1

CREDITOS

Contenido: Doris Nieto y Milagro Alvarado

Asesor tcnico y metodolgico: Luis Mazariegos

Revisin, edicin y diseo: Beatriz Aguilar, Doris Nieto y Milagro Alvarado

Correo: Andrysas@integra.com.sv
Tel. (503) 2226-2521

INDICE

NDICE

03

INTRODUCCIN

04

OBJETIVOS DE LA
SISTEMATIZACIN

05

METODOLOGA PARA
SISTEMATIZAR

06

I. EL CONTEXTO DE LA EXPERIENCIA
PROBLEMTICA QUE ORIGINO
LA EXPERIENCIA
07

II. EL DESARROLLO DE
LA EXPERIENCIA

09

III. RESULTADOS Y EFECTOS DE

LA EXPERIENCIA
24

IV. LAS LECCIONES

APRENDIDAS

25

RECOMENDACIONES

26

INTRODUCCIN
No solo queremos participar en poltica
Tambin la queremos transformar.

El presente documento de sistematizacin expresa la experiencia de la

intervencin de LA ASOCIACIN NACIONAL DE REGIDORAS SINDICAS Y
ALCALDESAS SALVADOREAS Y LA COLECTIVA FEMINISTA PARA EL
DESARROLLO LOCAL en la estrategia promocin de la participacin poltica
de las mujeres en El Salvador.

El propsito de esta iniciativa es contribuir a generar conocimiento y reflexin

sobre la participacin poltica de las mujeres en El Salvador, evidenciando los
obstculos que enfrentan y la importancia que ha tenido la lucha por promover
el ejercicio de sus derechos civiles y polticos, a travs de una participacin
poltica en los espacios de decisin en El Salvador.

Presentamos la experiencia de dos organizaciones que creemos firmemente

que para hacer poltica desde las mujeres necesitamos sentar las bases de la
pluralidad partidaria, y reflexionar sobre que significa ser mujer en un sistema
partidario patriarcal y hacer una defensa de nuestras ideas, posturas y
propuestas, convirtiendo la participacin poltica de las mujeres en un eje
primordial para las organizaciones involucradas y para las mujeres en puestos
de eleccin y decisin popular de los Gobiernos Locales.

Esta sistematizacin es nuestro primer intento por generar aprendizajes desde

la experiencia concreta, que nos permitan reconocer aciertos y desaciertos
para poder evaluar la estrategia implementada durante 7 aos, los logros y
obstculos enfrentados y hacia donde tenemos que orientar nuestro accionar
en la bsqueda de

los instrumentos y mecanismos sociales, polticos y

tcnicos que garanticen la verdadera participacin de las mujeres en igualdad

de condiciones.

El documento esta estructurado en un primer capitulo donde se analiza el

contexto y la

problemtica en la que se inserta la experiencia de estas

4

organizaciones. En el segundo capitulo se reconstruye la experiencia con sus

dinmicas e instrumentos. En el tercer capitulo abordamos los resultados y
avances de la experiencia, y por que paso lo que paso. En el cuarto capitulo
capturamos nuestros principales aprendizajes desde una construccin colectiva
y finalmente planteamos las recomendaciones necesarias que motiven a la
accin de La alianza entre la Colectiva y ANDRYSAS y otras experiencias
afines.

OBJETIVOS DE SISTEMATIZACIN

1) Crear un documento que sistematice la estrategia de intervencin de

ANDRYSAS y Colectiva Feminista en la promocin de la participacin
poltica de las mujeres en gobiernos locales para evidenciar avances y
obstculos que posibiliten a las organizaciones actualizar y mejorar nuestro
accionar en el tema.

2) Generar conocimiento y reflexin en las mujeres que son funcionarias

municipales

o que quieren optar a cargos de eleccin popular en sus

partidos polticos.

3) Orientar polticas pblicas que garanticen el incremento de la participacin

poltica de las mujeres.

4) Contribuir a la toma de decisiones estratgicas relacionadas con la

participacin poltica de las mujeres en gobiernos municipales.

EL QU Y PARA QUE DE ESTA SISTEMATIZACIN

Que de malo tiene soar, si de nuestros sueos
Sale la transformacin de nuestra realidad.

Desde esta sistematizacin pretendemos generar conocimiento y reflexin que

Nos permita reorientar nuestro quehacer en trminos operativos y estratgicos
en la estrategia de intervencin de la participacin poltica de las mujeres en
los Gobiernos Locales.

De igual manera queremos que este sea un instrumento para las mujeres que
desempean cargos de eleccin popular o quieren optar a ellos hagan labor al
interior de sus partidos polticos y les ayude a realizar un mejor ejercicio de
ciudadana y gobernabilidad en los cargos que desempeen.

Se espera que esta sistematizacin sea un instrumento que sirva para orientar
las polticas pblicas y los mecanismos de los partidos polticos, para que estos
promuevan y garanticen el incremento de la participacin poltica de las
mujeres en los espacios de eleccin popular y toma de decisiones.

METODOLOGA APLICADA.

Aprender haciendo, haciendo para

Aprender desde las mujeres.

El proceso metodolgico para realizar este documento ha requerido de un

aprendizaje por alternancia que se caracteriza por la combinacin de teora y
practica. La aplicacin de esta metodologa se estructuro en dos escenarios:

a) La adquisicin de conocimiento relacionado con la sistematizacin a travs

de cuatro mdulos en los que participo un equipo de sistematizacin de
ANDRYSAS y La Colectiva Feminista.

