Universitatea de Stat din Moldova

Facultatea de Drept

Referat
Actele Preedintelui Republicii Moldova .
Legea cu privire la procedura de alegere a
Preedintelui Republicii Moldova

Disciplina:Drept
Administrativ
Efectuat:Gorun Dan
Drept,anul I grupa109

Verificat:Ignatiuc T.
Actele Preedintelui Republicii Moldova
La analiza problematicii actelor Preedintelui este necesar s facem o distincie ntre actele
exclusiv politice i actele juridice, la care se refer art. 94 alin.(l) din Constituie. Formularea din
text; "n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete care se public n Monitorul
Oficial al Republicii Moldova", trebuie privit ntr-un sens strict. Dei legiuitorul constituant

folosete o formulare generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui, fiind
concluzia logic i rezultnd dintr-o interpretare sistematic a Constituiei.
Una din formele constituionale de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul este mesajul,
care apare ca un act exclusiv politic. Ar fi dificil s se spun c mesajul adresat Parlamentului, la
c,are se refer art. 84 alin.(2) din Constituie, trebuie adresat numai prin emiterea unui decret,
publicat obligatoriu n Monitorul Oficial, nepublicarea atrgnd inexistena decretului, adic a
mesajului.
Mesajele sunt adresate personal de Preedinte ori acestea se adreseaz Parlamentului prin
reprezentanii si. Dac am face o interpretare n exclusivitate formal, atunci, conform normelor
art. 94 alin.(l) din Constituie, prezentarea unui mesaj Parlamentului nu s-ar putea face dect
dup publicarea acestuia n Monitorul Oficial, cci numai atunci el exist, ceea ce este absurd.
n problema actelor s-a ncetenit practica prin care Preedintele, printr-un demers, remite
Parlamentului spre reexaminare legile asupra crora are obiecii. Anume actul prin care Preedintele trebuie s remit legea spre reexaminare Parlamentului a fcut obiectul discuiilor dintre
Preedinte i Parlament, soldndu-se cu o adresare ctre Curtea Constituional pentru o
interpretare oficial a prevederilor art. 93 din Constituie.
Astfel, deputatul n Parlament Victor Cecan solicit Curii Constituionale s explice prin
care act (decret, demers, scrisoare etc.) Preedintele Republicii, n cazul n care are obiecii
asupra unei legi, o trimite spre reexaminare Parlamentului.
Cu ocazia examinrii acestei probleme, Curtea relev c ntr-adevr textul art. 93 din
Constituie nu prevede modalitatea prin care eful statului trimite Parlamentului legea spre
reexaminare, iar decretele emise de Preedinte, potrivit art. 94 din Constituie, sunt obligatorii
pentru executare pe ntreg teritoriul statului i, de regul, ele au caracter normativ. Obieciile
efului statului asupra unei legi, indiferent de natura lor, nu sunt obligatorii pentru Parlament.
Aceasta rezult din textul art. 93 alin.(2) din Constituie, care prevede dreptul Parlamentului de
a-i menine n procesul reexaminrii legii hotrrea adoptat anterior. Reexaminarea legii este
obligatorie pentru Parlament, iar obieciile invocate de Preedinte nseamn, de fapt, refuzul
efului statului de a promulga legea.
Prin urmare, art. 93 din Constituie d posibilitate Preedintelui s trimit legile cu obieciile
sale spre reexaminare Parlamentului printr-un demers scris1.
De asemenea, printr-un mesaj, Preedintele aduce la cunotina Parlamentului msurile luate
pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii etc. Semnificative n acest sens
sunt stipulrile constituionale care impun informarea nentrziat a Parlamentului n toate
cazurile, ceea ce exclude ideea de a atepta publicarea mesajului n Monitorul Oficial.
1

