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SERVIOS PBLICOS

1.1. CONCEITO
CF/Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de
concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Segundo Hely Lopes Meireles: servio pblico todo aquele prestado pela Administrao ou por
seus delegados, sob normas e controle estatais, para satisfazer necessidades essenciais ou
secundrias da coletividade, ou simples convenincia do Estado.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Melo: Servio pblico toda atividade de oferecimento de
utilidade ou comodidade material fruvel diretamente pelos administrados, prestado pelo Estado
ou por quem lhe faa as vezes, sob o regime de Direito Pblico Portanto, consagrador de
prerrogativas de supremacia e de restries especiais institudo pelo Estado em favor de
interesses que houver definido como prprios no sistema normativo.
So exemplos de servios pblicos: o ensino, o de polcia, o de sade pblica, o de transporte
coletivo o de telecomunicaes, etc.
1.2. PRINCPIOS OU REQUISITOS (Lei 8.987/95)
_ Regularidade
_ Continuidade ou Permanncia continuidade dos servios, no devem sofrer interrupes
salvo se por: motivos tcnicos (manuteno preventiva) e previamente comunicado a
comunidade atingida, inadimplncia ou emergncia.
_ Eficincia
_ Segurana
_ Atualidade Modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua
conservao bem como a melhoria e expanso dos servios.
_ Generalidade servio igual para todos, sem discriminao. Baseado nos princpios
constitucionais da Isonomia e Eficincia
_ Modicidade tarifas mdicas (razoveis), devendo manter o equilbrio econmico financeiro do
contrato mas sem exageros na lucratividade das empresas.
_ Cortesia bom tratamento para o pblico.
2.2. DIREITO E DEVERES DO USURIO
(De acordo com o Art. 7. Lei 8.987/95):
I - receber servio adequado;
II - receber do poder concedente e da concessionria informaes para a defesa de interesses
individuais ou coletivos;
III - obter e utilizar o servio, com liberdade de escolha entre vrios prestadores de servios,
quando for o caso, observadas as normas do
poder concedente.
IV - levar ao conhecimento do poder pblico e da concessionria as irregularidades de que
tenham conhecimento, referentes ao servio
prestado;
V - comunicar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pela concessionria na
prestao do servio;
VI - contribuir para a permanncia das boas condies dos bens pblicos atravs dos quais lhes
so prestados os servios.
VII As concessionrias de servios pblico de direito pblico ou privado devem fornecer Pelo
menos 6 opes de data para sua livre

escolha do dia de vencimento.


3. CLASSIFICAO
No existe consenso na doutrina ou na jurisprudncia sobre uma classificao uniforme para os
servios pblicos, visto que o conceito de
servio tpico de Estado varia imensamente conforme o pas e a poca, coisas que antes eram
consideradas indelegveis (sistema de
previdncia social) hoje so plenamente privatizveis. Mas h parte de um julgado do STF
(Recurso Extraordinrio 89.876, Rel. Min. Moreira
Alves) que de forma reflexa definiu uma classificao quanto a natureza dos servios pblicos
que segue:
3.1. Quanto a sua natureza
I. Servios Pblicos Propriamente Estatais
_ Quando atua com soberania (imprio)
_ Indelegveis
_ Remunerao por taxa, via de regra cobrados mediante utilizao
Ex.: servio judicirio, segurana nacional, segurana pblica, defensoria pblica
II. Servios Pblicos Essenciais ao Interesse Pblico
_ Mediante interesse da comunidade
_ Delegveis a particulares
_ Remunerao por taxa, mediante utilizao efetiva ou potencial do servio (se a lei definiu-o
como utilizao compulsria).
Ex.: Coleta domiciliar de lixo, abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, transporte coletivo
III. Servios Pblicos No Essenciais ou de Utilidade Pblica
I. Delegveis (mas no existe DELEGAO no sentido contrato administrativo, por isso no est
sujeita ao Poder Disciplinar e sim o de Polcia)
II. Preo Pblico (tarifa)
Ex.: Escolas Particulares, Padarias, Hospitais particulares,
Ex.: os servios telefnicos, telegrficos, de distribuio de energia eltrica e gs, educaoetc.

