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15. Historia del Pas Vasco del siglo XIX: periodo constitucional y restauracin
absolutista. Guerras Carlistas: antecedentes, bandos, desarrollo y consecuencias. La abolicin
foral. Nacionalismo vasco: nacimiento y desarrollo.
16. Historia del Pas Vasco del siglo XX: crisis monrquica. II Repblica. Guerra Civil,
Estatuto de Autonoma y Primer Gobierno Vasco. Franquismo: represin, exilio y resistencia.
Transicin democrtica.
17. Medio natural de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco: configuracin del relieve,
unidades morfoestructurales. El clima. La red hidrogrfica. El litoral y las aguas marinas. El
paisaje vegetal y los tipos de suelo.
19. Origen y desarrollo de la polica del Pas Vasco: origen histrico de la Ertzaintza. Los
artculos 17 y 36 del Estatuto de Gernika. Ley 4/1992 de 17 de julio, de Polica del Pas Vasco:
Ttulo preliminar (artculos 1 al 4). De la polica del Pas Vasco, Disposiciones generales
(artculos 24 al 27). De la polica del Pas Vasco, Cdigo Deontolgico (artculos 28 al 38). De
los funcionarios de la Ertzaintza (artculos 105 al 115). De las policas locales (artculos 116 al
118).
20. El uso correcto del lenguaje: la comunicacin: esquema bsico, factores que la
distorsionan e influencia de las variables personales. La comunicacin accesible. Pautas para
una mejor redaccin de los documentos administrativos. Tipos de documentos administrativos.
Estructura bsica de los documentos administrativos. Lenguaje respetuoso y no sexista.
Tema 1........................................................................................................................001
Tema 2........................................................................................................................016
Tema 3........................................................................................................................022
Tema 4........................................................................................................................034
Tema 5........................................................................................................................041
Tema 6........................................................................................................................047
Tema 7........................................................................................................................056
Tema 8........................................................................................................................068
Tema 9........................................................................................................................077
Tema 10......................................................................................................................088
Tema 11......................................................................................................................104
Tema 12......................................................................................................................136
Tema 13......................................................................................................................152
Tema 14......................................................................................................................161
Tema 15......................................................................................................................170
Tema 16......................................................................................................................178
Tema 17......................................................................................................................190
Tema 18......................................................................................................................201
Tema 19......................................................................................................................204
Tema 20......................................................................................................................214
Tema 21......................................................................................................................224
Tema 1.- DERECHOS HUMANOS
SUMARIO
Los Derechos Humanos son aquellas facultades y libertades que cualquier ser humano posee
por el mero hecho de serlo. Los Derechos Humanos se caracterizan por ser:
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seguridad y a la integridad fsica y moral de la persona, as como los derechos polticos
en el sentido amplio del trmino, tales como el derecho a la ciudadana y el derecho a la
participacin democrtica en la vida poltica del Estado. Estos Derechos nacieron de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del Ciudadano aprobada en
Francia en 1789.
En diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas (ONU) aprob y proclam
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Tiene como finalidad principal esta
declaracin, promover el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales y
asegurar su reconocimiento y aplicacin universal y efectiva, mediante medidas progresivas
para su reconocimiento a nivel nacional e internacional. Dicha declaracin proclama los
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales.
El gran problema con que se encuentra la Declaracin Universal es que fue adoptada por
resolucin de la Asamblea General de la ONU, resoluciones que solo tienen el valor de meras
recomendaciones para los Estados, pero no obligaciones jurdicas vinculantes. Por ello, era
necesario aprobar unos documentos sobre derechos humanos de carcter jurdico que
obligaran a los Estados que los ratificaran. En diciembre de 1966 se aprobaron dos Pactos
Internacionales de Derechos Humanos: uno, referido a los derechos civiles y polticos y otro,
de derechos econmicos, sociales y culturales.
As pues, existen tres textos legales bsicos de las Naciones Unidas en la esfera de los
Derechos Humanos: La Declaracin Universal y los dos Pactos antes citados, que constituyen la
llamada Carta Internacional de los Derechos Humanos. Adems de estos tres cuerpos legales
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la ONU ha aprobado otros instrumentos en distintas reas como los derechos de la infancia, la
discriminacin de la mujer, la lucha contra la tortura, etc.
Prembulo
Artculo 1.
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn
de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2.
Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin
distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra
ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin.
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del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas
independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnomo o sometido a
cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4.
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn
prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Artculo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8.
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley. Artculo 9.Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni
desterrado.
Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10.
Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con
justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal.
Artculo 11.
1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se
pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado
todas las garantas necesarias para su defensa.
2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron
delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave
que la aplicable en el momento de la comisin del delito.
Artculo 12.
Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su
correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la
proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques.
Artculo 13.
1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de
un Estado.
2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su
pas.
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Artculo 14.
1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en
cualquier pas.
2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por
delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 15.
1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad.
Artculo 16.
1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna
por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de
iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del
matrimonio.
2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el
matrimonio.
Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente.
Artculo 18.
Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este
derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de
manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en
privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia.
Artculo 19.
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de
no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y
opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin.
Artculo 20.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas.
Artculo 21.
1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio
de representantes libremente escogidos.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se
expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por
sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la
libertad del voto.
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Artculo 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener,
mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin
y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y
culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad.
Artculo 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones
equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que
le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser
completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus
intereses.
Artculo 24.
Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable
de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Artculo 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su
familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la
asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en
caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad.
Artculo 26.
1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo
concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser
obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los
estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos.
3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a
sus hijos.
Artculo 27.
1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a
gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten.
2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le
correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea
autora.
Artculo 28.
Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los
derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos.
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Artculo 29.
1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad.
3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Artculo 30.
Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al
Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos
tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin.
Sin libertad y sin libre ejercicio de los derechos individuales y sociales, no puede haber
verdadera democracia, y es ste el motivo principal que ha llevado a la Constitucin Espaola
de 1978 a ocuparse de forma prioritaria de establecer, no slo un listado de derechos,
libertades y deberes ciudadanos, sino, lo que es ms importante, un sistema de garantas
jurdicas que aseguren y protejan el ejercicio efectivo de tales derechos fundamentales.
Ciertamente, sin la regulacin de estas garantas no existir un orden social justo, por la
imposibilidad de ejercer esos derechos con total libertad y autonoma.
Los siguientes artculos de la Constitucin vienen recogidos en la seccin 1 del Capitulo II,
Derechos y Libertades.
Artculo 15.
Todos tienen derecho a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que, en ningn caso, puedan
ser sometidos a tortura ni a penas o a tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena
de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de guerra.
Artculo 16.
1. Se garantiza la libertad ideolgica, religiosa y de culto de los individuos y las comunidades
sin ms limitacin, en sus manifestaciones, que la necesaria para el mantenimiento del orden
pblico protegido por la ley.
2. Nadie podr ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias.
3. Ninguna confesin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de
cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems confesiones.
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Artculo 17.
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 18.
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19.
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que
la ley establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20.
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la
palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
c) A la libertad de ctedra.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
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y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollan y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y otros medios de
informacin en virtud de resolucin judicial.
Artculo 21.
1. Se reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas. El ejercicio de este derecho no
necesitar autorizacin previa.
Artculo 22.
1. Se reconoce el derecho de asociacin.
2. Las asociaciones que persigan fines o utilicen medios tipificados como delitos son ilegales.
3. Las asociaciones constituidas al amparo de este artculo debern inscribirse en un registro a
los solos efectos de publicidad.
4. Las asociaciones slo podrn ser disueltas o suspendidas en sus actividades en virtud de
resolucin judicial motivada.
5. Se prohben las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
Artculo 23.
1. Los ciudadanos tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de representantes, libremente elegidos en elecciones peridicas por sufragio universal.
2. Asimismo, tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos
pblicos, con los requisitos que sealen las leyes.
Artculo 24.
1. Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse
indefensin.
2. Asimismo, todos tienen derecho al Juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y a
la asistencia de letrado, a ser informados de la acusacin formulada contra ellos, a un proceso
pblico sin dilaciones indebidas y con todas las garantas, a utilizar los medios de prueba
pertinentes para su defensa, a no declarar contra s mismos, a no confesarse culpables y a la
presuncin de inocencia.
La ley regular los casos en que, por razn de parentesco o de secreto profesional, no se
estar obligado a declarar sobre hechos presuntamente delictivos.
Artculo 25.
1. Nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la legislacin vigente
en aquel momento.
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2. Las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad estarn orientadas hacia la
reeducacin y reinsercin social y no podrn consistir en trabajos forzados. El condenado a
pena de prisin que estuviere cumpliendo la misma gozar de los derechos fundamentales de
este Captulo, a excepcin de los que se vean expresamente limitados por el contenido del fallo
condenatorio, el sentido de la pena y la ley penitenciaria. En todo caso, tendr derecho a un
trabajo remunerado y a los beneficios correspondientes de la Seguridad Social, as como al
acceso a la cultura y al desarrollo integral de su personalidad.
3. La Administracin civil no podr imponer sanciones que, directa o subsidiariamente,
impliquen privacin de libertad.
Artculo 26.
Se prohben los Tribunales de Honor en el mbito de la Administracin civil y de las
organizaciones profesionales.
Artculo 27.
1. Todos tienen el derecho a la educacin. Se reconoce la libertad de enseanza.
3. Los poderes pblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que sus hijos
reciban la formacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
7. Los profesores, los padres y, en su caso, los alumnos intervendrn en el control y gestin de
todos los centros sostenidos por la Administracin con fondos pblicos, en los trminos que la
ley establezca.
9. Los poderes pblicos ayudarn a los centros docentes que renan los requisitos que la ley
establezca.
10. Se reconoce la autonoma de las Universidades, en los trminos que la ley establezca.
Artculo 28.
1. Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley podr limitar o exceptuar el ejercicio de
este derecho a las Fuerzas o Institutos armados o a los dems Cuerpos sometidos a disciplina
militar y regular las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios pblicos. La libertad
sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su eleccin, as como el
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derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar organizaciones sindicales
internacionales o afiliarse a las mismas. Nadie podr ser obligado a afiliarse a un sindicato.
2. Se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de sus intereses. La
ley que regule el ejercicio de este derecho establecer las garantas precisas para asegurar el
mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Artculo 29.
1. Todos los espaoles tendrn el derecho de peticin individual y colectiva, por escrito, en la
forma y con los efectos que determine la ley.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
La Carta Social Europea que garantiza los derechos econmicos, sociales y culturales,
adoptada en 1961. En cuanto al Convenio Europeo de Derechos Humanos, es de inters
destacar como hasta 1.998 existan bsicamente dos rganos de control para su cumplimiento:
Con la aprobacin del Convenio Europeo de Derechos Humanos (1950), el sistema europeo
inici su andadura para la proteccin de los derechos humanos.
Inspirado por la Declaracin Universal de los Derechos Humanos aprobada por la O.N.U. en
diciembre de 1948, el Convenio Europeo de Derechos Humanos, como expone su Prembulo,
reafirma su profunda adhesin a estas libertades fundamentales que constituyen las bases
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mismas de la justicia y de la paz en el mundo, y cuyo mantenimiento reposa inicialmente, de
una parte, en un rgimen poltico verdaderamente democrtico y, de otra, en una concepcin y
un respeto comunes de los Derechos Humanos por ellos invocados.
Los Derechos y Libertades incluidos en el Titulo I del Convenio son los siguientes:
Derecho a la vida.
El Ttulo Primero, al que antes hemos aludido, define los derechos y libertades reconocidos; el
Ttulo Segundo regula la composicin, competencias y funcionamiento del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos; y el Ttulo Tercero incluye disposiciones diversas reguladoras de una serie
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de materias.
Por lo que se refiere al alcance del Sistema Europeo de Proteccin de los Derechos Humanos,
cabe sealar que no constituye un conjunto homogneo para los Estados miembros del
Consejo de Europa, pues si bien, estos Estados estn vinculados u obligados por el Convenio
Europeo de Derechos Humanos, no lo estn por los distintos Protocolos adicionales que han
ampliado el catlogo de derechos y libertades reconocidos en dicho Convenio, ya que los
Estados miembros pueden formular reservas y declaraciones interpretativas respecto a su
contenido Por ltimo, sealar que el Convenio protege fundamentalmente derechos civiles y
polticos, aunque alguno de ellos tenga una dimensin social y econmica, como por ejemplo,
el derecho de asociacin o sindicacin.
El Tribunal est compuesto por un juez de cada uno de los pases signatarios y tiene su sede
en Estrasburgo. La competencia del Tribunal se extiende a todas las cuestiones relativas a la
interpretacin y la aplicacin del Convenio y de sus Protocolos.
El Tribunal podr conocer, tanto de asuntos presentados por cualquier Estado miembro (por
incumplimiento del Convenio y Protocolos por parte de otro Estado), como de cualquier
demanda presentada por cualquier persona fsica, ONG, o grupo de particulares que se
considere vctima de una violacin, por parte de cualquier Estado miembro, de los derechos
reconocidos en el Convenio o sus Protocolos.
La fuerza obligatoria y la ejecucin de las sentencias definitivas del Tribunal tienen gran
importancia, ya que gracias a la jurisprudencia del Tribunal de Derechos Humanos se han
reconocidos derechos no expresamente recogidos en el Convenio.
Asimismo podr emitir opiniones consultivas a solicitud del Comit de Ministros, acerca de
cuestiones relativas a la interpretacin del Convenio y de sus Protocolos.
La Carta Social Europea adoptada en 1961, con entrada en vigor en 1965, recoge los derechos
econmicos, sociales y culturales como el derecho a la vivienda, a la salud, a la educacin, al
trabajo, a la seguridad social, al movimiento de personas y a la no discriminacin.
Entre los derechos de segunda generacin contenidos en la Carta Social Europea destacamos,
entre otros, el derecho a:
el trabajo.
la negociacin colectiva.
la seguridad social.
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la asistencia social y mdica.
A fin de tener en cuenta los cambios sociales fundamentales que se han producido desde la
aprobacin del texto, la Carta ha sido revisada en 1996, con entrada en vigor en 1999,
conteniendo los derechos garantizados por la Carta en su versin modificada, los derechos
garantizados por el Protocolo adicional de 1998 y para aadir nuevos derechos, entre los
cuales citamos los siguientes:
a la dignidad en el trabajo.
El nico sistema de control establecido en ella, es un sistema de informes que presentan los
Estados al Comit Europeo de Derechos Sociales para que estudie la efectiva aplicacin de las
disposiciones de la Carta, las revise y presente sus
conclusiones ante el Parlamento y el Comit de Ministros del Consejo de Europa, quien
formular las recomendaciones oportunas a cada Estado parte.
La Carta Europea de los Derechos Fundamentales, elaborada por una convencin compuesta
por las Instituciones Europeas, representantes de los parlamentos nacionales, juristas y otros
representantes de la sociedad civil, fue adoptada por el Consejo Europeo de Niza en diciembre
de 2002, y recoge los derechos civiles, polticos, econmicos y sociales de los ciudadanos y de
todas las personas que viven en el territorio de la Unin Europea (UE). Es un texto
complementario del Convenio Europeo de Derechos Humanos del Consejo de Europa.Esta
Carta de los Derechos Fundamentales tiene fuerza vinculante para lospases miembros de la
UE.
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El prembulo de la Carta expone que la Unin est fundada sobre valores indivisibles y
universales de la dignidad humana, la libertad, igualdad y solidaridad, y se basa en los
principios de la democracia y del Estado de Derecho. Al instituir la ciudadana de la Unin y
crear un espacio de libertad, seguridad, y justicia, sita a la persona en el centro de su
actuacin.
La Carta clasifica los derechos, libertades y principios reconocidos por la UE en seis Captulos:
Captulo I. Dignidad
Dignidad humana; Derecho a la vida; Derecho a la integridad de las personas; Prohibicin de
la tortura y de las penas o los malos tratos inhumanos o degradantes; Prohibicin de la
esclavitud y del trabajo forzado.
Captulo V. Ciudadana
Derecho a ser elector y elegible en las elecciones del Parlamento Europeo y en las elecciones
municipales; Derecho a una buena administracin; Derecho de acceso a los documentos; El
Defensor del Pueblo; Derecho de Peticin; Libertad de circulacin y de residencia; Proteccin
diplomtica y consular.
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TEMA 2: LEY 4/2005, DE 18 DE FEBRERO, PARA LA
IGUALDAD DE MUJERES Y HOMBRES
SUMARIO
2.1. Introduccin
2.1. INTRODUCCIN
En el presente tema vamos a tratar los aspectos ms relevantes de la Ley del Pas Vasco
4/2005 de 18 de febrero denominada Ley de Igualdad de Mujeres y Hombres. Tal y como viene
establecido en la Exposicin de Motivos de la Ley, el papel que tradicionalmente han
desempeado mujeres y hombres en la sociedad est experimentando una importante
transformacin. La mayor participacin de las mujeres en el mbito laboral, en todos los
niveles educativos, su mayor acceso a la formacin y la cultura, en menor medida a la toma de
decisiones, estn impulsando elavance hacia la igualdad de mujeres y hombres.
Sin embargo todava hoy en da la relacin entre mujeres y hombres est muy jerarquizada.
De este modo a las mujeres se les asigna las responsabilidades en el mbito domstico y a los
hombres en el mbito pblico con una muy desigual valoracin y reconocimiento econmico y
social.
Es por ello que con la presente Ley se pretende garantizar la aplicacin del derecho a la
igualdad de mujeres y hombres ya reconocido en los textos legales.
El artculo 1
Establece como objetivo de la misma: lograr una sociedad en la que todas las personas sean
libres, tanto en el mbito pblico como en el privado, para desarrollar sus capacidades
personales y tomar decisiones sin las limitaciones impuestas por los roles del sexo y en la que
se tengan en cuenta por igual las aspiraciones y necesidades de mujeres y hombres.
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Respecto al ambito de aplicacin de la presente Ley:
a) Las administraciones pblicas vascas, entendindose como tal a los efectos de esta
Ley: la administracin de la comunidad autnoma, la administracin foral y la
administracin local, as como sus rganos autnomos y los entes pblicos
dependientes o vinculados a ellos.
b) Las entidades privadas que se relacionen o colaboren con los poderes pblicos o se
beneficien de ayudas o subvenciones pblicas.
1. Igualdad de trato.
Se prohbe toda discriminacin basada en el sexo de las personas, tanto directa como indirecta
y cualquiera que sea la forma utilizada para ello. A los efectos de esta ley:
a) Existir discriminacin directa cuando una persona sea, haya sido o pudiera ser tratada de
manera menos favorable que otra en situacin anloga por razn de su sexo o de
circunstancias directamente relacionadas con el sexo, como el embarazo o la maternidad. Sin
perjuicio de su tipificacin como delito, el acoso sexista en el trabajo tiene la consideracin de
discriminacin directa por razn de sexo.
Los poderes pblicos vascos no podrn conceder ningn tipo de ayuda o subvencin a ninguna
actividad que sea discriminatoria por razn de sexo, ni tampoco a aquellas personas fsicas y
jurdicas que hayan sido sancionadas administrativa o penalmente por incurrir en
discriminacin por razn de sexo, durante el perodo impuesto en la correspondiente sancin.
Los poderes pblicos vascos garantizarn el ejercicio efectivo de los derechos fundamentales
de aquellas mujeres o grupos de mujeres que sufran una mltiple discriminacin por concurrir
en ellas otros factores que puedan dar lugar a situaciones de discriminacin, como la raza,
color, origen tnico, lengua, religin, opiniones polticas o de otro tipo, pertenencia a una
minora nacional, patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad, orientacin sexual o cualquier
otra condicin o circunstancia personal o social.
2. Igualdad de oportunidades.
Los poderes pblicos vascos deben adoptar las medidas oportunas para garantizar el ejercicio
efectivo por parte de mujeres y hombres, en condiciones de igualdad, de los derechos
polticos, civiles, econmicos, sociales y culturales y del resto de derechos fundamentales que
puedan ser reconocidos en las normas, incluido el control y acceso al poder y a los recursos y
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beneficios econmicos y sociales. A efectos de esta ley, la igualdad de oportunidades se ha de
entender referida no slo a las condiciones de partida o inicio en el acceso al poder y a los
recursos y beneficios, sino tambin a las condiciones para el ejercicio y control efectivo de
aqullos.
Asimismo, los poderes pblicos vascos garantizarn que el ejercicio efectivo de los derechos y
el acceso a los recursos regulados en esta ley no se vea obstaculizado o impedido por la
existencia de barreras cuya eliminacin se contemple en la Ley 20/1997, de 4 de diciembre,
para la Promocin de la Accesibilidad.
5. Accin positiva.
Para promover la consecucin de la igualdad real y efectiva de mujeres y hombres, los poderes
pblicos deben adoptar medidas especficas y temporales destinadas a eliminar o reducir las
desigualdades de hecho por razn de sexo existentes en los diferentes mbitos de la vida.
7. Representacin equilibrada.
Los poderes pblicos vascos han de adoptar las medidas oportunas para lograr una presencia
equilibrada de mujeres y hombres en los distintos mbitos de toma de decisiones. A los efectos
de esta ley, se considera que existe una representacin equilibrada en los rganos
administrativos pluripersonales cuando los dos sexos estn representados al menos al 40%.
8. Colaboracin y coordinacin.
Los poderes pblicos vascos tienen la obligacin de colaborar y coordinar sus actuaciones en
materia de igualdad de mujeres y hombres para que sus intervenciones sean ms eficaces y
acordes con una utilizacin racional de los recursos.
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2.4. MEDIDAS PARA PROMOVER LA IGUALDAD EN LA NORMATIVA Y
ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.
4. Los poderes pblicos vascos deben hacer un uso no sexista de todo tipo de lenguaje en los
documentos y soportes que produzcan directamente o a travs de terceras personas o
entidades.
2. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las administraciones pblicas
vascas, en la normativa que regula las subvenciones y en los supuestos en que as lo permita
la legislacin de contratos, incluirn entre los criterios de adjudicacin uno que valore la
integracin de la perspectiva de gnero en la oferta presentada y en el proyecto o actividad
subvencionada. En los mismos supuestos, entre los criterios de valoracin de la capacidad
tcnica de los candidatos o licitadores y, en su caso, entre los requisitos que debern reunir los
beneficiarios de subvenciones, valorarn la trayectoria de los mismos en el desarrollo de
polticas o actuaciones dirigidas a la igualdad de mujeres y hombres.
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contemplar, como condicin de ejecucin del contrato, la obligacin del adjudicatario de
aplicar, al realizar la prestacin, medidas tendentes a promover la igualdad de hombres y
mujeres.
4. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que regulen los
procesos selectivos de acceso, provisin y promocin en el empleo pblico deben incluir:
5. Sin perjuicio de otras medidas que se consideren oportunas, las normas que vayan a regular
los jurados creados para la concesin de cualquier tipo de premio promovido o subvencionado
por la Administracin, as como las que regulen rganos afines habilitados para la adquisicin
de fondos culturales y/o artsticos, deben incluir una clusula por la que se garantice en los
tribunales de seleccin una representacin equilibrada de mujeres y hombres con capacitacin,
competencia y preparacin adecuada.
6. A los efectos de lo sealado en los dos prrafos anteriores, se considera que existe una
representacin equilibrada cuando en los tribunales, jurados u rganos afines de ms de
cuatro miembros cada sexo est representado al menos al 40%. En el resto, cuando los dos
sexos estn representados.
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verificar la correcta aplicacin de lo dispuesto en los artculos 19 a 20 de la ley y, en su caso,
para realizar propuestas de mejora en tal sentido.
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TEMA 3: LA PROTECCIN DE DATOS PERSONALES
SUMARIO
3.1. Introduccin
3.1. INTRODUCCIN
La Constitucin establece en su artculo 18.4 que La Ley limitar el uso de la informtica para
garantizar el honor y la intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de
sus derechos.
En cumplimiento de este mandato constitucional y, a la vez, transponiendo la Directiva 95/46,
se dict la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos de Carcter
Personal (LOPD) que es la que en la actualidad contiene los principios, derechos y obligaciones
que se derivan de ese artculo de la Constitucin.
De la misma manera, la LOPD ha sido objeto de desarrollo a travs del Real Decreto
1720/2007, de 21 de diciembre.
1. Conceptos
Lo importante para determinar que se trata de un dato de carcter personal es que esa
informacin, recogida en cualquiera de los soportes anteriores, permita conocer datos de una
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persona con-creta identificada (por ejemplo porque en la foto o en el video se reconoce a esa
persona) o identificable (que no se conoce directamente pero que es razonablemente fcil
conocer (por ejemplo la matrcula de un vehculo por s mismo no permite identificar al titular
del mismo, pero su identificacin a travs del Registro de Vehculos no exige procedimientos ni
plazos desproporcionados). Debe tenerse en cuenta tambin que un dato de carcter personal
no tiene por qu ser ntimo o reservado, el nombre y apellidos, que no afectan a la intimidad
de la persona ni son secretos, (lo contrario, se utilizan habitualmente para identificarte ante el
resto de personas) son datos de carcter personal y nicamente pueden tratarse con el
consentimiento de su titular o en los casos en los que la Ley lo permita.
FICHERO
Todo conjunto organizado de datos de carcter personal, cualquiera que fuere la forma o
modalidad de creacin, almacenamiento, organizacin y acceso (artculo 3.b LOPD).
La LOPD se aplica no slo a los datos almacenados en soportes electrnicos o informticos sino
tambin a los recogidos en papel siempre y cuando la informacin se encuentre estructurada
de acuerdo con criterios relativos a personas identificadas o identificables.
Por ejemplo, cuando las instancias (en formato papel) presentadas por los interesados
para participar en una oposicin se almacenan por orden alfabtico, por DNI o nmero de
opositora u opositor criterios relativos a personas estaremos ante un tratamiento de datos
personales sometido a la aplicacin de la legislacin sobre proteccin de datos, por tratarse de
un conjunto de informacin estructurado por un criterio relativo a las personas que permite
acceder fcilmente a los datos de un interesado concreto. (Ser un fichero manual o no
automatizado, pero fichero, y por lo tanto sometido a la LOPD). Otro ejemplo tpico es el de un
grupo de expedientes acadmicos en papel (por ejemplo de alumnado de un instituto)
ordenado por nombre y apellidos de dicho alumnado. Ese grupo de expedientes es un fichero.
Si esas mismas instancias o los expedientes se almacenan por orden cronolgico de entrada y
a cada uno se le asigna un nmero correlativo de recepcin no nos encontramos ante un
fichero porque el orden cronolgico y un nmero no da informacin sobre la persona que ha
presentado la instancia por lo que no ser de aplicacin la LOPD.
TRATAMIENTO DE DATOS
Operaciones y procedimientos tcnicos de carcter automatizado o no, que permiten la
recogida, grabacin, conservacin, elaboracin, modificacin, bloqueo y cancelacin, as como
las cesiones de datos que resulten de comunicaciones, consultas, interconexiones y
transferencias (artculo 3.c LOPD).
El tratamiento de datos es, en definitiva, cualquier clase de operacin que suponga recoger
datos (por ejemplo recogida de impresos donde hay datos de carcter personal), la
modificacin (p. ej. se entra en una base de datos y se modifican, se suprimen o se cancelan
datos), la cesin (se comunican datos a una persona distinta del titular de los mismos), etc.
El fichero es el elemento fsico donde se encuentran los datos (programa informtico, conjunto
de expedientes, etc.), el tratamiento es el conjunto de operaciones que se realizan con los
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datos.
AFECTADO O INTERESADO
Persona fsica titular de los datos que sean objeto del tratamiento (artculo 3.e LOPD). Por
titular ha de entenderse la persona sobre la que versa la informacin y es su nica propietaria.
Si una Administracin, una empresa o una persona, recoge mis datos de carcter personal (mi
nombre y apellidos por ejemplo) el nico afectado o interesado soy yo, titular nico de dichos
datos. La Administracin, la empresa o la persona que los recoge podr tenerlos y usarlos si
doy mi consentimiento o lo autoriza una Ley, pero no es su propietario, titular, afectado o
interesado. Siguen siendo nicamente mos, aunque otros los puedan tratar.
Slo las personas fsicas pueden ser titulares de datos de carcter personal, y por lo tanto
afectados o interesados. Las personas jurdicas (empresas, administraciones, asociaciones, etc.
) no son titulares de datos de carcter personal.
Tampoco pueden ser titulares de datos de carcter personal las personas fallecidas, no pueden
ser titulares del derecho fundamental a la proteccin de datos.
PROCEDIMIENTO DE DISOCIACIN
Todo tratamiento de datos personales de modo que la informacin que se obtenga no pueda
asociarse a persona identificada o identificable.
Se trata de operar sobre el dato de tal manera que el resultado no ofrezca informacin sobre
una persona. Un ejemplo muy claro puede ser el de sustituir el nombre y apellidos de una
persona que aparece en un documento por varias letras (por ejemplo X.Y.Z, difuminar una
imagen que aparece en un video o una foto, o distorsionar la voz de una persona en un audio).
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ENCARGADO DEL TRATAMIENTO
La persona fsica o jurdica, autoridad pblica, servicio o cualquier otro organismo que, slo o
conjuntamente con otros, trate datos personales por cuenta del responsable del fichero.
Si antes hemos dicho que el responsable del fichero es el que decide sobre los usos, finalidad y
contenido del fichero, una de esas decisiones puede ser que sea una persona distinta del
propio responsable y su personal quien realice determinadas operaciones con los datos para
cumplir el objetivo marcado por el responsable. Esa tercera persona, que acta por encargo o
mandato del responsable es el encargado del tratamiento
Para el supuesto de tratamiento de datos que hagan referencia al origen racial, a la salud y a
la vida sexual, ser necesario el consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) del
titular, salvo que exista una Ley que expresamente permita la recogida, uso o cesin de los
mismos sin dicho consentimiento expreso del titular.
En la actualidad dicha lista no ha sido elaborada por el Instituto Nacional de Estadstica), los
repertorios telefnicos (guas telefnicas), las listas de personas pertenecientes a grupos de
profesionales que contengan nicamente los datos de nombre, ttulo, profesin, actividad,
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grado acadmico, direccin e indicacin de su pertenencia al grupo (por ejemplo el listado de
abogadas y abogados o mdicas y mdicos que se han colegiado que suele ser editado y
publicado por el Colegio Profesional correspondiente), los Diarios y Boletines Oficiales (BOE,
BOPV, Boletn del Territorio Histrico,) y los medios de comunicacin social.
La particularidad de los datos que se contienen en dichas fuentes es que pueden ser tratados
sin el consentimiento de sus titulares. De acuerdo con lo dicho no todo lo que est en Internet
es una fuente de acceso pblico, s lo sern las pginas Web de las fuentes citadas
anteriormente (por ejemplo, las ediciones electrnicas de los Boletines oficiales o de los diarios
escritos, o los medios de comunicacin a travs de Internet, peridicos digitales).
Ej. Si se necesita recoger datos para dar una subvencin en la que no se valora el
estado de salud de las y los solicitantes, recoger el dato de discapacidad de una
persona solicitante sera desproporcionado e incumplira el principio de calidad. Por el
contrario, si la subvencin va dirigida a personas con discapacidad, recoger dicho dato
sera proporcionado y no infringira tal principio.
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Cancelacin (artculo 4.5 LOPD)
Los datos de carcter personal debern ser cancelados cuando no sean necesarios o
pertinentes para la finalidad para la cual se recogieron.
La informacin que se ofrezca debe ser expresa, precisa e inequvoca no siendo conforme a la
Ley una informacin genrica o confusa que no permita conocer, por ejemplo, quin es el
responsable o qu direccin tiene para ejercer los derechos de acceso, rectificacin,
cancelacin y oposicin. La informacin se puede ofrecer por diferentes canales (escrito,
carteles, oral) que depender en gran medida de cual sea el canal a travs del cual se recojan
(por ej. Si es video vigilancia basta con un cartel informativo, si es a travs de una pgina Web
debiera constar en la propia pgina).
Para el supuesto de que los datos se recojan a travs o con motivo de la cumplimentacin de
impresos, la informacin debe constar en los mismos.
El apartado 2 de dicho artculo 6 de la LOPD prev una serie de supuestos en los que no es
necesario el consentimiento del interesado.
a) Cuando los datos se recojan por las Administraciones Pblicas para el ejercicio de
sus competencias. Por ejemplo cuando una o un agente realiza una denuncia de trfico
recoge los datos de quien conduce o del vehculo sin necesidad del consentimiento de
dicha persona conductora o de quien sea titular del vehculo.
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mantenimiento o cumplimiento de sta. Por ejemplo cuando los datos de una persona
empleada son utilizados para pagar la nmina (nombre y apellidos, puesto, cuenta
bancaria, cantidad a percibir) o para elaborar una tarjeta para fichar. En ambos
supuestos se utilizan los datos para cumplir derechos y obligaciones de ambas partes
en una relacin entablada entre empresa (o Administracin) y la persona trabajadora o
empleada pblica.
d) Cuando los datos figuren en fuentes accesibles al pblico. Cabe recordar el carcter
tasado de las fuentes accesibles al pblico, slo las que enumera el artculo 3.j.
El apartado 3 del artculo 6 establece que el consentimiento (cuando sea necesario darlo, no en
los casos del apartado 2) puede ser revocado por el titular. Se obliga adems a los
responsables de los ficheros que pongan a disposicin de los titulares de los datos un medio
sencillo y gratuito (por ejemplo un nmero de telfono, oficina de atencin, etc.) y en ningn
caso la revocacin puede suponer un ingreso dinerario para el responsable del fichero. En
ningn caso puede exigir el responsable del fichero que la revocacin haya de hacerse por
correo certificado o a travs de telfonos con tarifacin adicional.
Respecto a los del primer grupo, slo con el consentimiento expreso y por escrito de su titular
podrn ser recogidos y tratados. El motivo de tal proteccin deriva de que el artculo 16 de la
Constitucin establece que nadie est obligado a declarar sobre su ideologa, religin y
creencias, (aunque la afiliacin sindical no se encuentra en tal artculo, el Tribunal
Constitucional la ha equiparado a efectos de proteccin a la ideologa).
En relacin a los datos del segundo grupo su tratamiento nicamente es posible con el
consentimiento expreso (no necesariamente por escrito) de su titular, o cuando una Ley as lo
disponga.
Dentro de este grupo debe ser objeto de atencin especial los datos relativos a la salud. Por
tales deben entenderse las informaciones sobre la salud pasada, presente o futura, fsica o
mental de una persona. As, por ejemplo, el dato de la discapacidad de una persona, aunque
slo sea el porcentaje, sin necesidad de saber cul es exactamente, ya se considera un dato
relativo a la salud. Tambin la informacin gentica de una persona es un dato relativo a la
salud.
La LOPD prev una excepcin a la regla general: cuando el tratamiento de los datos sea
necesario para la prevencin o para el diagnstico mdico, la prestacin de asistencia sanitaria
o tratamientos mdicos o la gestin de servicios sanitarios, siempre que dicho tratamiento se
realice por profesionales sanitarios sujetos al secreto profesional o por otra persona sujeta
asimismo a una obligacin equivalente de secreto, o cuando sea necesario para salvaguardar
un inters vital del interesado o de otra persona en el caso de que el afectado est fsica o
jurdicamente incapacitado para dar su consentimiento.
Por ltimo, la LOPD permite el tratamiento de los datos de salud por parte de las instituciones
y centros sanitarios, pblicos y privados, y por las y los profesionales respecto de las personas
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que a ellos acudan o que deben ser tratados remitindose para ello a lo dispuesto en la
legislacin sanitaria.
Las medidas de seguridad de los ficheros se clasifican en atencin al tipo de datos que
contengan dichos ficheros, cuanto ms sensibles son los datos, ms alto es el nivel de
seguridad. As pueden distinguirse los siguientes niveles de seguridad:
Bsico: todos los ficheros y tratamientos deben adoptar medidas de seguridad de nivel
bsico (documento de seguridad, registro de incidencias, control de accesos).
Alto: aplicable a ficheros que contengan datos especialmente protegidos (los del artculo 7
antes citado) (gestin y distribucin de soportes, copias de respaldo y recuperacin, registro
de accesos).
Con carcter general para la comunicacin de datos a un tercero es necesario contar con el
consentimiento del titular (artculo 11.1 LOPD). Este principio lo desarrollaremos tambin ms
adelante, por lo que nos limitamos ahora a enunciarlo.
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3.3. DERECHOS DE LAS PERSONAS
Estos derechos deben ser ejercidos por los titulares de los datos, sus representantes legales en
el caso de que sean menores o se encuentren en situacin de incapacidad, o por
representantes voluntarios, en cuyo caso debe acreditarse suficientemente dicha
representacin, en otro caso se inadmitir el ejercicio del derecho solicitado.
Los derechos son independientes entre s por lo que no es requisito ejercer uno para luego
ejercer otro (de todas formas lo normal suele ser primero ejercer el derecho de acceso para
conocer exactamente cules son los datos que se tienen de la persona y luego solicitar que los
cancelen o los rectifiquen, pero si ya se sabe cules son los que obran en el fichero se puede
ejercer directamente el de cancelacin, oposicin o rectificacin).
El ejercicio de los derechos no puede suponer un ingreso adicional para el responsable del
fichero y para los casos en los que el responsable tenga servicios de atencin al pblico o de
quejas en relacin con el servicio que presta habitualmente debe permitir el ejercicio de estos
derechos a travs de los mismos.
Cuando se ejerza alguno de estos derechos, el responsable del fichero o su personal ante el
que se ejerza tienen la obligacin de contestar en todo caso, an cuando no tengan datos del
solicitante, en cuyo caso as se lo harn saber.
1. DERECHO DE ACCESO
Es el derecho que todo titular de datos tiene a solicitar y obtener gratuitamente informacin de
sus datos sometidos a tratamiento, el origen de dichos datos, as como de las cesiones
realizadas o que prevn realizarse. Es independiente y distinto del derecho de acceso a
archivos y registros contemplado en el artculo 37 de la Ley 30/1992. Cuando ejerza el
derecho puede optar por varias formas para tener conocimiento de los datos: visualizacin en
pantalla, escrito, copia o fotocopia de los mismos, correo electrnico u otro sistema de
comunicacin electrnica o cualquier otro que sea compatible con la configuracin del fichero.
El responsable del fichero debe resolver sobre el acceso solicitado en el plazo de un mes
transcurrido el cual, el titular de los datos puede solicitar la tutela de la Agencia de Proteccin
de Datos competente. Se puede denegar el acceso cuando el titular haya ejercido el mismo
derecho en el plazo de los doce meses anteriores, salvo que el titular acredite un inters
legtimo en volver a ejercerlo. Todo tipo de denegacin debe estar motivada y se debe advertir
al titular sobre la posibilidad de acudir a la Agencia de Proteccin de Datos correspondiente.
2. DERECHO DE RECTIFICACIN
El derecho de rectificacin es el derecho del titular de los datos a que se modifiquen los datos
que resulten ser inexactos o incompletos.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular podr
solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente. Si los datos rectificados
hubieran sido cedidos previamente el responsable del fichero deber comunicar la rectificacin
al cesionario en el plazo de diez das para que ste tambin los rectifique.
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3. DERECHO DE CANCELACIN
El derecho de cancelacin es el derecho del titular a que sus datos sean suprimidos cuando
resulten inadecuados o excesivos o no sirvan ya a la finalidad para la que fueron recogidos.
El responsable deber resolver la solicitud en el plazo de diez das, si no lo hace el titular podr
solicitar la tutela ante la Agencia de Proteccin de Datos competente.
La cancelacin no supone, directamente la supresin de los mismos. Hay un paso previo que
es el bloqueo de dichos datos. El bloqueo consiste bsicamente en identificar los datos
objeto de tal y reservarlos impidiendo su tratamiento excepto para ponerlos a disposicin de
las Administraciones Pblicas, juezas y jueces y tribunales para atender las responsabilidades
que hayan podido surgir por su tratamiento, y slo durante el tiempo de prescripcin de dichas
responsabilidades. Pasado este tiempo s deben suprimirse fsicamente.
4. DERECHO DE OPOSICIN
Es el derecho del titular a que no se lleve a cabo el tratamiento de sus datos siempre que
medie justa causa para ello. Es decir, de aceptarse la peticin, el responsable no suprime los
datos, pero no hace ningn tratamiento con ellos.
Los supuestos en los que puede ejercitarse este derecho son los siguientes:
Cuando los datos han sido recogidos sin su consentimiento (porque no era necesario) y
tiene un motivo legtimo fundado referido a su concreta situacin personal que lo
justifique. Por ejemplo una vctima de violencia domstica que solicita (se opone) a que
sus datos se publiquen en un Boletn Oficial.
Cuando se trata de datos que se encuentran en ficheros destinados a publicidad.
1. El deber de secreto
Para comprender la importancia del deber de secreto, es necesario advertir que la
confidencialidad, con carcter general ha sido objeto de atencin por el legislador, no slo en el
mbito de la proteccin de datos de carcter personal, sino tambin en la normativa sobre
personal empleado pblico y en el cdigo penal.
Ya hemos sealado que el deber de secreto es uno de los principios bsicos del derecho
fundamental a la proteccin de datos, que se regula en el artculo 10 de la Ley Orgnica:
El responsable del fichero y quienes intervengan en cualquier fase del tratamiento de los
datos de carcter personal estn obligados al secreto profesional respecto de los mismos y al
deber de guardarlos, obligaciones que subsistirn aun despus de finalizar sus relaciones con
el titular del fichero o, en su caso, con el responsable del mismo.
Por otra parte, la Ley 7/2007 de 12 de abril del Estatuto Bsico del Empleado Pblico en su
artculo 53.12, dentro de los deberes de los empleados pblicos y ms concretamente, dentro
de los principios ticos, en el apartado 12 seala lo siguiente:
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Guardarn secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusin est prohibida
legalmente, y mantendrn la debida discrecin sobre aquellos asuntos que conozcan
por razn de su cargo, sin que puedan hacer uso de la informacin obtenida para
beneficio propio o de terceros, o en perjuicio del inters pblico.
Pero adems, el Cdigo Penal hace referencia a la violacin del deber de secreto en su artculo
197, interesando destacar el punto 2 del mismo, cuando seala una pena de prisin de uno a
cuatro aos y multa de doce a veinticuatro meses:
2. La comunicacin de datos
La cesin de datos se define en el artculo 3 de la LOPD como toda revelacin de datos
realizada a una persona distinta del interesado. A la vista de esta definicin se nos puede
plantear la duda de cundo una conducta supone una cesin de datos sin consentimiento o una
infraccin del deber de secreto.