Los contenidos de los mdulos es el siguiente:

1. Concepcin terico metodolgica y planificacin de la sistematizacin
2. La reconstruccin de las experiencias y el anlisis participativo
3. La elaboracin de los Productos de sistematizacin
4. Revisin de los productos y sus mecanismos de socializacin

b) El segundo escenario es la reconstruccin y anlisis participativo con

actoras que han participado en la experiencia que se sistematiza,
recopilando informacin de campo mediante entrevistas a seis mujeres y el
desarrollo de un taller con un grupo focal, integrado por cuatro mujeres
concejalas y ex-Concejalas y una representante de La Unin Salvadorea
de Mujeres.

II. El contexto de la experiencia

Participacin Poltica de las Mujeres, una Deuda Pendiente.

Sin la participacin de las mujeres
La democracia se atrasa

El Salvador luego de los Acuerdos de Paz, que dieron fin al conflicto armado,
inicio un proceso de democratizacin del pas en diferentes esferas de la vida
social, econmica, cultural y poltica. Los periodos electorales subsiguientes,
fueron considerados como sinnimos de democracia y han sido fundamentales
para la negociacin de demandas de la ciudadana y pactos sociopolticos que
lleven a un mejor desarrollo de la poblacin.

Desde esta perspectiva constatamos la gran necesidad de apoyar a las

mujeres para su participacin en la poltica, como actoras conocedoras de la
temtica. Encontramos que en muchas ocasiones, a las mujeres electas a
cargos pblicos se les asignan tareas secundarias, tales como limpieza,
ordenamiento del saln de los Concejos Municipales, entre otras. En las
demandas provenientes de zonas territoriales, las propuestas realizadas por las
mujeres, no eran prioritarias, o buscaban desprestigiarlas y ejercer presin
sobre ellas para forzarlas a renunciar y sacarlas del Concejo Municipal.

En nuestra sociedad, el sistema de poltico se niega a reconocer la capacidad

de las mujeres para asumir responsabilidades polticas y que stas jueguen un
rol importante, por lo tanto, su ausencia no les preocupa y hacen caso omiso al
principio de igualdad establecido en la Constitucin, todos somos iguales
ante la Ley, adems, El Salvador ha ratificado la Convencin sobre Todas las
Formas de Discriminacin Contra la Mujer, pero que lastimosamente estos no
cuentan con mecanismos que garantice su cumplimiento.

Desde la vivencia de las mujeres, en este contexto, encontramos a un Tribunal

Supremo

Electoral

Partidos

Polticos

despreocupados

por

generar

mecanismos de participacin que incluyan a las mujeres como verdaderas

actoras de los procesos electorales, una poblacin insensible a la participacin
poltica de las mujeres, una mnima cantidad de mujeres inmersas en diferentes
actividades polticas y sociales, y encontramos fuertes obstculos para su
verdadera participacin, una invisibilizacin de las mujeres en el sistema
partidario y en las polticas publicas. Tampoco se realizan reflexiones a fondo
sobre los orgenes su marginalidad y discriminacin.

Uno de los grandes vacos encontrados en ese periodo fue la ausencia de

estadsticas electorales desagregadas por sexo en el Tribunal Electoral y en los
registros de los partidos polticos, que mostraran la brecha de desigualdad
entre mujeres y hombres. Los datos que se lograron obtener de las mujeres
electas en cargos pblicos en Gobiernos Municipales dan cuenta de la
problemtica, mostrando un estancamiento en el nmero de Alcaldesas
durante las ltimas 3 elecciones, tal como puede verse en la siguiente tabla:

DEPARTAMENTOS

1994-1997

1997-2000

2000-2003

San Salvador

Sonsonate

Ahuachapn

Santa Ana

La Unin

Morazn

San Miguel

La Paz

San Vicente

La Libertad

Chalatenango

Usulutn

Cuscatln

Cabaas

TOTAL

32

22

23

Estudio Electoral 2006, Colectiva Feminista.

Adicionalmente nos encontramos que hay poco ejercicio de las mujeres sobre
derechos civiles y polticos, as como una ausencia de las necesidades y
demandas de las mujeres a nivel de polticas municipales y ausencia de
acciones concretas que atiendan las problemticas de estas, dndose una
invisibilizacin de la participacin de estas en el sistema de partidos polticos y
en las polticas publicas.

Siendo testigas de que en el pas predomina la posicin y decisin masculina y

que para sostenerla se necesita del pacto simblico entre hombres y la
sociedad que le da sustento y que el patriarcado se ha institucionalizado,
dominando todas las esferas de la vida del pas, nos propusimos trabajar en
funcin de la promocin de la participacin poltica de las mujeres

.
En nuestra sociedad el sistema poltico no considera que las mujeres jueguen
un rol en la poltica, ni reconoce la ausencia de ellas en las instituciones del
Estado, y por ello no existen mecanismos e instrumentos legales que
promuevan y garanticen su participacin en los puestos de eleccin popular.

10

III. DESARROLLO DE LA EXPERIENCIA

El asunto es por justicia, por democracia y por una inmensa deuda,

moral, poltica y social que el estado salvadoreo tiene con las mujeres.

La razn principal de nuestro trabajo es reconocer que somos mujeres

ciudadanas que tenemos derechos en igualdad de condiciones con los
hombres, y que estos derechos son invisibilizados de mltiples maneras, lo
que impiden a las mujeres hacer un verdadero ejercicio de los mismos.

