QU PAS EN LA EDUCACIN

ARGENTINA (1996)
Adriana Puiggrs

LA
ORGANIZACIN
DEL
SISTEMA
EDUCATIVO
NACIONAL
LA CONSTITUCIN DE 1853
La Constitucin de 1953 fe un reflejo del programa Alberdi y deriva delas
grandes ideas del liberalismo de la poca. Planteaba que era posible
transformar a la Argentina:
En una nacin moderna.
Estableciendo el liberalismo econmico.
Construyendo el Estado Republicano.
Con una sociedad transformada por la inmigracin noreuropea.
Con libertad de industria, comercio, expresin y trabajo.
Con inviolabilidad de la propiedad.
Paz interior.
Ejercicio poltico de los derechos.
Todo esto hara de la Argentina un pas civilizado. El papel de la educacin fue
delineado en el texto constitucional. Se estableca que las provincias deban
asegurar la educacin primaria y que eran atribuciones del Congreso dictar
planes de instruccin general (nivel medio) y universitaria. Se reflej un fuerte
enfrentamiento entre el estado Nacional y el Interior y entre sectores
tradicionalistas y modernos de la sociedad.

UNA CUESTIN DE PRIORIDADES

La poltica educativa llevada adelante en esta etapa por los gobiernos de
Buenos Aires marc las caractersticas de la poltica educativa nacional de las
dcadas siguientes. Cado Rosas, hubo alguna vacilacin sobre la forma que se
le dara al sistema educativo: se cre el ministerio de Instruccin Pblica, luego
fue reemplazado por un Departamento de Primeras letras, finalmente se opt
por dirigir la educacin desde un Departamento de Escuelas (1856).

Esta ltima opcin que daba autonoma al sistema escolar respecto de la

Universidad, estaba motivada en el inters de Sarmiento por abrir la escuela
pblica a una educacin prctica y democrtica y disear caminos distintos
respecto del circuito que subordinaba la enseanza a la cultura universitaria.
La poltica educacional de Caseros estuvo influida por la tensin entre quienes
queran una nacin polticamente centrada en Buenos Aires y quienes
defendan una distribucin federal del poder. Adems sufri las diferencias que
se produjeron dentro del propio liberalismo triunfante sobre la relacin que se
proyectaba entre el sistema y la sociedad. Sarmiento prioriz la generalizacin
de la educacin bsica; Mitre priorizaba la educacin de la clase dirigente.
Ambos consideraban vlidos estos dos puntos, pero los jerarquizaban de
manera distinta. La propuesta de Sarmiento tuvo una contradiccin interna
fuerte: acept otorgar un poder sobresaliente al gobierno central, pero quiso
que el sistema se apoyara en las instituciones de la sociedad civil. Sarmiento
pudo desplegar su estrategia educativa ocupando distintos puestos como
funcionario. Desde esos lugares:
Dot a los establecimientos educativos de rentas propias para garantizar su
financiamiento.
Fund nuevas escuelas.
Public textos de uso escolar.
Fund la primera revista pedaggica del pas dedicada a la formacin de los
docentes y a la difusin de los avances de la educacin moderna y
democrtica.
La batalla de Pavn consolid la unidad nacional y abri las puertas para el
proyecto pedaggico centralista de la oligarqua liberal. En 1862 Mitre asumi
la presidencia y Sarmiento fue nombrado Gobernador Militar de San Juan.
Como tal, sancion la primera Ley de Educacin en la que estableci un fondo
estatal permanente para su financiamiento; afianz el cumplimiento de la
obligatoriedad escolar, autoriz las subvenciones a establecimientos
particulares y extendi notablemente la red escolar. Desde 1968 hasta 1874
accedi a la presidencia de la repblica, momento en el que la disparidad entre
la ciudad y la campaa era notoria. En 1870 fund la Escuela Normal de
Paran. Desde ese ao hasta 1896 se fundaran en el pas 38 escuelas
normales, acordes al modelo paranaense.
Amante de la liberacin femenina, admirador de las mujeres educadoras,
trabajadoras y liberales, Sarmiento trajo al pas a 23 maestras
norteamericanas. Fund el colegio miliar y la escuela naval. Era su meta la
extensin del sistema de educacin pblica hasta abarcar al conjunto de la
poblacin educable. Mitre otorgaba a la enseanza un valor social y
consideraba que era un servicio que deba prestar el Estado. De la educacin
dependan el progreso, la justicia y la democracia. El tambin proyect una
serie de medidas para garantizar la existencia de un fondo de apoya a la
educacin. Su inters principal, sin embargo, era desarrollar una educacin

