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nes internacionales como ciencia, se ha materializado en dos grandes y fundamentales procesos de cambio, todava abiertos en muchos de sus aspectos, cada uno de los cuales contiene en su seno toda una serie de dinmicas y procesos de cambio parciales, ms o menos importantes en la configuracin de ese
proceso fundamenta] sealado. Estos dos grandes procesos de cambio son, por
un lado, el paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial y, por otro,
el paso del conflicto a la cooperacin. Ambos procesos son, como es lgico,
inseparables, dependiendo totalmente uno del otro.
El paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial viene a resumir
lo que hemos calificado de primer gran proceso de cambio. Hemos pasado,
en un perodo de tiempo inferior a un siglo, de una sociedad internacional desintegrada, absolutamente regionalizada y anclada en problemas y estructuras
que tenan a los Estados, o a otras formas de organizacin poltico-social en
perodos ms alejados de la historia, como exclusivos referentes prcticos, que
no tericos, de las relaciones internacionales, a una sociedad mundial con grmenes de integracin, universal y cuyos problemas y estructuras desbordan los
referentes exclusivamente estatales. Hemos pasado de una sociedad internacional en la que los intereses comunes y solidarios brillaban en general por su
ausencia a una sociedad mundial que encuentra precisamente en la afirmacin
de esos intereses comunes y solidarios su razn de supervivencia.
Este gran paso, todava abierto, de una sociedad internacional a una sociedad mundial se puede sintetizar en toda una serie de dinmicas y factores de
cambio en ntima relacin y dependencia, como son, entre otros, la universalizacin y globalizacin de la sociedad internacional, a travs de un proceso mediante el cual se ha pasado de un mundo de sociedades internacionales particulares o regionales, ms o menos aisladas o en contacto entre s, a un mundo
en el que se puede afirmar la existencia, por primera vez en la historia, de una
sociedad internacional universal o planetaria; la creciente interdependencia y/o
dependencia, heterogeneidad y complejidad de esa sociedad mundial, como consecuencia entre otros factores de esa misma universalizacin y globalizacin;
la crisis del modelo clsico del Estado-nacin, producto de esa globalidad e
interdependencia compleja y, en consecuencia, del debilitamiento progresivo
de la distincin entre lo interno y lo internacional y de la consiguiente necesidad de buscar a mayor o diferente escala nuevas formas de organizacin poltica, econmica y social; en relacin directa con lo anterior, la multiplicacin de los actores no estatales de las relaciones internacionales.
El segundo gran proceso de cambio sealado es el paso del conflicto, traducido en violencia, a la cooperacin. Proceso todava abierto y cuyo desarrollo final es an incierto, que viene a ser en gran medida una consecuencia del
paso de la sociedad internacional a la sociedad mundial. Este proceso de cambio ser el que determine la forma futura de la sociedad mundial, dependiendo del mismo el futuro orden mundial.
La mundializacin de la sociedad internacional provoca necesariamente el
cambio en las pautas de comportamiento, en los valores imperantes, en los modos de gestin, como forma de dar respuesta adecuada a las nuevas realidades. Frente al conflicto traducido en violencia que en el pasado fue la va nor-
INTRODUCCIN
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mal de solucin de los problemas, y que todava no ha desaparecido, se intensifica la cooperacin en todos los campos, cambindose una de las caractersticas tradicionales ms significativas de la sociedad internacional.
Este gran proceso de cambio, que est todava abierto y cuyo final es incierto, es traduccin de la intensificacin de dos dinmicas nuevas, que rompen con las viejas dinmicas que han caracterizado tradicionalmente el comportamiento estatal en las relaciones internacionales. Nos referimos, por un
lado, al progreso del multilateralismo frente al bilateralismo y, por otro, al
crecimiento de la importancia de la llamada tradicionalmente lowpolitics, que
hace referencia a las cuestiones econmicas y ceintfico-tcnicas, frente a la
tambin denominada tradicionalmente hight politics, que se refiere a las cuestiones polticas y estratgicas. Los cambios que ello provoca se expresan, a su
vez, en las relaciones Este-Oeste y Norte-Sur, as como en el progreso en la
solucin pacfica de los conflictos internacionales.
"~"
Las relaciones internacionales como disciplina cientfica han nacido y se
desarrollan, as, directamente ligadas al proceso de cambio de una sociedad
internacional que progresivamente va perdiendo algunas de las caractersticas
del pasado y asumiendo otras distintas, que la van transformando en una nueva sociedad internacional. Toda la corta historia de las relaciones internacionales, desde su mismo nacimiento hasta sus ms recientes desarrollos, va a estar decisivamente marcada por la realidad y la problemtica del cambio tanto
en su dimensin fctica como en sus dimensiones axiolgica y psicolgica. Las
relaciones internacionales, como ciencia y como teora, son, en consecuencia,
aun en sus ms tradicionales y conservadores planteamientos tericos, el ms
claro exponente del cambio de la sociedad internacional. Su propia evolucin
terica no hace sino reflejar con absoluta exactitud los cambios cada vez ms
profundos y radicales que experimenta la realidad internacional y la necesidad
de interpretarlos adecuadamente como forma de ofrecer soluciones a los problemas del mundo 2 .
^~
Las relaciones internacionales, que nacen directamente ligadas a la bsqueda
de soluciones a los problemas internacionales y, en especial, al problema de
la guerra, no van a perder en ningn momento, a lo largo de su desarrollo,
este sentido, reflejando en ltima instancia en su desarrollo terico el cambio
y la consiguiente aparicin y toma de conciencia de nuevos o renovados problemas y la bsqueda de respuesta a los mismos.
^
Sin embargo, esta finalidad que persiguen las relaciones internacionales desde su mismo nacimiento dista todava de haberse logrado a pesar de los indudables progresos cientficos que se han producido en este campo de estudio
desde 1.919. La dificultad de aprehender el cambio con todas sus consecuencias, que no son pocas ni nimias, est, en nuestra opinin, en la base de este
relativo fracaso y explica los continuos debates terico-metodolgicos que se
han venido produciendo desde los aos treinta.
Precisamente, desde esta perspectiva, nuestro punto de partida en el pre
2 Vid. A-KENAI., Celestino del, La teora y la ciencia de las relaciones internacionales hoy:
retos, debates y para'digmas, foro liiifrnticianiil (Mxico), vol. 29 (1989). pp. 58.1-629.
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INTRODUCCIN
2.
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LA CUESTIN TERMINOLGICA
INTRODUCCIN
mismas se basa tanto en cuestiones de adecuacin entre el trmino y la realidad, como en razones de general aceptacin.
Sin entrar en la diferenciacin sociolgica establecida por TONNIES entre
los trminos comunidad y sociedad 3 , aplicado al derecho internacional
y a las relaciones internacionales por POCH ", por cuanto para el objeto de
nuestra indagacin parece claro que, en el estado actual del mundo, la denominacin ms adecuada es la de sociedad, como tendremos ocasin de ver
al desarrollar nuestra concepcin de las relaciones internacionales; sin considerar que el trmino sistema, tan de boga en la actualidad en los estudios
internacionales, pueda ser fiel expresin de la realidad humana que nos corresponde estudiar, dado su carcter mecanicista5, y prescindiendo de la consideracin de las expresiones poltica exterior, poltica internacional, etc.,
que, en cuanto denotan una perspectiva unilateral o particular, difcilmente
pueden aceptarse para definir el campo objeto de estudio de nuestra ciencia,
y que en todo caso se tratarn al referirnos a la denominacin ms adecuada
de la disciplina, la cuestin terminolgica se plantea principalmente respecto
del calificativo internacional.
La polmica es ya antigua, pues se ha planteado en trminos similares, que
no idnticos, en el caso del derecho internacional. Se ha criticado la expresin
alegando que no guarda correspondencia con el verdadero objeto de nuestra
disciplina, pues an admitiendo que en el siglo xvin, cuando J. BENTHAM acua, refirindose al derecho internacional, la expresin internacional, naciones y Estados fuesen trminos equivalentes, hoy, sin embargo, de un lado, no
lo son, y de otro, el objeto de nuestra ciencia no son slo las relaciones entre
Estados, con lo que no existe adecuacin entre el trmino y su contenido.
Frente a esta cuestin caben dos opciones. Una, tratar de encontrar una
expresin ms exacta. Lnea que han seguido autores como SPYKMAN, que considera ms correcto hablar de relaciones interestatales, aunque abandona la
iniciativa por su escaso xito 6 , y WRIGHT, que considera como ms adecuada la expresin relaciones entre grupos de poder 7 . Otra, retener la expresin internacionales, pese a sus limitaciones para referirse a la realidad objeto de estudio. Ello se explica por la falta de xito de las expresiones alternativas, porque se trata de una expresin comnmente admitida y porque no resulta fcil encontrar oti;a denominacin ms adecuada, sobre todo si se tiene
3 TONNIES, F., Gemeinschaft unc Gessellschafl. Grundbegriffe sines Soziologie, Berln, 1912;
versin castellana de la 8. a ed. alemana (1936): Comunidad y sociedad, trad. de J. F. Ivars, Barcelona, 1979.
4 POCH O. DE CAVIEDES, Antonio, Comunidad internacional y sociedad internacional, Revista de Estudios Polticos, vol. 12 (1943), pp. 341-400.
3 Nuestro rechazo de la expresin sistema para designar la realidad social, objeto de nuestro estudio, no supone que no estimemos til esa expresin para referirse en ocasiones a fenmenos internacionales que responden analgicamente a la idea de sistema, como es el caso, por ejemplo, del sistema europeo de Estados. Para una mayor precisin de nuestra posicin respecto de
la expresin sistema nos remitimos a la parte de esta obra dedicada al anlisis de la aplicacin
de la teora de los sistemas a las relaciones internacionales.
6 SPYKMAN, Nicholas J., Methods of Approach to the Study of International Relations, en
H. J. MOROENTHAU y K. W. THOMPSON (eds.), Principies and Problems of International Politics. Selected Readings, Nueva York, 1952, p. 25.
7 WRIGHT, Quincy, The Study of International Relations, Nueva York, 1955, p. 7.
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en cuenta la variedad de planteamientos existentes entre los especialistas en cuanto al objeto de la disciplina.
