Perceção e Gestão de Risco

Perigo,
Perceo, Apreciao e
Gesto do Risco
Jos Firmino Costa

20110021
ABRIL 2013
Instituto Superior de Engenharia e Cincias
UC - Anlise de Risco 2 ano 2 semestre
2012-2013 Docente: Eng. Mrio Macedo
PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO
PREMBULO
Para a UC de Anlise de Risco foi solicitado aos formandos a
elaborao de um trabalho individual em que fosse feita a anlise de risco
do municpio virtual de guia Vitria. Para esse municpio fornecido um
conjunto de informao detalhando perigos a considerar obrigatoriamente
no trabalho e alguma informao demogrfica e biofsica. Os dados da
simulao so;
Considere que faz parte do Servio Municipal de Proteo Civil de
guia Vitria, municpio com as seguintes caractersticas:
1. Cerca de 140 000 habitantes,
2. Servido por um porto de mar por onde circulam passageiros e
mercadorias diversas, incluindo quantidades significativas de
substncias perigosas,
3. Servido por redes virias e ferrovirias onde circulam para
alm de passageiros mercadorias diversas incluindo
substncias perigosas,
4. Cerca de 70% da rea do municpio encontra-se inserida em
rea de Reservas Naturais locais muito frequentados por
praticantes de caminhadas, praticantes de asa delta e
parapente e de montanhismo e escalada,
5. Com uma significativa rea industrial onde se encontram
implantados quatro estabelecimentos abrangidos no nvel
superior de perigosidade do Decreto-lei N. 254/2007,
6. Com um centro histrico que ocupa uma extensa rea da
cidade sede do concelho,
7. Existncia de comunidades significativas de imigrantes,
oriundos nomeadamente de pases do leste europeu e do
Brasil e grupos numerosos de outras comunidades e etnias,
nomeadamente a cigana e negra,
8. atravessado por uma falha ssmica altiva, prevendo-se que
na mesma possam ocorrer sismos com uma magnitude de 6,4
da escala de Richter,
9. Tem um histrico de cheias e inundaes frequentes
sobretudo quando ocorrem chuvas intensas coincidentes com
o perodo da preia-mar,
10.Tem um reptilrio com cerca de 500 espcies incluindo umas
dezenas de cobras venenosas de vrios tipos, oito sapos
cururu e sete drages de komodo,
11.Tem duas grandes superfcies comerciais. (Macedo, 2013)
Elaborado:Classificao:Data:
Jos Firmino Costa 2011002110-04-2013
Reviso:VersoPgina
FAC1Emisso para Avaliaoc
O trabalho a apresentar deve responder s seguintes instrues;

12.Identifique os principais problemas decorrentes da percepo
do risco por parte dos diversos recetores e indique uma
abordagem de comunicao/gesto do risco que considere
eficaz
13.Identifique e caracterize os perigos que afectam o municpio,
elabore as tabelas/critrios de severidade e probabilidade e
caracterize, em funo dos critrios que estabeleceu os riscos
14.Elabore uma matriz de risco e apresente os critrios e
subcritrios que entender adequados para a caracterizao do
risco do municpio. Estabelea um critrio de aceitabilidade do
risco
15.Desenvolva, em termos genricos, um plano de aces para a
gesto, por ordem de prioridades, dos riscos caracterizados.
(Macedo, 2013)
Optou-se por considerar que o documento apresentado um
documento de trabalho produzido por um elemento do SMPC que faz parte
do grupo de trabalho encarregue da elaborao do PMEPC. Desta forma o
documento pode refletir as falhas de documentao existentes nesta
simulao como o caso da cartografia temtica de risco e informao
estatstica.
A escolha de colocar o problema nas mos de um quadro da proteo
Civil Municipal cria uma restrio importante conceo do trabalho. Onde
existem disposies legais ou declaraes da CNPC, um quadro da proteo
Civil utiliza-as concordando ou no.
O municpio de guia Vitria muito parecido com o Municpio de
Setbal, segundo os dados fornecidos. Localiz-lo nesse local do territrio
nacional iria causar mesmo involuntariamente mecanismos de cpia
indesejveis. Assim resolveu-se localizar guia Vitria na extremidade da
rea de interveno da CCDR-LVT, NUTS II Centro e NUTS III Oeste.
O territrio tomado como base para o estudo essencialmente o
Concelho de Caldas da Rainha, modificado pela incluso da concha de S.
Martinho que triplica de dimenso e pela incluso da parte central da Serra
dos Candeeiros que se desloca misteriosamente para Oeste e tem o coberto
vegetal muito alterado.
O territrio assim criado adapta-se ao solicitado.
Reviso:VersoPgina
Este trabalho ultrapassa o nmero de pginas recomendado e isso

deve-se tentativa de justificar sempre as opes seguidas na anlise de
risco. Esta peca por pessimista, dada a inexistncia de dados reais.
Jos Firmino Costa 20110021
Reviso:VersoPgina
VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DE OBJETIVOS

Objetiv
o
Pgina
5, 8
9, 10, 20,23
10, 23, 24, 26
7, 24, 28
9, 11, 20, 23, 24, 28
9, 12, 21, 27, 28
5, 9, 11
6, 11, 19, 20, 26, 28
2, 7, 11, 21, 28
10
1, 9, 25, 26
11
12
27
13
5 a 12 e 19 a 26
14
13 a 18
15
27, 28
Reviso:VersoPgina
Plano Municipal
de Emergncia
do concelho
de guia Vitria
PARTE IV INFORMAO
COMPLEMENTAR
Seco II
Documento de trabalho elaborado pelo grupo de trabalho
Garra para a preparao do PMEPC
Reviso A
ABRIL 2013
Reviso:VersoPgina
NDICE
1.
Introduo............................................................................................. 1
1.1.
2.
Metodologia do trabalho....................................................................1
Estabelecer o Contexto.........................................................................4
2.1.
Estabelecer o contexto externo.........................................................5
2.1.1.
Caracterizao Geral...................................................................5
2.1.2.
Caracterizao Fsica...................................................................5
2.1.3.
Caracterizao Geolgica............................................................5
2.1.4.
Caracterizao Hidrogrfica........................................................6
2.1.5.
Caracterizao Ambiental...........................................................7
2.1.6.
Caracterizao Climtica.............................................................7
2.1.7.
Caracterizao Socioeconmica..................................................8
2.1.8.
Caracterizao das Infraestruturas...........................................10
2.2.
Identificao das componentes do risco..........................................11
2.2.1.
Perigos....................................................................................... 11
2.2.2.
Vulnerabilidades........................................................................12
2.3.
Critrios para a Apreciao do Risco...............................................13
2.3.1.
Caracterizao do Risco............................................................14
2.3.2.
Aceitao do Risco....................................................................17
2.4.
Anlise de Risco............................................................................... 19
2.4.1.
Risco de Sismo..........................................................................19
2.4.2.
Risco de Tsunami.......................................................................20
2.4.3.
Risco de Cheias e Inundaes...................................................21
2.4.4.
Fenmenos Climticos Extremos...............................................22
2.4.5.
Incndios Urbanos e Colapso Edifcios.......................................22
2.4.6.
Risco de Acidentes Industriais...................................................22
2.4.7.
Risco de Acidente Grave de Trfego..........................................23
2.4.8.
Risco de Acidente no Transporte de Matrias Perigosas............24
2.4.9.
Incndios Florestais...................................................................24
2.4.10. Terrorismo.................................................................................. 24
2.4.11. Desordem Civil..........................................................................25
2.4.12. Situaes com animais perigosos..............................................25
2.4.13. Eventos sociais com grande assistncia....................................25
Reviso:VersoPgina
2.5.
Quadro Resumo............................................................................... 26
2.6.
Estratgia de Mitigao dos Riscos..................................................27
Definies.................................................................................................... 29
Bibliografia................................................................................................... 30
Reviso:VersoPgina
1. Introduo
A Assembleia Municipal de guia Vitria, deliberou, em sesso
plenria, aprovar a proposta apresentada pelo Exm Sr. Presidente da
Cmara Municipal, para a elaborao do Plano Municipal de Emergncia de
Proteo Civil.
Esta deliberao consubstancia a obrigao legal resultante do artigo
50. da Lei n. 27/2006 de 3 de Julho, que aprova a Lei de Bases da Proteo
Civil e a Resoluo n. 25/2008 da Comisso Nacional de Proteo Civil,
relativa aos critrios e normas tcnicas para a elaborao e
operacionalizao de planos de emergncia de proteo civil.
A proteo civil a atividade desenvolvida pelo Estado, Regies
Autnomas e autarquias locais, pelos cidados e por todas as entidades
pblicas e privadas com a finalidade de prevenir riscos coletivos inerentes a
situaes de acidente grave ou catstrofe, de atenuar os seus efeitos e
proteger e socorrer as pessoas e bens em perigo quando aquelas situaes
ocorram. (Lei de Bases da Proteo Civil, Artigo 1., 1)
Para a preparao deste plano foi nomeada pelo executivo municipal
uma comisso que se dividiu em vrios grupos de trabalho. A este grupo de
trabalho (Garra) coube a preparao da Seco II da Parte IV do PMEPCAV.
O contedo da Seco II da Parte IV do PMEPC, est definido na
Resoluo n. 25/2008 da Comisso Nacional de Proteo Civil, que indica as
suas componentes. O documento final a apresentar Comisso seguir
essa definio.
Este documento de trabalho utiliza a metodologia da Norma EN
31010:2010 - Gesto de riscos - Tcnicas de avaliao de riscos. A produo
de cartografia de risco no pode ser elaborada por este grupo de trabalho,
por carncia de competncias tcnicas, ficando designado o Servio
Municipal de Informao Geogrfica como responsvel por esse contedo.
1.1. Metodologia do trabalho