Ante esta lgica poltica/ patriarcal que excluye a las mujeres, se propone una
perspectiva feminista transformadora de las relaciones desiguales entre
mujeres y hombres. El Programa de Participacin Poltica y Desarrollo Local
de Las Dignas, convertido ahora en la Colectiva Feminista para el desarrollo
Local y La Asociacin Nacional de Regidoras Sindicas y Alcaldesas
Salvadoreas- ANDRYSAS, realizan un acuerdo de coordinacin y trabajo,
basado en el comn inters de contribuir a superar las brechas de desigualdad
en la participacin poltica de las mujeres y buscando incidir al interior del
Tribunal Supremo Electoral, Partidos Polticos y Gobiernos Locales, hemos
trabajado en varias estrategias que a continuacin se desarrollan:

11

RECONOCIENDO DERECHOS.

Para promocionar los derechos civiles y polticos de las mujeres hemos

trabajado en la realizacin de actividades de sensibilizacin a travs de la
Campaa denominada 100 mil firmas por la democracia. Esta consisti en
pautar cunas radiales, realizar entrevistas en radios locales y nacionales,
colocar vallas publicitarias, megfoneo y volanteo en diferentes poblaciones.

Esta campaa se ha desarrollado durante los periodos electorales de 2006 y

2009 logrando recolectar 38 mil firmas de personas que apoyaban socialmente
la propuesta. En la campana fue fundamental la coordinacin con los grupos de
mujeres articulados en La Unin Salvadorea de Mujeres.

Durante el periodo 2006 los grupos de mujeres en sus respectivos municipios

hicieron visitas domiciliarias solicitando la firmas de mujeres y hombres,
tambin se ponan mesas de recoleccin de firmas en eventos pblicos
realizados. Un segundo momento de recoleccin de firmas se hizo para las
elecciones presidenciales del 2009, ubicando canopis en los centros de
votacin de 11 municipios.

12

la poblacin se le explico que su firma era importante para apoyar las

propuestas a presentar a La Asamblea Legislativa, referidas a reformas

electorales, que garantizaran un 40% de participacin de las mujeres, como
mnimo, en las planillas electorales y en los puestos de conduccin de los
partidos polticos.

A pesar del apoyo recibido, hemos valorado que la meta de 100 mil firmas fue
muy alta para una sociedad que no esta en la lgica de reconocer y apoyar los
derechos de las mujeres; por otro lado se despert el miedo de algunos
partidos polticos que crean que nosotras queramos formar el partido poltico
de mujeres y sus principales lideres, empezaron a decirles a las mujeres en las
comunidades que no dieran su firma y ellas empezaron a sufrir rechazo de las
algunas personas en sus comunidades.

Uno de los grandes errores, fue que las propuestas entregadas a la Asamblea
Legislativa, no se anexaron las firmas recolectadas, como respaldo ciudadano
a las propuestas. Desde nuestra reflexin consideramos importante que las
acciones realizadas se vinculen estrechamente y no descuidar los fines para
los cuales se realizan.

Cuaderno de diplomado de Gestin Municipal Publica de ANDRYSAS

13

GENERACIN DE CONOCIMIENTO SOBRE LA SITUACIN DE

LAS MUJERES FUNCIONARIAS MUNICIPALES
Esta se realiza a travs de la investigacin en temas electorales y del estudio
de los marcos polticos nacionales e internacionales relacionados con leyes de
cuotas de participacin para mujeres, as como de estudios especficos
realizados en diferentes periodos electorales, presentacin y difusin de los
resultados de estos, que informan sobre la poca participacin de las mujeres y
las desventajas que enfrentan para ubicarse en puestos de decisin, as como
las propuestas que, desde las organizaciones, hacemos para incrementar la
participacin poltica de las mujeres.

En este aspecto hemos realizado tres estudios electorales, que dan cuenta de
la evolucin en la participacin de las mujeres en cada periodo, los cuales han
sido fundamentales para contar con datos que reflejen la realidad y que den
sustento a nuestra propuesta, lo que se muestra en el siguiente grafico.

1600
694
1400
1200

560

571

1000

Alcaldesas

22

17

800

Reg. Suplente
230

192

235

239

255

277

22

33

23

31

400
200

303

332
30

0
1997-2000

2000-2003

2003-2006

Reg. Prop
sindicas

272

225

Total

22

27

600

29

487

504

2006-2009

14

2009-2012

Para las elecciones municipales del periodo 2006 en coordinacin con la

Procuradura de Derechos Humanos se realizo observacin electoral, a travs
de una encuesta y una gua de observacin que registrara la dinmica de
funcionamiento de las mesas receptoras de votos, anomalas que se vieran en
el proceso y por otra parte el registro de datos en cuanto a la participacin de la
poblacin femenina en el ejercicio de su voto. Se

realizaron preguntas a

mujeres que acudan a los centros de votacin como por ejemplo: Qu hizo
antes de venir a votar?, La mayora manifestaban que haban hecho las tareas
domesticas y buscado con quien dejar a sus hijos, mientras que sus
compaeros de vida, hermanos, padres e hijos mayores se haban adelantado
a votar.

Esta estrategia de generar conocimiento sobre la situacin de las mujeres, nos

ha permitido realizar sondeos de opinin, contar con datos precisos sobre la
participacin de estas y conocer cual es la percepcin y situacin de las
mujeres en temas electorales.

