CORNEL BAN

Dependen i dezvoltare
Economia politic a capitalismului romnesc

n cheie ideologic, acest volum poate fi citit ntr-o anumit msur ca o critic
social-democrat a variantelor de capitalism ncercate n Romnia n ultim ii o sut
cincizeci de ani. Prin urmare, ea poate fi vzut ca un pas n necesara ncercare de a
imagina ieirea din cercurile vicioase n care ne aflm, pe o cale mult mai democratic,
mai egalitar i mai opus degradrii masive a mediului dect a fost experiena
noastr de pn acum.

Partener media:
OBSERVATOR

CU L T U R A L
C ULTURA.

www. editura tact. t

IS B N

b 0 b A 4 3 7 4 3 -M

T 7 A b 0 t>A 4 3 7 4 3 T

C O R N E L BAN

Dependen i dezvoltare

r a

ADMINISTRAIA FONDULUI CULTURAL NAIONAL

Colecia:
C o l e c ia

de

s t r a d

Coordonator:
VIRGIL PACA

T A C T , 2014, pentru versiunea n lim b a rom n

Descrierea C IP a Bibliotecii Naionale a Rom niei

BA N , C O R N E L

Dependen i dezvoltare: economia politic a capitalismului romnesc /

Cornel Ban; trad.: Ciprian iulea - Cluj-Napoca: Tact, 2014
ISBN: 978-606-8437-43-9
I. iulea, Ciprian (trad.)

C O R N E L BAN

Dependen i dezvoltare
Economia politic a
capitalismului romnesc

Traducere:
Ciprian iulea

Prefa
y
Vei citi o carte de istorie economic a Romniei animat de o
istorie personal amprentat n aceeai msur de viaa cotidian i
de experiena bibliotecii. Este o istorie a dezvoltrii n condiiile n
care autonomia decizional a politicului a fost n Romnia extrem
de constrns de condiia de periferie a economiei globale. Aceast
condiie a nsemnat c marile decizii legate de dinamica investiiilor
i a consumului au fost luate altundeva, sursa decalajelor economice
ale rii trebuind cutate n formele mbrcate de aceast dependen
de-a lungul timpului. Ins, spre deosebire de abordrile derivate din
teoria dependenei, fa de care m delimitez, susin c dependena nu
nseamn neaprat subdezvoltare i c eecul reducerii semnificative
a decalajelor se poate gsi nu doar n constrngerile externe, ci i n
procesele politice i economice interne. Din acest punct de vedere,
demersul meu nu este unul pesimist, cci exist numeroase exemple
care arat c este posibil nu doar reducerea decalajelor, ci i ieirea
din periferie (Danemarca i Argentina n secolul al XlX-lea, Coreea
de Sud n secolul al XX-lea), chiar dac rmnerea n centru nu este
garantat (Argentina n secolul al XX-lea).
Principalul cadru teoretic al crii este constituit de extensiile
gndirii lui Karl Polanyi n cercetrile interdisciplinare despre capi
talism i adversarii si, cercetri ce reprezint unul dintre principalele
curente ale economiei politice, (sub)domeniu al tiinelor politice n
care mi-am fcut doctoratul. Conform acestui economist austriac,
pieele sunt ntotdeauna i pretutindeni ncastrate social. Calea ctre

o pia liber, nota acesta n Marea transformare, a fost deschis i

a fost pstrat deschis de o cretere enorm a unui intervenionism
continuu, organizat central i controlat. Dac adoptm aceast per
spectiv, capitalismul din epoca liberalismului clasic sau din cea a
neoliberalismului contemporan nu nseamn stat minimal, ci o
form de intervenionism care caut s dezvolte, stabilizeze i repro
duc forme marketizate de via social. Cifrele seci arat c acest
intervenionism redistribuie bogia i ansele n via dinspre baza i
mijlocul piramidei sociale nspre vrful ei.1 Prin urmare, ntr-o abor
dare polanyian, studiul relaiilor dintre stat, societate i pia devine
principalul pilon al analizei (Avdagic 2005; Bohle i Greskovits 2007;
Bohle i Greskovits 2012).
Pe Karl Polanyi l-am descoperit acum unsprezece ani la un curs
de economie politic inut la Universitatea Maryland (College Park),
unde mi faceam doctoratul. Sub supravegherea lui M ark Blyth,
unul dintre marii neopolanyieni contemporani (care preda atunci la
Universitatea Johns Hopkins), i a lui Ken Conca, cunoscut critic al
politicilor ce duc la distrugerea mediului ambiant, m-am imersat n
aplicarea schemei teoretice polanyiene realitilor istoriei economice
a Europei Occidentale i Americii Latine. Cursurile de teorie politic
susinute de profesorul Vladimir Tismneanu i sesiunile de pregtire
cu M ark Blyth m-au fcut s iau n serios rolul ideilor n cadrele
analitice ale economiei politice, far a uita ns de constrngerile i
oportunitile reprezentate de crize i moteniri instituionale. In
timpul studiilor postdoctorale de la Universitatea Brown, am extins
aceste preocupri la nivelul instituiilor financiare internaionale i al
economiei politice a Braziliei contemporane.

1 Exist un consens emergent c, dac ne uitm la date statistice culese pe termen

foarte lung, capitalismul dezncastrat sau n curs de dezncastrare produce ntot
deauna inegalitate. Numai deceniile capitalismului ncastrat postbelic au putut
demonstra existena concurenei i reducerea inegalitii. Pentru cteva referine
elementare, vezi: Piketty i Saez 2001; Milanovic 2010; Piketty 2014.

P refa

Sensibilitatea fa de analiza polanyian a venit pe o anumit

istorie personal. In septembrie 2001, am nceput studiile postuni
versitare n Statele Unite format n ideologia dominant a tranziiei
postcomuniste, o ideologie care nu se preocupa de tensiunile inerente
dintre societatea democratic i societatea de pia. Ins conformis
mul meu intelectual era minat de ntrebri practice legate de banale
experiene cotidiene. omajul cronic creat de dezindustrializarea
masiv de dup 1991 n Nsudul natal fusese ocant i se adncise
dup terapia de oc din 1997. Pentru o vreme, crezusem n teoria rece
siunii transformaionale a cercurilor mainstream, dar prin 2000-2001
ncepusem s m ntreb de ce omajul cronic persista i ara intra
ntr-un amplu proces de demodernizare economic, social i cultural,
n care pietismul religios, emigraia i tunurilede diverse dimensiuni
preau a fi singurele ci de ieire din intensa dram a tranziiei.
Fusesem crescut ntr-o familie de muncitori industriali a cror
etic a muncii era mai degrab pogort din Etica protestant a lui
Weber dect din autocritica orientalist despre lenea levantin, care
domina atunci spaiul cultural i jurnalistic. Amndoi prinii erau
prini n drama omajului de lung durat, dup ce lucraser n trei
schimburi la ntreprinderile epocii Ceauescu i mbtrniser nainte
de vreme ncercnd s supravieuiasc austeritii ceauiste, combinnd
munca industrial cu cea agricol, pe pmnturile necolectivizate ale
satului Liviu Rebreanu. Fratele meu ajungea la majorat ntr-un context
n care piaa muncii pentru tineri se mutase deja n Italia i Spania.
Dup ani de omaj i agricultur de subzisten, cei doi brbai ai
familiei ngroau rndurile precarilor muncitori romni din Catalonia,
ntorcndu-se acas, dup civa ani, cu sntatea ubrezit de munca
dereglementat i periculoas pe camioane de curs lung.
n primvara lui 1998 cltorisem n Ungaria i fusesem intrigat
de mulimea de oameni far adpost i de srcia evident a pensio
narilor. Cum Ungaria era prezentat ca ara-model a tranziiei, am
nceput s pun la ndoial teoriile din Revista 22, pe care o citeam
sptmnal, despre cercurile virtuoase generate de reformele de pia.

n Ungaria nu se putea vorbi de motenirea regimului Iliescu sau de

certurile din CDR. Proiectul liberal era acolo unul de manual, aa
c explicaia era ceva mai grea. Dubiile crescuser n timpul anilor
de avocatur la Cluj, unde mentoratul maestrei Stanca Gidro s-a
tradus ntr-o terapie de oc aplicat utopismului neoliberal ce anima
absolventul de drept al anilor nouzeci. In 2 0 0 0 , petrecnd o var de
cercetare n campusul unei faculti de drept din Lansing (Michigan),
am dat, n acelai timp, peste miracolul intelectual numit universitatea
american i peste dramele sociale ale oraului american devastat de
restructurarea industriei auto. La ntoarcere, am stat o zi n Detroit,
cndva mndria civilizaiei industriale americane, devenit ntre timp
o ruin postapocaliptic aflat azi n atenia presei internaionale ca
primul mare ora american n faliment.
ntrebrile au proliferat, iar un an mai trziu lsam la Cluj ser
vieta de avocat i plecam la un mater n tiine politice n SUA.
Materul s-a transformat n doctorat, postdoctorat i acum profesorat
la Universitatea Boston. Cartea de fa este expresia foarte personal a
dorinei de a nelege ceea ce ni s-a ntmplat, adeziunile intelectuale
din profesia academic i experiena cotidian a condiiei de emigrant
i lucrtor n agrenajele economiei mondiale.
A vrea s clarific, de la nceput, c nu sunt un specialist n istoria
economic a Romniei, zon n care strlucete Bogdan Murgescu, al
crui volum Romnia i Europa rmne pentru mine o referin mo
del. Format ca politolog n domeniul economiei politice, lucrez mult
cu materiale de istorie economic i istoria ideilor economice, ns
principala mea linie de cercetare nu este istoria, ci aspectele socioeconomice ale dezvoltrii. In SUA, am publicat studii despre strategiile
economice ale rilor BRICS (Ban i Blyth 2013), despre slbiciunile i
virtuile modelului de dezvoltare al Braziliei de azi (Ban 2013a), despre
transformarea doctrinei fiscale a FMI (Ban 2013; Ban i Gallagher
2014), despre originile austeritii ceauiste (Ban 2012a) i ale ordoliberalismului spaniol (Ban 2013c) sau despre aspectele economice
ale migraiei romneti din Italia (Ban 2012b). Actualmente lucrez

P refa

la o carte despre politica ideilor neoliberale n instituii financiare

internaionale i sferele tehnocraiei statale din unele ri europene.
Ins, de-a lungul anilor, am scris mai multe lucrri care se apropie
de istoria economic i istoria ideilor, far a m considera un expert
n aceste zone de cercetare. O parte din ele se ocup de Romnia i,
tiind foarte bine cazul rii natale, am reuit s asamblez eafodaje
analitice pe care s analizez alte ri i contexte instituionale.
Cartea de fa reprezint o ncercare de a aduna aceste lucrri
ntr-o naraiune istoric coerent i accesibil, avnd n centru tema
dezvoltrii i dependenei n Romnia. Rezultatul este o analiz poate
dens, dar nu excesiv de academic, intenia mea fiind s adresez
cartea unui public larg, care caut s neleag sursele decalajelor n
care ara noastr a fost prins de foarte mult timp. Demersul propus
n paginile de fa nu se vrea nici unul activist, nici unul care s ofere
soluii imediate, ci e un efort de a nelege folosind un cadru analitic
transparent. Ca atare, cartea invit la dezbatere, construind pe ceea
ce au fcut alii i propunnd argumente noi, cu dovezi noi, fiind prin
definiie failibil.
Ins volumul Dependen i dezvoltare nu este efectiv neutru din
punct de vedere normativ. Dei nclinaia mea ca politolog format
n SUA este mai degrab weberian, n sensul ncercrii neutralitii
analitice, de la profesorii mei cei mai buni am nvat c pretenia de
neutralitate este lipsit de onestitate. Argumentele expuse aici sunt anco
rate n tradiia economiei politice (neo)polanyiene, structur teoretic ce
este n mod evident critic fa de tensiunile existente ntre democraie,
capitalism i imperativele dezvoltrii. In cheie ideologic, acest volum
poate fi citit ntr-o anumit msur ca o critic social-democrat a va
riantelor de capitalism ncercate n Romnia n ultimii o sut cincizeci
de ani. Prin urmare, ea poate fi vzut ca un pas n necesara ncercare
de a imagina ieirea din cercurile vicioase n care ne aflm, pe o cale
mult mai democratic, mai egalitar i mai opus degradrii masive a
mediului dect a fost experiena noastr de pn acum. Ca atare, cartea
va ridica inevitabile critici att la stnga, ct i la dreapta.

Spnd, se vor detecta probabil n acest volum banalele traume

ale austeritii ceauiste i ale tranziiei la capitalism, promisiunile
democraiei, coada la viz i norocul de a petrece paisprezece ani n
spaiul universitar american, spaiu de care sunt legat acum n mod
structural. Dezvoltarea este posibil n dependen, dar dependena
anchilozeaz i sufoc libertatea. Coperta crii ne sugereaz c
dependena este ca o coad la ambasad pentru o viz n paaport:
dac stai la coad nseamn c poi spera s migrezi de la periferie la
centru, dar i c nu eti suficient de privilegiat nct s nu ai nevoie
de viz.

Introducere
O ISTO RIE (N EO )PO LAN YIAN

Cadrul analitic polanyian are o contribuie distinct la studiul

economiei politice a capitalismului.1 Teza de la care se revendic
coala (neo)polanyian este c economia nu e un domeniu separat
de societate, un fel de dron neoclasic pe pilot automat, ci este un
domeniu ncastrat ntotdeauna n societate; departe de a fi condiia
natural a omenirii, economia capitalist a fost planificat de stat
n zorii revoluiei industriale.
Ordinea capitalist nu este ns static, ci penduleaz ntre integrismul pieei i coordonare social prin alte mecanisme dect piaa,
n aceast interpretare, statul nu este doar un modest paznic de noapte
al ordinii capitaliste, paznic nzestrat cu atribuii minimale, ci un ges
tionar activ al conflictului dintre tendinele integrismului de pia i
rezistena social la el. Astfel, la mijlocul secolului al XlX-lea, pendula
a btut n direcia integrist, ncercnd s extrag piaa din rigiditile
cerute de coeziunea social i s creeze nu doar economii de pia,
ci i societi de pia. ntre sfritul secolului al X lX -lea i anii 70
ai secolului al XX-lea, societile supuse extinderii domeniului pieei
au cerut protecie statului, pendula relaiilor dintre pia i societate
btnd n sens opus (W orth 2013). Din anii 1980 ncoace, pendula
a nceput s bat din nou n direcia societii de pia, sub imboldul
alianei dintre stat i forele sociale antagonizate de reformele sociale,
1 Cele mai importante contribuii contemporane venite din aceast tradiie sunt
Blyth 2002 i Krippner 2011.

macroeconomice i financiare adoptate dup Marea Criz din 1929.

Dincolo de unele recalibrri ale capitalismului neoliberal adoptate
dup criza din 2008 i de temporara rearticulare a contramicrilor
de solidaritate social din 2 0 1 1 i 2 0 1 2 , o mare parte a planetei este
prins ntr-un balans integrist al crui sfrit nu se ntrezrete degrab.
Lund n serios instituiile edificate de stat n interiorul granielor
sale, cadrul analitic polanyian cere, n acest sens, nu doar analiza dina
micii capitalismului ca form de economie politic de anvergur glo
bal, ci i explicarea manifestrilor sale n variante naionale de relaii
dintre pia i societate. Att Statele Unite, ct i Danemarca sunt ri
capitaliste dezvoltate, ns, n ciuda convergenelor instituionale spre
macazul modelului neoliberal standard, n Danemarca societatea este
blindat mpotriva integrismului pieei de un complex de instituii
mult mai dens dect e societatea american. Mergnd n zona rilor
capitaliste n curs de dezvoltare cum este ara noastr, Polanyi ar re
marca faptul c, dei fac parte din aceeai semiperiferie a economiei
mondiale, varianta sloven sau ceh a inseriei capitaliste nseamn
societi mult mai protejate de capriciile pieei prin sisteme de soli
daritate social dect variantele baltice sau cea romneasc. A studia
capitalismul trebuie, aadar, s antreneze imediat i studiul capitalismelor
naionale. Din acest punct de vedere, cartea de fa este inspirat att
de literatura instituionalist a variantelor de capitalism inaugurat de
Peter Hali i David Soskice2, ct mai ales de extensia explicit polanyian
din opera lui Dorothee Bohle i Bela Greskovits despre diversitatea
local a capitalismului n Europa de Est3. Folosind acest cadru, voi
arta cum Romnia este azi o form de capitalism dependent de tip
neoliberal, diferit de capitalismul dependent cu inflexiuni social-democrate (Slovenia) sau neocorporatiste (Cehia, Ungaria).
Fluxurile globalizate de capital financiar i industrial, instituiile
financiare internaionale nsrcinate cu rolul de pompier al crizelor,
2 Vezi Hali i Soskice 2001; Schneider i Punescu 2012; Hielen 2012; Nolke i
' Vliegenthart 2009.
3Vezi Bohle i Greskovits 2012; Bohle i Greskovits 2009; Bohle i Greskovits 2006.

superclasa capitalist i expertocraia tritoare n stratosfera globalismului economic, paradisurile fiscale unde se pitesc banii adevrai
sau teoriile economice neoliberale constituie infrastructura pe care
accelereaz zilnic capitalismul ca sistem global, n aceeai msur
limitat si
naionale
artate de diverse variante
1 stimulat de diferentele
t
>
de capitalism.
In postfaa scris la ediia romneasc a M arii transformri a lui
Polanyi (Ban 2013d), remarcam importana faptului c, inclusiv atunci
cnd noua ordine efectiv instituionalizat de aceste contramicri
sociale este, n termeni relativi, emancipatoare pentru marea majoritate
(social-democraia real existent, un exemplu popular fiind cea de tip
scandinav din era postbelic), germenii integrismului pieei tind s
supravieuiasc, pregtind un nou balans n direcia opus (de pild,
variaiile naionale ale neoliberalismului actual, att de predispus
la hibridizare). Aceasta poate avea loc printr-un ntreg spectru de
activiti, de la regimurile autoritare neoliberale care reprim pe fa
contramicrile de orientare stngist (Chileul lui Pinochet), pn la
repertoriul mai pluralist al politicii liberale (aproape pretutindeni, n
vechiul nucleu capitalist).
Niciun sistem socioeconomic nu are cum s fie perfect stabil
din cauza acestei tensiuni surprinse de Polanyi. La fel, rezultatul
contramicrilor nu este neaprat un scenariu politic emancipator,
conturat pe culoarul ideologic al stngii. Cci rezistena social poate
articula proiecte colectiviste de natur pur conservatoare, fascist,
mafiot, religioas, nombrilist-localist, n funcie de ce idei i actori
sociali organizeaz rezistena social (Pierson 2001; Berman 1998;
Riley 2010; Ost 2006). In Romnia, reaciile de mas la dislocrile
produse de diversele traduceri ale capitalismului ncercate ncepnd
cu mijlocul secolului al XLX-lea s-au tradus att n fenomene de
solidaritate progresist (de pild, micarea muncitoreasc de stnga
din Vechiul Regat, dar mai ales din Transilvania i Banat), ct i n
fenomene de solidaritate regresiv (de exemplu, micarea legionar sau
combinaia de etnicism, rasism i pietism religios din zilele noastre).

Cartea de fa pleac de la aceste sensibiliti teoretice, pentru

a analiza ncercrile repetate ale Romniei de a-i depi statutul de
economie periferic cu care s-a nscut ca stat. Cum aceste ncercri
fac parte dintr-un repertoriu mondial destul de comun, analiza se
ntemeiaz pe teoriile propuse de politologi, sociologi i economiti
contemporani, care au analizat bazele dezvoltrii socioeconomice.

DEZVOLTARE SI
DEPENDENT
7
7

Analiza propus de acest volum utilizeaz o definiie a conceptului

de dezvoltare care include nu doar datele dezvoltrii economice, ci
i pe cele ale dezvoltrii sociale. Astfel, ea ncerc s disece nu doar
mecanismele tranziiei extrem de lente a Romniei de la economia
preponderent agricol la cea bazat pe industrie i servicii complexe,
ci i tranziia de la societatea lipsit de drepturi sociale (la sntate,
educaie, protecia muncii etc.) la cea n care aceste drepturi ncep s
fie instituionalizate pentru a fi accesate n mod universal pe teritoriul
statului. Dezvoltarea pur economic este analizat mergnd dincolo
de ratele de cretere a PIB-ului i investignd datele problemei prin
prisma ponderii industriei i muncii salariate industriale n economie,
gradul de complexitate al industriei i exporturilor, valoarea adugat
a produciei sau sofisticarea infrastructurii fizice (drumuri, poduri, ci
ferate). La rndul ei, dezvoltarea social este analizat uitndu-m la
indicatori precum alfabetizarea, educaia teriar, indici sanitari i medi
cali, plas social de siguran pentru omaj, boal, srcie sau btrnee,
distribuia bogiei ntre membrii societii i accesul la infrastructura
de transport. A reduce dezvoltarea la factori precum indexul bursei
sau dinamica investiiilor strine, aadar la pilonii economiei de pia,
cum adesea se ntmpl n dezbaterea public romneasc, este dovada
succesului ideologiei integrismului de pia. Dac e s lum n serios
teoria ncastrrii propus de Polanyi, trebuie s analizm la fel de atent
dislocrile produse de pia n societate i consecinele lor n plan politic.

La fel ca alte state din periferia economiei mondiale precum

Brazilia sau Portugalia, Romania i ncepe istoria de stat capitalist
din poziia de dependen clasic, termen pe care Peter Evans l asocia
ntr-un studiu devenit clasic (Evans 1979) cu exporturile primare
(produse agricole, minereuri, hidrocarburi). Acest tip de dezvoltare,
dup Evans, este prea volatil i prea expus la presiunea competitorilor
pentru a asigura o dezvoltare rapid. Din aceast situaie se poate
iei trecnd prin dependen semiperiferic, un fel de purgatoriu socioeconomic n care are loc saltul n industrializare, cel mai adesea la
iniiativa elitelor statale.
In Romnia, aceast tranziie de la dependena clasic la cea
semiperiferic ncepe abia n anii 1930, sub impulsul radicalizrii
componentei mercantiliste a capitalismului romnesc, i cunoate
o accelerare deosebit dup intrarea Romniei n sfera de influen
sovietic. Aceast din urm perioad e asociat cu dependena
cconomiei romneti de U R SS i, ncepnd cu anii 1970, de
afirmarea unei dependene financiare de rile capitaliste dezvoltate,
prin intermediul mprumuturilor contractate de regimul Ceauescu.
Austeritatea anilor 80 reprezint ncercarea cea mai radical de
tiere a canalelor financiare de dependen, cu preul comiterii de
violene economice extreme mpotriva societii romneti. ncercarea
se termin n realitate cu o adncire a dependenei dup cderea
acestui regim, ruperea de fluxurile financiare occidentale transformnd
Romnia ntr-o dependin a instituiilor financiare internaionale.
Kviscerarea unei mari pri a infrastructurii industriale a rii n aceast
perioad este, n cele din urm, atenuat prin integrarea n UE, ocazie
cu care statutul semiperiferic al rii se consolideaz. Pe aceast cale se
rvit cel puin cderea n forme contemporane de dependen clasic,
ce pot fi gsite n regiune n economiile dependente de remitenele
emigraiei (Albania, Kosovo, Moldova, Macedonia) sau n economia
dominat de agricultur i prelucrare primar (Ucraina). Cartea n
cearc s identifice att sursele de vulnerabilitate, ct i punctele forte
.ilc acestui tip de dezvoltare dependent, concluzionnd c, n ciuda

succeselor sale temporare, capitalismul romnesc contemporan are un

potenial redus de a iei din periferie prin variantele mai ncastrate
i normativ mai atractive, pe care le vedem n unele ri europene.
Acest blocaj n niveluri medii de dezvoltare economic i social
este ntr-o mare msur responsabilitatea elitelor politice i tehnocra
tice locale i a modului n care au negociat constrngerile externe n
care s-a gsit ara dup sfritul violent al tiraniei naional-staliniste.
Ins, precum n timpul primilor pai ai capitalismului n Romnia
proaspt independent de la sfritul secolului al X lX -lea, n ca
pitalismul dependent neoliberal de azi acumularea decalajelor de
dezvoltare surprins de Bogdan Murgescu n al su opus (Murgescu
2010) nu a fost doar rezultatul ideologiilor interne despre dezvol
tare i constrngerile externe. In acest sens, unele dintre cele mai
importante contribuii la economia politic a dezvoltrii subliniaz
importana capacitii instituionale i autonomiei birocraiei4 statale,
condiionnd succesul dezvoltrii de capacitatea statului. In loc s
adopte poziia neoclasic-instituionalist n studiile despre dezvoltare,
care reduce virtuile birocraiei la furnizarea de stat de drept, opera
unor Peter Evans, Alice Amsden, Robert Wade, Kevin Gallagher, Atul
Kohli sau Vivek Chibber subliniaz c dezvoltarea nu poate s aib
loc n lipsa activismului economic al unei birocraii statale capabile s
reziste la pericolul prduirii resurselor comune n interes individual.
Aceti autori insist c, far consolidarea unei birocraii autonome ca
pabile s conceap i s execute un plan de dezvoltare naional coerent,
acumularea decalajelor de dezvoltare este inevitabil. Studiile lor arat
c, n timp ce birocraia unor ri ca India a euat n aceast misiune,
birocraia unor state de dezvoltare precum Coreea de Sud a reuit s
fac acest lucru, cu consecine dramatice n privina capacitii celor
dou ri de a se extrage din periferia economiei mondiale. Din acest
punct de vedere, cartea arat c birocraia statului romn a euat n
aceast misiune i a ajuns la un grad nsemnat de mobilizare a unui
4 Pe tipar weberian, termenul de birocraieeste neles n sens neutru, nu peiorativ.

proiect de dezvoltare doar cu preul impunerii unui regim autoritar

dc tip naional-stalinist, n perioada postbelic.
Ins capacitatea i autonomia birocraiei statale este necesar
nu doar pentru a asigura dezvoltarea industrial. Aa cum indic
literatura de specialitate despre sistemele de redistribuire a veniturilor,
construirea bazelor solidaritii sociale este extrem de dificil n lipsa
acestei variabile (Esping-Andersen 2013; Huber et al. 1993; Pierson
1994). Redistribuirea ntru solidaritate a bogiei produs n economia
naional este important nu doar la nivel normativ, ci i pentru dezide
ratul liberal al salvrii capitalismului n statele bogate sau al dezvoltrii
i apitaliste n statele mai srace. Creterea inegalitilor este o tendin
clar dovedit a economiei capitaliste nengreunate de redistribuirea
bogiei, Thomas Piketty i alii artnd n acest sens c acumularea
acestor inegaliti duce n ansamblu nu la eroism schumpeterian, ci
la stagnarea investiiilor (Piketty 2014). Spre deosebire de utopismul
ncoliberal venind dinspre dreapta politic, att economitii heterodoci
(Stockhammer 2013), ct i unii economiti ortodoci cu influen n
KMI (Rajan 2 0 11; Kumhof et al. 2013) arat c inegalitatea duce la
volatilitate n sistemul financiar, slbiciunea sistemelor de solidaritate
social asigurate de stat fiind compensat prin boom-ul creditelor
nesustenabile i al acumulrii surselor de risc sistemic. n fine, unii
cconomiti au indicat c episoadele istorice recente de dezvoltare
spectaculoas n Sudul global au fost posibile datorit efortului de a
reduce inegalitile create de acumularea de capital (Birdsall et. al 1995;
Ostry et al. 2014; Li i Zou 1998). Pe ntregul parcurs al dezvoltrii
sale ca stat independent, Romnia s-a remarcat prin diverse grade de
desconsiderare a acestui deziderat, subdezvoltarea social reducnd
pansele de dezvoltare a rii pe termen lung.
Cercetarea complexitii raportului dintre dependen i dezvolIare n Romnia este desfurat de-a lungul a trei etape de baz ale
istoriei economice a rii: primul capitalism romnesc (1829-1948),
dezvoltaionismul naional-stalinist (1948-1989) i al doilea capitalism
romnesc (1989-2???). Cartea ncepe cu analiza zorilor capitalismului

i a proiectului liberal din Principatele Romne n prima parte a se

colului al XLX-lea, continund cu diluarea treptat a acestui proiect
sub greutatea naionalismului economic, a elitismului politic i a
reafirmrii relaiilor neofeudale n lumea rural. Dei aceast diluare a
fost rezultatul efortului contient al unei pri a elitelor de a schimba
statutul de dependen agricol a rii, rezultatele n plan social i
economic au fost mai degrab modeste.
In pofida modernizrii politice i economice aduse de reformele
adoptate dup prima conflagraie mondial i de ncorporarea n
graniele statului romn a unor foste provincii austro-ungare marcate
de o dezvoltare capitalist superioar, capitalismul romnesc nu a
cunoscut o reducere semnificativ a decalajelor. Dictatura de dezvol
tare a lui Carol al II-lea a ncercat o relansare a proiectului capitalist,
ncercare ntrerupt de rzboi, ocupaia sovietic facilitnd mpmn
tenirea unei dictaturi de dezvoltare naional-staliniste care reuete
s reduc ceva mai mult decalajele, cu preul unei represiuni politice
extreme n primii ani de dup rzboi. Date fiind propriile patologii
i contextul extern, aceast cale de ieire din starea de dependen
clasic a lsat o motenire ambigu n perioada de reinserie a rii
n capitalismul liberal cu centrul n zona transatlantic. Lsnd la o
parte cunoscutele lor limite i violene mpotriva omului i naturii,
industrializarea, urbanizarea i modernizarea social realizate n tim
pul naional-stalinismului au constituit bazele relansrii dezvoltrii
industriale a Romniei n era integrrii euroatlantice. Marea Recesiune
nceput n 2008 a pus ns capt mitului c eliberarea de aspectele
cele mai deprimante ale dependenei semiperiferice pot fi atenuate
n mod dramatic doar prin investiii strine, eventual cu mici bandaje
pe sistemul educaional.
Modelul de capitalism dependent i neoliberal care caracteri
zeaz Romnia de azi este construit pe permanentizarea precaritii
majoritii cetenilor, pe o politic de stimulare a investiiilor nte
meiat pe principiul ieftintii i flexibilitii bazinului de mn
de lucru i a vacanelor fiscale acordate unei mari pri a capitalului

sictiv din Romnia. Cu aa ceva nu se ajunge departe. Sperana mea

rste c volumul Dependen i dezvoltare va contribui la consolidarea
unei perspective istorice n dezbaterea public, necesar pentru a iei
din tragedia social i mediocritatea economic n care ne zbatem de
mult prea mult timp.

Intre liberalism si
) mercantilism
C R IZ A VECH II ORDINI
o r i i e c o n o m i e i capitaliste de la m ijlocul secolului al
X lX -lea anunau sfritul unui sistem de guvernare feudal n
Principatele Romne, teritorii cuprinse atunci n sfera de influen
i Imperiului Otom an. In tim pul primei jum ti a secolului al
XlX-lea, aceste dou entiti politice rmseser n afara fluxui ilor de dezvoltare instituional iniiate de creterea influenei
ideologiilor politice i economice liberale n partea central i de
vest a continentului. Sistemul lor de guvernare era controlat de o
iructur de clas relativ imobil, dominat de marii proprietari
Icudali i de autoritatea monarhic, care rspundeau la rndul
lor n faa autoritilor imperiale de la Istanbul (Djuvara 1995).
Iipsite de inovaiile politice aduse de revoluii populare (Frana)
.iu parlamentare (Anglia), organele locale paraparlamentare nu
.ui reuit
> niciodat s creeze relaii
> de autoritate contractuale cu
monarhul, acesta din urma innd punga public sub autoritatea
t exclusiv. In ciuda preteniilor de paternalism, relaiile dintre
lpn i servitor erau caracterizate de arbitrariul proprietarilor i
Ic cicluri de violen comise mpotriva iobagilor lor. Instituia
.claviei aplicat rom ilor de ctre stat, proprietarii de pmnt i
mnstiri a rezistat pn la mijlocul secolului al X lX -lea (Achim
2004; Beck 1989).

Stabilitatea ordinii neofeudale din Principate a nceput s se

prbueasc la mijlocul secolului al X lX -lea, sub presiunea eveni
mentelor geopolitice i a influenei crescnde a ideilor i forelor
sociale liberale, amplificate de influena vieii politice franceze n
rndul noilor elite romneti i, n mod mai direct, de traducerea
n context romnesc a curentelor liberale antamate n Rusia si
)
transformate n reforme politice i economice de ctre Kisseleff.
A stfel, este binecunoscut faptul c descentralizarea administrativ
i mai ales alegerea monarhului de ctre consiliile de boieri pe
mandate fixe de apte ani a fost rezultatul adoptrii Regulamentelor
Organice din 1 8 3 1 i 18 3 2 , impuse practic de ctre temporara
administraie militar ruseasc.
Ins m odernizarea fundam ental a societii i econom i
ei romneti avea cauze structurale care ineau de introducerea
relaiilor capitaliste n comerul exterior al rii. Principala micare
tectonic a fost reprezentat de rzboiul modern i transformarea
Principatelor din dependene agricole ale Imperiului Otoman n
dependene agricole ale economiei globale aflate ntr-o accelerat
liberalizare (Janos 2002). M ai exact, tradiia militar ca baz a
conservrii privilegiilor micii nobilimi a fost subminat de rzboiul
tot mai mecanizat i mai birocratizat, rzboi care transforma Marea
Poart de la Istanbul ntr-un imperiu muribund. In acelai timp,
complexitatea n cretere a capitalismului occidental i eliminarea j
n 18 2 9 a barierelor vamale cu Europa Occidental au adus cu ele
libertatea de a vinde cerealele romneti la preuri internaionale,
crend astfel baza economic local pentru adoptarea de noi i
foarte costisitoare nsemne de statut social (arhitectur europea-1
n, studii la Paris etc.). Urmnd exemplul prinilor greci care au
reprezentat Istanbulul n inuturile romneti n ajunul secolului I
al X lX -lea, educaia francez a nceput s fie adoptat de clasele
proprietare ca nou semn al respectabilitii. Dac marii proprietari
de pmnt puteau rezista acestor transformri relativ confortabil,

prin creterea exportului primar al rii (exporturile romneti de

(ru au nregistrat o scurt epoc de aurntre 1829 i 1838), micii
nobili i meteugarii urbani au cunoscut, spre mijlocul secolului
al X lX -lea, o spiral social descendent deosebit de dramatic.
Aceste schimbri au dat natere
unei noi coaliii
7
t de clas ntre
dou fore sociale moderne: intelighenia occidentalizat i clasa
dc mijloc. Srcite tot mai mult, dup liberalizarea comerului,
de concurena strin, clasele mijlocii urbane ale negustorilor i
meteugarilor s-au adugat corului de nemulumii, dat fiind c nu
gseau nicio ans de a renegocia o nvoial social mai favorabil
cu marii proprietari de pmnt scutii de impozite i dominani
din punct de vedere politic. La rndul ei, intelighenia colit n
Occident era frustrat de puintatea ocaziilor de afirmare politic
i economic, nemaivorbind de sentimentul de alienare pe care
acest tineret, trecut adesea prin experiene politice radicale n
Frana, l avea n raport cu realitile extrem de conservatoare care
caracterizau Principatele Romne. Aceast situaie a creat stimu
lente puternice pentru schimbarea sistemului de guvernare, prin
intermediul cutrii independenei fa de Imperiul Otoman i al
remodelrii statului n conformitate cu abloanele instituionale
ale societilor occidentale. In fericita formulare a lui A ndrew C.
Janos, dac istoria statului occidental modern poate fi descris
foarte bine drept una a claselor mijlocii n ascensiune, care cu
tau piee naionale mai mari, istoria statelor periferice este una a
claselor mijlocii n declin, care ncercau s evite capriciile pieei
i sperau s gseasc un adpost n antreprenoriatul politic, mai
degrab dect n cel economic (Janos 1978: 66).
Aceast coaliie social i strategia ei au avut succes: cele dou
Principate Romne s-au unit n 1859, apoi i-au declarat cu succes
independena n 1877. Expansiunea statului a oferit termeni de
angajare generoi membrilor coaliiei sociale indicate, sub forma
unei creteri spectaculoase a numrului de funcionari de stat de la

aproximativ 2 .00 0 n 1848 la 64.000 n 18 7 1 . n timpul anilor 60

i 70, personalul birocraiei de stat a ajuns s fie recrutat n mare
parte din intelighenie i din clasa micilor boieri, acetia ocupnd
77% din toate posturile bugetare (Janos 1978: 89-90; Michelson
1998; Hitchins 1994). n 18 7 1 , salariile lor costau o treime din
bugetul public (Iordachi 2 0 0 1 : 16 2 -1 6 3 ). La sfritul Primului
Rzboi Mondial, puterea politic se afla nc n minile unei coaliii
care punea n legtur familiile mari proprietare de pmnt, clasa
urban a comercianilor, boierii de ar i intelighenia. Dac marii
proprietari de pmnt au reuit s-i reproduc puterea n interiorul
noului stat pn la Marele Rzboi, dup 1 9 1 8 rolul lor politic i
economic a fost redus dramatic, n urma unei reforme radicale de
redistribuire a terenului (M itrany 1930).
Precedat de momentul modernizator al revoltei euate din
1 8 2 1 1, agenda iniial a proiectului modernitii romneti, aa cum
era ea definit n 1848, era consistent liberal: constituionalism,
drepturi civile, separarea puterilor, economie de pia, abolirea
sclaviei i iobgiei, cetenie pentru minoritatea evreiasc, educaie
universal. Noii ageni ai schimbrii urmau ndeaproape agenda
activitilor liberali de la Paris, care iniiaser micarea din februarie
1848, micare n care tineri liberali romni fuseser implicai direct.
Unii dintre aceti paoptiti nu s-au sfiit s fie destul de radicali
i acas, cernd redistribuirea pm ntului i adoptarea votului
universal pentru locuitorii brbai ai oraelor, indiferent de venitul
lor, revendicri ntr-adevr revoluionare n contextul epocii.
Cum bine se tie din manuale, revoluia romn de la 1848 a fost
reprimat rapid de o ofensiv comun turco-rus, iar revoluionarii
care au reuit s scape au fugit la Paris. Odat ce unitatea politic
a Principatelor Romneti i o autonomie politic naional mai
1 Organizat de o alian ntre regimentele militare rsculate i aliaii lor boieri,
revolta din 1821 a avansat o agend liberalizatoare: sfritul privilegiilor feudale ale
clasei proprietarilor de pmnt, drepturi civile fundamentale, numiri meritocratice,
sfritul taxelor vamale interne; vezi Djuvara 1995.

mare au fost realizate n 18 5 9 , retorica modernizatoare a fost

urmat de reforme liberale n domeniile politic i administrativ,
un import masiv de instituii politice i juridice moderne avnd
loc n timpul anilor 6 0 i 70. Constituia noului stat era o copie
a celei belgiene, n timp ce sistemul juridic l imita aproape literal
pe cel al Franei. Obiceiul i alte surse ale legii au fost lichidate
prin decret. Introduse pe calea violenei coloniale n alte periferii
globale, aceste dimensiuni elementare ale proiectului modernizator
european deveneau realiti romneti prin combinaia de pro-occidentalism i auto-orientalizare care va caracteriza o mare parte
;i elitei conductoare pn n ziua de azi.
Reformele adoptate n a doua jum tate a secolului al X lX -lea
au injectat mai mult raionalitate n relaia dintre conductori i
condui, au slbit poziia marilor proprietari de pmnt i au intro
dus drepturi civile i politice. Independena formal i o monarhie
occidental au stimulat aprofundarea acestor reforme.2 In acelai
timp, la baza acestui sistem politic se afla o excluziune social adnc
nrdcinat, pe care paoptitii ajuni la putere i la vrsta mijlocie
nu s-au dovedit prea doritori s-o elimine. Confruntat cu demersul
domnitorului Alexandru Ioan Cuza (1 8 5 9 -18 6 6 ) de a ncorpora
majoritatea rural n sistemul politic, oligarhia politic a noului stat
l-a nlturat i a abandonat, n acelai timp, orice referire la votul
universal. Cuza era, far ndoial, un om cu porniri autocratice n
raport cu marile familii care dominau viaa politic, ns aceast
realitate nu trebuie s oculteze importana susinerii sale pentru
votul universal, o instituie elementar a democraiei liberale, care
avea s atepte constituionalizarea mai mult de jumtate de secol.
Astfel, la dou decenii dup revoluie, radicalismul democratic
paoptist era nlocuit de un sistem parlamentar conservator anco
rat n principiul votului cenzitar, instituie care ngrdea dreptul
1 Dei Romnia era din punct de vedere tehnic posesiune a Turciei, n practic ea
era independent la momentul declarrii independenei din 1877. Marile Puteri
au recunoscut independena Romniei n 1878, prin Tratatul de la Berlin.

de vot prin cerina de a dovedi un anumit venit. Constituia din

18 6 6 care guverna aceast democraie a notabililor i-a exclus de
la dreptul la vot nu numai pe cei cu venituri mici, ci i pe femei
i pe rezidenii non-cretini, n mare parte evrei (Iordachi 2 0 0 1:
16 1 ; Barbu i Preda 2006: 382).
In ciuda unei deschideri graduale a sistemului electoral, n 1 9 1 1
existau doar 1.077.863 de votani (brbai) n Romnia, dintr-o
populaie total de aproximativ 6.900.000 de locuitori. Consecina
cea mai dramatic pe termen lung a acestei turnuri conservatoare
n proiectului liberal romnesc inaugurat de anul 1848 a fost c
rnimea srac, clasa de subalterni care constituia majoritatea
populaiei, i putea proiecta revendicrile doar n afara sistemului
politic, prin intermediul frecventelor rscoale rneti. Ins dat
fiind capacitatea de reprimare imens a statului modern edificat n
aceast perioad, eficiena rscoalelor era foarte limitat. Acest lucru
este atestat de absena reformelor socioeconomice dup episoade
de aciune social direct, precum rscoala din 1907, cnd sute de
mii de rani au fost ucii de armat i jandarmerie n unul dintre
cele mai sngeroase episoade de represiune statal din Europa
modern (Eidelberg 1974). A fost nevoie de vizita edificatoare
a premierului romn Ionel Brtianu n revoluionarul Petrograd,
n 19 1 7 , pentru ca liberalii romni s i aminteasc radicalismul
din tineree al prinilor lor i s preseze pentru adoptarea votului
universal.
V otul universal masculin (1 9 1 8 ), emanciparea politic a
non-cetenilor i ntrirea puterii legislative (1923) au extins
sistemul politic al Romniei secolului al X lX -lea, instituind o
democraie parlamentar relativ avansat la nivel formal i lim i
tat doar de neemanciparea femeilor i de persistena practicilor
clientelare i neopatrimoniale. In aprarea lui trebuie spus c a fost
un sistem politic care, n aceast zon a Europei, a czut prad au
toritarismului fi printre ultimele. In ciuda imensei violene i a
extravaganei ideologice a extremei drepte romneti, formaiunile

ci politice au rmas nite juctori minori pn n 1937. Spre deose

bire de Ungaria sau Polonia, armata nu a intervenit n politic pn
n 1940. Pn la dictatura regal din 1938, Parlamentul a rmas
dcschis dezbaterii publice, libertatea de exprimare i ntrunire a
fost respectat i aparatul represiv al statului a fost n general mai
constrns de proceduri juridice dect n alte pri ale periferiei
globale (Janos 1978: 86-89).3 Abia dup 19 3 8 au ncetat s mai
lie organizate alegeri, pn atunci viaa parlamentar rmnnd
nsufleit i n general competitiv (Stan 1995).
Ins lucrurile nu se desfurau ntotdeauna n spiritul acestor
instituii liberale. Regele aciona, din punct de vedere formal, ca
stpn al jocului, iar partidele politice care dobndeau ncrederea
acestuia puteau ctiga doar cu sprijinul birocraiei de stat, prin
satisfacerea intermediarilor politici i a grupurilor de interese informale din rndurile ei. In timpul alegerilor, oligarhii birocraiei
locale cheltuiau resurse importante pentru a convinge electoratul
s voteze cum trebuie, ba chiar adesea pur i simplu falsificau
rezultatele alegerilor parlamentare. Deloc surprinztor, aceast
corupie favoriza partidul aflat la guvernare, schimbarea politic
fiind adus n principal de faptul c opoziia l convingea pe mo
narh s convoace alegeri anticipate i obinea n avans cooperarea
clementelor-cheie ale ministerului de interne i administraiei
locale (Janos 19 7 8 ; Rotschild 1972). Intermediarii politici bine
ancorai n marile familii aristocrate ungeau i, respectiv, aruncau
nisip n angrenajele acestei maini politice funcionale, ale crei
trsturi neopatrimoniale erau greu de ignorat. Pentru a face asta,
ei se foloseau att de instrumente legale (tribunale, poliia ofici
al), ct i de ci extrainstituionale (reele de cunoscui, relaii
de familie).

3 Pentru o analiz mai recent i detaliat a acestei maini politice, vezi Barbu i
Preda 2006.

M A R E A T R A N SF O R M A R E :
N E O M E RCAN T ILISM , N EOFEU DALISM ,
N EO PATRIM O N IALISM
Omul civilizat este produsul schimbului [ ...] .
A cesta transform pm ntul n paradis i omul
n nger.
Ion C. Brtianu4

Faza iniial a proiectului liberal romnesc urmrea o aproxima

re ct mai exact a liberalismului economic clasic. In ncercarea de
a introduce Romnia n sistemul capitalist mondial ca exportator
de mrfuri agricole, liderii locali au imitat ortodoxia dominant a
statului liberal limitat din Europa Occidental: comer liber, avantaj
competitiv, construirea infrastructurii educaionale, juridice i de
transport necesitat de administrarea i funcionarea capitalismu
lui. nzestrat att cu teren agricol bun pe o cmpie neted, ct
i cu acces facil la Dunre, Romnia a ascultat de A dam Sm ith
i David Ricardo i s-a concentrat pe avantajul ei competitiv n
exporturile de cereale ctre Occident. In acest sens, la puin timp
dup instalarea lui n funcie n 1859, domnitorul Alexandru Ioan
Cuza se luda marilor puteri europene c putem fi recunosctori
c pe pmntul nostru nu exist nicio industrie artificial care s
i datoreze existena i puterea vreunei legi speciale5.
ns elitele politice ale tnrului stat nu erau deloc indiferente
la rolul lor n construirea unui sistem capitalist. C a pretutindeni,
consolidarea capitalismului naional trebuia planificat de ctre stat,
crearea pieei necesitnd adesea un nivel enorm de intervenionism
(Polanyi 1944). Pentru a instituionaliza un sistem de pia intern,
noul stat a introdus un sistem modern de drepturi de proprietate
bazat pe C odul C ivil napoleonian. Pmntul i munca au fost
4 Citat n Mishkova 2006: 446.
s Citat n Montias 1978: 56.

transformate n marfa, libertatea de micare a rnimii a fost

limitat de noi reglementari i a fost adoptat sistemul dreptului i
tribunalelor comerciale, pentru garantarea dreptului de proprietate
i a contractelor.
Ins experimentul liberal clasicbazat pe comer liber a durat
mai puin de dou decenii. Criza economic global din 187 7 -18 7 8
a dus la o cdere a preurilor la cereale, lsnd elitele noului stat
independent s i reexamineze credina n laissez-faire. Rezultatul
a fost pivotul spre capitalismul neomercantilist, pivot instrumentat
de un cor tot mai numeros de oameni de stat i economiti (mai
ales din Partidul Naional Liberal), care au diagnosticat criza mr
furilor agricole din 18 7 7 -18 7 8 drept prob a eecului liberalismului
clasic de a furniza o strategie viabil pentru dezvoltarea economic
ntr-un context periferic.
ndeprtarea de laissez-faire a fost facilitat de apariia la
sfritul secolului al XLX-lea a unui construct cultural hibrid, li
beralismul naional, ntemeiat pe ideea c reducerea decalajului
de dezvoltare fa de Europa Occidental putea fi obinut prin
cultivarea intereselor unei burghezii etnice romneti.6 De exemplu,
pentru Ion C. Brtianu, printe fondator al Partidului Naional
Liberal, burghezia nu era o clas, ci o societate prin care ia natere
contiina naional.7 Brtianu vedea, de asemenea, liberalismul n
nsei originile naiunii romne, pe care el o definea, esenializnd,
drept membr a rasei greco-latine. Teoria lui era c spiritul libe
ral fusese adus n actualele tinuturi
romneti de cettenii rurali
>
iubitori de libertate ai Imperiului Roman, care fugiser de tirania
imperial pentru a se relansa ca antreprenori. De vreme ce originile
romane erau o component cheie a definiiei de manual a identitii
romneti, el a dedus c supravieuirea liberalismului n Romnia
6 Printre ghidurile de teren indispensabile despre strategiile de dezvoltare economic
ale Romniei de dinainte de 1944 se numr: Jowith 1978; Roberts 1951; Love
i Jowitt 1996;Tumock 1986; Madgearu 1940; Mitrany 1930.
7 Ion C. Brtianu citat n Mishkova 2006:446.

>

anilor 2 0 se datorase acestei esene naional liberale.8 C u alte

cuvinte, etnicii romni erau liberali prin snge, liberalismul i
rasa contopindu-se fericit.
Ins aceast sintez liberal-etnocratic trebuia s lupte cu o
realitate neprietenoas: dup decenii de independen i excludere
a m inoritilor de la cetenie, etnicii romni nu se dovediser
mari antreprenori, tinznd mai curnd s-i croiasc drumul spre
prosperitate prin intermediul slujbelor n sectorul bugetar sau al
afacerilor cu statul. Elitele liberale au rezolvat aceast dilem cul
tural destul de expeditiv, susinnd c acest lucru se datora unei
prea slabe intervenii a statului n alocarea de credite i alte avantaje
celor cu potenial de a se afirma ca burghezi urbani.
Rezultatul acestui pivot a fost, mai nti, oficializarea unei
definiii etniciste a naiunii i, mai apoi, adoptarea unui sistem
neomercantilist n care statul juca un rol activ de investitor i pro
prietar n economie. Constantin Iordachi spunea foarte bine despre
legile ceteniei ale Romniei (Iordachi 2 0 0 1: 184): Legislaia
romneasc a adoptat principiul ins sanguinis ca temei exclusiv
pentru acordarea ceteniei. D rept rezultat, numeroii rezideni
permaneni etnici non-romni au fost exclui de la cetenie i, mai
mult, li s-a negat i accesul la naturalizare. Aceast trstur submi
na caracterul egalitar al apartenenei la statul naiune i transforma
cetenia dintr-o stare universal i unitar ntr-o multitudine de
forme de apartenen pariale i intermediare.
M ai mult dect att, dup criza din 1 8 7 7 -1 8 7 8 i transforma
rea liberalismului clasic ntr-un liberalism naional cu puternice
accente neomercantiliste, aceast concepie avea s domine relaiile
dintre stat i pia din capitalismul romnesc pn la destructurarea
acestui sistem de ctre naional-stalinism, dup a doua conflagraie
mondial. In loc s lase piaa s modernizeze economia romneasc,
8 Despre conceptul genetic al identitii romneti n gndirea lui Brtianu, vezi
Mishkova 2006.

creterea industrial dirijat de stat a devenit prioritatea primordial

111 privina politicilor publice. Nu era o strategie original. La fel
ca n alte pri ale periferiei europene, cotitura spre neomercantilism s-a produs prin intermediul imitrii strategiilor occidentale
ale dezvoltrii trzii, bazate pe nvturile saint-simonismului
Irancez i ale colii istorice germane de economie (Montias 1978).
I)rept rezultat, ncepnd cu anii 90 ai secolului al XLX-lea, statul
romn a conceput strategii neomercantiliste care ar fi trebuit s
ofere resursele necesare pentru a da industriilor locale posibilitatea
de a sri peste bariera tehnologic dintre ele i rile nucleului
capitalist dezvoltat (Jow itt 1978; Chirot 1989). Printre astfel de
strategii se numrau creditul subvenionat, taxe de im port mai
mari pe importurile industriale, tarife de transport prefereniale
i scutiri de taxe (Lampe i Jackson 1982).
Pn la reforma agrar din 19 2 1 , dezvoltarea industrial neomercantil a mers mn n mn cu instituionalizarea relaiilor
neofeudale din agricultur. Aceasta a avut loc ca rezultat al mobili
zrii politice a marilor proprietari funciari. Beneficiind de puterea
ei economic9 i de suprareprezentare n sistemul politic, aceast
clas a luat napoi scurtele concesii fcute reformelor agrare li
berale din timpul anilor 60 i a reuit s refac mecanismele mai
exploatatoare i mai tradiionale de controlare a muncii rurale din
cpoca preliberal.
Aceast transformare s-a produs ntr-un context i cu mijloace
eminamente moderne. In loc s fie livrat sub forma legii cutumiare,
cum se ntmpla sub administrarea feudal, disciplinarea forei de
munc a fost pus n practic prin intermediul unui cod la muncii
foarte represiv, adoptat n 1882. Codul facea grevele agricole ilegale
i nega n fapt principiul liberal al liberei circulaii a forei de munc,
returnnd ranii fugari pe moia lor cu ajutorul tribunalului i
9 Pn la reforma agrar din 1921, aproximativ 5.000 de familii bogate proprietare
de pmnt deineau legal jumtate din pmntul arabil al rii.

poliiei modeme. n loc s acioneze ca nite capitaliti moderni,

dispui s investeasc n dezvoltarea agricol intensiv pentru
a crea o pia a muncii autentic capitalist n agricultur, clasa
proprietarilor de pmnt - majoritatea vechi familii aristocratice,
azi romanate a preferat s fac statul s legalizeze amestecul de
relaii de munc neofeudale (codul impunea o clac abia voalat) i
liberalism (specializarea n exporturile de cereale)10. Redistribuirea
funciar semnificativ produs n 1 9 2 1 a redus n mod serios pu
terea politic a marilor proprietari de pmnt, ns fragmentarea
pmntului a dus la o prbuire a productivitii n agricultur i
a fcut prea puin pentru a ameliora problemele socioeconomice
cunoscute ale rnimii romne.11
Dezvoltarea capitalist romneasc nu a fost cu totul lipsit
de succes, mai ales dup 19 1 8 . Unele dintre bazele juridice ale
modernizrii (o legislaie i un sistem de tribunale relativ sofis
ticat) erau instituite solid. Urbanizarea a crescut cu un procent
agresiv de 14% ntre 19 3 0 i 19 4 1 , fiind nsoit n perioada in
terbelic i de o remarcabil nflorire a arhitecturii moderniste
(Lowe 2000). Dup 19 1 8 , o baz industrial relativ competitiv
i n cretere motenit de la Austro-Ungaria a constituit o pist
de lansare pentru industrializarea postbelic pe scar mare. De
exemplu, oelria din Reia, n Banat, avea deja n 1938 un ciclu
de producie integrat. Dezvoltarea sectoarelor cu valoare adu
gat mare, precum echipamentele aviatice i electrice din Braov
i Bucureti, a fost ncurajat n mod special de ctre stat, care a
contribuit i la tendina acestor industrii spre consolidare i ex
pansiune (Turnrock 2 0 0 7 :1 7 -3 1 ) . n anii 30, unele fabrici locale
au nceput s scoat pe band rulant produse relativ sofisticate,
de la locomotive electrice la aeronave militare. Bazat pe investiii
10 Aceast stare de lucruri a fost analizat critic la acel moment n DobrogeanuGherea 1910.
11 Dup reforma din 1921, producia medie de cereale pe hectar a sczut cu 24%;
vezijanos 1978:103.

petroliere occidentale naionalizate, industria petrolier a cunoscut

un boom spectaculos i, conform unor analiti avizai, ar fi putut s
lic o pist de lansare pentru un peisaj industrial mai divers (Jordan
1955). Explorarea extensiv a gazelor naturale n Transilvania a
lurnizat de asemenea combustibili de foarte bun calitate pentru
industria chimic. Interpretarea neomercantilist a dezvoltrii
capitaliste nu era, aadar, un dezastru total, Romnia interbelic
coninnd n mod evident germenii unei revoluii industriale care,
dei modest dup standardele Cehoslovaciei sau Ungariei, era
lotui destul de promitoare.
Exista, de asemenea, o robust expansiune a sistemului
educaional.
G radul de nscriere la scoal
a crescut cu 300% ntre
>
}
1895 i 1905, iar mrirea numrului total de absolveni de uni
versitate ntre 1 9 1 4 i 19 3 8 a avut printre cele mai mari creteri n
l '.uropa, de la 5.455 n 1 9 1 4 la 30.424 n 19 3 4 (Janos 1978: 98).
Cu toat economia ei eminamente agricol, Romnia interbelic
;ivea mai muli absolveni de universitate (2 la 1000) dect puternic
industrializata G erm anie (1,7 la 1000). In anii 20, hegemonia
cercurilor literare, juridice i filosofice din universiti a fost con
testat treptat de apariia disciplinelor solicitate de modernizarea
industrial: inginerie, arhitectur, economie i tiine sociale.
In ansamblu, ns, dosarul socioeconomic al modelului liberal
romnesc a fost departe de performana altor ri cndva prepon
derent agricole, precum Denemarca sau Argentina. Atunci cnd
prima globalizarelua sfrit n ajunul Primului Rzboi Mondial,
Romnia era nc o ar cu o economie preponderent agricol, cu
o industrializare foarte lent dup standardele regionale i tot mai
n urm n cursa pentru acoperirea decalajelor de dezvoltare fa
de economiile din nucleul capitalismului mondial.
Contrar miturilor economice despre perioada interbelic, acest
dosar nu s-a m odificat serios n cei 2 0 de ani de pace care au
urmat dup 1 9 1 8 . In ciuda resurselor ei naturale abundente, a
pieei interne mari, a relativei apropieri de pieele occidentale i

a unei birocraii dedicate dezvoltrii dirijate de stat, performana

economiei romneti la sfritul epocii liberale nu impresiona
mult lume. n timpul mult romanatului interbelic a crescut i
mai mult decalajul de PIB nu doar ntre Romnia i Frana, mo
delul ei fetiizat, ci i ntre Romnia i alte ri europene care n
18 6 0 aveau un PIB similar (Suedia, Ungaria). In 19 1 3 , mai puin
de 3% din fora de munc era constituit din lucrtori industriali.
i chiar dac producia industrial a crescut cu 80% ntre 19 2 5 i
1938 (Tumrock 1970: 546), fora de munc industrial abia dac
a ajuns la 7% din populaia total, n timp ce producia industrial
per capita era jum tate din cea ungar. D e asemenea, n ciuda
angajrii masive n birocraia statal, abia 25% din fora de mun
c era angajat n afara agriculturii, n 19 3 8 . Imensa majoritate a
studenilor erau pregtii n drept i tiine umane i, chiar dac
facultile de inginerie i economie s-au extins n timpul anilor20
i 30, ele au produs foarte puini absolveni. Faptul c, la nceputul
secolului al XX-lea,7erau mai muli
> avocai
7 n baroul Bucureti
) dect
n baroul Paris spune totul (Rotschild 1972: 320).
Dei creterea industrial era medie dup standardele regionale,
consolidarea capitalului era mult mai lent: dup decenii de poli
tici neomercantiliste, capitalul n aciuni al firmelor industriale cu
peste 25 de angajai abia dac totaliza 1,5% din total capitalului n
aciuni (Roberts 1951). Cota intern din participaiile de capital din
industrie a crescut de la aproape nimic n 18 7 9 la 60% n 1938. Cu
toate acestea,7 chiar dac cureaua de transmisie dintre industriaii
>
romni, bancheri i stat a funcionat far cusur de-a lungul ntre
gii epoci liberale i n ciuda unei limitri tot mai categorice din
partea statului a participrii capitalului strin pentru susinerea
brumei de dezvoltare industrial cu care se ludau oficialitile,
Romnia a continuat s rmn dependent de investiiile din
Europa Occidental (Hitchins 1992: 1 0 7 1 ).12
12 Pentru o perspectiv actualizat i comparat asupra evoluiei societii i eco
nomiei romneti n perioada interbelic, vezi Aldcroft 2006.

O
explicaie poate fi cutat n puintatea resurselor mobilizate
pentru industrializare, lucru atribuit incapacitii/ lipsei de voin
Ic a dezvolta un fisc viabil, o patologie clasic a subdezvoltrii.
Icntru un stat cu una dintre cele mai mari cifre din Europa - de
lnrocrai fa de populaia angajat, veniturile din impozitare erau
Icrizorii i, precum n multe ri extrem de srace din Africa i Asia
contemporan, finanarea de ctre stat a cheltuielilor cu creditele
irine a fcut din serviciul datoriei unul dintre cele mai mari
apitole ale exerciiului bugetar pn n 1938.
Expresie a elitismului social i politic, dosarul dezvoltrii soi iale a rii era pur i simplu dezastruos. In ciuda succeselor lor,
informele educaionale au lsat aproape jum tate din populaie
inalfabet i au produs puini absolveni cu abilitile solicitate
de expansiunea industrial. In ciuda unor investiii semnificative
in educaie (16% din veniturile publice ntre 1 9 1 8 i 1938) i a
inteligenei instituionale a unor funcionari publici remarcabili (ca
zul lui Spira Haret este bine tiut), aproape jumtate din populaie
t .'itnnea analfabet n 1938. In sntate, de asemenea, dezvoltarea
unui nvmnt medical de nivel nalt i apariia ctorva spitale
moderne nu reuea s acopere dimensiunea catastrofei sociale
tolerate de ctre elite. Pn n anii 30, populaia rural, n special,
,i rmas afectat de boli relativ simplu eradicabile, lipsit fiind
dr o ngrijire medical elementar i silit s triasc n condiii
ocante de igien.13

D EZN O DM N TUL IDEOLOGIC A L LIBERALISM ULUI

NATIO
N AL: CO RPO R ATISM U L A U T O R IT A R IST
y

n anii 30, proiectul liberal a nceput s fie atacat n ntreaga

l .urop de mai multe proiecte politice i economice rivale: stalinism
" Studiul clasic despre zona rural romneasc din perioada interbelic rmne
Mitrany 1930. Pentru perspective mai recente, unele n context comparat cu alte
regiuni, vezi Hoffman 1967; Love 1990; Dragomir 2010.

(Rusia), social-democraie (Suedia), paleoconservatorism (Ungaria,

Polonia), fascism (Italia) i nazism (G erm ania). In A m erica
Latin, ri ca Brazilia experimentau neocorporatismul naionalist;
Seminele distrugerii proiectului liberal romnesc existaser mereu
n incoerenele lui ideatice interne, n hibridizrile instituionale i
n subperformana economic. C el mai important, n timpul anilor
30, att naionalismul, ct i edificarea burgheziei naionale s-au
radicalizat i au mpins capitalismul neomercantil n afara granielor]
normative ale democraiei liberale.
M area criz economic nceput n 19 2 9 a dat o grea lovi
tur capitalismului neomercantil romnesc, aflat n plin avnt la
sfritul anilor 2 0 . Sftuit de Banca Central a Franei, n acea ]
vreme instituia-cheie a rilor care ineau cu dinii de etalonul
aur, guvernul rnist a rspuns crizei cu un pachet de msuri de
austeritate. Tim p de trei ani, Romnia a amnat introducerea de
controale pe convertibilitatea cursului de schimb, lsnd pieele i
s in sub atac permanent moneda naional. In aceste condiii, i
singura opiune rmas era tierile de salarii din sectorul bugetar
i vnzarea monopolurilor de stat (telefonie, chibrituri etc.) ctre
creditori la pre de dumping, pentru a face fa vrfurilor de plat
n raporturile cu creditorii statului (Axenciuc 2 0 0 0 ). Romnia
se afla, practic, n situaia Greciei din 2 0 10 , cu banca central a
Franei jucnd rolul FM I.
Precum n cazul austeritii europene de dup 2 0 1 0 , n
condiiile contraciei economice din pieele de export, decimarea |
bugetului public al Romniei interbelice nu numai c a creat o
puternic recesiune, dar nu a putut evita punctul n care ara urma
s intre n faliment n lipsa restructurrii datoriei publice din 1933.
Restructurarea se va face n condiii umilitoare, bncile strine
obinnd punerea bugetului public sub controlul unui comitet
form at din creditori i Liga N aiunilor (Axenciuc 2 0 0 0 : 3 61).
Intre timp, criza a trimis economia n vrie: reducerea la jumtate
a produciei industriale, 500 de fabrici n faliment, deflaie de 30%,

venituri bugetare reduse cu 40%, salarii mai mici cu 27%, omaj

n|iins la o treime din fora de munc. Statisticile vremii au nre
gistrat 370 de greve, unele terminate cu mpucarea muncitorilor
ilemonstrani.
Relansarea economiei s-a fcut doar dup introducerea de con11oale la cursul de schimb i, n special, dup ce va crete din nou cei erea extern de cereale romneti. Zilele capitalismului neoliberal
i ale proiectului liberal de la care se revendica aveau s se sfreasc
mlat cu dictatura regal a lui C arol al II-lea (19 3 8 -19 4 0 ), urmat
tic dictatura militaro-legionar (19 4 0 -19 4 1) i de dictatura militar
.mtonescian (1 9 4 1-19 4 4 ).
In aceste condiii, noua direcie de dezvoltare a Romniei de
venea una n care statul juca un rol mult mai important, oarecum
m genul dictaturilor de dezvoltare care prindeau contur la acel
moment n alte periferii ale capitalismului global, cum ar fi America
I ain (Chibber 2004). C el mai bine ilustrat de opera i practica de
politici publice ale lui M ihail Manoilescu, corporatismul autoritar a
aruncat la gunoi preteniile de democraie ale liberalismului politic,
adncind ns intervenionismul neomercantilist promovat dup
independen i mai ales ncepnd cu sfritul anilor 20.
Un dependentista nainte ca teoria dependenei s devin la
mod n economia politic14, M ih ail M anoilescu a form ulat o
pledoarie nc i mai viguroas n favoarea dezvoltrii industriale
autonome ca singur modalitate de a rupe constrngerile structu
rale exercitate asupra ncercrilor romneti de a iei din periferia
capitalist pe calea dezvoltrii industriei i capitalului naional.15
ns, spre deosebire de liberalii neomercantiliti, el nu a acordat
burgheziei rolul conductor. Dim potriv, Manoilescu a respins
14Pentru contributia intelectual a lui Manoilescu la teoria dependenei, vezi Love
2004.
" Vezi Manoilescu 1931. Pentru o descriere i critic perspicace a operei lui
Manoilescu, vezi Philippe Schmitter 1978. Pentru viziuni similare, vezi
Constantinescu 1943:101.

preteniile de protecie ale acestei clase, indicnd faptul c era mal

predispus spre consum dect spre acumulare. Alternativa propus
de el i mbriat de efemerul regim al lui Carol al II-lea a fost
un corporatism autoritar cu elemente de etatism fascizant. Ideea dc
baz din spatele acestui proiect era c, dat fiind inepia dovedit n
afaceri de ctre clasa capitalist local i poziia periferic a rii n
capitalismul mondial, modernizarea economic a rii nu se putea
face far un aparat administrativ setat pe cadre birocratic-raionale
i aflat n caden cu partidul unic al dictaturii de dezvoltare.
Pentru Manoilescu i emulii si sus-pui, partidul unic nu era o
form de regresie istoric, ci de necesar raionalizare tehnocratic
a vieii socioeconomice. Un (hiper)modernist politic, Manoilescu |
promova ideea c un astfel de complex instituional era singurul!
capabil s scoat ara din dependena agricol cu precizie de cea
sornic, pe baza principiilor organizrii tiinifice16. Pentru ca
sistemul s funcioneze, el a propus ca acele corporaii (interese \
organizate) mai mici s primeasc autonomie i s fie ncurajate J
s ofere statului feedback de politici publice, dei ele ar fi rmas n
ultim instan subordonate intereselor statului. Dei Manoilescu 1
a apelat la limbajul fascist pentru articularea unora dintre ideile lui,
nucleul proiectului su prototiinific de economie politic era mai I
nrudit cu cel al dictaturilor de dezvoltare aprute ulterior n Brazilia |
sau Coreea de Sud si
> nu avea multe n comun Garda de Fier.17
Departe de a fi un marginal politic sau un simplu episod n istoria 1
ideilor din Romnia, Manoilescu a fost unul din arhitecii rspunsului 1
romnesc non-liberal la Marea Depresiune, iar la sfritul anilor 30 I
recomandrile lui de politici publice au fost urmate ndeaproape 8
16 Cititorul operei lui Manoilescu poate observa o asemnare stranie ntre argumentele
lui despre incompatibilitatea dintre democraie i dezvoltarea economic n rile
periferice i comentariile similare ale lui Barrington Moore despre India (vezi
Moore 1966). Ecouri similare pot fi gsite n opera lui Gunnar Myrdal.
17 Opera lui Manoilescu a fost tradus n spaniol i portughez i a avut un impact
semnificativ n America Latin i Iberia. Acest aspect e explorat n Love i Jowitt
1996 i n Love 2004.

I
1
|
|
1

ilc regimul de renatere naional al lui Carol al II-lea (pentru

i ire a servit ca ministru al comerului i industriei). Msuri pe care
discursul liberal contemporan le contopete cu comunismul, au
lost adoptate mai nti de regimul unipartid carolist, ntre 1938 i
1940: nfiinarea de ferme mari, capabile s produc surplus (dei
progresist din punct de vedere social, reforma agrar din 19 2 1 a
lost un dezastru pentru exporturi), canalizarea economiilor statului
.pre industrializare i limitarea importurilor de tehnologie modern.
Instituionalizat parial ntre 1938 i 1940, ideologia autoritar
;i dezvoltrii a avut o priz superficial asupra politicii i societii
romneti.18 Chiar i n timpul celor doi ani de dictatur regal,
sprijinul ei popular nu a depit anumite manifestri comice.
Cellalt contraproiect, micrile politice i culturale de ex
trem dreapt, care au culminat cu Garda de Fier, nu erau nici
nepopulare, nici comice.19 Ancorat ntr-un imaginar neoromantic,
aceast coaliie a inteligheniei mai tinere de dreapta i a protec
torilor lor din vechea elit conservatoare a fost un episod istoric
reacionar
si antimodernist
cu rdcini n mizeria rural si ale>crui
>
>
moteniri sunt nc presrate n politica romneasc contemporan
(Livezeanu 1995). Impregnat cu un discurs conservator radical,
la fel de vechi ca i proiectul liberal, aceast versiune local a fas
cismului a adus specificiti ideologic-comportamentale locale
modelului ideal fascist: renatere religioas i idealizare a culturii
i organizrii sociale rneti. Spre deosebire de cazul futurismului
din fascismul italian clasic, fascitii locali i tovarii lor de drum au
neles fascismul n termeni mai degrab milenariti (Ornea 1995).
D in motivele bine-cunoscute (o clas muncitoare industrial
redus, ilegalitate, contestare fi a frontierei de est a Romniei cu
Uniunea Sovietic etc.), Partidul Comunist Romn a rmas o for
politic neatrgtoare pentru clasele subordonate ale epocii capitaliste
18 Pentru o analiz recent a dinamicii politice a dictaturii regale i a zorilor
fascismului romnesc, vezi Riley 2010.
19 Garda a ctigat 16% din voturile de la alegerile din 1937.

neomercantile.20 n epoca interbelic, muncitorii industriali (i cu att

mai mult clasa rneasc) erau mai degrab atrai de Garda de Fier
dect de comuniti sau de Partidul Social Democrat. In lipsa ocupaiei
sovietice, este greu de crezut c Partidul Comunist Romn ar fi re
prezentat o ameninare serioas la adresa vechiului proiectului liberal.
A r fi continuat Romania pe calea proiectului liberal dac jo
curile geopolitice ar fi lsat-o n lumea capitalist? A r fi devenit
ea o ar dezvoltat normal, cum s-a fantazat adesea? Scenariile
contrafactuale risc prea mult speculaie, ns dat fiind analiza
fcut n capitolul de fa nu este deloc sigur c acest lucru s-ar fi
ntmplat. Esena tot mai neomercantilist a liberalismului rom
nesc de dup anii 2 0 face ciudat afirmaia (din popularul scenariu
dac nu ne-ar fi vndut Churchill la Y alta...) c n Romania
experiena comunist a frnt bunul liberalism i mna invizibil
a pieei, care, chipurile, operau nestingherite nainte de 1948.
M ai mult dect att, dac lum n serios dosarul de Realpolitik
al Rzboiului Rece, nu este deloc sigur c Romania ar fi trit n
liberalismul social (sau ncastrat) ai celor treizeci de ani glorioi,
scenariu improbabil i datorit conservatorismului cultural neao.
Date fiind alternativele de tipul dictaturii de dezvoltare experimen
tate de guvernarea carlist i, dup rzboi, susinute de occidentali
n Europa de Sud, Am erica Latin i A sia de Est, scenariul unei
Romnii postbelice nedemocratice, conservatoare i n care mna
invizibil a pieei coexist cu pumnul vizibil al statului activist nu ar
trebui s fie un scenariu deloc exagerat. Cu sau far celebrele tancuri
sovietice, proiectul liberal romnesc se prbuise deja n 19 3 8 sub
greutatea propriilor contradicii, iar poteniala sa revigorare n anii
de dup rzboi era la fel de probabil ca reafirmarea forelor politice
autoritare i a elitismului economic, fore care au dus peste tot la
violen politic, represiune social i modernizare lent.
20 Votul obinut de comuniti n Romnia interbelic (0,6%) era extrem de
sczut dup standardele regionale, dat fiind c acetia au ctigat 13% n fosta
Cehoslovacie, 7,9% n Polonia i 20% n Bulgaria.