3.2. Quanto a seus destinatrios


I. Servios Gerais ou uti universi
So prestados a toda a comunidade, indistintamente, ou seja, seus usurios so indeterminados
e indeterminveis, muito menos definir a parcela que foi utilizada do servio, devido a isso
geralmente so mantidos por impostos.
Ex.: Iluminao pblica, limpeza urbana, conservao de logradouros pblicos, policiamento
urbano, garantia de seg. nacional, etc.
II. Servios Individuais ou uti singuli
So os que tem usurio determinado ou determinvel. Sua utilizao mensurvel. So
remunerados por taxa (lei) ou tarifa (ato/contrato). Ex.: telefone, gua esgoto, gs, energia
eltrica, servio postal.
4. REGULAMENTAO E CONTROLE DO SERVIO PBLICO
A Pessoa Federativa que tem competncia para instituir o servio ou seja quem tem a
titularidade do servio, sendo seu dever fiscalizar sua correta execuo:
4.1. Interno Quando a execuo feita de forma direta, pelos prprios rgos da
Administrao Pblica.

4.2. Externo Quando a execuo feita de forma indireta, por entidades da ADMINISTRAO
INDIRETA ou particulares colaboradores (concessionrios ou permissionrios, autorizados no)
_ Em todos os casos responsabilidade da Administrao aferir a forma de prestao, seus
resultados, benefcios sociais, necessidade de ampliao, reduo ou substituio, enfim todos
aspectos que constituam real avaliao do que est sendo executado. Com possibilidade de
acionamento do Judicirio (controle Popular).
5. COMPCOMPETNCIA PARA PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS:
Sob a tica federativa consideremos os servios como federais, estaduais, distritais e municipais.
As trs esferas de nossa federao so competentes para a prestao de servios, sendo essas
competncias discriminadas pela Constituio:
5.1. COMPETNCIA PRIVATIVA atribudos apenas a uma das esferas da federao:
I. UNIO (Art. 21 CF) Taxativamente aqui descritas:
No delegveis , emisso de moeda, servio postal, correio areo, servios oficiais de
geografia e estatstica, defesa nacional, poder judicirio, polcias, .
Delegveis industrializao de material blico, telecomunicao, radiodifuso de som e
imagem, produo/distribuio de energia eltrica, transportes de qualquer tipo, portos,
aeroportos etc.
II. Estados (Art. 25, 1o. ) Ditas remanescentes ou seja aquilo que sobra dos Municpios e da
Unio.
Ex.: A nica definida a de explorao de dos servios locais de gs canalizado, sendo o
restante remanescente.
III. Distrito Federal (Art. 32, 1o. ) Ditas competncias cumulativas dos Municpios e dos
Estados
IV. Municpios (Art. 30)
Ex.: Servio de coleta de lixo, transporte coletivo urbano, proteo ao patrimnio histricocultural, etc.
5.2. COMPETNCIA COMUM so os que podem ser prestados por mais de uma das esferas
federativas
3.1.5. Competncias Comuns (Art. 23) Onde pode haver atuao de todas as esferas
paralelamente
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios:
conservar o patrimnio pblico, sade, assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia, proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos,
proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia, proteger o meio ambiente e
combater a poluio, incentivar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar,
promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de
saneamento bsico, etc.
6.FORMAS DE PRESTAO DOS SERVIOS PBLICOS:
6.1. PRESTAO CENTRALIZADO (sem intermedirios)
Quando as Pessoas Federativas/Polticas prestam diretamente os servios pblicos atravs de
seus rgos, acumulando ento as situaes de titular e prestador do servio. De acordo com o
Decreto 200/67 que implantou a reforma administrativa denominou esse grupo de
ADMINISTRAO DIRETA (ART. 4O, I).
Ex.: Departamento Polcia Federal (emisso de passaportes), Secretaria da Receita Federal
(expedio de certides), manuteno e conservao de algumas rodovias e outros.
Lei 9.074/95 Art. 2o vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
executarem obras e servios pblicos por meio de concesso e permisso de servio pblico,
sem lei que lhes autorize e fixe os termos, dispensada a lei autorizativa nos casos de