Din coroborarea prevederilor art. 94 i art. 87 din Constituie se nelege c msurile pe care
le ia Preedintele pentru respingerea agresiunii vor lua, n principal, forma unor ordine ctre
comandamentele armatei, adic a unor acte juridice, care nu pot fi dect decrete prezideniale,
supuse regulii contrasemnrii de ctre Primul-ministru, evident i publicrii n Monitorul Oficial.
In concluzie, vom reine c Preedintele emite decrete, ca acte juridice, i mesaje, declaraii,
apeluri etc, ca acte exclusiv politice.
De regul, cele mai importante decrete ale Preedintelui sunt contrasemnate de ctre Primministru. Acestea in de domenii deosebit de importante i pentru realizarea crora Guvernul este
responsabil nemijlocit. Domeniile respective sunt determinate expres de Constituie, n art. 86
alin.(2) (acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici), i n art. 87 alin.(2), (3) i (4)
(respingerea agresiunii armate), contrasemnarea n aceste cazuri intervine n virtutea prevederilor
art. 94 alin. (2). Toate celelalte decrete nu se supun procedurii contrasemnrii i intervin n
diverse domenii a cror administrare este pus n seama Preedintelui.
Contrasemnarea este o instituie juridic, prin care se produc efecte juridice asupra actului
contrasemnat, adic determin legalitatea i valabilitatea acestuia, n cazul nostru a decretului
Preedintelui. Aceast instituie determin o interdependen dintre eful statului i Guvern,
generat de regula fundamental a guvernrii democratice, potrivit creia executivul, prin
contrasemnarea de ctre Primul-ministru a decretelor Preedintelui, i asum rspunderea
politic pentru acestea.
Contrasemnarea actelor emise de eful statului are o dubl semnificaie. O latur a ei rezid
n autentificarea decretului care i confer form legal. Autentificarea se exprim prin
certificarea semnturii efului statului i constatarea c actul este emis conform regulilor stabilite
pentru activitatea sa. Ea este o garanie c eful statului nu i depete competenele atribuite
prin Constituie i lege. Cealalt latur a contrasemnrii este determinat de caracterul regimului
politic al statului, cnd Primul-ministru, contrasemnnd decretul prezidenial, i asum
responsabilitatea politic pentru acest act, ofer o garanie a responsabilitii politice a
Guvernului fa de Parlament.
Aceast procedur confer prerogativelor efului statului o valoare semnificativ,
constituind o modalitate suplimentar de a influena prin puterea de reglementare activitatea
guvernamental. In cazul necontrasemnrii actului acesta devine nul. In fapt, contrasemnarea.
este o condiie esenial a validitii actului contrasemnat, iar prin contrasemnarea decretelor
Preedintelui de ctre Primul-ministru se nelege angajarea responsabilitii politice a
Guvernului fa de Parlament i a responsabilitii juridice a
Primului-ministru pentru aplicarea decretelor emise' .

Totodat, este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze de calitatea de comandant

suprem al forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca autoritate politic, cum este de
neconceput ca lipsa de fermitate a Preedintelui, n calitate de comandant al forelor armate,
inclusiv n luarea msurilor pentru respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii,
s nu reprezinte temei al declanrii rspunderii sale ca om politic i autoritate a statului, fie n
condiiile art. 89 pentru svrirea unor fapte pentru care se va decide demiterea din funcie, fie
n baza art. 81 fiind acuzat de comiterea unei infraciuni n legtur cu aceasta.

Legea cu privire la procedura de alegere a Preedintelui Republicii

Moldova
Proiect
LEGE pentru modificarea articolului 78 din Constituie
Parlamentul adopt prezenta lege constituional. Articol unic.
Articolul 78 din Constituia Republicii Moldova adoptat la 29 iulie 1994 (Monitorul Oficial al
Republicii Moldova, 1994, nr.1), cu modificrile i comletrile ulterioare, va avea urmtorul
cuprins:
Articolul 78
Alegerea
Preedintelui
(1) Preedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
(2) Pentru funcia de Preedinte al Republicii Moldova pot candida cetenii Republicii
Moldova care au mplinit vrsta de 40 de ani, au locuit sau locuiesc permanent pe teritoriul
Republicii Moldova nu mai puin de 10 ani i posed limba de stat. Procedura de alegere a
Preedintelui
Republicii
Moldova
este
stabilit
prin
lege
organic.
(3) Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte al Republicii Moldova dect
pentru
cel
mult
dou
mandate
succesive.
PREEDINTELE PARLAMENTULUI
Nota informativ
Prin Legea nr. 1115 din 05.07.2000 (Monitorul Oficial nr. 088 din 29.07.2000) au fost
introduce o serie de modificri i completri n Constituia Republicii Moldova. ntre altele a
fost modificat i articolul 78 din Constituie, care n varianta originar prevedea
c Preedintele Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat. n redacia nou a acestui articol modalitatea de alegere a Prereedintelui rii a fost
modificat, astfel nct actualmente Preedintele rii este ales de Parlament. Potrivit alin.(3)
al art.78, este ales candidatul care a obinut votul a trei cincimi din numrul deputailor alei.
Dac nici un candidat nu a ntrunit numrul necesar de voturi, se organizeaz al doilea tur de
scrutin ntre primii doi candidai stabilii n ordinea numrului descresctor de voturi obinute
n primul tur. Alin.(4) al acestui articol dispune c, dac i n turul al doilea nici un