II

Mrirea i decderea dezvoltaionismului

naional-stalinist (1949-1989)
A I SPUS CU M VA SO C IA L ISM ?

e g i m u l d e partid unic al Partidului C om unist Romn

(1 9 4 8 -19 8 9 ) este adesea identificat drept socialist sau co
munist, ns n realitate a el reprezentat o form de economie
politic autoritar extrem de deconectat de la aspiraiile istorice ale
socialismului democratic. La fel ca partidele sale surori din Europa
de Est, regimul de la Bucureti utiliza limbajul marxist, ns, de
facto, agenda sa era fasonat de traducerea dat motenirii lui M arx
de ctre ideologia stalinist, un corp de idei extrem de distanat de
marxismul critic. n locul unui proiect social emancipator, ordinea
social inspirat de stalinism nu s-a putut lipsi de relaii autoritare,
de suprimarea sistematic a aspiraiilor spre democraie economic
i de nclinaia spre o represiune social care s-a dovedit a fi adesea
destul de militarist.
A cest regim autointitulat socialist nu era ns o form ge
neric de stalinism. Reprezentanii si depeau cadrul stalinist,
transformnd mbriarea strategic a naionalismului ntr-o form
de etnocentrism care amintea de ideologiile de extrem dreapt i
care ajungea, n formularea fericit a lui G . M . Tamas1, la o mo-

1 G. M. Tamas, Scrisoare ctre prietenii mei romni, Dilema, februarie 2001.

bilizare mistic-mistagogic i paramilitar. n economie, aceasta

nsemna o respingere aproape mecanic a oricrei aluzii de (inter)
dependen economic cu exteriorul i fetiizarea conceptului de
suveranitate absolut.2 In Romania pretins socialist, mai ales n
cea aflat sub conducerea lui Nicolae Ceauescu, regimul a nceput
s dezvolte i ceea ce unii au numit trsturi sultaniste, n care
familia extins a conductorului i regimul politic ncepeau s se
contopeasc (Linz i Stepan 1996). Regimul Ceauescu nu mai
recurgea la represiunea stalinist clasic a deportrilor n mas,
execuiilor i muncii forate, ns se folosea de nceputul de libera- I
lizare i deschidere de la sfritul anilor 60 pentru a instituionaliza
ulterior o hipercentralizare a puterii politice.3 Eliminarea pluralis
mului decizional la vrful ierarhiei politice a mers att de departe
n anii 80,1 nct membrii Com itetului Central si
) ddeau votul
doar pentru a confirma poziia lui Ceauescu, decizii economice
importante, cum ar fi plata datoriei statului, fiind luate far con
sultarea Comitetului Central.4
2 n anii 80, regimul a nceput s integreze elemente selective de origine fascist
n constructele lui ideologice: cultul strmoilor, definiiile organice ale naiunii,
ncurajarea de atitudini xenofobe fa de etnicii maghiari. Mai mult, dup
instituionalizarea amneziei referitoare la rolul activ al Romniei n Holocaust,
n timpul anilor 80 regimul a tolerat resurecia sentimentului antisemit n
rndul unor intelectuali pro-regim (Comisia Internaional pentru Studierea
Holocaustului n Romnia 2004:343-353). ntr-un studiu clasic de antropologie
cultural a vieii intelectuale romneti, Katherine Verdery a demonstrat c
discursul indigenistpus n scen de Ceauescu dup 1971 a ajuns s submineze
ideologia oficial a mandsm-leninismului. ns, dup cum insist autoarea, ntr-o
msur considerabil [...] Partidul a fost mpins pe terenul valorilor naionale
(nu far s vrea i el) sub presiunea altora, mai ales intelectuali, pe care nu i putea
angaja pe deplin in nido alt modalitate (Verdery 1991, italicele n original).
3 ntr-adevr, dup cum estimeaz o surs recent, n timpul celor 25 de ani ai
regimului lui Ceauescu, Romnia nu a avut mai mult de 600 de prizonieri politici
(Burakowski 2011).
4 Secretarul adjunct al Comitetului Central i amintete c la reuniunile
Comitetului Politic Executiv, Ceauescu Nicolae definea agenda; adesea, el
pretindea c chestiunile zilei fuseser analizate de experi i instituii competente
i apoi oferea soluii. Sarcina comitetului era doar de a-i exprima acordul cu

Combinaia dintre suveranism, etnocentrism i sultanism a dus

Romnia nu doar spre un regim politic naional-stalinist5, ci i spre
un model de dezvoltare economic naional-stalinist. Astfel, chiar
dac acest regim nu a creat niciodat autarhia economic specific
Coreii de Nord i Albaniei, aceste accente locale i-au dat un profil
unic n fostul Bloc Estic, profil care explic att anumite reuite, ct
i colapsul su n austeritate extrem i, n final, n baia de snge
din 1989. Practic, cea mai mundan dar, de asemenea, i cea mai
important lecie oferit de economia declinului i schimbrii
regimului din Romnia anilor 80 este c modernizarea economic
finanat prin ndatorare are tendina de a pune statele autoritare
ntre ciocan i nicoval: austeritatea duce la mobilizare de mas,
iar austeritatea ntrziat duce la o panic politic n rndurile
susintorilor puterii. Regimul Ceauescu a ales-o pe prima, deoa
rece a pus industrializarea intensiv energetic i suveranitatea n ce
privete politicile publice n centrul proiectului su de dezvoltare.
O
bogat i foarte citat literatur a cartografiat amnunit
dimensiunea tragediei umane reprezentat de nchisorile politice,
coloniile penitenciare din Brgan, internarea forat n clinici de
psihiatrie, tratamentul poliienesc aplicat corpului feminin prin
politica interzicerii avorturilor, nbuirea n snge a grevelor i
protestelor muncitoreti, supravegherea poliieneasc a vieii private
i alte orori ale naional-stalinismului. Aceste evenimente in de
nivelul evidenei. Ins analiza mecanismelor sociale i economice
ale acestui regim are nevoie de mai mult discuie empiric, una
mai sobr. Acest capitol ncearc s fie un astfel de demers, nscriindu-se ntr-o tradiie analitic care include o plaj divers de
autori, de la formula analitic propus n anii 70 de Ken Jow itt
i Daniel Chirot, la recentele analize efectuate de Daniela Gabor
aceste soluii. De regul, deciziile adoptate nu erau votate. n schimb, erau adoptate
dup ce Ceauescu Nicolae spunea deci aa vom proceda sau asa vom face
(Bunea 1994: 73).
s Pentru termenul national-stalinismn context politic, vezi Tismneanu 1999.

sau Bogdan Murgescu (Jowith 19 7 1 ; C hirot 1978; G abor 2 0 10 ;

Murgescu 2010).

STATUL DE DEZVOLTARE N A T>IO N A L -ST A L IN IST

In perioada postbelic, n rile n curs de dezvoltare, dar i n

state dezvoltate ca Japonia i Frana (W oo-Cum ings 1999), exista
un consens global asupra faptului c industrializarea impulsionat
de stat este principalul motor al modernizrii economice (Evans
1995). Cunoscute sub numele de dezvoltaionism6, aceste pro
iecte aveau caracteristici regionale distincte: industrializare prin
substituirea im porturilor n Am erica Latin i n unele pri ale
A fricii i Asiei de Sud-Est, planificare orientativ n unele din
economiile din Asia axate pe export, i economii cu planificare
central i deinute de stat n Europa de Est, China i Vietnam
(Rostow 1963; Rostow 1965; Haggard 1990; Wade 1990; Cullather
2 0 10 a ; C ullather 2 0 10 b ; Kohli 200 4 ; O i 19 9 5 ; Johnson 19 9 9 ;
W oo-C um m ings 19 9 9 ; Chibber 2003). In loc de a vedea eco
nomiile planificate ca pe o deviere istoric absolut de la calea
de dezvoltare capitalist, este poate mai potrivit s le nelegem
dezvoltaionismul specific socialismului de stat ca parte a acestui
curent economic destul de globalizat n perioada postbelic.
Romnia postbelic nu a fcut excepie de la aceste tendine.
Intre 19 4 9 i 198 9, regimul de la Bucureti a ncercat depirea
statutului de dependen agricol n care se afla ara i a tins s-o
transforme ntr-o putere industrial medie. In versiunea ei local,
aceast mutaie economic de structur implica i o politic coor
donat de urbanizare a majoritii populaiei, asigurare a ocuprii
totale a forei de munc, acces universal la serviciile sociale i
6 JDevelopmentalism, n original. [N. tr.] Cea mai utilizat dintre noile lucrri despre
statul dezvoltrii este Woo-Cumings 1999. Despre conceptual de dezvoltaionism,
vezi Bodenheimer 1970 i Gao 2002, iar pentru o aplicaie recent Ban 2013a.

construire a unei infrastructuri de cercetare industrial, n paralel

cu extragerea eficient a surplusului agricol obinut dup colectivi
zarea forat a terenurilor productive (Jow itt 19 7 1 ; C hirot 1978).
Naionalismul tot mai evident al regimului a condus la o con
fruntare cu restul blocului estic la mijlocul anilor 60. In 1963,
liderii P C R au sfidat planurile U R SS de a obliga Romnia s se
concentreze asupra agriculturii - vzut la Moscova ca avantajul ei
competitiv - i au postulat o echivalen deplin ntre autosuficiena
cconomic i independena naional (Jow itt 19 7 1 ; C hirot 1978;
Murgescu 20 10). Rezultatul a fost adoptarea la Bucureti a unei
doctrine conform creia Romnia trebuie s construiasc un stat de
dezvoltare care s pstreze pri importante ale modelului stalinist,
n acelai timp formulnd un regim comercial i financiar distinct,
care s includ cooperarea strategic cu rile capitaliste. C u alte
cuvinte, naionalismul regimului ducea, cel puin n faza iniial,
spre un grad de deschidere fa de adversarii ideologici, care nu
;tvea precedent n afara cazului iugoslav.
A ceast poziionare s-a tradus p rintr-un angajament per
manent fa de industrializarea planificat central, dar i fa de
o liberalizare intern selectiv si
> o deschidere fat de finanele,
comerul i tehnologia occidentale. D up cum arat seciunea
urmtoare, angajamentul neabtut fa de acest artefact ideologic
local a creat att germenii unei dezvoltri remarcabile, ct i pe cei
ai unei prbuiri spectaculoase.
Lectura naionalist
a stalinismului romnesc coninea ns
>
importante contradicii sistemice. Pe de o parte, chiar i dup
dezgheul cunoscut de alte state socialiste n anii 60, Romnia a
pstrat o structur extrem de rigid de planificare economic i re
glementare a regimului proprietii asupra mijloacelor de producie,
n timp ce ri ca Iugoslavia, Ungaria i Polonia experimentau
forme alternative de proprietate, coordonare economic i nr
dcinare a legitimitii politice n consum (Comisso 1988; Berend
1990; Bockman 2 0 1 1 ), n Romnia sectorul privat i cooperatist

>

era mult mai mic, iar sursele bugetului public depindeau aproape
exclusiv de profiturile ntreprinderilor deinute de stat i de impo
zitarea salariilor, sursele de legitimitate ale regimului bazndu-se
pe asigurarea mobilitii sociale (mai ales de la rural la urban) i a
nevoilor de baz (nvmnt, sntate, nutriie).7
Spre deosebire de societile socialiste protoconsumeriste
din Iugoslavia, Ungaria i Polonia, Romnia avea un model mult
mai eroic de economie de comand. Chiar i n timpul boom-\Av\
din anii 6 0 i 70, consumul casnic era subordonat dezvoltrii
industriale, iar Nicolae Ceauescu sublinia n discurs dup dis
curs imperativul ideologic de a da prioritate absolut expansiunii
industriale. Pn i alte regimuri est-europene puin reformate
(Germania de Est sau Cehoslovacia de dup 1968) au ncercat
s creeze un echilibru prudent ntre ocuparea total a forei de
munc, consumul individual i prioritile industrializrii (Ulc
1978; Gitelman 19 8 1 ; Fulbrook 2005).
C orolarul acestei poziii era o deschidere strategic fa de
Occident i includerea statelor capitaliste dezvoltate alturi de
statele socialiste n discursul ideologic standard despre relaiile
economice externe ale Romniei. Ins aceast deschidere a creat
o tensiune structural n ideologia dezvoltrii naional-staliniste
a Romniei, dat fiind c realizarea ambiioaselor ei obiective in
dustriale i agricole depindea masiv de transferuri de tehnologie i
finane occidentale, precum i de comerul cu Europa Occidental.
In plus, din punct de vedere al cursei de a avea cea mai mare cretere
de PIB, Romnia poseda ceea ce discursul economic modernist nu
mea avantajul napoierii. Faptul c n aceast perioad Romnia,
Bulgaria i Iugoslavia aveau rate de cretere mai mari (Gomulka
1983) dect alte state socialiste se datora n mare parte investiiilor
lor masive n ultimele tehnologii occidentale i faptului c dinamica
lor demografic i decalajul urban-rural le permitea s se bazeze
7 Vezi Ionete 1993.

pe o armat de munc de rezerv din zona rural (strategie care

ure similariti interesante cu modelul chinez de astzi).
Intr-adevr, pe msur ce regimul Ceauescu se ndeprta
tot mai mult de Moscova, dup 1968, ambiia de a industrializa
necesita o deschidere esenial fa de Occident, cale pe care re
gimul a urm at-o energic timp de cel puin nou ani (1 9 7 2 -19 8 1).
Remarcabil n acest sens este apartenena timpurie la instituiile
liretton W oods (FM I i Banca M ondial), ncepnd din 1972,
ceea ce i ddea posibilitatea s acceseze finanrile lor n termeni
foarte generoi.8
Deschiderea economic fa de Europa Occidental nu era de
faad. ncepnd cu sfritul anilor 60, exporturile crescnde ale
rii s-au orientat att ctre pieele occidentale, ct i ctre cele
estice, primele absorbind mai multe exporturi romneti dect
cele din urm (M yant i Drahokoupil 2 0 11 ). n plus, n timpul
anilor 70, Romnia era singura ar a Pactului de la Varovia
care era membr a FM I i avea un acord comercial generalizat cu
Comunitatea Economic European (Schroder 1982). Politica
extern antisovietic a rii, recunoaterea Germaniei de Vest i
apropierea fa de Statele Unite n timpul preediniei lui Nixon au
facilitat transferurile occidentale de tehnologie n domenii foarte
diverse, precum automobile, ci ferate, aeronautic, construcii
navale, chimicale i oeluri speciale.
Societile mixte rom no-vest germane, rom no-franceze,
romano-suedeze i rom no-britanice erau responsabile pentru
cea mai mare parte a transferurilor tehnologice ale anilor 60 i 70
(Brown 1982: 5 3 -5 4 ; Percival 1995; Steenhuis i Boer 2003). n
timp ce restul blocului sovietic depindea masiv de modele locale
anacronice, industria romneasc scotea pe band versiuni mai
" Florea Dumitrescu, fost guvernator al Bncii Naionale, a spus unei reviste de
business romneti c n 1972 preedintele Bncii Mondiale, McNamara, a oferit
Romniei un ajutor necondiionat enorm, de 1 miliard de dolari; vezi Fin.ro, 26
septembrie 2011.

actuale de automobile i elicopetere de concepie francez, cami

oane germane, avioane englezeti, tractoare italiene i locomotive
suedeze. In acest fel, interdependena crescnd cu economiile
capitaliste a oferit Romniei o baz industrial relativ modern,
rezultat greu de prevzut cu doar dou decenii n urm.
Tensiunea dintre ortodoxia stalinist i deschiderea selectiv
fa de Occident era important, dar spre deosebire de Polonia i
Ungaria, dou ri care exportau i ele masiv n Europa Occidental,
Romnia nu s-a afundat prea timpuriu sau prea adnc n ape
le volatile ale finanelor internaionale. n mod crucial, regimul
Ceauescu nu a mprumutat excesiv n timpul anilor 70. Fie c
privim la valoarea n dolari a m prum uturilor ei sau la povara
serviciului datoriei ca proporie din exporturile totale, Romnia a
meninut mprumutul extern la niveluri relativ prudente pn n
1978. Ungaria i Polonia, pe de alt parte, i-au multiplicat de mai
multe ori datoria extern ntre 19 7 2 i 1979, ajungnd la niveluri
mult mai nalte dect Romnia, ar care a nceput s mprumute
pe scar mare abia n 1979, cnd ocul ratei dobnzii declanat de
Fed-ul american facea ca finanarea ieftin pentru dezvoltare s
fie indisponibil (Ban 2012a).
Dup cum indic seciunea urmtoare, statul dezvoltrii ro
mnesc consolidat n timpul mandatelor lui Nicolae Ceauescu
(1 9 6 5 -19 8 9 ) a produs progrese spectaculoase nu doar n terme
nii creterii i complexitii economice, ci i n cei ai ameliorrii
posibilitilor economice ale imensei majoriti a populaiei. Dar
tensiunea dintre sprijinul pe capitalul strin, un angajament nee
chivoc fa de suveranitate n ce privete politica economic i o
structur economic intensiv energetic a determinat regimul s
adopte politici care, n cele din urm, au periclitat promisiunile lui
de a asigura drepturile economice fundamentale prin impunerea
unui regim draconic de austeritate n anii 80.

DE LA DEPENDEN AGR IC O L LA
DEZVOLTARE IN D U ST R IA L

De la sfritul anilor 40 i pn la mijlocul anilor 70, perife

ria sudic srac a Europei a cunoscut un ritm de industrializare
Iar precedent, sub o varietate de regimuri politice, mergnd de
la corporatism autoritar n Iberia pn la stalinism i titoism n
I uropa sud-estic. Toate economiile comuniste europene au pus
accent pe creterea industrial, scria Daniel C hirot la sfritul
anilor 70, dar Romnia a fcut, ncepnd din 1958, acest lucru
intr-o msur extraordinar. Producia industrial a Romniei a
crescut n ultimele decenii mai rapid, proporional vorbind, dect
cea a oricrei alte ri europene (Chirot 1978).
Performanele sociale i economice ale regimului din Romnia
nu erau nerecunoscute n strintate. In timpul anilor 70, instituiile
financiare internaionale i liderii lumii libere au revrsat laude
asupra regimului Ceauescu nu doar pentru poziia sa critic fa
de Moscova, ci i fa pentru ritmul rapid al modernizrii econo
mice. Cifrele artau, ntr-adevr, impresionant. Potrivit estimrilor
recente, ntre 1 9 5 0 i 19 7 3 Romnia s-a alturat Iugoslaviei i
Bulgariei n atingerea unor rate de cretere anuale medii care erau
peste media Europei Centrale i Europei Occidentale (Maddison
2006). Decolarea industrial a oferit economiei romneti o rat
de cretere de 68% pe deceniu, ntre 19 5 0 i 19 7 4 . In termeni
relativi, aceasta plasa Romnia n aceeai lig a creterii accelerate
cu G erm ania i Iugoslavia.9 In timp ce alte ri sociale, inclu
siv U R SS, nu au reuit s in pasul cu nivelurile PIB-ului din
Europa Occidental i au rmas i mai mult n urm, Romnia,
Bulgaria i Iugoslavia au realizat avansuri semnificative (M yant i
Drahokoupil 2 0 1 1 : 12 -13 ). Aceast cretere era o surs de mare
Cu toate acestea, trebuie s subliniem faptul c o cifr comparabil a fost afiat
de Grecia capitalist. Vezi Chirot 1978:472-473.

mndrie naionalist i crea pentru regim oportuniti nenumrate |

de a izola vocile disidente din interior.
M are parte din succes era rezultatul ritm urilor nalte ale f
investiiilor publice. Procentul investiiilor industriale fa de PIB
a crescut de la 18% n timpul perioadei 1 9 5 1 -1 9 5 5 la 34% ntre
19 7 1 i 1975. Chiar i cu dificultile de obinere a mprumuturilor |
strine dup criza datoriilor din 19 8 2 , investiiile nete erau nc
de 27% din PIB i au rmas puternice pn n 19 8 9 (Ionete 1993: I
2 2 7 -2 2 8 ). Intre 1 9 5 0 i 19 6 8 , indicele produciei industriale a
Romniei a crescut cu peste 545 de puncte, n comparaie cu 378
n Spania i 362 n Grecia (Chirot 1978; Gomulka 1983). n timpul .
primelor trei decenii postbelice, Romnia s-a industrializat mai ,
rapid dect Spania, Grecia i Portugalia, apropiindu-se de n iv e l;
de industrializare din Germania de Est si
i fosta Cehoslovacie,1 tri
y
cu tradiie industrial (Turnock 1974; Ionete 1993: 73; Bairoch
1982). Deja la mijlocul anilor 60, Romania ajungea la producia ]
industrial medie per capita a Europei de la nceputul anilor 50,
ceea ce nu era de ici de colo pentru o ar care cu cincisprezece]
ani n urm era o periferie eminamente agricol a continentului.;
Atunci cnd regimul s-a prbuit, 53% din PIB -ul romnesc era
generat de sectorul industrial, sector responsabil la acea vreme 1
pentru jumtate din ocuparea forei de munc totale.10 Ca rezultat
al ratelor nalte constante de investiii, al importurilor de tehnologie j
i al dinamicii demografice pozitive, creterea produciei industriale j
postbelice a fost una dintre cele mai rapide de pe continent. n I
19 89, valoarea produciei industriale era de 44 de ori mai mare
dect n 195 0, n timp ce procentul muncitorilor industriali s-a |
multiplicat de patru ori, la 38% din fora de munc (Ionete 1993:
73; Murgescu 2 0 10 : 358).

-----------------

10 Pentru o cercetare adus la zi a industriei romneti din aceast perioad, vezi I

Turnock 2007: 32-47.

Remarcabil n acest sens este nu doar creterea ponderii in

dustriei, ci i gradul ei tot mai mare de complexitate, aa cum era
aceasta evaluat de pieele de export. Cum se vede n figura de
mai jos, n contrast accentuat cu un profil predominant agricol n
timpul anilor60, n anii80 complexitatea crescnd a exporturilor
Romniei semna deja cu cea a unei economii industriale relativ
avansate. Prin contrast, n aceeai perioad, din Albania pn n
Portugalia, alte dependente agricole ale economiei europene au
rmas exportatoare de produse agricole i alte produse primare.
Exporturile Romniei n 1962
5

~ f

NluOgen-

OUS
fertilizers

?3 | B |
iS S S
i- . a*

iv. i .

m c-

fiSMa'e

peroxysate

10%

Lubricating
Petroleum oib

Exporturile Romniei n 1989

4-

J, - *

' * il

w t * * Y V 3 *

- J

Sursa: Atlasul Complexitii Economice: 1

http://atlas.media.mit.edu

Ratele nalte de cretere i o explozie far precedent a masei

salariale au fcut posibil o autentic revoluie social. Ritmul
modernizrii economice i sociale cunoscut de majoritate pn
la nceputul anilor 80 a oferit regimului nu doar surse remunera
tive de legitimitate, ci i mare parte a materialului retoric pentru
ceea ce Verdery a numit n mod adecvat strategiile de acceptare
simbolic-ideologicebazate pe comparaii favorabile cu Romnia
precomunist (Verdery 1991). Intr-adevr, printr-o vast serie de

msuri de ocupare a forei de munc, de politic a veniturilor i

iIc asisten social, naional-stalinismul a pus capt unei societi
loarte stratificate.11 In ciuda investiiilor semnificative n educaie
(16% din veniturile publice ntre 1 9 1 8 i 1938), aproape jumtate
lin populaia Romniei interbelice era analfabet n 1938 i doar
Albania i Serbia deineau mai puini doctori per capita. Dup cum
.i spus G . M . Tams, sistemele politice ancorate ntr-o anumit
versiune de bolevismau realizat multe din obiectivele obinuite
ale revoluiilor burgheze: industrializare, urbanizare, secularizare,
educaie comprehensiv obligatorie, finanare generoas a artei,
;.i iinei i tehnologiei, eradicarea tribalismului, edificarea unei in11 astructuri gigantice (ci ferate, autostrzi, conducte) i, poate cel
mai semnificativ, mutarea populaiei rneti din colibe de chirpici
In ceea ce n A nglia se numesc cartiere sociale, n Statele Unite
-proiecte locative, iar n Frana H L M -uri (Tams 2009: 20).
Astfel, n contrast cu palmaresul modest al societii de caste
din Romnia interbelic, sub naional-stalinism ratele mortalitii
infantile au sczut vertiginos, trecnd de la cele mai mari n Europa
interbelic (139 la 1.0 0 0 de nateri vii) la niveluri semnificativ mai
sczute n anii 70 (35 la 1.000). Mortalitatea general a sczut i ea
pectaculos n anii 60 i 70, datorit politicilor susinute orientate
ctre alimentaie i igien mbuntite, acces gratuit la uniti
spitaliceti i servicii de asisten medical modeste, dar relativ
moderne i cu o acoperire teritorial remarcabil. Analfabetismul,
llagel care afecta aproximativ jumtate din populaie spre sfritul
" Janos 2002: 99. ntre 1871 i 1935 mortalitatea infantil a rmas cea mai mare
clin Europa, n mare parte din cauza alimentaiei proaste i a muncii agricole din
timpul sarcinii. Mult dup ce se intrase n anii de boom 30, populaia rural a rmas
afectat n mod dramatic de boli, privat de ngrijire medical de baz i constrns
si triasc n condiii igienice precare (Hitchins 1994: 337). Alfabetismul i
accesul la serviciile medicale erau la acelai nivel cu alte ri europene periferice
(Iugoslavia, Turcia, Portugalia) i n urma att a vecinilor ei occidentali imediai
(Ungaria, Polonia), ct i a rilor periferice non-europene (Chile, Mexic); vezi
Jackson i Lampe 1982.

anilor 30 a fost practic eliminat (Chirot 1978). Numrul de doctori

la 10 .0 0 0 de locuitori a crescut de la 1,1 n 1938 (nivel inferior
Indiei coloniale) la 20 la mijlocul anilor 80, n timp ce numrul
paturilor de spital per capita s-a apropiat de nivelurile Germaniei
de Vest.
In ceea ce fusese cndva una dintre cele mai conservatoare
culturi de gen din Europa, participarea feminin la fora de munc
a recuperat rapid fa de nucleul european dezvoltat, dei acest lucru
s-a ntmplat n paralel cu tratarea penal a avorturilor i reprodu
cerea rolului femeii n economia casnic (Kligman 1998). Grdinie
gratuite, biblioteci de mprumut accesibile, librrii, cinematografe
i teatre au devenit de asemenea larg disponibile, inclusiv n zonele
rurale. Dreptul la munc, la locuin i la asisten social au ajuns
s fie considerate de la sine nelese.
Cettenia
social universal
>
>
a fost instituit, statul i ntreprinderile lui m prind costurile
unui spectru extins de servicii sociale. D e asemenea, Romnia a
urmat alte state socialiste n atribuirea ct mai extins de pensii de
btrnee, n timp ce salariul minim era stabilit n mod consecvent
mult deasupra nivelului de subzisten (Zamfir 1997).
Slab urbanizat n 19 5 0 - chiar i dup standardele sczute ale
Europei de Sud i de Est - , Romnia a redus considerabil diferena
pn n anii 70. Dac n statele capitaliste cu industrializare rapi
d urbanizarea a fost lsat n general n seama forelor pieei, n
Romnia lui Ceauescu politicile de urbanizare i industrializare
au fost coordonate (Ronnas 1982; Ronnas 1984; Enyedi 1996;
Belkis et al. 2003; Petrovici 2006). Ca rezultat al investiiilor in
dustriale distribuite relativ uniform n ntreaga ar, foarte muli
rani
n curs de urbanizare au cunoscut o tranzitie
>
> remarcabil de
scurt de la srcia rural la locuine
> relativ moderne, turism de
mas i transport public modern, bazat pe o reea de ci ferate
extins, care n 19 8 9 era a patra cea mai mare din Europa i era
alimentat sustenabil de la linii electrificate, ce constituiau 32%
din reeaua
total.
>

Nu exist nicio ndoial c Romnia naional-stalinist a fost

Ibarte eficient n a face o tranziie rapid de la o economie n
primul rnd agricol la una industrial. D ar triumfurile econo
mice ale industrializrii aveau s ia n curnd sfrit, atunci cnd
combinarea independenei economice i a celei politice, norma
politic unificatoare a regimului, a fost pus sub semnul ntrebrii
de ocuri inflaioniste avndu-i originea n sistemul capitalist,
lrgind fisurile din esutul socioeconomic al rii. Ceauescu s-a
liazat pe repertoriul ideologic naional-stalinist pentru a aborda
incertitudinea economic rezultat i, n consecin, a decis s pro
tejeze programul de industrializare pe seama comprimrii extreme
a consumului privat, alimentnd astfel reacii care au condus la
cderea regimului su dup mai puin de un deceniu.

CR IZ A DEZVOLTATIONISM
ULUI

N A TJ IO N A L-ST A L IN IST

Potrivit unui studiu recent care acoper Europa i Am erica

Latin pe o perioad de aproape un secol, exist o legtur direc
t ntre austeritate i protestele populare care amenin ordinea
politic instituit. In mod crucial, aceast legtur a fost prezent
indiferent dac regimul euat era democratic sau autoritar (Voth
i Ponticelli 2 0 1 1 ). Sistemele considerate comuniste, inclusiv
cele mai represive dintre ele, nu au fost scutite de aceast regu
laritate istoric. Dup cum va arta aceast seciune, prbuirea
national-stalinismului
romnesc are mult de-a face cu efectele
>
negative ale unei crize a datoriilor soluionat prin msuri dure de
austeritate, care au afectat nevoile de baz ale oamenilor obinuii.
n turul de for al lui Carmen Reinhart i Kenneth Rogoff
despre crizele financiare (Reinhart i R ogoff 2 0 1 1 ), Romnia ani
lor 80 apare ca o ciudenie: singura ar n care un regim politic
decide, cu mari costuri economice i politice, s achite datoria

extern n totalitate i n intervalul a doar civa ani. Aceast de

cizie prea iraional, deoarece alte ri n curs de dezvoltare lovite
de criza datoriilor de la nceputul anilor 80 au solicitat cu succes
reealonarea datoriei. Ins privind lumea din interiorul logicii regi
mului, decizia pare mai puin iraional. Datele sugereaz c, ntr-o
situaie de incertitudine sistemic generat de creterea accentuat
a preului petrolului i a finanrii dezvoltrii, ideile preconcepute
ale regimului referitoare la dezvoltarea economic au condus la
o turnur de politici cu accent pe austeritate i deconectare de
finanele internaionale.
M ai exact, ocurile petroliere din anii 70 au creat condiiile
pentru o criz a datoriilor n ri n curs de dezvoltare precum
Romnia. Decizia regimului Ceauescu de a plti datoria suveran
n totalitate (n locul intrrii n incapacitate de plat sau al luptei
pentru termeni de restructurare a datoriei mai favorabili) depindea
de ideologia politic i economic folosit de regim. D at fiind c
aceste idei subliniau industrializarea continu i suveranitatea ne
stingherit, rspunsul lui Ceauescu la criza datoriilor a fost definit
de un pachet de austeritate dur, combinat cu o cotitur abrupt ctre
un amestec de politici de substituire a importurilor, de promovare
a exportului i de deconectare de la capitalul financiar occidental.
Cazul Romniei n timpul anilor 80 este de asemenea in
teresant pentru literatura despre sfritul socialismului real.
Naraiunea standard despre anul 1989 este c unele condiii externe
favorabile (rolul special al lui Gorbaciov i al Poloniei, deschiderea
de ctre Ungaria a graniei cu Austria) i repercusiunile lor n
Europa Central au jucat un rol decisiv pentru sfritul socia
lismului est-european, ntr-un moment n care subperformana
economic, ilegitimitatea politic, buclele perverse de feedback
instituional, activismul societii civile i dezbinarea elitei au
coincis. i totui, aa cum n mod corect au subliniat Kotkin i
Gross, Romnia nu avea nicio opoziie politic bine organizat,
nicio conducere politic care s ezite n a utiliza represiunea pe

scar mare mpotriva mobilizrii chiar a claselor sociale pe care

pretindea c le reprezint (Kotkin i Gross 2 010). In teorie, atunci,
prbuirea regimului putea s aib loc doar n condiiile unui mediu
extern favorabil i n urma unei mobilizri de mas suficient de
mari pentru a induce defeciuni cruciale n aparatul de securitate.
1)ar cum putea s apar, mai nti, o astfel de mobilizare de mas,
n absena tipului de discurs civic ndelung exersat practicat n
Ungaria, Cehoslovacia i Polonia?
Cercetrile anterioare au produs excelente descrieri ale anului
1989 romnesc, subliniind n acest sens importana cauzal a
privaiunii economice pentru mobilizarea de mas. M ai recent,
ali analiti au subliniat rolul datoriei suverane i al problemelor
cconomice structurale drept canale pentru a face ca 19 8 9 s par
mai mult ca o panic a regimului nsui, dat fiind c odat ce un
public m obilizat a sfidat regimul, oficialii de partid i de stat,
agenii statului poliienesc, ofierii de armat i cele mai privilegi
ate sectoare ale inteligheniei i-au retras sprijinul fa de ordinea
social existent. A lii au fcut un compromis ntre aceste dou
poziii i au subliniat rolul crizelor gemene ale subperformanei
cconomice i ilegitimitii politice.12 Ins din aceste relatri lipsete
o analiz sistematic a motivului pentru care regimul Ceauescu
a mpins de fapt ara ntr-o criz a datoriilor, a motivului pentru
eare austeritatea a fost adoptat ca principal reacie fa de datorie
(chiar i atunci cnd existau alternative mai puin punitive social)
i a modului n care austeritatea a fost legat de mobilizarea de
mas care a schimbat regimul.
Explicaia materialist clasic pentru mutaiile interne de
politici accentueaz rolul cauzal al schimbrilor structurale din
economia mondial. C onform acestei abordri, creterea acce
lerat a preului petrolului i a finanrii dezvoltrii n 1 9 7 9 a
condus la recesiuni profunde, datorii suverane i dependen de
12 Este cazul lui Kotkin i Gross 2010.

mprumuturile FM I i ale Bncii M ondiale (Stone 2008). Dei

aceasta este o abordare solid i elegant, ea este de asemenea
una incomplet. Prin crearea unei incertitudini, ocurile exogene
deschid oportuniti pentru schimbarea de politici. D ar ocurile
nu dicteaz direcia schimbrii. i chiar dac aceste ocuri exogene
au generat presiuni semnificative asupra guvernelor rilor n curs
de dezvoltare pentru a-i ajusta economiile i a-i plti datoriile,
aceste obiective ar fi putut s fie atinse ntr-o varietate de moduri
(reealonare, faliment), austeritatea fiind doar unul dintre ele.
In contrast cu abordarea materialist, cercetarea constructivist adoptat aici subliniaz rolul ideilor economice n situaii de
incertitudine create de ocuri exogene. Principala idee susinut
de constructiviti este c, pentru a nelege direcia schimbrii de
politici, trebuie s nelegem anumite concepte i poveti cauzale
referitoare la economie mprtite de elita politicilor publice.
Aceste constructe intelectuale sunt cele care furnizeaz decidentilor
)
un cadru n care ei pot defini, diagnostica i explica o criz i pot
specifica setul de intervenii n politicile publice. C u alte cuvinte,
ideile le spun actorilor att ce nu a mers bine, ct i ce trebuie
fcut (Blyth 2002).
O
reinterpretare constructivist a ultimului deceniu al regimu
lui Ceauescu plaseaz ideile economice ale regimului n centrul
analizei. Acest lucru e cu att mai adecvat cu ct, n regimul foarte
centralizat i tot mai sultanistic al lui Ceauescu din anii 80, pute
rea familiei Ceauescu descuraja opoziia chiar i din partea celor
mai nalte ealoane ale Partidului i guvernului. In acest context
instituional, faptul c ideile naional-staliniste referitoare la econo
mie au rmas dominante i nerevizuite de experimentele socialiste
de pia vzute n alte locuri din regiune s-a dovedit a fi un factor
decisiv n eliminarea variantei reealonrii i intrrii n incapacitate
de plat supervizate de FM I. Aceste idei i indicau lui Ceauescu
c sprijinirea pe finanarea internaional a investiiilor era o for
m de neoim perialism care deteriora perspectivele dezvoltrii

industriale continue i ale suveranitii n ce privete politicile

publice. Restructurarea datoriei asistat de FM I nsemna accep
tarea unei limite a suveranitii - piatr unghiular a ideologiei
naionaliste a regimului iar intrarea n incapacitate de plat era
neleas ca o acceptare implicit a nfrngerii ideologice. Drept
rezultat, regimul a adoptat varianta achitrii n totalitate a datoriilor
lui, decizie cu costuri exorbitante pentru populaie.
Consecinele
achitrii datoriei au fost dramatice deoarece
)
sistemele (neo)staliniste precum cel al lui Nicolae Ceauescu nu
erau doar ordini politice despotice a cror existen depindea de
capacitatea aparatelor de stat de a zdrobi disidena. n plus fa de
coerciie, ele au creat - i, de asemenea, depindeau de - capacitatea
de a furniza progres socioeconomic pentru straturile sociale largi pe
care pretindeau c le reprezint (aceasta putnd fi numit legitimi
tate remunerativ). C u alte cuvinte, puterea regimurilor staliniste
se baza nu doar pe capabilitile lor de represiune formidabile, ci
i pe palmaresul lor n a scoate largi mase de oameni din srcie
i a crea un strat considerabil de manageri/ ingineri educai din
punct de vedere tehnic i convini c ar fi avut mai puine anse de
mobilitate social n trecutul precomunist al rilor lor.13
ntr-adevr, regimurile staliniste au guvernat nu doar prin inter
mediul nchisorilor politice, serviciilor secrete i modului tehnic de
guvernare a economiei. Este adevrat c aceste regimuri au elaborat
mecanisme de aprare sofisticate pentru societile necivile com
puse din cadre politice, de securitate i militare, care au beneficiat
cel mai mult de dezvoltarea stalinist. Fr susinerea puternic a
acestei societi necivile, cum o numete Kotkin i Gross, niciun
regim stalinist nu putea rezista odat ce eua n a furniza bunstare
social si
a mobiliza sentimentele naionaliste.
D ar ele utilizau,7 de
>
t
asemenea, i strategii remunerative focalizate pe promiterea - i
n general i furnizarea - de drepturi economice fundamentale,
13 O privire general asupra acestei abordri poate fi gsit n Ban 2012a.

cum ar fi garantarea locului de munc, salariu i condiii de lucru

decente, locuine i agrement accesibile, acces universal la educaie
i sntate. M ai mult, ele mobilizau sentimentul naional prin
intermediul modernizrii rapide i al unui sim al specificitii i
superioritii morale naionale bazat pe comparaii favorabile cu
rile capitaliste aflate la niveluri similare de dezvoltare.
A stfel de lecturi ale stalinismului sugereaz c, atunci cnd re
gimul eueaz n promisiunile lui fa de straturi largi ale societii,
schimbarea lui poate avea loc prin interm ediul m obilizrii de
mas i prin forarea societii civile s i retrag sprijinul fa
de conducerea lui. Uncivil Society a lui Kotkin i Gross susine c,
n 1989, Romnia s-a confruntat exact cu acest tip de scenariu.
A naliza lo r arat cum dinamica intern a elitei, considerentele
geopolitice, implozia ordinii economice i mobilizarea de mas n
absena unor forme de organizare de opoziie asociate cu socie
tatea civil explic evenimentele din 1989. Printre acestea, susin
ei, determinant a fost acumularea unor niveluri nesustenabile ale
datoriei externe, care au mpins aceste ri ntr-o situaie de panic
bancar la sfrsitul
anilor 80.
>
Analiza lui Kotkin i Gross este ns incomplet i, n ceea ce
privete cazul Romniei, mai este i imprecis. Datele arat clar
c Romnia nu a devenit grav ndatorat dect dup 19 7 9 i c
deciziile locale au fost la fel de importante ca i ocurile exogene.
In cazul Romniei, aceste slbiciuni nu au periclitat ordinea econo
mic dect atunci cnd ocurile petroliere i financiare, avndu-i
originea n lumea capitalist, s-au infiltrat n economia romneasc
mare consumatoare de petrol i au fost interpretate ca un imperativ
al deconectrii de finanele internaionale. Analiza propus aici
invit la o rafinare a argumentaiei avansate de textele canonice
asupra economiilor socialiste. Aceste contribuii declar c impul
sul de maximizare a puterii redistributive/ alocative a birocraiei,
mai degrab dect sumele de alocat, a fost adevratul motor al

socialismului. Potrivit acestor texte, accentul iraional pe industria grea era de fapt o ncercare raional de creare de resurse care
[iueau fi controlate centralizat (Kornai 1992; Verdery 1996). Ins
nu pot s nu te mire variaiile de echilibru dintre industria grea
ii furnizarea de bunstare economic de baz pentru oamenii
obinuii. Acest lucru este deconcertant, dat fiind faptul c, potrivit
acestor texte, modalitatea maximizrii alocative a birocraiei era
constant, i nu variabil. In acest caz, de ce regimul Ceauescu a
cchilibrat dezvoltarea industriei grele cu producia de bunuri de
consum ntre 19 6 5 i 1982, dar nu i ntre 19 8 2 i 1989?

OCURI
PETROLIERE,' C R IZ A
t
DATO RIILO R SI
> AU STE RITATE STALIN IST

C riza economic a neostalinismului romnesc a subminat

promisiunea industrializrii ca m otor al prosperitii crescnde.
Strategia de investiii i cheltuieli a statului indic faptul c in
dustrializarea dobndise o via proprie care avea ntietate asupra
drepturilor economice elementare. Aceast strategie distributiv
deosebit de punitiv a inspirat mare parte a mobilizrii de mas
care a contribuit decisiv la prbuirea regimului.
Eecul economic al statului de dezvoltare naional-stalinist
a avut n Romania cauze att structurale, ct i contingente. C el
mai important, ocul petrolier din 19 7 9 a subminat o economie
tot mai intensiv energetic, determinnd regimul s preia mult
mai mult datorie extern, chiar n timp ce dobnzile explodau.
Astfel, expansiunea continu a industriei oelului, petrochimice
i a construciilor de maini din timpul anilor 70 s-a tradus n
niveluri nalte ale consumului de energie i ntr-o vulnerabilitate
crescnd fa de ocuri exogene ale furnizrii ei. C u toate acestea,
analiza de mai jos nu susine argumentul c regimul Ceauescu

a mprumutat frnghia cu care s-a spnzurat, n cuvintele lui

Kotkin i Gross, viziune mbriat de foti iniiai ai regimului
din Romnia.14 Spre deosebire de alte state socialiste, Ceauescu
a construit marea mas a datoriei nu la ratele sczute ale dobnzii
din perioada 19 7 3 -1 9 7 8 , ci la ratele nalte din 1 9 7 9 -1 9 8 1 , ntr-un
efort de a salva marile capaciti de procesare a petrolului construite
la sfritul anilor 70.
Aceast constrngere material a fost suficient de important
pentru a declana o reconsiderare a cii de dezvoltare a Romniei
n timpul anilor 80. Ideile economice ale regimului despre conti
nuarea industrializrii ntr-un spaiu suveran i ermetic de politici
publice au fost cele care l-au fcut s opteze nu pentru mai mult
liberalizare i diminuare a industriilor consumatoare de petrol, ci
pentru o mutaie decisiv: de la o economie bazat pe cerere intern
i modernizare condiionat de fluxurile tehnologice i financiare
Est-Vest, la o economie bazat pe austeritate forat n zona cererii
de consum, izolare de finanele i tehnologia internaionale i o
strategie de export subjugat imperativelor substituirii importurilor.
Primul oc petrolier (1973) nu a afectat Romnia la fel de
mult pe ct a afectat alte ri n curs de dezvoltare, deoarece ara
era n msur s satisfac o mare parte a nevoilor ei energetice
din cmpurile petroliere locale i a reuit s ncheie trocuri petrol
contra maini industriale cu Iran, Irak i Libia15. Stagflaia de dup
1973 a condus la o cerere descrescnd n Comunitatea European,
reducnd astfel cota exporturilor romneti ctre statele dezvoltate;
unele dintre pierderi, ns, au fost compensate de cererea crescnd

14Vezi Kotkin i Gross 2010:28-30). I. G.Maurer, fost premier al epocii Ceauescu,

a declarat n 2001 c n anii 70 pentru cetenii obinuii, care nu o duseser
niciodat att de bine din cauza mprumuturilor lui Ceauescu, situaia economic
real a rii nu era vizibil (Betea 2001:267).
15 Romnia, o ar CAER de nivel mediu, putea s aib puin mai mult de jumtate
dintre resurse acoperite pe plan local.

din alte ri n curs de dezvoltare, mai ales cele bogate n petrol

(Lawson 1983; Linden 1986).
In schimb, al doilea oc petrolier din 19 7 9 i criza datoriilor
declanat de schimbrile de politici monetare din nucleul capitalist
dezvoltat au pus capt efectului de tampon pe care aceti factori l
avuseser asupra economiei romneti. Principalul motiv al acestei
vulnerabiliti era c expansiunea far precedent a industriilor con
sumatoare de petrol i investiiile nesbuite n rafinrii petroliere i
n producia de echipamente de procesare a petrolului din timpul
celei de-a doua jum ti a deceniului au triplat n mod dramatic
cererea Romniei de petrol, de la 5 milioane de tone n 1975 la 16
milioane de tone n 1980. Potrivit unui fost oficial din comer, dac
rafinriile puteau conta pe 10 milioane de tone de petrol intern,
capacitatea lor fusese extins la procesarea a 33 de milioane de tone.
Aceste rafinrii i fabrici de echipamente de rafinare angajau zeci
de mii de muncitori i, chiar dac nchiderea lor nu era de negndit,
dat fiind capacitatea dovedit a statului de realocare a forei de
munc, Ceauescu considera c aceast opiune rmnea n afara
a ceea ce era adecvat din punct de vedere economic.
In consecin,
desi
Romnia meninuse
un nivel sczut al
f 7
>
f
proporiei serviciului datoriei externe att dup standardele rilor
nou industrializate, ct i ale celor est-europene, n 19 7 8 ea a nce
put s-i sporeasc datoria extern, pentru a plti pentru importurile
necesitate de triplarea cererii de petrol. In acest mod, regimul a
mpins ara spre un nivel nalt al datoriei suverane nu prin cum
prarea aprobrii cetenilor cu ajutorul consumului extensiv, cum
sugereaz Kotkin i Gross, ci datorit angajamentului lui ideolo
gic rigid fa de norma suveranitii absolute i ideile economice
care vedeau expansiunea industriei chimice drept al doilea val al
industrializrii socialiste. Angajamentul fa de nevoile de baz
exista, dar pentru el nu se pltea cu datorie extern. Dup cum
explica un participant la fosta planificare centralizat:

n anii 60 i 70 nu exiSta nimic ciudat n dezvoltarea dc

ramuri industriale care transformau ieiul n plaStic, fibre
sintetice, petrol rafinat i aa mai departe. Dar dup primul oc
petrolier, industriaii occidentali s-au oprit pentru a reconside
ra continuarea dezvoltrii n aceSte zone. Pentru Ceauescu,n
schimb, aceSte industrii erau parte a complexitii industriale
crescnde necesitate de socialismul multilateral dezvoltat
i pe baza aceStei imagini asupra industrializrii el a decis s
extind aceSte induStrii ntre mijlocul i sfritul anilor 70.16
D ilem a era adncit de dou ocuri geopolitice. Primul era
revoluia iranian, care a perturbat acordurile petroliere ale lui
Ceauescu cu ahul Iranului. D in nefericire pentru regimul
Ceauescu, la puin timp dup ce Irakul a nlocuit Iranul n aceast
funcie,
t 1 rzboiul lui Saddam Hussein cu Iranul a nsemnat scderea vnzrilor de petrol ctre Romnia.17 Efectul combinat al
acestor ocuri a avut drept rezultat o dependen crescnd de
petrolul sovietic, o situaie care punea sub semnul ntrebrii una
dintre prioritile centrale de politic extern ale lui Ceauescu:
autonomia fa de Uniunea Sovietic. Confruntat cu perspectiva
sacrificrii mult-preuitei lui autonomii fa de Moscova, regimul
a preferat s caute soluii alternative.
O rict de mpovrtor ar fi fost ocul petrolier pentru stra
tegiile economice preferate ale lui Ceauescu, mutaiile drama
tice din lumea finanelor au fost cele care au produs, n cele din
urm, condiiile pentru pierderea legitimitii regimului. Prima
mutaie financiar privea nivelul dobnzilor. n 19 7 9 , capitalul
internaional privat a devenit considerabil mai scump, n urma
aciunii brute a Statelor Unite de a crete ratele dobnzii ntr-un
m om ent n care ideile m onetariste ctigau teren peste tot n
Occident (Eichengreen i Lindert 19 9 2 ; B lyth 2002). Aceast
16 Interviu al autorului cu Nicolae Vacroiu, fost economist al Comitetului de Stat
al Planificrii, 7 ianuarie 2009.
17 Murgescu 2010: 393.

mutaie n politicile publice occidentale a condus la o cretere

dramatic a ratelor dobnzii pentru datoriile suverane, mpingnd
multe guverne ale unor ri n curs de dezvoltare n incapacitate
ilc plat (Balassa 19 85 ; Easterly 2 001). Epoca finanrii ieftine a
l' /voltationismului
national-stalinist
luase sfrsit.

>
>
Potrivit datelor Bncii Mondiale, ntre 19 7 6 i 1 9 8 1 datoria
r*tern a Romniei a crescut de la 0,5 miliarde de dolari (sau 3%
<lin PIB) la 10 ,4 miliarde (sau 28% din PIB i 30% din exporturi).
Iu 1981, plile dobnzilor au ajuns la 3 miliarde de dolari, de la
abia 8 milioane de dolari cu ase ani n urm. D e-a lungul peri
oadei 19 8 0 -19 8 2 , ara a trebuit s plteasc 6 miliarde de dolari
( 1 editorilor externi, iar n 19 8 2 Romnia avea deja nevoie de 80%
ilin exporturile ei n valut forte pentru a-i finana datoria extern.
I a nceput regimul a apelat la FM I pentru ajutor, aa cum fcuse
la sfritul anilor 70, cnd FM I pltise resurse pentru a acoperi
ilcficitele de export legate de inundaii i cutremur. La nceputul
lui 19 8 1, Consiliul Director al FM I a aprobat un mprumut de
1,3 miliarde de dolari (cu 300% mai mult fa de cota Romniei),
dar temerea creditorilor de o contaminare cu criza din Polonia
1 a determinat s i retrag depozitele din Romnia i s anuleze
liniile de creditare interbancare. Situaia a fost complicat i mai
mult de acuzaiile bncilor occidentale c bncile romneti ncl( au practicile bancare, inclusiv prin cecuri suveic.18 Cererile de
rostogolire a mprumuturilor ajunse la maturitate erau respinse,
ceea ce a condus la acumularea unor arierate de 1 miliard de dolari
pn la sfritul anului. ara a fost exclus n mod efectiv de pe
pieele de creditare internaionale i, prin urmare, a ajuns s ncalce
acordul stand-by cu FM I.
'* FMI, Romania-Foreign Debt Position, 15 septembrie 1981; memorandum
pentru Brian Rose (director adjunct al Departamentului European) din partea
efului misiunii, Geoffrey Tyler, cu un memoriu secret din partea lui Rose pentru
directorul executiv; n IMF/CF (C/Romania/1760 Stand-by Arrangements
1973-1981).

Rezervele bncii centrale fiind de doar 4 0 0 de milioane de

dolari, era nevoie de o mutaie dramatic de politici pentru a
aborda criza datoriilor. La acest moment, ceea ce a nclinat balana
mpotriva regimului a fost faptul c creditorii au convins FM I c
Romnia avea nevoie de o a doua ans. Cum scria James Boughton,
istoricul oficial al FM I:
Dei personalul s-a ntlnit n diverse ocazii cu creditori
bancari importani n toamna lui 1981 pentru a le explica
amploarea msurilor pe care autoritile le luau pentru a-i
consolida finanele, acela a ajuns treptat s accepte ndoielile
bncilor referitoare la angajamentul Romniei fa de reforme.
Fondul a refuzat s renune la termenii acordului Stand-by
i nu a permis niciun fel de retragere n timpul primului an
al programului, n afara celei fcute la momentul aprobrii !
iniiale. (Boughton 2001)
Dup doi ani de strduine pentru a-i satisface obligaiile
financiare internaionale, guvernul romn a trimis principalilor
ei creditori o scrisoare prin care i informa c nu i mai poate
permite plata la timp a datoriei externe fa de bncile comerciale.
In ianuarie 19 8 2 , Romnia a nceput negocierile cu un consoriu
de nou creditori bancari, avnd ca observatori personalul FM I.
D at fiind c bncile nu au oferit un acord de reealonare la timp
pentru a relua acordul stand-by, personalul FM I a decis s indice
susinerea lui fa de regim i a oferit o retragere simbolic de 1 0
milioane de dolari,' o msur extraordinar19. Aceast aciune
a
>
FM I i-a linitit pe creditori, care n cele din urm au fost de acord j
cu reesalonarea
n decembrie 19 8 2 .20
>
19 Romania - Staff Report for the 1982 Article IV Consultation and Review of
Stand-By Arrangement, EBS/82/73 (April 29,1982) cu Additional Information,
EBS/82/73, Sup. 1 (14 iunie 1982). Informaiile suplimentare provin din declaraiile I
personalului de la EBM/82/85 (21 iunie 1982), pp. 3-4.
20 N ew York Times, 4 august 1982; Financial Times, 8 decembrie 1982. Pentru o
trecere n revist comparativ, vezi Clark etal. 1992.

Prbuirea economic cu care se confrunta regimul Ceauescu

era att de dramatic, nct cheltuielile companiei aeriene naionale
(T ARO M ) i ale ambasadelor statului erau pltite cu bani li
chizi.21 In locul tratamentului preferenial la care se atepta din
partea Occidentului datorit politicii lui externe nonconformiste,
Ceauescu a asistat neputincios la ncrirea dispoziiei occidentale
i la asprimea termenilor FM I impui Poloniei, unde mprumu
turile nsorite de conditionalitti
restricionau
sever variantele de

>
>
politici publice ale guvernului (M arer i Siwinski 1988). Avnd
soarta Poloniei n fa, Ceauescu i ddea seama c principalii
piloni ai ideilor regimului su despre dezvoltare (adic dezvoltarea
industrial i suveranitatea dur n privina politicilor publi
ce) erau sortii pieirii. Intr-adevr, Polonia oferea un scenariu de
comar pentru naional-staliniti: rate ale investiiilor njumtite,
limitarea planificrii centralizate la stabilirea intelor macroeco
nomice, autonomie real pentru ntreprinderi i risc de lichidare
pentru cele neprofitabile, politici de creditare i impozitare mai
puin discreionare, deprecierea monedei i creteri ale preurilor
controlate.
Pentru a satisface graficul de achitare a datoriei, Ceauescu a
cerut o revizuire radical a planului cincinal care s fac din achi
tarea anticipat a datoriei externe prioritatea principal a politicii
cconomice. Nicio nou datorie nu trebuia contractat de la creditori
privai sau de la alte state.22 Pn i contractarea de mprumuturi
de la FM I i Banca M ondial a fost interzis n 1988. D at fiind c
expansiunea industrial era menit s continue, toate importurile
trebuiau reduse drastic, iar valoarea exporturilor trebuia s creasc.
j

21 Interviu cu Florea Dumitrescu,/urna/a/Naional, 31 martie 2009.

1! Interdicia referitoare la contractarea de alte credite a fost formalizat n 1987; vezi
Partidul Comunist Romn, Protocolul Comitetului Executiv nr. 31,28 decembrie
1987, p. 2.

Dei nivelurile veniturilor angajailor nu au fost afectate nega

tiv23, standardele de via s-au prbuit. Aceasta se datora faptului c
toate strategiile menite s strng dolarii necesari pentru eliminarea
datoriei externe pn la sfritul anilor 80 erau luate n considerare,
inclusiv manipularea unei scderi masive a aprovizionrii interne cu
bunuri de baz i de larg consum. In ansamblu, ntre 1 9 8 1 i 1989
aprovizionarea cu alimente de baz a fost aproape njumtit . 24
Producia de bunuri de consum a fost i ea aproape njumtit n
timpul aceleiai perioade i, pentru a nruti i mai mult lucrurile,
cota lor din exporturi a crescut (Ionete 1993: 86-87). n contrast
accentuat era Polonia, n mod similar ndatorat, unde guvernul
a redus consumul abia cu 10% n 1 9 8 1 , doar pentru a-1 readuce
la nivelurile lui anterioare doi ani mai trziu. De asemenea, dac
n Romnia importurile n monede convertibile non-socialiste au
sczut cu 43% ntre 19 8 0 i 1983, n Polonia ele s-au diminuat cu
doar 5% din PIB (M arer i Siwiriski 1988: 8 ).
Pentru a economisi dolari, se plteau bunuri de im port prin
acorduri de troc. D e exemplu, exportarea produciei industriei
constructoare de maini n Iran, Irak i statele socialiste era parte
dintr-un troc n schimbul im porturilor de petrol i de alte mrfuri
care altfel ar fi trebuit pltite cu valut strin rar. D in nefericire
pentru partea romn, ca rezultat al unor acorduri comerciale n
cheiate la sfritul anilor70, exporturile romneti erau vndute la
preuri fixe care nu luau n calcul factorul creterii preului energiei
de dup criza petrolier din 1979. La sfritul anilor 80, Uzina
23 In paralel cu nbuirea aprovizionrii, guvernul a asigurat creteri constante
ale salariilor de aproape 3% (Ionete 1993: 86), lsndu-i pe salariai n poziia
frustrant de a avea o putere de cumprare sporit pe o pia de consum marcat
de penurii far precedent.
24In 1991, Ben-Ner i Montias au inventariat succint scderea consumului n timpul
acelor ani: n 1989, vnzrile de came abatorizat au fost de doar 49% din ceea
ce fuseser n 1980; brnza 60%, frigidere 44%, televizoare 64%, maini 79% i
biciclete 61% (Ben Ner i Montias 1991). Pentru date complete despre dinamica
bugetelor sntii i educaie n anii 80, vezi Ionete 1993:109-114.

Tractorul Braov, una dintre campioanele industriale ale Romniei

lui Ceauescu, vindea Iranului tractoare cu doar ceva mai puin de
4.000 de dolari bucata, pentru a plti petrolul iranian importat.25
In curnd, elanul pentru achitarea datoriei a ajuns la niveluri
stahanoviste: n 19 8 8 i 19 8 9 , Ceauescu a decis s plteasc 1
miliard de dolari din datorie prin vnzarea a 80% din rezerva de
aur a rii.26 D rept rezultat al acestor msuri drastice, ntre 19 8 2
i 19 8 7 Romnia se luda cu cea mai rapid reducere a datoriilor
ca procent din PIB din lume. In mod asemntor, un deficit de
cont curent de 2 miliarde de dolari n 19 8 2 s-a transformat ntr-un
surplus de 9 miliarde de dolari pn n 1989. Intr-o manifestare
hotrt de virtute fiscal, bugetul guvernamental nchidea pe plus.
In mod paradoxal,n termenii cifrelor conturilor externe i ai poli
ticii fiscale, Romnia era un performer de vrf. In 1987, BRI27 l-a
abordat pe eful Bncii Naionale a regimului pentru a transmite
mesajul c deintorii de obligaiuni suverane ale Romniei gseau
programul de achitare anticipat a datoriei suficient de credibil.
In consecin, BRI recomanda energic ca restul datoriei suverane
s fie pltit la termenii agreai n acordul de reealonare a datoriei
din 1982. Ceauescu a respins vehement recomandarea i a con
tinuat pe aceeai linie, sfrind cu mesajul c regimul renuna la
finanarea occidental pentru totdeauna.28 n acelai an, regimul
reducea pn i comunicarea de date fundamentale ctre FM I i

25 Interviu cu Bucur Constantinescu, fost director al UTB, n documentarul TV

Tractorul Braov, 2011.
26 Declaraie a fostului guvernator al Bncii Naionale, Florea Dumitrescu, n Fin.
ro, 26 septembrie 2011. Acest fapt a fost confirmat de Mugur Isrescu, actualul
guvernator al Bncii Naionale, n Capital, 17 ianuarie 2011.
27 Este vorba de Bank for International Settlements (BIS), n romnete Banca
Reglementelor Internaionale (BRI), numit uneori i Banca de Decontri
Internationale, instituie bancar ce ofer servicii de specialitate bncilor centrale
(naionale) din ntreaga lume. [N. tr.]
28 Interviu cu Florea Dumitrescu,/ma/a/ 'Naional, 31 martie 2009.

Banca Mondial, instituii cu care regimul de la Bucureti intra

n conflict deschis.
Comprimarea consumului intern prin intermediul reducerii
planificate a cererii a contribuit la scderi accentuate ale PIB-ului:
de la 6% n 19 8 3 la 0,5% n 1983 i 5,8% n 1989. ntr-adevr,
profunzimea austeritii i ritmul ameliorrii deficitului comercial
erau mult peste ceea ce se ateptau pieele, iar efectele acestora erau
amplificate de iniierea de proiecte de infrastructur i industriale
noi i scumpe. Dup cum arat urmtoarele seciuni, rezultatul
strngerii curelii a fost mobilizarea de mas mpotriva regimului.

A U ST E R IT A T E A G R IPE A Z M OTO ARELE IN D USTRIEI

Economitii specializai n problema dinamicii economiilor

socialiste au discutat ndelung despre constrngerile bugetare
moi i penuriile de aprovizionare care au afectat economiile cu
planificare centralizat (Kornai 1980; Kornai 1992; M yant 1989).
Aceste mecanisme probabil c erau n funciune i n Romnia. Dar
Romnia era unic prin faptul c unul dintre cele mai duntoare
aspecte ale schimbrii de politici publice de dup criza datoriilor
a fost reducerea im porturilor de tehnologie occidental, cuplat
cu termene nerealist de scurte de substituire a lor cu tehnologie
local i, n plus, acolo unde era posibil, prin extinderea duratei de
via a tehnologiei existente.
Substituirea forat a im porturilor a contribuit la reducerea
deficitului de cont curent i a nivelului datoriei publice. Dar, dat
fiind c institutele de cercetare nu puteau nici s reproduc, nici s
inventeze peste noapte tehnologiile importate, reducerile de im
porturi de tehnologie au mpovrat i ele capacitatea industriei de
a-i menine nivelurile de competitivitate extern. M ai mult dect
att, cum piesele i materialele anterior importate erau nlocuite cu
substitute locale de proast calitate, multe fabrici nu puteau s-i

lichideze stocurile din cauza problemelor de calitate i trebuiau

s fie salvate de bugetul central. Acest lucru era valabil mai ales n
sectoarele cu tehnologie de ni, unde prelungirea termenelor de
casare avea efecte dramatice asupra calitii i capacitii de a face
fa inovaiei tehnologice.29 Cuiul era btut n sicriu de decizia lui
Ceauescu de a nu mri finanarea tehnologiei informatice, chiar
i atunci cnd devenea clar c ntreaga competitivitate extern
depindea tot mai mult de integrarea acestei tehnologii.30
Substituirea forat a importurilor a fost ntreprins prin utili
zarea unei perspective autodistructive, care accentua o combinaie
de norme de munc stahanoviste i tendina spre autarhism in
dustrial. Sfidnd natura intrinsec transnaional a fluxurilor de
inovaie tehnologic, n timpul anilor 80, abonamentele la revistele
tiinifice i toate fondurile pentru oportunitile de studiu n
strintate ale instituiilor care faceau cercetare au fost ntrerup
te. Cheltuielile medii cu cercetarea au rmas la 24% din media
vest-european, iar cheltuielile cu educaia au fost de asemenea
reduse.31 In cadrul unei adaptri locale a anti-intelectualismului
maoist, angajaii institutelor de cercetare erau obligai s petreac
mai multe sptmni n fiecare an la culesul recoltei de cereale.32
Dup cum i amintete un cercettor-ef de la Institutul de Fizic
din Cluj:
Pur i simplu nu nelegeau c proiectele de cercetare pen
tru piese complexe au nevoie de ani de zile i de participarea
la reele externe de cercettori. Am creat bree importante n
29 Interviu al autorului cu Valentin Cojanu, fost cercettor la Institutul pentru
Economie Industrial, 10 ianuarie 2009; vezi i Murgescu 2010:373.
30 Acesta este un paradox atribuit de un observator intern rezonanei mai bune
dintre cererile emise de industriile tradiionale i ideile economice ale regimului
referitoare la dezvoltarea industrial, care privilegiau clasa muncitorilor manuali
fa de cea a specialitilor. Vezi Pati 2006:233.
31 Ionete 1993: 69-72.
32Interviu cu tefan Andrei, fost oficial al comerului exterior n timpul anilor 80,
n Betea 2011:412-413.

inftrumentele de spe&rometrie a masei n timpul anilor 70

datorit unor aStfel de reele i a accesului la reelele tiinifice
externe. Dar dup 1982 le-au ntrerupt aproape pe toate, iar
noi am petrecut un deceniu far abonamente la reviStele dc
cercetare Strine. Cnd insiti pe economisirea curentului
eleftric, a nclzirii i a revistelor la unul din inStitutele dc
elit ale rii, cum faceau pe atunci, i dai seama c jocul fizicii
aplicate p raft ic a luat sfrit.33
A lturi de ali factori structurali cunoscui, aceast decuplare
planificat de fluxul internaional al inovaiilor a contribuit la
iniierea declinului economic prin intermediul pierderilor de pro
ductivitate.34 Intre 1 9 8 1 i 1989, pierderile companiilor deinute
de stat au crescut cu 450% , iar profiturile au sczut cu peste 150%
(Ionete 1993: 1 0 4 - 1 0 5 ,1 9 9 ). Nicolae Vcroiu, fost economist al
Comitetului de Stat al Planificrii n acei ani, declara urmtoarele:
Ce a fcut Ceauescu dup 1982-1983 a foSt aproape ca
o form de eutanasiere a competitivitii noaStre induStriale.
El voia un siStem de cercetare i dezvoltare autarhic, care
era pur fantezie. i l voia peSte noapte i ieftin. InStitutele
puteau s reproduc unele importuri occidentale, dar pe altele
nu, i ct ai zice pete induStria noaStr a foSt inundat de
nlocuitori de proaSt calitate ale unor dispozitive sofisticate,
care au tras n jos calitatea exporturilor noaStre. i, de vreme
ce el [Ceauescu] voia s achite datoria extern cu orice pre,
scderea de calitate a foSt compensat de reduceri de pre la
33 Interviu al autorului cu cercettorul n fizic nuclear Adriana Romanan, 30
mai 2011.
34 n 1989, Romnia avea 348 de institute de cercetare, dintre care 16 aveau peste
2000 de angajai, iar cheltuielile publice pentru cercetare i dezvoltare au crescut
cu aproape 16% ntre 1985 i 1989. Noi institute au fost nfiinate n anii 80,
ceea ce a condus la o cretere a ritmului creativitii industriale. In ciuda acestei
creteri, cheltuielile medii per capita au rmas, totui, la 24% din media Europei
Occidentale. Cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare din Bulgaria, ar situat
la acelai nivel de dezvoltare, erau de dou ori mai mari (Ionete 1993: 69-72).

exporturile noaftre industriale. Era o spiral autodiftruftiv ale crei origini se aflau n austeritatea extrem pe care
Ceauescu a hotrt-o la nceputul anilor 80. In cele din
urm, aceaSta s-a manifestat prin cifre de cretere negative.35
In acest context, regimul a rmas dedicat dezvoltrii industriei
grele i petrochimice, chiar n timp ce industria deinea deja cea
mai mare cot din economie n Europa, iar volatilitatea preului
petrolului dusese economia n colaps. Drept consecin, dei ritmul
creterii industriale anuale a sczut de la 3,3% n timpul anilor 70
la 2,6% n timpul anilor 80, cota industriei din economia naional
a continuat s creasc n timpul anilor 80.
Industrializarea de dragul industrializrii, chiar i n faa ca
tastrofei sociale, ecologice i a uzurii tehnologice ntr-o economie
mondial tot mai competitiv, s-a dovedit a fi patologia terminal a
modelului romnesc de dezvoltaionism socialist. Unele investiii
erau far ndoial productive, cum ar fi electrificarea naional a
reelei extinse de ci ferate a rii sau ampla refacere i extindere
a portului Constana de la Marea Neagr. Altele, ns, cum ar fi
construcia costisitoare a unui canal menit s scurteze rutele de la
Dunre la M area Neagr sau elanul de a construi cldiri oficiale
gigantice n Bucureti au fost manifestri spectaculoase ale risipei,
care contrastau puternic cu raiile de mncare i cldur ca pe
timpul rzboiului, pe care trebuiau s le suporte cetenii obinuii.
In primvara anului 19 8 9 , regimul a anunat c datoria ex
tern era pltit n totalitate. M ai mult, executivul se luda cu un
excedent bugetar de 8,2% i cu exporturi n valoare de 10 miliarde
de dolari, cu doar 3 miliarde mai puin dect economia polonez
care era mult mai mare. Dar, dei economiile socialiste mai li
beralizate din Europa Central i U R SS doar au stagnat n 1989,
n Romnia lucrurile artau mult mai ru chiar i din punctul de
vedere al preuiilor indicatori ai PIB, cu o scdere spectaculoas
3S Interviu al autorului cu Nicolae Vacroiu, 10 ianuarie 2010.

de 5,8%. Dac, n perioada 1 9 7 1 -1 9 8 0 , rata anual a creterii a

avut o medie de 11,2% , n timpul anilor '80 aceasta a cobort la
2,6%, n mare parte ca rezultat al scderii de aproape 6% cunoscute
n 198 9, confirmnd eecul austeritii i al substituirii forate a
im porturilor (Amsden et al. 1994: 32-3 3; Ionete 1993).
In ciuda faptului c distribuia veniturilor din Romnia era
egalitar, aceste decizii nu erau ns lipsite de consecine pe pla
nul distribuiei resurselor. Spre sfritul anilor '80, devenea clar c
alocarea resurselor fiscale ale statului pentru investiii industriale
relativ vetuste i achitarea n avans a datoriei publice implicau cos
turi sociale enorme pentru cei lipsii de voce politic. Represiunea
social profund antimuncitoreasc instituit de austeritatea anilor
80 venea dup mai mult de un deceniu n care, cum am vzut, majo
ritatea populaiei cunoscuse niveluri far precedent de mbuntire
a calitii vieii. Ins tocmai sursele remunerative ale legitimitii
regimului au fost cele care au avut cel mai mult de suferit de pe
urma politicilor de austeritate din acei ani. Dup cum reiese din
mrturiile asupra percepiilor subiective ale austeritii, o reducere
dramatic a cererii de consum n timpul acelui deceniu a pus ca
pt abrupt stabilitii existente n relaia dintre regim i ceteni
(Dragomir 2008).
Pentru a obine dolarii necesari achitrii datoriei externe,
Ceauescu a decis s se ndrepte m potriva consumului (att a
celui privat, ct i a celui public), rsturnnd astfel dou decenii
de progres al standardelor de via. Furnizarea de hran, locuine
i asisten medical adecvate nu mai era ceva de la sine neles.
colile i cartierele de blocuri care adposteau populaia proaspt
urbanizat au cunoscut ntreruperi regulate ale electricitii i
nclzirii n timpul unor temperaturi negative, deoarece o indus
trie n expansiune care se zbtea s realizeze intele de export ale
regimului avea nevoie de mai mult electricitate. Industria aducea
valut forte, astfel nct consumatorii trebuiau s suporte ntre
ruperi zilnice ale curentului electric, chiar dac ara producea mai

mult electricitate dect Spania i Italia. Cheltuielile cu sntatea,

semnul distinctiv al progresului social al regimului, au fost i ele
reduse - n asemenea msur, nct la sfritul anilor 80 doctorii
trebuiau s ofere ngrijire medical n lipsa celor mai elementare
dotri. Pn i articole eseniale precum insulina, tampoanele de
vat i seringile de unic folosin erau greu de gsit. Unii dintre cei
mai vulnerabili membri ai societii (pensionari far copii, orfani
i copii abandonai) erau ngrijii n condiii cumplite. Intr-un
contrast sugestiv, construirea unei singure noi uzine energetice pe
baz de crbune, Centrala Termoelectric Anina, a costat aproape
de trei ori mai mult dect investiiile
> anuale n sntate si
> asistent
t
social din timpul anilor80 (Ionete 19 9 3 :4 3 ). Dac acceptm teza
potrivit creia acesta era un capitalism de stat, putem spune c
existau similitudini marcante ntre regimul Ceauescu i modul n
care capitalitii i tehnocraii erei neoliberale i trateaz populaiile
atunci cnd trebuie pltit datoria extern.
Orientarea puternic nspre export nsemna, de asemenea, i
livrri reduse de haine, nclminte i benzin. Rafturi de o goli
ciune stranie, cozi lungi - care durau ore n ir - pentru articolele
cotidiene si
creterea
economiei informale deveneau,1 n anii
80,1
y
)
^
noile realiti ale vieii de consumator n zonele urbane. In lipsa
ofertei, comparativ cu comportamentul de consum din recesiunile
capitaliste, depozitele de economii din Romnia acelor ani au cres
cut ca valoare real pe an, chiar n timp ce gospodriile cunoteau
reduceri de consum far precedent. In ceea ce prea a fi o repetare
bizar a perioadei industrializrii timpurii a anilor 50, n timp
ce bugetul guvernamental acumula surplusuri, hrana devenea nu
numai tot mai rar, dar i tot mai scump, cota acestui articol din
bugetele gospodriilor urcnd de la 46% n 19 8 0 la 51% n 1989.
M ai mult, pe msur ce exporturile de alimente au crescut i au
fost introduse raiile de alimente, consumul de calorii per capita a
sczut de la 3.200 la 2 .900 de-a lungul aceleiai perioade. In acest
mod, reducerile drastice ale consumului i serviciilor sociale au

subminat nsei preteniile la progres socioeconomic de care atr

na legitimitatea regimului. Strngerea curelei a continuat chiar i
dup aprilie 198 9, dat srbtorit de regim ca marcnd achitarea
n totalitate a datoriei externe a Romniei.36
Austeritatea a fcut, de asemenea, ca regimul s fie tot mai
neglijent n a-i ine promisiunea de a furniza condiii decente de
lucru. Intensitatea sporit a muncii, turele de noapte, duminicile
lucrtoare i norm ele mai m ari n lipsa plii suplimentare au
devenit regul n sectorul de export aflat n expansiune, dat fiind
c managementului i s-a ordonat s satisfac grafice de export tot
mai ambiioase. M otorul mobilitii sociale a nceput s hrie, dat
fiind c noile generaii de rani ajuni la vrsta angajrii i pregtii
s lucreze n infrastructura industrial trebuiau s obin permise
speciale ca s locuiasc n oraele n care lucrau. In consecin,
acetia au fost obligai la navete lungi, ntr-un moment n care
cheltuielile cu transportul fuseser drastic reduse.

M O BILIZA R E A DE M A S SI
)
SC H IM B A R E A REGIM ULUI

Sfritul regimului Ceauescu nu poate fi divorat de activismul clasei din care se revendica elita politic a vremii: muncitorii
industriali. n 1987, o grev spontan a muncitorimii braovene
a demonstrat importana reducerilor salariale i privaiunilor de
consum ca surse ale mobilizrii. Relatrile academice i rememo
rrile acestui eveniment sunt de acord c cererile muncitorilor de
restabilire a sttu quo-\A\x\ socioeconomic de dinaintea austeritii
s-au transform at n curnd n cereri de schimbare a regimului,
asediere a cldirilor guvernamentale i distrugere a simbolurilor
P C R (Filichi 19 94 ; Arsene 1997; Brudacu 1997 ; Oprea i Olaru
36Vezi Comisia Naional pentru Statistic, Anuarul statistic al Romniei, Bucureti,
1991; Murgescu 2010: 380-385.