Por este motivo, la cesin no consentida de datos se sanciona siempre como infraccin
muy grave. As, el artculo 44.4.b) de la LOPD considera infraccin muy grave:
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c) Cuando el tratamiento responda a la libre y legtima aceptacin de una
relacin jurdica cuyo desarrollo, cumplimiento y control implique
necesariamente la conexin de dicho tratamiento con ficheros de terceros. Por
ejemplo la cesin de los datos de un empleado pblico, realizada por el rgano
en el que trabajaba a otro rgano de la Administracin en el que ocupar otro
puesto.
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Tema 4: Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn
SUMARIO
4.1. Introduccin
4.2. Titulo III: De los interesados
4.3. Titulo IV: De la actividad de las Administraciones Publicas
4.1. INTRODUCCIN
Para que la relacin sea jurdico-administrativa deber reunir los siguientes requisitos:
Tendrn capacidad de obrar ante las Administraciones Pblicas, adems de las personas que la
ostenten con arreglo a las normas civiles, los menores de edad para el ejercicio y defensa de
aquellos de sus derechos e intereses cuya actuacin est permitida por el ordenamiento
jurdico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria potestad, tutela o
curatela. Se excepta el supuesto de los menores incapacitados, cuando la extensin de la
incapacitacin afecte al ejercicio y defensa de los derechos o intereses de que se trate.
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1. Se consideran interesados en el procedimiento administrativo:
A) Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses legtimos individuales o
colectivos.
B) Los que, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
C) Aqullos cuyos intereses legtimos, individuales o colectivos, puedan resultar afectados por
la resolucin y se personen en el procedimiento en tanto no haya recado resolucin definitiva.
2. Las asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales, sern
titulares de intereses legtimos colectivos en los trminos que la Ley reconozca.
3. Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica transmisible, el
derecho habiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el estado del procedimiento.
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Artculo 35. Derechos de los ciudadanos.
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Pblicas, tienen los siguientes
derechos:
C) A obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar en el
procedimiento.
G) A obtener informacin y orientacin acerca de los requisitos jurdicos o tcnicos que las
disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan
realizar.
I) A ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios, que habrn de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
1. La lengua de los procedimientos tramitados por la Administracin General del Estado ser el
castellano. No obstante lo anterior, los interesados que se dirijan a los rganos de la
Administracin General del Estado con sede en el territorio de una Comunidad Autnoma
podrn utilizar tambin la lengua que sea cooficial en ella.
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Artculo 37. Derecho de acceso a Archivos y Registros.
1. Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y a los documentos que, formando
parte de un expediente, obren en los archivos administrativos, cualquiera que sea la forma de
expresin, grfica, sonora o en imagen o el tipo de soporte material en que figuren, siempre
que tales expedientes correspondan a procedimientos terminados en la fecha de la solicitud.
2. El acceso a los documentos que contengan datos referentes a la intimidad de las personas
estar reservado a stas, que, en el supuesto de observar que tales datos figuran incompletos
o inexactos, podrn exigir que sean rectificados o completados, salvo que figuren en
expedientes caducados por el transcurso del tiempo, conforme a los plazos mximos que
determinen los diferentes procedimientos, de los que no pueda derivarse efecto sustantivo
alguno.
3. El acceso a los documentos de carcter nominativo que sin incluir otros datos
pertenecientes a la intimidad de las personas figuren en los procedimientos de aplicacin del
derecho, salvo los de carcter sancionador o disciplinario, y que, en consideracin a su
contenido, puedan hacerse valer para el ejercicio de los derechos de los ciudadanos, podr ser
ejercido, adems de por sus titulares, por terceros que acrediten un inters legtimo y directo.
4. El ejercicio de los derechos que establecen los apartados anteriores podr ser denegado
cuando prevalezcan razones de inters pblico, por intereses de terceros ms dignos de
proteccin o cuando as lo disponga una Ley, debiendo, en estos casos, el rgano competente
dictar resolucin motivada.
A) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado o de las
Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias constitucionales no sujetas a
Derecho Administrativo.
B) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del Estado.
C) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en peligro la
proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de las investigaciones
que se estn realizando.
D) Los archivos que sirvan a fines exclusivamente estadsticos dentro del mbito de la funcin
estadstica pblica.
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F) El acceso a los documentos obrantes en los archivos de las Administraciones Pblicas por
parte de las personas que ostenten la condicin de Diputado de las Cortes Generales, Senador,
miembro de una Asamblea legislativa de Comunidad Autnoma o de una Corporacin Local.
7. El derecho de acceso ser ejercido por los particulares de forma que no se vea afectada la
eficacia del funcionamiento de los servicios pblicos debindose, a tal fin, formular peticin
individualizada de los documentos que se desee consultar, sin que quepa, salvo para su
consideracin con carcter potestativo, formular solicitud genrica sobre una materia o
conjunto de materias. No obstante, cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten
un inters histrico, cientfico o cultural relevante, se podr autorizar el acceso directo de
aqullos a la consulta de los expedientes, siempre que quede garantizada debidamente la
intimidad de las personas.
9. Ser objeto de peridica publicacin la relacin de los documentos obrantes en poder de las
Administraciones Pblicas sujetos a un rgimen de especial publicidad por afectar a la
colectividad en su conjunto y cuantos otros puedan ser objeto de consulta por los particulares.
10. Sern objeto de publicacin regular las instrucciones y respuestas a consultas planteadas
por los particulares u otros rganos administrativos que comporten una interpretacin del
derecho positivo o de los procedimientos vigentes a efectos de que puedan ser alegadas por
los particulares en sus relaciones con la Administracin.
Los asientos se anotarn respetando el orden temporal de recepcin o salida de los escritos y
comunicaciones, e indicarn la fecha del da de la recepcin o salida.
Concluido el trmite de registro, los escritos y comunicaciones sern cursados sin dilacin a
sus destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el registro en que
hubieran sido recibidas.
3. Los registros generales, as como todos los registros que las Administraciones pblicas
establezcan para la recepcin de escritos y comunicaciones de los particulares o de rganos
administrativos, debern instalarse en soporte informtico.
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anotaciones efectuadas en los restantes registros del rgano administrativo.
4. Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a los rganos de las
Administraciones pblicas podrn presentarse:
5. Para la eficacia de los derechos reconocidos en el artculo 35.c) de esta Ley a los
ciudadanos, stos podrn acompaar una copia de los documentos que presenten junto con
sus solicitudes, escritos y comunicaciones.
Dicha copia, previo cotejo con el original por cualquiera de los registros a que se refieren los
puntos a) y b) del apartado 4 de este artculo, ser remitida al rgano destinatario
devolvindose el original al ciudadano. Cuando el original deba obrar en el procedimiento, se
entregar al ciudadano la copia del mismo, una vez sellada por los registros mencionados y
previa comprobacin de su identidad con el original.
6. Cada Administracin pblica establecer los das y el horario en que deban permanecer
abiertos sus registros, garantizando el derecho de los ciudadanos a la presentacin de
documentos previsto en el artculo 35.
7. Podrn hacerse efectivas adems de por otros medios, mediante giro postal o telegrfico, o
mediante transferencia dirigida a la oficina pblica correspondiente, cualesquiera tributos que
haya que satisfacer en el momento de la presentacin de solicitudes y escritos a las
Administraciones pblicas.
8. Las Administraciones pblicas debern hacer pblica y mantener actualizada una relacin de
las oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicacin, as
como los horarios de funcionamiento.
2. Los interesados en un procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros
interesados que no hayan comparecido en l tienen el deber de proporcionrselos a la
Administracin actuante.
- 39 -
Artculo 40. Comparecencia de los ciudadanos.
1. La comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas pblicas slo ser obligatoria cuando
as est previsto en una norma con rango de ley.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y, en especial,
los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos preceptivamente sealados o la omisin
de trmites que pueden ser subsanados antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas
alegaciones podrn dar lugar, si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente
responsabilidad disciplinaria.
- 40 -
TEMA 5: EL ESPACIO EUROPEO
SUMARIO
- Introduccion
- Instituciones de la UE
Tras finalizar la II Guerra Mundial en 1945, surgi entre diversos pases una iniciativa de
cooperacin interna con el fin de que se reprodujeran nuevos conflictos y guerras. Otro de los
objetivos de esta cooperacin era la recuperacin econmica de Europa tras los estragos de la
guerra.
La 1 unin estable entre pases europeos fue la Convencin del Benelux entre Blgica,
Pases Bajos y Luxemburgo. Es el primer antecedente de la unin aduanera europea y nos
sita en 1948.
La 2 unin se produjo en 1951 con el Tratado de Pars y por el cual se creaba un nico
mercado comn europeo para dos materias importantsimas para el sector industrial: el carbn
y el acero. As se materializ la creacin de la CECA (Comunidad Econmica del Carbn y del
Acero). A los ya mencionados miembros del Benelux se sumaron en esta unin Alemania
Federal, Italia y Francia.
En 1955 los ministros de Asuntos Exteriores de los Seis (as llamados el grupo de los seis
pases anteriores) se reunieron en la Conferencia de Messina. En base a los acuerdos que se
alcanzaron en esta Conferencia, ya en 1957 en el Tratado de Roma, se creaban la
Comunidad Econmica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energa Atmica
(EURATOM), con estos seis pases como fundadores.
EURATOM naci con le objetivo de crear las condiciones para el ptimo desarrollo de la pujante
industria atmica de estos aos. Tuvo mucha menos importancia y de hecho cuando hablamos
del Tratado de Roma, se asocia casi en exclusiva a la creacin de la CEE.
La CEE naci con un claro carcter poltico y ya en su prembulo se deca que los pases
firmantes estn "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms
estrecha entre los pases europeos".
La realidad demostr que lo que se cre, ms que una unin poltica, fue una unin aduanera y
de hecho coloquialmente se conoca a esta comunidad como Mercado Comn. El xito
econmico que supuso la mayor agilidad en los intercambios econmicos, trajo consigo que se
suprimieran todos los aranceles internos entre los pases integrantes. Este libre movimiento
afectaba slo a los bienes.
Habr que esperar a que el Acta nica, aprobada en 1986 y con entrada en vigor desde
- 41 -
1987, impulsara definidamente el libre movimiento de personas, servicios y capitales y as se
estableciera ya para 1992 un nico mercado unificado. Podemos decir que le Tratado de Roma
sirvi para iniciar un proceso que, basndose en la integracin econmica, acabara a largo
plazo en una integracin poltica.
Aunque ya la hemos mencionado, vamos a analizar brevemente las innovaciones que introdujo
en 1986 el Acta nica Europea. En ella, institucionalmente, se reconocen tanto el Consejo de
Europa como el Parlamento Europeo.
Econmicamente se fija el compromiso de adoptar las medidas necesarias para que en 1992
exista un nico mercado para personas, bienes, servicios y capitales. Asimismo se establecen
medidas que permitan posteriormente la existencia de una moneda nica.
En l, entre otras cuestiones, se reconoce la ciudadana europea que implica iguales derechos
en todos los pases. Se establece la creacin de una moneda nica, el euro (en circulacin
desde enero de 2002). Las instituciones europeas (Consejo de la Unin Europea y Parlamento)
aumentan poderes por la cesin paulatina de los gobiernos integrantes. Se establece una
Poltica Exterior y de Seguridad comn a todo el territorio. Se crea Europol, embrin de una
futura polica europea.
- 42 -
Turqua, Croacia, Macedonia , Albania, Islandia, etc.
1. Introduccin.
Las Instituciones de la Unin Europea son los organismos polticos e instituciones en los que
los Estados miembros delegan parte de sus poderes y soberana. Con ello se busca que
determinadas decisiones y actuaciones institucionales provengan de rganos de carcter
supranacional cuya voluntad se aplica en el conjunto de los Estados miembros, desapoderando
as a los rganos nacionales de cada pas.
Los poderes y responsabilidades de las instituciones que vamos a analizar se establecen en los
Tratados en los que se basan todas las actividades de la UE, as como las normas y los
procedimientos que las instituciones deben seguir. Los Tratados son negociados por el Consejo
Europeo y acordados por los Presidentes y/o Primeros Ministros de todos los pases de la Unin
Europea para finalmente ser ratificados por sus respectivos parlamentos.
Los que definen, hoy en da, la estructura institucional de la Unin Europea son el Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea (TCE), que se basa en los contenidos del Tratado de
Roma, por el que se cre la Comunidad Econmica Europea (CEE) en 1958, y el Tratado de la
Unin Europea (TUE) firmado en Maastricht en 1992, aunque posteriormente ha sido
modificado por el Tratado de msterdam (1997) y el Tratado de Niza (2000).
a) EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo es elegido cada cinco aos por los ciudadanos de la Unin en las
elecciones europeas. Actualmente ostenta, junto al Consejo, el poder legislativo de la Unin. El
Parlamento Europeo tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y
Estrasburgo (Francia).
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Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la
Comisin. Tiene potestad para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios y
para controlar, supervisar y/o en su caso, censurar a la Comisin en su conjunto. El
Parlamento ejerce el control examinando regularmente los informes que le enva la
Comisin. Tambin supervisa el trabajo del Consejo. El Parlamento examina las
peticiones de los ciudadanos creando comisiones de investigacin.
Los ministros cambian en funcin de los temas del orden del da. Por ejemplo, si el Consejo
aborda asuntos medioambientales, a la reunin asisten los ministros de medio ambiente de
cada pas de la Unin Europea, y se denomina Consejo de Medio Ambiente.
Las relaciones de la Unin Europea con el resto del mundo son tratados por el Consejo de
Asuntos Generales y Relaciones Exteriores.
Hasta cuatro veces al ao, los Presidentes y/o primeros ministros de los Estados miembros, as
como el Presidente de la Comisin Europea, se renen en el Consejo Europeo. En estas
Cumbres se establece la poltica global de la UE y se analizan las grandes cuestiones
europeas y se da a la Unin los impulsos necesarios, as mismo se definen sus prioridades y se
orientan sus polticas generales.
- 44 -
influencia es grande y tiende a ser creciente. El Tratado de Lisboa prev la transformacin de
esta peculiar estructura intergubernamental, en una de las que sern las siete Instituciones
constitucionales; a saber, en este orden: Parlamento Europeo, Consejo Europeo, Consejo,
Comisin Europea, Tribunal de Justicia de la Unin Europea, Tribunal de Cuentas y Banco
Central Europeo.
1.- Aprobar leyes europeas. En muchos mbitos ya hemos sealado que legisla en
comn con el Parlamento Europeo.
c) LA COMISIN EUROPEA
d) EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas fue creado en 1952 en virtud del Tratado
CECA. Tiene su sede en Luxemburgo. Su misin es velar por el cumplimiento de la legislacin
de la UE, es decir, que se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE,
a fin de que la ley sea igual para todos. El Tribunal tambin garantiza que los Estados
miembros y las instituciones de la UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver
conflictos legales entre Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares. El
Tribunal est integrado por un juez de cada Estado miembro, con el fin de que estn
- 45 -
representados los ordenamientos jurdicos nacionales de la Unin Europea.
El Tribunal est compuesto por un miembro de cada pas de la UE, designado por el Consejo
por un periodo renovable de seis aos. Los miembros eligen a uno de ellos como Presidente
por tres aos. Para realizar eficazmente su trabajo, el Tribunal de Cuentas debe ser totalmente
independiente de las otras instituciones, pero al mismo tiempo debe estar en contacto
permanente con ellas. Una de las funciones clave es asistir al Parlamento Europeo y al
Consejo, presentndoles cada ao un informe sobre el ejercicio presupuestario anterior.
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TEMA 6: ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO EN
LA CONSTITUCIN
SUMARIO
Artculo 137.
Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses.
Artculo 138.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139.
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del
territorio del Estado.
Artculo 140.
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Estos gozarn de personalidad jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus
respectivos Ayuntamientos, integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern
elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio universal igual, libre, directo y
secreto, en la forma establecida por la Ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o
por los vecinos. La Ley regular las condiciones en las que proceda el rgimen del concejo
abierto.
Artculo 141.
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las
funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente
de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 143.
Artculo 144.
Las Cortes Generales, mediante Ley Orgnica, podrn, por motivos de inters nacional:
- 48 -
b. Autorizar o acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no
estn integrados en la organizacin provincial.
Artculo 145.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
de las mismas, as como el carcter y efectos de la correspondiente comunicacin a las Cortes
Generales. En los dems supuestos, los acuerdos de cooperacin entre las Comunidades
Autnomas necesitarn la autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 146.
El proyecto de Estatuto ser elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de la
Diputacin u rgano interinsular de las provincias afectadas y por los Diputados y Senadores
elegidos en ellas y ser elevado a las Cortes Generales para su tramitacin como Ley.
Artculo 147.
b. La delimitacin de su territorio.
Artculo 148.
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5. Los ferrocarriles y carreteras cuyo itinerario se desarrolle ntegramente en el
territorio de la Comunidad Autnoma y, en los mismos trminos, el transporte
desarrollado por estos medios o por cable.
6. Los puertos de refugio, los puertos y aeropuertos deportivos y, en general, los que no
desarrollen actividades comerciales.
14. La artesana.
Artculo 149.
3. Relaciones internacionales.
- 50 -
4. Defensa y Fuerzas Armadas.
5. Administracin de Justicia.
7. Legislacin laboral; sin perjuicio de su ejecucin por los rganos de las Comunidades
Autnomas.
18. Las bases del rgimen jurdico de las Administraciones pblicas y del rgimen
estatutario de sus funcionarios que, en todo caso, garantizarn a los administrados
un tratamiento comn ante ellas; el procedimiento administrativo comn, sin
perjuicio de las especialidades derivadas de la organizacin propia de las
Comunidades Autnomas; legislacin sobre expropiacin forzosa; legislacin bsica
sobre contratos y concesiones administrativas y el sistema de responsabilidad de
todas las Administraciones pblicas.
19. Pesca martima, sin perjuicio de las competencias que en la ordenacin del sector se
atribuyan a las Comunidades Autnomas.
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de las instalaciones elctricas cuando su aprovechamiento afecte a otra Comunidad o
el transporte de energa salga de su mbito territorial.
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las
facultades de las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de
proteccin. La legislacin bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas
pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y
ejecucin correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin
y la expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de
su gestin por parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos
en el marco de lo que disponga una ley orgnica.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el Estado
considerar el servicio de la cultura como deber y atribucin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
Artculo 150.
- 52 -
reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar Leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151.
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos a que se refiere el apartado 2 del
artculo 148 cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del
artculo 143,2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes,
por las tres cuartas partes de los Municipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada provincia, en los trminos que establezca una Ley Orgnica.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de
Estatuto por una o varias provincias no impedir la Constitucin entre las restantes de la
Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la Ley Orgnica prevista en el
apartado 1 de este artculo.
Artculo 152.
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funciones ejecutivas y administrativas, y un Presidente, elegido por la Asamblea de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El
Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso,
se agotarn ante rganos judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad
Autnoma en que est el rgano competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
Artculo 153.
b. Por el Gobierno, previo dictamen del Consejo de Estado, el del ejercicio de funciones
delegadas a que se refiere el apartado 2 del artculo 150.
Artculo 154.
Artculo 155.
1. Si una Comunidad Autnoma no cumpliere las obligaciones que la Constitucin u otras Leyes
le impongan, o actuare de forma que atente gravemente al inters general de Espaa, el
Gobierno, previo requerimiento al Presidente de la Comunidad Autnoma y, en el caso de no
ser atendido, con la aprobacin por mayora absoluta del Senado, podr adoptar las medidas
necesarias para obligar a aqulla al cumplimiento forzoso de dichas obligaciones o para la
proteccin del mencionado inters general.
2. Para la ejecucin de las medidas previstas en el apartado anterior, el Gobierno podr dar
instrucciones a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas.
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Artculo 156.
2. Las Comunidades Autnomas podrn actuar como delegados o colaboradores del Estado
para la recaudacin, la gestin y la liquidacin de los recursos tributarios de aqul, de acuerdo
con las Leyes y los Estatutos.
Artculo 157.
2. Las Comunidades Autnomas no podrn en ningn caso adoptar medidas tributarias sobre
bienes situados fuera de su territorio o que supongan obstculo para la libre circulacin de
mercancas o servicios.
Artculo 158.
1. En los Presupuestos Generales del Estado podr establecerse una asignacin a las
Comunidades Autnomas en funcin del volumen de los servicios y actividades estatales que
hayan asumido y de la garanta de un nivel mnimo en la prestacin de los servicios pblicos
fundamentales en todo el territorio espaol.
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TEMA 7: ORGANIZACIN POLITICA Y ADMINISTRATIVA DE
LA CAPV.
SUMARIO
7.1.Antecedentes y gnesis del Estatuto de Autonoma del Pas Vasco.
7.2. Titulo preliminar
7.3. Titulo I: De las competencias del Pas Vasco
7.4. Titulo II: De los poderes del Pas Vasco
El Pas Vasco disfrut en el pasado a travs de los fueros de un alto grado de autogobierno en
el seno de la monarqua en la que se encontraba integrado. En realidad, los tres territorios
vascos que conforman actualmente la Comunidad Autnoma vasca no formaron una unidad
poltica, si bien los contenidos y las instituciones de su rgimen particular durante ese perodo
eran similares entre s.
El rgimen foral de autogobierno entr en crisis en el siglo XIX, con el desarrollo del Estado li-
beral y uniformizador, hasta que es totalmente suprimido en el ao 1876. A partir de la
abolicin foral, se estableci un rgimen de Concierto Econmico que propici una reducida
autonoma admministrativa, basada en el peculiar sistema financiero y tributario establecido.
Los deseos de autogobierno tomaron cuerpo con la promulgacin del Estatuto de Autonoma de
1936, durante la Segunda Repblica, en plena Guerra Civil, surgiendo una autonoma comn
para los territorios vascos. Esta experiencia fue truncada por la victoria de las tropas
franquistas.
Con la desaparicin del rgimen franquista resurgieron con fuerza las esperanzas de re-
cuperar la autonoma. Durante el perodo constituyente, como adelanto, se establecieron las
preautonomas. En el caso vasco, la preautonoma qued constituida por el Decreto Ley de 4
de enero de 1978, que estableci el Consejo General del Pas Vasco, a la espera de la promul-
gacin de la Constitucin que iba a disear el modelo definitivo de descentralizacin territo-
rial y poltica.
Para acceder a la autonoma la Constitucin estableci varias frmulas, una de las cuales se
basaba en la Disposicin Transitoria Segunda. Al cumplir el Pas Vasco los tres requisitos que
ah se mencionaban, su proyecto de Estatuto fue elaborado de acuerdo con la va establecida
en el art. 151.2 de la Constitucin.
El proceso culmin con el referndum de 25 de octubre de 1979 y, tras la aprobacin por las
Cortes Generales, la promulgacin de la Ley Orgnica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto
de Autonoma para el Pas Vasco.
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7.2. TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.
El Pueblo Vasco o Euskal-Herria, como expresin de su nacionalidad, y para acceder a su
autogobierno, se constituye en Comunidad Autnoma dentro del Estado Espaol bajo la
denominacin de Euskadi o Pas Vasco, de acuerdo con la Constitucin y con el presente
Estatuto, que es su norma institucional bsica.
Artculo 2.
1. lava, Guipzcoa y Vizcaya, as como Navarra tienen derecho a formar parte de la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco.
2. El territorio de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco quedar integrado por los Territorios
Histricos que coinciden con las provincias, en sus actuales lmites, de lava, Guipzcoa y
Vizcaya, as como la de Navarra, en el supuesto de que esta ltima decida su incorporacin de
acuerdo con el procedimiento establecido en la disposicin transitoria cuarta de la Constitucin.
Artculo 3.
Cada uno de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco podrn, en el seno del mismo,
conservar o, en su caso, restablecer y actualizar su organizacin e instituciones privativas de
autogobierno.
Artculo 4.
La designacin de la sede de las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco se har mediante Ley del Parlamento Vasco y dentro del territorio de la Comunidad
Autnoma.
Artculo 5.
1. La bandera del Pas Vasco es la bicrucfera, compuesta de aspa verde, cruz blanca
superpuesta y fondo rojo.
2. Asimismo, se reconocen las banderas y enseas propias de los Territorios Histricos que
integran la Comunidad Autnoma.
Artculo 6.
1. El euskera, lengua propia del Pueblo Vasco, tendr como el castellano, carcter de lengua
oficial en Euskadi, y todos sus habitantes tienen el derecho a conocer y usar ambas lenguas.
2. Las instituciones comunes de la Comunidad Autnoma, teniendo en cuenta la diversidad
socio-lingstica del Pas Vasco, garantizarn el uso de ambas lenguas, regulando su carcter
oficial, y arbitrarn y regularn las medidas y medios necesarios para asegurar su
conocimiento.
3. Nadie podr ser discriminado por razn de la lengua.
4. La Real Academia de la Lengua Vasca-Euskaltzaindia es institucin consultiva oficial en lo
referente al euskera.
5. Por ser el euskera patrimonio de otros territorios vascos y comunidades, adems de los
vnculos y correspondencia que mantengan las instituciones acadmicas y culturales, la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr solicitar del Gobierno espaol que celebre y
presente, en su caso, a las Cortes Generales, para su autorizacin, los Tratados o convenios
que permitan el establecimiento de relaciones culturales con los Estados donde se integran o
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residan aquellos territorios y comunidades, a fin de salvaguardar y fomentar el euskera.
Artculo 7.
1. A los efectos del presente Estatuto tendrn la condicin poltica de vascos quienes tengan la
vecindad administrativa, de acuerdo con las Leyes Generales del Estado, en cualquiera de los
municipios integrados en el territorio de la Comunidad Autnoma.
2. Los residentes en el extranjero, as como sus descendientes, si as lo solicitaren, gozarn de
idnticos derechos polticos que los residentes en el Pas Vasco, si hubieran tenido su ltima
vecindad administrativa en Euskadi, siempre que conserven la nacionalidad espaola.
Artculo 8.
Podrn agregarse a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco otros territorios o municipios que
estuvieran enclavados en su totalidad dentro del territorio de la misma, mediante el
cumplimiento de los requisitos siguientes:
a. Que soliciten la incorporacin el Ayuntamiento o la mayora de los Ayuntamientos
interesados, y que se oiga a la Comunidad o provincia a la que pertenezcan los
Territorios o Municipios a agregar.
b. Que lo acuerden los habitantes de dicho Municipio o Territorio mediante referndum
expresamente convocado, previa la autorizacin competente al efecto y aprobado por
mayora de los votos vlidos emitidos.
c. Que los aprueben el Parlamento del Pas Vasco y posteriormente, las Cortes Generales
del Estado, mediante Ley Orgnica.
Artculo 9.
1. Los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos del Pas Vasco son los establecidos
en la Constitucin.
2. Los poderes pblicos vascos, en el mbito de su competencia:
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7.3. TITULO I: DE LAS COMPETENCIAS DEL PAIS VASCO
Artculo 10.
La Comunidad Autnoma del Pas Vasco tiene competencia exclusiva en las siguientes
materias:
1. Demarcaciones territoriales municipales, sin perjuicio de las facultades
correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
37 de este Estatuto.
2. Organizacin, rgimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno dentro de
las normas del presente Estatuto.
3. Legislacin electoral interior que afecte al Parlamento Vasco, Juntas Generales y
Diputaciones Forales, en los trminos previstos por el presente Estatuto y sin perjuicio
de las facultades correspondientes a los Territorios Histricos, de acuerdo con lo
dispuesto en el artculo 37 del mismo.
4. Rgimen Local y Estatuto de los Funcionarios del Pas Vasco y de su Administracin
Local, sin perjuicio de lo establecido en el artculo 149.1.18. de la Constitucin.
5. Conservacin, modificacin y desarrollo del Derecho Civil Foral y especial, escrito o
consuetudinario propio de los Territorios Histricos que integran el Pas Vasco y la
fijacin del mbito territorial de su vigencia.
6. Normas procesales y de procedimientos administrativos y econmico-administrativos
que se deriven de las especialidades del derecho sustantivo y de la organizacin propia
del Pas Vasco.
7. Bienes de dominio pblico y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la Comunidad
Autnoma, as como las servidumbres pblicas en materias de sus competencias.
8. Montes, aprovechamientos y servicios forestales, vas pecuarias y pastos, sin perjuicio
de lo dispuesto en el artculo 149.1.23. de la Constitucin.
9. Agricultura y ganadera, de acuerdo con la ordenacin general de la economa.
10. Pesca en aguas interiores, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial y lacustre.
11. Aprovechamientos hidrulicos, canales y regados cuando las aguas discurran
ntegramente dentro del Pas Vasco; instalaciones de produccin, distribucin y
transporte de energa, cuando este transporte no salga de su territorio y su
aprovechamiento no afecte a otra provincia o Comunidad Autnoma; aguas minerales,
termales y subterrneas. Todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo
149.1.25. de la Constitucin.
12. Asistencia social.
13. Fundaciones y Asociaciones de caracteres docentes, culturales, artsticos, benficos,
asistenciales y similares, en tanto desarrollen principalmente sus funciones en el Pas
Vasco.
14. Organizacin, rgimen y funcionamiento de las Instituciones y establecimientos de
proteccin y tutela de menores, penitenciarios y de reinsercin social, conforme a la
legislacin general en materia civil, penal y penitenciaria.
15. Ordenacin farmacutica de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 149.1.16. de la
Constitucin, e higiene, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artculo 18 de este
Estatuto.
16. Investigacin cientfica y tcnica en coordinacin con el Estado.
17. Cultura sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 149.2 de la Constitucin.
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18. Instituciones relacionadas con el fomento y enseanza de las Bellas Artes. Artesana
19. Patrimonio histrico, artstico, monumental, arqueolgico y cientfico, asumiendo la
Comunidad Autnoma el cumplimiento de las normas y obligaciones que establezca el
Estado para la defensa de dicho patrimonio contra la exportacin y la expoliacin.
20. Archivos, Bibliotecas y Museos que no sean de titularidad estatal.
21. Cmara Agraria, de la Propiedad, Cofradas de Pescadores, Cmaras de Comercio,
Industria y Navegacin, sin perjuicio de la competencia del Estado en materia de
comercio exterior.
22. Colegios Profesionales y ejercicio de las profesiones tituladas, sin perjuicio de lo
dispuesto en los artculos 36 y 139 de la Constitucin. Nombramiento de Notarios de
acuerdo con las Leyes del Estado.
23. Cooperativas, Mutualidades no integradas en la Seguridad Social y Positos conforme a
la legislacin general en materia mercantil.
24. Sector pblico propio del Pas Vasco en cuanto no est afectado por otras normas de
este Estatuto.
25. Promocin, desarrollo econmico y planificacin de la actividad econmica del Pas
Vasco de acuerdo con la ordenanza general de la economa.
26. Instituciones de crdito corporativo, pblico y territorial y Cajas de Ahorro en el marco
de las bases que sobre ordenacin del crdito y la banca dicte el Estado y de la poltica
monetaria general.
27. Comercio interior, sin perjuicio de la poltica general de precios, la libre circulacin de
bienes en el territorio del Estado y de la legislacin sobre defensa de la competencia.
Ferias y mercados interiores. Denominaciones de origen y publicidad en colaboracin
con el Estado.
28. Defensa del consumidor y del usuario en los trminos del apartado anterior.
29. Establecimiento y regulacin de Bolsas de Comercio y dems centros de contratacin de
mercancas y de valores conforme a la legislacin mercantil.
30. Industria, con exclusin de la instalacin, ampliacin y traslado de industrias sujetas a
normas especiales por razones de seguridad, inters militar y sanitario y aquellas que
precisen de legislacin especfica para estas funciones, y las que requieran de contratos
previos de transferencia de tecnologa extranjera. En la reestructuracin de sectores
industriales, corresponde al Pas Vasco el desarrollo y ejecucin de los planes
establecidos por el Estado.
31. Ordenacin del territorio y del litoral, urbanismo y vivienda.
32. Ferrocarriles, transportes terrestres, martimos, fluviales y por cable, puertos,
helipuertos, aeropuertos y Servicio Meteorolgico del Pas Vasco, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 149.1.20. de la Constitucin. Centros de contratacin y
terminales de carga en materia de transportes.
33. Obras pblicas que no tengan la calificacin legal de inters general o cuya realizacin
no afecte a otros territorios.
34. En materia de carreteras y caminos, adems de las competencias contenidas en el
apartado 5, nmero 1, del artculo 148 de la Constitucin, las Diputaciones Forales de
los Territorios Histricos conservarn ntegramente el rgimen jurdico y competencias
que ostentan o que, en su caso, hayan de recobrar a tenor del artculo 3 de este
Estatuto.
35. Casinos, juegos y apuestas, con excepcin de las Apuestas Mutuas Deportivas
Benficas.
36. Turismo y deporte. Ocio y esparcimiento.
37. Estadstica del Pas Vasco para sus propios fines y competencias.
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38. Espectculos.
39. Desarrollo comunitario. Condicin femenina. Poltica infantil, juvenil y de la tercera
edad.
Artculo 11.
1. Es de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo legislativo y la
ejecucin dentro de su territorio de la legislacin bsica del Estado en las siguientes materias:
a. Medio ambiente y ecologa.
b. Expropiacin forzosa, contratos y concesiones administrativas, en el mbito de sus
competencias y sistema de responsabilidad de la Administracin del Pas Vasco.
c. Ordenacin del sector pesquero del Pas Vasco.
2. Es tambin de competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco el desarrollo
legislativo y la ejecucin dentro de su territorio, de las bases, en los trminos que las mismas
sealen en las siguientes materias:
a. Ordenacin del crdito, banca y seguros.
b. Reserva al sector pblico de recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de
monopolio, e intervencin de Empresas cuando lo exija el inters general.
c. Rgimen minero y energtico. Recursos geotrmicos.
Artculo 12.
Corresponde a la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la ejecucin de la legislacin del Estado
en las materias siguientes:
1. Legislacin penitenciaria.
2. Legislacin laboral, asumiendo las facultades y competencias que en este terreno
ostenta actualmente el Estado respecto a las relaciones laborales; tambin la facultad
de organizar, dirigir y tutelar, con la alta inspeccin del Estado, los servicios de ste
para la ejecucin de la legislacin laboral, procurando que las condiciones de trabajo se
adecuen al nivel del desarrollo y progreso social, promoviendo la cualificacin de los
trabajadores y su formacin integral.
3. Nombramiento de Registradores de la Propiedad, Agentes de Cambio y Bolsa y
Corredores de Comercio, Intervencin en la fijacin de las demarcaciones
correspondientes en su caso.
4. Propiedad intelectual e industrial.
5. Pesas y medidas; contraste de metales.
6. Ferias internacionales celebradas en el Pas Vasco.
7. Sector pblico estatal en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, la que tendr
participacin en los casos y actividades que proceda.
8. Puertos y aeropuertos con calificacin de inters general, cuando el Estado no se
reserve su gestin directa.
9. Ordenacin del transporte de mercancas y viajeros que tengan su origen y destino
dentro del territorio de la Comunidad Autnoma, aunque discurran sobre las
infraestructuras de titularidad estatal a que hace referencia el nmero 21 del apartado
1 del artculo 149 de la Constitucin, sin perjuicio de la ejecucin directa que se reserve
el Estado.
10. Salvamento martimo y vertidos industriales y contaminantes en las aguas territoriales
del Estado correspondientes al litoral vasco.
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Artculo 13.
1. En relacin con la Administracin de Justicia, exceptuada la jurisdiccin militar, la
Comunidad Autnoma del Pas Vasco ejercer, en su territorio, las facultades que las Leyes
Orgnicas del Poder Judicial y del Consejo General del Poder Judicial (esta ltima Ley fue
derogada expresamente por la disposicin derogatoria de la Ley Orgnica del Poder Judicial)
reconozcan, reserven o atribuyan al Gobierno.
2. Corresponde ntegramente al Estado, de conformidad con las Leyes Generales, el derecho de
gracia y la organizacin y el funcionamiento del Ministerio Fiscal.
Artculo 14.
1. La competencia de los rganos jurisdiccionales en el Pas Vasco se extiende:
a. En el orden civil, a todas las instancias y grados, incluidos los recursos de casacin y de
revisin en las materias del Derecho Civil Foral propio del Pas Vasco.
b. En el orden penal y social, a todas las instancias y grados, con excepcin de los
recursos de casacin y de revisin.
c. En el orden contencioso-administrativo, a todas las instancias y grados cuando se trate
de actos dictados por la Administracin del Pas Vasco en las materias cuya legislacin
exclusiva corresponde a la Comunidad Autnoma, y, en primera instancia, cuando se
trate de actos dictados por la Administracin del Estado.
d. A las cuestiones de competencia entre rganos judiciales del Pas Vasco.
e. A los recursos sobre calificacin de documentos referentes al Derecho privativo vasco
que deban tener acceso a los Registros de la Propiedad.
2. En las restantes materias se podrn interponer ante el Tribunal Supremo los recursos que,
segn las Leyes, procedan. El Tribunal Supremo resolver tambin los conflictos de
competencia y de jurisdiccin entre los rganos judiciales del Pas Vasco y los dems del
Estado.
Artculo 15.
Corresponde al Pas Vasco la creacin y organizacin, mediante Ley, de su Parlamento, y con
respeto a la Institucin establecida por el artculo 54 de la Constitucin, de un rgano similar
que en coordinacin con aqulla ejerza las funciones a las que se refiere el mencionado
artculo y cualesquiera otras que el Parlamento Vasco pueda encomendarle.
Artculo 16.
En aplicacin de lo dispuesto en la disposicin adicional primera de la Constitucin, es de la
competencia de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco la enseanza en toda su extensin,
niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio del artculo 27 de la Constitucin
y Leyes Orgnicas que lo desarrollen, de las facultades que atribuye al Estado el artculo
149.1.30 de la misma y de alta inspeccin necesaria para su cumplimiento y garanta.
Artculo 17.
1. Mediante el proceso de actualizacin del rgimen foral previsto en la disposicin adicional
primera de la Constitucin, corresponder a las Instituciones del Pas Vasco, en la forma que se
determina en este Estatuto, el rgimen de la Polica Autnoma para la proteccin de las
personas y bienes y el mantenimiento del orden pblico dentro del territorio autnomo,
quedando reservados en todo caso a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado los
servicios policiales de carcter extracomunitario y supracomunitario, como la vigilancia de
puertos, aeropuertos, costas y fronteras, aduanas, control de entrada y salida en territorio
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nacional de espaoles y extranjeros, rgimen general de extranjera, extradicin y expulsin,
emigracin e inmigracin, pasaportes y documento nacional de identidad, armas y explosivos,
resguardo fiscal del Estado, contrabando y fraude fiscal al Estado.
2. El mando supremo de la Polica Autnoma Vasca corresponde al Gobierno del Pas Vasco, sin
perjuicio de las competencias que pueden tener las Diputaciones Forales y Corporaciones
Locales.
3. La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y bajo
la vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las Leyes
procesales.
4. Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del
Estado y de la Comunidad Autnoma.
5. Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn constituidas por:
a. El Cuerpo de Miones de la Diputacin Foral de lava, existente en la actualidad.
b. Los Cuerpos de Miones y Miqueletes dependientes de las Diputaciones de Vizcaya y
Guipzcoa que se restablecen mediante este precepto.
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo Cuerpo los
mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin precisa para el
cumplimiento de las competencias asumidas.
Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los efectos de representacin y tradicionales, de los
Cuerpos de Miones y Miqueletes.
6. No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la Comunidad Autnoma en
los siguientes casos:
a. A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias del
mismo.
b. Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est gravemente
comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad a que hace
referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de especial urgencia y para
cumplir las funciones que directamente les encomienda la Constitucin, los Cuerpos y
Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad exclusiva del
Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales, a travs de
los procedimientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que les
corresponda.
7. En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas
policiales del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar que en
su caso corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
Artculo 18.
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del
Estado en materia de sanidad interior.
2. En materia de Seguridad Social corresponder al Pas Vasco:
a. El desarrollo legislativo y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado, salvo las
normas que configuran el rgimen econmico de la misma.
b. La gestin del rgimen econmico de la Seguridad Social.
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4. La Comunidad Autnoma podr organizar y administrar a tales fines, y dentro de su
territorio, todos los servicios relacionados con las materias antes expresadas y ejercer la
tutela de las instituciones, entidades y fundaciones en materia de Sanidad y de Seguridad
Social, reservndose el Estado la alta inspeccin conducente al cumplimiento de las funciones
y competencias contenidas en este artculo.
5. Los poderes pblicos vascos ajustarn el ejercicio de las competencias que asuman en
materia de Sanidad y de Seguridad Social a criterios de participacin democrtica de todos los
interesados, as como de los Sindicatos de Trabajadores y Asociaciones empresariales en los
trminos que la Ley establezca.
Artculo 19.
1. Corresponde al Pas Vasco el desarrollo legislativo de las normas bsicas del Estado en
materia de medios de comunicacin social, respetando en todo caso lo que dispone el artculo
20 de la Constitucin.
2. La ejecucin en las materias a que se refiere el prrafo anterior se coordinar con la del
Estado, con respeto a la reglamentacin especfica aplicable a los medios de titularidad estatal.
3. De acuerdo con lo dispuesto en el prrafo primero de este artculo, el Pas Vasco podr
regular, crear y mantener su propia televisin, radio y prensa, y, en general, todos los medios
de comunicacin social para el cumplimiento de sus fines.
Artculo 20.
1. El Pas Vasco tendr competencias legislativas y de ejecucin en las dems materias que por
la Ley Orgnica le transfiera o delegue el Estado segn la Constitucin, a peticin del
Parlamento Vasco.
2. La Comunidad Autnoma del Pas Vasco podr dictar la correspondiente legislacin en los
trminos del artculo 150.1 de la Constitucin, cuando las Cortes Generales aprueben las Leyes
marco a que se refiere dicho precepto.
3. El Pas Vasco ejecutar los Tratados y convenios en todo lo que afecte a las materias
atribuidas a su competencia en este Estatuto. Ningn Tratado o convenio podr afectar a las
atribuciones y competencias del Pas Vasco si no es mediante el procedimiento del artculo
152.2 de la Constitucin, salvo lo previsto en el artculo 93 de la misma.
