APLICACIN Y

CUMPLIMIENTO
LEGISLACION
AMBIENTAL
Evaluacin de Impacto Ambiental y Capacidad
Institucional de la Regin Andina
Colombia
2006

12/05/2006

Luis Fernando Macas Gmez

Plan de la Exposicin

Aplicacin y cumplimiento como problema de eficacia

Definicin de aplicacin y cumplimiento
Tipos de legislacin ambiental y su contenido
Naturaleza de la aplicacin y cumplimiento
Contexto del cumplimiento y aplicacin
Aplicacin y cumplimiento en el conflicto
Sujetos involucrados en el cumplimiento y aplicacin
Tipos de cumplimiento y aplicacin
Grados de cumplimiento y aplicacin
Normas ambientales a cumplir
Mecanismos de exigencia de cumplimiento
Conflictos de aplicacin de normas ambientales y otras normas
Conflicto de aplicacin de normas ambientales y propiedad privada
Obstculos oportunidades y retos.

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APLICACIN CUMPLIMIENTO EFICACIA

La aplicacin y el cumplimiento de las

normas es un tema de la eficacia de la norma

o del derecho. De la ejecutoriedad de la
norma.
Eficacia: Correspondencia entre lo sealado
en la norma y la realidad social
Supone validez legitimidad o aceptacin
social?

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
Dos conceptos inseparables
Definicin:
El cumplimiento de las normas es el proceso mediante
el cual las personas naturales o jurdicas reguladas por
el uso o afectacin de los recursos naturales y el
medio ambiente que realizan actividades reguladas
deben acatar lo establecido en las normas
ambientales.
La aplicacin es el proceso mediante el cual las
autoridades ambientales, administrativas y judiciales
hacen que los regulados cumplan con las normas
Aplicacin = cumplimiento = aplicacin.
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LEGISLACIN AMBIENTAL

Que es legislacin ambiental?. Que dir el TLC?

El

concepto de legislacin ambiental est

permeado por conceptos metajurdicos

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DEFINICION NORMA
AMBIENTAL.
En efecto, no toda disposicin jurdica que regula el empleo de

un recurso natural debe ser entendida como una norma

ambiental. (...) Lo propio de una norma ambiental es que
considera la naturaleza no slo como un objeto de apropiacin
privada o social sino como un bien jurdicamente tutelable, con
lo cual la relacin normativa entre la naturaleza y la sociedad se
transforma (...) El pensamiento ecolgico y las normas
ambientales implican entonces un cambio de paradigma, que
obliga a repensar el alcance de muchas de las categoras
jurdicas tradicionales, ya que la finalidad del derecho se
amplia. En efecto, el ordenamiento jurdico ya no slo buscar
regular las relaciones sociales sino tambin la relacin de la
sociedad con la naturaleza, con el fin de tomar en cuenta el
impacto de las dinmicas sociales sobre los ecosistemas, as
como la repercusin del medio ambiente en la vida social. (Sent.
126/98, M. P. Alejandro Martnez)

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TIPOLOGIA DE LA LEGISLACION
Legislacin Ambiental
1. Legislacin de Relevancia Ambiental Casual: Est integrada por todas
las normas que no tienen un objetivo ambiental, pero que ejercen una
incidencia en la proteccin del medio ambiente y los recursos naturales
renovables.
2. Legislacin Sectorial de Relevancia Ambiental: Est conformada por
todas las normas tendientes a la proteccin de algunos elementos
ambientales o recursos naturales renovables.
3. Legislacin Propiamente Ambiental: Est integrada por todas las
normas que conciben el medio ambiente como organizado a manera de
sistema y busca regular las relaciones sociales con la naturaleza y el medio
ambiente.
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Legislacin Ambiental
Elementos Jurdicos

Elementos Metajurdicos
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NATURALEZA DE LA APLICACIN Y
CUMPLIMIENTO DE LA LEGISLACION
AMBIENTAL
Garantizar el derecho colectivo a un medio

ambiente sano
Garantizar el desarrollo sostenible
Ser parte de la seguridad del Estado
Resolver la tensin entre medio ambiente y
desarrollo.

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CONTEXTO DEL CUMPLIMIENTO Y

APLICACIN DE LA LEGISLACIN
AMBIENTAL
Criterios economicistas
Criterios

romntico
o
conservacionista
Criterio positivista
Criterio poltico instrumental.

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puramente

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
EN EL CONFLICTO
Colombia ha sido un pas con mucho ms

territorio que Estado. Esta precariedad de las

instituciones del Estado frente a la dimensin
del territorio ha hecho posible fenmenos
como la colonizacin espontnea y no
regulada, y el asentamiento de grupos
insurgentes en amplias zonas del pas [1].