O conceito de risco baseia-se na distino entre a realidade e
possibilidade (Markowitz, 1990). S quando o futuro percebido como
sendo, pelo menos parcialmente, modificvel pelo homem, ser possvel
tomar medidas para evitar perigos potenciais ou mitigar os seus impactos
(Ewald, 1993). Este conceito pode parecer trivial, no entanto, a maior parte
da histria humana tem sido caracterizada por uma atitude fatalista em
Elaborado:Aprovado:Data:
Reviso:VersoPgina
A1 emisso para comentrios28
relao ao futuro (Covello & Mumpower, 1985). Pensar em risco (e

oportunidade) pressupe um mnimo de capacidade para modificar o futuro
e, assim, evitar acontecimentos indesejveis tomando precaues. Para
prever possveis riscos, necessrio identificar relaes causais entre fontes
e consequncias. Como os efeitos so indesejados, o conceito de risco
implica sempre tambm um aspeto normativo. A sociedade chamada a
prevenir, reduzir ou, pelo menos controlar o risco. (WBGU, 1998) Um perigo
considerado como uma fonte de risco, uma ameaa, mas o conceito no
contm qualquer definio da probabilidade com que esse perigo ter
impacto real sobre as pessoas ou o ambiente. Muitas vezes incerto se sim
ou no um perigo realmente levar a consequncias negativas (ou seja, se a
possibilidade ser convertida em realidade). Essa incerteza pode (em
princpio) ser quantificada como uma probabilidade. A definio de risco
combina os elementos acima (perigo, probabilidade, impacto). Uma anlise
de risco tenta responder s questes:
O que pode acontecer?

Qual a probabilidade de que acontea?
Quando acontecer, quais sero as consequncias?
A norma EN 31010:2010 responde a estas questes aplicando um
1 - Diagrama do processo de Apreciao do Risco
processo com vrias atividades sequenciais e interligadas.

O processo inicia-se pelo Estabelecimento do Contexto, isto a
caracterizao externa e interna da envolvente e a definio dos critrios a
utilizar na apreciao do risco.
Apreciao do risco o processo de identificao do risco, anlise do
risco e avaliao do risco. O modo como que este processo aplicado
Reviso:VersoPgina
dependente no s do contexto do processo de gesto do risco, mas

tambm dos mtodos e tcnicas utilizados para realizar a avaliao do
risco. A apreciao do risco pode exigir uma abordagem multidisciplinar, j
que os riscos podem cobrir um vasto leque de causas e consequncias.
A apreciao do risco permite aos decisores e responsveis ter uma
melhor compreenso dos riscos que poderiam afetar os seus objetivos, bem
como a adequao e eficcia das medidas j implementadas. Fornece uma
base para decises sobre a abordagem mais adequada a utilizar no
tratamento dos riscos e eventualmente adotar novas medidas.
A sada da apreciao do risco serve como entrada no processo de
tratamento do risco (preveno, preparao).
Reviso:VersoPgina
2. Estabelecer o Contexto
Estabelecer o contexto um processo que engloba as seguintes
tarefas:
i.
Estabelecer o contexto externo,
Identificar as caractersticas fsicas, ambientais, sociais, culturais e
econmicas da envolvente,
Caracterizar as partes interessadas externas e quais os seus
interesses e objetivos, nomeadamente populao, foras
econmicas, grupos especiais de interesse, organizaes no
concelhias envolvidas, territrios, populaes e autoridades
limtrofes.
ii.
Estabelecer o contexto interno,
Compreenso das capacidades da organizao municipal em recursos
e conhecimentos,
Estrutura organizacional, papis e responsabilidades,
Processos de deciso e canais de comunicao,
Partes interessadas internas,
Objetivos e as estratgias existentes para os alcanar,
Regulamentos, modelos e formulrios utilizados na organizao.
iii.
Definir os critrios para a Apreciao do Risco,
Natureza e tipo das consequncias a serem consideradas e como
sero valoradas,
Como ser expressa a probabilidade/potencialidade,
Critrio para decidir se um risco requer tratamento,
Critrio para decidir se um risco aceitvel/tolervel,
Critrio para definir combinao de riscos.
Estabelecer o contexto interno o mbito da Seco III da Parte IV e
no faz parte do mbito de trabalho deste grupo.
Reviso:VersoPgina
1.2. Estabelecer o contexto externo

1.2.1.
Caracterizao Geral
O concelho de guia Vitria pertence ao distrito do Pinhal e est

inserido na regio Centro (NUT II) e na sub-regio Oeste (NUT III). O
concelho est dividido em cinco freguesias, Aguia Vitria (sede de
concelho), Bonifcio, A-dos-Frangos, Foz do
Teiva e Pedra Alva. Confina a Poente com o
Oceano Atlntico, a Norte com o concelho
de Alcaxofra, a Sul com os concelhos de
vidos e Canavial e a Leste com o concelho
de Rio Grande.
O concelho ocupa uma rea de 256
km , com uma populao residente de
140.000 habitantes que incluem diversas
comunidades de minorias tnicas ou de
imigrantes.
O
concelho
apresenta
geograficamente uma forma genericamente
trapezoidal com a maior dimenso (22,5
km) no alinhamento ONO/ESSE e largura
mdia de 10 km na perpendicular. A rea
2 Localizao do concelho de guia Vitria
remanescente constituda por uma
bolsa no vrtice SE do concelho, no
planalto de A-dos-Frangos.
2
1.2.2.
Caracterizao Fsica
Os principais aspetos estruturantes da paisagem no concelho de

guia Vitria so a Serra das Luzes, que representa cerca de metade da
superfcie do concelho e se localiza na sua parte oriental, a plancie central
onde se localiza a sede do concelho e os vales tifnicos dos rios Torto e
Teiva, este ultimo englobando a rea do Paul do Noitib.
1.2.3.
Caracterizao Geolgica
O concelho de guia Vitria integra-se na Orla Mesocenozica

Ocidental Portuguesa e a sua complexidade geolgica e geomorfolgica
resulta, em larga medida, da constituio e evoluo desta unidade
morfoestrutural do territrio portugus. (Coelho et al. 1979; Relvas, 1981).
Reviso:VersoPgina
A regio de guia Vitria localiza-se precisamente num bloco

levantado ao longo de dois grandes alinhamentos de direo NE-SW na
bacia lusitana. As fases compressivas da Era Mesozica deram origem a
uma dobra sinclinal profunda, de orientao NE-SW, confinada lateralmente
por dobras anticlinais mais ou menos paralelas (Selassi e Gaspar, 1966).
Estas dobras anticlinais dizem respeito Serra das Luzes, localizada a
Este, e ao diapiro de guia Vitria localizado a Oeste. O diapiro possui
mais de 30km de comprimento e uma largura que varia entre 2 e 8km. Esta
estrutura, devido s suas caractersticas peculiares, constitui um dos
elementos mais originais da geologia da Estremadura portuguesa (Cristas,
2005).
A constituio geolgica dominada pelo calcrio em toda a sua
diversidade. Este constitui mesmo o principal recurso explorado do subsolo
serrano. Dos acidentes tectnicos que provocaram a elevao da serra
resultou um relevo com declives
acentuados, que variam de 60 a
80. Estes declives podem ser
origem de movimentos de massa em
vertente.
Outra peculiaridade da zona
serrana reside nos processos de
eroso crsica e nas formas rochosas
resultantes deste fenmeno. A
eroso crsica resulta da infiltrao
das guas das chuvas nas fendas do
calcrio,
provocando
a
sua
dissoluo, dando assim origem a
uma circulao hdrica subterrnea e
ao desaparecimento de guas de 3 Localizao de falhas ativas na regio de guia Vitria
superfcie. Os resduos do calcrio
no solvel iro dar origem terra
rossa, uma terra residual que se acumula nos pontos mais baixos,
formando os espaos cultivveis.
Em franco contraste com a regio serrana, as frteis e verdejantes
terras baixas de guia Vitria so marcadas por cotas que raramente
ultrapassam os 200 metros. O relevo marcado por outeiros e colinas
suaves, com declives inferiores aos 8%.
Sismicamente a regio caracterizada por diversas falhas ativas
tanto perpendiculares como paralelas ao macio da Serra das Luzes. Estas
falhas podem ser origem de sismos tendo-se registado magnitudes de 6,4
na escala de Richter.
Reviso:VersoPgina
1.2.4.
Caracterizao Hidrogrfica
A rede hidrogrfica constitui tambm um aspeto importante no