Nosotros adoptamos esta segunda posicin, por las razones apuntadas, pero
siendo conscientes que debe entenderse en un sentido amplio, no estricto, por
cuanto abarca a todo tipo de relaciones sociales que configuran y afectan de
modo esencial a la sociedad internacional. Ello no nos impide aceptar dentro
de la amplia expresin relaciones internacionales otras expresiones, como
relaciones transnacionales, interestatales, intergubernamentales, interculturales, etc., que pueden servir para individualizar un tipo concreto de relaciones
internacionales.
Lo mismo cabe decir respecto de las propuestas alternativas a la expresin
sociedad internacional, como sociedad mundial, sociedad global, que
si pueden ser ms exactas y su uso es cada vez ms frecuente entre los especialistas, como forma de sealar la necesidad de superar las concepciones que tradicionalmente han venido reduciendo la sociedad internacional a la sociedad
de Estados y de enfocar su estudio desde una ptica omnicomprensiva y global,
sin embargo, pensamos que, a pesar de su validez, no estn todava mnimamente aceptadas. Por ello, sin perjuicio de que en un futuro prximo se imponga la expresin sociedad mundial, estimamos hoy que la expresin ms
adecuada es la de sociedad internacional.
Aclarado lo anterior ha quedado ya relativamente despejado el campo para plantearse la cuestin terminolgica en .el segundo nivel que sealbamos,
el de la denominacin de nuestra disciplina.
En este punto, SPIRO seala, refirindose a los Estados Unidos, que si inicialmente se impuso la denominacin relaciones internacionales, en la dcada de los cincuenta sta dio paso a la de poltica internacional, para posteriormente imponerse la de poltica mundial8. Cambios de denominacin
que reflejan adecuadamente las concepciones dominantes en cada momento.
En Europa, sin embargo, la denominacin relaciones internacionales sigue
teniendo una amplia aceptacin.
Se impone, pues, clarificar las distintas denominaciones, tanto a efectos~|
introductorios del estudio que sigue, como en orden a dejar establecido el por- L/"
qu consideramos que la denominacin relaciones internacionales es hoy la I
que mejor expresa el alcance de nuestra disciplina.
/
Las denominaciones ms usuales, que es necesario aclarar, son estudiof
internacionales, poltica exterior, poltica internacional, poltica mundial, relaciones internacionales y sociedad mundial.
La denominacin estudios internacionales, frecuente en Francia, no ofrece
especiales dificultades, debido al sentido muy general y poco preciso que tiene, ya que incluye todo tipo de estudios sobre la realidad internacional, se realicen desde una perspectiva jurdica, poltica, sociolgica, psicolgica, geogrfica, etc. Estamos, pues, ms ante un rea que abarca distintas disciplinas, como las relaciones internacionales propiamente dichas, el derecho internacio-
SPIRO, Herbert, Worltl Politics: The Global System, Homewood, 111., 1966, p. 1.
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Referirse, en la actualidad, a la teora y a la ciencia de las relaciones internacionales supone necesariamente plantear, antes que nada, un tema que es
hoy central en nuestra disciplina, como es el del paradigma cientfico de las
relaciones internacionales. Si, en anteriores momentos de la todava corta historia de las relaciones internacionales como ciencia, el objeto de debate estuvo
centrado en el campo de estudio, en el concepto o en la metodologa ms adecuada para el anlisis de los fenmenos internacionales, desde finales de los
aos sesenta es la cuestin relativa al paradigma de las relaciones internacionales la que est en el centro del debate terico que caracteriza esta ciencia.
La cuestin no es superflua o balad, pues hace referencia a los valores con
que el estudioso interpretra el mundo y a la visin y modelo que est en la base
del intento cientfico de aprehensin de la realidad internacional. K. J. HOLSTI, al plantearse el reciente debate existente en el campo de las relaciones internacionales sobre los paradigmas, seala acertadamente que el mismo no
es meramente una cuestin de cul representacin o modelo del mundo es ms
consistente con las realidades. Cuestiones ms fundamentales estn implicadas; cuestiones relativas a cules son las unidades de anlisis apropiadas o cru-
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cales, cul es el centro y las periferias en el campo de estudio y, lo ms importante, cul es la propia materia de estudio ".
Cul es la razn de que hoy la teora y la ciencia de las relaciones centren
'su debate en la cuestin paradigmtica? La razn parece clara. Por un lado,
y esto ya lo hemos sealado, se debe a la propia evolucin y cambio de la realidad internacional, que es objeto de estudio. Los profundos y radicales cambios sociales, polticos, econmicos y cientfico-tcnicos, de una parte y el espectacular aumento cuantitativo, en el plano de los actores y de las interacciones, de otras, acompaados por la aparicin de nuevos y dramticos problemas y el agravamiento de los anteriores, que sobre todo desde la Segunda Guerra
Mundial han experimentado las relaciones internacionales y, con ellas, las sociedad internacional, han influido poderosamente, como no poda ser de otra
forma, en la evolucin de las propias concepciones cientficas de las relaciones
internacionales y, con ello, en el paradigma que las inspira. El contexto histrico es, pues, un factor que debe tenerse en cuenta en orden a entender el actual debate. Como debe tenerse en cuenta tambin, al mismo tiempo, el contexto cientfico que caracteriza la evolucin de las ciencias sociales en cada momento histrico, que, en nuestro caso, ha influido igualmente de forma decisiva.
De acuerdo con lo anterior, el objeto de este apartado es plantear y analizar en su dimensin terico-prctica la cuestin general del paradigma de las
relaciones internacionales, a efectos de, sobre esa base, poder posteriormente
adentrarnos con mayor sentido en el estudio concreto del desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica y de las distintas concepciones tericas de las relaciones internacionales. Esta aproximacin inicial nos facilitar la mejor comprensin de dichas concepciones tericas y lo que estas
suponen en la interpretacin de la realidad internacional. De ah la inclusin
inicial de este apartado y el sentido absolutamente general e introductorio que
tienen estas consideraciones.
Si hubiera que resumir cul ha sido la situacin de la teora de las relaciones internacionales en los ltimos trescientos aos, habra que afirmar, con
K. J. HOLSTI, que, en trminos generales, se puede decir que desde el siglo
xvn hasta fecha relativamente reciente un nico paradigma ha dominado absolutamente en el campo del estudio de las relaciones internacionales. Se trata
del paradigma hoy denominado tradicional, realista estatocntrico, que haca
del Estado y del poder los referentes absolutos para el anlisis de las relaciones
internacionales12
De esta forma, durante ms de tres siglos, en concreto a partir de la configuracin del sistema europeo de Estados, ha existido un claro consenso intelectual y cientfico que ha generalizado una visin de la sociedad internacional, determinado el pensamiento internacional, guiado la investigacin emprica y proporcionado respuestas a los problemas que planteaba la poltica in-
ternacional. Esta monoltica interpretacin cientfica de las relaciones internacionales slo ha conocido histricamente excepciones aisladas, sin incidencia
real en la teorizacin internacional, la ms relevante de las cuales es el marxismo.
En este sentido, a pesar de la gran variedad de escuelas y concepciones tericas y la ausencia de un marco conceptual, terico y metodolgico, comnmente aceptado por la mayora de los estudiosos, que caracteriza a la teora
de las relaciones internacionales, sta se ha movido hasta fecha reciente en un
contexto intelectual y cientfico cmodo, cerrado en s mismo y confiado en
su virtualidad explicativa de la realidad internacional.
Hoy, sin embargo, esa situacin ha cambiado. Desde finales de los aos
sesenta han aparecido nuevos o remozados paradigmas, nuevas concepciones
e imgenes del mundo que, enfrentndose crticamente con el paradigma tradicional, tratan de ser reflejo adecuado de los cambios experimentados por la
sociedad internacional y tratan de ofrecer respuestas apropiadas a los nuevos
problemas. De esta forma, las relaciones internacionales se encuentras sumidas en pleno debate paradigmtico. Debate que, como ya hemos sealado, es
central en nuestra ciencia, ya que hace referencia directa y pone en cuestin
el propio concepto y objeto de estudio de las relaciones internacionales, adems de determinar las soluciones que se ofrecen a la problemtica del presente. Como veremos, en ltima instancia, de ah la importancia del mismo,
lo que este debate ha puesto en juego es la nocin y la realidad misma del cambio en las relaciones internacionales.
Sin embargo, antes de entrar directamente en el tema, es necesario clarificar qu se entiende por paradigma, dada la multiplicidad de significados y alcances con que se ha utilizado este trmino desde su popularizacin por Thomas S. KUHN en la obra The Structue of Scientific Revolutions13.
El propio KUHN usa en esa obra el concepto en veintin sentidos diferentes. Posteriormente, hacindose eco de la crtica que por ello se le hizo, ha tratado de clarificar este punto, admitiendo el uso del concepto de paradigma en
un doble sentido: Por una parte, pasas por la completa constelacin de creencias, valores, tcnicas, y as sucesivamente, compartidos por los miembros de
una comunidad dada. Por la otra, denota una especie de elemento en tal constelacin, las soluciones-enigmas concretas que empleadas como modelos o ejemplos pueden reemplazar a reglas explcitas como base para la solucin de los
enigmas restantes de la ciencia normal I4 . El primero lo denomina matriz
disciplinaria y el segundo el paradigma como ejemplar. Aun as, como ha
sealado la crtica, ambos conceptos continan siendo ambiguos y excesivamente genricos, lo que dificulta la identificacin prctica del paradigma o paradigmas de una disciplina cientfica y permite la existencia.de un cierto grado
de confusin y contradiccin.
Esta confusin en cuanto a lo que es un paradigma es evidente en el campo
1 ' HOLSTI , K. J., The Dividing Discipline. Hegemony and Diversity in Internattional Theory,
Boston, 1985, p. 4.
12 HOLSTI, K. J., op. cil., p. VIL
13 KUHN, Thomas S., The Structure of Scienlfic Revolutions, Chicago, 1962, ed. castellana,
La estructura de as revoluciones cientficas, Mxico, 1971.
14 KUHN, Thomas S., op. cit., p. 269 de la ed. castellana.
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de las relaciones internacionales. As, por ejemplo, hay estudiosos, como LiJHART, que considerara que el behaviorismo es un paradigma ' 5 , lo que es
puesto en entredicho por la mayora de los especialistas. Algo parecido sucede
con VASQUEZ, que habla del paradigma idealista, cuando la mayora de los
autores estiman que el paradigma idealista no es diferente del paradigma realista l6. Otros, como PETTMAN, frente a los tres paradigmas que normalmente se afirma que existen en nuestro campo, considera que slo hay dos paradigmas, pluralista y estructuralista ". Incluso entre los numerosos estudios que
reconocen la existencia de tres paradigmas existe una gran variedad de matices
no slo terminolgicos, sino tambin respecto de las caractersticas ms relevantes de los mismos.
