Academia de studii Economice

Facultatea Economie general i Drept

Referat
Acte administrative
Autor:
Student cu frecven la zi,gr.D-142
Chioru Anatolie
Conducator
tiinific:
Codreanu Alina

Chiinu 2015

Plan
Introducere
1.1.Definirea, trsturile de baz i natura juridic a actelor administrative
1.2.Clasificarea actelor administrative
1.3.Condiiile de legalitate i eficacitate ale actelor administrative
1.4.Procedura de elaborare a actelor administrative
1.5.Efectele juridice ale actelor administrative
Concluzie
Bibliografie

Introducere

n cadrul formelor concrete de realizare a activitii administraiei publice, locul central l

ocup actele administrative.Actul administrativ sau actul de drept administrativ (cele dou noiuni
exprim acelai coninut) face parte din categoria formelor concrete de realizare a activitii
administraiei publice productoare de efecte juridice. Cnd spunem c o form concret de
activitate d natere la efecte juridice, nelegem c aceasta d natere, modific sau stinge raporturi
juridice, n aceast categorie mai pot fi incluse i contractele administrative. A doua categorie o
constituie formele de activitate ale administraiei publice care nu produc efecte juridice proprii, n
care se cuprind operaiunile tehnico-administrative precum i actele exclusiv politice ale
acesteia.Actul administrativ este un act juridic unilateral, care eman de la o autoritate public, n
temeiul puterii publice, pe baza i n vederea executrii legii. Prima trstur caracteristic este
aceea c actele administrative sunt acte juridice Aceast caracterizare distinge actul administrativ de
operaiunile tehnico administrative. Actul administrativ este o manifestare unilateral de voin
juridic; Actul administrativ este unilateral nu pentru faptul c ar fi opera unei singure persoane - la
emiterea sa putnd participa mai multe persoane - ci pentru c el degaja o singur voin juridic,
care provine de la o autoritate public.Actul administrativ este o manifestare de voin care eman,
n primul rnd, de la o autoritate a administraiei publice; Manifestarea de voin, unilateral, trebuie
s emane de la o autoritate public. Prin manifestarea de voin se realizeaz autoritatea public,
fcnd s se modifice ordinea juridic, prin crearea unor situaii juridice noi. Manifestarea de voin
are loc n temeiul puterii publice; Datorit acestui fapt, actul administrativ este obligatoriu i
executoriu el nsui.Actul administrativ este emis n vederea executrii legii. Aceast caracteristica
decurge din raiunea de a fi a administraiei publice, aceea de a organiza i a executa n concret
legea,

neleas

accepiunea

sa

larg,

nu

numai

de

act

al

Parlamentului.

1.1.Definirea, trsturile de baz i natura juridic a actelor administrative

Definiia actului administrativ. Activitatea organelor administraiei publice constituie un ir de

aciuni, realizate n vederea organizrii executrii n concret a legii i a satisfacerii interesului
general. n acest sens, unele aciuni poart un caracter juridic i preia forma unui act administrativ.
Snt exprimate mai multe opinii i cu privire la definiia actelor administrative.Astfel, snt evocate
opinii cu privire la sensurile formal, material i funcional ale noiunii de act administrativ.Actul
administrativ poate fi definit ca forma juridic principal a activitii autoritilor administraiei
publice, care exprim o manifestare unilateral i expres de voin de a genera, a modifica sau a
stinge drepturi i obligaii, pe baza i n vederea organizrii executrii legii. Conform art. 2 din
Legea nr. 793 din 10.02.2000 a contenciosului administrativ, actul

administrativ reprezint o

manifestare juridic unilateral de voin, cu caracter normativ sau individual, din partea unei
autoriti publice n vederea organizrii executrii sau executrii n concret a legii.
Trsturile actului administrativ. Aceast definiie ne permite s evideniem urmtoarele
caracteristici (trsturi) ale actului administrativ: - este forma juridic de manifestare a activitii
autoritii publice. Pentru ca executarea legii s prind via este nevoie, n primul rnd, de
materializarea voinei n acte; - prezint o manifestare de voin unilateral. Chiar dac actul
administrativ a fost emis la cererea celor interesai, voina autoritii publice este unilateral,
deoarece aceasta poate satisface sau refuza cererea. n cazul emiterii de ctre un organ colegial,
actele administrative snt rezultatul votului, potrivit cvorumului cerut de lege, caracterul unilateral
decurgnd din faptul c organele colegiale acioneaz pentru realizarea puterii publice; - se emit
pentru realizarea puterii executive. Astfel, actul administrativ este obligatoriu spre executare att
persoanelor fizice i juridice crora le este adresat, ct i organului emitent, deoarece este emis n
vederea organizrii sau executrii concrete a legii; - are putere juridic inferioar legii. Fiind emise
pe baza i n vederea executrii legii, actele administrative nu pot conine dispoziii contrare legii, nu
pot modifica sau interpreta legea; - poart un caracter creativ175, deoarece este direcionat spre
realizarea de ctre autoritile publice a competenelor sale ntr-o perioad optim de timp. Astfel, de
la subieci se cere o abordare tiinific, creativ, previziune, precauie, eviden i analiz profund
a situaiei de fapt; - este emis conform competenei conferite de lege i n domeniile de activitate
care le-au fost ncredinate prin lege. n literatura de specialitate i n practica administrrii, cele mai
aprinse discuii tiinifice au loc n privina trsturii actului administrativ de a fi unilateral.
Structura logiconormativ a actelor administrative. Natura juridic i coninutul actelor
administrative adoptate (emise) de ctre organele executive i autoritile publice locale este n
raport direct cu structura logiconormativ a actului administrativ, n mod special a celui cu caracter
normativ. Procedura de elaborare i adoptare a actului administrativ concret trebuie s fie precedat

de determinarea i contientizarea structurii lui. Aceast cerin este condiionat de principiul