mbito da descrio geomorfolgica do concelho, uma vez que esta em
parte responsvel pela sua fisionomia. Pode-se verificar que os principais
cursos de gua apresentam uma orientao dominante SE-NW,
perpendicular aos grandes conjuntos estruturais regionais, bem como s
principais formas de relevo. Destacam-se, no concelho de guia Vitria, o
rio Torto, que nasce na encosta nascente da serra das Luzes e desagua na
Enseada de Bonifcio, e as bacias hidrogrficas que drenam em direo
laguna do Teiva e que se iniciam a mais de 600 metros de altitude. Os
principais cursos de gua entalham a Plataforma Litoral. Nesta rea, os
vales apresentam um fundo aluvial relativamente estreito e vertentes com
um traado dominantemente retilneo. A entrada dos cursos de gua na
Depresso Diaprica marcada por um encaixe acentuado em garganta, o
mesmo acontecendo quando os rios rompem o bordo ocidental do diapiro,
no seu percurso em direo ao mar. No interior da Depresso Diaprica a
fisionomia dos vales fluviais bastante contrastada, com fundo aluvial
plano, mais largo, e vertentes com declive muito suave.
Esta uma regio dominada pela bacia aluvionar do rio Teiva e por
contextos rochosos de argila e areia. Os recursos hdricos, nesta segunda
regio, manifestam-se superfcie de uma forma incomparavelmente mais
rica e diversificada. De exsurgncias relativamente abundantes, o Macio
Calcrio Estremenho escoa parte das suas reservas para alimentar rios de
caudal inconstante. As lagoas so numerosas. Estas caracteristicas quando
associadas a pluviosidades de elevada intensidade associadas ao efeito de
mar alta podem ocasionar cheias nas povoaes na bacia do Rio Teiva,
nomeadamente guia Vitria e Foz do Teiva.
1.2.5.
Caracterizao Ambiental
Grande parte do macio da Serra das Luzes est sujeita a um regime

de proteo da natureza por intermdio do Parque Natural das Serras de
Ar e Luzes (PNSAL). Esta rea inclui extensas reas povoadas por diversas
espcies de flora mediterrnica, nomeadamente de povoamentos de
Quercus Faginea e povoamentos de Pinus Pinaster na continuao do Pinhal
Litoral. Nas reas de explorao agrcola existem povoamentos de outra
espcie mediterrnica, a Olea Europaea. A rea concelhia includa neste
parque natural bastante extensa cobrindo 60% do territrio. muito
frequentada por praticantes de caminhadas, praticantes de asa delta
e parapente e de montanhismo e escalada.
Reviso:VersoPgina
O vale e laguna do Rio Teiva no sul do concelho inclui a Reserva

Natural do Pal do Noitib, que ocupa 10% da rea do concelho. uma
zona hmida cuja importncia no domnio ornitolgico desde h muito foi
reconhecida, estando integrada desde 1981, por deciso do Conselho
Internacional de Coordenao do Programa MAB, na Rede Internacional de
Reservas da Biosfera. A paisagem do Paul dominada por salgueiros salgueiro branco (Salix alba L.) e salgueiro preto ( Salix atrocinerea Brot.) - e
por vrias plantas aquticas tal como o canio (Phragmytes sp.) entre
outras. Local privilegiado de nidificao para numerosas espcies de aves
aquticas, o Paul do Noitib alberga uma importante colnia de garas sobretudo gara-boeira (Bubulcus ibis) e gara-branca (Egretta garzetta)alm de proporcionar boas condies de invernada a um grande nmero de
anatdeos - arrabio (Anas acuta), zarro (Aythya ferina), marrequinha (Anas
crecca)- pertencentes a vrias espcies migradoras.
1.2.6.
Caracterizao Climtica
A temperatura da regio atinge valores anuais mdios de 15 C. O

Inverno ameno, sendo os dias de geada de vinte a quarenta por ano. Os
valores mdios indicam-nos um aumento da temperatura mdia anual,
medida que caminhamos do interior para o litoral. Esta variao est
intimamente ligada a dois fatores essenciais: a menor ou maior proximidade
do mar e as diferenas de altitude.
Os valores mdios anuais da precipitao, ao contrrio dos da
temperatura, apresentam uma tendncia decrescente medida que
caminhamos do interior para o litoral. Assim, aos valores mdios de 1400
mm/ano na serra, seguem-se os 931.5 mm/ano em guia Vitria. O Macio
Calcrio Estremenho, verdadeira barreira de condensao, justifica estes
valores mais elevados da zona mais interior. O perodo de Outubro/Maro
constitui o semestre chuvoso. A humidade relativa mdia anual registada s
nove horas ronda os 75/80 %, podendo assim classificar-se o clima como
sendo hmido. , no entanto, evidente um perodo de secura forte,
consequente do trimestre Junho/Agosto, francamente deficitrio em
precipitao. Quanto insolao, os valores mdios anuais rondam as 2400
a 2500 horas de exposio solar.
As caractersticas climticas enquadram-se, assim, num clima de tipo
Csb do modelo de classificao de Kppen. Isto , um clima temperado
hmido, sem quedas de neve; com Vero pouco quente, embora prolongado
e com um perodo particularmente seco. Nesse perodo a possibilidade de
incndios florestais relevante especialmente nas encostas voltadas a Sul e
Poente com maior exposio solar diria.
Reviso:VersoPgina
Em concelhos limtrofes foram registados tornados. A frequncia

baixa, mas no se pode excluir a possibilidade deste tipo de fenmeno
ocorrer no concelho.
1.2.7.
Caracterizao Socioeconmica
O concelho tem uma populao residente de 137,874 pessoas

segundo o Censo de 2011 (INE) estimando-se que a populao migrante no
recenseada leve a que o total esteja prximo de 140.000 pessoas.
Demograficamente a situao dada pelas tabelas abaixo.
A populao do concelho est bastante envelhecida e concentra-se
em 3 freguesias, a sede do concelho representa mais de 50% da populao
residente.
Esta diviso resulta do desenvolvimento econmico do concelho.
Desde o incio do sculo XX que guia Vitria se imps como a principal
metrpole comercial da Regio Oeste tirando partido da sua relao
privilegiada com as vias de comunicao. A prosperidade comercial arrastou
o aumento da importncia administrativa provocando uma expanso do
sector dos servios pblicos e privados. O extenso centro histrico data
desse perodo. Hoje na cidade localizam-se duas Grandes Superfcies
Comerciais, uma de configurao Shopping Center e outra de
configurao Hipermercado. A atividade industrial, que j representou
uma fatia significativa da economia local neste momento residual tendose modernizado e relocalizado nos parques industriais de Bonifcio e A-dos1 - Demografia do concelho de guia Vitria
Populao permanente
Sexo
Masculino
Feminino
Grup
0-14
o
15-64
Etrio 65+
Imigrantes no
residentes
Populao Total
Populao do Concelho
137,874 Populao por Freguesia
65,876 guia Vitria
71,998 Bonifcio
20,523 A-dos-Frangos
91,111 Foz do Teiva
26,238 Pedra Alva
2,126
140,000
75,400
23,274
18,200
11,900
9,100
2,126
140,000
Frangos. Em guia Vitria, numa urbanizao de habitaes sociais

edificada na periferia, residem populaes de raiz tradicional e de baixo
poder econmico, mas tambm grupos (comunidades) de trabalhadores
migrantes de Leste ou do Brasil, uma comunidade heterognea de africanos
com origem nos PALOP, agora j em 3 gerao, e uma comunidade cigana.
Nestas comunidades existe uma economia subterrnea ligada a diversas
Reviso:VersoPgina
atividades ilcitas o que origina, ocasionalmente, conflitos violentos entre

elas que podem estender-se a outras reas. Os principais eventos que tm
lugar em guia Vitria com elevada participao de pblico so as festas da
Santa Vitria e a abertura do perodo de saldos nas grandes superfcies.
Bonifcio a segunda maior povoao do concelho e na origem
resulta das caractersticas da sua enseada enquanto porto de abrigo. O que
comeou por ser uma vila piscatria hoje um porto de mar moderno que
assegura o trnsito de passageiros para o arquiplago, o abastecimento em
matrias-primas e a exportao de produtos s unidades fabris instaladas
no seu Parque Industrial. Destas devem salientar-se a TLB (Terminal de
Lquidos de Bonifcio) que movimenta e armazena lquidos a granel, a
BONIRES (Resinas de Bonifcio) onde so produzidos resinas naturais e
sintticas e a BONICEL, (Indstria Produtora de Celulose e Papel). Estas 3
unidades so estabelecimentos abrangidos no nvel superior de
perigosidade do Decreto-lei N. 254/2007. As festas de N. S das Ondas, e a
procisso de barcos de pesca atraem sempre elevada participao popular a
esta localidade.
A terceira unidade populacional deste concelho A-dos-Frangos. Esta
freguesia foi inicialmente uma zona de explorao agrcola e de produo
pecuria avcola. Mas a sua localizao privilegiada no extremo do concelho,
mas com facilitado acesso ao porto de Bonifcio originou o desenvolvimento
de um importante polo industrial. Neste deve salientar-se a AAF (Adubos de
A-dos-Frangos). Este estabelecimento est abrangido no nvel superior de
perigosidade do Decreto-lei N. 254/2007.
Foz do Teiva a quarta freguesia em termos populacionais. A vila
comeou por ser uma pequena aldeia piscatria onde a burguesia
enriquecida de guia Vitria instalou os seus challets de frias. Veio a
desenvolver-se como um importante destino turstico de qualidade incluindo
diversos hotis de cadeias nacionais e internacionais, 2 campos de golfe e
um reptilrio sem rival a nvel europeu, com cerca de 500 espcies
incluindo umas dezenas de cobras venenosas de vrios tipos, oito sapos
cururu e sete drages de komodo. Esta freguesia abrange ainda o Paul do
Noitib, que um atrativo para o turismo na natureza, e a maioria da
produo agrcola do concelho incluindo a produo de frutas e vinho. Na
estao alta o nmero de residentes praticamente duplica com a populao
veraneante.
A freguesia de Pedra Alva, apesar de ser a de maior superfcie do
concelho tem-se desertificado, dada a baixa produtividade da agricultura
nas encostas da Serra das Luzes. Esta freguesia com as suas florestas e
matas e as suas encostas escarpadas, atrai muito turismo de Natureza e
Reviso:VersoPgina
atividades radicais, existindo diversos percursos pedestres, festivais de