4. Las funciones de ejecucin que este Estatuto atribuye a la Comunidad Autnoma del Pas
Vasco en aquellas materias que no sean de su competencia exclusiva comprende la potestad
de administracin, as como, en su caso, la de dictar reglamentos internos de organizacin de
los servicios correspondientes.
5. El Gobierno Vasco ser informado en la elaboracin de los Tratados y convenios, as como de
los proyectos de legislacin aduanera, en cuanto afecten materias de especfico inters para el
Pas Vasco.
6. Salvo disposicin expresa en contrario, todas las competencias mencionadas en los artculos
anteriores y otros del presente Estatuto se entienden referidas al mbito territorial del Pas
Vasco.
Artculo 21.
El Derecho emanado del Pas Vasco en las materias de su competencia exclusiva es el aplicable
con preferencia a cualquier otro y slo en su defecto ser de aplicacin supletoria el Derecho
del Estado.
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Artculo 22.
1. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otras Comunidades Autnomas para
la gestin y prestacin de servicios propios de la exclusiva competencia de las mismas. La
celebracin de los citados convenios, antes de su entrada en vigor, deber ser comunicada a
las Cortes Generales. Si las Cortes Generales, o alguna de las Cmaras, manifestaran reparos
en el plazo de treinta das, a partir de la recepcin de la comunicacin, el convenio deber
seguir el trmite previsto en el prrafo tercero de este artculo. Si transcurrido dicho plazo no
se hubiesen manifestado reparos al convenio, entrar en vigor.
2. La Comunidad Autnoma podr celebrar convenios con otro Territorio Histrico foral para la
gestin y prestacin de servicios propios correspondientes a las materias de su competencia,
siendo necesaria su comunicacin a las Cortes Generales. A los veinte das de haberse
efectuado esta comunicacin, los convenios entrarn en vigor.
3. La Comunidad Autnoma podr establecer tambin acuerdos de cooperacin con otras
Comunidades Autnomas previa autorizacin de las Cortes Generales.
Artculo 23.
1. La Administracin Civil del Estado en el territorio Vasco se adecuar al mbito geogrfico de
la Comunidad Autnoma.
2. De conformidad con el artculo 154 de la Constitucin, un Delegado nombrado por el
Gobierno la dirigir y la coordinar, cuando proceda, con la Administracin propia de la
Comunidad Autnoma.
CAPTULO PRELIMINAR
Artculo 24.
1. Los poderes del Pas Vasco se ejercern a travs del Parlamento, del Gobierno y de su
Presidente o Lehendakari.
2. Los Territorios Histricos conservarn y organizarn sus Instituciones forales de conformidad
a lo dispuesto en el artculo 3 del presente Estatuto.
Artculo 25.
1. El Parlamento Vasco ejerce la potestad legislativa, aprueba sus presupuestos e impulsa y
controla la accin del Gobierno Vasco, todo ello sin perjuicio de las competencias de las
Instituciones a que se refiere el artculo 37 del presente Estatuto.
2. El Parlamento Vasco es inviolable.
Artculo 26.
1. El Parlamento Vasco estar integrado por un nmero igual de representantes de cada
Territorio Histrico elegidos por sufragio universal, libre, directo y secreto.
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2. La circunscripcin electoral es el Territorio Histrico.
3. La eleccin se verificar en cada Territorio Histrico atendiendo a criterios de representacin
proporcional.
4. El Parlamento Vasco ser elegido por un perodo de cuatro aos.
5. Una Ley Electoral del Parlamento Vasco regular la eleccin de sus miembros y fijar las
causas de inelegibilidad e incompatibilidad que afecten a los puestos o cargos que se
desempeen dentro de su mbito territorial.
6. Los miembros del Parlamento Vasco sern inviolables por los votos y opiniones que emitan
en el ejercicio de su cargo.
Durante su mandato, por los actos delictivos cometidos en el mbito territorial de la
Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni retenidos sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al
Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco. Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la
irresponsabilidad penal ser exigible en los mismos trminos ante la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
Artculo 27.
1. El Parlamento elegir de entre sus miembros un Presidente, una Mesa y una Diputacin
Permanente; funcionar en Pleno y Comisiones.
El Parlamento fijar su Reglamento interno, que deber ser aprobado por la mayora absoluta
de sus miembros.
El Parlamento aprobar su presupuesto y el Estatuto de su personal.
2. Los perodos ordinarios de sesiones durarn como mnimo ocho meses al ao.
3. La Cmara podr reunirse en sesin extraordinaria a peticin del Gobierno, de la Diputacin
Permanente o de la tercera parte de sus miembros.
Las sesiones extraordinarias debern convocarse con un orden del da determinado y sern
clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
4. La iniciativa legislativa corresponde a los miembros del Parlamento, al Gobierno y a las
Instituciones representativas a que se refiere el artculo 37 de este Estatuto, en los trminos
establecidos por la Ley. Los miembros del Parlamento podrn, tanto en Pleno como en
Comisiones formular ruegos, preguntas, interpelaciones y mociones en los trminos que
reglamentariamente se establezcan. La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones
de Ley, que hayan de ser tramitadas por el Parlamento Vasco, se regular por ste mediante
Ley, de acuerdo con lo que establezca la Ley Orgnica prevista en el artculo 87.3 de la
Constitucin.
5. Las Leyes del Parlamento sern promulgadas por el Presidente del Gobierno Vasco, el cual
ordenar la publicacin de las mismas en el Boletn Oficial del Pas Vasco en el plazo de quince
das de su aprobacin y en el Boletn Oficial del Estado. A efectos de su vigencia regir la fecha
de publicacin en el Boletn Oficial del Pas Vasco.
Artculo 28.
Corresponde, adems, al Parlamento Vasco:
a. Designar los Senadores que han de representar al Pas Vasco, segn lo previsto en el
artculo 69.5 de la Constitucin, mediante el procedimiento que al efecto se seale en
una Ley del propio Parlamento Vasco que asegurar la adecuada representacin
proporcional.
b. Solicitar del Gobierno del Estado la adopcin de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa
del Congreso una proposicin de Ley, delegando ante dicha Cmara a los miembros del
Parlamento Vasco encargados de su defensa.
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c. Interponer el recurso de inconstitucionalidad.
Artculo 29.
El Gobierno Vasco es el rgano colegiado que ostenta las funciones ejecutivas y administrativas
del Pas Vasco.
Artculo 30.
Las atribuciones del Gobierno y su organizacin, basada en un Presidente y Consejeros, as
como el Estatuto de sus miembros, sern regulados por el Parlamento.
Artculo 31.
1. El Gobierno Vasco cesa tras la celebracin de elecciones del Parlamento, en el caso de
prdida de la confianza parlamentaria o por dimisin o fallecimiento de su Presidente.
2. El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
Artculo 32.
1. El Gobierno responde polticamente de sus actos, de forma solidaria, ante el Parlamento
Vasco, sin perjuicio de la responsabilidad directa de cada miembro por su gestin respectiva.
2. El Presidente del Gobierno y sus miembros, durante su mandato y por los actos delictivos
cometidos en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma, no podrn ser detenidos ni
retenidos, sino en caso de flagrante delito, correspondiendo decidir, en todo caso, sobre su
inculpacin, prisin, procesamiento y juicio al Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco.
Fuera del mbito territorial del Pas Vasco, la responsabilidad penal ser exigible en los mismos
trminos ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
Artculo 33.
1. El Presidente del Gobierno ser designado de entre sus miembros por el Parlamento Vasco y
nombrado por el Rey.
2. El Presidente designa y separa los Consejeros del Gobierno, dirige su accin, ostentando a la
vez la ms alta representacin del Pas Vasco y la ordinaria del Estado en este territorio.
3. El Parlamento Vasco determinar por Ley la forma de eleccin del Presidente y sus
atribuciones, as como las relaciones del Gobierno con el Parlamento.
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TEMA 8: LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS
SUMARIO
8.1. Introduccin.
8.1. INTRODUCCIN
Pues bien; aunque slo fuera por las razones materiales que acabamos de exponer, no cabe
pensar en una actividad administrativa desorganizada. La caracterizacin constitucional de las
Administraciones Pblicas, y en particular, los principios de eficacia, jerarqua,
descentralizacin, desconcentracin y coordinacin del artculo 103.1 de la Constitucin
Espaola de 1978 (en adelante, CE) presuponen su condicin de estructuras organizadas.
Cabe aadir ahora que, adems, el artculo 103.2 CE dice lo siguiente: los rganos de la
Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. En este
tema vamos a analizar, precisamente, el desarrollo de esta previsin llevado a cabo por el
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Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de rgimen jurdico de las Administraciones
Pblicas y del procedimiento administrativo comn (LPC en adelante).
Para ello hay que tener en cuenta que la organizacin de cada Administracin Pblica puede
venir establecida con mayor o menor detalle en leyes especficas: sta es la razn por la que
se hace una descripcin de la estructura actual de las principales Administraciones territoriales.
Estas ltimas no son inamovibles: el Derecho de la organizacin es esencialmente un derecho
dinmico y por eso se dota a cada una de las Administraciones Pblicas de la potestad de
autoorganizacin.
Son rganos superiores de la Administracin central del Estado los Ministros y los Secretarios
de Estado. Hay rganos directivos que tienen a su cargo los denominados servicios comunes
dentro de cada Ministerio: son los Subsecretarios y los Secretarios Generales Tcnicos.
Adems hay rganos directivos que se ocupan de la actividad sectorial: son los Secretarios
Generales, los Directores Generales y los Subdirectores Generales.
La Administracin Perifrica del Estado se compone primordialmente por los Delegados del
Gobierno y por los Subdelegados del Gobierno en las provincias. Esto es as desde que la
LOFAGE suprimi la figura de los Gobernadores Civiles que fueron sustituidos por los
Subdelegados del Gobierno en las provincias.
2. La Administracin autonmica
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3. La organizacin de la Administracin local
Cada una de las Administraciones locales existentes ha de tener una organizacin que
responda a las previsiones de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del
rgimen local.
Diputaciones
La organizacin de las Diputaciones provinciales de rgimen comn se regula en los artculos
32 a 35 LBRL. En la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, sin embargo, esta regulacin no
interesa porque los Territorios Histricos tienen su normativa propia constituida por las
respectivas Normas Forales de organizacin institucional de los Territorios Histricos de lava,
Guipuzkoa y Bizkaia. Integradas por representantes electos, las Juntas Generales de cada
Territorio Histrico eligen a un Diputado General y ste nombra a los Diputados Forales que
componen el Consejo de Gobierno de cada Diputacin.
Ayuntamientos
La organizacin de los Ayuntamientos se ha visto alterada por la Ley 57/2003, de 16 de
diciembre, de medidas para la modernizacin del gobierno local:
En relacin con esto, debe saberse que existe un reglamento estatal sobre organizacin,
funcionamiento y rgimen jurdico de las Entidades locales (ROF). Sin embargo, este ROF es
una norma transitoria y meramente supletoria en muchos de sus aspectos. Concretamente, en
materia organizativa, slo ser de aplicacin mientras no exista un Reglamento orgnico propio
del municipio. Si ste existe, prevalece frente al ROF.
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A partir del marco legal que acaba de quedar expuesto, cada Administracin Pblica puede
disear libremente su propia estructura organizativa. A esto es a lo que se llama potestad de
autoorganizacin que implica tanto la facultad de crear como de modificar y suprimir rganos
administrativos.
Las reglas bsicas para el ejercicio de esta potestad aparecen en el artculo 11 LPC. De este
precepto se deducen algunos requisitos mnimos tanto de forma como de fondo.
En cuanto a la forma, y por si hubiera alguna duda, el Tribunal Constitucional tiene dicho que
las medidas organizativas constituyen normas jurdicas. Ahora bien, en la actualidad basta por
lo general con que dichas normas tengan rango meramente reglamentario.
1. El principio de competencia
Titularidad de la competencia
Cada Administracin Pblica puede redistribuir internamente sus competencias propias en la
forma que estime conveniente. A esto es a lo que, segn vimos, se llama desconcentracin.
Para saber cules son las competencias de cada rgano habr que estar a lo que diga la
correspondiente norma de atribucin. Los criterios de atribucin que suelen combinarse son de
tres tipos: material, territorial y funcional.
Ejercicio de la competencia
La competencia es irrenunciable. Esto significa que los rganos que la tienen atribuida estn
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obligados a ejercerla. Y significa tambin que, salvo casos excepcionales, slo ellos pueden
ejercerla. Esta regla tiene gran trascendencia prctica porque, si se incumple, surge un vicio
de incompetencia. Como se ver en su momento, los vicios de incompetencia pueden
determinar la ilegalidad de la actuacin administrativa. De hecho, son nulos de pleno derecho
los actos administrativos dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la
materia o del territorio.
2. El principio de jerarqua
Pese a su apariencia, conviene advertir que, en rigor, no son normas jurdicas. En efecto,
incluso aunque en ocasiones llegaran a publicarse oficialmente (cosa que por lo general no se
exige) estas instrucciones no pueden vincular a la ciudadana. Esto se comprender mejor
cuando se estudien los lmites de la potestad reglamentaria de la Administracin.
De momento, debe retenerse que slo vinculan internamente y adems, slo a aqullos que
estn sometidos en virtud del principio de jerarqua. Su finalidad no es innovar el
ordenamiento jurdico sino dirigir la actividad administrativa. Sus destinatarios, por tanto, son
los propios subordinados; fundamentalmente, el personal al servicio de la Administracin. De
hecho, su incumplimiento puede determinar la exigencia de responsabilidades disciplinarias y,
sin embargo, no afectar a la validez de las actuaciones (artculo 21.2 LPC).
3. El principio de eficacia
Puede decirse que el principio de eficacia est presente en materia organizativa al menos en
un doble sentido:
-Por una parte, en la obligacin de dotar a los rganos administrativos de los crditos
necesarios para su puesta en marcha y funcionamiento; remitiendo as a
consideraciones de ahorro presupuestario en la creacin de rganos administrativos
(artculo 11.2.c LPC).
Relaciones interorgnicas
Desde un plano estrictamente jurdico, cabe conectar tambin la eficacia con las relaciones
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interorgnicas. Al igual que las relaciones interadministrativas, las relaciones entre rganos de
una misma Administracin tambin quedan sometidas a las exigencias del principio de lealtad
institucional, con sus derivaciones en cuanto a colaboracin, cooperacin y coordinacin
(artculo 18.1 LPC). Si acaso, cabe resear que, como es lgico, se agiliza la prctica de las
comunicaciones entre los rganos de una misma Administracin (artculo 19 LPC).
Conflictos interorgnicos
En la misma lnea, tambin se simplifica la resolucin de los conflictos interorgnicos (artculo
20 LPC). Por cierto, en el planteamiento de los denominados conflictos de atribuciones tambin
pueden participar los interesados.
Y pueden hacerlo requiriendo directamente al rgano que conoce del asunto para que decline
su competencia o al rgano que estimen competente para que requiera de inhibicin al que
est conociendo del asunto (artculo 20.2 LPC). Por lo general, los conflictos de atribuciones los
resuelve siempre el superior jerrquico comn.
El resto del Ttulo II LPC puede resumirse en torno a tres cuestiones principales: la previsin
de excepciones al principio de irrenunciabilidad en el ejercicio de las competencias propias, la
regulacin de los rganos colegiados y las garantas de la imparcialidad de los rganos
administrativos.
La delegacin de competencias
La regulacin ms detallada corresponde a la delegacin, que se rodea de numerosos lmites
formales y materiales. As:
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En resumen, puede decirse que la delegacin es una tcnica de transmisin del ejercicio de
competencias caracterizada por la nota de provisionalidad. En rigor, el rgano delegante
conserva en todo momento la titularidad de la competencia aunque su ejercicio se haya
atribuido a otro rgano distinto.
Por otra parte, al posibilitar la delegacin a favor de entidades de derecho pblico, y aunque
son dos supuestos tericamente distintos, el art. 13 LPC ha venido a unificar el rgimen de la
delegacin orgnica y la delegacin intersubjetiva.
Avocacin: Tcnica que, en virtud del principio de jerarqua, permite a los rganos
superiores el ejercicio para un caso concreto de una competencia atribuida a algn
rgano inferior. Tambin es posible la avocacin de competencias delegadas.
Formalmente, la avocacin requiere un simple acuerdo motivado en circunstancias de
ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial. No es necesario publicar este
acuerdo aunque s notificarlo a los interesados en el expediente de que se trate. Contra
dicho acuerdo no cabe recurso (art. 14 LPC).
Suplencia: Es una tcnica que permite que un rgano administrativo siga funcionando
pese a vacante, ausencia o enfermedad de su titular.
El legislador estatal consider oportuno incluir en la LPC un Captulo especfico para establecer
el rgimen jurdico comn de los rganos colegiados; es decir, rganos cuya titularidad, a
diferencia de los rganos unipersonales, corresponde a un conjunto de personas fsicas . En tal
sentido, se regulaba el estatuto jurdico del presidente , de sus miembros y del secretario.
Tambin se regulaba la convocatoria y sesiones (artculo 26 LPC) y las actas (artculo 27 LPC).
Algunas Comunidades Autnomas estimaron que esta regulacin era excesivamente detallista
ya que que no dejaba margen para el desarrollo normativo autonmico, e interpusieron los
correspondientes recursos ante el Tribunal Constitucional. Tras la STC 50/1999, de 6 de abril,
lo que queda del Captulo dedicado a los rganos colegiados con carcter bsico se reduce a lo
siguiente:
- Los rganos colegiados tendrn un secretario que podr ser alguien del propio rgano
o una persona al servicio de la Administracin Pblica correspondiente (artculo 25.1
LPC). Al secretario corresponde levantar acta de las sesiones (artculo 27.1 LPC) y
expedir las certificaciones de acuerdos que se le soliciten (artculo 26.5 LPC).
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- Para la vlida constitucin del rgano se requiere un qurum mnimo que incluye la
presencia del presidente, secretario y la mitad al menos de sus miembros (artculo 26.1
LPC). En sus normas de funcionamiento, los rganos colegiados pueden prever reglas
especficas para una segunda convocatoria con un qurum menos exigente (artculo
26.2 LPC).
Finalmente, debe tenerse en cuenta la Disposicin Adicional Primera LPC. En su virtud, las
reglas que se acaban de exponer no se aplican a los rganos colegiados de gobierno sean
centrales, autonmicos o locales. Estos cuentan con sus propias reglas de composicin y
funcionamiento que se encuentran en los artculos 17-19 de la Ley 50/1997, 27 de noviembre,
del Gobierno (LG), en las leyes autonmicas aplicables y en los preceptos correspondientes de
la LBRL, respectivamente.
Ya vimos que, de conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con
objetividad los intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, la imparcialidad
de los rganos administrativos. Para garantizar en cada expediente concreto la imparcialidad
de las personas que integran los rganos de la Administracin se prevn las tcnicas de
abstencin y recusacin.
Causas
La imparcialidad de las personas que integran los rganos administrativos queda en entredicho
si, en relacin con un expediente concreto, incurren en alguna de las circunstancias que
enumera:
Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera
influir la de aqul.
Tener determinado grado de parentesco con los interesados o con sus representantes.
Tener o haber tenido en los dos ltimos aos cualquier relacin de servicio con algn
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interesado.
Como puede verse, hay causas que se pueden apreciar objetivamente (parentesco, por
ejemplo) y otras que presentan una mayor o menor carga de subjetividad (amistad ntima, por
ejemplo). En cualquier caso, hay dos formas diferentes de hacer valer estas causas. Vamos a
verlo a continuacin.
El deber de abstencin
Las autoridades y empleados pblicos que incurran en alguna de las citadas causas estn
obligadas a abstenerse de intervenir en ese concreto procedimiento. En este supuesto es el
propio afectado el que aprecia la concurrencia de la causa de abstencin y quien lo comunica a
su superior inmediato.
Puede decirse, en consecuencia, que existe un deber de abstencin para las autoridades y
empleados pblicos. De hecho, el incumplimiento de este deber, aunque no implique
necesariamente la invalidez de las actuaciones, dar lugar a responsabilidad (artculo 28.3 y 5
LPC). Por lo dems, la Ley deja cierto margen de apreciacin al superior jerrquico para
resolver lo procedente; es decir, sustituir al afectado o ratificarle en su puesto.
El derecho de recusacin
Las circunstancias del artculo 28.2 LPC tambin pueden hacerse valer por los interesados en el
concreto procedimiento mediante el denominado escrito de recusacin. As, puede decirse que
la recusacin de autoridades y empleados pblicos es un derecho de los interesados. Este
derecho, adems, puede ejercitarse en cualquier momento, mientras dure la tramitacin del
procedimiento (artculo 29.1 LPC). Sin embargo, y como es lgico, no basta con la mera
invocacin de alguna de estas causas; se requiere tambin acreditar su existencia, lo cual
conlleva normalmente problemas de prueba que pueden superarse por cualquiera de los
medios admitidos en Derecho.
Si se plantea recusacin surge una cuestin incidental que, contra lo que es habitual, s
suspende la tramitacin del expediente (artculo 77 LPC). La regla es lgica porque al estar en
cuestin su imparcialidad, hay que evitar nuevas actuaciones de la persona recusada. Por lo
dems, la cuestin de recusacin ha de resolverse rapidsimamente. El recusado dispone de un
da para manifestarse. Si asume la recusacin, el superior podr acordar su sustitucin acto
seguido (artculo 29.3 LPC). Si la rechaza, el superior podr recabar los informes y practicar las
comprobaciones que estime oportunas, pero tendr que resolver en un sentido u otro en el
plazo de tres das Dicha resolucin no es susceptible de recurso
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TEMA 9: FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
1.Concepto
La Ley es, junto con la Constitucin (CE), la nica norma del ordenamiento que goza de directa
legitimidad democrtica, ya que es producto de la actividad normativa de la representacin del
pueblo, es decir, de las Cortes Generales, y por tanto, constituye la expresin de la voluntad de
ste. A travs de la Constitucin y la Ley quedan legitimadas el resto de las instituciones y
rganos del Estado que no son elegidos por el pueblo.
Desde un punto de vista formal, entenderemos por Ley aquella norma elaborada como tal por
el Parlamento. Sin embargo, como veremos, aunque puede seguir considerndose una
categora normativa nica, en la actualidad la misma encuentra expresin mediante formas
diversas, todas ellas con la misma fuerza y rango y subordinadas nicamente a la Constitucin.
2. Reserva de Ley
Se conoce con esta expresin a la reserva que hace la Constitucin de determinadas materias
para ser reguladas obligatoriamente por Ley. Constituye una garanta constitucional destinada
a asegurar la regulacin de ciertas materias de especial importancia por el rgano que
representa la soberana popular y titular ordinario del poder legislativo, es decir, las
Cortes Generales, o, cuando menos, por normas de igual rango y fuerza (aun cuando
dictadas por el Ejecutivo: Decretos-Leyes y Decretos Legislativos).
Esta reserva de Ley podr ser, a su vez, ms o menos intensa segn sea mayor o menor la
presencia que se permita al reglamento en la regulacin de la materia en cuestin. En todo
caso, se Fuentes del Derecho Administrativo excluye una reserva reglamentaria, es decir, la
existencia de materias que deban ser obligatoriamente reguladas por reglamento. Ello hubiera
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otorgado al Gobierno, titular de la potestad reglamentaria, hegemona en un mbito de
materias del que quedara excluido el Parlamento, rgano representante de la soberana
popular.
La funcin legislativa se puede definir como aqulla cuyo objeto es la elaboracin de normas,
expresin de la voluntad popular, y cuya fuerza prevalece sobre cualquier otra fuente
jurdica, quedando slo sometida a la Constitucin. Esta funcin es ejercida de manera
ordinaria por el rgano del Estado de carcter representativo (Parlamento), y,
extraordinariamente, por otros rganos (normalmente el Gobierno) que pueden dictar, dentro
de ciertos lmites, normas dotadas de igual fuerza que las leyes.
La CE atribuye a las Cortes la potestad legislativa del Estado. Ahora bien, la estructura terri-
torial del Estado, con la existencia de Comunidades Autnomas dotadas de autonoma
poltica y Parlamentos propios, hace que se entienda que la CE tambin atribuye potestad
legislativa a los Parlamentos de las CC.AA. Las Leyes del Estado y las de las CC.AA. tendrn el
mismo rango y fuerza, si bien, unas y otras se desplegarn dentro del mbito material que
viene determinado por el bloque de la constitucionalidad (conjunto de normas integrado por
la Constitucin, los Estatutos de Autonoma y ciertas Leyes estatales distributivas de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas). Ese bloque o conjunto
normativo determina en qu materias acta o es competente (principio de competencia) cada
legislador (estatal o autonmico).
Son Leyes orgnicas exclusivamente aqullas que tratan sobre determinadas materias
prefijadas por la Constitucin, que tienen un procedimiento especial de aprobacin tambin
previsto expresamente por la norma constitucional (slo el legislador estatal puede dictar
Leyes orgnicas). Leyes ordinarias (o simplemente, leyes) sern todas las restantes, tanto del
Estado como de las Comunidades Autnomas.
Las Leyes orgnicas se hallan reguladas en el art. 81 CE. En el primer apartado se sealan
cules son las materias que deben regularse por Ley Orgnica: las relativas al desarrollo de
los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de
Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. La lista es
cerrada. No podrn regularse con rango de Ley Orgnica otras materias distintas de las
constitucionalmente reservadas a este tipo de Ley.
Desde un punto de vista formal, la Ley Orgnica posee un procedimiento especfico de apro-
bacin. El apartado 2 del art. 81 CE establece que la aprobacin, modificacin o derogacin
de las Leyes orgnicas exigir mayora absoluta del Congreso en una votacin final sobre el
conjunto del proyecto. En la prctica resulta frecuente que se aprueben leyes en las que slo
una parte se define como Ley Orgnica. En este caso, slo estos preceptos, que deben ser
indicados de forma expresa, debern someterse al procedimiento agravado de aprobacin.
Leyes orgnicas y Leyes ordinarias poseen el mismo rango y fuerza de Ley. Aunque la cuestin
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no est unnimemente admitida, parece que la relacin entre ambas vendra dada por los
distintos mbitos materiales en los que actan, y no tanto en virtud de un principio de
jerarqua.
As, una Ley ordinaria no puede modificar lo establecido por una Ley Orgnica, de la misma
forma que una Ley Orgnica no puede entrar a regular una materia distinta de las
taxativamente sealadas en la Constitucin.
La CE contempla, adems, tanto respecto a las Leyes orgnicas como a las ordinarias, proce-
dimientos especiales que dan lugar a Leyes especficas. As, los Estatutos de Autonoma son
leyes orgnicas sometidas a un procedimiento especfico de aprobacin, que poseen adems
una relevancia institucional propia y ocupan una posicin relevante en el ordenamiento
jurdico. Dentro de las leyes ordinarias, la Ley de Presupuestos posee tambin un
procedimiento de elaboracin especfico constitucionalmente previsto.
La Constitucin contempla la existencia de otras normas que, sin ser Leyes y sin proceder de
las Cortes, tienen su mismo rango y fuerza. Nos referimos a normas dictadas por el Gobierno
en virtud de potestades que integran tambin la funcin legislativa del Estado y que le son
atribuidas para ejercerlas en los supuestos tasados por la propia Constitucin y bajo estricto
control parlamentario. La razn de este control se debe a que la atribucin de estas potestades
se hace a un rgano constitucional el Gobierno que no es titular de la funcin legislativa
(su potestad normativa ordinaria es la potestad reglamentaria, que le habilita para dictar
nicamente normas de rango inferior a la Ley). Con el control parlamentario se pretende evitar
que el Parlamento, titular ordinario de la funcin legislativa, pierda su posicin preeminente en
el ejercicio de sta.
Caractersticas generales:
La Constitucin prohbe efectuar una subdelegacin en autoridades distintas del
propio Gobierno.
Queda excluida la posibilidad de delegaciones implcitas. La delegacin debe ser
expresa.
Ha de hacerse para una materia concreta y ha de fijar un plazo para su ejercicio,
transcurrido el cual decae la habilitacin contenida en la delegacin.
La delegacin se otorga para su ejercicio por una sola vez: una vez ejercitada, se
agota (el Gobierno no puede producir sucesivos Decretos Legislativos sobre esa
materia, aunque el plazo de la delegacin no haya vencido).
La CE prohbe que la delegacin legislativa verse sobre materias reservadas a la Ley
Orgnica.
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El control del propio Parlamento, si as se prev en la propia Ley de delegacin.
Estas frmulas adicionales de control podrn ser previas o posteriores a la
promulgacin del Decreto Legislativo.
Como toda norma con fuerza de Ley, el control jurisdiccional de los Decretos-Leyes
corresponder al Tribunal Constitucional.
1. Concepto y titularidad
La misma comprende:
Los llamados reglamentos ejecutivos: se dictan en virtud de remisiones
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normativas de la Ley en favor del Reglamento. Responden a la necesidad de completar
y desarrollar la Ley en que se apoyan.
Los llamados reglamentos independientes: no derivan de mandatos legales. nicamente
caben en el mbito de las materias organizativas. La propia Constitucin recoge algunas
reglas de organizacin administrativa, e incluso reserva a la Ley la formulacin de unos
principios bsicos sobre los rganos de la Administracin del Estado. Pero dentro de
este marco constitucional y legal la Administracin tiene la facultad de disponer
sobre s misma sin necesidad de una Ley previa que le habilite.
Esta potestad reglamentaria se encuentra estrechamente unida a la funcin ejecutiva del Go-
bierno, ya que, a travs de los reglamentos, el Gobierno garantiza el cumplimiento del ordena-
miento jurdico, ya sea, como hemos sealado, a travs de reglamentos de ejecucin
(precisando y detallando las disposiciones legales) o de reglamentos de organizacin interna
(regulando y organizando los instrumentos necesarios para la actuacin administrativa).
Los reglamentos del Gobierno (Reales Decretos del Presidente y del Consejo de Ministros, y
rdenes ministeriales) constituyen un cuerpo normativo jerarquizado. Slo estos reglamentos
estn directamente comprendidos en el art. 97 CE. Las dems disposiciones reglamentarias
emanadas de rganos administrativos inferiores requerirn de una habilitacin legislativa o de
los propios reglamentos dictados por el Gobierno o sus ministros para que puedan considerarse
incluidas dentro de las normas reglamentarias del art. 97. Fuera de estos casos, se tratar
nicamente de meras instrucciones o directrices internas dirigidas a la organizacin del trabajo
administrativo (Circulares, Instrucciones, Resoluciones), rdenes jerrquicas que no
constituyen Derecho objetivo afectante a la ciudadana.
- 81 -
mximo), la potestad reglamentaria. Entodo caso, la potestad reglamentaria de los ejecutivos
de las Comunidades Autnomas exigir de leyes subconstitucionales que organicen estos entes
territoriales y definan sus competencias.
Adems de esta potestad reglamentaria atribuida al poder ejecutivo, hay que mencionar las
potestades reglamentarias internas de otros rganos del Estado dotados de autonoma
reglamentaria, que dan lugar a los reglamentos de organizacin y funcionamiento de dichos
rganos. En todo caso se trata de reglamentos que proyectan sus efectos tan slo al interior de
dichos rganos, sin que sean de aplicacin a los ciudadanos ajenos al mismo. As, entre otros,
poseen autonoma reglamentaria interna las Cmaras legislativas, el Tribunal Constitucional y
el Consejo General del Poder Judicial.
Hay que sealar que los reglamentos de las Cmaras encuentran su fundamento directamente
en la Constitucin, sin necesidad de ninguna habilitacin legal. No estn subordinados a
ninguna Ley, sino que, como ha indicado el TC, su posicin sera anloga a la de las leyes y
sometido al mismo control de constitucionalidad que stas.
Los Reglamentos estatales deben ser publicados en el Boletn Oficial del Estado como condicin
para la produccin de efectos jurdicos. El mismo mandato se dirige a las Administraciones
autonmicas (en el Diario Oficial que corresponda en cada caso). Por su parte, la Ley de Bases
del Rgimen Local establece un procedimiento de elaboracin de Ordenanzas municipales, que
incluye un trmite de informacin pblica e informe de interesados, y exige su publicacin en
el Boletn Oficial de la Provincia.
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los principios generales del Derecho (respeto al principio de buena fe, principio de igualdad,
proporcionalidad entre la infraccin y la sancin impuesta, prohibicin de la arbitrariedad, ...).
Irretroactividad
El Reglamento no puede, de acuerdo con el art. 9.3 CE, establecer normas que afecten a los
administrados ms que para el futuro.
La materia reglamentaria
El Reglamento, como producto de la Administracin que es, actuar en principio dentro del
campo de funciones que la Administracin tiene atribuidas. Pero dentro de estas materias
administrativas debemos distinguir entre aqullas que pertenecen al mbito interno o
domstico de la Administracin, y aquellas otras que adems afectan a los derechos y deberes
de la ciudadana. En el primer caso, el mbito organizativo propiamente dicho ser el campo
por excelencia de ejercicio de la potestad reglamentaria de la Administracin. En el segundo,
cuando, aun tratndose de materias administrativas, su regulacin implica la imposicin de
obligaciones y deberes o la limitacin de los derechos de la ciudadana, entonces el
Reglamento deber limitarse a actuar como complementario de la Ley. En este ltimo
supuesto, adems de la potestad reglamentaria, la Administracin necesitar una habilitacin
legal especfica que la Ley haya hecho al Reglamento. Esta habilitacin legal no ser necesaria
cuando el Reglamento acte sobre el mbito organizativo interno de la Administracin.
El respeto al principio de jerarqua es decisivo para determinar la validez de una norma. Una
norma que contradiga a otra superior, no slo no tiene fuerza para derogar a sta, sino que
presenta un vicio de validez desde su origen. Ser una norma contraria a Derecho, que no
podr incorporarse al ordenamiento jurdico. Esta invalidez, no obstante, deber ser declarada
por los rganos jurdicos aplicadores del Derecho (los tribunales competentes y, en ciertos
supuestos, la propia Administracin), permaneciendo hasta ese momento dentro del
ordenamiento.
La aparicin histrica del principio de jerarqua se halla ligada a la del Estado liberal, en
consonancia con la jerarquizacin que se opera entonces entre los diferentes poderes pblicos
con capacidad normativa. As, se establece la superioridad de la Ley sobre el Reglamento, al
emanar la primera del rgano que encarna la voluntad popular, esto es, el poder legislativo (el
Parlamento), frente al cual el Ejecutivo se encontrar en una posicin subordinada.
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competencia o de procedimiento); y pasiva, porque dicha norma slo podr ser
vlidamente modificada o derogada por las del mismo o superior nivel, pero no por las
de nivel jerrquico inferior.
2. mbito de actuacin
El principio de jerarqua en nuestro ordenamiento reviste cierta complejidad, pues no todas las
normas se relacionan entre s por vnculos de jerarqua. En principio, la jerarqua posee un
mbito de actuacin intrasistema, es decir, opera dentro del sistema normativo del Estado o
dentro de cada subsistema autonmico o dentro de otros ordenamientos supranacionales de
aplicacin en el Estado, pero no funciona en las relaciones entre normas de diferentes
sistemas. As, por ejemplo, una Ley del Estado no ser ni superior ni inferior a una Ley del
Parlamento vasco ni a un reglamento del Gobierno Vasco.
La funcin central del principio de jerarqua se ha visto matizada por otros principios, entre
ellos, el de competencia. Este principio de competencia explica que dentro de un mismo nivel
jerrquico (p. e. el de la Ley) existan diversas categoras de normas (leyes del Estado, leyes de
las Comunidades Autnomas, leyes ordinarias, leyes orgnicas, ...), todas con igual rango y
fuerza, operando cada una dentro de un mbito material de competencia. Segn este principio
de competencia, son normas vlidas:
La nica norma que guarda un vnculo jerrquico con todas las restantes es la Constitucin,
superior a todas ellas, cualquiera que sea su tipo, contenido o naturaleza. A ella estarn
sometidas todas las dems normas (sean estatales, autonmicas o locales). Este carcter de
norma superior de la Constitucin resulta de:
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Por lo que respecta a la jerarquizacin de los reglamentos entre s, la Ley del Gobierno
establece las siguientes normas de competencia y jerarqua a las que habrn de ajustarse
los reglamentos: 1. Disposiciones aprobadas por Real Decreto del Presidente de Gobierno o
del Consejo de Ministros. 2. Disposiciones aprobadas por Orden Ministerial. Y finalmente
aade que ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
As, mientras las leyes, cualquiera que sea su tipo o denominacin (siempre dentro de un
mismo sistema normativo), son jerrquicamente iguales entre s, los reglamentos no
constituyen un nivel jerrquico unitario, sino que resultan jerarquizados entre s en funcin del
nivel del rgano del que emanan (todos los Decretos del Gobierno son iguales entre s, pero
jerrquicamente superiores a cualquier Orden ministerial).
Como hemos sealado, su actuacin deber llevarse a cabo con sometimiento pleno a la Ley
y al Derecho. En resumen, este mandato constitucional se entiende:
Sujecin negativa: la norma constituye un mero lmite externo a la accin del sujeto,
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que puede actuar libremente sin necesidad de previa habilitacin siempre que no
contradiga los mandatos o prohibiciones contenidos en las normas (todo lo que no est
prohibido por la norma se entiende que est permitido).
Cul de estos dos modelos es el que rige en el caso del sometimiento de la Administracin a
la Ley?
Aunque la CE no dice nada la respecto, la doctrina ha entendido que la necesidad de habilita-
cin previa existir en todas aquellas actuaciones de la Administracin que afectan a las
situaciones jurdicas de los sujetos de manera extintiva o limitativa. La libertad de la
ciudadana no puede verse limitada en estos casos por la Administracin si no existe una Ley
previa que lo autorice. Las actuaciones de la Administracin que no tengan este efecto
limitativo se regiran, en principio, por la regla de la vinculacin negativa. As, se entiende que
no tendra sentido limitar la libertad de iniciativa de la Administracin en el mbito, por
ejemplo, prestacional o de fomento.
Esta atribucin de potestades debe de ser expresa y especfica (el poder atribuido debe ser
concreto y determinado, con un mbito de ejercicio lcito, fuera del cual no existira esa
potestad).
La Ley puede determinar de forma exhaustiva todas las condiciones para el ejercicio de
la potestad. En estos casos (potestades regladas) la Administracin se limita a
constatar que se da el supuesto de hecho legalmente definido y, de ser as, a aplicar lo
que la Ley tambin ha previsto para el supuesto en cuestin.
Las normas de rango inferior a la Ley, desde el momento en que entran a formar parte del
ordenamiento, obligan tambin a la propia Administracin que las dict. Esta sujecin a las
propias normas reglamentarias se manifiesta en dos principios:
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II. El principio de reglamentacin previa de la actuacin administrativa:
La emisin de actos administrativos formales por la Administracin exige una norma
previa (del rango que en cada caso sea necesario) que establezca el rgano
competente, el procedimiento y el contenido que pueden tener.
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TEMA 10: EL ACTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
1. Concepto
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administrativo est sujeto al Derecho Administrativo. Ello le diferencia de otro tipo de
actuaciones de la Administracin Pblica que estn sujetas a otras ramas del Derecho. Por
ejemplo, el despido de un contratado o contratada laboral (sometido al Derecho Laboral) o la
aceptacin de una herencia (sometida al Derecho Civil).
2. Produccin
Segn la Ley, los actos administrativos que dicten las Administraciones Pblicas, bien de oficio
o a instancia del interesado, se producirn por el rgano competente ajustndose al
procedimiento establecido (art. 53.1 LRJPAC). Ello obliga a analizar por separado estos dos
elementos que integran la figura del acto administrativo.
Tambin se considera necesario que la persona titular del rgano actuante haya sido
legtimamente investida en sus funciones, no debiendo incurrir la misma en causa de
abstencin (por ejemplo, amistad ntima con el interesado), ni actuar con su voluntad viciada
(por error, dolo, violencia o intimidacin). Aunque, la presencia de estos elementos no
necesariamente produce la invalidez del acto, pues todo depende de si el contenido del mismo
viniese condicionado por la circunstancia referida.
As, un acto administrativo dictado por un funcionario o funcionaria que afecte a un interesado
con quien le une una amistad ntima, puede ser perfectamente ajustado a derecho, si
objetivamente, su contenido no se viera alterado por esa circunstancia (por ejemplo,
reconocindole una prestacin econmica a la que, segn el ordenamiento, tena derecho).
Cosa diferente es que pueda exigirse responsabilidad disciplinaria al funcionario o funcionaria
que, por ejemplo, no se ha abstenido existiendo causa para hacerlo.
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Desde el punto de vista procedimental, pueden distinguirse con claridad dos tipos de actos ad-
ministrativos: los actos definitivos y los actos de trmite.
Los actos definitivos, tambin llamados resoluciones o actos resolutorios, son los que ponen
fin a un procedimiento administrativo, decidiendo sobre todas las cuestiones planteadas por los
interesados y sobre otras derivadas del mismo procedimiento (art. 89.1 LRJPAC). Dentro de los
actos definitivos podemos distinguir, a efectos de un posible recurso contra los mismos, dos
categoras:
Los actos de trmite, por su parte, son aquellos que se dictan, con carcter instrumental, en
el seno de un procedimiento administrativo (bien en la fase de iniciacin, bien durante
suinstruccin), distintos de la resolucin final definitiva sobre el fondo del asunto. En principio,
los actos de trmite son inimpugnables de manera autnoma y directa. La ilegalidad de un
acto de trmite solo puede hacerse valer al impugnar la resolucin definitiva dictada en el
procedimiento, aunque la Ley establece excepciones cuando los actos de trmite:
Hay que considerar tambin la existencia de los llamados actos firmes. Son aquellos que no
son susceptibles de recurso (ni administrativo, ni judicial), salvo de un posible recurso
extraordinario de revisin, bien porque el particular ha dejado pasar los plazos de interposicin
del recurso oportuno, bien porque su contenido ha sido confirmado por una decisin judicial
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firme (esto es, no recurrible). Si la Administracin dicta un acto con el mismo contenido (en
cuanto a sujetos, pretensiones y fundamento) que un acto firme, se habla entonces de un acto
confirmatorio. La Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa
(art. 28), establece que no pueden recurrirse ante los jueces o juezas aquellos actos que sean
reproduccin de otros anteriores definitivos y firmes, ni los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
Hay otra clasificacin de los actos que tambin tiene importancia desde un punto de
vista procedimental (tanto en relacin a la intervencin de los interesados en el procedimiento,
como al rgimen de notificacin y publicacin de los actos). Es la distincin entre actos
singulares y actos plrimos (o generales). Los primeros se dirigen a un interesado concreto o a
interesados concretos y determinados, mientras que los actos plrimos tienen un destinatario
plural o indeterminado (la convocatoria de un premio de investigacin abierta a todos quienes
deseen presentar trabajos sobre un determinado tema, por ejemplo).
