Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Az internetad bevezetsnek kzpolitikai elemzse

Keresztes Botond

Kolozsvr
2015

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

Az internetad, amint az a nevben is benne van egy olyan adnem, amit az internet
szolgltatsra vagy annak ignybevtelre vetnek ki. Magyarorszgon kt ksrlet volt az
internetad bevezetsre: az els 2008-ban, a Gyurcsny kormny idejn, a msodik pedig
2014-ben, a harmadik Orbn kormny alatt. A kvetkezkben a 2014-es internetad
bevezetsi ksrletet fogom elemezni.

Az gy felmerlse: az internetad mint kzpolitikai problma

Az internetad 2014. oktber 21-n kerlt bejelentsre a nyilvnossg eltt, amikor
Varga Mihly nemzetgazdasgi miniszter bejelentette a kormny jv vi adcsomagjnak
rszletei kzt, hogy a kormny minden megkezdett gigabyte elektronikus adatforgalom utn
150 forint mrtk ad kivetst indtvnyozta 2015-tl. Valamint, hogy 20 millirdos
bevtelt vrt az adtl.1 A trvnyjavaslat nem nll internetadknt fogalmazta meg az
adnemet, hanem a tvkzlsi ad kiterjesztst bvtette ki vele, amely formlisan a
Nemzeti Ad - s Vmhivatalrl szl 2010. vi CXXII. trvny mdostsrl szlt.

Az internetad teht a kormny adcsomagjnak rszeknt kerlt fel a kormny

formlis napirendjre, ami azon tmk vagy problmk listjt jelenti amelyekrl maga a
kormny gy vlekedik mint fontos megoldsra vr gyek. Teht fentrl jv
kezdemnyezsrl beszlnk. Ugyanakkor megllapthat, hogy a problma tpolitizltsga
nagy, mivel a kormny tbbsgben a FIDESZ, politikai prt kpviselibl ll s rzkeny a
kzvlemnyre, hiszen az llampolgrok megadztatsra vonatkozik, ami rendszerint heves
indulatokat vlt ki az rintettekbl. Mivel ilyen adforma mg nem kerlt bevezetsre ms
Eurpai orszgokban szksges megvizsglnunk az j adforma bevezetsnek az indtkt,
vagyis, hogy mirt volt szksg arra a 20 - 25 millirdos bevtelre amelyre a kormny
szmtott.2

1 http://hvg.hu/kkv/20141022_Internado_100_milliardokkal_szamolhatta_e
(2015.01.28)
2 MTI, http://www.mti.hu/mti/Default.aspx (2015.01.27)

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

A bevtel nvelsre s az internetszolgltatk megadztatsra valsznleg azrt lett

volna szksg, mert a kormny nem tudta teljesteni az Eurpai Uni ltal elrt 3% alatti
hinyclt. Ami a kormnyszvivk nyilatkozata szerint azrt van, mert a telekommunikcira
kivetett adk s a technolgia valamint a tvkzls fejldse miatt egyre tbb llampolgr
hasznlja az internetet a telefonls helyett, amit a kormny adelkerlsnek llapt meg.

Visszatrve az adcsomag bejelentshez, mg azon a napon az ellenzki prtok kzl

a Jobbik megfogalmazta, hogy szerintk fennll az internet megadztatsnak a veszlye.
Msna, 22.-n az MSZP mr azt kvetelte, hogy a kormny azonnal vonja vissza az
adtrvny-javaslatot, terjesszen be jat, amiben mr nem szerepel az internetadra
vonatkoz indtvny.3 Arra hivatkoztak, hogy az adt a szolgltatk t fogjk hrtani a
felhasznlkra. Teht a problmval kapcsolatban, mr az els perctl kialakultak a
vlemnyek, amelyeket a tovbbiakban az szerint csoportosthatunk, hogy mellette vagy
ellene

szlnak.

A Fidesz-frakci szerint a tervezett "internetad" megfizetsnl meg kellene hatrozni egy

fels korltot, emellett ragaszkodtak ahhoz, hogy ezt az adt is a szolgltatk fizessk meg.
Ugyanakkor az internetad 2008-as bevezets tervezetekor, amikor a FIDESZ az ellenzki
tbort erstette, az ad visszavonsra szltotta fel a kormnyt.

Az ellenzki prtok s a mdia ltal felkapott internetad tervezet a kormny

napirendjrl gyorsan tkerlt a mdia s a kzvlemny napirendjre, ahol nem vltott ki
szimptit, st az eltrlsre trekedtek. A kzbeszd kzponti elemv vlt, mivel a
problma egy bizonyos rtkrenddel szemben ll, mgpedig az internet szabadsga s minl
nagyobb krbeli elterjedsvel szemben. A napirendre val kerlst elsegtette a problma
kvetkezmnyeinek a nagysga is, hiszen a trsadalom nagy rsze rintett lett volna, nagy
kvetkezmnyei lettek volna, mivel a relis adatforgalomhoz viszonytva sokkal tbb
jvedelmet hozott volna a kormny szmra, mint azt elzetesen megbecsltk.