candidat nu va ntruni numrul necesar de voturi, se organizeaz alegeri repetate. Iar potrivit
alin.(5),
dac
i
dup alegerile
repetate
Preedintele
rii nu
va fi ales, Preedintele n exerciiu dizolv Parlamentul i stabilete data alegerilor n noul
Parlament.inem s subliniem c prin modificrile operate s-a schimbat modalitatea alegerii
efului statului, fr ca s se schimbe i competena acestuia, el rmnnd n continuare garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. N-au fost atinse
prevederile referitoare la atribuiile Preedintelui rii, cu excepia excluderii art. 82 i 83. Astfel,
a fost exclus art. 82 care prevedea competenele Preedintelui privind numirea Guvernului:
dup consultarea majoritii parlamentare, Preedintele Republicii Moldova desemneaz un
candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere
acordat de Parlament. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului,
Preedintele revoc i numete, la propunerea Primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului.
Totodat, prevederi similare n fond au fost introduse n capitolul VI ntitulat Guvernul.
Astfel, art.98 n noua redacie dispune c, dup consultarea fraciunilor parlamentare,
Preedintele Republicii Moldova desemneaz un candidat pentru funcia de Primministru. Candidatul pentru funcia de Prim-ministru va cere, n termen de 15 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului de activitate i a ntregii
liste a Guvernului. n baza votului de ncredere acordat de Parlament, Preedintele Republicii
Moldova numete Guvernul. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a funciei,
Preedintele Republicii Moldova revoc i numete, la propunerea Prim-ministrului, pe unii
membri ai Guvernului.

Ct privete art.83, la fel exclus, acesta prevedea c Preedintele Republicii Moldova poate lua
parte la edinele Guvernului, prezidnd edinele la care particip i c Preedintele Republicii
Moldova poate consulta Guvernul n probleme urgente i de importan deosebit. Este evident
c aceste prevederi nu in de careva atribuii semnificative ale efului statului u nu afecteaz
esena regimului de guvernare.
Mai mult ca att, prin modificrile operate a fost instituit dreptul Parlamentului de a demite eful
statului; potrivit art.89 alin.(1) n noua redacie, n cazul svririi unor fapte prin
care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Republicii Moldova poate fi demis de ctre
Parlament cu votul a dou treimi din numrul deputailor alei. Asemenea prevederi contravin
principiilor de organizare a regimului parlamentar de guvernare, potrivit crora eful statului nu
este responsabil politic fa de parlament. Cu toate c este ales de parlament, eful statului nu
poate fi revocat de acesta, regula dat fiind considerat ca una din dogmele ortodoxiei
parlamentare.
O analiz profund i complex a prevederilor constituionale referitoare la forma de guvernare
arat c, att pn la revizuirea Constituiei n anul 2000, ct i dup aceasta, modelul existent n
Republica Moldova ntrunea i continu s ntruneasc trsturile caracteristice ale regimurilor
de guvernare mixte (numite i semiprezideniale), care sunt foarte rspndite n lume. Asemenea
regimuri sunt produsul unor combinaii de elemente, aparinnd regimului prezidenial i celui
parlamentar. n aceste regimuri raporturile dintre preedinte, parlament i guvern pot fi diferite,
n funcie de evoluiile politice, regulile constituionale i voina electoratului, combinaiile dintre
elementele regimului prezidenial i cel parlamentar fiind destul de variate.
n regimul de guvernare instituit prin Constituia Republicii Moldova, att pn la revizuirea
Constituiei n anul 2000, ct i dup aceasta, Preedintele reprezint statul, este garantul
suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii, comandatul
suprem al forelor armate funcii caracteristice pentru regimurile mixte (semiprezideniale) i

