Sistema

publica

nacional

de

inversion

Ciclo del proyecto

Analizar Antes de Desembolsar Recursos Pblicos

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe cumplir; o mejor
dicho, la forma cmo el pas ha decidido hacer inversin"

Qu es un PIP? Definicin Normativa

*Toda entidad o empresa del sector pblico no financiero que use

recursos pblicos para la ejecucin de proyectos de inversin.
NO SON PIP
Las intervenciones que constituyen gastos de operacin
y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un
proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas
para el funcionamiento de la entidad; o
- (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de
servicios

El SNIP es un sistema administrativo del Estado que certifica la calidad de los

Proyectos de Inversin Pblica (PIP). Su finalidad es optimizar el uso de los
recursos pblicos destinados a la inversin, para que stos tengan un mayor
impacto sobre el desarrollo econmico y social del pas.
Es importante porque los estudios previos a la ejecucin de los proyectos exigen:
1. La debida identificacin del problema de la poblacin intervenida
2. Una adecuada formulacin del problema, porque es la etapa de los estudios en
que se basan los pasos siguientes.
3. Varias alternativas de solucin de dnde poder elegir.
4. Seleccionar la solucin ms rentable social y econmica
La calidad de los proyectos est certificada por los estudios que realizan los
formuladores de los PIP para la Identificacin del problema, y para la formulacin
y evaluacin de las alternativas de solucin, con la finalidad de elegir la menos
costosa y la ms rentable. La alternativa de solucin elegida debe cumplir con los
requerimientos de costo beneficio o costo efectividad, segn sea el caso, la
rentabilidad social, la sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente,
el proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de ejecucin. De esta
manera, se asegura que las actividades a realizarse en el proyecto y el
dinero que se va a invertir respondern a solucionar lo que realmente necesita
intervencin. Asimismo, se protege que esta intervencin sea la ms eficaz y

efectiva, costndole menos dinero al gobierno local y asegurando mejores

resultados para las y los beneficiarios.
Los estudios que se deben hacer tanto en las etapas de formulacin y evaluacin
son:
En la etapa de formulacin:
1. Analizar la demanda.- Cuntas familias?, cuntas personas?, etc. necesitan
ser consideradas como beneficiarias.
2. Analizar la oferta.- Con qu recursos humanos y fsicos cuenta el GL para
afrontar el problema?, para determinar as, si es o no necesaria la intervencin
con un PIP.
3. Balance de demanda y oferta.- Permite dimensionar la brecha entre lo que
cuenta el estado y lo que necesita para atender a la poblacin.
4. Costos del PIP.- Primero debemos conocer el detalle de lo que necesitamos
para la ejecucin del PIP para determinar sus costos. Este anlisis se realiza con
cada una de las alternativas identificadas.
En la Etapa de evaluacin:
1. Flujo de ingresos y costos a precio de mercado del PIP.- Permite apreciar cules
seran los fondos netos en cada ao.
2. Flujo de costos a precios sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para
la sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son los precios de
mercado ajustados por valores de conversin, considerando factores como
los impuestos, tipo de cambio, importaciones, etc...
3. Evaluacin social.- Procedimiento para medir la contribucin del PIP al
bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la comparacin de los beneficios
sociales generados por cada alternativa de solucin con respecto al costo social
actual. Se aplican dos metodologas: costo-beneficio y costo-efectividad, para
determinar los beneficios del proyecto cuando stos no se pueden representar en
trminos monetarios.
4. Anlisis de sensibilidad.- Analiza los riesgos al que el PIP podra estar expuesto,
para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del PIP.
SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
ASPECTOS NORMATIVOS.
1. A partir del 29 mayo de 2003, con la Ley 27978 ...que autoriza un Crdito
Suplementario en el
Presupuesto a favor del Ministerio de Economa y Finanzas proveniente de
Operacin de
Endeudamiento externo con la Corporacin Andina de Fomento CAF destinada a
financiar el
Proyecto Sistema integrado de Administracin Financiera para Gobiernos
Locales, se inicia el
Proceso de implantacin y puesta en marcha del SIAF-GL en todos los Gobiernos
Locales.
2. El 28 de Noviembre de 2003 se public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N
28112, Ley
Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico, que en su Artculo 2
seala que los
Gobiernos Locales y sus respectivas entidades descentralizadas estn sujetos al
cumplimiento de dicha Ley y de las leyes, normas y directivas de los sistemas
confortantes de la

Administracin Financiera del Sector Pblico.