2002). Greva a dus la un val de arestri, persecuii i condamnri

la ani lungi de nchisoare pentru muncitorii implicai. In urma
grevei, unii membri ai cercurilor restrnse ale regimului au ncercat
s tempereze austeritatea, dar au fost retrogradai de Ceauescu.
Atunci cnd Florea Dumitrescu, guvernator al Bncii Naionale
i unul dintre oamenii loiali ai lui Ceauescu, a sugerat c plata
datoriei externe naintea termenelor i irita pe creditorii externi, a
fost marginalizat i, n cele din urm, concediat.
Dup ce pactul social socialist a fost pus sub semnul ntrebrii
la Braov, Gdanskul Romniei, te-ai fi ateptat ca regimul s-i
inverseze politica de austeritate. Ins acest lucru nu s-a ntmplat.
M ai mult, minutele reuniunii comitetului executiv al P C R din 5
mai 19 8 9 atest faptul c Ceauescu a rmas dedicat devierii re
surselor de la consumul de baz i ndreptrii lor ctre exporturi.37
A tunci cnd m inistrul comerului tefan A n d rei i-a cerut lui
Ceauescu ca cel puin s furnizeze nclzire mai bun n imen
sele complexe de blocuri pe care regimul le construise, a aflat c
noua strategie a lui Ceauescu era s utilizeze cele 2 miliarde de
dolari acumulate n 19 8 9 i cele 5 miliarde din creanele fa de
Romnia pentru a construi rezerve suficiente de valut forte pentru
a transforma Romnia ntr-o ar creditoare. U n fost diplomat
romn specializat n afacerile Orientului M ijlociu susine c n
19 8 9 gndirea lui Ceauescu mergea pn la a plnui nfiinarea
unei bnci de dezvoltare mpreun cu Iranul. Devenea evident c,
odat ce Romnia a fost ndeprtat de pe piaa internaional a
titlurilor de stat, Ceauescu spera s transforme ara ntr-un lider
al rilor nou industrializate, aparent far a lua deloc n considerare
costurile politice implicate. M ai mult, chiar n timp ce austeritatea
traumatiza ara, bugetul public finana investiii industriale i de
infrastructur din Africa de Nord i Sub-Saharian, Cuba, Orientul
37 Interviu cu Florea Dumitrescu, Ju rn a lu l naional, 31 martie 2009. Pentru
concedierea lui Dumitrescu, vezi Hotrrea Comitetului Politic Executiv al CC
al PCR din 17 martie 1989, publicat n Scnteia, 18 martie 1989.

Mijlociu i chiar Ucraina sovietic. Dac nainte de 19 8 9 aceast

politic era prezentat drept o ncercare calculat de a obine dolarii
necesari achitrii datoriei i, prin intermediul trocului, importurile
de mrfuri solicitate de industrie, era greu de neles de ce terme
nele de plat ale datoriilor acestor ri se prelungeau mult dincolo
de 19 90, dat fiind faptul c planurile lui Ceauescu de a intra n
afacerile cu petrol ale acestor ri au cunoscut puini pai concrei. 38
D e asemenea, era profund nedrept c, n timp ce standardele
de via au continuat s scad n 1989, regimul sttea pe aproape 9
miliarde de dolari dai cu mprumut sau investii n rile n curs de
dezvoltare i chiar n U RSS. M ajoritatea acestor mprumuturi nu
au fost achitate dup 1989, iar investiiile din U R SS au czut prad
flagelului devalizrii avuiei publice, care a afectat fostul spaiu
sovietic. Gestionarea datoriei fa de Romnia a fost deconcertant
de generoas pentru o ar care se confrunta cu una din cele mai
traumatice tranziii economice din Europa de Est. Aproape 7 mili
arde de dolari au fost teri n diferite moduri. Frmntrile politice
din Sudan au condus la o intrare n incapacitate de plat unilateral
fa de preteniile Romniei de 17 0 de milioane de dolari, iar 90%
din datoria de 14 0 de milioane de dolari a Mozambicului a fost
eliminat n 2007. Datoria de 2 miliarde de dolari fa de Bucureti
a Irakului a fost tears n 2005 la presiunea Clubului din Paris, o
adunare a marilor creditori suverani. Intermediari privai n cu
tare de profit au ters datoria Vietnamului prin intermediul unor
acorduri de troc, care au impus o reducere de 25%, n timp ce o
parte a datoriei africane a fost decimat de fonduri de investiii. 39
Extravagantul surplus din conturilor externe ale Romniei a
fost pltit nu doar prin intermediul unei mobilizri de mas. De
fapt, muncitorii revoltai din Braov erau prevestitorii ignorai ai
38Interviu cu tefan Andrei, n Betea 2011:408-409; interviu cu Bogdan Baltazar,
fost director n Ministerul Afacerilor Externe, Divizia Africa i Orientul Mijlociu,
n Gndul, 9 mai 2011.
39Vezi dosarul despre datoria Romniei publicat n cotidianul Gndul, 9 mai 2011.

mobilizrii de mas mpotriva regimului, care a dobort guvernul n

decembrie 1989. Spre deosebire de tranziiile negociate din Spania
i din alte pri ale Europei Centrale, regimul autoritar romnesc
;i murit ntr-o confruntare violent cu o micare de protest a crei
coloan vertebral era tocmai clasa social pe care regimul o con
struise i pe care apoi o trdase. Contrar presupunerilor scepticilor, a
devenit clar c nivelurile nalte ale represiunii poliiei, supravegherea
constant i absena unei reele solide de activiti civici antiguver
namentali nu s-au dovedit a fi obstacole insurmontabile mpotriva
ultimei micri revoluionare populare din Europa.40
nceput n Timioara, micarea s-a rspndit n cele mai multe
orae mari ale rii. ncercrile regimului de a reprima micarea
au euat, n ciuda desfurrii ntregului set de instrumente repre
sive al statului poliienesc, de la arestri moderate, blocade ale
oraelor i interdicii de a iei n strad pn la ordine de dechidere a focului date unor regimente de infanterie motorizat i de
blindate ale armatei.41 Pe 22 decembrie 1989, fuga lui Ceauescu
cu elicopterul, abandonarea lui de ctre aparatul represiv i execu
tarea sa cteva zile mai trziu au pus capt naional-stalinismului
romnesc. Toate acestea, ns, nu nainte ca sute de ali oameni s
moar n diverse forme de lupt urban, ale cror imagini au fost
dramatizate grotesc n media occidental i transformate ntr-o
imagistic a postcomunismului ca spaiu al violenei absorbit de
efectele devastatoare ale regimului comunist.42
40Pentru cea mai extensiv descriere academic n limba englez a surselor romneti,
vezi Siani-Davies 2007.
41 Pierderile de viei omeneti i rnirile au fost nfiortoare pentru cteva zile
de proteste, dar cifrele au fost umflate grav de ageniile de pres internaionale,
care relatau despre mii de mori n Timioara. De fapt, nainte de 22 decembrie
1989, mpucturile au lsat n urma lor 70 de mori n Timioara. n ntreaga
ar, 689 de oameni au murit i 1.200 au fost rnii, cei mai muli dintre ei dup
rsturnarea lui Ceauescu.
42 O analiz rafinat a acoperirii Revoluiei de ctre televiziune poate fi gsit n
Petrovszky i Tichindeleanu 2009.

Echivalarea revoluiei din decembrie 19 8 9 cu o simpl lovi

tur de stat n unele discursuri istorice surprinde prin tezismul ei.
Amrciunea provocat de violena politic de dup 19 8 9 a fost
o surs important de ocultare a crucialei dimensiuni populare a
acestui eveniment i, mai ales, de tergere progresiv a muncitorimii
industriale din albumul de fotografii al acelor zile. Cum bine puncta
Peter Siani-Davies: Mobilizarea de mas, violena larg rspndit,
crearea spontan de consilii revoluionare locale, spargerea coaliiei
revoluionare i lupta ulterioar pentru putere dintre competitorii
revoluionari din oraele romneti par s aparin, toate, reper
toriului revoluiei, mai degrab dect celui al unei lovituri de stat.
M ai mult, chiar dac Ceauescu ar fi czut printr-o lovitur de
stat, asta nu ar fi trebuit s mpiedice evenimentele din Romnia
s poarte numele de Revoluie (Siani-Davies 2007).

CONCLUZII

In Romnia, industrializarea i ideologia naionalist au fost

contopite timp de decenii n aceeai paradigm a dezvoltrii:
dezvoltaionism ul naional-stalinist. Deschis spre economiile
capitaliste ncepnd cu mijlocul anilor 60, aceast paradigm a
avut importante succese sociale i economice. Dac acest set de
idei economice era compatibil cu creterea comerului i integrarea
tehnologic i financiar pe plan internaional, punctul lui slab
era vulnerabilitatea crescnd la ocurile financiare i ale preului
petrolului. In consecin, atunci cnd ocul petrolului a lovit n
1 9 7 9 , exact n timp ce accesul la creditarea internaional era
restricionat, regimul a mpins ara ntr-o criz a datoriei publice.
n contrast cu alte ri socialiste care au czut prad m
prumuturilor n petrodolari cu dobnzi mici fcute disponibile
de criza petrolului din 1973, criza datoriilor din Romnia a fost
rezultatul suprainvestirii n industrii mari consumatoare de petrol

i n capaciti de rafinare a petrolului. Dac Ungaria i Polonia

i-au sporit exponenial datoriile n valute convertibile ntre 1973
i 1979, n Romnia regimul i-a asumat o povar grea a datoriei
externe abia dup 1978. Confruntat n 19 8 2 cu perspectiva unei
intrri n incapacitate de plat, Romnia a decis s evite att fali
mentul, ct i restructurarea datoriei, optnd pentru un regim de
politici de austeritate extrem de dure, cuplate cu substituirea forat
a importurilor i creterea cu orice pre a exporturilor. A fost o
reacie care s-a dovedi a fi punitiv din punct de vedere social, dar
care, n plus, a redus semnificativ capacitatea industriei romneti
de a supravieui tranziiei la economia de pia. Pentru a explica
alegerea aparent iraional a acestei opiuni, am scos n eviden
importana conexiunilor dintre economia romneasc i alte eco
nomii, angajamentul ideologic al regimului fa de industrializarea
planificat centralizat, definiia extrem de ngust dat suveranitii
statale i natura sultanist a instituiilor politice ale regimului.
In sfrit, cum a contribuit austeritatea la schimbarea de regim
din 1989? Pentru regimul Ceauescu, strategiile coercitiv, simbolic-ideologic i remunerativ de a-i asigura hegemonia politic
erau la fel de importante. Abandonarea de ctre acesta a versiunii
minimaliste a strategiei remunerative (care garanta nevoile sociocconomice fundamentale) a fost decisiv n explicarea prbuirii
sistemului n condiii externe favorabile colapsului, care prevalau
n 1989. Probabil c nostalgia fa de comunism din Romnia
contemporan se datoreaz n mare parte acelor decenii de ocu
pare total a forei de munc, asisten social extins, putere de
cumprare n cretere i, pentru o perioad limitat, nceputurilor
unei societi protoconsumiste n largi segmente ale populaiei
urbane. Aceste progrese au fost relevante mai ales pentru clasa
muncitoare industrial aflat n expansiune, ale crei proteste de la
sfritul anilor 80 au fost n mare parte alimentate de nclcarea de
ctre regim a promisiunii de a livra o minim bunstare material.

Odat ce sistemul a continuat s pun accent pe suveranitate

i industrializare n dauna recom penselor materiale pe care le
promisese muncitorimii industriale - clasa pe care el o crease
i pe care pretindea c o reprezint
nu i mai rmnea dect
coerciia i ideologia naionalist pentru a o ine sub control. Dar,
dup reprimarea protestelor de la Braov n 1987, viaa regimului
atrna de funcionarea ireproabil a aparatului represiv. Decembrie
19 8 9 a artat, ns, c, atunci cnd s-a confruntat cu mobilizarea
de mas, pn i agenii acestui aparat nu au avut altceva de ales
dect s-i abandoneze posturile i s se integreze - n cele mai
multe cazuri foarte profitabil - ordinii sociale i economice care
ducea spre capitalism.
Ironia suprem a ntregii poveti a fost c cei care erau cel mai
puin afectai de austeritatea naional-stalinist erau, n termeni
ideologici, i principalii suspeci; astfel, marea finan internaional
a fost considerat adversarul ideologic al lui Ceauescu. Poate c
aceast ironie poate fi transpus n epoca noastr, n care rigidi
tatea ideilor neoliberale i a autismului politic practicat de elitele
economice i/ sau tehnocrate vizavi de drepturile economice ale
cetenilor a mers mai departe ca oricnd n ultimii optzeci de
ani. Dup cum a spus un observator autorizat al crizei datoriilor
suverane:
Nicolae Ceauescu rmne celebru pentru c n anii80 i-a
obligat poporul s ndure ierni reci cu nclzirea din locuinc
dat la minimum pentru a face ara s achite 9 miliarde de
dolari datorate bncilor Strine. Dac ar mai fi putut s atepte
civa ani, probabil c Romnia s-ar fi bucurat de acelai tip de
iertare parial a datoriilor oferit multor altor ri la sfritul
acelui deceniu. Faptul c o ar poate s i plteasc datoria
nu nseamn neaprat c trebuie s decid s fac afta.43
43 Kenneth Rogoff, Europe Finds the Old Rules Still Apply, F inancial Times,
5 mai 2010.

III

Neoliberalism i postcomunism
DE L A IN CERTITUDIN E LA N EOLIBERALISM

ceea ce fusese cunoscut cndva drept socialism real

a luat prin surprindere elitele democraiilor liberale. Provocarea
11 fost deosebit de acut pentru economitii interesai de cercetarea
aplicat i pentru experii organizaiilor economice internaionale.
Dei existau idei economice alternative, coala economic neoliberal a tranziiei (sau neoliberalismul de tranziie) a fost cea (cel)
care a triumfat ca proiect politic n constituirea elitelor politice i
tehnocratice interne si
> internaionale.1

^
Acest rezultat nu a fost unul predestinat. In timpul anilor 80,
elitele occidentale nvaser cum s gestioneze marketizarea eco
nomiilor pe modelul Consensului de la W ashington (W illiam son
1989; R odrik 2006;B abb 2013; Schm idtiThatcher2013; Schmidt
i W o ll 2 0 13 ; Blyth 20 02 ; Blyth 2013). M ai mult, unele inovaii
de stiint economic ale anilor 80, cum ar fi teoria contractului
incomplet, au ncurajat aceste elite s i formuleze argumentele
ca explicaii universale ale motivului pentru care ntreprinderile

f r it u l a

1 Exist o literatur ampl care subliniaz natura mai degrab de co-producie

dect de transmitere de sus n jos a difuzrii neoliberalismului n estul Europei.
Vezi Greskovits 1998; Bockman i Eyal 2002; Ost 2006; Paczyriska 2010; Epstein
2008; Bockman 2012a; Bockman 2012b.

de stat trebuiau privatizate imediat, i nu gradual sau deloc.2 n

arenele politice i de politici publice mai largi ale democraiilor
liberale, acesta a fost de asemenea un moment al triumfalismului
liberal-conservator i al mom entului sfritului istoriei, cnd
ideile liberalismului dezncastrat (Blyth 2002) i viziunile morale
ale societii de pia (Fourcade i H ealy 2007) mrluiau de la
Washington la Stoc'kholm (G lyn 2 0 0 1; Blyth 2002; H arvey 2005;
Fukuyama 2006; Sandbrook et al. 2007). Pe deasupra, resursele
coaliiilor sociale, care, n deceniile postbelice, rencastraser cu
succes i n mod democratic piaa, se aflau de aceast dat sub
un atac far precedent (Clawson i Clawson 1999; Bohle 2006;
Baccaro i Howell 2 0 1 1 ; Pikketty 2014).
Cu toate acestea, n afara ctorva socialiti de pia occidentali
i estici (Estrin 19 9 1; Bardhan i Roemer 1992; Schweickart i
Ollman 19 98; Bockman 2 012a; Bockman 2012b ), nimeni nu se
ocupase n mod special de sarcina transformrii sistemice a unor
sisteme precum socialismul real, n care nici mcar condiiile ele
mentare de pia nu puteau fi luate ca de la sine nelese. Probele
examinate n acest capitol sprijin argumentul convenional c, n
Europa de Est, rspunsul la aceast incertitudine a fost exportarea
neoliberalismului i a Consensului de la Washington. In acelai
timp, ele condiioneaz n dou moduri aceast viziune. n primul
rnd, arat c aceast cale de transformare era departe de a fi sin
gura variant a tiinei economice de tranziie avansate de elitele
occidentale.
n schimb, probe de arhiv i o analiz mai sistematic a dezba
terilor indic faptul c varianta neoliberal era intens contestat n
cadrul corpului profesional academic din Occident, al organizaiilor
internaionale i al segmentelor de elit ale societii civile occi
dentale. n al doilea rnd, capitolul sugereaz c motivul triumfului
2 Introducerea teoriei contractului incomplet a demonstrat c, n cazul n caro
contractele sunt incomplete (cazul proprietii de stat), atunci costurile eficienei
sunt mai mari.

ncoliberalilor asupra vocilor alternative are prea puin de-a face

cu coninutul ideilor lor sau cu validitatea lor empiric. Ceea ce
.1 oferit o putere superioar ideilor neoliberale a fost statutul lor
preeminent i resursele instituionale i politice pe care susintorii
lor puteau s le m obilizeze m potriva adversarilor n procesul
translatrii neoliberalismului din lumea capitalist n sferele de
politici publice ale socialismului real.

N EOLIBERALISM UL DE T R A N Z ITy IE

Confruntndu-se cu o incertitudine sistemic fat

> de modul
ilc abordare a provocrilor economice ale purgatoriului conceptual
indefinit cunoscut drept postcomunism, o mas critic de intelecluali influeni aparinnd unor universiti de prestigiu, organizaii
cconomice internaionale i guverne au luat lucrurile pe care le
tiau despre macrostabilizarea i liberalizarea economiilor capita
liste, le-au reenergizat cu modele ideale neoclasice depolitizate
m le-au suprapus nelinitii politice anticomuniste a momentului.
Rezultatul a fost o versiune local a Consensului de la Washington,
nis cu o sporit aversiune neoliberal fa de politicile economice
discreionare, redistribuirea veniturilor i politicile de mas.
Versiunea neoliberal a scenariului neoclasic pentru tranziie s-a
1 oncentrat pe crearea unei economii de pia ntr-o stare de echilibru
I'eneric, utiliznd un experiment social de o mrime far precedent i
pus n micare de elite. Pentru susintorii ei, sarcina economistului
1 reator de politici publice era s ia tabula rasa a postcomunismului,
;i planifice un sistem nou bazat pe reprezentri idealizate ale unui
ec hilibru general, s plaseze evenimentele pe scala etalon a ace
lui plan i s diagnosticheze drept eecuri orice abateri de la plan
(Roland 2001). n acest scop, neoliberalii au combinat promovarea
pachetului clasic al FM I de macrostabilizare i reforme ale ofertei
cu considerente specifice contextului posteomunist.

Im plicaiile m odelului de stabilizare al F M I au fost

contracioniste i doar foarte vag legate de o agend a recuperrii
economice sistematice. Principalul m andat al FM I a fost de a
soluiona crizele balanelor de pli, ncepnd cu anii 50 acest
obiectiv fiind urm rit prin reducerea a ceea ce FM I considera ;i
fi cerere intern excesiv, proces pe care autorul modelului dc
stabilizare FM I l-a pus n legtur cu apariia deficitelor de cont
curent nesustenabile, pe care se presupunea c FM I le finaneaz
(Polak 1 9 9 7 :1 8 ) . In acelai timp, modelul se baza pe teza c macrostabilizarea i austeritatea monetar i fiscal care o nsoea nu
au efecte durabile asupra creterii i c, de fapt, dac macrostabili
zarea e acompaniat de msuri referitoare la ofert, ea poate ducc
la cretere n mai puin de doi ani.
Logica modelului Polak folosit de F M I era urmtoarea: o
reducere sustinut
a creditrii interne nominale si a cheltuielilor
>
>
guvernamentale diminua pe termen scurt creterea cererii reale,
producnd o scdere economic de termen scurt; dar dac aceast
msur este nsoit de devalorizare, dup un an efectul inflaiei
n scdere asupra creterii creditrii reale i a competitivitii ex
terne crescnde mpinge n sus ritmul de cretere; efectul virtuos
pe care aceast intervenie macroeconomic l are asupra creterii
este amplificat de politici referitoare la ofert, precum reduceri dc
taxe i reglementri care concentreaz investiiile (Boughton 2004).
Dac creterea ntrzia s apar, n viziunea susintorilor teoriei
dominante a creterii de la sfritul anilor80 i nceputul anilor90
vina putea fi atribuit implementrii imperfecte (Vreeland 2003)
sau problemelor locale cu capitalul uman (Dornbusch 1990a).
La aceast teorie ortodox a macrostabilizrii i creterii,
susintorii tiinei economice a tranziiei au adugat mai multe
contribuii centrate pe ducerea la bun sfrit a eutanasierii statului
ca proprietar i investitor. Naraiunea ei cauzal era urmtoarea:
austeritatea fiscal, nivelurile ridicate ale dobnzii, plafoanele monetariste pentru creditarea intern i implementarea unei ample

liberalizri a comerului aveau s duc la ajustarea automat a

stimulentelor pentru companii, prin impunerea de constrngeri
bugetare dure companiilor de stat i expunerea lor la disciplina
concurenei: corectarea preurilor printr-o politic unic punea
capt planificrii centralizate i supunea companiile rigorilor meca
nismului preurilor; aceasta avea s elimine companiile ineficiente i
s le recompenseze pe cele eficiente, dar pentru a avea stimulentele
adecvate la nivel microeconomic, regimul de proprietate trebuia
schimbat ct mai repede posibil, prin vnzarea companiilor de stat
( tre investitori privai (Demekas i Khan 19 9 1 ; Boughton 2004;
Gabor 2 0 10 ). D up cum spunea Jeffrey Sachs, pieele rsar n
inod spontan acolo unde planificatorii centrali elibereaz terenul
(Sachs 1994).
E im portant de subliniat c aceast paradigm econo
mic a tranzitiei
nu se referea doar la macrostabilizare si la
>
institutionalizarea
elementelor fundamentale ale unei economii
>
de pia. O analiz atent a textelor ei fundamentale relev, n
schimb, faptul c treptat, n timp, ea a aglomerat i scenariile noastre
de politici economice, care includeau asigurarea public a ngrijirii
sntii, educaiei, pensiilor sau ajutoarelor de omaj. In plus fa
de descurajarea adoptrii unor astfel de elemente fundamentale
ale democraiilor
bunstrii,' neoliberalismul de tranzitie
>
} a sters
t
de pe lista opiunilor reformiste legitime i politicile industriale,
impozitarea progresiv i alte aspecte legate de ofert ale libera
lismului ncastrat (O D w yer i Kovalck 2007; Fisher et al. 2007;
Appel i Orenstein 2013). Prin asta, susintorii tiinei economice
neoliberale a tranziiei au supra-liberalizatUE (Orenstein 2008).
Neoliberalii erau contieni c toate acestea implicau un omaj
amplu i mobilitate descendent pentru largi mase de oameni.
tiau, de asemenea, c, de vreme ce aceasta avea s se ntmple n
societi care triser decenii de ocupare total a forei de munc i
o mobilitate ascendent far precedent, cetenii aveau s foloseasc

noile instituii democratice pentru a cere protecie mpotriva dis

locrii economice (Lipton et al. 19 9 0 ; Fischer i Sahay 2 0 0 0 :12 ).
Dar, nc de la nceput, opoziia democratic fa de impunerea
de sus n jos a neoliberalismului a fost alungat spre statutul dc
politic populist periculoas (Lipton et al. 1990). Dincolo dc
unele propuneri vagi de a-i transforma pe muncitori n acionari
minoritari3, singurul rspuns al neoliberalilor la provocrile politice
ale transformrilor neoliberale a fost un stat suficient de puternic
pentru a se ocupa de tulburrile sociale care aveau s urmeze.
Potrivit lui Stanley Fischer, la acel moment director executiv ad
junct al FM I, preocuparea gradualitilor c reformele de tip big
bang puteau s fac s deraieze democratizarea au fost respinse
la FM I, dat fiind c viziunea popular printre veteranii macrostabilizrilor din rile n curs de dezvoltare ai Fondului era c nicio
reform care pare fezabil din punct de vedere politic nu trebuie
ncetinit doar pe motive de succesiune(Fisher i Sahay 2 0 0 0 :12 ).
A stfel de viziuni i-au fcut pe unii politologi s vorbeasc despre
nucleul autoritarist al tiinei economice neoliberale a tranziiei
(Reddaway i Glinski 2 0 0 1; Glinski i Reddaway 1999; Przeworski
19 92; Bockman i Eyal 2002).
Neoliberalismul de tranziie a inspirat schimbarea istoriei n
fostul Bloc Estic. In mai puin de un deceniu, aceste ri au trecut
de la planificarea centralizat la diferite forme de capitalism privat,
mergnd de la modelul social-democrat al Sloveniei la modelele
neoliberale din rile baltice i Europa de Sud-E st (Orenstein
2008; Nolke i Vliegenthart 2009; M yant i Drahoukopil 2 0 1 1 ;
Bohle i Greskovits 2 0 12 ; Epstein i Jackoby2014;Jackoby 2 0 14 ;
Ban 2014).
3 Lipton, Sachs i Summers au plafonat proprietatea muncitoreasc la 10%
din aciuni i au nscocit-o ca pe un mic cadou pentru muncitori i_preul care
trebuia pltit pentru edificarea unei baze sociale pentru privatizare. In viziunea
lor, proprietatea muncitoreasc nu era considerat a institui proprietate efectiv i
conducere economic (Lipton et al. 1990); vezi i Lipton et al. 1990a.

Recunoaterea i analizarea acestei diversiti capitaliste este

important. In acelai timp, rmne faptul c, n toate aceste ri,
ideile economice din spatele tranziiei au reafirmat controlul
ierarhie al statului i al capitalismului privat asupra muncitorilor,
n acelai timp crend mecanisme care au distrus posibilitile de
angajare la o scar far precedent, au suprimat accesul universal la
drepturi socioeconomice i au redus sau chiar eradicat gestionarea
muncitoreasc a instituiilor (acolo unde ea exista).
Intr-adevr, transformrile aduse de sfritul socialismului real
se refereau la fel de mult la emanciparea fa de tirania domniei
partidului unic ca i la ngustarea spaiului pentru social-democraie
sau alte alternative de stnga, cu att mai mult pentru formele
radicale de guvernare democratic a economiei preconizate de
micrile sociale mpotriva regimului demobilizate dup 1989 (Ost
2006; Ost 2 0 10 ) i de teoreticienii politici din spaiul academic
care empatizau cu ele (Blokker 2005). Lectura unilateral i triumfalist a lui annus mirabilis 19 8 9 ca succes al decenei politice a
democraiei liberale - i, prin urmare, ca normalizare (Outhwaite
i Ray 2005) - ar putea fi interpretat n lumina acestui fapt.

A LTE RN ATIVA LA NEOLIBERALISM

Imediat dup 1989, mai muli politologi, economiti i practi

cieni de pe ambele pri ale Cortinei de Fier au interpretat sfritul
socialismului real ca pe o ans de a construi pe ceea ce era valabil
din motenirile lui, pentru a iniia o transformare de sistem far
costurile sociale traumatice pe care strategia neoliberal le demon
strase n Am erica Latin n timpul anilor 80.
U nii din aceti revizioniti erau economiti heterodoci,
civa cu idei neokeynesiene nereformate, care i dobndiser
experiena n crizele financiare sau n crearea statului de dez
voltare est-asiatic (M insky 1 9 9 1 ; A m sden et al. 19 9 4 ; C hang

i Noian 199 5; Sapir 19 9 4 ; Rosati 1994). Pentru ei, recesiunea

transformaional profund era provocat de o reducere evitabil
a cererii care avea loc n timpul liberalizrii preurilor, introducerii
convertibilitii i stabilizrii impuse autoritilor monetare i fis
cale care o urma. Alternativa susinut de ei era adoptarea unui stat
neodezvoltaionist, desvrit de politici industriale i de cretere
ndrznee ale ageniilor vitale ale unui stat puternic. Ei i-au n
curajat pe est-europeni s se opun stoprii imediate a planificrii,
adoptrii liberalizrii preurilor i dereglementrii i privatizrii i
s se concentreze, n schimb, asupra demonopolizrii, preurilor
duale, strategiilor industriale dirijate de export i mecanismelor de
coordonare a capitalului de stat.
In loc s fie ngrijorai de predicia neoclasic potrivit creia
sistemul dual avea s duc la prbuire economic i la ineficiene
sistemice (Balcerowitz 1994a; Balcerowitz 1994b ; Balcerowitz
1994c; Sachs i W oo 1994), ei au susinut c stoparea brusc a
planificrii centralizate avea s duc la creteri ale costurilor de
gsire de furnizori i piee pentru companiile de stat obinuite s
primeasc informaii de la birocraia planificatoare, ceea ce va duce
la dezorganizare. In consecin, ei recomandau o tranziie dual,
planificarea continund s joace un rol foarte important, alturi
de piee, n alocarea resurselor.
A li critici erau macroeconomiti neokeynesieni mai moderai,
care acceptau fundamentele tiinei economice neoclasice; n acelai
timp, ei erau foarte critici fa de tiina economic neoliberal a
tranziiei pe care o susineau colegii lor. Intr-un scurt articol publi
cat n mai 19 9 0 n revista de referin American Economic Review,
macroeconomistul Rudigex Bornbusch a susinut c gndirea do
minant din macroeconomie era complet acaparat de presupoziii
neoclasice nerealiste, cum ar fi c pieele funcioneaz ntotdeauna,
c modificrile nondistorsioniste de impozitare sunt complet ne
utre, c interesul personal face ca preurile s se ajusteze, pentru
a asigura utilizarea deplin a resurselor, i c omajul persistent

i involuntar este im probabil (D ornbusch 1990a). Adeziunea

rigid fa de aceste presupoziii, susinea el, facea ca gndirea
macroeconomic aflat la baza stabilizrilor s eueze n a realiza
tranziia economiilor de la stabilizare la cretere. Dup cum spu
nea Dornbusch ntr-o alt lucrare din acelai an, n modelul FM I
de tranziie toate chestiunile serioase de stabilizare sunt de fapt
minimizate, atribuite strategic trecutului sau fcute s fie exogene
(Dornbusch 1990b: 12). M ai exact, nu existau niciun fel de variabile
ale distribuirii veniturilor i nicio referire la faptul c salariile reale
creeaz inflaie i recesiune pe mai mult dect un termen scurt i
nu exista nicio preocupare fa de faptul c criza creditrii putea s
distrug ncrederea investitorilor sau c ratele mai mari ale dobnzii
puteau s ncetineasc investiiile.
Economistul de la M IT vitupera, de asemenea, m potriva
abordrii neoliberale, deoarece ea omitea s se ocupe de faptul
c reducerile salariale pe scar mare submineaz sustenabilitatea
politic a efortului de a face ca economiile s semene cu ceea ce
economitii spun despre ele n manualele lor (Dornbusch 1990a:
143-147), obiectiv pe care el l vedea tangibil doar prin intermediul
unor politici care impuneau o egalitate economic semnificativ
(Dornbusch 1990b : 25). M ai mult, el a continuat prin a ataca
austeritatea standard a F M I i pachetele de reform referitoare
la ofert din Am erica Latin din cauza spiritului lor antistat i
din cauza lipsei oricrei credibiliti, n absena unei sprijiniri
substaniale a sectorului public i a unei doze masive de resurse
externe. Dornbusch a susinut, prin urmare, investiiile n sectorul
public i iniiativele de creditare, utilizarea rezervelor Forex pentru
atragerea de investiii strine directe, mai degrab dect pentru
aprarea monedelor, i un mprumut de stabilizare pe termen lung
din partea rilor bogate, care s declaneze ncrederea pieelor
(Dornbusch 1990b : 24-2 5).
Joseph Stiglitz a mers nc i mai departe. Intr-o carte publicat
n 1990, el a declarat c, n loc ca Europa de Est s fie transformat

ntr-un laborator pentru tiina economic neoclasic defectuoas,

ar fi trebuit s fie folosite bazele sntoase ale tiinei economice
neoclasice pentru experimentarea combinaiei ndelung reprima
te a socialismului de pia i democraiei participative (Stiglitz
1996). D up cum a spus Johanna Bockman, desfurarea unui
tip neoliberal de tiin economic neoclasic pentru a se ocupa
de tranziie a fost n cele din urm o alegere politic, dat fiind
c tiina economic neoclasic putea susine att experimentul
chinez al socialismului de pia, ct i terapia de oc. Preferinele
diferite de politici publice din rndul economitilor reflectau o
diferen politic ntre economiti. Practic, ntrebrile arau: 1) carc
credea economistul c e obiectivul viabil i dezirabil al tranziiei,
capitalismul sau socialismul (sau un sistem cu totul nou)? i 2) cine
credea economistul c poate s pun n micare tranziia, mun
citorii i ranii ca proprietari sau companiile i experii tehnici?
(Bockman 2012a).
C el mai mare i mai vehement grup l formau evoluionitii de
orientare instituionalist. Aceti economiti, crora li se alturau
adesea sociologi i antropologi, erau dedicai unei viziuni cu final
deschis asupra acestei transformri, pe care refuzau s o lege, ca
rezultat final, de capitalismul neoliberal (Rodrik 1992; M urrell
19 9 1; M urrell 1992; M urrell 1993; M urrell 1995; M urrell i Wang
1993; Poznanski 1992; Poznanski 1993; Roland 1993; Milanovic
19 9 1; Milanovic 1992; Milanovic 1993; M ilanovic 1995). Aceti
revizioniti au argumentat mpotriva radicalismului neoliberalilor,
cu convingerea nu doar c acetia se nelau din punct de vedere
profesional, ci i c ideile lor purtau amprenta filosofiei politice
conservatoare i, ca atare, erau prtinitoare ideologic. Principalul
argument al taberei revizioniste era acela c multe instituii care
faceau posibil economia de pia nu apar de unele singure, ca
rezultat al macrostabilizrii, liberalizrii i privatizrii. In schimb,
ele necesit forme ale interveniei de stat care construiesc pe baza

motenirilor instituionale existente i un foarte mare respect pentru

politica de mas care exprim solicitri de protecie mpotriva pieei.
De vreme ce motenirile instituionale ale socialismului de stat
mergeau de la socialismul orizontal al Iugoslaviei la cel vertical al
Romniei, revizionitii solicitau ca politicile s fie atente la context,
in termeni de coninut i ritm. In contrast cu terapia de oc de tip
scap cine poate, ei i ncurajau pe reformatori s experimenteze,
s recurg la bricolaj, s nvee i s mobilizeze elemente utilizabile
;t1e motenirii instituionale a socialismului pentru ceea ce au nu
mit n mod fericit ajustarea traiectoriei (Eyal et al. 1998: 8). Ei
sugerau c reformele de pia ar trebui mai degrab s ntreasc
dect s slbeasc instituiile publice i s coordoneze companiile
de stat, bncile de dezvoltare publice i ageniile de politici indusIriale.4 i, n loc s se bucure de sfritul planificrii centralizate
ii s atepte ca pieele s apar n mod spontan n locul acesteia,
coala evoluionist era ngrijorat c, dat fiind procesul laborios
de edificare a instituiilor i raritatea extrem a capitalului privat
intern, aceasta avea s sfreasc n dezorganizare, n prbuirea
lanului de aprovizionare, falimente corelate n serie i, n cele din
urm, n niveluri far precedent de dislocare social.
M ai puin convini c privatizarea ca atare era superioar
proprietii de stat, ei au recomandat un parcurs mai prudent n
chestiunea proprietii, iar unii au mers pn la a dramatiza legtura
dintre privatizarea grbit i prbuirea produciei. Ei pretindeau
c, dac statul eua s impun cote de producie companiilor de
stat, n condiiile sistemului de preuri duble, transferul de resurse
ctre sectorul privat cu preuri de pia era condamnat s produc
4 Conform amplei analize a lui Popov (2007) pentru toate rile comuniste,
capacitatea instituional a statului are un efect spectaculos asupra performanei,
aruncnd democraiile neliberale n cea mai rea lume posibil. El a descoperit de
asemenea c, dei att regimurile autoritariste ct i cele democratice pot avea o
puternic domnie a legii i pot edifica instituii eficiente, regimurile autoritare se
descurc mai bine dect democraiile n a pstra eficiena instituiilor n condiiile
unei domnii a legii slabe.

blocaje i penurii n sectorul de stat, ducnd la o cdere ampl a

produciei.
In mare, pn la sfritul anilor 90, tiina economic neocla
sic a tranziiei a integrat intuiii selectate din instituionalismul
evoluionist (Blanchard 1998; Dianu 1998; Roland 2000), iar unii
instituionaliti evoluioniti timpurii au ajuns s scrie lucrri dc
cercetare pentru FM I (Roland 2001). ns, dup cum a demon
strat o literatur ampl, tiina economic neoclasic a tranziiei a
dominat politicile publice n timpul perioadei vitale de jonciunc
dintre 1990 i 1997 (Roland 2000). M ai mult, n ciuda dificultilor
socioeconomice ale multor ri care se lansaser n politici inspirate
de tiina economic neoclasic a tranziiei (Stiglitz 1999; Popov
2 0 0 0 ; Stiglitz i Ellerman 2 0 0 1 ), aceast paradigm avea nc
susintori importani (Gomulka 2000; Aslund 2000; Fischer i
Sahay 2000; Lavigne 2000).

M A R E A CONTOPIRE

De-a lungul primilor ani 90, neoliberalii au avut un mesaj carc

putea s fac apel ntr-un mod mai direct la ideologiile naionale
anti-stat liberale i conservatoare, care au modelat politicile din
regiune n acea perioad. M area contopire a neoliberalismului i
democraiei care a urmat le-a dat neoliberalilor un avantaj structural
n acel climat ideologic specific.
Exist printre economitii politici un consens c liberalismul
ncastrat creat n urma M arii Depresiuni i a celui de-al Doilea
Rzboi M ondial a fost o negociere a tensiunilor dintre dinamicilc
democraiei i economiei de pia (Ruggie 19 8 2 ; B lyth 2002).
Departe de a fi mainstream, ideea c libertile democratice i
economice se poteneaz reciproc i, prin urmare, ar trebui puse
n acelai pachet era ancorat n teoria politic a unor neoliberali
postbelici marginali. Cele mai multe partide politice europene dc

i entru-stnga i centru-dreapta mprteau nc de la sfritul

.inilor 80 o contientizare profund a tensiunilor dintre capitalism
ii democraie (Van Kersbergen 1 9 9 5 ; C rouch 19 9 5 ; H uber i
Stcphens 1998; Huntington i Bale 2002). La nivelul UE, con
ceptul liberal de stnga al Europei sociale consta nc din marea
11 unzacie profitabil promis muncitorilor europeni n schimbul
extinderii domeniului pieei (Lodge 1990; Rhodes 1992; M ajone
1993; Lipietz 1996).
Cu toate acestea, n interaciunea lor cu Europa de Est din
timpul primilor ani 90, o mas critic a elitelor occidentale epis
temice i de politici publice a contopit democraia liberal i ne
oliberalismul ntr-un singur proiect politic.5 Aceast contopire a
aruncat cererile de democraie economic sau de protecie fa de
dislocrile produse de pia la coul de gunoi al proiectelor radicale
nefezabile sau complet periculoase. D e vreme ce politica lui 1989
fusese turnat ntr-o matri de tipul statul mpotriva societii
ile ctre anumite discursuri revoluionare locale, neoliberalii au
susinut c statul trebuie comprimat i pus n serviciul sistemului
societii de pia, care avea s solicite tot mai puin din partea
lui (W eyland 199 9; Ost 2006). M etafora lui Havel a cetenilor
mpotriva statului a fost mobilizat n mod esenial - adesea de
adversari ai lui Havel - ntr-o cheie libertarian i a fost redus la
nensul unei revolte a cetenilor mpotriva unui stat mare (Havel
1990; Eyal 2000).
Intr-adevr, elitele nou alese din Europa de Est, ca i multe
grupuri populare cum ar fi Solidarnosc din Polonia, fuseser de
lupt coproductori ai unui discurs care asmuea forele democraiei
liberale i ale neoliberalismului mpotriva celor ale autoritarismului/
populismului i stalinismului (Ost 2006; Bockman i Eyal 2002;
liockman 2 012a ; Bockman 2012b ). Unii est-europeni cu merite
' Dup cum o demonstreaz o ampl literatur, tranzitologia a fost unit cu
tiina economic a tranzitiei (Centeno 1994; Crawford i Lijphart 1995; Eyal
2003; Ost 2006; Shields 2003; Shields 2008).

anti-autoritare impecabile erau i neoliberali pasionai, iar asta le-a

dat acestora foarte mult legitimitate intern. Ca s lum un singur
exemplu, n Slovacia i se atribuia lui Ivan M iklos meritul de a fi
condus micarea Oamenii m potriva Violenei, una dintre primele
micri anti-comuniste de tipul acesta din fosta Cehoslovacie. Dup
1989, Miklos a lucrat mpotriva politicilor autoritariste ale primului
guvern al independenei i a cofondat think-tank-ul M E S A -10 , o
instituie dedicat att formelor mainstream ale neoliberalismului,
ct i celor experimentale (M athernov i Rencko 2006).
A t t neoliberalii estici ct i cei occidentali mprteau
concepia conform creia cu ct instituiile intervenionismului
de stat erau pstrate mai mult timp prin strategii gradualiste sau
evoluioniste,
sociale
y
' cu att mai m ult s-ar fi mobilizat forele
>
anti-liberale pentru sporirea costurilor sociale ale tranziiei econo
mice i politice deopotriv, prin urmrirea de foloase necuvenite,
spoliere i potenial pentru regresie ctre autoritarismul de stat.
C u alte cuvinte, cu ct se mrea apropierea de neoliberalism, cu
att se ndeprta mai mult spectrul statului autoritar.6 Contopirea
neoliberalizrii i decomunizrii era o strategie de contextualizarc
inteligent, care le ddea neoliberalilor posibilitatea de a mode
la cursul evenimentelor. D at fiind acest cadru retoric, strategiile
instituionalist-evoluioniste semnificau spectrul impasului refor
mei, n cel mai bun caz, i prbuirea democratic, n cel mai ru. n
aceast naraiune politic inspirat de teoria politic libertarian,
singurii adversari ai reformelor de pia erau cei deja privilegiai i
larg dispreuiii membri ai nomenclaturii, n timp ce se presupu
nea c societatea civil are un interes n transformarea neoliberal
(Aslund 1994: 63; Aslund 1 9 9 7 :1 4 ; Sachs et al. 1995: 50).

6 Unii specialiti n tiinele sociale au vzut aceast realizare retoric drept expresie u
vestigiilor neocoloniale ale unei anumite culturi a Rzboiului Rece, care i prezenta
pe est-europeni ca pe nite subieci oarecum nedemni, care trebuiau civilizai
(Kuus 2004; Blokker 2005).

In contrast cu ansele de contextualizare inteligent de care

beneficiau neoliberalii, tabra revizionist era afectat de faptul
<;t rile care aleseser strategii de dezvoltare revizioniste erau fie
|ari n tranziie conduse de fore politice cu merite democratice
ndoielnice (Slovacia, Romnia, Belarus), fie state de-a dreptul
lutoritariste (China i Vietnam). Dei avea susintori la Banca
Mondial i n comunitatea tiinific, tranziia economic a Chinei
era mpovrat de faptul c aceast putere emergent de succes era
in ultim instan un anti-model n Europa de Est, dup momentul
I iananmen (Rutland 2013). In mod similar, statele dezvoltaioniste
le succes, ludate de economiti heterodoci precum Alice Amsden
'.au Lance Taylor, erau state autoritariste (Singapore, Coreea de
Sud) i, prin urmare, nu figurau pe harta modelelor legitime.

SUBVEN ION
AREA NEOLIBERALISMULUI
7

O
alt surs de for structural pentru economitii ortodoci
na faptul c contopirea neoliberalismului i a democraiei se poII ivea mai bine cu obiectivul politic imediat al SU A i UE. Acest
lucru este valabil fie c obiectivul era consolidarea liberalismului
politic i economic n fostul Bloc Estic (Hogan 1992;T albott 1995;
Talbott 1996;T alb o tt 2 007; Kupchan 2007; Pop-Eleches 2008),
lic c era extinderea lim itelor geografice ale capitalismului. Drept
rezultat, neoliberalii puteau canaliza resurse materiale superioare
lin partea principalilor sponsori ai transform rii economice i
politice a Europei de Est. Cercetrile de arhiv sugereaz c aceast
Mare contopire a inspirat modelul ajutorului politic i economic
iu cidental pentru aceast regiune, mai ales al ageniei americane
Ic ajutorare U SA ID .
In mod vital,7U S A ID a finantat
activitile
> de cercetare,' con'aliere i instruire ale Institutului pentru Dezvoltare Internaional
(11IID), braul privat de consiliere al Harvardului, unde economiti

neoliberali proemineni ai tranziiei precum Andrei Schleifer con

trolau fluxuri ample de resurse materiale. Intre 19 9 2 i 1997, HIID
a fost un intermediar privat al SU A pentru programul de reform
rus, iar unul dintre programele concepute i gestionate de Schleifer
a achitat Rusiei 300 de milioane de dolari din banii contribuabililor
americani, a desemnat zonele de politici crora le erau dedicai
banii i a lucrat ndeaproape cu reformatorii Moscovei. In Europa,
Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD),
o institutie
a statelor membre UE,' a subvenionat
> nou nfiintat
>
i
cercetri din tabra neoliberal (Stone i W rig h t 2006; Hanley et
al. 2002).
Dat fiind uurina cu care SU A i Europa Occidental pot
controla voturile din F M I i Banca M ondial (W oods 2006;
Pop-Eleches 2 0 0 8 ; M anzetti 2 0 1 0 ; Copelovitch 2 0 10 ), adop
tarea tiinei economice neoliberale despre tranziie n acestc
instituii nu ar trebui s surprind pe nimeni. In acest context are o
relevan special instituirea, drept consecin, a iniiativei comunc
FM I-Banca M ondial-O C D E -B R I-B E R D -guvernul austriac a
Institutului n trunit de la Viena (Joint Vienna Institute sau JVI),
ca prelungire a programului de pregtire principal al FM I pentru
tehnocraia rilor foste comuniste. ncepnd cu 1992, principalul
mandat al JV I a fost pregtirea tehnocrailor de nivel mediu diti
bncile centrale i ministerele de finane, ca parte a unui efort'
organizat de reconstrucie a elitelor din regiune. Acest proces dc
(re)socializare la nivel individual a tehnocrailor din bnci centralc
i ministere de finane implica edificarea unor noi abiliti, unei
noi cunoateri i a unor noi habitudini ale minii7. Acest cadru
cognitiv comun avea trei puncte centrale: (1) cum ar trebui s.i
funcioneze economiile de pia, (2) care sunt instrumentele i
obiectivele adecvate ale politicii economice i (3) unde ar trebui
7 Declaraie a Directorului Executiv al FMI Michel Camdessus, citat n Broonif
(2010 : 616 ).

tras linia de demarcaie n ceea ce privete limitele interveniei

statului n economie (Broome 2 0 1 0 :6 1 1 ). La nceput, asta nsemna
predarea de cursuri introductive elementare i a unor elemente
precum rolul banilor n economia de pia, dar n timp spectrul
(arsurilor a fost lrgit pentru a include ntreaga gam a sistemului
normativ neoliberal, de la rigorism bugetar pn la dereglementarea
pieei muncii. In mod vital ,JV I a predat, de asemenea, i utilizarea
unor modele macroeconomice avansate folosite de FM I si
f bncile
centrale occidentale i a ncurajat utilizarea lor ca limbaj comun
i marc a noii respectabiliti profesionale.8 Intr-un registru mai
subtil, JV I s-a strduit s i menin pe absolveni n legtur unii
t u alii, ntr-o reea transnaional nnodat de angajamente in
telectuale comune i de presiunea de grup.
In schimb, infrastructura instituional heterodox susinut
de epoca destinderii n relaiile Est-Vest din anii 6 0 i 70 au
lost ncet demantelate ca relicve ale trecutului. Johanna Bockman
(2007) arat c, nainte de 1989, astfel de instituii aduceau laolalt
economiti mai puin ortodoci interesai de convergena dintre
I st i Vest, Sud i Nord, ca s discute despre socialism, drepturi
ale omului, dreptate social i multe alte subiecte. A stfel de exem
ple includeau Institutul pentru Studii Sovietice i Est-Europene
.il Universitii din Glasgow, unde lucra celebrul socialist de
pia A lee Nove, i C entrul pentru Economie Internaional a
l rilor Socialiste al Universitii Paris-I, condus de economistul heterodox M rie Lavigne. M ai era coala de Var Korcula,
( 'entrul Inter-Universitar din Dubrovnik, Asociaia Economic
Internaional i altele (Bockman 2007: 367). In condiiile n care
tu cast infrastructur instituional
a revizionitilor
a fost distrus

>
lin cauza lipsei resurselor, nsemna c nsui termenul de reform
ilevenea treptat echivalent cu neoliberalismul.
"Interviu al autorului cu experi ai Bncii Naionale a Romniei care au studiat
laJVI, 11 octombrie 2013.

Ceea ce potena i mai mult acest efort de difuzare oficial era

o pletor de actori non-statali, care aveau de beneficiat de pe urma
programelor de asisten politic i economic finanate de SUA
i de aliaii lor europeni.
Consultanii pe tranziie economic, unii specializai n avi
onul care-i ducea spre capitala din Est pe care erau pregtii s o
consilieze si
ncrcai
> de nsemnele universitii
> sau think-tank-ului
cu taif la care erau angajai, au reprodus mesajul neoliberal n
rapoartele i n activitile lor de pregtire9. Intr-adevr, pe teren,
proliferarea O N G -urilor profesionalizate legate de organizaiile
internaionale a promovat o viziune neoliberal a dezvoltrii eco
nomice n regiune (Stone 2 0 0 1 ; H em m ent 2004). Se furnizau
abloane universale de politici publice (aa-zisele bune practici)
a cror reproducere reprezenta semnul distinctiv al apartenenei la
proiectul politic i economic ce se ntea (Stone 2000: 50; Stone
2003: 53). Unii dintre consultani (precum Jeffrey Sachs) nu i
afiau politica la rever, dar alii erau economiti cunoscui n rile
lor natale drept critici neoliberali ai social-democraiei i libera
lismului social. De exemplu, Anders Aslund, un adevrat navetist
ntre capitalele fostei U R SS, i-a nceput cariera ca economist
echivalnd democraia social suedez cu un proiect euat i fantasmatic, similar comunismul sovietic, proiect cruia i anuna
sfritul iminent.
Se sponsorizau conferine i proiecte de cercetare specifice
intite ctre think-tank-uri est-europene care aveau conexiunile
9 Centrele clasice erau Institute for International Development de la Harvari),
Louis Berger Group, William Davidson Institute de la Universitatea din Michigan,
Stockholm Institute forTransition Economics (SITE) de la Stockholm School ol
Economics, LICOS de la Universitatea Catolic din Leuven, Center for Economii
Research and Transition (CERT) de la Universitatea Heriot-Watt din Edinburgh,
Center for Economic Research and Graduate Education din Prague. Vezi Bai rr
et al. 1992, precum i Final Report. Privatization Phase II Program Evaluaii ui"
(http://pdf.usaid.gov/pdf_docs/PDABG794.pdf), naintat ctre USAI1),
Washington, D.C., de ctre Development Economics Group/ Louis Berfrr
International, Inc., i Checchi and Company Consulting, Inc. la 30 iulie 1993.

politice necesare pentru a trece ideile i politicile economice de

l;i stadiul de deliberare i concepere de politici publice la cel de
idoptare i im plem entare (Stone 2 0 0 1 : 3 5 0 ; Stone 200 0 : 66).
I )e exemplu, Reason Foundation a fost angajat pentru consi
liere n privina privatizrilor din Iugoslavia, iar Urban Institute
din W ashington, D .C . a oferit ndrum are pentru privatizarea
locuinelor n Ungaria (Stone 2000: 54, 56-5 7). Think-tank-uri
conservatoare din W ashington, precum H eritage Foundation
viu Am erican Enterprise Institute, au furnizat burse i consili
ero specializat unor think-tank-uri nfiinate de interlocutori
nelegtori din regiune, precum think-tank-ul slovac M E S A -10
(Mathernov i Rencko 2006). Adam Sm ith Institute din Marea
Britanie a nfiinat o direcie internaional, care lucra la furnizarea
de recomandri referitoare la tehnicile de liberalizare i privatizare
economic pentru guvernele est-europene (Stone 2000: 56).
Statutul non-guvernam ental al think-tank-urilor i al par
tenerilor lor locali le oferea adesea imaginea de imparialitate,
i cea ce le permitea s serveasc drept curea de transmisie spre
societatea civil, universiti i media (Stone 2 0 0 1: 347). In acest
mod, depolitizarea politicii economice putea fi contextualizat ca
0 reacie
fat
de solicitrile democratice ale sectorului societtii
y
>
y
1 ivile, care se presupunea c are preferine neolibcrale, n ciuda
probelor contrare.10 Dup cum spunea un consilier occidental al
guvernului rus,
procesul tranziiei depinde de ct de dezvoltat e societatea
civil, deoarece cu ct mai dezvoltat eSle aceaSta, cu att
mai curnd alte fore mai reprezentative i vor nfrnge pe
managerii de Slat (Aslund 1992: 63); tiina economic tre
buie s dobndeasc preeminent asupra politicii (Aslund
1996: 227).

Banca Mondial, Socialist Economies in Transition, voi. 1, nr. 9, aprilie 1990.

ns principalele motoare ale form rii noilor elite din Est

rmneau instituiile economice internaionale, ca FM I i Banca
Mondial. A ppel i Orenstein (2013) au artat c acestea alocau
resurse financiare enorme pentru susinerea adoptrii privatizrii
pensiilor i dereglementrii muncii n Europa de Est, iar pentru
asta au mobilizat o reea imens de O N G -uri internaionale i
locale. In acelai timp, ele nu susineau reforme radicale cu privire la
impozitare, precum cota unic, reforme care reflectau mai degrabil
radicalizarea studenilor lor din regiune.
Probele arat c o reea transnaional de politicieni, ONG-uri,
think-tank-uri, minitri conservatori de finane, oficiali i partidr
politice de aceeai orientare, att formali ct i informali, puneau
cota unic n centrul agendei lor politice (Evans i Aligic 200K;
Baturo i G rey 2009), far a avea susinerea explicit a profesorilor"
de neoliberalism din FM I i Banca Mondial. ns componenta
internaional era clar. ntlnirile regionale ale Societii Mont
Pelerin se concentrau asupra conceptului de cot unic, iar In
unele cazuri think-tank-uri americane de dreapta au contribuit
la rspndirea ideii de cot unic prin susinerea de conferine ii
distribuirea de materiale tiprite (Appel i Orenstein 2 0 13 :13 9 ). n
ultim instan, difuzarea de amploare regional a acestei inova]ii
venite din rile baltice a cltorit apoi spre vest, influennd agen
da politic a partidelor conservatoare vest-europene n anii 2000
(Fuest et al. 20 08; Evans i Aligic 2008; Grecu 2004), fiind unul
dintre punctele de pe agenda electoral a candidatei Angela Merkrl
la alegerile parlamentare din Germania.

STRN GEREA RN DURILOR

D ac revizionitii erau scindai ntre instituionalul I

evoluioniti, socialiti de pia i neodezvoltaioniti, colectivul
de gndire neoliberal avea doar clivaje superficiale. S lum cazul

lui Janos Kornai, economistul maghiar supervedet care i mprea

l impui ntre Harvard i Budapesta i care era exemplul viu c neoli
beralismul de tranziie nu era un pur artefact intelectual occidental.
111 clasica lui lucrare Drum ul ctre o economie liber (1990), aceast
fost somitate a socialismului de pia est-european a susinut, n
( ele din urm, tranziia la neoliberalism, solicitnd ns gradualism
la privatizare. Este bine-cunoscut faptul c neoliberalii aveau dez
acorduri minore referitoare la ritmul reformelor, terapeuii de oc
precum Jeffrey Sachs susinnd o introducere de tip big bang a
ntregii agende, n timp ce gradualitiiprecum Philippe Aghion
i Olivier Blanchard solicitau ofensive de politici publice oarecum
mai lente n privina stabilizrii macroeconomice i a privatizrii
(chiar dac nu i a liberalizrii preurilor i comerului).
Cu toate acestea, versiunea impactului minim susinut de
macroeconomitii moderai neokeynesieni nu era, n practic,
prea diferit de tipul de big bang susinut de neoclasici radiaii precum Sachs (W illiam son 19 8 9 ; Fischer i Sahay 2000).
Asemenea membrilor Societii M ont Pelerin (Mirowski i Plehwe
2009), susintorii tiinei economice neoliberale a tranziiei erau
un colectiv de gndire care i dramatizau micile dezacorduri, n
acelai timp rmnnd disciplinai n privina principalelor lor
obiective i instrumente de politici publice. i de fiecare dat cnd
in rndurile lor se auzeau critici mai zgomotoase - ca atunci cnd
Kornai i-a mrturisit iritarea fa de bieii de la Chicago din
jurul lui - , ele rmneau abstracte, simple adnotri neprotocolare
despre citatele clasice din poruncile lui Lipton i Sachs ctre emulii
lor est-europeni. Neoclasici precum Andrei Schleifer i noi keyncsieni precum Olivier Blanchard puteau s aib conflictele lor
in tiina macroeconomic occidental, dar n general ei ofereau
aceleai recomandri de politici.
Revizionitii nu au fost marginali de la nceput. Ei beneficiaser
ilc un anumit sprijin n unele organizaii internaionale. In 1987,
poziia Bncii M ondiale asupra Europei de Est susinea ferm c

Banca ar trebui s sprijine tranziia de la economia de comand;)

birocratic-ierarhic la socialismul de pia, un sistem care combina
planificarea i proprietatea colectiv cu relaiile de pia teoretizatr
de manualele neoclasice de microeconomie. Economitii
> bncii
consiliau n acest sens pentru mai mult proprietate privat fi
muncitoreasc, planificare semestrial mai degrab dect anual i
mai mult disciplin de pia pentru companiile de stat.11
Ins n primvara lui 1990, Departamentul pentru Economiile
Socialiste din Banc a nceput deja s susin, cu o anumit ezi
tare, gndirea neoclasic inclus n reforma prin terapie de oc
din Polonia. Banca ncepea s susin, de asemenea, planul mai
gradualist, dar evident neoliberal al tranziiei din Ungaria, plan
conceput de tehnocrai maghiari mpreun cu directori de companii
i savani germani i americani, care au solicitat o transformare
complet ntr-o economie de pia liber, desvrit de stoparea
monopolurilor publice din sntate i medicamentei relaii libere
de munc12. L a sfritul anului, buletinele Bncii ofereau deja
ghiduri detaliate pentru adoptarea austeritii macroeconomice l
reformelor structurale, experiena Chile-ului condus de Pinochet
fiind oferit ca exemplu principal.13
D up cum a artat Johanna Bockman, de-a lungul acestui
ntreg proces de transformare, Banca nu a vorbit cu aceeai voce,
numeroi angajai i invitai ai Bncii M ondiale neacceptnd ca
pieele s elimine instituiile socialiste, unul dintre ei, Inderjii
Singh, ludnd succesul tranziiei neodezvoltaioniste a Chinei,
atrgndu-i furia lui Lawrence Summers, printre alii (Bockman
2 0 11). In ansamblu ns, abia n 1997, odat cu numirea lui Josepli
Stiglitz ca economist ef al instituiei, relicvele unor idei revizioniste
au nceput s ias timid i temporar la suprafa (Stiglitz 1999).
11 World Bank, D epartmental Working Paper Report, 1 ianuarie 1987.
12 World Bank, Socialist Economies in Transition, voi. 1, nr. 1, aprilie 1990.
13World Bank, Socialist Economies in Transition, voi. 1, nr. 9, decembrie 1990, pp. 4 S

CONCLUZII

Dei elitele tehnocrate europene cptaser experien n gesionarea macrostabilizrii rilor cu crize de balane de pli i n
ntarketizarea economiilor cu un nivel considerabil de intervenie
1 1iscreionar a statului, nimeni nu mai avusese de-a face pn atunci
t n transformarea sistemic a unor sisteme precum socialismul real
existent, n care nu se putea considera c exist nici mcar condiiile
elementare de pia.
Confruntat cu o incertitudine sistemic, o mas critic de
intelectuali influeni, aparinnd unor universiti prestigioase,
organizaii economice internaionale i guverne au reciclat luI I urile pe care le tiau despre macrostabilizare i liberalizare n
economii capitaliste, le-au suprapus unor modele ideale neoi lusice depolitizate i le-au contextualizat cu nelinitea politic
.inticomunist a elitelor est-europene. Rezultatul a fost o versiune
li ical a Consensului de la Washington, cu straturi suplimentare de
aversiune fa de politicile economice discreionare, redistribuirea
veniturilor i politicile de mas. D ar tiina economic neoliberal
.1 tranziiei nu a fost difuzat far contestare. M uli economiti
<are lucrau de ambele pri ale Cortinei de Fier, au interpretat
.laritul socialismului real ca pe o ans de a construi pe ceea ce
era valoros n motenirile acestuia, de a iniia o transformare de
istem far costurile sociale traumatice pe care strategia neoliberal
Io manifestase n alte pri ale lumii, n anii 80.
Neoliberalii au trium fat asupra ortodocilor din motive care
au de-a face cu calitatea retoric a ideilor lor i cu coeziunea lor
intern. M ai exact, neoliberalii aveau un mesaj care contopea ne
oliberalismul i democraia i care masca tensiunile dintre ele.
Aceast strategie de contextualizare s-a dovedit abil, dat fiind c
ra putea s fac apel ntr-un mod mai direct la ideologiile interne
anti-stat liberale i conservatoare, care modelaser politica din
regiune n timpul prim ilor ani 90. In schimb, o atracie mai larg
I

a versiunilor revizioniste ale stiintei

> economice a tranzitiei

> a fost
diluat de faptul c aplicaiile de politici publice ale revizionismului
nu puteau fi ntlnite dect n state autoritariste.
Contopirea neoliberalismului i democraiei avea o adecvare
superioar la obiectivele politice imediate ale SU A i UE n Europa
de Est. Drept rezultat, neoliberalii au beneficiat de acces direct la
prghiile puterii din organizaiile financiare internaionale, au fost
n msur s se laude cu experiena lor practic i au avut resurse
ample cu care s nfiineze reele largi de instituii de pregtire
a tehnocraiilor statale i think-tank-urilor cu acces la sferele de
decizie intern. In fine, spre deosebire de revizionitii fragmentai,
neoliberalii constituiau un colectiv de gndire cu diferene su
perficiale de opinie i aparineau unor instituii mai prestigioase
din punct de vedere profesional.
Diseminarea ideilor neoliberale a fost esenial pentru norma
lizarea politicilor i instituiilor neoliberale n Europa de Est. Dar
asta nu a dus, totui, la o paradigm omogen n ntregul fost Bloc
Estic. Intr-adevr, n aceast parte a UE nu a aprut nicio varietate
omogen est-europeande capitalism. In schimb, unele economii
au reprodus tipare ale economiei de pia liberale sau coordonate
ntlnite n modelele liberale vest-europene sau asiatice, n timp
ce altele s-au grupat n jurul unui echilibru instituional specific,
numit economie de pia dependent (Knell i Srholec 2006; Kncll
i Srholec 2 00 7 ; M ykhnenko 2 0 0 7 ; Birch i M ykhenko 2009;
Nolke i Vhegenthart 2009; Hancke 2012).
Tabloul devine i mai nuanat odat ce sunt introduse statul
i politica, prin intermediul unei analize neopolanyiene (Bohle i
Greskovits 2007; Bohle i Greskovits 2012).
Astfel, la puin timp dup independen, rile baltice adapta
ser economia de pia liberal: sectoare de afaceri financiarizate,
o economie orientat ctre servicii,1 interventie
> minim a sttului, relaii dereglementate i majoritare la nivel de companie n

iii

. N

e o l ib e r a l is m

i p o s t c o m u n is m

io 7

domeniile economice, plase de sigurane rare, educaie i instruire

concentrate pe dobndirea de abiliti generale.
La cellalt capt al spectrului se situeaz economia de pia
coordonat a Sloveniei, unde statul joac un rol esenial n coor
donarea capitalului i muncii, s-a construit un stat al bunstrii
generos, capital intern durabil pentru companii i sistem de educaie
vocaional dual, care furnizeaz abilitile specializate necesare
industriei sofisticate a Sloveniei (C row ley i Stanojevic 2 0 1 1 ).
ntre aceste dou extreme se afl Europa Central i de Est, a crei
varietate de capitalism nu poate fi surprins de categoriile existente,
din cauza transformrii economiilor lor n simple platforme de
asamblare competitive pentru corporaiile multinaionale. Numit
cconomie de pia dependent, acest model este mai deschis spre
tendina libertarian a neoliberalismului, fiind nsoit de un intens
intervenionism statal cnd vine vorba n special de asigurarea de
privilegii marilor investitori transnaionali, sfrind prin a privi
legia capitalul strin fa de capitalul i munca interne (Duman
i Kurekov 2012).
Dup cum va arta capitolul urmtor, mare parte din ceea ce
a generat aceast diversitate capitalist avea de-a face cu modul
n care neoliberalismul a fost tradus de elitele interne, la fel cum
avea de-a face i cu virtuile i patologiile versiunilor locale ale
democraiei
> liberale.

rv

Primii pai ai capitalismului romnesc

(1990-1992)
DE LA N A T
y IO N A L -ST A L IN ISM LA
NEODEZVOLTATIONISM
LIBERAL
>
l sa te
de naional-stalinism ul lui Nicolae
Ceauescu nu i-a fcut pe toi economitii romni s arunce pe
Icrcastr rolul economic al statului dintr-un fel de reacie visceral.
I )in contra, n primii ani de dup 90, cei mai influeni dintre ei au
i .lutat o paradigm de dezvoltare care s echilibreze legitimitatea
procesului de liberalizare politic, recuperarea industrial i tranziia
l;i o economie de pia.
Intre 1 9 9 0 i 1996, Romnia a fost guvernat de elite politice
i tehnocratice slab racordate la reelele din Occident. Pregtirea
lor profesional i ideologiile lor politice fuseser modelate aproape
exclusiv de versiunea local a socialismului de stat, ceea ce a lsat
urme adnci n modul n care ele vedeau obiectivele reformelor
economice. Consecina a fost antamarea unui model de dezvoltare
i are se raporta cu ambivalen la neoliberalism i ncerca mp
mntenirea unui model economic mai degrab etatist.
Intr-adevr, spre deosebire de alte ri postcomuniste n care
diferite versiuni ale neoliberalismului au modelat gndirea despre
ra u m ele

tranziia economic, n prim ii ani de dup 19 9 0 , n Romnia

economitii cu acces la coridoarele puterii au reacionat stiliznd
i apoi grefnd idei de politici neoliberale pe tradiii interne i
internaionale care subliniau dezvoltarea dirijat de stat, ntr-un
hibrid intelectual pe care-1 numesc neodezvoltaionism* (Ban
2 0 13 ). Politicile economice hibride nscute din acest exerciiu dc
traducere a neoliberalismului global, au moderat mai nti anver
gura paradigmei neoliberale (1 9 9 0 -1 9 9 2 ), apoi au transformat
profund nsei obiectivele ei ntr-o direcie care amintete de critica
revizionist a neoliberalismului de tranziie (19 9 2 -19 9 6 ).
Capitolul ncepe cu prezentarea provocrilor i anselor cu care
s-au confruntat decidenii politici i tehnocraii afereni imediat
dup sfritul regimului Ceauescu. A poi, el prezint conceptul dc
neodezvoltaionism, identific versiunile specifice ale acestei pa
radigme de politici din Romnia primilor ani 90 i arat modul n
care versiunea liberal a neodezvoltaionismului a aprut din hibri
dizarea instrumentelor paradigmelor neoliberal i dezvoltaionist,
lsnd ns neatinse principalele obiective ale viziunii neoliberale
asupra tranziiei din Europa de Est.

M O T EN IR EA SO CIALISM U LU I DE STAT SI
PROVOCRILE POSTCOM UN ISM ULUI

Responsabilitatea oficial pentru soluionarea provocrilor

sociale i economice de dup 19 9 0 a revenit partidelor politice
rezultate ntr-un fel sau altul din partidele care dominaser po
litica romneasc n timpul tranziiei ctre democraie. In spe,
Frontul Salvrii Naionale (FSN), ctigtorul alegerilor din mai
19 9 0 i principalul beneficiar al personalului i reelelor formale
i informale ale Partidului Comunist Romn (Pop-Eleches 1999;

1 J'Ieo-developmentalism", n original. [N. tr.]

lop-Eleches 2008) devenea arhitectul ordinii sociale, politice i

economice aflate n constructie
> .2
In principiu, unele dintre m otenirile macroeconomice,
educaionale i industriale ale socialismului de stat romnesc ar fi
trebuit s asigure bazele unei prosperiti incluzive. Nu exista nicio
datorie extern, iar mai multe ri n curs de dezvoltare datorau
Romniei aproape 9 miliarde de dolari (Ban 2012a). Aceast sum
era de zece ori mai mare dect nevoile ei de finanare extern din
1990.
ara avea, de asemenea, o for de munc ampl, cu un raport
competitiv ntre calificare i venituri.
Un sector industrial relativ complex era deservit de un sistem
dc pregtire adecvat cerinelor din industrie i de un sistem uni
versitar care producea un numr mare de ingineri industriali, ara
asemnndu-se din acest punct de vedere cu direcia de dezvoltare
a economiilor de export industrial din Europa i Asia. Potenialul
industrial al rii era susinut de faptul c Romnia avea a patra cea
mai mare reea feroviar din Europa i zeci de institute de cercetare
industrial al cror personal numra decenii de experien, att n
reproducerea tehnologiei, ct i ntr-un nivel destul de serios de
inovaie. In fine, fora de munc a trii era relativ tnr si se bucura
dc acces la o reea extensiv - dei subfinanat - de sntate i
educaie. 3 Toate acestea constituiau un eafodaj pe care se putea
1 Dup ce FSN s-a scindat, n 1992, n PDSR (Partidul Democraiei Sociale
din Romnia) i PD (Partidul Democrat), eticheta de succesor al partidului
comunista fost aplicat PDSR-ului, mai la stnga din punct de vedere economic
(redenumit Partidul Social Democrat sau PSD, n 2000), n timp ce PD a fost
considerat un partid succesor doar de ctre unii (Pop-Eleche 1999; Orenstein
1998; Grzymala-Busse 2006; Geddes 1995; Mungiu-Pippidi 2001; Bozoki i
Ishiyama 2002; Kuzio 2008).
1Literatura despre dezvoltare este de acord asupra faptului c datoria extern,
serviciile publice extensive, fora de munc pregtit i investiiile n cercetare i
dezvoltare sunt piloni extrem de importani ai dezvoltrii industriale de succes
(Chang 2002; Bresser-Pereira i Nakano 2002; Bloom et al. 2004; Aghion i
Howitt 1996; Busemayer 2009; Woo i Kumar 2010).

cldi i pe care s-a edificat ulterior nceputul de reindustrializarc

din anii 2 0 0 0 , lucru atestat pn i de cei mai pragmatici directori
de multinaional.

