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CENTRALIZACION vs.

puede existir una estructura basada


DESCENTRALIZACION en una única opción. La
combinación de ambas es
Katherin Carrillo Campos necesaria.
El dilema de la centralización frente
Universidad Católica Santo a la descentralización es muy
Toribio De Mogrovejo constante y a la vez necesita
revisarse periódicamente a la vista
Escuela de administración de de las circunstancias que son
empresas cambiantes de los elementos
organizativos de la empresa.
Con esta investigación se pretende:
RESUMEN

Las organizaciones son


Conocer y analizar la diferencia que
ampliamente heterogéneas y
existe entre centralización y
diversas, de las cuales sus
descentralización.
objetivos, características, etc. son
Diferenciar el efecto de la
diferentes. Esta situación da lugar a
centralización / descentralización.
una gran variedad de situaciones
en las cuales es necesario que los
En esta investigación se presenta
administradores o empresarios
un marco teórico que pretende
deban conocer para que tengan un
identificar y estudiar la relación
amplio conocimiento al momento de
entre dos áreas o campos de
estructurarlas o reestructurarlas, y
estudio. Para ello, se han
emplear el mejor método que se
seleccionado únicamente dos
adecue a ella, para saber como
dimensiones objeto de estudio;
sacarla adelante alcanzando sus
centralización/descentralización.
objetivos mediante la centralización
En este articulo hablaremos de que
o descentralización.
existen diferentes tipos de
La delegación es la principal
centralización/ descentralización y al
finalidad de la estructura de la
mismo tiempo estas presentan
organización y la forma en que se
ventajas y desventajas dentro de
diseña ésta será parte del carácter
una organización, también se
esencial de la organización. No
mostraran los diferentes modelos de posible de las facultades de todo el
centralización/ descentralización. personal. La medida de la
centralización o descentralización
PALABRAS CLAVE: centralización, puede ser variable, ya que el valor
descentralización, organización, absoluto y relativo del jefe y de los
ventajas, desventajas, delegación. agentes están sujetos a continua
transformación.
KEYWORDS: centralization,
FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
decentralization, organization,
advantages, disadvantages,
¿Las empresas para realizar sus
delegation.
actividades deben utilizar la
centralización o
INTRODUCCIÓN
descentralización?

La centralización y la
MARCO TEORICO
descentralización constituyen dentro
de una organización extensiones Antecedentes
de la delegación.
En América Latina la
La centralización se trata de que en
descentralización apareció con
todo un sistema u organismo existe
fuerza en la década de los años 90
o encontramos un cerebro u
influido por dos circunstancias que
dirección que son el poder de
fueron factores claves para
donde parten órdenes o decisiones,
enrumbar este proceso: a) La salida
las cuales ponen en funcionamiento
de Gobiernos Dictatoriales dejando
a cada una de las partes de este
su lugar a regímenes democráticos
organismo.
y b) Las Reformas Económicas de
los años 90.
Mientras que en la descentralización
La descentralización fue un proceso
este poder y toma de decisiones se
que tuvo constantes luchas políticas
dividen y pasan a núcleos mas
antes de arribar al siglo XXI
específicos.

En una organización debe La descentralización del gobierno


procurarse la mejor utilización tiene que considerarse un fenómeno
global. En Latinoamérica, los Centralización
procesos de descentralización se
han acelerado de manera Definición:
significativa en los años 80 y en
naciones tan distintas como Brasil, La Centralización es una tendencia

Chile, Argentina, Bolivia, Ecuador, a concentrar la autoridad de toma

Colombia, Perú y Guatemala. de decisiones en un grupo reducido


de personas; no hay delegación.

BASES TEÓRICAS Toda actividad es realizada por el


administrador, que tiene reservados

Según Henry Fayol nos dice: para sí la iniciativa y el poder

La Centralización y decisión, la potestad de ejercer las

Descentralización son dos caras de funciones respectivas, existiendo

una misma moneda. una obvia subordinación de los


órganos locales a aquel. La acción

Weber (1947). Nos explica de la depende del Jefe del Órgano

distinción básica entre poder y directamente, pues su posición

autoridad. implica una gran responsabilidad.