En contraste con los datos concretos sobre la realidad de la presencia de la

mujer en el mbito poltico, la opinin de la poblacin parece muy abierta a que
las mujeres participen de manera activa en este espacio pblico. Al consultar
con la poblacin, ante la afirmacin siguiente: Las mujeres deben participar en
poltica, encontramos que el 16.35% por ciento manifest estar de acuerdo y
prcticamente las tres cuartas partes (74.8 por ciento) estuvieron muy de
acuerdo con la premisa.

Esto significa que, casi por unanimidad, la poblacin apoya o considera que las
mujeres deben tener presencia en este espacio. Este resultado se contradice
con lo que ocurre en la realidad, aunque, obviamente, solo es un dato de
opinin, con cierta subjetividad. El pensamiento o el discurso no caminan
necesariamente a la par en la prctica. No obstante, las respuestas podran
indicar que, al menos a nivel de pensamiento, ya se han creado algunas
condiciones para abrir estos espacios a las mujeres, faltara, entonces, dar el
salto a la praxis, a pesar del trabajo realizado en los ltimos aos, sobre todo

15

las organizaciones de mujeres con el propsito de promover una equidad de

gnero.

En las elecciones 2006-2009, ha habido un pequeo aumento de la

participacin poltica de las mujeres en los espacios para diputaciones y
gobiernos municipales. Consideramos que esto es producto de las diversas
acciones de promocin de la participacin poltica que hemos realizado, as
como de las propuestas de reforma al cdigo electoral y las mltiples
actividades de incidencia hacia los partidos polticos.

Si bien estas reformas al cdigo electoral, no han sido aprobadas, se han

puesto en la agenda de algunos partidos polticos, de manera que en las
elecciones del 2009 contabilizamos 29 mujeres alcaldesas, entre un universo
total de 262 municipios y 30 sindicas, en un universo de 262 y un total de 996
mujeres miembras de Concejos Municipales, frente a 1733 hombres. Como se
puede identificar existe una gran desigualdad entre hombres y mujeres.

Como se puede constatar en el siguiente cuadro, existe una gran desigualdad

entre la participacin de los hombres y las mujeres.

EVOLUCION DEL 2006 AL 2012 DE LA

DESIGUALDAD ENTRE HOMBRES Y MUJERES
1200
1041
981

1000

816
800

752

600

332

400

303

277

231
240

233

230

232

200

22

31

29

30

0
2006

2009

ALCALDES HOMBRES

ALCALDESAS MUJERES

SINDICATURAS HOMBRES

SINDICATURAS MUJERES 31

HOMBRES PROPIETARIOS

MUJERES POROPIETARIAS

HOMBRES SUPLENTES

MUJERES SUPLENTES

16

PROPUESTAS E INCIDENCIA ANTE LA ASAMBLEA

LEGISLATIVA Y LOS PARTIDOS POLTICOS.

En el ao 2002, en el marco del Da Internacional de la Mujer, se firmo El

Pacto por la participacin de Mas Mujeres en la Poltica, por mujeres
representantes de La Asociacin de Mujeres por La Dignidad y La
vida, LAS DIGNAS, por La Asociacin Nacional de Regidoras,
Sindicas y Alcaldesas Salvadoreas, ANDRYSAS; La Asociacin de
Parlamentarias y Exparlamentarias, ASPARLEXAL; El Instituto de
Estudios de la Mujer Virginia Guirola de Herrera CEMUJER, La
Asociacin para la Autodeterminacin de la Mujer AMS, El
Movimiento Salvadoreo de Mujeres MSM; Coordinadora Nacional de
la Mujer CONAMUS; El Movimiento de Mujeres Melida Anaya
Montes MAM; y otras organizaciones a nivel local y regional.

17

Con este pacto pretendamos:

a) Generar una opinin publica favorable a las candidaturas femeninas en

los procesos electorales municipales y legislativos del ano 2003.
b) Impulsar una coalicin amplia de mujeres interesadas en lograr una
mayor cantidad de mujeres en cargos de eleccin popular.
c) Incidir en los partidos polticos para que cumplan o eleven sus
candidaturas femeninas tanto en cargos internos como en cargos
pblicos.
d) Promover la participacin propositiva de ms mujeres en la vida poltica
del pas.
e) Incidir para que las ofertas programticas y las plataformas electorales
incorporen transversalmente la promocin de los derechos de las
mujeres as como el establecimiento de mecanismos que permitan un
pleno ejercicio de los mismos.

El pacto Mas Mujeres en la Poltica, se concretaba en los siguientes ejes de

trabajo:

f) Lograr que los partidos polticos establezcan un mnimo de 40% de las

candidaturas femeninas, a la hora de decidir sus propuestas para las
prximas elecciones legislativas y municipales, alternando la presencia
de mujeres y hombres en las listas.
g) Promover que el Tribunal Supremo Electoral establezca mecanismos
que aseguren la presencia femenina tanto en los institutos polticos
como en el sistema poltico en general.
h) Trabajar por que La Asamblea Legislativa de prioridad en su agenda al
proceso de aprobacin de las reformas electorales.
i) Promover

las

acciones

institucionales

de

La

Corporacin

de

Municipalidades de El Salvador relacionados con la participacin poltica

de las mujeres.

18

Este pacto fue presentado en las diferentes regiones del pas, a

autoridades municipales e instituciones municipalistas.

