COMO DEFINIR O JUZO COMPETENTE EM MANDADO DE SEGURANA

Trata-se de matria de extrema importncia no meio forense, que por desconhecimento,

falta de ateno ou descuido, provoca a perda de, no mnimo, importantes horas de
trabalho. No mnimo por que, por vezes, pode ocorrer a perda do direito do cliente pela
decorrncia do prazo decadencial de 120 dias, que sabidamente no se interrompe ou
suspende. Assim a impetrao no juzo incompetente pode ter como conseqncia a
extino do feito por incompetncia do juzo e no haver tempo hbil para nova
impetrao no juzo correto.

Entanto, embora de vital importncia na prtica nem sempre to simples saber onde
impetrar o mandamus.

Anteriormente regido pela Lei 1.533/50 e agora pela Lei 1.2016/09 em nenhuma delas
expressa forma para definir a competncia. Esse fato leva muitos a crerem que a forma
correta seria aplicar o Cdigo de Processo Civil de maneira subsidiria - nada mais
bvio e infelizmente incorreto.

O CPC indica a forma de se definir a competncia em seus artigos 86 e seguintes, tratase do Instituto da Perpetuatio Jurisdicionis, competncia relativa e absoluta e outros
institutos que no cabem no breve delineamento que pretende o presente e breve
trabalho. De acordo com a Lei de Ritos o juiz competente ser o do domiclio do ru, do
autor ou da coisa conforme o caso. A fim de definir corretamente onde impetrar a ao,
dever o causdico analisar o caso que prope em consonncia com os artigos
supracitados. Ali encontrar a resposta para a grande maioria dos casos.

Infelizmente no Mandado de Segurana a situao no a mesma. No se encontra nos

dispositivos legais j mencionados nem na Lei regedora do procedimento do Writ o
local onde deve impetr-lo. Poderia a nova lei faz-lo, mas manteve-se a lacuna.

A fim de prover a omisso do legislador a doutrina e a jurisprudncia firmaram de

forma slida e, digamos intangvel que a competncia do juzo no mandado de
segurana definida pelo domiclio da autoridade coatora.

A jurisprudncia, como dissemos, firme:

Vejam-se os seguintes acrdos proferidos pelo E. STJ:

1. (...)6. A competncia para conhecer e processar Mandado de Segurana

aferida a partir da categoria funcional da autoridade apontada como coatora. Nessa
esteira, a jurisprudncia deste Tribunal Superior sedimentou-se pela competncia da
Justia Estadual para processar e julgar Mandado de Segurana impetrado em face de
ato da Prefeitura Municipal. ...
(conflito de competncia n 108.886 - ce (2009/0219625-8) relator : ministro napoleo
nunes maia filho autor )

CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE

COATORA.
MANIFESTAO DO JUZO SUSCITADO NO SENTIDO DE RECONHEC-LA
ILEGTIMA
E INCONTINENTI SUSCITA CONFLITO DE COMPETNCIA. MEDIDA
INCOMPATVEL.
CONFLITO NO-CONHECIDO. RETORNO DOS AUTOS AO JUZO SUSCITADO.
Cumpre esclarecer, inicialmente, que a competncia para o julgamento de mandado
de segurana definida em conformidade com a natureza da
autoridade coatora (GN) (CC 38.667/SE, Rel. Min. Luiz Fux, DJ16.02.2004).

CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE A JUZOS FEDERAIS

VINCULADOS
A TRIBUNAIS DIVERSOS. MANDADO DE SEGURANA. SUBSTITUIO EX
OFFICIO

DA AUTORIDADE IMPETRADA PELO MAGISTRADO. IMPOSSIBILIDADE.

1. A competncia para processar e julgar mandando de segurana decorre da
categoria da autoridade coatora ou de sua sede funcional, e no da natureza do ato
impugnado ou da matria ventilada no writ, consoante assente na jurisprudncia da
egrgia Primeira Seo deste sodalcio (GN)(Precedentes: CC 47.219 - AM, Relator
Ministro JOS DELGADO, Primeira Seo, DJ de 03 de abril de 2.006 e CC 38.008 PR, Relatora Ministra ELIANA CALMON, Primeira Seo, DJ de 01 de fevereiro de
2.006).

CONFLITO DE COMPETNCIA. MANDADO DE SEGURANA. AUTORIDADE

FEDERAL.JUSTIA FEDERAL. SUPOSTA ILEGITIMIDADE PASSIVA. MATRIA
DE MRITO.1. A competncia para julgamento do writ definida de acordo com a
natureza da autoridade indicada como coatora, de maneira que, segundo o art. 109, VIII,
da carta Magna, compete Justia Federal processar e julgar os mandados de Segurana
contra ato de autoridade federal, como ocorre no caso concreto.(DE COMPETNCIA
N 110.194 - SP (2010/0011189-0)RELATOR : MINISTRO CASTRO MEIRA
AUTOR
: J F CAF LTDA ADVOGADO : PAULO HENRIQUE DE SOUZA
FREITAS E OUTRO(S) RU
: UNIOSUSCITANTE : JUZO DE DIREITO DA
1A VARA DA FAZENDA PBLICA DE BAURU SP SUSCITADO : JUZO
FEDERAL DA 3A VARA DE BAURU - SJ/SP)

Assim, o primeiro passo definir o domiclio sede da autoridade coatora. Uma vez
definida sede do domiclio da referida autoridade, deve-se investigar qual o juiz com
jurisdio sobre o municpio referido.