parapente e provas de cross-country em bicicleta de montanha.
1.2.8.
Caracterizao das Infraestruturas
O Porto de Bonifcio a principal infraestrutura do concelho. A nvel

ferrovirio o municpio atravessado pela linha do oeste com estaes em
guia Vitria e Bonifcio. O traado monovia em bitola ibrica, permitindo
velocidades at 150 km/h. Em Bonifcio a rede inclui ramais para o porto
Comercial e diversas unidades industriais. A nvel rodovirio o concelho
servido por duas autoestradas que so tambm IPs. Uma (AE Oeste) no
sentido N-S e outra no sentido E-O (AE Centro) interligando a AE Oeste ao IP
1. ainda servido por uma extensa rede de estradas nacionais e
municipais.
Na sede do concelho funciona o Hospital Regional do Oeste Norte,
que serve tambm os concelhos limtrofes. Existe ainda o antigo Hospital
Termal das guas Santas, de origem medieval. Em Bonifcio existe um
Centro hospitalar particular mas convencionado ao sistema pblico de
sade.
O abastecimento de gua potvel feito pelo concessionrio de
servio pblico guas do Oeste Norte, sendo a gua proveniente dos
aquferos do concelho e se necessrio a partir das redes da guas de
Portugal. Este concessionrio tambm opera as ETAR pblicas que servem
a totalidade da populao. Existem ainda ETAR privativas das grandes
unidades industriais e dos parques industriais.
Em A-dos-Francos existe uma subestao alimentada a 60 kV a partir
da Rede nacional de Transporte. Alimenta em Mdia Tenso (30 kV e 15 kV)
postos de transformao pblicos e particulares.
O concelho atravessado por um gasoduto de alta presso com uma
estao de reduo sensivelmente a meio do percurso. Da partem os
gasodutos de mdia presso que alimentam os clientes industriais e as
redes de distribuio urbanas em baixa presso.
Reviso:VersoPgina
1.3. Identificao das componentes do risco

1.3.1.
Perigos
As fontes potenciais de dano, que podem ocasionar situaes

perigosas no concelho de guia Vitria so definidas utilizando a lista de
verificao da ANPC, complementada com a incluso de perigos sociais.
(ANPC, Guia para a Caracterizao de Risco, 2009)
2 - Identificao de perigos possveis no concelho
Classe
Ordem
Tipo
Perigos
Naturais
Geolgico
s
Sismo
Tsunami
Vulcanismo
Eroso costeira
Colapso de cavidades subterrneas naturais
Cheias e Inundaes
Movimentos de massa em vertente
Seca
Efeito de Mar
Precipitao intensa
Granizo
Nevo
Tempestades eltricas
Tornados e trombas de gua
Calor extremo
Frio extremo
Incndios em edifcios
Colapso de estruturas
Acidente em estabelecimento Seveso
Acidente em parque industrial
Acidente em indstria pirotcnica ou de
explosivos
Acidente em instalaes de combustveis
Emergncias radiolgicas
Acidente grave de trfego
Acidente no transporte de matrias
perigosas
Colapso de tuneis, pontes e outras obras de
arte
Rotura de barragens
Acidentes em condutas de substncias
perigosas
Colapso de galerias e minas
Incndios Florestais
Acidentes de poluio
Terrorismo
Desordem Civil
Hidrolgic
os
Extremos
climticos
Perigos
tecnolgi
cos
Urbanos
Industriais
Transport
es
Vias e
infra
estruturas
Perigos
Ambientai
mistos
s
Perigos sociais
Reviso:VersoPgina
Aplica
o
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Sim
No
Sim
No
Sim
Sim
Sim
Sim
Eventos com grande concentrao popular

Pandemias
Outros
Reviso:VersoPgina
Sim
Sim
Sim
1.3.2.
Vulnerabilidades
Na generalidade
especficas.
concelho
no
apresenta
vulnerabilidades
Para o recetor Pessoas as vulnerabilidades principais so os normais

grupos de risco, idosos, crianas, pessoas com mobilidade reduzida e as
situaes e locais de concentrao de pessoas, sobretudo em espaos
edificados, hospital, escolas, edifcios pblicos, edifcios de servios e
espaos comerciais.
Relativamente ao recetor Ambiente a rea de vulnerabilidade
acentuada o Paul do Noitib. As matas da Serra das luzes e a Enseada de
Bonifcio apresentam vulnerabilidades a classes de risco especficas. Isto
ser detalhado na Anlise e Avaliao do Risco.
No recetor Socioeconomia existem diversas vulnerabilidades em
tipos diferentes de elementos.
No edificado existem construes com vulnerabilidade acrescida ao
risco ssmico. As edificaes anteriores a 1970 foram construdas sem ter
em conta as aes ssmicas. Isto inclui 60 a 70% das construes no
urbanas, todo o centro histrico de guia Vitria, a vila antiga de Bonifcio e
os ncleos iniciais de Foz do Teiva e Serra. Inclui ainda a grande maioria dos
edifcios pblicos, nomeadamente o Hospital, o Hospital Termal, o edifcio
sede da Autarquia e vrias escolas primrias e secundrias.
A via-frrea origina uma vulnerabilidade agravada por atravessar a
sede do concelho e servir como eixo de transporte a matrias perigosas.
Reviso:VersoPgina
1.4. Critrios para a Apreciao do Risco

A primeira questo a abordar para a definio de critrios para a
Apreciao do Risco a definio de objetivos, destinatrios e mbito de
trabalho do Servio Municipal de Proteo Civil.
A Lei de Bases da Proteo Civil indica A proteo civil a atividade
desenvolvida pelo Estado, Regies Autnomas e autarquias locais, pelos
cidados e por todas as entidades pblicas e privadas com a finalidade de
prevenir riscos coletivos inerentes a situaes de acidente grave ou
catstrofe, de atenuar os seus efeitos e proteger e socorrer as pessoas e
bens em perigo quando aquelas situaes ocorram.
Os conceitos chave desta definio so riscos e acidente grave ou
catstrofe e as expresses operativas so prevenir, proteger, atenuar.
Acidente Grave ou Catstrofe esto definidos na Lei de Bases, no
artigo 3, onde se pode ler; Acidente grave um acontecimento inusitado
com efeitos relativamente limitados no tempo e no espao, suscetvel de
atingir as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente, e
Catstrofe o acidente grave ou a srie de acidentes graves suscetveis de
provocarem elevados prejuzos materiais e, eventualmente, vtimas,
afetando intensamente as condies de vida e o tecido socioeconmico em
reas ou na totalidade do territrio nacional.
Sendo risco a combinao da probabilidade de ocorrncia de um
dano com a gravidade desse dano, as definies anteriores indicam
claramente quem so os recetores de dano a que a atividade da Proteo
Civil se aplica. So as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o
ambiente.
Estando definido o recetor necessrio caraterizar a fonte. A Lei de
Bases, refere no artigo 47. riscos coletivos de origem natural, humana ou
tecnolgica, mas esta formulao no aplicada atividade operacional
mas unicamente a estudos e outros trabalhos de preparao para a ao.
J o artigo 10. do Decreto-Lei n. 134/2006, de 25 de Julho (SIOPS)
referindo-se componente operacional da Proteo Civil indica riscos
naturais, tecnolgicos e da atividade humana.
Assim neste trabalho iremos considerar naturais, tecnolgicos e da
atividade humana como os tipos de fontes para o Risco e as pessoas e
outros seres vivos, os bens ou o ambiente como o recetor do Risco. A
identificao de risco ser feita com base nestas definies.
Reviso:VersoPgina
Reviso:VersoPgina
1.4.1.
Caracterizao do Risco
A caracterizao do risco utiliza 2 fatores, a probabilidade da