Simultneamente, una Comisin integrada por mujeres de diversas

organizaciones y mujeres diputadas de las diferentes fracciones legislativas
presentamos la propuesta de Reforma Electoral ante La Asamblea
Legislativa, el da 20 de junio de 2002. Esta propuesta fue discutida y no
fue aprobada por la falta de un voto a favor, aunque la mayora estuvo de
acuerdo

en

apoyarla,

por

que

dictaminaron

nicamente

una

recomendacin que incentivaba a los partidos polticos y al Tribunal

Supremo Electoral a incorporar a ms mujeres en sus planillas de direccin
y eleccin popular.

Ante esta respuesta, nuevamente las organizaciones trabajamos en la

elaboracin del anteproyecto: Ley de igualdad de oportunidades para
mujeres y hombres, que tena el propsito de crear y articular mecanismos,
polticas y programas para el logro de la igualdad real entre hombres y
mujeres.

Este anteproyecto se presento el da 11 de febrero del 2004, como

iniciativa de Ley por las entonces diputadas; Rosibel Flores, Morena
Herrera, Celina de Monterrosa, Ileana Rogel y Zoila Quijada, y por
ANDRYSAS, LA COLECTIVA FEMINISTA, LAS DIGNAS, LAS MELIDAS
Y CEMUJER.

El pleno de La Asamblea Legislativa envi el anteproyecto de Ley a La

Comisin de Mujer y Niez, y esta por falta de qurum en sus reuniones no
la discuti y la propuesta fue trasladada a la Comisin de Anlisis de La
Asamblea Legislativa. Esta comisin la envi a los diferentes ministerios
para que la revisaran y dieran insumos, que permitieran argumentar la
aprobacin. El proceso se estanco, debido al proceso electoral del 2006,
coyuntura que nos avoco a trabajar en otras actividades, descuidndonos
del seguimiento de dicho anteproyecto.

19

En dichas elecciones (2006), se observo que haba una disminucin de

mujeres en los Gobiernos Locales, pasando de 22 mujeres alcaldesas a 17.
Esta informacin fue una seal de alarma para nosotras, analizamos que
las propuestas elaboradas anteriormente no haban tenido los resultados
esperados, de generar cambios reales, incrementando

la participacin

poltica de las mujeres y decidimos enfocar nuestros esfuerzos a propuestas

mas concretas.

1600
694
1400
560

571

29

1200
487
1000

Alcaldesas

22

27

Total
Reg. Suplente

17

800

303

Reg. Prop
sindicas

230

600
272
192
400

332
239

255

33

23

277

200
31

30

0
2000-2003

2003-2006

2006-2009

2009-2012

Estudiando experiencias de otros pases y encontramos que estas se

enfocaban hacia la regulacin del ente mas cercano a los partidos polticos,
que para el caso de El Salvador, era el Tribunal Supremo Electoral.

Ante este razonamiento, conformamos una Comisin de Incidencia,

integrada por ANDRYSAS, La Unin Salvadorea de Mujeres y La
Colectiva Feminista, coordinando con La Asociacin de Parlamentarias y
Exparlamentarias, ASPALEXAL, para elaborar las Propuestas de Reformas
al Cdigo Electoral, que ellas ya tenan avanzadas. De este esfuerzo
conjunto, se obtiene la propuesta de Reformas al Cdigo Electoral, que se
20

presenta a La Asamblea Legislativa el da 29 de noviembre del 2007. Esta

propuesta fue presentada, en el marco de la Conmemoracin del Da
Nacional de la no Violencia contra las Mujeres y fue acompaada de una
marcha que movilizo a 1, 200 mujeres de diferentes municipios y partidos
polticos del pas.

Da 7 de diciembre, a las dos de la madrugada, la propuesta fue discutida

por la plenaria de La Asamblea Legislativa, con la argumentacin de una de
las diputadas. Esta propuesta fue enviada a La Comisin de Asuntos
Electorales, de la misma Asamblea Legislativa, donde argumentamos
sobre las justificaciones de las reformas propuestas.

En este mismo marco, otras acciones fueron de cabildeo hacia las

fracciones partidarias, con el fin de que estas dieran su respaldo y como
una sensibilizacin sobre la importancia de aprobar las reformas
presentadas. Hubo una respuesta positiva del FMLN (Frente Farabundo
Marti para la liberacin Nacional), El CD (Cambio Democrtico),

encontramos rechazo del PCN (Partido de Conciliacin nacional) y de

ARENA (Alianza Republicana Nacionalista), incluyendo al Presidente
de la Republica, miembro de ese partido.

En una segunda reunin entre la Comisin de Reformas Electorales, el

Procurador de Derechos Humanos y las organizaciones de mujeres, se
discuti la necesidad de una pronta respuesta, logrando acuerdos para
monitorear y dar seguimiento al proceso. Aunque hubo un acuerdo de La
Comisin de Reformas Electorales, de discutirla y de enviarla a la plenaria
de La Asamblea Legislativa, esto no se concreto, pues nos encontrbamos
nuevamente en la coyuntura electoral del 2009, lo que suspenda las
discusiones sobre reformas electorales.

Entonces, decidimos enfocar los esfuerzos de incidencia hacia propuestas

municipales y desarrollamos actividades orientadas a promover la
incorporacin de mujeres en las candidaturas municipales y a la

21

negociacin de plataformas de demandas de las mujeres con los candidatos

a eleccin.

Durante los dos periodos electorales, 2006 y 2009, tambin realizamos

otras actividades de visibilizacin, tales como: caravanas, utilizacin de
espacios radiales (cuas radiales), colocacin de vallas publicitarias en los
buses del transporte publico, elaboracin de camisetas promocionales,
para visualizar las candidaturas femeninas y sensibilizando a la poblacin
para que apoyara a las mujeres en su participacin poltica.

