TERRITRIOS QUILOMBOLAS NO ESTADO DO AMAP: UM

DIAGNSTICO
Marcelo Gonalves da Silva
Analista em Reforma e Desenvolvimento Agrrio INCRA
Professor Temporrio do Colegiado de Geografia UNIFAP
marcelo.engufu@gmail.com

Resumo
O elevado nmero de comunidades remanescentes de quilombolas no estado do Amap consolida
a importncia desse ente federativo amaznico localizado no extremo norte do pas como um dos
mais relevantes para as polticas de regularizao de territrios tnicos. Contudo, apesar dessa
grande demanda, so vrias as dificuldades das instituies governamentais em implementar
efetivamente suas polticas, seja devido aos constantes questionamentos legislao que as
sustenta, falta de unidade poltica no seio das prprias comunidades tradicionais, na rigidez das
normas de execuo dos trabalhos de regularizao ou mesmo escassez de recursos que vem
sendo disponibilizados para execuo desses trabalhos nos ltimos anos. O objetivo desse trabalho
diagnosticar a situao do Amap frente ao cenrio nacional, regional e local.
Palavras chave: Territrio. Quilombolas. INCRA. Amap. Legislao.

Introduo
Apesar de, em nmeros absolutos, a regio norte do Brasil apresentar o menor nmero
de processos de regularizao de territrios quilombolas em tramitao no INCRA,
conforme verifica-se na figura 1, em termos proporcionais essa regio ganha relevncia,
principalmente quando se relaciona esses nmeros com aqueles relativos ao tamanho da
populao.
Figura 1: Brasil - processos abertos por regio
Fonte: INCRA. 2012
600
525
500
400
300
213
200
101

111

Norte

Centro Oeste

126

100
0
Sul

Sudeste

Nordeste

O estado no Amap, nesse contexto, apresenta uma grande relevncia, pois, como
demonstra a figura 2, o terceiro ente federativo da regio norte em nmero de
processos iniciados, atrs apenas de Par e Tocantins.

Figura 2 - Regio Norte - Processos Abertos por Estado

Fonte: INCRA. 2012
50

47

45
40
35
29

30
25
20

17

15
10
5

6
2

0
AM

RO

AP

TO

PA

Contudo, apesar da relevncia do estado do Amap nesse contexto, existe uma grande
dificuldade em acessar obras na literatura cientfica que abordem essa temtica e que
tragam informaes mais gerais a respeito do tema, num mbito estadual. Nesse
contexto, o trabalho proposto tem como objetivo principal apresentar um diagnstico da
situao fundiria dos territrios das comunidades afrodescendentes no Amap.
Entende-se que tal obra possa contribuir para alcanar tambm objetivos mais
especficos, tais como subsidiar pesquisas que abordem a situao fundiria geral do
estado ou da regio amaznica; identificar as principais dificuldades para a
regularizao desses territrios; estabelecer propostas de alternativas regulamentao
das polticas pblicas de acesso a essas terras.
Metodologicamente, estabeleceu-se como base a situao processual dos processos de
regularizao de cada um dos territrios no INCRA; em seguida, cada processo foi
avaliado de forma a identificar seu estgio de andamento em referncia Instruo
Normativa INCRA 57/2009, que estabelece os procedimentos para a regularizao

desses territrios no mbito institucional. Foram consideradas informaes oriundas de

visitas tcnicas realizadas pela equipe do INCRA a essas comunidades, assim como
consulta bibliografia cientfica que permeia o tema. Em todas essas etapas, contou-se
com o acesso irrestrito aos documentos, informaes e processos disponibilizados pela
Superintendncia Regional do INCRA no Amap SR21/AP, bem como no stio
eletrnico www.incra.gov.br

Diagnstico
At 2011, foram identificadas 138 comunidades remanescentes de quilombolas no
estado do Amap, sendo que deste universo, 30 j tem a certido de autoreconhecimento emitida pela Fundao Cultural Palmares FCP. Destas, 03
comunidades tiveram seus ttulos emitidos: Curiau, Mel da Pedreira e Conceio do
Macacoari, todas localizadas no municpio de Macap.
Os relatrios tcnicos de identificao e delimitao - RTID das comunidades do Rosa e
So Raimundo do Pirativa j foram publicados e esto aguardando o cumprimento da
fase de contestao. Outras 04 comunidades contam RTID parcialmente elaborados, a
saber: Amb, So Pedro dos Bois, So Jos do Mata Fome, Cinco Chagas do Matapi,
Lagoa dos ndios, Cunani, Engenho do Matapi e Ilha Redonda.

