Planeacin textual,

esquematizacin
textual y
textualizacin

Superestructura del texto: carta de

contestacin a derechos de peticin con
emisin de concepto
I. Recuento de hechos y justificacin de concepto
Hechos

Argumentacin de la necesidad de un concepto

II. Concepto
Problema

Marco terico

Hechos (normativos)

III. Conclusiones
Derivadas de la tesis

Aclaraciones

Solucin

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

Usted radic ante el entonces Ministerio de la Proteccin Social un

derecho de peticin de consulta el 30 de noviembre de 2011
En el derecho de peticin, usted preguntaba al respecto de la
aplicabilidad del artculo 5 de la ley 789 en relacin con el subsidio
familiar de los trabajadores del sector agrario.
El derecho de peticin fue remitido a esta entidad gracias a las
competencias que se le han asignado.
El derecho de peticin fue radicado el da 15 de diciembre de 2011
bajo el nmero 2011-011729.
En atencin a su solicitud, la entonces jefe encargada de la oficina
jurdica de este entidad le dio a conocer el oficio nmero 7554 del
29 de noviembre de 2009.
En el oficio 7554 del 29 de noviembre se 2009, se daba respuesta a
un derecho de peticin.
El derecho de peticin estaba relacionado con la tipificacin de los
trabajadores del sector rural segn la actividad econmica
registrada por la empresa que los emplea.

Recuento de hechos (1)

h. El da 17 de enero de 2012, usted radic un nuevo derecho de

peticin.
i. En el derecho de peticin, preguntaba sobre las
consecuencias que puede acarrear una caja de compensacin
ante el no cumplimiento de la obligacin de pago en el
porcentaje sealado por la ley como subsidio al trabajador
del sector agropecuario, sobre la autoridad que investiga y
sanciona estas conductas, y sobre los procedimientos bajo
los cuales se adelantan las investigaciones y las sanciones.
j. Ante el requerimiento, como jefe de la oficina jurdica, emit
un concepto en relacin con las sanciones.
k. Las sanciones, las podra acarrear una caja de compensacin
ante irregularidades de cualquier tipo.

Recuento de hechos (2)

l. El da 2 de abril del presente ao, usted remiti copia de

dos derechos de peticin radicados ante las cajas de
compensacin Cafam y Colsubsidio.
m. En los derechos de peticin, se pregunta por el pago de
la cuota monetaria a los trabajadores del sector
agropecuario y se solicita el marco normativo en el que
se fundamentan dichas cajas de compensacin en caso
de respuesta negativa.

Recuento de hechos (3)

(a) -- - (b) --- (c) --- (d) --- (e) --- (f) --- (g) -- (h) --- (i) -- - (j) -- (k) --- (l) --- (m)

Secuencia de hechos

(1) Es necesario hacer una lectura ms amplia de la norma.

(2) Es necesario tener en cuenta la regulacin que el gobierno nacional ha hecho al
respecto de ella.
(3) La contestacin a su primera solicitud no determin la aplicabilidad o no
aplicabilidad del principio de solidaridad de la ciudad con el campo estipulado
en el Artculo 5 de la ley 789 de 2002.
(4) La contestacin a su segunda solicitud no determin la aplicabilidad o no
aplicabilidad del principio de solidaridad de la ciudad con el campo, estipulado
en el Artculo 5 de la ley 789 de 2002
(5) El derecho de peticin [con que se dio respuesta a su primera solicitud] estaba
relacionado con la tipificacin de los trabajadores del sector rural segn la
actividad econmica registrada por la empresa que los emplea.
(6) Ante su segundo requerimiento, como jefe de la oficina jurdica, emit un
concepto en relacin con las sanciones [que podra acarrear una caja de
compensacin ante irregularidades de cualquier tipo].
(A) Si una contestacin a un derecho de peticin no responde explcitamente a la
pregunta que se hace en l, se debe presentar un nueva comunicacin con la
debida respuesta.
(B) Contestaciones a derechos de peticin a partir de elementos que no hagan
alusin directa a la solicitud que se han hecho en ellos no constituyen
respuestas explicitas a los mismos.