Estas acciones han permitido que algunos partidos polticos se preocuparan

por incorporar mujeres en sus candidaturas, como ocurri en la regin Paracentral. Donde se logro un incremento importante de la incorporacin de las
mujeres, pasando de 27 (2006) a 48 en el periodo 2009.

De igual manera se promovi la incorporacin de acciones encaminadas a

promover la equidad de gnero, en las plataformas electorales de los
Partidos Polticos, y la firma del compromiso de sus candidatos, con las
plataformas demandadas por las organizaciones de mujeres a nivel local y
regional. De esta manera, trabajamos en la elaboracin de las plataformas
de las mujeres, en las regiones Para-central y Oriental, las cuales fueron
firmadas por candidatos y candidatas, en 25 municipios. Estas plataformas
recogan las demandas y necesidades de las organizaciones de mujeres,
que le estn dando seguimiento a nivel local.

22

FORMACIN DE CANDIDATAS Y FUNCIONARIAS EN GESTIN

PUBLICA MUNICIPAL CON ENFOQUE DE GNERO.
Antes yo me quedaba callada y no opinaba nada, as no molestaban,
Despus de participar en la formacin me di cuenta
Que tena derechos que se me estaban violentando,
Conoc la ley municipal, hoy ya pienso diferente.
Nelly Vindel participante del grupo focal

Esta estrategia responda a la necesidad de las Candidatas y mujeres

miembros de los Concejos Municipales, de promover los conocimientos
relacionados con la legislacin municipal, desde una perspectiva de gnero y
de derechos de las mujeres. Adems, estaban interesadas, porque en el actual
sistema, las mujeres deben mostrar sus capacidades, cosa que no se aplica
para los hombres.

Esta estrategia de formacin se viene realizando desde el ano 2003, mediante

el desarrollo de 2 Cursos y 4 Diplomados, los que conforman una Escuela, que
desarrolla

tambin

otras

actividades

complementarias,

tales

como

conversatorios y debates e intercambios con organizaciones de mujeres,

diputadas, ex alcaldesas, entre otras. En la estrategia de formacin, se cont
con la siguiente participacin:

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Columnas 3D 1
Oeste
Norte

2do trim.

3er trim.

4to trim.

Pacto De Las Mujeres Por La Participacin De Mas Mujeres En La Poltica, ley de igualdades de oportunidades 2004 y reformas al cdigo electoral 2007
presentado por ANDRISAS, PARLECSAL Y COLECTIVA FEMINISTA

23

A continuacin, presentamos un ejemplo de las temticas abordadas, en los

cursos y en los diplomados, que preparan y amplan el horizonte de las
mujeres candidatas o las que ya estn ejerciendo cargos pblicos.

CURSO
PREPARNDOME PARA GOBERNAR

MODULO

TEMA

De Lo Personal A Lo Pblico: Una Mirada Alas Desigualdades De

Gnero.

Aproximacin A La Teora Poltica Del Estado Y A La Gestin Pblica

Municipal.

Instrumentos, Herramientas y Mecanismos Municipales Para La Equidad

de Gnero y Los Derechos De Las Mujeres.

Construyendo Agenda Propia Para las Candidaturas y La Gestin

Municipal.

Tcnicas De Expresin y Comunicacin.

DIPLOMADO
GESTIN PBLICA MUNICIPAL CON EQUIDAD DE GNERO
MODULO

TEMA

Innovacin en la Gestin Pblica Municipal.

Legislacin Municipal.

Financiamiento Municipal.

Contralora Social y Participacin Ciudadana con Equidad de Gnero.

24

Estos procesos de formacin han contribuido a cambiar la visin y el rol que

las funcionarias pblicas tenan, que eran limitadas a actividades de apoyo,
tales como por ejemplo servir el caf, barrer la sala de reuniones y a que se
quedaran calladas a la hora de tomar las decisiones.

Lograr que las mujeres tengan su propio posicionamiento a la hora de tomar

una decisin que puede afectar al municipio, no ha sido fcil, ya que enfrentan
un sinnmero de situaciones, por su gnero. Para algunas de ellas, ha tenido
costos altos, a nivel individual:

En el Concejo Municipal me empezaron a ver como la mala, la que

estaba en contra, solo por oponerme a las decisiones que eran injustas o
que no estaban conformes a la ley, o cuando defenda mis derechos, me
tachaban de que era de otro partido y para las prximas elecciones me
sacaron de la planilla electoral.
Doris Nieto ANDRYSAS, ex concejala del municipio de San Francisco Chinamequita:

El conocimiento adquirido por las mujeres, les sirve para fortalecer su papel al
interior de sus gobiernos municipales. Sin embargo, un 40% de mujeres
participantes ha encontrado serias dificultades para desempearse como
funcionarias municipales. El 60% restante, ha visto cambios en el
fortalecimiento de las capacidades de las mujeres y en el desarrollo de
habilidades para gobernar, desde una perspectiva con enfoque de gnero.

La Escuela de formacin, que comenz con los cursos en el 2003, ha ido

evolucionando y actualmente contamos con el Diplomado de Gestin Publica
Municipal, dirigido a funcionarias en ejercicio y/o que han sido electas por
primera vez. Este es un ejercicio que hemos realizado de manera conjunta,
entre varias organizaciones: ANDRYSAS en alianza con LA COLECTIVA
FEMINISTA, FUNDE, GTZ, y contando con la colaboracin de SACDEL y
COMURES.