Nas comunidades de Ressaca da Pedreira, So Tom do Aporema, Kulumbu do

Patualzinho, Carvo, Mazago Velho, Igarap do Palha e Nossa Senhora do Desterro
no foram iniciadas quaisquer atividades para elaborao dos RTIDs. O quadro 1
apresenta de forma sintetizada a situao processual de cada uma das comunidades sob
jurisdio da SR21/AP, organizados de forma cronolgica:

Quadro 1: Sntese do andamento processual dos processos de regularizao de

territrios quilombolas - INCRA/SR21/AP
N
ordem

Comunidade
Interessada

Municpio

01

Lagoa
ndios

02

Carvo

Mazago

23/03/2004

03

Mazago Velho

Mazago

23/03/2004

04

Cunani

Caloene

23/03/2004

dos Macap

Data
Processo

Justificativa Paralisao

23/03/2004

RTID em andamento com

dificuldade. Indeciso dos
moradores quilombolas na
definio do territrio.
Indeciso
dos
moradores
quilombolas. No possuem a
Certido de FCP
Indeciso
dos
moradores
quilombolas. No possuem a
Certido de FCP
Falta RTID. Esteve na Cmara
de Conciliao. O territrio
est sobreposto ao Parque

05
06

Amb
Rosa

Macap
Macap

16/11/2005
24/06/2004

07

So Jos do Macap
Mata Fome
Ilha Redonda
Macap

31/08/2005

09

So Pedro dos Macap

Bois

26/01/2006

10

So Raimundo Santana
26/09/2007
do Pirativa
So Tom do Tartarugalzinho 24/04/2008
Aporema

08

11

12
13

14
15
16
17

16/11/2005

Nacional do Cabo Orange.

Parte do
territrio
est
demarcada, tem permetro
definido.
RTID em andamento.
RTID publicado. Est na fase
de anlise das contestaes.
RTID em andamento.
RTID em andamento. Foi
estimado
um
permetro
provisrio da rea, para evitar
invases. A comunidade
dividida quanto a regularizao
do territrio.
RTID em andamento.
Os recursos para o relatrio
antropolgico oriundos da
ADAP.
RTID publicado. Aguarda
contestaes.
Delimitao do permetro
provisrio do territrio para
evitar invases.
RTID em andamento.

Cinco Chagas Santana

do Matapi
Engenho
do Santana
Matapi

25/07/2008
04/05/2010

RTID em andamento.
Os recursos para o relatrio
antropolgico
oriundo
da
ADAP.

Kulumb
do
Patualzinho
Igarap
do
Palha
Ressaca
da
Pedreira
Nossa Senhora
do Desterro dos
Dois Irmos

Oiapoque

27/05/2010

No foi iniciada qualquer ao.

Porto Grande

23/02/2011

No foi iniciada qualquer ao.

Macap

19/10/2011

No foi iniciada qualquer ao.

Santana

08/02/2012

No foi iniciada qualquer ao.

Fonte: INCRA. Data: Junho de 2012.

Antes de passarmos ao detalhamento da situao fundiria de cada um dos processos

citados no quadro, cabe elucidar, mesmo que resumidamente, os principais aspectos
normativos que regem a regularizao de um territrio quilombola, como forma de
contribuir para o real entendimento do objeto desse artigo.

