www.SURSA.

md

Actele Preedintelui Republicii Moldova

La analiza problematicii actelor Preedintelui este necesar s facem o distincie
ntre actele exclusiv politice i actele juridice, la care se refer art. 94 alin.(l) din
Constituie. Formularea din text; "n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele
emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Republicii Moldova", trebuie
privit ntr-un sens strict. Dei legiuitorul constituant folosete o formulare
generic, n realitate nu a avut n vedere toate atribuiile Preedintelui, fiind
concluzia logic i rezultnd dintr-o interpretare sistematic a Constituiei.
Una din formele constituionale de comunicare a Preedintelui cu Parlamentul
este mesajul, care apare ca un act exclusiv politic. Ar fi dificil s se spun c
mesajul adresat Parlamentului, la c,are se refer art. 84 alin.(2) din Constituie,
trebuie adresat numai prin emiterea unui decret, publicat obligatoriu n Monitorul
Oficial, nepublicarea atrgnd inexistena decretului, adic a mesajului.
Mesajele sunt adresate personal de Preedinte ori acestea se adreseaz
Parlamentului prin reprezentanii si. Dac am face o interpretare n exclusivitate
formal, atunci, conform normelor art. 94 alin.(l) din Constituie, prezentarea unui
mesaj Parlamentului nu s-ar putea face dect dup publicarea acestuia n Monitorul
Oficial, cci numai atunci el exist, ceea ce este absurd.
n problema actelor s-a ncetenit practica prin care Preedintele, printr-un
demers, remite Parlamentului spre reexaminare legile asupra crora are obiecii.
Anume actul prin care Preedintele trebuie s remit legea spre reexaminare
Parlamentului a fcut obiectul discuiilor dintre Preedinte i Parlament, soldnduse cu o adresare ctre Curtea Constituional pentru o interpretare oficial a
prevederilor art. 93 din Constituie.
Astfel, deputatul n Parlament Victor Cecan solicit Curii Constituionale s
explice prin care act (decret, demers, scrisoare etc.) Preedintele Republicii, n
cazul n care are obiecii asupra unei legi, o trimite spre reexaminare
Parlamentului.
Cu ocazia examinrii acestei probleme, Curtea relev c ntr-adevr textul art.
93 din Constituie nu prevede modalitatea prin care eful statului trimite
1

www.SURSA.md

Parlamentului legea spre reexaminare, iar decretele emise de Preedinte, potrivit

art. 94 din Constituie, sunt obligatorii pentru executare pe ntreg teritoriul statului
i, de regul, ele au caracter normativ. Obieciile efului statului asupra unei legi,
indiferent de natura lor, nu sunt obligatorii pentru Parlament. Aceasta rezult din
textul art. 93 alin.(2) din Constituie, care prevede dreptul Parlamentului de a-i
menine n procesul reexaminrii legii hotrrea adoptat anterior. Reexaminarea
legii este obligatorie pentru Parlament, iar obieciile invocate de Preedinte
nseamn, de fapt, refuzul efului statului de a promulga legea.
Prin urmare, art. 93 din Constituie d posibilitate Preedintelui s trimit
legile cu obieciile sale spre reexaminare Parlamentului printr-un demers scris1.
De asemenea, printr-un mesaj, Preedintele aduce la cunotina Parlamentului
msurile luate pentru respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii etc.
Semnificative n acest sens sunt stipulrile constituionale care impun informarea
nentrziat a Parlamentului n toate cazurile, ceea ce exclude ideea de a atepta
publicarea mesajului n Monitorul Oficial.
Din coroborarea prevederilor art. 94 i art. 87 din Constituie se nelege c
msurile pe care le ia Preedintele pentru respingerea agresiunii vor lua, n
principal, forma unor ordine ctre comandamentele armatei, adic a unor acte
juridice, care nu pot fi dect decrete prezideniale, supuse regulii contrasemnrii de
ctre Primul-ministru, evident i publicrii n Monitorul Oficial.
In concluzie, vom reine c Preedintele emite decrete, ca acte juridice, i
mesaje, declaraii, apeluri etc, ca acte exclusiv politice.
De regul, cele mai importante decrete ale Preedintelui sunt contrasemnate de
ctre Prim-ministru. Acestea in de domenii deosebit de importante i pentru
realizarea crora Guvernul este responsabil nemijlocit. Domeniile respective sunt
determinate expres de Constituie, n art. 86 alin.(2) (acreditarea i rechemarea
reprezentanilor diplomatici), i n art. 87 alin.(2), (3) i (4) (respingerea agresiunii
armate), contrasemnarea n aceste cazuri intervine n virtutea prevederilor art. 94

1
2

www.SURSA.md

alin. (2). Toate celelalte decrete nu se supun procedurii contrasemnrii i intervin n

diverse domenii a cror administrare este pus n seama Preedintelui.
Contrasemnarea este o instituie juridic, prin care se produc efecte juridice
asupra actului contrasemnat, adic determin legalitatea i valabilitatea acestuia, n
cazul nostru a decretului Preedintelui. Aceast instituie determin o
interdependen dintre eful statului i Guvern, generat de regula fundamental a
guvernrii democratice, potrivit creia executivul, prin contrasemnarea de ctre
Primul-ministru a decretelor Preedintelui, i asum rspunderea politic pentru
acestea.
Contrasemnarea actelor emise de eful statului are o dubl semnificaie. O
latur a ei rezid n autentificarea decretului care i confer form legal.
Autentificarea se exprim prin certificarea semnturii efului statului i constatarea
c actul este emis conform regulilor stabilite pentru activitatea sa. Ea este o
garanie c eful statului nu i depete competenele atribuite prin Constituie i
lege. Cealalt latur a contrasemnrii este determinat de caracterul regimului
politic al statului, cnd Primul-ministru, contrasemnnd decretul prezidenial, i
asum responsabilitatea politic pentru acest act, ofer o garanie a responsabilitii
politice a Guvernului fa de Parlament.
Aceast procedur confer prerogativelor efului statului o valoare
semnificativ, constituind o modalitate suplimentar de a influena prin puterea de
reglementare activitatea guvernamental. In cazul necontrasemnrii actului acesta
devine nul. In fapt, contrasemnarea. este o condiie esenial a validitii actului
contrasemnat, iar prin contrasemnarea decretelor Preedintelui de ctre Primulministru se nelege angajarea responsabilitii politice a Guvernului fa de
Parlament i a responsabilitii juridice a
Primului-ministru pentru aplicarea decretelor emise' .
Totodat, este de neconceput ca Preedintele s se prevaleze de calitatea de
comandant suprem al forelor armate pentru a fi exonerat de rspundere ca
autoritate politic, cum este de neconceput ca lipsa de fermitate a Preedintelui, n
calitate de comandant al forelor armate, inclusiv n luarea msurilor pentru
3

www.SURSA.md

respingerea unei agresiuni armate ndreptate mpotriva rii, s nu reprezinte temei

al declanrii rspunderii sale ca om politic i autoritate a statului, fie n condiiile
art. 89 pentru svrirea unor fapte pentru care se va decide demiterea din funcie,
fie n baza art. 81 fiind acuzat de comiterea unei infraciuni n legtur cu aceasta.