El poder involucra la fuerza y sólo Definimos a la centralización como

es un factor importante como un aspecto de la administración,

proceso interno en las como la tendencia a restringir la

organizaciones en casos como: delegación en la toma de

campamentos, de mano de obra decisiones, en la que se mantiene

esclava, algunas prisiones, algunas un alto grado de autoridad en los

escuelas y cosas relacionadas. niveles superiores.


La centralización no es un sistema

En cambio, la autoridad es una de administración bueno o malo en

forma de poder que no implica sí, pudiendo ser adoptado o

poder, más bien involucra una abandonado según la voluntad de

“suspensión de juicio” de parte de los dirigentes o la influencia de las

sus receptores. Se ejecutan las circunstancias; pero ella existe

directrices o las órdenes, porque se siempre, en mayor o menor grado.

cree que deben de llevarse a cabo. La cuestión de la centralización o


descentralización es una simple
cuestión de medida. Se trata Ventajas y desventajas:
únicamente de hallar el límite
Ventajas:
favorable a la empresa.

• Menores costos, por tener


Tipos de centralización:
que disponer de menor
Centralización del desempeño:
cantidad de personal de
apoyo repartido en las
Nos referimos a que hay
actividades primarias.
concentración geográfica; es
• Unidad de manejo y de
característica de, por ejemplo, una
criterios en la organización y
compañía que opera en un solo
mayor control.
lugar.
Desventajas:
Centralización departamental:
• La demora en la toma de

Cuando generalmente las decisiones y en la atención

actividades especializadas se a las necesidades de las

concentran en un departamento; el actividades primarias puede

mantenimiento de una planta, por resultar muy onerosa por

ejemplo, puede ser responsabilidad los costos de un personal

de un solo departamento. que no puede actuar y


eventualmente de unos

La centralización como un ingresos que se dejan de

aspecto de la administración: Es percibir.

la tendencia a restringir la • Puede generar paquidermia


delegación de la toma de en la organización.
decisiones. En la estructura • Por los bajos niveles de
organizacional, los administradores autonomía, hay también
que mantienen un elevado grado de bajos niveles de autocontrol
autoridad al más alto nivel o cerca en la medida en que los
del mismo. resultados sólo dependen
en pequeña medida del
nivel local.
Descentralización asimismo contribuye a una
mayor posibilidad en cada
Definición:
individuo de influir más en su

La descentralización es el propio futuro socio-político-

proceso durante el cual partes económico.

del poder gubernamental y de la El significado del concepto de

responsabilidad de éste se descentralización se puede

traspasa desde el nivel central comprender mejor cuando se

nacional a los niveles compara con su opuesto: la

municipales y/o centralización:

estatales/provinciales. Esto La centralización y

significa que los servicios descentralización política y

ofrecidos por el Estado, por administrativa describen

ejemplo salud, asistencia sobretodo una jerarquía espacial

médica, educación, autoridades de poder. La centralización

policiales etc. se trasladan a la puede describirse como un

responsabilidad local y/o esquema piramidal de gobierno

regional. Normalmente, tres en donde las decisiones se

criterios o condiciones concentran en el máximo vértice

fundamentales se mencionan al del Estado. En la práctica

discutir la descentralización: la probablemente no funcionaría un

existencia de entidades sistema completamente

territoriales para administrar, el centralizado ni descentralizado,

derecho del pueblo a elegir sus por lo menos no hasta el grado

propios líderes de calificarse como un sistema.

locales/regionales, y la Descentralización es por ende

capacidad de autofinanciamiento más un proceso que un sistema

de las distintas entidades y además se presenta tan multi-

territoriales. La descentralización dimensional que teóricamente

supone una transferencia del funciona más bien como un

ejercicio de poder; en sí acerca concepto paraguas para cubrir

las decisiones económicas y las descripciones de varios

políticas a quienes conciernen, y procesos.