legalitii actului administrativ. Conform art. 49 alin. (2) din Legea nr. 317-XV din 18.07.2003
privind actele normative ale Guvernului i alte autoritiale administraiei publice centrale i locale,
actul normativ are urmtoarea structur logiconormativ: titlul; preambulul, dup caz; clauza de
emitere; partea dispozitiv; anexele, dup caz; formula de atestare a autenticitii actului.
Titlul actului administrativ include denumirea general a actului n funcie de caracterul su
juridic, de organul emitent i de obiectul reglementat, exprimat n linii generale. Nu se permite
coinciderea denumirii actului care se elaboreaz cu denumirea unui act normativ deja existent. Titlul
actului conine n mod obligatoriu numrul de ordine i anul n care a fost emis.
Preambulul este prezentat, de regul, n actele normative mai importante, pentru a explica scopul i
motivul elaborrii actului. Preambulul nu conine indicaii sau reguli de interpretare, nu are for
juridic i nu este parte a coninutului normativ al actului.
Clauza de emitere stabilete temeiul legal de elaborare a actului normativ i const dintr-o fraz.
Aceasta cuprinde denumirea autoritii emitente i exprim hotrrea de elaborare a actului normativ
respectiv. n actele Guvernului se face trimitere, dup caz, la temeiul din legea respectiv. Clauza de
emitere este obligatorie pentru toate actele normative.
Partea dispozitiv reprezint coninutul propriu-zis al reglementrii, alctuit din totalitatea
normelor juridice instituite pentru sfera raporturilor sociale care fac obiectul reglementat de acestea.
Anexele. n structura actului normativ pot fi introduse componente ale acestuia, numite anexe,
care conin exprimri cifrice, desene, tabele, planuri sau altele asemenea. Pot constitui anexe la un
act normativ reglementrile care trebuie aprobate de autoritatea public competent, cum ar fi:
statute, regulamente, instruciuni, reguli, metodologii sau norme cu caracter predominant etnic.
Anexa este parte integrant a actului, are natura i fora sa juridic. Dac un act normativ are
cteva anexe, acestea se numeroteaz cu cifre arabe n ordinea n care au fost enunate n textul
actului.
Formula de atestare a autenticitii actului se constituie din semntura reprezentantului legal
al emitentului, data i numrul actului i indicaia locului de emitere. Hotrrile de Guvern snt
semnate de prim-ministru. n conformitate cu Constituia Republicii Moldova i Legea nr. 64 din
31.05.1990 cu privire la Guvern, unele hotrri snt contrasemnate de minitrii care au obligaia de a
le aplica.

1.2.Clasificarea actelor administrative

Actele administrative, n funcie de doctrin i autori, se clasific n mod diferit, snt operate
diverse criterii de clasificare, ns esena este, practic, aceeai.
1. Dup natura lor juridic, deosebim:
- acte administrative simple, care se supun tuturor cerinelor prevzute de lege, adic au un regim
juridic general
- acte administrative de autoritate, care snt emise de un serviciu al Parlamentului, al Preedintelui
Republicii, al Guvernului sau al unui alt serviciu din autoritile publice care se va considera act de
autoritate;
- acte administrative de gestiune;
- acte administrative jurisdicionale. Acestea snt emise n mod unilateral de organele de jurisdicie
administrativ (instanele judectoreti) care, n conformitate cu legea, soluioneaz conflictele
aprute ntre serviciile publice i alte persoane fizice sau juridice.
2. Dup gradul de ntindere al efectelor juridice,deosebim
- acte administrative cu caracter normativ, care produc efecte generale i impersonale (hotrri ale
Guvernului, instruciuni, regulamente, ordine etc. ale ministerelor, departamentelor i altor autoriti
centrale i locale);
- acte administrative individuale, care produc efecte juridice numai pntru o singur persoan fizic
sau juridic sau pentru un numr determinat de persoane;
- acte administrative interne, prin care se reglementeaz activitatea intern a unui organ;
- acte prin care snt stabilite drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul sau subiectele crora
li se adreseaz.
n doctrin, cu privire la actele din aceast subcategorie, s-a precizat c eliberarea unora
dintre ele depinde de aprecierea autoritii emitente, pe cnd, emiterea altora este obligatorie, dac
snt ndeplinite condiiile prevzute de lege;
- acte prin care este conferit un statut personal, adic de atribuire a unui complex de drepturi, n
condiiile stabilite de lege;
- acte prin care este aplicat constrngerea administrativ, snt caracterizate prin faptul c instituie
aceast constrngere sub formula sanciunii.
3. Potrivit competenei materiale, distingem:
- acte administrative cu caracter general, care snt emise de autoritile administraiei publice cu
competen material general;

- acte administrative de specialitate, care snt emise de organul de specialitate al administraiei

publice centrale i locale.
4. Competena teritorial determin divizarea actelor administrative n:
-cele emise de organele administraiei publice centrale, care produc efecte pe ntreg teritoriul rii;
- cele emise de autoritile administraiei publice locale, care produc efecte juridice n limitele
unitii administrativteritoriale respective.
5. Dup natura efectelor produse, actele administrative snt cele care: acord drepturi; constat
existena unui drept; suspend un drept.
6.Potrivit organului emitent, divizm
-actele administrative adoptate de Parlament
-actele administrative emise de Preedintele Republicii
- actele administrative emise de organele administraiei publice. Acestea snt cele mai frecvente i
cele mai solicitate
-actele administrative emise de instanele judectoreti
-actele administrative emise de instituiile publice.
7. Un alt criteriu de clasificare a actelor administrative poate servi perioada de timp n care se
produc efecte juridice i anume
-actele administrative permanente care produc efecte juridice de la intrarea lor n vigoare pn la
ieirea lor din vigoare, fr a fi limitate n timp
-actele administrative temporare, care produc efecte juridice numai pentru o anumit perioad de
timp.
ns exist i alte criterii de clasificare ale actelor administrative. n clasificarea prezentat s-a
inut cont de majoritatea mprejurrilor care pot genera clasificri ale actelor administrative.