ocorrncia de uma situao perigosa e a severidade da materializao
dessa probabilidade. Cada um destes fatores necessita de uma valorao,
sendo a caracterizao do risco o resultado da combinao dessas
valoraes. Para isso criamos classes de valor para cada um dos fatores.
A escala de grau de probabilidade utilizada, apresenta 5 classes de
probabilidade, Baixa, Mdia-baixa, Mdia, Mdia-Alta e Elevada. A definio
destas classes dada na tabela. (ANPC, Guia para a Caracterizao de
Risco, 2009)
3 - Escala de probabilidade de ocorrncia de situaes perigosas.
Grau
Baixa
Probabilid
ade
210-3
Mdia-Baixa
110-2
Mdia
210-2
a
510-2
Mdia-Alta
110-1 (10%)
a
210-1 (20%)
Elevada
99%
Tipo
Poder ocorrer apenas em circunstncias
excecionais.
Pode ocorrer uma vez em cada 500 anos ou mais.
No provvel que ocorra;
No h registos ou razes que levem a estimar que
ocorram;
Pode ocorrer uma vez em cada 100 anos.
Poder ocorrer em algum momento;
E ou com uma periodicidade incerta, aleatria e com
fracas razes para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez em cada 20 anos.
Pode ocorrer uma vez em perodos de 20-50 anos.
Ir provavelmente ocorrer em quase todas as
circunstncias;
E ou registos regulares de incidentes e razes fortes
para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez em cada cinco anos.
Pode ocorrer uma vez em perodos de 5-10 anos.
expectvel que ocorra em quase todas as
circunstncias;
E ou nvel elevado de incidentes registados;
E ou fortes evidncias;
E ou forte probabilidade de ocorrncia do evento;
E ou fortes razes para ocorrer;
Pode ocorrer uma vez por ano ou mais
Os graus so apresentados descritivamente e como probabilidade,

esta calculada como o inverso do perodo de retorno indicado
descritivamente.
O aspeto primordial na caracterizao do risco o resultado da
materializao da ocorrncia sobre os recetores. Estes so A preocupao e
toda a ao da Proteo Civil exercida com o fim de evitar, prevenir,
Reviso:VersoPgina
atenuar e socorrer as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente.

A envolvente externa, os recetores, faz parte de uma realidade viva,
portanto, mutvel e diversificada. O impacto de uma situao perigosa, ao
ocorrer, varivel de acordo com a vulnerabilidade e exposio dos
componentes elementares da envolvente externa e estes fatores so
variveis ao longo do tempo. Logo necessrio considerar estas
caractersticas ao caracterizar a severidade do impacto de uma situao
especfica sobre a envolvente. A caracterizao ter de ser feita em termos
mdios j que a envolvente est em permanente transformao. A preciso
da mdia alcanada depende da qualidade e quantidade da informao
relevante recolhida no processo. A escala de grau de severidade utilizada,
considera 5 classes de severidade, (Residual, Reduzida, Moderada,
Acentuada, Crtica) para cada um dos seguintes grupos de recetores
(Pessoas, Ambiente, Socioeconomia), numa definio baseada no CT9 da
ANPC, mas com alteraes. (ANPC, Guia para a Caracterizao de Risco,
2009). Deve ter-se em conta que as definies de severidade no so
absolutas, so para qualificar situaes no mbito da proteo civil. Um
assalto violento com vtimas, um atropelamento fatal ou o derrame de
efluente no tratado de uma suinicultura no so casos de proteo civil.
4 - Escala de severidade das ocorrncias
Classifica Impacto
o
Descrio
Residual
Pequeno nmero de feridos mas sem vtimas mortais.

No h mudana/retirada de pessoas ou apenas de um
nmero restrito, por um perodo curto (at 12 horas).
Danos sem significado.
No h impacto no ambiente.
Populao
Ambiente
Reduzida
Socioecono
mia
Populao
Ambiente
Moderada
Socioecono
mia
Populao
Ambiente
Socioecono
mia
Acentuada Populao
No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na

comunidade Danos mnimos.
Nmero significativo de feridos mas sem vtimas
mortais. Algumas hospitalizaes e retirada de pessoas
por um perodo inferior a 48 horas. Alguns danos.
Pequeno impacto no ambiente sem efeitos duradoiros.
Disrupo (inferior a 24 horas). Perda financeira.
Tratamento mdico necessrio, normalmente sem
vtimas mortais. Diversas hospitalizaes. Retirada de
pessoas por um perodo superior a 48 horas. Danos
significativos.
Diversos impactos no ambiente sem efeitos duradoiros.
Alguma disrupo na comunidade (menos de 48 horas).
Alguma perda financeira.
Nmero elevado de feridos e de hospitalizaes. Nmero
elevado de retirada de pessoas por um perodo superior
Reviso:VersoPgina
a 48 horas. Vtimas mortais. Danos significativos que

exigem recursos externos.
Alguns impactos com efeitos a longo prazo.
Ambiente
Socioecono
mia
Crtica
Funcionamento parcial da comunidade com alguns

servios indisponveis. Perda significativa e assistncia
financeira necessria.
Grande nmero de feridos e de hospitalizaes. Retirada
em grande escala de pessoas por uma durao longa.
Significativo nmero de vtimas mortais. Danos
importantes.
Impacto ambiental significativo e ou danos
permanentes.
A comunidade deixa de conseguir funcionar sem suporte
significativo.
Populao
Ambiente
Socioecono
mia
A conjugao destas tabelas numa matriz de 5x5 origina 25 riscos

tipo. Utilizando a frmula de clculo R= PS2 (que d maior peso ao
componente essencial do risco, os recetores) os 25 risco-tipo so agrupados
em classes de risco que iro representar graus de prontido, planeamento,
mitigao, preveno, etc. As classes criadas so AZUL Baixo, AMARELO
Moderado, LARANJA Elevado, VERMELHO Extremo.
5 - Matriz de clculo do Risco
Grau de probabilidade
MATRIZ DE RISCO
R=PS2
Elevada
Mdia-Alta
Mdia
Mdia-Baixa
Baixa
Residual
5
4
3
2
1
1
5
4
3
2
1
Grau de severidade
Reduzid
Modera
Acentua
a
da
da
2
3
4
20
45
80
16
36
64
12
27
48
8
18
32
4
16
Crtica
5
125
100
75
50
25
6 - Matriz de Risco
RISCO
BAIXO
SEVERIDADE
Reduzid
Residual
MODERADa
O
Moderad Acentua
Crtica
a
da EXTREMO
ELEVADO
PROBABILIDADE
Elevada
Mdia-Alta
Mdia
MdiaBaixa
Baixa
Reviso:VersoPgina
1.4.2.
Aceitao do Risco
Uma vez identificados os perigos, equacionadas as consequncias e

determinados os riscos devem definir-se os procedimentos e aes a tomar
em relao a estes. Para os principais processos do Anlise de Risco as
respostas ao risco dividem-se em 4 categorias (atitudes);
Eliminar
(Evitar, Recusar) - Alterar o paradigma para eliminar totalmente
o risco, protegendo os recetores dos impactos deste risco
eliminado.
Transferir Transferir o risco para um terceiro, transferindo os impactos e a
responsabilidade. O risco no eliminado, e quase sempre envolve
pagamentos parte para quem se transfere o risco.
Mitigar Reduzir a probabilidade ou impacto de um risco at um nvel
aceitvel.
Aceitar Quando no possvel aplicar nenhuma das outras estratgias.
Reviso:VersoPgina
O Homem no consegue eliminar riscos naturais, no entanto pode

decidir sobre a existncia ou no de riscos tecnolgicos, sociais ou mistos,
decidindo o que e como instalar ou executar. Essa deciso da competncia
das entidades de gesto da sociedade e escapa Proteo Civil. Cabe a
esta dar parecer sobre o risco de novos projetos e atividades a desenvolver
no seu mbito territorial, mas isso tambm est fora do mbito deste
trabalho.
Para o PMEPC so considerados perigos existentes com probabilidade
associada dificilmente modificvel na generalidade das situaes e muito
inferior aos valores correspondentes a critrios de aceitao automtica
existentes nas sociedades modernas. Neste contexto a aceitao
unicamente a definio de que riscos requerem planos de mitigao e quais
os que no o requerem. A deciso de implementar ou no os planos de
mitigao novamente poltica e econmica e portanto da competncia dos
rgos executivos eleitos.
4 -Ciclo dos Desastres: Medidas Gerais de Mitigao do Risco (Adaptado de Mitigating Natural Disasters. Phenomena, Effects and Op
Reviso:VersoPgina
Considera-se que os riscos da categoria BAIXO esto fora do mbito

da Proteo Civil Municipal e portanto podem ser tratados como aceites.
Para os restantes devem ser definidas estratgias de Mitigao a propor s
autoridades municipais que decidiro quais devero ser implementadas e
quais os riscos aceites, no necessitando de mitigao. Os riscos
remanescentes aps a aprovao e execuo das medidas de mitigao so
definidos como riscos residuais e para estes devero ser desenvolvidos
planos de preparao e de resposta.
Reviso:VersoPgina
1.5. Anlise de Risco

Anlise de risco efetuada nesta fase sem cartografia de risco nem
dados estatsticos no extensiva. Iremos neste documento analisar e
caraterizar os principais riscos identificados.
1.5.1.
Risco de Sismo
No mbito do projeto Seismotectonics and Seismic Hazard