3. Contenido
La Ley establece que el contenido de los actos se ajustar a lo dispuesto por el ordenamiento
jurdico y ser determinado y adecuado a los fines de aquellos.Al ser todo acto administrativo
ejercicio de una potestad, el contenido de los actos depender bsicamente del tipo de
potestad que se acte. Al existir, en lo fundamental, dos tipos depotestades (las regladas y las
discrecionales), en el contenido concreto de los actos se podrn incluir tantob elementos
reglados como discrecionales, en los trminos que fijen las normas que regulan esas
potestades. Pero un acto no puede tener un contenido totalmente discrecional, pues
determinados elementos del mismo siempre tienen carcter reglado (el presupuesto de hecho
que motiva el acto, la competencia del rgano que lo dicta, el fin para el que se dicta el
mismo). Es ms, en ocasiones los actos son en su totalidad reglados, sin que aparezca en su
contenido ningn elemento discrecional (por ejemplo, el reconocimiento de trienios al
funcionariado tiene un carcter reglado: la Administracin solo ha de constatar el dato de que
ha transcurrido un perodo de tres aos en el desempeo de la funcin, no ha de hacer
ninguna valoracin de otros posibles elementos concurrentes: productividad, dedicacin, etc.).
Cuando determinados contenidos del acto se incluyen en el mismo como consecuencia del
ejercicio de una potestad discrecional, aparece la necesidad de motivacin del acto para
garantizar su adecuacin a derecho. La falta de motivacin de un acto con contenido
discrecional hara incurrir a la Administracin en arbitrariedad, algo que est
constitucionalmente prohibido (art. 9.3 Constitucin).
Cuando la Ley establece que el contenido de los actos ha de ser adecuado a los fines de aque-
llos (art. 53.2 LRJPAC) quiere decir lo siguiente. Dictar un acto administrativo, como hemos
sealado, es ejercer una potestad normativamente atribuida a la Administracin. Y cuando las
normas atribuyen potestades a la Administracin lo hacen para conseguir ciertos fines (por
ejemplo, la expropiacin slo puede llevarse a cabo por fines de utilidad pblica o inters
social, o los poderes que se atribuyen a la polica tienen como fin proteger la seguridad
ciudadana). De esta forma, los actos administrativos que se dicten en el ejercicio de esas
potestades tienen que orientarse al fin que la norma fija para cada especfica potestad. Por
ejemplo, no se pueden dictar actos expropiatorios para fines que no sean de utilidad pblica o
inters social. Si el acto administrativo se dicta con una finalidad diferente de la prevista en el
ordenamiento se incurre en la llamada desviacin de poder, que es un motivo de ilegalidad del
acto.
El contenido de los actos administrativos ha de ser tambin determinado (art. 53.1 LRJPAC) y
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posible (art. 62.1 LRJPAC). Un acto de iniciacin de un expediente sancionador en el que no se
mencione la infraccin por la que se ordena su apertura (por ejemplo, con una referencia
genrica a que se ha vulnerado la Ley), sera un ejemplo de acto indeterminado y, por lo tanto,
no conforme a Derecho. La declaracin como bien de inters cultural de una obra de arte que
ha sido destruida hace aos por un incendio (un cuadro, por ejemplo) podra entenderse como
un acto cuyo contenido es imposible.
Por el contenido de los actos podemos distinguir entre actos favorables, aquellos que entraan
ese tipo de efectos para sus destinatarios (autorizaciones, concesiones, dispensas, ayudas,
subvenciones, etc.) y actos de gravamen o desfavorables, que limitan o reducen los derechos,
intereses o situaciones jurdicas del particular afectado (sanciones, expropiaciones, rdenes,
etc.). Esta distincin resulta tremendamente importante, tanto a los efectos de necesidad de
motivar el acto (puesto que los actos desfavorables requieren necesariamente una
motivacin), como a efectos de una posible revocacin de los mismos por la propia
Administracin.
4. Motivacin
Legalmente no se exige motivar todos los actos administrativos, sino solamente algunas
categoras de actos, pero los supuestos reflejados son sumamente amplios. Segn la Ley, han
de ser motivados, con sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho, los siguientes
actos administrativos:
La motivacin de los actos que pongan fin a los procedimientos selectivos y de concurrencia
competitiva (por ejemplo, un contrato administrativo o una seleccin de funcionarios mediante
oposicin) se realizar de conformidad con lo que dispongan las normas que regulen sus
convocatorias, debiendo, en todo caso, quedar acreditados en el procedimiento los
fundamentos de la resolucin que se adopte. Por eso, en estos casos, ms que una motivacin
individualizada hay una fijacin de los criterios que usa el rgano de seleccin (la mesa de
contratacin o el tribunal administrativo calificador) a la hora de valorar los mritos y las
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pruebas, y el resultado de su aplicacin individualizada a los y las aspirantes.
5. Forma
Tambin puede manifestarse por escrito un acto administrativo, aunque sea parcialmente, a
travs no de palabras sino de planos, mapas, diagramas, etc. (as, un deslinde de un bien de
dominio pblico como una playa, incorporar habitualmente este tipo de formas de
manifestacin).
En los casos en los que los rganos administrativos ejerzan su competencia de forma verbal
(por ejemplo, una orden del superior jerrquico), la constancia escrita del acto, cuando sea
necesaria, se efectuar y firmar por el titular del rgano inferior o funcionario o funcionaria
que la reciba oralmente, expresando en la comunicacin del mismo la autoridad de la que
procede. Si se tratara de resoluciones, el titular de la competencia deber autorizar una
relacin de las que haya dictado de forma verbal, con expresin de su contenido (art. 55.2
LRJPAC). En el caso de actos dictados por rganos colegiados, en los que las decisiones o
acuerdos suelen adoptarse verbalmente, en muchas ocasiones previa deliberacin y votacin,
los acuerdos han de ser reflejados en la correspondiente acta escrita que se levanta de la
sesin.
Pero habr supuestos en los que la constancia escrita del acto dictado verbalmente resulte
innecesaria. Puede pensarse, por ejemplo, en la seal de trfico que hace un o una agente de
polica prohibiendo una determinada maniobra. Ese acto (que, en un sentido amplio, podemos
catalogar como acto administrativo) se trata de una orden que, por su inmediatez, no exige
necesariamente una posterior constancia por escrito.
Cuando deba dictarse una serie de actos administrativos de la misma naturaleza, tales como
nombramientos, concesiones o licencias, podrn refundirse en un nico acto, acordado por el
rgano competente, que especificar las personas u otras circunstancias que individualicen los
efectos del acto para cada interesado.
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10.2. LA PRESUNCIN DE LEGITIMIDAD DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
Los actos de las Administraciones Pblicas sujetos al Derecho Administrativo sern ejecutivos
con arreglo a lo dispuesto en esta Ley (art. 56.1). Este privilegio de la Administracin (que
significa que la Administracin no necesita acudir a los tribunales para ejecutar sus propios
actos) se deriva de la llamada potestad de autotutela ejecutiva de la Administracin. El
fundamento de esta previsin legal se halla en el propio concepto de acto administrativo como
decisin de un poder pblico (la Administracin) que debe ser cumplida por todas las personas,
por la ciudadana y por la propia Administracin. Esta ejecutoriedad ser inmediata salvo:
1. Eficacia temporal
Los actos de las Administraciones Pblicas producen efectos desde la fecha en que se
dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa (art. 57.1 LRJPAC). La eficacia quedar
demorada cuando as lo exija el contenido del acto (por ejemplo, cuando fije una fecha
posterior para producir los efectos: se concede una beca que se gozar a partir del mes
siguiente al que se dicta el acto) o est supeditada a su notificacin, publicacin o aprobacin
superior.
La regla general es que los actos administrativos no tienen eficacia retroactiva, esto es, no
pueden producir efectos antes de la fecha en la que se dictan. Pero excepcionalmente, puede
otorgarse eficacia retroactiva a los actos :
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a) cuando se dicten en sustitucin de actos anulados y,
b) cuando produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de
hecho necesarios existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia del acto y sta
no lesione derechos o intereses legtimos de otras personas.
Por otra parte, la ejecucin del acto impugnado se entender automticamente suspendida si
transcurren treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido entrada en el registro
del rgano competente para decidir sobre la misma y ste no ha dictado resolucin expresa al
respecto.
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Cuando la notificacin se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente ste
en el momento de entregarse la notificacin podr hacerse cargo de la misma cualquier
persona que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad. Si nadie pudiera hacerse
cargo de la notificacin, se har constar esta circunstancia en el expediente, junto con el da y
la hora en que se intent la notificacin, intento que se repetir por una sola vez y en una hora
distinta dentro de los tres das siguientes.
Las notificaciones que, conteniendo el texto ntegro del acto, omitiesen alguno de los requisitos
ordinarios de la notificacin surtirn efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolucin o acto
objeto de la notificacin o resolucin, o interponga cualquier recurso que proceda (art. 58.3
LRJPAC). Sin perjuicio de lo sealado, y a los solos efectos de entender cumplida la obligacin
de notificar dentro del plazo mximo de duracin de los procedimientos, ser suficiente la
notificacin que contenga cuando menos el texto ntegro de la resolucin, as como el intento
de notificacin debidamente acreditado.
Los actos administrativos sern objeto de publicacin cuando as lo establezcan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de inters pblico
apreciadas por el rgano competente (art. 60.1 LRJPAC). La publicacin de un acto debe
contener los mismos elementos que se exigen a las notificaciones. En el caso de que omitiesen
alguno de ellos, siempre que contuviese el texto ntegro del acto, la publicacin incompleta
surtir efectos en los mismos casos que la notificacin incompleta.
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a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas
(actos plrimos) o cuando la Administracin estime que la notificacin efectuada a un
solo interesado es insuficiente para garantizar la notificacin a todos, siendo, en este
ltimo caso, adicional a la notificacin efectuada.
b) Cuando se trata de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de
concurrencia competitiva de cualquier tipo. En este caso, la convocatoria del
procedimiento deber indicar el tabln de anuncios o medios de comunicacin donde se
efectuarn las sucesivas publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo
en lugares distintos.
La ejecucin forzosa por las Administraciones Pblicas se efectuar respetando siempre el prin-
cipio de proporcionalidad, por los siguientes medios :
b) Ejecucin subsidiaria. Habr lugar a la misma cuando se trate de actos que por no
ser personalsimos puedan ser realizados por sujeto distinto del obligado (art. 98.1 LRJPAC).
Por ejemplo, el derribo de una construccin levantada sin licencia. En este caso, las
Administraciones Pblicas realizarn el acto, por s mismas o a travs de las personas que
determinen, debiendo el obligado costear dicha actuacin (art. 98.2 LRJPAC). El importe de los
gastos, daos y perjuicios se exigir conforme a lo dispuesto en relacin al apremio sobre el
patrimonio (art. 98.3 LRJPAC). Dicho importe podr liquidarse de forma provisional y realizarse
antes de la ejecucin, a reserva de la liquidacin definitiva.
c) Multa coercitiva. Cuando as lo autoricen las leyes, y en la forma y cuanta que stas
determinen, las Administraciones Pblicas pueden, para la ejecucin de determinados actos,
imponer multas coercitivas, reiteradas por lapsos de tiempo que sean suficientes para cumplir
lo ordenado, en los siguientes supuestos: 1) Actos personalsimos en que no proceda la com-
pulsin directa sobre la persona del obligado. 2) Actos en que, procediendo la compulsin, la
Administracin no la estimara conveniente. 3) Actos cuya ejecucin pueda el obligado encargar
a otras personas (art. 99.1 LRJPAC). La multa coercitiva es independiente de las sanciones que
puedan imponerse con tal carcter y compatible con ella (art. 99.2 LRJPAC).
d) Compulsin sobre las personas. Los actos administrativos que impongan una
obligacin personalsima de no hacer o soportar podrn ser ejecutados por compulsin directa
sobre las personas en los casos en que la Ley expresamente lo autorice (por ejemplo, el
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desalojo de un edificio pblico ilegalmente ocupado), y dentro siempre del respeto debido a su
dignidad y a los derechos reconocidos en la Constitucin (art. 100.1 LRJPAC). Si, tratndose de
obligaciones personalsimas de hacer, no se realizase la prestacin, el obligado deber resarcir
los daos y perjuicios, a cuya liquidacin y cobro se proceder en va administrativa.
Los actos administrativos dictados pueden no resultar conformes a Derecho. La Ley fija
entonces las consecuencias de esa disconformidad. En algunos casos, la disconformidad no
lleva a considerar que el acto dictado sea invlido. Se habla entonces de irregularidades no
invalidantes. En otros casos la disconformidad lleva aparejada la destruccin de la presuncin
de validez de un acto (tras el oportuno recurso o procedimiento de revisin de oficio). Se habla
entonces de actos invlidos, existiendo dentro de los mismos dos categoras: los actos nulos
de pleno derecho y los actos anulables.
Existen algunas reglas generales que afectan a todos los actos invlidos (sean nulos o
anulables) y que son manifestaciones de un principio general de conservacin de los actos
administrativos. La nulidad de pleno derecho o anulabilidad de un acto no implica la de los
sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero (art. 64.1 LRJPAC), ni
tampoco la de las partes del mismo independientes de aqulla, salvo que la parte viciada sea
de tal importancia que sin ella el acto administrativo no hubiera sido dictado.
Los actos nulos o anulables que, sin embargo, contengan los elementos constitutivos de otro
distinto producirn los efectos de ste.
El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la conservacin de
aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido
la infraccin.
El hecho de que la Administracin tenga el privilegio de poder ejecutar forzosamente sus actos,
plantea muchos problemas a la ciudadana en el caso de que sta considere que los actos
dictados son invlidos. En primer lugar, tendr que recurrir el acto (aunque alegue su
invalidez) y adems en plazos de tiempo muy breves (para evitar que el acto devengue firme y
consentido, al no haberlo recurrido en plazo). Por otra parte, la mera interposicin de un
recurso administrativo o, en su caso, judicial contra un acto que se estima invlido no lleva
aparejada la suspensin automtica de la ejecucin del acto recurrido, aunque el rgano
(administrativo o judicial) competente para resolver el recurso as puede disponerlo.
Los actos de las Administraciones Pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes :
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del territorio. En consecuencia la incompetencia de un rgano por razones meramente
jerrquicas (un Viceconsejero dicta un acto que segn el ordenamiento corresponde al
Consejero) no produce la nulidad del acto.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal. Por ejemplo, porque se trata de un
delito de prevaricacin (dictar a sabiendas una resolucin injusta), o de malversacin de
caudales pblicos o se dicten como consecuencia de una infraccin penal (amenazas,
coacciones, etc.).
Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del
ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder (art. 63.1 LRJPAC). Se entiende por
desviacin de poder el ejercicio de potestades administrativas para fines distintos de los fijados
en el ordenamiento jurdico. Pero hay un rgimen especial para dos supuestos especficos:
La Administracin podr convalidar los actos anulables, subsanando los vicios de que
adolezcan (art. 67.1 LRJPAC). El acto de convalidacin producir efecto desde su fecha, salvo
lo dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos (art. 67.2
LRJPAC). Si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la convalidacin
podr realizarse por el rgano competente cuando sea superior jerrquico del que dict el acto
viciado (art. 67.3 LRJPAC). Si el vicio consistiera en la falta de alguna autorizacin, podr ser
convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el rgano competente.
4. Irregularidades no invalidantes
Como hemos visto, hay al menos en la Ley dos tipos de infracciones del ordenamiento jurdico
que no llevan aparejada necesariamente la invalidez del acto:
a) Los defectos de forma, siempre que el acto as dictado no carezca de los requisitos
formales indispensables para alcanzar su fin, ni d lugar a indefensin de los
interesados.
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b) La realizacin de actuaciones administrativas fuera de plazo, si la naturaleza del
mismo no implica su anulabilidad en caso de incumplimiento. Por ello muchas de las
resoluciones administrativas que se dictan incumpliendo los plazos legalmente
establecidos no tienen como consecuencia la invalidez del acto dictado, aunque
entonces el problema que se plantea es la relacin entre ese acto expreso dictado
tardamente y el acto presunto derivado del silencio administrativo.
La Administracin puede proceder a extinguir la eficacia de los actos dictados por ella misma.
As sucede en los casos de revocacin de los actos administrativos que se llevar a cabo de
manera diferente en base a si los actos son nulos de pleno derecho o anulables, a si se trata
de actos favorables para los interesados o por el contrario de actos de gravamen y, por ltimo,
a si la revocacin se produce por motivos de legalidad o por motivos de oportunidad.
El plazo mximo en el que debe notificarse la resolucin expresa ser el fijado por la norma
reguladora del correspondiente procedimiento. Ha de observarse que la Ley alude al plazo para
realizar la notificacin y no para dictar la resolucin. Este plazo no podr exceder de seis
meses salvo que una norma con rango de Ley establezca uno mayor o as venga previsto en la
normativa comunitaria europea. Cuando las normas reguladoras de los procedimientos no fijen
el plazo mximo para recibir la notificacin, ste ser de tres meses, plazo, por lo tanto, que
se configura con un carcter supletorio.
En los procedimientos que se inicien de oficio, desde la fecha del acuerdo de iniciacin
(no desde su notificacin del mismo al interesado).
En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, desde la fecha en que la
solicitud haya tenido entrada en el registro del rgano competente para su tramitacin.
El cmputo del plazo mximo legal para resolver un procedimiento y notificar la resolucin se
puede suspender en los siguientes casos:
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tiempo que medie entre la peticin, que deber comunicarse a los interesados, y la
recepcin del informe, que igualmente deber ser comunicada a los mismos. Este plazo
no podr exceder en ningn caso de tres meses.
En determinados casos los plazos pueden ser ampliados. Cuando el nmero de las solicitudes
formuladas o las personas afectadas pudieran suponer un incumplimiento del plazo mximo de
resolucin, el rgano competente para resolver, a propuesta razonada del rgano instructor, o
el superior jerrquico del rgano competente para resolver, a propuesta de ste, podrn
habilitar los medios personales y materiales para cumplir con el despacho adecuado y en plazo.
Ante tal posibilidad de saturacin en la tramitacin, excepcionalmente podr acordarse la
ampliacin del plazo mximo de resolucin y notificacin mediante motivacin clara de las
circunstancias concurrentes y slo una vez agotados todos los medios a disposicin
posibles. De acordarse, finalmente, la ampliacin del plazo mximo, ste no podr ser
superior al establecido para la tramitacin del procedimiento (el cual, por lo tanto, puede como
mximo duplicarse). Contra el acuerdo que resuelva sobre la ampliacin de plazos, que deber
ser notificado a los interesados, no cabe recurso alguno.
En todo caso, han de informar a los interesados del plazo mximo normativamente establecido
para la resolucin y notificacin de los procedimientos, as como de los efectos que pueda
producir el silencio administrativo, incluyendo dicha mencin en la notificacin o publicacin del
acuerdo de iniciacin de oficio, o en comunicacin que se les dirigir al efecto dentro de los
das siguientes a la recepcin de la solicitud en el registro del rgano competente para su
tramitacin. En este ltimo caso, la comunicacin indicar adems la fecha en que la solicitud
ha sido recibida por el rgano competente.
Esta regla general tiene varias excepciones, en las que hay que entender que el silencio
administrativo es negativo (o, lo que es lo mismo, produce efectos desestimatorios):
a) En los supuestos en los que una norma con rango de Ley por razones imperiosas de
inters general o una norma de Derecho comunitario establezcan el silencio negativo
b) En los procedimientos relativos al ejercicio del derecho de peticin, a que se refiere
el artculo 29 de la Constitucin
c) En aquellos procedimientos cuya estimacin tuviera como consecuencia que le
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transfieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio pblico (por
ejemplo, una ocupacin temporal de una va pblica) o al servicio pblico
d) En los procedimientos de impugnacin de actos y disposiciones. No obstante, en este
ltimo caso hay una excepcin. Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra
la desestimacin por silencio administrativo de una solicitud por el transcurso del plazo,
se entender estimado el mismo si, llegado el plazo de resolucin, el rgano
administrativo competente no dictase resolucin expresa sobre el mismo (art. 43.1
LRJPAC). Esto quiere decir que si se presenta una solicitud, y no se contesta en plazo, y
posteriormente se plantea un recurso de alzada contra esa falta de contestacin, la no
resolucin del recurso de alzada en plazo acarrea efectos estimatorios de la solicitud
planteada en su momento.
La estimacin por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideracin de acto
administrativo finalizador del procedimiento. Se trata entonces de un acto administrativo
presunto. La desestimacin por silencio administrativo tiene los solos efectos de permitir a los
interesados la interposicin del recurso administrativo que resulte procedente. La obligacin de
dictar resolucin expresa se sujetar al siguiente rgimen:
Los actos administrativos producidos por silencio administrativo se podrn hacer valer tanto
ante la Administracin como ante cualquier persona fsica o jurdica, pblica o privada. Los
mismos producen efectos desde el vencimiento del plazo mximo en el que debe dictarse y
notificarse la resolucin expresa sin que sta se haya producido, y su existencia puede ser
acreditada por cualquier medio de prueba admitido en Derecho. A estos efectos, se incluye el
posible el certificado acreditativo del silencio producido que puede solicitarse del rgano
competente para resolver. Solicitado el certificado, ste deber emitirse en el plazo mximo de
quince das. Pero el certificado es un mero medio de prueba. La existencia del certificado no es
necesaria para que los efectos del silencio administrativo se produzcan.
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En los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpir el cmputo del plazo para resolver y notificar la resolucin.
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TEMA 11: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SUMARIO
11.2. Interesados
Como tal, normalmente, reviste forma escrita. De ah que cada actuacin d lugar a una serie
de documentos, el conjunto de los cuales integra el expediente administrativo. As, podra
definirse el expediente administrativo como la materializacin por escrito del procedimiento
administrativo.
1) Asegurar el acierto de la decisin tomada por la Administracin, esto es, que se trata
de una decisin correcta desde el punto de vista jurdico y que es la ms acertada para
el inters general.
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la imposicin de una sancin, mientras que no ser necesario en un procedi-miento
competitivo en el que se trata de seleccionar a personal funcionario.
Esto significa que cuando una Comunidad Autnoma tiene competencia legislativa sobre
una materia determinada, tambin podr dictar las normas procedimentales necesarias para
su aplicacin, pero siempre respetando la regulacin bsica y comn contenida en la Ley
dictada por el Estado. Esta previsin responde a la imposibilidad de disociar la norma
sustantiva de la procedimental. De esta manera, si corresponde a las Comunidades Autnomas
la competencia sobre la materia industria, podrn regular a travs de sus normas el
procedimiento administrativo concreto que se tenga que seguir para la obtencin de una
autorizacin industrial, pero sin contradecir la Ley estatal.
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4. mbito de aplicacin de la Ley 30/92
Ambito subjetivo
La Ley 30/92 se aplica a todas las Administraciones Pblicas. En consecuencia, conviene deter-
minar qu es lo que se ha de entender por Administracin Pblica. En cuanto al mbito de
aplicacin subjetivo, se diferencian dos tipos de Administraciones Pblicas: por una parte, las
Administraciones territoriales y, por otra, las entidades de Derecho pblico. Las primeras (la
Administracin general del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
entidades que integran la Administracin local, art. 2.1 de la Ley 30/92) estn plenamente
sometidas a la Ley 30/92. A las entidades de Derecho pblico, por el contrario, slo se les
aplicar esta Ley cuando ejerzan potestades administrativas, quedando el resto de su actividad
a lo que dispongan sus normas de creacin (art. 2.2 de la Ley 30/92). En definitiva,
determinadas actividades de los organismos autnomos, de las entidades pblicas
empresariales y de las agencias estatales se someten a la Ley 30/92, mientras que las
sociedades mercantiles de capital pblico y las fundaciones pblicas, en cuanto que adoptan
formas de Derecho privado, quedan fuera de su mbito de aplicacin. Por ltimo, est la
denominada Administracin corporativa compuesta por entidades representativas de intereses
econmicos y profesionales (colegios profesionales, cmaras oficiales, federaciones deportivas,
etc.) que ajustar su actuacin a su legislacin especfica. La disposicin transitoria 1. de la
Ley 30/92 admite su aplicacin transitoria a estas corporaciones mientras no se complete su
legislacin propia, pero slo en lo que proceda.
Ambito objetivo
Las Administraciones Pblicas mencionadas en el apartado anterior estn vinculadas a
la Ley 30/92 en relacin con determinados mbitos materiales. La alusin al procedimiento
administrativo se refiere a las formalidades que ha de seguir la Administracin para la
aprobacin de actos administrativos (solicitud, prueba, audiencia, resolucin, silencio
administrativo, etc.). De ah que otras actuaciones administrativas no queden sometidas a la
Ley 30/92. As, por ejemplo, la elaboracin de reglamentos tiene una normativa especfica que
no se recoge en la Ley 30/92. De la misma manera, existe una Ley que regula la forma de
celebracin de contratos por parte de la Administracin (Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
contratos del sector pblico), en cuyo caso sta tampoco estar sometida a la Ley 30/92, etc.
Pero an en el mbito de produccin de los actos administrativos, existe una serie de
procedimientos administrativos que estn excluidos del mbito de aplicacin de la Ley 30/92:
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11.2 INTERESADOS
En primer lugar, la capacidad de obrar corresponde a aquellas personas que la ostenten con
arreglo a las normas civiles, es decir, a las mayores de edad. Sin embargo, tambin se han de
tener en cuenta las previsiones del Cdigo civil relativas a la incapacitacin, en cuyo caso, aun
siendo mayores de edad, estas personas careceran de capacidad de obrar, siempre que se
hubiera dictado una sentencia judicial al efecto, por padecer dichas personas enfermedades o
deficiencias de carcter fsico o psquico que les impidiesen gobernarse por s mismas.
a) Nacionalidad
La referencia a la nacionalidad requiere diferenciar entre personas extranjeras y
aquellas otras nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea. Respecto
de las primeras, el reconocimiento de derechos a su favor se remite por el art. 13.1
de la Constitucin a los tratados internacionales y a las leyes, entre las que adquiere
particular relevancia la Ley Orgnica 4/2000, de extranjera. Los derechos que
corresponden a las personas ciudadanas de la Unin, por su parte, se rigen por el
Derecho comunitario.
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desarrollo de esta previsin se contiene en la Ley 17/2007, del estatuto bsico del
empleado pblico. En concreto, su art. 57, en relacin con quienes tengan la ciudadana
de la Unin, seala que podrn acceder como personal funcionario a los empleos
pblicos en igualdad de condiciones que los espaoles, con excepcin de aquellos
empleos que impliquen una participacin en el ejercicio del poder pblico o en las
funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado o de las
Administraciones Pblicas (judicatura, diplomacia, polica, etc.). Por el contrario, se
admitira el acceso a mbitos tales como la docencia, la sanidad, la investigacin, etc.
Con respecto a las personas extranjeras residentes, por su parte, se determina que
podrn acceder a las Administraciones Pblicas como personal laboral, en igualdad de
condiciones que las personas espaolas. Es as que se admite que los ciudadanos de la
Unin puedan llegar a ser funcionarias y funcionarios, aunque con limitaciones,
mientras que se excluye a las personas extranjeras del acceso a la funcin pblica como
funcionarios de carrera, aunque no como personal laboral
c) Antecedentes penales
La regulacin de los antecedentes penales se encuentra en el art. 136 del Cdigo Penal,
segn el cual los condenados que hayan extinguido su responsabilidad penal tienen
derecho a obtener del Ministerio de Justicia, de oficio o a instancia de parte, la
cancelacin de sus antecedentes penales, previo informe del juez o tribunal
sentenciador. Para el reconocimiento de este derecho sern requisitos indispensables:
Mientras no se hayan cancelado los antecedentes penales, las personas que los tengan
estarn limitadas en su capacidad de obrar ante la Administracin en determinados
mbitos. As, por ejemplo, en el caso de la licencia de caza, ya que la concesin de las
licencias de armas tiene carcter restrictivo. Lo mismo en el mbito de la extranjera,
en el que se exige carecer de antecedentes penales para obtener una autorizacin de
residencia.
d) Edad
La edad es un factor importante en relacin con el reconocimiento de determinados
derechos y obligaciones. Normalmente, la capacidad de obrar se vincula a la
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mayora de edad, que el art. 12 de la Constitucin establece en dieciocho aos. Una
vez que se cumple dicha edad la persona adquiere la plenitud de sus derechos polticos.
Sin embargo, tal y como ya se ha sealado, tambin cabe reconocer capacidad de
obrar en determinadas circunstancias a quienes todava sean menores de edad. Por
su parte, existen derechos y obligaciones que no se vinculan a la mayora de edad. As,
toda persona est obligada a obtener el DNI a partir de los catorce aos, para acceder a
la funcin pblica se requiere tener cumplidos los diecisis y no exceder de la edad
mxima de jubilacin forzosa, etc.
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2.1. SITUACIONES ACTIVAS
Dentro de las situaciones activas se distinguen distintos grados de vinculacin con la Adminis-
tracin.
Derechos subjetivos
Ser titular de un derecho significa que se tiene una posicin de poder frente a otro
sujeto, incluida la Administracin, para exigir su cumplimiento. Los ejemplos tpicos de
derechos son los recogidos en la Constitucin (secreto de las comunicaciones, derecho
de reunin y manifestacin, derechos de la personalidad, etc.), que, por ser
fundamentales, gozan de una proteccin reforzada. Junto con stos tambin existen
otros derechos, algunos de carcter patrimonial (surgidos de la celebracin de un
contrato), otros de naturaleza real (una concesin de explotacin de minas), o los
derivados de un acto administrativo (una subvencin).
Intereses legtimos
El inters legtimo se concibe como aqul que corresponde a algunas personas que, por
la concurrencia de determinadas circunstancias, son titulares de un inters propio,
distinto del inters de la ciudadana en general. De esta forma, si consideraran que una
concreta actuacin administrativa incide en el mbito de sus intereses propios, podran
reaccionar frente a la misma, mediante recursos, solicitando su anulacin. No se est
actuando en defensa de la legalidad en abstracto, sino que en defensa de los intereses
propios (un vecino que interpone un recurso contra la licencia de apertura de un bar en
los bajos del edificio en el que reside porque no se han adoptado las medidas
correctoras necesarias para insonorizar el local).
Intereses simples
Se trata de un concepto ms difuso que el de inters legtimo. El inters simple
corresponde a toda la ciudadana, ya que se refiere al inters de que la
Administracinacte de acuerdo con la legalidad, esto es, a que se cumpla la Ley. Sin
embargo, el ordenamiento no recoge un recurso en defensa de la legalidad en
abstracto. Se requiere un incumplimiento concreto para que se pueda reaccionar frente
a l. De ah que la ciudadana en general no pueda de manera genrica, sin referirse a
un supuesto concreto que le afecte directamente, exigir a la Administracin que acte
de una determinada manera.
Deberes:
Tienen su origen en una norma. La Constitucin recoge distintos ejemplos. As, se
establece que la Ley fijar las obligaciones militares de los espaoles, el
establecimiento de un servicio civil o los deberes en caso de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica (art. 30), o que todos contribuirn al sostenimiento de los gastos
pblicos mediante un sistema tributario. La caracterstica principal de los deberes es
que se imponen a las personas en beneficio de la colectividad o del inters general.
Obligaciones:
A diferencia de los deberes, las obligaciones surgen como consecuencia de relaciones
jurdicas concretas. De esta forma, existe un sujeto pasivo obligado a su cumplimiento
y un sujeto activo que tiene derecho a exigirlo. Los ejemplos ms claros de
obligaciones provienen de los denominados actos de gravamen (sanciones,
prohibiciones, rdenes, etc.).
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la obtencin de un beneficio. As, para poder disfrutar de los derechos que la normativa de
rgimen local reconoce a los vecinos (servicios pblicos, etc.), se requiere, con carcter previo,
el empadronamiento en el correspondiente municipio. Tambin tienen la consideracin de
carga la interposicin de recursos, el pago del justiprecio en una expropiacin forzosa, etc.
3. Concepto de interesado
2) Quienes, sin haber iniciado el procedimiento, tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisin que en el mismo se adopte.
En el segundo caso, la titularidad de un derecho que pueda resultar afectado por la decisin
que adopte la Administracin en el correspondiente procedimiento, implica el reconocimiento
automtico de la condicin de interesado a favor de esas personas (tras la celebracin de unas
oposiciones en que se atribuye una plaza a una persona, otra presenta un recurso contra la
decisin.
Si el recurso prosperase, la persona que ha obtenido la plaza la perdera, por lo que afectara a
su derecho a dicha plaza). En cambio, en el caso de titulares de intereses legtimos, adems de
que puedan resultar afectados por la decisin administrativa, se requiere que dichas personas
se personen en el procedimiento, es decir, que hagan saber a la Administracin que quieren
participar en l.
Los intereses legtimos pueden ser individuales o colectivos. En el primer caso, ser cada
individuo el que actuar con el propsito del restablecimiento de la legalidad. En el segundo,
adems de la posibilidad de que una nica persona acte en defensa de intereses colectivos
(STC 214/1991, en el que una persona juda presenta un recurso contra determinado artculo
periodstico en el que se ofenda a todo el pueblo judo), se reconoce la posibilidad de que sean
asociaciones y organizaciones representativas de intereses econmicos y sociales quienes
acten en nombre y defensa de una colectividad (asociaciones de consumidores y usuarios, de
vecinos, etc.).
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reaccionar frente a las decisiones administrativas sin necesidad de que tuviera que acreditar un
derecho o inters legtimo propio; basta con que invoque un mero inters simple. La accin
pblica se reconoce cada vez en ms sectores, as, urbanismo, costas, patrimonio histrico-
artstico, medio ambiente, etc., en los que cualquier ciudadano, por el simple hecho de serlo,
puede actuar frente a la Administracin.
A pesar de la denominacin del art. 35 de la Ley 30/92, en realidad, son pocos los derechos
ah mencionados que se refieran a la ciudadana en general. En concreto, el derecho a utilizar
las lenguas oficiales en el territorio de la Comunidad Autnoma y el derecho a los registros y
archivos de las Administraciones Pblicas. Para el ejercicio del resto, es imprescindible tener la
condicin previa de interesado en un procedimiento administrativo. Adquirida sta, se tendr
derecho a:
3) Obtener copia sellada de los documentos que presente, aportndola junto con los
originales, as como a la devolucin de stos, salvo cuando los originales deban obrar
en el procedimiento.
Algunos de estos derechos han sido regulados de manera ms concreta a travs de normas
estatales y autonmicas. Por su parte, la Ley 11/2007 complementa el listado de los derechos
de los interesados. Su art. 6 reconoce el derecho a relacionarse con la Administracin
utilizando medios electrnicos para obtener informaciones, manifestar consentimiento,
entablar pretensiones, efectuar pagos, realizar transacciones y oponerse a las resoluciones y
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actos administrativos. En concreto, se mencionan los derechos a elegir el canal a travs del
cual relacionarse por medios electrnicos con la Administracin, a conocer por medios
electrnicos el estado de tramitacin de los procedimientos, a obtener copias electrnicas de
los documentos que formen parte del expediente, a obtener los medios de identificacin
electrnica necesarios como el DNI-e, a la garanta de seguridad y confidencialidad, etc.
5. La representacin
De conformidad con la Constitucin, las Administraciones Pblicas sirven con objetividad los
intereses generales. Esa objetividad exige, entre otras cosas, que las decisiones
administrativas se adopten con imparcialidad. Para garantizar en cada expediente concreto la
imparcialidad, la normativa obliga a los titulares de los rganos administrativos a que no
intervengan en el proceso de toma de decisin cuando concurran determinadas causas. El
aseguramiento de esta garanta se materializa a travs de las tcnicas de abstencin y
recusacin.
El art. 28.2 de la Ley 30/92 enumera usa serie de supuestos en los que la imparcialidad de las
personas que integran los rganos administrativos quedara en entredicho si participaran en un
procedimiento determinado. Tales supuestos son los siguientes:
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1) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin
pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener
cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
2) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del
segundo, con cualquiera de los interesados, con los administradores de entidades o
sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o
mandatarios que intervengan en el procedimiento, as como compartir despacho
profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el
mandato.
2. El deber de abstencin
3. El derecho de recusacin
Cuando, a pesar de concurrir alguna de las causas previstas en el art. 28.2 de la Ley 30/92, la
persona que integra el rgano administrativo no se abstuviera, la Ley reconoce a los
interesados el derecho a promover su recusacin en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento. La recusacin se presentar por escrito, con indicacin expresa de la causa o
causas en que se funda.
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11.4. FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
1. Intoduccin
Tanto la Administracin como los administrados estn sujetos a una serie de trmites y pasos
durante el desarrollo del procedimiento administrativo. La Ley de Procedimiento
Administrativo (30/1992) prev una serie de fases que no necesariamente deben seguirse en
todos los procedimientos administrativos. Sin embargo, como norma comn y bsica,
reguladora de la actividad administrativa, seala qu fases en concreto podra recoger la
normativa reguladora de cada uno de los procedimientos especficos y su regulacin concreta,
sealando las normas que deben cumplirse cuando se efecte cualquiera de esos trmites.
Por ejemplo, en caso de que un ciudadano solicite una licencia al Ayuntamiento, no podra
abrirse un perodo de prueba, ya que previamente ha entregado a la Administracin la
documentacin indispensable para que decida si puede concederla o no. Sin embargo, si la
autoridad administrativa acusa a un ciudadano de cometer una infraccin administrativa, en
ese procedimiento sancionador s tendra sentido abrir un perodo de prueba, a fin de que
tanto la Administracin como el imputado presenten el material probatorio que estimen
conveniente.
En otras ocasiones el o los interesados son personas distintas. En ese caso el denunciante, no
podra ejercer los derechos que le amparan al interesado, como el derecho a recibir
contestacin por las alegaciones expuestas en la denuncia, o a que le notifique la resolucin
del procedimiento. Para ello, adems de denunciante, debera reunir la condicin de
interesado.
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2.2. La iniciacin a instancia de persona interesada
Forma de la solicitud
El interesado debe presentar un escrito de solicitud ante la Administracin, al objeto de que
sta le conteste respecto a aquello que le pide, como la concesin de una licencia, de una
beca, de un permiso, etc. La Ley establece los siguientes contenidos imprescindibles que deben
incluirse en el escrito de solicitud:
El rgano competente para resolver puede pedir al solicitante que mejore la solicitud si lo cree
conveniente en los trminos que seale ese requerimiento. De todo ello se levanta un acta que
se incorpora al procedimiento.
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a) En los registros sitos en las sedes administrativas de los rganos a los que se dirija
la solicitud.
La ordenacin consiste en una tarea que la Administracin debe realizar durante el tiempo que
dure la tramitacin del procedimiento. Incluso, la ordenacin podra prolongarse ms all de la
terminacin del procedimiento, por ejemplo hasta el archivo del expediente. A la
Administracin se le atribuye la labor de ordenar el expediente. ste puede definirse como el
conjunto de documentos y actuaciones que se refieren a un determinado procedimiento
administrativo, cualquiera que sea el tipo de informacin que contenga. Los actos de
ordenacin del expediente vienen fundamentados en dos principios: la impulsin de oficio y la
celeridad.
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Decisin expresa y recogida en una orden de la que quede constancia.
El titular de la unidad administrativa debe motivar dicho acuerdo.
El personal al servicio de las Administraciones Pblicas que incumpla esta norma podra
incurrir en responsabilidad disciplinaria o sufrir una remocin en el puesto de trabajo,
ya que se ocasionara una discriminacin a los ciudadanos que han presentado sus
solicitudes en momentos anteriores en el tiempo.
Cuestiones incidentales
Esta es una regla de economa procesal que tiene por finalidad superar los obstculos
que impediran un gil desarrollo del procedimiento. Las cuestiones incidentales
pueden definirse como aquellos asuntos que, no relacionados directamente con el
fondo del asunto, deben ser resueltos por el rgano competente antes de dictar la
resolucin del procedimiento. Por ejemplo, si un interesado solicita la ampliacin del
plazo para proponer una prueba o para realizar cualquier trmite, la Administracin
debe resolver acerca de esa solicitud planteada por el interesado.
Impulsin simultnea
Deben acordarse en un solo trmite todos aquellos que, por su naturaleza, puedan
cumplirse al mismo tiempo. Por ejemplo, en un mismo acto puede acordarse la peticin
de informes que deban evacuar otros rganos administrativos. Asimismo, la prctica de
las pruebas que sean de la misma naturaleza debera realizarse en un solo acto.
En ocasiones, las mismas normas impiden una impulsin simultnea, debido a que
establece el momento preciso en el que debe llevarse a cabo un determinado trmite.
As sucede con los informes que deben emitir los rganos consultivos de las
Comunidades Autnomas o el Consejo de Estado.
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Efectos del incumplimiento de trminos y plazos
La obligatoriedad en el cumplimiento de los plazos determina que, en caso de
incumplimiento, se produzcan determinadas consecuencias jurdicas. Con carcter
general, la realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para
ello no supone vicio de nulidad. Puede conllevar la anulabilidad del acto cuando as lo
imponga la naturaleza del trmino o plazo.
Las disposiciones por las que se implanten registros electrnicos deben indicar la fecha y
hora oficial de apertura y los das declarados como inhbiles. En otras palabras, se ha de
especificar qu calendario oficial rige en el registro en cuestin, si el de las Comunidades
Autnomas o el del Estado. Cuando un da fuese hbil o inhbil en el municipio o
Comunidad Autnoma en que residiese el interesado e inhbil en la sede del rgano
administrativo, se considerar inhbil en todo caso.