[1] RANGEL SUAREZ Alfredo, Naturaleza y dinmica de la guerra en Colombia EN CARDENAS Martha
RODRGUEZ Manuel (editores), Guerra, sociedad y medio ambiente, Foro Nacional Ambiental, Bogot,
2004, Pg. 49

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
EN EL CONFLICTO
El resultado de quinientos aos de historia en

trminos de construccin de territorio es que la

sociedad colombiana ha ocupado y aprovechado
algo as como una tercera parte de su espacio
continental, y que apenas comienza a pensar en el
aprovechamiento de sus espacios marinos. Por ello
se dice que Colombia es un pas que posee ms
territorio que Estado. Este proceso de ocupacin
progresiva se ha llevado a cabo principalmente en
las regiones andina y caribe, las ha impactado
severamente desde el punto de vista ambiental

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
EN EL CONFLICTO
Es sin duda una gran paradoja que en un pas aparentemente

tan rico en recursos naturales no hayamos sido capaces de

aprovecharlos y sigamos concentrados en una parte
relativamente pequea de su extensin, a la cual hemos
sometido a un proceso de explotacin agotadora y excesiva.
Esta paradoja plantea un interrogante sobre la capacidad del
hombre colombiano para ocupar y aprovechar su territorio y sus
recurso naturales, y, al mismo tiempo, ofrece una esperanza
hacia el futuro, en el sentido de que podamos hacerlo de una
manera ms racional en trminos sociales y ms equitativa con
las generaciones venideras.

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
EN EL CONFLICTO

La exuberancia, belleza, aparente riqueza y gran dimensin espacial de nuestro

paisaje natural crearon, como se seal antes, un sentimiento en el hombre
colombiano de que su naturaleza era inagotable y de que, por lo tanto,
proveera sus necesidades sin lmite alguno por tiempo indefinido. Esa visin
marco la relacin hombre naturaleza y determin las formas de explotacin y
aprovechamiento de los recursos naturales, dndole un carcter depredador, a
travs de una actitud cortoplacista de explotacin y saqueo.
Pero adems, nuestro ambiente natural es difcil para el hombre desde el punto
de vista de la salud. Las vastas llanuras y zonas selvticas, clidas y humedad,
son propicias para la existencia de las graves y poco conocidas enfermedades
tropicales como la malaria y las enfermedades gastrointestinales. A su turno, la
presencia de animales desconocidos y peligrosos creo una actitud de
confrontacin entre el hombre y la naturaleza. As, a los conceptos de
desperdicio y abuso se agrego un sentimiento de enemistad, pues era
necesario vencer la naturaleza para poder civilizar el territorio. Con estos
ingredientes se produjo una relacin hombre naturaleza marcada por la
violencia [1].
[1] GUHL Ernesto, Sostenibilidad: Un nuevo camino? EN Qu est pasando en Colombia. El Ancora Editores, Bogot 2000., Pg. 176.

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APLICACIN Y CUMPLIMIENTO
EN EL CONFLICTO
Existe un cumplimiento y aplicacin de la norma

ambiental como consecuencia de la intervencin

de los actores armados en ese vasto territorio
sin Estado?

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SUJETOS INVOLUCRADOS
Las autoridades ambientales: Aplican Legislacin
Jueces: aplicacin de la legislacin
Las entidades pblicas responsables de desarrollar

proyectos que usen o afecten los recursos naturales

o el medio ambiente: cumplen
Los particulares: cumplen.
Los ciudadanos: Exigen cumplimiento y aplicacin de
la legislacin.

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TIPOS DE APLICACIN
Administrativa: Autoridades Ambientales: Mecanismos

de control y seguimiento Rgimen sancionatorio.

Judicial: los jueces: acciones de nulidad, de
responsabilidad, populares, etc.
Obligatoria: Impuesta por la autoridad o el juez
El cumplimiento es una obligacin en cuanto son
normas de orden pblico.

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GRADO DE CUMPLIMIENTO Y
APLICACIN
Depende de fortaleza institucional
De aceptacin de la normatividad
De la voluntad del responsable de cumplirla
Del conocimiento de la legislacin
De la exigencia ciudadana.