Argumentacin de la necesidad de
un concepto (proposiciones)

(3) (5)
(1) y (2)
(4) (6)

Argumentacin de la necesidad de
un concepto (red)

Me dirijo a usted con el fin de hacer algunas precisiones al

respecto de la aplicabilidad del Artculo 5 de la ley 789 de 2002
en lo que hace referencia al subsidio familiar de los trabajadores
del sector agrario. Para tal fin, comenzar por hacer un recuento
de los hechos que nos llevan a emitir esta comunicacin.

Encabezado textual
(recuento y justificacin)

1) Usted radic ante el entonces Ministerio de la Proteccin Social

un derecho de peticin de consulta el 30 de noviembre de 2011,
donde preguntaba al respecto de la aplicabilidad del artculo 5 de
la ley 789 en relacin con el subsidio familiar de los trabajadores
del sector agrario. Dicho derecho de peticin fue remitido a esta
entidad gracias a las competencias que se le han asignado, y fue
radicado el da 15 de diciembre de 2011 bajo el nmero 2011011729. En atencin a su solicitud, la entonces jefe encargada de
la oficina jurdica de este entidad le dio a conocer el oficio
nmero 7554 del 29 de noviembre de 2009. En ste, se daba
respuesta a un derecho de peticin relacionado con la tipificacin
de los trabajadores del sector rural segn la actividad econmica
registrada por la empresa que los emplea.

Recuento de hechos (par. 1)

2) El da 17 de enero de 2012, usted radic un nuevo derecho de

peticin donde pregunta sobre las consecuencias que puede
acarrear una caja de compensacin ante el no cumplimiento de
la obligacin de pago en el porcentaje sealado por la ley
como subsidio al trabajador del sector agropecuario, sobre la
autoridad que investiga y sanciona estas conductas, y sobre
los procedimientos bajo los cuales se adelantan las
investigaciones y las sanciones. Ante este requerimiento, como
jefe de la oficina jurdica, emit un concepto en relacin con las
sanciones que podra acarrear una caja de compensacin ante
irregularidades de cualquier tipo.

Recuento de hechos (par. 2)

3) El da 2 de abril del presente ao, usted remiti copia de dos

derechos de peticin radicados ante las cajas de compensacin
Cafam y Colsubsidio, en los cuales se pregunta por el pago de
la cuota monetaria a los trabajadores del sector agropecuario y
se solicita el marco normativo en el que se fundamentan dichas
cajas de compensacin en caso de respuesta negativa.

Recuento de hechos (par. 3)

Como se ve en los hechos expuestos, ni la contestacin a su

primera solicitud (oficio nmero 7554 del 29 de noviembre
de 2009), ni la emitida al respecto de la segunda (concepto
en relacin con las sanciones que podra acarrear una caja
de compensacin ante irregularidades de cualquier tipo),
determinaron la aplicabilidad o no aplicabilidad del
principio de solidaridad de la ciudad con el campo
estipulado en el Artculo 5 de la ley 789 de 2002. Por esta
razn, es necesario hacer una lectura ms amplia de la
norma y, adems, tener en cuenta la regulacin que el
gobierno nacional ha hecho al respecto de ella.

Argumentacin de la
necesidad de un concepto

Problema jurdico:
Es aplicable el principio de solidaridad de la ciudad con
el campo estipulado Artculo 5 de la Ley 789 de 2002
para el reconocimiento de cuotas monetarias a los
trabajadores del sector agrario?

Concepto

Marco normativo (terico):

(I) El captulo IV del ttulo preliminar del Cdigo Civil
Colombiano (Art. 25 al 32) se refiere a la interpretacin de la
ley. En este sentido, el inciso 1 del artculo 30 de dicho
cdigo dispone: El contexto de la ley servir para ilustrar el
sentido de cada una de las partes, de manera que haya entre
todas ellas la debida correspondencia y armona.
(II) Como contexto de la ley, debemos entender el enlazamiento
de sus diversas partes. La legislacin forma un cuerpo
orgnico que debe interpretarse en su integridad y no
aisladamente. Esto con aras de lograr que, mediante una
interpretacin lgica y armnica de la norma, podamos
determinar la viabilidad o no de la aplicacin del principio
de solidaridad de la ciudad con en el campo contenido en el
Artculo 5 de la Ley 789 de 2002.