2014. oktber 27-n Varga Mihly bejelentette, hogy elfogadjk a Fidesz javaslatt,
amely megszabja a kivethet legmagasabb ad mrtkt. Eszerint az internet-szolgltats
utni ad magnszemly elfizet esetn 700 Ft/h elfizets, nem magnszemly elfizet
3 Adtrvnyek - MSZP: a kormny vonja vissza az adtrvny-javaslatot, MTI
(http://archiv1988tol.mti.hu/Pages/HirSearch.aspx?Pmd=1)

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

esetn 5000 Ft/h elfizets sszegnl nem lehetne tbb. A 150 Ft/megkezdett gigabyte
mrtk vltozatlan maradt az indtvnyban, mely azt is tartalmazta, hogy az ad alanya a
szolgltat, s nem az elfizet.

Az indulatokat kivlt problma teht onnan ered, hogy a kormny egy olyan
szolgltatst szeretett volna megadztatni, ami a nyugati orszgokban a demokratikus
szabadsg egy jelkpe, hiszen a trsadalom nagy rszt sszekti s biztostja a mdia szabad
ramlst. Valamint, hogy a tervezett ad, olyan kezdetlegesen volt megtervezve, hogy a
magyarorszgi internet adatforgalmakat tekintve a kormny ltal vrt 20 millis bevtel 200
millira is nvekedhetett.

Szereplk

A szereplk szmbavtelekor a kzpolitikai folyamat, rsztvevjnek tekintettem az

sszes olyan egynt, gylekezetet, jogi vagy trsadalmi csoportot amelynek az adott
problmban jl meghatrozott cljaik vannak.

Els szereplknt a kormnyt fogalmazhatjuk meg, hiszen a kormny tagjtl, Varga

Mihlytl hangzott el legelszr az internetad bevezetsre szolgl trvnytervezet. Az
indokls szerint azrt mert az azon folytatott kommunikci teret nyert a hagyomnyos
telefonos kommunikcihoz kpest, belertve az smst is. Az els szereplnk, teht
kzszereplnek tekinthet, hiszen szuvern joga van az llampolgrok ellen megszortsokat
alkalmazni.

John W. Kingdon: Agendas, alternatives and public policies elmlete szerint az adt bejelent
Varga Mihly egy politikailag kinevezett szemly, intzmny s hivatalvezet, akik ltalban
nem tallnak ki j problmkat, hanem felkarolnak egy megoldsi javaslatot. Ebben az
esetben a javaslat az internet megadztatsa volt, melyet az intzmnyvezet kitztt, mint
vges mandtumnak a clja. A javaslat rkezhetett fellrl, a minisztriumbl vagy alulrl,
valamely intzmnyen belli tancsadtl.

A Nemzetgazdasgi Minisztrium, mint a kormnyhoz tartoz intzmny,

szereplknt a kvetkez erforrsokkal rendelkezhetett az internetad bevezetst nzve:
- Trvny s jogi erforrsokkal, mely a tevkenysgk legitimlsra szolgl.

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

- Humn erforrsokkal, amely a megfelel szemlyzetre vonatkoznak, akik kimagasl

szakmai s kommunikcs kszsgekkel rendelkeznek. Vlemnyem szerint ezt az erforrst
nem

hasznltk

ki,

amennyiben

rendelkezskre

llt.

- Infrastruktra s tulajdoni erforrssal, amely a rendelkezsre ll anyagi erforrsokat

jelenti, amelyek hozzjrulnak a clok elrshez. Ilyen fontos anyagi erforrs pldul az
plet, ahol a kzszereplk s az llampolgrok kommuniklhatnak.

Ugyanakkor a kormny nem rendelkezett a kvetkez, nagyon fontos erforrsokkal,

vagy ha rendelkezett is annak a kihasznltsga vlemnyem szerint nagyon alacsony volt.
-

Pnz s pnzgyi erforrsokkal, melyek a legfontosabb erforrsok, ugyanakkor a

kormny nem rendelkezett a megfelel pnzgyi erforrsokkal, mert magt az adtervezetet

is

kzpnzek

nvelsre

szntk.

- Informci s kognitv erforrsokkal, melyek szakrtk munkjn alapszanak s

hozzjrulnak a problma sikeres kivitelezshez. Vlemnyem szerint nem trtnt elzetes
rtkels s a trsadalom szmra fontos rtkels az internetad kapcsn.
- Konszenzus s bizalom erforrssal, melyet a kormnyon belli nzetklnbsgek
tmasztanak al.