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La alteracin de los plazos
La Administracin puede ampliar los plazos legales hasta la mitad de su duracin
ordinaria. Sin embargo, esta decisin administrativa debe cumplir una serie de
requisitos:
a) La ampliacin debe realizarse antes del vencimiento del plazo. No pueden resucitarse
plazos que ya han vencido.
b) La ampliacin no puede perjudicar los derechos de terceras personas.
c) La decisin de la Administracin debe justificarse en atencin a las circunstancias del
caso.
d) El acto por el que se ampla el plazo debe ser notificado a los interesados. Contra
dicho acto no puede interponerse ningn recurso.
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otorgarle la condicin de interesado. An as, todos aquellos que hayan presentado alegaciones
tendrn derecho a recibir una respuesta razonada de la Administracin respecto de ellas. Por el
contrario, aquellos interesados que no comparezcan en este trmite conservan todos sus
derechos y facultades para presentar los recursos correspondientes contra la decisin
administrativa.
ALEGACIONES
En cualquier momento anterior al trmite de audiencia, los interesados pueden presentar
alegaciones y aportar otros documentos o elementos de juicio. En el momento en que el
rgano vaya a dictar resolucin, se tendrn en cuenta dichas alegaciones, dando respuesta
motivada a lo que han planteado los interesados.
Los interesados pueden alegar los defectos de tramitacin y, en especial, los que supongan la
paralizacin o la infraccin de los plazos sealados por la norma. Pueden aducir, adems, la
omisin de trmites subsanables antes de la resolucin definitiva del asunto. Esas alegaciones
pueden comportar la responsabilidad disciplinaria si hubiera motivos para ello.
PRUEBAS
La finalidad de este trmite consiste en acreditar la veracidad de los hechos en los que se base
la resolucin. En el procedimiento administrativo pueden proponerse todas aquellas pruebas
que sean admitidas en Derecho. La decisin, por la que se abre un perodo de prueba
corresponde adoptarla al instructor, cuando no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija. Podran intervenir testigos, mostrarse
documentos pblicos o privados o entregar informes periciales.
Una vez que los interesados han propuesto los medios de prueba que creen convenientes, el
rgano instructor examina las solicitudes de prueba, admitindolas o rechazndolas. En este
ltimo caso deber motivar que resultan manifiestamente improcedentes o innecesarias.
En el caso de que admita todas o algunas de las propuestas, el rgano instructor debe
comunicar a los interesados el lugar, el da y la hora para proceder a su prctica. El interesado
puede asistir a dichos actos probatorios con tcnicos que le asistan. Cuando deban practicarse
pruebas cuyos gastos no deba soportar la Administracin, sta puede exigir a los interesados
el anticipo de dichos gastos.
AUDIENCIA
Mediante este trmite los interesados pueden, por un lado, examinar todas las actuaciones y
documentacin que consten en el expediente y, por otro, presentar las alegaciones que
estimen convenientes y aportar nuevos documentos o justificaciones. Como regla general, este
trmite es obligatorio. Sin embargo, la Ley introduce algunas excepciones:
Al margen de estos dos casos, omitir el trmite de audiencia podra provocar un defecto de
forma, ocasionando indefensin a los interesados. Todo ello comportara la anulabilidad de la
resolucin administrativa final.
El trmite de audiencia debe efectuarse una vez que el procedimiento haya sido instruido y con
anterioridad a dictar la propuesta de resolucin. El plazo no puede ser inferior a diez das ni
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superior a quince.
4.3. Informes
Las Administraciones Pblicas afectadas en el procedimiento que se tramite pueden participar
en el expediente manifestando sus puntos de vista u opiniones, a fin de asistir al rgano
competente para resolver en aspectos tcnicos o jurdicos. Con carcter general, queda a
eleccin del rgano competente la peticin de los informes, cuando juzgue que sean necesarios
para emitir la resolucin en el procedimiento que corresponda.
Los informes pueden ser preceptivos o facultativos. Los primeros deben ser solicitados por el
instructor, ya que as lo exige una disposicin legal, mientras que los segundos son opcionales,
y sern solicitados en la medida que el instructor lo estime conveniente.
Los informes pueden ser vinculantes o no vinculantes. Los primeros obligan al rgano
competente en aquello que hayan indicado. En los segundos, el rgano competente puede
apartarse o no de lo contenido en ellos. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes
son facultativos y no vinculantes.
En cuanto a la tramitacin, el rgano instructor debe realizar una peticin por escrito al rgano
al que solicita evacuar el informe, justificando su necesidad y concretando las cuestiones
acerca de las que debe emitir un juicio. El rgano que informa tiene un plazo de diez das para
hacerlo.
En caso de que no lo hiciera en ese perodo de tiempo, el procedimiento debe proseguir, sin
perjuicio de las responsabilidades disciplinarias del rgano que ha incurrido en el retraso. De
hecho, el informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al dictar la resolucin.
Se exceptan los casos en que el informe sea preceptivo y determinante para emitir la
resolucin, en cuyo caso podr interrumpirse el plazo de los sucesivos trmites.
Por otro lado, la ausencia de notificacin en plazo por la Administracin, en los casos de
silencio positivo, se entiende que la Administracin ha dictado un acto administrativo, por lo
que podra afirmarse que el procedimiento ha finalizado. Cuando se trata de procedimientos
que se inicien de oficio y que produzcan efectos desfavorables al interesado, la falta de una
resolucin en plazo conduce a la caducidad, que tambin es una forma anormal de terminacin
del procedimiento.
El procedimiento podra considerarse terminado por la imposibilidad material de continuarlo
por causas sobrevenidas. La resolucin que dicte la Administracin debe motivarse en todo
caso.
5.1. La resolucin
Concepto y clases
La resolucin es la declaracin unilateral de la Administracin que pone fin a un procedimiento
administrativo. A diferencia de los actos de trmite, deciden sobre el fondo del asunto en un
procedimiento administrativo. Por ejemplo, mediante la resolucin, una vez que se ha
tramitado el procedimiento, la Administracin sanciona, concede subvenciones, contrata con
particulares y, en ltimo trmino, reconoce, constituye, extingue derechos y relaciones
jurdicas. Es el instrumento que le permite entrar en contacto con terceros ajenos a la
estructura administrativa.
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Se distinguen dos tipos de resoluciones: resoluciones en sentido amplio y resoluciones en
sentido estricto: Las primeras ponen fin al procedimiento administrativo por cualquier causa,
aunque medie imposibilidad material de continuarlo, o se haya producido la caducidad, el
desistimiento o la renuncia. En estos casos se dicta una resolucin en la que se expongan los
hechos que han desembocado en la terminacin del procedimiento, as como las normas
aplicables. Por ejemplo, si se trata de la caducidad del procedimiento, se alegar el artculo 92
de la Ley de Procedimiento Administrativo.Las segundas nicamente hacen referencia a todas
aqullas que deciden sobre el fondo del asunto. La Ley establece la necesidad de cumplir
determinados requisitos para estas ltimas resoluciones, como la obligatoriedad de resolver en
todos los procedimientos.
Reglas aplicables
Las resoluciones administrativas deben ajustarse a unas normas de carcter formal o material,
de modo que la Administracin garantice los principios de seguridad jurdica y, asimismo, evite
la indefensin de los interesados.
a) La Administracin no podr abstenerse de resolver sobre el fondo del asunto, sin que
pueda alegar como justificacin el silencio, la oscuridad o la insuficiencia de los
preceptos legales aplicables al caso.
b) La resolucin debe decidir todas las cuestiones planteadas por los interesados y
aquellas otras derivadas del procedimiento. Se exige una respuesta congruente por
parte de la Administracin respecto a todo aquello que haya sido alegado por las partes
en el procedimiento.
Cuando se interpone un recurso administrativo, por ejemplo, contra una multa de 1.000
euros, la Administracin no puede, mediante el acto por el que se resuelve el recurso,
incrementar la multa hasta 2.000 euros. Esta regla encuentra su fundamento en
impedir que se genere indefensin. Si la Administracin pudiera empeorar la situacin
de las personas que recurren, buena parte de ellas probablemente no recurrira los
actos administrativos, ante el temor de que empeore su situacin inicial.
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otras Administraciones Pblicas, siempre que se incorporen al texto de la misma.
b) Los recursos que procedan contra esa resolucin.
c) El rgano administrativo o judicial ante el que deben presentarse.
d) Plazo para interponer el recurso.
Los interesados podran interponer cualquier otro recurso, que no hubiera sido sealado en la
resolucin, contra la resolucin administrativa, si as lo estiman oportuno. Estos aspectos
tambin forman parte del contenido de las notificaciones, aadiendo el requisito de que la
Administracin debe indicar si el acto ha agotado o no la va administrativa.
El hecho de recoger todos estos aspectos en la resolucin posee cierta importancia, pues,
gracias a esa informacin que aporta la Administracin, el interesado puede solicitar el amparo
de los jueces y tribunales una vez agotada la va administrativa. Estara otorgndole al
interesado la defensa de sus derechos e intereses legtimos, excluyendo cualquier tipo de
indefensin.
Entre los requisitos de forma, la resolucin debe emitirse por escrito y notificarse
personalmente a las personas interesadas. Algunas resoluciones, o al menos el aviso de su
existencia, deben publicarse en los diferentes boletines oficiales o tablones de anuncios,
siempre que concurran los requisitos establecidos en la Ley de Procedimiento Administrativo
para la publicacin de actos. Para conocer ms detalles de la regulacin en materia de
notificaciones y publicacin de actos, es obligada la remisin al captulo correspondiente del
temario.
Desistimiento y renuncia
El interesado en un procedimiento administrativo podr presentar un escrito ante el rgano
administrativo competente, por el que desiste de la solicitud planteada. El desistimiento
significa que no quiere continuar el procedimiento en el estado en que se encuentre. Sin
embargo, siempre que cumpla los requisitos legales, tiene derecho a iniciar un nuevo
procedimiento.
As sucede, por ejemplo, cuando se presenta una solicitud para obtener una licencia de
actividad, y el interesado desiste de esa solicitud. Con posterioridad, podr solicitar la licencia
para poder abrir un restaurante o cualquier actividad clasificada.
No podr renunciarse al derecho, cuando ello suponga un perjuicio a terceras personas, o esa
renuncia est prohibida por el ordenamiento jurdico.
Caducidad
En esta forma anormal de terminacin del procedimiento la Administracin o los interesados
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incumplen los plazos establecidos por la norma reguladora del procedimiento para llevar a cabo
trmites indispensables o para notificar la resolucin, respectivamente. La caducidad en ambos
casos es la consecuencia jurdica que se produce en los procedimientos iniciados a instancia
del interesado y en los procedimientos iniciados de oficio.
Una vez transcurridos tres meses sin que se hubiera presentado el proyecto por el
interesado, la Administracin declarar la caducidad. Eso no significa que pueda solicitar
en otro momento la licencia. En cambio, si la solicitud debiera presentarse en un plazo
determinado y ya hubiera finalizado, el interesado no podra iniciar de nuevo el
procedimiento.
Efectos y lmites
Las actuaciones deben archivarse, finalizando el procedimiento. Todo ello sin perjuicio
de que la Administracin o el interesado decidan reiniciarlo, tal y como se ha expuesto
anteriormente. La caducidad puede no aplicarse cuando la cuestin suscitada afecte al
inters general, o fuera conveniente tramitarla para su definicin o esclarecimiento.
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11.5. REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Introduccin
Se dice que la revisin interna tiene carcter previo porque, salvo excepciones, se considera
un requisito previo y necesario para poder plantear el conflicto ante los Tribunales.
Actualmente existen tres tipos fundamentales de sistemas de control interno de los actos y
disposiciones administrativas:
a) La tcnica de control que puede ejercer la Administracin sobre sus propios actos,
motu propio y que se denomina revisin de oficio.
b) El control ordinario que consiste en las impugnaciones que realizan los sujetos
afectados por los actos y disposiciones de la Administracin. Estas impugnaciones se
presentan como un trmite previo al planteamiento del conflicto ante los Tribunales
contencioso-administrativos y se conocen con el nombre de recursos administrativos.
c) Las reclamaciones previas, que tambin consisten en impugnaciones que se exigen
como requisito previo para poder plantear un conflicto ante los Tribunales civiles o
sociales, en las materias de su competencia.
2. Principios generales
Inicialmente conviene determinar qu actos pueden ser objeto de revisin. Los art. 102.1 y 2
de la LRJPAC exigen, en primer lugar, que la actuacin de la Administracin est afectada de
nulidad de pleno derecho. Es decir, la Administracin puede revisar:
a) Los actos administrativos que incurran en alguno de los supuestos de nulidad recogidos en
el art. 62.1 de la LRJPAC. Segn dicho artculo, los actos de las Administraciones Pblicas son
nulos de pleno derecho en los siguientes casos:
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sta.
5. Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formacin de la
voluntad de los rganos colegiados.
6. Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se
adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisicin.
7. Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
b) Los reglamentos, en el caso de que incurran tambin en el mismo vicio de nulidad, regulado
en este caso en el art. 62.2. de la LRJPAC. Recurdese que segn dicho artculo, son nulos de
pleno derecho los reglamentos que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que
establezcan la retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.
Junto a esa primera condicin, el art. 102.1 exige, adems, para el caso de los actos adminis-
trativos que:O bien pongan fin a la va administrativa (es decir, que no puedan ser objeto de
un recurso de alzada; o tengan carcter firme, por no haber sido objeto de recurso interpuesto
en plazo. Este segundo requisito que se exige a los actos administrativos para que puedan ser
reconsiderados por la Administracin, nos muestra que la revisin de oficio tiene un carcter
subsidiario respecto del recurso administrativo. Es decir, slo es viable la revisin en el caso de
que el recurso no proceda (porque el acto pone fin a la va administrativa) o, en el caso de que
proceda, no se hubiera interpuesto en plazo (y el acto sea firme).
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Esta rectificacin de errores podr llevarla a cabo la Administracin de oficio o a instancia de
los interesados.
b) Ha de ser indiscutible, claro y manifiesto o notorio, sin que sea necesario recurrir a
mayores argumentos, pruebas o demostraciones.
c) Para su valoracin ha de bastar con tener en cuenta exclusivamente los datos del
expediente en que se advierte, sin necesidad de acudir a otra documentacin.
Por lo que se refiere a los aspectos formales, cabe destacar que la rectificacin de errores
materiales o de hecho:
a) Puede llevarse a cabo bien de oficio o a instancia de cualquier interesado.
b) Puede efectuarse en cualquier momento. Es decir, no existe plazo para su
realizacin.
4. Revocacin de actos
El art. 105.1 de la LRJPAC contiene la regla de que los actos administrativos no declarativos de
derechos, es decir, aquellos que suponen un gravamen o son desfavorables para su
destinatario, pueden ser revocados por la Administracin libremente y en cualquier momento.
No obstante, la Ley establece dos condiciones para que pueda llevarse a cabo la revocacin.
Concretamente, la LRJPAC exige que la revocacin:
5. Recursos administrativos
- 128 -
como recurso jurisdiccional). En este tema nos ocuparemos de los primeros.
Es preciso puntualizar, que contra las disposiciones administrativas de carcter general (regla-
mentos) no se puede interponer recurso administrativo.
Los recursos administrativos tienen como finalidad servir de garanta a los particulares, al
permitirles reaccionar y responder contra los actos que conlleven perjuicios y sean contrarios a
Derecho. Esta garanta que suponen los recursos administrativos, alcanza a todo tipo de actos
que no
pongan fin a la va administrativa pero, sin embargo, tiene un alcance limitado. Los recursos
administrativos se interponen ante la propia Administracin que dict el acto objeto del recurso
y es dicha Administracin quien resuelve el recurso, actuando como juez y parte. No cabe duda
de que
existe una gran distancia entre la posicin de la Administracin cuando procede a resolver un
recurso que se le ha planteado y la posicin que puede adoptar un rgano jurisdiccional.
Por ello, sin restar importancia a la garanta que los recursos administrativos suponen para los
particulares, es preciso matizar que dicha garanta no debe entenderse en trminos absolutos.
Para corroborar lo anterior, se ha de aadir que los recursos administrativos constituyen
tambin un requisito o presupuesto procesal para poder acceder a la tutela judicial. Esto
significa que la va administrativa de recurso tiene carcter obligatorio si se desea acudir a los
Tribunales. Es necesario, por tanto, agotar la va administrativa antes de interponer el recurso
contencioso-administrativo. Este requisito supone un privilegio para la Administracin y una
carga para los particulares que se ven obligados a someter ante ella los conflictos antes de
poder elevarlos a los Tribunales, cuya decisin neutral e independiente queda as aplazada.
La LRJPAC regula en sus artculos 107 a 113 una serie de aspectos singulares que han de apli-
carse a los procedimientos que tienen como finalidad la resolucin de recursos.
1. Elementos subjetivos
A) La autoridad competente para resolver los recursos
La naturaleza propia de los recursos administrativos hace que estos se planteen ante la
propia Administracin y que sea ella misma quien los resuelva.
Slo cabe aadir que, tal y como precisa el art. 13.2. c) de la LRJPAC, la competencia
para resolver un recurso administrativo no puede delegarse en los rganos
administrativos que hayan dictado el acto objeto de aqul.
B) El recurrente
Los particulares afectados son quienes pueden recurrir un acto administrativo. En este
caso han de aplicarse las reglas generales de legitimacin, que exigen que el recurrente
ostente la condicin de interesado conforme a los artculos 31 de la LRJPAC y 19 y
siguientes de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin contencioso-
administrativa (LJ).
Adems de los particulares, tambin las entidades pblicas pueden verse afectadas por actos
dictados por otras Administraciones Pblicas. En estos casos, se ha sustituido el recurso
administrativo por un trmite de requerimiento previo a la Administracin autora del acto que
tiene carcter potestativo. Si sta no atiende dicho requerimiento la Administracin que
present el requerimiento puede acudir a la jurisdiccin contencioso-administrativa (art. 44
LJ).
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los litigios entre Administraciones Pblicas, deja a salvo lo dispuesto sobre esta
materia en el artculo 63 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de
Rgimen Local (LBRL). En esta norma se permite impugnar los actos y acuerdos de las
entidades locales que incurran en infraccin del ordenamiento jurdico a los miembros de las
Corporaciones que hubieran votado en contra de tales actos y acuerdos. La jurisprudencia
extiende esta regla y admite la legitimacin tanto de los concejales para impugnar los actos
del Alcalde, como de las diputadas y los diputados provinciales de rgimen comn para recurrir
los actos de la Presidenta o Presidente de la Diputacin.
2. Elementos objetivos
El objeto de los recursos administrativos se centra en la pretensin dirigida a revocar o
reformar el acto administrativo impugnado. Los reglamentos no son, por tanto,
susceptibles de recurso administrativo.
Se exige, adems, que los actos objeto de un recurso administrativo sean actos
definitivos. Esto significa que, como regla general, los actos de trmite no pueden
recurrirse de forma autnoma.
No obstante, es preciso matizar que s pueden ser objeto de recurso administrativo los
actos de trmite cualificados, que son aquellos que: deciden directa o indirectamente el
fondo del asunto; determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento, o;
producen indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos.
3. Elementos formales
No obstante, la interposicin del recurso no suspende por s misma la eficacia del acto
impugnado, salvo en los concretos supuestos en que una disposicin as lo establezca
expresamente con carcter excepcional (art. 111 LRJPAC).
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de la decisin recurrida, salvo que hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente originario. Si se diera este supuesto, los
interesados disponen de un plazo no inferior a diez das ni superior a quince,
para formular alegaciones y presentar los documentos y justificantes que
estimen procedentes.
Por ltimo, es obligada la realizacin del trmite de audiencia cuando el rgano que
decida el recurso estime necesario pronunciarse sobre cuestiones conexas que no hayan
sido abordadas por la resolucin recurrida, ni planteadas por los interesados.
3. Clases de recursos
RECURSO DE ALZADA
a) Cuando el acto que se desea recurrir en alzada ha sido dictado por Tribunales,
rganos de seleccin de personal y equivalentes, se considera rgano superior
jerrquico al rgano al que estn adscritos o, en su defecto, al rgano al que haya
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nombrado a su presidente.
b) Cuando el acto que se desea recurrir haya sido adoptado por delegacin, se
considerar dictado por el rgano delegante, de modo que el recurso de alzada habr
de interponerse ante el rgano superior jerrquico de ste (art. 13.4 LRJPAC).
No obstante, cualquier problema que surja con la determinacin del superior jerrquico
ante el que interponer el recurso de alzada desaparece desde el momento en que el art.
114.2 de la LRJPAC permite tambin presentar este recurso ante el rgano que dict el
acto impugnado para que sea ste quien lo remita a su superior.
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negativo, de modo que el interesado entiende que su recurso de alzada ha sido
desestimado y puede acudir ya ante la jurisdiccin contencioso-administrativa debido a
que contra la resolucin del recurso de alzada no cabe ya interponer ningn otro
recurso administrativo .
Esta regla general slo cede en el supuesto de que el recurso se haya interpuesto
contra la desestimacin presunta de una solicitud. En este caso, si transcurren los
citados tres meses sin que recaiga resolucin expresa, se puede entender que el
recurso de alzada ha sido estimado. Se trata de una situacin de doble silencio
administrativo, ya que la Administracin deja sin resolver la solicitud inicial y
posteriormente deja de nuevo sin resolver el recurso de alzada contra la desestimacin
presunta anterior. El segundo silencio se interpreta, por tanto, de forma positiva.
RECURSO DE REPOSICIN
Este recurso se interpone ante el mismo rgano que hubiera dictado el acto que es
tambin el encargado de resolverlo. La finalidad del recurso de reposicin es, por tanto,
solicitar al rgano autor del acto que reconsidere su primera decisin. A pesar
de que pueda no ser muy efectivo, la prudencia aconseja mantenerlo, y que
sea el interesado quien discrecionalmente decida su interposicin. Si se decide
interponer el recurso de reposicin, el interesado deber esperar a que se resuelva para
poder acceder a la jurisdiccin contencioso-administrativa. Adems, contra la resolucin
del recurso de reposicin no puede interponerse de nuevo el mismo recurso.
El rgimen del recurso de reposicin es parecido al del recurso de alzada. El plazo para
su interposicin es tambin de un mes, cuando el acto recurrido es expreso, y de tres
meses cuando se trate de un acto presunto. Por tanto, si han transcurrido estos
plazos sin que se haya inter puesto el recurso de reposicin, nicamente podr
interponerse recurso contencioso-administrativo.
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resulte de los propios documentos incorporados al expediente.
2. Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolucin del asunto,
que aunque sean posteriores, pongan en evidencia el error de la misma.
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios
declarados falsos por sentencia judicial firme, ya sea anterior o posterior a la
resolucin que se recurre.
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin,
cohecho, violencia, maquinacin fraudulenta u otra conducta punible y se haya
declarado as en virtud de sentencia judicial firme.
Son aquellos recursos que a pesar de basarse, como sucede con los ordinarios, en
cualquier motivo de impugnacin, el legislador los ha previsto slo para materias
concretas.
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11.6. RESPONSABILIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PUBLICAS Y DE
SUS AUTORIDADES Y DEMS PERSONAL A SU SERVICIO
La regulacin espaola parte del principio de que, quien responde directamente por los daos
y perjuicios causados a los particulares por las autoridades y el personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, es siempre la Administracin, y que los particulares exigirn
directamente a la Administracin Pblica correspondiente la indemnizacin en cuestin (art.
145.1 LRJPAC). Esta regla es una garanta de la ciudadana: por un lado, ste no tiene que
identificar a la persona empleada responsable ni que demostrar que ha obrado
incorrectamente; por otro, tiene la seguridad de que la Administracin tiene recursos
econmicos suficientes para satisfacer la indemnizacin.
Las nicas excepciones son, por un lado, los daos causados fuera del ejercicio de sus
funciones (p. ej., accidente de trfico o daos en el marco de las relaciones de vecindad),
donde lo que falla es la posibilidad de imputar el resultado a la propia Administracin, y, por
otro, la responsabilidad civil derivada del delito, ya que slo las personas fsicas responden
penalmente.
Por un lado, como la culpa o negligencia leves no dan lugar a responsabilidad ante la
Administracin, esto significa un cierta deferencia para con las autoridades y personal
empleado pblico, de forma que no tengan coaccin o intimidacin en el ejercicio de
sus funciones por la posible responsabilidad en que pueden incurrir por sus actos.
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12. LEY 31/1995, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE PREVENCIN
DE RIESGOS LABORALES.
SUMARIO
- El artculo 40.2 de la Constitucin Espaola encomienda a los poderes pblicos, como uno
de los principios rectores de la poltica social y econmica, velar por la seguridad e higiene en el
trabajo. Este mandato constitucional conlleva la necesidad de desarrollar una poltica de proteccin
de la salud de los trabajadores mediante la prevencin de los riesgos derivados de su trabajo y
encuentra en la presente Ley su pilar fundamental. En la misma se configura el marco general en el
que habrn de desarrollarse las distintas acciones preventivas, en coherencia con las decisiones de la
Unin Europea que ha expresado su ambicin de mejorar progresivamente las condiciones de
trabajo y de conseguir este objetivo de progreso con una armonizacin paulatina de esas
condiciones en los diferentes pases europeos.
Consecuencia de todo ello ha sido la creacin de un acervo jurdico europeo sobre proteccin de la
salud de los trabajadores en el trabajo. De las Directivas que lo configuran, la ms significativa es,
sin duda, la 89/391/CEE, relativa a la aplicacin de las medidas para promover la mejora de la
seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo, que contiene el marco jurdico general en el
que opera la poltica de prevencin comunitaria.
La presente Ley transpone al derecho espaol la citada Directiva, al tiempo que incorpora al que
ser nuestro cuerpo bsico en esta materia disposiciones de otras Directivas cuya materia exige o
aconseja la transposicin en una norma de rango legal, como son las Directivas
92/85/CEE,94/33/CEE y 91/383/CEE relativas a la proteccin de la maternidad y de los jvenes y
al tratamiento de las relaciones de trabajo temporales, de duracin determinada y en empresas de
trabajo temporal.
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en que se asienta la presente Ley. Junto a ello, nuestros propios compromisos contrados con la
Organizacin Internacional del Trabajo a partir de la ratificacin del Convenio 155, sobre seguridad
y salud de los trabajadores y medio ambiente de trabajo, enriquecen el contenido del texto legal al
incorporar sus prescripciones y darles el rango legal adecuado dentro de nuestro sistema jurdico.
- Por todo ello, la presente Ley tiene por objeto la determinacin del cuerpo bsico de
garantas y responsabilidades preciso para establecer un adecuado nivel de proteccin de la salud de
los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo, y ello en el marco de
una poltica coherente, coordinada y eficaz de prevencin de los riesgos laborales.
A partir del reconocimiento del derecho de los trabajadores en el mbito laboral a la proteccin de
su salud e integridad, la Ley establece las diversas obligaciones que, en el mbito indicado,
garantizarn este derecho, as como las actuaciones de las Administraciones pblicas que puedan
incidir positivamente en la consecucin de dicho objetivo.
Al insertarse esta Ley en el mbito especfico de las relaciones laborales, se configura como una
referencia legal mnima en un doble sentido: el primero, como Ley que establece un marco legal a
partir del cual las normas reglamentarias irn fijando y concretando los aspectos ms tcnicos de las
medidas preventivas; y, el segundo, como soporte bsico a partir del cual la negociacin colectiva
podr desarrollar su funcin especfica. En este aspecto, la Ley y sus normas reglamentarias
constituyen legislacin laboral, conforme al artculo 149.1.7. de la Constitucin.
Pero, al mismo tiempo -y en ello radica una de las principales novedades de la Ley-, esta
norma se aplicar tambin en el mbito de las Administraciones pblicas, razn por la cual la Ley
no solamente posee el carcter de legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos
fundamentales, norma bsica del rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo
de lo dispuesto en el artculo 149.1.18. de la Constitucin. Con ello se confirma tambin la
vocacin de universalidad de la Ley, en cuanto dirigida a abordar, de manera global y coherente, el
conjunto de los problemas derivados de los riesgos relacionados con el trabajo, cualquiera que sea
el mbito en el que el trabajo se preste.
En consecuencia, el mbito de aplicacin de la Ley incluye tanto a los trabajadores vinculados por
una relacin laboral en sentido estricto, como al personal civil con relacin de carcter
administrativo o estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, as como a los socios
trabajadores o de trabajo de los distintos tipos de cooperativas, sin ms exclusiones que las
correspondientes, en el mbito de la funcin pblica, a determinadas actividades de polica,
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seguridad, reguardo aduanero, peritaje forense y proteccin civil cuyas particularidades impidan la
aplicacin de la Ley, la cual inspirar, no obstante, la normativa especfica que se dicte para
salvaguardar la seguridad y la saludde los trabajadores en dichas actividades; en sentido similar, la
Ley prev su adaptacin a las caractersticas propias delos centros y establecimientos militares y de
los establecimientos penitenciarios.
- La proteccin del trabajador frente a los riesgos laborales exige una actuacin en la
empresa que desborda el mero cumplimiento formal de un conjunto predeterminado, ms o menos
amplio, de deberes y obligaciones empresariales y, ms an, la simple correccin a posteriori de
situaciones de riesgo ya manifestadas. La planificacin de la prevencin desde el momento mismo
del diseo del proyecto empresarial, la evaluacin inicial de los riesgos inherentes al trabajo y su
actualizacin peridica a medida que se alteren las circunstancias, la ordenacin de un conjunto
coherente y globalizador de medidas de accin preventiva adecuadas a la naturaleza de los riesgos
detectados y el control de la efectividad de dichas medidas constituyen los elementos bsicos del
nuevo enfoque en la prevencin de riesgos laborales que la Ley plantea. Y, junto a ello, claro est, la
informacin y la formacin de los trabajadores dirigidas a un mejor conocimiento tanto del alcance
real de los riesgos derivados del trabajo como de la forma de prevenirlos y evitarlos, de manera
adaptada a las peculiaridades de cada centro de trabajo, a las caractersticas de las personas que en
l desarrollan su prestacin laboral y a la actividad concreta que realizan.
Desde estos principios se articula el captulo III de la Ley, que regula el conjunto de derechos y
obligaciones derivados o correlativos del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as
como, de manera ms especfica, las actuaciones a desarrollar en situaciones de emergencia o en
caso de riesgo grave e inminente, las garantas y derechos relacionados con la vigilancia de la salud
de los trabajadores, con especial atencin a la proteccin de la confidencialidad y el respeto a la
intimidad en el tratamiento de estas actuaciones, y las medidas particulares a adoptar en relacin
con categoras especficas de trabajadores, tales como los jvenes, las trabajadoras embarazadas o
que han dado a luz recientemente y los trabajadores sujetos a relaciones laborales de carcter
temporal.
Entre las obligaciones empresariales que establece la Ley, adems de las que implcitamente lleva
consigo la garanta de los derechos reconocidos al trabajador, cabe resaltar el deber de coordinacin
que se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en un mismo centro de trabajo, as
como el de aqullos que contraten o subcontraten con otros la realizacin en sus propios centros de
trabajo de obras o servicios correspondientes a su actividad de vigilar el cumplimiento por dichos
contratistas y subcontratistas de la normativa de prevencin.
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recurso a un servicio de prevencin ajeno a la empresa. De esta manera, la Ley combina la
necesidad de una actuacin ordenada y formalizada de las actividades de prevencin con el
reconocimiento de la diversidad de situaciones a las que la Ley se dirige en cuanto a la magnitud,
complejidad e intensidad de los riesgos inherentes a las mismas, otorgando un conjunto suficiente
de posibilidades, incluida la eventual participacin de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales, para organizar de manera racional y flexible el desarrollo de la accin
preventiva, garantizando en todo caso tanto la suficiencia del modelo de organizacin elegido,
como la independencia y proteccin de los trabajadores que, organizados o no en un servicio de
prevencin, tengan atribuidas dichas funciones.
Todo ello sin perjuicio de las posibilidades que otorga la Ley a la negociacin colectiva para
articular de manera diferente los instrumentos de participacin de los trabajadores, incluso desde el
establecimiento de mbitos de actuacin distintos a los propios del centro de trabajo, recogiendo
con ello diferentes experiencias positivas de regulacin convencional cuya vigencia, plenamente
compatible con los objetivos de la Ley, se salvaguarda a travs de la disposicin transitoria de sta.
- Tras regularse en el captulo VI las obligaciones bsicas que afectan a los fabricantes,
importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tiles de trabajo, que enlazan
con la normativa comunitaria de mercado interior dictada para asegurar la exclusiva
comercializacin de aquellos productos y equipos que ofrezcan los mayores niveles de seguridad
para los usuarios, la Ley aborda en el captulo VII la regulacin de las responsabilidades y
sanciones que deben garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificacin de las infracciones y el
rgimen sancionador correspondiente.
Finalmente, la disposicin adicional quinta viene a ordenar la creacin de una fundacin, bajo el
protectorado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y con participacin, tanto de las
Administraciones pblicas como de las organizaciones representativas de empresarios y
trabajadores, cuyo fin primordial ser la promocin, especialmente en las pequeas y medianas
empresas, de actividades destinadas a la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo. Para permitir a la fundacin el desarrollo de sus actividades, se dotar a la misma por parte
del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de un patrimonio procedente del exceso de excedentes
de la gestin realizada por las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Con
ello se refuerzan, sin duda, los objetivos de responsabilidad, cooperacin y participacin que
inspiran la Ley en su conjunto.
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Judicial y del Consejo de Estado.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar por las
Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus respectivas
organizaciones representativas.
- Las disposiciones de carcter laboral contenidas en esta Ley y en sus normas reglamentarias
tendrn en todo caso el carcter de Derecho necesario mnimo indisponible, pudiendo ser mejoradas
y desarrolladas en los convenios colectivos.
- Esta Ley y sus normas de desarrollo sern de aplicacin tanto en el mbito de las relaciones
laborales reguladas en el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, como en el de
las relaciones de carcter administrativo o estatutario del personal al servicio de las
Administraciones Pblicas, con las peculiaridades que, en este caso, se contemplan en la presente
Ley o en sus normas de desarrollo. Ello sin perjuicio del cumplimiento de las obligaciones
especficas que se establecen para fabricantes, importadores y suministradores, y de los derechos y
obligaciones que puedan derivarse para los trabajadores autnomos. Igualmente sern aplicables a
las sociedades cooperativas, constituidas de acuerdo con la legislacin que les sea de aplicacin, en
las que existan socios cuya actividad consista en la prestacin de un trabajo personal, con las
peculiaridades derivadas de su normativa especfica. Cuando en la presente Ley se haga referencia a
trabajadores y empresarios, se entendern tambin comprendidos en estos trminos,
respectivamente, de una parte, el personal con relacin de carcter administrativo o estatutario y la
Administracin pblica para la que presta servicios, en los trminos expresados en la disposicin
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adicional tercera de esta Ley, y, de otra, los socios de las cooperativas a que se refiere el prrafo
anterior y las sociedades cooperativas para las que prestan sus servicios.
-La presente Ley no ser de aplicacin en aquellas actividades cuyas particularidades lo impidan en
el mbito de las funciones pblicas de:
Servicios operativos de proteccin civil y peritaje forense en los casos de grave riesgo,
catstrofe y calamidad pblica.
No obstante, esta Ley inspirar la normativa especfica que se dicte para regular la proteccin de la
seguridad y la salud de los trabajadores que prestan sus servicios en las indicadas actividades.En los
centros y establecimientos militares ser de aplicacin lo dispuesto en la presente Ley, con las
particularidades previstas en su normativa especfica.
-En los establecimientos penitenciarios, se adaptarn a la presente Ley aquellas actividades cuyas
caractersticas justifiquen una regulacin especial, lo que se llevar a efecto en los trminos
sealados en la Ley 7/1990, de 19 de julio, sobre negociacin colectiva y participacin en la
determinacin de las condiciones de trabajo de los empleados pblicos.
-La presente Ley tampoco ser de aplicacin a la relacin laboral de carcter especial del servicio
del hogar familiar. No obstante lo anterior, el titular del hogar familiar est obligado a cuidar de que
el trabajo de sus empleados.
Artculo 4: Definiciones
Se considerarn como "daos derivados del trabajo" las enfermedades, patologas o lesiones
sufridas con motivo u ocasin del trabajo.
Se entender como "riesgo laboral grave e inminente" aquel que resulte probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave
para la salud de los trabajadores. En el caso de exposicin a agentes susceptibles de causar
daos graves a la salud de los trabajadores, se considerar que existe un riesgo grave e
inminente cuando sea probable racionalmente que se materialice en un futuro inmediato una
exposicin a dichos agentes de la que puedan derivarse daos graves para la salud, aun
cuando stos no se manifiesten de forma inmediata.
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Se entendern como procesos, actividades, operaciones, equipos o productos
"potencialmente peligrosos" aquellos que, en ausencia de medidas preventivas especficas,
originen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores que los desarrollan o
utilizan.
Se entender como "condicin de trabajo" cualquier caracterstica del mismo que pueda
tener una influencia significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del
trabajador. Quedan especficamente incluidas en esta definicin:
Se entender por "equipo de proteccin individual" cualquier equipo destinado a ser llevado
o sujetado por el trabajador para que le proteja de uno o varios riesgos que puedan amenazar
su seguridad o su salud en el trabajo, as como cualquier complemento o accesorio destinado
a tal fin
-Los trabajadores tienen derecho a una proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el
trabajo. El citado derecho supone la existencia de un correlativo deber del empresario de proteccin
de los trabajadores frente a los riesgos laborales.
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- En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar la seguridad y la salud
de los trabajadores a su servicio en todos los aspectos relacionados con el trabajo. A estos efectos,
en el marco de sus responsabilidades, el empresario realizar la prevencin de los riesgos laborales
mediante la integracin de la actividad preventiva en la empresa y la adopcin de cuantas medidas
sean necesarias para la proteccin de la seguridad y la salud de los trabajadores, con las
especialidades que se recogen en los artculos siguientes en materia de plan de prevencin de
riesgos laborales, evaluacin de riesgos, informacin, consulta y participacin y formacin de los
trabajadores, actuacin en casos de emergencia y de riesgo grave e inminente, vigilancia de la salud,
y mediante la constitucin de una organizacin y de los medios necesarios en los trminos
establecidos en el captulo IV de esta Ley.
-El empresario deber cumplir las obligaciones establecidas en la normativa sobre prevencin de
riesgos laborales.
-Las obligaciones de los trabajadores establecidas en esta Ley, la atribucin de funciones en materia
de proteccin y prevencin a trabajadores o servicios de la empresa y el recurso al concierto con
entidades especializadas para el desarrollo de actividades de prevencin complementarn las
acciones del empresario, sin que por ello le eximan del cumplimiento de su deber en esta materia,
sin perjuicio de las acciones que pueda ejercitar, en su caso, contra cualquier otra persona.
- El coste de las medidas relativas a la seguridad y la salud en el trabajo no deber recaer en modo
alguno sobre los trabajadores.
-El empresario aplicar las medidas que integran el deber general de prevencin previsto en el
artculo anterior, con arreglo a los siguientes principios generales:
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Planificar la prevencin, buscando un conjunto coherente que integre en ella la tcnica, la
organizacin del trabajo, las condiciones de trabajo, las relaciones sociales y la influencia de
los factores ambientales en el trabajo
-El empresario tomar en consideracin las capacidades profesionales de los trabajadores en materia
de seguridad y de salud en el momento de encomendarles las tareas.
-El empresario adoptar las medidas necesarias a fin de garantizar que slo los trabajadores que
hayan recibido informacin suficiente y adecuada puedan acceder a las zonas de riesgo grave y
especfico.
-La efectividad de las medidas preventivas deber prever las distracciones o imprudencias no
temerarias que pudiera cometer el trabajador. Para su adopcin se tendrn en cuenta los riesgos
adicionales que pudieran implicar determinadas medidas preventivas, las cuales slo podrn
adoptarse cuando la magnitud de dichos riesgos sea substancialmente inferior a la de los que se
pretende controlar y no existan alternativas ms seguras.
-Podrn concertar operaciones de seguro que tengan como fin garantizar como mbito de cobertura
la previsin de riesgos derivados del trabajo, la empresa respecto de sus trabajadores, los
trabajadores autnomos respecto a ellos mismos y las sociedades cooperativas respecto a sus socios
cuya actividad consista en la prestacin de su trabajo personal.
Artculo 16: Plan de prevencin de riesgos laborales, evaluacin de los riesgos y planificacin
de la actividad preventiva
-Los instrumentos esenciales para la gestin y aplicacin del plan de prevencin de riesgos, que
podrn ser llevados a cabo por fases de forma programada, son la evaluacin de riesgos laborales y
la planificacin de la actividad preventiva a que se refieren los prrafos siguientes:
a)El empresario deber realizar una evaluacin inicial de los riesgos para la seguridad y
salud de los trabajadores, teniendo en cuenta, con carcter general, la naturaleza de la
actividad, las caractersticas de los puestos de trabajo existentes y de los trabajadores que
deban desempearlos. Igual evaluacin deber hacerse con ocasin de la eleccin de los
equipos de trabajo, de las sustancias o preparados qumicos y del acondicionamiento de los
- 144 -
lugares de trabajo. La evaluacin inicial tendr en cuenta aquellas otras actuaciones que
deban desarrollarse de conformidad con lo dispuesto en la normativa sobre proteccin de
riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad. La evaluacin ser actualizada
cuando cambien las condicioes de trabajo y, en todo caso, se someter a consideracin y se
revisar, si fuera necesario, con ocasin de los daos para la salud que se hayan producido.
Las actividades de prevencin debern ser modificadas cuando se aprecie por el empresario, como
consecuencia de los controles peridicos previstos en el prrafo a) anterior, su inadecuacin a los
fines de proteccin requeridos.
-Cuando se haya producido un dao para la salud de los trabajadores o cuando, con ocasin de la
vigilancia de la salud prevista en el artculo 22, aparezcan indicios de que las medidas de
prevencin resultan insuficientes, el empresario llevar a cabo una investigacin al respecto, a fin
de detectar las causas de estos hechos.
-El empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que los equipos de trabajo sean
adecuados para el trabajo que deba realizarse y convenientemente adaptados a tal efecto, de forma
que garanticen la seguridad y la salud de los trabajadores al utilizarlos. Cuando la utilizacin de un
equipo de trabajo pueda presentar un riesgo especfico para la seguridad y la salud de los
trabajadores, el empresario adoptar las medidas necesarias con el fin de que:
La utilizacin del equipo de trabajo quede reservada a los encargados de dicha utilizacin.
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por la naturaleza de los trabajos realizados, sean necesarios.