Esta confusin se debe a que frecuentemente, ante la falta de un concepto
unvoco de paradigma, ste se identifica, segn los especialistas, con concepcin, perspectiva, enfoque, marco, teora general o mtodo. Sin embargo, aunque la base de un paradigma es fundamentalmente sustantiva, un paradigma
no es simplemente una concepcin, ni un enfoque, ni una teora, ni mucho
menos un mtodo. Un paradigma consiste, de acuerdo con el espritu de lo
sealado por KUHN, en una serie de postulados fundamentales sobre el mundo, que centran la atencin del estudioso sobre ciertos fenmenos, determinando su interpretacin.
Ms concretamente, el concepto de paradigma puede definirse, siguiendo
a VASQUEZ, como las suposiciones fundamentales que hacen los especialistas sobre el mundo que estn estudiando. Estas suposiciones proporcionan respuestas a las preguntas que deben ser planteadas antes de que empiece la teorizacin [...]. Al responder a estas cuestiones, las suposiciones fundamentales
forman una representacin del mundo que est estudiando el especialista y le
dicen lo que es conocido sobre ese mundo, lo que es desconocido, cmo debera verse el mundo si se desea conocer lo desconocido y, finalmente, lo que
merece conocerse l8. En este sentido, es claro que un paradigma slo cambia cuando se modifican esas suposiciones fundamentales, y que slo aparece
un nuevo paradigma cuando aparecen nuevos postulados bsicos sobre la realidad.
Sobre la base de lo anterior es evidente, como ya hemos apuntado, que en
el campo de los estudios internacionales hasta fecha reciente ha dominado de
forma absoluta un nico paradigma, denominado paradigma realista, tradicional o estatocntrico, que ha marcado las lneas maestras de la investigacin
y la interpretacin de los fenmenos internacionales durante ms de trescientos aos.
Desde esta perspectiva, K. J. HOLSTI ha sealado acertadamente que la
teora internacional y, en consecuencia, el paradigma tradicional y los dems
15 LIJHART, Arend, The Structure of the Theoretical Revolution in International Relations,
International Studies Quarterly, val. 18 (1974), pp. 41-74.
16 VASQUEZ, John A., The Power of Power Politics. A Critique, Londres, 1983, pp. 13-15.
17 PETTMAN, Ralph, States and Class: A Sociology of International Affairs, Londres, 1979,
pp. 53-54.
18 VASQUEZ, John, A., op. cil., p. 5.
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paradigmas han girado y giran alrededor de tres cuestiones claves, que son:
1. Las causas de la guerra y las condiciones de la paz-seguridad-orden; un
problema subsidiario fundamental es la naturaleza del poder; 2. Los actores
esenciales y/o las unidades de anlisis; 3. Las imgenes del mundo-sistemasociedad de los Estados. La primera cuestin es esencial, por cuanto es la razn de ser del campo de estudio, mientras que las dos restantes nos dan las
claves para la solucin de los problemas19.
El paradigma tradicional ha sido el que ha proporcionado hasta finales de
los aos sesenta el marco intelectual en el que se ha desarrollado prcticamente toda la actividad cientfica en el campo de las relaciones internacionales. El
reto a este paradigma no se ha producido, por tanto, de la mano del debate
entre idealismo y realismo de los aos treinta y cuarenta o .del debate entre
tradicionalismo y cientificismo de los aos cincuenta y sesenta, que han caracterizado una parte importante del desarrollo de las relaciones internacionales
como teora y como ciencia. Tampoco ha venido, sin ms, de la simple ampliacin del campo de estudio, como consecuencias del reconocimiento del papel de los actores no estatales, ni de la proliferacin de nuevos enfoques o el
descubrimiento de nuevas dimensiones en el estudio de los fenmenos internar
cionales. Mucho menos ha venido de las revoluciones metodolgicas que se
han producido en nuestro campo de estudio.
Como ya hemos apuntado, ni el idealismo ni el behaviorismo han puesto
en entredicho el paradigma tradicional, ni han dado origen a diferentes paradigmas. Entre otros muchos estudiosos, como VASQUEZ, que ha estudiado en
profundidad la cuestin respecto del behaviorismo20, hay que destacar la clara
posicin de BANKS en este punto: Al igual que el idealismo anteriormente,
el behaviorismo nunca cuestion el paradigma realista subyacente, se concentr en los mtodos de investigacin, al igual que el idealismo se haba centrado
en los valores y las prescripciones de la poltica. Ambos dejaron al realismo
el control de las cruciales suposiciones estatocntricas21.
La puesta en entredicho del paradigma tradicional slo se ha producido
a consecuencia de la formulacin de nuevas y diferentes respuestas a las tres
cuestiones clave sealadas por HOLSTI, es decir, ha venido de la mano de nuevas y diferentes conceptualizaciones e ideas sobre los procesos clave, los actores y las imgenes del mundo.
Ha venido, en ltima instancia, de la aparicin en primer plano en el campo de las relaciones internacionales del problema del cambio, es decir, de
la toma de conciencia del cambio que se ha producido en la sociedad internacional respecto de un pasado que dio origen al paradigma tradicional y de la
necesidad, en consecuencia, de buscar nuevos paradigmas capaces de dar adecuada cuenta de esa nueva realidad. Tanto el paradigma realista como los paradigmas alternativos estn condicionados por la propia realidad internacioHOLSTI, K. J., op, cit., pp. 7-8.
VASQUEZ, John, A., op. cit., pp. 19-23.
21 BANKS, Michael, The Inter-Paradigm Debate, en M. LIGHT y A. J. R. GROOM (eds.), International Relations. A Hanclbook of Ctirrent Theory, Londres, 1985, p. 11.
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INTRODUCCIN
nal y por la percepcin que de esa realidad tiene el estudioso, que determina
sus prioridades de estudio. Frente de la high politics, que se refiere a la actividad diplomtica-estratgica y que es el objeto de anlisis del paradigma tradicional, los paradigmas alternativos hacen hincapi en la creciente importancia
de la llamada low politics, que se refiere, entre otras, a las actividades econmicas, cientfico-tcnicas y culturales, en la actual sociedad internacional.
El problema de fondo en el desarrollo de nuevos paradigmas y en el debate
entre stos est, as, en la cuestin clave de cmo explicar el cambio en las relaciones internacionales y en el alcance del mismo. Frente a un paradigma tradicional que tiene como principio la continuidad, que tiende a desconocer el
cambio real y para el que, por tanto, en principio, el cambio no es un problema terico, los nuevos paradigmas hacen de la nocin de cambio su razn de
ser 22 . Lo ms importante, sin embargo, es que asumen el cambio en una doble dimensin, por un lado, en cuanto realidad o hecho que se ha producido
en las relaciones internacionales y, por otro, en cuanto valor o ideologa, que
debe guiar la teorizacin sobre la realidad internacional de nuestros das, inspirando las soluciones que se ofrecen.
v.
Desde esta ptica, que hemos tratado de explicar, slo cabe establecer, en
consecuencia, la existencia actual de tres paradigmas en las relaciones internacionales: 1. El paradigma tradicional, tambin llamado realista o estatocntrico, que es el que ha dominado el campo hasta fecha reciente. 2. El paradigma
de la dependencia, tambin llamado neomarxista o estructuralista, segn los
nfasis con que se formule, que, aunque encuentra sus iniciales formulaciones
en MARX y ENGELS, slo a partir de los aos sesenta de este siglo adquiere
carta de naturaleza en el campo de las relaciones internacionales. 3. El paradigma de la sociedad global, transnacional o de la interdependencia, que presenta tambin diferentes formulaciones.
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A) EL PARADIGMA TRADICIONAL
Aunque este paradigma de las relaciones internacionales, que ha dominado durante ms de trescientos aos, es fruto directo, como veremos posteriormente, de la teora poltica y de la experiencia que se deriva, a partir del Renacimiento, de la afirmacin del Estado como forma por antonomasia de organizacin poltica y social, y de la teora y de la experiencia que nace de la constitucin en el siglo xvn de un sistema europeo de Estados, no debe olvidarse
que los fundamentos del mismo hunden sus races en una larga corriente de
pensamiento, que se remonta a MENCIO, KAULTILYA y TUCDIDES. Su definitiva configuracin ser producto, por otro lado, de la experiencia de los crticos aos treinta y del perodo de guerra fra, que se abre a partir de 1947. La
concepcin del realismo poltico, o del power politics, que se impone en esos
Vid., DUNN, David J.; The Emergence of Change as a Theoretical Concern in International Relations, en B. BUZAN y R. J. B, JONES (eds.), Change and tfie Study of International Relations: The Evadecl Dimensin, Londres, 1981, pp. 71-84.
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C) EL PARADIGMA DE LA DEPENDENCIA
Como ya hemos apuntado, este paradigma es fruto, al igual que el paradigma de la sociedad global, de la toma de conciencia de que la realidad internacional es mucho ms compleja de lo que pretende el paradigma tradicional.
Su afirmacin se produce precisamente al mismo tiempo que el paradigma de
la sociedad global. Sin embargo, su visin e interpretacin de la sociedad internacional responde a perspectivas ideolgicas muy diferentes.
Aunque su centro de atencin son, como en gran medida en el paradigma
de la sociedad global, las relaciones econmicas internacionales, su interpretacin de stas, en vez de en trminos de interdependencia, se plantea principal-
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INTRODUCCION
mente en trminos de dependencia, es decir, en trminos de desigualdad y dominacin. Parte, pues, de la naturaleza desequilibrada e injusta del sistema
internacional y pone de manifiesto la complejidad de su estructura y los fenmenos de dominacin y explotacin que lo caracterizan. En este sentido, el
paradigma de la dependencia responde a una visin especialmente asimtrica
y negativa de la interdependencia.
Este paradigma, tambin llamado neomarxista, no es, sin embargo, nuevo, sino que tiene sus races en la concepcin marxista, que desde mediados
del siglo xix interpreta la realidad social, y con ello las relaciones internacionales, desde planteamientos absolutamente diferentes de los del paradigma tradicional. Con todo, su base hace referencia principalmente a la teora del imperialismo elaborada por Rosa LUXEMBURGO y LENIN. Por otro lado, responde
a los nuevos fenmenos polticos y econmicos de dominacin y explotacin
que aparecen en las relaciones internacionales a raz del proceso de descolonizacin y de la afirmacin a nivel mundial del sistema capitalista. Este nuevo
hecho dota al paradigma de la dependencia de diferencias importantes, a pesar del trasfondo comn, respecto del marxismo clsico.