Msodik szereplknt, sszestve a politikai prtokat fogalmazhatnnk, meg, melyek

feloszthatak, mint a kezdemnyez prt s ellenzki prt. A kezdemnyez prt, nem ms
mint a kormnyon lv FIDESZ, amelyet a fentiekben a kormny jelsz alatt rszleteztem
mint elsdleges szerepl. Az ellenzki prtok rintettsge onnan addik, hogy szmukra ez
lehetsg a kzvlemny terelsre a tbbsgi prttal szemben s j sznben val feltnst
biztost a trsadalom mellet val kills. Erforrsaikat a klnbz mdost javaslatok
benyjtsra s nyoms gyakorlsra hasznljk a kormnyon lvkkel szemben.

A szereplk hrmas kapcsolatrendszerben nzve e kt szerepl csoport volt a

politikiai s adminisztratv hatsgoknak megfelel csoport.

A clcsoportokat a politikai s adminisztratv hatsgok ltal befolysolni kvnt

szereplk fogjk alkotni, amelyek viselkedse meg kell vltozzon az internetad trvnybe
lpse utn, hiszen k a problma direkt vagy indirekt okozi, akik az admentes internet
szolgltats miatt, hozzjrultak a kltsgvetsi hiny nvekedshez. A clcsoportok ebben

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

az esetben teht az internet szolgltatk, akik a kltsgvetshiny problmjt megoldhatjk

az ad befizetsvel.

Az rintettek csoportja azok az egynek vagy szervezetek, akiket a problma direkt

mdon negatvan rint nem ms mint a trsadalom azon rsze mely rendelkezik
internetkapcsolattal, mert a clcsoportok, vagyis az internetszolgltatk rjuk fogjk
thrtani az ad egy rszt. Ez a legnpesebb csoport. Ugyanakkor ha az thrts nem
trtnik meg, maguk az internetszolgltatk lesznek a clcsoport s az rintettek csoportja
egyben, de erre minimlis a lehetsg.

Ezen kvl vannak mg az indirekt mdon rintett csoportok. Azok a hztartsok,

szemlyek, cgek, ahol mg nincs internetkapcsolat bevezetve s valsznleg ha elfogadtk
volna ezt a trvnyt, akkor nem is vezettk volna be a jvben, ami ket is nagyrszt
negatvan rintette volna.

Alternatvk

Amikor a problma 2014. oktber 21-n napirendre kerlt, hozta magval az egyes megoldsi
lehetsgeket is, mivel nagy ellenszenvet vltott ki a szereplk s a kzvlemny rszrl az
elsdleges alternatva az eltrlse volt.

Elsknt a Jobbik szltotta fel a kormnyt a tervezett internetad visszavonsra. Majd az

MSZP gy nyilatkozott: Az MSZP azt kveteli, hogy a kormny azonnal vonja vissza az
adtrvny-javaslatot, terjesszen be jat, amiben mr nem szerepel az internetadra
vonatkoz indtvny. Az LMP szerint az internetet Magyarorszgon mindenki szmra
elrhet s megfizethet szolgltatss kell tenni rvid idn bell.

A politikai szintren bell az els pillanattl megszlettek az eltrlst ignyl alternatvk,

melyeket az ellenzki prtok s kpviselk fogalmaztak meg. Erre reaglva a kormnyprt is
megfogalmazta a sajt alternatvjt, mely egy bizonyos kompromisszum prblt lenni a
teljes eltrls s a bevezets kezdeti formja kztt. Elskrben, Rogn Antal, a Fidesz
frakcivezetje az Indexnek azt nyilatkozta, hogy a frakci javasolni fogja, hogy legyen fels
korltja az internetadnak, ami magnyszemlyek esetn taln ezer forint krli sszeg

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

lenne.4 Msodik alkalommal leszgeztk, hogy havonta 700 forint magnszemlyek, illetve
5000 forint cgeknek lesz a plafon.5

A politikai szintren kvl a nyilvnos szintrben a kzvlemny is megfogalmazta az

alternatvjt, mgpedig a teljes eltrlst, melynek rdekben megmozdulsokat szerveztek.
A tntetsekkel nyomst gyakoroltak a kormnyon lv FIDESZ-re, hogy a meghatrozott
700 s 5000 forintos plafon helyett trljk a javaslatot s ne kerljn bevezetsre.