O processo de titulao de um territrio quilombola

Nesse momento, torna-se relevante o entendimento, mesmo que em linhas gerais, de
como se d o processo de titulao de um territrio quilombola. Atualmente, os
instrumentos jurdicos bsicos so o Decreto 4.887/2003 e a Instruo Normativa
INCRA n 57/2009.
O processo administrativo para regularizao do territrio iniciado ex-oficio pelo
INCRA ou por requerimento protocolado por qualquer um dos interessados. O INCRA
ento deve providenciar uma srie de levantamento de dados (cadastro das famlias
quilombolas e no-quilombolas) e estudos (laudo antropolgico, levantamento fundirio
e de sobreposies, planta e memorial descritivo, parecer conclusivo e jurdico etc.) que
culminaro no Relatrio Tcnico de Delimitao e Identificao do Territrio - RTID.
Esse instrumento essencial para a viabilidade do processo, visto que a partir dele, ante
prvia indicao da rea pela comunidade, que se d o processo de delimitao e
demarcao da rea quilombola.
Este trabalho realizado por uma equipe multidisciplinar, formada sobretudo por
antroplogos,

gegrafos, agrimensores e socilogos (na condio de Analistas de

Reforma e Desenvolvimento Agrrio) e engenheiros agrnomos (na condio de Peritos

Federais Agrrios) e demais profissionais eventualmente destacados.
Os trabalhos de demarcao e georreferenciamento da rea podero ser realizados por
uma equipe tcnica nomeada do INCRA ou contratada para tal, tendo como referencial
a Lei Federal 10.267/2001 e a Norma Tcnica para Georreferenciamento de Imveis
Rurais, expedida pelo INCRA. Todo esse trabalho realizado com vistas obteno da
certificao cartogrfica e cadastral da rea, emitida pelos comits regionais e nacionais
de certificao de imveis rurais.
Cumpridas essas etapas, o processo poder resultar na obteno da titulao do imvel
em favor da comunidade de remanescentes quilombolas em questo, sob forma de
outorga de ttulo coletivo e pr-indiviso s comunidades (...), com obrigatria insero
de clusula de inalienabilidade, imprescritibilidade e de impenhorabilidade (Art. 17,
Dec. 4887/2.003).
Em muitos casos surgem denncias de que algumas pessoas da prpria comunidade
quilombola, eventualmente beneficiadas pela titulao do quilombo, almejam, na
verdade, uma oportunidade para reaverem a posse da rea anteriormente negociada
para, em seguida, renegociarem a mesma novamente. Cabe ressaltar que essa prtica de

m-f, que segundo relatos tem ocorrido antes mesmo da titulao da rea quilombola,
impedida pela legislao vigente, uma vez que o ttulo de propriedade emitido em
favor da comunidade sob forma de ttulo de domnio coletivo, e no dos remanescentes
do quilombo individualmente, sendo inclusive inegocivel por fora do Art. 17 do
Decreto 4.887/03, j citado anteriormente.

Situao fundiria e processual dos territrios quilombolas no Amap

Nessa seo, apresentaremos a situao processual dos territrios quilombolas mais
representativos no contexto da jurisdio da SR21/AP.

Comunidade do Rosa
A comunidade quilombola do Rosa localiza-se s margens da BR-156, que liga Macap
a Oiapoque. Terminada a elaborao do RTID, o mesmo foi aprovado pelo CDR e
publicado no DOU e DOE. Recentemente, foram concludas as anlises das
contestaes recebidas. Porm, nenhuma das contestaes foi acatada pela equipe
tcnica do INCRA. Aguarda-se agora possveis contestaes no contexto do Conselho
Deciso Nacional, em Braslia, que constitui a 2 instncia de julgamento no mbito
administrativo. Caso no sejam protocoladas tais contestaes, o prximo passo ser a
publicao da portaria de reconhecimento do territrio pela presidncia da repblica.

Comunidade Quilombola So Roque do Amb

A regularizao do territrio da Comunidade do Amb encontra-se num estgio
relativamente avanado. Foram realizados diversos estudos, levantamentos, pesquisas e
visitas tcnicas que vm subsidiando a elaborao do RTID, que encontra-se em fase
final de elaborao.
O territrio quilombola do Amb caminha para ser um dos maiores do Amap em
termos de rea. Estudos prvios realizados pela equipe tcnica do INCRA estimam que
a rea bruta reivindicada pela Associao dos Moradores atinja aproximadamente
12.500 ha. Os limites apontados pela comunidade baseiam-se numa escritura pblica
datada do final do sculo XIX, em que consta a aquisio da rea pelos patriarcas da
comunidade do Amb.