La razn de que se hable de la aparicin de un nuevo paradigma se debe
al escaso impacto que el marxismo ha tenido en la teora de las relaciones internacionales hasta fecha relativamente reciente, dado el carcter eminentemente
occidental de la misma y la hegemona del paradigma tradicional, y a que slo
a partir del perodo de distensin, que se inicia en los aos sesenta, la problemtica de las relaciones Este-Oeste pierde importancia frente a la problemtica de las relaciones Norte-Sur.
Adems, su incidencia en las relaciones internacionales se produce desde
el campo de la economa. Emerge, pues, no tanto como una reaccin a las insuficiencias del paradigma tradicional de las relaciones internacionales, sino
como una respuesta a las teoras del desarrollo econmico, que inspiran la teora y la poltica durante los aos cincuenta y sesenta. Su desarrollo se produce
principalmente en los pases en vas de desarrollo y sobre todo en Amrica Latina. De ah su todava relativamente escaso eco en la actual teora de las relaciones internacionales.
Las caractersticas generales ms relevantes de este paradigma son las siguientes:
1) La consideracin del mundo como un nico sistema econmico, dominado por el capitalismo transnacional. La naturaleza del sistema internacional es, as, conflictiva, si bien, frente al realismo, se considera que la causa
de ello est en los intereses y en la naturaleza del propio sistema capitalista
mundial. La caracterstica fundamental de este sistema mundial es la desigualdad econmica global, el intercambio desigual entre el centro y la periferia.
Aunque se introduce la nocin de cambio y se afirma la existencia de mecanismos de superacin del actual sistema, y sta es una de las prioridades de la
investigacin, la imagen del mundo que proporciona este paradigma es profundamente pesimista.
2) La unidad de anlisis principal es, en consecuencia, el propio sistema
capitalista mundial, pues todos los procesos y relaciones se producen en su se-
no y vienen determinados por ese sistema global. As, se afirma, incluso, que
no es posible un cambio radical en las estructuras de un Estado sin que tenga
lugar un cambio en el sistema global. De acuerdo con esto, la investigacin
se orienta ms hacia el desarrollo y problemtica del sistema como un todo,
que hacia la problemtica particular de los actores que actan en su seno. En
este sentido, no existe distincin entre la esfera estatal y la internacional. Desde esta perspectiva global, se considera que los actores de las relaciones internacionales son fundamentalmente las clases transnacionales, las empresas transnacionales, las organizaciones no gubernamentales y los movimientos
de liberacin nacional, entre otros. En este punto, sin embargo, aunque se asume, en principio, la posicin marxista de que el Estado es slo una superestructura y que los actores reales son las clases y grupos socioeconmicos, se
afirma tambin el papel decisivo del Estado en las relaciones de explotacin
y dominacin que caracterizan al sistema.
3) Finalmente, la dinmica y los procesos del sistema se caracterizan en
trminos de conflicto, por un lado y sobre todo, de explotacin y dominacin,
de creacin continuada de lazos de dependencia entre el Norte y el Sur, entre
el centro y la periferia, y, por otro y en mucho menor escala, de lucha de los
pueblos y clases oprimidos contra la explotacin y dominacin. Tiende a dominar, as, una visin de las relaciones internacionales como un juego de surna
cero, en el que siempre hay un ganador y un perdedor. Ello supone la negacin de la existencia de valores, intereses y objetivos comunes y globales a nivel de todos los actores y la afirmacin de valores e intereses de naturaleza
particular.
La exposicin realizada sobre las caractersticas de los tres paradigmas existentes actualmente en el campo de las relaciones internacionales ha servido ya
para poner de manifiesto, aunque sea de modo implcito, las crticas que se
hacen mutuamente y las lagunas e insuficiencias que se atribuyen. Ello nos libera de la necesidad de entretenernos en una apreciacin crtica detallada de
los distintos paradigmas. Con todo, s es oportuna para el objeto del presente
estudio la realizacin de algunas consideraciones generales crticas, que sirvan
para enmarcar ms adecuadamente el estudio de las distintas concepciones tericas.
Como hemos visto, la afirmacin de los nuevos paradigmas se produce precisamente merced a las crticas que, sobre todo desde el paradigma de la sociedad global, se realizan respecto del paradigma tradicional. Se afirma que dicho paradigma ya no sirve para interpretar y estudiar adecuadamente la actual
sociedad internacional, dados los sustanciales cambios que han experimentado la estructura, los actores, los factores, los intereses y las interacciones de
la sociedad internacional. Se llega incluso a afirmar, como lo hace VASQUEZ,
que la ausencia de progreso cientfico en nuestro campo de estudio se debe al
dominio de un paradigma inadecuado como es el paradigma realista 27 .
Respecto del paradigma de la sociedad global, las crticas han provenido
27
36
37
INTRODUCCIN
28
29 MORSE, Edward L., Modernization and the Transformatian of InternationalRelations, Nueva York/Londres, 1976, p. XVI.
SEGUNDA PARTE
I. ANTECEDENTES Y DESARROLLO
DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES
COMO DISCIPLINA CIENTFICA
1. ANTECEDENTES1
A) CONSIDERACIONES PREVIAS
seala BEITZ, sorprendentemente no existe todava una monografa que proporcione un anlisis comprensivo y acadmico del desarrollo del pensamiento
internacional4. Tampoco significa, por idntica razn, que no existan estudios sobre los distintos sistemas internacionales o sociedades internacionales
que han existido a lo largo de la historia, de gran inters para comprender la
actual sociedad internacional3.
Por supuesto que no pretendemos hacer ahora esa historia de la gnesis de
las relaciones internacionales como disciplina cientfica. Slo buscamos esbozar algunos de los aspectos que nos parecen ms relevantes en orden al desarrollo del concepto de relaciones internacionales como disciplina cientfica y
a la comprensin del alcance y sentido de las distintas concepciones tericas
de las relaciones internacionales.
Lo que hoy denominamos la disciplina de las relaciones internacionales ha recorrido un largo trayecto histrico antes de su consideracin como disciplina
cientfica en el marco de las ciencias sociales. Tan largo que empieza con las
primeras consideraciones e interpretaciones de la realidad internacional, que
se remontan en el tiempo mucho ms al de la aparicin del Estado soberano
y de la constitucin del sistema europeo de Estados6.
Con todo, el desarrollo y aparicin de una ciencia que se ocupe expresa
y concretamente de los fenmenos internacionales, desde una perspectiva cientfica, es relativamente reciente, pudindose afirmar que coincide con la aparicin del Estado soberano. El derecho internacional, primera disciplina cientfica que en el mbito de las relaciones internacionales se configura como tal,
slo se desarrolla a partir del siglo xvi. Al derecho internacional seguir la historia diplomtica y, paralelamente a sta, si bien ms modestamente, se desa-
42
43
4 BEITZ, Charles R., Political Theory and International Relations, Princeton, N. J., 1979, p.
7, nota 4.
5 Sobre los distintos sistemas internacionales existentes a lo largo de la historia, sin referirnos
a las obras publicadas sobre el sistema europeo de Estados y su desarrollo, adems de algunas
de las obras citadas en la nota 3, vid.: WALSH, E. A. (ed.), The History and Nature of International Relations, Nueva York, 1922; MARTIN, V., La vie International dans la Grce des cites, Pars,
1940; WALKER, Richard L., The Multi-State System of Ancient China, Hamden, Conn., 1953;
MATTINGLY, Garret, Renaissance Diplomacy, Londres, 1955; versin castellana: La diplomacia
del Renacimiento, trad. del Conde de Campo Rey, Madrid, 1970; BOZEMAN, Adda B., Politics
and Culture in International History, Princeton, N. J., 1960; EISENSTADT, S. N., The Political
System ofEmpires, Nueva York, 1963; versin castellana: Los sistemas polticos de los imperios.
La ascendencia y cada de las sociedades burocrticas histricas, trad. de J. Daz Garca, Madrid,
1966; LARUS, Joel (ed.), Comparativa World Politics: Reading in Western and Pre-Modern NonWestern International Relations, Belmont, Col., 1964; McSHANE, Roger B., The Foreign Policy
of the Attalids of Pergamun, Urbana, 111., 1964; WESSON, Robert G., The Imperial Order, Berkeley, Col., 1967, y State Systems. International Pluralism, Politics and Culture, Nueva York,
1978; MUKHERJEE, T. B., Inter-State Relations in Ancient India, Meerut, India, 1967; HOLSTI, K.
J., International Politics. A Framework for Anafysis, Englewood Cliffs, N. J., 1967; 3.a ed., 1977,
p. 29-103; FABBRINI, Fabrizio, L'impero di Augusto come ordinamento sovrannazionale, Miln, 1974; ADCOCK, F. y MOSELY, D., Diplomacy in Ancient Greece, Nueva York, 1975; LUARD,
Evan, Types of International Society, Nueva York/Londres, 1976; NORTHEDOE, F. S., The International Political System, Londres, 1976, p. 34-52, WIGHT, Martin, Systems of States, Londres,
1977, y MEDINA, Manuel, Teora y formacin de la sociedad internacional, Madrid, 1983; BULL,
Hedley, y WATSON, Adam, The Expansin of International Society, Oxford, 1985.
_
En este sentido, no hay duda de que una exhaustiva teora de las relaciones internacionales
debe comprender igualmente la poltica internacional de los pueblos primitivos. Vid.: MASTERS
Roger D., World Politics as a Primitive Political System, World Politics, vol. 16 (1964), p. 59?!
44
rrollar la diplomacia, entendida por algunos autores como ciencia. Slo a partir
de la Primera Guerra Mundial aparecen las relaciones internacionales como
disciplina cientfica que aspira a aprehender los fenmenos internacionales globalmente.