1.3.Condiiile de legalitate i eficacitate ale actelor administrative

Actul administrativ va fi un instrument juridic eficient n procesul de administrare public
numai n cazul corespunderii lui unor condiii de principiu aprobate n doctrin i practica
administrrii, principale din ele, n viziunea noastr, fiind: legalitatea, oportunitatea i
eficacitatea.n ceea ce privete cerinele naintate fa de actele organelor administraiei publice
constatm multitudinea de opinii. Aa, reprezentantul doctrinei ruse Bahrah D. deosebete
urmtoarele cerine fa de actele administrative: oportunitatea; legalitatea care poate fi atins prin:
respectarea competenei, corespunderea scopului i coninutului legii, emiterea n termenele stabilite
i cu respectarea regulilor procesuale.Prof.R.Ionescu menioneaz urmtoarele condiii de
valabilitate a actelor administratives fie emis n baza i n executarea legii s fie emis n baza
tuturor actelor organelor de stat care snt superioare organului administrativ emitent s fie emis
numai n limitele competenei organului emitent; s fie conform scopului legii ca i al celorlalte acte
normative ale organelor superioare organului administrativ emitents respecte cerinele legale
referitoare la forma sas fie oportun.
Actul administrativ s fie emis de ctre autoritatea (organul) competent i n limitele
competenei sale. n dreptul administrativ, prin competen se nelege ansamblul drepturilor i
obligaiilor care revin unei autoriti a administraiei publice sau unui funcionar public, acordate
de lege, i limitele exercitrii lor, pentru a face anumite acte administrative. Regulile de competen
se

impun

administraiei

ntr-o

manier

strict.

acest

sens,

nclcarea

regulilor de competen constituie ilegaliti de ordine public, care pot fi invocate cu ocazia unei
aciuni contencioase, n orice moment al procedurii i din oficiu de ctre judector. De asemenea,
regulile referitoare la competen snt de strict interpretare i aplicate, n consecin, cu
rigurozitate.Competena autoritilor administraiei publice poate fi personal, material, teritorial
i temporal. Competena personal are dou semnificaii: una are n vedere sfera atribuiilor unei
persoane care deine o anumit funcie, iar a doua privete competena unei autoriti n funcie de
calitatea special a unei persoane.Competena material este forma care determin specificul
atribuiilor unei autoriti ale administraiei publice. Aceast competen poate fi clasificat, la
rndul ei,n competen general,i competen special.Competena teritorial desemneaz limitele
geografice n care i manifest atribuiile prevzute de lege autoritile administraiei publice. n
acest sens, distingem autoriti ale administraiei publice centrale care i exercit atribuiile pe
ntreg teritoriul rii i autoriti ale administraiei publice locale.Competena temporal
desemneaz

limitele

timp

care

autoritate

administraiei

publice

i exercit competena.Competena autoritilor administraiei publice are anumite caracteristici,

cum ar fi
a) caracter legal al competenei. Orice autoritate a administraiei publice este dotat cu o
anume competen stabilit de lege. Drept urmare, autoritile administrative sau titularii funciilor
nu pot renuna sau tranzaciona, adic s o ncredineze unei alte autoriti sau funcionar public.
Totui, pentru a se evita asemenea situaii i a se asigura continuitatea exercitrii competenei, legea
prevede

anumite

modaliti,

cum

snt:

suplinirea

delegarea

competenei.

Suplinirea const n nlocuirea titularului funciei cu o alt persoan cnd aceasta nu-i poate
exercita atribuiile. Snt situaii prevzute de lege i, n aceast situaie, ne aflm n faa unei
supliniri de drept (de exemplu, ministrul i primarul snt nlocuii de adjuncii acestora pe perioada
absenei).

Alteori,

desemnarea

nlocuitorului

este

la

latitudinea

titularului

funciei.

Delegarea semnific desemnarea de ctre o autoritate sau titularul unei funcii a unei alte
autoriti ori funcionar public care s exercite anumite atribuii ale titularului competenei;
b) caracterul obligatoriu al competenei, adic atribuiile stabilite de lege autoritilor
administraiei publice trebuie realizate n conformitate cu dispoziiile legale, exercitarea lor neavnd
un caracter facultativ
c) caracterul permanent al competenei. De regul, competena este exercitat n mod
continuu, autoritatea administraiei publice competente poate s adopte (emit) un act administrativ
ori de cte ori snt ntrunite condiiile stabilite de lege.
Coninutul actului administrativ trebuie s fie conform cu Constituia i celelalte acte
normative n vigoare. Ca un act administrativ s fie valabil, nu este suficient s fie numai emis de
ctre o autoritate competent i cu respectarea formelor procedurale stabilite de lege, ci este necesar
ca i coninutul actului s fie conform cu prevederile constituionale i cu celelalte acte normative n
vigoare. Actul administrativ este conform cu cele trei elemente ale normei juridice: ipoteza,
dispoziia i sanciunea, cuprinse n actele normative n vigoare pe care trebuie s le organizeze i
s le execute.Elabornd mecanismul juridic de aplicare a legii, organele administraiei publice
(organul emitent al actului administrativ)va trebui s examineze ce urmeaz a fi aplicat i, n primul
rnd,dac exist condiiile de fapt cerute de ipoteza normei juridice. n raport cu ipoteza normei
juridice,autoritatea emitent va avea o dubl obligaie: s emit un anumit act administrativ pe care
legea l dispune,dac exist n mod obiectiv condiiile de fapt prevzute de ea n acest scop; s nu
emit actul administrativ, dac aceste condiii de fapt nu exist. ndeplinirea acestei duble obligaii
impune i o a treia, i anume aprecierea existenei sau inexistenei acestei condiii de fapt.Dac