D in nefericire, din cauza constrngerilor interne i externe,

transformarea acestor active foarte preioase n avantaje reale s-a
dovedit a fi dificil. M ai nti, ara a fost curnd prins n mijlocul
vrajbei politice i s-a bucurat de puin sprijin internaional. O
parte a opoziiei politice i a micrii studeneti nu a recunoscut
rezultatul alegerilor din mai 19 9 0 i a ridicat o tabr de corturi n
centrul Bucuretiului, pentru a-i manifesta dezacordul, tabr carc
s-a transformat curnd ntr-un protest permanent. Cteva spt
mni mai trziu, minerii, chemai probabil de guvern, au distrus
tabra, au vandalizat cldirile Universitii i sediile centrale ale
opoziiei, lansndu-se n acelai timp ntr-o vntoare de vrjitoare
prin Bucureti, hipsterii vremii fiind victimele predilecte (Vasi
20 04; G ledhill 2005). Acest episod de violen politic suspectai
de a fi dirijat de Preedinie a aruncat guvernul ntr-o dizgraie
diplomatic din care a ieit abia dup muli ani (Alm ond 1990;
Nstase 2004). In timp ce ri ca Ungaria i Polonia beneficiau de
mari acte de clemen n Occident, cum ar fi iertarea marilor lor
datorii publice acumulate sub comunism, Romnia devenea oaia
neagr a regiunii, fa de care se credea c severitatea era de rigueur,
In al doilea rnd, existau puine moteniri instituionale din
epoca dezvoltaionismului naional-stalinist care s fie de folos la
nivel microeconomic. Dac alte ri comuniste experimentaser
deja cu privatizarea intit, autonomia ntreprinderilor i o anumit
liberalizare a preurilor n timpul anilor 80, n Romnia directori i
companiilor de stat nu avuseser nicio experien de acest gen,
M are parte din industria grea avea echipamente depite i, dupil
zece ani de suprimare a im porturilor de tehnologie, companiile
de stat se grbeau s-i nnoiasc dotarea cu ajutorul mai multoi
importuri pe valut strin, exercitnd astfel presiuni importante

1mpra cursului valutar i mrind vulnerabilitatea guvernului fa

de FM I (Ben-N ir i M ontias 19 9 1; Ban 2012a).
In al treilea rnd, noul guvern se confrunta cu o micare mun1 itoreasc extrem de exuberant. In timpul revoluiei din 1989,
consilii muncitoreti constituite n multe ntreprinderi de stat au n
lturat conducerile ntreprinderilor i le-au nlocuit cu reprezentani
Iei n mod direct, dnd natere democraiei economice directe la
nivelul firmelor. 4 Dac FSN ar fi fost o entitate politic cu adevrat
de stnga, aa cum pretindea, ar fi putut canaliza aceast micare
111 direcia unei economii sociale participative. Ins cum planul
.iu era mai degrab un stat de dezvoltare de tip ierarhic, axat pe
dezvoltarea unei clase de capitaliti locali n paralel cu salvarea
infrastructurii industriale lsate de vechiul regim, aceast ocazie a
lost pierdut i n locul ei a aprut confruntarea dintre autoritatea
statal aflat nc n provizorat i democraia de consilii cu care se
experimenta n ntreprinderi.
Date fiind motenirea instituional a economiei socialiste
i criza creditrii posteomuniste, democraia economic nu a fa
ult dect s perturbe lanurile de management existente ntre
ntreprinderi, lanuri unse de legturi personale, pe baza crora
Inaciona n practic economia planificat centralizat. 5 Combinaia
intre cererea de democraie economic la nivelul ntreprinderii
1 hotrrea guvernului de a menine managementul ierarhic i
1 ontrolat de stat deresponsabiliza astfel organizaiile muncitoreti
I.i de soarta ntreprinderii, n acelai timp nerezolvnd nevoia
unui management competent n ntreprinderile de stat. Structura
economiei a amplificat i mai mult aceast provocare. D at fiind
Iaptul c piaa muncii era dominat de companii mari, privatizarea

4 Aceasta rmne o caracteristic subapreciat a tranzitiei romneti (Varga 2013;

lop 2006: 78).

extensiv i/ sau nchiderea ntreprinderilor deinute de stat erau

condamnate s fie foarte costisitoare politic . 6
In fine, dac ungurii i polonezii nu suferiser prea mult de lipsii
consumului de baz nainte de 1989, cei mai muli romni tocmai
depiser un deceniu de niveluri de rzboi ale consumului personal,
iar una dintre principalele cereri ale revoluionarilor fusese sfritul
austeritii (Ban 2012a). Pentru a achita sporurile salariale i im
porturile mari de alimente i bunuri de consum, guvernul rmas
far lichiditi a tiat investiiile n proiectele curente de locuinc,
energie i infrastructur . 7 Devenea astfel clar c existau tensiuni
enorme ntre democraie i construirea unui stat de dezvoltare.
In plus fa de problemele interne, guvernul se confrunta cu
condiii externe dificile. Rezervele de valut forte fuseser epuizate,
ajungnd la mai puin de 1 0 0 de milioane de dolari, o sum derizo
rie n raport cu nevoile . 8 Accesul la pieele de obligaiuni suverane
era blocat de facto, n timp ce debitorii externi ai Romniei au
ncetat s i plteasc datoriile sau i le-au renegociat n condiii
suspecte (Ban 2012a). In loc s considere lipsa datoriei un avan
taj, cum se ateptau autoritile, pieele financiare au pedepsit
Romania necumprnd titluri de stat romneti pn n 1994.
Practic, creditorii poteniali vedeau autoexcluderea rii de la
finanarea internaional din anii 80 ca pe o surs de risc, care
depea cu mult beneficiile mprumutrii unei ri cu datorie zero
(Ban 2 0 12 a ) . 9 Lipsa accesului la finanarea internaional privat
6 Aproximativ 1000 de firme cu peste 1000 de angajai ofereau slujbe pentru 85%
din lucrtorii industriali i furnizau 85% din producia industrial total. In schimb,
firmele cu mai puin de 500 de angajai erau responsabile pentru 4% din producia
total i 6% din producia industrial total (Dianu 2000:8-9).
7 Aceast decizie a fost justificat de liderii acelui moment ca o decizie politic
menit s protejeze o democraie tnr (Iliescu 1994: 223), chiar dac ea a
implicat costul trimiterii ajumtate de milion de oameni n omaj i/sau pensionare
anticipat (Ionete 1993).
8 Interviu cu fostul premier Petre Roman n Pleu et al. 2002.
5 Interviu cu guvernatorul BNR Mugur Isrescu, Adevrul, 21 octombrie 1990;
declaraie a ministrului de finane, A devrul, 21 septembrie 1990.

.1 adus ara n pragul unei balane de criz a plilor, fcnd din

ra un caz foarte predispus la a ceda n faa politicilor solicitate de
FMI (Pop 20 06; G abor 2 0 11).
C ontextul geopolitic a sporit i mai m ult drama socioeconomic a rii. Romnia, o ar creditoare disperat s obin
mprumuturi din partea FM I de nivelul sutelor de mii de dolari, a
pierdut doar n 1 9 9 1 aproximativ 3 miliarde de dolari ca rezultat al
Rzboiului din G o lf si
) al deciziei ulterioare a Irakului de a nu-si
> mai
recunoate obligaiile financiare i comerciale fa de Romnia . 10
i.mbargoul mpotriva Iugoslaviei a costat ara nc 3 miliarde, o
sum formidabil, dat fiind faptul c Romnia avea nevoie de 1,5
miliarde de dolari pentru a-i echilibra complet balana comercial.
('a s pun capac la toate, contractele de export ale Romniei ctre
li ista pia comun comunist (CAER) nu au mai fost rennoite,
rcea ce a dus la prbuirea dramatic a exporturilor i la reducerea
tczervelor de valut strin . 11

NEODEZVOLTAIONISMUL PO STCO M UN IST

n timpul anilor90, mai multe ri din (semi)periferia global

iiu adoptat neodezvoltaionismul ca pe un compromis ntre neoli
beralism i vecheaideologie a statului de dezvoltare de tip Japonia
.au Frana postbelic (Ban i Blyth 2013). Neodezvoltaionismul
imilor 90 a fost creat sub presiunea combinat a crizei datoriilor, a
rspndirii globale a ideilor neoliberale i a limitelor politice impuse
guvernrii de ctre democratizare. D in Brazilia n Coreea de Sud,
nucleul ei a fost un program de dezvoltare naional i capitalist,
Care inea economiile naionale la distan de purismul Consensului
dc la Washington. Acest lucru nsemna reafirmarea rolului statului
ca reglementator, bancher, proprietar i furnizor al drepturilor
111Comisia Naional de Prognoz, 1990.
11 Interviu cu guvernatorul BNR Mugur Isrescu, Adevrul, 1 mai 1991.

economice solicitate de cetenii care i exercitau drepturile dc

mocratice nou dobndite. Cu alte cuvinte, neodezvoltaionismul
era o construcie pragmatic politic, dar schizofrenic din punct
de vedere conceptual, ce reprezenta att un stvilar, ct i un canal
pentru proiectul politic i economic neoliberal. 12
Asemenea ideologilor clasici ai dezvoltrii13, neodezvoltaionitii presupun c econom ia m ondial const n esen din
state-naiune care concureaz ntre ele prin intermediul companii
lor lor. Dar, spre deosebire de protecionismul primilor, ultimii im
pun o cuplare extensiv, chiar dac selectiv i gradual, la economia
mondial, prin intermediul stimulrii dirijate de stat a investiiilor
strine directe i exportatorilor locali. M uli dintre susintorii ei
neleg dezvoltarea ca pe un proces structural care necesit mobi
lizarea ct mai multor resurse de munc posibile. n sfrit, dac
cele mai de succes forme de state neodezvoltationiste
au fost auy
toritare i finanate de politica SU A din timpul Rzboiului Rece
(de exemplu, Singapore sau Taiwan), statele neodezvoltationiste
contemporane, cum ar fi Brazilia sau Coreea de Sud, trebuie s
fac slalom printre complexitile politicii democratice (Ban 2013b;
Hochsteder i M ontero 2013). Romnia prim ilor ani 90 este un
experiment de acest gen.
Originile neodezvoltaionismului romnesc se gsesc ntr-un
document de strategie intitulat Schi p rivin d strategia nfptuirii
economiei de p ia n Romnia. A ceast Schi a fost rezultatul
unui efort dirijat de stat, iniiat n ianuarie 19 9 0 , menit s aduc
laolalt ansamblul corpului economitilor, s diagnosticheze relele
economiei i s ofere ndrumri pentru depirea lor. Cea mai mare
echip de cercetare din istoria rii ( 1 . 2 0 0 de economiti) a produs
trei luni mai trziu un raport dezvoltat n mai multe volume (INCE
19 9 1: 8 -1 7 ; Iliescu 1 9 9 4 :2 1 0 -2 1 4 ). Comisia a fost coordonat de
12 Aceast seciune se bazeaz pe Ban 2013b.
13 Pentru vechiul dezvoltationism, vezi Cardoso si Faletto 1979; Sikkink 1991;
Kohli 2004.

Tudorel Postolache, decanul corpului economitilor

. iun1 tehnocrat
J
. 1
cu viziuni heterodoxe care servise ani de zile n Comitem*
a
Planificrii. Dei comisia coninea o brum de sindicalin, oameni
din guvern i reprezentani ai managementului firmelor de stat, in
nucleul ei se aflau economiti de la Institutul Naional de ercetri
Economice (INCE) din cadrul Academiei R o m n e (Berea et al.
2 0 13 ). Potrivit unuia din fotii ei membri, a c e a s t comisie s-a
inspirat din larga expertiz de politici publice m a c r o e c o n o m ic e i
industriale ale membrilor Comitetului de Stat al Planificrii, iar
Postolache, ca fost economist ef al ei, aprecia c a p a c it a t c a fotilor
econometricieni de a ntreprinde analize cantitative complexe ntre
ramurile industriale . 14
Schia nu a fost un exerciiu inutil de politici publice, cum s a
spus adesea. Guvernul provizoriu i primul guvern ales democratic
au tradus aceste recomandri n aproape 2 0 0 de proiecte e egi.
M inistrul adjunct al economiei i viitor prim-mimstru lco ae
Vcroiu a fost membru al Comisiei Postolache, care a continuat
prin a servi drept consilier economic al preedintelui aru pana in
19 9 6 .16 Gheorghe Zaman, un alt campion intelectual al Schiei, a
lucrat i el n calitate de consilier economic al p r e e d in t e ui esa
ntre 19 9 2 i 19 96, n timp ce doi membri mai tineri ai comisiei
(Mircea Coea i Florin Georgescu) au devenit ministru re or
m e i e c o n o m i c e , r e s p e c t i v m i n i s t r u l f i n a n e l o r .17 P r a c t i c ,

o m is ia

Postolache a furnizat guvernelor din perioada 1 9 9 0 - 1 9 9 6 att idei

economice neodezvoltaioniste, ct i pe purttorii acestora.
Izolarea internaional
relativ a acestui corp de
>
. speci iti
1 a
contribuit la acest rezultat. Puini membri ai comisiei erau racor a,i
14 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 15 ianuarie 2009,
15 Interviu cu Petre Roman, prim-ministru (1990-1991), Eien{met,p
f
M old ovei,! august2002 (http://www.ziarulevenimentul.ro/sttr1'' * uslv
m i-a m -in d e p M n it-p ro m is iu n e a -d e -a -fa c e -p o litic a -3 4 50169
16 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 15 ianuarie 200917 Interviu al autorului cu Ion Iliescu. Aceast informaie este conft13 e
an
Severin (Severin 1995:211).

la reele profesionale internaionale centrate n spaiul anglo-american, spaiu matrice al contrarevoluiei neoliberale n economie.
Dei 12 dintre membrii Comisiei fuseser n scurte cltorii de
cercetare n Occident, doar doi (Aurel Iancu i Gheorghe Zaman)
studiaser n SU A sau M area Britanie timp de mai mult de cteva
luni. D ar att Zaman, ct i Iancu fuseser pregtii de neo- i
post-keynesieni britanici i americani n perioada de apogeu a
keynesianismului, iar apoi fuseser izolai de corpul economitilor
occidentali de ctre politica regimului Ceauescu. A existat puin
presiune profesional din partea a ceea ce era deja un corp academic
americanocentric care s poat fi exercitat asupra membrilor-cheie
ai Comisiei. Deliberrile ei au fost modelate, n bine sau n ru, de
considerente interne, mai degrab dect internaionale. Dup cum
spunea, ntr-un interviu, unul din membrii lui:
Dup Standardele curente eram un grup deftul de provincial.
Impresia mea e c, n timp ce tiina economic internaional
era deja o zon de discuie n limba englez la sfritul anilor
80, dac exiStau membri ai comisiei care citeau sau vor
beau limbi Strine, probabil c o faceau n francez sau rus.
PoStolache nsui era francofon . 18
Comisia Postolache a susinut tranziia la economia de pia
i, prin urmare, a recomandat adoptarea infrastructurilor funda
mentale ale pieei, de la liberalizarea preurilor la privatizare i la
nfiinarea burselor. n acelai timp, ea a constatat c strategia de
tranziie neoliberal pur i dur promovat de instituiile finan
ciare internaionale i de economitii occidentali erau imprudente
i n mod special inadecvate pentru contextul romnesc. Comisia
a constatat c, datorit faptului c aceast economie avea cea mai
centralizat structur din Europa Central i de Est i era afectat
de un procentaj neobinuit de mare al populaiei care tria n orae

monoindustriale, era important respingerea abordrilor dominante

ale economiei tranziiei (terapia de oc i gradualismul) i adoptarea
unei opiuni mai discreionare i mai deschise, descrise ca avnd
un ritm adecvat condiiilor specifice ale economiei romneti
(Postolache 19 9 0 ).19
Rspunsul Schiei la criza economic a socialismului nu era clar
din punct de vedere intelectual, n schimb fiind clar ncercarea de
a articula o versiune a teoriei despre economia tranziiei care s
suprapun principii ale economiei instituionaliste evoluioniste,
dezvoltaionism clasic francez i est-asiatic, neo-corporatism ger
man i puin economie de tranziie neoliberal. n centrul ei
sttea ideea c o economie mixt, dominat de stat, era un el al
tranziiei mai adecvat pentru rile postcomuniste n general i
pentru Romnia n particular. Se insista ns c obiectivul final era
totui o economie de pia i, n acest scop, comisia a accentuat
importana privatizrii majoritii firmelor de stat i inserrii lor
n mecanismele pieei (INCE 1 9 9 1 :1 2 - 1 3 ) .
n acelai timp, ns, inima proiectului economic schiat de
comisie a fost obinerea mai nti a recuperrii industriale i numai
secundar a stabilizrii macroeconomice sau a liberalizrii preurilor,
poziie opus Consensului de la W ashington. n acest scop, stra
tegiile principale erau furnizarea de credit companiilor industriale
prin intermediul bncilor deinute de stat i o combinaie de cursuri
valutare multiple i supraevaluri selective, pentru asigurarea de
preuri stabile i competitive n ce privete energia i importurile
de tehnologie.
19 Dei respingeau revenirea la planificarea hipercentralizati la monopolul statului
asupra industriei ca soluie reacionar i utopic, noii ideologi ai dezvoltrii
subliniau totui faptul c aspectele concrete ale tranziiei la economia de pia
trebuiau ajustate la nevoile, posibilitile, tradiiile i interesele poporului romn,
cu integrarea acelor instituii economice ale economiilor avansate care sunt adecvate
din punct de vedere organic condiiilor noastre economice(Postolache 1990:39);
Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 15 ianuarie 2009.

Schia sublinia im portana asigurrii de costuri reduse ale

furnizorilor pentru economie prin pstrarea proprietii statului
asupra unor sectoare precum transportul, energia, silvicultura,
telecomunicaiile i sntatea. In loc s susin liberalizarea gene
ralizat a preurilor de consum, ei considerau o liberalizare parial
drept o form necesar de stabilizare automat a cererii i un mod
de a face politic social n noua democraie . 2 0 Pentru a se asigura
c finanele, industria i agricultura deinut de stat aveau s rm
n viabile, comisia a recomandat guvernului s adopte planificri
orientative la Frana postbelic i s investeasc n pregtire
managerial (IN CE 19 9 1: 9).
Spre deosebire de neoliberali, neodezvoltaionitii romni nu
au privit privatizarea ca valoroas n sine sau ca form de anga
jam ent credibil fa de economia de pia. n schimb, au vzut-o
ca pe un instrument de dezvoltare complex, care trebuia folosit
selectiv. Firmele de stat considerate a servi obiective strategice erau
declarate neprivatizabile i, chiar dac firmele din toate celelalte
sectoare puteau fi privatizate, cele mai mari dintre ele trebuiau
vndute doar dup ce se oferea muncitorilor opiunea de a cum
pra aciuni. 2 1 nainte ca o critic instituionalist a terapiei de
oc s devin mainstream n Occident, n ultimii ani 90, Comisia
Postolache insista asupra faptului c msurile de privatizare trebu
iau adoptate doar dup ce instituiile fundamentale ale economiei
de pia (bnci comerciale, burse, companii de asigurri, firme de
consultan, legi ale falimentului, legi antimonopol) urmau s fie
nfiinate (INCE 1991).Toate acestea erau diametral opuse gndirii
neoliberale dominante la acel moment n Europa Central i de Est.
20 n acest scop, Schia recomanda ca, pn n 1992, doar 80% din preurile de
consum s fie liberalizate i apra controlarea preurilor la electricitate, combustibili,
medicamente, chirie, transport i alimente de baz.
21 Asta viza, practic, toate companiile de stat din domeniile gazului, petrolului,
electricitii, o parte a mineritului, silviculturii, fermelor mari, transportului de
baz i infrastructurii de telecomunicaii, industriei de aprare i locuinelor sociale.

U n alt pilon al neodezvoltaionismului romnesc a fost echili

brul heterodox dintre obiectivul neoclasic al stabilitii monetare
i al preurilor i obiective de dezvoltare precum ocuparea total a
forei de munc sau competitivitatea extern obinut cu ajutorul
manipulrii monedei. 2 2 Investiiile strine directe erau ncurajate
energic, ns doar n msura n care ele inteau sectoare cu valoare
adugat mare23 i nu compromiteau obiectivul edificrii unei clase
capitaliste locale (INCE 19 9 1: 10; Pati 1997). De asemenea, ei
respingeau teza avantajului comparativ, plednd n acelai timp
pentru o strategie a avantajului competitiv, normal pentru statele
dezvoltate (Postolache 1990: 43).
In sfrsit,
neodezvoltationistii
romni erau contieni
c ntr-un
y
'
y
}
y
}
sistem democratic avea s fie dificil crearea unei strategii de acu
mulare care s fie croit exclusiv pe interesele statului i/ sau capita
lului privat. In schimb, ei s-au dedicat unei viziuni de centru-stnga
asupra relaiilor dintre societate i pia. Niciunul dintre ei nu a
atacat prevederile universale ale sntii, educaiei i asistenei
sociale sau nevoia unor instituii puternice de negociere colectiv
ntre angajatori i angajai. In mod vital, Schia coninea o clauz
social care stipula c, dac costurile sociale depesc limitele
suportabilitii, toate programele de tranziie devin inoperabile
(INCE 1 9 9 1 :1 3 ) . In acest sens, ea stabilea parametrii sociali can
titativi i indica msurile de politici publice care trebuiau adoptate
pentru ndeplinirea lor: salarii minime legate de standarde de trai
decente, pensionri anticipate pentru omeri, subvenii de trans
port, planuri de asigurri de omaj universale, asisten medical
universal i educaie universal.

22 n loc s vad independena bncii centrale ca pe un mecanism care inspira

credibilitate, neodezvoltaionitii considerau BNR ca fiind supus puterii executive.
23 Atragerea de investiii strine directe prin zone economice libere i politici
dereglementate de repatriere a capitalului facea parte din aceast strategie bazat
pe povetile de succes est-asiatice.

Dar, spre deosebire de neodezvoltaionitii social-democrai

din Slovenia, studiai de Bohle i Greskovits (2007), romnii au
preconizat un stat al bunstrii corporatist, bazat pe contribuii,
n care companiile trebuiau s plteasc pentru o parte din bene
ficiile sociale. De asemenea,' neodezvoltationismul
romnesc era
i
naionalist i preocupat mai mult de crearea unor capitaliti locali
dect de cauza dreptii sociale, att de prezente n retorica FSN
i a lui Ion Iliescu. Ideea de baz era c un grad de ocupare ct
mai mare al forei de munc era cea mai bun politic social, idee
care a condus, nc de la nceput, la crearea unui stat social costeliv.
O dat cu trecerea timpului, faciunile rivale din interiorul
FSN i-au nsuit cte o parte din viziunea Schiei. O lectur a
neodezvoltaionismului mai apropiat de tabra neoliberal a te
oriei economice a tranziiei punea accent pe reforme de pia mai
rapide i mai profunde. Susintorii acestui neodezvoltaionism
liberal au dus economia n an i au fost nlturai violent din
funcii, nainte de sfritul lui 19 9 1. n schimb, o interpretare mai
etatist punea accent pe un ritm mai lent al tranziiei i stabilea
o economie mixt dominat de stat ca destinaie final. Apelurile
la naionalism i la cultura popular a perioadei socialiste au ofe
rit neodezvoltaionism ului o nuan populist distinct. A cest
neodezvoltaionism populist a modelat politicile economice dup
19 9 2 i, chiar dac avea un palmares economic mai bun, s-a stins
odat ce susintorii lui au fost nfrni n alegerile din 1996.

ASCE N SIU N E A NEODEZVOLTAIONISMULUI LIBERAL

Guvernul Roman (iunie 1990 - octombrie 1991) a ncercat pu

nerea n practic a unei lecturi mai liberale a neodezvoltaionismului
elaborat de Comisia Postolache, iar aceast filosofie economic a
fost consolidat sub Theodor Stolojan (octombrie 1 9 9 1 - octom
brie 1992).

Oamenii care formau cabinetul Roman erau un grup de uni

versitari si
) tehnocrati
} relativ tineri,7care intraser n elita vechiului
regim pe fundalul micrii lui Ceauescu spre o limitat liberalizare
politic i economic spre sfritul anilor 60. Dei muli proveneau
din tehnocraia i spaiul academic al epocii socialiste, niciunul
nu studiase la Moscova, iar unii deineau poziii academice, de
cercetare sau guvernamentale, care facilitau accesul la literatura
academic occidental. D intre acestea, principalele instituii erau
Academia tefan Gheorghiu a Partidului Comunist i Institutul
de Economie Mondial (IEM), dou instituii de elit ale epocii co
muniste, care studiau sistemele capitaliste pe o baz comparatist . 2 4
Cabinetul se baza masiv pe un personal al crui profil profesional
era modelat predominant de experiene din guvernarea de tranziie
(decembrie 19 9 0 - iunie 1990), Academia tefan Gheorghiu i
IEM . U nii lucraser ca directori ai companiilor deinute de stat i
fuseser angajai de guvernul de tranziie. Contrar tezei rspndite
c acesta era un guvern neocomunist, puini birocrai de nivel
nalt nsrcinai cu politica economic fcuser parte din guvernul
central de dinainte de 1989.
Asemenea promotorilor teoriilor economice neoclasice despre
tranziia postcomunist, diagnosticul pus de ei problemelor eco
nomice ale rii era similar n multe privine cu cel al FM I i al
consultanilor internaionali care, la acel moment, faceau naveta
ntre capitalele fostului bloc sovietic. Prim -m inistrul credea c
liberalizarea preurilor avea s corecteze preurile, s elimine ex
cedentele de ofert i s reduc stimulentele pentru corupie. 25 Unii
minitri au adoptat teoria cererii excesive a FM I, iar ministrul de
finane Theodor Stolojan a mers nc i mai departe dect Fondul,
promovnd deficite bugetare aproape de zero (Severin 1995: 96).26
24 Interviu al autorului cu Valentin Cojanu, 4 ianuarie 2009.
25 Interviu cu Petre Roman, Adevrul, 23 noiembrie 1990.
26 Programul de stabilizare al lui Stolojan a nceput prin folosirea cursului valutar
ca reper nominal prin intermediul unei oscilri controlate i prin iniierea ctorva

In iarna Iui 19 9 0 , minitrii proem ineni ai guvernului Roman

au cerut convertibilitatea m onedei naionale, ca msur-cheie
de atragere a investiiilor strine directe, iar m inistrul reformei
A d rian Severin cerea liberalizarea total a preurilor, simultan
cu devalorizarea abrupt a leului (Severin 1995). Cooperarea ca
binetului cu unii politicieni de centru-dreapta n vara lui 1 9 9 0 a
ntrit i mai mult poziiile neoliberale ale primului cabinet ales
democratic dup 19 8 9 .27
In baza acestor concepii, nc dinainte de acordul stand-by
cu FM I din 19 9 1 , guvernul Roman a nceput s aplice un drastic
program de austeritate m enit s reduc deficitul bugetar de la
5,5% n 19 8 9 la sub 2% n 1 9 9 0 -1 9 9 1 , meninnd n acelai timp
masa monetar sub rata inflaiei. In 19 9 1 , anul n care economia
a cunoscut un adevrat dezastru i nivelul ocuprii forei de mun
c aproape ca s-a njumtit, att bugetul general ct i bugetul
omajului erau pe surplus. A u fost mrite dobnzile deasupra ratei
inflaiei, s-a devalorizat semnificativ moneda local i sub guvernul
Stolojan s-a violat autonomia bugetar a companiilor de stat prin
nsuirea valutei forte ctigate de ele din exporturi. M ai mult,
mbriarea
acestor idei tehnocratice a fost nsotit
) >
> de discursuri
morale, care i nvinoveau pe muncitori pentru starea proast a
economiei. Decidenii nu erau foti comuniti impasibili, crora
instituiile financiare internaionale trebuiau s le foreze mna, ci
erau executani benevoli ai unei mari pri a agendei neoliberale
internaionale
a momentului.
>
A stfel, minitrii cabinetului Roman utilizau probe anecdo
tice despre absenteismul muncitorilor, perturbarea livrrilor de
devalorizri puternice. Din nefericire pentru guvern, aceast strategie a dus la
creteri ale cursului valutar, o criz a balanei de pli, reduceri semnificative ale
salariilor reale i aprofundarea recesiunii.
27 Roman a obinut sprijinul parlamentar al unui partid fi neoliberal (Partidul
Naional Liberal - Aripa Tnr). El l-a invitat i pe Ion Raiu, lider proeminent
al Partidului Naional rnesc (conservator), s fie ministru al investiiilor strine.
Interviu cu Petre Roman n Pleu etal. 2002:173.

m aterii prim e i atitudinea nepstoare fa de constrngerile

de profitabilitate impuse acum companiilor de stat. M inistrul de
finane a mers chiar pn la a diagnostica perturbrile din lanul
de aprovizionare drept consecine ale faptului c anumite fabrici
i vindeau producia direct muncitorilor, care apoi vindeau geni
pline cu rulmeni n trgurile din Turcia . 2 8 C u toate acestea, probe
sistematice demonstreaz c declinul produciei provocat de mo
bilizarea revoluionar fusese n realitate complet recuperat pn
n iunie 19 9 0 (Borebsztein et al. 1993: 13).
Dei au meninut direcia neoliberal n privina macrostabilizrii i liberalizrii, neodezvoltaionitii liberali ai guvernelor
Roman i Stolojan au adoptat i politici economice mai heterodoxe.
n locul unui nivel al impozitrii redus, cum cerea Consensul de la
Washington, premierul i minitrii de resort au pledat pentru (i
ulterior au instituionalizat) un sistem de impozitare a venitului
cu multe trepte, foarte progresiv, att pentru indivizi, ct i pen
tru companii. Confruntat cu presiuni inflaioniste declanate de
liberalizarea preurilor, cabinetul a adoptat o limit de 30% pentru
adaosul comercial al magazinelor i a solicitat firmelor care aveau
o poziie de oligopol pe pia s cear aprobarea guvernului pentru
schimbarea preurilor. Cabinetul susinea energic privatizarea, dar
nu era de acord c aceasta trebuie urmat cu riscul de a vinde ra
pid i ieftin. M ai mult, folosind teoria juridic francez, guvernul
Roman a pus la adpost o mare parte a companiilor deinute de
stat, care nu puteau fi privatizate datorit statutului lor de servicii
publice, declarndu-le regii autonome.
Pentru a susine industria i a finana propriile lui companii,
guvernul a recurs la reprimare financiar, prin intermediul dobn
zilor negative, i a prevzut doar o eliminare treptat a sistemului
dual al cursului valutar. Promovarea de ctre guvern a liberalizrii
28Interviu cu ministrul economiei Eugen Dijmrescu,vtei'ru/) 24 noiembrie 1990.
Vezi i declaraiile lui Petre Roman din A devrul, 22 noiembrie 1990.

treptate a celei mai mari pri a preurilor de consum a mers mn

n mn cu opoziia lui mai degrab heterodox fa de liberalizarea
preurilor la importuri vitale, prin intermediul canalului cursului de
schimb . 2 9 D e asemenea, guvernul Roman a cheltuit bani publici
pentru modernizarea firmelor deinute de stat, considerate a avea
un potenial competitiv n viitor.
Pe scurt, dei aceste dou guverne au susinut obiectivele pa
radigmei neoliberale, ele le-au editat cu instrumente de politici
dezvoltaioniste, precum subvenii ale preurilor pentru sectorul
de export sau control temporar al preurilor pentru comercianii
locali. In acelai timp, aceste cabinete au antamat o tranziie mai
gradual dect erau probabil dispui s accepte susintorii te
oriei economiei neoliberale a tranziiei. Prin asta, ei au adugat
un coninut nou la paradigma neoliberal importat, dar far a-i
nlocui principiile centrale.

EECUL
NEODEZVOLTATIONISMULUI
LIBERAL
7
7

In mai puin de un an, n contextul unei economii formate n

naional-stalinism, genul acesta de amestec de neoliberalism i
neodezvoltaionism se dovedea toxic i trimitea economia n vrie.
Producia a sczut cu 13% n 1 9 9 1 i cu 10% n 1992. La sfritul
lui 19 9 2 , 60% din industrie dispruse, mpreun cu armata de
muncitori afereni. Liberalizarea preurilor a dus rapid inflaia
la 250% n 19 9 1 , mturnd economiile familiale . 3 0 Cei suficient
de norocoi pentru a-i pstra slujbele au pierdut circa 30% din
valoarea ctigurilor lor lunare. Incapabil s-i impun autorita
tea, guvernul a asistat la jefuirea, de ctre rani i administraie,
a infrastructurii fermelor cooperatiste, de la grajduri i staii de
29 Interviu al autorului cu Adrian Severin, iulie 2006.
30 Doar alimentele (pine, unt, ulei vegetal, lapte) i serviciile de baz (chirii de stat,
transport public) au fost exceptate.

mecanizare la reeaua de irigaii. La sfritul lui 1992, ara a ajuns

dintr-un exportator de alimente al Europei unul din marii ei im
portatori, turnur care a exercitat o presiune enorm asupra cur
sului valutar. In toamna lui 19 9 2 rmseser 29 de milioane de
dolari n rezervele BNR, n condiiile n care numai importurile de
combustibili pentru venirea iernii costau aproximativ 1,5 miliarde
de dolari . 31
D e unele singure, episoadele de contracie economic ac
centuat nu implic n mod necesar eecul politic al paradigmei
economice dominante. C a s lum un exemplu recent, n timpul
M arii Recesiuni multe guverne i partide politice europene care
produseser recesiuni profunde i/ sau promiseser i mai mult
suferin au fost (re)alese n funcie (Blyth 2 0 13 ). Ca peste tot,
paradigmele economice se sfresc atunci cnd sunt contestate
politic n mod eficient. Dinspre dreapta, neodezvoltaionismul
liberal a fost contestat de o nou alian ntre instituiile Bretton
W oods (FM I i Banca Mondial) i cele locale (BNR). Dinspre
stnga, paradigma economic a acestor cabinete era contestat de
un set divers de actori, mergnd de la sindicate la politicieni, care
susineau fiecare o interpretare mai etatist a dezvoltaionismului
i, n unele cazuri, chiar un socialism de pia.
Principala int a alianei F M I-B N R era angajamentul
neodezvoltaionist fa de politica industrial prin intermediul
creditului subvenionat destinat restructurrii ntreprinderilor
deinute de stat. FM I i banca naional identificau rul n politi
cile industriale care favorizau sectorul public, creditarea excesiv
fiind indicat n acest sens ca principalul vinovat. In consecin,
Fondul s-a coordonat cu BN R pentru a reduce accesul la credite
care s finaneze necesitile financiare ale firmelor de stat. Ideea
nu era nou n Romnia. In anii 80, Ceauescu insistase asupra
finanrii din ctigurile nete ca metod de cretere a sustenabilitii

produciei de stat. Prbuirea cererii agregate dup 1989, declanat

de pierderea pieelor de export i de liberalizarea comerului, a lsat
companiile de stat cu exotica recomandare din partea FM I de a
apela la sursele susinute de pia ale finanrii, cum ar fi emisiu
nile de instrumente de ndatorare pe termen lung. Ins aa cum
arat Daniela Gabor ntr-o analiz a politici monetare a alianei
FM I-B N R , aceste recomandri erau complet inutile, dat fiind
natura embrionar n acel moment a sistemului financiar romnesc
(Gabor 2010).
M ai exact, primul acord stand-by dintre Romania i FM I din
aprilie 19 9 1 a identificat surplusul monetar - mai degrab dect
cea mai grav depresiune de dup anii 30 - drept principal prio
ritate de politici publice. Folosind o teorie monetarist a preurilor,
experii FM I au pus preurile n legtur cu masa monetar larg i
inflaia cu cererea excesiv. Prin urmare, ei au cerut guvernului s
liberalizeze preurile industriale i s ieftineasc importurile prin
devalorizarea monedei (Demekas i Khan 19 9 1). D in nefericire
pentru FMI, ncercarea de a crea pieeprin intermediul ateptatei
convergene dintre un oc inflaionist i o criz sistemic a creditrii
a fcut ca firmele s fie incapabile s i plteasc furnizorii, crescnd
nivelul arieratelor dintre companii la 40% din cifra lor de afaceri.
Pentru a preveni un colaps al economiei, cabinetul a orchestrat o
salvare financiar sistematic, fornd BN R s monetizeze arieratele dintre firmele de stat. Aceast msur a determinat FM I s
suspende acordul de stand-by, dar nu nainte de a recomanda bncii
naionale s neutralizeze efectele salvrii financiare prin forarea
achitrii creditelor firmelor nainte de maturitate i impunerea de
condiii referitoare la rezerve garaniilor bancare . 3 2 Banca central
a ascultat sfatul, iar rezultatul a fost c planul de compensare al
guvernului a fost n mare parte sterilizat de BN R n primele luni

ale lui 19 9 2 .33 Drept rezultat, creditarea s-a contractat din nou, n
termeni nominali si
reali,7 absorbind lichiditile
din economie.
>
f
Confruntndu-se cu un al doilea val de contractare masiv a cre
ditrii, aproape o treime din amplul sector industrial al rii s-a
prbuit, cutremurul economic ngropnd aproape un milion de
locuri de munc.
L a fel, program ul de m prum ut din iunie 1 9 9 1 al Bncii
Mondiale a oferit finanare pentru o list a importurilor vitale, n
schimbul acordului guvernului romn de a utiliza experi occiden
tali n programul de privatizare. Era o constrngere modest asupra
programului guvernului, ns condiiile de mprumutare aveau s
se nmuleasc subit n programul din iunie 1992. In schimbul a
400 de milioane de dolari, cabinetul se angaja la o list exhaustiv
de reforme macroeconomice i structurale, care eliminau limitele
adaosurilor comerciale, restriciile de export i mare parte din regiile
autonome neprivatizabile din sectorul public (Pop 2 0 0 6 :1 2 9 ).
La stnga, cea mai vehement i articulat opoziie fa de
paradigma economic a guvernului Roman venea din partea unor
economiti universitari i a unei importante pri a tehnocraiei.
A filiai nou nfiinatei asociaii profesionale a economitilor,
Asociaia General a Economitilor din Romnia (AGER), acetia
au cutat a treia calentre capitalism i socialismul de stat (AG E R
1990).
A G E R avea filiale n ntreaga ar, i-a nfiinat propria edi
tur i a susinut c reprezint vocea a 5 0 .0 0 0 de economiti.
Socialiti de pia cunoscui odat pentru curentul reformist al
naional-stalinismului, acetia i-au publicat ideile n cel mai vn
dut cotidian naional, A devrul, putnd s canalizeze o putere
politic semnificativ. A stfel, Alexandru Brldeanu, unul dintre
economitii reformiti ai vechiului regim, a introdus n sistemul
politic concepiile socialitilor de pia folosindu-se de poziia lui
33 Vezi revista Economistul, nr. 707,1995.

de preedinte al Senatului, consilier al preedintelui Iliescu i lider

informai al aripii de stnga din FSN , pentru a impune planurile
de reform ale guvernului Roman (Severin 1995; Abraham 2006).
Dan M arian, cel mai apropiat colaborator al lui Brldeanu, era
purttor de cuvnt al Camerei Deputailor, iar Alexandru Albu,
un alt tovar de drum, era preedintele Comisiei Economice a
Camerei Deputailor . 3 4 Brldeanu fusese ministru al comerului
(19 4 8 -19 5 3 ), vice-preedinte al Comitetului de Stat al Planificrii
(1 9 5 3 -19 5 5 ), vice prim -m inistru (1 9 5 5 -19 6 8 ). Fost membru al
conducerii PC R , Brldeanu a fost creierul reformelor economice
din anii 60 i 70, iar dup conflictul lui cu Ceauescu s-a numrat
printre semnatarii Scrisorii celor ase, unul dintre puinele acte
de diziden (din interiorul sistemului) din anii 80. L a rndul lui,
N. N. Constantinescu, unul din susintorii lui Brldeanu, fusese
un economist proeminent al vechiului regim, care evoluase spre o
modest diziden intern. In 1990, profesorul Constantinescu era
adus regulat de Brldeanu la tribuna Parlamentului pentru ca s
critice msurile liberale ale guvernului Roman (Severin 19 9 5 :18 6 ).
Ideile socialiste de pia avansate de aceti veterani ai sistemului
erau diametral opuse neoliberalismului de tranziie. Susintorii
lor considerau c o versiune reformat a economiei planificate nu
fusese niciodat ncercat n Romnia i considerau c respin
gerea total a motenirii economice a socialismului de stat era
suicidar . 35 Nscui n una din cele mai puin industrializate ri
din Europa, ei fcuser carier ntr-o perioad n care economia
Romniei cunoscuse o impresionant modernizare, devenind una
din rile europene n care industria reprezenta aproape jumtate
din PIB. Spre deosebire de tabra neodezvoltaionist liberal, ei
diagnosticau eecurile economice ale rii nu n socialismul real

34 Pentru ideile politice i economice ale lui Brldeanu, vezi Betea 1998.
35 Interviu cu Alexandru Brldeanu, Adevrul, 7 ianuarie 1990.

ca atare, ci n gestionarea defectuoas a lui Ceauescu, precum i

n abandonarea nucleului tehnico-stiintific
al socialismului.
y
y
Dei erau de acord c era nevoie de elemente de concuren
bazate pe pia, aceiia ineau totui s salveze fundamentele eco
nomiei socialiste: ideea planificrii, controlul statului asupra celei
mai mari pri a industriei i agriculturii, preuri administrate etc.
(Constantinescu 19 9 1; Constantinescu 1993). In loc s abandoneze
complet planificarea, ei susineau o variant a acesteia care lua n
calcul semnalele pieei i urmrea s sparg companiile gigantice
ale statului n uniti mai mici, controlate de muncitori, ca n
Iugoslavia. In locul macrostabilizrii i creterii concomitente a
omajului, ei voiau, n viitorul apropiat, s relanseze investiiile
industriale i s menin proprietatea de stat asupra celei mai mari
pri a industriei. Economitii socialiti pledau, de asemenea, pentru
instituionalizarea unor relaii egale ntre formele de proprietate
private, publice i cooperative. Ei vedeau o astfel de politic drept
cea mai bun garanie a pluralismului economic, concept pe care
ei l considerau legat de pluralismul politic, i garanie mpotriva
unei reveniri la capitalismul oligarhic al trecutului precomunist al
Romniei. 3 6
Dei nu au obinut o ndeprtare a politicilor publice de
neodezvoltaionism, socialitii de pia au dat o lovitur politi
c grea reform elor cabinetului Roman i i-au diluat agenda de
politici economice. ncepnd cu toamna lui 1990, Brldeanu a
mobilizat suficieni parlamentari FSN pentru a atenua msurile
de liberalizare a preurilor i de privatizare. Preedintele Iliescu a
ncercat mai nti s medieze conflictul, dar n iam a lui 19 9 0 -19 9 1
a nceput deja s fie de partea lui Brldeanu . 3 7 n urma mobili
zrii lor n Parlament, socialitii de pia au scos toate alimentele
de pe lista articolelor care urmau s fie liberalizate imediat i au
36 Interviu cu Alexandru Brldeanu, Adevrul, 7 ianuarie 1990.
37 Interviu cu Ion Iliescu, Adevrul, 6 martie 1991.

blocat ncercarea guvernului de a iniia o dereglementare relativ

modest a pieei muncii. Aceeai coaliie a sabotat n mod activ
tratativele guvernului n negocierile colective cu marile confederaii
sindicale, care aveau loc n decembrie 19 9 0 (Severin 1995; Betea
1998; Betea 2008).
In afara politicii parlamentare, msurile neoliberale propuse
de Roman erau restricionate de unele dintre cele mai puternice
micri sindicale din Europa de Est (Zic 1998; Kideckel 2002; T rif
2004; Ghebrea 2 0 05; M untean 2003; Pilat 2006; Ciobanu 2009).
Forme spectaculoase de contestare, nentlnite nicieri altundeva
n regiune, au marcat relaiile dintre sindicate i management:
blocarea unor drumuri naionale principale, ocuparea fabricilor i
alungarea violent a directorilor din incinta fabricilor. Cele mai
dramatice episoade de aciune industrial la nivel de companie
luau sfrit doar odat cu medierea direct a prim-ministrului, de
obicei chiar la locul grevei. Rezultatul a fost un ir de nfrngeri
ale guvernului. Dei neodezvoltaionitii liberali intenionau s
condiioneze creterea salariilor de creterea productivitii, n cele
din urm ei au fcut opusul, sub presiunile sindicatelor (Pop 2006).38
Pe lng sindicate, guvernul era contestat de nivelurile de
mijloc ale administraiei de stat. Decizia cabinetului Roman de
a alege continuitatea instituional, mai degrab dect o ruptur
cu birocraia ministerelor economice ale vechiului regim, a oferit
contestatarilor din administraia de stat posibilitatea de a-i submina
pe reformitii liberali numii n cabinet. Aceast decizie a reflectat
preocuprile minitrilor c maina epurrilor pe criterii politice,
odat pornit, avea s ajung i la ei. Ins conform unui influent
ministru din guvernul Roman, aceast decizie facea de asemenea
38Atunci cnd, n decembrie 1990, guvernul a abordat cele 13 confederaii sindicale
cu un plan de contract de munc colectiv naional, sindicatele au fost de acord,
dar numai cu condiia ca negocierile s fie transmise live la televiziunea naional.
Negocierile au expus puterea sindicatelor i slbiciunea guvernului, n acelai timp
subliniind ideea c reformele de pia de tip FMI aveau s fie foarte costisitoare
(Severin 1995:58).

parte dintr-un plan de demobilizare a ncercrilor muncitorilor de

a instituionaliza autogestiunea (Severin 1995: 22).
In orice caz, decizia de continuitate administrativ cu fostul
stat naional-stalinist a fost una fatidic pentru cabinetul Roman.
Deciziile minitrilor nu erau transmise sau erau transmise eronat.
Birocraii cu decenii de experien n planificarea centralizat au
devenit suspect de incapabili s produc o list de companii de stat
potenial competitive, care meritau credite de stat subvenionate
(Severin 1995: 81). M ai mult, practicile informale ale ministere
lor au fcut demiterea/ detaarea personalului incompetent sau
recalcitrant aproape imposibil. A drian Severin nota n acest sens:
Chiar n Secretariatul guvernului, nu am putut s concediem
un secretar de Stat adjun<5t nici mcar dup emiterea a trei
ordine ministeriale n aceSt sens, deoarece efii lui l mutau
pe un poSt nou, dar pstrndu-1 n aceeai funcie, ca s fac
acelai fel de munc n fiecare zi [... ]. Cnd am aflat c Marin
Stelian, unul din secretarii de Stat de la ministerul de finane,
i Gheorghe Stroe, vice-guvernator al BNR, subminau nego
cierile cu FMI, Banca Mondial i G 24 cu argumentul lor
din epoca Ceauescu c nu aveam nevoie de credite i ajutor
Strin, am cerut ca ei s fie concediai imediat. Am emis o
cerere similar n cazul secretarului de Stat Nicolae Vcroiu,
care p raft ic ncerca s blocheze procesul de liberalizare a
preurilor din cauza incapacitii lui de a nelege mecanis
mele economiei de pia. Dar miniStrul de finane Theodor
Stolojan, care avea o inhibiie politicoas cnd era vorba de
fotii lui efi, a recunoscut c, dei cererea noaStr era legitim,
se mulumise totui s i retrogradeze sau s i transfere n alte
inStituii guvernamentale [...] unde ei continuau opoziia, i
nu putem nici mcar s calculm ct ru au fcut ei n aceSt
mod. (Severin 1995: 23)
Confruntat cu aceast opoziie trilateral, Roman a ncercat s
obin o soluionare politic a conflictului n interiorul structurilor

de partid. Congresul extraordinar al FSN din martie 1991 a aprobat

programul premierului, ns aceast victorie politic a fost de scurt
durat. Socialitii de pia au continuat s mpiedice adoptarea altor
reforme liberale i au atacat mai ales legislaia cabinetului referi
toare la privatizare. In toamna lui 19 9 1 , rzboiul intern din partid
a atins un nou apogeu atunci cnd Preedintele a cerut cabinetului
s demisioneze dup ce minerii au pus sub asediu Palatul Victoria.
Trauma a creat clivaje de nevindecat. La congresul din martie
1992, FSN s-a scindat. Echipa lui Roman a pstrat controlul asupra
FSN, iar aripa stng a partidului a constituit Frontul Democratic
al Salvrii Naionale (FDSN). Un guvern de tranziie condus de
fostul ministru de finaneTheodor Stolojan a fost numit s conduc
ara pn la alegerile din 1992. Prins n chingile complicaiilor
politice interne i constrngerilor externe, ncercarea guvernelor
din 19 9 0 -1 9 9 2 de a hibridiza neoliberalismul i dezvoltaionismul
de tranziie se sfrea n marasm. ns, n loc de a da natere unei
revoluii neoliberale, alegerile din 19 9 2 aveau s aduc la putere un
guvern care va da neodezvoltaionismului o turnur ce revaloriza
n mod sistematic rolul statului n economie, manifestndu-se
mult mai critic fa de tezele neoliberale aflate n vog n acei ani.

Neodezvoltaionismul populist
(1992-1996)
N TOARCEREA STATULUI

liberal prea mai degrab o

paradigm de trecere, o form de ezitare de a adopta neoli
beralismul n ritm alert, far a- 1 contesta explicit i argumentat,
neodezvoltaionismul populist inaugurat de guvernul Vcaroiu a
fcut acest pas, nlocuind obiective neoliberale importante cu o
agend explicit neodezvoltaionist i ncastrnd transformri ne
oliberale ntr-un set mai populist- termen neles n sens analitic1,
nu moralizator - de idei economice.
n discursul de inaugurare a celui de-al doilea mandat al su,
preedintele Iliescu s-a angajat s subordoneze toate reformele
de pia dreptii sociale pentru cei muli, n acelai timp de
clarnd c ideologia nonintervenionismului i a pieei autoreglemcntate era pur i simplu incompatibil cu cerinele econo
miei moderne2. Discursul ataca att neoliberalismul de tranziie,
ct i oportunismele i confuzia neodezvoltaionismului liberal,
omind complet ideile socialismului de pia. n schimb, el ducea
ac

n e o d e z v o l t a io n is m u l

1 Aceast definiie se inspir din definiia nenormativ a populismului utilizat de

Etchemendy i Garay 2011 i din Remmer 2012.
1Adevrul, 31 octombrie 1992.

neodezvoltaionismul ntr-o direcie care promitea s echilibreze

rigoarea bugetar i reformele de pia, cu recuperarea industrial
dirijat de stat i protecionismul populist: aprarea suveranitii
poporului mpotriva elitelor precomuniste i a intereselor strine.
Sarcina de a pune n practic aceast viziune a tranziiei a
czut pe umerii lui Nicolae Vcroiu, un economist care lucra
se pentru elita din aparatul planificrii centralizate a regimului
naional-stalinist3. A xul central al strategiei economice a premie
rului era un amestec de neoliberalism i dezvoltaionism: atingerea
unui echilibru ntre stabilizarea macroeconomic, liberalizarea
comerului i pstrarea ocuprii forei de munc, cu o preferin
clar pentru reducerea omajului, mai degrab dect a inflaiei,
i pentru cultivarea capitalului intern, mai degrab dect a celui
strin4. Solicitrile populitilor de stnga pentru salvarea ocu
prii forei de munc industriale i solicitrile de dreapta pentru
protejarea clasei capitaliste interne mpotriva intereselor strine
coabitau sub aceeai mare umbrel doctrinar5. In acest scop, gu
vernul proaspt instalat a conceput 53 de documente de strategie
industrial pentru toate sectoarele i a atribuit bncilor de stat un
rol vital n finanarea industriei6. D up cum susinea premierul:
A r fi foSt o nebunie s lsm ntreprinderile de Slat s se
descurce singure. Ne-am fi confruntat cu un viitor al dezinduftrializrii extensive. Date fiind politicile conservatoare ale
Bncii Naionale, destrmarea reelelor inter-ntreprinderi
i lipsa unui seftor financiar modern n Romnia, la care
ntreprinderile s poat merge i s obin finanare aa cum
se ntmpl n economiile dezvoltate, singura modalitate de
3 Vcroiu lucrase pentru Comitetul de Stat al Planificrii, iar dup 1989 a servit
ca secretar de stat n ministerul de Finane.
4 Pentru preedinte, aceti actori erau descrii ca pregtii s i priveze de prosperitate
pe muncitori i pe capitalitii locali. Iliescu 1994; Adevrul, 16 septembrie 1992.
5 Raport al guvernului publicat n Adevrul, 6 octombrie 1992.
6 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 15 ianuarie 2009.

a oferi finanare companiilor care angajau mare parte a forei

de munc era prin intermediul bncilor deinute de Stat. 7
In mod similar, un nalt oficial al M inisterului de Finane a
declarat:
Economia romneasc s-a prbuit dup 1989, iar una din
cauzele certe a foSt penuria de credite pentru seftorul de ex
port. Prin urmare, avem nevoie de intervenie de Stat pentru
a finana aceSte companii i a le garanta credite de export i
dobnzi. Vom inti, de asemenea, acele companii industriale
ale cror planuri de reftru&urare implic importuri de teh
nologie i care sunt de natur s ridice capacitatea de export
a industriei romneti. 8
Noul cabinet nu era ostil tuturor ideilor asociate cu ortodoxia
economic internaional. Premierul i consilierii economici ai
Preedintelui aduceau laude deficitelor bugetare mici i dezinflaiei,
ca obiective vitale ale macrostabilizrii de tip ortodox, obiective pe
care n mare parte le-au atins, pentru un timp9. Introducerea de
relaii i instituii de pia rmnea important. Noile autoriti
nu se opuneau din principiu privatizrii i capitalului strin i se
strduiau efectiv s pun bazele instituionale ale capitalismului.
In acest scop, M inisterul de Finane a subliniat importana rezol
vrii arieratelor prin introducerea dobnzii la creditul inter-ntreprinderi10, iar Preedintele a ludat planurile de nfiinare a
bursei, pentru a atenua presiunile asupra finanrii de ctre guvern

7 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, ianuarie 2013.

8 Declaraie a lui Mihai Ioan Popa, secretar de stat n Ministerul de Finane, 15
iulie 1993.
5 Raport guvernamental, Adevrul, 6 octombrie 1992.
10 Declaraie a lui Iacob Zelenco, secretar de stat n Ministerul de Finane, Adevrul,
5 noiembrie 1992.

a economiei11. In ce privete companiile despre care guvernul con

sidera c nu au niciun viitor, consensul era ca ele s fie lichidate12.
Dei a rmas n memorie ca guvern de stnga, sub guvernul
Vcroiu s-au efectuat reduceri de impozite i taxe pentru companii,
s-au adoptat taxe pe consum regresive i s-a construit dependena
bugetului de T V A , impozitul cel mai puin progresiv.
In acelai timp, programul i aciunile noii administraii erau
ncrcate de o agend heterodox foarte diferit de dinamica re
formelor din regiune. Pentru a stabiliza keynesian cererea agregat,
oficialii au anunat dublarea investiiilor publice, achiziionarea
public de bunuri industriale interne i indexri automate ale
salariului minim. Pentru relansarea industrial,' se anunau
) credite
subvenionate pentru industrie13. Guvernul controla preurile con
siderate strategice pentru politica industrial (energie, transport pe
cile ferate) i introducea mecanisme de control substaniale pentru
gestionarea unui curs valutar dual. Prim-ministrul se opunea cere
rilor de liberalizare deplin a cursului valutar, cu teoria c industria
de export era dependent de im portul de bunuri intermediare,
pentru care nu existau substitute produse local, teza curent ntre
economitii
revizioniti
1
> si
> heterodocsi.
>
Intr-un astfel de context, a subliniat Vcroiu, orice libera
lizare a cursului valutar nsemna inflaie
mai mare si
nrutirea
f
>
>
11 Declaraie a lui Ion Iliescu,Adevrul, 21 noiembrie 1992; declaraie a ministrului
Miu Negrioiu, Adevrul, 28 martie 1993.
12 Pentru o trecere n revist clar a prioritilor de politici industriale ale guvernului
la nceputul mandatului su, vezi declaraia lui Vasile Baltac, secretar de stat n
Ministerul Industriei, Adevrul, 5 aprilie 1993.
13 Ca rspuns, Miu Negrioiu, ministru de stat pentru strategia economic, a
demisionat n 1993, invocnd dezacorduri profunde referitoare la ideile care ar
trebui s inspire procesul de reform, slaba coordonare a instituiei lui cu forele
din interiorul guvernului i abandonarea msurilor economice liberale promise
n programul guvernului, n special n privina indexrii infaionare a salariilor.
Declaraie a lui Miu Negrioiu n Adevrul, 23 august 1993. Pe 6 august 1993,
Negrioiu a declarat pentru A devrul c cu sau far FMI, trebuie s facem acelai
lucru, dac vrem s avem o economie de piai c era nevoie de msuri radicale
pentru stpnirea inflaiei i reforma ntreprinderilor.

balanelor de cont curent, dou evoluii care impuneau alte poli

tici contracioniste 14. Oficialii au prezentat aceste msuri drept
elemente ale politicii industriale ale guvernului i, mai ales, ale
obiectivului su de reducere a costului im porturilor de energie
pentru companiile cu numr mare de angajai din construciile
de maini i siderurgie, pe care guvernul spera s le transforme n
campioni industriali, capabili s nfrunte competiia de pe piaa
internaional.
In concordan cu aceast viziune, prin instituirea mecanis
melor de control al dobnzilor i creditelor direcionate n timpul
anilor 19 9 4 i 199 5, guvernul a determinat n mod efectiv bncile
s acioneze drept ageni cvasi-fiscali ai statului (Cernat 2004:
458).15 Se atepta ca astfel de msuri s inteasc sectoarele consi
derate viabile, chiar dac acestea funcionau n pierdere.
Cea mai mare abatere de la neoliberalismul de tranziie era
realizarea ocuprii depline a forei de munc prin intermediul
meninerii unei economii mixte, n care se atepta ca statul s
fie principalul bancher i proprietar al industriilor cu importan
structural (Iliescu 1994; Vcroiu 1998). Aceast doctrin econo
mic era opusul reformelor structurale neoliberale i a fost pus n
practic imediat. Privatizarea marilor companii industriale de stat
a fost efectiv stopat. In momentul n care Vcroiu i-a pierdut
funcia n 199 6, companiile de stat erau responsabile pentru peste
84% din totalul ocuprii forei de munc i deineau aproape toat
industria grea, electronic i chimic.16 In schimb, cota sectorului
privat din producia industrial rmnea concentrat n compa
niile mici i mijlocii din industrii uoare, precum procesarea
14 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, ianuarie 2013.
ls Conform BERD, doar n Belarus mai exista la fel de mult spijin de stat pentru
ntreprinderile publice.
16 n toamna anului 1993, birocrai de nivel mediu din Ministerul Privatizrii s-au
plns presei c, n ritmul curent, privatizarea avea s se ncheie peste 50 de ani.
A devrul, 11 noiembrie 1993.

alimentelor, textile i mobil. Oficialilor guvernamentali le plcea

s se laude cu faptul c slujba lor nu era de lichidare a ntreprin
derilor, ci de restructurare a lor.17
Chiar i atunci cnd marile companii de stat au fost privatiza
te18, statul a pstrat proprietatea asupra a 51% din aciunile lor19.
Pentru toate celelalte companii, metoda de privatizare preferat
a fost vnzarea activelor ntreprinderilor de stat ctre angajai, la
preuri adesea modice (metoda M EBO). Spre deosebire de privati
zrile M EBO din Europa Central i din Rusia, n Romnia aceast
metod a avut ca rezultat proprietatea covritoare a angajailor
n peste o treime din companiile industriale aflate n portofoliul
statului20.
In al treilea rnd, promovarea investiiilor strine directe a de
venit mai focalizat21, dar era mai strns subordonat unor obiective
neodezvoltaioniste, precum modernizarea tehnologic i ocuparea
deplin a forei de munc.22 Garaniile de impozitare i de repa
triere a profitului au fost printre primele msuri ale noului cabi
net, iar stimulentele generoase de impozitare oferite investitorilor

17 Declaraie a lui Dan Dumitru Popescu, preedinte al Ageniei pentru

Restructurare, Adevrul, 16 ianuarie 1994.
18 Studii ulterioare au stabilit c toate formele de privatizare folosite n Romnia
(MEBO, prin cupoane sau vnzare direct) au avut un impact pozitiv asupra
performanelor companiilor (Earle i Telegdy 2002).
19 Vnzarea caz cu caz a unor pachete mari de aciuni a fost cel mai puin utilizat
mijloc de privatizare, investitorii strini cumprnd doar 0,8% din aciunile statului
pn n 1997.
20 Aceast decizie s-a bazat pe viziunea guvernului c noii acionari aveau nevoie
de protecie mpotriva prdtorilor financiari, care puteau s le smulg aciunile
la preuri modice. Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 12 ianuarie 2009.
21 Declaraie a lui Eugen Gorcea, secretar de stat n Ministerul de Finane, Adevrul,
26 mai 1994.
22 Studii ulterioare au demonstrat c proprietatea strin a avut cel mai mare
impact pozitiv asupra companiilor de stat privatizate din Romnia. Vezi Earle
i Telegdy 2002.

strini de guvernele Roman i Stolojan au fost meninute.23 n

acelai timp, Vcroiu a condiionat extinderea lor de contribuia
la modernizarea tehnologic a industriei. M ai mult, cumprarea
de aciuni la companiile de stat depindea de pstrarea nivelului
curent al locurilor de munc i de continuarea nelegerilor colec
tive cu sindicatele. Pmntul i sectoarele industriale considerate
strategice (transportul, energia, cimentul, aluminiul) erau consi
derate neprivatizabile pentru urmtorii 30 de ani (Vcroiu 1998).
Vcroiu se mndrea cu faptul c industria cimentului i reeaua
electric se bazau pe proiecte recente franceze i, prin urmare, era
raional ca guvernul s le pstreze n minile statului pn n 2 010,
pentru a plti preuri mai mici pentru dezvoltarea infrastructurii
i investiiile industriale.24 Aceasta nu era o tranziie lent ctre
o economie liberal de pia ca de manual. Era un proiect pentru
un stat neodezvoltaionist cu economie mixt.
n al patrulea rnd, dei liberalizarea comerului era acceptat
ca obiectiv legitim, urmrirea ei era i ea legat de politica indus
trial. Se preuia liberalizarea comerului, dar gndirea celor mai
puternici decideni (preedinte, premier, minitri ai economiei) era
modelat de teama c neoliberalismul de tranziie avea s conduc
la dezmembrarea bazei industriale a rii i la reducerea acesteia la
statutul de exportator de materii prime i bunuri cu valoare adu
gat mic (Iliescu 199 4; Vcroiu 1998; Georgescu 2002). Pentru
a descuraja comerul ru, guvernul a adoptat cote de export la
materiile prime i semi-procesate, a eliminat toate tarifele la im
portarea lor i a adoptat tarife mari la produsele industriale care
reprezentau o concuren pentru sectoarele industriale viabile25.
Pentru ei, liberalizarea comerului nu putea s ofere de una singur
23 Companiile cu cel puin 20% capital strin erau scutite de impozitul pe profit, iar
repatrierea profiturilor era complet dereglementat; vezi A devrul, 21 decembrie
1992.
24 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, 12 ianuarie 2009.
25 Discurs al lui Ion Iliescu, Adevrul, 31 octombrie 1992.

cretere sustenabil n lipsa cerinei ca ea s aduc modernizare

tehnologic i investiii n cercetare i dezvoltare. Doar companiile
strine care ar fi putut demonstra ndeplinirea acestor condiii nu
plteau taxe vamale i, n general, beneficiau de tratament fiscal
favorabil.26
Politicile de redistribuie a bogiei n societate erau un com
promis ntre stnga i dreapta. Pe de o parte, cabinetul punea accent
pe nevoia de a edifica o economie dominat de mici proprietari de
pmnt i capital i de a stimula i facilita procesele de stratificare
i difereniere social [...] prin intermediul politicii de salarizare
i impozitare27. In acest sens, ntreprinderile nou nfiinate erau
scutite de impozit pe profit, pentru a se da drumul la acumularea
de capital local, iar povara fiscului era dus de salariai, prin taxele
pe munc i consum (TVA). Pe de alt parte, oficialii i exprimau
angajamentul fa de caracterul universal al ngrijirii medicale,
educaiei i pensiilor, precum i fa de subvenionarea nevoilor
de baz (nclzire, curent electric, medicamente).28 Per total, re
form a im pozitrii din 19 9 5 a sporit povara im pozitrii pentru
companii. Dac n 1 9 9 4 impozitul pe profit era de 4,2% din PIB,
n 19 9 5 el a crescut la 6,1% . In schimb, proporia impozitului pe
venitul personal a crescut doar de la 6,3 la 5,6% din PIB. M inistrul
de finane Florin Georgescu a susinut c reducerile de impozi
te i lrgirea bazei de impozitare - piloni ai Consensului de la
W ashington - erau doar obiective pe termen lung, a cror adoptare
depindea de stimularea adecvat a economiilor i investiiilor.29
Ins n loc s creeze o strategie pe deplin social-democrat,
bazat pe prevederea unor servicii sociale comprehensive finanate
26 Raport guvernamental, Adevrul, 6 octombrie 1992.
27 Discursul de inaugurare al lui Nicolae Vacroiu, 6 octombrie 1992.
28 Noul ministru al sntii din guvernul Vacroiu a vituperat mpotriva modelului
asistenei medicale americane i l-a ludat pe cel britanic i pe cel suedez; vezi
Adevrul, 9 decembrie 1992.
29 Citat n Adevrul, 8 septembrie 1995.

din impozite, aa cum fcuse Slovenia, de pild (Bohle i Greskovits

2007; Crowley i Stanojevic 2 0 11 ), guvernul a optat pentru o stra
tegie care oferea beneficii universale finanate precar i discreionar,
cu impact slab, care au dus la instituirea unui stat al bunstrii
rezidual, care era mai prost finanat dect cele din rile care
adoptaser strategii de tranziie neoliberale (Deacon 2000; Bohle
i Greskovits 2012).
Astfel,' cheltuielile cu sntatea si
) educaia
y au rmas relativ constant la unul dintre cele mai reduse niveluri din regiune. M ai mult
dect att, cheltuielile totale pe programe de transferuri au sczut
de la 10% n 1990 la 8% n 1994. Unele dintre cel mai greu lovite au
fost programele pentru cei mai vulnerabili: dac n 19 8 9 alocaiile
pentru copii i programele de asisten social consumau 2,6% din
PIB, n 19 9 4 ele erau responsabile pentru doar 0,4% din PIB. Pe
deasupra, transferurile de bani lichizi pentru sraci au nceput s
fie orientate tot mai mult spre cei mai prosperi beneficiari. n timp
ce ngrijirea medical de baz era neglijat, finanarea sistemului
de sntate a devenit nc i mai regresiv, majoritatea resurselor
mergnd n beneficiul celor 20% din vrful ierarhiei sociale. Aceast
orientare nu era nici social-democrat, dar nici neoliberal, neoliberalii de la Banca M ondial insistnd mcar pe finanarea adecvat
a serviciilor publice pentru cei extrem de vulnerabili.
D in punct de vedere politic, grefarea unor idei economice
revizioniste, care au dat natere neodezvoltaionismului populist,
s-a dovedit a fi mult mai stabil dect varianta ei liberal. i totui,
n adncul structurilor care i asigurau stabilitatea pndeau procese
politice i economice care, n cele din urm, l-au distrus.

COEZIUNE P O LIT IC SI
CONSENS D O CTRIN AR
7

Spre deosebire de cabinetul Roman, cel al lui Vcroiu a be

neficiat de un nalt nivel de coeziune intern i sprijin din partea

Preedintelui i a partidului aflat la putere (FDSN ), ceea ce a fcut

din guvernul lui unul dintre cele mai stabile din istoria democra
tic a Romniei. Dei uneori mbriau viziuni mai liberale dect
premierul i preedintele, minitrii din portofoliile economice se
conformau n general liniei oficiale a cabinetului.
Antecedentele lor profesionale similare din timpul socialismu
lui i din perioada imediat urmtoare au jucat un rol important
n aceast privin. Astfel, premierul i deintorii principalelor
portofolii economice (minitrii de finane i ai reformei economice)
lucraser n elita birocraiei economice a statului socialist. Unii
dintre cei mai cruciali decideni erau, n acelai timp, i tehnocraii
cosmopolii ai partidului, care foloseau ua turnant dintre spaiul
academic i ministere i care aveau o larg experien n strintate,
ca diplomai economici sau ca absolveni. D e exemplu, ministrul
reformei M ircea Coea s-a pregtit n Italia i fusese reprezentant
al rii la C E E -O N U , n Geneva, n tim pul anilor 70. Florin
Georgescu a fcut un stagiu postdoctoral de un an la Universitatea
din Missouri, ntre 19 9 1 i 1992. Economistul heterodox Gheorghe
Zaman, unul din consilierii economici ai preedintelui, se pregtise
la Cambridge, n anii 70.
In contrast acut cu perioada mandatului lui Roman, exista o
convergen de viziuni aproape perfect ntre preedinte i premier
n ce privete reforma economic (Iliescu 1994; Vcroiu 1998).
M ai mult, conform unor surse interne, Vcroiu nu avea nicio
ambiie politic i, prin urmare, aciona aproape doar ca proiecie
a Preedintelui n cabinet (Abraham 2 0 0 6 :1 2 2 ; Vcroiu 1998). La
rndul lui, Ion Iliescu oferea un sprijin consistent. Premierului i se
permitea s-i numeasc proprii minitri30, iar cnd unii din membrii
echipei lui Iliescu au cerut ca Vcroiu s fie dat afar, din cauza

prezenei sale publice monotone i stngace31, Preedintele a refuzat

i chiar a forat demisia unora dintre criticii acestuia din guvern.
Partidul la conducere a devenit astfel un partid cvasi-prezidenial,
fiind controlat att de ndeaproape de Ion Iliescu, nct iniiaii
partidului au denumit aceast perioad un regim prezidenial
(Abraham 2006:98). M ai mult, preedintele, premierul i preedinii
celor dou camere ale Parlamentului se ntlneau sptmnal i
soluionau prin consens puinele i modestele lor dispute pe politici
economice, nlturnd astfel sursele de conflict politic din relaiile
dintre puterea executiv i cea legislativ.32
In sfrit, lipsa oricrei vrajbe semnificative n relaiile dintre
cabinet i partidul la putere a fost facilitat de faptul c doctrina
economic a cabinetului era compatibil cu naionalismul i am
biguitatea abia voalat fa de globalizarea economic a partidului
aflat la putere (Pop 2006; Pop-Eleches 2008). Pentru prim-ministrul Vcroiu,' viata
economic internaional
era ntr-o stare de
y

rzboi, n care rile bogate dominau att politic, ct i economic:

S nu uitm c, la sfritul secolului al XX-lea, ne confrun
tm cu cel mai aspru i dureros rzboi: rzboiul pentru pieele
de export. Loviturile sub centur sau njunghierea pe la spate
sunt Strategii obinuite n aceSt rzboi. Cine ctig? Aproape
ntotdeauna ctigtorii sunt rile puternic industrializate.
ASta se ntmpl deoarece ele au de partea lor corporaii
multinaionale puternice i, desigur, inStituiile financiare
internaionale (Vcroiu 1998).
A stfel de idei se adresau principalei dileme de politic econo
mic a partidului: dac socialismul reformator risca tot mai mult
izolare internaional, strategia de tranziie neoliberal pur i
31 Consilierii prezideniali Iosif Boda i Emilian Dobrescu au ncercat s-l conving
pe preedinte c slabele abiliti de comunicare ale lui Vacroiu afectau ansele
electorale ale partidului. Vezi Boda 1999:105-129, i Dobrescu 1996:46-55.
32 Memoriile lui Iosif Boda, unul dintre consilierii lui Iliescu (Boda 1999: 57).

dur risca s distrug industria socialist n care era concentrat

baza social a FD SN i pe care ei o preuiau ca pe un simbol al
suveranitii naionale (Iliescu 1994). Pentru liderii partidului de
la putere, reformele de pia radicale adoptate de vecinii vestici ai
Romniei erau nu doar o form de ideologie nechibzuit, ci i o
manifestare a unei forme de agresiune economic extern (Iliescu
1994). Aceasta nu doar a alimentat suspiciunea fa de recoman
drile occidentale, ci a motivat i aciuni ndrznee de politic
extern, cum ar fi un nou tratat de parteneriat cu Uniunea Sovietic,
n 19 9 1. Intr-o stenogram a unei conversaii avute de Preedintele
Iliescu cu M ihail Gorbaciov, liderul romn a explicat omologului
su sovietic c vedea opoziia fa de reformele de pia radicale
ca pe o chestiune de securitate geopolitic:
Iliescu: Suntem obieftul unor presiuni att externe, ct i
interne. Nici FMI, nici Banca Mondial nu vor s ne dea
mprumuturi. De ce? Americanii se implic [...]
(gorbaciov: Nu credei c Occidentul vrea s ne distrug i
apoi s ne cumpere pe nimic?
Iliescu: Fr ndoial. Profit de situatia
> noaStr dificil
A
[...]. Dumanii externi i interni merg mn n mn. n
aceSte condiii, tratatul pe care l ncheiem aStzi efte de mare
importan. (Oprea 2006: 230).
Aceast securizare a politicii economice a devenit ncastrat
n aparatul de informaii al statului. n 1993, la puin timp de la
inaugurarea guvernului Vcroiu,un raport al Serviciului Romn de
Informaii alerta Parlamentul asupra inteniilor anumitor parteneri
externi de a controla poziii-cheie n diverse sectoare economice i
a ofensivei economice orchestrate de fore strine pentru blocarea
sectoarelor fundamentale ale economiei naionale33.
>

Coeziunea intern a permis guvernului s sprijine, ntre 1993

i 1994, un avnt al micrilor sindicale i s coopteze n cele din
urm sindicatele n acorduri colective. Odat cu macrostabilizarea
economic, creterea a revenit, iar guvernul a semnat n 19 9 5 pri
mul pact social tripartit (cu sindicatele), aciune care a njumtit
numrul grevelor (Zic 1998; Kubicek 1999; Kideckel 2002). Acest
exerciiu de cooptare includea chiar i militantele sindicate miniere.
In schimbul creterilor salariale, guvernul a obinut pacea social,
chiar dac nu i sprijin electoral din partea organizaiilor sindicale,
unele dintre acestea susinnd fi opoziia la alegerile din 1996.34
Stabilitatea intern a neodezvoltaionismului populist era un
facilitator important al rezistenei lui. C u toate acestea, ambiiile
arhitecilor lui au fost amplu moderate i, n cele din urm, distruse
de forme transnaionale de coerciie, capacitatea instituional slab
i incoerenele interne ale propriului lor proiect. In special, critica
lui populist la adresa neoliberalismului de tranziie nu a fost urma
t de furnizarea de servicii publice de calitate sau de planuri redistributive progresiste, care ar fi putut s ofere neodezvoltaionismului
o baz social puternic.