Contudo, constata-se que a regularizao do territrio do Amb vem sendo marcada por
intensas disputas de interesses econmicos e especulativos, sejam no mbito interno
e/ou externo da prpria comunidade. Consta no processo que Associao X, que
representa parte dos integrantes daquela comunidade, tem posio contrria a
implantao do territrio quilombola, apresentando inclusive um abaixo-assinado em
que supostos integrantes e remanescentes da comunidade pedem o arquivamento do
processo.
Alm disso, existem vrias posses, propriedades e empreendimentos rurais localizados
na rea reivindicada pela associao pr- regularizao do territrio que so passveis de
contestao administrativa e judicial. Tal situao pode representar um dispndio maior
de tempo e recursos pblicos com indenizaes de benfeitorias e desapropriaes de
terras ocupadas por famlias que no pertencem comunidade quilombola.
O processo de regularizao do territrio da comunidade do Amb marcado por uma
peculiaridade. Aps visitas tcnicas, anlise de documentao e reunies com lideranas
dessas comunidades, constatou-se que o limite do territrio reivindicado pela
comunidade sobrepe rea reivindicada por outra comunidade quilombola,
denominada comunidade de So Pedro dos Bois. Tal situao configura um caso
singular, pois o nico caso no estado do Amap em que existe um litgio fundirio
entre duas comunidades quilombolas.

Comunidade So Pedro dos Bois

Como j dito anteriormente, a comunidade de So Pedro dos Bois limtrofe
comunidade do Amb, sendo a histria dessas comunidades muitas vezes intimamente
ligadas e, em alguns momentos, se confundem. Na verdade, constatou-se que existe
uma ascendncia genealgica comum entre os moradores, o que significa dizer que a
maioria dos indivduos das duas comunidades tem algum grau de parentesco. Contudo,
o fato de se distanciarem algumas centenas de metros uma da outra, ocasionou uma
histria recente de rivalidades e oposio de interesses, sobretudo no que diz respeito
aos limites das duas comunidades.
Ocorre que os moradores da comunidade de So Pedro dos Bois contestam a forma com
que os moradores da comunidade do Amb interpretam a escritura pblica,
especialmente em sua poro sudoeste/oeste. Em grande parte, a questo se deve ao fato
de que a escritura apresentada pelos moradores do Amb indica os limites da imvel a

partir de pontos que geram dvida a quem a l. Como exemplo, citam a Passagem do
Lopes ou o Estiro do Jacar, que so localidades que se perderam com o tempo e as
geraes mais recentes do Amb as identificam em pontos supostamente diferentes do
que ficou estabelecido na poca da lavra da escritura. Por outro lado, afirmam tambm
que, mesmo que tais reas sejam mencionadas na escritura pblica, nunca foram de fato
ocupadas pelos moradores do Amb, afirmando que historicamente a comunidade de
So Pedro dos Bois quem realmente ocupa tais reas.
Na tentativa de se equacionar esse problema, as comunidades se reuniram e definiram,
por comum acordo, os limites que iriam passar a ser estabelecidos para se caracterizar
cada um dos territrios. Porm, sensvel que tal acordo ainda no foi totalmente
consolidado no seio das comunidades, haja vista que algumas situaes revelam o
descontentamento de alguns moradores com relao aos termos que foram estabelecidos
pelas associaes que os representam.
Uma equipe do INCRA/AP vem realizando um trabalho de cadastramento das famlias
quilombolas da comunidade dos Bois e iniciando os preparativos para o incio dos
trabalhos relativos elaborao do Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao RTID. As principais dificuldades encontradas consistem na formao do quadro tcnico
da equipe, pois a Superintendncia do INCRA no Amap conta com apenas um
antroplogo em seu quadro tcnico, que o profissional responsvel para elaborao do
Relatrio Antropolgico das comunidades, pea-chave do RTID. Tal situao fora o
Instituto a buscar alternativas, como convnios com o governo estadual ou mesmo a
viabilizao do deslocamento de profissionais de outras superintendncias da autarquia
para desenvolver esses trabalhos.