autoritatea administraiei publice nu-i ndeplinete aceste obligaii, actul va fi ilegal prin
coninutul su.Actul administrativ trebuie s corespund scopului urmrit de lege. Scopul
actului administrativ este un rezultat pe care acesta l-a prevzut s-l ating prin reglementarea pe
care o conine. Actul administrativ trebuie s fie emis n vederea realizrii interesului general sau al
interesului public determinat de lege. Cunoscut sub mai multe denumiri: interes public, interes
general sau utilitate public,noiunea de interes general joac un rol esenial n dreptul
administrativ.n acest context,noiunea de interes public poate fi privit sub dou accepiuni, una
politic,cealalt juridic.Din perspectiva accepiunii politice, interesul public, prin esen, nu este
distinct de interesul persoanelor, grupurilor sau membrilor unei colectiviti, locale ori naionale,
fapt pentru care este apreciat ca un "arbitraj",stabilit att cantitativ, dar mai ales calitativ. Interesul
public este definit ca fiind conceptul care desemneaz

necesitile materiale i spirituale ale

cetenilor la un moment dat, concept ce depinde de scopurile politice,sensul su putndu-se

modifica odat cu schimbarea concepiilor politice.Noiunea de interes public, din accepiunea
juridic, semnific determinarea i recunoaterea de ctre legiuitor a autoritii competente de a
arbitra ntre interesele particulare.Unii autori consider c scopul legii, interesul public, este un
element care ine de legalitate,iar mijloacele pentru atingerea acestui scop snt aspecte ce in de
oportunitate.Ca urmare, confirmarea unui act administrativ cu scopul urmrit de lege va implica nu
numai controlul elementelor care privesc legalitatea actului, ci i al unor elemente care au n vedere
oportunitatea sa. Actele administrative, pentru a fi valabile, trebuie s fie actuale i oportune,
actualitatea i oportunitatea reprezentnd concordana, n cadrul i n limitele legii, ntre sarcinile
autoritilor administraiei publice i prevederile actului. Oportunitatea reprezint dreptul de
apreciere al autoritilor administrative,n cursul organizrii executrii i executarea n concret a
legii,prin care este asigurat exercitarea atribuiilor legale n timp optim, cu cheltuieli minime i
folosind mijloace adecvate realizrii scopului legii. Nu este valabil un act oportun, dar ilegal.
Legalitatea i oportunitatea actului administrativ snt controlate de ctre organele care au
dreptul de a revoca i de a anula actele administrative ilegale i inoportune. Snt i alte autoriti,
expres prevzute de lege, care pot s exercite controlul de legalitate asupra actelor administrative.
Ct privete exercitarea controlului realizat de autoritatea judectoreasc asupra actelor
administrative, regula este de a controla numai legalitatea acestora.

1.4. Procedura de elaborare a actelor administrative

Actele administrative, n majoritatea cazurilor, preiau forma scris, apreciat ca o garanie a
respectrii legalitii.Aceasta nseamn c actele administrative nu snt, n principiu, consensuale,
fapt explicat de caracterul lor de acte autentice, acte emise n numele i cu autoritatea statului, n
realizarea puterii publice.Forma scris a actelor administrative se impune i pentru alte considerente
cum snt: exclude posibilitatea contestrii existenei sale; creeaz posibilitatea prilor dintr-un
raport administrativ de a-i cunoate cu exactitate drepturile i obligaiile; asigur condiii pentru
exercitarea de ctre autoritatea competent a unui control eficient al legalitii actelor administrative;
este un mijloc de aprare al drepturilor cetenilor, n caz de litigiu.Condiia formei scrise la actele
administrative normative este indispensabil, ntruct Constituia i alte acte legislative stabilete
obligaia publicrii lor. Actele administrative individuale, n majoritatea cazurilor, preiau forma
scris; snt, totui, unele acte administrative care pot prelua i forma verbal.Procesul de elaborare i
emitere

unui

act

administrativ

poate

fi

conceput

trei

activiti

de

baz, i anume:
1. Activiti ale fazei de concepere (conceperea i elaborarea proiectului actului normativ);
2. Activiti concomitente emiterii proiectului actului administrativ (emiterea, adoptarea);
3. Activiti posterioare emiterii actului (aducerea la cunotin, punerea n executare).
Elaborarea actelor administrative, constituind esena procesului managerial n orice organ al
administraiei publice, trebuie s rspund urmtoarelor cerine: s fie fundamentat tiinific; s
aib un caracter realist; s fie oportun; s intervin n timp util; s fie integrat n ansamblul actelor
administrative adoptate anterior.
Activiti ale fazei pregtitoare. Proiectul actului normativ este conceput n baza unui
program de elaborare a actelor administrative, stabilit din timp n acest sens sau la iniiativ.
Proiectele de acte normative snt concepute de ctre organele mputernicite, din proprie
iniiativ sau la nsrcinarea Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova sau Guvernului.
Dreptul de iniiere a elaborrii proiectelor de acte normative, n conformitate cu legislaia n vigoare,
au urmtoarele autoriti publice:
-ministerele i alte autoriti aflate n subordinea Guvernului, autoriti i instituii publice
autonome;
- organele de specialitate aflate n subordinea sau n coordonarea ministerelor, prin aceste autoriti;
-autoritile unitilor teritoriale autonome cu statut juridic special i alte autoriti ale administraiei