CO N TESTAREA SI
) SF R SIT
> UL

In plus fa de folosirea influenei sale asupra guvernu

lui, prin acorduri de m prum ut care erodau existena real a
neodezvoltaionismului, FM I a recrutat Banca Naional pentru
sprijinirea eforturilor de diseminare a tiinei neoliberale a tranziiei
n Romnia. A fcut asta investind n pregtirea personalului ei
la Viena i W ashington D .C .3S, asisten tehnic la faa locului
i sprijin pentru independena ei. In al doilea rnd, mbriarea
de ctre guvern a ideilor neodezvoltaioniste nu a fost nsoit de
34 OMRI, D aily Digest, 25.07.1995.
35 Interviu al autorului cu un reprezentant FMI, 12 ianuarie 2009.

edificarea de instituii de stat autonome (de tipul ageniilor nodale

de care vorbete literatura de specialitate36), nzestrate cu mandate
de dezvoltare pe termen lung i cu un personal bine pltit i recrutat
meritocratic, cum s-a ntmplat n cazurile de succes binecunoscute
din lucrrile lui Peter Evas, A tu l Kohli, V ivek Chibber i alii.
In cuvintele unui oficial de politic m onetar din BN R,
n 1 9 9 1 , F M I i econom itii Bncii N aionale vorbeau deja
aceeai limb i priveau lumea aproximativ prin aceleai lentile37.
Rapoartele anuale ale B N R reproduceau tiina neoliberal a
tranziiei promovate de FM I (Croitoru 1994), iar guvernatorului
ei i plcea s foloseasc parcursul de tranziie neoliberal al Poloniei
drept model38. In mod vital, ele au redefinit problema tranziiei
ca pe o problem a stabilizrii fiscale i monetare, susinnd c
recuperarea industrial putea fi realizat doar prin impunerea
unei discipline de pia complete asupra ntreprinderilor de stat
(Gabor 2010). FM I a opus guvernului solicitri ca firmele deinute
de stat care aveau arierate i restane la impozite s fie lichidate
i a contestat utilizarea de politici monetare i de curs valutar ca
politici cvasi-fiscale expansioniste i industriale. Banca Naional
a mers i mai departe i a declarat c realizarea de surplusuri ale
balanei de pli (i nu un simplu echilibru) era nu mai puin dect
o chestiune de securitate naional.39
Sprijinit de cele dou programe FMI semnate n timpul guver
nului Vacroiu, BNR a oferit explicaii monetariste pentru eecurile
de politici publice i a dispus politici monetare contracioniste, care
creau penurie de lichiditate acolo unde discursul de politici publice
vedea lichiditate n exces, produceau blocaje repetate ale plilor
acolo unde se presupunea c ele eliberau un sistem financiar re
primat, contractau producia industrial n loc s produc cretere
36 Vezi n acest sens Wade 1990; Chibber 1999; Chibber 2002.
37 Interviu al autorului cu un economist al Bncii Naionale, 12 ianuarie 2009.
38 Declaraie a guvernatorului BNR Mugur Isiiesca,A devrul, 9 septembrie 1994.
39 Declaraie a guvernatorului BNR Mugur Isrescu, Adevrul, 15 ianuarie 1993.

i alimentau devalorizrile cursului de schimb, crend presiuni

inflaioniste (Gabor 2 0 10 ).40 Potrivit analizei aprofundate fcute
de Daniela G abor politicilor BNR, n plus fa de restrngerea
posibilitii recuperrii accelerate, coaliia F M I-B N R a cooptat i
bncile deinute de stat, oferindu-le stimulente s se angajeze n
practici de finanare de prad, prin intermediul dobnzilor mari
pentru finanarea pe termen scurt a capitalului de lucru. A tt FM I,
ct i BNR au ocultat astfel faptul c liberalizarea era un generator
cauzal vital al inflaiei.
>
Guvernul Vcroiu se revolta mpotriva unor astfel de con
strngeri de fiecare dat cnd balana lui de pli se echilibra i
vedea FM I (i Banca Naional) ca pe o instituie monetarist, care
tie un singur truc, incapabil s ntreprind analize complexe ale
interdependenei structurale a companiilor ntr-un context postcomunist. Prin urmare, el ncerca s se opun ct mai mult posibil
solicitrilor Fondului41, n acelai timp exercitnd presiune asupra
BN R pentru a scdea dobnzile42 i a ntri moneda naional,
pentru a ieftini importurile necesare industriei43.
C a rezultat al acestor tensiuni, acordul stand-by cu Fondul
din 19 93 , ct i cel din 19 9 5 au euat. M arele cap de acuzare a
fost c guvernul a violat agenda (i mandatul) BN R atunci cnd a
cerut ca aceasta s ofere credite prefereniale n mai multe ocazii.
Cabinetul a respins solicitarea Fondului ca preurile interne la
energie s fie aliniate la cele internaionale, n ciuda faptului c
40Guvernatorul Bncii Naionale a descoperit principala surs a inflaiei n existena
ntreprinderilor cu pierderi mari i, n consecin, a propus ca acestea s fie eliminate
de la creditarea bancar. Declaraie a guvematonilui Mugur Isrescu, Adevrul,
7 aprilie 1993.
41 Interviu al autorului cu Nicolae Vcroiu, ianuarie 2009; interviu al autorului cu
un consilier al Preedintelui Uiescu, 6 iulie 2006.
42Declaraie a lui Iacob Zelenco, secretar de stat n Ministerul de Finane,Adevrul,
5 noiembrie 1992.
43 Declaraie a lui Gheorghe Oana, secretar de stat n Ministerul dc Finane,
Adevrul, 13 februarie 1996.

producia intern a Romniei era mai ieftin. Acelai lucru s-a

ntmplat i cu solicitrile pentru campanii de privatizare menite
s reduc proprietatea statului, indiferent de preul de vnzare sau
de profitabilitate.
Ceea ce a reuit s realizeze aliana B N R -FM I a fost s con
tribuie la mpiedicarea formulrii unei strategii industriale coe
rente, care s recunoasc rolul crucial al cursului valutar i al unui
sistem financiar orientat spre recapitalizarea sistemului productiv
(Gabor 2010). Dac scopul principal al neodezvoltaionismului era
relansarea industrial, iar principalul instrument de a ajunge la asta
era politica industrial, aciunile combinate ale FM I i ale Bncii
Naionale au redus ansele lui de succes n Romnia.
Interviuri cu fostul prim -m inistru, preedintele i minitrii
sugereaz c ei erau deosebit de contieni c Fondul va obine un
pre material foarte mare pentru grefarea de idei neoliberale pe
unele heterodoxe, pn la punctul la care implicaiile de politici
publice ale prim elor le-ar fi destabilizat grav pe cele din urm.
Jocul la risc al guvernului de a fora limitele Fondului a euat, iar
decizia FM I de a suspenda cel de-al patrulea acord stand-by al
su, cu patru luni naintea alegerilor generale din 1996, a slbit
definitiv guvernul.44 D e vreme ce opoziia politic era n general
aliniat la tiina economic neoclasic a tranziiei, aceasta prea a
fi o intervenie controversat a Fondului n politica intern (Gabor
2 010). Intr-o ar n care accederea n UE devenea o platform
politic popular n zonele urbane, ansele opoziiei de a ctiga au
crescut foarte mult dup ce a devenit clar c lipsa aprobrii FM I
nsemna c cererea Romniei de a se altura UE nu avea nicio ans.
44 Principalul motiv al suspendrii de ctre Fond a acordului (faptul c guvernul a
forat n mod nejustificat BNR s sporeasc mprumutarea ctre vistieria lui) a
fost exagerat, dat fiind c creditul BNR pentru guvem era n limitele acordului
de stand-by (Gabor 2010). Motivul pentru care BNR i-a ratat intele de rezerve
monetare nu avea nimic de-a face cu politica guvernului. BNR i-a ratat intele
ca rezultat al falimentelor bncilor private i al cererilor lor ca Banca Naional s
i ndeplineasc funcia de mprumuttor de ultim instan.

n plus fa de astfel de constrngeri transnaionale, tensiuni

i disfuncionaliti endogene au subminat i mai mult ambiiile
proiectului neodezvoltaionismului liberal. Cel mai important a fost
eecul de a crea agenii de dezvoltare vitale, cu orizonturi de dez
voltare pe termen lung, selecie meritocratic i autonomie proprie
fa de elita managementului sectorului public (Diamandouros i
Larabee 199 9; Hellman et al. 2000). Acest eec s-a tradus printr-o
gestionare defectuoas ampl a unor resurse deficitare. De exemplu,
n timp ce retrgea finanarea institutelor de cercetare industrial
i a sectoarelor cu tehnologie de ni, cum ar fi aviaia sau elec
tronicele, cabinetul cerea bncilor de stat s lrgeasc creditarea
subvenionat a unor sectoare care nu aveau producie cu valoare
adugat mare (oel, ferme de porci sau uzine electrice alimentate
cu crbune), dar ale cror conexiuni din epoca socialist cu cabi
netul i cu ageniile de politic industriale erau puternice. Aceast
problem a fost sporit de faptul c, de vreme ce legile cereau ca
deciziile oricrei agenii cu atribuii de politic economic s fie
verificate din perspectiva tuturor strategiilor afectate, rezultatul a
fost evitarea sistemului i coordonarea informal, dou consecine
care au amplificat ansele pentru prdarea statului (Nunberg
1 9 9 9 :2 4 1 ) .
n astfel de circumstane, clasei capitaliste interne i s-a per
mis s apar prin folosirea de strategii foarte prdalnice, ntr-un
moment n care pierderea puterii de cumprare care avusese loc n
19 9 0 -1 9 9 2 persista. M uli dintre cei care gestionau companii de
stat au nfiinat companii parazite - cunoscutele cpue - , care
faceau profit din ansele de arbitraj pe care accesul lor privilegiat
la informaii valoroase li le acorda. C u ct era mai apropiat de
reelele nomenclaturii care constituiau baza puterii guvernului, cu
att mai mari erau ansele unei persoane de a se mbogi n acest
mod. Dup cum a spus unul dintre analitii care au studiat aceast
practic, acetia se transformau din buni comuniti n capitaliti
nc i mai buni (Stoica 2004; Stoica 2005).

n sfrit, capacitatea de colectare a impozitelor, o caracteristic

fundamental a statelor dezvoltaioniste de succes, a rmas jalnic
chiar i dup standardele reduse ale regiunii. Ageniile guvernamen
tale nsrcinate cu politicile industriale erau prost coordonate, iar
politica de personal non-meritocratic i salariile mediocre anulau
promisiunea lor de a dezvolta strategii planificatoare orientative
complexe.45
Contrar relatrilor convenionale, care sugereaz c paradigme
le heterodoxe de politici publice atrag furia ageniilor internaionale
de rating al creditului, aceasta nu s-a ntmplat n cazul guvernului
Vcroiu. Toate ageniile de rating al creditului au acordat Romniei
un calificativ relativ mare (B+), practic la fel de mult ct acordaser
copiilor minune ai tiinei economice neoclasice a tranziiei precum
Polonia i Ungaria. D e asemenea, faptul c ara a reintrat pe pieele
internaionale de obligaiuni suverane n 1995, la civa ani dup
ce fusese considerat unul dintre proscriii economici i politici ai
regiunii de guvernele occidentale, nu era o realizare neglijabil.46
n ce privete creterea economic i locurile de munc,
neodezvoltaionismul populist s-a descurcat mai bine dect pre
decesorul, iar perform ana lui s-a m buntit spectaculos n
raport cu cea a statelor postcomuniste care au suferit strategii
de tranziie neoliberale (Polonia, Ungaria, Republica Ceh) sau
neodezvoltaioniste de tip social-dem ocrat (Slovenia). Practic,
rata de cretere a PIB era la fel de nalt, iar pierderea locurilor de
munc mai puin dramatic dect n rile Europei Centrale de
orientare mai liberal, pe care literatura le prezint drept exemple
de reforme neoliberale de succes (Sachs 1996; Vachudova i Snyder
1996). Dei rile baltice au ntreprins cele mai radicale reforme
neoliberale din regiune, ele au performat mai prost dect Romnia.
45 Interviuri ale autorului cu un specialist de personal al Ministerului de Finane,
iulie 2006 i ianuarie 2009.
' Vezi http://www.researchandmarkets.com/reports/2308777/romanias_rtgs_placed_on_creditwatch_neg_by_sandp (ianuarie 1998).

Unemployment ?
37%
20%
18*.

16%
(otnd
Sioviih ftopubiie

Rsminls
4% '

" ..

......

2%
D
%
1993

1094

.....

.. : t i : ------- ...... . ................. ..... ............. ......... Ciech Republic

1995

1996

....................

1991 19P2 19BJ ISO* 19% 1SE8 1997 1998 1999 2000 2301 ?0O2 20C3 2001 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Dt*> Imm f tcr.d Benk

Usl usWated Jr 10. 2014

Cu toate acestea, ntr-o ar n care, ntre 1990 i 1996, preurile

au crescut de 12 0 de ori, iar salariile doar de 70 de ori, angajatul
de rnd nu se simea prea bine. Premierul i preedintele au ratat
o ocazie unic de a construi o coaliie social care s susin un
neodezvoltaionism democratic, de tipul celui ntlnit n context
postautoritar n Brazilia sau Coreea de Sud. In loc s rmn n
amintire ca un guvern populist de stnga, cabinetul lui Nicolae

Vcroiu a fost perceput tot mai mult ca acel experiment politic

care a dat rii primii ei milionari, cu averi construite din devalizarea
celor mai valoroase active ale statului.

CONCLUZII

Calea spre capitalismul neoliberal de azi a Romniei a trecut

la nceput prin experimente neodezvoltaioniste. Confruntai cu
o curs regional spre capitalismul neoliberal, decidenii romni
din prima parte a anilor 90 i-au asumat cu mult precauie tezele
neoliberalismului de tranziie. In loc s reproduc aceast para
digm, ei au altoit-o cu idei economice heterodoxe. Drept rezultat
al acestei traduceri, Romnia a adoptat un parcurs al tranziiei
neodezvoltaionist. A fost o alegere foarte diferit de neolibera
lismul terapiei de oc (Polonia, rile baltice), neoliberalismul
gradualist (Ungaria, Republica Ceh), gradualismul social-democrat (Slovenia) sau socialismul de pia mixt (China, Vietnam).
Cercetrile viitoare vor stabili mai clar dac aceste experimente au
grbit sau au ncetinit mecanismele sociale i economice care au
dat capitalismului romnesc profilul su contemporan. C ert este
c acest fapt sprijin argumentaia crii c hibrizii ideatici, mai
degrab dect reproducerile, sunt cei la care trebuie s ne ateptm
de fiecare dat cnd socializarea si
stimulentele de carier ale tray
ductorilor interni sunt definite de factori predominant interni.
C ontrastul dintre fragilitatea neodezvoltaionism ului libe
ral (1 9 9 0 -1 9 9 2 ) i robusteea neodezvoltaionismului populist
(1 9 9 2 -19 9 6 ) sugereaz c, pentru a modela politicile publice timp
de un ciclu guvernamental complet, aceti hibrizi trebuie s n
deplineasc trei condiii. In primul rnd, ei trebuie s fie produi
sau cel puin promovai de traductori bine instalai n procesul
de adoptare al politicilor publice, adic la nivelul efului statului
i/ sau corpului lui de consilieri, prim-ministrului i ministrului de

finane. n al doilea rnd, aceti actori trebuie s formeze echipe

coerente de luare a deciziei, n care potenialul pentru conflict este
minimizat n mod constant. n al treilea rnd, n lipsa construirii
unei coaliii sociale largi i robuste, experimentele cu hibrizi de
paradigm economic adoptate de ri care nu i pot finana de
ficitele sunt sortite eecului, coaliiile transnaionale de promovare
a neoliberalismului avnd capacitatea de a extrage un pre ridicat
pentru devierea de la fundamentele economice neoliberale asociate
cu credibilitatea extern a unui stat.
Dup cum va arta capitolul urmtor, a fost nevoie de ani de
investiii n reconstruirea elitei interne de politic economic pentru
ca, n cele din urm, neoliberalismul s triumfe ca teorie dominant
a politicii economice n Romnia, ncepnd cu sfritul anilor 90.

VI

Revoluia neoliberal vine n Romnia

CONSTRNGERI SI CO N SIM M N T

o e r c it ia

in t e r n a io n a l

a ju c a t u n r o l im p o r ta n t n

tranziia economiei romneti de la naional-stalinism la ne

oliberalism (Pop 20 06; Pridham 2007; Phinnemore 2 0 10 ; Gabor
2 0 10 ). Liliana Pop i D aniela Gabor, mai ales, au artat c o
multitudine de acorduri stand-by dintre statul romn i FM I au
modificat treptat politicile macro i structurale nspre o direcie
neoliberal, chiar dac, cu excepia unuia singur (2 0 0 1 -2 0 0 4 ),
niciunul nu a fost implementat complet. Aceste transformri au
avut o puternic component geopolitic. A naliza lui G rigore
Pop-Eleches despre programele FM I n America Latin i Europa
de Est demonstreaz caracterul geopolitic i nu meritocratic al
condiionalitilor impuse de Fond, instituie supus intereselor
geopolitice ale W ashingtonului i ale m arilor puteri europene
(Pop-Eleches 2008).
Una dintre cele mai comprehensive cercetri de pn acum a
efectelor extinderii U E n Romnia (Phinnemore 2010 ) a stabilit
faptul c U E a impus condiii m ult mai flexibile i mai puin
meritocratice dect pretindeau liderii politici autohtoni sau unii
din analitii fenomenului extinderii UE (Vachudova 2005). Lipsa
respectrii condiiilor U E, subliniaz Phinnemore, nu trebuie s

fie un motiv suficient pentru ca unui stat s i fie refuzat avansarea

integrrii lui n UE. Progrese timpurii i nemeritate n relaiile
cu un stat nemembru sunt posibile [...] exist mai multe motive,
reflectnd, printre altele, preocupri geopolitice i strategice, fie
mprtite de UE ca ntreg, fie de grupurile influente de state
membre, aciunile Comisiei, stabilirea agendei i efectele constrn
gtoare ale angajamentelor declarative, programele i dinamicile
(Phinnemore 2 0 10 : 305-306).
Indiferent de natura meritocratic sau nemeritocratic a pro
cesului de extindere a UE, este dincolo de orice ndoial c struc
tura condiionalitilor impuse de instituiile de la W ashington i
Bruxelles timp de peste 2 0 de ani au livrat decidenilor romni o
agend relativ coerent de politici publice, indiferent de mutaiile
ciclului politic local. Nu numai mass media, dar i reprezentanii
cei mai de seam ai elitei postdecembriste au recunoscut deschis
aceast realitate . 1
Dar, orict de convingtoare ar fi, teza despre importana con
strngerilor externe n transformarea neoliberal a Romniei este
incomplet, deoarece ea nu exploreaz msura n care elitele locale
au adoptat i ideile economice care ancorau politicile neoliberale
n zona enunurilor tiinifice. In condiiile agendei de integrare
euroatlantic a unei ri ca Romnia, aura tiinific i certificarea
aproape civilizaional din care provenea aveau beneficiul de a sus
trage contestrii politice reformele i ideile neoliberale, prezentnd
prin urmare poziiile non-neoliberale ca iraionale, antioccidentale
sau pur i simplu ca expresie a unor interese de grup.
Socializarea elitelor locale n orizontul de idei neoliberale este
foarte important pentru c numai n acest fel putem nelege de ce
1 Interviuri ale autorului cu Ion Iliescu, preedinte al rii (1990-1996; 2000-2004),
Daniel Dianu, economist ef al BNR (1992-1997) i ministru de finane (19971998); Florin Georgescu, ministru de finane (1992-1996) i prim-viceguvemator
i vicepreedinte al Consiliului de administraie al BNR (2004-), Liviu Voinea,
ministru de finane (2012-2014) i viceguvernator al BNR (2014-).

cauza neoliberalismului a fost susinut odat ce aceste constrngeri

s-au redus ca intensitate dup ce Romnia a devenit membru UE
i/ sau nu mai avea nevoie de Fond. M ai mult dect att, traducerea
ideilor neoliberale n sfera politic ne poate ajuta s nelegem mo
tivele pentru care Romnia a adoptat politici neoliberale radicale,
care nu doar excedau termenii condiiilor impuse de Bruxelles i
Washington, dar erau chiar contestate de acestea.
Capitolul de fa ncearc s umple aceste lacune i s arate mo
dul n care resursele informaionale, de statut i materiale aflate n
posesia promotorilor mondiali ai neoliberalismului au fcut posibil
existena n Romnia a unei mase critice de traductori voluntari
ai acestei ideologii. Adaptnd neoliberalismului la condiiile locale,
aceste grupuri au mers dincolo de reproducerea caracteristicilor
lui, procednd n timp la radicalizarea acestei doctrine despre
economie si
societate.
y
Fr ndoial c pendula anticomunist a jucat un rol, asociind
cu comunismul drepturi sociale, forme de organizare social sau
de proprietate comun care defineau i, ntr-o anumit msur,
nc definesc capitalismul real-existent din Europa continental i
scandinav, n special. Ins nu toi anticomunitii sunt neoliberali
i, aa cum am artat n capitolul precedent, n prima parte a anilor
19 9 0 era greu s dai de neoliberali la Bucureti, crema tehnocraiei
comuniste ncorporat n Comisia Postolache propunnd o viziune
oarecum dezvoltaionist i anti-neoliberal asupra tranziiei.
Faptele ne arat c transformarea neoliberalismului n ideologia
dominant a elitelor romneti n general i a aripii lor tehnocrate
n particular nu este o simpl variaiune a bine-cunoscutei teze
despre bieii de la Chicago care transformau cndva economii
naionale n imagini ale teoriei economice ortodoxe predate lor
n universitate. Spre deosebire de elitele din Am erica Latin sau
Asia, niciun tehnocrat romn important nu i-a efectuat studiile
universitare de economie n departamente mainstream din Statele
Unite sau Europa de Vest, ca s nu mai vorbim de studiile lor

doctorale. Precum n alte state din Europa de Est, n Romania,

neoliberalismul a devenit dominant printr-o restructurare a elitei
tehnocrate fcut pe bani mai puini, prin intermediul unor epi
soade de scurt durat de internaionalizare profesional.
m preun cu slaba calitate a instituiilor democratice i a
administraiei de stat, aceast transformare ideologic ne ajut
s nelegem de ce, n Romnia, capitalismul neoliberal a devenit
treptat un proiect politic care privilegiaz capitalul i deposedeaz
munca ntr-o msur chiar mai mare dect n alte experimente
neoliberale din unele ri din regiune.

T E R A P IA DE OC AJUNGE LA BUCURETI

Dup 1996, o mutaie spre dreapta a puterii politice a antrenat

o mutaie liberal din punct de vedere economic n economia po
litic din Romnia. n toamna anului 1996, fotii comuniti pierd
alegerile, fcnd loc Conveniei Democratice. De vreme ce acestea
erau primele alegeri n care cei aflai la putere erau nfrni, victoria
C onveniei a pus capt de facto tranziiei politice din Romnia
(Pop-Eleches 1999; Pridham 2002). Dei aceast coaliie era etero
gen ideologic, principalii si membri (Partidul Naional rnesc
i Partidul Naional Liberal) adoptaser spre mijlocul anilor 19 9 0
o evident turnur liberal din punct de vedere economic.
Echipa economic a noului guvern i-a nceput mandatul
aplicnd o variant local a terapiei de oc neoliberale. Conceput
mpreun cu FM I i Leszek Balcerowitz, printele de facto al
terapiei de ocpoloneze (Pop-Eleches 2 0 0 8 :2 2 8 ), aceste reforme
se anunau ca fiind cele mai radicale din fostul bloc comunist, lucru
remarcat chiar de ctre "The Economist (Economist Intelligence
Unit, 1997). Prioritatea zero era restrngerea dramatic a creditrii,
combinat cu msuri de austeritate fiscal i reforme structurale
ample.

Pachetul FM I avea patru linii de for: (1) o limitare masiv a

subveniilor pentru restructurarea companiilor publice, prin muta
rea creditrii prefereniale din bilanul Bncii Naionale a Romniei
n cel al guvernului, (2 ) abinerea de la orice intervenii n piaa
cursului valutar, (3) nchiderea tuturor companiilor considerate
neviabile i privatizarea bncilor deinute de stat i (4) mutarea
finanrii guvernamentale a deficitelor bugetare spre instrumente
bazate pe pia, pentru a supune politica fiscal votului investito
rilor n obligaiuni suverane (Gabor 2010). Principala consecin
a acestor msuri a fost njumtirea fluxurilor de credit bancar,
eliminarea cursurilor valutare multiple (prin care guvernul regla
raportul dintre exporturi i importuri) i nlocuirea lor cu un curs
liber. Se lansa, de asemenea, o ofensiv far precedent asupra po
liticii bugetare. Noul guvern njumtea cheltuielile cu serviciile
publice, se apropia deJinish n zona liberalizrii preurilor, impunea
o devalorizare ampl a salariilor i reducea tarifele la importurile
de produse agricole i industriale.
Toate aceste msuri de liberalizare au fost urmate de reforme
de impozitare inspirate de tezele neoliberale provenite din teoria
economiei ofertei: reduceri ale impozitului pe profit i ale impo
zitului maxim pe venit, nsoite de reducerea numrului de trepte
de impozitare. Redistribuia profitului i veniturilor obinute din
munc devenea astfel mai favorabil unei dinamici sociale mai
inegalitare. O mare parte a bazei industriale a rii a fost privatizat
sau lichidat, iar fondurile de proprietate public prin care erau
gestionate companiile de stat au fost transformate n simple fonduri
de investiii. G uvernul vindea aproape 40% din ntreprinderile de
stat pentru mrunta sum de 2 , 1 miliarde de dolari, recurgnd la
un proces opac n care sistemului judiciar i se interzicea investigarea
vnzrilor de ntreprinderi (Pop-Eleches 2008).
Contrar ateptrilor i promisiunilor celor care au conceput-o,
terapia de oc a aruncat economia n vrie, ceea ce a declanat nu
doar o tragedie social, ci i un dezastru macroeconomic. Urma

practic al doilea val al dezindustrializrii, dup cel din 1 9 9 1 -1 9 9 2 .

Producia industrial scade ntre 19 9 6 i 2 0 0 0 cu 20%, iar profilul
comercial al rii se schimb nspre exporturile cu valoare adugat
mai mic. M asa de omeri lsat n urm de tvlugul dezindus
trializrii cunoate o dublare a ratei srciei (Tesliuc et al. 2000:
50) i apare fenomenul oraelor monoindustriale devastate econo
mic, surs important de emigraie masiv n anii ce vor urma. n
absena asistenei sociale viabile sau a anselor de angajare, peste
60% dintre omeri au devenit agricultori de subzisten n pungi
rurale de srcie, unde austeritatea redusese serviciile de baz la o
umbr a trecutului lor. Acest fenomen a fost att de extrem, nct a
dus la prima migraie urban-rural din istoria postbelic a Europei.
Nici armata de antreprenori creat de primul val de reforme
liberale din prima jumtate a deceniului nu se simea mai bine.
Un sfert de milion de mici afaceri au dat faliment drept rezultat al
unei mari contractri a creditrii reale2, a ntreruperii abrupte a
subveniilor de stat acordate agriculturii i industriei i a reducerii
cererii agregate.
Cum micile gospodrii agricole nu aveau cum s-i sporeasc
productivitatea peste noapte, iar capitalul strin nu s-a grbit s
nfiineze mari ntreprinderi agricole care s compenseze colap
sul marilor ferme de stat, rezultatul a fost o prbuire imediat a
produciei agricole. n aceste condiii, eliminarea tarifelor la im
porturile agricole i deschiderea pieei interne fa de productorii
puternic subvenionai i mecanizai din Europa Central i de Vest
ducea la un deficit permanent al balanei comerciale pentru agri
cultur. Pentru prima oar n istoria ei recent, Romnia devenea
un im portator net de alimente. n combinaie cu managementul
defectuos, prbuirea marilor ferme de stat a facilitat, la rndul ei,

2 Aceasta ar trebui comparat cu creterea creditrii reale n anii anteriori, cnd

componenta non-guvemamental a crescut cu 19,7%, 35,6% i 4,1% n 1994,
1995, respectiv 1996 (Dianu 2000:16).

colapsul unor mari bnci publice care le furnizaser credite (Banca

Agricol i Bancorex).
Cu o industrie n vrie i o agricultur care se apropia tot mai
mult n ce privete standardele de productivitate de rile foarte s
race, Romnia i accentua statutul periferic n economia european.
Costul politic al prbuirii economice a fost imens. Dup trei ani
de reforme dure, care au adus statul pe punctul de a intra n inca
pacitate de plat a datoriei externe i de a declara stare de urgen
n fata
combativitii
tot mai intense a forei
de munc,7 semnele
)
7
y
recuperrii au rmas slabe. Guvernul a schimbat trei prim-minitri
(Victor Ciorbea, Radu Vasile i M ugur Isrescu) i, confruntat cu
minerii revoltai din Valea Jiului, a trimis tancuri pe drumurile care
duc spre Bucureti, de teama repetrii mineriadelor din 19 9 0 -19 9 1.
Dovada cea mai evident a prbuirii susinerii populare pentru
reforme neoliberale avea s fie rezultatul alegerilor din toamna
lui 2000. Partidul Naional rnesc, odat centrul de greutate al
coaliiei, nici mcar nu a trecut pragul electoral necesar intrrii n
Parlament, n timp ce ali membri ai Conveniei au pierdut dou
treimi din voturile obtinute
n 1996. Fostul comunist Ion Iliescu
*
l nfrngea far emoii pe Corneliu Vdim Tudor, omul extremei
drepte, n al doilea tur al alegerilor prezideniale. Baza electoral
a reformelor neoliberale intra sub pragul de avarie.
Ceea ce a salvat proiectul neoliberal de la o contestare mai radi
cal a fost nceputul integrrii n UE, emigraia masiv a maselor de
omeri tineri i uoara de-radicalizare a doctrinei neoliberale adus
de guvernul de centru-stnga a lui A drian Nstase (2000-2004).
Reformele economice impuse de UE au re-reglementat viaa eco
nomic i, n condiiile fricii de efectele politice ale luptei sindicale,
au favorizat adoptarea unei legislaii mai sociale a muncii. Codul
M uncii din 200 3 devine simbolul acestei politici compensatorii:
drepturi sindicale n schimbul pcii sociale. 3

n acelai timp ns, U E transforma procesul de liberalizare,

impunnd privatizarea perlelor coroanei (bnci, utiliti, energie,
industrie grea). n anii 2 0 0 0 , privatizrile, salariile mici i ncre
derea sectorului de afaceri adus de integrarea mai mult sau mai
puin iminent n UE atrgeau peste 10 0 de miliarde de euro n
economia romneasc. Dac fluxurile masive de investiii
> financiare
speculative au deschis drumul pentru o criz financiar de proporii
n 2008, creterea investiiilor industriale a multiplicat de patru ori
exporturile rii i a ncetinit procesul dezindustrializrii.
Dup 2004, aceast transformare sistemic a fost dus mult
mai departe de ctre o coaliie liberal-conservatoare, care promova
o filosofie neoliberal radicalizat. Sub guvernele Triceanu i Boc
(2 0 0 5 -2 0 11), transformarea neoliberal a Romniei s-a ndeprtat
de neoliberalismul ncastrat social al rilor din Europa Central i
de Est i a evoluat n direcia experimentalismului libertarian pilotat
de rile baltice la sfritul anilor 90. Prin atingerea unor rate de
cretere mai mari dect cele ale pionierilor liberalizrii (Polonia,
Ungaria i Republica Ceh) de-a lungul anilor 2 0 0 0 , modelul
economiei de pia dependente al Romniei a prut s fie rzbunat.
Ins, prin restrngerea influxurilor de capital i a cererii externe,
n acelai timp comprimnd cererea intern, M area Recesiune
care a nceput n 2008 a pus la ndoial acest model i i-a lsat pe
decideni far mijloace solide de intervenie (Ban 2013b ). Dup
cum arat urmtoarea seciune, aceast transformare a fost rezul
tatul reorganizrii laborioase a peisajului ideologic i instituional
intern, printr-un proces ntortocheat al difuzrii internaionale a
ideilor economice.

N EOLIBERALISM SI
> TEH N OCRATIE
1

Stlpii tehnocratici ai neoliberalismului romnesc au trit din

salarii de funcionar public i, n general, nu i-au utilizat poziiile

strategice pentru a se mbogi. n anii 90, baza lor profesional

era ua turnant dintre spaiul academic, BNR, think-tank-uri i
partidele politice. Astfel, guvernatorul Bncii Naionale, M ugur
Isrescu, i economitii de frunte ai BN R (Daniel Dianu, Lucian
Croitoru, Cristian Popa) aveau ca slujb principal pe cea de la
banc, dar au rmas legai de A SE . Moisa Altar, omul care a pstrat
aprins interesul local pentru tiina economic neoclasic de-a
lungul anilor 80, s-a limitat la spaiul academic, dar se bucura de
o influen informal considerabil n Banca Naional, el fiind
mentorul celor mai proemineni economiti din aceast instituie,
printre ei numrndu-se i guvernatorul.
A li tehnocrai neoliberali ocupau poziii de conducere n
partidele de centru-dreapta, activnd n acelai timp la A S E i la
Academia Romn (Radu Vasile, M ircea Ciumara). A lii (Lucian
Croitoru, Liviu Albu) lucrau la institutele economice ale Academiei
Romne, BNR, oferind consultan think-tank-urilor apropiate de
Banca Naional, de pild CERO PE. Foarte puini economiti au
devenit intelectuali publici, intrnd n categoria comentatorilor din
media tiprit i/ sau televiziune (de exemplu, Ilie erbnescu).
M uli dintre economitii care au ntreprins traducerea neoli
beralismului lucraser drept consultani informali pentru partidele
de opoziie. Dup alegerile din 1997, unii au preluat conducerea
ministerelor economice (Daniel Dianu, Ilie erbnescu, Mircea
Ciumara), iar alii au devenit prim -m initri (Radu Vasile, M ugur
Isrescu). Aceast reea de intelectuali liberali a controlat por
tofoliile economice cheie ale guvernrii de centru dreapta din
perioada 19 9 7 -2 0 0 1. Echipa de la Banca Naional a luat cele mai
bune locuri. Economistul ef Daniel Dianu a devenit ministru de
finane, iar Lucian Croitoru a lucrat pe post de consilier economic
al primului ministru.
Dup criza din 19 9 8 , care aducea Romnia n pragul falimen
tului statal, M ugur Isrescu devenea premier, confirmnd teza c
BN R asigura rezerva de cadre pentru momente de turnur. Dup

cum remarca un observator atent al Bncii Naionale a Romniei,

eficiena mandatului de prim-ministru al lui Isrescu a consolidat
cultul tehnocratului, dnd greutate argumentului de lung durat
al Bncii Naionale c politicile ei ar fi avut succes dac guvernul
nu ar fi intervenit n implementarea lor. A consolidat, de asemenea,
ideea c Banca Naional era centrul competenei economice i
c politicienii iremediabil corupi trebuiau s fie constrni s ia
decizii compatibile cu prioritile de politici publice stabilite de
Banca Naional (Gabor 2 0 1 0 ).
Aceti protagoniti ai neoliberalismului romnesc aveau n
comun un sim al statului. Acesta era dat de apartenena lor la
elita inform al a cercettorilor i tehnocrailor care studiaser
evoluiile tiinei economice occidentale n timpul anilor 70 i
80. In contextul politic polarizat al primilor ani de dup 1989,
acest sim al statutului a fost consolidat de faptul c muli dintre
ei erau apropiai de (sau chiar erau ei nii) membri marcani ai
principalelor partide de opoziie liberal-conservatoare ale epocii:
Partidul Naional Liberal (PNL) i Partidul Naional rnesc
(PN). Dat fiind duritatea excepional a ajustrilor economice
de la nceputul anilor 90, tehnocraia opoziiei era bine plasat s
ocupe funcii de putere, odat ce FSN -ul urma s intre n opoziie.
C a angajai ai Bncii Naionale i/ sau simpatizani ai po
liticii de dreapta i centru-dreapta, traductorii tehnocratici ai
neoliberalism ului au ncercat s se distaneze de economitii
neodezvoltaioniti, pe care i-au acuzat c sunt o prelungire neocomunist a vechiului regim. Acest din urm aspect era important,
ntruct n termeni strict teoretici, a fi un simpatizant al partidelor
confuze ideologic de centru-dreapta, precum PNL i PN (Pavel i
Huiu 2003), nu implica neaprat adeziunea la o viziune neoliberal
asupra transformrilor economice. (Unele dintre cele mai puternice
state ale bunstrii i dezvoltrii Frana, Japonia, Finlanda au
fost construite de fore politice asociate cu zona de centru-dreapta.)

Dar, de vreme ce Romnia era vzut n Occident ca o oaie neagr

a tranziiei, exista o presiune mult mai mare pentru a semnala o
ruptur credibil fa de trecut n faa coaliiei internaionale de
actori implicai n refacerea ordinii politice i economice a fostelor
ri comuniste.
Dincolo de recompensele politice interne, existau beneficii im
portante n a te identifica drept neoliberal pe scena internaional. In
condiiile n care, n politica extern a Occidentului fa de Europa
de Est, prevala n anii 90 o contopire conceptual a democraiei i
neoliberalismului, disponibilitatea de a adopta ideile neoliberale
i argumentele i metodologiile tehnice asociate cu ele a fost o
form credibil de a semnala desprirea de trecut i de a acumula
resursele de statut, materiale i profesionale, puse la btaie de ac
torii internaionali investii cu gestiunea tranziiei postcomuniste.
n plus, formarea de legturi ntre partidele liberal-conservatoare
interne i omologii lor occidentali avea loc ntr-un moment n care
partidele occidentale cretin-democrate i liberale mbriaser
neoliberalismul de mai mult de un deceniu i jumtate (Grande
1987; Van Kersbergen 1995; Duncan 2006).
ns odat ce ameninarea comunismului a fost exilat, n
19 9 1 , n crile de istorie, donatorii europeni i americani nu au
mai finanat studii avansate la universiti americane i europene
pentru doritorii de afirmare pe scena difuziei ideilor neoliberale.
Practic, acetia i ddeau seama c nu era nevoie de un doctorat
de apte ani n SU A pentru a transforma un tehnocrat est-european ntr-un propovduitor competent al doctrinei neoliberale.
n condiiile predispoziiilor politice de dreapta din regiune, era
nevoie de forme de (re)socializare profesional mult mai puin
sistematice, cum ar fi programe de pregtire de scurt durat n
instituiile financiare internaionale, programe de schimb academic,
rescrierea manualelor de economie etc.

RACO RD RI IN TERNATION
ALE
>

Primul semnal de grup emis de tehnocraii neoliberali a constat

n nfiinarea de instituii profesionale paralele, care-i difereniau
de mainsfream. In 19 9 1 , ei au scindat principala asociaie profe
sional a economitilor, Asociaia General a Economitilor din
Romnia (AGER), i au nfiinat Societatea Romn de Economie
(SO RE C) i un think-tank de cercetare, Institutul Romn pentru
Liber Iniiativ (IRLI). SO R E C i IRLI editau propria lor revist
economic (Oeconomica). In prima jumtate a anilor90, Oeconomica a
devenit cunoscut ca principal debueu profesional pentru articolele
de cercetare/ opinie de orientare liberal despre tranziia economic
din Romnia. Dup cum s-a exprimat un reprezentant proeminent
al economitilor liberali, SOREC i IRLI erau un fel de ser pentru
creterea viitoarei elite de politic economic a rii4.
A cest semnal ctre donatorii internaionali a funcionat. In
timp ce economitii neodezvoltaioniti lncezeau n universiti
locale, civa economiti proemineni din Banca Naional, precum
Daniel Dianu i Cristian Popa, au beneficiat de burse Fulbright
de un an la Harvard, n 1 9 9 0 -1 9 9 1 , respectiv 19 9 4 -19 9 5 . A m bii
au fost bursieri invitai la Universitatea din Michigan i au inut
ocazional prelegeri despre tiina economic a tranziiei la LSE
i n universitile americane din Ivy League. In timpul anilor 90,
Lucian Albu, colaboratorul lor de cercetare, a avut o medie de patru
experiene de pregtire/ cercetare pe an n universiti din Europa
Occidental. O nou generaie de economiti sponsorizat de
Institutul pentru o Societate Deschis i ncepea studiile de masterat la Central European University din Budapesta, muli dintre
ei fiind angajai imediat dup absolvire de ctre BNR, unde li se
prefigura cariere strlucite i bine pltite, dac faceau performans
4 Interviu al autorului cu Daniel Dianu, ianuarie 2012.
5 Interviu al autorului cu Mugur Tolici, director de resurse umane la BNR, de
cembrie 2012.

U n alt canal de rspndire a ortodoxiei neoliberale n timpul

primilor ani 90 au fost programele de pregtire ale instituiilor de
la Bretton W oods. Dup cum arat figura de mai jos, ntre 19 9 0 i
2000 Romnia a concurat cu Republica Ceh n a trimite cel mai
mare numr de economiti la Joint Vienna Institute (un program de
pregtire profesional susinut n principal de FM I) i la Institutul
FMI, programul de pregtire al Fondului din Washington D .C .
n 19 9 3 , economistul ef al Bncii Naionale, Daniel Dianu,
era bursier la Fond. La rndul lor, Lucian Croitoru, unul dintre
economitii cei mai apreciai ai BNR, i M ihai Tnsescu, princi
palul tehnocrat al guvernului Nstase, au studiat la Joint Vienna
Institute. A t t prim -m inistrul Theodor Stolojan (1 9 9 1-19 9 2 ), ct
i M ihai Tnsescu au lucrat mai muli ani la Banca Mondial.
Numrul angajailor bncii centrale i ministerului de finane
pregtii la Institutul FMI i Joint Vienna Institute.

Romania
Poland
Hungary
MCzech Republic
fcR ussia

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Sursa: Institutul FM I, Joint Vienna Institute

n fine, la mijlocul anilor 90, o nou elit economic se for

ma n tr-u n program postuniversitar special finanat de U E i
Banca Mondial,7 intitulat coala
Doctoral de Finane
>
) si
7 Bnci
(DOFIN). Programul a fost nfiinat de M oisa A ltar i a devenit
unul dintre cele patru Centre de Excelen n economie ale U E . 6
Discretul profesor avea reputaia i devotamentul cerute de un astfel
de proiect. Unul din fotii si elevi, acum profesor la o universitate
european proeminent, insista ntr-un interviu c n universitile
occidentale, fie ele mediocre sau nu, anumite elemente ale unei
pregtiri de baz a unui economist, care au fost i poate mai sunt
discutabile n Romnia, sunt considerate de la sine nelese. M re
fer la dou lucruri interconectate: utilizarea modelelor matematice
n teoria economic i a econometriei n toate subdisciplinele, de
la finane la geografia economic. Cei puini care au avut curajul
de a sprijini acest mod de a vedea tiina economic iar aici a
vrea s subliniez rolul profesorului A ltar , faceau asta cu riscul de
a se marginaliza n profesiunea lor.
Pe bani puini, DOFIN devenea practic un surogat de program
postuniversitar occidental i contribuia decisiv la naterea unei noi
elite de tehnocrai neoliberali, n special pentru BNR. n timp ce
majoritatea absolvenilor D O FIN au ales cariere n sectorul ban
car privat, aproape 20% dintre ei au mers s lucreze pentru Banca
Naional a Romniei, iar 15% n spaiul academic . 7
DOFIN nu era o instituie academic provincial, aa cum sunt
multe n Romnia. Comitetul de susinere
a dizertatiilor
trebuia s
7
7
fie prezidat de economiti din faculti de economie proeminente
din Europa Occidental i Statele Unite, universitarii locali jucnd,

6 ncepnd cu 1998, DOFIN a primit finanare de la Banca Mondial pentru

achitarea cheltuielilor asociate cu conferinele i prelegerile doctorale inute de
economiti universitari occidentali, ca i pentru burse la universiti partenere
pentru doctoranzii i absolvenii DOFIN.
7 Interviu al autorului cu Daniel Dianu, ianuarie 2012.

n ansamblu, un rol foarte marginal. 8 n plus, programul oferea

module predate de profesori de la instituii de vrf precum Sorbona
(Paris), EUI (Italia), Universidad Autonoma de Barcelona (Spania),
Universitatea Erasmus (O landa), Reading (M area Britanie),
Chicago i Rutgers (SU A). Tematica cursurilor acoperea ntregul
spectru al studiilor avansate de finane, de la teorie, economie
financiar internaional i instituii de politic monetar pn
la derivative, modele de valoare la risc i evaluare a activelor de
capital. Nivelul activitii studenilor era unul neobinuit de nalt,
chiar i dup standardele internaionale. Carol Alexander, profesor
de management de risc la una dintre universitile partenere ale
D O FIN (Universitatea Reading) declara:
Absolvenii DOFIN sunt printre cei mai buni din lume.
n opinia mea, nivelul general al Studenilor DOFIN eSte de
fapt mai bun dect cel al majoritii colilor de afaceri cele
bre din Statele Unite i Europa. Doi dintre cei mai talentai
doctoranzi ai mei provin de la DOFIN i sper s am i mai
muli n viitor. 9
nceputurile neoliberalismului romnesc sunt aadar greu de
disociat de eforturile Occidentului de a alinia rile fostului bloc
comunist la noua arhitectur a economiei globale. Eforturile n
chestiune s-au fcut rapid i far a ncrca nota de plat prea mult.
ns cum reform ele neoliberale presupuneau o nesfrit serie
de tragice dislocri sociale, reconstruirea elitei tehnocrate nu era
suficient. Pentru a face procesul de aliniere la neoliberalism s
par mai voluntar i mai autohton, era nevoie de voci neoliberale
n zona societii civile.

8 Interviu al autorului cu Mugur Tolici, director de resurse umane la BNR,

decembrie 2012.
9 Cercetare din 2010 a DOFIN (http://www.dofin.ase.ro/).

DE LA A N T IC O M U N ISM LA
NEOLIBERALISM CULTURAL

A a cum am artat n capitolul precedent, contopirea libera

lismului politic i a celui economic a fost una dintre cele mai de
succes strategii de contextualizare a proiectului neoliberal n rile
postcomuniste. In Romnia, traductorii academici i tehnocrai
ai neoliberalismului reproduceau adesea ei nii aceast M are
contopire, ns greul a fost dus adesea de organizaiile de elit ale
societii civile liberale. Prin preluarea iniiativei n cadrul agendei
de politici publice, aceste organizaii au creat bree n zonele de
politici economice, care de obicei sunt rezervate economitilor
acreditai. Intervenia acestor economiti amatori n procesul de
adoptare a politicilor economice a legitim at M area contopire,
contribuind, n acelai timp, la radicalizarea neoliberalismului.
Rolul societii civile de elit ca traductoare a neoliberalis
mului cu greu poate fi considerat o evoluie predestinat. C ontrar
prerii comune, anticomunismul lor instinctiv nu s-a tradus iniial
n neoliberalism. n 19 9 0 i 19 9 1 , politica economic nu era o
prioritate pentru intelectualii i O N G -urile pro-opoziie i nici
mcar pentru partidele de centru-dreapta.
Aceste fore sociale i revendicau legitimitatea de la o opoziie
real sau imaginar fa de vechiul regim, legturi cu elitele politice
sau culturale ale ordinii politice precomuniste sau reputaia de in
telectuali publici (M ungiu-Pippidi 1996;T nsoiu 2004). n mod
previzibil, reformele economice neodezvoltaioniste ale FSN au
fost intele lor ocazionale10, iar liderii din O N G -uri proeminente
ale opoziiei civice, precum Grupul pentru Dialog Social, emiteau
pledoarii retorice pentru occidentalizare, ntoarcerea n Europa
i economia de pia. D ar cnd li se cereau detalii, rspunsurile
10 Stelian Tnase, Nu perestroika!, R evista 22 ,2 februarie 1990; Stelian Tnase,
Ceasuri linitite, R evista 22 ,1 6 februarie 1990.

nu indicau varietatea neoliberal a capitalismului, care inspira

tiina economic a tranziiei n alte pri din regiune. In schimb,
imaginaia economic a acestor lideri civici btea spre o a treia
cale situat ntre capitalismele din Europa Occidental i ceea ce
prea a fi o form de socialism reformat.
S lum n considerare agenda economic a Proclamaiei de
la Timioara, probabil cea mai important declaraie ideologic a
partidelor de opoziie i a organizaiilor anti-FSN . 11 Pentru cititorul
contemporan este evident agenda vag de stnga ce marcheaz
acest document. In loc de neoliberalism, n proclamaie gsim
o lung list de idei economice care combin susinerea pentru
reforme de pia alturi de statul bunstrii, neodezvoltaionism
i auto-gestionare muncitoreasc. M ai exact, documentul solicita
liberalizare i dereglementare, dar susinea n acelai timp investiii
n bunuri publice neglijate de Ceauescu (asisten medical i
salubritate), investiii strine legate de obiective interne de politic
industrial i ntreprinderi deinute de muncitori i avertiza c statul
trebuie s pstreze un pachet de control dup privatizare, astfel
nct s-ar oferi tuturor lucrtorilor anse egale de prosperitate12.
Dei sprijineau ntoarcerea n Europa i iniiativa privat, sem
natarii avertizau totui c nu doresc copierea sistemelor capitaliste
occidentale, care i au neajunsurile i inechitile lor. Aceasta era
o viziune despre economia politic a tranziiei care nu putea fi mai
diferit de neoliberalismul promovat la acel moment n regiune
de tehnocraia care i guverna pe cehi, unguri sau polonezi (Eyal
et al. 19 97; Eyal et al. 1998; Eyal 2000; Eyal 2003; Shields 2003;
Ost 2006).
11 Analistul GDS Ruxandra Cesereanu descria proclamaia drept cel mai important
text politic i civic din 1990 (Proclamaia de laTimioara i legea lustraiei, Rra/f/a
22,5 mai2005). VladimirTismneanu considera i el c proclamaia a fost un moment
crucial al deteptrii societii civile romneti (http://tismaneanu.wordpress.
com/2010/03/10/proclamatia-de-la-timisoara-si-ruptura-cu-trecutul-comunist).
u Punctele 9 -11 din Declaraia de la Timioara (http://www.revolutie.ro/
proclamatie.html).

Perioada urmtoare a adus, ns, o repoziionare ideologic n

cercurile care vor domina procesul de luare a deciziilor economice.
Prin 1992 era deja n curs o deplasare spre dreapta n organizaiile
societii civile i n partidele de opoziie, inclusiv n Partidul
Democrat. Dezbaterile pe care le-a gzduit Revista 22, cea mai
respectabil publicaie sptmnal a opoziiei, indic apariia a
ceea s-ar putea numi neoliberalism cultural. Aceast formaiune
ideologic a furnizat, n anii ce aveau s vin, principalul cadru
pentru aspectele mai puin tehnice ale proiectului neoliberal.
Ea consta din formularea de mituri despre trecutul precomunist
glorios al Romniei, nerecunoaterea procesului de modernizare
economic petrecut sub comunism i proiecii extrem de optimiste
despre viitorul rii n structurile economice ale Occidentului.
In aceste naraiuni, versiuni simplificate ale ideilor economice
neoliberale erau prezentate drept parte integrant a strdaniilor
elitei de a decomuniza ara prin disciplinarea muncii, privatizarea
activelor de stat i nlocuirea interveniei statului cu mecanismele
de pia. Intr-adevr, reformele neoliberale au fost vzute, n aceste
descrieri, nu doar ca mijloace de producere a refacerii economice,
dar i ca mecanism de semnalare a preferinei pentru ideologia
occidental liberal - i a opoziiei fa de Estul colectivist al
lui homo sovieticus.
Acest contrast prezenta Occidentul n termeni idealizai, cu
puine detalii analitice, i ddea la o parte problema marii diversiti
a relaiilor stat-piat care caracterizeaz Europa Occidental i
Am erica de Nord. In acelai timp, orice form de intervenie de
stat n economie a fost contopit rapid cu patologiile tragice n
truchipate de legendarul homo sovieticus. Astfel, aceti antreprenori
ideatici au trasat, pentru deceniile urmtoare, principalul clivaj
ideologic din dezbaterile romneti despre relaiile societate-pia.
Aceast transformare a fost declanat de transnaionalizarea
celor mai vizibili membri ai societtii civile liberal-conservatoare,
care au primit un ir de burse de studiu n Europa Occidental i

n America de Nord. In ciuda faptului c instituiile lor gazd erau

universiti cunoscute pentru o tendin intelectual spre stnga
i centru-stnga, aproape toi s-au ntors acas cu discursuri neoliberale care se refereau nu doar la societile n tranziie, ci i la
cele occidentale. In viziunea acestor intelectuali transnaionalizai,
punctul terminus al tranziiei nu era o form generic de economie
occidental de pia, ci o societate de pia eliberat de solici
trile populare de redistribuie i supus ndrumrii iluminate a
intelectualilor civici. Pn i instituiile asisteniale standard ale
democraiei sociale occidentale erau vzute drept patologii politice
a cror implementare n Europa de Est ar mpiedica decomunizarea
economiei i societii. In mod ironic, bursele i vizitele finanate de
guverne i fundaii occidentale - inclusiv unele scandinave - au fa
cilitat difuzarea democraiei liberale n acelai pachet cu o ideologie
neoliberal epurat de preteniile ei meritocratice i condimentat
cu elitismul conservator 13 ce caracteriza distincia intelectual a
sensibilitii
anticomuniste romneti14.
t
>
Principala slbiciune a neoliberalismului cultural din timpul
prim ilor ani 90 a fost c susintorii lui manifestau prea puin
13 Dup cum formula o analiz de discurs a unui proeminent intelectual GDS,
Horia-Roman Patapievici: dintr-o perspectiv conservatoare, stnga e respins
din cauza egalitarismului, progresismului i radicalismului ei, ca ntruchipare
a unei obsesii patologice fa de schimbarea revoluionar (Preoteasa 2002:
274). A existat o lupt foarte puternic mpotriva feminismului, corectitudinii
politice, politicilor multiculturaliste i afirmative ca manifestri ale comunismului
american sau ale unui nou tip de rasism leninist-nazist [...] o loialitate fa
de neoliberalismul economic, mpreun cu o aprare conservatoare a tradiiei,
n special cretinismul i tradiia culturii occidentale nalte canonice, dar i a
conservatorismului politic neles, de exemplu, ca anti-radicalism: ce putem s
facem este nu s ncercm s recrem din nou lumea (radicalism de stnga), ci s
ncercm s retrim cele mai fertile tradiii ale ei (conservatorismul de dreapta)
(Preoteasa 2002: 275). Astfel de structuri au supravieuit pn astzi, reproduse
de o reea de ONG-uri, think-tank-uri, partide politice, grupuri intelectuale de
prestigiu, edituri, lanuri de librrii i canale media (Poenaru 2013).
14Marea mas a aspiraiilor neoliberale a fost grefat pe conservatorismul antebelic,
inclusiv pe anti-modernismul ortodoxiei estice, puini adoptnd o variant de
neoliberalism secular i mai atent la instituii (Mungiu-Pippidi 1996).

apetit pentru a intra n detalii n ce privete implicaiile de politici

publice sau ntemeierea empiric a preteniilor lor. La mijlocul
anilor 90, acest gol a fost umplut de un nou participant, ce i facea
intrarea pe scena postcomunismului romnesc: think-tank-ul de
politic economic.

FUZIU N EA DINTRE LIBE R ALISM U L POLITIC I

N EOLIBERALISM

Convertirea unor O N G -uri axate pe cauza democraiei liberale

n think-tank-uri economice a fost o evoluie crucial n procesul
de difuzare a neoliberalismului n Romnia. Dei sinceritatea ideo
logic a celor care le-au constituit nu poate fi pus uor la ndoial,
este plauzibil s spunem ca aceast transformare a fost cel puin
favorizat de considerente materiale. Practic, n urma consolid
rii formale a democraiei n Romnia, dup victoria opoziiei n
alegerile din 199 6, O N G -urile pro-democraie s-au confruntat
cu deficite de finanare i, prin urmare, au trebuit s-i diversifice
portofoliul de expertiz.
n prima parte a deceniului, finanarea acestora era asigurat
de teama de colaps politic a tranziiei, dar mai ales de riscul de
rzboi interetnic. In acei ani, muli membri ai cercurilor influente
de securitate din Occident se temeau de un rzboi civil post-iugoslav n Romnia. D e exemplu, John M earsheimer scria n 19 9 0
n Atlantic Monthly.
In lipsa ocupaiei sovietice n Europa de ESt, Romnia i
Ungaria ar fi putut s intre n rzboi din cauza aceStei chestiuni
pn acum i e posibil ca ntre ele s izbucneasc rzboiul n
viitor (Mearsheimer 1990).
Pe acest fundal, drepturile omului, reforma justiiei, educaia
civic i instituionalizarea partidelor politice erau teme de agend

care asigurau finanele acestor organizaii civice. Dar, odat ce

rzboaiele din Bosnia i Croaia s-au stins, iar alegerile din 1996
au fost ctigate de o coaliie liberal, Romnia a devenit un caz
mai puin problematic pentru donatorii occidentali. Imediat dup
1996, aceast oaie neagr a tranzitologiei (Linz i Stepan 1996)
era considerat acum o democraie consolidat (Linden 20 0 0 ;
Berg-Schlosser 2004). A sta nsemna, de asemenea, c finanarea
occidental mergea altundeva: n formularea de politici publice,
inclusiv economice. In 19 96, respectatul specialist n democrati
zare Thomas Carothers, trimis n Romnia de influenta Fundaie
Carnegie, remarca faptul c finanarea american
a foft concentrat n ceea ce voi numi organizaii ale societii
civile - mici ONG-uri non-profit, care ncearc s influeneze
politicile guvernamentale. Pn n 1995, ajutorul societii
civile americane s-a concentrat pe tipurile mai politice ale
unor atfel de ON G-uri [...]. Odat cu recenta nfiinare a
programului Democracy Network, ONG-urile socioeconomice
intr i ele n efortul de asisten al societii civile americane,
cu condiia s fie ON G-uri orientate ctre politicile publice
[...].Trei ON G-uri locale nu mai au ca principal zon de
lucru doar teme legate de politic, cum ar fi drepturile omu
lui sau educaia civic; ele se concentreaz acum uneori pe
preocupri mai legate de economie [...]. Pe scurt, programele
de asiSlen care implic ON G-uri se leag tot mai mult n
mod explicit att de promovarea democraiei, ct i de reforma
economic (Carothers 1996: 6 5 ,10 7 ; sublinierea mea).
Impulsul american a fost susinut de europeni. Dup includerea
formal a Romniei n procesul de aderare n 1997, exista o cerere
crescnd de expertiz local pe teme de politici economice din
partea Comisiei Europene. In anii 19 9 7 -1 9 9 8 , criza bancar din
Republica Ceh - un model pozitiv al tranziiei - i criza financiar
din Rusia au motivat F M I i Banca M ondial s modifice teoriile

economice ale tranziiei prin adugarea pe agend a reformei

instituionale (OD w yer i Kovalcik.2007). La rndul ei, Comisia
European cerea rapoarte detaliate care s o ajute s monitorizeze
situaia din rile candidate din Europa de Est. Cum guvernele
adesea nu aveau capacitatea de a produce aceste rapoarte, aprea
o pia de expertiz privat (Stone 19 9 1; Stone 2005). In acest
vid peau O N G -u rile odat specializate n instituionalizarea
democraiei liberale, precum i cteva organizaii noi.
D em ersul iniial a fost fcut de Societatea Academ ic
din Romnia (SA R ). nfiinat n 19 9 5 , S A R a fost unul din
O N G -urile pro-democraie finanate de P H A R E i Fundaia
Soros. M om entul cimentrii S A R n think-tank nu putea fi mai
bun, dat fiind c instituiile economice internaionale ncepeau
s se impacienteze n faa slabei capaciti a terapeuilor de oc
romni de a vinde i implementa reforme. D up cum observa
directorul SA R :
Dup nceputul entuziast din 1997, a devenit clar pentru
experii locali i Strini c guvernelor romne le lipsea att
personalul, ct i experiena de a face fa problemelor com
plexe ale economiei romneti. Mai mult, i lipsea o filosofie
general a transformrii economiei de comand, a Statului
centralizat i a instituiilor lor durabile ntr-o societate cu
adevrat concurenial i de pia, capabil s aplice cu succes
pentru Uniunea European. Pentru aceaSt sarcin enorm,
clasa politic romneasc [...] nu avea, n mod evident, nici
modele, nici metode: avea nevoie de think-tank-uri care s
arate calea. 1S
Dei marea majoritate a membrilor ei fondatori erau figuri
im portante n G D S 16, liderul necontestat al S A R era A lin a
15 Fragment din textul misiunii SAR (www.ong.ro/ong/sar/center.htm).
16 Lista comun i includea pe Andrei Comea, Horia-Roman Patapievici, Stelian
Tnase, Mihai ora.

Mungiu-Pippidi, o tnr psihiatr cu un trecut dizident, bursier

Fulbright n tiine politice la Harvard ntre 19 9 4 i 19 9 5 17 i o
femeie cunoscut pentru combinaia ei eficient de activism O N G
i profesionalism universitar. Mungiu-Pippidi a reformulat n mod
eficient (i la nceput cam de una singur) semnificaia fiei postului
a intelectualului public. Ea s-a ntors de la Harvard cu convingerea
ferm c dependena opoziiei civice de o perspectiv francez
a intelectualului-public-scriitor-de-eseuri-strlucitoare nu ducea
nicieri. In schimb, ea pleda pentru (i, de-a lungul anilor, a ntru
chipat) un intelectual public pregtit i implicat activ n chestiuni
specifice de politici publice, gata s ia poziie n cadrul sistemului
politic, monitoriznd sustenabilitatea economic a procesului de
promovare a politicilor publice. Democraia liberal i neolibera
lismul romnesc au avut n A lina M ungiu-Pippidi susintorul
lor cel mai strlucit.
L a S A R , M ungiu-Pippidi s-a nconjurat de colaboratori cu
un profil profesional hibrid: universitari, editorialiti, activiti,
consultani pentru organizaiile internaionale, consilieri politici ai
partidelor de centru-dreapta i chiar funcionari publici din timpul
guvernrii Conveniei Democratice. Aceste caliti i capacitatea
lor de a naviga ntre toate aceste domenii, mai degrab dect cali
ficarea profesional, i faceau adesea atrgtori deopotriv pentru
donatorii strini i antreprenorii politici interni. 18 Cei mai muli
erau specialiti n tiine sociale, care studiaser n programele
postuniversitare occidentale, unde dobndiser o cunoatere mai
sistematic despre ceea ce n Occident era considerat drept cele
mai bune practici ale liberalizrii economice i politice. Vzndu-se
17 Mungiu-Pippidi a fost bursier Fulbright la Facultatea de Administraie a
Universitii Harvard (1994-1995) i bursier Shorenstein la Kennedy School a
aceleiai universiti (1998-1999).
18 Cercetri sociologice recente arat c, ntr-o mare diversitate de chestiuni de
politici publice, a avea un set de experiene profesionale foarte diverse chiar
aleatorii - este mai bine dect s ai o expertiz ngust (Henriksen 2013).

pe ei nii drept purttori ai unui proiect liberal romnesc ren

noit, menit s aduc ara napoi n Europa, ei detestau profund
stagnarea aparent a Romniei n proiectul neodezvoltaionist al
fotilor
comuniti.
>
>
Asemenea Alinei Mungiu-Pippidi, membrii SA R aveau atestri
care preau modeste dup standardele internaionale - niciun doc
torat de la universiti occidentale - , dar care preau excepionale n
contextul romnesc, unde experienele academice occidentale erau
rare, dup muli ani de izolare. De pild, Sorin Ioni, directorul de
cercetare al S A R , era un fost jurnalist i absolvent recent al unui
program de mater n politic comparat al C entral European
University din Budapesta. Bogdan Chirioiu, alt absolvent CEU,
dispunea de asemenea de o experien de munc n sectorul de
afaceri american, lucru foarte rar pe piaa muncii din Romnia
acelor ani. Economitii S A R (D aniel Dianu, Lucian A lb u i
Drago Paul Aligic) aveau un nivel modest de experien postu
niversitar n spaiul academic european i american. In multe ri
n curs de dezvoltare mai srace ca Romania, o diplom de licen i
chiar de doctorat la o universitate american sau britanic, folosit
apoi n ministere i think-tank-uri, a fost aproape o banalitate a
tranziiei la neoliberalism. Nu ns n Romnia postdecembrist,
unde o mare parte a traductorilor neoliberalismului nici mcar
nu erau economiti.
A vn d principalul loc de munc n faculti respectabile,
experii S A R i arogau autoritatea de a elabora propuneri de
politici publice i ncercau s restructureze orizontul de ateptri
despre transformarea economic a rii.
In slujba acestei cauze, ei au atras contracte de la UNDP, Banca
Mondial sau Freedom House. Cercetarea de politici publice a SA R
a nceput s scoat la lumin realiti necunoscute anterior despre
societate, care au servit agendei neoliberale. Unele dintre rapoar
tele S A R din anii 90 artau ca romnii nu preau s fie contieni
de costurile de impozitare prohibitive pe care le plteau pentru

statul bunstrii i c accesul gratuit la educaie universitar crea

stimulente perverse pentru studeni i, prin urmare, taxele pentru
studeni erau necesare. A ltele susineau ca guvernul manifesta o
nclinaie evident ctre cheltuieli exagerate i chiar faliment, dac
nu era lim itat de practici neoliberale de management privat n
administraie. 19 Copilul teribil al SAR, Sorin Ioni a adus teme noi
n dezbatere, cum ar fi iluziile gradualismului economic, natura
auto-distructiv a instituiilor asisteniale i pericolele impozitrii
progresive . 2 0
In plus fa de noul coninut, S A R a nceput s utilizeze noi
platforme pentru rspndirea discursului neoliberal. nc din 1998,
aceast organizaie a nceput s publice n formate care nainte erau
necunoscute n Romnia analize, rapoarte de criz i rapoarte de
avertizare. L a nceputul anilor 2000, echipa de cercetare a S A R
edita argumentaii de dimensiunile unei cri despre reforme ne
oliberale de al doilea val, precum privatizarea parial a pensiilor
sau marketizarea sectorului sntii publice.
Dac S A R s-a promovat abil mediatic, C entrul Romn de
Politici Economice (CERO PE) a proiectat o form mai tcut de
putere epistemic, concentrndu-se asupra produciei de cercetare
19 Printre exemple se numr lucrrile lui Sorin Ioni: mpotriva curentului:
argumente pentru introducerea taxelor de studii n nvmntul superior de stat,
Working papers nr. 6, SAR, Bucureti, 1998; Tax Awareness in Romania and
the Costs o f the Welfare State, Working papers nr. 11, SAR, Bucureti, 1999;
Ihe Ever-Expanding Government: The Structural Instability o f the Romanian
Cabinets and the Faihng Instituional Reform, Crisis Alert Papers Series nr. 1,
SAR, Bucureti, 2001. Vezi i lucrrile lui Bogdan Chirioiu: Cadrul legislativ
i investiiile strine directe, Academia Parlamentarilor, SAR, Bucureti, 1997;
Preurile de referin n experiena internaional. Implicaii pentru Europa
Central i de Est. Un studiu de caz asupra Poloniei i Romniei, Centrul pentru
Reforma Instituional, SAR, Bucureti, 1998; Broken Mirror: The Evaluation
Function in Romanian Social Ministries,Working paper, SAR, Bucureti, 2001.
20 Printre exemple se numr: Capitalismul romnesc: O dezbatere far sfrit,
R evista de cercetri sociale, voi. 3, nr. 1,1996; Iluziile reformei graduale n Estul
Europei, Sfera Politicii, voi. 5, nr. 48,1997; Guvernul trebuie aprat de efectele
contractului cu Romnia: Aspecte fiscale, Sfera Politicii, voi. 5, nr. 51,1997.

macroeconomic pentru un public internaional puternic. nfiinat

n 19 98,' C E R O PE este un think-tank care constituie o interfat
>
ntre Banca Naional i instituii de cercetare prestigioase. Echipa
BNR era reprezentat la cel mai nalt nivel (Mugur Isrescu, Lucian
Croitoru, Daniel Dianu), ca i A SE (Cornel Tarhoac) i Institutul
de Prognoz Economic al Academiei (Lucian Albu). n timpul
mandatului de premier al guvernatorului Isrescu (1999-2000),
muli membri C E R O PE au ocupat poziii importante n guvern.
R apoartele C E R O P E ofereau in stitu iilor financiare
internaionale i Comisiei Europene confirmri interne ale di
agnozelor lor despre economia romneasc. Analizele, articolele
academice i crile pe care le-a publicat i-au cimentat statutul
internaional i au facilitat includerea ei n G lobal Development
NetWork a Bncii Mondiale, aducndu-i n acelai timp statutul
de evaluator de politici publice din partea O C D E .
Pn acum, acest capitol a cartografiat reeaua epistemic neoliberal din Romnia si
conexiunile ei cu sursele internaionale
y
y
ale difuzrii ideilor neoliberale. D ar aceast analiz nu ne spune
nimic despre versiunea local a teoriei neoliberale, care constituie un
aspect esenial al traducerii. Spre deosebire de Europa Occidental,
unde neoliberalismul a fost ncastrat n preocuparea fa de ine
galitate i competitivitate a capitalului intern ntr-o pia global
deschis, n Rom nia editarea teoriei neoliberale a radicalizat
nucleul disciplinar de pia al neoliberalismului.

REPRODUCEREA TEORIEI NEOLIBERALE

A existat ceva evident utopic n mare parte a primului avnt

spre neoliberalism din Romnia anilor90. ntr-un moment n care
aceast ar avea o economie dominat de stat i o infrastructur
instituional pentru pia incoerent i netestat, neoliberalii locali
au petrecut foarte mult timp pentru a purta din nou rzboaiele de

palat 2 1 dintre economitii neokeynesieni i cei neoclasici, numai

c n tabra neokeynesian nu se gsea nimeni. Era o reluare a
btliilor teoretice ale anilor 70, sub form de monolog.
Principalul avertisment se referea la o potenial utilizare a
teoriei neokeynesiene n tiina economic a tranziiei, iar prin
cipala strategie era repetarea ad nauseam a mesajului lui M ilton
Friedman c acest troc ntre omaj i inflaie era neadevrat din
punct de vedere empiric i condamnat s produc pierderi de
productivitate pretutindeni (Croitoru 1994; Isrescu 1990; Dianu
1994). Folosind naraiunea istoric neoliberal despre eecul keynesianismului din timpul anilor 70, Lucian Croitoru a susinut
ntr-o carte premiat 2 2 c cheltuielile fiscale anticiclice din timpul
recesiunilor erau ntotdeauna i pretutindeni o strategie perdant.
Teoria neoliberalilor romni despre omaj a pus ntre paranteze
teza keyensian despre rolul prbuirii cererii agregate n criza
economic postcomunist i a mbriat pur i simplu diagnoza
standard a O C D E despre omajul din rile capitaliste dezvoltate:
reguli rigide de angajare i concediere i piee ale muncii bazate
pe discrepane dintre angajaii sindicalizai i nesindicalizai23
(Croitoru 1993). Folosind teoria ateptrilor raionale, Geomina
urlea avertiza mpotriva adoptrii salariului minim. Inspirndu-se
dintr-o direcie mai pop-academic a teoriei neoliberale, alii au
mers pn la a susine c acumularea de capital, creterea econo
mic i redistribuia veniturilor nu puteau fi urmrite simultan i
c, n ri precum Romnia, acumularea de capital trebuia s aib
prioritate.
n tr-o alt reluare a dezbaterilor din anii 70 i la un deceniu
dup ce steaua monetarismului apusese n mainstream (Long 2000),
21 Termenul de rzboi de palat n contextul confruntrilor din interiorul
liberalismului a fost consacrat n Dezalay i Garth 2002.
22 Cartea lui Croitoru a ctigat premiul R S. Aurelian, cea mai nalt distincie a
Academiei Romne.
23 Jn sider-ou tsider labor markets", n original. [N. tr.]

neoliberalii romni vedeau intele monetariste de mas monetar

ca singurele forme adecvate de politic monetar (Gabor 2010).
Acest argument a fost atribuit adoptrii complete a tezei neoliberale c, de vreme ce anunurile publice ale devalorizrilor i fac
pe muncitori s se atepte la devalorizri nc i mai rele, astfel de
anunuri fac doar ca solicitrile salariale s fie incompatibile cu
macrostabilizarea economic.
Declaraii mimetice despre efectele inflaioniste ale liberalizrii
treptate a preurilor au fost fcute prin reciclarea argumentaiei
clasice monetariste i a ateptrilor raionale a anilor 70 c orice
form de manipulare guvernamental a masei monetare implica
n mod inerent riscuri inflaioniste. G radul de mimetism era ui
mitor. Dei triau ntr-o ar prins ntr-o furtun instituional i
ntr-o ordine economic foarte eterogen, n care rmiele epocii
comuniste se contopeau cu experimente capitaliste, economitii
neoliberali romni susineau c cel mai mare risc de politic ma
croeconomic era ca muncitorii raionali
s solicite salarii/ subvenii
1
>
nc i mai mari care s compenseze pierderea ateptat a puterii
de cumprare, provocat de liberalizrile de preuri anunate de
guvern. D at fiind acest argument, singura opiune era liberalizarea
brusc i comprehensiv a preurilor, n paralel cu disciplinarea
macroeconomic a sindicatelor (Croitoru 1 9 9 3 :3 4 ; Isrescu 1990;
Isrescu 1995; Dianu 1992; Negrioiu 1996: 4 8 - 4 9 ,207)24.
U n bun reprezentant al gradului de ncorporare a teoriei fi
nanciare i macroeconomice neoliberale sunt aparatele analitice
ale dizertaiilor absolvenilor D O FIN , pepiniera de cadre a BNR
i a sistemului bancar. O cercetare a arhivelor D O FIN dezvluie o
cunoatere
sistematic a ultimelor tendinte
>
> din stiinta
y
economic
mainstream25. De la strategiile lui Friedman de controlare a inflaiei
24 Conform tiinei economice a tranziiei, un spectru adecvat al inflaiei se nscria
ntre 20% i 30% (Croitoru 1993:161).
25 Am ajuns la aceste concluzii dup lectura dizertaiilor DOFIN redactate ntre
1995 i 2003. Printre exemplele sugestive se numr Anca Dimitriu, Value at

i pn la poziionrile lui Robert Lucas fa de politica fiscal

sau factorul capitalului uman i argumentele lui M erton M iller i
Ross Levine despre rolul finanelor dereglementate pentru cretere,
repertoriul ortodoxiei occidentale a devenit, n sfrit, parte a pre
gtirii postuniversitare a economitilor romni.
Ideile neoliberale despre im portana independenei bncii
naionale, finanarea asigurrilor sociale, cele mai pro-cretere
niveluri ale impozitrii sau probabilitatea creterii economice chiar
si
au devenit familiare si
> la niveluri foarte reduse ale inflaiei
y
> au
fost indigenizate cu probe locale. Noi concepte (valoarea pentru
acionari) i metodologii (valoare la risc) au fost aplicate i recali
brate n dizertatiile
absolvenilor
referitoare la situatia
A
y
>
> economiei
romneti. In ce privete teme ale tiinei economice a dezvoltrii,
singurele referine care pot fi gsite n astfel de teze provin de la
specialiti care pun educaia i sperana de via la acelai nivel cu
un consum guvernamental i inflaie reduse, ca factori fundamentali
ai dezvoltrii sustenabile (de exemplu, Doppelhofer, Sala-i-Martin).
In sfrit, modelele complexe i seriile longitudinale de date pentru
rile UE erau astfel dispuse nct s susin o politic de impozitare
conform cu teoria ofertei, anume c nivelurile ridicate de impo
zitare ale Europei au un efect negativ asupra creterii economice,
relaia dintre cheltuielile guvernamentale i creterea economic
este una negativ, exist o relaie consecvent negativ ntre defici
tele bugetare i cretere, iar consumul guvernamental are un efect

Risk Models. An Approach to Measuring Bank Foreign Exchange Exposure;

Bogdan Cozmnca, The Transmission Mechanisms of Monetaiy Policy; Marius
Potoceanu, Monetary Policy Analysis using Taylor Rules; Corina Lpuneanu,
Testing and Comparing VaR Models. A n Approach to Measuring Foreign
Exchange Exposure; Mihai Taru, Financial Development and Economic
Growth in Romania; Marius erban, Budget Deficit and Inflation; Andreea
Punescu, Determinants of Demand for Money in Romania; Bogdan Moinescu,
Determinants of the Velocity of Money. The Case o f Romanian Economy; Radu
Zara, Inflation and Economic Growth.

negativ mult mai mare asupra creterii produciei dect cheltuielile

guvernamentale totale.
D ar chiar i ntr-un context att de periferic fa de tiina
economic global precum cel romnesc, neoliberalismul nu a fost
tradus ntotdeauna prin reproducere. Neoliberalii locali schimbau
scenariul neoliberal original, grefnd pe el propriile lor inovaii,
amestecndu - 1 cu cadre economice alternative (instituionalism,
structuralism) i strduindu-se s pun ntre paranteze diferenele
dintre recomandrile neoliberale pentru statele capitaliste dezvolta
te i tiina neoliberal a tranziiei. Spre analizarea acestor exerciii
de moderare - cteva dintre ele mblnzind neoliberalismul, dar
cele mai multe radicalizndu - 1 - m voi ndrepta n continuare.