So Raimundo do Pirativa
So Raimundo do Pirativa uma comunidade ribeirinha localizada na foz do rio
Pirativa, que desgua no Rio Matap, no municpio de Santana AP. Concludos os
trabalhos referentes ao RTID de seu territrio, com a contribuio de um antroplogo
cedido pela Superintendncia Regional do INCRA do Amazonas, a equipe tcnica
submeteu o documento avaliao do Conselho de Deciso Regional CDR (SR21/AP), que optou pela aprovao do mesmo.
Dessa forma, foi possvel realizar sua publicao no DOU e DOU, conforme prev a
Instruo Normativa 57/2009. Sendo assim, aguarda-se o protocolo das possveis

contestaes ao estudo para que se proceda as anlises. Em seguida, proceder-se- a

elaborao do Decreto de Reconhecimento da rea como de interesse social e a
posterior titulao definitiva como territrio quilombola.

Cinco Chagas do Matap

A comunidade de Cinco Chagas, assim como a comunidade de So Raimundo do
Pirativa e vrias outras comunidades de remanescentes de quilombolas, localiza-se s
margens do Rio Matap. Seu processo de regularizao do territrio encontra-se na fase
de elaborao do RTID.
A rea reivindicada coincide basicamente ao ttulo de domnio expedido pelo INCRA ao
patriarca da comunidade, j falecido, alm de uma pequena extenso de terra pblica
onde se localizam as cabeceiras de vrios igaraps, local onde h fartura de pescado e
que alimenta as famlias da comunidade nas pocas de estiagem. Duas reas do imvel
original foram negociadas pelo patriarca com alguns vizinhos do imvel e consenso
entre os herdeiros que se mantenha tal situao, como forma de respeitar a vontade do
patriarca em negociar essas terras, haja vista que sua ocupao se deu de forma lcita.
Contudo, existe uma terceira rea que foi objeto de emisso de uma Licena de
Ocupao LO por parte do INCRA que sobrepe parte da rea do ttulo da
comunidade. Tal rea era originalmente ocupada por um parceiro do patriarca, que
recentemente a negociou para uma terceira pessoa. Essa rea reivindicada pelos
herdeiros da comunidade, pois entendem que o antigo parceiro do patriarca usou de mf ao requerer a Licena de Ocupao numa rea j ocupada pela comunidade
quilombola.
O ponto mais intrigante, no entanto, deve-se ao fato de que, durante a vistoria de
titulao do imvel do patriarca no ter sido identificada a ocupao do parceiro, o que
tornou a situao bastante complexa, pois acabou formalizando dois processos
administrativos numa nica faixa de terras.

Engenho do Matapi
A comunidade do Engenho localiza-se tambm s margens do rio Matapi. Dentre os
esforos com vistas regularizao de seu territrio, foram iniciados os trabalhos
relativos ao cadastramento das famlias quilombolas e o levantamento fundirio da rea
reivindicada pela comunidade. O relatrio antropolgico foi elaborado em parceria com

10

a Agncia de Desenvolvimento do Amap ADAP. Assim que as demais peas que

constituem o RTID forem concludas, dar-se- a publicao do mesmo.