*Nuestro planteamiento se basa, en consecuencia, en una indagacin sobre
el desarrollo histrico de lo que en trminos genricos puede denominarse la
ciencia de la sociedad internacional, entendiendo por tal las distintas discipli- ;
as cientficas que histricamente se han ocupado de forma especfica y ms
ampliamente de la naturaleza y caractersticas de las relaciones internacionales. De acuerdo con ello consideramos que el derecho internacional es histri- ;
camente la primera disciplina que merece el calificativo de ciencia de la sociedad internacional, seguida posteriormente de la historia diplomtica y de la
diplomacia, si bien en el siglo xx perdern tal sentido y alcance ante el desarrollo de una nueva disciplina cientfica, las relaciones internacionales, que se
presenta como la ciencia de la sociedad internacional de nuestros das. De esta
forma, si, en el sentido descrito, la expresin ciencia de la sociedad interna- ,
cional puede atribuirse en cada poca histrica7 a una o ms disciplinas, en '
concreto a aquellas que en ese momento histrico proporcionan una visin ms
ambiciosa de esa sociedad internacional, esa expresin, en sentido estricto, dado
el contenido que conlleva, slo puede aplicarse a las relaciones internacionales
como disciplina cientfica, pues lo que caracteriza a las relaciones internacionales frente a otras disciplinas que se ocupan tambin de los fenmenos internacionales es, de un lado, su globalidad, en cuanto que pretende estudiar
las relaciones internacionales y no slo alguno de los elementos y fenmenos que en ella se producen y, de otro, aunque ello no siempre est presente
en todas las teoras de las relaciones internacionales, el nfasis que pone en
el punto de vista propiamente internacional, frente al punto de vista que parte
del Estado. Por el contrario, el estudio de las relaciones internacionales, desde
la perspectiva jurdica o histrica, ofrece slo una visin parcial de esa sociedad.
Como previo a establecer el camino que lleva, a lo largo de la Edad Moderna, al desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, nos
debemos ocupar, siquiera sea brevemente, de las principales caractersticas que
desde el punto de vista internacional presenta la filosofa poltica que se desarrolla paralelamente al Estado soberano. Y es que esa filosofa poltica inspira, como es lgico, los postulados tericos de los que parten la historia diplomtica, el derecho internacional y la diplomacia, influyendo decisivamente en
la perspectiva con que esas disciplinas cientficas se ocupan de la sociedad internacional, as como en las propias relaciones internacionales como disciplina cientfica8.
7 Nos referimos, como es lgico, al periodo histrico que se inicia con la aparicin del Estado soberano.'que, como hemos sealado, origina el desarrollo especfico de disciplinas cientficas
que se ocupan de manera exclusiva de los fenmenos internacionales.
8 El influjo de la filosofa poltica en la teora internacional es un hecho que ningn autor
pone en duda. Adems de algunos de los trabajos que citamos en la nota 3 y de los que citaremos
a continuacin, para el impacto de la filosofa poltica en la teora internacional, vid.: WALTZ, Kenneth N., Political Philpsophy and the Study of International Relations, en W. T. R. Fox (ed.),
Theoretical Aspects of International Relations, Notre Dame, Ind., 1959, p. 51-68; WOLFERS,
Arnold, Political Theory and International Relations, en A. WOLFERS y L. W, MARTIN (eds.),
*?
45
46
13 LANDHEER, Bart, On the Sociology of International Law and International Society, La-Haya, 1966, p. 39. Vid. tambin del mismo autor: Les theories de la sodologie contemporaine et
le droit International, Recueil des Cours de la Academie de Droit International de La Haya, vol.
92 (1957-11), p. 547. En igual sentido, vid.: REYNOLDS. Charles, Theory and Explanation in International Politics, Londres, 1973, p. 6.
14 Para el desarrollo de la teora del equilibrio de poder, vid.: MAUSERTH, Per, Balance Power Thinking from the Renaissance to the French Revolution, Journal of Peace Research, vol.
2 (1964), p. 120-136, y BARB, Esther, El "equilibrio de poder" en la teora de las relaciones
internacionales, Afers Internacionals, n. 11 (1987), p. 5-17.
15 LINKLATER, Andrew, op. cit,, p. 4 y 5.
16 Vid.: MODELSKI, Oeorge, Principies of World Politics, Nueva York, 1972, p. 8 y 9.
17 Vid.: SIOTIS, Jeah, Social Science and the Study of International Relations, The Year
Book of World ffairs, vol. 24 (1970), p. 7.
18 Stanley HOFFMANN, refirindose a la historia diplomtica y el derecho internacional, seala en esta lnea, que el retraso en el desarrollo de la disciplina de las relaciones internacionales
se debe a que sta ha tardado en emerger de la historia y el derecho: Durante largo tiempo, el
anlisis metdico de las relaciones entre los Estados ha estado por as decirlo ahogado por la historia de estas relaciones y por el estudio de las normas jurdicas que tratan de ordenarlas (Theorie et Relations Internationales, Revue Francaise de Science Politique, vol. 11 (1961), p. 414).
Vid. tambin del mismo autor: Gulllver's Troubles. Or the Setting of American Foreign Policy,
Nueva York,'1968, p. 11.
47
B) HISTORIA INTERNACIONAL
La historia ha desempeado un papel preeminente en la gnesis de las relaciones internacionales como disciplina cientfica. TRUYOL ha podido decir que,
en trminos generales, cabra afirmar que en la gnesis de las relaciones internacionales (y, en su caso, de la poltica internacional) como disciplina autnoma o diferenciada ha correspondido a la historia diplomtica un papel de primer plano 19.
Se hace, en consecuencia, necesario prestar una cierta atencin al papel de
la historia en la gnesis de las relaciones internacionales como disciplina
cientfica.
' : Sin olvidar los precedentes en este campo, y sobre todo los nombres de HERODOTO, TUCDIDES, POLiBio DE MEOALPOLIS e Ibn JALDUN, nuestras consideraciones se inician con la Edad Moderna, con la aparicin del Estado y
la configuracin de un sistema de Estados europeo, que es cuando la historia,
primero, a travs de la historia de los tratados y, despus, de la historia diplomtica, pasa a ocuparse de forma especializada y concreta de las relaciones
internacionales, o mejor, de las relaciones interestatales que se destacan sobre
las dems. Su desarrollo se produce en gran medida de forma paralela al del
derecho internacional como ciencia y como ordenamiento jurdico.
, La historia de los tratados inicia su camino en el siglo xvi, al mismo tiempo que las primeras colecciones de tratados, si bien es a partir de los tratados
de Westfalia que conoce su poca ms esplendorosa. En 1577 se publica la obra
de TILLET 20, que puede considerarse como el punto de partida de la historia
de los tratados.
'19 TRUYOL, Antonio, La teora de las relaciones internacionales como sociologa (Introduccin al estudio de las relaciones internacionales), 2.a ed. revisada y aumentada, reimpresin con
una Bibliografa adicional, Madrid, 1973, p. 64. En igual sentido: LEU, Hans-Joachim, Teoras
de las relaciones internacionales (un estudio-gua), Caracas, 1978, p. 20.
20 TILLET, Jean, Recueil des guerres et des traites depax, de treve, d'alliance d'entre les Rois
de Frunce et d'Anglaterre depuis Philippe ler,, ro de France, jusqu'a Henri U, Pars, 1577.
48
La historia de los tratados estar dominada en gran medida por la dimensin jurdica, dado el carcter de fuentes formales que los tratados tienen en
el naciente derecho internacional. En este sentido, TOSCANO ha definido la historia de los tratados como la historia de la parte del derecho internacional que
est fundada en los tratados21.
Con todo, desde tal posicin no haba ms que un paso para que la historia
internacional pasara a ocuparse de los factores que originaban los tratados,
de las causas que haban llevado a su conclusin, e, incluso, tratara de encontrar los principios que dominaban la accin diplomtica. Esto tiene lugar en
el siglo xviii, sobre todo con la obra de MABLY 22.
La historia de los tratados daba lugar, as, a una historia poltica de las
relaciones internacionales que enlazaba en ltima instancia con la filosofa de
la historia. Esta nueva perspectiva supona entrar en un anlisis ms omnicomprensivo de los fenmenos polticos internacionales, al mismo tiempo que implicaba un progreso en el estudio de la realidad internacional, al tratar de buscar las regularidades de la misma.
Estos nuevos aires que la acompaan harn de ella, como seala TOSCANO, una rama de la historia general, caracterizada por su permanente vinculacin a los tratados23. Expresin de lo cual sern las obras de Kocn 24 y
GARDEN25.
En este proceso de evolucin la historia de los tratados llegar a individualizar como objeto de estudio no slo el derecho pblico europeo, sino tambin
el sistema europeo de Estados, que pasa a constituirse en punto de referencia
de los historiadores y de los iusinternacionalistas. Paralelamente a la configuracin del derecho internacional como ciencia de la realidad internacional, la
historia de los tratados en su evolucin empezaba a aparecer igualmente como
ciencia de esa misma realidad. En suma, superando la impronta jurdica se orientaba hacia una interpretacin que se pretenda cientfica de las relaciones interestatales y de su mxima institucionalizacin de la poca, el sistema europeo
de Estados.
,-No hay que olvidar que el siglo xvm es el siglo de la historia. Por el movimiento mismo del mtodo analtico es el siglo que se pregunta por los orgenes. La ideologa ilustrada necesitaba de la ciencia histrica, de una ciencia
que se hiciera eco de su fe en el progreso de la humanidad26.
21 TOSCANO, Mario, Soria del Trattati e Poltica Internationale, 1, Parte genrale, 2.a ed.,
Turn, 1963, p. 1.
22 MABLY, Abb de, Le Droit Public de l'Europe, f onde sur les traites, Precede des Prncipes
des negociations, pour servir d'Introduction, Nouvelle edition. Revu, corrige, considrablement
augmente et continue jusqu' la paix de 1763. Avec des Remarques Historiques, Politiques et
Critiques, par M. Rousset, en Oeuwes Politiques, tomo I, Amsterdam/Leipzig, 1777.
23 TOSCANO, Mario, op. cit., p. 2.
24 KOCH, Christophe Guillaume de, Abrg de l'histoire des traites de paix entre les puissances de l'Europe depuis la paix de Westphalie, 4 vols., Basilea, 1796-97.
25 CARDEN, Guillaume Laurent de, Histoire genrale des traites de paix et autres transactions
principales entre toutes les puissances de l'Europe depuis la paix de Westphalie, Ouvrage comprenant les travaux de Koch, Schoell, etc., entierement refondus et contines jusqu' ce jour, 15 vols.,
Pars, 1848-87.