ED ITAREA TEORIEI NEOLIBERALE

Spre deosebire de anii 2000, n timpul anilor 19 9 0 a existat

puin entuziasm pentru fundamentalismul laissezfa ire pur i dur.
In interviuri, neoliberalii romni se distanau imediat de talibani (economitii libertarieni analizai n seciunea urmtoare)
i muli preferau s fie considerai economiti eclectici. 2 6 In opera
lor publicat, ei contestau anumite presupuneri ale tiinei econo
mice neoclasice i i extrgeau recomandrile de politici publice
dintr-un spectru de tradiii teoretice ordoliberale, neokeynesiene
i neoinstituionaliste (Iancu 1994; Dianu 1996).
D e exemplu, n loc s reproduc aversiunea autom at a
m onetaristilor
si
econom itilor
neoclasici fat
de sindicate,'
7
7
7
7
economitii romni se simeau mai aproape de ordoliberalism
atunci cnd vedeau condiii importante pentru o politic a venituri
lor eficient n unele instituii colective democratice precum nego
cierilor colective tripartite (Croitoru 19 9 3 :6 2 -6 3 ; Negrioiu 1996:

196; Iancu 1994). De asemenea, unii dintre cei mai proemineni

neoliberali respingeau explicit soluia monetarist radical a con
siliului monetar adoptat de rile baltice i Bulgaria la mijlocul
anilor 90.
In stil neoliberal, civa subordonau reforma ntreprinderilor
macrostabilizrii, identificnd opiunile de politic industrial
utilizate de heterodoci (credite industriale subvenionate, scutiri
de impozite pentru exportatori, tarife intite) ca fiind responsabile
pentru inflaie i acumularea de arierate. Cu toate acestea, ei gseau
c unele politici sectoriale constituie o opiune dezirabil cnd sunt
executate n condiii de transparen (Negrioiu 1996: 15 6 -15 7 ).
In acest scop, ei pledau pentru eliminarea treptat a companiilor
n mod cronic ineficiente i pentru investirea resurselor statului n
firme strategice i campioni industriali cu potenial de expansiune
pe pieele strine (Dianu 1992: 18 1 -2 0 6 ; Dianu 1993: 19-20;
Negrioiu 1996: 2 1 3 -2 1 5 ).27 Dar, spre deosebire de omologii lor
spanioli, de exemplu, care aveau un angajament substanial fa de
politica industrial, de-a lungul ultimilor ani 90, neoliberalii romni
au abandonat treptat interesul fa de acest domeniu.
D ar editarea funciona mai ales pentru a sprijini radicalizarea
teoriei neoliberale n varianta ei mpmntenit. O parte a acestui
radicalism se inspira mai puin din tiina economic mainstream
i mai mult din tratatele neoliberale pop-academice nvelite n an
ticomunism local. Pn i un neoliberal att de moderat i nclinat
ctre eclectism ca A urel Iancu vorbea despre glorioii ani 3 0 ai
Europei, prin lentilele interpretrii lui M ilton Friedman (Iancu
19 9 4 :8 3 ,9 0 ). Iancu a pledat pentru independena Bncii Naionale,
cu argumentul c existau doar dou poziii acceptabile: poziia
27 Pe acest teren, neoliberalii au cooperat cu heterodocii, cum ar fi Emilian Dobrescu,
i neokeynesienii, cum ar fi Vasile Pillat. In 1993, Pillat i Negrioiu au elaborat
un proiect de lege despre dirijarea ajutorului de stat ctre poteniali campioni
industriali. Aceast metodologie a fost pilotat n 1994 pe 1.700 de companii de
stat, dar iniiativa a fost stopat sub guvernarea de dreapta din 1996-2000.

democratic, cea care solicita independen complet, i poziia

stalinist, care solicita subordonare complet a Bncii Naionale fa
de executiv - aceasta din urm fiind susinut de fotii finaniti i
universitari pregtii n U R SS ai lui Ceauescu (Iancu 1996: 44).
A lii credeau c liberalizarea economic i echitatea social erau
incompatibile cu stadiul de dezvoltare al Romniei28, c impozitarea
progresiv aplicat activitii economice era o form a ceea ce ei
numeau redistribuie neocomunist.
Ins mare parte a radicalizrii era destul de tehnic, accentund
valoarea expertizei locale pe post de complement al teoriei neoliberale occidentale. Conceptul de tensiune structural avansat
de D aniel Dianu i aplicat economiilor postcomuniste sugera
c doar reforma rapid i sistemic putea s soluioneze blocajul
care mpiedica economia s funcioneze eficient (Dianu i Albu
1996). Sinteza neoclasic-instituionalist a lui Daniel Dianu a fost
folosit pentru a sprijini pledoaria n favoarea terapiei de oc. El a
susinut c, atunci cnd era combinat cu faptul c economia avea
multe companii ineficiente deinute de stat i o pia financiar
subdezvoltat, ineria instituional a companiilor de stat era menit
s duc la o economie gripat de datorii inter-firme. Prin urmare,
susinea el, toate reformele trebuiau lansate rapid i simultan, mai
degrab dect treptat i secvenial (Dianu 1993: 20).
La rndul lui, Cristian Popa, consilier al guvernatorului BNR i
ulterior economist ef al acestei instituii, susinea c interveniile
de politic industrial ar trebui s se refere mai mult la selecta
rea perdanilor care trebuiau nchii dect a ctigtorilor care
trebuiau subvenionai. Tot n BN R ncepea ofensiva mpotriva
progresivitii sistemului de impozite i taxe. Dei n primii ani
9 0 practica F M I i a Bncii M ondiale solicita ca sistemul de

28 Interviu cu Isrescu, Adevrul, 11 iulie 1991; interviu cu Isrescu, Adevrul, 30

ianuarie 1992.

impozitare din Europa de Est s devin mai progresiv29, traduc

torii locali ai neoliberalismului erau sceptici, ei plednd n favoarea
argumentului dur din teoria ofertei c progresivitatea reducea
dramatic stimulentele pentru investiii i economisiri (Croitoru
1993). Lucian Croitoru, viitorul economist ef al Bncii Naionale,
susinea, n linia teoriei ofertei, o progresivitate descendent a siste
mului de impozitare, ca soluie de atragere a investitorilor, folosind
drept prob controversatele reduceri ale impozitelor pentru bogai
ale lui Ronald Reagan (C roitoru 1993). El sugera c potolirea
inflaiei ar trebui s fie urmat de reduceri de impozite pentru
categoriile superioare de venit, o reducere general a naturii pro
gresive a sistemului de impozitare, eliminarea impozitelor menite
s stimuleze anumite tipuri de comportamente considerate bune
pentru economie, o mai mare ancorare n impozitele de consum
i lrgirea bazei de impozitare (Croitoru 1993: 1 0 5 - 1 0 6 ,16 1).30
O
strategie important de editare era de a lua un aspect contro
versat de la periferia economiei neoclasice i de a- 1 trata ca i cum
era unul central. C u mult nainte ca aceast tez s fie mbriat
de Banca M ondial, la Bucureti se susinea c investiiile private
n bunstarea social (pensii private, conturi de economii, investiii)
erau superioare programelor publice de redistribuie (Negrioiu
1 9 9 6 :2 0 7 ,2 1 0 -2 1 1 ). Lucian Albu, un economist academic apropiat
de Banca Naional, a tratat controversata curb Laffer i argumen
tul din teoria ofertei c reducerile de impozite pentru companii se
autosusin financiar ca elemente tiinifice ale tiinei economice
mainstream (Albu 1994: 37, 4 1 -4 3 ).31 In timp ce aceast teorie
era contestat de economitii neoclasici din mainstream, la acea
29 De exemplu, n 1991 asistena tehnic a FMI n Romnia solicita (i obinea)
adoptarea unui sistem de impozitare a veniturilor si profitului accentuat progresiv
(Pop 2006).
30 Astfel de argumente erau avansate ntr-un moment n care clasa intern de
investitori a Romniei abia dac exista, iar o companie strin medie din Romnia
investea o sum infim de 50.000 de dolari pe an.
31 Interviu al autorului cu un economist FMI n Bucureti, 9 ianuarie 2009.

dat, la Bucureti, A lb u o declara drept nucleul politicii moderne

de impozitare (Albu 1994: 41). Creatori controversai de politici
publice precum Leszek Balcerowitz erau citai ca i cum ar fi fost
oamenii de tiin impariali (Negrioiu 1996).

M A R E A BA R ICAD A R E

O
strategie familiar a neoliberalilor occidentali fusese s dea
vina pentru eecul terapiei de oc pe intensitatea insuficient a
ocului (Aslund et al. 1996; de Melo, Denizer i Gelb 1996, Fischer
et al. 19 96; Sachs i Pistor 1997). Neoliberalii romni nu faceau
excepie. Cnd austeritatea i reformele structurale au dezlnuit o
dezindustrializare masiv, cu falimente i omaj la niveluri record,
neoliberalii au nceput Marea Baricadare, solicitnd i mai multe
astfel de reforme, subliniind reluarea creterii sub mandatul de
prim-ministru al guvernatorului Bncii Naionale M ugur Isrescu
(Croitoru i Tarhoac 1999; A lbu i Pelinescu 2000; Croitoru i
Schaffer 20 02; Isrescu et al. 2003; Croitoru i Tarhoac 2003a;
Croitoru i Tarhoac 2003b; A ltar 2003). Potrivit lui Dianu, de
pild, terapia de oc din 19 9 7 nu a funcionat deoarece liberalizarea
preurilor rmase reglementate a alimentat explozia inflaiei, leul
a devenit volatil, lucrtorii din companiile mpinse n faliment au
prim it pli compensatorii, economia era prea mpovrat de mo
nopoluri i politica monetar a fost relaxat prea timpuriu pentru
ca terapia de oc s funcioneze (Dianu 2000: 16 -18 ).
Radicalizarea a fost vizibil n introducerea de noi teme pe
agend. Chiar n timp ce Banca M ondial i FM I i reevaluau
ortodoxia macroeconomic dup criza din 19 9 8 din Asia i su
gerau ceva mai mult sensibilitate fa de inegalitate i srcie,
muli neoliberali au nceput s contextualizeze nsi ideea de
redistribuie a prosperitii drept cauz a crizei. Pe baza acestei
diagnoze, ei solicitau reduceri mai mari ale cheltuielilor sociale i o

privatizare ampl a serviciilor publice. Tierea impozitului pe profit

era avansat ca soluie pentru un ntreg spectru de probleme, de la
slaba capacitate a statului de a colecta impozitele pn la fluxurile
reduse de investiii strine directe . 32
Evenimente externe care chestionau cauza neoliberal pre
cum criza din Argentina din 2002 nu au oprit solicitrile pentru
mai mult austeritate fiscal, eliminarea impozitrii progresive,
intirea inflaiei, privatizarea parial a sistemului de pensii, reguli
de angajare i concediere flexibile i dereglementare a angajrii
temporare (Dianu et al. 2004). Intr-o societate care experimenta
un ritm ameitor de cretere a inegalitii sociale (Milanovic 1999;
Stnculescu i Pop 2009), tabra neoliberal solicita nu doar redu
ceri de impozite la vrful piramidei sociale, ci i creteri la baza ei
i o ntemeiere mai mare a bugetului public pe o tax regresiv pe
valoare adugat (Croitoru i Schaffer 2002; A lbu et al. 2 0 0 2 ) . 33
In 2 00 3 , aceast poziie s-a radicalizat atunci cnd S A R i
susintorii ei au lansat ideea unei cote unice pe toate veniturile
i capitalurile, eliminnd de fa d o impozitarea progresiv . 3 4 U nii
s-au alturat efortului adepilor cotei unice de a ataca sistemul
de impozitare al rii conceput de Banca M ondial, care, n ciuda
mai multor valuri de reforme care i-au redus dramatic caracterul
progresiv, nc era considerat socialist.
Influena neoliberalilor asupra partidelor politice i Bncii
Naionale n timpul anilor 2000 a contribuit la o multitudine de
32 Fora teoriilor despre impozitare conforme cu teoria ofertei a fost deosebit de
izbitoare, dat fiind c recesiunea transformaional creat de terapia de oc
din 1997 a forat att companiile publice, ct i pe cele private s recurg la
neplata impozitelor. Potrivit unui studiu comandat de CEROPE, aproape toate
companiile au creteri ale datoriilor la impozitele fa de stat mai mari dect
impozitele achitate (Croitoru i Schaffer 2002:19).
33 De exemplu, Lucian Croitoru i Mark Schaffer sugerau introducerea unor
mecanisme de administrare din oficiu alturi de lichidarea unor mari creatori de
pierderi (Croitoru i Schaffer 2002:20).
34 Singurul economist care a luat poziie public mpotriva adoptrii cotei unice a
fost Liviu Voinea (Voinea i Mihescu 2012; Voinea 2013).

msuri care au constituit o Mare Transformarea economiei politice

romneti: regim de cot unic, privatizare parial a pensiilor i
utilitilor i un sector industrial dominat de capitalul multinaional.
Dar poate c cea mai important transformare a fost mpmntenirea
unui sistem bancar transnaionalizat, pus n micare de speculaii
valutare i sprijinit de o Banc Naional al crei discurs de politic
monetarist simula controlul, legitimnd i normaliznd practici cro
ite s atrag capital speculativ, n acelai timp condiionnd deciziile
bncilor strine de considerente de stabilitate financiar (Gabor
2010). Atunci cnd s-a cuplat cu sosirea de investitori nerezideni,
acest sistem financiar a dat natere unei bule de consum a crei
explozie din 2008 a creat dezastru n economie, deschiznd calea
pentru nc un val de transformri neoliberale.

CONCLUZII

Acest capitol a nceput cu urmtoarea provocare: dac gndirea

economic romneasc a fost n mod tradiional ostil economiei
neoclasice din care a crescut neoliberalismul, cum au putut s ger
mineze seminele neoliberale ntr-un astfel de sol nefertil? Probele
analizate sugereaz c, la mijlocul anilor 90, organizaiile financiare
internaionale, programele de cercetare transnaionale i accesul la
programe postuniversitare autorizate de Occident, dar organizate
pe plan intern furnizau deja neoliberalismului economic o mas
critic de decideni i intelectuali publici.
Traducerea neoliberalismului fcut de acetia
s-a dovedit
t
a fi de la nceput mai puin etatist i mai puin redistributiv
dect n variantele de neoliberalism real-existent din Europa de
Vest sau chiar dintre unele ri din regiune. Aceti traductori au
radicalizat unele din poziiile neoliberale clasice referitoare la
impozitare, redistribuia veniturilor i politica industrial, n acelai
timp rmnnd deschii, cel puin la nceput, fa de instituiile

neocorporatiste. Tradiia structuralist, de exemplu, era folosit

acum pentru a sprijini solicitri pentru o versiune local de terapie
de oc neoliberal, care lsa foarte puin spaiu pentru protejarea
celor privai de drepturi economice. Concepte i teorii periferice
n neoliberalismul occidental au fost prezentate drept instrumen
te tiinifice necontestate i au inspirat adoptarea unui regim de
impozitare regresiv.
M area Transformare a Romniei a fost un proces intens po
litic, prin care ageni externi au oferit autoritate traductorilor
neoliberalismului i i-au marginalizat i/ sau cooptat pe inamicii
de pn atunci ai acestuia, printr-o combinaie de mecanisme de
coerciie
} si
socializare.

V II

Marea recalibrare a neoliberalismului mondial

PUTEREA ST R U C TU R A L A FINANELOR
SI
>
>
A U ST E R IT AT E A FR SF R SIT
>
p o l i t i c a crizei europene se suprapune, n mare
parte, politicii legate de datoria public. D up cum a artat
M ark Blyth, n centrul acestei politici st o operaiune de publi
citate neltoare1, care a transferat o mare parte a datoriei private
generate de reformele neoliberale ncepute n a doua parte a anilor
70 asupra bugetelor statale (Blyth 2013). Practic, financiarizarea
pieelor de obligaiuni suverane, capacitatea Germaniei de a con
trola mecanismele de coordonare interguvernamentale ale U E
i ezitarea B C E de a deveni un creditor de ultim instan s-au
unit pentru a crea anumite fore structurale care au folosit M area
Recesiune ca oportunitate pentru a continua consolidarea funciilor
neoliberale ale statului.
Practic, la o lectur mai atent a mecanismelor crizei putem
constata c trecerea de dinaintea crizei la un sistem financiar
transnaionalizat i bazat n mare msur pe folosirea de gajuri
c o n o m ia

1 Bait and switch', n original, metod a agenilor comerciali de atragere a clienilor

prin promiterea unor preuri reduse fictive i apoi reorientarea lor ctre alte produse
mai scumpe. [N. tr.]

sub forma de titluri de stat2 au prins bncile i statele suverane

ntr-o mbriare care le-a mpins pe cele din urm spre austeritate.
M otivul a constat n faptul c o mare parte a gajurilor utilizate de
bnci pentru accesarea transnaional de resurse financiare era sub
form de obligaiuni suverane, iar orice perturbare major a valorii
subiacente a acestor obligaiuni crea panic pe piaa obligaiunilor,
lucru care s-a ntmplat n 2 0 1 0 din cauza lipsei de solidaritate cu
Grecia. Rezultatul este o tragic transformare a funciei elementare
a statului. Potrivit lui W olfgang Streeck, Marea Recesiune a dat
natere statutul consolidrii, statul fiind redus practic la funcia
de a reface n mod credibil capacitatea de a furniza oportuniti
sigure de investiii pentru deintorii de active financiare. Statul
consolidrii face asta asigurndu-i pe creditori c revendicrile lor
vor avea prioritate fa de revendicrile sociale emise de ceteni, expropriind efectiv drepturile sociale ale acestora i eliminnd impo
zitarea progresiv care folosea meninerii sub control a inegalitii
(Streeck 2 0 13 : 155).
Cum s-a ajuns aici? Pn n 2008, zona euro a fost o regiune
economic pe care toat lumea o considera un paradis al investi
torilor: stabil, credibil, sigur. Ins deciziile politice ale Comisiei
Europene i ale B C E menite s i elibereze pe investitorii n
obligaiuni de reglementare au dus la transformarea investitorilor n
obligaiuni suverane ntr-un mediu social ale crui percepii despre
datoriile de stat europene puteau oscila aproape instantaneu de la

2 Aceasta a fost o decizie politic ancorat ntr-o elit epistemic transnaional

anume, ai crei membri se regseau n mai multe puncte eseniale ale guvemanei
europene: bnci europene, contabilii i avocaii lor, BCE, Comisia i spaiul
academic. Regimul internaional creat de ei a furnizat mai multe garanii, cu
costul erodrii loialitii bncilor fa de obligaiunile statului lor, n timp ce baza
diversificat a investitorilor i disponibilitatea surselor alternative de garanii au
redus costurile /-ului pentru bncile care se confruntau cu riscuri suverane. Pe
scurt, moneda euro i executarea silit au transformat o creditare aparent european
n creditare internaional ntr-o moned comun, cu rezultate dezastruoase atunci
cnd s-a produs stoparea ei brusc.

calm la panic, de la loialitatea fa de statele suverane ale cror

obligaiuni le cumprau la lipsa acesteia.
Exist probe covritoare c investitorii n obligaiuni suvera
ne au ajuns la aceast tulburare bipolar deoarece UE i elitele
naionale au acceptat ideea popularizat de economitii neoliberali
i de lobby-urile sectorului financiar c a face din obligaiunile gu
vernamentale cea mai important garanie utilizat de bnci pentru
a mprumuta unele de la altele servea drept lubrifiant al integrrii
financiare europene. C u alte cuvinte, datoria guvernamental a
devenit nsui combustibilul pe baza cruia motorul financiar eu
ropean transnaional putea s-i asume riscuri tot mai mari nainte
de 2008. ntregul eafodaj se baza pe presupunerea eroic potrivit
creia toate obligaiunile guvernamentale folosite drept garanie
aveau s-i pstreze valoarea atta vreme ct ele erau utilizate n
aceste tranzacii, presupunere pe care evenimentele de dup criza
Greciei au invalidat-o cu mare repeziciune i costuri catastrofice
pentru mijloacele de trai a sute de milioane de oameni.
Aceasta nu era vreo dinamic natural a pieelor, asupra c
reia puterea politic european nu avea nicio influen. Era un pro
iect ideologic menit s lrgeasc tot mai mult domeniul pieei, chiar
pn la punctul la care nsi promisiunea de a plti a societilor
europene (la urma urmei, asta e ceea ce sunt obligaiunile de stat)
a devenit o simpl anex a deciziilor actorilor financiari.
De vreme ce acest tip de finane ofer investitorilor n obligaiuni
suverane multe oportuniti de a-i vinde obligaiunile, n loc s
le in pn la maturitate, aceti investitori se vor dovedi neloiali
fa de statele suverane de la care au cumprat obligaiuni, optnd
pentru exit? D e vreme ce ntregul sistem depindea de faptul c
3 Chestiunile care i fac pe investitori s fie neloiali simt expunerea lor redus,
disponibilitatea unor oportuniti de investiii alternative, acumularea unor
portofolii de garanii diversificate i o pia dominat de tehnici de evaluare la
valoarea curent a pieei. Dei aceste perspective au fost create cu gndul la pieele
emergente, descoperim c investitorii n obligaiunile suverane ale periferiilor

toate obligaiunile europene au aceeai valoare ca garanii, punerea

la ndoial a valorii obligaiunilor greceti n 2 0 1 0 a declanat o
vnzare la pre redus a obligaiunilor periferice. Drept rezultat, ma
nagerii de gajuri din bnci nu au avut alt opiune dect s reduc
expunerea fa de obligaiuni cu valoare redus, chiar dac acestea
erau ale propriului lor stat. n acest mod, loialitatea bncilor fa
de statul lor a devenit strns legat de calitatea garaniilor datoriei
(Gabor i Ban 2013).
n acest tip de criz, existau trei m odaliti de a-i liniti
pe investitorii n obligaiuni: solidaritatea ntre membrii uniu
nii monetare, intervenia Bncii Centrale ca creditor de ultim
instan sau austeritatea. Este bine documentat faptul c, n locul
solidaritii, statele membre UE au ajuns la o atitudine de recrimi
nri reciproce, amestecat cu poveti moralizatoare i stereotipuri
rasiale (Blyth 2 0 13 ; Fourcade et al. 2 0 13 ; Streeck 2013). n aces
te condiii, emiterea unei euro-obligaiuni menite s stabilizeze
piaa s-a lovit de zidul reprezentat de hegemonia economic n
ascensiune a Germaniei, ar al crei guvern fusese ostil timp de
decenii politicilor de expansiune monetar i ale crei politic
intern i sistem juridic faceau ca solidaritatea european s fie
foarte dificil (Berghahn i Young 2 0 13 ; Crespy i Schmidt 2014).
Aceast situatie
> lsa funcia de creditor>de ultim instant a BCE
ca urmtoarea cea mai bun opiune.
D in nefericire, atunci cnd criza obligaiunilor suverane a
nceput, n primvara lui 2 0 10 , Banca Central European nu s-a
angajat ferm s repare funcia avariat de garanie pe care o aveau
obligaiunile suverane periferice. Exact n timp ce retrograd
rile obligaiunilor suverane erodau valoarea de garanie a acestor
obligaiuni, facndu-i pe investitori s fie tot mai neloiali, B C E a
anulat interveniile
extraordinare cu lichiditti.
}
n aceste condiii,
>*
liberale i mixte ale zonei euro se comport la fel de nerbdtor ca i investitorii
n pieele de obligaiuni foarte financiarizate pentru economiile emergente.

>

guvernele liberale i cele mixte au trebuit s abordeze perturbarea

pieelor garaniilor, temndu-se c panicile bancare vor distruge
sistemele bancare ale rilor lor i, astfel, vor scufunda economiile
naionale.

De vreme ce ncercarea de a absorbi aceste costuri printr-o

politic fiscal de expansiune monetar nu putea, date fiind aceste
constrngeri, dect s agraveze problema, cci ar fi dus la continua
rea retrogradrilor, a revenit guvernelor europene i societilor gu
vernate de ele sarcina de a plti preul stabilizrii pieelor garaniilor.
Dup cum arat cazul FED sau al Bncii Angliei, bncile centrale
pot s creeze oricnd mai mult mas monetar pentru a cumpra
obligaiuni guvernamentale. Intr-adevr, cu greu poate fi conside
rat o coinciden faptul c cele dou economii liberale care au
conservat statutul de active sigure pentru obligaiunile lor guver
namentale, cea american i cea britanic, au avut bnci centrale
dispuse s se angajeze n runde repetate de relaxare cantitativ,
adic achiziionare nemijlocit de obligaiuni guvernamentale.
n absena condiiilor politice i ideologice pentru astfel de
intervenii, guvernele au rmas singurele instituii de stabilizare a
pieei datoriei rilor lor. Politicile fiscale de expansiune monetar
care s genereze cretere puteau fi o opiune, ns intervalul de
timp implicat de expansiunile fiscale ar fi nsemnat c, mai nti,
cheltuielile mai mari vor spori necesitile de finanare dintr-o pia
financiarizat i ghidat de considerente pe termen scurt. M ai mult,
pieele financiarizate de obligaiuni suverane sunt incompatibile
cu strategiile pe termen mediu. D at fiind faptul c politica zonei
euro mpiedica devalorizrile, inflaia sau lsarea bncilor s dea
faliment, opiunea care rmnea era de a reduce datoria guverna
mental i de a paria pe faptul c reformele structurale vor avea
efecte de inducere a creterii. Aceasta a fost calea pe care au ales-o
toate economiile europene ameninate, indiferent de varianta de
capitalism creia i aparineau, transfernd efectiv o cot tot mai
mare din resursele societii de la ceteni la creditori, n acelai

timp reducnd suma total a resurselor disponibile (Streeck 2013).

De fapt, daunele colaterale garantrii au fost, n mare parte, auste
ritatea i reformele structurale (Gabor i Ban 2013).
Aceste constrngeri materiale i instituionale au fost im por
tante n modelarea rspunsurilor la criz, ns ele nu ne spun de
ce consolidarea fiscal a nsemnat aproape ntotdeauna o reducere
a cheltuielilor, i nu o distribuire mai progresiv a poverii ajustrii,
prin intermediul creterii impozitelor pentru cei avui i pentru
sectorul de afaceri, aa cum au sugerat unii (Piketty i Saez 2006;
Diam ond i Saez 2 0 1 1 ; Piketty i Saez 2 0 13 a ; Piketty i Saez
2013b ; Piketty 2 014 ). Lund n considerare faptul c, adesea, sta
tele au refuzat s i plteasc datoriile sau au practicat represiunea
financiar, fornd practic pierderi n sectorul bancar (Reinhart i
Rogoff 200 9; Blyth 2 0 13 ), puterea structural a finanelor las de
asemenea neabordate mecanismele prin care conflictul dintre credi
tori i ceteni, care se afl n centrul politicii datoriei publice, este
soluionat n favoarea primilor (Streeck 2013). Urmtoarea seciune
sugereaz c acest fapt a fost rezultatul a doi factori: slbiciunea
micrilor progresiste anti-neoliberale i recalibrarea precaut a
neoliberalismului de ctre elita transnaional
a economitilor de
>
politici publice, care au folosit ua turnant dintre universitile
globale, bncile centrale i organizaiile economice internaionale.

M IC A IN DIGNARE

In loc s capteze indignarea popular fa de criz, stnga par

lamentar a avut o performan mediocr comparativ cu perioada
echivalent din anii 30. M ai mult, o literatur ampl a demonstrat
c, n timpul ultimilor 30 de ani, centrul politic s-a deplasat spre
dreapta n chestiunile economice, mutnd identitatea politic a par
tidelor de extrema stng mai aproape de cea a social-democrailor n
timpul anilor60, n acelai timp mpingndu-i pe social-democrai

nspre poziiile centriste, social-liberale, asociate cu ,A Treia Cale

sau Noua Democraie Social (Callaghan 2000; Rhodes 2000;
G lyn 2 0 0 1; Green-Pedersen i Kerberger 2002; Hali 2002; C lift
2002; Blyth 2002; Jessop 2003; Paterson i Sloam 2006; Lavelle
2013).
Intr-adevr, unele dintre cele mai importante privatizri, refor
me de dereglementare sau programe de condiionare a ajutoarelor
sociale de o contribuie n munc au fost introduse de partidele
pretins social-democrate, care s-au lsat influenate de economiti
i think-tank-uri neoliberale (Pautz 2012). Aceast corupere ideo
logic a creat o problem de credibilitate. Dup cum s-a exprimat
un analist atent al problemei, social-democraia european se
suprapune att de strns sistemului care e n criz, nct nu mai
este deloc n poziia de a oferi o alternativ la el (Ryner 2 0 10 :5 5 5 ).
Sindicatele nu s-au descurcat nici ele mai bine, iar asta nu din
cauza lipsei sprijinului public sau a ideilor. Sondaje la nivel european
arat c o majoritate consistent a europenilor percep nevoia de
sindicate puternice care s le protejeze interesele . 4 Dar ele arat,
de asemenea, c aceste percepii erau cele mai pozitive acolo unde
regimul instituional care guverneaz activitile sindicatelor era
cel mai puternic (Turner i D A rt 2012). In 2008, spre deosebire
de social-democrai, sindicatele nu erau la fel capturate de neoli
beralism, iar cele mai multe dintre ele au propus o alternativ clar
keynesian la austeritatea neoliberal i la reformele structurale.
Dar, n comparaie cu perioada de dup M area Depresiune,
fora de munc european contemporan se gsea ntr-o poziie
mult mai slab. In afara Scandinaviei i Belgiei, dezindustrializarea
i legislaia neoliberal referitoare la relaiile industriale au dus la o
prbuire pan-european a numrului de membri de sindicat. M ai
mult, cooptarea n procesele de financiarizare, prin intermediul
4 i totui, tocmai acest regim instituional este cel care a fost slbit de reformele
de dinaintea crizei, tendin care a continuat i n timpul crizei (Peters 2012;
Epstein 2014).

implicrii sindicatelor n fondurile de pensii tot mai transnaionale

(Ebbinghaus 2 0 1 1 ; Esping-Andersen 2 0 13 ; Gospel et al. 2014),
le-a slbit hotrrea de a merge prea departe n contestarea sttu
Mo-ului. Dac n timpul anilor 30 i/ sau 40 sindicatele i partidele
politice care le susineau revendicrile formau coaliii puternice,
capabile s fac presiuni pentru schimbarea paradigmei economice
dominante, la sfritul anilor 2 0 0 0 legturile sindicatelor cu par
tidele fuseser deja mult slbite i, cel mai important, identitatea
ideologic a partidelor social-democrate i cretin-democrate fusese
amplu remodelat de ideile neoliberale (Piazza 2001). In sfrit,
spre deosebire de anii 30, n 2008 influena sindicatelor fusese deja
slbit de vestejirea stngii radicale, a crei putere electoral fusese
subminat, paradoxal, de inegalitatea crescnd (Visser etal. 2014).
Aceti factori au creat o situaie n care, n ciuda protestelor de
strad adesea impresionante pe care erau n msur s le organizeze
n capitalele naionale, sindicatele s-au dovedit a fi neajutorate
n a mpiedica reformele structurale care au slbit i mai tare
poziia lor n raport cu capitalul (Fishman 2 0 12 ; Stoleroff 2 0 13 ;
Ban 2013b ). De asemenea, chiar n timp ce amplasamentele pu
terii se mutau din capitalele naionale n Bruxelles i Frankfurt,
sindicatele au tem porizat dezvoltarea de form e transnaionale
de mobilizare anti-austeritate, rmnnd cantonate n agende
interne. O cercetare recent a puinelor evenimente cu adevrat
pan-europene co-organizate de sindicate, a descoperit c acestea
erau surprinztor de puine, discontinue i lipsite de persisten
(Pianta i Gerbaudo 2 0 13 ).5 De o importan critic n acest sens
este faptul c puternicele sindicatele din sectorul industrial german
5 Printre astfel de evenimente se numr: protestul Global Change din 15 octombrie
2011; protestele Blockupy Frankfurt din mai 2012 i 2013; Forumul 10+10 de
la Florena din noiembrie 2012; greva/ ziua de aciune european convocat de
Confederaia European a Sindicatelor pe 14 noiembrie 2012; demonstraia din
Bruxelles mpotriva ntlnirii de primvar a Consiliului European din martie
2013; AlterSummit de la Atena din iunie 2013.

nu au dat dovad de solidaritate cu europenii supui austeritii

Troicii (Stockhammer 2 0 11 ).
A lte forme de rezisten social nu au fost capabile s preia
rolul sindicatelor. M icrile Occupy/ Indignado declanate de
criz nu au reuit s reprezinte o contestare credibil a reafirm
rii ideilor i politicilor neoliberale dup 2 0 10 . In cazul Occupy,
Todd G itlin (2 0 1 2 ,2 0 1 3 ) susine c protestele au reprezentat un
moment social care nu a reuit s fac tranziia ctre o micare
social capabil s canalizeze activismul n campanii pentru re
forme politice i economice. Tensiunea central identificat de
G itlin este sciziunea considerabil dintre o micare intern a
unor activiti dedicai principiilor anarhiste i o micare externa
sindicatelor i organizaiilor liberale non-profit, precum M oveOn.
Aceste dou grupuri au cooperat, dat fiind c micarea intern a
oferit energie i atenie cauzelor sindicatelor muribunde, n timp
ce grupurile micrii externe au furnizat resurse materiale i i-au
raliat pe membrii lor. Ins ostilitatea nucleului intern fa de ori
entarea grupurilor externe ctre politica electoral i organizarea
ierarhic a alimentat ceea ce G itlin numete fobia cooptrii i,
n consecin, micarea extern a fost inut la distan. Cuplat
cu inteniile micrii externe fa de anul electoral i aversiunea
ei fa de dezordinea participativ a taberelor Occupy, aceast
precauie s-a dovedit a fi profund limitativ, imediat ce spaiile
pentru un protest unificat au fost dispersate (G itlin 2 0 1 3 :2 1 - 2 2 ).
Sciziunea a ajuns de nedepit i, dup o scurt revenire de 1 mai
2 0 12 , micarea Occupy a disprut.
Fragmentarea intern identificat de G itlin contribuie la prin
cipala limitare a micrilor globale Occupy i Indignado: un eec de
a concilia impulsul expresiv - indignarea, entuziasmul i afirmarea
colectiv cu obiective strategice i cu structura organizaional,
dup ce taberele cele mai importante au fost evacuate de aparatele
de securitate ale statului i/ sau primriilor. Craig Calhoun obser
v, n mod ptrunztor, c aceast transformare blocat nu a fost

rezultatul unor ncercri ineficiente; mai degrab, ea a provenit din

etosul anarhist care susinea protestele i care alimenta dezinte
resul, iar n unele cazuri opoziia explicit fa de posibilitatea de
a construi organizaii, aliane sociale i campanii viabile n afara
taberelor de ocupare (Calhoun 2 0 13 : 3 6 -3 7 ; G itlin 2 0 13 : 2 2 ) . 6
A stfel, chiar n virtutea tacticilor i principiilor lor, protestele au
fost n mod necesar efemere, mai predispuse s lase urme durabile
asupra culturii i memoriei publice dect asupra politicilor publice
sau instituiilor. 7
M ai mult dect att, atunci cnd descrie vectorii multipli ai
posibilei influene a Occupy W all Street, G itlin subliniaz faptul
c prea puin din energia Occupy a fost direcionat spre ncercri
de contestare i reconstruire a teoriilor economice dominante, adic
tocmai infrastructura ideologic a ordinii socioeconomice pe care o
contestau (G itlin 2 0 13 : 42-4 3). Campaniile derivate din Occupy,
cum ar fi micarea Strike Debt, au optat pentru favorizarea tactici
lor aciunii directe (de exemplu, cumprarea i anularea datoriilor
medicale ale unor persoane cu probleme) fa de elaborarea unui
efort n spaiul academic pentru discreditarea aspectelor distructive
din punct de vedere social ale teoriilor economice neoliberale.
6 Gitlin scrie despre nucleul interior al micrii c nu voia politici diferite; voia
un mod de via diferit; sau, mai exact, el voia sfie , n funcionarea lui zilnic, n
democraia lui direct i n furnizarea de servicii, acel mod de via(Gitlin 2013:8).
7 Micarea Occupy din SUA s-a bucurat de un volum anormal de mare de acoperire
n media; de exemplu, protestele din 1999 mpotriva OMC au primit mai puin
de 10% din acoperirea primit de protestele Occupy n primele lor dou luni.
Opinia public a reflectat creterea ateniei media, dat fiind c sondajele artau c
n decembrie 2011,66% din public credea deja c exist conflicte foarte puternice
sau puternicentre bogai i sraci, reprezentnd un salt de 19% fa de 2009. Unii
au susinut c aceast schimbare a influenat rezultatul alegerilor prezideniale din
2012, dat fiind c Mitt Romney, care i ctigase averea n sectorul financiar, s-a
luptat s depeasc percepia c el ntruchipa acel 1%. Observaii similare pot fi
fcute despre victoriile SYRIZA n alegerile legislative greceti din 2012, care au
venit dup doi ani de proteste anti-austeritate intensificate, ca i despre alegerile
municipale proeminente din New York, unde inegalitatea a fost piesa central a
campaniei reuite pentru primrie a lui Bill de Blasio.

M A R E A RECALIBRARE N EST

In general, criza a accentuat tendine deja existente n capitalismele pe care rile din Europa de Est le-au edificat dup 1989.
Ii avem mai nti pe baltici, unde modelul liberal s-a rencarnat
n forme radicalizate, apropiate de aspiraiile libertarienilor, adi
c dreapta dur a liberalismului economic. In raport cu Europa
Central, n aceste ri bugetul public e anemic i democraia este
n acelai timp cel mai puin liberal (excluderea minoritii ruse)
i cel mai puin social (pedepsirea celor necompetitivi din punct
de vedere economic, printr-un stat social costeliv). Aici austeritatea
s-a fcut n formele ei cele mai antisociale.
Mergnd spre vest, avem rile Viegradului, unde compromisul
ntre pia i solidaritate e mai pronunat i unde se vorbete de un
liberalism economic redistributiv, dei n Ungaria acesta a nceput
s capete forme ce amintesc mai degrab de fascism social com
binat cu neoconservatorism. In Cehia, Polonia i Ungaria gsim
cheltuieli sociale la nivelul rilor
mai srace din vechea UE, fcnd
>
ca democraia s se bazeze pe compensarea celor necompetitivi,
dar nu pe includerea celor ce-i vnd munca, decizia economic
fiind aici nchis sindicatelor. Spre deosebire de rahiticele bugete
publice baltice, punga statelor Viegradului este proporional mai
mare, aproape jum tate din PIB.
M ergnd spre sud, gsim modelul neocorporatist sloven, cu
un buget public masiv, unde competitivitatea economic merge
mn n mn cu incluziunea social a celor slabi i cu compro
misul contractual ntre capital i munca sindicalizat. Un fel de
clon a capitalismului negociat specific Austriei. M ergnd mai
departe tot spre sud, n Romania i Bulgaria, dm de un capitalism
eclectic. A ici sistemul fiscal, bugetul public exprimat ca procent
din PIB i mrimea statului social sunt de tip libertarian. La fel
ca la baltici, n Romnia i Bulgaria este adesea nevoie de FM I
pentru a opri ofensivele de eviscerare a statului prin politici fiscale

specifice dreptei economice fundamentaliste sau, pur i simplu,

prin retragerea strategic a aparatului fiscal din anumite pri ale
economiei. Sntatea, nvmntul, asigurrile sociale sunt grav
subfinanate i parial privatizate. Pn la nceputul anilor 2000, se
puteau ntlni insule de neocorporatism i reglementri de munc
favorabile angajatului (aflate ns sub constant ameninare), o bru
m de servicii sociale universaliste nc nedemolate, cteva politici
macroeconomice uneori neortodoxe. Ins criza a dus la eliminarea
acestor caracteristici, Romnia i Bulgaria apropiindu-se de radi
calismul neoliberal din rile baltice, far a avea ns capacitatea
instituional
mai mare a unei tri
ca Estonia.

t
Ce ne spun cifrele despre atractivitatea acestor modele de ca
pitalism din punct de vedere al raportului ntre cretere i srcie?
Per total,7 modelul libertarian ddea cele mai mari rate de cretere
>
si avea cele mai mici rate de ndatorare public nainte de criz,
nainte de criz, modelul balcanic arta i el bine din punct de
vedere al creterii. ns i modelul neocorporatist a crescut viguros,
stabil i cu o modest datorie public. Actuala criz a artat ns c
la baltici era vorba de o cretere bazat pe datorie privat, speculaie
imobiliar i financiarizarea economiei. U n balon de spun, care
pn deunzi era dat ca model de reforme. Criza a trimis modelul
libertarian baltic n vria cea mai dramatic, rata colapsului economic
btnd anul trecut spre 20%, nivel neatins de nimeni altcineva n
regiune. Prin contrast, slovenii au trecut prin criz far prea mult
dramatism, far s-i demanteleze statul social i far s atace
puterea sindicatelor. Chiar dac balticii i balcanicii vor recupera
n mai puin de un deceniu, modelul lor de cretere nu era foarte
competitiv i instituia cele mai severe forme de represiune social.
C a urmare a cheltuielilor sociale reduse, n ju r de 20% dintre baltici
triau ntr-o srcie la fel de dickensian ca vecinii lor balcanici,
cu ale lor economii mai instabile i mai oligarhizate.
Spre deosebire de modelul baltic i de cel balcanic, liberalismul
redistributiv al Viegradului a avut rate de cretere mai modeste,

dar mai constante. C u excepia Ungariei, rile care au adoptat

acest model au trecut prin criz cu scderi mici de PIB. Polonezii
chiar au evitat-o. Ceva mai circumspeci fa de fundamentalismul
pro-pia, au edificat societi mai puin brutale cu sracii. Cehii
si
t slovenii au construit state sociale ce au contribuit la reducerea
srciei (care afecteaz n ju r de 10% din populaie), aproape ca
n invidiata Scandinavie. Ungurii nu au fost nici ei departe, dar au
facut-o pe datorie. Aadar, chiar n condiii de capitalism, politicul
poate reduce srcia la niveluri aproape nordice sau o poate duce
spre lumea a treia, far ca aceast dinamic s afecteze prea mult
competitivitatea economic propriu-zis.
Dac ne uitam apoi la dinamica produciei industriale, aflm
c modelul libertarian este cel care dezindustrializeaz masiv i are
rata cea mai mic de exporturi complexe. Este un model care i
ofer o economie apropiat de cea a rilor puin dezvoltate, unde
economia se bazeaz pe o producie bazat pe resurse primare i
for de munc puin calificat. In medie, modelul neoliberalismului
redistributiv este de zece ori mai performant din acest punct de
vedere dect modelul libertarian. M odelul neocorporatist este, la
rndul lui, net superior celui libertarian, dei experimentele neoliberale fcute de dreapta sloven aproape c au dus ara n faliment.
D in date reiese c, singure, investiiile inflexibile au rezultate mai
slabe dect atunci cnd sunt combinate cu subvenii detepte. Lucru
pe care cehii l-au nvat rapid, n ciuda istericalelor libertariene
ale lui Vaclav Klaus. In fine, spre deosebire de baltici, prin investiii
strine, romnii i bulgarii au reuit o mic reindustrializare i chiar
o cretere a gradului de complexitate al exporturilor n ultimul
deceniu, dar nici aici guvernele nu s-au ferit s redistribuie ceva
subvenii indirecte marilor multinaionale considerate strategice.
Departe de a fi un joc cu sum zero, relaia dintre stat i capital
privat, precum i cea dintre intervenionism i eficien este mult
mai complicat.

CONCLUZII

In 2 0 0 8 , muli se ateptau ca indignarea larg rspndit ii

dislocarea economic provocate de criza financiar s duc la n
locuirea paradigmei neoliberale n politicile publice. n schimb,
anii urmtori au adus doar o recalibrare care a lim itat i a lrgit
deopotriv spectrul neoliberalismului, mrturie a adaptabilitii
sale la evoluiile adverse, politice i economice.
Pe de o parte, criticii neoliberalismului au fost uluii s asiste
la salvri publice de miliarde de dolari ale unor instituii financiare
prea mari pentru a falimenta, pachete de stimulare monetar i
introducerea de bariere pentru fluxurile transnaionale de capital fi
nanciar (Blyth 2013; Gallagher 2014). Instituiile care reglementau
finanele internaionale, precum Forumul de Stabilitate Financiar,
au suferit o transformare radical a gndirii lor referitoare la regle
mentarea macro-prudenial (Baker 2013b). Dup decenii de tcere
n mainstream, discuiile despre flagelul inegalitii de venituri au
devenit mainstream n bastioane ale neoliberalismului precum FMI
sau Banca Angliei. Dup ce a ludat cartea lui Thomas Pikkety,
C apitalul n secolul a l X X I-lea, un director al FM I a concluzionat
c, n locul vechiului interes fa de cretere economic, subiectul
distribuirii produsului creterii va fi cel care va modela natura
economic i politic a societii n urmtorii 25 sau 5 0 de ani. 8
M ai mult, directorul executiv al Fondului a supralicitat, declarnd
c inegalitatea crescnd pune n pericol democraia nsi. 9 Dup
cum s-a exprimat un critic acerb al FM I, acest revizionism pare a

8 Vezi http://www.imf.org/extemal/pubs/ft/fandd/2014/06/books.htm; pentru

cercetarea FMI asupra inegalitii, vezi Ostry i Berg 2011.
9 Potrivit directorului executiv Christine Lagarde, o mai mare concentrare a
prosperitii ar putea - dac nu e inut sub control - chiar s submineze principiile
meritocraiei i democraiei. A r putea submina principiul drepturilor egale; vezi
The Guardian, 27 mai 2014.

li parte a unui interregn plin de posibiliti de evoluie (Grabei

2011 ).
C ert este, ns, c transform rile ateptate au fost m odes
te - chiar i atunci cnd au existat deschideri, ele s-au dovedit a
fi de scurt durat. Nu numai c politicile fiscale keynesiene au
fost anulate dup 2 0 1 0 , dar programele de austeritate ulterioare
au fost aprate n capitalele europene cu argumentul controversat
c austeritatea duce la cretere (Blyth 2013). Spre deosebire de
keynesianismul de zece luni care a urm at imediat dup criza
Lehman (Blyth 2 013), ncepnd cu 2 0 1 0 austeritatea a devenit
permanent i constituionalizat prin acorduri la nivelul UE, de
genul Pactului de Stabilitate Fiscal. In acest mod, politica fiscal,
o tem care se afl chiar n centrul politicii democratice nsei (Levi
1988), a fost nlturat categoric din spaiul de deliberare democra
tic, aruncnd o umbr lung asupra democraiei occidentale, care
pn ieri oferea modele de manual rilor trecute prin experiene
autoritare recente (Schmidt 2 0 1 3 ; Blyth 2 0 13 ; Streeck i Schafer
2 0 13 ; Culpepper 2014).
Aprofundarea programului neoliberal a avansat i pe alte fron
turi, radicalismul intelectual iniial conturnd dezbaterile despre
reglementarea financiar n primele stadii ale crizei (Miigge 2006;
Miigge 2 0 1 1 ; Miigge 2 0 14 ; Baker 2013a; Moschella i Tsingou
2013). In loc s fie o surs a unei rennoiri industriale sustenabile,
capabile s atace tragedia omajului persistent (mai ales la tineri),
discursul despre reformele structurale a devenit un fel de pla
s de camuflaj al continurii demontrii drepturilor angajailor
i slbirii pe mai departe a sindicatelor. Intr-adevr, multe ri
vest-europene au suferit un val far precedent de privatizare i
marketizare a asistenei medicale i sntii, val care amintete
de experiena Europei posteomuniste (Meardi 2 0 12 ; Fraser et al.
2 0 13 ; Hermann 2 0 14 ). In schimb, cu excepia ctorva iniiative
unilaterale, evitarea impozitrii cu ajutorul paradisurilor fiscale

a continuat n mare parte neabtut, mai ales n Europa (Palan i

W igan 2 0 14 ; W igan 2014).
Fr doar i poate, n spatele acestei consolidri prin rcc.ill
brare a capitalismului neoliberal se afla conservatorismul elitclol
economice, hotrte s-i apere privilegiile. Ins ceea ce apare ni.it
puin n discuiile curente este faptul c mecanismele prin c an
interesele acestei clase sociale dominante se realizeaz n politii ,i
include transformarea unor teorii economice n ideologia doini
nant a sferelor n care se elaboreaz politicile socioeconomicr,
Lucrurile au stat altfel dup M area C riz din 1 9 2 9 i dup al
Doilea Rzboi M ondial, perioada cnd economia neoclasic, baza
ideologic a capitalismului liberal, era eliminat de gndirea eco
nomic keynesian. Aceast schimbare de paradigm nu a fost nsil
rezultatul unor deliberri relaxate la vrful elitelor conductoarc.
A liana dintre partidele politice cu agend social, sindicalism i
alte micri sociale a prim it ntriri din partea unei noi generaii
de economiti formai de revoluia keynesian. Rezultatul a fost
o hegemonie intelectual progresist, creia lumea i datoreaz
capitalismul cu fa uman - sau ncastrat social, cum i spunea
Karl Polanyi - , n care interesele capitalului erau mediate politic de
interesele salariailor ntr-o msur far precedent n istorie (Ruggie
1982; Helleiner 1996; Blyth 2002; Blyth 2 0 13 ; Judt 2010). Practic,
tensiunea inerent ntre capitalism i democraie prea s se rezolve
prin armistiiul cunoscut drept cei treizeci de ani glorioi. Dup
cum scria Streeck, istoric vorbind, capitalismul democratic este un
fenomen recent. El a devenit ferm instituionalizat ca regim politic
doar dup 1945, sub hegemonia internaional a New Deal-ului
din Statele U nite i, n Europa, a tradiiilor social-democrate
(Streeck 2 0 1 3 :1 4 4 ) .
Acest capitol a artat c niciuna dintre aceste condiii nu a fost
instituit dup M area Recesiune i, n consecin, infrastructura
instituional care a difuzat i consolidat neoliberalismul n timpul
celor trei decenii postbelice de liberalism ncastrat a acionat acum

j t ii zid de protecie al lui. El ncepe prin a arta modul n care o

mliimbare de paradigm a devenit mai dificil, dat fiind puterea
structural pe care investitorii transnaionali n obligaiuni suverane
o au fa de state i societi. Dar, de vreme ce istoria economiei
politice capitaliste este presrat cu episoade n care statele i
Micietile s-au revoltat mpotriva pieei de obligaiuni statale prin
intrare n incapacitate de plat, distrugere a datoriei prin inflaie
sau impozitare a bogiei, urmtoarea seciune discut motivele
pentru care furtuna de proteste ale cetenilor a fost nsoit de
mai mult, nu de mai puin neoliberalism.
Pentru a simplifica, cei care aveau acces la sfera politic aveau
prea puin credibilitate i niciun fel de idei economice alternative
(social-democraii). C ei care i reprezentau pe unii dintre cei care
pierduser cel mai mult din cauza crizei aveau idei economice al
ternative, dar J>rea puin influen asupra sferei politicilor publice
(sindicatele). In sfrit, cei care ntruchipau cel mai mult indignarea
popular fa de mecanismele capitalismului neoliberal (micrile
Occupy/ Indignado) au fost incapabili s creeze coaliii mai largi
sau s propun coaliiei dominante un program alternativ de poli
tici publice. Numai odat cu apariia de partide politice ieite din
aceste micri sociale, partide capabile s traduc furia n agende
politice clare ntr-o mas critic de ri capitaliste, vom putea vorbi
de emergena unui subiect politic emancipator la modul concret.
Dac acest lucru nu se va ntmpla, va rmne valabil vorba unui
critic recent al noului capitalism ieit din criz:
ESte posibil ca neoliberalismul s-i fi pierdut nc una
dintre cele nou viei n Marea Recesiune din 2008-2009.
Dar el ete nc foarte prezent. [...] In virtutea unui model
consacrat deja pn n anii 70, crizele au servit n mod repetat
drept momente de (re)animare i rennoire pentru proiec
tul neoliberal, iar Marea Recesiune nu face excepie. In loc
ca aceaft criz s vesteasc moartea neoliberalismului, ete

posibil s asistm la alt moment de inflexiune al procesclnt

de mutaie ale neoliberalizrii. (Peck et al. 2012: 265)
In acest proces de recalibrare transnaional a capitalismului,
Romnia a experimentat noi forme de fundamentalism de piaa,
dar i de redistribuire a bogiei naionale nspre reelele neofcu
dale i acionarii corporaiilor multinaionale i locale, ce domin.i
economia i agricultura romneasc. In loc de recalibrare, n trans
formrile induse de criz s-a cimentat un capitalism neoliberal de
dependen, predispus la a asigura cretere economic volatil, n
paralel cu regres social i de mediu pe mai toate palierele.

Epilog
Dependena neoliberal
IE IR
y E A DIN DEPENDENT
i SI
y
DEZVOLTATIONISM
UL
f

Inspirat de lucrrile de pionierat ale economistului romn Mihail

Manoilescu, n anii postbelici, teoria dependenei sugera c dezvoltarea
economic avea anse minime n rile n curs de dezvoltare n lipsa
adoptrii unor politici industriale inteligente, care s creeze o baz indus
trial capabil s fac fa competiiei cu rile centrului capitalist global.
In forme mai mult sau mai puin radicalizate, aceast perspectiv a dat
natere dezvoltaionismului, un corp de idei n centrul cruia se afla ideea
dezvoltrii industriale cu ajutorul tehnicilor dirijiste i protecioniste, me
nite a asigura supravieuirea capitalismului local n condiiile competiiei
internaionale, prin susinerea n ritm alert a investiiilor interne.
Aa cum am artat n introducere, nu toate modelele de dezvoltare
inspirate de aceast teorie au reuit s se rup de periferie sau s se
apropie sensibil de eliberarea de blestemele acesteia. Cel mai mare
succes l-au avut dictaturile de dezvoltare din Coreea de Sud, Singapore
iTaiwan, la polul opus aflndu-se India i Nigeria, cazul Braziliei fiind
unul de succes intermediar. Consensul studiilor serioase pe aceast
tem (Evans 1995; Chibber 2003; Kohli 2004; Wade 1990; Amsden

1992) arat c acolo unde statul nu a avut suficient autonomie de gn

dire i aciune n raport cu capitalitii care beneficiau de aceste politici,
lsndu-se capturat de acetia, rezultatul a fost stagnarea de tip indian.
Acolo unde acest lucru s-a ntmplat, rezultatul a fost migraia de la
periferia la centrul economiei mondiale, Coreea de Sud fiind, n acest
sens, cazul clasic. In scenariul cu stat slab i capitaliti puternici, tipic
multor state africane i latino-americane, dup unele succese iniiale,
protecionismul i subveniile au ntrit doar privilegiile capitalitilor
locali, plafonnd dezvoltarea industrial i accentund polarizarea
social. Prin contrast, n scenariul cu stat puternic care condiiona
protecia firmelor locale de performana lor n competiia mondial,
prosperitatea capitalitilor locali nu era garantat de simplul fapt c
aveau cettenia
statului, trebuind s
>
1 se conformeze an de an tintelor
de performan stabilite de birocraia statal (care le inea spatele cu
subvenii, protecionism selectiv, condiionat i temporar, garanii de
credite i aa mai departe).
Ins nu orice form de putere a statului a ajutat deperiferalizarea,
ci numai ceea ce literatura de specialitate, de la Peter Evans ncoace,
numete autonomia ncastrat. Acest concept se refer la situaia n
care birocraia statal din ageniile de dezvoltare are mandate legate
strict, cu inte de dezvoltare industrial pe termen mediu i lung. Aceti
tehnocrai ai dezvoltrii erau, n acelai timp, suficient de apropiai
de capitaliti pentru a le nelege prioritile, dar erau i suficient de
motivai pecuniar i social s nu devin simpli ageni ai capitalului
privat, putndu- 1 disciplina n cazul n care capitalitii nu atingeau
intele de complexitate tehnologic sau de export promise.
Economitii neoliberali ai anilor80 pui pe demantelarea acestor
sisteme aveau dreptate cnd spuneau c economiile mai deschise din
Asia de Est au avut o performan superioar economiilor mai nchise
din alte periferii, ns, lipsii de o teorie a relaiilor dintre stat i soci
etate, erau incapabili s vad, n aceast poveste, cruciala importan
cauzal a autonomiei ncastrate a statului.

DEZVOLTARE DEPENDENT SUB NEOLIBERALISM

Dei cadrele globalizrii neoliberale (comer liberalizat, puterea

sporit a pieelor de capital eliberate de controalele pe fluxuri financiare
transfrontaliere etc.) sunt mult mai constrngtoare dect cele pe care
cazurile de succes din Asia le-au cunoscut n perioada lor de cretere
spectaculoas, dependena nu duce neaprat la subdezvoltare nici n
epoca neoliberal n care trim (Gallagher 2005). Ins este adevrat
c ea nu duce la genul de dezvoltare care s fac posibil ieirea din
periferie i, cu att mai puin, progresul social n cadrele economiei de
pia capitaliste (Gallagher i Zarsky 2007). Rezultatul este un blocaj
n niveluri mediocre de sofisticare economic, a cror valoare adugat
redus poate asigura cel mult mbuntiri modeste ale standardului
de via al ansamblului societii.
Condiia de dependen este una n care societatea nu beneficiaz
de impozitarea i redistribuirea bogiei generate de inovaia tehno
logic, trind din activiti cu valoare adugat mult mai redus, cum
ar fi asamblarea produselor inovate n alte ri. O ar prins n con
strngerile globalizrii neoliberale se poate dezvolta atta timp ct iese
din faza exportului pe lohn i asigur un nivel ridicat al investiiilor
strine directe n sectoare relativ complexe, precum automobilele,
electronica etc. Teoretic vorbind, atta timp ct relaiile dintre stat i
societate sunt de aa natur nct statul redistribuie prin impozitare
o parte din bogia creat de acest model de dezvoltare, rezultatul nu
trebuie s fie neaprat un regres continuu pe frontul drepturilor sociale
sau pe cel al raportului dintre clase.
Statistic vorbind, economiile dependente industrializate de genul
rilor Viegrad au avut ritmuri de cretere destul de robuste i, n
general, au oprit declinul serviciilor publice, asigurnd cetenilor
lor niveluri de trai modeste n raport cu ateptrile i potenialul lor,
dar net superioare celor ce triesc n alte periferii globale. 1 In ciuda
1 Pentru o analiz comparativ, vezi Haggard i Kaufman 2008; Cook 2013.

politicilor sociale neoliberale2 i pe alocuri de-a dreptul postfasciste

(Tams 2014), calitatea vieii celor aflai la baza piramidei sociale
n aceste ri este superioar omologilor din rile BRICS sau din
periferia sudic a SUA. De asemenea, standardele de via de la care
s-a plecat n 1989 erau mult mai nalte n rile Viegrad, evitndu-se
colapsul social din zona fostei URSS.
Cum s-a ajuns, ns, la acest tip de dezvoltare dependent?
Difuzarea teoriilor economice neoliberale n clasa politic dup 1989
a facilitat acest lucru, blocnd imaginarea unor scenarii de dezvoltare
alternative. Conform acestor teorii, n lipsa unor niveluri adecvate de
investiii interne, salvarea nu putea veni dect de la capitalurile ex
terne, care s construiasc noi nie de avantaj comparativ n regiune,
n condiiile adoptrii de politici macroeconomice i structurale con
servatoare dorite de investitorii strini. Conditionalittile
instituiilor
>
financiare internaionale, lipsa unei burghezii naionale suficient de
dezvoltate i dificultile experimentelor neodezvoltaioniste din ri
ca Romnia, au facilitat traducerea n practic a acestor idei.
n aceste condiii politice, scenariul dorit a fost construirea unui
capitalism naional inserat n lanuri globale de producie i investiie.
Intr-un studiu publicat n cea mai venerabil revist de tiine politice,
World Politics, Andreas Ndlke i A ijan Vliegenthart au artat c, n
cadrele globalizrii neoliberale, economiile industrializate depen
dente din Europa Central i de Est i-au asigurat o ni sub forma
produciei de bunuri relativ complexe i durabile. Acest avantaj com
parativ a fost obinut prin crearea de complementariti instituionale
ntre existena unor angajai calificai i ieftini i transferul foarte rapid
de inovaii tehnologice prin intermediul firmelor multinaionale, care
constituie cea mai mare parte a capitalului productiv din regiune.
Integrarea n aceste reele transnaionale de industrii comple
xe explic n mare msur situaia economic superioar pe care
rile Viegrad o au n raport cu ri cndva la fel de industrializate,
2 Pentru o analiz a diversitii rezultate din aceste reforme, vezi Aidukaite 2011.

cum ar Ucraina. Ins aceast superioritate relativ ascunde multe

vulnerabiliti. M ai nti, ntregul eafodaj depinde de fluxuri relativ
constante de investiii strine directe, ceea ce face ca aceste economii
s fie mult mai dependente de deciziile luate de capitalul multinaional
dect alte tipuri de capitalism, de genul capitalismului liberal sau al
celui coordonat. Aceasta nseamn mai nti vulnerabilitatea agendei
sociale generate mai peste tot de democraie n faa cerinelor capi
talului multinaional. Cci pentru a menine atractivitatea economiei
n condiiile capacitii instituionale modeste a statului de a asigura
alte surse de atractivitate sau de a genera capacitatea adecvat local
de a investi i inova, singura opiune rmas este inerea sub control
a costului muncii prin (a) continuarea mutrii poverii fiscale dinspre
capital spre munc i consum, (b) eliminarea treptat a instituiilor
care pot mri costurile capitalului augmentnd salariile i echilibrnd
raportul dintre patron i angajat, cum ar fi sindicatele i instituiile
de dialog social, i (c) nsprirea accesului la ajutoare de omaj i la
servicii sociale. Crizele balanei de pli pot oferi ancora extern
necesar acestor msuri, ndeosebi prin deflaia intern obinut de
recurgerea la austeritate prin tierea de cheltuieli publice, care atrag
cu ele comprimarea salariilor. In acest context, afirmaia c statul
capitalismului dependent devine un fel de agenie de garantare a
dreptului de a fi exploatat pare tot mai puin hiperbolic.
In al doilea rnd, alimentat fiind de ideologia neoliberal, statul
capitalismului dependent i poate imagina numai cu mare greutate
scenariul dezvoltaionist de tip asiatic, n care autonomia ncastrat
a tehnocraiei asigur integrarea investiiilor strine ntr-o strategie
naional de antrenare a resurselor de inovaie local n cadrele ca
pitalului local. i chiar dac i-ar putea imagina acest scenariu, i va
fi greu acestui stat ubrezit de austeritate fiscal i de decenii de
ideologie antistat n propriile sale rnduri - s se doteze cu genul
de meritocraie dezvoltaionist i agenii de dezvoltare de care a
beneficiat i beneficiaz o parte a Asiei de Est. Prin urmare, n cel
mai bun caz, statul capitalismului dependent poate inti subveniile,

scutirile de taxe i garaniile de credite ce in de politica industrial

orientat ctre investiiile strine n inovaie i producie din sectoa
re relativ complexe, ca parte a unei strategii de a urca economia pe
scala complexitii industriale. Dei poate fi considerat o strategie
mai luminat dect retragerea din economie, n virtutea principiului
fiindamentalist lsm piaa s taie n carne vie, aceast decizie de
redistribuire a bogiei spre capitalul cu valoare adugat mare va fi
o simpl compres pe rana acumulrii decalajelor n lipsa unor siste
me publice de sntate, educaie i cercetare finanate i organizate
adecvat. Dezvoltarea complex cu o populaie tot mai expus riscurilor
medicale, cu acces la educaie de calitate tot mai legat de originea de
clas i cu o finanare public tot mai redus a cercetrii nu este dect
o himer demn de coleciile ideologice nouzeciste despre armonia
perfect dintre capitalismul neoliberal i democraie.
In al treilea rnd, aceast cretere dependent e foarte volatil.
M otivul este c dependena extrem de deciziile capitalului
multinaional face ca acesta s acioneze ca o curea de transmisie ntre
crizele economice internaionale i situaia socioeconomic intern.
Cderea abrupt a creterii n pieele de export nseamn presiune de
a reduce i mai mult costul muncii, pentru a menine atractivitatea
fa de investitorii strini deprimai de criza cererii externe. La rn
dul lor, crizele financiare internaionale pot duce la riscul retragerii
masive de active financiare de ctre bncile strine care controleaz
sistemul financiar local. Riscul drenrii sistemului financiar poate fi
oprit doar cu costul umflrii datoriei publice, prin costisitoare acorduri
internaionale care s le garanteze bncilor tentate s plece oportuniti
de profit rezultate din comerul cu creanele statului.
Dup deturul su din anii 1990, n anii 2000 Romnia a nceput
s convearg cu modelul de capitalism dependent din rile Viegrad,
pstrnd ns elemente liberale care o apropie mai mult de neolibe
ralismul pur i dur din rile baltice.

IN VE ST ITyII DEPENDENTE

Literatura de specialitate arat c, spre deosebire de alte variante

de capitalism, economiile de pia dependente (EPD) sunt importa
toare masive de capital. Cu alte cuvinte, sursa primar a investiiilor
n aceast variant de capitalism sunt investiiile strine, nu bursa, ca
n economiile de pia liberale (EPL), sau bncile locale, ca n eco
nomiile de pia coordonate (EPC). Aceast caracteristic d acestui
tip de capitalism un nivel mai ridicat de dependen extern fa de
ciclurile economice strine dect n EPL-uri sau EPC-uri.
Privit din avion, Romnia nu face excepie i nu mai este blocat
n capitalismul de tip cocktail (mix de liberalism, etatism i coor
donare), capitalism specific anilor 1990 i nceputului anilor 2000,
analizat pe larg de Lucian Cernat3. Exist motive destul de bune
pentru a crede c, dat fiind lipsa unui capital local suficient i adap
tat competitivitii internaionale, precum i lipsa unei administraii
statale animate de proiecte de dezvoltare pe termen lung i dotate cu
capacitatea instituional de a face acest lucru, economia romneasc
s-ar fi putut gsi ntr-o form de dependen chiar mai lipsit de
speran. O scurt privire la Ucraina sau Macedonia ne poate da o
idee n acest sens, iar viitoare cercetri vor stabili mai precis scenariile
alternative.
Intre 2 0 0 2 i 2 0 1 0 , nu mai puin de 106 miliarde de euro au intrat
n Romnia, reprezentnd investiii strine directe (ISD) i fluxuri
financiare, ceea ce a contribuit la triplarea creterii PIB-ului. Mai exact,
de la 10% din PIB n 2000, ISD au crescut la aproape jumtate din
PIB n 2010, cretere care a jucat un rol esenial n formarea capitalului
brut. Practic, pentru fiecare miliard de cretere a PIB, economia a
primit 1,4 miliarde n investiii strine.

3 Vezi Cemat 2006.

Totalul intrrilor de ISD

ca procent din
PIB (2010)

ISD ca
procent din
formarea capitalului brut

(2008)
Ungaria
Republica
Ceh
Slovacia
Polonia
Romnia

Creditul
intern ctre
sectorul privat
ca procent din
PIB (2008)

Capitalizarea
bursier a
companiilor
listate (2007)

22

69

35

67

13

50

40

58

20

44
49
45

7i

41,2

14

43.9

20

48
26

Surse: Totalul in trrilor de in vestiii str

ine directe ca procent din Produsul Intern
Brut (1990-2010), U n itatea de Com unicare i
Informare a UN CTAD , baza de date FDI/TNC

Dependena de capitalul transnaional este i mai evident dac

ne uitm la ponderea acestor capitaluri n exporturi. In mod evident,
Romnia aparine taberei EPD, dar cu cteva amendamente. Cel mai
important, ar trebui s distingem ntre dou categorii de EPD-uri:
EPD-uri mici de export, n care exporturile reprezint 80% din PIB
(Republica Ceh, Slovacia, Ungaria), i EPD-uri de mrime mijlocie,
n care acestea reprezint ntre 30% i 40%, dinamica cererii interne
jucnd un rol mai important (Polonia i Romnia). Asta nseamn c, n
acestea din urm, care sunt mai puin dependente de pieele de export,
managementul investiiilor interne i al consumului este esenial. Acestea
sunt i cele dou aspecte vitale n care Romnia pare mai vulnerabil
dect Polonia, date fiind statul i bncile mai slabe ale rii.
Asemenea unei EPD tipice, industria constituie o mare parte a
PIB-ului Romniei, iar perspectivele sunt destul de bune. De exem
plu, ntre 2004 i 2008, ritmul de cretere al cifrei de afaceri - sau
al totalului vnzrilor din sectorul industrial a fost mai mare n
Romnia nu doar comparativ cu modelele baltice liberale, ci i cu
toate celelalte EPD-uri, conform datelor Eurostat din 2012. Energia,
industria auto, siderurgia i industria chimic domin topul celor mai

mari 50 de firme ca mrime. Cu 21% din PIB, proporia sectorului

industrial din economie plaseaz Romnia mai degrab n aceeai lig
cu Slovenia, Slovacia i Ungaria, dect cu statele baltice, mai puin
industrializate, sau cu Bulgaria. Aceasta a fost o realizare important,
innd cont de msura n care baza industrial a rii fusese distrus
n timpul anilor 90 sau de gradul de dezindustrializare din Ucraina,
Moldova sau Balcanii de Vest (mai puin Slovenia).
In pragul crizei din 2008, devenea tot mai clar c multinaionalele
formau coloana vertebral a economiei i c ajunseser principalele
motoare ale unei creteri susinute de exporturi. Practic, principalul
motor al creterii din anii 2 0 0 0 a fost recuperarea rapid de
productivitate, fcut posibil de integrarea susinut de capitalul
vest-european n reelele de producie internaionale. La sfritul
anilor 2 0 0 0 , companiile austriece, germane, franceze i italiene (n
aceast ordine) erau responsabile pentru aproximativ dou treimi
din exporturile Romniei. In 2 0 11, din topul celor 100 de companii
care acopereau jumtate din toate exporturile, 96 erau subsidiare ale
unor multinaionale. Graie acestor investiii, exporturile au crescut
vertiginos. In comparaie cu anii 1990, n 20 10 exporturile erau cu
600% mai mari. Iar cnd austeritatea din 20 10 a redus cererea intern,
proieciile de cretere au devenit strict legate de dinamica exporturilor,
care, la rndul lor, erau legate de ceea ce se ntmpla cu cererea agregat
tot mai volatil a zonei euro lovite de criz (Canagarajah e t al. 2012).
La originea acestei transformri a stat faptul c, de-a lungul anilor
2000, guvernele Romniei au urmat asiduu o strategie de cretere care
intea transformarea nucleului economic romnesc ntr-o linie de asam
blare a marilor corporaii industriale europene, n baza tezei c, n lipsa
acestei integrri, nucleul s-ar fi depreciat i mai tare. In mod vital, sectorul
multinaional nu doar a crescut mrimea exporturilor sau a redus ritmul
dezindustrializrii postcomuniste4, ci a sporit i complexitatea lor. Reeta
4 In fiecare an dintre 2001 i 2008, proporia industriei din PIB a sczut cu aproape
1% pe an, iar ocuparea industrial a continuat s scad. Comprimarea industriei nu
a reflectat o cretere n sectorul serviciilor, a crui cretere a fost lent, ci un boom al
construciilor, care s-au mrit cu 70% i au absorbit mare parte din creterea ocuprii.

promovrii acestui model de cretere nu era ns de tip laissezfaire pur i

dur, ci de intervenionism statal n favoarea capitalului industrial strin.
Este greu de crezut c aceste investiii ar fi venit de la sine. Cci
nu doar reglementrile pro-business i impozitele mici aduc capital,
ci, ca peste tot n statele mediu dezvoltate, ele vin atrase de ajutoare de
stat care intesc sectoare de complexitate medie i nalt, lsnd pieei
activitile primare gen textile, nclminte i exploatri forestiere.
Drept rezultat, n 2012, Romnia nu mai era doar o ar de lohn.
Ironia este c, la fel ca planificatorul socialist, statul romn momea in
vestitorul strin spre energie, industrie chimic, mijloace de transport,
echipamente industriale, mineritul i oelul fiind la coada listei acestor
strategii statale. Textilele i nclmintea, nia de export de odinioar
a economiei romneti, au primit doar 1,4% din investiiile strine,
de trei ori mai puin dect sectorul ITS. Industria a atras mare parte
din aceste investiii (44%), oferind salarii mici i calificri construite
de nvmntul dual de sub socialism.
Mainile i piesele auto au devenit o ni industrial romneasc.
Atunci cnd Renault a anunat c va deschide o mare unitate de cerce
tare i dezvoltare laTitu, lng Bucureti, i a nceput angajri masive
n facultile de construcii de maini din campusurile romneti,
muli au avut impresia c mutaia de dezvoltare de la asamblarea
de produse occidentale la proiectarea i producerea lor pe plan local
era aproape. Mai mult, n mijlocul crizei, o ampl anchet a sute de
investitori a descoperit c se atepta ca sectoarele IT, telecom, ener
gie i farmaceutice s contribuie substanial la creterea viitoare i
c Romnia era perceput n cercurile de investitori ca ar ale crei
nuclee emergente de competitivitate semnalau cu mare probabilitate
continuarea dezvoltrii high-tech6.
s Marin Pana, Un motor de cretere: Investiiile strine i aportul lor la econo
mie, de la Guvernul Roman la Guvernul Boc, Curs de Guvernare, 30 septembrie
2012 (http://cursdeguvemare.ro/un-%E2%80%9Dmotor%E2%80%9D-de-c
restere-investitiile-straine-in-ultimii-ani-si-aportul-lor-la-economie-de-la-guvernul-roman-la-guvernul-boc.html).
6 http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/Attractiveness_2012_europe/
$FILE/Attractiveness_2012_europe.pdf.

n termeni relativi, aceast transformare face exporturile romneti

destul de similare cu cele ale modelului EPD. In ierarhia complexitii
exporturilor alctuit de Economic Observatory de la MIT, nivelul
complexitii exporturilor romneti a trecut de la un nivel sczut la
nceputul anilor 2000, la un loc apropiat de cel al Olandei, ns sub cel al
Ungariei, Republicii Cehe sau Slovaciei. Nivelul acesta era ns mai bun
dect n Bulgaria i rile baltice, precum i n faa Spaniei i Portugaliei7.
In cadrul lumii EPD, profilul de export al Romniei e greu de difereniat
de cel al Poloniei, n termenii complexitii lor (Figurile 1-2). In schimb,
rile baltice i Bulgaria au profiluri de export care le plaseaz n compania
exportatorilor de bunuri de consum (Brazilia, Canada), a economiilor
axate n mod tradiional pe producia industrial ieftin (Portugalia) sau
a economiilor devastate de rzboi (Liban, Serbia, Bosnia).
In timpul anilor 2000, Romnia a nceput de asemenea s semene
mai mult cu Polonia dect cu micile economii orientate spre export
precum Slovacia, Republica Ceh sau Ungaria, n ceea ce privete
alctuirea fluxurilor de ISD: de trei ori mai multe investiii au intrat
n bunurile de consum i n activitatea bancar dect n produsele
complexe. De asemenea, dac remitenele emigranilor joac un rol
minor n EPD-uri (cu excepia Poloniei), ele au o importan semni
ficativ n Romnia (Ban 2012b ) . 8 Ca i n Polonia, rolul capitalului
strin ar trebui amendat i de faptul c ntreprinderile de stat rmn
concureni importani n sectorul industrial; 13 companii deinute
de stat sunt responsabile pentru 2 0 % din cifra de afaceri din topul
1 0 0 al companiilor industriale, iar n termeni de active, 6 companii
din top 10 sunt deinute de stat, o companie de stat (Hidroelectrica)
dispunnd de active de 7 ori mai valoroase dect cele ale celei mai mari
multinaionale (Dacia Renault). In termenii profitului net, compania
petrolier aflat n proprietate austriac (Petrom) este urmat de dou
companii energetice deinute de stat, ale cror profituri nsumate
sunt aproape la fel de mari ca ale restului companiilor din top 1 0 al
7 MIT, The Observatory o f Economic Complexity (http://adas.media.mit.edu/
rankings/).
8 Date procesate de Myant i Drahoukopil 2011.

corporaiilor romneti9. n sfrit, cei mai importani doi angajatori

din sectorul economic sunt deinui de stat (pota i cile ferate),
urmai de compania petrolier naional, deinut de OMV-ul austriac,
i de uzina Dacia, deinut de Renault, un succes pe plan internaional.