publice locale de nivelul nti i de nivelul doi. Faza de concepere a procedurii de adoptare (emitere)
a actului administrativ cu caracter normativ include urmtoarele activiti:
1) examinarea propunerilor, documentarea i luarea deciziei corespunztoare;
2) asigurarea tehnic, organizatoric i financiar a procesului elaborrii;
3) determinarea conceptelor i noiunilor ce vor fi utilizate n proiect;
4) ntocmirea textului;
5) fundamentarea;
6) avizarea i expertizarea;
7)definitivarea
Fundamentarea. Concomitent cu elaborarea proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete
o not de argumentare (informativ)183, semnat de persoane responsabile, care include: condiiile
ce au impus elaborarea proiectului, argumentele necesare, prognozele social-economice i
consecinele realizrii lor; principalele prevederi, locul actului n sistemul de acte normative,
evidenierea elementelor noi; argumentarea i gradul compatibilitii proiectului de act normativ cu
reglementrile legislaiei comunitare; referinele la reglementrile corespondente ale legislaiei
comunitare; fundamentarea economicofinanciar n cazul n care realizarea noilor reglementri
necesit cheltuieli financiare i de alt natur; materialele informative i analitice; actul de analiz
a impactului de reglementare, n cazul proiectelor de acte normative ce reglementeaz activitatea
de ntreprinztor. Actul de analiz a impactului de reglementare reprezint argumentarea, n baza
evalurii costurilor i beneficiilor, a necesitii adoptrii actului normativ i analiza de impact al
acestuia asupra activitii de ntreprinztor, inclusiv asigurarea respectrii drepturilor i intereselor
ntreprinztorilori ale statului; numele, denumirea participanilor la elaborarea proiectului, precum
i denumirea autoritilor i instituiilor care au efectuat avizarea i expertiza proiectului.
Avizarea. nainte de a fi prezentat spre aprobare organului competent, proiectul de act normativ
trebuie avizat. Avizele se clasific n trei categorii: facultative (organul care emite actul poate s
cear un aviz, iar dac l-a cerut, este liber s se conformeze sau nu acestuia); consultative (organul
emitent este obligat s cear avizul, dar nu este obligat s se i conformeze acestuia) i conforme
(ele trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le conin snt obligatorii).Proiectul
de act normativ este naintat spre avizare mpreun cu nota informativ i examinat n termen de 10
zile. Termenul ncepe n ziua intrrii i integrrii proiectului la autoritatea sau instituia care
avizeaz.Autoritile i instituiile care au primit proiectul de act normativ spre avizare urmeaz s
expedieze organului care a elaborat proiectul actului normativ un aviz cu obiecii i propuneri

motivate, anexnd, dup caz, versiunea redactat a proiectului sau doar a unor prevederi ale lui, ori
vor comunica lipsa de obiecii i propuneri.Proiectul actului normativ este supus n mod obligatoriu
unor expertize i anume
unei expertize juridice pentru a verifica dac nu contravine Constituiei Republicii Moldova,
legislaiei naionale, legislaiei comunitare, tratatelor internaionale la care Republica Moldova este
parte,precum i normele tehnicii legislative
unei expertize anticorupie pentru a verifica dac corespunde standardelor anticorupie naionale
i internaionale, precum i a preveni apariia de noi reglementri care favorizeaz sau pot favoriza
corupia. La decizia organului care l-a elaborat, precum i a autoritii competente de a-l emite,
proiectul de act normativ poate fi supus i unor expertize financiare, economice, ecologice etc. n
calitate de experi snt antrenate organizaii, precum i ceteni, care nu au participat nemijlocit la
elaborare,speciliti strini i organizaii internaionale.
Definitivarea. Organul care a elaborat proiectul actului normativ l definitiveaz conform avizelor.
n caz de divergene, autoritatea care a elaborat proiectul actului normativ va organiza o dezbatere
cu autoritile i instituiile interesate, pentru a se decide pe principii reciproc acceptabile. Dac o
asemenea decizie nu a fost luat n proiect, se va reflecta punctul de vedere al autoritii care l-a
elaborat. n plus, se va anexa lista divergenelor expuse sub form de tabel, cu argumentarea
neacceptrii propunerilor, precum i avizele.Dup primirea avizelor i efectuarea expertizei
proiectului de act normativ, grupul de lucru ntocmete varianta final, dosarul de nsoire i le
prezint

organului

care

i-a

mputernicit

cu

elaborarea

actului

normativ.

Activiti ale fazei concomitente adoptrii (emiterii) actului administrativ cu caracter

normativ. Aceast faz include urmtoarele activiti de baz:
1) prezentarea proiectului de act normativ autoritii publice spre examinare
2) studierea proiectului de ctre autoritatea emitent;
3) adoptarea(emiterea)proiectului acceptat.
Prezentarea proiectului de act normativ autoritii publice spre emitere. Proiectul de act normativ
elaborat este prezentat autoritii publice competente spre emitere n termenul stabilit n dispoziie
sau n planul de elaborare. La proiectul de act normativ, n funcie de categoria i caracterul lui, este
anexat dosarul de nsoire, care va conine: rezultatele investigaiei tiinifice; nota de argumentare
(informativ); avizele i rapoartele de expertiz; tabelul divergenelor cu argumentri; lista actelor
condiionate care trebuie elaborate sau revizuite n legtur cu emiterea actului normativ; raportul
final al grupului de lucru; alte acte necesare. Proiectul de act normativ este ntocmit n limba de stat,