26 BELEVAL, Yvon, Historia de la filosofa, VI: Racionalismo, Empirismo, Ilustracin, bajo
la direccin de Y. BELEVAL, Madrid, 1976, p. 201 y 202.
49
mente como incapaz de aprehender la complejidad de la realidad internacional. Los historiadores, en trminos generales, no toman conciencia de tales transformaciones, continuando centrados en el protagonismo gubernamental.
En consecuencia, la historia diplomtica, una vez se impuso a la historia
de los tratados, a pesar de sus lagunas y carencias, aparece, en razn, de un
lado, de su amplio desarrollo y, de otro, de lo ambicioso de sus interpretaciones, como la ciencia de la sociedad internacional. En esta poca, slo el derecho internacional y, en menor medida, la diplomacia, se presentan en condiciones de disputar a aqulla su protagonismo.
Hay que esperar a la Primera Guerra Mundial .para que, como consecuencia de la irrupcin de nuevas fuerzas y actores y de la ruptura de la homogeneidad que aparentemente haba caracterizado al siglo xix en el aspecto internacional, as como del propio desarrollo que experimentan las relaciones internacionales como disciplina cientfica, los historiadores tomen conciencia de la
necesidad de proceder a su anlisis desde perspectivas nuevas y ms omnicomprensivas33.
En el plano cientfico-metodolgico, y desde nuestra perspectiva, la innovacin ms significativa es la que realizan los autores de la escuela de los Annales, representada principalmente por Marc BLOCH, Lucien FEBVRE y Fernand BRAUDEL. Con ellos se inicia, en palabras de MESA, la historia sectorial
y se atiende en la tarea del conocimiento histrico a las grandes fuerzas y factores que protagonizan realmente el devenir humano, los movimientos sociales y fuerzas econmicas. Del protagonismo individual se pasa al protagonismo colectivo, a la historia de los pueblos, a la historia de las clases
sociales34.
De esta forma, a partir de la Primera Guerra Mundial la ciencia histrica
conoce importantes transformaciones y desarrollos terico-metodolgicos, consecuencia de la propia transformacin de las relaciones internacionales y de
las innovaciones que se producen en las ciencias sociales. La filosofa de la historia, a travs de Oswald SPENGLER35, alcanzar en Arnold TOYNBEE uno de
sus momentos cumbres. Pero lo que ms nos interesa es que la historia diplomtica empieza a dar paso a una historia de las relaciones internacionales, que
introduce nuevos enfoques en la historia internacional. En ambos casos, y no
es casualidad, los cambios coinciden con los primeros atisbos de la nueva disciplina de las relaciones internacionales, que en algunos pases como el Reino
Unido va a iniciarse de la mano de la historia.
En este proceso de cambio corresponde un papel importante a Werner
NAF 36 y Gastn ZELLER 37. En otro plano, tambin TOYNBEE seguir ese camino que hemos esbozado38.
Sin embargo, es RENOUVIN, en una evolucin que va desde su estudio sobre Les origines inmdiates de la guerre, que, en opinin de DUROSELLE, es
una simple descripcin de acontecimientos, segn los cnones de la historia
diplomtica40, hasta buscar la explicacin histrica en base al peso ejercido
por las fuerzas profundas41, quin consagrar la historia de las relaciones
internacionales. Trabajo, compartido y continuado por su discpulo
DUROSELLE 42.
RENOUVIN sealar, respecto de este nuevo enfoque de la historia internacional, que las nuevas tendencias de la investigacin histrica, que han acentuado el estudio de la vida material o espiritual de las sociedades, han sugerido, en el dominio de las relaciones internacionales, una orientacin totalmente distinta. En esta perspectiva las relaciones entre los Gobiernos no son ya
el aspecto ms interesante; lo que importa es la historia de las relaciones internacionales entre los pueblos43. DUROSELLE, igualmente, certificar que la
historia diplomtica es insuficiente: El documento guarda, ciertamente, todo
su valor. Pero explicar la diplomacia por la diplomacia supone dar vueltas sobre un mismo punto. Es necesario buscar las explicaciones del,acontecimiento
en todas las direcciones posibles, y especialmente del lado de las fuerzas
profundas44.
El progreso de la historia en el campo de las relaciones internacionales, especialmente de la mano de la historia de las relaciones internacionales, ha sido
a partir de ese momento tan importante que su impacto se ha dejado sentir
no slo en la gnesis de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, como hemos visto, sino igualmente en la propia teora de las relaciones internacionales. En este sentido, algunos autores, entre los que sobresalen
50
33 Para una exposicin de los cambios que se producen en la ciencia histrica a partir de la
Primera Guerra Mundial, vid.: BARRACLOUOH, Geoffrey, Historia, en Corrientes de la investigacin en las ciencias sociales, bajo la direccin de J. HAVET, Parte 11, UNESCO, Madrid, 1981,
p. 293-567.
34 MESA, Roberto, Teora y prctica de relaciones internacionales, op, cit., p. 242.
35 SPENGLER, Oswald, La decadencia de Occidente, Bosquejo de una morfologa de la historia universal (1918), trad. del alemn por M. G. Morente, 10.a ed., 2 vols., Madrid, 1958.
51
52
puede afirmarse que el derecho internacional empieza a configurarse como disciplina cientfica.
La profunda transformacin poltica, econmica y social que se produce
en la Baja Edad Media, va acompaada de una profunda evolucin de las ideas.
La nueva entidad poltica que surge, el Estado soberano, acaparar la atencin de los iusinternacionalistas, pero al mismo tiempo los cambios que se producen tanto a nivel de relaciones internacionales extraeuropeas como europeas,
producto de esa nueva entidad poltica, harn que la cuestin de la ordenacin
de las relaciones internacionales se convierta en una de las preocupaciones centrales de la poca.
En este proceso es la escuela espaola del derecho natural y de gentes la que
sienta, especialmente de la mano de VITORIA y SUREZ, las bases de la ciencia del
derecho internacional, si bien no debe olvidarse que ste, como disciplina y teora autnoma, separada de la filosofa y de la teologa, slo aparece claramente en el siglo xvm. Estos autores se enfrentan intelectualmente tanto a las transformaciones que sufre el mundo europeo como a los nuevos problemas que
plantea la expansin europea. Los telogos-juristas espaoles tratan de interpretar y comprender los nuevos problemas, los nuevos hechos y, ante la insuficiencia de las ideas tradicionales, buscan nuevas ideas capaces de integrarlos
coherentemente en su mundo. El resultado ser el desarrollo de la idea de una
sociedad internacional y de un derecho internacional, con un sentido universal
y moderno, que culminar en una interpretacin global de las relaciones internacionales, o como seala TRUYOL, en una filosofa de la sociedad internacional, como rama de nueva relevancia doctrinal48.
Estos autores, al fundar el derecho internacional en el derecho natural, no
consideran a aqul como una disciplina distinta de la moral y de la teologa.
Parten, eso s, de la existencia de una comunidad internacional y de sus caracteres propios, pero tienden a no reflejar en su construccin jurdica la prctica
real de los Estados en esos momentos. Ello no impedir que el derecho internacional, o derecho de gentes, con esas caractersticas, se presentase como la
ciencia que se ocupaba de la sociedad internacional, pues al elaborar una nocin autnoma del derecho de gentes toman como base la nocin de comunidad internacional, es decir, la referencia directa al grupo social en cuyo seno
recibe aplicacin la normativa internacional, la sociedad internacional en ese
momento histrico, y ello en trminos globales.
Esta concepcin jurdico-internacional va, sin embargo, a entrar progresivamente en crisis como consecuencia, de un lado, de la secularizacin del pensamiento y, de otro, del papel que se va atribuyendo a la soberana, que converta al Estado en una comunidad poltica de poder absoluto y minaba la idea
de una comunidad internacional. Si en GROCIO la impronta iusnaturalista es
C) DERECHO INTERNACIONAL
53
48 TRUYOL, Antonio, Historia de la Filosofa del Derecho y del Estado. 2,Del Renacimiento a Kant, 2.a ed. revisada y aumeniada, Madrid, 1982, p. 54. Sianley HOFFMANN recalca igualmente este hecho, si bien poniendo el acento ms en las relaciones inlerestatales que en la sociedad
internacional (Thorie et Relations Internationales, op. al., p. 431). Para este tema, vid.: ARENAL, Celestino del: Las Casas y su concepcin de la sociedad internacional, Estudios de Deusto, vol. XXV (enero-junio 177), p. 27-54.
En resumen, la ciencia del derecho internacional, con las salvedades sealadas, se ha caracterizado en el perodo que llega hasta la Primera Guerra Mundial, a pesar de su papel como ciencia de la sociedad internacional, por el predominio de una concepcin individualista y formal, en la que la sociedad internacional en cuanto tal tena escasa relevancia. Como ha sealado DE VissCHER, el positivismo voluntarista sacrific la idea de un orden objetivo a una
concepcin totalmente formal del derecho internacional, la cual relegaba ms
all del derecho las consideraciones de razn, de justicia y de utilidad comn
que constituyen su fundamento esencial58. La necesidad de una nueva disciplina cuyo objeto fuese la sociedad internacional en todos sus aspectos era,
pues, evidente.
En todo caso, el hegemonismo del derecho internacional, como ciencia de
la sociedad internacional, durante un largo perodo de tiempo, ha influido poderosamente en la gnesis de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, explicando muchas de las dificultades y retrasos que se han producido
eri su desarrollo, especialmente en aquellos pases en los que la impronta
jurdico-internacional contina siendo dominante en el campo de los estudios
internacionales.
cuencia, una perspectiva en la que, junto a la ptica estatal predominante, cabe una consideracin propia del sistema europeo de Estados, como algo ms
que la simple yuxtaposicin de Estados61.
De esta forma, la literatura diplomtica no es ya simplemente el manual
del perfecto embajador, sino que se extiende, adems de sobre las cuestiones tpicas de la misma, sobre consideraciones normativas ms generales que
se basan en la existencia de ciertos intereses comunes entre los Estados, en base a los cuales ordenar las relaciones intergubernamentales, y que elevan la negociacin y el entendimiento a la categora de principios62. En este sentido,
el desarrollo de la diplomacia y del derecho diplomtico va ntimamente unido
al del derecho internacional y al de la historia de los tratados, primero, y de
la historia diplomtica, despus63. La proliferacin de obras histricas de esta naturaleza y de colecciones de tratados, as como el xito que conocen las
obras de derecho internacional, sern reflejo en gran medida de las necesidades que exige la diplomacia en pleno desarrollo.