Tipos de descentralización: especializado, que les
dota frecuentemente de
• La descentralización prestigio (poder del
vertical: Consiste en la experto).
delegación del poder de
toma de decisión que Ventajas Y Desventajas:
desciende por la cadena
Ventajas:
de autoridad, desde la
cumbre estratégica a la • Libera a la Alta Dirección de
línea media. El enfoque parte de la carga en la toma
aquí es sobre el poder de decisiones y obliga a los
formal. administradores de los
• La descentralización niveles superiores a
horizontal: Se refiere al delegar.
desplazamiento del poder • Estimula la toma de
fuera de la estructura de decisiones y la aceptación
línea. Normalmente, el de autoridad y
poder formal recae en los responsabilidad.
funcionarios de línea • Da a los administradores
(gerentes, jefes, etc.). Sin más libertad e
embargo, los analistas y independencia para tomar
asesores que constituyen decisiones.
el "staff", a pesar de no • Fomenta el establecimiento
ser investidos y el uso de controles
formalmente de poder, amplios que pueden
recordemos el llamado aumentar la motivación.
principio de línea y staff, • Hace posible las
en la realidad suelen comparaciones de
pesar en la toma de desempeño de diferentes
decisiones en virtud de la unidades organizacionales.
influencia que tienen sus • Fomenta el desarrollo de
sistemas de gerentes de todo nivel.
normalización y también
de su conocimiento
• Ayuda en la adaptación a sus propios equipos de
un ambiente rápidamente especialistas.
cambiante. • Problemas en los procesos
de comunicación que
provocan distorsiones e
ineficiencia.
• Riesgo de exagerar la
Desventajas: importancia de las
submetas, priorizándolas
• Hace más difícil la
sobre las metas principales
aplicación de una política
de la organización.
uniforme.
• Aumenta la complejidad de
la coordinación de unidades
La centralización no es un sistema
organizacionales
de administración bueno o malo en
descentralizadas.
sí, pudiendo ser adoptado o
• Puede dar como resultado
abandonado según la voluntad de
la pérdida de cierto control
los dirigentes o la influencia de las
por parte de los
circunstancias; pero ella existe
administradores de los
siempre, en mayor o menor grado.
niveles más altos.
• Puede quedar limitada por
Modelos De Centralización /
técnicas de control
Descentralización
inadecuadas.
Mintzberg plantea la existencia de 5
• Puede estar restringida por
tipos diferentes de
sistemas inadecuados de
descentralización, combinados tanto
planeación y control.
en la relación centralización /
• Puede estar limitada por la
descentralización, cuanto en la
disponibilidad de
dimensión vertical / horizontal.
administradores calificados.
• Incremento de costos por la • Tipo A: Centralización vertical y
tendencia de las unidades horizontal. El poder de decisión
descentralizadas a formar recae en una sola persona, es
decir en el director general,
quien retiene tanto el poder • Tipo C: descentralización vertical
formal como el informal. Es limitada (paralela). Se manifiesta
quien toma todas las decisiones cuando la organización está
importantes y coordina su dividida en unidades de negocio,
ejecución mediante la o divisiones, en cuyos gerentes
supervisión directa. está delegada (en paralelo) una
• Tipo B: Descentralización gran cantidad del poder formal
horizontal limitada (selectiva). para tomar las decisiones
Aquí se halla la organización concernientes a sus mercados.
burocrática con tareas no Pero debido a que este poder no
especializadas cuya necesita ser delegado mas abajo
coordinación se opera a través por la cadena de autoridad, la
de la estandarización de los descentralización vertical es
procesos de trabajo. La limitada por naturaleza.
estandarización disminuye la
importancia de la supervisión
directa como mecanismo
• Tipo D: descentralización
coordinador, reduciendo por lo
vertical y horizontal selectiva.
tanto también el poder de los
En la dimensión vertical, el
gerentes de línea media e
poder para distintos tipos de
inferiores. Como resultado, la
decisiones es delegado a
estructura es centralizada en la
grupos de trabajo en varios
dimensión vertical, el poder
niveles de la jerarquía. Y en
formal esta concentrado en la