Los equipos de proteccin individual debern utilizarse cuando los riesgos no se puedan evitar o no
puedan limitarse suficientemente por medios tcnicos de proteccin colectiva o mediante medidas,
mtodos o procedimientos de organizacin del trabajo.
Los riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo, tanto aquellos que
afecten a la empresa en su conjunto como a cada tipo de puesto de trabajo o funcin.
-El empresario deber consultar a los trabajadores, y permitir su participacin, en el marco de todas
las cuestiones que afecten a la seguridad y a la salud en el trabajo, de conformidad con lo dispuesto
en el captulo V de la presente Ley.
Los trabajadores tendrn derecho a efectuar propuestas al empresario, as como a los rganos de
participacin y presentacin previstos en el captulo V de esta Ley, dirigidas a la mejora de los
niveles de proteccin de la seguridad y la salud en la empresa
-En cumplimiento del deber de proteccin, el empresario deber garantizar que cada trabajador
reciba una formacin terica y prctica, suficiente y adecuada, en materia preventiva, tanto en el
momento de su contratacin
-La formacin a que se refiere el apartado anterior deber impartirse, siempre que sea posible,
dentro de la jornada de trabajo o, en su defecto, en otras horas pero con el descuento en aqulla del
tiempo invertido en la misma. La formacin se podr impartir por la empresa mediante medios
propios o concertndola con servicios ajenos, y su coste no recaer en ningn caso sobre los
trabajadores.
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Artculo 20: Medidas de emergencia
Para la aplicacin de las medidas adoptadas, el empresario deber organizar las relaciones que sean
necesarias con serviciosexternos a la empresa, en particular en materia de primeros auxilios,
asistencia mdica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede
garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
-Cuando los trabajadores estn o puedan estar expuestos a un riesgo grave e inminente con ocasin
de su trabajo, el empresario estar obligado a:
b) Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de peligro grave,
inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir su actividad y, si fuera necesario,
abandonar de inmediato el lugar de trabajo. En este supuesto no podr exigirse a los
trabajadores que reanuden su actividad mientras persista el peligro, salvo excepcin
debidamente justificada por razones de seguridad y determinada reglamentariamente.
c) Disponer lo necesario para que el trabajador que no pudiera ponerse en contacto con su
superior jerrquico, ante una situacin de peligro grave e inminente para su seguridad, la de
otros trabajadores o la de terceros a la empresa, est en condiciones, habida cuenta de sus
conocimientos y de los medios tcnicos puestos a su disposicin, de adoptar las medidas
necesarias para evitar las consecuencias de dicho peligro.
-De acuerdo con lo previsto en el apartado 1 del artculo 14 de la presente Ley, el trabajador tendr
derecho a interrumpir su actividad y abandonar el lugar de trabajo, en caso necesario, cuando
considere que dicha actividad entraa un riesgo grave e inminente para su vida o su salud.
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El acuerdo a que se refiere el prrafo anterior podr ser adoptado por decisin mayoritaria de los
Delegados de Prevencin cuando no resulte posible reunir con la urgencia requerida al rgano de
representacin del personal.
-Los trabajadores o sus representantes no podrn sufrir perjuicio alguno derivado de la adopcin de
las medidas a que se refieren los apartados anteriores, a menos que hubieran obrado de mala fe o
cometido negligencia grave.
Esta vigilancia slo podr llevarse a cabo cuando el trabajador preste su consentimiento. De este
carcter voluntario slo se exceptuarn, previo informe de los representantes de los trabajadores, los
supuestos en los que la realizacin de los reconocimientos sea imprescindible para evaluar los
efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud de los trabajadores o para verificar si el estado
de salud del trabajador puede constituir un peligro para el mismo, para los dems trabajadores o
para otras personas relacionadas con la empresa o cuando as est establecido en una disposicin
legal en relacin con la proteccin de riesgos especficos y actividades de especial peligrosidad.
En todo caso se deber optar por la realizacin de aquellos reconocimientos o pruebas que causen
las menores molestias al trabajador y que sean proporcionales al riesgo.
-Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo respetando
siempre el derecho a la intimidad y a la dignidad de la persona del trabajador y la confidencialidad
de toda la informacin relacionada con su estado de salud.
-Los resultados de la vigilancia a que se refiere el apartado anterior sern comunicados a los
trabajadores afectados.
-Los datos relativos a la vigilancia de la salud de los trabajadores no podrn ser usados con fines
discriminatorios ni en perjuicio del trabajador. El acceso a la informacin mdica de carcter
personal se limitar al personal mdico y a las autoridades sanitarias que lleven a cabo la vigilancia
de la salud de los trabajadores, sin que pueda facilitarse al empresario o a otras personas sin
consentimiento expreso del trabajador. No obstante lo anterior, el empresario y las personas u
rganos con responsabilidades en materia de prevencin sern informados de las conclusiones que
se deriven de los reconocimientos efectuados en relacin con la aptitud del trabajador para el
desempeo del puesto de trabajo o con la necesidad de introducir o mejorar las medidas de
proteccin y prevencin, a fin de que puedan desarrollar correctamente su funciones en materia
preventiva.
-En los supuestos en que la naturaleza de los riesgos inherentes al trabajo lo haga necesario, el
derecho de los trabajadores a la vigilancia peridica de su estado de salud deber ser prolongado
ms all de la finalizacin de la relacin laboral, en los trminos que reglamentariamente se
determinen.
-Las medidas de vigilancia y control de la salud de los trabajadores se llevarn a cabo por personal
sanitario con competencia tcnica, formacin y capacidad acreditada.
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Artculo 26: Proteccin de la maternidad
- La evaluacin de los riesgos a que se refiere el artculo 16 de la presente Ley deber comprender
la determinacin de la naturaleza, el grado y la duracin de la exposicin de las trabajadoras en
situacin de embarazo o parto reciente a agentes, procedimientos o condiciones de trabajo que
puedan influir negativamente en la salud de las trabajadoras o del feto, en cualquier actividad
susceptible de presentar un riesgo especfico. Si los resultados de la evaluacin revelasen un riesgo
para la seguridad y la salud o una posible repercusin sobre el embarazo o la lactancia de las citadas
trabajadoras, el empresario adoptar las medidas necesarias para evitar la exposicin a dicho riesgo,
a travs de un adaptacin de las condiciones o del tiempo de trabajo de la trabajadora afectada.
Dichas medidas incluirn, cuando resulte necesario, la no realizacin de trabajo nocturno o de
trabajo a turnos.
El cambio de puesto o funcin se llevar a cabo de conformidad con las reglas y criterios que se
apliquen en los supuestos de movilidad funcional y tendr efectos hasta el momento en que el
estado de salud de la trabajadora permita su reincorporacin al anterior puesto.
En el supuesto de que, aun aplicando las reglas sealadas en el prrafo anterior, no existiese puesto
de trabajo o funcin compatible, la trabajadora podr ser destinada a un puesto no correspondiente a
su grupo o categora equivalente, si bien conservar el derecho al conjunto de retribuciones de su
puesto de origen.
-Lo dispuesto en los nmeros 1 y 2 de este artculo ser tambin de aplicacin durante el perodo de
lactancia natural, si las condiciones de trabajo pudieran influir negativamente en la salud de la
mujer o del hijo y as lo certifiquen los Servicios Mdicos del Instituto Nacional de la Seguridad
Social o de las Mutuas, en funcin de la Entidad con la que la empresa tenga concertada la
cobertura de los riesgos profesionales, con el informe del mdico del Servicio Nacional de Salud
que asista facultativamente a la trabajadora o a su hijo. Podr, asimismo, declararse el pase de la
trabajadora afectada a la situacin de suspensin del contrato por riesgo durante la lactancia natural
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de hijos menores de nueves meses contemplada en elartculo 45.1.d) del Estatuto de los
Trabajadores, si se dan las circunstancias previstas en el nmero 3 de este artculo.
-Las trabajadoras embarazadas tendrn derecho a ausentarse del trabajo, con derecho a
remuneracin, para la realizacin de exmenes prenatales y tcnicas de preparacin al parto, previo
aviso al empresario y justificacin de la necesidad de su realizacin dentro de la jornada de trabajo.
-Corresponde a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y mediante el cumplimiento de las
medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia seguridad y salud en el
trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad profesional, a causa
de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las instrucciones del
empresario.
-Los trabajadores, con arreglo a su formacin y siguiendo las instrucciones del empresario, debern
en particular:
Usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos previsibles, las mquinas,
aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en general,
cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
Cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que
sean seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.
-El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevencin de riesgos a
que se refieren los apartados anteriores tendr la consideracin de incumplimiento laboral a los
efectos previstos en el artculo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme
a lo establecido en la correspondiente normativa sobre rgimen disciplinario de los funcionarios
pblicos o del personal estatutario al servicio de las Administraciones pblicas. Lo dispuesto en este
apartado ser igualmente aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la
prestacin de su trabajo, con las precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Rgimen
Interno.
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TEMA 13: EVACUACIN DE EDIFICIOS
SUMARIO
1. DISPOSICIONES GENERALES
As, tanto la Ley 1/1996, de 3 de abril, de gestin de emergencias, como la Ley 2/1985, de 21
de enero, sobre Proteccin Civil, contemplan los aspectos relativos a la autoproteccin,
determinando en sus artculos 5 y 6 la obligacin del Gobierno de establecer un catlogo de las
actividades de todo orden que puedan dar origen a una situacin de emergencia y la obligacin
de las personas titulares de los centros, establecimientos y dependencias o medios anlogos
donde se realicen dichas actividades, de disponer de un sistema de autoproteccin, dotado con
sus propios recursos, para acciones de prevencin de riesgos, alarma, evacuacin y socorro.
Asimismo el propio artculo 6 determina que el Gobierno, a propuesta del Ministerio del
Interior, previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil, establecer las directrices
bsicas para regular la autoproteccin.
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2. PLAN DE AUTOPROTECCIN
2.1. Contenido
El Plan de Autoproteccin se recoger en un documento nico. Este u otros documentos de
naturaleza anloga que deban realizar las personas titulares en virtud de la normativa sectorial
aplicable, podrn fusionarse en un documento nico a estos efectos, cuando dicha unin
permita evitar duplicaciones innecesarias de la informacin y la repeticin de los trabajos
realizados por la persona titular o la autoridad competente, siempre que se cumplan todos los
requisitos esenciales de la presente norma.
El documento del Plan de Autoproteccin incluir todos los procedimientos y protocolos
necesarios para reflejar las actuaciones preventivas y de respuesta a la emergencia.
De dicha implantacin se emitir una certificacin en la forma y contenido que establezcan los
rganos competentes de las Administraciones Pblicas.
1. MEDIDAS PREVENTIVAS
En el aspecto tcnico, cada edificio debe de estar diseado antes de su construccin con los
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avances constructivos tecnolgicos y de diseo, que por normativa le corresponda, en el
momento de su construccin (atendiendo a los posibles riesgos naturales que pudieran darse
en su entorno).
2. Respuesta al incidente
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Salir en orden y sin correr.
Evitar empujar y crear aglomeraciones.
Neutralizar el pnico y la histeria
No regresar nunca, por ningn motivo, al puesto de trabajo ni al edificio.
Al entrar en un edificio pblico, local comercial, hotel, etc., procurar fijarse en los
itinerarios y en salidas de emergencia y seales de evacuacin.
Nunca hay que tratar de evacuar el edificio por ventanas con medios de rescate no
homologados. Se deben de seguir las pautas de evacuacin de los servicios de rescate.
No utilizar ascensores, montacargas o escaleras mecnicas. Hay que bajar las escaleras
con paso ligero, sin correr ni gritar.
Siempre se debe ayudar en la evacuacin a las personas de movilidad reducida (p.m.r),
conformando los equipos humanos necesarios para esa evacuacin sea rpida, segura y
eficaz.
En caso de humo, cerrar las puertas, ventanas y colocar trapos hmedos en las puertas
y procurar con pauelos mojados gatear e ir en direccin contraria al desarrollo del
fuego.
En caso de prenderse la ropa, tumbarse en el suelo y rodar o cubrirse con una manta,
hasta que se elimine el fuego.
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en las rendijas, hacerse notar desde las ventanas, balcones y terrazas para que sean
vistos/as y rescatados/as por los servicios de emergencia.
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Tendr que responder de forma clara, concreta y concisa a las preguntas: qu se har?,
quin lo har?, cundo?, cmo? y dnde se har? De acuerdo a la disponibilidad del
personal deben preverse planes de actuacin diurno, nocturno, en das festivos y vacacionales.
2. Acciones a seguir
En todo momento deben garantizarse las siguientes acciones:
ALERTA.
ALARMA.
INTERVENCIN.
APOYO.
5. Combatir el fuego desde su inicio (dar la alarma y, hasta que lleguen refuerzos,
- 157 -
intentar sofocarlo empleando medios de primera intervencin).
Constituyen el equipo de emergencia el conjunto de personas del propio centro de trabajo que
han sido especialmente formadas, entrenadas y organizadas para desarrollar acciones de
prevencin y actuacin en caso de emergencia.
3. Una correcta evacuacin supone comprobar que las vas de evacuacin se encuentren
expeditas, dirigir el flujo de personas (evitando aglomeraciones en puertas, accesos a
escaleras y salidas al exterior), impedir la utilizacin de ascensores en caso de incendio y
controlar las ausencias en los puntos de reunin exteriores.
4. El perfil del personal del equipo de alarma y evacuacin se corresponde con personas
serenas que sepan infundir y transmitir tranquilidad; generalmente cada equipo (uno por cada
planta) consta de una a cuatro personas.
3. Es preferible que se trate de personal sanitario y/o con ttulo de socorrista, y que el jefe o
jefa del equipo sea el mdico o la mdica de la empresa.
2. Para ello cuentan con la formacin y entrenamiento adecuados (conocimiento del fuego,
mtodosde extincin porttiles y fijos, y plan de emergencia), orientados especficamente a los
riesgos propios del lugar de trabajo, por lo que deben ejercer un importante control
preventivo.Si son requeridos para ello, prestarn apoyo a los equipos de segunda intervencin.
- 158 -
3. Existe un equipo de primera intervencin por cada planta y, de forma orientativa, el nmero
desus componentes es similar al de equipos de extincin (generalmente entre dos y seis
personas).
4. Actan siempre por parejas y si deben ser ayudados por otros EPI stos deben proceder de
plantas inferiores.
Al igual que los ESI ha de estar permanentemente localizable durante el horario de trabajo a
travs de medios de comunicacin fiables, y su perfil corresponde a una persona con dotes de
mando y profundos conocimientos terico-prcticos en seguridad contra incendios y plan de
autoproteccin.
Es una persona con dotes de mando y slidos conocimientos de seguridad contra incendios y
del plan de autoproteccin. Ha de estar localizable las 24 horas del da. El jefe o jefa de
emergencia, el jefe o jefa de intervencin y el operador u operadora de comunicaciones
constituyen el denominado EQUIPO DE MANDO.
COMIT DE EMERGENCIA
- 159 -
Est constituido por la Direccin de la empresa. Debe estar puntualmente informado de la
situacin por el jefe o jefa de emergencia. Su funcin consiste en coordinar y canalizar las
relaciones con el exterior mientras se mantenga la emergencia, informando a las autoridades,
familiares, prensa, etc.
- 160 -
TEMA 14: PRIMEROS AUXILIOS
SUMARIO
14.5. Hemorragias
El objetivo principal debe ser mantener a la persona accidentada con vida, y evitar agravar las
lesiones que presenta. Para ello la persona que preste los primeros auxilios har slo aquello
de lo que est totalmente segura que puede hacer para ayudar a la persona accidentada.
- 161 -
14.2. VALORACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA DE LAS LESIONES
1. Valoracin Primaria
Tendremos que identificar aquellas situaciones que puedan suponer una amenaza inmediata
para la vida de la persona accidentada. Como se ha dicho antes, hay que observar el estado de
consciencia, la respiracin, y la circulacin y posteriormente la existencia de hemorragias
graves.
2. Valoracin Secundaria
Una vez que hayamos comprobado que la vida de la vctima no est en peligro (respira y tiene
pulso) pasaremos a buscar otras lesiones que pueda tener. Para ello le exploraremos
ordenadamente de la cabeza a los pies.
Abdomen: Ver si hay heridas. Preguntaremos por si tiene dolor. Tener siempre
presente la posibilidad de lesiones internas.
Esta situacin de asfixia exige de forma inmediata la puesta en prctica de las maniobras de
recuperacin del aporte de oxgeno que no admiten la mnima demora en su aplicacin si
queremos evitar la muerte o la aparicin de lesiones irreversibles en la vctima.
Una vez efectuadas las dos primeras acciones de la regla P.A.S. pasaremos a efectuar las
maniobras de reanimacin propiamente dichas como la forma de Socorrer a la persona
- 162 -
accidentada.
1. Controlar la respiracin
Nos podremos encontrar que la persona accidentada no respira y en este caso como hemos
venido anunciando hay que actuar de manera inmediata (lo ideal antes de 1 minuto de
haberse producido la parada respiratoria) comenzando la respiracin artificial.
La respiracin artificial para ser efectiva debe ser: Inmediata. Continuada (sin interrupciones)
y Prolongada (hasta la total recuperacin).
Una vez que conseguimos que el aire penetre en los pulmones y comprobado que la vctima
tiene pulso seguiremos realizando insuflaciones a un ritmo de 12 a 16 por minuto.
Excepcionalmente (Ej que la persona accidentada tiene un golpe en la boca o la causa ha sido
un envenenamiento) se har una maniobra boca-nariz para insuflar el aire. En este caso con
la mano que sujeta la barbilla cerraremos la boca de la vctima y soplaremos por su nariz.
2. Comprobar la respiracin
Inmediatamente despus de dar las dos primeras insuflaciones debemos comprobar que la
circulacin de la persona accidentada existe, tomando el pulso en la arteria cartida. Esta
arteria se encuentra en el cuello y para localizarla primero encontraremos la nuez en la cara
anterior del cuello y desde all deslizaremos nuestros dedos haca fuera, al hueco que forman
los msculos del cuello y encontraremos los latidos mediante una suave compresin.
Masaje Cardiaco: Mediante una compresin externa del corazn se pretende que el corazn
- 163 -
vuelva a latir y distribuya la sangre por todo el organismo. Por el contrario cuando dejemos de
comprimir el corazn se llenar de sangre y estar en situacin de, a travs de otra
compresin, volver a mandar sangre a los tejidos. Se trata, por tanto, de lograr una
Circulacin Artificial.
Para conseguir una compresin efectiva, colocaremos al/a la paciente boca arriba (decbito
supino) sobre una superficie plana y dura (normalmente el suelo). Con una mano extendida,
apoyaremos la parte posterior de la palma ligeramente por encima del limite inferior del
esternn (2 traveses de dedo por encima de la boca del estomago). Colocaremos la otra
mano encima de la primera con los dedos de ambas entrelazados entre s. El/La socorrista se
situar junto a la vctima de rodillas y en perpendicular a ella, las manos apoyadas en el
esternn, los brazos rectos y estirados y los hombros encima de la vctima.
La compresin debe hacerse de tal manera que consigamos que el trax descienda 4 o 5
centmetros y a un ritmo alto de 80-100 veces por minuto.
En la mayor parte de los casos ser preciso simultanear la respiracin artificial con el masaje
cardiaco ya que la persona accidentada no respira y no tiene pulso. Como ninguna de las 2
maniobras puede interrumpirse, habr que hacerse de tal modo que permita su realizacin
conjunta.
Estas maniobras jams deben ser interrumpidas, de tal forma que si es posible se relevarn
los/as socorristas que prestan la ayuda. Solamente cesaremos en la realizacin de la
respiracin artificial y del masaje cardiaco externo en dos circunstancias:
1. Introduccin
En las personas adultas, la causa ms frecuente es la comida. Los nios y nias se atragantan
con piezas pequeas de sus juguetes, con botones etc.
En la mayora de los casos, nuestro organismo acta como socorrista expulsando el cuerpo
extrao mediante la tos. Pero en otras ocasiones y debido al tamao, el obstculo nos impide
toser y lo que es ms grave nos impide respirar.
- 164 -
2. Obstruccin incompleta de las vas aereas
En este caso nos encontraremos a una persona que respira con dificultad, que emitir ruidos
extraos y que podr toser e incluso hablar. Le animaremos a toser con fuerza. Nuestra tos es
el mecanismo ms eficaz para desalojar los cuerpos extraos que se alojan en nuestro rbol
respiratorio.
Es una situacin de mxima urgencia ya que en unos minutos puede perder el conocimiento y
hacer una parada respiratoria que le conducir a la muerte. Debemos realizar inmediatamente
la maniobra de Heimlich.
b) Una vez que hayamos colocado el puo cogido con la otra mano, presionaremos
bruscamente hacia adentro y arriba al mismo tiempo. Se repetir esta operacin las
veces necesarias hasta que se expulse el objeto.
Manteniendo los brazos estirados presionaremos hacia arriba hasta 5 veces. A continuacin
volveremos a mirar la boca para ver si el cuerpo extrao est visible. Si no es as se repetir la
operacin y la acompaaremos 2 insuflaciones boca a boca.
14.5. HEMORRAGIAS
Cuando alguno de estos vasos sanguneos sufre alguna lesin y se rompe, la sangre se
extravasa y se produce lo que se llama una Hemorragia.
La intensidad de la hemorragia depender del grado de la lesin y del calibre del vaso
sanguneo lesionado. Cuanto mayor sea el vaso lesionado mayor ser la prdida de sangre y
en consecuencia la hemorragia ser de mayor gravedad, pudiendo incluso poner en riesgo la
vida de la persona.
Las hemorragias pueden ser externas cuando la sangre sale al exterior y la vemos, o internas
cuando la sangre no sale al exterior del organismo y por tanto no la vemos, siendo su
diagnstico ms difcil.
- 165 -
Sospecharemos de la existencia de una hemorragia interna cuando junto al antecedente del
traumatismo, la vctima presenta entre otros sntomas:
Palidez.
Sudoracin fra.
Extrema debilidad.
Pulso rpido y dbil.
Sed.
Las causas ms frecuentes de hemorragias son las heridas que cursan, en general, con
hemorragias externas por interrupcin de la piel y/o de las mucosas, aunque tambin pueden
producirse en rganos internos.
Mantendremos la presin sobre la herida durante unos minutos (10 aproximadamente) hasta
que nos percatemos de que la hemorragia ha cedido. Una vez que nos hayamos percatado de
que la hemorragia ha cedido vendaremos la herida y trasladaremos a la persona accidentada al
centro sanitario ms cercano o la mantendremos acostada, tranquilizndola hasta la llegada de
los servicios sanitarios.
Si por el contrario con esta primera compresin la hemorragia no cediera, se podrn nuevos
apsitos sin retirar los anteriores y sujetndolos con una venda que aumente la presin, ya
que si mientras estamos aplicando la presin, retiramos los apsitos empapados antes de
tiempo destruiramos el cogulo formado y volvera a aumentar la hemorragia. Si estas
medidas no se mostraran suficientes las complementaramos con una compresin a distancia
sobre la arteria principal de la zona lesionada por encima del vaso sangrante, es decir, en la
regin contigua a la herida que est ms cercana al corazn. La compresin debe mantenerse
hasta la llegada de la ambulancia o el ingreso hospitalario de la persona herida. Si la
hemorragia es en las extremidades las mantendremos elevadas y por encima del corazn para
disminuir la presin sangunea sobre la herida siempre y cuando no le resulte doloroso a la
vctima, por posibles fracturas, en cuyo caso volveremos la extremidad a su posicin inicial.
- 166 -
2. Torniquete
Es un mtodo excepcional y extremo, solamente justificado en los casos en los que han sido
ineficaces los mtodos anteriores y el traslado a un centro sanitario se va a demorar.
Es altamente peligroso y al tiempo que detiene la prdida de sangre puede provocar otras
lesiones e incluso falta de riego y riesgo de gangrena.
4.3. Shock
Cuando la circulacin es insuficiente debido a la intensidad de la hemorragia, la sangre no llega
con la necesaria presin a todas las partes del organismo. Esta circunstancia tiene
especialrelevancia en el caso del cerebro producindose un estado que viene a llamarse de
shock.
La persona en este estado estar plida, con sudoracin fra, pulso dbil y rpido, su
respiracin ser agitada y superficial, tendr sed y puede a llegar a perder el conocimiento.
Qu hacer ante un riesgo de shock?:
Adems de las hemorragias, otras causas que pueden desencadenar un estado de shock son:
Quemaduras graves.
Enfermedades cardiacas.
Fracturas muy dolorosas.
Intoxicaciones.
Reacciones anafilcticas-alergias.
Deshidrataciones
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La quemadura es el resultado del contacto de los tejidos del organismo con el calor. Las causas
principales son el fuego, lquido hirviendo, los slidos incandescentes, la electricidad, los
productos qumicos y las radiaciones.
La piel, que es el rgano ms extenso de nuestro cuerpo, est compuesta esencialmente por
dos capas:
1. Clasificacin
Las quemaduras se pueden clasificar en funcin de la profundidad y extensin de las mismas.
Segn la profundidad las clasificamos en de 1.-2.-3. grado de menos a mayor profundidad.
Para clasificar a la que maduras por su extensin se utiliza la Regla de los 9. Para ello se
dividela superficie corporal en 11 reas, siendo cada una el 9% o un mltiplo de 9.
Asimismo factores como la edad, el agente causal y el estado de salud previo de la vctima
influyen de manera decisiva en el pronstico de la quemadura.
2. Norma General
- 168 -
1. Aplicar pomadas, ungentos, pasta dentfrica sobre la quemadura. Slo agua.
2. Enfriar demasiado a la persona herida. Para ello se procurar aplicar el agua slo
sobre la zona quemada.
3. Dar comida o lquidos por via oral.
4. Romper las ampollas que se hayan podido formar. Facilitaramos la entrada de
grmenes.
5. Despegar la ropa que est pegada a la piel.
6. Dejar sola a la vctima.
7. Demorar innecesariamente el traslado aun centro especializado
En el caso de quemadura por fuego aplicaremos las normas generales citadas, prestando
especial atencin a la ausencia de respiracin. La mayora de las vctimas por fuego lo han sido
en un espacio cerrado por lo que a las quemaduras cutneas se les asociar quemaduras
respiratorias.
Tambin son frecuentes las intoxicaciones por monxido de carbono y las lesiones
inflamatorias de las mucosas de las vas areas superiores por inhalacin de productos
qumicos.
4. Quemadura qumica
Se produce cuando la piel entra en contacto con sustancias qumicas como cidos o lcalis
fuertes. Ante una quemadura qumica se actuar lavando generosamente la piel con agua en
abundancia. Se duchar durante 20-30 minutos.
Durante la ducha se ha de proceder a retirar todos los objetos que estn en contacto con la
piel y a continuacin aplicar la norma general.
En el caso de las quemaduras oculares los ojos se irrigarn durante al menos 20 minutos. La
evacuacin se har continuando la irrigacin con frascos irrigadores.
5. Quemaduras elctricas
La corriente elctrica puede dar lugar a lesiones de diversa naturaleza en su paso por el
interior de nuestro cuerpo. Junto a las lesiones locales, un accidente elctrico puede
desencadenar una parada cardio-respiratoria.
- 169 -
TEMA 15: HISTORIA DEL PAIS VASCO DEL SIGLO XIX
SUMARIO
Las ideas de la Revolucin Francesa llegan al Pas Vasco cuando Napolen invade Espaa en
1808. Napolen obliga a abdicar a Fernando VII en Bayona, e impone a su hermano Jos I
como Rey de Espaa. Ante este hecho, tendremos en el Pas Vasco dos posturas antagnicas.
Por un lado, los grandes comerciantes de Bilbao y San Sebastin sintonizan con las ideas
revolucionarias y se hacen primero afrancesados y despus liberales. Por otro, el pueblo,
dirigido por el clero rural, se posiciona en contra de las nuevas ideas, por antirreligiosas y
porque traen consigo nuevas cargas fiscales para mantener la guerra. Durante este periodo se
van a promulgar dos constituciones:
Se afirma el principio constitucional de igualdad jurdica y fiscal, para todos los espaoles, y se
acuerda la supresin de las aduanas interiores, todo esto se enfrenta por primera vez a los
preceptos forales.
- 170 -
una nueva constitucin. La Constitucin de 1812 proclamaba la libertad econmica de trabajo,
comercial, libertad de expresin (excepto a los escritos religiosos), sufragio universal para
mayores de 25 aos, restringido segn las rentas, soberana nacional, divisin de poderes,
Monarqua hereditaria pero constitucional debiendo el Rey acatar la Constitucin, finaliza con la
Inquisicin.
Los monarcas absolutistas europeos abolieron las constituciones del periodo revolucionario,
Fernando VII decret ilegales las Cortes Generales de Cdiz y su obra legislativa: la
Constitucin de 1812.
Suprimida la Constitucin de 1812, el rey busca apoyo para combatir contra el liberalismo, lo
cual supone apoyarse en los defensores del viejo sistema social convirtindose, por lo tanto, en
defensor de los Fueros. La foralidad vasca se vio beneficiada de los periodos absolutistas del
reinado de Fernando VII.
La sucesin al trono puede considerarse como desencadenante del conflicto armado, pero
nunca como la causa profunda que explica las guerras carlistas. El enfrentamiento entre dos
modelos polticos (absolutismo-liberalismo), que intentan alzarse con el control del Estado, es
la base de las contiendas carlistas.
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El carlismo tiene el apoyo social de los grupos ms tradicionales: nobleza rural, medianos y
pequeos campesinos y el clero. El liberalismo se ve apoyado por la burguesa de las ciudades
y los obreros industriales.
Los liberales como defensores de la propiedad individual se enfrentan a una concepcin feudal-
seorial de la propiedad de la tierra, enfrentndose de esta manera a jauntxos, pequeos y
medianos mayorazgos y tambin a una parte del campesinado a quien asustaba el cambio de
titularidad de la tierra. La uniformidad legal de los liberales aplicando una constitucin para
todos supone la eliminacin foral. Por lo tanto, la mayora del Pas Vasco se enfrentar al
liberalismo.
La Primera Guerra Carlista tuvo tres fases: hasta 1835 los ejrcitos del Pretendiente ocupaban
casi todo el Pas Vasco, con la excepcin de las grandes ciudades, que eran liberales. El general
guipuzcoano Toms de Zumalacarregui muri sitiando Bilbao. Tras la muerte del general la
reivindicacin foral adquiri mayor fuerza. La reivindicacin fuerista por parte carlista se vea
fortalecida al ser una respuesta a las posturas liberales que se plasman en la Constitucin de
1837 y en el Decreto de las Cortes de 19 de setiembre de 1837, por el cual se supriman las
Diputaciones Forales de las Provincias Vascongadas y se constituan Diputaciones Provinciales.
De 1835 a 1837, las tropas carlistas realizaron diversas incursiones por la Pennsula, llegando
a amenazar Madrid. A partir de 1837 existe un cansancio en los dos bandos. En estas fechas
surgen divisiones en el bando liberal y en el carlista.
- 172 -
En el verano de 1839 los moderados de ambos bandos ocupaban el poder. Tras intensas
negociaciones, Maroto, jefe carlista y Espartero, el militar ms destacado de la contienda,
sellaron en Vergara el histrico acuerdo. El Abrazo de Vergara no fue suscrito por los carlistas
alaveses y navarros, con lo cual, Espartero no se comprometa con todo el Pas Vasco sino con
los carlistas representados en Vergara. Espartero se comprometa a defender ante el Gobierno
el mantenimiento de los Fueros.
La adaptacin al rgimen constitucional no fue tranquila. La designacin por parte del Gobierno
en 1840 de un Jefe Poltico (gobernador) de Guipzcoa provoc un alzamiento sofocado por
Espartero y el propio ayuntamiento de San Sebastin.
Sin embargo, se mantena el derecho civil foral, el particularismo militar y las exenciones
fiscales.
En 1843 el poder pas a los liberales moderados, siendo Espartero expulsado de Espaa, lo
que favoreci la reintegracin del rgimen foral. Desde 1844 hasta 1868 subsisti el grueso del
rgimen foral, excepto lo relativo a aduanas, de una forma precaria, siendo su existencia
combatida por el Estado.
Es de destacar durante este periodo, la formacin entre los liberales vascos de una conciencia
de defensa foral, que sustituy al centralismo inicial del pensamiento liberal. Sus defensores
sern llamados fueristas. Quien mejor simboliza la popularidad del fuerismo liberal es Jose M
de Iparraguirre, con su himno el rbol de Gernika.
- 173 -
Segunda Guerra Carlista (1872-76)
La revolucin de septiembre de 1868 destron a Isabel II. La reina, que se hallaba veraneando
en San Sebastin, huy a Francia para no regresar ms al trono. Durante seis aos (Sexenio
Revolucionario) la inestabilidad de los gobiernos fue evidente. As, tenemos:
La I Repblica (1873-1874).
El campo era mayoritariamente carlista, mientras que en las zonas industriales y ciudades se
encontraba bien representado el liberalismo, especialmente en Bilbao, San Sebastin, Eibar y
la Ribera navarra.
En el Pas Vasco, las partidas carlistas tuvieron que enfrentarse al ejrcito republicano, que
mandaba el General Serrano. Las ofensivas carlistas logran dominar todo el Pas Vasco,
excepto las ciudades. Bilbao tuvo que soportar un largo asedio hasta el 2 de mayo de 1874, en
que el General Concha la liber.
A partir de 1874, el gobierno liberal aument la presin sobre las posiciones carlistas. El
- 174 -
fracaso carlista en el sitio de Bilbao y la restauracin monrquica en la persona de Alfonso XII,
hijo de Isabel II, hizo perder apoyos al carlismo, Estella caa el 19 de febrero. En estas fechas,
Don Carlos abandona el territorio navarro camino de Francia. La guerra finaliz con una nueva
derrota carlista. Ahora, el Gobierno de Cnovas del Castillo en su condicin de vencedor
pretende efectuar el arreglo foral pendiente desde 1839.
La histrica ley estableca la obligacin militar y la contribucin a los gastos del Estado del
mismo modo que el resto de las provincias de la nacin. Ante la desobediencia civil de las
Juntas y Diputaciones vascas, el Gobierno las disolver para sustituirlas por gobiernos
provinciales. El rgimen foral haba desaparecido.
A continuacin de la abolicin foral, Cnovas del Castillo ofreci lo que se interpretaba como
una armonizacin del particularismo de las tres provincias vascas con el rgimen
constitucional: el mantenimiento de ciertas prerrogativas de carcter fiscal. Los representantes
de las tres provincias aceptaron el pacto, pues interpretaron que salvaban del naufragio foral
uno de sus aspectos fundamentales, la autonoma fiscal. El rey firmaba un decreto, en febrero
de 1878, que estableca el rgimen de Conciertos Econmicos de las provincias vascas y que
consagraba un sistema fiscal autnomo.
La abolicin foral tendr consecuencias a corto plazo. Sabino Arana (1865-1903) exteriorizar
su protesta por la derogacin foral, siendo ste un factor fundamental en el origen del
nacionalismo vasco.
En el origen del nacionalismo vasco tenemos dos causas principales: La abolicin foral y el
proceso de industrializacin del Pas Vasco.
A la crisis poltica originada por la liquidacin del rgimen foral, se aade una rpida
industrializacin vizcana que provoca:
- 175 -
1. Crisis del sector agrario, cuya situacin en la economa vasca queda sustancialmente
alterada.
Todos estos elementos provocan una crisis de la vida tradicional del Pas Vasco, ante la cual no
ser indiferente Sabino Arana Goiri (1865-1903). Los principios en que sustenta Sabino Arana
la nacionalidad son: raza, lengua, gobierno y leyes tradicionales, religin, anti-industrialismo.
La industrializacin, causa de mltiples transformaciones, se rechaza en un principio por
Sabino Arana, ya que las desgracias de Vizcaya tienen en ella su origen. En el peridico
Bizkaitarra (1895) escriba: Fuese pobre Vizcaya y no tuviera ms que campos y ganados y
seramos entonces patriotas y felices.
La solucin que propone Sabino Arana es la vuelta a un pasado agrcola y agrario, eliminando
as la extranjerizacin del Pas Vasco. Al final de su vida aceptar la industrializacin.
Todos los principios apuntados no eran respetados por la invasin espaola, con lo cual, la
mejor forma de defenderlos era mediante la ruptura con Espaa y la proclamacin de la
independencia poltica.
El pensamiento sabiniano toma forma en 1895 en una organizacin poltica: PNV. Esta
organizacin poltica plantea sus postulados en un principio exclusivamente para Bizkaia, pero
en 1894 los hace extensivos a las siete provincias vascas.
El carcter independentista del nacionalismo vasco se ve rebajado a principios del siglo XX,
coincidiendo con la Primera Guerra Mundial (1914-1918). Completamente aceptado el hecho
industrial, pasarn a formar parte del nacionalismo una parte del empresariado vasco, entre
estos, Ramn de la Sota y Llano. Las bases sociales del nacionalismo se van ampliando a las
capas urbanas, dejando de ser exclusivamente rurales.
- 176 -
II REPBLICA (1931-39): Esta etapa est caracterizada por la continuada intencin del
nacionalismo de conseguir un Estatuto de Autonoma para el Pas Vasco. Las diferentes
intentonas supondrn una evolucin de las posiciones del nacionalismo vasco, acercndose
progresivamente a las instituciones republicanas.
Las elecciones a Cortes de 1933 supusieron un enorme xito electoral para el PNV, siendo sas
las fechas en que los nacionalistas son conscientes de que el ansiado estatuto no se consigue
con un gobierno de centro-derecha. A partir del 34 inician su aproximacin a las izquierdas,
por primera vez en su historia.
El futuro lehendakari, Jose Antonio Aguirre, y Jess M de Leizaola son parte del nuevo ncleo
de dirigentes nacionalistas ms dialogantes con la izquierda. El Estatuto de 1936 sellar la
plena colaboracin entre izquierda y nacionalismo vasco.
- 177 -
TEMA 16: HISTORIA DEL PAIS VASCO DEL SIGLO XX
SUMARIO
16.2. La II repblica.
INTRODUCCIN.
Antes de entrar en los acontecimientos producidos en el siglo XX en Espaa, debemos
analizar cmo es la Espaa de principios del siglo XX. Es una sociedad en proceso de
expansin demogrfica, debido a la reduccin de las tasa de mortalidad.
- 178 -
CRISIS MONRQUICA.
Por otra parte, nos encontramos con la Semana Trgica de Barcelona, de 1909.
Comienza la Guerra de Marruecos con el fin de mantener el protectorado marroqu y para ello
se realizan reclutamientos forzosos. Las bajas en el frente son numerosas y ello genera
movimientos, protestas y disturbios que se saldan con ms de 100 muertos, millares de
personas detenidas y de ellas 5 fueron condenadas a muerte y ejecutadas. La fuerte repulsa,
tanto exterior como exterior, a la represin y a estas ejecuciones hizo que Alfonso XIII cesara
a Maura y nombrara en su lugar a Moret como presidente del gobierno.
Otro factor que explica la cada de la monarqua es la crisis de 1917. En ella se conjugan varios
factores:
- Crisis econmica: derivada del mal reparto de los beneficios econmicos conseguidos
por la neutralidad espaola en la I Guerra Mundial y que trae consigo un severo
aumento de la inflacin.
- El sindicalismo militar, con enfrentamientos entre los mandos intermedios y los altos
cargos y mandos del ejrcito.
El golpe militar del general Miguel Primo de Rivera en 1923 fue la solucin de fuerza
que se busc para solucionar la crisis, con la aprobacin del Rey Alfonso XIII. Primo de Rivera
suspendi la Constitucin de 1876 y disolvi las Cortes. Su objetivo era crear un gobierno
fuerte, capaz de controlar las diferentes crisis implantando un sistema autoritario. Hay que
tener en cuenta que en el panorama internacional, los movimientos fascistas comenzaban a
tomar fuerza. El gobierno que form fue un gobierno de militares conocido como el Directorio
Militar. En ese sistema autoritario se suprimieron los partidos polticos (existencia de un nico
partido: Unin Patritica) y la libertad de prensa, se reprimieron las organizaciones anarquistas
y se erradic el terrorismo. Se consigui la estabilidad, e incluso, tras el final del conflicto de
Marruecos en 1925, pareca tener cada vez un mayor apoyo.
As en ese mismo ao, sustituy el Directorio Militar por el Directorio Civil, en un intento
de institucionalizar la Dictadura. An contando con apoyos la oposicin a la Dictadura era
importante y diversa. Encontramos en ella desde liberales a conservadores; republicanos,
- 179 -
nacionalistas, socialistas, anarquistas, intelectuales, colectivos obreros, movimientos
estudiantiles... Un elemento clave fue el cada vez mayor descontento de miembros del
ejrcito.
Tras el Crack del 29 (catastrfica cada de la Bolsa de Nueva York), los problemas
econmicos se extendieron por todo el planeta. En nuestro caso se depreci la peseta y ello
hizo aumentar el descontento social y la oposicin a la Dictadura.
En esta tesitura Primo de Rivera present su dimisin a Alfonso XIII en 1930 y ste la
acept y tras ello nombr como presidente de gobierno al general Dmaso Berenguer. El
objetivo era volver a la situacin anterior a la Dictadura de Primo y para ello se restaur la
Constitucin de 1876. A este perodo se le conoce como la Dictablanda.
16.2.- LA II REPBLICA.
- 180 -
Ante estas reformas tanto la extrema derecha como la extrema izquierda reaccionaron
en contra. Las reacciones se sucedieron y en 1933, Azaa dimiti y Alcal Zamora convoc
nuevas elecciones. Para estas elecciones, la derecha se haba reorganizado. Tres nuevos
grupos se presentaron a los comicios: la CEDA (Confederacin Espaola de Derechas
Autnomas) auspiciada por la Iglesia Catlica, Renovacin Espaola y Falange Espaola,
dirigida por Jos Antonio Primo de Rivera, hijo del dictador. Mientras la izquierda se present
fragmentada en mltiples grupos y los anarquistas propugnaron a la abstencin. Las elecciones
dieron la victoria de los grupos conservadores: Partido Republicano Radical y la CEDA.