. A partir de la segunda mitad del siglo xvn, como seala KEENS-SOPER, la
diplomacia adquiere progresivamente autonoma dentro de la administracin
de los Estados, tendiendo a organizarse en Ministerios separados. Al mismo
tiempo, los diplomticos empiezan a ser considerados como formando parte
de una profesin que exige conocimientos especializados64. Se va formando,
as, la conciencia de un corps diplomatique, que PEQUET, en ]737, describir
perfectamente65.
; La Revolucin Francesa, aunque supone la cada del Antiguo Rgimen y
la introduccin de nuevos criterios y valores en las relaciones internacionales,
no trae consigo, sin embargo, la decadencia de ese sistema diplomtico, sino
que, por el contrario, a consecuencia del desarrollo e institucionalizacin que,
a partir del Congreso de Viena, conocen las relaciones internacionales, se refuerza el papel de la diplomacia desde un punto de vista poltico y se afianza
en determinados ambientes la consideracin de la diplomacia como la ciencia
de la sociedad internacional.
, Desde la perspectiva del derecho internacional, KLUBER sealar que la diplomacia es la ciencia en la que se debe incluir el derecho de gentes66. Desde
la perspectiva de la propia diplomacia, Charles de MARTENS desarrollar igual
afirmacin67. Por su parte, el conde de CARDEN definir la diplomacia, en su
acepcin ms amplia, como la ciencia de las relaciones y de los intereses res-
56
D) DIPLOMACIA
Junto al derecho internacional y la historia diplomtica, la diplomacia, entendida como ciencia de las relaciones entre los Estados, tambin ha desempeado, aunque en un plano ms limitado desde el punto de vista acadmico,
el papel de ciencia de la sociedad internacional. Sin entrar a discutir la cuestin de los significados y alcances de la diplomacia, cuestin ya superada59,
el hecho concreto es que en el siglo xvm y, especialmente, en el xix se desarrolla una corriente que considera la diplomacia como ciencia.
Su desarrollo descansa, al igual que en el caso de la historia diplomtica
y el derecho internacional, en la configuracin de un sistema europeo de Estados, cuya funcin es preservar la existencia de los Estados, lo que exige una
institucionalizacin de sus relaciones. Surge, as, en base a la consolidacin
de las embajadas permanentes y de un conjunto de profesionales, el corps diplomatique, que se encarga de las relaciones intergubernamentales, un sistema
diplomtico, que en algunos aspectos supone una superacin del individualismo que caracteriza el mundo exterior de los Estados60. Aparece, en consedu droit international, Recueil des Cours de la Academle de Droit International de La Haya,
vol. 46 (1933-IV), p. 233-325.
58 DE VISSCHER, Charles, Thores et ralits en Droit International Public, 4.a ed. revisada
y aumentada, Pars, 1970, p. 32; versin castellana de la 2.' ed. francesa: Teoras y realidades
en Derecho Internacional Pblico, trad. de P. Sancho Riera, Barcelona, 1962.
59 Vid.: VILARIO, Eduardo, En torno al concepto de diplomacia, Anuario Hispano-LusoAmericano de Derecho Internacional, vol. 5 (1979), p. 159-179, y BULL, Hedley, TheAnarchical
Society, op. cit., p. 162 y 163.
60 Sin embargo, no debe olvidarse que el inicio de la diplomacia como institucin no puede
atribuirse exclusivamente al Renacimiento europeo, ni siquiera a las culturas del Mediterrneo y
del Oriente en la Antigedad. Vid. NUMELIN, Ragnar, The Beginnings ofDipIomacy, Nueva York.
1950, p. 125.
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pectivos de los Estados, o el arte de conciliar los intereses de los pueblos entre
s, para a continuacin sealar que \<la diplomacia abarca todo el sistema de
intereses que nacen de las relaciones establecidas entre las naciones; tiene por
objeto su tranquilidad, su seguridad y su dignidad respectivas, y su fin directo, inmediato, es, o debe ser al menos, el mantenimiento de la paz y de la buena armona entre las potencias68.
La diplomacia se presentaba, as, en el siglo xix, como una ciencia cuyas
metas eran ms amplias y ambiciosas que las de la historia diplomtica y el
derecho internacional, pues trataba de comprender y orientar globalmente las
relaciones internacionales. Con todo, debido a su escaso mbito de audiencia,
su desarrollo como ciencia de la sociedad internacional ser menor que el de
la historia diplomtica y el derecho internacional.
En cualquier caso, a pesar de su consideracin del sistema diplomtico y
de los intereses que le son propios, la diplomacia no supera, como es lgico,
dada su funcin, el paradigma del Estado. En este sentido, BULL afirmar que
aunque en la sociedad internacional mundial existe al menos una lite o cultura diplomtica, que comprende la cultura intelectual comn de la modernidad... Sin embargo, es dudoso si, incluso a nivel diplomtico, abarca lo que
se denomina una cultura moral comn o una serie de valores comunes69. En
consecuencia, la diplomacia no puede considerarse como una autntica ciencia de la sociedad internacional.
A principios del siglo xx, sin embargo, la diplomacia deja de desempear
el papel que se le haba atribuido en el campo de las relaciones internacionales.
Las transformaciones que experimenta la sociedad internacional y la toma de
conciencia de la necesidad de estudiar globalmente la compleja realidad internacional, a las que ya nos hemos referido, unido al propio desarrollo de las
ciencias sociales, llevarn a la superacin de la diplomacia como ciencia de las
relaciones internacionales. Al contrario de lo que sucede con la historia diplomtica y el derecho internacional, la diplomacia, anquilosada en los planteamientos diplomticos tradicionales, no evolucionar en el sentido de las realidades y necesidades que presenta la sociedad internacional. Sintomtico es, en
este sentido, que una de las razones sealadas para explicar el desarrollo de
las relaciones internacionales como disciplina cientfica, a partir de la Primera
Guerra Mundial, sea la necesidad que se experimenta en esa poca, sobre todo
en los Estados Unidos, de personal especializado en cuestiones internacionales, que la diplomacia no es capaz de proporcionar71. A ello no es ajena la
68 CARDEN, Guillaurae Laurent de, Histoire genrale des traites de paix et autres transactions
principales entre toutes lespuissances de l'Europe depuis la paix de Westphalie, op. cit., vol. I,
p LXXXII, y Traite complet de diplomatie ou Theorie genrale des relations exterieurs des puissances de l'Europe, 3 vols., Pars, 1833, vol. I, p. 1 y 2.
69 BULL, Hedley, op, cit., p. 317. En idntico sentido vid. tambin: WIGHT, Martin, Western Vales in International Relations, en H. BUTTRFIELD y M. WIGHT (eds.), Diplomatie Investigations, op. cit., p. 92.
70 Para una crtica de la diplomacia en cuanto ciencia que pueda llevar a una teora de la sociedad internacional, vid.: WRIGHT, Quincy, The Study of International Relations, Nueva York,
1955, p. 165.
71 Vid.: WRIGHT, Quincy, op. cit., p. 27; VELLAS, Fierre, Relations Internationales, 1. Methodologie. Les Agents des Relations Internationales, Pars, 1974, p. 16.
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''" Las relaciones internacionales como disciplina cientfica inician su andadura a partir de la Primera Guerra Mundial, pero tienen sus fundamentos
histricos en otras disciplinas ms antiguas que, en mayor o menor medida,
han contribuido a su desarrollo. Hemos visto el papel desempeado por la historia diplomtica, el derecho internacional y la diplomacia entendida como ciencia, pero no puede desconocerse que otras ciencias no estrictamente internacionales han contribuido igualmente a su gnesis e incluso continan, en algunos casos, como tendremos ocasin de ver, desempeando un papel relevante
en su actual desarrollo'. En concreto, la ciencia poltica y la sociologa han
tenido tambin un papel destacado en esa gnesis2.
1 Quincy WRIGHT establece que al menos ocho disciplinas (derecho internacional, historia
diplomtica, ciencia militar, poltica internacional, organizacin internacional, comercio internacional, gobierno colonial y diplomacia) han contribuido a su desarrollo. Son las que denomina
disciplinas races (The Study of International Relations, Nueva York, 1955, p. 33). La afirmacin
de WRIGHT, independientemente de lo acertado de su enumeracin, nos pone de manifiesto que,
en ltima instancia, no cabe reducir slo a las consideradas por nosotros la indagacin en torno
a la gnesis de las relaciones internacionales.
2 Roberto MESA, por ejemplo, ha puesto perfectamente de manifiesto el papel desempeado
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Con todo no faltan los autores que, dada la ausencia de un objeto de estudio y
de una metodologa comnmente aceptada, como se pone de manifiesto por
los debates terico-metodolgicos que todava caracterizan las relaciones internacionales, no dudan en sealar que nuestra disciplina se encuentra en estado precientfico.
Sin entrar en esta polmica, sobre la que volveremos al estudiar las concepciones tericas, y partiendo de la existencia actual de una ciencia de las relaciones internacionales, lo que nos interesa resaltar es que el inicio de nuestra
ciencia se produce en el siglo xx. Su desarrollo, como dice TRUYOL, no hace
sino reflejar en un mbito determinado, aunque con especial relieve, la tarda
aparicin de una ciencia de la realidad social: La preocupacin cientfica de
las relaciones internacionales, aparece, de esta suerte, como un aspecto del movimiento intelectual que en los siglos xix y xx ha dado lugar a la paulatina
elaboracin y sistematizacin de una teora cientfica de las relaciones
sociales7.
i' Los cambios estructurales experimentados por la sociedad internacional,
a consecuencia del desarrollo tecnolgico e industrial, la influencia creciente
que en las relaciones internacionales tienen los movimientos sociales y polticos, la heterogeneidad de la sociedad internacional a partir de la revolucin
bolchevique, los horrores de la Primera Guerra Mundial y el deseo de instaurar un orden de paz y seguridad, la responsabilidad que en ese mundo cambiante y complejo recae sobre las grandes potencias, la toma de conciencia del
papel que juegan los factores ideolgicos, econmicos y sociales y del protagonismo internacional de otros actores distintos de los Estados, el hecho del
desarrollo cada vez ms intenso de la cooperacin entre los Estados, consecuencia de la creciente interdependencia entre los mismos, la acentuacin de
la interrelacin entre la poltica interna de los Estados y su poltica exterior,
los problemas vitales a que se enfrenta la humanidad, y la preocupacin cientfica que origina la elaboracin de una teora de la sociedad, son algunos de
los factores que contribuyen a generar la necesidad de individualizar el estudio
de las relaciones internacionales y de desarrollar una disciplina que se ocupe
de la sociedad internacional en cuanto tal. En definitiva, la incapacidad de las
disciplinas tradicionales para dar cuenta adecuadamente de tales transformaciones y de la propia sociedad internacional, en unos casos, y la perspectiva
parcial o sectorial de las mismas respecto de la sociedad internacional, en otros,
unido al desarrollo de la ciencia poltica y de la sociologa, que tratan de dar
respuesta a los nuevos problemas en el seno de las sociedades estatales, irn haciendo patente la necesidad de una nueva disciplina que aborde globalmente
la problemtica internacional.