Definidas tais premissas deve-se investigar se trata-se de autoridade Municipal,

Estadual ou Federal.

Apenas autoridades federais sero julgadas estabelecero a competncia de um juiz

federal. Assim, no caber ao juiz Federal julgar mandado de segurana em que figura
no plo passivo o Secretrio de Sade do Municpio ou o Chefe da Fiscalizao
Sanitria ou do Chefe do rgo estadual do Meio Ambiente.

Por outro lado, no cabe ao Juiz Federal do Municpio de Trs Rios-RJ, julgar Mandado
de Segurana contra ato praticado por Delegado da Receita Federal de Volta Redonda j

que naquele municpio h juiz federal competente para tal julgamento. O Fato do autor
do mandado ter domiclio neste ou naquele municpio no interessam ao julgamento do
chamado remdio herico.

Fato que s faz crescer a importncia do tema aqui discutido que tem crescido a
jurisprudncia o entendimento de que no cabe em sede de mandado de segurana
o declnio de competncia e sim a extino do feito sem julgamento de mrito
conforme pode ser observado em decises como as colacionadas acima.

Uma vez estabelecida a sede da autoridade tida como coatora, deve-se analisar a
qualidade dessa autoridade e, nesse passo a Constituio Federal e a jurisprudncia
acabaram por fixar o entendimento em vrios casos especficos.

Regras de competncia para Mandados de Segurana estabelecidas na

Constituio Federal de 1988.

Competncia do STF:
Presidente da Repblica, das Mesas da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, do Tribunal de Contas da Unio, do Procurador-Geral da Repblica e do
prprio Supremo Tribunal Federal (includas obviamente as CPIs).

" Art.102, I, d, CF/88.

Competncia do STJ:
Ministro de Estado, dos Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica
ou do prprio Tribunal.

" Art. 105, I, b, CF/88.

Competncia dos TRFs:

contra ato do prprio Tribunal ou de juiz federal.

" Art. 108, I, c, CF/88.

Competncia dos juzes federais

contra ato de autoridade federal, excetuados os casos de competncia dos tribunais
federais (lembre-se que a Constituio exclui do rol de competncia dos juzes Federais
as Sociedades de Economia Mista).

" Art.109, VIII, CF/88 .

Uma questo que j provocou muita discusso na doutrina e na jurisprudncia diz

respeito ao uso do Mandamus contra ato praticado pelos juzes dos juizados Especiais.
Em princpio, no caberia julgamento pelo Tribunal que no segunda instncia do
Juizado e tambm no caberia nas turmas recursais por falta de, digamos hierarquia
sobre os juzes com atuantes nos juizados especiais.

Coube ao Superior Tribunal de Justia estancar a discusso com a edio da smula

376.
Compete turma recursal processar e julgar o mandado de segurana contra ato de
juizado especial.

Antes de encerrar esse artigo cabe ainda um breve esclarecimento sobre quem deve ser
considerada autoridade coatora embora no seja esse o tema do estudo de salutar
importncia definir quem pode figurar no plo passivo do Remdio Constitucional.

Resumidamente, Autoridade Coatora aquele que por seu ato prprio ou delegado pode
causar dano a direito lquido e certo no amparado por habeas corpus ou habeas data. A
simples ameaa de leso j autoriza o uso do mandado.

Na prtica, muitas dvidas podem surgir, mas em princpio, a resposta a uma simples
pergunta capaz de definir quem deve figurar no plo passivo. A autoridade indicada

tem poderes para desfazer o ato impugnado? Se a resposta for positiva, contra ele cabe o
mandamus. Se negativa, deve-se perquerir se a autoridade imediata hierarquicamente
superior possui tal poder. Por vezes ser necessria uma pesquisa nos regulamentos da
entidade para verificar sua organizao e distribuio de tarefas. Obviamente aquele que
delega, possui poderes para desfazer o ato impugnado, ainda que tenha que avocar a
atribuio.

Do exposto, conclui-se portanto que mediante observao de algumas poucas regras

bsicas ser possvel dirimir a maior parte das dvidas relativas ao juzo competente em
Mandado de Segurana. Iniciando-se pela sede da autoridade coatora, verificando-se a
regra de distribuio da jurisdio e as determinaes contidas no texto constitucional,
lembrando-se que para as autoridades estaduais cabe a leitura do texto constituicional de
cada estado, que obrigatoriamente, dever guardar similitude com o texto federal.

07 de Janeiro de 2010

Paulo Jorge Lellis Villanova

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