Concepto

Hechos (i):
1. El Artculo 5 de la Ley 789 de 2002 establece lo siguiente:
CLCULO DE LA CUOTA MONETARIA. Se conceden precisas
facultades extraordinarias al Gobierno Nacional para que en un trmino
mximo de seis (6) meses, contados a partir de la fecha de vigencia de
la presente ley, expida las normas frente a los trminos y condiciones a
que debe sujetarse la Cuota Monetaria en el Sistema de Compensacin
Familiar, as como su rgimen de organizacin, funcionamiento y
tiempo de implantacin, con sujecin a estudio tcnico y a los
siguientes principios:
()
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO. Las cajas de
compensacin pagarn como subsidio al trabajador del sector
agropecuario un quince por ciento (15%) sobre lo que paguen al
trabajador urbano, para lo cual se podrn establecer mecanismos de
gradualidad no superior a dos (2) aos.

Concepto

Hechos (ii):
2. El ejecutivo, en ejercicio de las facultades extraordinarias
conferidas por el Artculo 5 de la Ley 789 de 2002,
expidi el Decreto Ley nmero 1769 de 2003.
3. En el contenido del Decreto Ley, no se contempla ninguna
regulacin al respecto del principio de solidaridad de la
ciudad con el campo.

Solucin:
(1) Hasta la fecha no se ha establecido reglamentacin explicita
al respecto de la aplicabilidad del principio de solidaridad de
la ciudad con el campo, contemplado por Artculo 5 de la
Ley 789 de 2002.
(2) El principio de solidaridad de la ciudad con el campo se hace
inaplicable en este momento.
(3) No se tienen fundamentos jurdicos para la aplicabilidad del
principio de solidaridad de la ciudad con el campo.
(4) En el contenido del Decreto Ley nmero 1769 de 2003, que
regula la Ley 789 de 2002, no se contempla ninguna
disposicin al respecto del principio de solidaridad de la
ciudad con el campo. (Hecho 3)
(A) El ejecutivo deba regular al respecto del principio de
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO en el
marco de las facultades que le concedi la Ley 789 de 2002.
(Marco Jurdico)

Concepto

PLANEACIN TEXTUAL
(A)

(2)

(3)

(1)

(4)

ESQUEMA TEXTUAL
Teniendo en cuenta que (A) O y que (3)O, advertimos (1) N. As las cosas,
(2) dada (3)N.
TEXTUALIZACIN
Teniendo en cuenta que el ejecutivo deba regular al respecto del principio de
SOLIDARIDAD DE LA CIUDAD CON EL CAMPO en el marco de las facultades
que le concedi la Ley 789 de 2002 y que, en el contenido del Decreto Ley nmero
1769 de 2003, que regula dicha ley, no se contempla ninguna disposicin al respecto
del mismo, advertimos la ausencia de reglamentacin explicita al respecto. As las
cosas, el principio en mencin se hace inaplicable en este momento dada la falta de
fundamentos jurdicos para su aplicabilidad.

Sobre la base de este concepto se llega a las siguientes conclusiones:

Las cajas de compensacin no estn facultadas legalmente para
determinar los mecanismos para la ejecucin del principio de
solidaridad de la ciudad con el campo contemplado en el Artculo 5
de la Ley 789 de 2002.
En los trminos aqu sealados, se recogen los conceptos 7554 del 9
de noviembre del 2009, 2011-011729 del 15 de diciembre del 2011 y
el 2012-000484 del 23 de diciembre de 2012.
Cabe aclarar que, en los conceptos recogidos, en ningn momento se
dio respuesta abiertamente positiva o negativa a la aplicabilidad del
principio en cuestin. En el 7554, al cual se remiti a travs del 2011011729, se establecen criterios para determinar el estatus de trabajador
agropecuario. Por su parte, en el 2012-000484, se presentan las
sanciones que podra acarrear una caja de compensacin ante
irregularidades de cualquier tipo.