cu traducere n limba rus, i transmis spre examinare autoritii care l va emite. Proiectul se
prezint n scris, iar n caz de complexitate, pe suport electronic. nainte de a fi prezentat spre
examinare organului competent, proiectul actului normativ este vizat de conductorii organelor care
au participat la elaborarea lui. Coordonarea este confirmat prin viza conductorului respectiv ori a
adjunctului su, care i exercit atribuiile, viza aplicat pe proiect, sau pe scrisoare aparte. Obieciile
sau completrile snt expuse pe foaie aparte.Dac n procesul definitivrii au fost operate modificri
eseniale, proiectul este vizat din nou de ctre autoritile care au participat la elaborarea lui. O nou
viz nu este necesar, dac la definitivare s-au fcut precizri care nu au modificat coninutul
proiectului.
Studierea proiectului. La etapa studierii proiectului actului normativ prezentat, pe lng stabilirea
concret a obiectului reglementrii, o atenie deosebit se acord i limbajului documentului (stilul
de expunere a gndurilor) i terminologiei juridice. Nu se admite folosirea arhaismelor i
regionalismelor. Se interzice utilizarea neologismelor, dac exist sinonime de larg rspndire. n
cazurile n care se impune folosirea unor termeni sau expresii strine, se va altura, dup caz,
corespondentul n limba de stat. Utilizarea abrevierilor pentru anumite denumiri sau termeni se
poate face numai dup explicarea lor n text, la prima folosire. Verbele se utilizeaz, de regul, la
timpul prezent.. Adoptarea (emiterea) proiectului acceptat de ctre autoritatea emitent. Din punctul
de vedere al procedurii i efectelor juridice ulterioare, aceast activitate este de o importan major,
n special n cazul n care proiectul elaborat este adoptat de ctre organul colegial al administrrii
publice. Adoptarea cuprinde unele reguli procesuale ce trebuie respectate n momentul manifestrii
de voin care produce efecte juridice, i anume: cvorumul, majoritatea necesar pentru adoptarea i
semnarea (contrasemnarea) actului, precum i motivarea actului. Prin cvorum se nelege numrul de
membri, raportat la totalul membrilor unei autoriti pluripersonale (colegiale), care trebuie s fie
prezeni pentru ca deliberrile acestei autoriti s fie valabile. Cvorumul este obligatoriu ntruct
normele ce-l reglementeaz snt stabilite n legi organice sau ordinare i, n consecin, autoritatea
trebuie s le respecte i s li se conformeze. Astfel, legea administraiei publice locale stabilete c
orice edin a consiliului local trebuie s se desfoare legal n prezena majoritii consilierilor n
funcie, adic a majoritii consilierilor alei. Majoritatea stabilit de lege pentru adoptarea unui act
administrativ poate fi absolut, simpl (sau relativ) i calificat. Majoritatea absolut reprezint
adoptarea unui act administrativ cu votul majoritii membrilor autoritii pluripersonale care este un
numr mai mare dect jumtate din numrul total al membrilor care constituie autoritatea, membrilor
alei. Majoritatea simpl (sau relativ) reprezint adoptarea unui act administrativ cu votul
majoritii membrilor autoritii pluripersonale prezeni la edin, care este, de fapt, jumtate plus

unul din numrul membrilor prezeni. Majoritatea calificat reprezint adoptarea unui act
administrativ cu votul a dou treimi din numrul membrilor care compun autoritatea
pluripersonal.Cvorumul nu poate fi confundat cu majoritatea necesar pentru adoptarea unui act
administrativ, ntruct primul privete numrul necesar pentru ca o autoritate administrativ
pluripersonal s lucreze valabil, pe cnd cea de-a doua are n vedere numrul de membri necesar
pentru ca un act administrativ s fie adoptat n mod valabil. Semnarea sau i contrasemnarea unui
act administrativ adoptat este prevzut de Constituia Republicii Moldova, de alte acte legislative
i cele subordonate legii. Motivarea. n dreptul administrativ exist obligaia motivrii actelor
administrative normative sub forma notei de fundamentare sau a expunerii de motive. Obligaia
motivrii exist i pentru actele administrative jurisdicionale individuale, dar, n puine cazuri,
pentru acte administrative individuale.
Activiti ale fazei posterioare adoptrii actului administrativ cu caracter normativ.Aceast faz a
procedurii de elaborare i adoptare (emitere) a actelor administrative cuprinde:comunicarea,
publicarea, aprobarea i confirmarea actului adoptat. Comunicarea este operaiunea prin care
autoritatea administrativ emitent aduce la cunotina celui interesat un act administrativ, fie
predndu-l direct acestuia sau unei persoane din familie, fie prin afiare la ua locuinei sale sau prin
alte mijloace. Necesitatea comunicrii reprezint o condiie a actului administrativ respectiv,
condiie prevzut, de altfel, de lege.Publicarea reprezint operaiunea material prin care un act
administrativ este adus la cunotina cetenilor fie prin imprimare, fie prin afiare ntr-un loc public
sau prin alte mijloace de difuzare. Publicarea este o form procedural posterioar obligatorie pentru
actele administrative normative, prevzut de Constituia Republicii Moldova i de alte acte
normative.Aprobarea reprezint manifestarea de voin a unei autoriti ierarhic superioare, stabilit
de lege, prin care acesta se declar de acord cu un act deja emis de ctre o autoritate ierarhic
inferioar, act care, fr aceast manifestare de voin posterioar lui, nu ar putea produce, conform
legii, efecte juridice. Aprobrile astfel concepute, denumite i aprobri propriu-zise, nu snt
acte juridice distincte de actele administrative aprobate. Ele nu adaug nimic la efectele juridice ale
actelor aprobate, ci constituie doar o condiie de form, fr de care actele administrative ale
autoritii ierarhic inferioare nu snt valabile.Confirmarea reprezint o form procedural posterioar
emiterii actului. Ea are mai multe sensuri. ntr-un prim sens, confirmarea poate fi, de fapt, o
aprobare dat de autoritatea administrativ superioar, fr de care, potrivit legii, un act
administrativ anterior nu poate fi pus n executare. Aceast form de confirmare nu produce i nu
adaug efecte juridice noi actului confirmat. ns actul administrativ emis n prealabil de autoritatea
inferioar nu poate fi pus n executare fr aceast confirmare. ntr-un al doilea sens, prin

confirmare se poate nelege actul prin care o autoritate administrativ informeaz subiectul de drept
interesat c nelege s-i menin un act administrativ anterior. Aceast manifestare de voin nu
produce niciun alt efect juridic fa de actul confirmat, iar acesta nu dobndete caracter de act
complex. ntr-un al treilea sens, prin confirmare, o autoritate administrativ urmrete s acopere un
viciu al propriului su act emis anterior sau s acopere un viciu de care era lovit un act al unei
autoriti inferioare. n acest sens, confirmarea este un act administrativ distinct de cel confirmat,
care contribuie la valabilitatea acestuia.Respectarea formelor procedurale stabilite de lege la
elaborarea actelor administrative urmrete realizarea unui scop mptrit. Astfel, unele dintre ele,
denumite eseniale, urmrete asigurarea legalitii i oportunitii actelor administrative i, n
consecin, dac ele nu snt respectate, actele vor fi nule sau anulabile. Altele, denumite neeseniale,
snt prevzute de lege i de alte acte normative, numai n vederea stimulrii operativitii activitii
administraiei sau a mbuntiriitehnicii de munc de birou a autoritilor i serviciilor sale i, din
acest motiv, nerespectarea lor nu influeneaz valabilitatea actului.