Sin embargo, lo tardo del desarrollo de las relaciones internacionales como disciplina cientfica, frente a los factores que estn en su origen, se explica
por varias razones. En primer lugar, la concepcin que haca del Estado la claTRUYOL, Antonio, La teora de las relaciones internacionales como sociologa (Introduccin
al estudio de las relaciones internacionales), 2.a ed. revisada y aumentada. Reimpresin con una
bibliografa adicional, Madrid, 1973, p. 19. En igual sentido: BRAILLARD, Philippe, Theories des
Relations Internationales, Pars, 1977, p. 18.
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8 Vid.: MODELSKI, George, Principies of Worlfl Politics, Nueva York, 1972, p. 8 y 9; y VASQUEZ, John A., The Power of Power Politics, A Critique, Londres, 1983, p, 226.
9 CARR, Edward H., The Twenty Years' Crisis, 1919-1939. An Introduction lo the Study of
International Relations, 2.a ed., Londres, 1946, p. 2.
10 Para el papel que juegan los distintos Institutos que se crean para el estudio de las relaciones internacionales en el nacimiento y desarrollo de nuestra disciplina, vid.: MATHISEN, Trygre,
Methodology in the Study of International Relations, Oslo, 1959, p. 171-176.
11 REINSCH, Paul, World Politics, Nueva York, 1900.
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. !2 GRANT.A. J.; HUGHES, I. D. 1.; GREENWOOD, A.; KERR, P. H. y URQUHART, F. F,, An Introduction lo the Study of International Relalions, Londres, 1916. Esta obra contiene captulos
sobre historia diplomtica desde 1815, sobre las causas de las guerras, las relaciones econmicas
internacionales, el derecho internacional, las relaciones entre pases avanzados y atrasados, sobre
asuntos internacionales en general y sobre el desarrollo de la libertad, todo ello tratando de realizar una sntesis sugestiva.
l3 Vid.: TOYNBEE, Arnold, The Study of Contemporary History: Founding of the First Institutes, en F. ORREGO VICUA (ed.), Los estudios internacionales en Amrica Latina. Realizaciones y desafios, Santiago de Chile, 1980, p. 18-30, y TAYLOR, Trevor, Introduction: the Nature of International Relations, en T. TAYLOR (ed.), Approaches and Theory in International Relations, Londres/Nueva York, 1978, p. 7.
'* MODELSKI, George, op. cit., p. 3.
El propio Prembulo del Pacto de la Sociedad de las Naciones pona de manifiesto que el
proyecto de la Sociedad de las Naciones descansaba en una concepcin en la que la estricta observancia del derecho internacional era la base de la paz y la seguridad.
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nacional, y tercero, que se manifiesta en ellos una clara tendencia a emitir juicios morales en favor de todo desarrollo internacional '6.
Pero lo ms interesante desde nuestro punto.de vista es que, adems de los
cambios que se estn produciendo en la enseanza de los temas internacionales, empiezan a ser cada vez ms frecuentes estudios en los que el nfasis reside, sobre todo, en el anlisis de las condiciones sociales, econmicas, polticas, ideolgicas, etc., subyacentes en los acontecimientos y problemas de la
poca, como forma de entender la evolucin de las polticas exteriores de las
grandes potencias ". El espritu que anima la mayora de esos estudios es la
idea de que el anlisis de las relaciones internacionales debe hacer una contribucin directa a la paz y la seguridad.
Cmo vemos, el sentido de los estudios internacionales experimenta en la
dcada de los veinte un cambio significativo. Ya no es slo la perspectiva del
Estado la que domina, sino que a ella se superpone una perspectiva que parte
de la existencia de una sociedad internacional en la que los Estados estn condenados a convivir y en la que existen unos intereses colectivos que satisfacer.
El predominio de la corriente idealista en el estudio de las relaciones internacionales ha facilitado indudablemente ese cambio.
Con todo, es en la dcada de los treinta cuando las relaciones internacionales se afirman como disciplina cientfica, paralelamente al desarrollo de nuevas concepciones en el campo de la historia diplomtica y del derecho internacional. Si la Primera Guerra Mundial est en la base del inicio de la renovacin de los estudios internacionales, la inestabilidad de la dcada de los treinta
y las conmociones econmicas, polticas e ideolgicas, internas e internacionales, que en ella se producen, acentuarn el proceso. El realismo poltico que
empieza a caracterizar algunas de las ms notables aportaciones en esa poca,
reaccin frente a lo que se considera el fracaso del idealismo que la Sociedad
de las Naciones representa, certificar definitivamente la existencia de las relaciones internacionales como disciplina cientfica.
De esta forma, a lo largo de los aos veinte y treinta la concepcin formal
y descriptiva en el estudio de la realidad internacional deja paso progresivamente a una concepcin socio-poltica que abre un inmenso campo de indagacin, en el que va hacindose patente la necesidad de contar con las aportaciones de la economa, la geografa, la sociologa, la ciencia poltica, etc. Las relaciones internacionales empiezan, de esta manera, a adoptar un carcter netamente interdisciplinario. Se explica, as, la proliferacin, sobre todo en los
Estados Unidos, de estudios y cursos con denominaciones como Poltica Internacional, Relaciones Internacionales, Poltica Mundial, etc., que tratan
de integrar, sin una idea clara y definida todava, los puntos de vista y los datos, fragmentarios, aportados por otras disciplinas.
16 THOMPSON, Kenneth W., The Study of International Politics: A Survey of Trends and Developments, The Review of Politics, vol. 14 (1952), p. 433-443; reproducido en W. C. OLSON
y F. A. SONDERMANN (eds.), The Theory and Practice of Internationa! Relations, 2.a ed., Englewood Cliffs, N. J., 1966, p. 11 y 12.
17 HOLSTI, K. J., International Politics. A Framework for Analysis, 3.a ed., Englewood Cliffs,
N. J.; 1977, p. 8, y DOUOHERTY, James E. y PFALTZGRAFF, Roben L., Contending Theories of
International Relations. A Comprehensiva Survey, 2.a ed., Nueva York, 1981, p. 4.
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mandse las relaciones internacionales como disciplina cientfica en los Estados Unidos y el Reino Unido e inicindose su andadura en aquellos pases, como los de la Europa continental, que haban permanecido de espaldas a la nueva
disciplina por razones ms acadmicas- y formales que de fondo. En todo caso, la generalizacin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica es una realidad despus de la Segunda Guerra Mundial. La indagacin terica, por otro lado, conoce una ampliacin considerable de su campo de accin. Ampliacin que no se debe slo a la toma de conciencia de dimensiones
ignoradas hasta entonces y a la aplicacin de mtodos y tcnicas procedentes
de otras ciencias, como veremos ms adelante, sino tambin a la evolucin de
las propias relaciones internacionales, especialmente, a la aparicin^de las armas nucleares y su impacto revolucionario en las consecuencias de la guerra, al
desarrollo de las organizaciones internacionales gubernamentales y no gubernamentales, a la bipolarizacin del sistema internacional, a la descolonizacin y nacimientos de nuevos Estados, a la creciente desigualdad entre pases industrializados y pases en vas de desarrollo; a la aparicin de nuevos actores, sobre todo
econmicos, y a la interdependencia cada vez ms acusada entre poltica interior y poltica exterior.
Esta generalizacin de las relaciones internacionales como disciplina cientfica no supone, sin embargo, que estas hayan dejado de ser objeto de debate
entre los estudiosos, materializado tanto en la falta de aceptacin de una teora general, de un marco conceptual y metodolgico, como en lo que a su contenido, delimitacin y funcin se refiere, sino que, ms bien, ha provocado
su extensin.
En todo caso, y con independencia de las causas que subyacen debajo de
estas controversias, a las que nos referiremos al estudiar las concepciones tericas de las relaciones internacionales, ello se debe, en parte, segn se ha deducido en nuestra exposicin y anlisis, a que, como ha apuntado WRIGHT, la
disciplina de las relaciones internacionales se ha desarrollado sintticamente
y esto ha militado contra su unidad. Otras disciplinas se han desarrollado a
travs del anlisis y subdivisin de viejas disciplinas, como hizo la gentica de
la biologa y la economa clsica de la filosofa moral. Estas disciplinas comenzaron con una teora y se desarrollaron desde una unidad inicial. En las
relaciones internacionales, por el contrario, el esfuerzo se ha tenido que centrar en sintetizar numerosas disciplinas tradicionales, cada una con un punto
de vista especializado dentro de la unidad, que constituye la sociedad
internacional 21 .
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El desarrollo de las relaciones internacionales hasta el presente, como teora y como ciencia, tiene una caracterstica general, que unida al dominio del
paradigma tradicional, es decir, del paradigma del Estado y del poder, explica
21
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22 Clsica en este sentido es la llamada de atencin que en 1956 realiza Alfred OROSSER,
[L'tude des relations internationales, spcialit americaine?, Revue Franfaise de Science Politique, vol. 6 (1956), pp. 634-651]. Vid. tambin HOFFMANN, Stanley, An American Social Science:
International Relations, Daedalus, vol. 106 (1977), pp. 41-60.
23 SMITH, Steve, Paradigm Dominance in International Relations: The Development of International Relations as a Social Science, Journal of International Sudies, vol. 16 (1987), pp.
189-206.
24 KORANY, Bahgat, Avant-propos al nmero especial La crise des relations internationales: Vers un bilan, Eludes Internationales, vol. 15 (1984), p. 687.
5 HOLSTI, K. J., TheDividing Discipline. Hegemony andDiversity in International Theory,
Boston, 1985, p. 103.
26 Vid. LAPONCE, J. A., Language and Communication: The Rise of trie Monolingual Sta-