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NORMAS AMBIENTALES A
CUMPLIR
Las de control:

Licencias ambientales
Permisos
Concesiones
Normas de imperativo cumplimiento: Ejemplo: Residuos.
Participacin ciudadana
Audiencias pblicas
Intervencin de tercero
Derecho a la informacin
Tributarias
Tasas
Beneficios tributarios

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MECANISMOS DE EXIGENCIA DE
CUMPLIMIENTO
Rgimen sancionatorio administrativo:

Medidas preventivas
Sanciones
Rgimen penal: Delitos Ambientales. Aplicacin desigual
Acciones judiciales:
Acciones de inconstitucionalidad
Acciones de nulidad
Acciones de responsabilidad civil extracontractual o
contractual
Acciones populares
Acciones de tutela
Acciones posesorias
Acciones policivas.

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CONFLICTO DE APLICACIN LEGISLACION

AMBIENTAL Y OTRAS NORMAS
Normas ambientales vs. Normas de servicios

pblicos
Normas ambientales vs. Normas de comercio
exterior
Normas
ambientales vs. Normas de
proteccin tnica
Normas ambientales vs. otras normas de
proteccin de otros derechos colectivos
Normas ambientales vs. Propiedad
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NORMAS AMBIENTALES vs. NORMAS DE

PROPIEDAD PRIVADA
La propiedad es una funcin social que

implica obligaciones. Como tal, le es

inherente una funcin ecolgica (CP).
Tensin funcin social funcin ecolgica
Funcin ecolgica = nuda propiedad
Desaparece derecho de uso y usufructo?
Como conciliar la propiedad privada y su
funcin social con la funcin ecolgica?

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NORMAS AMBIENTALES vs. NORMAS DE

PROPIEDAD PRIVADA
La funcin ecolgica que es inherente a la funcin social debe ser

interpretada en el sentido que ella genere riqueza y desarrollo dentro

de un marco de proteccin ambiental, estableciendo limitaciones o
condicionamientos al derecho de uso pero no impidiendo ese derecho
por cuanto all desaparece el ncleo esencial de la propiedad. Es que
la propiedad est instituida para servir a la sociedad. Bien lo dice el
profesor Jordano Fraga: La propiedad es definida desde su interior al
servicio de las necesidades colectivas (JORDANO FRAGA Jess, Medio Ambiente versus
propiedad: Expropiaciones legislativas en el derecho ambiental americano, documento mimeografiado remitido por el autor
directamente).

Cosa distinta es que el usufructo se vea afectado o disminuido por las

limitaciones y condicionamientos impuestos al uso, pero ello si sera
parte de la responsabilidad social que todo propietario debe tener
frente a los dems ciudadanos. Naturalmente no se puede llegar a
limitaciones que hagan meramente simblico el usufructo. Esa
disminucin o afectacin. debe enmarcarse dentro de los parmetros
de
la
razonabilidad.

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OBSTACULOS RETOS OPORTUNIDADES

Discurso que manifiesta voluntad de aplicacin y

cumplimiento.
Obstculos:

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Debilidad institucional: mayor conflictividad mayor

judicializacin del cumplimiento
Proliferacin de normas
Ausencia de criterios y mtodos jurdicos
Multiplicidad de interpretaciones
La comercializacin o mercantilizacin del medio
ambiente.
Conflictos de competencias entre autoridades.
Falta de coordinacin institucional
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OBSTACULOS RETOS OPORTUNIDADES

Obstculos:
Sobredimensionamiento de los convenios de
produccin limpia: Aplicacin voluntaria a
normas de orden pblico (?)
Aplicacin poltico instrumental de la norma
Falta de procedimiento en la produccin de
normas ambientales.
Desconocimiento de las normas
Excesiva concertacin en la produccin y
criterios de aplicacin de las normas
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OBSTACULOS RETOS OPORTUNIDADES

Obstculos:
Sobrevaloracin de ISO 14000
Disminucin de normas de control ambiental.
Desregulacin
Desnaturalizacin
de
las
autoridades
ambientales
La nueva concepcin de administracin
pblica basada solo en el criterio de eficiencia
econmica
Situacin de conflicto del pas.
Distorsin del criterio de autoridad.
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OBSTACULOS RETOS OPORTUNIDADES

Oportunidades:

Sistema institucional ambiental modelo y

nico
Suficiente legislacin ambiental
Mecanismos
de participacin ciudadana
modelo
Voluntad de cumplimiento
Tradicin jurdica ambiental
Un pas con gran capital natural y ambiental.

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OBSTACULOS RETOS OPORTUNIDADES

Retos:

No
convertirse
en
pas
desregulado
ambientalmente.
El TLC: Su contenido ambiental es justamente
la necesidad de hacer cumplir y aplicar la
legislacin ambiental.

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