Assessment of the Mediter ranean Basin (SESAME), o grupo de trabalho da
Comisso Sismolgico Europeia (ESC) sobre a avaliao do risco ssmico,
produziu um modelo de fontes ssmicas que na rea que nos interessa
prope 3 fontes ssmicas a considerar. Uma fonte remota a SW do cabo de
S. Vicente, uma fonte prxima Vale inferior do Tejo e a fonte local Falhas
intraplaca do Oeste e Nazar (Jimenez et al, 2011).
Para a fonte local sabemos poderem existir sismos com a magnitude
de 6,4 Richter. Para a generalidade dos autores consultados esta magnitude
local corresponde a intensidade de VIII em escala Mercalli modificada ou
EMS98.
1 - Correspondncia Richter/Mercalli. Extraido de http://www.geology.ohiostate.edu/~vonfrese/gs100/lect05/
As cartas de isosistas para o sismo de Benavente (vale inferior do

Tejo, 1909) e para o Grande Sismo de Lisboa (SW do Cabo de S. Vicente,
1755) (as outras 2 fontes ssmicas) no indicam valores de intensidade
superiores a VIII para o municpio, pelo que iremos considerar a fonte local
como a mais gravosa.
Todos os autores consultados consideram que o valor PGA (peak
ground acceleration) em (%g), que origina intensidade de escala VIII
(EMS98), se situa entre 34 e 65. O projeto SESAME (Jimenez et al, 2011)
indica para esta regio o valor PGA de 14 (%g) com probabilidade de
excedncia de 10% em 50 anos. Logo a probabilidade de excedncia para o
valor de PGA 34 (%g) muito inferior. Portanto a probabilidade de sismo
com esta intensidade tem o grau BAIXO.
Reviso:VersoPgina
No entanto, o modelo ssmico prev a possibilidade de sismos de

magnitude inferior com uma frequncia diferente. Logo deve considerar-se
que a probabilidade de um sismo de Intensidade VII (EMS98) dever estar
no grau MDIO-BAIXO.
Do ponto de vista da severidade, devemos considerar que o sismo
quando
ocorre
pode
desencadear
outras
situaes
perigosas,
nomeadamente tsunami, colapso de cavidades subterrneas naturais,
movimentos de massa em vertente. Essa apreciao no entanto no faz
parte deste ponto.
Diretamente o sismo provoca poucos danos a pessoas sendo
normalmente as vtimas causadas pelo colapso de estruturas, colapso este
provocado pelo sismo. Portanto interessa-nos analisar sobretudo o que
poder passar-se com as estruturas. Deste ponto de vista, a intensidade VIII
provoca danos em metade do edificado, com algum colapso total de
estruturas antigas e danos srios em estruturas recentes (EMS98),
corresponde portanto classificao de severidade CRITCA. A intensidade
VII (EMS98) provoca danos correspondentes classificao de severidade
ACENTUADA.
Em ambos os casos o risco ELEVADO.
PERIGO
SISMO DE
INTENSIDADE VII
SISMO DE
INTENSIDADE VIII
1.5.2.
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
25
ELEVADO
32
ELEVADO
Risco de Tsunami
Tsunami uma situao perigosa desencadeada pela ocorrncia de

um sismo no oceano (normalmente). No catlogo de fontes ssmicas deste
tipo encontra-se a fonte SW do cabo de S. Vicente. A probabilidade de
sismo com capacidade para gerar Tsunami nesta fonte ssmica no pode ser
determinada. seguramente menor que a probabilidade de sismo de
magnitude 8 e portanto Baixa. Portanto considera-se o Risco como
resultante de uma probabilidade BAIXA. A Severidade resulta da rea de
terreno possvel de ser afetada. A rea considerada inclui as sedes das
freguesias de Bonifcio e Foz do Teiva, englobando o porto de Bonifcio e a
instalao TLB com nvel superior de perigosidade (Decreto-Lei n. 254/2007
de 12 de Julho). Esta situao ameaa diretamente a maioria de uma
populao residente de 35600 pessoas, uma populao turstica varivel de
acordo com o perodo do ano e a possibilidade de danos ecolgicos muito
Reviso:VersoPgina
elevados, muitos permanentes e outros com elevados custos e longo tempo

de recuperao.
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
TSUNAMI
25
ELEVADO
2 -rea de influncia de Tsunami.

Fonte CCDR-LVT
Reviso:VersoPgina
1.5.3.
Risco de Cheias e Inundaes
As ribeiras do Oeste caracterizam-se por tempos de concentrao

curtos, na ordem das 13 horas e portanto um regime de cheias sbitas. Em
mdia a intensidade de precipitao que origina o caudal de ponta de cheia
da ordem dos 60 mm pMda, para um perodo de retorno de 20 anos.
3 - Variao interanual da precipitao mxima diria anual

no municpio
O grfico acima com dados recolhidos da estao meteorolgica de

guia Vitria indica uma probabilidade de ocorrncia de cheia de grau
MDIA-ALTA.
Os locais vulnerveis a cheia, onde podero ocorrer inundaes so a
zona histrica de guia Vitria e pequenos povoamentos rurais na freguesia
de Bonifcio.
As consequncias so diferentes nos 2 locais. Na freguesia de
Bonifcio as populaes esto historicamente habituadas cheia e
naturalmente organizadas para ela. A classificao de severidade para esta
zona de RESIDUAL, originando risco de classe BAIXO.
Em guia Vitria o centro histrico desertificou-se e o parque
edificado est envelhecido e descuidado. No entanto mantem-se uma forte
ocupao comercial nos pisos trreos e existe um movimento de
reocupao com populaes de trabalhadores migrantes de fraca
capacidade econmica. No se consegue garantir a inexistncia de
habitaes semiclandestinas em pisos abaixo da cota de cheia pelo que
uma inundao intensa e rpida pode ocasionar vtimas mortais. A
classificao atribuda a severidade para este tipo de risco MODERADA. A
classe de risco ELEVADA.
Reviso:VersoPgina
PERIGO
INUNDAO GUIA
VITRIA
INUNDAO
BONIFCIO
1.5.4.
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
36
ELEVADO
BAIXO
Fenmenos Climticos Extremos
A informao disponvel sobre o nmero, frequncia e tipo de FCE no

concelho escassa. S recentemente os servios meteorolgicos
comearam a registar e caracterizar este tipo de eventos. A probabilidade
portanto desconhecida. No mbito nacional o FCE com maior severidade a
Onda de Calor que por mais de uma vez ocasionou mortalidade muito
elevada nos grupos etrios de maior risco. No entanto o fenmeno nunca se
manifestou no concelho, no tendo os alertas ultrapassado o nvel amarelo.
Considerando as estimativas do IPMA para o territrio nacional
atribumos a este tipo de fenmenos uma probabilidade MDIA-ALTA.
Estes fenmenos podem provocar danos, que podem variar de pouco
elevados a moderados, sem vtimas e sem danos ambientais. A severidade
considerada REDUZIDA. A classe de risco MODERADO
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
EXTREMOS
CLIMTICOS
MODERADO
1.5.5.
Incndios Urbanos e Colapso Edifcios
O incndio urbano um fenmeno cuja frequncia se tem agravado

nos ltimos anos. Essa realidade aparece associada ao envelhecimento
tanto do parque habitacional como da populao e ao extremo aumento de
idosos desacompanhados. Os eventos raramente atingem propores
importantes, mas frequentemente provocam vtimas mortais.
A probabilidade definida como ELEVADA e a severidade como
ACENTUADA dada a existncia de vtimas. A classe de risco portanto
EXTREMO.
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
INCENDIO URBANO
80
EXTREMO
Reviso:VersoPgina
1.5.6.
Risco de Acidentes Industriais
O concelho de guia Vitria dispe de um bom ordenamento

territorial quanto localizao industrial, estando a grande maioria de
unidades localizadas nos parques industriais de Bonifcio e A-dos-Frangos.
Persistem no entanto uma quantidade desconhecida de pequenas oficinas,
armazns, produes semi-industriais em localizaes e condies no
conhecidas. At ao completo levantamento de toda a realidade do concelho
a apreciao de risco ser feita unicamente sobre as unidades que
produzem relatrio de segurana e que so 4. Neste momento iremos
utilizar exclusivamente os cenrios preconizados nos relatrios de
segurana, enquanto a apreciao em conjunto com as unidades prossegue.
A probabilidade de acidente caraterizada nos relatrios de segurana
maior que 0,310-6 pelo que este tipo de perigo aparecer sempre no grau
de probabilidade BAIXO.
Os critrios normalmente aceites para a caracterizao da
perigosidade na envolvente das unidades, em acidente em estabelecimento
de nvel superior de perigosidade so dados na tabela abaixo.
7 - Nveis de risco em acidente com matrias perigosas. (Fonte: APA)
Nvel
Nvel 1
Nvel 2
Nvel 3
Radiao
Trmica
(kW/m2)
3
5
7
Sobrepresso
(bar)
Toxicidade
(AEGL-60)
0.003
0.1
0.17
AEGL-1
AEGL-2
AEGL-3
Existe uma situao em que considerada possibilidade de uma

nuvem txica num raio que extravasa o permetro fabril, invadindo o parque
industrial com concentrao AEGL-2 mas, fica distante de reas urbanas.
Existem 2 situaes em Bonifcio e uma em A-dos-Frangos em que a rea
de influncia de radiao trmica e de sobrepresso atingem valores de 3
kW/m2 e 0,003 bar fora das instalaes fabris, atingindo o parque industrial
mas sem atingir zonas urbanas. No caso da TLB os raios de influncia de
radiao trmica e sobrepresso alcanam Bonifcio (Nvel 1), e fugas em
condutas de ligao entre o Porto e o armazenamento podem ocasionar
impactes ambientais muito significativos.
Nesta situao a classificao para severidade CRTICA. O risco da
classe ELEVADO.
PERIGO
P.
S.
R.
Reviso:VersoPgina
CLASSIFICA
O
ACIDENTE INDUSTRIAL
SEVESO
1.5.7.
25
ELEVADO
Risco de Acidente Grave de Trfego
Os acidentes graves de trfego podem existir tanto no transporte

rodovirio como no ferrovirio. A probabilidade diferente, mas associando
os dois tipos de ocorrncia encontramos a categoria de probabilidade
MDIA-ALTA. A severidade muito varivel mas pode atingir o grau de
severidade ACENTUADA. O Risco EXTREMO
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
ACIDENTE GRAVE DE
TRFEGO
64
EXTREMO
1.5.8.
Risco de Acidente no Transporte de Matrias Perigosas
Na vertente rodoviria um ndice (The Italian Association of Chemical