secundaria dirigida a la minora ilustrada, capaz de formar una inteligencia que

pueda gobernar el pas y vencer definitivamente a la barbarie. La obra de
Mitre comenz con la fundacin del Colegio Nacional (Buenos Aires) y en 1864
decret la creacin de los colegios nacionales de Catamarca, Tucumn,
Mendoza, San Juan y Salta. Los padres pretendieron opinar sobre los
contenidos de la enseanza, pero chocaron contra la decisin del Ministro
Costa, quien, pese a la resistencia que encontr, estaba decidido a imponer
una enseanza uniforme a los jvenes de todo el pas. Entre 1863 y 1898 se
crearon 17 colegios nacionales. En esa poca se discuta si impulsar una
escuela secundaria que diera a los jvenes una amplia preparacin cultural
para seguir luego los estudios que quisieran elegir carreras prcticas o
universitarias- o bien, impulsar una escuela secundaria cuya orientacin fuese
enciclopdica, dirigida hacia los estudios profesionales universitarios o a la
actividad poltica separada del trabajo. Cada una de las posiciones en juego
provena de un imaginario distinto: algunos soaban con un pas de estancias
donde una fuerte autoridad pusiera orden entre inmigrantes, anarquistas y
dems peligros sociales, y otros imaginaban posible un pas de gente
industriosa que abriera fuentes de trabajo y modernizara sus instituciones.

LA REPBLICA CONSERVADORA
Desde 1880 hasta la asuncin del poder por el radicalismo en 1916, la poltica
nacional queda hegemonizada por distintas fracciones de la oligarqua. La
misma clase dirigente que haba convocado a los inmigrantes se negaba a
realizar la reforma agraria necesaria para cumplir con la promesa de
prosperidad que el gobierno argentino ofreca en Europa mediante una profusa
propaganda. El pas no escapaba del lugar que le toc a Amrica Latina en la
divisin internacional del trabajo: importara manufacturas y exportara carnes,
cueros y granos. El Estado quedara de ah en ms pendiente de emprstitos y
endeudado. La dcada de 1880 comenz con el gobierno de Julio Argentino
Roca. La clase dirigente y los sectores ms modernos de la sociedad crean
posible sostener el modelo econmico agro exportador y al mismo tiempo
colocar al pas en la senda del progreso. En ese entonces se estableci la
educacin laica en las escuelas nacionales. Aunque no se evit totalmente un
conflicto con la iglesia, tampoco se produjo su separacin del Estado. La
modernizacin del Estado qued a mitad de camino. La dcada de 1880 fue de
progreso en el marco de un pas oligrquico y dependiente. En 1897 se cre la
Universidad de La Plata, presidida por Joaqun Gonzlez. La concepcin de la
modernizacin fue esttica e intelectual; se difundan las ideas de Darwin,
Haeckel y Spencer. Entusiasmada la apologa de la sociedad norteamericana
realizada por Tocqueville. Circulaban los diarios La Nacin, La Prensa, EL
Porvenir, La Reforma, El Ferrocarril y crecan las publicaciones de Socialistas y
Anarquistas. La investigacin Cientfica comenzaba a desarrollarse. Los
argentinos alimentaban su idea de superioridad argumentando que el hombre
haba surgido en esta regin. Se discutan los alcances del concepto de
Progreso (Wilde, Cambaceres, Can, V. Lopez, Groussac). Roca estaba
convencido de que el orden era la base del progreso y adverta que el desorden
no tiene cotizacin burstil.