Figura 2: Ce exporta Romnia n 2010?

S^G, 135,073,636
2.3% New
5.0%
5.6% Cars
il%
pneumatic tires,
of rubber
Transmission
Insulated
wire; optical apparatus
a m
i n
i
liber cables for
radio,
S-yaY
S.fgajfcgssyg
HBga
teleohone
aa8 nn
m wx
S2!%
i& K itt
aiiuhmt<
1ZK
5.1% Parts and
ver.'wfr.
picwgsc
rc
pm*c2ms
w p
accessories of
ptjecor;
KfcrtK

tWcjra foi < o rricy :!^

pt-on
f i :i
the motor
a
Mirar
Bftitfnkaivehicles
>AiiKfs: Mi*

Figura 1: Ce exporta Polonia n 2010?

S150.174,498.481
4.1% Monitors flitraessre
and
projectors;
reception
apparatus
15%'..''

Irfft:or-l

un

5 .2 %

Cars

u*
Mec u r-tx i,
tictsQta

ar.-il
fu*
asu

Z Jfto O i

py-cr

M W M a .
ornm -k
(MjBB&Wl

l,9-*Cr.tiip5 tt?J*
*>:srU*v*s!s Mrx'

5.0% Parts and UXNW*

P'lf.^sC
accessories of rcCCei
the motor
vehicles
DM*

scrs iflteral
v -A s x n

xr.cnei*s
)i>*

M
*****H n l

~ oc n-.Rftsps:

s'pjfsons

Pit'c.ngj*

pses

a.i%
o?ic[

iiX&tiStSfKpS

f.*Citr.Ur ivils

Pjru

krM
iW
fs.

r*nuni*.j BECV.ai.

K < r%

&&

1 .1 %

Ferrous

waste and scrap

!of r * transpar. d'

efiiCies

fw

a aamm
H.......^a" ihBh w ia1 n n i~ i

| prsonj

CJMUUpe y
colzssfcs

3.9% Petroleum
oils, refned

dilppedtrfa

O JiXM ssr

vctudetfnr

yj.-ftponr.

jllllll

l| | | |
i
K M ' t a a iK S i

1 1 1

l l il ill
m i n a i
ui

N u exist n top 10 n ic io sin g u r co m pan ie d e in u t de o entitate rom neasc

p rivat.

5 * i s ! ? 1| s:=" S a
3

te ,

C A P C A N A IN VE ST I IILO R DEPENDENTE

Criza izbucnit n 2008 a subliniat limitele variantei romneti de

capitalism dependent. Dup 2009, investiiile strine au sczut de la
o medie de 6 miliarde pe an la aproximativ 2 miliarde pe an, n timp
ce datoria public a crescut cu 400%, ntre 2008 i 20 11. Odat ce
vasta reea de avantaje cu care fuseser atrase aceste investiii a nceput
s se restrng, unele multinaionale i-au dezvluit nerbdarea i

neloialitatea. In timp ce unele doar i-au redus activitatea, ca rezul

tat natural al scderii cererii n Europa Occidental, altele (Nokia,
Mechel) i-au abandonat complet operaiunile, ndreptndu-se spre
economii cu salarii i condiii de munc nc i mai precare. Spre
sfritul lui 2 0 1 2 , mari companii strine pentru care curentul electric
subvenionat produs de hidrocentralele deinute de stat constituise
motivul principal pentru a veni n Romnia ncepeau s ia n calcul
aceeai opiune, odat ce liberalizarea energetic i restructurarea
Hidroelectrica a nceput s restrng aceste avantaje de pre10. Mai
mult, criza fiscal a statului a determinat dezvluirea faptului c 5
companii energetice din Europa Occidental, care controleaz reeaua
electric, au economisit 250 de milioane de euro neinvestind n mo
dernizarea ei11, ceea ce a provocat perturbri importante ale furnizrii
de energie electric12.
Ins faa mai puin optimist a dependenei a nceput s ias
la lumin mai ales n zona bancar. La fel ca n rile baltice sau
n Ungaria, n Romania cele mai importante decizii referitoare la
finanarea
investiiilor
si
)
>
consumului erau luate n strintate. Acesta
era rezultatul natural al poziiei dominante a subsidiarelor bncilor
strine din sectorul financiar, dup valul de internaionalizare bancar
care a afectat periferia estic a UE n anii 2000.

FIN AN AREA DEPENDENT

Dac n timpul anilor 2000 bncile din centrul UE au fcut

averi n Europa de Sud n mare parte prin intermediul unor piee
10 Interviu cu Doru Lionchescu, consultant, Managing Partners, E venim entul
Z ilei (http://www.evz.ro/2012-apogeul-crizei-Stlpii-economiei-prsesc-Romnia-1008417.html).
11 Ziarul financiar, 7 februarie 2012 (http://www.zf.ro/companii/cel-mai-important-proces-pentru-stat-electrica-cere-k-paris-penalitati-de-250-mil-euro-de-l
a-cez-enel-si-e-on-10550057).
12 Raport al investigaiei ntreprinse de Comisia pentru Privatizare i Administrarea
Activelor Statului, nr. 816,31 mai 2010. In arhiva autorului.

en gros care au explodat sub impulsul convergenei euro (Gabor i

Ban 2013), n Romnia i n Europa de Est, n general, ele au cum
prat pur i simplu instituiile existente deinute de stat. Rezultatele
campaniei de achiziii care a urmat au fost spectaculoase: proporia
activelor aflate n proprietate strin din totalul activelor bancare a
crescut la 85%. Dac n 1998 cinci bnci de stat deineau 71% din
activele bancare, n 2008 sectorul bancar public se comprimase deja
la 5,3%. Dintre cele zece cele mai mari bnci, doar dou (CEC-ul,
deinut de stat, i Banca Transilvania, privat) erau interne n ajunul
crizei Lehman. In schimb, n 2008, subsidiarele bncilor strine
aveau o cot de pia de 89%. In categoria EPD, doar Republica
Ceh afia cifre mai mari13. Drept rezultat, peste 80% din creditare
i are originea n zona euro.
Activele bncilor strine, ca procent din totalul
creditrii din zona euro

K o u rrft1 K iS . i H U U

iM nm tir f

\i* rk r * ! s ^ f i a 'r h

13 UniCredit Group, CEE Banking-stiU the right bet, iulie 2008.

Ideea fundamental din spatele acestei transformri era c, prin

vnzarea bncilor lor ctre nume de referin din sectorul financi
ar vest-european, est-europenii voiau s mpute mai muli iepuri
dintr-un foc: (a) s rup legturile dintre cei aflai la putere, bncile
de stat i companiile de stat, legturi responsabile pentru cicluri de
mprumuturi neperformante, recapitalizri bancare i inflaie; (b) s
evite scenariul rusesc i ucrainean, n care iniiai locali acapareaz
bncile de stat pe nimic i construiesc imperii de afaceri oligarhice,
pline de politic nociv; (c) s reduc nesigurana negocierilor de
aderare la UE prin privilegierea unor cumprtori din statele membre
UE; (d) s obin un sector bancar nou-nou i n stare de funcionare,
dotat cu tehnologie occidental modern; i, cel mai important, (e) s
soluioneze o frustrare economic veche de decenii a electoratu
lui - consumul privat restrns - , fcnd ca creditul de consum s
fie abundent i ieftin. Se considera la acel moment c toate acestea
semnalau credibilitate internaional, i ajutau pe est-europeni s
treac din camera de ateptare a UE la masa deciziilor i consolidau
sistemele financiare ale regiunii, prin bnci puternice care erau prea
mari ca s dea faliment n rile lor. 14
Dnd drumul la consumul pe datorie, aceast transformare furniza
guvernelor o surs economic solid de legitimitate intern. Nivelurile
consumului privat, reduse dramatic n timpul primei faze a tranziiei
din cauza unor politici macroeconomice restrictive, i-au revenit ca
rezultat al creditrii. Intre 2 0 0 1 i 2008, majoritatea est-europenilor au
savurat ndelung promisul consum de tip occidental, a crui finanare
se facea n principal prin credite nebancare. In timp ce statele i
reduceau datoria, indivizii i companiile din ntreaga regiune i-au
sporit-o cu nu mai puin de 600%, ntre 2003 i 2008. n combinaie
cu o cerere de creditare acumulat, datorat politicilor monetare foarte

14 Pentru o analiz aprofundat, vezi Gabor 2010; Gabor 2012; Bohle si Greskovits

2012 .

restrictive din timpul anilor 90, asta a dus la o cretere brusc a datoriei
private n general.
Romnia s-a nscris entuziast n acest curent regional. De la o
sum nensemnat de 5 miliarde de euro n 1999, datoria privat din
Romnia a crescut la 200 de miliarde de euro n 2009. Drept rezultat,
datoria total a crescut de cinci ori, de la 1 0 miliarde n 2 0 0 0 la aproape
50 de miliarde n 2008. Dup Lehman, cifra s-a dublat, la aproape
100 de miliarde n 2 0 12 15. Creterea s-a fcut mai ales spre vrful
piramidei. Elita local a bancherilor, industriailor i specialitilor
n drept a crescut, emind pretenii tot mai ostentative la statul de
clas superioar i genernd noi gusturi pentru yachturi, maini de
lux personalizate, educaie n universiti occidentale pentru copiii
lor i rezidene n cartiere de lux. Ins ceea ce a fcut ca toate acestea
s fie acceptate a fost faptul c, n acelai timp, rndurile clasei de
mijloc se ngroau i ele, o tendin ajutat de creditul facil adus de
transformarea sectorului bancar i de investiiile strine directe, care
cereau manageri, personal tehnic nalt calificat, avocai specializai i
aa mai departe, dnd ntregii poveti un aer meritocratic.
Activitatea bancar de dependen a fost o soluie rapid pentru
criza socio-politic a postcomunismului romnesc, ns, pe termen
mediu, ea nu a servit bine economia romneasc. Ca i n alte EPD-uri,
proprietatea strin din industria financiar a creat o bul imens a
creditului de consum, avnd doar o contribuie periferic la investiiile
industriale, a cror cretere a fost legat n mare parte de integra
rea industriei romneti n lanurile de aprovizionare occidentale.
Intr-adevr, n loc s-i obin finanarea de la subsidiarele locale ale
bncilor occidentale, companiile strine i-au adus cu ele liniile de
finanare. n loc s ia credit de la Societe Generale Romnia, Renault
l-a luat de la Societe Generale Frana.
Ins marea problem ridicat de internaionalizarea proprietii
n sistemul bancar romnesc a fost c, de vreme ce creditele date erau
15 Date furnizate de Institutul Naional de Statistic (INS) a Romniei.

n mare parte n beneficiul unei clase de mijloc emergente, ale crei

modele de consum se nvrteau n jurul importurilor, subsidiarele
locale ale bncilor strine au montat laolalt principalul motor al
crizei est-europene: deficitele de cont curent enorme. Mai mult de
ct att, din cauza importanei pe care diferena favorabil de rat a
dobnzii o avea pentru strategiile de profit ale sectorului bancar aflat
n proprietate strin, bncile strine au finanat o cretere masiv
a cheltuielilor pentru construcii, devenind iniiatorii unei creditri
ipotecare n euro i n alte valute forte. Drept rezultat, preul mediu
al unui apartament comunist a urcat la cote de neneles: n 2008,
trebuia deja s plteti aproape 80.000 de euro pentru un apartament
cu dou camere din modestul cartier Vitan din Bucureti16. Guvernele
Romniei nu au ncercat s acioneze mpotriva deficitelor externe n
cretere i, chiar dac ar fi facut-o, guvernana UE a activitii bancare
transnaionale lsa suficiente portie de care bncile puteau s profite
pe deplin (Bohle i Greskovits 2 012:227).
Dar ceea ce capitalul financiar a dat capitalul financiar a luat. Criza
bancar din 2008-2009 i prbuirea ncrederii investiiilor strine di
recte dup 2008 au lipsit modelul de dezvoltare al Romniei de punctele
lui tari. Intr-adevr, dei dezvoltarea de dependen a fcut ca Romnia
s fie nclinat ctre creteri explozive ale investiiilor, n timpul pantei
descendente de dup Lehman ea le-a rsturnat la fel de spectaculos.
Rezultatul a fost o criz economic structural, care a nceput ca o criz
bancar amplificat de dezechilibrele de cont curent i a fost urmat de
o reducere dramatic a afluxurilor de investiii directe (Gabor 2010).
Dac criza din zona euro i-a avut originea ntr-un sector fi
nanciar supradezvoltat, marcat de fuziunea pieelor de garanii i
de datorii suverane (Gabor i Ban 2013), capitalismul dependent al
Romniei a fost devastat de un tip diferit de dinamic. In toamna
lui 2008, ara avea un nivel redus de intermediere financiar, piee
16 Date ale INS i analiz a 7,iaruluifinanciar (http://www.zf.ro/analiza/ce-spun-despre-romania-14-indicatori-economici-la-14-ani-de-la-lansarea-zf-10335623/
poze/?p=ll).

financiare subiri i o pia pentru derivative foarte nedezvoltat

(Voinea 2013). Ceea ce a alimentat criza din aceast ar avea de-a
face cu nsei fundamentele tipului romnesc de capitalism depen
dent. Povestea e relativ simpl: bncile-mam au nceput s-i reduc
datoriile acumulate de investiiile n bula internaional din anii 2 0 0 0
i au luat n considerare retragerea de capital din subsidiarele lor din
Romnia. Criza vest-european nceput n 2008 a sczut cererea
agregat n Vest i, deci, optimismul investitorilor strini direci, facndu-i s stopeze abrupt fluxurile de investiii spre Romnia. n plus,
rile n care i aveau originea cele mai multe remitene provenite
din imigraia romneasc (Italia, Spania, Irlanda) s-au confruntat cu
o cretere spectaculoas a omajului.
La nceputul lui 2009, bncile internaionale i-au redus m
prumuturile internaionale ctre bncile din Europa Central i de
Est, cele mai mari reduceri afectndu-le pe cele mai lichide dintre
ele (Slovacia i Republica Ceh), ntr-o aciune pe care un raport
al Bncii Reglementelor Internaionale a considerat-o ca sugernd
faptul c este posibil ca unele bnci mam s fi folosit temporar
aceste piee pentru a-i pstra lichiditatea n ar. n termeni relativi,
reducerea fluxurilor bancare internaionale ca procent din PIB a fost
aproximativ la fel de mare pentru Europa Central i de Est, pe ct
fusese pentru rile asiatice n 1998-1999. Pentru a atenua criza de
lichiditi, n 2009, bncile centrale din Ungaria, Polonia i Romnia au
ncercat s conving BCE s lrgeasc lista garaniilor eligibile pentru
operaiunile ei monetare, prin includerea de obligaiuni guvernamen
tale emise n monede locale, n schimbul unor reduceri ale acestor
obligaiuni guvernamentale non-euro. BCE a respins sugestiile lor17.
Panica bncilor strine care cumpraser bnci locale i acum se
confruntau cu pierderi masive i cu posibilitatea de decuplare a cur
surilor valutare a fost att de mare, nct n 2008-2009, multe dintre
ele au ameninat cu opiunea de exil, declannd temeri c plecrile
17 And justicc for all: in emerging Europe", Financial Times, 7 noiembrie 2011.

de capital care ar fi urmat puteau bloca economiile din regiune. Panica

de la nceputul lui 2009 a fost att de mare, nct bncile strine erau
gata s treac cu vederea faptul c piaa de mprumut romneasc
avea un mare potenial: valoarea ei era de doar aproximativ 40% din
PIB, n timp ce n restul regiunii era de 150% 18.
Confruntat cu aceast situaie, guvernul se trezea c are cuferele
golite de combinaia de majorri semnificative, dei inegalitare a pen
siilor i de reformele fiscale pro-business i pro-clas mijlocie adoptate
naintea crizei. A flat pe deficit, guvernul putea aciona contra-ciclic,
pentru a relansa creterea doar mrind rata de colectare, lund mai mult
de la vrful piramidei sociale. Cum aceste opiuni erau de neimaginat,
dat fiind combinaia de incapacitate administrativ i ideologie fiscal
neoliberal, att guvernul, ct i sistemul bancar internaionalizat
ateptau salvarea de la Washington i Bruxelles.
Intervenia a fost solicitat i a venit destul de repede, UE i FMI
orchestrnd un plan de salvare masiv n Romnia, Lituania, Ungaria,
Bosnia i Serbia, plan care a prentmpinat o criz de tip suprime n Est.
In mod ironic, Viena, declanatorul Marii Depresiuni, a fost locul n care
s-a semnat acordul din 2009 dintre bnci, BCE, Comisia European,
BERD, FMI i statele n chestiune. Nucleul acordului a fost angaja
mentul bncilor vest-europene de a rmne, dac guvernele Europei
Centrale i de Est i reiterau angajamentele fa de austeritate i stabi
lizare a bilanurilor bncilor, n timp ce FMI i UE puneau nota de plat
corespunztoare (austeritate fiscal, rate ale dobnzii mari, constrngeri
asupra drepturilor persoanelor cu ipoteci, recapitalizarea mprumuturilor
FMI/ UE depozitate la bncile centrale) n bilanul statelor19.
18 Interviu cu Vlad Muscalu, economist la ING Romania, F inancial Times, 13
februarie 2012.
19Nu a fost deloc surprinztor, n cazul acesta, c, atunci cnd a lovit criza datoriilor
suverane din Europa de Vest, o alt vulnerabilitate major a aprut: bncile strine
din Europa de Est puteau s devin curelele de transmisie pentru problemele state
lor occidentale. n urma prbuirii Greciei i a retrogradrii Austriei din primvara
lui 2012, S&P a acordat obligaiunilor romneti statutul de mare risc, deoarece
sectorul bancar romnesc avea prea mult capital financiar grecesc i austriac.

Acordul de la Viena a instituit un regim financiar internaional

prin care FMI, UE i bncile exercitau o form de condiionalitate
comun fa de deciziile de politici publice ale Romniei, conso
lidnd astfel statutul de dependen al variantei ei de capitalism.
Pentru guvern, asta nsemna cumprtori de ncredere ai obligaiunilor
lui. Pentru bnci, asta nsemna protecie mpotriva prbuirii cererii
interne, accentuat i mai mult de austeritatea inclus n pachetul
de salvare. nsemna, de asemenea, protecie mpotriva ncercrilor
asociaiilor de consumatori, care n 2 0 1 0 au ncercat s dea valoare
erga omnis sentinelor judectoreti care identificau clauze abuzive n
contractele bncilor. Confruntate cu perspectiva unor pierderi de sute
de milioane de euro anual20, bncile au solicitat i obinut de la FMI
i de la Banca Naional protecie mpotriva tribunalelor romneti21.
Pe moment, noul regim de soluionare a crizei a reuit s in sub
control toate guvernele romneti, n timp ce acestea faceau fa unor
puternice furtuni exogene. Astfel, n 2 0 11, noile standarde privind
majorarea rezervelor bancare au declanat temeri c bncile strine
aveau s retrag capital din Europa de Est, conducnd la o nou criz
a creditului i la crize monetare. Romnia este n continuare expus
la bncile greceti, care controleaz o esime din activele din secto
rul bancar, fiecare zvcnire a crizei la Atena avnd cele mai ample

20 n 2013, Asociaia Romn a Bncilor (ARB), organizaia sectorului financiar, a

estimat pierderi de 600 de milioane de euro pe an n cazul n care noua legislaie
permitea sentinelor judectoreti s aib putere erga omnes n cazuri n care disputa
viza clauze contractuale abuzive; vezi Ziarulfinanciar, 21 noiembrie 2012 (http://
www.zf.ro/banci-si-asigurari/ingrijorare-printre-bancheri-privind-intrarea-in-vigoare-a-codului-de-procedura-civila-arb-roaga-bnr-sa-intervina-pentru-ca-bancile-sa-nu-piarda-sute-de-milioane-de-euro-pe-an-10340113).
21 Raportul intern al ARB recunoate explicit rolul FMI i al Bncii Naionale n
limitarea jurisdiciei tribunalelor i a aciunilor de reglementare care derivau din
jurisprudena acestora; vezi Z iarulfinanciar, 21 noiembrie 2012 (http://www.
zf.ro/banci-si-asigurari/ingrijorare-printre-bancheri-privind-intrarea-in-vigoare-a-codului-de-procedura-civila-arb-roaga-bnr-sa-intervina-pentru-ca-bancile-sa-nu-piarda-sute-de-milioane-de-euro-pe-an-10340113). Pentru o analiz
comparat a implicaiilor acestei intervenii, vezi Kudma i Gabor 2013.

repercusiuni din Europa la bursa din Bucureti22. n vara lui 2 0 1 1 ,

subsidiarele greceti din Romnia au folosit pieele interbancare i
de schimb din Europa emergent pentru a finana bncile-mam
din Grecia la dobnda romneasc (6 %), dobnzile din Grecia fiind
de peste 1 0 %23.
Statutul de dependen al capitalismului romnesc a fost ampli
ficat de legtura dintre bnci i stat, care a caracterizat economiile
politice din Grecia i Austria n timpul crizei24. Sub presiunea unei
retrogradri i far o consultare adecvat cu guvernul romn, n 2 0 1 1
guvernul austriac a recomandat - sau a exercitat o persuasiune mo
ral, dup cum a formulat Viena ca bncile austriece s-i limiteze
expunerea din Europa emergent, ndemnndu-le s acorde mpru
muturi de maximum 1 1 0 % din finanarea obinut de ele pe plan
local. Acest fapt a trimis unde de oc la Bucureti25, dat fiind faptul
c, potrivit Fitch, bncile austriece dein 31,5% din activele bancare
romneti. Confruntate cu astfel de probleme, Comisia i FMI au
avut mai puin succes n a obine Viena 2.0, un angajament ca bn
cile occidentale s i menin angajamentele n Romnia i n restul
regiunii26. Ca rspuns la problemele austriece i greceti i n ciuda
unei perspective optimiste din economie, n noiembrie 2 0 11 S&P a
retrogradat Romnia, decizie susinut de faptul c datoria strin n
22 CEE: Bearing the brunt o f the storm, Financial Times, 14 mai 2012.
23 Honey, I shrunk Emerging Europe, Financial Times, 4 noiembrie 2011.
24 Potrivit Fitch, bncile austriece domin activitatea bancar romneasc, ele
deinnd o cot de pia de 40%, n timp ce subsidiarele bncilor greceti sunt
responsabile pentru 24% din capital i 14% din activele sectorului bancar.
25 Preedintele romn Traian Bsescu le-a transmis urmtoarele bncilor strine: Ai
fcut profituri imense, iar dac acum v pregtii s lsai Romnia subfinanat
n timpul crizei, vom considera asta drept un act de lips de fair-play fa de
Romnia (...) Nu vreau s cred c vom fi lsai s achitm nota de plat a lcomiei
bncilor. Exist mecanisme europene. V ndemn s folosii aceste mecanisme,
n loc s sufocai economia romneasc prin reducerea fluxurilor de capital.
Citat de R euters, 24 noiembrie 2011 (http://uk.reuters.com/article/2011/ll/24/
idUKL5E7M 018J20111124).
26.Austria clarifies plan to curb eastward lending, Financial Times, 17 ianuarie 2012.

valute externe depea 60%, iar instituiile strine deineau 85% din
totalul activelor sectorului bancar27. Situaia era potenial catastrofal,
dat fiind faptul c, la acel moment, Nomura estima c bncile strine
ar absorbi 1,2% din PIB-ul Romniei n eventualitatea unei reduceri
masive a datoriilor, ceea ce nsemna mai mult dect nivelul total al
ISD din 2012.
Criza sectorului financiar european a fost ntre timp calmat de
interveniile Bncii Centrale Europene, care au slbit i presiunile
exercitate asupra Romniei. Ins stabilizarea financiar fcut de
la Frankfurt nu a redus inapetena sectorului bancar romnesc de a
finana industria local. Alimentat de creterea datoriei publice, acest
sector pare s atepte mai degrab noi bule, dect s contribuie ntr-o
msur semnificativ la o dezvoltare economic sustenabil.

IN OVAIA
DE DEPENDENT
y
y

Nolke i Vliegenhard susin c investiiile semnificative n cerce

tare i dezvoltare nu sunt necesare n economiile EPD, al cror avantaj
competitiv rezid n asamblarea de bunuri semi-standardizate. Ceea ce
conteaz este dac economia are complementariti instituionale care
s asigure profitabilitatea n cadrul multinaionalelor ce activeaz la
faa locului, mai degrab dect evoluia capacitii interne de inovaie.
n ciuda unor tentative recente de a iei din aceast capcan,
Romnia corespunde foarte bine n aceast privin profilului EPD:
investiii publice i private limitate n cercetare i dezvoltare. n afara
ctorva nie industriale de excelen, Romnia rmne n general o
linie de asamblare pentru inovaii create n strintate. ntr-adevr, n
27 Dup cum a spus S&P, aceste subsidiare sunt autonome fa de prinii lor,
care credem c e probabil s limiteze efectele de rspndire, dac ncrederea n
sectorul bancar grec va slbi i mai mult. n viziunea noastr, ns, exist un risc
ca, dac bncile strine mam vor avea dificulti, ele s reduc semnificativ ex
punerea internaional a subsidiarelor lor, reducnd astfel activitatea de creditare.
(Romania: Junked by S&P, citat n Financial Times, 29 noiembrie, 2011)

msura n care exporturile romneti au devenit mai complexe i mai

diversificate, asta are prea puin de-a face cu cercetarea i dezvoltarea
intern, i a existat puin difuzare tehnologic din afluxurile de
investiii strine directe. Ca i n cazul altor ri EPD, aceste investiii
s-au concentrat pe utilizarea forei de munc locale i a stimulentelor
guvernamentale, lsnd activitile de cercetare i dezvoltare altundeva.
Dac implicarea statului n ncurajarea inovaiei a fost esenial
n unele poveti de succes, de la SUA la Coreea de Sud, n Romnia
statul nu a fost suficient de activ. Dup 1989, cheltuielile statului cu
cercetarea i dezvoltarea au sczut abrupt, trecnd de la o infrastructur
de cercetare ampl la una atrofiat. In timp ce cheltuielile pentru cer
cetare i dezvoltare fa de PIB ating 2% n UE (cu maxime de 4% n
Suedia i Finlanda), n Romnia ele sunt n ju r de 0,5%, nivel similar
cu cel al Poloniei i Slovaciei i la jumtatea nivelului din Ungaria i
Republica Ceh. Personalul de cercetare romnesc a sczut abrupt
dup 1990, pn la punctul la care abia dac e la o treime din media
european. Integrarea n UE a modificat aceast politic pasiv fa
de cercetare i dezvoltare, chiar dac, dup adoptarea pachetului de
austeritate asistat de UE n 2010, Romnia a fost unul dintre cele trei
state UE care au redus cheltuielile publice de cercetare i dezvoltare.
Dac proporia fondurilor UE pentru cercetare i dezvoltare a
rmas minuscul, iar proporia sectorului privat din totalul investiiilor
n cercetare i dezvoltare chiar a sczut ntre 2005 i 2009, proporia
bugetului guvernamental cheltuit pentru ISD aproape s-a dublat ntre
2005 i 2009, de la 0,5% la 1% din bugetul guvernamental, universitile
prelund cea mai mare parte a creterii cheltuielilor28. Nu e ru, dac ne
gndim c, n termeni de procent din PIB, cheltuielile publice pentru
cercetare i dezvoltare (n afara universitilor) erau la acelai nivel cu
Suedia i Austria. Problema este c proporia sectorului privat din aceste
ri este de pn la zece ori mai mare, conform datelor Eurostat. Dei
28 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/science_technology_innovation/ introduction.

acest lucru e impresionat, totui, n ciuda ndemnurilor29, guvernele

din Romnia au fost foarte lente n a folosi politicile prietenoase fa
de inovaie ncurajate de UE, cum ar fi achiziii publice de produse
inovatoare sau mbuntirea proteciei proprietii intelectuale. Mai
mult, dei volumul cercetrii academice este semnificativ (fiind pe locul
35 din lume), el are slabe legturi cu aplicaiile industriale, iar factorul
lui de impact este cel mai mic din rndul statelor membre UE30.
Pn de curnd, stimularea cercetrii i dezvoltrii prin politica
industrial nu a fost adoptat cu adevrat. In schimb, bugetele n sc
dere pentru politica industrial au fost cheltuite pe stimulente pentru
multinaionale mari, care asamblau bunuri industriale de nivel mediu
(Renault, Ford, Nokia), sau pe extremele sectorului industrial intern:
minerit i IT. De-a lungul ultimilor ani, au aprut cteva puncte de
interes n domeniul centrelor de inovaie din sectorul auto i din secto
rul (iniial) autohton de IT, ambele beneficiind de ample subvenii de
stat i reduceri de impozite. In ansamblu, ns, potenialul Romniei
de a-i ameliora dosarul inovrii rmne unul limitat31.
Exist prea puin speran din partea restului sectorului privat, care
pare blocat n capcana unei inovaii reduse. In timp ce, peste jumtate
din cercetarea i dezvoltarea din UE este ntreprins de companii
private, n Romnia acest procent este de abia 23%, cea mai mare
parte a cercetrii i inovrii provenind nc din sectorul public; surse
alternative de finanare a cercetrii i dezvoltrii ntrzie s soseasc.
Bursa din Bucureti nu are puterea de a promova finanarea prin
vnzarea de aciuni sau finanarea de proiecte la un nivel adecvat32.
29 Steliana Sandu i Michael Dinges, Monitoring and analysis o f policies and
public financing instrumente conducive to higher level of R&D investments.The
Policy Mix Project: Country Review Romania, United Nations University,
UNU-MERIT, martie 2007.
30 Date pentru 2010, SJR International.
31 E interesat c unele dintre cele mai mari averi (peste un miliard de euro) au fost
fcute de antreprenori IT interni; vezi http://www.capital.ro/detalii-articole/
stiri/173417.html.
32 Interviu cu Vincenzo Calla, BNP Paribas, 8 noiembrie 2012.

Capitalul de risc pentru afaceri noi este limitat i, chiar dac un acces
mai bun al guvernului la fondurile UE ar putea soluiona din nea
junsurile finanrii publice, progresul a fost unul evaziv. Capital Risk
Fund, de exemplu, este o iniiativ guvernamental cu fonduri UE,
care ofer 1 0 0 de milioane de euro pentru afaceri noi inovatoare, ns
operaionalizarea lui efectiv a fost blocat pentru mai bine de trei
ani. Guvernul a inaugurat la sfritul lui 2008 planuri de mobilizare
a fondurilor de competitivitate ale Ministerului Economiei, pentru
a promova cercetarea aplicat n sectoarele de tehnologie avansat,
iniiativ care se bucur de sprijinul comunitii de afaceri, ns n
rndul domeniilor inovatoare domin nc scepticismul referitor la
nivelul de contientizare a importanei cercetrii i dezvoltrii de ctre
actorii vitali ai politicilor publice.
Cele dou mari excepii sunt sectorul IT i auto. In IT, stimulentele
guvernamentale au fost de ajutor, ele oferind reduceri generoase de
impozite pe munc pentru lucrtorii din acest sector. Este un sector
care asigur ocupare complet: toi absolvenii facultilor de informa
tic i gsesc de lucru n domeniul lor, acest lucru rmnnd valabil
de-a lungul crizei33. Dei este responsabil pentru o parte important a
exporturilor i a ocuprii personalului calificat, sectorul IT a aprut ca
o industrie domestic i a beneficiat de afluxurile de capital strin doar
ncepnd cu 2004. Beneficiind de un set unic de abiliti din regiune
(ingineri informaticieni cu abiliti rafinate, poliglote i de IT, i un
numr mare de absolveni ai numeroaselor faculti specializate din
ar), acest sector puternic inovator a atras recent companii de talia
Oracle, Microsoft i aa mai departe. Exist, de asemenea, o industrie
domestic n crearea de smartphone-uri i tablete, a cror strategie e
s le importe din China i s le ncarce cu software mai competitiv,
ce nregistreaz vnzri de sute de mii de uniti34.

33 Ziarul financiar, 19 noiembrie 2012.

34http://www.adevarul.ro/actualitate/tech_and_it/Anul_gadgeturilor_romanesti.
allview_evolio_infotouch_eboda_0_810519212.html#.

Cealalt mare excepie este cercetarea automotive, sector

de importan strategic pentru avantajul comparativ al tuturor
EPD-urilor. Renault a nfiinat unul dintre cele mai mari centre de
cercetare ale ei i a primit un amplu sprijin financiar de stat n acest
scop35. Construit cu firme locale, gestionat n mare parte de manageri
romni i angajnd mii de ingineri, Renault Technologie Roumanie
(RTG) are platforme de proiectare, testare i fabricaie n trei orae.
Acest centru de cercetare de 450 de milioane de euro este cel mai
mare al unui productor european important din afara Europei, iar
unele din modelele noi ale Renault din 20 12 au fost concepute n
mare msur n Romnia36. RTG angajeaz studeni n construciile
de maini, dup ce i pregtete i testeaz n cadrul unor stagii de in
terni, nu mai puin de 700 de tineri studeni n construciile de maini
beneficiind de aceast ans. Centrul a primit din partea guvernului
subvenii de 70 de milioane, precum i garanii guvernamentale, pentru
un mprumut de 1 0 0 de milioane, pe perioada 2008-2011.
Unii ar putea vedea aceste lucruri ca pe nite nie promitoare,
dar, dat fiind slbiciunea finanrii cercetrii i dezvoltrii de ctre
sectorul privat, statul trebuie s intervin ntr-o modalitate semnifi
cativ. Pentru a ajunge la nivelul promis de 2% din PIB pn n 2020,
guvernul trebuie s contribuie la procese care s fac posibile 3.000
de noi posturi de cercetare n fiecare an i o multiplicare de apte ori
a cheltuielilor cu cercetarea i dezvoltarea din sectorul privat.
Miracolul exportului romnesc susinut de multinaionalele
europene nu a dus aceast economie pe calea dezvoltrii accelera
te a Finlandei sau Austriei postbelice sau, mai aproape de noi, a
experienelor recente ale Chinei, Coreei de Sud sau Braziliei. In aceste
ri, integrarea n lanul de aprovizionare global a implicat faptul de a
face ca un spectru ideal de produse de concepie intern s concureze
35 Capital, 27 septembrie 2 011 (http://www.capital.ro/detaHi-articole/stiri/renault-urmeaza-sa-primeasca-ultima-transa-de-ajutor-de-stat-pentru-centrul-de-la-titu-153620.html).
36 Renault Technologie Roumanie (www.renault-technologie-roumanie.com).

pe pieele mondiale mpotriva marilor firme occidentale sau japone

ze. Dar, pentru ca acest lucru s se ntmple este nevoie de politici
industriale inteligente i bine finanate, care s scoat Romnia din
capcana salariilor mici i extrem de inegale, a precaritii extreme a
muncii i a degradrii educaiei i sntii majoritii covritoare
datorat marketizrii crescnde a serviciilor publice. Rezultatul este
c viitorul socioeconomic al Romniei seamn mai mult cu cel al
unor maquiladora mexicane.

REPRESIUNEA M UN CII,
COROLAR A L CRETERII
DEPENDENTE
y

Statutul de linie de asamblare pentru produse i servicii conce

pute altundeva nseamn blocaj n salarii mici i mutare a poverii
fiscale aproape exclusiv pe munca i pe condiiile de munc precare
ale majoritii romnilor ce triesc din salariu. Consecina este o
precaritate generalizat n zona muncii salariate. ncadrarea ntr-o
dependen mai respirabil social, ca s nu mai vorbim de ieirea din
dependen, nu se poate face dect prin abandonarea tezei dominate
c Romnia trebuie s in salariile mici, pentru a rmne atractiv
investiiilor
strine. In ciuda salariilor ei mari si a unei> forte de munc
>
>
nu tocmai docile, Frana este cea mai mare destinaie a investiiilor
strine din UE i a treia din lume dup SUA i China. n gndirea
de periferie a elitelor politice i economice care activeaz n Romnia
contemporan, Coreea de Sud nu ar sufla n ceafa economiilor din
centrul capitalist i ar fi fost eventual un mare productor de tricouri
i tieei de orez, stresat de competiia Birmaniei.
n primul rnd, trebuie artat faptul c piaa muncii din ara
noastr ofer angajatorilor un nivel al salariului minim n euro ajustat
la puterea de cumprare care nu are competiie n regiune. n acest sens,
tabelul de mai jos nu are nevoie de note de subsol.

Salarii minime exprimate n euro,

ajustate la puterea de cumprare

Sursa: Eurostat

Nivelul salariilor este de-a dreptul tragic n raport cu costul vieii.

S lum costul locuirii ntr-un apartament comunistdintr-un cartier
mediu de ora prosper din Romania, de genul Cluj, Timioara sau
Bucureti. Preul de achiziie a unui apartament nghesuit i nerenovat
din periferia acestor orae este njur de 50.000 de euro. S presupunem
c suntei un angajat care are toat viaa contract de munc cu norm
ntreag la nivelul salariului minim i c nu ai fost niciodat n omaj.
Chiar i n acest caz, de la prima zi de angajare pn la pensionare nu
putei conta pe mai mult de 57.000 de euro.
Dinspre mass-media vi se arunc argumentul clasic: acesta e
nivelul de salarizare pe care productivitatea muncii din Romnia l
poate susine. Lsm la o parte sugestia de rea-credin c producti
vitatea muncii ine doar de hrnicia angajatului, ca i cum dezorga
nizarea, consumul excesiv i deciziile proaste ale managementului i
patronatului nu ar avea niciun rol, c s nu mai vorbim de accesul la
tehnologie i de ali factori. S vedem, totui, dac salariul brut mediu
mai mare din zona UE este acoperit de productivitate. La nivelul

anului 2010, Eurostat ne spune c la o productivitate aproximativ

dubl a angajatului mediu din UE n raport cu omologul lui romn,
occidentalul primete un salariu brut de apte ori mai mare dect
romnul. Lucrul e valabil nu doar n raport cu vechile ri membre,
ci i cu ri din Est ca Slovenia, unde la o productivitate mai mare cu
50% fa de Romnia, angajaii din aceast ar au salarii triple fa
de omologii lor romni.
Punnd aceste cifre n context, merit remarcat c n jur de ju
mtate dintre angajai sunt pltii brut ntre puin sub 2 0 0 de euro
pe lun i 400 de euro pe lun. Oficial, doar 1 0 % din angajaii din
Romnia ctig lunar aproximativ 1000 de euro. Conform datelor
oficiale publicate de serviciul statistic al UE, salariile unuia dintre
cinci angajai romni cu norm ntreag nu acoper cheltuielile lu
nare. Pentru angajaii cu program parial (circa 9% din totalul masei
salarialen cifrele Eurostat), nivelul era de 58%.
Marea tragedie social a masei salariate este n sectorul privat,
btlia pentru posturile din sectorul public, mai ales la nivel de nce
ptori, fiind raional. Astfel, n mediul privat, n 2013, 7,9% dintre
salariai aveau venituri sub salariul minim brut, fa de doar 0 ,2 % n
sectorul public. Cei mai muli angajai din privat (56%) au salarii de
rizorii, situate ntre 700 i 1500 lei brut, n timp ce n sectorul de stat
marea majoritate (6 8 %) au salarii ntre 1501 i 4000 lei. mpreun cu
srcia extrem a celor din economia neagr i gri, precaritatea social
a salariailor
contribuie la nivelul ocant de
trai:
>
> redus al condiiilor de >
aproximativ 40% dintre ceteni triesc n locuine far baie, du i
toalet cu canalizare (spre deosebire 3%, media UE).
In al doilea rnd, pare s existe o strategie de comprimare constant
a salariilor pltite n economia de export. Astfel, salariul mediu din
industrie ca procent din salariul mediu a sczut de la 109% n 1997
la 94% n 2006, dovad clar c politicile salariale s-au concentrat pe
efectul de semnal ctre investitori c Romnia este un fel de chin
pentru sectorul industrial european atta doar c, n China real,
salariile din industrie au crescut cu peste 2 0 0 % ntre 2 0 0 2 i 2 0 1 1 ,

dublndu-se ntr-un singur an (2010-2011) n Shenzen i Shanghai.

Numai n ntreprinderi cu sindicate puternice (gen Dacia) salariile
sunt peste medie, dei ameninarea cu delocalizarea n Maroc a devenit
tot mai credibil n condiiile n care managementul Renault anun
n pres c, n aceast ar nord african, sindicalizarea n industrie
este extrem de dificil, iar productivitatea uzinei din Tanger a crescut
foarte mult.
Presiunea de a ine sub capac salariile din industria de export
s-a mrit prin dereglementarea din 2 0 1 1 a pieei muncii n favoarea
patronatului. Reducnd drepturile legale ale angajailor, ncurajnd
munca temporar, descurajnd dialogul social i punnd cmaa de
for pe micarea sindical (Guga 2014)37, guvernul de dreapta de la
Bucureti, FMI i grupurile de interes care susineau aceste reforme
au urmrit logica economiei neoclasice38, care spune c dereglemen37Eliminnd obligativitatea contractelor de munc la nivel naional i a celor la nivel
de ramur pentru firmele private, se instituie un regim inegal de putere, n care
contractul colectiv este negociat doar la nivel de firm, adic acolo unde distribuia
de fore favorizeaz n mod evident patronul.
38 La momentul acestor dezbateri, am artat c analiza empiric pe care se bazeaz
poziia pro-liberalizare a FMI este una marcat de serioase controverse. Studiile
FMI pe aceast tem, ntrite de contribuii academice relativ independente, susin
c instituiile de protecie a angajrii (legislaie sindical, coduri de protejare a an
gajatului, sisteme de negociere colectiv, asigurri de omaj) trebuie demantelate nu
pentru c ar fi n interesul exclusiv al patronatului, ci pentru c acestea i protejeaz
pe cei cu serviciu i reduc ansele de reangajare ale omerilor. Dereglementarea
devine aadar, n acest discurs expert, o form de echitate social: instituiile
dreptului muncii sunt pentru patroni un cost net care descurajeaz producerea
unui bun comun (creterea angajrii). Alte studii arat ns c cercetrile empirice
ale FMI, departe de a emite adevruri tiinifice, sunt minate de contradicii i
probleme metodologice. In acest sens, criticii au ridicat trei mari obiecii. Mai nti,

nu se poate observa o legtur cauzal clar ntre liberalizare i dinamica omajului.

Criticii au artat c studiile empirice pe baza crora se ntemeiaz argumentele
tehnice pentru liberalizare sunt minate de rezultate contradictorii, corelaii foarte
slabe i chiar nesemnificative. Datele mai arat, de asemenea, c dialogul social
i contractele colective contribuie la reducerea omajului. Se mai susine apoi c
cifra redus a omajului se poate obine far liberalizri aspre ale pieei muncii i,
n anumite cazuri, chiar prin meninerea unei legislaii rigide. In al doilea rnd,
modelele FMI nu discut costurile ascunse ale liberalizrii. i nu vorbim doar de
durerosul proces de precarizare al condiiei de salariat, proces greu de acceptat

tarea mrete oferta de for de munc, reducnd/ plafonnd astfel

salariile i mrind veniturile patronatului intr-o perioad de declin a
profiturilor din cauza deficitului de cerere agregat. Atacnd legislaia
muncii, guvernul a pus munca i capitalul intr-un joc de sum zero.
Dar chiar i din perspectiva capitalului, beneficiile acestui asalt
mpotriva angajailor sunt mai degrab modeste. Literatura de specia
litate ne arat c sindicalizarea nu afecteaz negativ productivitatea i
profitabilitatea dect n ri unde relaiile dintre capital i munc sunt
extrem de instabile, descentralizate i dereglementate. In economiile
de export (Germania, Japonia, Suedia), sindicatele mresc produc
tivitatea muncii (Doucouliagos i Laroche 2003). Acest rezultat se
obine prin rolul sindicatelor n asigurarea predictibilitii costurilor
salariale i a creterii neinflaioniste a salariilor, difuzia inovaiilor
tehnologice i pregtirea profesional continu. Spre deosebire de
de electorat dac ar exista o campanie de informare adevrat, ci i de costurile
suportate de firme ca urmare a scderii nivelului general de profesionalism adus
de generalizarea contractelor pe durat determinat sau de costurile reprezentate
de presiunile inflaioniste suportate de economiile cu contracte colective des
centralizate i sindicate slabe. Nu mai vorbim apoi de reducerea investiiilor n
profesionalizarea angajailor, de efectele corozive pe care precaritatea le are asupra
ndemnrii i strii psihologice ale angajatului, precum i de alte elemente ignorate
pe nedrept n dezbaterea mainstream pe acest subiect. In al treilea rnd, analiza

comparativ a reglementrilor m uncii arunc nisip n rotiele mecanismelor cauzale

propuse de FMI. Lsnd la o parte schimbrile aduse de criz, privind pe termen
lung rile cu reglementri flexibile i omaj mic (SUA, Marea Britanie), acestea
trebuie comparate nu numai cu rile cu reglementri rigide i omaj mare (Italia,
Frana), ci i cu cele cu reglementri rigide i omaj mic (Austria, Danemarca).
Trebuie apoi despachetate cazurile intermediare. ncepnd cu 1984, Spania a
liberalizat munca temporar, dar nu s-a ales dect cu dureri de cap: de aproape
trei decenii, Spania a avut cel mai mare omaj din UE i cel mai mare procent de
slujbe precare pentru tineri. Prin contrast, n ciuda unei legislaii mult mai rigide a
muncii, Portugalia a avut rate mult mai mici ale omajului. Danemarca a liberalizat
drastic legislaia muncii, dar a facut-o consolidnd poziia sindicatelor, ajutnd
omerul s se reintegreze rapid pe pia i pltind aproape integral ultimul salariu
pe perioada omajului, rezultat greu de imaginat n poziia fiscal i instituional
actual a Romniei. Olanda, ara dat ca model al legturii cauzale dintre dereglementare i omaj redus, apare n datele FMI ca avnd instituii la fel de rigide
ca media rilor europene din OECD i cu mult mai rigide dect SUA, ar cu
care se aseamn prin omaj redus n limita a 4,2-4,5% n anii buni.

asta, descurajarea sindicalizrii i descentralizarea negocierii salariilor

are efecte nedorite asupra raportului dintre productivitate i salarii
(Baccaro i Simoni 2007).
In al doilea rnd, compromisul dintre munc i capital prin
instituiile de dialog social nu este doar o parte a agendei politice
social-democrate. Contrar clieelor ideologice prevalente n Romnia,
n multe ri europene dezvoltate acest compromis a fost cutat att
de guvernele de stnga, ct i de cele de dreapta. De ce? Un argument
care se desprinde din cercetrile ntreprinse n ultimele trei decenii
arat c, n rile cu sindicate puternice care particip n instituii de
dialog social, gsim o mai mare probabilitate de succes n prevenirea
unor rate ridicate ale inflaiei i n reducerea inegalitilor sociale
(Alemn 2008). Centralizarea este important pentru c n lipsa
ei sindicatele de firm au toate motivele s liciteze n sus salariile,
slbind solidaritatea ntre muncitori i lsnd patronatul i guvernul
cu mijloace mai ineficiente de control al inflaiei dect negocierea
colectiv centralizat (Golden 1993). De asemenea, un studiu foar
te citat a adus dovezi puternice c descentralizarea relaiilor dintre
sindicate i patronate de la nivel naional sau de ramur, sau chiar
la nivel de firm nu este n interesul general al patronatelor dintr-o
economie bazat pe o dezvoltare industrial tot mai complex (este
i cazul Romniei), ntruct descentralizarea ar declana competiia
ntre firme pentru angajai calificai (Iversen et al. 2000).
In al treilea rnd, n timpul crizei, statul a ajuns s lase practic
netaxat profitul firmelor private, mutnd povara pe salariai, lucru care
se vede clar n tabelul de mai jos, diferena fiind ocant. Situaia este
hilar, ntruct costurile de consemnare, de constatare i de transmitere
a profiturilor ctre stat sunt comparabile cu ceea ce ncaseaz bugetul. 39

39 Vezi http://cursdeguvemare.ro/semnalele-de-avertizare-pentru-executia-bugetului-2013-incasarile-din-salarii-tot-mai-mari-fata-de-incasarile-din-profit.html.

Evoluia ponderii impozitelor pe profit,

salarii i venit ca procent din veniturile statului
16
14
12
10

^Impozit pe profit

SI*>Impozit pe salarii i
venit

6
4
2
0

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Sursa: INS

Pentru a ridica salariile, Romnia trebuie s dezvolte politici

industriale inteligente, care s fac posibil multiplicarea locurilor
de munc cu salarii peste medie i impozitarea adecvat a acestora,
pentru a asigura nu doar resursele asigurrii unei solidariti sociale
reale, dar i creterea productivitii prin eliminarea plgilor sociale
ce apas marele precariat i descendenii si. Ce fel de salt n com
plexitate economic este posibil cnd doar 2 % din copiii de la ar
ajung la facultate i numai 18% din angajaii din Romnia au urmat,
n ultimul an, o form de pregtire profesional, fa de media UE
de 33%, capitalul privat nefacnd aproape nimic n acest sens? Din
economia de maquiladora nu se poate iei cnd asistena medical
de baz ajunge n mod efectiv doar la o mic parte a populaiei, iar
programele publice de formare profesional i sntate n mediul
rural sau n rndul precarilor urbani lipsesc cu desvrire. La fel, nu
se poate iei uor far a reface bazele dialogului social, care s fac
posibil coordonarea dintre stat, capital i munc, pe care o vedem n

rile ce ilustreaz cel mai bine normele capitalismului ncastrat. n

loc s confrunte aceste deficite sociale, elitele noastre se complac n
depnarea de povestioare morale paleoconservatoare despre societatea
romneasc, care nu sunt nici mcar originale . 40
Pn una-alta, salariile micipltite la baza piramidei sociale i spo
rirea lor la vrful ei adncesc inegalitatea. Romnia este printre cele
mai inegale ri din Europa, dac inem cont de coeficientului Gini. 41
Creterea cea mai mare a inegalitii s-a nregistrat dup reformele
guvernului Roman i, ulterior, dup adoptarea taxei unice, n 2004.
Datele ar arta probabil mult mai ru dac dou milioane de oameni
nu ar fi prsit ara n ultimii zece ani. Criza a redus nivelul inegalitii,
lucru care, tot la nivel strict speculativ, poate fi atribuit nu politicilor de
redistribuire a veniturilor (acestea au fost reduse masiv), ci contraciei
profiturilor enorme asigurate acum civa ani de sectorul imobiliar.
Cu un scor de 0,33 la acest capitol, rmnem tot peste media UE
(0,30), fiind ntrecui ns n regiune doar de dou dintre rile balti
ce. Marea surs a inegalitii nu se afl n piaa muncii, dar s lum, ca
exemplu, cazul industriei, unde n 2 0 13 managerii i-au mrit salariile

40 Vezi, n acest sens, Hirschman 1991. Pentru o discuie n context romnesc

este interesant contribuia lui Alex Cistelecan, Sfritul economiei politice i
ultimul ei consilier, CriticAtac, 5 martie 2014 (http://www.criticatac.ro/2S035/
sfaritul-economiei-politice-ultimul-ei-consilier/).
41 Coeficientul Gini msoar inegalitatea distribuiei veniturilor i a fost dezvoltat
de italianul Corrado Gini cu aproape 100 de ani n urm. Valorile sale variaz de
la o ar la alta i, pentru aceeai ar, n decursul timpului. Matematic, el deriv
din forma curbei Lorenz, care exprim ponderea din avuia naional deinut
de o parte a populaiei. Astfel, 0 semnific o egalitate absolut a veniturilor (toi
cetenii au exact aceleai venituri), iar 1 o inegalitate maxim (avuia concentrat
la o singur persoan). Un coeficient Gini de 0,50 semnific faptul c un sfert
din populaie deine trei sferturi din avuia naional, iar restului de trei sferturi
i revine numai un sfert. Avantajul acestui tip de estimare este c nu depinde de
mrimea populaiei i nici de situaia social sau politic. Ultimele date artau o
valoare minim de 0,23 pentru Suedia i una maxim de 0,70 pentru Namibia.

(i nu vorbim aici de bonusuri i alte sporuri tipice) cu 11%, n timp ce

muncitorii i le-au mrit cu 7,S%.42
Lucrurile arat i mai ru dac ne uitm la coeficientul Gini n
raport cu autoconsumul populaiei (venitul reprezentnd contrava
loarea produselor realizate i consumate n gospodrie); datele provin
din raportul IC C V Dup 2 0 de ani.
Inegalitatea veniturilor
-* -G

a-JwMnvjTri

-o * Gira c., ajtocon&um

10

25

Sursa: INS, BM

O recent analiz Eurostat, care se uit la diferena de venit dintre

cei mai nstrii 20% i cei mai sraci 20% (S20/S80) gsea Romnia
frunta din nou la inegalitate, mpreun cu rile baltice. n treactfie
spus, sepoate observa c inegalitatea social n Cehia, Slovenia i Ungaria
este la nivelulsocial-democraiilor occidentale de tradiie,postcomunismul
nefiind aadar o condamnare la inegalitiflagrante. Dup dou decenii
de capitalism, 2 0 % dintre romni controlau aproximativ la fel de
n Conform AIMS SalaryMap. Autorii analizei au prelucrat salariile a 127.960 de
angajai, dintre care 76 ocup poziia de director general, 1.008 sunt directori de
departament, iar 89.773 ocup diverse poziii de muncitori.

mult venit n raport cu restul populaiei ca i omologii lor spanioli,

portughezi, britanici i italieni, ceteni ai unor ri care au avut n
mod tradiional niveluri ridicate ale inegalitii.
Raportul ntre cei mai bogai 20% i cei mai sraci 20%

1ii
iii

111111 p i! s 1 y 1111 i i i i 1 iii

11111 1 11si 11 111 11 l i ;

iii

1
i i h II iii
s11iIis:| s i s I i i l S l l i i S I SIS
1
1

n m

* * *

M I I I i i 1 1 1 1 I U I I I I I I 1 1 1 1 1I1 111 III

1

<, m3! >

,1

Sursa: Eurostat

Reducerea inegalitilor frapante trebuie s se afle n centrul po

liticii democratice, cci inegalitatea economic se traduce mereu n
inegalitate politic. Contrar gndirii neoliberalului de periferie, creterea
inegalitilor n general i a celei obinute prin srcirea marii mase a
muncitorilor nu este bun nici mcar pentru dezvoltarea capitalist
durabil. Pentru neoliberalul mai luminat, inegalitatea produce volatili
tate financiar i stagnare pe termen lung. Singura soluie este deplina
ocupare n condiiile unei robuste redistribuiri a veniturilor. Afirmaia c
redistribuirea nu funcioneaz este un mit. O simulare fcut de Ciprian
Domnioru pe baza datelor din Ancheta Bugetelor de Familie pe 2011,
arat cum un set de politici de redistribuire cu un impact bugetar sczut
ar reduce nivelul inegalitii din Romnia sub media UE (Domnioru

2014).43 Mai mult, aa cum se vede mai jos, cehii i ungurii taie mai mult
din srcie prin redistribuirea veniturilor; dar, n ciuda problemelor sale
actuale, nici statul social romn nu este chiar de aruncat. Din pcate, opi
nia public din Romnia nu are ncredere n stat i seamn mai degrab
cu un electorat de dreapta neoconservatoare, care se ncrede mai mult n
funcia redistributiv a bisericii dect n cea a statului. Diferenele sunt
mari nu doar n raport cu Scandinavia, ci i cu vecinii.
Riscul de srcie nainte i dup transferuri sociale n Romnia

rrsc tfe srcie inami* oe coitia*ea Ijnmsf S T * sociale

t i c tfe ifCifr (iuii JC-rda'ea L'fWiriurilor sudate

42
39

l?

fci

39

&i

4 *0

is

43 Studiul lui Domnioru arat c taxarea suplimentar a veniturilor mari i creterea

alocaiei pentru copiii provenind din familii srace sunt cele mai uoare ci de
reducere a inegalitii n Romnia. [...] Un sistem de taxare progresiv, creterea
salariului minim la 950 RON, suplimentarea alocaiilor pentru copiii ce provin
din familii srace, alocaie paternal nedifereniat n funcie de venit i creterea
ajutorului de omaj. Un salariu minim de 950 RON ar reprezenta 42% din sala
riul mediu pe economie, aducnd Romnia de la un raport sczut ntre salariul
minim i cel mediu la nivelul mediei europene. [...] Impozitarea suplimentar a
veniturilor salariale de peste 5.000 RON ar afecta 6% din gospodriile cu venituri
salariale i este doar un exemplu grosier de politic de redistribuire progresiv. O
suplimentare a alocaiilor pentru copii ar putea fi implementat ca o reducere de
impozit pe salariu pentru a stimula angajarea formal.

N LOC DE CONCLUZIE

Istoria economic a Romniei ca stat independent este istoria

unor ncercri mediocre ca rezultat de a reduce decalajele de
dezvoltare ale rii. Aceste ncercri au fost analizate de o ntreag
pleiad de cercettori romni i strini. n Romnia, marile tomuri de
istorie economic scrise pe aceast tem aparin unor istorici ca Victor
Axenciuc4 4 i, mai recent, Bogdan Murgescu45, ambele oferind un
nivel impresionat de detaliu statistic i sintez istoric. In strintate,
Andrew Janos46, John Montias47, Daniel Chirot48, Ronald Linden49,
Ken Jow itt 5 0 i alii s-au aplecat de cteva decenii asupra acestui
subiect, din perspectiva interdisciplinar a studiilor de dezvoltare.
Cartea de fa s-a edificat pe aceste temelii folosind un cadru
analitic polanyian actualizat de curentul constructivist din economia
politic51, curent care ia n serios rolul ideilor n marile transformri
economice. In timp ce aproape toate contribuiile existente se foca
lizeaz pe perioade distincte - Bogdan Murgescu fiind excepia - ,
aceast carte a integrat analiza capitalismului incipient din secolul al
XlX -lea experienei stalinismului naional dintre 1948 i 1989 i a
capitalismului neoliberal construit gradual dup 1989.
Lansat spre mijlocul secolului al XlX-lea, dezvoltarea capitalist
a Romniei a produs rezultate inegale ca performan, dar n ansamblu
mediocre dac punem ara n context comparativ cu alte economii
periferice care plecau de la un punct apropiat n cursa dezvoltrii,
ncercarea de a iei din starea de dependen clasic a periferiei agricole
44 Axenciuc 1992.
45 Murgescu 2010.
46Janos 1989; Janos 2002.
47 Montias 1978.
48 Chirot 1972; Chirot 1980.
49 Linden 1986.
soJowitt 1971.
S1 Principala inspiraie constructivist vine din opera mentorului meu din anii de
doctorat, profesorul Mark Blyth de la Universitatea Brown; vezi Blyth 2002.

cunoate mai nti forme de mercantilism economic i, pentru o

scurt perioad (1938-1940), de dictatur corporatist de dezvoltare.
Putem consemna c liberalismul economic nu a fost niciodat singura
referin a capitalismului romnesc, modernitatea economic a noului
stat fiind structurat, de asemenea, de relicve neofeudale att de bine
analizate de Gherea, de rolul statului ca mare angajator sau investitor
n infrastructura fizic i chiar bancar i, mai ales, de permanena
parteneriatelor mai mult sau mai puin formale dintre stat i marele
capital privat.
Daca ne uitm n ansamblu la perioada dintre 1877 i 1948, putem
consemna reuite ale modernizrii urbane, unele chiar spectaculoase.
Avansul consemnat n domeniul instituiilor juridice, a lnvmntului
superior i cercetrii medicale, al infrastructurii feroviare i infrastruc
turii urbane sau chiar al unor industrii de ni a fost real i nu trebuie
s fie negat, chiar dac suntem suprasaturai de estetizarea patologic
a interbelicului, acest locus classicus al inteligheniei romneti con
temporane. ns, per total, aceste realizri nu au adus Romnia n
pragul decolriila nceputul celui de-al Doilea Rzboi Mondial. ara
rmnea o periferie agrar a Europei, a crei dezvoltare avantaja mult
prea puini membri ai societii, far a conine impulsul dezvoltrii
capitaliste accelerate, ca s nu mai vorbim de dezvoltarea social sau
edificarea unui liberalism ncastrat. n special n spaiul rural att de
romanat de cultura oficial, dimensiunile dezastrului nu erau prea
ndeprtate de cele ale comunitilor btinae din Asia sau Africa,
deposedate de dominaia colonial britanic.
Este o mare ironie istoric faptul c agenda industrializrii i
urbanizrii accelerate dorit de modernitii burghezi ai epocii interbe
lice este pus n practic dup rzboi de ctre dictatura de dezvoltare
naional-stalinist. n termenii nguti ai teoriei modernizrii, teorie
dominant n studiile postbelice despre dezvoltare, n cadrele acestui
nou proiect, decalajele de dezvoltare se reduc n mod semnificativ
pentru prima dat, costurile umane i de mediu ale perioadei incipiente
a acestui proiect fiind ns enorme.

Replicnd la nceput datele industrializrii sovietice i, n anii

70, pe cele ale tehnologiei industriale occidentale, Romnia simte
pentru prima dat exuberana i depresiile decolrii industriale, in
trnd n situaia de semiperiferie economic pe calea acestei variante
naional-staliniste a capitalismului de stat. Progresul social e de ase
menea spectaculos, mobilitatea social i creterea standardelor de
via pentru majoritatea populaiei fiind ct se poate de reale, dovad
a ncastrrii sociale a acestui proiect. n acelai timp, ns, represiu
nea politic creeaz un imens spaiu carceral, mai ales n perioada
incipient, iar zona rural este n continuare inta violenei politice i
economice. Mcinat de propriile patologii i contradicii, izbit de criza
datoriei publice din rile n curs de dezvoltare i antagoniznd prin
austeritate extrem marea majoritate a populaiei, dezvoltaionismul
naional-stalinist se prbuete n 1989, n contextul geopolitic bine
cunoscut.
In primii ani de dup 1989, Romnia ncearc s-i negocieze
reinseria n capitalismul mondial fcnd echilibristic ntre pia
i statul de dezvoltare. Aceast perioad de neodezvoltaionism este
asociat la nceput cu un val de demodernizare prin demantelarea
unei mari pri a industriei i a agriculturii mecanizate, dar pe la
mijlocul anilor 90 apar primii germeni ai relansrii. In ciuda retoricii
progresiste a guvernanilor zilei, Romnia nu reuete s ncastreze
social liberalizarea prin edificarea unor structuri de redistribuire a
bogiei. Dependena creat de aceste decizii iniiale este accentuat
de adncirea proiectului economic liberal dup 1997, proiect care
lanseaz cu adevrat marea transformare capitalist a Romniei.
Continund demantelarea unei mari pri a industriei far a pune
bazele unei economii postindustriale performante, neoliberalismul
romnesc declaneaz dislocri sociale enorme, care duc la acumularea
de inegaliti frapante, la precaritatea extrem a majoritii populaiei,
la colaps demografic, la fluxuri migratorii dintre urban spre rural i, mai
ales, la valuri far precedent de emigraie n Europa de Vest. Relansarea
economic din anii 2 0 0 0 se face pe baz de mari investiii strine, dar

n condiiile radicalizrii ideologice a neoliberalismului romnesc

aceste investiii nu au facilitat reducerea patologiilor semidependenei,
ci mai degrab permanentizarea lor. Fcnd de netgduit limitele
proiectului neoliberal chiar i pentru susintorii acestuia, Marea
Recesiune nceput n 2008 ar trebui s duc la renegocierea condiiilor
semidependenei noastre periferice, dac nu chiar la imaginarea unui
nou proiect economic i social.

Bibliografie

Abraham, Florin. 2006. T om nia d e la com u n ism la capitalism , 1989-2004:

siU em u l p o litic. Tritonic.
Achim, Viorel. 2004. The cR^ma in T ty n a n ia n chfiH ory. Central European
University Press.
AGER (Asociaia General a Economitilor din Romnia). 1990. ^Raport
anu al.

Aghion, Philippe, i Peter Howitt. 1996. Research and Development in

the Growth Process " J o u r n a l o f E conom ic G frowth 1 (1): 49-73.
Aidukaite, Jolanta. 2011. Welfare reforms and socio-economic trends
in the 10 new EU member states o f Central and Eastern Europe.
C om m u n ist a n d P o st-C o m m u n ist S tu d ies 44 (3): 211-219.
Albu, Lucian-Liviu, i Elena Pelinescu. 2000. SuSlainability of public
debt: a theoretical and empirical invetigation.MPRA Paper 14364.
University Library o f Munich.
Albu, Lucian-Liviu. 1993. Exploration o f economic syftems in the
transition period.MPRA Paper 14085. University Library of Munich.
Albu, Lucian-Liviu, Daniel Dianu i Florin-Marius Pavelescu. 2002.
Underground economy quantitative models. Some applications to
Romanias case.M PRA Paper 14210. University Library o f Munich.
Aldcroft, Derek Howard. 2006. B uropes th ir d w o rld : th e E u ropeanperiphery
in th e in te r w a r y ea rs. Ashgate.
Alemn, Jose. 2008. Labor Market Deregulation and Industrial
Conflict in New Democracies: A Cross-National Analysis. P o litica l
S tu dies 56 (4): 830-856.

Almond, Mark. 1990. Romania since the Revolution. Cjovernment and

Opposition 25 (4): 484-496.
Altar, Moisa. 2003. Fiscal and Monetary Policies and Economic Growth."
On-line:http://papers.ssrn.com/sol3/papers. cfm?abftraft_id=1102581.
Amsden, Alice H. Jacek Kochanowicz i Lance Taylor. 1994. The JVlarket

zJVleets Its <JVlatch: cR ejlruurin g the Economies o f Eattern Europe.

Harvard University Press.
Amsden, Alice H. 1992. Asias next giant: South Korea and late
industrialization. Oxford University Press.
Appel, Hilary, i Mitchell A. Orenftein. 2013. Ideas Versus Resources
Explaining the Fiat Tax and Pension Privatization Revolutions in
Eaftern Europe and the Former Soviet Union. Qomparative Political
Jtu dies 46 (2): 123-152.
Arsene, Mihai. 1997. Un tablou uria arde. 'Dosar Braov, 15 noiembrie
1987. Erasman.
Aslund, Anders, Peter Boone, Simon Johnson, Stanley Fischer i Barry
W. Ickes. 1996. How to Stabilize: Lessons from Poft-CommuniSl
Countries. Brookings Papers on Economic<iAtivity\ 217-313.
Aslund, Anders. 1992. cPott-communitt economic revolutions: T low big a
bang ? Center for Strategic and International Studies. Washington,
D.C.
Aslund, Anders. 1994. Lessons o f the firt fouryears of sySlemic change
in EaSlern Europe.Jou rn al o f Qomparative Economics 19 (1): 22-38.
Aslund, Anders. 1996. Reform versus Rent-Seeking in Russias
Economic Transformation. Voprosky Economiki 8 .
Aslund, Anders. 1997. Observations on the development of small private
enterprises in Russia. cPo$l-<
$j oviet Qeography and Economics 38 (4):
191-205.
Aslund, Anders. 2000. Why has Russias Economic Transition Been
So Arduous? Annual World Bank Conference on Development
Economics.

Avdagic, Sabina. 2005. State-labour relations in East Central Europe:

explaining variations in union effectiveness. Socio-Economic R eview
3 (1): 25-53.
Axenciuc, Victor. 1992. Evoluia economic a Romniei. Cercetri
statistico-istorice, 1859-1947. Editura Academiei.
Axenciuc, Viftor. 2000. Introducere n ittoria economic a Romniei: epoca
modern i contemporan. Epoca modern. Editura Fundaiei Romnia
de mine.
Babb, Sarah. 2013. The Washington Consensus as Transnaional Policy
Paradigm: Its Origins, Traje&ory and Likely Successor. R eview o f
International Political Economy 20 (2): 268-297.
Baccaro, Lucio, i Chris Howell. 2011. A Common Neoliberal Traj eftory:
The Transformation o f Industrial Relations in Advanced Capitalism.
Politics &^ociety 39 (4): 521-563.
Baccaro, Lucio, i Marco Simoni. 2007. Centralized Wage Bargaining
and the Celtic Tiger Phenomenon."Industrial Relations: AJournal
o f Economy and Society 46 (3): 426-455.
Bairoch, Paul. 1982. International Induftrialization Levels from 1750 to
1980. The Jou rn al o f European Tfittory 11 (1-2): 269-333.
Baker, Andrew. 2013a. The gradual transformation? The incremental
dynamics of macroprudential regulation. Regulation & Gfovernance
7 (4): 417-434.
Baker, Andrew. 2013b. The new political economy o f the macroprudential
ideational shift.JA(w Political Economy 18 (1): 112-139.
Balassa, Bela. 1985. Exports, Policy Choices, and Economic Growth
in Developing Countries after the 1973 Oii Shock. Jou rn a l o f
cD evelopment Economics 18 (1): 23-35.
Balcerowicz, Leszek. 1994a. Common Fallacies in the Debate on the
Transition to a Market Economy. Economic Policy 9 (19): 18-50.
Balcerowicz, Leszek 1994b. UnderStanding poftcommunift transitions.
Jou rn al ofD em ocracy 5 (4): 75-89.

Balcerowicz, Leszek. 1994c. Economic transition in central and Eaftern

Europe: Comparisons and lessons.aAutfralian Economic cR eview 27
(1): 47-59.
Ban, Cornel. 2012a. Sovereign Debt, Aufterity, and Regime Change.
The Case o f Nicolae Ceauescus Romania. EaU European cPolitics &
Jocieties 26 (4): 743-776.
Ban, Cornel. 2012b. Economic transnationalism and its ambiguities:
the case of Romanian migration to Italy.InternationalM igration 50
(6 ): 129-149.
Ban, Cornel. 2013a. Brazils liberal neo-developmentalism: New
paradigm or edited orthodoxy? I ev iew o f International Political
Economy 20 (2): 298-331.
Ban, Cornel. 2013b. From Cocktail to Dependence: Revisiting the
Foundations o f Dependent Market Economies. On-line: http://
papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abftraft_id=2233056.
Ban, Cornel. 2013c. Heinrich Von Stackelberg and the Difusion of
Ordoliberal Economics in Francos S p a in History o f Economic Ideas
20 (3): 137-157.
Ban, Cornel. 2013d. Postfa. In Karl Polanyi, Marea transformare.
Originile politice i economice ale epocii noastre. Tact.
Ban, Cornel, i Mark Blyth. 2013. The BRICs and the Washington
consensus: An introduftion.cF(eview o f International 'Political Economy
20 (2): 241-255.
Ban, Cornel, i Kevin Gallagher. 2014. Recalibrating Policy Orthodoxy:
The IMF since the Great Recession. On-line: http://onlinelibrary.
wiley.com/doi/10.1111/gove. 12103/pdf.
Ban, Cornel. 2014. AuSlerity Versus Stimulus? Underftanding Fiscal
Policy Change at the IMF since the Great Recession.On-line: http://
www.bu.edu/pardee/files/2014/03/AuSlerity-vs.-Stimulus-WorkingPaper.pdf.
Barbu, Daniel, i Criftian Preda. 2006. Building the State from the Roof
Down. Varieties o f Romanian Liberal Naionalism. In Ivn Zoltn

Denes (ed.). Liberty and the Jearch fo r Identity: Xjberal J^ationalisms

and the egacy o f Empires. Central European University Press.
Bardhan, Pranab, i John E. Roemer. 1992. Market Socialism: A Case
for Rejuvenation.The Jou rn al o f Economic cPerspelives 6 (3): 101-116.
Barre, Raymond, William H. Luers, Anthony Solomon i Krzysztof
J. Ners. 1992. JV loving Heyond aAssiUance. Institute for EaSt-Wet
Studies.
Baturo, Alexander, i Julia Gray. 2009. Flatliners: Ideology and Raional
Learning in the Adoption of the FlatTax.European Journal o f Political
Igearch 48 (1): 130-159.
Beck, Sam. 1989. The Origins of Gypsy Slavery in Romania.D ialeffical
oAnthropology 14 (1): 53-61.
Belkis, Dominique, Gabriela Coman, Corina Srbu i GabrielTroc. 2003.
Construirea urban, social i simbolic a cartierului Mntur.
ITtEzA 15 -16 :13 5 -15 1.
Ben-Ner, Avner, i John Michael Montias. 1991. The Introdudlion of
Markets in a Hypercentralized Economy: The Case o f Romania.
Jou rn al o f Economic cP enpeives 5 (4): 163-170.
Berea, Mihai, Laureniu Guescu, Ion Bold i Marius Bcescu. 2013.
Oameni de seam economiti. Editura Mica Valahie.
Berend, Ivan T. 1990. The ^ u nga rian Economic Ieforms, 1953-1988.
Cambridge University Press.
Berghahn, Volker, i Brigitte Young. 2013. Refleftions on Wemer
Bonefelds Freedom and the Strong State: On German Ordoliberalism
and the Continuing Importance of the Ideas o f Ordoliberalism to
Underftand Germanys (Contefted) Role in Resolving the Eurozone
Crisis.
Tolitical Economy 18 (5): 768-778.
Berg-Schlosser, Dirk. 2004. The quality o f democracies in Europe
as measured by current indicators o f democratization and good
govemance.Jou rn al o f Qommunitt Jtu dies and Transition Politics 20
(1): 28-55.
Berman, Sheri. 1998. The social democratic moment: Ideas and politics in the
making o f interw ar Europe. Harvard University Press.