Engineering) disponvel internacionalmente indica uma probabilidade de
5x10-07 em km/ano. Considerando o percurso mdio no concelho de 50 km
por viagem e a frequncia de seis viagens por dia til por unidade industrial
obtemos a probabilidade 1,5x10-1. Isto corresponde a probabilidade MDIAALTA.
A severidade depende do produto transportado e do local do
acidente. No pior cenrio a severidade MODERADA. O Risco ELEVADO.
Na vertente ferroviria a probabilidade menor estima-se MDIA e a
consequncia pode atingir severidade CRTICA. O Risco EXTREMO.
PERIGO
TRANSPORTE
RODOVIRIO DE
MATRIAS PERIGOSAS
TRANSPORTE
FERROVIRIO DE
MATRIAS PERIGOSAS
1.5.9.
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
64
ELEVADO
100
EXTREMO
Incndios Florestais
Reviso:VersoPgina
A possibilidade de incndio florestal no municpio de guia vitria

anual existindo sempre um perodo climatolgico quente e seco propcio a
este tipo de ocorrncia. A probabilidade portanto ELEVADA. A
consequncia funo da rea ardida mas como estamos em parque
natural pode chegar a ACENTUADA. O risco EXTREMO.
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
INCNDIO FLORESTAL
80
EXTREMO
1.5.10. Terrorismo
O terrorismo uma ameaa segurana nacional e no cabe na
definio de acidente grave ou catstrofe. O ministrio da tutela o
Ministrio da Defesa e no a Administrao Interna. A natureza do
Terrorismo faz deste uma atividade detetvel mas no previsvel. As
consequncias de um evento deste tipo podem atingir uma severidade
CRTICA.
No se apresenta uma definio de risco mas o dispositivo municipal
perante uma situao de Alerta para terrorismo deve apresentar grau de
prontido igual ao definido para risco EXTREMO.
1.5.11. Desordem Civil

Este tipo de ocorrncias tambm no configura as definies de
acidente grave ou catstrofe. O fator desencadeante imprevisvel,
normalmente irrelevante. A apreciao estatstica das ocorrncias
registadas aponta para uma probabilidade ELEVADA.
As consequncias podem envolver feridos em nmero moderado,
eventualmente vtimas mortais e danos s propriedades. Corresponde a
uma gravidade MODERADA.
A combinao de probabilidade com severidade indica uma classe de
risco ELEVADA. Mas essa classe de risco no atribuda. A coordenao
nestas situaes compete s Foras de Ordem. O dispositivo municipal deve
apresentar grau de prontido igual ao definido para risco ELEVADO.
1.5.12. Situaes com animais perigosos

Os animais perigosos existentes no reptilrio podem fugir. A
probabilidade BAIXA. Alguns so venenosos, outros de consequncias
Reviso:VersoPgina
txicas ou irritantes dependendo da forma de contacto e outros agressivos.

Esta situao tambm no configura um acidente grave ou catstrofe,
embora possa ocasionar vtimas. A severidade RESIDUAL. O risco BAIXO.
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
FUGA DE SERPENTES
VENENOSAS
BAIXO
A responsabilidade por danos causados a pessoas e bens nesta

situao cabe inteiramente ao proprietrio do reptilrio. A Proteo Civil tem
o dever de colaborar com o proprietrio na rpida soluo do evento.
1.5.13. Eventos sociais com grande assistncia.

Neste tipo de eventos podem gerar-se dinmicas que originem
situaes perigosas criando ameaas aos cidados. Tambm regularmente
dadas as condies ambientais geradas existem situaes de pessoas
requerendo assistncia de sade. A frequncia com que estas situaes
perigosas acontecem ELEVADA. A severidade das consequncias
normalmente residual mas pode chegar a MODERADA. Assim a classe de
risco pode ser BAIXO, MODERADO ou ELEVADO, em funo do evento
especfico. A classificao dever ser atribuda caso a caso.
PERIGO
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
EVENTO SOCIAL COM

GRANDE ASSISTNCIA
45
ELEVADO
1.6. Quadro Resumo

COD.
1
2
3
PERIGO
SISMO DE INTENSIDADE
VII
SISMO DE INTENSIDADE
VIII
TSUNAMI
P.
S.
R.
CLASSIFICA
O
25
ELEVADO
32
ELEVADO
25
ELEVADO
36
ELEVADO
BAIXO
MODERADO
INUNDAO GUIA
VITRIA
INUNDAO BONIFCIO
EXTREMOS CLIMTICOS
INCENDIO URBANO
80
Reviso:VersoPgina
EXTREMO
8
9
10
11
12
13
14
ACIDENTE SEVESO
ACIDENTE GRAVE
TRFEGO
TRANSPORTE
RODOVIRIO DE
MATRIAS PERIGOSAS
TRANSPORTE
FERROVIRIO DE
MATRIAS PERIGOSAS
INCNDIO FLORESTAL
FUGA DE SERPENTES
VENENOSAS
EVENTO SOCIAL COM
GRANDE ASSISTNCIA
25
ELEVADO
64
EXTREMO
64
ELEVADO
100
EXTREMO
80
EXTREMO
45
Reviso:VersoPgina
BAIXO
ELEVADO
1.7. Estratgia de Mitigao dos Riscos

A estratgia para a mitigao dos riscos passa sempre pelo binmio
Preveno, Preparao.
Para isso, ir-se-o definir medidas e adotar procedimentos que
reduzam a probabilidade, ou a magnitude/intensidade da situao perigosa
ou reduzam a vulnerabilidade ou a exposio dos recetores.
Estas medidas podero ser tcnicas, como melhorar os cdigos de
construo, regularizar cursos de rio, limpar florestas, ou de planeamento,
reas de proteo, critrios mais apurados para aceitao de projetos,
ordenamento.
Com a preparao elaboram-se estudos, criam-se planos e programas
e organizam-se meios para melhorar a eficcia da resposta aps uma
ocorrncia
Todas estas medidas falharo ou sero de eficcia reduzida caso a
sociedade, as pessoas, tenham uma perceo incorreta do risco.
Percecionar o risco saber que o risco existe, qual o perigo que o
carateriza, qual a probabilidade de que ocorra, qual a consequncia
possvel, quais os comportamentos que o potenciam ou promovem, qual
deve ser a atitude a tomar quando ocorra. A sinalizao de trnsito um
exemplo de informao que melhora a perceo. O condutor informado
que vai entrar num cruzamento e outra viatura pode surgir lateralmente,
que a via menos segura quando chove, etc. Mas o mesmo cidado v um
sinal de falsia instvel, considera irrelevante e senta-se confortavelmente
sombra da mesma. Esta postura que maximiza a exposio deve ser
combatida com campanhas de informao e esclarecimento s populaes
e grupos sensveis.
Um planeamento da mitigao do risco deve ser desenvolvido tendo
em conta o resultado da apreciao do risco, dedicando maior prioridade
aos riscos de maior gravidade. As aes a considerar podem ser, tendo em
conta o quadro resumo:
11. Programar novo percurso da via-frrea fora do permetro urbano de
guia Vitria.
11. Condicionar horrio e condies de circulao de matrias perigosas
no traado atual.
11. Inspecionar regularmente a via-frrea no interior da cidade.
12. Aumentar a densidade de postos de observao.
12. Promover a limpeza da floresta pblica e privada.
Reviso:VersoPgina
12. Informar a populao especialmente a agrcola sobre o perigo de