saneamento bsico e limpeza urbana e nos j referidos na Constituio Federal, nas


Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas do Distrito Federal e Municpios, observado,
em qualquer caso, os termos da Lei no 8.987, de 1995.
6.2. PRESTAO DESCENTRALIZADO (atravs de intermedirios)
Quando os servios so prestados por entidades diversa das pessoas federativas, ou seja pela
Administrao Indireta ou Particulares, mas a Administrao Direta das Pessoas Federativas
matem a titularidade do servio em qualquer hiptese, que possui o poder-dever de fiscalizao
e regular.
Ex.: ECT, servio de abastecimento de gua prestado por empresas pblicas estaduais,
I. POR OUTORGA
Caractersticas:
Transfere-se a titularidade + execuo do servio;
Sempre atravs de LEI;
Carter Permanente
Para entidades da Administrao indireta (Entidades autrquicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
II. POR DELEGAO
Caractersticas:
Transfere-se somente a execuo do servio;
Geralmente atravs de Contrato ou Ato Administrativo;
Carter Temporrio
Para particulares (Pessoas Fsicas, Pessoas Jurdicas tais como associaes, ONGS, etc.)
B.CONCESSO
Caractersticas da Concesso:
1. Sempre um contrato Administrativo em qualquer uma de suas modalidades
2. Sempre efetuado com P.J. ou Consrcios
3. Modalidades : Uso de bem Pblico ou Concesses de Servios Pblicos~
4. No existe Concesso por prazo indeterminado
Formas de extino de Um Concesso:
1. Advento do termo contratual (reverso) trmino regulardo contrato por haver sido
atingido o prazo de sua durao, reverso dos bens que foram estabelecido como reversveis e
investimentos que tenham no tenham sido depreciados ou amortizados sero indenizados;
2. Encampao ou Resgate interesse pblico superveniente que faz tornar a prestao
direta mais interessante, aps prvio pagamento da indenizao;
3. Caducidade inadimplemento o adimplemento defeituoso, a indenizao no precisa ser
prvia, feita por decreto pelo poder concedente, em regra discricionria s obrigatria (art.
27) na transferncia de concesso ou do controle acionrio da empresa, no cabe qualquer tipo
de indenizao;
4. Resciso por iniciativa da concessionria por descumprimento por parte do poder
concedente de descumprimento de normas contratuais;
5. Anulao vcio de ilegalidade na licitao prvia a concesso;
6. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do
titular, no caso de empresa individual
Possibilidade de Subconcesso

Em princpio os contratos administrativos so INTUITU PERSONAE , ou seja pessoal, tanto que


a falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual, acarretam a extino da concesso, conforme vimos acima.
No obstante a lei permite que a concessionria, sem que isto afaste sua responsabilidade,
contrate com terceiros o desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou
complementares ao servio concedido, bem como a implementao de projetos associados.
C.PERMISSO
Caractersticas da Permisso:
1. Sempre efetuado com P.J. ou P.F.
2. Para Prestao de Servio Pblico sempre um Contrato Adm chamado de CONTRATO
DE ADESO (Lei 8.897/95, art40)
3. - Para Uso de Bem Pblico Ato Administrativo
4. Independente do instrumento (Contrato ou Ato) Sempre ser Revogvel a qualquer tempo,
Precrio
D.AUTORIZAO
Caractersticas da Autorizao:
1. Sempre feita a P.J. ou P.F.
2. um Ato Administrativo Pode ser anulado(ilegalidade na concesso), revogado (por
convenincia e oportunidade) ou cassado(ilegalidade na sua execuo)
E.CONSRCIOSPBLICOS
Lei 11.107/2005
Art. 1. Esta Lei dispe sobre normas gerais para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios contratarem consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum e
d outras providncias.
_ No admitindo a participao de entidades ou recursos privados
F.CONVNIOS DE COOPERAO
So acordos firmados entre si ou com organizaes particulares, para realizao de objetivos de
interesses recprocos. So
utilizados para realizao de grandes obras ou servios.
G.PARCERIASPBLICOPRIVADAS-PPPCaractersticas das PPPs:
1. No uma modalidade de licitao e sim uma modalidade de contrato administrativo na
forma de concesso
2. Sempre acima de R$ 20.000.000
3. Mais que 5 e menos que 35 anos
4. Usada para : Mo de obra, execuo de Obra Pblica, equipamentos
3. Possuindo as Seguintes Modalidades:
_ Concesso Patrocinada Usada para Servios ou Obras, cobra-se tarifa dos usurios
_ Concesso Administrativa Usada servios, obras, fornecimento, bens, o nico usurio o
Poder Pblico.

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