nespecifice pentru rile cu forma de guvernare parlamentar (Germania, Italia, Ungaria, Cehia,
Slovacia, Estonia, Letonia, Grecia, India etc.). Ca i n alte ri cu regimuri mixte
(semiprezideniale), n ara noastr eful statului are, n general, aceleai atribuii privind
reprezentarea suprem a statului, aprarea ri, politica extern, relaiile cu Parlamentul
(numirea alegerilor parlamentare, convocarea edinelor Parlamentului, dizolvarea
Parlamentului, participarea la lucrrilr Parlamentului, dreptul de iniiativ legislativ,
promulgarea legilor etc.), constituirea altor organe de stat (numirea guvernului etc.), numirea n
funcii publice, soluionarea problemelor ceteniei, acordarea graierii, acordarea distinciilor de
stat i a gradelor militare supreme etc.
Prin intervenia nejustificat n textul Constituiei n anul 2000 a avut loc nu schimbarea formei
de guvernare, ci doar a modalitii alegerii eful statului, crendu-se un model constituional
deficient, care a generat n continuare situaii de criz politic. Astfel, dup cum arat experiena
din ultimul timp, Republica Moldova nu dispune de un sistem de alegere a eful statului care ar
prevedea mecanisme de ieire din situaii de impas, atunci cnd parlamentarii nu ajung la un
compromis privind alegerea Preedintelui, astfel uor declanndu-se dizolvri de Parlament i
alegeri anticipate, iar de aici instabilitate politic, economic i social. Crizele politice
declanate n rezultatul eecurilor alegerii Preedintelui rii n cadrul Parlamentului de
legislatura a XVII-a, n mai-iunie 2009 i apoi n cadrul Parlamentului de legislatura a XVIII-a n
octombrie-decembrie 2009, demonstreaz elocvent faptul c mecanismul de alegere a efului
statului prevzut de art.78 din Constituie este deficient i poate genera situaii de criz i n
viitor, or o societate democratic este guvernat de principiile stabilitii raporturilor juridice i
previzibilitii sistemului de guvernare.
Pentru a depi criza constituional i politic, propunem revenirea la alegerile directe ale
Preedintelui rii de ctre populaie. Potrivit art.78 din Constituie n noua redacie, Preedintele
Republicii Moldova este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat.
Revenirea la alegerea Preedintelui prin scrutin direct este justificat att din punct de vedere
juridic ct i politic. n aa mod se va nlocui mecanismul deficient de alegere a preedintelui cu
unul viabil i eficient i se vor nltura inadvertenele n ceea ce privete modalitatea de alegere a
Preedintelui n raport cu organizarea regimului de guvernare care exist n prezent.
Alegerile populare confer o mai mare legitimitate democratic unui preedinte, dect un
conductor ales de ctre un organ legislativ. Desemnarea preedintelui prin vot direct determin
cu mai mult precizie preferinele politice ale cetenilor. Mandatul direct a unui preedinte l
face mult mai responsabil fa de ceteni. Dup cum arat datele publicate ale ultimului sondaj,
74% din populaia rii se pronun pentru alegeri directe (sondaj efectuat de Centrul de
Investigaii Sociologice i Marketing CBS-AXA n parteneriat cu IDIS Viitorul n
noiembrie 2009).
Alegerea direct a efului statului sporete gradul de independen a preedintelui de presiunile
politice ale parlamentului i a partidelor. Se stabilete instituia Preediniei i ale legislativului
ca dou structuri paralele. Acest aranjament permite fiecreia din structuri de a supraveghea pe
alta, n consecin se stabilesc mecanisme de prevenire a abuzurilor. Un preedinte, desemnat
prin vot universal, poate reaciona mai rapid la situaii n curs de dezvoltare dect cel ales de
parlament, care trebuie s menin sprijinul legislativului.
Alegerea direct a Preedintelui este cea mai rspndit modalitate de alegere a efului statului;
potrivit unui studiu efectuat asupra sistemelor electorale din 233 de state, n 37,7% Preedintele
este ales prin vot direct (Preedintele este ales de Parlament n 14,1% ). Preedintele esta ales

direct de popor n majoritatea statelor europene (Austria, Belarusi, Bosnia i Heregovina,