la dimensión horizontal, estos
parte superior de la línea
grupos hacen uso selectivo
jerárquica. Los analistas tienen
de los expertos de staff,
algún poder informal, lo que
según cuán técnicas sean las
significa descentralización
decisiones que deben tomar.
horizontal limitada. Además será
selectiva dado que los analistas • Tipo E: Descentralización vertical
están involucrados sólo en las y horizontal. El poder de decisión
decisiones concernientes a la aquí esta concentrado en su
formalización del trabajo. mayor parte en el núcleo
operativo porque sus miembros
son profesionales, cuyo trabajo de la ford, que comenzó quien
está coordinado en su mayor comenzó con una pequeña industria
parte por la estandarización de individual y centralizada en extremo,
destrezas. La organización es general motors. Al asumir la
fuertemente descentralizada en presidencia sloan en 1921 el decidió
la dimensión horizontal, ya que sustituir los antiguos dueños por
su poder descansa en gran gerentes profesionales y desarrollo
cantidad de operarios. un programa de organización
descentralizada que llevo a general
ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
motors a la posición de mayor
RECOGIDA
empresa automovilística
La centralización y
estadounidense en sus primeros 5
descentralización trata de una
años. Así surgió el moderno
cuestión de equilibrio y decidir lo
concepto de corporación. En otros
mejor, en función del tipo de
términos sloan buscaba que cada
empresa o industria, cultura
división de la compañía tomase sus
organizativa y el escenario en que
propias dediciones dentro de límites
se mueve o se moverá la empresa.
de ciertas directrices y políticas
A la vez existen ventajas tanto en la
generales. Con esto fortalecía la
centralización como en la
alta administración y se concentraba
descentralización; es decir todo es
en las tareas más importantes de la
cuestión de calcular las ventajas de
organización, al mismo tiempo que
una y de otra, respecto a las
concedía cierto grado de libertad e
necesidades que tiene cada una de
independencia a sus divisiones
las empresas.
operacionales. Sloam partió del
Presentaremos un ejemplo de
supuesto de que el liderazgo
una organización centralizada:
dictatorial en una industria causaba
GENERAL MOTORS
profundos problemas a la moral
En la de década de 1920 ocurrió la
interna de la organización. El primer
descentralización en general motors
paso de sloan fue transformar las
en la cual Alfredo sloan, fue
antiguas industrias en divisiones de
presidente. Además, sloan fue el
una corporación.
primer presidente profesional de
una gran organización, al contrario
CONCLUSIONES que no hay distribución de
autoridad la, mientras que en
• La cuestión de la la descentralización ocurre lo
centralización o contrario.
descentralización no es más
que una simple cuestión de
• La   descentralización   es   la 
medida. Se trata únicamente
división o transferencia  de la 
de hallar el límite que sea el
favorable o adecuado para a autoridad   de   toma   de 
la empresa. decisiones de niveles altos a 

niveles   más   bajos   dentro   de 


• La   centralización   se   refiere 
una organización.
al   grado en que la toma de 

decisiones   se   concentra 

principalmente   en   los   altos 

niveles de una organización.

• En la centralización ocurre
mayormente la demora para
la toma de decisiones puesto
BIBLIOGRAFIA

• Stoner.J. (1996). Administración. México.

• Chiavenato, I. (2002). Administración de los nuevos tiempos. Mc graw hill.


Colombia.

LINKOGRAFÍA

• http://es.wikipedia.org/wiki/Centralizaci%C3%B3n

• http://www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/laestructor
guch.htm

• http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm

• http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-y-
descentralizacion.html

• http://admindeempresas.blogspot.com/2007/06/centralizacion-y-
descentralizacion.html

• http://www.dlh.lahora.com.ec/paginas/debate/paginas/debate1474.htm

• http://www.managershelp.com/la-centralizacion.htm
Anexos
(El color oscuro representa la autoridad para la toma de decisiones)

Organización centralizada

Organización descentralizada

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