Consideraes finais
A regularizao dos territrios quilombolas no estado do Amap enfrenta uma srie de
entraves sua efetivao, que vo desde fatores jurdicos, polticos, sociais e at mesmo
culturais (identidade coletiva).
No que se refere esfera jurdica, pode-se destacar a instabilidade criada pelo
julgamento da constitucionalidade do Decreto 4.849/3003 (conhecido como o Decreto
Quilombola) pelo Supremo Tribunal Federal - STF, que est suspenso aps um pedido
de vistas. O primeiro voto opinou pela inconstitucionalidade do Decreto 4.849/2.003.
Na prtica, essa situao de incerteza pela manuteno do decreto pode estar
significando um contingenciamento dos recursos pela regularizao dos territrios
quilombolas por parte do INCRA, inclusive no Amap, haja vista que a quantidade de
recursos oramentrios destinados a essa superintendncia reduziu cerca de 50% em
relao ao oramento de 2.011.
Ainda no contexto jurdico, destaca-se a extrema rigidez e irracionalidade do Decreto
4.849/2.003 e da sua consequente IN/INCRA/57/2009, que apresenta vrias
dificuldades no que se refere aos princpios e regras que devem ser respeitadas pela
comunidade interessada, FCP, INCRA e no-quilombolas envolvidos no processo
(proprietrios de terras, posseiros, ribeirinhos etc). Por outro lado, acreditamos que o
ordenamento jurdico falha ao dispensar o mesmo ritual para comunidades com
realidades extremamente diferenciadas. Cita-se, no contexto amapaense, as contradies
de se utilizar os mesmos critrios de definio da rea da comunidade de Lagoa dos
ndios, que est localizada na rea urbana da capital, com grande parte de seu territrio
j consolidado urbanisticamente e com uma populao eminentemente urbana, com
aquela realidade rural encontrada na comunidade do Amb ou So Pedro dos Bois,
localizados a cerca de 90km de Macap.
preciso que se criem propostas para flexibilizar as formas como as comunidades
remanescentes de quilombolas possam ser atendidas no processo de regularizao de
seus territrios, entendendo que cada comunidade apresenta uma demanda diferente da
outra e recebe presses externas ou internas tambm diferenciadas. Espera-se que, com
essa flexibilizao, mais comunidades tradicionais se sintam a vontade em solicitar a

11

regularizao de seus territrios junto ao INCRA, pois entendem que assim suas
necessidades poderiam ser melhor atendidas sem que, com isso, sejam iniciadas
disputas que acarretariam a fragmentao da comunidade e a gerao de conflitos com
os no-quilombolas que eventualmente ocupam o territrio.
No que tange a esfera social e a dificuldade de tratar essas questes no andamento do
processo de titulao do imvel quilombola, destacamos as pssimas condies sociais
encontradas em vrias dessas comunidades, onde o acesso a servios bsicos de sade,
educao, saneamento e emprego faz com que vrias dessas famlias opte por abandonar
essas reas e passar a inchar as populaes urbanas e/ou negociar suas posses rurais a
entes no-quilombolas, o que abre precedentes para situaes conflituosas no futuro.
Atrelado a isso, destacamos tambm que a identidade quilombola parece ser muito
frgil quando se est em jogo as convenincias econmicas.
Por fim, entendemos como primordial que se faam campanhas educativas com a
preocupao de esclarecer as comunidades remanescentes de quilombolas sobre a
poltica institucional voltada ao atendimento de suas demandas e, em maior grau, das
nuances da legislao de regularizao de seus territrios, pois nota-se que muitas
famlias se quer tem noo do que realmente significa a outorga de ttulo coletivo e prindiviso s comunidades (...), com obrigatria insero de clusula de inalienabilidade,
imprescritibilidade e de impenhorabilidade e o que isso representaria no cotidiano da
comunidade atendida em caso de emisso de tal documento. Esse desconhecimento ou
desinformao, na maioria dos casos, afasta a comunidade da prpria poltica, o que
entendemos ser bastante prejudicial para seus anseios sociais, econmicos e culturais.

Referncias
BRASIL. Decreto n 4.887 de 20 de novembro de 2.003. Regulamenta o procedimento
para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras
ocupadas por remanescentes das comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias.
BRASIL. Instruo Normativa INCRA n57 de 20 de outubro de 2009. Regulamenta os
procedimentos para identificao, reconhecimento, delimitao, demarcao,
desintruso, titulao e registro de terras ocupadas por remanescentes das comunidades
dos quilombos de que tratam o Art. 68 do Ato das Disposies Transitrias da
Constituio Federal de 1.988 e o Decreto n 4.887, de 20 de novembro de 2003.
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