25

De esta forma, COMURES, que es la gremial que aglutina a Alcaldes y

Alcaldesas, ha sido impulsora de la formacin y generacin de capacidades de
las funcionarias pblicas. As mismo, esta estrategia nos ha permitido poner en
agenda de la gestin publica municipal, el tema de la equidad de genero y as
impulsar procesos que tomen en cuenta que los intereses de las mujeres que
no son igual a los de los hombres.

Entre nosotras y las otras

Construyendo objetivos comunes
La alianza entre ANDRYSAS, COLECTIVA FEMINISTA PARA EL
DESARROLLO LOCAL Y LA UNIN SALVADOREA DE MUJERES ha
sido fundamental para llevar a cabo la estrategia de promocin de la
participacin poltica de las mujeres, ya que nuestros propsitos han sido
similares y hemos realizado reflexin conjunta, como punto de partida.

Es importante destacar que creemos que las mujeres son capaces y

que el sistema poltico nos relega a seguir siendo invisibilizadas en los
espacios de toma de decisin.

En el camino nos encontramos con las compaeras Diputadas, con quienes

hemos coordinado, en momentos coyunturales de las elecciones de
gobiernos locales y diputaciones, desde el ao 2002, para la promocin de
la participacin poltica de las mujeres. As, nos encontramos con
EXPARLESAL, una asociacin de mujeres ex parlamentarias, de carcter
pluralista, con quienes hemos logrado la interlocucin entre mujeres de
izquierda, derecha, centro, lo que nos ha permitido concensuar propuestas
en el tema de la promocin de la participacin poltica de las mujeres.

26

Mujeres funcionarias y Mujeres ciudadanas

Desde el 2004, hemos venido desarrollando alianzas con la Unin de

Organizaciones locales de mujeres de El Salvador, que ha sido el vnculo y
respaldo poltico de las mujeres organizadas y las mujeres funcionarias,
articulando nuestra participacin como ciudadanas, y como funcionarias,
para impulsar, las estrategias de reivindicacin de los derechos de las
mujeres en la participacin poltica. Esto se da en el marco de una apuesta
estratgica de la Colectiva Feminista, por impulsar un proceso de
articulacin entre diferentes actoras de los municipios, a nivel local y
nacional.

De esta manera, las propuestas elaboradas, son visibilizadas a nivel local,

tanto por los Partidos Polticos, como por los Gobiernos Municipales. Esta
estrategia de articulacin y Organizacin de las Mujeres, no se queda solo
en la participacin poltica, sino que va mas all, hacia reivindicar los
derechos econmicos, salud y derechos ciudadanos y polticos de las
mujeres. De esta manera, logramos posicionar los temas de intereses de
las mujeres, en las agendas pblicas locales y nacionales.

27

IV. RESULTADOS Y EFECTO DE LA EXPERIENCIA

1. Un primer paso ha sido reconocer la problemtica, considerando que

la participacin ciudadana no es sinnimo de la participacin poltica
y que la pluralidad implica trascender las ideologas partidarias. Este
ha sido un punto de partida importante, ya que nos ha llevado a
buscar la informacin y procesarla, as como a realizar
investigaciones especificas.

2. La articulacin con la Unin de Mujeres ha posibilitado posicionar los

temas de gnero, en la agenda pblica a nivel municipal y nacional,
involucrando especialmente a grupos de mujeres organizadas
provenientes de las comunidades.

3. Elaboracin de propuestas de reformas (cdigo electoral, cdigo

municipal), haciendo incidencia a nivel municipal (visitas a candidatas
municipales para promover la inclusin de las mujeres, as como la
participacin en espacios inter-municipales y zonales) y a nivel
nacional (foros pblicos, marchas, caravanas), as como cabildeo a
nivel de partidos polticos y Tribunal Supremo Electoral.

4. La promocin y sensibilizacin a nivel nacional y municipal, ha sido

importante, ya que permite compartir las propuestas con otros
actores y actoras.

5. La formacin a mujeres candidatas y funcionarias, a travs de cursos

y diplomados que han logrado una cualificacin de estas, en un
contexto de pluralidad, es decir, mas all de las ideologas
partidarias. Esto ha contribuido tambin a que en las visitas de los
candidatos a los municipios se aborde la inclusin de ms mujeres

28

en la poltica y a buscar el compromiso de los candidatos con

nuestras demandas.

6. Ha sido importante creer en la estrategia y en la necesidad de

promover la participacin de las mujeres en las polticas pblicas, a
pesar de las oposiciones que encontramos.

7. Los intercambios de experiencias han fortalecido la visin de las

mujeres sobre el tema, como una problemtica comn y compartida y
ha permitido formar alianzas con otras organizaciones.

8. Reconocer la necesidad de realizar alianzas con organizaciones

afines. Aqu, la alianza con la Colectiva Feminista ha sido clave, pero
tambin con ASPARLEXSAL, las Concertaciones de Mujeres, tanto
a nivel Nacional e Internacional y la articulacin con la Unin de
Mujeres a nivel municipal y nacional.

9. Uno de los resultados de todo el recorrido de la apuesta por la

participacin poltica de las mujeres, en las diferentes alianzas es
que a sido un proceso de 9 aos y que actualmente se concreta en:
La Reivindicacin de los derechos polticos de las mujeres: que
ha sido resultado de la propuesta de los Concejos Municipales
plurales, que retoma el problema de la exclusin de las mujeres de
los espacios de decisin, y que, ha permitido que el Instituto para la
Mujer (ISDEMU) retome su rol como ente rector de las polticas de
Genero y, que el Tribunal Supremo Electoral, retome y de
continuidad al tema de Mayor Participacin Poltica de las Mujeres.