Bulgaria, Cipru, Croaia, Finlanda, Frana, Irlanda, Lituania, Macedonia, Polonia, Portugalia,
Romnia, Rusia, Serbia, Slovenia etc.). Este, de asemenea, de remarcat c, alegerea direct a
Preedintelui a fost recomandat i de Comisia de la Veneia n avizul su adoptat n cadrul celei
de-a 82-a sesiuni plenare din 12-13 martie 2010.
La elaborarea proiectului propus spre examinare au fost studiate prevederile constituionale n
materia alegerii efului statului ale unui ir de state cu regim mixt de guvernare.
n Polonia, potrivit art.127 al Constituiei, Preedintele Republicii este ales de naiune prin
sufragiu universal, egal, direct i scrutin secret. Preedintele Republicii este ales pe 5 ani i poate
fi reales o singur dat.
n Romnia Preedintele este ales prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Nici o
persoana nu poate indeplini funcia de Preedinte al Romniei dect pentru cel mult doua
mandate. Acestea pot fi si succesive (art.81 al Constituiei). Mandatul Preedintelui Romniei
este de 5 ani (art.83 al Constituiei).
n Federaia Rus Preedintele este ales pe 4 ani de cetenii Federaiei Ruse prin sufragiu
universal, egal, direct i scrutin secret. Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de Preedinte
mai mult de dou mandate succesive (art.81 al Constituiei).
n Ucraina Preedintele este ales de cetenii Ucrainei prin sufragiu universal, egal, direct i
scrutin secret, pe termen de 5 ani. Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de Preedinte mai
mult de dou mandate succesive (art.102 al Constituiei).
n Bulgaria Preedintele este ales prin sufragiu direct de ctre alegtori pentru un mandat de 5
ani (art.93 al Constituiei). Preedintele poate fi ales la acelai post pentru cel mult doua mandate
(art.95 al Constituiei).
n Lituania Preedinte al Republicii poate fi ales ceteanul Lituaniei, care locuiete nu mai puin
dect ultimii trei ani n Lituania, dac a mplinit pn n ziua alegerilor cel puin 40 de ani i poate
fi ales membru al Seimului. Preedintele este ales de cetenii Lituaniei prin sufragiu universal,
egal, direct i scrutin secret pe termen de 5 ani. Aceeai persoan nu poate ocupa funcia de
Preedinte mai mult de dou mandate succesive (art.78al Constituiei).
n Slovenia Preedintele Republicii este ales de naiune prin sufragiu secret, universal i direct cu
majoritatea sufragiilor exprimate. Preedintele Republicii este ales pe 5 ani i cel mult de dou
ori succesiv. Preedinte poate fi ales numai un cetean sloven (art.103 al Constituiei).
n Macedonia Preedintele Republicii este ales prin sufragiu secret, universal i direct pe termen
de 5 ani. Aceeai persoan poate fi aleas cel mult de dou ori. Preedinte poate fi ales numai un
cetean al Macedoniei care a mplinit vrsta de 40 de ani. Poate fi aleas persoana care ctre data
alegerii a fost rezident al Macedoniei cel puin 10 ani n ultimii 15 ani (art.80 al Constituiei).
Prevederile art.78 din Constituie n redacia nou vor pemite depirea crizei politice i
constituionale declanate n rezultatul deficienei reglementrilor actuale n materia alegerii
efului statului, neadmiterea ivirii unor asmenea crize n viitor, crearea unui mecanism de alegere
a Preedintelui rii conform celor mai bune practici internaionale, bazat sprijinul i ncrederea
cetenilor.