3. Con fecha 19 de marzo de 2005, la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP)
public la
Directiva N 013-2005-EF/77.15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales
correspondiente al Ao Fiscal 2005, que oficializa el uso del SIAF-GL para el
registro de los
Gastos e Ingresos de 606 municipios.
4. Con fecha 4 de febrero de 2006, la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP)
public la
Directiva N 002-2006-EF/77.15 15 Directiva de Tesorera para Gobiernos Locales
correspondiente al Ao Fiscal 2006, que oficializa el uso del SIAF-GL para el
registro de los
Gastos e Ingresos de 133 municipios adicionales a los seleccionados en el 2005.
5. Con fecha 18 de Marzo de 2006 el Ministerio de Economa y Finanzas, con
Resolucin
Ministerial N155-2006-EF/77, establece las precisiones para la Utilizacin de
Saldo de Balance en la Fuente Recursos Ordinarios para Gobiernos Locales.
6. Con fecha 22 de Marzo de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP),
public la
Ley General del Sistema Nacional de Tesorera aprobada con la Ley N 28693 en
el cual se establecen las Normas Generales de Tesorera.
7. Con fecha 11 de Mayo de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP),
emiti el
Comunicado Oficial N002-2006EF/77.15 en el cual se establecen fechas lmites
para regularizar el proceso de Registro 2006 en el SIAF.
8. Con fecha 10 de Junio de 2006 la Direccin Nacional de Tesoro Pblico (DNTP),
emiti el
Comunicado Oficial N003-2006EF/77.15 sobre la extensin de Plazos para el
Registro del
Compromiso de acuerdo a solicitud de la Municipalidad.
Sistema Electrnico de adquisiciones y Contrataciones del
Estado SEACE
El Sistema Electrnico de Contrataciones del
Estado SE ACE, es un sistema integral,
compuesto por polticas, procedimientos,
normas y software basado en el uso del
internet, con el fin de dar transparencia,
optimizar, modernizar y generar ahorros en las
contrataciones pblicas del Per.
Mision del SEACE.- Somos el sistema de contrataciones y
adquisiciones del Estado que promueve la gestin eficiente,
eficaz y transparente de la Administracin Pblica, en beneficio
de entidades estatales y privadas, de la sociedad y del desarrollo
nacional.
Vision de SEACE.- Seremos el Sistema de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, caracterizado por la alta calidad de sus
servicios, y reconocido nacional e internacionalmente como

aliado estratgico de los agentes pblicos y privados en la

gestin eficiente, eficaz y transparente de la contratacin pblica
y en la optimizacin e integracin de los procesos tcnicos del
abastecimiento del Estado.
funcionalidades del SEACE
El SEACE, permite el intercambio de informacin y difusin sobre
las contrataciones del Estado, as como, el seguimiento de la
ejecucin de las contrataciones pblicas y la realizacin de
transacciones electrnicas.
Objetivosde SEACE:

Mejorar el sistema de contratacin pblica a fin de optimizar e

integrar los procesos tcnicos de abastecimiento del Estado.

Optimizar los servicios que brindamos a fin de lograr que los

agentes del sistema de contratacin pblica para una gestin
gil, oportuna, econmica y transparente

Lograr una gestin de alta calidad que asegure el cumplimiento

de los fines institucionales.

Fortalecer el liderazgo institucional en el

mbito de contratacin pblica en los
procesos de integracin internacional

FUNCIONES:
El Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado tiene las
siguientes funciones:
A) Velar por el cumplimiento y difusin de la Ley, su Reglamento y
normas complementarias y proponer las modificaciones que
considere necesarias.
B) Emitir Directivas en las materias de su competencia, siempre que
se refieran a aspectos de aplicacin de la Ley y su Reglamento.
C) Resolver los asuntos de su competencia en ltima instancia
administrativa.

D) Supervisar y fiscalizar, de manera selectiva y/o aleatoria, los

procesos de contratacin que se realicen al amparo de la Ley y su
Reglamento.
E) Administrar y operar el RNP, as como cualquier otro instrumento.
F) Promover la realizacin de compras giles, oportunas, eficientes,
transparentes y econmicas por parte de las entidades del Estado,
con la finalidad que puedan cumplir con sus objetivos estratgicos y
operativos, teniendo en cuenta el respeto al medio ambiente y
al desarrollo humano.
G) Disear y promover mecanismos de
orientacin,capacitacin e informacin a
los servidores,funcionarios, proveedores del Estado y al pblico en
general en materia de contratacin pblica;
H) Aprobar Bases Estandarizadas que sern de uso obligatorio por las
entidades del Estado.
I) Velar y promover el cumplimiento y difusin de la Ley, su
Reglamento y normas complementarias y proponer las modificaciones
que considere necesarias.
J) Emitir Directivas en las materias de su competencia,siempre que se
refieran a aspectos de aplicacin dela Ley y su Reglamento.