Betea, Lavinia. 1998. ^Alexandru cBrldeanu despre D ej, Qeauescu i

Iliescu. Evenimentul Romnesc.
Betea, Lavinia. 2001. i^Maureri lumea de ieri. ^Mrturii despre Halinizarea
Tgmniei. Dacia.
Betea, Lavinia. 2008. cPartea lor de adevr (Alexandru Hrldeanu despre

D ej, Qeauescu i Iliescu; JVlaurer i lumea de ieri. JV lrturii despre

Halinizarea Romniei; Qonvorbiri neterminate cu Qorneliu tJVlnescu).
Compania.
Betea, Lavinia. 20 11. tpnul secretelor lui Qeauescu. I se spunea
JVlachiavelli: tefan nAndrei n dialog cu fa v in ia Betea. Adevrul.
Birch, Kean, i Vlad Mykhnenko. 2009. Varieties o f neoliberalism?
ReStrufturing in large induftrially dependent regions across WeStern
and EaSlern Europe.Jou rn al o f economic geography 9 (3): 355-380.
Birdsall, Nancy, David Ross i Richard Sabot. 1995. Inequality and
growth reconsidered: lessons from East Asia. The World Bank
Economic R eview 9 (3): 477-508.
Blanchard, Olivier. 1998. The Economics o f cPoU~QommunUl Transition.
Clarendon Press.
Blokker, Paul. 2005. PoSt-CommuniSt Modernization, Transition
Studies, and Diversity in Europe. European Jou rn al o f ocial Theory
8 (4): 503-525.
Bloom, David E., David Canning i Jaypee Sevilla. 2004. The Effeft of
Health on Economic Growth: A Produftion Funftion Approach.
'World D evelopm ent 32 (1): 1-13.
Blyth, Mark. 2002. Qreat Transformations: EconomicIdeas andInttitutional
Qhange in the Twentieth Qentury. Cambridge University Press.
Blyth, Mark. 2013. zAuSlerity. The TfiHory o f a D angerous Idea. Oxford
University Press.
Bockman, Johanna, i Gil Eyal. 2002. EaSlern Europe as a Laboratory
for Economic Knowledge: The Transnaional Roots of Neoliberalism.
cAmerican Jou rn alof^ ociology 108 (2): 310-352.

Bockman, Johanna. 2007. The origins o f neoliberalism between Soviet

socialism and WeSlern capitalism: A galaxy without borders.Theory
and^ociety 36 (4): 343-371.
Bockman, Johanna. 2011. JVlarkets in the J^ame o focialism: The J^eftWing Origins of[Neoliberalism. Stanford University Press.
Bockman, Johanna. 2012a. The political projefts o f neoliberalism."Jena/
oAnthropology 20 (3): 310-317.
Bockman, Johanna. 2012b. The Long Road to 1989 Neoclassical
Economics, Alternative Socialisms, and the Advent of Neoliberalism.
^Radical ch[ittory cReview 2012 (112): 9-42.
Boda, Iosif. 1999. Qinci ani la Qotroceni: memorii. Evenimentul Romnesc.
Bodenheimer, Susanne J. 1970. The ideology o f developmentalism:
American political sciences paradigm-surrogate for Latin American
ftudies.cBerkeley'JournalofJociology 15: 95-137.
Bohle, Dorothee, i Bela Greskovits. 2006. Capitalism without
compromise: Strong business and weak labor in Eastern Europes
new transnaional industries. Studies in Comparative International
Development 41 (1): 3-25.
Bohle, Dorothee, i Bela Greskovits. 2007. Neoliberalism, Embedded
Neoliberalism and Neocorporatism:Towards Transnaional Capitalism
in Central-Eatern Europe. WeSi European Politics 30 (3): 443-466.
Bohle, Dorothee, i Bela Greskovits. 2009. Varieties o f Capitalism and
Capitalism tout court. European Journal of Sociology 50 (3): 355386.
Bohle, Dorothee. 2006. Neoliberal Hegemony, Transnaional Capital
and the Terms o f the EUs Eaftward Expansion. Qapital & Qlass 30
(1): 57-86.
Bohle, Dorothee. 2012. QapitaliU diversity on Europesperiphery. Corneli
University Press.
Borensztein, Eduardo, Dimitri G. Demekas i Jonathan D. Oftry. 1993.
An empirical analysis of the output declines in three EaStern European
countnes."
JtaffV apers 40 (1): 1-31.

Boughton, James M. 2001 .J ilen t T{evolution. The International ^Monetary

iind 1979-1989. International Monetary Fund.
Boughton, James M. 2004. The TMand theorce ofT fifiory: Ten Svents
andTen Ideas That Irlave^haped theInflitution. International Monetary
Fund.
Bozoki, Andrs, i John T. Ishiyama (eds.).2002. The Qommunitf Juccessor
Ta rties o f Qentral and Eattern Europe. M. E. Sharpe.
Bresser-Pereira, Luiz Carlos, i Yoshiaki Nakano. 2012. Economic
growth with foreign savings? Seventh International Pot Keynesian
Workshop, Kansas City.
Broome, Andre. 2 0 1 0 . The currency ofpower: the IJVIJ'and monetary reform
in Qentral zAsia. Palgrave.
Brown, David. 1982. Romania Seeks Partners in Growth Plan."aAviation
Week &pace Technology ^Magazine 24.
Brudacu, Dan. 1997. Dosarele cAdevrului: cBraov 1987. Casa de Editur
Sedan.
Bunea, Mircea. 1994. T?raf in ochi. Procesul celor 24-1-2. Scripta.
Burakowski, Adam. 2011. DiElatura lui CbQcolae Qeauescu (1965-1989).
(geniul Qarpailor. Polirom.
Busemeyer, Marius R. 2009. Asset specificity, inStitutional
complementarities and the variety o f skill regimes in coordinated
market economies."ocio-conomic Tteview 1 (3): 375-406.
Calhoun, Craig. 2013. Occupy Wall Street in perspective. The British
J o u rn a lo fjo cio lo gy 64 (1): 26-38.
Callaghan, John T. 2000. The T{etreat o f ocial Democracy. MancheSter
University Press.
Canagarajah, Sudharshan, Martin Brownbridge, Anca Paliu i Ionu
Dumitru. 2012. The Challenges to Long Run Fiscal Sustainability
in
Romania.
On-line:
http://elibrary.worldbank.org/doi/
pdf/10.1596/1813-9450-5927.
Cardoso, Fernando Henrique, i Enzo Faletto. 1972. Dependency and
Development in Latin America.J\(eweft Teview 74: 83-95.

Carothers, Thomas. 1996. zAssessing democracy assiUance: the case o f

Tgmania. Carnegie Endowment for International Peace.
Centeno, Miguel Angel. 1994. Between Rocky Democracies and Hard
Markets: Dilemmas o f the Double Transition. zAnnual T ieview o f
$ociology 20:125-147.
Cernat, Lucian. 2004. The Politics o f Banking in Romania: Soft Loans,
Looting and Cardboard Billionaires. (Government and Opposition 39
(3): 451-475.
Cemat, Lucian. 2006. Europeanization, varieties o f capitalism and
economicperformance in Central and Eastern Europe. Palgrave.
Chang, Ha-Joon, i Peter Noian. 1995. The Transformation ofthe QommuniH
Economies: cAgainfl the JVlainffream. St. Martins Press.
Chang, Ha-Joon. 2002. Ktcki ng oAway theadder: cD evelopment ^trategy
in TfiHorical cPerspeive. Anthem Press.
Chibber, Vivek 1999. Building a developmental State: The Korean case
reconsidered. Politics and Jociety 27 (3): 309-346.
Chibber, Vivek. 2002. Bureaucratic Rationality and the Developmental
State.^American Jou rn al o f Jociology 107 (4): 951-989.
Chibber, Vivek. 2003. fock ed in Place: ^ tate-h u ild in g an d Jate
InduUrialization in India. Princeton University Press.
Chibber, Vivek. 2004. Reviving the developmental State? The myth of
the naional bourgeoisie. On-line: http://www.sscnet.uda.edu/soc/
soc237/papers/chibber.pdf.
Chirot, Daniel (ed.). 1989. The Origins ofTSackwardness in Eaflern Europe,
University o f California Press.
Chirot, Daniel. 1978. Social change in communi Romania. ^ocial
fo r ces 57 (2): 457-499.
Chirot, Daniel. 1980. The corporatist model and socialism. Theory and
Society 9 (2): 363-381.
Ciobanu, Monica. 2009. Rcconftruting the Role o f the Working Class
in Communift and Pofbcommuni.ft Romania.International Journal
ofTolitics, Qulture, and ociety 22 (3): 315-335.

Clark, Keith, Martin Hughes i Andrew Yianni. 1992. The Debt Crisis
in Central and EaStem Europe.International fin a n ce aw R gview
11: 31-32.
Clawson, Dan, i Mary Ann Clawson. 1999. What Has Happened to
the US Labor Movement? Union Decline and Renewal. cAnnual
R gview o f Jociology 25: 95-119.
Clift, Ben. 2002. Social Democracy and Globalization: The Cases of
France and the UK. Government and Opposition 37 (4): 466-500.
Comisia Internaional pentru Studierea Holocaustului n Romnia.
2004. Raport fin a l. Polirom.
Comisso, Ellen 1988. Market Failures and Market Socialism: Economic
Problems of the Transition. Gafl European Politics &Jocieties 2 (3):
433-465.
ConStantinescu, Miti. 1943. Politic economic aplicat, voi. 3. Tiparul
Romnesc.
Conftantinescu, N. N. 1991. ^Acumularea p rim itiv a capitalului n
Romnia. Editura Academiei Romane.
Conftantinescu, N. N. 1993. Reforma economic n folosul cui? Editura
Economic.
Cook, Linda J. 2013. Postcommunist welfare states: reform politics in
Russia and Eastern Europe. Corneli University Press.
Copelovitch, Mark. 2010. The International <JVlonetaryf u n d in the (global
Economy. Cambridge University Press.
Crawford, Beverly, i Arend Lijphart. 1995. Explaining Political and
Economic Change in Poft-Communift Eaftem Europe Old Legacies,
New InStitutions, Hegemonie Norms, and International Pressures.
Qomparative Political ^tudies 28 (2): 171-199.
Crespy, Amandine, i Vivien Schmidt. 2014. The Clash ofTitans: France,
Germany and the Discursive Double Game o f EMU 'Reform.Journal
o f European Public Policy, 21 (8 ): 1-17.
Croitoru, Lucian, i Cornel Tarhoac 2003a. The Romanian Growth
Potential: A CGE Analysis "Journalfor Economic foreca B in g 4: 7-22.

Croitoru, Lucian, i Cornel Tarhoac 2003b. The Difficult Task o f

Maintaining Credibility. cRomanian Jou rn al o f European zAffairs 3
(2): 35-44.
Croitoru, Lucian, i CornelTarhoac. 1999. Fiscal Policy in Romania.
On-line: http://pdc.ceu.hu/archive/00001042/01/8-pdf.
Croitoru, Lucian, i Mark Edwin Schaffer. 2002. JVleasurement and
assessment o f soft budget conttraints in clRomania. National Bank o f
Romania Occasional Paper 2.
Croitoru, Lucian. 1993. JVlacrottabilizare i tranziie. Expert.
Croitoru, Lucian. 1994. Politica de Stabilizare i impunerea restriciilor
financiare tari ntr-o economie n tranziie. Oeconomica 1.
Crouch, Colin. 1995. Exit or Voice: Two Paradigms for European
InduStrial Relations after the Keynesian Welfare State. European
Jou rn al o f Induflrial cRelations 1 (1): 63-81.
Crowley, Stephen, i Miroslav Stanojevic. 2011. Varieties o f capitalism,
power resources, and hiStorical legacies: explaining the Slovenian
exception. Politics &ociety 39 (2): 268-295.
Cullather, Nick. 2010a. The ch[ungry "World: zAmerica's Qold lIar Tiattle
againtt cPoverty in cAsia. Harvard University Press.
Cullather, Nick. 2010b. Development? Its HiStory.Diplomatic Tiittory
24 (4): 641-653.
Culpepper, Pepper. 2014. The Political Economy o f Unmediated
Democracy: Italian AuSterity under Mario Monti.21tt International
Qonference o f Europeanils. Council for European Studies.
Dianu, Daniel, i Lucian-Liviu Albu. 1996. Strin and the InflationUnemployment Relationship: A Conceptual and Empirical
InveStigation. On-line: http://mpra.ub.uni-muenchen.de/14017/.
Dianu, Daniel, Bianca Puna, Drago Pslaru, Geomina urlea i Liviu
Voinea. 2004. ^Romania. zAn A ssessment o f the Ttsbon corecard. The
Group o f Applied Economics. Romanian Economic Society.
Dianu, Daniel. 1992. fu ncion area economiei i echilibrul extern. Editura
Academiei Romne.

Dianu, Daniel. 1993. Echilibrul economic i moneda: keynesism i monetarism.

Humanitas.
Dianu, Daniel. 1994. Inter-E nterprise tiArrears in a Pofl-Qommand
Economy: Thoughts fr o m a Romanian Perspective. International
Monetary Fund.
Dianu, Daniel. 1996. Transformarea ca proces real: de la comand la pia.
IRLI.
Dianu, Daniel. 1998. Transformation o f Economy as a Real Process: zAn
Insider's PerspeElive. Ashgate Brookfield.
Dianu, Daniel. 2000. Strufture, Strin and macroeconomic dynamic in
Romania. On-line: http://pdc.ceu.hu/archive/00001043/01/3.pdf.
De Melo, Martha, Cevdet Denizer i Alan Gelb. 1996. From Plan to
Market. Policy Research Working Paper 1564.
Deacon, Bob. 2000. Eatern European Welfare States: The Impaft of
the Politics o f Globalization. Jou rn a l o f European J o cia l Policy 10
(2): 146-161.
Demekas, Dimitri G., i Mohsin S. Khan. 1991. The Romanian Economic
Reform Program. International Monetary Fund.
Dezalay, Yves, i Bryant G. Garth. 2002. The intemationalization ofpalace
wars: lawyers, economiffs, and the contefl to transform la tin c.American
ilates. University o f Chicago Press.
Diamandouros, P. Nikiforos, i F Stephen Larrabee. 1999. Democratization

in ^outheaUern Europe: Theoretical Qonsiderations and Evolving Trends.

Centro de EStudios Avanzados En Ciencias Sociales. Inftituto Juan
March de de EStudios e InveStigaciones.
Diamond, Peter, i Emmanuel Saez. 2011. The case for a progressive
tax: from basic research to policy recommendations. The Jou rn al o f
Economic Perspettives 25 (4): 165-190.
Djuvara, Neagu. 1995. Intre Orient i Occident. rile romne la nceputul
epocii moderne. Humanitas.
Dobrescu, Emilian. 1996. Integrarea economic. Editura Academiei
Romne.

Dobrogeanu-Gherea, Constantin. 1910. D^eoiobgia. Socec and Company.

Domnioru, Ciprian. 2014. The largest drop in income inequality
in the European Union during the Great Recession: Romanias
puzzling case. On-line: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/
public/ ed_protect/ protrav/ travail/documents/publication/
wcms_313840.pdf.
Dornbusch, Rudiger. 1990a. The New Classical Macroeconomics and
Stabilization Policy. TiecAmerican Economic R eview 80 (2): 143-147.
Dornbusch, Rudiger. 1990b. fr o m ^tabilization to Cjrowth. National
Bureau o f Economic Research.
Doucouliagos, Christos, i Patrice Laroche. 2003. What Do Unions
Do to Productivity? A Meta-Analysis./ndWntf/Relations:AJournal
ofEconomy andSociety 42 (4): 650-691.
Dragomir, Comeliu. 2008. Viaa cotidian n comunism: biografii sociale.
Studiu de caz: Drobeta-Turnu Severin. Sociologie romneasc 6 (1):
80-104.
Dragomir, Elena. 2010. Development chara&eriStics o f interwar
European periphery: the cases of Romania and Lithuanias agriculture.
cR eyifla Romn de^ tu dii b a ltice iJ^ordice 2 (1): 53-68.
Duman, Anii, i Lucia Kurekov. 2012. The role of State in development
o f socio-economic models in Hungary and Slovakia: the case o f
industrial policy.Jou rn al o f European Public Policy 19(8): 1207-1228.
Duncan, Fraser. 2006. A Decade o f ChriStian Democratic Decline: The
Dilemmas of the CDU, OVP and CDA in the 1990s. (Jovernment
and Opposition 41 (4): 469-490.
Earle, John S., i lmos Telegdy. 2002. Privatization Methods and
Produftivity Effefts in Romanian Industrial Enterprises.Jou rn al o f
Qomparative Economics 30 (4): 657-682.
EaSterly, W illiam. 2001. The LoSt Decades: Developing Countries
Stagnation in Spie o f Policy Reform 1980-1998? Jou rn al o f Economic
q row th 6 (2): 135-157.

Ebbinghaus, Bernhard. 2011. The Role ofTrade Unions in European

Pension Reforms: From old to new politics? European Jou rn al o f
Induttrial Telations 17 (4): 315-331.
Eichengreen, Barry, i Peter H. Lindert. 1992. The International T)ebt
Qrisis in ch[iUorical TerspeBive. MIT Press.
Eidelberg, Philip Gabriel. 1974. The Qreat cRomanian Peasant Revolt o f
1907. Origins o f a ^Modern Jacquerie. Brill.
Enyedi, Georgy. 1996. Urbanization under Socialism. In Gregory
Andrusz, Michael Harloe i Ivan Szelenyi (eds.). Qities after Socialism:

Urban and Regional Qhange and QonfliEi in PoH-^ocialiU ^ocieties.

Willey.
EpStein, Gerald. 2014. The Eurozone Crisis Shredding the Pot-War
Bargain.CJ^ew abor fo r u m 23 (2): 95-98.
EpStein, Rachel A. 2008. In Pursuit o f liberalism: International Inttitutions
in cPottcommunitt Europe. Johns Hopkins University Press.
EpStein, Rachel A., i Wade Jacoby. 2014. Eaftern Enlargement Ten
Years On: Transcending the Eaft-Weft Divide?Jou rn al o f Qommon
JVlarketStudies 52 (1): 1-16.
Esping-Andersen, Gofta. 2013. The Three Worlds ofW elfare Qapitalism.
John W iley &c Sons.
Eftrin, Saul. 1991. Some Refleftions on Self-Management, Social
Choice, and Reform in EaStem Europe. Jou rn a l o f Qomparative
Economics 15 (2): 349-366.
Etchemendy, SebaStin, i Candelaria Garay. 2011. Argentina: Left
Populism in Comparative Perspective, 2003-2009.In Steven Levitsky
i Kenneth M. Roberts (eds.). The Resurgence o f the atin cAmerican
J^eft. Johns Hopkins University Press.
Evans, Anthony J., i Paul Drago Aligic. 2008. The Spread o f the
FlatTax in Eaftern Europe: A Comparative Study. Eattem European
Economics 46 (3): 49-67.
Evans, Peter 1995. Embedded <iAutonomy: ^ tates and Industrial
Transformation. Princeton University Press.

Evans, Peter. 1979. Dependent development: The alliance o f multinaional,

state, and local capital in Brazii. Princeton University Press.
Eyal, Gil, Ivan Szelenyi i Eleanor Townsley. 1997. The theory o f poftcommunift managerialism.^7yi; { eft Teview 222: 60-92.
Eyal, Gil. 1998. JVlaking Qapitalism W ithout QapitaliSls. TheJ^ew Tuling
Glites in EaHern Europe. Verso.
Eyal, Gil. 2000. Anti-Polities and the Spirit o f Capitalism: Dissidents,
MonetariSls, and the Czech Transition to Capitalism. Theory and
Society2V (1): 49-92.
Eyal, Gil. 2003. The Origins ofT oBcommunUI Elites:J'rom T rague^ pring
to the cBreakup o f Qzechoslovakia. University o f Minnesota Press.
Filichi, Gavril. 1994. Ziua a cinsprezecea, 15 noiembrie 1987. Societatea
Cultural Lamura.
Fischer, Stanley, Ratna Sahay i Carlos A. Vegh. 1996. Stabilization and
growth in transition economies: the early experience. The Jou rn al o f
Economic PerspeBives 10 (2): 45-66.
Fischer, Stanley, i Ratna Sahay. 2000. The Transition Economies afterTen
Years. National Bureau o f Economic Research.
Fisher, Sharon John Gould iTim Haughton. 2007. Slovakias Neoliberal
Turn. Europe-zAsia ^tudies 59 (6 ): 977-998.
Fishman, Robert M. 2012. Anomalies of Spains Economy and Economic
Policy-Making. Qontributions to cPolitical Economy 31 (1): 67-76.
Fourcade,Marion,Philippe Steiner,Wolfgang Streecki Cornelia Woll.
2013. Moral Categories in the Financial Crisis. Jocio-E conom ic
Teview 11 (3): 601-627.
Fourcade, Marion, i Kieran Healy. 2007. Moral Views o f Market
Society.iiAnnual Teview of^ ociology 33: 285-311.
Fraser, Aliftair, Enda Murphy i Sinead Kelly. 2013. Deepening
Neoliberalism via Aufterity and reform: The Case o f Ireland.
chfuman Qeography 6 (2): 38-52.
Fueft, Clemens, Andreas Peichl i Thilo Schaefer. 2008. Is a Fiat Tax
Reform Feasible in a Grown-up Democracy o f Western Europe? A

Simulation Study for Ge.xmzny.InternationalTax and Publicfinance

15 (5): 620-636.
Fukuyama, Francis. 2006. The End ofTfittory and the aff zlMan. Simon
and Schufter.
Fulbrook, Mary. 2005. The Veoples tate: Eaft Qerman ocietyfrom Tfitler
to Tionecker. Yale University Press.
Gabor, Daniela, i Cornel Ban. 2013. Banking on bonds: the shadowy
link between States and markets. Journal o fQommon JVlarket ^tudies
(n curs de evaluare).
Gabor, Daniela. 2010. QentralcBanking andfinancialization. cA Tomanian
cAccount ofTtow EaSlern Europe cBecame ^jubprime. Palgrave.
Gabor, Daniela. 2011. Paradigm shift? A critique o f the IMFs new
approach to capital Controls.Journal o fDevelopment ^tudies 48 (6 ):
714-31.
Gabor, Daniela. 2012. The Road to Financialization in Central and
Eastern Europe: The Early Policies and Politics o f Stabilizing
Transition. Review o fPolitical Economy 24 (2): 227-249.
Gallagher, Kevin, i Lyuba Zarsky. 2007. The enclave economy: foreign
investment and sustainable development in Mexicos Silicon Valley. MIT
Press.
Gallagher, Kevin. 2005. Putting developmentfirst: the importance o fpolicy
space in the WTO and IFIs. Zed Books.
Gallagher, Kevin. 2014. T{uling Qapital: Emerging cMarkets and the
Teregulation of Qross-borderfinance. Corneli University Press.
Gao, Bai. 2002. Economic ideology and Japanese industrial policy:
cDevelopmentalismfrom 1931 to 1965. Cambridge University Press.
Geddes, Barbara. 1995. A Comparative Perspeftive on the Leninist
Legacy in Eaftern Europe. Qomparative Politica!tudies 28 (2):
239-274.
Georgescu, Florin. 2000. X jtat economique et social de la Roumanie en
2000. Expert.

Ghebrea, Georgeta. 2005. Social Dialogue in Romania: From a Forgotten

Tradition to a Renewed VcztYict.outh~Eatt Europe T{epiewforfabour
andocialzAffairs 8 (3): 41-61.
Gitelman, Zvi. 1981. The Politics of SocialiSI RcStoration in Hungary
and Czechoslovakia. Qomparative Politia 13 (2): 187-210.
Gitlin, Todd. 2012. Occupy nation: The roots, the spirit, and the promise o f
Occupy Wall treet. HarperCollins.
Gitlin,Todd. 2013. Occupys predicament: the moment and the prospefts
for the movement. The Hritish Jou rn al of^ ociology 64 (1): 3-25.
Gledhill,John. 2005. States o f Contention: State-Led Political Violence
in Poft-Socialift Romania. Eaff European 'Politics &ocieties 19 (1):
76-104.
Glinski, Dmitri, i Peter Reddaway. 1999. The Ravages o f Market
Bolshevism.Jou rn a l ofD em ocracy 10:19-34.
Glyn, Andrew. 2001. J o cia l Democracy in [N^epliberal Times: The Teft and
Economic 'Policy since 1980. Oxford University Press.
Golden, Miriam. 1993. The Dynamics ofTrade Unionism and National
Economic Performance. The American Political Science R eview 87
(2): 437-454.
Gomulka, Stanislaw. 1983. InduStrialization and the Rate o f Growth:
EaStern Europe 1955-75.Jou rn al ofP ottK gynesian Economics 5 (3):
388-396.
Gomulka, Stanislaw. JVlacroeconomicpolicies and achievements in transition
economies, 1989-1999. Centre for Economic Performance. London
School of Economics and Political Science.
Gospel, Howard, Andrew Pendleton i Sigurt Vitols. 2014.

J<inancialization, 3^~ew InvettmentJ*unds, andabour: cAn International

Qomparison. Oxford University Press.
Grabei, Ilene. 2011. Not your grandfathers IMF: global crisis, produ&ive
incoherence and developmental policy space. Qambridge Jou rn al o f
Economics 35 (5): 805-830.

Grande, Edgar. 1987. Neoconservatism and Conservative-Liberal

Economic Policy in W eft Germany. European Journal o f.Politica/
Research 15 (3): 281-296.
Grecu, Andrei. 2004. f l a t Tax: The British Case. Adam Smith Inftitute.
Green-Pedersen, Chriftoffer, i Kees Van Kersbergen. 2002. The Politics
o f the Third Way. The Transformation o f Social Democracy in
Denmark and the Netherlands. Party <
rPolitics 8 (5): 507-524.
Greskovits, Bela. 1998. Thepolitical economy ofpro teSl and patience: EaSl
European and fa tin ^American transformations compared. Central
European University Press.
Grzymala-Busse, Anna. 2006.,AuthoritarianDeterminants of Democratic
Party Competition.The Communift Successor Parties in Eaft Central
Europe. Party Politics 12 (3): 415-437.
Guga, tefan. 2014. Criza ca oportunitate: schimbarea legislaiei
muncii i nfrngerea micrii sindicale. In Florin Poenaru i Costi
Rogozanu (eds.). Epoca Traian Bsescu. Romnia n 2004-2014. Tact.
Haggard, Stephan, i Robert R. Kaufman. 2008. Development,
Democracy, and Welfare States: Latin America, East Asia, and Eastern
Europe. Princeton University Press.
Haggard, Stephan. 1990. cPathwaysfrom the cPeriphery: The Politics of
Cjrowth in theJ^ewly Indutfrializing Qountries. Corneli University Press.
Hali, Peter A. 2002. The Comparative Political Economy of the Third
Way. In Oliver Schmidtke (ed.). The Third "Way Transformation of
Jocial Democracy. Ashgate.
Hali, Peter A., i David Soskice (eds.). 2001. Varieties of capitalism: The
institutionalfoundations of comparative advantage. Oxford University
Press.
Hancke, Bob. 2012. ^Multinaional companies and theproduttion ofcolleftive
goods in Qentral and Eattern Europe. LEQ Paper 41. London School
of Economics and Political Science.
Hanley, Eric, Lawrence King i IStvn Toth Jnos. 2002. The State,
International Agencies, and PropertyTransformation in Poftcommunift
Hungary.^American Journal of^ociology 108 (1): 129-167.

Harvey, David. 2005. cA cB riefctIiftory of^Neoliberalism. Oxford University

Press.
Havel, Vaclav. 1990. The Power o f the Powerless: Qitizens cAgainSl J ta te
in Qentral Europe. Ed. John Keane. M. E. Sharpe.
HeUeiner, Eric. 1996. tates and the reemergence o f globalfinance:frorn
cBretton Woods to the 1990s. Corneli University Press.
Hellmanjoel S., Geraint Jones i Daniel Kaufmann. 2000. ^eize the^tate,

J eiz e the D ay: J ta te Qapture, Qorruption, and Influence in Transition.

World Bank InSlitute.
Hemmentjulie D. 2004. The Riddle of the Third Seftor: Civil Society,
Western Aid and NGOs in Russia. cAnthropological Quarterly 77
(2): 215-241.
Henriksen, Lasse F. 2013. Performativity and the Politics of Equipping
for Calculation: ConSlrufting a Global Market for Microfinance.
International Politicul^ociology 7 (4): 406-425.
Hermann, ChriSloph. 2014. Structural Adjuftment and Neoliberal
Convergence in Labour Markets and Welfare: The Impaft of the Crisis
and AuSlerity Measures on European Economic and Social Models.
Qompetition & Qhange 18 (2): 111-130.
Hirschman, Albert 0 . 1991. The rhetoric o f reaction. Harvard University
Press.
Hitchins, Keith. 1992. Hiftoriography o f the Countries o f Eaftern
Europe: Romania, The ^American Tiittorical Teview 97 (4): 1064-1083.
Hitchins, Keith. 1994. Rumania: 1866-1947. Oxford University Press.
Hochftetler, Kathryn, i Alfred P. Montero. 2013. The Renewed
Developmental State: The National Development Bank and the Brazii
Model.Jou rn al o f Development Jtu d ies 49 (11): 1484-1499.
Hoffman, George W. 1967. The Problem of the Underdeveloped Regions
in Southeaft Europe: A Comparative Analysis o f Romania, Yugoslavia,
and Greece. zAnnals o f the nAssociation o f A merican Cjeographers 57
(4): 637-666.

Hogan, Michael J. 1992. The End o f the Qold War: Its JV leaning and
Implications. Cambridge University Press.
Huber, Evelyne, Charles Ragin i John D. Stephens. 1993. Social
democracy, Christian democracy, constitutional structure, and the
welfare statt." American Journal ofSociology 99 (3): 711-749.
Huber, Evelyne, i John D. Stephens. 1998.Internationalization and the
Social Democratic Model Crisis and Future Prospefts. Qomparative
P oliticul^tudiu 31 (3): 353-397.
Huntington, Nicholas, i Tim Bale. 2002. New Labour: New ChriStian
Democracy? The Politicaluarterly 73 (1): 44-50.
Iancu, Aurel. 1994. Tranziia ca proces de schimbare instituional (I).
Oeconomica 3-4.
Iliescu, Ion. 1994. Revoluie i reform. Editura Enciclopedic.
INCE (Institutul Naional de Cercetri Economice). 1991. Raport.
Ionete, Constantin. 1993. Qriza de siHem a economiei de comand i etapa
sa exploziv. Expert.
Iordachi, Constantin. 2001. The Unyielding Boundaries o f Citizenship:
The Emancipation o f Non-Citizens in Romania, 18 6 6 -19 18 .
European R eview ofTJiBory/Reyue europeenne d'hittoire 8 (2): 157-186.
Isrescu, Mugur, Lucian Croitoru i Cornel Tarhoac. 2003. Politica
monetar, inflaia i seftorul real. EStimri econometrice. On-line:
http://www.cerope.ro/pub/Study34ro.htm.
Isrescu, Mugur. 1990. Recent developments in Romania. Federal Reserve
Bank of Kansas City Proceedings.
Isrescu, Mugur. 1995. Politica monetar, fiabilitatea macroeconomic i
reforma bancar n Romnia. BNR.
Iversen, Torben, Jonas Pontusson i David Soskice (eds.). 2000.

Unions, employers, and central banks: Macroeconomic coordination and

institutional change in social market economies. Cambridge University
Press.

Jacoby, Wade. 2014. The EU Fator in Fat Times and in Lean: Did the
EU Amplify the Boom and Soften the Bufi? Jou rn a l o f Qommon
JVlarket^jtudies 52 (1): 52-70.
Janos, Andrew C. 1978. Modemization and Decay in Hiftorical
Perspective: The Case of Romania. In Kenneth Jowitt (ed.). ocial

Change in cRomania, 1860-1940: cA cDebate on cD evelopm ent in a

European D^ation. Institute o f International Studies. University of
California.
Janos, Andrew C. 1989. The politics o f backwardness in continental
Europe, 1780-1945. World Politics 41 (3): 325-358.
Janos, Andrew C. 2002. EaH Qentral Europe in the ^Modern World: The
Politics o f the Horderlands fro m P re- to Tottcommunism. Stanford
University Press.
Jessop, Bob. 2013. Putting Neoliberalism in Its Time and Place: A
Response to the Debate.<
Joa/ aAnthropology 21 (1): 65-74.
Johnson, Chalmers. 1999. The Developmental State: Odyssey o f a
Concept. In Meredith Woo-Cumings (ed.). The developm en tal Jtate.
Corneli University Press.
Jordan, Constantin N. 1955. The Iom anian Oii InduHry. New York
University Press.
Jowitt, Kenneth. 1971. cR eyolutionary breakthroughs and naional
development: the case o f Remania, 1944-1965. University of California
Press.
Jowitt, Kenneth. 1978 (ed) . ( ocial Change in Romania, 1860-1940: c/f
Debate on D evelopment in a European J^ation. Institute of International
Studies. University o f California.
Judt,Tony. 2010. Poffwar: cActfittory o f Europe since 1945. Random House.
Kideckel, David. 2002. The Unmaking o f an EaSt-Central European
Working Class. In C. M. Hann (ed.). cPofIsocialism:Ideals, Ideologies
and cPraEUces in Eurasia. Routledge.
Kligman, Gail. 1998. The politics o f duplicity: Controlling reproduElion in
Ceausescus Romania. University o f California Press.

Knell, Mark, i Martin Srholec. 2006. Emerging varieties o f capitalism

in central and eaftern Europe.Tn David Lane i Martin Myant (eds.).
Varieties o f Qapitalism in cPofl-Qommunifl Qountries. Palgrave.
Knell, Mark. 2007. Diverging pathways in central and eaSlern Europe.
In David Lane i Martin Myant (eds.). Varieties o f Qapitalism in cPoflQommunifl Qountries. Palgrave.
Kohli, Atul. 2004. Jta te-'D ireffed cD evelopm ent: cPolitical cP ow er and
Induflrializution in the (global Teriphery. Cambridge University Press.
Kornai, Janos. 1980. Economics o f hortage. voi. 2. North-Holland
Publishing Company.
Kornai, Janos. 1992. The J o cia lifl J y fle m : The Politicul Economy o f
Qommunism. Clarendon Press.
Kotkin, Stephen, i Jan T. Gross. 2010. U ncivil Jociety: 1989 and the
Implosion o f Qommunifl Effablishment. Modern Library.
Krippner, Greta R. 2011. Cupitalizing on crisis: The political origins o f the
rise offinunce. Harvard University Press.
Kubicek, Paul. 1999. Organized Labor in Poftcommunift States: W ill
the Western Sun Set on It,Too? Qomparutive 'Politics 31 (1): 83-102.
Kudma, Zdenek, i Daniela Gabor. 2013. The Return of Political Rislc
Foreign-Owned Banks in Emerging Europz." Europe-Asia Studies 65
(3): 548-566.
Kumhof, Michael, Romain Ranciere i Pablo Winant. 2013. Inequality,
Leveruge and Crises: The Cuse o f Endogenous Defuult. International
Monetary Fund.
Kupchan, Charles. 2007. The End o f the ^American Era: U ^ foreign cPolicy
and the Qeopolitics o f the T wenty-J'irfl Qentury. Random House.
Kuus, Merje. 2004. Europes EaStern Expansion and the Reinscription
o f Otherness in Eaft-Central Europe.Progress in Tfuman Qeography
28 (4): 472-489.
Kuzio,Taras. 2008. Comparative Perspeitives on Communift Successor
Parties in Central-Eaftern Europe and Eurasia.Qommunifl and cPoflQommunifltudies 41 (4): 397-419.

Lampe, John R., i Marvin R. Jackson. 1982. Balkan Economic Tfittory,

1550-1950: fr o m Imperial Horderlands to D evelopingJ^ations. Indiana
University Press.
Lavelle, Ashley. 2013. The Death o fjo cia l Democracy:ePolitical Qonsequences
in the 21tt Qentury. Ashgate.
Lavigne, Mrie. 2000. Ten years of transition: a review article.QommuniU
and cPoSl-Qommunil Jtudies 33 (4): 475-483.
Lawson, Colin W . 1983. National Independence and Reciprocal
Advantages: The Political Economy o f Romanian-South Relations.
Europe-aAsia ^tudies 35 (3): 362-375.
Levi, Margaret. 1988. Ofrule and revenue. University o f California Press.
Li, Hongyi, i Heng-Fu Zou. 1998. Income inequality is not harmful
for growth: theory and evidence. Review of Development Economics
2 (3): 318-334.
Linden, Ronald H. 1986. Socialist Patrimonialism and the Global
Economy: The Case of Romania.International Orvanization 40 (2):
347-380.
Linden, Ronald H. 2000. Putting on their Sunday beft: Romania,
Hungary, and the puzzle of peace. International Jtu d ies ^uarterly
44 (1): 121-145.
LinzJuanJ., i Alfred Stepan. 1996. Problems oflDemocratic Transition and

Qonsolidation: Southern Europe, outh America, and ToU-QommuniH

Europe. Johns Hopkins University Press.
Lipietz, Alain. 1996. Social Europe: The Poft-Maaftricht Challenge.
^Review o f International Tolitical Economy 3 (3): 369-379.
Lipton, David, Jefftey Sachs i Lawrence H. Summers. 1990. Privatization
in Eaftcrn Europe: The Case of Poland.Brookings Tapers on Economic
cAElivity. 293-341.
Lipton, David, Jeffrey Sachs, Stanley Fischer i Janos Kornai. 1990a.
Creating a Market Economy in Eaftern Europe: The Case of Poland.
Hrookings Tapers on Economic aAttivity: 75-147.

Livezeanu, Irina. 1995. Cultural Politics in Qreater Romania: Regionalism,

DNation Building, and Ethnic^truggle, 1918-1930. Corneli University
Press.
Lodge, Juliet. 1990. Social Europe.Journal of European Integration 13
(2-3): 135-150.
Long,J. Bradford De. 2000. The Triumph of Monetarism? TheJournal
o f Economic Perspeftives 14 (1): 83-94.
Love, Joseph L. 1990. Theorizing underdevelopment: Latin America
and Romania, 1860-1950. Ettudos avanados 4 (8 ): 62-95.
Love, Joseph L. 2004. Strufturalism and Dependency in Peripheral
Europe: Latin American Ideas in Spain and Portugal.>(ari American
Research Review 39 (2): 114-140.
Love, Joseph L.,i Kenjowitt. 1996. Qrafting theThird'World. Theorizing
Underdevelopment in Remania and Brazii. Stanford University Press.
Lowe, Shona. 2000. Romanian Modernism: The Architefture o f
Buchareft, 1920-1940.Journal ofDesign TiiUory 13 (1): 88-89.
Maddison, Angus. 2006. The World Economy. voi. 1. Paris.
Madgearu, Virgil. 1940. Evoluia economiei romneti dupPrimul Rzboi
tMondial. Editura Independenei Economice.
Majone, Giandomenico. 1993. The European Community between
Social Policy and Social Regulation. Journal o f Qommon JVlarket
Studies 31 (2): 153-170.
Manoilescu, Mihail. 1931. The Theory o f Protetion and International
Trade. P.S. King &. Son.
Manzetti, Luigi. 2010. ^Neoliberalism, zAccountability, and Reformfailures
in Emerging JVlarkets: Eaflern Europe, Russia, cArgentina, and Qhile in
Qomparative Perspeffive. Penn State University Press.
Marer, Paul, i Wlodzimierz Siwiriski. 1988. Qreditworthiness and Reform
in Poland: Weflern and Polish Perspetlives. Indiana University Press.
Mathemov, Katarma, i Juraj Rencko. 2006. Reformology: The Case
o f Slovaltia. Orbis 50 (4): 629-640.

Meardi, Guglielmo. 2012. Employment Relations under Externai

Pressure: Italian and Spanish Reforms in 2 0 10 -12 . International
labour Process Qonference. Stockholm.
Mearsheimer, John J. 1990. Back to the fiiture: instability in Europe
after the Cold W a r International^ecurity 15 (1): 5-56.
Michelson, Paul E. 1998. cPomanian Politics, 1859-1871: from Vrince
Quza to Trince Qarol. Center for Romania Studies. Iai.
Milanovic, Branko. 1991. Privatisation in Pot-Communit Societies.
Qommunitt Economies and Economic Transformation 3 (1 ): 5-39.
Milanovic, Branko. 1992. Polands Queft for Economic Stabilisation,
1988-91: Interaftion of PoUtical Economy and Economics. oviet
Studies 44 (3): 511-532.
Milanovic, Branko. 1993. ^orzW Qofts o f the Transition to Qapitalism:
Toland, 1990-91. World Bank Publications.
Milanovic, Branko. 1995. Poverty Inequality and,JocialPolicy in Transition
Economies. World Bank Publications.
Milanovic, Branko. 1999. Explaining the Increase in Inequality during
Transition. Economics ofTramition 7 (2): 299-341.
Milanovic, Branko. 2010. The Haves and the Have-Nots: A brief and
idiosyncratic history o fglobal inequality. Basic Books.
Minsky, Hyman P. 1991. The Transition to a JVlarket Economy: f'inancial
Options. SSRN Scholarly Paper ID 179455. Social Science.
Mirowski, Philip, i Dieter Plehwe (eds.). 2009. The T{oadfrom JVlont
Telerin. Harvard University Press.
Mishkova, Diana. 2006. The Interefting Anomaly o f Balkan Liberalism.
In Ivn Zoltn Denes (ed.). Qberty and the Jearch fo r Identity: liberal
J^ationalisms and the J^egacy ofEmpires. Central European University
Press.
Mitchell, Daniel. 2007. Iceland Joins the FlatTax Club. Tax & Hudget
Tiulletin 43. Cato Institute.
Mitrany, David. 1930. Thelan d and the Teasant in Tiumania: The W ar and
zAgrarian cReform (1917-1921). Oxford University Press.

Montias, John Michael. 1978. The Romanian Debate on Sheltered

Induftrialization.Tn Kenneth Jowitt (ed.). joa'tf/Qhange in cRomania,
1860-1940: Debate on D evelopment in a European J^ation. Institute
o f International Studies. University of California.
Moore, Barrington. 1966. ocial Origins ofD iBatorship and Democracy:
ordand Teasant in the JVlaking o f the JVlodern 'World. Beacon Press.
Moschella, Manuela, i Eleni Tsingou. 2013. Regulating Finance after the
Crisis: Unveiling the Different Dynamics o f the Regulatory Process.
'Regulation & Cjovernance 7 (4): 407-416.
Miigge, Daniel (ed.). 2014. Europe and the Cjovernance o f (globalfin a n ce.
Oxford University Press.
Miigge, Daniel. 2006. Reordering the Marketplace: Competition Politics
in European Finance. Jou rn al o f Qommon c!7/larket <tudies 44 (5):
991-1022.
Miigge, Daniel. 20 11. The European presence in global financial
govemance: a principal-agent perspeftivz." Jou rn al o f European Public
Policy 18 (3): 383-402.
Mungiu-Pippidi, Alina. 1996. cRgmnii dup '89. Humanitas.
Mungiu-Pippidi, Alina. 2001. The Return o f Populism. The 2000
Romanian Eleftions. (jovernm ent and Opposition 36 (2): 230-252.
Muntean, Aurelian. 2003. Romanian Labor Movement between Workers
Padded Coat and European Values: New Perspeftives on Romanian
Trade Unions.Tn Bogdan Voicu i Horaiu Rusu (eds.). (jlobalization,

Integration, and J o cia l U evelopm ent in Qentral and Eaflem Europe.

Psihomedia Publishing Company. On-line: http://www.policy.hu/
muntean/Romanian_labor_movement_between_workers_padded_
coat_and_EU_values_Aurelian_Muntean.pdf.
Murgescu, Bogdan. 2010. Remania i Europa. A cumularea decalajelor
economice (1500-2010). Polirom.
Murrell, Peter, i Yijiang Wang. 1993. When Privatization Should
Be Delayed: The Effeft o f Communift Legacies on Organizational
and Inftitutional Reforms.Jou rn al o f Qomparative Sconomics 17 (2):
385-406.

Murrell, Peter. 1991. Evolution in Economics and in the Economic In form

o f the Qentrally cPlanned Economies. Center for InStitutional Reform
and the Informai Se<5tor. University of Maryland.
Murrell, Peter. 1992. Qonservative cPolitical cPhilosophy and the Jtra tegy o f
Economic Transition. Center for Inftitutional Reform and the Informai
Seftor. University o f Maryland, College Park
Murrell, Peter. 1993. What Is ShockTherapy? What Did It Do in Poland
and Russia? cPoU-(S)oviet aAffairs 9 (2): 111-140.
Murrell, Peter. 1995. The Transition According to Cambridge, Mass.
Jou rn al o f Economic Citerature 33 (1): 164-178.
Myant, Martin. 1989. The Qzechoslovak Economy, 1948-1988: The cBattle
fo r Economic Teform. Cambridge University Press.
Myant, Martin, i Jan Drahokoupil. 2011. Transition Economies: cPolitical
Economy in Tussia, EaSlern Europe, and Qentral cAsia. John W iley 6 c
Sons.
Mykhnenko, Vlad. 2007. Poland and Ukraine: inStitutional tru6 tures
and economic performance. In David Lane i Martin Myant (eds.).
Varieties o f Qapitalism in cPoSl-QommuniSl Qountries. Palgrave.
Nftase, Adrian. 2004. T)e la Karl JVlarx la Qoca-Qola. Nemira.
Negrioiu, Miu. 1996 ,alt nainte: dezvoltarea i inveSlitiile Strine direEle.
Pro.
Nolke, Andreas, i Arjan Vliegenthart. 2009. Enlarging the Varieties
o f Capitalism: The Emergence o f Dependent Market Economies in
Eaft Central Europe. World cPolitics 61 (4): 670-702.
Nunberg, Barbara. 1999. The J ta te after Qommunism: cAdministrative
Transitions in Qentral and EaSlern Europe. World Bank Publications.
ODwyer, Conor, i Branislav Kovalak 2007. And the Lat Shall Be
Firft: Party Syftem Inftitutionalization and Second-Generation
Economic Reform in PoStcommunilt Europe.tudies in Qomparative
International cD evelopment 41 (4): 3-26.
Oi, Jean C. 1995. The Role o f the Local State in Chinas Transitional
Economy, The Qhina Quartery 144: 1132-1149.

Oprea, Marius, i Stejrel Olaru. 2002. 2ju a care nu se uit: 15 noiembrie

1987, braov. Polirom.
Oprea, Marius. 2006. Qhipul morii. Dialog cu V/adimir cBukovski despre
natura comunismului. Polirom.
Orenftein, Mitchell A. 1998. A Genealogy of Communift Successor
Parties in Eaft-Central Europe and the Determinants o f Their
Success. Eaft European Volitics & ^ocieties 12 (3): 472-499.
Orenftein, Mitchell A. 2008. Out-Liberalizing the EU: Pension
Privatization in Central and Eaftern Europe. Journal o f European
Public Tolicy 15 (6 ): 899-917.
Ornea, Zigu. 1995. nAnii treizeci. Extrema dreapt romneasc. Editura
Fundaiei Culturale Romne.
Oft, David. 2006. The cDefeat o f olidarity: aAnger and cPolitics in
cPoHcommuniU Europe. Corneli University Press.
Oft, David. 2010. Jolidarity and the Politics ofzAnti-Tolitics: Opposition
and cReform in Toland since 1968. Temple University Press.
Ostry, Jonathan David, Andrew Berg i Charalambos G. Tsangarides.
2014. Redistribution, Inequality, and Growth. International
Monetary Fund.
Oftryjonathan David, i Andrew Berg. 2011. Inequality and UnsuUainable
(jrowth: Two Jides o fthe <ame Qoin? International Monetary Fund.
Outhwaite, William, i Larry Ray. 2005.^ocialTheory and cPoUcommunism.
Wiley-Blaclcwell.
Paczynska, Agnieszka. 2010. Jtate, labor, and the transition to a market
economy: Egypt, Poland, JVlexico, and the Qzech Republic. Penn State
University Press.
Palan, Ronen, i Duncan Wigan. 2014. Herding Cats and Taming Tax
Havens: The US Strategy o f Not In My Backyard. (global cPolicy.
Pafti, Vladimir. 1997. The Qhallenges o fTransition. Boulder.
Pafti, Vladimir. 2006. JA(oul Qapitalism Tomnesc. Polirom.

Paterson, William, i James Sloam. 2006. Is the Left Alright? The SPD
and the Renewal o f European Social Democracy. Cjerman Politia
15 (3): 233-248.
Pautz, Hartwig. 2012. Think-Tanks, J o cia l Democracy and Social Policy.
Palgrave.
Pavel, Dan, i Iulia Huiu. 2003. JN^uputem reui dect mpreuna. O iflorie
analitic a Qonveniei Decocratice, 1989-2000. Polirom.
Peck, Jamie, Nik Theodore i Neil Brenner. 2012. Neoliberalism
resurgent? Market rule after the Great Recession. South A tlantic
uarterly 111 (2): 265-288.
Percival, Mark. 1995. Britains Politica! Romnce with Romania in
the 1970s. Qontemporary European Irfittory 4 (1): 67-87.
Peters, John. 2012. Neoliberal Convergence in North America and
Western Europe: Fiscal Aufterity, Privatization, and Public Seftor
Reform. R eview o f International Political Economy 19 (2): 208-235.
Petrovici, Norbert. 2006. Sociali Urbanization in the Ceausescu Era:
Power and Economic Relations in the Produftion o f Habitational
Space in Cluj. S tudia U niversitatis cBabe~cBolyai (Sociologia) 1:
97-111.
Petrovszky, Konrad, i Ovidiu ichindeleanu (eds.). 2009. In volu ia
Romn televizat. Contribuii la ifloria cultural a mediilor. Idea Design
& Prin.
Phinnemore, David. 2010. And W ed Like to Thank... Romanias
Integration into the European Union, 1989-2007 "Journal o f European
Integration 32 (3): 291-308.
Pianta, Mario, i Paolo Gerbaudo. 2013. In Search o f European
Altematives. Anti-Aufterity Protefts in Europe.On-line: http://works.
bepress.com/cgi/viewcontent.cgi?article=11548ccontext=mario_pianta.
Piazza, James. 2001. De-Linking Labor. Labor Unions and Social
Democratic Parties under Globalization.cParty Politics 7 (4): 413-435.
Pierson, Christopher. 2001. Hard Choices: Social democracy in the tw entyfirst century. Polity.

Pierson, Paul. 1994. Dismantling the welfare state? Reagan, Thatcher and
thepolitics of retrenchment. Cambridge University Press.
Piketty, Thomas, i Emmanuel Saez. 2001. Income Inequality in the
United States, 19 13-1998 (series updated to 2000 available). National
Bureau o f Economic Research.
Piketty, Thomas, i Emmanuel Saez. 2006. The evolution oftop incomes: a
hiflorical and Internationalperspetlive. National Bureau o f Economic
Research.
Piketty,Thomas. 2013a. Top Incomes and the Great Recession: Recent
Evolutions and Policy Implications.
Economic Rguiew 61 (3):
456-478.
Piketty, Thomas. 2013b. A theory o f optimal inheritance taxation.
Econometrica 81 (5): 1851-1886.
Pikkety, Thomas. 2014. Qapital in the T w enty-firtt Qentury. Harvard
University Press.
Pilat, Ninucia-Maria. 2006. Trade Unions and the Amendment o f
the Labour Code in Romania. Perspeffives on European Politics and
jociety 7 (2): 185-203.
Pleu, Andrei, Petre Roman i Elena tefoi. 2002. Transformri, inerii,
dezordini: 22 de luni dup 22 decembrie 1989. Polirom.
Poenaru, Florin. 2013. Contefting Illusions. Hiftory and Intelleftual
Class Struggle in Pot-Communit Romania. On-line: http://www.
etd.ceu.hu/2013/poenaru_florin.pdf.
Polakjacques J. 1997. Thel^MjVlonetary ^Model atforty. International
Monetary Fund.
Polanyi, Karl. 1944. The (jreat Transformation: The Political and Economic
Origins of Our Time. Beacon Press.
Pop, Liliana. 2006. Uemocratising Qapitalism? The Politicul Economy o f
cPoH-QommuniHTransformations in Romania, 1989-2001. MancheSter
University Press.

Pop-Eleches, Grigore. 1999. Separated at Birth or Separated by Birth?

The CommuniSl Successor Parties in Romania and Hungary. Eafi
European Politia & ^ocieties 13 (1): 117-47.
Pop-Eleches, Grigore. 2008. J*rom Economic Qrisis to Tgform: UVIJ*
cPrograms in Xatin A m erica and Eailern Europe. Princeton University
Press.
Popov, Vladimir. 2000. ShockTherapy versus Gradualism: The End of the
Debate (explaining the Magnitude ofTransformational Recession).
Qomparative Economic ^tudies 42 (1): 1-58.
Popov, Vladimir. 2007. ShockTherapy versus Gradualism Reconsidered:
Lessons from Transition Economies after 15 Years o f Reforms.
Qomparative Economic Jtu d ies 49 (1): 1-31.
PoStolache, Tudorel (ed.). 1990. J ch it p riv in d Strategia nfptuirii
econom iei de pia n Romnia. Comisia guvernamental pentru
elaborarea programului de tranziie la economia de pia.
Poznanski, Kazimierz Z. (ed.). 1992. QonSlruBing capitalism: The

reemergence o f civil society and liberal economy in the pofl-Q ommunifl

world. WeStview Press.
Poznanski, Kazimierz Z. 1992. Market Alternative to State ACtivism
in ReStoring the Capitalist Economy. Economia ofT lan n in g 25 (1):
55-77.
Poznanski, Kazimierz Z. 1993. Polands Transition to Capitalism: Shock
and Therapy. In Kazimierz Z. Poznanski (ed.). Jtabilization and
cPrivatization in cPoland. Kluwer Academic Publishers.
Preoteasa, Isabela. 2002. Intelleftuals and the Public Sphere in PoStCommuniSt Romania: A Discourse Analytical Perspeftive.T)iscourse
& jociety 13 (2): 269-292.
Pridham, Geoffrey. 2002. EU Enlargement and Consolidating Democracy
in PoSt-CommuniSt States: Formality and Reality.Journal o f Qommon
JW arkettudies 40 (5): 953-973.
Pridham, Geoffrey. 2007. The Scope and Limitations o f Political
Conditionality: Romanias Accession to the European Union.
Qomparative European Tolitics 5 (4): 347-376.

Przeworski, Adam. 1992. The Neoliberal Fallacy"Journal ofD em ocracy

3 (3): 45-59.
Rabushka, Alvin. 2003. The Fiat Tax in Russia and the New Europe.
Brief Analysis nr. 452. National Center for Policy Analysis.
Rajan, Raghuram G. 2011. Fault lines: How hiddenfractures still threaten
the w orld economy. Princeton University Press.
Reddaway, Peter, i Dmitri Glinski. 2001. <Market cBolshevism: The Tragedy
ofTussia's Teforms. US Institute of Peace Press.
Reinhart, Carmen M., i Kenneth S. Rogoff. 2009. The aftermath o f
financial crises. National Bureau of Economic Research.
Reinhart, Carmen M. 2011. This Time is & ifferent: Eight Qenturies o f
fin a n cia lfo lly . Princeton University Press.
Remmer, Karen L. 2012. The Rise o f Leftift-Populift Governance in
Latin America.The Roots of Eleftoral Change.Qomparative ^Politicul
jtu d ies 45 (8 ): 947-972.
Rhodes, Martin. 1992. The Future o f the Social Dimension: Labour
Market Regulation in PoSt-1992 Europe.Journal o f Qommon JVlarket
Jtu dies 30 (1): 23-52.
Rhodes, Martin. 2000. Desperately Seeking a Solution: Social Democracy,
Thatcherism and the third Way in British Welfare. Wett European
Tolitics 23 (2): 161-186.
Riley, Dylan. 2010. The Q ivicfoundations o f fascism in Europe: Italy, Jpain,
and Tomania, 1870-1945. Johns Hopkins University Press.
Roberts, Henry L. 1951. Tumania: Political Problems o f the cAgrarian
tate . Yale University Press.
Rodrik, Dani. 1992. o Making sense o f the J o v ie t trade shock in Eaflem
Europe: aframework and some ettimates. National Bureau o f Economic
Research.
Rodrik, Dani. 2006. Goodbye Washington Consensus, Hello Washington
Confusion? A Review o f the World Banks Economic Growth in
the 1990s: Learning from a Decade o f Reform.Jou rn al o f Economic
Xjterature 44 (4): 973-987.

Roland, Gerard. 1993. The Political Economy o f ReSlrudturing and

Privatization in Eaftern Europe. European Economic cR eyiew 37 (2):
533-540.
Roland, Gerard. 2000. Transition and Economics: Politics, JVlarkets, and
fir m s. MIT Press.
Roland, Gerard. 2001. Ten Years After... Transition and Economics.
I^ M fS taff'P apers 48:29-52.
Ronnas, Per. 1982. Centrally Planned Urbanization: The Case o f
Romania. Qeografiska aAnnaler (Jeries C
B: hfuman Cjeography) 64
(2): 143-151.
Ronnas, Per. 1984. Urbanization in Remania: cA Cjeography of^ ocial and
Economic Qhange since Independence. Economic Research Institute.
Stockholm School o f Economics.
Rosati, Dariusz K. 1994. Output Decline during Transition from Plan
to Market: A Reconsideration.Economics ofTransition 2 (4): 419-441.
RoStow, W. W. (ed.). 1963. The Economics ofTake-Offinto ^ullained Qrowth.
Macmillan.
Roftow, W . W . 1965. The Concept o f a National Market and Its
Economic Growth Implications. In P. D. Bennett (ed.). c Marketing
and Economic Development. American Marketing Association.
Rotschild, Joseph. 1972. Eatt Qentral Europe cBetween the Two World Wars.
University o f Washington Press.
Ruggie, John Gerard. 1982. International Regimes, Transaftions, and
Change: Embedded Liberalism in the PoShvar Economic Order.
International Organization 36 (2): 379-415.
Rudand, Peter. 2013. Neoliberalism and the Russian transition. Review
o f International Political Economy 20 (2): 332-362.
Ryner, Magnus. 2010. An Obituary for the Third Way: The Financial
Crisis and Social Democracy in Europe. The Political Quarterly 81
(4): 554-563.
Sachs, Jeffrey, i Katharina PiStor (eds.). 1997. The ru leoflaw and economic
reform in Russia. Weftview Press.

Sachs Jeffrey, i WingThye Woo. 1994. Experiences in theTransition to

a Market Economy.Journal o f Qomparative Bconomics 18 (3): 271-275.
Sachs, Jeffrey. 1996. The Transition at Mid Decade. The cAmerican
Economic Teview 8 6 (2): 128-133.
Sachs, Jeffrey, Andrew Warner, Anders Aslund i Stanley Fischer. 1995.
Economic reform and the process o f global integration. cBrookings
Papers on Economic aAElivity. 1-118.
Sachs, Jeffrey. 1994. Polands Ju m p to the JVlarket Economy. MIT Press.
Sandbrook, Richard, Marc Edelman, Patrick Heller i Judith Teichman.
2007. (Jocia/ cDemocracy in the Qlobal cPeriphery: Origins, Qhallenges,
Vrospetts. Cambridge University Press.
Sapir,Jacques. 1994. Whats going on in Russia? Economics ofTransition
2 (2): 255-259.
Schmidt Vivien A. 2013. Democracy and Legitimacy in the European
Union Revisited: Input, Output and throughput. cPolitical^tudies
6 1(1): 2 - 2 2 .
Schmidt Vivien A., i Cornelia Woll. 2013. The State: The Bete Noire
of Neo-Liberalism or its GreateSt Conquet?In Vivien A. Schmidt i
MarkThatcher (eds.). Tesilientliberalism in Europes T'oliticalEconomy.
Cambridge University Press.
Schmidt, Vivien A., i MarkThatcher (eds.). 2013. cR esilientliberalism
in Europes cPolitical Economy. Cambridge University Press.
Schmitter, Philippe. 1978. Refle&ions on Mihail Manoilescu and the
National Consequences o f Delayed Dependent Development on the
Periphery ofWeftern Europe. In KennethJowitt (ed.). Jona/ Qhange

in Romana, 1860-1940: cA T)ebate on cD evelopment in a European

[Ngtion. InSlitute o f International Studies. University of California.
Schneider, Martin R., i Mihai Punescu. 2012. Changing varieties of
capitalism and revealed comparative advantages from 1990 to 2005:
a test o f the Hali and Soskice c la im s Socio-Economic R eview 10 (4):
731-753.
Schroder, Klaus. 1982. The IMF and the Countries o f the Council for
Mutual Economic AssiStance.Intereconomics 17 (2): 87-90.

Schweickart, David, i Bertell Ollman. 1998. JV lark et S o cia lis m : The

T Jeb a te a m o n g ^ o cta lifts. Roudedge.
Severin, Adrian. 1995. fa c r im i le d im in eii: sl b iciu n ile g u v e r n u lu i R om an.
Scripta.
Shields, Stuart. 2003. The charge o f the Right Brigade: Transnaional
Social Forces and the Neoliberal Configuration of Polands Transition.
J ^ e w P o liticu l S con om y 8 (2): 225-244.
Shields, Stuart. 2008. How the Eaft Was Won: Transnaional Social
Forces and the Neoliberalisation o f Polands Poft-CommuniSt
Transition. C jlob al ociety 22 (4): 445-468.
Siani-Davies, Peter. 2007. The R om a n ia n R ev o lu tio n o f D ecem b erl9 8 9 .
Corneli University Press.
Sikkink, Kathryn. 1991. I d e a s a n d In U itu tion s: cD ev elo p m en ta lism in
^ A rgentina a n d B razii. Corneli University Press.
Stan, ApoSlol. 1995. P u terep o litic i d em o cra ie n R om nia, 1859-1918.
Albatros.
Stnculescu, Manuela Sofia, i Lucian Pop. 2009. The Transition Process
and Changes in Income, Income Inequality and Poverty:The Case of
Romania.In Manuela Stnculescu i Tine Stanovnik (eds.). cA ttivity,
In com es a n d ^ o c ia l W elfare. cA Q om parison across fourZ N jnu U ^M em ber
tates. Ashgate.

Steenhuis, Harm-Jan, i Sirp de Boer. 2003.,Agile Manufafhiring and

Technology Transfer to Induftrializing Countries, I n te r n a tio n a l
"Jou rn al o fT e ch n o lo g y (^ M an agem en t 26 (1): 20-27.
Stiglitz, Joseph, i David Ellerman. 2001. Not Poles Apart: Whither
Reform? and Whence Reform? The J o u r n a l o f cP olicy R efo rm 4
(4): 325-338.
Stiglitz, Joseph. 1996. W h ith er socia lism ? MIT Press.
Stiglitz, Joseph. 1999. Quis cuftodiet ipsos cuftodes? Q hallenge 42 (6):
26-67.

Stockhammer, Engelbert. 2011. Peripheral Europes Debt and German

Wages: The Role o f Wage Policy in the Euro Area. I n te r n a tio n a l
J o u r n a l o f P u b lic P olicy 1 (1): 83-96.
Stockhammer, Engelbert. 2013. Rising inequality as a cause o f the
present crisis. C a m b rid ge J o u r n a l o f E con om ics 38 (2): 301-327.
Stoica, Ctlin AuguStin. 2004. From good communiSts to even better
capitalifts? Entrepreneurial pathways in poSl-socialiSl Romania.EaSl
E uropean P o litia & o cieties 18 (2): 236-277.
Stoica, Ctlin AuguStin. 2005. Once upon a time there was a big party:
The social bases o f the Romanian CommuniSl Party (Part I). Eatt
E uropean P o litia & J o c ie t i e s 19 (4): 686-716.
Stoleroff, Alan. 2013. Employment Relations and Unions in Public
AdminiSlration in Portugal and Spain: From Reform to Aufterity.
E uropean J o u r n a l o f I n d u s tria l R ela tion s 19 (4): 309-323.
Stone, Diane, i ChriSlopher Wright. 2006. The W o rld B ank a n d
C jo vem a n ce: cA D e ca d e o f R eform a n d T eaB ion. Routledge.
WRAP_Stone_wp6901.pdf.
Stone, Diane. 1991. Old guard versus new partisans: think tanks in
transition. P olitics 26 (2): 197-215.
Stone, Diane (ed.). 2000. H an/ting on k n o w led ge: th e g e n e sis o f th e (glo b a l
D e v e lo p m e n t JN etw ork . Psychology Press.
Stone, Diane. 2001. Learning lessons, policy transfer and the internaional
difusion ofpolicyideas.On-line: http://wrap.warwickac.uk/2056/l/
Stone, Diane. 2003. The Knowledge Bank and the Global Development
NetWork. (glo b a l C jovern a n ce 9 (1): 43-61.
Stone, Diane. 2005. Think tanks a n d p o lic y a d v ic e in co u n tries in tra n sition .
Asia Development Institute.
Stone, Randall W. 2008. The scope of IMF con\x\on?\\ty.' I n ter n a tio n a l
O rga n iz a tio n 62 (4): 589-620.
Streeck, Wolfgang, i Armin Schfer (eds.). 2013. P o litia in th e c.A ge o f
zA uSlerity. Polity.

Streeck, Wolfgang. 2013. The Crisis in Context: Democratic Capitalism

and Its Contradiftions.Tn Wolfgang Streeck i Armin Schfer (eds.).
P olitics in th e A g e o fA u U erity . Polity.
Talbott, Strobe. 1995. The New Geopolitics: Defending Democracy in
the Pot-Cold War Era." The W orld T od a y 51 (1): 7-10.
Talbott, Strobe. 1996. Democracy and the National In tereS t. f o r e i g n
A ffa ir s 75 (6): 47-63.
Talbott, Strobe. 2007. The R ussia T fa n d : A JV lem o ir o f P r e s id e n tia l
T iip lo m a cy. Random House.
Tams, G. M. 2009. A Capitalism Pure and Simple. In Adrian T.
Srbu i Alexandru Polgr (eds.). (g en e a lo g ie i o f P ott-Q om m u n ism .
Idea Design 8c Prin.
Tams, G. M. 2014. P ostfa scism i a n ticom u n ism . I n t e r v e n ii filo s o fic o p o litice. Tact.
Tnsoiu, Cosmina. 2004.,A Cultural Ariftocracy? Romanian Intelleftuals
andTheir Critics. R om anian J o u r n a l o f P olitica l S cien ces 4 (1): 90-105.
Tesliuc, E. D., L. Pop i C. M.Tesliuc. 2000. Romania: social protedtion
and the poor.The World Bank.
Thelen, Kathleen. 2012. Varieties o f capitalism: Trajectories of
liberalization and the new politics o f social so lid u rity .A n n u a l R e v ie w
o fP o litic a l S cien ce 15:137-159.
Tismneanu, Vladimir. 1999. UnderStanding naional Stalinism:
refledtions on Ceauescus socialism. Q om m u n ifl a n d cPoU-Qfom m uniU
S tu d ie s 32(2): 155-173.
Trif, Aurora. 2004. Overview o f Industrial Relations in Romania^JouME afl Europe R e v ie w f o r la b o u r a n d S o c ia l A ffa ir s 7 (2): 43-64.
Turner, Thomas, i Daryl D Art. 2012. Public Perceptions ofTrade
Unions in Countries o f the European Union. A Causal Analysis.
la b o r S t u d ie s J o u r n a l 37 (1): 33-55.
Tumock, David. 1970. The Pattern of InduStrialization in Romania,
A n n a ls o f th e A sso cia tio n o f A m e r ica n Q eogra p h ers 60 (3): 540-559.
Turnock, David. 1974. A n E conom ic Q eogra p h y o f R om an ia. Bell.

Turnock, David. 1986. The R om a n ia n B con om y in th e T w en tieth Q entury.

Palgrave.
Turnock, David. 2007. zAspeEls o f In d ep en d en t R om a n ia s E conom ic ifiH o r y
W ith P a rticu la r cR eferen ce to T ra nsition f o r EU<iAccession. Ashgate.
Ulc, Otto. 1978. Some Aspcfts o f Czechoslovak Society since 1968.
S o c ia l f o r c e s 57 (2): 419-435.
Vachudova, Milada Anna, i Tim Snyder. 1996. Are Transitions
Transitory? Two Types o f Political Change in EaStern Europe since
1989. Eatt E uropean P olitics & J o c ie t i e s 11 (1): 1-35.
Vachudova, Milada Anna. 2005. E urope U n d iv id ed : U em o cra cy, le v e r a g e ,
a n d I n te g r a tio n a fter Q om m unism . Oxford University Press.
Van Kersbergen, Kees. 1995. o cia l Q apitalism : o 4 J t u d y o f Q hrittian
D em o cra cy a n d th e W elfa re J t a t e . Roudedge.
Varga, Mihai. 2013. Strategies o f Disruption: Faftory Unions Facing
Asset-Strippers in Poft-Communift Romania and Uki&me. I n d u firia l
a n d f a b o r R ela tion s R e v ie w 66 (5): 1212-1212.
Vasi, Ion Bogdan. 2004. The FiSl o f the Working Class: The Social
Movements o f Jiu Valley Miners in PoSt-Socialift Romania. E aff
E uropean P olitics & o cieties 18 (1): 132-157.
Vcroiu, Nicolae. 1998. R om n ia , jo c u r i d e in terese. Q arte in te r v iu d e
Q h eorgh e ^ m eo re a n u . Intat.
Verdery, Katherine. 1991. Theorizing socialism: a prologue to the
transition.cA m erican E lhnologiSl 18 (3): 419-439.
Verdery, Katherine. 1996. W h a t w a s so cia lism , a n d w h a t co m es n ex t?
Princeton University Press.
Visser, Mark, Marcel Lubbers, Gerbert Kraaykamp i Eva Jaspers. 2014.
Support for Radical Left Ideologies in Europe. E uropean J o u r n a l o f
P o litica l R esearch 53 (3): 541-558.
Voinea, Liviu, i Flaviu Mihescu. 2012. ,A Contribution to the PublicPrivate Wage Inequality Debate. E conom ics o f T ra n sitio n 20 (2):
315-337.

Voinea, Liviu. 2013. Revisiting Crisis Generators in Romania and Other

New EU Member States. T e v iew o f I n t e r n a t io n a lc.P olitical E conom y
20 (4): 979-1008.
Voth, Hans-Joachim, i Jacopo Ponticelli. 2011. A iif t e r it y and anarchy:
Budget cuts and social unreSt in Europe, 1919-2009. Centre for
Economic Policy Research. On-line: http://www.voxeu.org/sites/
default/files/file/DP8513.pdf.
Vreeland, James Raymond. 2003. The I J V l f a n d E conom ic D e v elo p m en t.
Cambridge University Press.
Wade, Robert. 1990. C jo vern in g th e JV lark et: E conom icT heory a n d th e Tole
o f C jo vern m en t in Eatt cA sian In d u ttria liz a tio n . Princeton University
Press.
Weyland, Kurt. 1999. Neoliberal Populism in Latin America and Eaftem
Europe. Q om p arative P olitics 31 (4): 379-401.
Wigan, Duncan. 2014. Offshore Financial Centres. In E urope a n d th e
Q o v ern a n ce o f C jlobal J^ in a n ce 156.
Williamsonjohn. 1989. What Washington Means by Policy Reform.In
John Williamson (ed,).J^atin zA m erican cR ea d ju im en t: T io w cM u ch has
'T fappened. InSlitute for International Economics. Washington, D.C.
Woo, Jaejoon, i Manmohan S. Kumar. 2010. ^Public T teb t a n d (jr o w th .
International Monetary Fund.
Woo-Cumings, Meredith (ed.). 1999. The d e v e lo p m en ta l B ate. Corneli
University Press.
Woods, Ngaire. 2006. T h eglob a liz ers: The
b o rro w ers. Corneli University Press.

th e W orld Tiank, a n d th e ir

Worth, Owen. 2013. Polanyis M a gn u m O pus ? Assessing the

Application o f the Counter-Movement in International Political
Economy. The In ter n a tio n a lH isto r y R e v ie w 35 (4): 1-16.
Zamfir, Ctlin (ed.). 1997. C?/CD(J T ep ort on ^Romania. Council o f
Europe.
Zic, Zoran. 1998. From Lambs to Lions.The Changing Role of Bulgarian
and Romanian Labor Unions in the Course of Democratic Transition.
V ersp effiv es on T r'olitical^ cien ce 27 (3): 155-161.

Cuprins
P refa..............................................................................................5
Introducere.................................................................................... 11
CAPITOLUL I

Intre liberalism i mercantilism ................................................. 2 1

CAPITOLUL II

Mrirea si
decderea dezvoltationismului
>
i
naional-stalinist (1 9 4 9 -1 9 8 9 )................................................... 41
CAPITOLUL III

Neoliberalism i postcomunism................................................. 83
CAPITOLUL IV

Primii pai ai capitalismului romnesc (1 9 9 0 -1 9 9 2 )........... 109

CAPITOLUL v

Neodezvoltaionismul populist ( 1 9 9 2 -1 9 9 6 ) ........................ 135

CAPITOLUL VI

Revoluia
neoliberal vine n R om nia.................................. 15 7
}
CAPITOLUL VII

M area recalibrare a neoliberalismului m ondial.................... 199

Epilog. Dependena neoliberal...............................................2 13
Bibliografie.................................................................................. 255

Colecia:
C

o l e c i a

au

d e

s t r a d

a p ru t

Jean Genet, Dumanul declarat. Texte i interviuri

Henri Michaux, Viaa n p liu ri
Pierre Klossowski, Tablouri vii. Eseuri critice (1936-1983)
Frantz Fanon, Piele alb, mti negre
Boris Buden, Zon de trecere. Despre sfritulpostcomunismului
Siegfried Kracauer, Salariaii. D in Germania cea mai recent
C. Rogozanu, Carte de munc
Gunther Anders, Stenogramefilosofice
Slavoj Zizek, Repetndu-lpe Lenin
Mihai Goiu, Afacerea Roia M ontan
G. M. Tams, Postfascism i anticomunism.
Interveniifilosofico-politice

Cornel Ban, Dependen i dezvoltare.

Economia politic a capitalismului romnesc

Coperta: I m a g i n e TACT
Redactor: A n d r e i S t a t e
Corector: V a s i C i u b o t a r i u
Tehnoredactor: C r i s t i a n M o i s a
Editura TACT, Str. Patriciu Barbu, nr. 13, Cluj-Napoca
Tel./fax: 0264-450129, www.edituratact.ro