1.5.Efectele juridice ale actelor administrative

Actele administrative snt emise n scopul de a produce efecte juridice. Ele ncep s produc efecte
juridice din momentul publicrii, n cazul actelor administrative normative i cel al
comunicrii, n cazul actelor administrative individuale. Numai din aceste momente un subiect de
drept are obligaia de a avea o anumit conduit, ntruct atunci ele iau cunotin de coninutul
actului. Deci, actele administrative produc efecte pentru viitor, snt active i nu retroactive.Totui
exist i unele excepii,cum ar fi
actele administrative care prevd o dat ulterioar de la care intr n vigoare cele normative
sau de la care produc efecte juridice individuale
actele administrative cu caracter retroactiv, respectiv actele care constat existena sau ntinderea
unor drepturi i obligaii care au luat natere anterior (actele declarative sau recognitive) ori
inexistena lor. Din aceast categorie de acte administrative cu caracter retroactiv fac parte actele ce
prevd producerea efectelor juridice la o dat anterioar publicrii lor, actele de revocare (anulare),
care produc efecte juridice de la data intrrii n vigoare a actului desfiinat sau de la data emiterii
actului de desfiinare; actele interpretative care eman de la aceeai autoritate ce a emis actul
interpretat sau de ctre o autoritate ierarhic superioar i au ca efect retroactiv de la data aplicrii
actului interpretat; actele administrative jurisdicionale, care au efect retroactiv, ntruct se recunosc
prilor situaii juridice preexistente emiterii actului.
ncetarea efectelor. Actele administrative produc efecte juridice pn la momentul ieirii lor n
vigoare, care se face fie prin intervenia unui act juridic emis n acest scop, fie a unor fapte materiale
prevzute de lege care lipsesc de efecte juridice aceste acte.Actele administrative emise pentru
ncetarea efectelor unui act administrativ aparin, de regul, autoritii emitente, autoritii ierarhice
acesteia, ori instanelor judectoreti. Modalitile prin care nceteaz raporturile juridice
administrative suntanularea,revocarea i suspendarea.
Anularea. Prin anulare se nelege manifestarea de voin a unei anumite autoriti, n scopul de a
determina ncetarea efectelor juridice produse de un act administrativ, de a-l desfiina. Anularea este
o form specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor administrative, ce nu poate fi aplicat
faptelor materiale juridice care produc transformri n lumea material pentru c bunul transformat
ntr-un fapt material nu poate fi readus n starea iniial printr-un act de anulare, ci, eventual, tot
printr-un fapt material juridic. Dimpotriv, actul juridic fiind o manifestare de voin, va putea fi
desfiinat n efectele lui juridice tot printr-o manifestare de voin. Viciile de ilegalitate care

afecteaz un act juridic pot fi mai mult sau mai puin grave.Nerespectarea unor condiii de fond
referitoare la coninutul actului, de regul, va atrage nulitatea absolut a actului administrativ, pe
cnd nerespectarea unor condiii de form va atrage nulitatea relativ.Nulitile iau, n dreptul
administrativ, aspectul nulitilor absolute, ntruct aici i gsete aplicare principiul sesizrii din
oficiu i anularea poate fi hotrt oricnd, niciun termen de prescripie nelimitnd controlul de
legalitate pe care poate s-l exercite autoritatea administrativ emitent sau de ctre autoritatea sa
ierarhic.
Actele administrative inexistente. Actul inexistent se caracterizeaz prin lipsa elementelor
eseniale referitoare la natura i obiectul su, fr de care acesta nu poate fi conceput195, cum ar fi
actul emis de o autoritate vdit incompetent sau de ctre o persoan care nu are calitatea de
funcionar public.Actele administrative inexistente nu prezint nici mcar aparena de legalitate,
ntruct nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza i, ca atare, nu mai au nevoie
de nic o constatare.
Efectele anulrii actelor administrative. n cazul n care actul administrativ este anulat pentru
motiv c acesta este inoportun, acesta produce efecte doar de la data emiterii actului n anulare,
pstrndu-i efectele produse nainte de anulare.Revocarea este o operaiune juridic prin care
organul administraiei publice decide ca actul respectiv s nu mai produc efecte juridice pentru care
a fost emis. Revocarea constituie un mod de ncetare a efectelor juridice ale acestor acte; apare ca un
caz particular al nulitii lor, n acelai timp, un principiu al regimului juridic al actelor
administrative.Revocarea presupune o modalitate specific de ncetare a efectelor juridice ale actelor
administrative realizat de ctre autoritatea administrativ emitent (numit i retractare sau
retragere) sau de ctre autoritatea administrativ ierarhic superioar.Dei nu exist nici un text care
s precizeze prompt revocarea actelor administrative, ea nu poate fi contestat ci, dimpotriv,
aceasta s-a consacrat ca un principiu determinat de specificul activitii autoritilor administrative,
de organizare i executare a legii, prin actele administrative unilaterale ca form juridic principal
de exercitare a administraiei publice.Motivele care conduc la revocarea actului administrativ snt
condiiile de ilegalitate i cele privind inoportunitatea. Nu pot fi revocate actele administrative:
a) declarate irevocabile de o dispoziie prompt a legii;
b) cu caracter jurisdicional;
c) de aplicare a sanciunilor contravenionale;
d) care au fost executate.
Revocarea

actelor

administrative

este

modalitate

de

anulare

lor.