Por ello fue nombrado Jefe de Gobierno Lerroux del Partido Radical que gobern en
colacin con la CEDA. Esta coalicin suprimi las reformas realizadas por el gobierno anterior
pero la gobernabilidad era inviable. La colaboracin entre la CEDA y los radicales era imposible
por las diferentes ideologas y a ello se sumaba el rechazo de la izquierda y de los
nacionalismos vascos y catalanes.
La crisis definitiva vino con un escndalo de corrupcin que afect a altos cargos
gubernamentales. La aparicin de otros escndalos precipit el fin del gobierno de Lerroux y se
forz la convocatoria de nuevas elecciones a Cortes en febrero de 1936. En estas elecciones
gan el Frente Popular, coalicin de izquierdas de republicanos, socialistas, comunistas y
nacionalistas.
Manuel Azaa fue nombrado Presidente de la Repblica y se relanzaron las reformas del
Bienio Reformista. Pero la situacin era irreversible e insostenible. El ambiente social era cada
vez
ms tenso. La izquierda obrera haba optado por una postura claramente revolucionaria con
huelgas continuas y la derecha quera el fin del sistema democrtico. La situacin desemboc
en una sublevacin militar contra la Repblica.
El fracaso parcial del golpe llev a la divisin del territorio en dos bandos y al inicio de la
Guerra Civil Espaola. Por un lado, nos encontramos con el bando insurrecto, el bando
nacional. Este bando se organizaba en la llamada Junta de Defensa Nacional, situada en
Burgos, formada por un grupo de generales con Franco a la cabeza, que estableci un estado
militarizado y autoritario. Hay que destacar el apoyo que tuvo este bando por parte de la Italia
fascista y la Alemania nazi tanto con medios humanos como con medios materiales. Este
bando controlaba Galicia, las dos Castillas, Cceres y Andaluca occidental.
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El objetivo de Franco era tomar Madrid, pero al no conseguirlo por la dursima
resistencia mostrada por las milicias populares decidi cambiar su estrategia y tomar el norte.
Mientras Franco avanzaba hacia Madrid, Mola tom Irn, ya en septiembre de 1936, y San
Sebastin, cerrando la frontera y aislando al Pas Vasco de Francia. De la primavera al otoo de
1937, tom primero el Pas Vasco y luego Cantabria y Asturias.
Durante esta campaa del norte destac la intervencin de la Legin Cndor, apoyo
areo alemn, que abri camino a las tropas nacionales con bombardeos sistemticos.
Destacan el del Durango pero sobretodo el de Gernika, que tuvo difusin mundial y que se
materializ en el famoso cuadro de Picasso. Esta estrategia blica en la segunda guerra
mundial se convirti en rutinaria.
La conquista del norte tuvo graves consecuencias para la Repblica. No slo perdieron
las minas de carbn y hierro de la zona, sino tambin la industria armamentstica que, en
adelante, los franquistas pudieron concentrar todas sus tropas en la zona sur.
Para situar la aprobacin del Estatuto del 36, debemos retroceder al inicio del
levantamiento militar y analizar con ms profundidad la Guerra Civil en el Pas Vasco.
La ofensiva del general Mola contra el llamado cinturn de Bilbao comenz en marzo de
1937 y tras los demoledores bombardeos ya mencionados, un ejrcito nacional de unos 50.000
soldados avanzaron por ibar, Gernika, Durango, Amorebieta, etc. Bilbao cae en junio de 1937
y el Gobierno Vasco se dirige hacia Santander, todava en poder de la Repblica.
El Gobierno Vasco y las autoridades republicanas partieron hacia el exilio. Mientras Juan
de Ajuriaguerra, dirigente del PNV, qued encargado de la rendicin del Ejrcito Vasco. Esto es
lo que se conoce como Pacto de Santoa. El acuerdo marcaba el desarme y la rendicin de
las tropas vascas a manos italianas. As se hizo pero pocos das despus los italianos los
entregaron a las tropas franquistas y se produjo la entrada de los gudaris a la crcel de El
Dueso, en un primer momento.
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A pesar del poco tiempo de vigencia del Estatuto del 36, nueve meses, y del gran
condicionante de la guerra, el Primer Gobierno Vasco tambin realiz acciones ms all de la
creacin del ejrcito. Por ejemplo estableci la cooficialidad del Euskera, en materia de justicia
cre el Tribunal Superior Vasco, en materia de educacin surgi la Universidad del Pas Vasco y
en materia de orden pblico, se fund la Ertzaa.
El rgimen que Franco estableci fue una dictadura. Es decir, no exista una
constitucin, sino un conjunto de leyes llamadas Leyes Fundamentales del Movimiento,
con escaso reconocimiento de derechos y libertades de los ciudadanos. Slo haba un nico
partido creado en 1937, la Falange Espaola Tradicionalista y de las JONS, conocida
como el Movimiento Nacional. La idea de partido nico no era novedosa sino que estaba
inspirada en el fascismo italiano y del nacionalsocialismo alemn. A su vez haba un nico
sindicato, la Organizacin Sindical, tambin llamado Sindicato Vertical.
En este esquema dictatorial Franco concentraba en l todos los poderes. l era jefe del
Estado, jefe de gobierno, jefe del Movimiento y jefe de todos los ejrcitos. Por todo ello se
nombr generalsimo. S existan unas Cortes pero eran exclusivamente consultivas y estaban
compuestas por gente afn y leal al rgimen.
Asimismo Franco control la vida social del pas a travs de dos instituciones creadas
dentro del rgimen: el Frente de Juventudes y la Seccin Femenina. Como principios
ideolgicos nos encontramos con un claro anticomunismo, antiliberalismo (contrario a las
libertades), nacionalcatolicismo (imposicin de una estricta moral catlica), tradicionalismo,
militarismo,
Cuando se generaliza diciendo que Espaa era antifranquista hay que rebatirlo ya que si
no hubiera tenido una base social importante apoyndole no hubiera permanecido tanto
tiempo en el poder.
Analizando esta base social nos encontraremos con el ejrcito, la Iglesia, los
monrquicos, los falangistas, la oligarqua terrateniente y financiera y las clases medias rurales
que al estar bajo una fuerte influencia catlica apoyan el rgimen. En el caso de los
monrquicos a pesar de que Franco se negase a ceder la jefatura del estado a Don Juan de
Borbn, hijo de Alfonso XIII y padre de Juan Carlos I, muchos monrquicos colaboraron con la
dictadura, especialmente en los primeros aos del rgimen.
Los primeros aos del franquismo, dcada de los 40 y parte de los 50, se caracterizan
por el hambre. La escasez de productos de primera necesidad llev al gobierno a decretar el
racionamiento de alimentos. Como consecuencia se cre un mercado negro no slo de comida
sino de todo tipo de productos como las medicinas.
Otra de las caractersticas fue la existencia de una corrupcin generalizada. Haba que
tener contactos con los burcratas del rgimen para que con su recomendacin fuera
sostenible la dura vida de la poca.
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Este modelo fracas estrepitosamente. Como ejemplo, daremos un dato: la renta per
cpita de 1936 no se recuper hasta 1953. Por ello a principios de los 50 se aplic una
liberalizacin parcial de precios y de las exportaciones e importaciones. A ello se sumo el
dinero norteamericano que permiti la reactivacin econmica. En 1952 desapareci la cartilla
de racionamiento.
Para la dura represin Franco utiliz la Ley de Responsabilidades Polticas de 1939 fue la
herramienta jurdica utilizada para la dura represin que lleg al final de la guerra. Las crceles
no pueden asumir el alto nmero de prisioneros polticos as que se tuvieron que habilitar
campos de concentracin a lo largo de todo el pas, campos que presentaban unas condiciones
de vida penosas. Adems de produjeron decenas de miles de ejecuciones.
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Los diferentes grupos polticos y sindicales se adaptaron de diferente forma a la dura
represin del franquismo. El PCE pas a ser el principal partido de la oposicin con una fuerte
estructura clandestina. Mientras que el PSOE se mostr como un partido dbil y dividido entre
los miembros del exilio y del interior. A su vez, los anarquistas, as como los republicanos,
prcticamente desaparecieron.
Todo este movimiento obrero iba ms all de las reivindicaciones laborales, se enfocaba
haca la concienciacin poltica antifranquista.
En ese contexto tuvo lugar la muerte del jefe de la Brigada Poltico Social de Gipuzkoa
siendo este el primer atentado planificado por ETA, en 1968. La respuesta fue una represin
indiscriminada que, de hecho, provoc el aumento del apoyo social a la organizacin. Las
detenciones que se produjeron culminaron en el denominado Juicio de Burgos ante una corte
militar en 1970. Nueve etarras fueron condenados a muerte lo que desencaden protestas
internacionales y en el pas. La presin internacional llev a que finalmente las condenas
fueron conmutadas. La brutalidad del franquismo provoc que muchos no se dieran cuenta de
la realidad del terrorismo de ETA y que vieran con buenos ojos las acciones de la organizacin.
Lleg a Espaa tambin la crisis econmica mundial producida por la subida del
petrleo. Esto gener un frenazo en el crecimiento econmico y un aumento de la
conflictividad social, con huelgas y manifestaciones continuas. La represin franquista volvi a
recrudecerse llegando incluso al establecimiento de estados de excepcin.
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En 1973, Carrero Blanco, un militar partidario de la lnea dura, es decir, del bunker, fue
nombrado presidente del gobierno y Carlos Arias Navarro fue nombrado ministro de
gobernacin. El 20 de diciembre de ese mismo ao ETA asesin a Carrero Blanco en Madrid. La
muerte de su principal colaborador fue un duro golpe para un Franco y supuso dejar el rgimen
sin un sucesor carismtico. Los ltimos momentos del franquismo fueron de una gran tensin.
En este sentido se produjo un enfrentamiento con la Iglesia ante la amenaza de expulsar de
Espaa a Aoveros, obispo de Bilbao, por una pastoral defendiendo la identidad cultural y
lingstica del pueblo vasco. El Vaticano contest que tal expulsin significara la ruptura del
Concordato y la excomunin de quien lo llevara a cabo.
LA TRANSICIN DEMOCRTICA.
Tras la muerte de Franco y por medio de la Ley de Sucesin en la Jefatura del Estado de
1947, una de las ocho Leyes Fundamentales del Movimiento, que estableca que el sucesor
sera propuesto por Franco y aprobado por las cortes espaolas, Juan Carlos I fue proclamado
rey. En una situacin de gran incertidumbre, el rey mostr su clara voluntad de instaurar un
modelo democrtico en Espaa. Se iniciaba as la llamada transicin democrtica. Se deban ir
dando los pasos necesarios para la democratizacin del pas, pero ya se prevea que este
camino no sera fcil.
El rey no pudo elegir su gobierno sino que tuvo que aceptar el ltimo gobierno
franquista con Arias Navarro a la cabeza. Los aperturistas contaron con representacin, en
concreto con Areilza y Fraga.
Se vea que con Arias navarro no iba a ser factible el proceso reformista y as D. Juan
Carlos forz la dimisin del mismo en 1976 y en su lugar design a Adolfo Surez, joven
aperturista que no haba vivido la guerra. Entre las fuerzas de la oposicin nacionalistas
destacan en Catalua Convergncia Democrtica de Catalunya y en el Pas Vasco, el Partido
Nacionalista Vasco. Entre las fuerzas de izquierda destacaban el PCE, con Santiago Carrillo a la
cabeza, y el PSOE dirigido por un nuevo grupo en el que estaban Felipe Gonzlez y Alfonso
Guerra. Tambin estaba el partido Socialista Popular de Tierno Galvn que acabara
convergiendo en el PSOU.
Las diferencias entre el PCE y el PSOE impidieron que toda la oposicin democrtica
formara una nica alianza. As, surgieron la Junta Democrtica, dominada por el PCE y la
Plataforma de Convergencia Democrtica, donde el PSOE, el PNV y la UGT eran las fuerzas
principales, asociaciones ya mencionadas. Tenemos que situar el primer paso hacia la
democracia en el proyecto que Surez present de Ley para la Reforma Poltica que fue
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aprobada en referndum por la poblacin espaola el 15 de diciembre de 1976. Esta reforma
trajo consigo la legalizacin de los partidos polticos cara a la convocatoria de las primeras
elecciones democrticas que se producirn el 15 de junio de 1977.
Un hecho que marc todo este proceso reformista fue la grave crisis econmica
derivada de la crisis del petrleo de 1973 y que haca que el paro y la inflacin crecieran
alarmantemente. Para estabilizar la situacin econmica las principales fuerzas polticas
firmaron en octubre de 1977 los llamados Pactos de la Moncloa, una serie de medidas
consensuadas para hacer frente a las graves dificultades econmicas y un acuerdo para que los
sindicatos dieran una tregua al gobierno en cuanto a sus reivindicaciones sociales hasta la
aprobacin de la constitucin.
La legalizacin del PCE en abril de 1977 y la amnista de los presos polticos permitieron
la celebracin de las primeras elecciones democrticas desde la Segunda Repblica en junio de
1977. Result vencedora la Unin de Centro Democrtico (UCD) liderada por Alfonso Surez,
mientras que el PSOE consigui ser la segunda fuerza parlamentaria y tras ellos se situ el PC
y Alianza Popular, partido creado por Manuel Fraga. CIU y PNV se convirtieron en las
principales fuerzas nacionalistas. Tras las elecciones se formaron unas Cortes Constituyentes
encargadas de dotar a Espaa de una constitucin. Paralelamente en el tiempo conviven dos
procesos: el proceso constitucional y el proceso preautonmico.
LA PREAUTONOMA DE 1978.
Para ver el proceso preautonmico vasco debemos situarnos en mayo de 1977 con la
firma del llamado Compromiso Autonmico por diversas fuerzas polticas vascas (PNV, PSE-
PSOE, ESEI, ANV, etc.). Su objetivo era lograr en un futuro un estatuto de autonoma para el
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Pas Vasco y articularon que fueran los parlamentarios vascos que salieran electos en junio del
77 los que elaboran, aprobaran y defendieran en Madrid, el posteriormente conocido como
Estatuto de Gernika.
El CGV se instituye como rgano comn de gobierno de los territorios histricos que
decidan su incorporacin al mismo. Tiene un carcter provisional hasta la entrada del rgimen
definitivo de autonoma. En l recaer la gestin de las transferencias realizadas por Gobierno
Central. Pero el Gobierno Central se reserva la facultad de disolver el CGV. Se crean comisiones
mixtas para el desarrollo de determinados temas como por ejemplo, la creacin de una polica
autnoma, el restablecimiento de los Conciertos Econmicos, etc.
LA CONSTITUCIN DE 1978.
Como ya hemos dicho las elecciones de junio de 1977, originaron unas Cortes
Constituyentes, es decir, con el encargo prioritario de dotar a Espaa de una constitucin.
Para su elaboracin se eligi una Comisin Constitucional y esta, a su vez, eligi a siete
diputados como Ponencia Redactora para elaborar un primer texto como proyecto
constitucional. Estos siete diputados, los conocidos hoy como "padres de la constitucin"
fueron Gabriel Cisneros, Miguel Herrero de Min y Jos Pedro Prez Llorca de UCD; Gregorio
Peces-Barba del PSOE; Jordi Sol Tur del PCE; Miquel Roca, en representacin de Minora
Catalana y del PNV ; y Manuel Fraga de AP.
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Dentro de la Ponencia aquellas cuestiones que suscitaban mayores diferencias fueron
redactadas de tal manera que pudieran ser aceptadas por las diversas fuerzas polticas. Esta es
la razn de la cierta ambigedad que se puede encontrar en algunos artculos de la
Constitucin. Tras su debate en el Congreso y en el Senado, el texto final fue aprobado en el
Pleno del Congreso de los Diputados y sometido a referndum de los ciudadanos el 6 de
diciembre de 1978. La Constitucin qued aprobada con casi un 89% de votos afirmativos.
Hay que decir que si vemos los resultados en el Pas Vasco, la Constitucin fue aprobada por
menos del 50% del censo en Bizkaia y Gipuzkoa,
aunque s sera aceptada en lava y Navarra.
La negociacin en las Cortes tuvo que esperar hasta la conformacin de las mismas tras
las nuevas elecciones de marzo de 1979.Este proyecto, consensuado por la mayor parte de la
representacin poltica vasca: PNV, PSOE, UCD, PC, etc., parta ya con dos serios problemas.
Por un lado, resultaba contradictorio con un marco constitucional recientemente rechazado y
por otro, contaba con el claro y abierto rechazo por parte de HB de dicho proyecto.
Al final el Estatuto fue aprobado, pero debemos destacar el alto ndice de abstencin
propugnando por la Izquierda Abertzale, sntoma de que hay un sector de la poblacin vasca
que no est conforme con la realidad derivada de la Constitucin del 78 y del Estatuto del 79.
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TEMA 17: EL MEDIO NATURAL DE LA CAPV
SUMARIO
La Comunidad del Pas Vasco ocupa una extensin de 7.261 Km2, repartidos entre Araba,
3.047 Km2; Bizkaia, 2.217 Km2 y Gipuzkoa con 1.997 Km2. Se encuentra delimitada por los
paralelos 42 28 y 43 27 norte y los meridianos 1 44 y 3 26 oeste. Su lmite natural por
el Norte, el mar Cantbrico, posibilita 192 kilmetros de costa.
1. Introduccin
En funcin de las caractersticas geomorfolgicos el conjunto del relieve del Pas Vasco queda
dividido en tres grandes unidades: Las montaas de la vertiente atlntica, el conjunto
Pirenaico y la Depresin del Ebro, a su vez constituidas por unidades ms pequeas.
El relieve, en general, no rebasa los 1.100 m. Es un relieve muy erosionado con valles
estrechos y escarpados y cimas redondeadas. Las cimas ms importantes son: Sollube, Oiz,
Urko, Ernio y Jaizkibel.
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macizo de Jata (596 m), entre otros, y contina hacia Gipzkoa con Mendizorrotz (419 m.) y
Jaizkibel (543 m.). La meridional comienza con Oiz (1.026 m.) en Bizkaia, y sigue hasta
Izarraitz y Hernio en Gipzkoa.
3. Conjunto pirenaico
Pirineos
La era secundaria se caracteriza por ser una etapa de calma orognica, donde se
formaron grandes depsitos de sedimentos de margas, arcillas y areniscas en la costa y
en el actual emplazamiento de los Pirineos. Durante la Era Terciaria se inicia el
levantamiento y posterior plegamiento alpino que constituye en tierra firme a Bizaia y
Gipzkoa, mientras que parte de Araba era todava una amplia cuenca lacustre. A lo
largo del Oligoceno y el Mioceno1 contina el proceso de elevacin, lo que provoc la
emersin de los Pirineos. Durante la Era Cuaternaria se produjeron fenmenos de
modelado por la intensa erosin y arrastres. Este proceso, junto con la accin glaciar, es
el responsable de la forma actual de los Pirineos y del relieve del Pas.
Los Pirineos unen de este a oeste la cornisa norte de la Pennsula Ibrica con el
continente europeo, a lo largo de 450 Km. entre el mar Cantbrico y el Mediterrneo.
Esta cadena montaosa se encuentra dividida en varios territorios: el cataln, el
aragons y el vasco.
En el Pas Vasco, los Pirineos actan como un eje que divide el territorio vasco de este a
oeste; la zona septentrional de este eje recibe el nombre de vertiente atlntica y el
sector meridional vertiente mediterrnea. Como consecuencia de esta divisin, los
Pirineos actan a modo de divisoria de aguas, originando que los ros que nazcan en el
norte o vertiente atlntica desemboquen en el mar Cantbrico, y los ros que nazcan al
sur de los mismos lo hagan en el Mediterrneo, a travs del Ebro.
Los Pirineos hacen su entrada en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco con la Sierra
de Aralar, situada en el lmite entre Navarra y Gipzkoa, continan con la Sierra de
Aitzgorri, aqu se encuentran las mximas alturas: sierras de Elguea y Arlaban, en los
lmites entre Gipzkoa y Araba, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada
Los prepirineos
Son un conjunto de sierras que se encuentran al sur de los Pirineos y paralelos a ellos,
quedando separados de los mismos por la Depresin Intrapieranaica.
Son montaas de mediana altitud cuyas cumbres no superan los 1.500 m. De altitud,
fcilmente franqueables por puertos y portillos de fcil acceso, que descienden
bruscamente sobre el continente.
Predominan los materiales blandos en los sectores bajos (margas, yesos, arcillas, etc) y las
calizas en las partes altas de los cerros testigo (llamados muelas o planas).
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17.3. EL CLIMA: VARIEDADES
a) La latitud
Es probablemente la latitud el factor que ms influye en el clima de una regin. La
inclinacin de los rayos en las diversas estaciones del ao depende de la latitud. La
situacin del Pas Vasco, se ubica en lo que se ha llamado zona templada.
Esta localizacin en la zona de las latitudes medias, a medio camino entre el Ecuador y
el Polo Norte, es la que determina que el oscilar de las estaciones entre el verano y el
invierno est bien marcado, bastante ms que en las latitudes bajas tropicales, pero
bastante menos de lo que lo est en las latitudes altas polares.
La posicin en las latitudes medias es la que determina que sean los vientos
provenientes del sector oeste los ms frecuentes. Este hecho tiene importancia
climtica enorme, pues al encontrarnos en la costa oeste del continente euroasitico, y
provenir los vientos generales del oeste, las masas de aire que con ms frecuencia nos
alcanzan vienen formadas o atemperadas por el Atlntico, lo que dulcifica el clima,
suavizando tanto los rigores invernales como los estivales.
b) El ocano
Debido al sistema de corrientes marinas del Atlntico el clima invernal de Euskadi es
menos fro y con precipitaciones importantes.
El viento prevaleciente del sector oeste hace que en invierno las masas de aire muy
fras que provienen del norte de Amrica vayan calentndose al pasar por encima de las
templadas aguas atlnticas, a las que sustraen enormes cantidades de caloras. De esta
forma, el aire acondicionado por la superficie del mar llega a las costas de Europa
relativamente templado.
El Pas Vasco recibe las influencias atlnticas tanto en invierno como en verano. Se ha
calculado que durante ms del 75% de los das las masas de aire en Euskadi son de
procedencia atlntica. En invierno preponderan las masas de aire martimo polar, que
tienen su fuente en las latitudes altas del Atlntico Norte y que llegan al pas bastante
modificadas trmica e hdricamente por su larga trayectoria ocenica. Al irse calentando
por su base, y debido a su alto grado de humedad, producen una atmsfera inestable
que propicia chubascos y precipitaciones intensas.
Otras veces las masas de aire que nos alcanzan, tras el paso de frentes clidos u
ocludos, son ya mezcla de esas masas polares, y de las que aire martimo tropical, que
tienen su lugar de formacin en las calmadas aguas del Mar de los Sargazos,
aquietadas por el anticicln subtropical que los europeos llamamos de las Azores y los
americanos llaman de las Bermudas. Durante el verano son estas masas de aire
martimo tropical las que preponderan en el Pas Vasco, cuando el anticicln de las
Azores se extiende invadiendo la Pennsula Ibrica. De todas formas, como veremos a
continuacin, el relieve matiza y diferencia mucho la influencia atlntica que se percibe
en el norte y en el sur del pas.
Otra influencia marina que tiene una cierta importancia en el clima vasco es la que
proviene del Mar Mediterrneo. Este influjo se manifiesta especialmente en la Rioja
Alavesa. Por ejemplo, en el reparto de las precipitaciones segn la direccin del flujo
en el perodo en que se producen, cobran cierta importancia relativa las que ocurren
con vientos del este y del sureste. Muchas de estas situaciones deben corresponderse
con la llegada, facilitada por el valle del Ebro, de masas de aire hmedas procedentes
del Mediterrneo.
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Adems de las grandes masas de aire que nos invaden desde el Atlntico, el propio mar
Cantbrico tiene una influencia directa importante en el clima de la vertiente norte del
Pas Vasco. En primer lugar, los vientos flojos que penetran desde el Cantbrico son
muy frecuentes en verano, debido a que el pas suele quedar situado en el borde
oriental del anticicln de las Azores y por lo tanto la direccin general del flujo es del
sector norte. De esta forma se refuerzan las brisas marinas con lo que los ndices de
humedad en la costa alcanzan los niveles mximos precisamente en la estacin estival.
En segundo lugar, el viento veraniego del norte favorece el estancamiento de las aguas
en el Golfo de Bizkaia, en el vrtice del Cantbrico, y se produce un claro
recalentamiento estival que va a posibilitar una fuerte evaporacin y la posibilidad de
que ocurran grandes aguaceros en la costa vasca. Ntese que mientras que en Galicia
en Agosto la temperatura marina superficial alcanza apenas los 18 C, en las aguas de
la costa vasca se rebasan los 22 C 23 C. Estas condiciones marinas locales
imprimen as un carcter particular, de fuerte humedad, al verano de la vertiente
cantbrica de Pas Vasco.
El relieve
Tanto el relieve del Pas Vasco como el de la Pennsula Ibrica influyen en las
caractersticas del clima vasco. El carcter macizo de la Pennsula, con una importante
altitud media -660 metros- y numerosos obstculos montaosos, hace que los
frecuentes flujos atlnticos del suroeste, que son los preponderantes durante el
invierno, lleguen a Pas Vasco con sus caractersticas hdricas y trmicas muy
modificadas.
El principal efecto, conocido como efecto Fhn, es que las masas de aire ocenico que
atraviesan la Pennsula en direccin SW-NE se desecan y, posteriormente, al descender
hacia el Cantbrico y las llanuras del sudoeste de Francia, se calientan sensiblemente.
Ocurre que, cuando una masa de aire asciende, en el proceso se expansiona y se enfra,
y en ella se produce en consecuencia, saturacin, condensacin y precipitaciones. Esto
es lo que le pasa al aire procedente del Atlntico cuando atraviesa la Meseta Espaola y
sus cordilleras Central, Ibrica y, al final, la Cantbrica o la Pirenaica. Ahora bien, una
vez desecada, cuando la masa de aire desciende, se calienta por comprensin ms que
de los que se enfri al ascender cuando an estaba hmeda. El calentamiento, adems,
se recrudece, debido a que, con la bajada acusada de las humedades relativas, el cielo
se limpia y la insolacin directa se hace ms intensa. Cuando el flujo es del NW, la
particularidad de los montes vascos de constituir una depresin relativa en la alineacin
montaosa Cordillera Cantbrica Pirineos determina que el pas sea un paso predilecto
de las masas de aire atlnticas, que velozmente pasan sobre este territorio rumbo hacia
el Mediterrneo. Soplan fuertes vientos y el relieve vasco, actuando a modo de rampa
ascendente, acta de disparador de la condensacin, de las nubes y de las
precipitaciones. Es as como, con diferencia, la costa vasca es la ms lluviosa de todo
el Cantbrico. Pero, a la vez, en esta situacin sinptica, las reas a sotavento de los
relieves vascos y, especialmente, las tierras de la Rioja Alavesa apenas reciben unas
cuantas gotas.
Otros efectos de carcter universal que el relieve vasco origina en los parmetros
meteorolgicos son: a) el enfriamiento producido por la altitud, con un gradiente medio
vertical de unos 0,5 C por cada 100 metros; b) la formacin de nieblas nocturnas de
irradiacin en los valles en calma y de nieblas en los montes cuando el techo de nubes
est bajo; c) el aumento con la altura del nmero de das de precipitacin y,
obviamente, debido al mayor fro, el de los das con nieve.
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2.Zonas climticas
El Pas Vasco, segn la clasificacin universal de Kppen, que se basa en las medias mensuales
y anuales de precipitacin y de temperaturas, no forma una regin climtica homognea. En
un corte latitudinal se pueden distinguir a grandes rasgos tres zonas: la vertiente atlntica, la
zona media y el Sur.
1. La vertiente atlntica
La vertiente atlntica, que comprende la totalidad de las provincias de Bizkaia, de
Gipuzkoa y el norte de las de Araba, presenta unos datos estadsticos que a nivel
planetario corresponden a un tipo de clima que se denomina mesotrmico, moderado
en cuanto a las temperaturas, y muy lluvioso, sin ningn mes seco (es decir, por debajo
de los 30 mm de precipitacin) y con el mximo de lluvias en la poca otoo-invierno.
En la clasificacin climtica universal de Kppen se denomina clima templado
hmedo sin estacin seca, o clima atlntico. A toda la franja Atlntica de Europa le
corresponde este tipo climtico.
En este clima el ocano Atlntico ejerce una influencia importante. Ello es debido a que
toda la costa occidental europea se enclava dentro del cinturn terrestre de los vientos
del oeste, es decir, en una zona latitudinal en donde el flujo general predominante es de
oeste a este. De esta forma, masas de aire, cuyas temperaturas se han suavizado al
contacto con las templadas aguas ocenicas, llegan a la costa y hacen que las
oscilaciones trmicas entre la noche y el da, o entre el verano y el invierno, sean poco
acusadas.
Adems, dentro de esta corriente general del oeste que trae aires marinos, avanzan, a
modo de remolinos, profundas borrascas en donde confluyen y se empujan masas de
aire fro polar y masas de aire clido tropical. Estos empujes producen frentes nubosos
y precipitaciones a su paso. Ahora bien, debido a la localizacin del Pas Vasco las
lluvias de origen frontal quedan bastante mitigadas. La frecuencia y fuerza de las
borrascas y de los frentes es tambin mucho menor durante el verano, cuando la regin
se somete a la influencia estabilizadora del anticicln subtropical de las Azores.
En las montaas de la divisoria el tipo de clima sigue siendo el mismo, si bien las
temperaturas bajan moderadamente y aumentan significativamente los das en que la
precipitacin es en forma de nieve. As, de una frecuencia anual en la costa de tan solo
dos o tres das de nieve, se pasa a ms de 25 das de nieve al ao en las montaas.
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2.La zona media
La zona media del Pas Vasco, ocupa gran parte de Araba, y se presenta como una zona
de transicin entre el clima ocenico y el clima mediterrneo, predominando las
caractersticas atlnticas, ya que no existe un autntico verano seco.
Su parte norte, que comprende por el oeste los Valles Occidentales de lava y la
Llanada alavesa, contina siendo del tipo atlntico, si bien con precipitaciones menores
que en la vertiente atlntica. Para diferenciarlo nominalmente del clima propiamente
atlntico de la vertiente norte se le puede denominar clima subatlntico. En esta zona
las precipitaciones son superiores a los 700 mm anuales, y bastante superiores a los
1.000 mm en los relieves altos.
3. El sur
En el sur del Pas Vasco, en la zona de la depresin del Ebro ocupada por la Rioja
Alavesa, se pasa ya a un clima con verano claramente seco y caluroso, por lo que en la
clasificacin de Kppen entra dentro del tipo mediterrneo. Normalmente, debido a sus
inviernos bastante fros y de escasas precipitaciones, se le ha denominado clima
mediterrneo de interior o continental mediterrneo.
Aqu, el mitigamiento de las influencias marinas hace que las oscilaciones trmicas
estacionales comiencen a ser importantes. En verano se superan los 22 C en las
temperaturas medias de algunos meses y en invierno las bajas temperaturas posibilitan
las heladas y favorecen las nieblas.
Tal como ya se ha sealado, los Pirineos cumplen la funcin de divisoria de aguas (Aralar,
Aitzgorri, Elguea, Arlaban, Amboto, Gorbea, Sierra Salvada). Las caractersticas de los ros
vascos sern diferentes, segn nazcan en la vertiente norte de los Pirineos -Atlntica- o en la
vertiente sur -Mediterrnea-.
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1. Ros de la vertiente atlntica.
Desembocan en el Cantbrico.
Ros de curso corto, con menos de 68 Km. de recorrido (Urola 55 Km, Deva 53 Km).
Desembocan en el Cantbrico.
Ros vizcanos: Oca, Butrn, Ibaizabal, Nervin, Cadagua, Somorrostro, Lea y Artibay. La gran
arteria fluvial en Vizcaya est dominada por el Nervin-Ibaizabal. Ros guipuzcoanos: Urola,
Deba, Oria, Urumea, Oiartzun, Bidasoa. El Oria es el ms caudaloso y de curso ms largo con
66 Km.
Menor caudal y fuerza que los atlnticos debido a una pluviosidad ms escasa y a unas
escasas pendientes.
Ros de la vertiente sur: Ebro, Bayas, Omecillo, Zadorra, este ltimo es el ro ms importante
de Araba. Nace al este de Salvatierra, cerca del puerto de Opakua. Su curso fue modificado por
la construccin del embalse de Ullibarri-Gamboa. Bordea Vitoria-Gasteiz y discurre en direccin
norte-sur, pasando por Nanclares de la Oca. Desemboca en el Ebro.
1. El Litoral
El Pas Vasco cuenta con casi doscientos kilmetros de litoral. La costa vasca comprende desde
el cabo de Higer, en el extremo ms oriental, hasta el lmite con Cantabria, cerca de la ra de
Somorrostro (Muskiz).
- 196 -
El litoral vasco tiene una direccin continua de este a oeste que slo se ve interrumpida
cuando se formas ras, como la de Bilbao, que tiene ms de 10 km. En general la costa es alta
y bastante recortada y en ella alternan acantilados y ras con algunas playas.
- En la costa guipuzcoana se alternan los acantilados con las ras y playas. Destacan las
ras de Deba, Urola, Orio y Pasaia, las puntas de Izarritz, Monpas y el cabo Higer.
-Las playas ms amplias del Pas Vasco son la Concha, Zarautz y Deba en Guipzcoa y
Lekeitio, Plentzia-Gaminiz.
La costa vasca, tiene una plataforma pequea, que varia entre 7 y 18 km. De anchura, con
numerosos entrantes y salientes hacia el fondo. Es bastante pendiente, de ah que a menos de
1 km. de la costa se alcancen en muchsimos puntos 50 m. de profundidad.
En las aguas marinas de la Costa Vasca, debe tenerse en cuenta la aportacin de agua dulce
de muchos ros, de ah que en superficie encontremos una salinidad relativamente baja
respecto al conjunto del Atlntico, aunque sta aumenta en profundidad, principalmente por la
influencia de una corriente mediterrnea ms salina que se dirige hacia el norte.
En el agua de mar destaca la disolucin de algunos gases necesarias para la vida, como son el
oxgeno y el dixido de carbono. En las aguas de la Costa Vasca el oxgeno se mantiene regular
tanto en el tiempo como en el espacio, excepto en agosto que registra valores inferiores. La
concentracin de nitratos y fosfatos es variable estacionalmente siendo ms bajos en verano y
mximos en invierno.
En relacin a la temperatura de las aguas costeras vascas hay una variacin tanto en
profundidad como estacional. En profundidad se observa cmo la isoterma de 10 C se
encuentra aproximadamente a 1000 m. y la de 4 C a 2000 m.
Durante el verano se producen variaciones importantes en las aguas vascas. As, se observa un
recalentamiento de las capas superficiales en esta poca, que comienza en mayo, llegando a
alcanzar en agosto 21-22 C. En otoo y tras la mezcla de las aguas, el agua superficial tiene
una temperatura media de 19 C, mientras que a 50 m. es de 16-17 C.
En cuanto a la profundidad de las aguas se distinguen tres zonas. Una zona de aguas
ocenicas profundas, sobre el mbito abisal; una zona de aguas costeras o nerticas sobre la
plataforma continental, que como ya se ha comentado anteriormente en el caso de la costa es
una estrecha franja que no supera los 20 km. de anchura; y una zona de aguas someras y
sometidas al rgimen de mareas.
Distinguimos dos tipos de corrientes, las superficiales y las profundas. En cuanto a las
corrientes superficiales, el Golfo de Bizkaia recibe parte de las aguas de la corriente del Golfo
de Mxico, que en su camino hacia el norte de Europa se desvan y recorren de esta manera el
Golfo de Bizkaia. A la costa vasca en superficie llegan las corrientes empujadas por los vientos
dominantes. As, durante el invierno hay una corriente principal W-E, que se desva en el
continente siguiendo la topografa costera hacia el Norte. Esta corriente alcanza su mxima
intensidad en noviembre y febrero coincidiendo con los vientos del N-W. Desde mediados de
julio hasta octubre las corrientes son de tipo oscilatorio en funcin de la variabilidad del viento.
- 197 -
En cuanto a las corrientes profundas, en la zona abisal del Golfo de Bizkaia se localiza una
corriente fra profunda del norte de Europa muy alejada de la costa vasca. Por encima de ella
se encuentra la corriente salina mediterrnea que se adentra en el Golfo de Bizkaia formando
torbellinos que permiten la homogeneizacin de la salinidad. Desde los 1000 m. a los 500 m.
de profundidad hay una mezcla de agua Mediterrnea y Atlntica con una comportamiento
intermedio. Sobre ella, desde los 500 m. hasta los 60 m. se encuentra la masa Central Nor-
Atlntica de menor salinidad y temperatura, su circulacin es muy irregular y variable,
formndose torbellinos y bolsas de agua fra.
Aadir a estos movimientos, el producido por el ascenso y descenso peridico del nivel del
mar, que se conoce con el nombre de marea. Esta oscilacin est relacionada directamente con
la fuerza gravitatoria ejercida por la luna y el sol, que es compensada con la fuerza centrifuga
de la Tierra. En la costa vasca las mareas son semidiurnas, con un perodo de 12 horas y 42
minutos, de forma que de un da a otro la hora de pleamar o bajamar varia 50 minutos,
coincidiendo la hora de marea cada 14, 3 das. La amplitud de las mismas vara de unos
lugares a otros siendo la mxima de 4,4 m. en mareas vivas y la mnima de 2,2 m.
Junto a los movimientos anteriormente expuestos, tenemos los sucesivos cambios del nivel del
mar originados por tres procesos que han influido en un dibujo de la lnea de costa en unos
casos superiores y en otros inferiores respecto del actual. Procesos eustticos o relacionados
con la presencia de grandes masas glaciares que provocan un menor nivel del mar y la
existencia de pocas ms templadas en las que se funde gran parte del hielo con el
consiguiente ascenso del nivel del mar; isostticos o la respuesta del continente al soportar
grandes pesos suprayacentes como el hielo en pocas glaciales; y epirognicos, relacionados
con procesos tectnicos que determinan movimientos terrestres. Al Pas Vasco le han afectado
los factores eustticos y epirognicos.
1. El paisaje vegetal
En ocasiones estos bosques estn formados por varias especies a la vez (bosque mixto):
robles, acebos, tilos, fresnos, arces, abedules, tejos, alisios, etc En los claros boscosos se
distribuyen helechos, muy extendidos por las faldas de las montaas. Junto a los ros y arroyos
crece vegetacin de ribera, como serbales, sauces, alisos
- 198 -
Superficie de vegetacin con bosque mediterrneo.
El paisaje verde pierde vitalidad para adoptar tonalidades ocres. Este bosque est presente en
el sur de Pas Vasco, donde el clima es seco, caluroso en verano y fro en invierno. Las especies
arbreas ms abundantes son la encina, quejido y pino carrasco clsico del rea mediterrnea.
Las especies arbustivas son el enebro, boj, sabina, romero, madreselva Completan esta
vegetacin el tomillo, espliego, endrino, violeta. Otras plantas y flores son las amapolas,
cardos, orqudeas, madroo
Algunos lugares de la costa y montaa han sido protegidos por la ley, sirviendo de refugio a la
flora y fauna del Pas Vasco. Los ms importantes son:
-Parque Natural de Urkiola, con bosques de diversas especies como pinos, abedules,
encinas, robles.
-El Parque Nacional de Valderejo, en Araba, con paisaje de bosques y ros, que forman
caones.
-El Parque Natural del rea del Gorbea, macizo montaoso con cuevas.
-El Parque Natural de Aralar, en Gipuzkoa, con hayedos, prados y landas donde vive
abundante fauna.
-El Parque Natural de las Peas de Aia, al noreste de Gipuzkoa, mantiene el bosque
caducifolio autctono con su fauna.
2. Los suelos
- 199 -
El relieve interviene acelerando o retrasando la accin del clima. Por una parte, la altitud y la
orientacin de la ladera modifican el clima y la vegetacin, determinando indirectamente el
desarrollo de los suelos. Por otra, las fuertes pendientes que caracterizan buena parte de la
geografa del Pas Vasco favorecen los procesos de erosin, especialmente en las laderas
desprotegidas por falta de una cubierta vegetal, e impiden que los suelos adquieran
profundidad.
En Gipuzkoa predominan los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos, propios
de su cercana al Pirineo Axial, en la zona de la costa y en el este. En el centro de la
provincia existen abundantes suelos de tierra fusca, mientras que al sur se hallan
tierras pardo calizas.
En Bizkaia los suelos pardo hmedos sobre materiales silceos se hallan en el sector de
contacto con la Cordillera Cantbrica, aunque la mayor parte de la provincia est
ocupada por suelos pardo calizos. En torno a Gernika y Ondarroa aparecen tierras
fuscas.
En Araba tenemos al norte los suelos pardo calizos, en la zona central los pardo calizos
forestales y en el sur los pardo calizos meridionales.
- 200 -
TEMA 18: LA REALIDAD SOCIOLINGUISTICA DE LA
COMUNIDAD AUTONOMA DEL PAIS VASCO: V ENCUESTA
SOCIOLINGUISTICA DE LA POBLACION DE LA CAV, 2011
SUMARIO
18.1. Introduccion
18.1. INTRODUCCION
La primera encuesta sociolingstica se realiz en 1991. Los datos de aquella primera encuesta
fueron publicados en 1995, bajo el ttulo La continuidad del euskera. Cinco aos despus de
aquel primer estudio, es decir en 1996, se realiz la II Encuesta Sociolingstica, publicada en
1999. La II Encuesta se ha llevado a cabo en 2001, y ha sido publicada en 2003. La IV
Encuesta Sociolingstica, publicada en 2008, reflejaba los datos recogidos en 2006, y la V
Encuesta Sociolingstica que hoy editamos se basa en los datos recogidos entre junio y
diciembre de 2011.
Se completa, as, un estudio diacrnico que abarca un periodo de veinte aos (1991-2011), en
el que se ofrece informacin seriada proveniente de la totalidad de los territorios del euskera.
- 201 -
18.1. COMPETENCIA LINGUISTICA DE LA POBLACIN
As, de las 2.649.000 personas de 16 o ms aos que viven en el Pas Vasco, 714.000 son
bilinges, 388.000 bilinges pasivas y 1.547.000 erdaldunes. En la CAV el porcentaje de
bilinges de 16 o ms aos es del 32 % (600.000 personas), en Navarra del 11,7 % (63.000
personas) y en el Pas Vasco Norte del 21,4 % (51.000 personas).