Quines pueden ingresar a la opcin Acceso a Usuarios

Registrados?
La opcin Acceso Usuarios Registrados est reservado para:
Funcionarios pblicos que registran informacin, Contralora
General de la Repblica, rgano de Control Institucional (Previa
solicitud creacin de usuario - funcionario del SEACE), el
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado y
Proveedores inscritos en el RNP.
Cules son las disposiciones que regulan el Sistema Electrnico
de Contrataciones del Estado?
A Ley de Contrataciones del Estado, aprobada por Decreto
Legislativo N 1017- PCM.
B Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N
184-2008-EF y sus modificaciones.
C Directiva N 005-2009-OSCE/CD.
D Directiva N 001-2013-OSCE/CD.
E Directiva N 007-2012-OSCE/CD.
F Directiva N 010-2012-OSCE/CD.
G Directiva N 015-2012-OSCE/CD.
H Directiva N 017-2012-OSCE/CD.
I Ley 27806, de Transparencia al
acceso de la informacin.
Qu reas Temticas de acceso puedo encontrar en el portal
SEACE o SEACE Pblico en General?

El Portal del SEACE presenta las siguientes REAS TEMTICAS:

A Inicio
B Planes Anuales
C Procesos de Seleccin
D Subasta Inversa
E Convenio Marco
F Compras Corporativas

PRINCIPIOS PARA EL ACCIONAR EL OSCE

Probidad. Actuamos con honestidad, integridad, transparencia,
imparcialidad y veracidad en cada una de nuestras
intervenciones en la gestin de contrataciones pblicas.
Vocacin de Servicio. Realizamos nuestro trabajo motivados por
el compromiso que asumimos con el desarrollo del pas,
contribuyendo a que el gasto de las entidades pblicas sea
efectivamente utilizado para satisfacer las necesidades de
la poblacin.
Calidad y Eficiencia. Brindamos servicios efectivos, enfocados
en satisfacer los requerimientos de nuestros usuarios, aplicando
criterios tcnicos especializados que permiten dar celeridad,
economa y transparencia a los procesos de contratacin
pblica.
Oportunidad. Actuamos en el momento y del modo requerido,
dentro de los plazos establecidos, sin perjudicar el proceso de
contratacin pblica ni el correcto uso de los recursos del
Estado.
Pro actividad y Trabajo en equipo. Trabajamos en forma
coordinada anticipndonos a las necesidades de los actores
del mercado pblico, en un ambiente donde el trabajo de uno
contribuye al xito de todo el equipo.
Adems el OSCE como toda entidad pblica cumple los principios y
deberes ticos de la funcin pblica, establecidos en la Ley N27815,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica y recogidos en su cdigo
de tica institucional.

FUNCIONES DEL PERSONAL

Del Consejo Directivo y la Presidencia Ejecutiva del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado.
OSCE: El Consejo Directivo es el mximo rgano del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE). Se encuentra
integrado por tres (3) miembros los que sern designados por un
perodo de tres (3)aos, mediante Resolucin Suprema refrendada por
el Ministro de Economa y Finanzas. Los miembros del Consejo
Directivo perciben dietas a excepcin de su Presidente Ejecutivo.
Son funciones del Consejo Directivo:

Aprobar las Directivas referidas en el inciso.

del artculo 58 del presente Decreto Legislativo. C)

Proponer estrategias de gestin institucional.

Proponer las estrategias destinadas a promover el uso eficiente
de los recursos pblicos y de reduccin de costos en materia de

contrataciones del Estado.

Aprobar los lineamientos de gestin de sus rganos
desconcentrados. F) Otras que se le asigne en el Reglamento de
Organizacin y Funciones. Son funciones del Presidente

Ejecutivo:
Convocar y presidir las sesiones del Consejo Directivo.
Actuar como Titular del Pliego, mxima autoridad administrativa
y representante legal del Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado.

