Prof.

Cludio Jos
DIREITO ADMINISTRATIVO
SERVIOS PBLICOS
I ELEMENTOS E CONCEITO No intuito de se delinear o conceito do instituto servios pblicos
torna-se mister que se analise os elementos que compem a sua definio, ou seja, os critrios que ho de
serem utilizados para que se possa definir o servio pblico. Estes elementos seriam o subjetivo, o material e
o formal.
No elemento subjetivo o que se observa a pessoa jurdica que presta a atividade; no elemento
material se considera a atividade que ser exercida, ou seja, a atividade que tem por objetivo, obviamente, a
consecuo dos interesses coletivos; e por sua vez no elemento formal o que se verifica o regime jurdico a
que est submetido prestao desse servio.
Com base nos consideraes acima expostas, cumpre reproduzir a conceituao elaborada por
Maria Sylvia Di Pietro em sua obra Direito Administrativo (pg. 84; 8 Edio) que apregoa no sentido de que
servios pblicos seria toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que a exera diretamente ou
por meio de seus delegados, como objetivo de satisfazer concretamente s necessidades coletivas, sob
regime jurdico ou parcialmente pblico.
Diante de tal conceituao podemos apontar especificamente os trs elementos destacados.
O elemento subjetivo o Estado ou seus delegados. O servio pblico aquele prestado pelo
Estado seja diretamente (atravs dos seus prprios rgos que compem a denominada Administrao
Direta, ou as pessoas criadas pelo Estado para atingirem tal finalidade, que constituem a Administrao
Indireta) ou atravs de delegao s concessionrias e permissionrias de servios pblicos.
O elemento material levar em considerao a atividade exercida, que ser aquela com o objetivo de
satisfazer diretamente as necessidades coletivas. Cumpre esclarecer que a prpria lei (em alguns casos a
prpria Constituio) que aponta quais as atividades de interesse pblico que seriam atribudas ao campo de
atuao do Estado, ou como expe a doutrinadora Maria Sylvia Di Pietro, em sua obra acima mencionada
(pg. 85) no suficiente o objetivo do interesse pblico para caracterizar o servio pblico, pois
necessrio que a lei atribua esse objetivo ao Estado.
importante apregoar que existem atividades de interesse geral que so exercidas pelos
particulares, da a necessidade de que a prpria norma jurdica aponte quais dessas atividades de interesse
coletivo seriam outorgadas ao Estado.
Elucida-se que mesmo quando os particulares exercem uma atividade de interesse geral torna-se
evidente que no seria esse o seu objetivo principal, pois despiciendo ressaltar que o que move a prestao
de uma atividade pelo particular o seu prprio interesse, cabendo afirmar aqui, seguindo a lio de Rivero,

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que no servio pblico o interesse geral a finalidade exclusiva decorrendo. Com base nessa premissa,
temos duas conseqncias:

o servio pblico pode ser deficitrio, ou seja, funcionar com prejuzo situao que inaceitvel
numa empresa privada. Na lio de Maria Sylvia Di Pietro esta seria at mesmo uma de suas razes,
qual seja, satisfazer necessidades coletivas cuja no rentabilidade afasta a empresa privada.

a escolha do interesse geral que ser atribuda ao Poder Pblico ser discricionria, sendo que tal
outorga como acima demonstrado seria feita por lei, levando-se em considerao diversos critrios:
seja porque o particular ser ineficaz na prestao daquele servio, seja porque o considere perigoso
como nos casos de manuteno de ordem pblica.

Por fim no elemento formal, o que se visualiza o regime jurdico a que se submete o servio pblico a
ser prestado, sendo que em consonncia com o conceito acima elaborado seria de direito pblico ou
parcialmente pblico (que seria aplicado quando o Estado exercesse atividades comerciais ou industriais).
No caso de ser o regime jurdico de direito pblico sero os agentes estatutrios, os bens pblicos, a
responsabilidade objetiva, as decises se revestiro dos atributos de um ato administrativo, e os contratos
reger-se-o pelo direito administrativo.
II PRINCPIOS Podemos apontar como princpios norteadores da prestao do servio pblico, os
princpios da continuidade do servio pblico, o da mutabilidade do regime jurdico e o da igualdade dos
usurios.
Com fulcro no princpio da continuidade do servio pblico (o servio pblico no pode parar) decorrem
diversas conseqncias, principalmente no que tange aos contratos administrativos e ao exerccio da funo
pblica.
em virtude de tal princpio que em regra no se admite a exceo do contrato no cumprido em face da
Administrao; bem como se admite a encampao no caso de concesso de servios pblicos, que seria a
retomada do servio quando a prestao estiver se demonstrando contrria ao interesse coletivo; a
possibilidade de resciso unilateral; o instituto da substituio no caso de exerccio da funo pblica.

O princpio da mutabilidade se baliza no fato de que o regime jurdico pode sofrer alteraes visando
adapt-lo ao interesse pblico, que se demonstra varivel no tempo.
J pelo princpio da igualdade dos usurios, o administrado satisfazendo as condies legais faz jus
prestao do servio, sem sofrer qualquer discriminao de carter pessoal.
III CLASSIFICAO Como critrios de classificao podemos adotar a que se segue: servios
pblicos prprios ou imprprios:

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servios prprios na lio de Hely Lopes Meirelles seriam aqueles que se relacionam
intimamente com as atribuies do Poder Pblico, e conseqentemente s podem ser prestados
por rgos ou entidades pblicas.

os servios imprprios, por sua vez, se qualificam como aqueles que no afetam
substancialmente as necessidades coletivas, e podem ser prestados tanto por seus rgos
como pela administrao indireta (inclusive pelas pessoas de natureza privada) bem como as
concessionrias e permissionrias de servio pblico.

Quanto ao objeto se classificam em servios pblicos administrativos, comerciais, industriais ou sociais.

Servios Administrativos, como apregoa Hely Lopes Meirelles, so os que a Administrao Pblica
executa para atender s suas necessidades internas ou preparar outros servios que sero
prestados ao pblico, tais como os da imprensa oficial (...)

Servios pblico comercial ou industrial, na lio de Maria Sylvia Di Pietro, aquele que a
Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente, para tender as necessidades coletivas de
ordem econmica.

Como servios pblicos sociais podemos apontar os destinados ao interesse direto da coletividade,
como educao, sade, etc.

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