queimadas.
12. Motivar a participao dos jovens na vigia da floresta.
12. Mobilizar o Clube Motard para inspecionar as florestais em perodos
de risco.
7.
Informar a populao urbana sobre comportamentos de risco.
7.
Criar a obrigatoriedade de seguro de incndio em edifcios do centro
histrico.
7.
Organizar campanha para a instalao de deteo nas habitaes.
9.
Rever o tratamento de pontos negros.
9.
Rever a situao de zonas perigosas e ratoeiras no sinalizadas.
9.
Promover a limpeza de bermas.
10. Criar corredores para a circulao de matrias perigosas.
10. Sinalizar os corredores para informar outro trnsito.
14. Organizar planos de contingncia com os promotores dos eventos.
4.
Condenar as habitaes no centro histrico situadas a cota inferior ao
mximo de cheia.
4.
Alertar os comerciantes para a necessidade de seguros adequados.
4.
Promover a instalao de taipais de proteo nos vos trreos do
centro histrico.
4.
Promover a atitude de auto proteo.
2.
Informar a populao sobre comportamentos de auto proteo em
situao de sismo.
2.
Promover a recuperao/reforo estrutural de edifcios pblicos chave.
2.
Motivar os proprietrios de edifcios vulnerveis para aes de
recuperao/reforo estrutural.
1.
O mesmo que 2.
3.
Informar a populao afetada sobre o risco e comportamentos
adequados perante ocorrncia.
3.
Promover a formao de trabalhadores da indstria turstica sobre o
risco e sobre comportamentos a ter e planos a elaborar.
8.
Promover a criao de comisses de segurana conjunta nos parques
industriais de Bonifcio e A-dos-Frangos.
8.
Assegurar que as unidades de NSP informam as empresas no seu
parque industrial sobre os riscos possveis fora do permetro fabril e
quais os comportamentos e medidas a tomar. Assegurar que as
empresas afetadas por possvel ocorrncia fazem formao e
preparao dos trabalhadores.
8.
Elaborar planos de emergncia externos.
8.
Promover a informao da populao de Bonifcio sobre os riscos com
TLB.
6.
Promover informao populao sobre os riscos e quais as medidas
de auto proteo a tomar.
6.
Levantar existncia de grupos de risco.
Reviso:VersoPgina
1.
1.
Assegurar que o proprietrio dispe de meios adequados para localizar

animais evadidos (RFID).
Assegurar que o proprietrio dispe de reserva de antdotos apropriada
para qualquer emergncia.
Por fim os planos e aes de preveno e preparao devem ser

permanentemente monitorizados e avaliados para garantir a sua
adequao.
Reviso:VersoPgina
Definies
Risco - combinao da probabilidade de ocorrncia de um dano com a

gravidade desse dano.
Identificao de risco - processo de determinar, reconhecer e descrever
os riscos.
Dano Ocorrncia de leses ou danos para a sade das pessoas ou danos
a propriedades ou ao meio ambiente. (Consequncia)
Perigo Fonte potencial de dano.
Evento - Ocorrncia ou mudana de um determinado conjunto de
circunstncias.
Situao perigosa - circunstncia em que as pessoas, os bens ou o
ambiente esto expostos a um ou mais riscos. (Evento perigoso)
Segurana - Ausncia de risco inaceitvel.
Risco aceitvel/tolervel - risco que aceite num determinado contexto,
com base nos valores atuais da sociedade.
Anlise do risco Utilizao sistmica das informaes disponveis para
identificar os perigos e estimar o risco.
Medida de reduo do risco - Qualquer ao, mtodo ou meios para
eliminar perigos ou reduzir os riscos.
Risco residual - Risco remanescente aps terem sido tomadas medidas de
reduo de risco.
Avaliao do risco - Procedimento baseado na anlise de risco para
determinar se um risco tolervel foi alcanado.
Apreciao do risco - Processo global que inclui identificao, anlise e
avaliao do risco.
Probabilidade - Medida da possibilidade de ocorrncia expressa como um
nmero entre 0 e 1, onde 0 representa a impossibilidade e 1 a certeza
absoluta.
Frequncia - Nmero de eventos ou resultados por unidade definida de
tempo.
Possibilidade Possibilidade de que uma ocorrncia se verifique por
comparao com outra ou outras. A palavra "Potencialidade (likelihood)"
utilizada para referir a possibilidade de algo acontecer, definido medido ou
determinado
objetivamente
ou
subjetivamente,
qualitativa
ou
quantitativamente e descrito usando termos gerais ou matematicamente
(uma probabilidade ou uma frequncia).
Recetor Pessoas, bens e ambiente expostos a um ou mais riscos.
Consequncia - Resultado de um evento que afeta recetores.
Severidade Grau de magnitude /intensidade da consequncia.
Exposio Grau ao qual um recetor submetido a um evento.
Vulnerabilidade - Propriedade intrnseca de um recetor a uma fonte de
risco que pode ocasionar uma situao perigosa com consequncia.
Indeterminao Situao em que no podemos saber se algo que
identificmos como possvel se tornar realidade.
Incerteza Incapacidade de precisar em que medida a possibilidade de

ocorrncia, incluindo se caso disso a frequncia, conhecida.
Bibliografia
ANPC. (2008). Manual de apoio elaborao e operacionalizao de Planos de Emergncia
de Proteco Civil. Carnaxide: Autoridade Nacional de Proteco Civil.
ANPC. (2009). Guia para a Caracterizao de Risco. Carnaxide: ANPC.
Aradau, C. (2005). Governing terrorism and the (non-)politics of risk. Dinamarca: Political
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Washington: The World Bank.
Caramelo, A. R. (2010). Avaliao de Risco na peninsula da Mitrena. Lisboa: Universidade
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Ewald, F. (1993). Two Infinities of Risk. In B. Massumi, The Politics of Everyday Fear (pp. 221228). Minneapolis: Brian Massumi.
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Keller, E. A. (2012). Natural Hazards. New Jersey: Pearson Prentice Hall.
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Macedo, M. (2013). Ficha de Avaliao Contnua n.1. Lisboa: ISEC.
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Zeitschrift fr Soziologie, 3, pp. 385-420.
Mendes, M. (2012). Bennettitales, Erdtmanithecales e Gnetales do Cretcico Inferior da Bacia
Lusitnica. Comunicaes Geolgicas (2012) 99, 11-18.
Wall, K. D. (2011). The Kaplan and Garrick Definition of Risk and its Application to Managerial
Decision Problems.
WBGU. (1998). World in transition - Strategies for maneging global environamental risks.
Berlin, Heidelberg, New York: Springer.

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Perigo,

Jos Firmino Costa

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

O trabalho a apresentar deve responder s seguintes instrues;

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

Este trabalho ultrapassa o nmero de pginas recomendado e isso

Jos Firmino Costa 20110021

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

VERIFICAO DO CUMPRIMENTO DE OBJETIVOS

10, 23, 24, 26

9, 11, 20, 23, 24, 28

9, 12, 21, 27, 28

6, 11, 19, 20, 26, 28

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

Estabelecer o contexto externo.........................................................5

Caracterizao das Infraestruturas...........................................10

Identificao das componentes do risco..........................................11

Critrios para a Apreciao do Risco...............................................13

Risco de Cheias e Inundaes...................................................21

Fenmenos Climticos Extremos...............................................22

Incndios Urbanos e Colapso Edifcios.......................................22

Risco de Acidentes Industriais...................................................22

Risco de Acidente Grave de Trfego..........................................23

Risco de Acidente no Transporte de Matrias Perigosas............24

PERIGO, PERCEO, APRECIAO E GESTO DO RISCO

Estratgia de Mitigao dos Riscos..................................................27

1.1. Metodologia do trabalho

relao ao futuro (Covello & Mumpower, 1985). Pensar em risco (e

O que pode acontecer?

A norma EN 31010:2010 responde a estas questes aplicando um

1 - Diagrama do processo de Apreciao do Risco

processo com vrias atividades sequenciais e interligadas.

dependente no s do contexto do processo de gesto do risco, mas

1.2. Estabelecer o contexto externo

O concelho de guia Vitria pertence ao distrito do Pinhal e est

Os principais aspetos estruturantes da paisagem no concelho de

O concelho de guia Vitria integra-se na Orla Mesocenozica

A regio de guia Vitria localiza-se precisamente num bloco

A rede hidrogrfica constitui tambm um aspeto importante no

Grande parte do macio da Serra das Luzes est sujeita a um regime

O vale e laguna do Rio Teiva no sul do concelho inclui a Reserva

A temperatura da regio atinge valores anuais mdios de 15 C. O

Em concelhos limtrofes foram registados tornados. A frequncia

O concelho tem uma populao residente de 137,874 pessoas

Frangos. Em guia Vitria, numa urbanizao de habitaes sociais

atividades ilcitas o que origina, ocasionalmente, conflitos violentos entre

atividades radicais, existindo diversos percursos pedestres, festivais de

Caracterizao das Infraestruturas

O Porto de Bonifcio a principal infraestrutura do concelho. A nvel

1.3. Identificao das componentes do risco

As fontes potenciais de dano, que podem ocasionar situaes

Eventos com grande concentrao popular

Para o recetor Pessoas as vulnerabilidades principais so os normais

1.4. Critrios para a Apreciao do Risco

A caracterizao do risco utiliza 2 fatores, a probabilidade da

Os graus so apresentados descritivamente e como probabilidade,

atenuar e socorrer as pessoas e outros seres vivos, os bens ou o ambiente.

Pequeno nmero de feridos mas sem vtimas mortais.

No h ou h um nvel reduzido de constrangimentos na

a 48 horas. Vtimas mortais. Danos significativos que

Funcionamento parcial da comunidade com alguns

A conjugao destas tabelas numa matriz de 5x5 origina 25 riscos