29

V- LECCIONES APRENDIDAS
Aqu retomamos la inquietud, de que haramos diferente, si tuviramos la
oportunidad de comenzar de nuevo.

1. Trataramos de buscar una amplia alianza principalmente con las

organizaciones de mujeres, pero tambin con las organizaciones
sociales.

2. Nosotras valoramos esta alianza entre la Colectiva con ANDRYSAS en

la

apuesta por mas mujeres a la poltica,

como una de las

experiencia muy importantes, pues romper con las ideologas

partidarias no es fcil, y no dudamos en continuar con esta estrategia,
el pas lo necesita para alcanzar el desarrollo con equidad.

3. Otra de las valoraciones es las propuestas tiene que tener un

seguimiento continuo para lograr mantener el tema en la agenda de los
tomadores de decisiones.

4. Las alianzas con las mujeres diputadas ha sido importante, sin

embargo, hay que retomar e intensificar los cabildeos con los actores y
actoras principales, antes de presentar las propuestas.

5. La incidencia hacia los partidos polticos ha sido importante, pero

tambin debe extenderse hacia otras instancias, tales como la Corte
Suprema

de

Justicia,

Tribunal

Supremo

Electoral,

Asamblea

Legislativa y otras entidades gubernamentales.

6. Es importante buscar y lograr el respaldo de los diputados a nivel

departamento, como pasos previos para

respaldar las propuestas.

Este es un nivel que no ha sido suficientemente abordado y que es

bastante sensible, ante las dinmicas municipales, de manera que no

30

pueden oponerse tan fcilmente ante la presin de las organizaciones

de base.

Es importante lograr incidir con el tema de la participacin poltica en los

medios de comunicacin.
Los mecanismos de construccin de alianzas, desde objetivos comunes, en
temas concretos con las intuiciones municipalistas y organizaciones de mujeres
que nos han permitido sumar esfuerzos en la formacin de los derechos de las
mujeres.

La experiencia comprende diferentes estrategias, lo que nos

habla de un proceso que se ha ido desarrollando, en diferentes
momentos, sobre todo en las coyunturas electorales.

En el proceso, se fue diseando una estrategia de alianzas con

otras organizaciones de mujeres, con las que fuimos encontrando
objetivos comunes.

Se esperaba que la propuesta presentada sobre la participacin

poltica de las mujeres se aprobara en el 2008. Pero, solo se
logro su discusin en la Comisin Electoral de la Asamblea
Legislativa, ya que no les pareci conveniente a ningn partido
poltico, la aprobacin de la propuesta.

Aun cuando se manifest la voluntad poltica de la Comisin

Electoral de la Asamblea, es necesario darle continuidad al
proceso iniciado en la misma, diseando una nueva estrategia
conjunta con algunas aliadas y aliados al interior de esta,
argumentando la propuesta con experiencias de otros pases.

Se debera de preparar a las organizaciones de mujeres, a nivel

local, en el manejo de las propuestas para los municipios, pues
ellas juegan un papel importante. Las propuestas relacionadas
con la participacin poltica de las mujeres, debe sustentarse en
31

datos concretos, que logren sensibilizar a los tomadores de

decisiones.

RECOMENDACIONES

1. Que ANDRYSAS y la COLECTIVA FEMINISTA dediquen mayor tiempo

a fortalecer la alianza con la AXPARLEXAL y disear estrategias
conjuntas, teniendo claros los mismos objetivos.

2. La coordinacin con otras organizaciones de mujeres, tiene como base

acumular esfuerzos y realizar actividades conjuntas, evitando duplicidad
y confusin ante las instituciones nacionales y otras asociaciones no
gubernamentales.

3. La estrategia de incidencia debe ser permanente y constante, ante la

Asamblea Legislativa y los Partidos Polticos, y no responder a
momentos coyunturales.

4. Las coyunturas electorales, si bien son momentos de apertura de ciertos

espacios, porque se encuentra receptividad en las propuestas, tambin
son momentos, que congelan o retrazan las decisiones.

5. Continuar con los estudios electorales y su ubicacin en el tiempo, y

utilizar los datos para el diseo de nuevas acciones que promuevan la
participacin poltica de las mujeres.

6. Reflexionar

trabajar

ms

el

tema

de

la

pluralidad,

como

posicionamiento poltico, desde la complicidad de las mujeres.

7. Es importante que la promocin de la participacin poltica de las

mujeres se realice de manera ms permanente y constante, y no solo
en coyunturas especficas.

32

8. Mayor involucramiento de las mujeres diputadas, a fin de que sean

cmplices en la promocin de la participacin poltica y promuevan
decisiones favorables, desde su posicin.

9. Buscar mecanismos de incidencia hacia los partidos polticos, a fin de

que reconozcan a las mujeres, que somos mayora en la poblacin del
pas, y regulen su participacin en sus estatutos.

33

BIBLIOGRAFIA

Proceso Electoral 2009, una mirada feminista sobre

la Participacin Poltica de las Mujeres. Morena
Soledad Herrera, Ana Ugarte, Rosa Mara Menjvar,
Daniela Fonkatz, El Salvador, Agosto 2009.

Base de datos propios de ANDRYSAS

Mujeres en los partidos polticos: presencias,
ausencias e impactos. . Sonia Cansino. El salvador,
Noviembre 2001

34