Supervisar la marcha institucional y administrativa.
Designar a los altos funcionarios de acuerdo a las normas que
resulten aplicables. Otras que se le asigne en el Reglamento de
Organizacin y Funciones.

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:

El papel de OSCE exige que tenga la supervisin de la normativa

sobre contrataciones y pueda usarla para definir un amplio rango
de polticas y hacer el seguimiento y evaluacin de las operaciones.
Los trminos de referencia incluyen:

Formulacin de una poltica y una estrategia de contrataciones

armonizada.
Dominio sobre los procesos de contratacin es genricos.
Especificacin de sistemas y estndares

de comercio electrnico.
Promocin de contrataciones en las que la agregacin de
demandas facilita obtener un mejor valor por

la inversin realizada.
Disponibilidad de experiencia en contrataciones,incluyendo

contrataciones estratgicas.
Desarrollo de sistemas intergubernamentales de medicin,
incluyendo:1) Registro de lo que se compra,
los precios asociados y las fuentes de suministro.2) Anlisis de
los costos reales de las transacciones de contrataciones.3)
Valoracin de las capacidades y desempeo delos proveedores,
incluyendo consultores.4) Medicin ao por ao de las mejoras
en la obtencin de mejor valor por inversin realizada.

ORGANIZACIN Y RECURSOS:
La organizacin del Organismo Supervisor de las Contrataciones del
Estado - OSCE, las caractersticas delos registros referidos en el
presente Decreto Legislativo y dems normas complementarias para
su funcionamiento sern establecidas en su Reglamento de
Organizacin y Funciones. Los recursos del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE son los siguientes:

Los generados por el cobro de tasas previstas en el Texto nico

de Procedimientos Administrativos del Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado- OSCE B) Los generados por

la venta de bienes y prestacin de servicios.

Los generados por la ejecucin de las garantas.

Los generados por la capacitacin y difusin de la normativa en

materia de su competencia.
Los provenientes de la cooperacin tcnica nacional o
internacional. F) Los provenientes de las donaciones que se

efecten a su favor.
Los provenientes de la imposicin de multas.
Los dems que le asigne la normativa. La administracin y
cobranza de los recursos y tributos a que se refiere el presente
artculo es competencia del OSCE.

REQUISITOS E IMPEDIMENTOS:
Para ser designado miembro del Consejo Directivo o Presidente
Ejecutivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado OSCE, se requiere:

Contar con reconocida solvencia e idoneidad profesional. Este

requisito se acredita demostrando no menos de tres aos de
experiencia en un cargo de gestin ejecutiva; o, no menos de
cinco aos de experiencia en temas afines a las materias

reguladas en esta norma.

Contar con ttulo profesional universitario.
No estar inhabilitado para ejercer la funcin pblica por
sentencia judicial o resolucin del Congreso de la Repblica

TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Es un rgano resolutivo que forma parte de
la estructura administrativa del OSCE. Cuenta con plena autonoma
e independencia en el ejercicio de sus funciones:
Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre las
Entidades, los participantes y los postores durante el proceso
de seleccin.
Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal y definitiva a
las proveedores, participantes, postores,contratistas, entidades
y expertos independientes,segn corresponda para cada caso.
Las dems funciones que le otorga la normativa.

SISTEMA ELECTRONICO DE LASCONTRATACIONES DEL ESTADO

SEACE
El SEACE es el sistema electrnico que permite el intercambio de
informacin y difusin sobre las contrataciones del Estado, as como
la realizacin de transacciones electrnicas.
Obligatoriedad:
Las Entidades estarn obligadas a utilizar el SEACE, sin perjuicio de
la utilizacin de otros regmenes especiales de contratacin estatal,
segn se establezca en el Reglamento.
El Reglamento establecer los criterios de incorporacin gradual de
las Entidades al SEACE,considerando la infraestructura y condiciones
tecnolgicas que estas posean.
ADMINISTRACION
El OSCE desarrollara, administrara y operara el SEACE. El Reglamento
de la materia establecer su organizacin, funciones y
procedimientos, con sujecin estricta a los lineamientos de poltica de
contrataciones electrnicas del Estado.
Validez y eficacia de actos:
Los actos realizados por medio del SEACE que cumplan con las
disposiciones vigentes poseen la misma validez y eficacia que los
actos realizados por medios manuales, pudindolos sustituir para
todos los efectos legales. La intervencin de los notarios pblicos se
efecta en las oportunidades y formas que establezca el Reglamento.