A kzvlemny nyomsra val tekintettel a legjobb alternatva csak a teljes trls lehetett,
mivel, hogy ms korltozsok amelyek megszabjk a legnagyobb fizetend ad mrtkt,
nem voltak elfogadhatak a felbuzdtott tmeg szmra. Ennek rdekben, a miniszterelnk
els beszdben a trtntekre megfelelkppen reaglt, mivel a Kossuth rdiban
kijelentette, hogy: vissza kell vonni s mdostani kell a javaslatot s hogy janurtl nemzeti
konzultcit kell sszehvni a problma megoldsra. Ezzel a tmeg megnyugvst idzte el,
ami a vlemnyem szerint az adott helyzetben a legjobb dnts volt. 6

Ms lehetsges alternatvnak tartom az ad mdostst a relis internethasznlathoz

mrve s szzalkban kifejezve, amely a vrtnl kevesebb jvedelmet hoz a kormnynak de a
kzvlemny szmra sokkal elfogadhatbb.

rtkels

Az internetad bevezetse egy olyan tiltakozsi hullmot indtott el amelyet a kormny csak
2014 okt. 31.-n, a miniszterelnk nyilatkozatval tudott meglltani. Ebben a nyilatkozatban
Orbn Viktor bejelentette, hogy az internetad krdst levettk napirendrl s jvre sem
vezetik be, mert az sszes rntett fl tiltakozott ellene. Habr mg mindig tervbe van februr

4
http://mandiner.hu/cikk/20141022_maximum_700_forint_lesz_az_internetado_hav
onta
5 http://www.fidesz.hu/hirek/2014-10-22/a-fidesz-felso-korlatot-vezetne-be-azinternetado-fizetesenel/ (ltogatva 2015.01.29)
6 http://www.fidesz.hu/hirek/2008-04-26/az-internetado-tervenekvisszavonasara-szolit-fel-a-fidesz/ (ltogatva 2015.01.29)

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Keresztes

3.-n egy internetrl szl nemzeti konzultci s vrhatan szeptemberben dnt a kormny
arrl, hogy a berkez vlaszok alapjn milyen intzkedseket hoznak meg.7

Vgeredmnyben vve kimondhatjuk, hogy az internet megadztatsa sikertelen volt, mivel

olyan ers tiltakozsi hullmot indtott el a trsadalomban s a mdiban egyarnt amit csak
az ad teljes visszavonsval lehetett meglltani.

Vlemnyem szerint a trsadalmi ellenzst az vltotta ki, hogy ilyen adnemre mg egy
orszgban sem volt precedens st a tehetsebb orszgokban az internet ingyenes
elterjesztsn dolgoznak, amely msrszrl mar annyira beplt a trsadalomban, hogy
nlkle vagy korltozott hasznlata mellet sok gazdasgi szektor is csdbe menne. Emellett
az internetadt olyan szervezetek s szemlyek is brltk, mint az Eurpai Bizottsg digitlis
gyekrt felels trcjnak szvivje Ryan Heath, valamint Neelie Kroes, a digitlis piacot
felgyel eurpai biztosa.

Msrszrl a trsadalom kritikjt kivltotta az a tny is, hogy a 2008-as internetad

elterjesztsnl a FIDESZ mint ellenzki prt teljes mellszlessgel killt az ad eltrlse
mellett s be nem vezetse mellet. Ami ellentmond a 2014-es FIDESZ ltal javasolt
internetad bevezetsre. Ezzel az elhamarkodott adnem bevezetsvel a FIDESZ
hozzjrult a npszersgnek a rombolshoz is amely a tovbbiakban ms tiltakozsi
hullmokat vlthat ki az emberekbl.

Bibliogrfia

MTI.hu http://www.mti.hu/mti/Default.aspx (ltogatva 2015.01.27)

Fidesz.hu

http://www.fidesz.hu/hirek/2008-04-26/az-internetado-tervenek-

visszavonasara-szolit-fel-a-fidesz/ (ltogatva 2015.01.29)

http://www.fidesz.hu/hirek/2014-10-22/a-fidesz-felso-korlatot-vezetne-be-azinternetado-fizetesenel/ (ltogatva 2015.01.29)
7 http://www.maszol.ro/index.php/kulfold/38099-orban-levettuk-a-napirendrol-azinternetadot

Eurpai unis kzssgi kzpolitika

Botond

Hvg.hu

Keresztes

http://hvg.hu/kkv/20141022_Internado_100_milliardokkal_szamolhatta_e

(ltogatva 2015.01.28)

Maszol.ro

http://www.maszol.ro/index.php/kulfold/38099-orban-levettuk-a-napirendrol-

az-internetadot (ltogatva 2015.01.30)

Index.hu
http://index.hu/gazdasag/2014/10/21/elkepesztoen_durva_lesz_az_internetado/?
utm_source=mandiner&utm_medium=link&utm_campaign=mandiner_201501 (ltogatva
2015.01.30)

Eurpai unis kzssgi kzpolitika: Szeminriumi jegyzetek, Kurzusok