Suspendarea constituie o alt modalitate de ncetare temporar a efectelor juridice ale actelor

administrative. Actul administrativ, dup intrarea n vigoare, poate fi atacat sau contestat de
persoanele interesate pe motive de ilegalitate, inoportunitate sau din alte motive. n aceste cazuri, n
condiiile legii actul administrativ poate fi suspendat.Suspendarea semnific situaia n care un act
administrativ,fr a fi desfiinat,nu se mai aplific n mod provizoriu, adic nceteaz efectele
juridice pe care trebuie s le produc actul administrativ.Suspendarea actului administrativ poate fi
determinat de mai multe motive:
contestarea legalitii - n cazurile prevzute de lege depunerea plngerii suspend aplicarea
actului administrativ
la decizia instanei de judecat - n cazul cnd suspendarea nu se face de drept, dac a fost
contestat actul, persoanele interesate pot cere instanei s suspende actul administrativ, pentru a evita
provocarea unei daune
n cazul schimbrii condiiilor de fapt dup emiterea actului - se pune sub semnul ntrebrii
legalitatea

sau

dup

adoptarea

unei

noi

legi

din

considerente

de

oportunitate;

din necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu alte acte juridice cu for juridic
superioar emise ulterior
la decizia organului ierarhic superior sau a organului care l-a emis -n urma unui control
i numai cnd exist motive serioase pentru a fi suspendat
suspendarea actului poate fi aplicat ca o msur de pedeaps - de exemplu, retragerea
temporar a licenei sau a permisului de conducere etc. Suspendarea actului administrativ poate
determina autoritatea care l-a emis sau organul ierarhic superior s revoce actul administrativ.

Concluzie
Printr-un act administrativ iau natere drepturi i se stabilesc noi obligaii sau se sting unele
vechi. De asemenea, pot fi refuzate pretenii juridice, pe care le formuleaz persoanele fizice sau
juridice n faa organelor administraiei publice. Refuzul nejustificat de a rezolva o preten ie
privitoare la un drept recunoscut de lege, sau tacerea administra iei publice la formularea unor astfel
de pretenii juridice au valoare de acte administrative.Caracterul de act administrativ, pe care l are
refuzul manifest sau tacit de satisfacere a preteniei juridice formulate de o persoana fizic sau
juridic n fata autoritilor administrative publice, decurge din interpretarea dinamica a principiului
legalitii care genereaz activitatea autoritatilor administraiei publice. Potrivit acestui principiu,
autoritile administrative au dreptul de a aciona pe baza i n executarea legii dar au i obligaia de
a o face n condiiile prescrise de lege. Inaciunea acestora este, n interpretarea dispozitiilor art.1 din
Legea nr.29/1990 privind contenciosul administrativ, act administrativ nelegal.Actul administrativ
este unilateral nu pentru faptul ca ar fi opera unei singure persoane - la emiterea sa putnd participa
mai multe persoane - ci pentru ca el degaja o singura voin juridic, care provine de la o autoritate
publica.Pe baza acestei caracteristici actele administrative se deosebesc de alte acte juridice pe care
le emit sau in care sunt parti persoanele administrative. ntr-adevar institutiile administratiei publice,
care au personalitate juridica civila, pot intra si in raporturi juridice civile, de munca, financiare
etc.Este de subliniat faptul ca manifestarea unilaterala de vointa pe care o reprezinta actul
administrativ este realizata in regim de drept public, ceea ce o deosebeste de actul civil unilateral
(testament, donatie etc.).Pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimtamantul
persoanei careia i se adreseaza, cum este in cazul actelor de drept civil, care se ntemeiaz pe
acordul, pe consimtamantul subiectelor raporturilor juridice civile.Drepturile si obligaiile care iau
natere prin actele administrative sunt stabilite n mod unilateral de ctre autoritatea public
emitent a acelor acte, persoanele crora li se adreseaz actele respective avnd ndatorirea de a se
conforma ntocmai voinei unilaterale a autoritii administraiei publice, exprimat prin actul
administrativ.ntruct organul emitent al actului administrativ acioneaz n temeiul puterii publice,
n calitate de autoritate public, el ii poate impune, n mod unilateral, voin a sa asupra celui cruia i
se adreseaz actul n cauz.De exemplu, pentru emiterea unui proces verbal de aplicare a unei
sanciuni contravenionale fa de cel care a svrit contravenia, nu mai este necesar acordul
acestuia n ceea ce privete aplicarea sanciunii.n legatur cu caracterul actului administrativ de a fi
o manifestare unilateral de voin juridic, se ridic unele probleme. O problem are n vedere

anumite formaliti pregtitoare, necesare pentru emiterea unui act administrativ, ca de pild, diferite
avize, referate, expertize etc., pe care le acord un alt organ sau o alt autoritate dect organul sau
autoritatea care au emis actul. n cazul n care pentru emiterea unui act administrativ este necesar
acordarea unor avize, se mai poate susine ca actul administrativ ar mai fi o manifestare unilateral
de voin ?Pentru rezolvarea acestei probleme, este necesar s se analizeze deosebirile dintre un act
unilateral i un act bilateral.

Bibliografie
I)Acte normative:
1)Legea nr.793 Contenciosul Administrativ din10.02.2000 din Monitorul Oficial al Republcii
Moldova
2)Legea nr.436 privind administraia public local din 28.12.2006 din Monitorul Oficial Nr.3235,art.nr.116
II)Monografii,lucrri didactice
3)Guuleac

Victor.Drept

administrativ,Ed.Institutul

de

tiine

penale

criminologie

aplicat,Chiinu,2013
4)Rzvan Viorescu.Drept administrativ i administraie public,Ed.Universitatea tefan cel
Mare,Suceava,2006
III)Site-ografie
5)www.lex.md site-ul oficial al legilor din Republica Moldova