Todas las capitales tienen menor porcentaje de bilinges que sus respectivos territorios. En
San Sebastin es bilinge el 33,5 % de la poblacin, en Bilbao el 16,3 %, en Vitoria el 15,5 %,
en Pamplona el 9,1 % y en el BAB el 8,7 %. San Sebastin tiene el mayor porcentaje (33,5 %)
y nmero de bilinges (53.000 bilinges). El menor porcentaje (8,7 %) y nmero de bilinges
lo tiene el BAB (8.500 bilinges).
Hay en la actualidad 185.000 bilinges ms que en 1991 (incremento de 4,7 puntos). En 1991
haba en el Pas Vasco 529.000 personas bilinges de 16 o ms aos (22,3 %). En 2011 el
nmero de bilinges es de 714.000 personas de 16 o ms aos (27 %). El incremento del
porcentaje de la poblacin bilinge se ha producido sobre todo en la CAV (incremento de casi 8
puntos) y en Navarra en menor medida (incremento de 2,2 puntos). Sin embargo, en el Pas
Vasco Norte sigue habiendo prdidas en el nmero de hablantes (retroceso de 5 puntos),
aunque se observa ya un incremento positivo en el porcentaje de bilinges de los jvenes.
Al analizar los bilinges del Pas Vasco por edades, se observa que el mayor incremento se
produce en los grupos de edad de menos de 35 aos. Ese incremento es muy significativo
entre los ms jvenes. Entre los jvenes de 16 a 24 aos casi la mitad de la poblacin es
bilinge (46,8 %), y ms de un tercio de la poblacin entre los de 25 a 34 aos (35,9 %). El
porcentaje ms bajo de bilinges se encuentra en la poblacin mayor de 35 aos. En esos
grupos de edad el porcentaje de bilinges es de menos del 25 %.
- 202 -
Al analizar la evolucin de los ltimos 20 aos, se advierte que el mayor incremento en el
porcentaje de bilinges se da en la poblacin de menos de 50 aos, y que aumenta a medida
que desciende la edad. Hace 20 aos era bilinge casi una cuarta parte de los jvenes de 16 a
24 aos (22,5 %), y es casi la mitad en la actualidad (46,8 %). Asimismo, en el grupo de edad
de 25 a 34 aos hay un incremento de 15 puntos porcentuales, ya que en 1991 era bilinge el
20,3 %, y es bilinge el 35,9 % en 2011. En el grupo de edad de 35 a 49 aos hay un
crecimiento de 5 puntos en el porcentaje de bilinges (19,3 % versus 24,4 %). En los grupos
de edad de los de ms de 50 aos sucede lo contrario. Hace 20 aos haba ms bilinges entre
los de 50 a 64 aos que en la actualidad, ya que era bilinge el 23 % de la poblacin de esa
edad en 1991, y lo es el 20,5 % en 2011. Finalmente, el mayor descenso en el porcentaje de
bilinges se produce en los de ms de 65 aos, con un descenso de 7 puntos porcentuales.
As, en 1991 era bilinge el 28,5 % de la poblacin de esa edad, y lo es el 21,4 % en 2011.
Al analizar la competencia lingstica por territorios y por edades, cabe subrayar que el mayor
porcentaje de bilinges de la CAV y Navarra se encuentra entre los jvenes de 16 a 24 aos
(59,7 % y 20,8 % respectivamente). Sin embargo, en el Pas Vasco Norte corresponde a las
personas mayores de 65 aos el mayor porcentaje de bilinges y disminuye dicho porcentaje a
medida que baja la edad. No obstante, entre los jvenes del Pas Vasco Norte, se ha
confirmado el cambio de tendencia percibido hace cinco aos, y conforme a los datos de 2011,
ha aumentado el porcentaje y el nmero de bilinges. A la vista de los datos, puede afirmarse
que hay ms bilinges en la CAV y en Navarra, con un ritmo de crecimiento mayor en la CAV y
ms lento en Navarra. Sin embargo, en el Pas Vasco Norte hay an prdidas, aunque entre los
jvenes ha habido un incremento del porcentaje y nmero de bilinges. El porcentaje de
erdaldunes ha descendido en la CAV y en Navarra, pero en el Pas Vasco Norte ha aumentado.
- 203 -
TEMA 19: ORIGEN Y DESARROLLO DE LA POLICA DEL
PAS VASCO: ORIGEN HISTRICO DE LA ERTZAINTZA
SUMARIO
-Ttulo prelminar
1. Introduccin histrica
Esta nueva institucin, conocida en un primer momento como Polica Internacional por
ubicarse su cuartel en la zona internacional de las Arenas, donde vivan los cnsules y la
colonia extranjera, estuvo bajo el mando del Comandante D. Luis Ortuzar. Los peridicos
Euzkadi y El Liberal del 26 de noviembre de 1936 difundieron la convocatoria para su recluta,
bajo el ttulo de Polica Militar de Euzkadi-Ertzaa, as:
- 204 -
La Ertzaa cont con unos 1200 hombres, organizados en dos secciones: Seccin de Infantera
y Seccin Motorizada (Igiletua). La Ertzaa de a pie se encuadraba en cinco compaas, con su
seccin de transporte, administracin e intendencia; estaban mandadas por el Comandante
Mayor Luis de Ortuzar y los Capitanes Ocerin, Losada, Ormazabal y Leclerc. La Ertzain Igiletua,
o seccin motorizada, condujo tanto motocicletas rpidas como los coches modelo Riley de
fabricacin inglesa que pudieron llegar a Bilbao.
Algunos servicios a modo de ejemplo llevados a cabo por Ertzain Igiletua fueron: partes
llevados a los frentes, servicios de abastecimiento, servicio de radio en el frente, servicio en la
frontera con Santander, servicio de polica en general, etc La Dictadura del General Franco no
se molest en disolver la Ertzaa, puesto que al ser obra del Gobierno Vasco, al que no
reconoca, se entenda simplemente como no existente.
2. Artculo 17
La Polica Judicial y Cuerpos que acten en estas funciones se organizarn al servicio y bajo la
vigilancia de la Administracin de Justicia en los trminos que dispongan las Leyes procesales.
Para la coordinacin entre la Polica Autnoma y los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado
existir una Junta de Seguridad formada en nmero igual por representantes del Estado y de
la Comunidad Autnoma. Inicialmente, las Policas Autnomas del Pas Vasco estarn
constituidas por:
Posteriormente, las Instituciones del Pas Vasco podrn acordar refundir en un solo Cuerpo los
mencionados en los apartados anteriores, o proceder a la reorganizacin precisa para el
cumplimiento de las competencias asumidas. Todo ello sin perjuicio de la subsistencia, a los
efectos de representacin y tradicionales, de los Cuerpos de Miones y Miqueletes.
No obstante lo dispuesto en los nmeros anteriores, los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del
Estado podrn intervenir en el mantenimiento del orden pblico en la Comunidad Autnoma en
los siguientes casos:
a) A requerimiento del Gobierno del Pas Vasco, cesando la intervencin a instancias del
mismo.
b) Por propia iniciativa, cuando estimen que el inters general del Estado est
gravemente comprometido, siendo necesaria la aprobacin de la Junta de Seguridad a
que hace referencia el nmero 4 de este artculo. En supuestos de especial urgencia y
para cumplir las funciones que directamente les encomienda la Constitucin, los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado podrn intervenir bajo la responsabilidad
exclusiva del Gobierno, dando ste cuenta a las Cortes Generales. Las Cortes Generales,
a travs de los procedimientos constitucionales, podrn ejercitar las competencias que
- 205 -
les correspondan.
En los casos de declaracin del estado de alarma, excepcin o sitio, todas las fuerzas policiales
del Pas Vasco quedarn a las rdenes directas de la autoridad civil o militar que en su caso
corresponda, de acuerdo con la legislacin que regule estas materias.
3. Artculo 36
La Polica Autnoma Vasca, en cuanto acte como Polica Judicial, estar al servicio y bajo la
dependencia de la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las Leyes
procesales.
TTULO PRELIMINAR.
En este Ttulo se recogen las ideas bsicas sobre el papel asignado a la Polica en el diseo
establecido por esta Ley. As, la propia Ley reconoce que tiene por objeto la ordenacin de la
administracin de seguridad de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la coordinacin de las
policas locales y la regulacin del rgimen especfico del personal de los Cuerpos de Polica
dependientes de las administraciones pblicas vascas.
Establece que los Cuerpos de Polica del Pas Vasco tienen como misin proteger el libre
ejercicio de los derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a cuyo efecto deben
velar por la pacfica convivencia y proteger las personas y sus bienes de acuerdo con la Ley.
La poltica de seguridad ciudadana de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco debe orientarse
al logro del bienestar social. A tal efecto, se coordinar con aquellas otras que desarrollen las
distintas administraciones del Pas Vasco para dar respuesta a la marginacin social, y
atender a las demandas de los distintos agentes sociales.
Departamento de Interior.
En primer lugar, establece como el Departamento de Interior, de conformidad con los objetivos
generales establecidos por el Gobierno, es el rgano responsable de la poltica de seguridad
ciudadana de la Comunidad Autnoma.
Bajo el mando supremo del Gobierno, que lo ejerce a travs del Lehendakari, corresponde
tambin al Departamento de Interior la jefatura y superior direccin del Cuerpo de la
Ertzaintza y sus servicios auxiliares, respecto de los que ejerce en particular las siguientes
funciones:
- 206 -
c) La elaboracin de los planes y proyectos de actuacin econmica, y la coordinacin y
ejecucin de los mismos, excepto aquellos que correspondan al Consejo de Gobierno u
otros rganos, de conformidad con la legislacin vigente.
a) Establecer las bases de los procesos selectivos para el ingreso en las escalas y
categoras de la Ertzaintza, convocarlos, designar a los tribunales calificadores y, en
general, cuantas atribuciones correspondan al desarrollo de los procesos selectivos.
b) Elaborar las reglas bsicas para el ingreso en las distintas escalas y categoras de los
Cuerpos de Polica dependientes de la Administracin local, que se ajustarn a criterios
anlogos a los establecidos para las de la Ertzaintza que sean equivalentes, y en
particular los programas, contenido y estructura de los procesos selectivos que hubieran
de resultar comunes y de obligada aplicacin.
d) Elaborar los criterios bsicos a los que habrn de ajustarse los planes de formacin
de los funcionarios de los Cuerpos de Polica dependientes de los municipios, coordinar
su desarrollo y prestar asistencia a las mismas en su ejecucin.
La Academia de Polica del Pas Vasco podr delegar en los centros de formacin de aquellas
entidades locales que as lo soliciten, la organizacin y desarrollo de los cursos de formacin y
- 207 -
perodos de prcticas, previos al ingreso en las escalas y categoras de los Cuerpos de Polica
dependientes de las mismas. Los rganos de gobierno de la Academia son: El Consejo Rector y
la Directora.
La norma que analizamos crea la Comisin Vasca para la Seguridad, como rgano de
encuentro e intercambio de ideas y experiencias, en orden a favorecer la coherencia en las
actuaciones de las diversas entidades e instituciones implicadas y afectadas por la poltica de
seguridad. Podrn formar parte de dicha Comisin representantes de:
c) Administracin Local.
d) Administracin Foral.
Asimismo, podrn participar en sus sesiones aquellas personas fsicas o jurdicas, ya sean
pblicas o privadas, que resulten de inters a los fines de la Comisin.
El Titulo II contiene en su capitulo I unas disposiciones generales sobre la Polica del Pas
Vasco. En l se recoge como integran la Polica del Pas Vasco los Cuerpos de Polica
dependientes de la Administracin de la Comunidad Autnoma y de las entidades locales del
Pas Vasco. La Ertzaintza se constituye orgnicamente en un Cuerpo nico, en el que se
integran, los Cuerpos de Miones, Forales y Mikeletes. No obstante, en cada Territorio Histrico
existir un servicio de la Ertzaintza con la siguiente denominacin:
- 208 -
Las secciones de Miones, Forales y Mikeletes ejercern las funciones que especficamente se
les asignan en esta Ley. Se integrarn en un Cuerpo nico municipal los servicios y personal de
polica local de cada Municipio de la Comunidad Autnoma Vasca. Los Cuerpos que componen
la Polica del Pas Vasco son institutos armados de naturaleza civil, y estructura y organizacin
jerarquizada. Sus miembros tendrn la condicin de funcionarios pblicos de la Administracin
de la Comunidad Autnoma o del municipio respectivo, y en el ejercicio de sus funciones y a
todos los efectos legales, el carcter de agentes de la autoridad.
En el marco de las competencias asumidas por la Comunidad Autnoma del Pas Vasco, la
Ertzaintza tiene como misin esencial proteger a las personas y bienes, garantizar el libre
ejercicio de sus derechos y libertades y velar por la seguridad ciudadana en todo el territorio
de la Comunidad Autnoma. A tales efectos, ejerce las funciones que a los Cuerpos de
Seguridad atribuye el ordenamiento jurdico.
e) Participar en las funciones de Polica Judicial colaborando con las Unidades de Polica
Judicial.
i) Cooperar en la resolucin de los conflictos privados cuando sean requeridos para ello.
Los Cuerpos de Polica Local actuarn en el mbito territorial correspondiente a la entidad local
de la que dependan, pudiendo hacerlo fuera del mismo en situaciones de emergencia o
necesidad en que, requeridos para ello por la autoridad competente, estn autorizados por el
Alcalde respectivo.
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2.- El Cdigo Deontolgico.
En el capitulo II del Titulo II se contienen las normas deontolgicas, que pueden definirse
como principios que orientan el ejercicio de la profesin. El servicio pblico de polica debe
ejercerse con absoluto respeto a la Constitucin, al Estatuto de Autonoma y al resto del
ordenamiento jurdico, y al mismo incumbe cumplir los deberes que le impone la Ley, sirviendo
a la comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales que impidan el libre
ejercicio de sus derechos y libertades.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco deben respetar la autoridad de los Tribunales, y, en
el desempeo de su funcin como Polica Judicial, estarn al servicio y bajo la dependencia de
la Administracin de Justicia, en los trminos que dispongan las leyes.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con absoluta neutralidad poltica e
imparcialidad, y evitarn cualquier prctica abusiva o arbitraria, respetando en todo momento
los principios de igualdad y no discriminacin, y los dems que se consignan en la Constitucin
y en la Declaracin Universal de Derechos Humanos.
Debern actuar en todo momento con integridad y dignidad, evitando todo comportamiento
que pueda significar prdida de la confianza y consideracin que requieren sus funciones, o
comprometer el prestigio o eficacia del servicio o de la Administracin. En particular deben
abstenerse de todo acto de corrupcin y oponerse a stos resueltamente.
En sus relaciones con los ciudadanos observarn un trato correcto y esmerado, proporcionando
informacin cumplida, y tan amplia como sea posible, sobre las causas y finalidad de sus
intervenciones. Acreditarn su condicin profesional siempre que sea necesario y cuando lo
demanden las personas con las que se relacionen en sus actuaciones.
Debern guardar secreto respecto a todas las informaciones que conozcan por razn o con
ocasin del desempeo de sus funciones, salvo que el ejercicio de las mismas o las
disposiciones de la Ley, les impongan actuar de otra manera.
Los miembros de la Polica del Pas Vasco estn obligados, incluso fuera del servicio, a observar
los deberes inherentes a su funcin, debiendo intervenir siempre en defensa de la Ley y de la
seguridad ciudadana, y prestar auxilio en los casos de accidentes, calamidades pblicas o
desgracias particulares.
En el ejercicio de sus funciones, los miembros de la Polica del Pas Vasco actuarn con la
decisin necesaria, sin recurrir a la fuerza ms all de lo razonable y rigindose por los
principios de adecuacin, necesidad y proporcionalidad en la utilizacin de los medios a su
alcance.
No debern utilizar las armas salvo que exista un riesgo racionalmente grave para su vida o
integridad fsica o las de terceras personas, o en aquellas circunstancias en que concurra un
grave riesgo para la seguridad ciudadana, y de conformidad con los principios a que se refiere
el apartado anterior. El uso de armas de fuego se considerar como medida extrema, no
debiendo emplearse salvo que se les ofrezca resistencia armada o se ponga en peligro de
algn otro modo su vida o la de terceras personas, y no pueda detenerse o reducirse al
- 210 -
agresor mediante otro tipo de medidas.
Asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia. Cuando el estado
de las mismas lo requiera, les procurarn asistencia mdica y seguirn las instrucciones del
facultativo que les atienda, cuidando en todo caso que no se produzca merma alguna en las
medidas de seguridad necesarias para garantizar su vigilancia.
Todo miembro de la Polica del Pas Vasco es responsable personal y directo de los actos que
lleve a cabo en su actuacin profesional infringiendo o vulnerando las normas legales y
reglamentarias, sin perjuicio de la responsabilidad patrimonial que, como consecuencia de los
mismos, pueda corresponder a la Administracin. No obstante, los miembros de la Polica del
Pas Vasco tendrn derecho a ser representados y defendidos por profesionales designados por
la Administracin pblica de la que dependan, y a cargo de sta, en todas las actuaciones
judiciales en que se les exijan responsabilidades por hechos cometidos en el ejercicio de sus
funciones. Cuando la resolucin jurisdiccional firme acreditare que los hechos causantes de la
exigencia de responsabilidad se produjeron contraviniendo las normas reguladoras de la
actuacin policial, la Administracin podr ejercitar la correspondiente accin de regreso.
En el caso de que tengan motivos fundados para creer que se ha producido o va a producirse
una violacin del presente cdigo, informarn a sus superiores y, si fuera necesario, a
cualquier autoridad que tenga atribuciones correctivas.
Estructura profesional.
Est formada por las Escalas Superior, Ejecutiva, de Inspeccin y Bsica, correspondientes
respectivamente a los grupos A, B, C y D de clasificacin de los funcionarios de las
Administraciones pblicas vascas en funcin de la titulacin exigida para el ingreso.
- 211 -
prcticas, sean nombrados funcionarios de carrera de la Escala Bsica de la Ertzaintza, se
entendern clasificados en el grupo C de clasificacin de los funcionarios de las
administraciones pblicas vascas. Dicha clasificacin tendr efectos econmicos y
administrativos exclusivamente limitados al mbito de la Ertzaintza y no supondr equivalencia
o reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo.
En todo caso, los acuerdos de creacin de Cuerpos de Polica Local requerirn el voto favorable
de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin. Las Policas Locales
no tendrn en ningn caso dependencia orgnica ni funcional del Gobierno Vasco, ni de la
Administracin de la Comunidad Autnoma Vasca o del Cuerpo de ella dependiente, sino que
su dependencia lo ser en exclusiva de cada municipio respectivo. En los municipios donde no
exista Cuerpo de Polica, las funciones que corresponden al mismo en virtud de lo dispuesto en
los prrafos a), b), d), f) e i) del art. 28.1 sern desempeadas, sin perjuicio de cualesquiera
otras que puedan tener atribuidas, por el personal de la entidad local que realice funciones de
custodia y vigilancia de bienes, servicios e instalaciones, con la denominacin de guardas,
vigilantes, alguaciles o anlogas.
2.- Estructura.
En cuanto a la estructura de los Cuerpos de Polica Local, la Ley establece las siguientes
escalas y categoras, que se corresponden con los grupos de clasificacin que se indican en
funcin de la titulacin exigible para el ingreso:
Quienes, tras superar el curso bsico de acceso y el perodo de prcticas, sean nombrados
funcionarios de la escala bsica de los Cuerpos de Polica Local, se entendern clasificados en
el grupo C de clasificacin de los funcionarios de las administraciones pblicas vascas. Dicha
clasificacin tendr efectos econmicos y administrativos exclusivamente limitados al mbito
de los cuerpos de polica dependientes de las entidades locales y no supondr equivalencia o
reconocimiento alguno en el mbito acadmico, docente o educativo.
- 212 -
La Escala Tcnica slo podr crearse en los municipios con poblacin superior a cien mil
habitantes, y la categora de Intendente en aqullos con poblacin superior a trescientos mil
habitantes, y cuyo Cuerpo de Polica est integrado por un nmero igual o superior a
cuatrocientos funcionarios.
En lo que se refiere a la Coordinacin de Policas Locales, la propia Ley, en primer lugar, define
que debe entenderse por tal, comprendiendo el conjunto de sistemas de actuacin dirigidos a
la fijacin de medios y mtodos de relacin que hagan posible la informacin recproca, la
homogeneidad en la dotacin de los medios personales y materiales, y la accin conjunta, de
tal modo que se consiga la integracin de las respectivas actuaciones atribuidas a los
municipios y a la Comunidad Autnoma. La coordinacin de la actuacin de las Policas Locales
comprender, sin perjuicio de aquellas otras previstas en esta Ley, el ejercicio de las siguientes
funciones:
Se crea la Comisin de Coordinacin de las Policas Locales del Pas Vasco, como rgano
consultivo en materia de coordinacin de las Policas Locales, adscrita al Departamento de
Interior. A las reuniones de la Comisin podrn asistir, con voz y sin voto, los asesores y
especialistas que a las mismas sean convocados.
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TEMA 20: EL USO CORRECTO DEL LENGUAJE
SUMARIO
Las personas se relacionan entre ellas a travs de la comunicacin. ste es un factor crtico en
las relaciones ciudadana-Administracin. De forma general, podemos decir que el esquema de
la comunicacin lo forman los siguientes componentes:
Canal: Medio a travs del cual se transporta y llega el mensaje desde el emisor hasta el
receptor.
En este proceso terico, el emisor emite informacin con un contenido concreto y el receptor
recibe la informacin condicionada por multitud de factores. Algunas barreras subjetivas que
dificultan la captacin del contenido total del mensaje son:
Odo selectivo: Omos lo que queremos, tendiendo en general a pasar por alto,
inconscientemente, las ideas contrarias.
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ciudadana, sobre lo que va a decir, sobre lo que piensa, etc.
Como efecto de todas estas barreras se produce una degradacin de la comunicacin entre lo
que se dice, lo que se quiere decir, lo que se escucha y lo que se entiende. Trasladado este
marco terico al proceso de comunicacin administrativa podemos entender que desde la
emisin del mensaje hasta su recepcin hay un camino no exento de dificultades que hace
que, muchas veces, ste no llegue al destino como queremos.
En este sentido, en la atencin al pblico ser fundamental procurar que los mensajes sean
correctamente interpretados, teniendo en cuenta que el mensaje transmitido no es el que dice
el emisor sino el que entiende el receptor:
El cdigo: El lenguaje administrativo es a veces poco claro y cercano, lo que puede dar
lugar a que el receptor no entienda convenientemente el mensaje emitido.
El ruido: Aspectos tales como la apariencia fsica, el orden, una sonrisa clida o un
gesto serio, etc. inciden de manera importante en el mensaje finalmente recibido.
Las personas son diferentes por lo que la comunicacin en cada caso debe ser nica:
personas con problemas auditivos, personas con problemas de idioma, personas
mayores, personas jvenes, etc.
No slo comunican las palabras. La forma en la que las decimos y nuestras actuaciones
son importantes.
En conclusin, ya que tanto el mensaje que enva el emisor, como el que entiende el receptor
dependen de ideas preconcebidas, experiencias previas, habilidades comunicativas, actitudes,
conocimientos, y factores socio-culturales, en la prctica se producen fallos en la
comunicacin, cuyas causas habr que tratar de eliminar o reducir, a travs de la gestin de
todos y cada uno de los factores que puedan suponer barreras importantes en el proceso
comunicativo.
La comunicacin no es slo una necesidad, es tambin un derecho, que para las personas que
sufren algn tipo de discapacidad no es sencillo de ejercer. En general, parece existir poca
cultura de atencin a personas con discapacidad y falta de conocimiento generalizado de las
necesidades de dichas personas, cayendo muchas veces en visiones simplistas o
estereotipadas.
Sin embargo, empieza a ser cada vez ms frecuente que las personas con discapacidad
demanden ms autonoma y realicen sus gestiones sin ayuda. Por ello es importante identificar
algunas de las barreras comunicativas (relacionadas con la discapacidad fsica, intelectual,
visual y auditiva), a tener en cuenta en la comunicacin con el ciudadano:
La falta de costumbre de hablar con personas con algn tipo de discapacidad puede
provocar sorpresa o curiosidad, en forma de gestos o expresiones.
La falta de cultura en el trato con personas con discapacidad puede hacer que se caiga
en la sobreproteccin o en el trato infantil.
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gestos, etc. pueden no significar lo mismo que para nosotros.
Adems, las personas con autismo tienen grandes dificultades en la comprensin del
lenguaje no verbal.
Las personas con retraso mental tienen clara dificultad para utilizar dispositivos
complejos y encuentran dificultades para utilizar los telfonos ordinarios por su
capacidad verbal limitada y por la falta de soporte visual del mensaje verbal.
Se da una baja capacidad de comprensin en las personas con retraso mental, por lo
que el lenguaje administrativo, a veces lleno de tecnicismos y carente de claridad, les
ser imposible de entender. Las personas con esta problemtica tienen dificultades de
comprensin de estructuras complejas y de los conceptos abstractos. Teniendo
adems, tienen ms dificultades a la hora de expresarse verbalmente por las
limitaciones cognitivas.
Las personas con discapacidad visual no pueden percibir las seales no verbales de la
comunicacin. En este caso ser crtica la utilizacin de un lenguaje claro y preciso.
Las personas con problemas auditivos tienen un fuerte riesgo de recibir la informacin
de forma parcial y producirse malentendidos.
No se debe asumir que una persona que tiene un desorden de la comunicacin (defecto
en el habla, prdida auditiva, etc.) tambin tenga y una discapacidad cognitiva como el
retraso mental.
Teniendo en cuenta todo lo anterior, estas serian algunas pautas a seguir para una
comunicacin ms accesible sern las siguientes:
Dedicar el tiempo necesario para atender a la persona, dejando que haga las cosas que
puede hacer por s misma, sin intentar hacerlas nosotros porque sera ms rpido.
Regular el nmero de llamadas antes de que salga el contestador, para tener en cuenta
todas las problemticas.
Redactar los textos explicativos de forma clara y sencilla, con una estructura gramatical
bsica y preferentemente utilizando tiempos verbales en modo indicativo.
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Emplear tamaos y tipologas de letras configurables para permitir o mejorar la lectura
de las personas con discapacidad visual.
Para hablar con una persona en silla de ruedas, procuraremos sentarnos para situarnos
a su misma altura.
Para comunicarnos con las personas con discapacidad auditiva debemos vocalizar
especialmente, hablar en un ritmo pausado y tranquilo, y aumentar el volumen de voz
ligeramente, pero sin gritar. Estas personas son especialmente sensibles al lenguaje no
verbal.
Cada vez ms, se impone el uso de un manual de estilo con las normas bsicas de redaccin
de los documentos administrativos en su comunicacin escrita. Entre las recomendaciones a
seguir estn las siguientes:
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Utilizar palabras sencillas y claras que puedan ser comprendidas por todos,
tratando de minimizar los cultismos.
Huir de formas arcaicas, poco habituales en la lengua comn. Esto no quiere decir
que estas formas sean errneas sino que en aras de una mayor claridad, se haga un
uso limitado de las mismas.
Buscar la sencillez:
No abusar de oraciones subordinadas, (unas frases que dependen de otras, y stas, a
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su vez, de otras anteriores). Desarrollar prrafos cortos, con ideas claras y peso
comunicativo.
Utilizando en cada caso el gnero que corresponda. Si un cargo lo ocupa una mujer, el
ttulo debe hacerse en femenino (consejera, directora, jefa, etc.).
Evitando omitir elementos lingsticos necesarios. Por ejemplo, utilizar: "Solicito que
sea aceptada mi propuesta" en vez de "Solicito sea aceptada mi solicitud". "Se
presentar en un sobre distinto la documentacin administrativa", en vez de "Se
presentar en sobre distinto la documentacin administrativa".
Para que un documento pueda ser calificado como documento administrativo debe cumplir una
serie de caractersticas:
Ser emitidos por uno de los rganos que integran la organizacin de una Administracin
Pblica.
Cumplir con los requisitos exigidos por las normas que regulan la actividad
administrativa.
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Una posible clasificacin de los documentos administrativos podramos realizarla en funcin del
origen y destino de la comunicacin:
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Alegaciones: Documentos de aportacin de informaciones y elementos de juicio en
procedimiento, que deben ser tenidos en cuenta para redactar la propuesta de
resolucin.
Cartas: Documentos de contenidos muy genricos que dirigen por motivos personales
los ciudadanos o las ciudadanas a la Administracin.
a) Encabezamiento
Segn el Real Decreto 1465/1999, de 17 de septiembre, por el que se establecen criterios de
imagen institucional y se regula la produccin documental y material impreso de la
Administracin General del Estado, en todos los documentos que recojan actos administrativos,
incluidos los de mero trmite, cuyos destinatarios sean ciudadanos o ciudadanas, debe figurar
un encabezamiento en el que consten al menos los siguientes datos:
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c) Pie
Segn el Real Decreto 1465/1999, contendr la identificacin del destinatario del documento,
expresndose el nombre y los apellidos si se trata de una persona fsica, la denominacin
social en los casos de personas jurdicas privadas o la denominacin completa del rgano
Desde la misma Constitucin espaola, en su artculo 14, se proclama que los espaoles son
iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento,
raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal o social.
Nuestra lengua es rica y ofrece grandes posibilidades para evitar la discriminacin por razn de
sexo en su uso. A travs del uso de frmulas alternativas, adaptadas al lenguaje administrativo
y respetando las normas gramaticales de nuestra lengua, podemos realizar una comunicacin
con la ciudadana desde una perspectiva igualitaria. Algunas recomendaciones:
Antes de iniciar la comunicacin, tener en cuenta tanto el contenido como las personas
a quienes va destinado.
Utilizar mujer/hombre para los casos en que se requiera expresar la distincin sexual,
en lugar de varn/hembra.
Emplear el femenino en los cargos, puestos, profesiones, etc. cuando stos estn
ocupados por mujeres.
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TEMA 21: SISTEMAS DE GESTION DE CALIDAD
SUMARIO
21.1. Introduccin
21.7. Metodologa 5 S
21.1. INTRODUCCIN
Resulta cada vez es ms frecuente encontrarnos con experiencias de aplicacin de algn tipo
de sistema de gestin de la calidad en el mbito pblico, como por ejemplo en la Ertzaintza,
superndose el mito de que la implantacin de estos sistemas de gestin se reduce
exclusivamente al mbito de la empresa privada.
De la misma forma que nadie pone objeciones, a la certificacin externa de la actividad de, por
ejemplo, un laboratorio de carcter municipal que tiene procedimientos similares a los de otro
laboratorio de iniciativa privada, son cada vez ms frecuentes los centros educativos pblicos,
los hospitales, los ayuntamientos o las unidades administrativas en general que implementan
en su modelo de gestin los principios de lo que se ha venido a llamar sistemas de gestin de
la calidad.
El origen de estos sistemas de gestin de la calidad hay que situarlo en la industria de los
EE.UU a principios del siglo XX, donde surgi la definicin clsica de calidad como producto
conforme con la especificacin previa. Esa conformidad se aseguraba por medio del control de
calidad, entendido como conjunto de actividades y tcnicas utilizadas para verificar los
requisitos prefijados.
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direccin, gestin de las personas que las integran, nuevos mercados que cuentan con mayor
oferta, etc
Como consecuencia de todo ese recorrido, nos encontramos en la actualidad con dos grandes
tendencias en la gestin de la calidad:
Por otro la Excelencia en la Gestin a partir de los criterios que marcan los diferentes
modelos: Malcolm Baldrige en Estados Unidos, EFQM en Europa, Deming en Japn e
Iberoamericano.
a) Satisfacer al cliente
b) Optimizar el uso de los recursos mediante la adecuada gestin de los procesos
c)Contar con la participacin de las personas de la organizacin.
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Desarrollo e implicacin de las personas que integran la organizacin: Contar
con las personas, impulsar su participacin a todos los niveles; buscar el desarrollo de
sus capacidades profesionales y la asuncin de responsabilidades.
Quiz la idea que ms se asocia con la calidad sea la mejora continua y, ms en concreto, el
llamado PDCA o ciclo de mejora. En realidad, la metodologa PDCA no es otra cosa que una
forma de plasmar la manera natural de accin del ser humano. Cuando en nuestra vida
personal actuamos en algo que nos importa y nos interesa:
El nombre PDCA viene dado por las letras iniciales de las 4 fases del ciclo en ingles (Plan-Do
Check-Act). Eso es el PDCA; planificar, hacer, comprobar, ajustar, de manera sistemtica:
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21.4. MODELO EFQM DE EXCELENCIA
En 1992 publica por primera vez el Modelo Europeo de Calidad Total, que en su versin
actualizada se denomina de Excelencia. Ese mismo ao, 1992, se otorga por primera vez el
European Quality Award, premio que supone un mecanismo de reconocimiento para las
organizaciones ms destacadas y una plataforma para la difusin de las mejores prcticas de
gestin existentes en el mbito europeo.
El Modelo EFQM, utiliza nueve criterios y su peso relativo en el conjunto del total de 1000
puntos. Se distinguen 5 criterios de Agentes Facilitadores que reflejan cmo acta la
organizacin, y 4 criterios de Resultados que tratan de lo conseguido por la organizacin:
Liderazgo.
Poltica y Estrategia.
Personas.
Alianzas y Recursos.
Procesos.
Resultados en la sociedad.
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El Modelo se puede considerar una metodologa para evaluar la gestin de una organizacin,
que se usa para la autoevaluacin y, si se desea, para que lo hagan personas externas
cualificadas, aportando un contraste. Hay que entender que evaluar no tiene sentido y es intil
si no tiene como consecuencia la adopcin de decisiones y planes para seguir mejorando.
Una autoevaluacin utilizando el Modelo EFQM aporta a la organizacin una visin compartida
del grado de avance de su gestin, que se concreta en la identificacin de puntos fuertes y
reas de mejora; stas ltimas constituyen la base para planificar qu hacer en el futuro.
Autoevaluaciones sucesivas permiten constatar el avance conseguido a intervalos de tiempo.
Efectivamente, el Modelo incorpora una forma de puntuacin que sintetiza el resultado de la
evaluacin y permite calibrar el avance.
Utilizar un modelo ampliamente aceptado tiene la ventaja de sentar las bases para realizar
comparaciones e intercambios con otras organizaciones, lo que adquiere un especial inters
tratndose de organizaciones de la Administracin Pblica que por naturaleza no compiten
entre s.
Al igual que otros modelos, el Modelo EFQM de Excelencia puede aplicarse a toda una
organizacin o a una parte de la misma. Asimismo se puede ir extendiendo paulatinamente
desde la parte al todo. Su utilizacin comienza realizando una autoevaluacin, si bien
previamente conviene que se haya comenzado a trabajar en la mejora y exista un cierto
conocimiento del Modelo, en especial por parte de las personas que van a participar de manera
directa.
Es el Equipo Directivo quien debe realizar la autoevaluacin, es decir, un grupo formado por las
personas de la organizacin que tengan responsabilidades relevantes en la gestin. Los
resultados de las autoevaluaciones son un conjunto de Puntos Fuertes y reas de mejora que
posteriormente habr que priorizar para elaborar un Plan de Mejora (con objetivos, acciones,
recursos y responsables). La puesta en marcha del Plan y su seguimiento traer consigo una
mejora de la gestin, que se comprobar en una siguiente autoevaluacin, generalmente en el
plazo de uno o dos aos.
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21.5. NORMA ISO 9000
Las normas UNE-EN-ISO de la serie 9000 son tambin un modelo de referencia para incorporar
en una organizacin principios y enfoques de gestin basados en la calidad. Son normas
internacionales emitidas por la Organizacin Internacional de Normalizacin (International
Organization for Standardization) organismo creado en 1946 y con sede en Ginebra, que tiene
la misin de promover el desarrollo de normas internacionales en el mbito de fabricacin,
comercio y comunicacin.
La familia ISO 9000, normas relativas a sistemas de calidad, tiene su antecedente en una
norma estndar britnica y se extiende a partir de su versin de 1994. En el ao 2000 se
produce una revisin en profundidad de estas normas, entrando en vigor las denominadas ISO
9000 del ao 2000:
Las normas ISO 9000:94 estaban pensadas para organizaciones de manufactura de productos
y su aplicacin a otro tipo de actividades requera de un esfuerzo importante para su
interpretacin y adaptacin. Con las ISO 9000:2000 se convierten en un referente plenamente
vlido para incorporar la gestin de la calidad en todo tipo de organizaciones.
El Modelo ISO 9001:2000 aporta a todo tipo de organizaciones una gua para incorporar la
gestin de la calidad adoptando un sistema, es decir, un modo de gestionar las actividades de
la organizacin de manera sistemtica, orientada a la satisfaccin del cliente, y con buen
empleo de los recursos. Puede aplicarse tanto a una organizacin entera, como a una parte de
su estructura o a una parte de sus productos o procesos. Si hablamos de Administracin
Pblica puede aplicarse a toda una entidad, a una unidad concreta o a algunos de los servicios
que presta.
Adems, ese Sistema de Gestin de la Calidad puede ser auditado por una entidad de
certificacin, que supone una garanta ante terceros. La obtencin de una Marca ISO 9001
otorgada por alguien externo a la organizacin y acreditada para ello, dice que esa
organizacin es gestionada de acuerdo con lo que la norma establece.
La Norma ISO 9001:2000, por ser aplicable a todo tipo de organizaciones, debe ser
interpretada desde las caractersticas de cada organizacin y de las actividades que desarrolla
o servicios que presta.
Si estamos hablando de Administracin Pblica, habr que tener en cuenta las connotaciones
que esto tiene, en general y en concreto, para la entidad de que se trate. De hecho, la propia
norma indica que, en relacin al servicio, hay que determinar los requisitos legales y
reglamentarios que, al tratarse de una entidad de la Administracin, sern quiz ms
abundantes o tendrn ms peso que en otro tipo de organizaciones.
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Dotarse de un Sistema de Gestin de la Calidad segn la Norma ISO conlleva una serie de
actuaciones, es decir, un proceso, que podemos describir en varias fases:
Implantacin: Comenzar a hacer las cosas tal y como las recogen los documentos
elaborados.
Ajuste del sistema: Adoptar las medidas necesarias para que los incumplimientos no
vuelvan a ocurrir, modificar las formas de hacer establecidas para mejorarlas, plantear
objetivos a conseguir, etc
Este proceso es un ciclo PDCA en el que la planificacin abarca tanto el Diseo y Desarrollo
como la Documentacin del sistema. Terminado el ciclo Diseo-Desarrollo-Documentacin-
Implantacin-Comprobacin-Ajuste, se puede optar por someter el Sistema a la auditora de
una entidad de certificacin y obtener la marca correspondiente. Como ya apuntamos, ello
supondr ofrecer garantas a los clientes/ciudadana y mejorar nuestra imagen. Tambin
supone asumir la disciplina de que alguien externo compruebe nuestra forma de gestionar y, al
hacerlo regularmente, quedemos comprometidos a respetar y mantener el sistema del que nos
hemos dotado, sin olvidar las aportaciones para la mejora del sistema que los auditores
externos pueden hacernos.
Con origen en el Reino Unido a inicios de los noventa, las iniciativas sobre Cartas de Servicios
se extienden progresivamente al continente europeo, y distintos Estados publican sus
Disposiciones sobre Cartas de Servicios, Cartas del Ciudadano o Cartas del Usuario de los
Servicios Pblicos.
Siendo como son Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios, se convierten en marcos
generales para la evaluacin y mejora, que sirven de referencia normativa para que los
distintos rganos o entidades afectadas elaboren Cartas de Servicios propias y las gestionen;
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de alguna manera, se pueden considerar modelos de gestin de los servicios pblicos. Todas
las Disposiciones que regulan las Cartas de Servicios tienen un contenido comn: hablan de
informacin, estndares para los servicios, indicadores de calidad, acceso a los servicios y
atencin a la ciudadana, estableciendo unas pautas generales y unos requisitos mnimos.
Las Cartas de Servicios deben aportar una sistemtica para la gestin de los servicios pblicos,
orientada a la persona usuaria o ciudadana y basada en la mejora continua, y que tiene como
nota diferencial la adopcin de compromisos por parte de la Administracin con las personas a
las que sirve.
Podemos definir la Carta de Servicios como un documento escrito a travs del cual las
organizaciones informan pblicamente sobre los servicios que gestionan y los compromisos de
calidad en su prestacin, as como de los derechos y obligaciones que asisten a la ciudadana y
a los usuarios directos. El compromiso de calidad radica en la propia prestacin del servicio.
Constan de una parte visible, lo que se comunica al ciudadana, y otra no visible para el
ciudadana, los procesos internos en que se soportan los servicios y compromisos.
La Metodologa 5S naci en la empresa japonesa Toyota en los aos 60. Las 5S son las iniciales
de cinco vocablos japoneses correspondientes a la denominacin de cada una de
las cinco fases que componen el programa:
Todo est dispuesto de tal manera que cualquiera puede encontrarlo y disponer de ello
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fcilmente.
La limpieza es fcil, todo est limpio y en buen estado.
Cuando algo falla se ve.
La situacin no solo se mantiene, sino que sigue mejorando.
No se trata, por tanto, de actuaciones ocasionales para mejorar el orden y limpieza de un local
de trabajo, sino de un camino de avance progresivo para llegar a una situacin en la que no se
vuelva atrs y se siga persiguiendo la mejora. Si bien tiene su origen en empresas industriales
y sus primeras aplicaciones se centraron en plantas de produccin o talleres, su uso se ha
extendido a laboratorios, almacenes, oficinas, despachos...
Con objeto de dar a conocer el proyecto, es recomendable realizar una formacin inicial de
sensibilizacin a todas las personas del rea y se configure el equipo de implantacin. Es
fundamental que participen en el equipo el mximo de personas del rea donde se va a
realizar la implantacin, para que as tomen parte en el anlisis y en la toma de decisiones que
tendrn una incidencia directa en la organizacin de su rea de trabajo y en las tareas que
debern desarrollar de manera regular.
Las tres primeras S producen cambios significativos en la organizacin del trabajo, la cuarta S
refuerza las tres anteriores ayudando a identificar las situaciones anmalas en el da a da y la
quinta S consolida todo el planteamiento.
La implantacin de cada una de las 5S se lleva a cabo siguiendo 4 pasos, de acuerdo al ciclo
PDCA de mejora:
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