Paz y Administracin era su lema. En la Argentina se senta la falta de una

legislacin que unificara los protosistemas escolares creados por gobernadores
y caudillos y reglamentara las relaciones entre la nacin y las provincias en
materia educativa.
1871: se dict la Ley de Subvenciones Escolares que sistematiz la ayuda
econmica de la Nacin a las provincias
1875: se dict la Ley de Educacin Comn de la Provincia de Buenos Aires que
estableca la enseanza primaria y gratuita obligatoria, el gobierno escolar a
cargo de un Consejo General de Educacin y un Director General de Escuelas.
En 1880 la Ciudad de Buenos Aires se convirti en Capital Federal y se cre el
Consejo Federal de Educacin. En ese perodo se acentuaba el enfrentamiento
entre la Iglesia Catlica y los intelectuales y polticos laicos, y se llegara a la
ruptura en el Primer Congreso Pedaggico Sudamericano, convocado por el
gobierno de 1882.

LA OPOSICIN NACIONALISTA CATLICA

Uno de los mayores puntos de conflicto era la garanta constitucional de la
libertad de culto, as como la de la libertad de ensear y aprender. La Iglesia
consideraba que era su derecho ejercer el monopolio religioso y pedaggico. En
la segunda mitad del siglo XIX la concepcin de la dirigencia catlica ya era
menos localista. En Crdoba se estaba formando una fuerza ideolgica que
llegara a constituir un protopartido poltico nacionalista catlico. Su aspiracin
era hegemnica a nivel nacional. Sostena que el orden cultural solo sera
legitimado si responda al derecho cannigo acorde al Concilio de Trento y
segua los lineamientos doctrinarios. La palabra pedaggica de la Iglesia
Catlica representaba la civilizacin, la moral, la verdad y el orden social.
Aquella corriente se extendi en gran parte del pas, pero en especial
constituy un ncleo duro de la cultura del Noroeste. Los Jesuitas ejercieron
tambin una fuerte influencia. En la Patagonia hubo una fuerte presencia de la
congregacin salesiana quienes educaban para el trabajo y las actividades
prcticas. Pese al avance liberal la Iglesia logr mantener la obligatoriedad de
la enseanza religiosa en todas las constituciones provinciales.

EL CONGRESO
EDUCATIVA

PEDAGGICO

LA

LEGISLACIN

En el Congreso Pedaggico Sudamericano la declaracin del grupo que reun a

conservadores y liberales catlicos coincidi con los lineamientos generales del
Syllabus.
80 proposiciones sobre los errores que la Iglesia llamaba a combatir. Reafirm
a la educacin como un medio para combatir las tendencias que buscaban
disolver el papel de la religin. Advirti que el vnculo con Dios quedara
seriamente daado de establecerse la laicidad de la enseanza. El organismo
que deba proveer educacin comn era el municipio que, identificada con
municipalidad, es el agrupamiento de los cabezas de familia. El centralismo

porteo, los rastros del modelo rivadaviano y el afrancesamiento se notaron

entre algunos congresales del grupo liberal laico en tanto otros insista en la
necesidad de un sistema ms parecido al de los Estados Unidos. La derrota de
la posicin catlica no implic que la religin se restringiera al mbito privado.
Por el contrario, su presencia se manifest en la escuela pblica en el propio
discurso escolar en los libros de texto, discursos pedaggicos, disertaciones
de funcionarios y palabras cotidianas de muchos maestros. El estatismo
centralizador y laico triunf sobre posiciones conservadoras y posiciones ms
democrticas: la escuela sera neutral pero el estado nacional se propona
mantenerla bajo un frreo control. En 1884 el Congreso de la Nacin aprob la
Ley 1420 de educacin comn, laica, gratuita y obligatoria, cuya jurisdiccin
abarcara a la Capital Federal y los territorios nacionales. Hubo una escasa
comprensin de la educacin media dada la falta de una legislacin especfica.
En 1885 el Congreso sanciona la Ley Universitaria (Ley Avellaneda) que
estableca una forma parcial de autonoma universitaria e introduca el
principio de la eleccin de las autoridades por parte de la comunidad
universitaria. En 1905 el gobierno de Quintana sancion la Ley Lainez que
autorizaba a la nacin a instalar escuelas de su jurisdiccin en las provincias
que as lo necesitaran.
La coexistencia de sistemas educativos de diversas jurisdicciones (nacional,
provincial y privado) pudo haber enriquecido el proceso de transmisin de la
cultura, de no haber sido por la pobreza de algunas provincias, la alta vocacin
social de muchas escuelas privadas y la burocratizacin del sistema nacional.