DIPLOMA DE ESPECIALIZACIN PROFESIONAL:

ELABORACIN DE EXPEDIENTES TCNICOS,

VALORIZACIONES Y LIQUIDACIONES DE OBRAS POR
CONTRATA Y ADMINISTRACIN DIRECTA

TALLER APLICATIVO
Taller N 1
1. Defina usted las diferencias que existen entre la elaboracin de un
expediente tcnico que se ejecuta por administracin directa y un
expediente tcnico que se ejecuta por la modalidad de ejecucin
indirecta.
Respuesta.-

EXPEDIENTE TCNICO
Documento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su
respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el
presupuesto definitivo.
Viene a ser el conjunto de documentos que determinan en forma explcita las
caractersticas, requisitos y especificaciones necesarias para la ejecucin de
la edificacin. Est constituido por planos por especialidades, especificaciones
tcnicas, metrados y presupuestos, anlisis de precios unitarios, cronograma
de ejecucin y memoria descriptiva y si fuese el caso, frmulas de reajuste
de precios, estudios tcnicos (de suelos, de impacto vial, de impacto
ambiental, geolgicos, etc. Y la relacin de ensayos y/o pruebas que se
requieren).
EXPEDIENTE TCNICO DE OBRA
Es el conjunto de documentos que comprende: memoria descriptiva,
especificaciones tcnicas, planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto
de obra, fecha de determinacin del presupuesto de obra, valor referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado, frmulas
polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios.
Comprender bsicamente lo siguiente: memoria descriptiva, especificaciones
tcnicas, planos, metrados, presupuesto base con su anlisis de costos y
cronograma de adquisiciones de materiales y de ejecucin de obra.
En los casos que exista normas especficas referidas a la obra, se recabar el
pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda.

TIPOS DE EXPEDIENTES TCNICOS

Depende de la modalidad o tipo de ejecucin de las obras pblicas:
Ejecucin Presupuestaria Directa: La Entidad es el ejecutor presupuestario y
financiero de las actividades y proyectos, as como de sus respectivos componentes.
Administracin Directa
Ejecucin Presupuestaria Indirecta: Entidad distinta al pliego: sea por efecto de
un contrato o convenio celebrado por una entidad privada o con una entidad pblica,
sea a ttulo oneroso o gratuito.
Contrata
Administracin Indirecta
DIFERENCIAS QUE EXISTEN EN LA FORMA DE ELABORAR UN EXPEDIENTE
TCNICO:

EXPEDIENTE TCNICO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Administracin Directa)

EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

(Contrata, Administracin Indirecta)

Ejecucin de Obras Pblicas por Administracin

Directa aprobada mediante Resolucin de
Contralora N 195-88-CG de fecha 18.07.1988.
1. nico
marco
normativo
que
regula
exclusivamente las Obras Pblicas por
Administracin Directa.
2. La Ejecucin de Obras por Administracin
Directa no est acondicionada a cumplir con
lo sealado por la Ley N 1017; salvo las
contrataciones de bienes y servicios que se
requieran para ello.
3. Las obras por Administracin Directa se
rigen adicionalmente por directivas propias
de la Entidad.
Se debe contar con las siguientes condiciones
previas:
1. Asignacin presupuestal.
2. Personal tcnico administrativo.
3. Equipos necesarios.
La Entidad elabora de manera directa sus
expedientes tcnicos, siendo necesario que la
Entidad
cuente
con
los
profesionales
especializados, la infraestructura, recursos
humanos y logstica que lo permita.

Las Obras por Contrata se rigen por el Decreto

Legislativo N 1017 Ley de Contrataciones del
Estado.

La Entidad elabora sus expedientes tcnicos de

forma indirecta, a travs de un consultor de obra
contratado especialmente para tal fin observando
las disposiciones de la normativa vigente de
contrataciones del Estado.

EXPEDIENTE TCNICO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Administracin Directa)

EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

(Contrata, Administracin Indirecta)

La responsabilidad de la Elaboracin del

Expediente Tcnico recae sobre el funcionario o
funcionarios designados para dicha labor,
quienes laboran dentro de la Entidad, en el rea
correspondiente, la cual puede ser el rea de
Estudios o Proyectos.

La responsabilidad de la Elaboracin del

Expediente Tcnico recae sobre el Consultor de
Obras o Consultor Externo contratado para dicho
fin.
El consultor debe contar con un grupo de
profesionales altamente calificados en las
distintas especialidades segn lo requiera el
Expediente Tcnico a elaborar, el cual deber ser
indicado en las bases y TDR solicitadas por la
Entidad.
El consultor encargado de elaborar el expediente
tcnico es responsable respecto a la calidad
ofrecida y por los vicios ocultos de los servicios
ofertados durante el periodo de un ao, contado
a partir de la conformidad otorgada por la
Entidad.

La Entidad asumir la responsabilidad respecto a

la elaboracin del expediente tcnico cuando el
mismo haya estado a su cargo bajo
administracin directa.

La participacin del consultor no se extingue con

la elaboracin del expediente tcnico, sino que
debe prolongarse a fin de atender los
requerimientos que la Entidad le formule durante
la ejecucin de la obra.

La Estructura Presupuestal en obras

administracin directa es la siguiente:

por

Costo Directo ( Subtotal)

Gastos Operativos
============
Total Presupuesto
Cuando se elabora un Expediente Tcnico por
Administracin Directa el costo total de la obra
es menor que cuando se elaborara por Contrata
debido a que no se consideran varios gastos as
como la utilidad, situacin que deber reflejarse
en la liquidacin de la obra.

Cuando el expediente tcnico haya sido

elaborado por un consultor externo, ello no
menoscaba la responsabilidad que la Entidad
tiene respecto del expediente tcnico.
La estructura presupuestal en obras por contrata
es la siguiente:
Costo Directo ( Subtotal)
Gastos Generales
Utilidad
Sub Total
IGV
=============
Total Presupuesto
En el caso de elaborar un Expediente Tcnico a
travs de un Consultor Externo debern
detallarse en condiciones competitivas en el
mercado, los honorarios del personal propuesto,
incluyendo gastos generales y la utilidad, de
acuerdo a los plazos y caractersticas definidos en
los Trminos de Referencia del servicio
requerido.

EXPEDIENTE TCNICO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Administracin Directa)

EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

(Contrata, Administracin Indirecta)

En los expedientes tcnicos que no sean

ejecutados
mediante
contratacin
pblica
debern establecerse las frmulas de reajuste de
precios. Tanto la elaboracin como la aplicacin
de las frmulas polinmicas se sujetan a las
disposiciones de la normativa de materia.

En los PIP que se ejecutan mediante contratacin

pblica, se aplican las disposiciones de la
normatividad de Contrataciones del Estado.

En obras por administracin directa las entidades

pagan Jornales de la Zona, los cuales son
menores al del Rgimen de Construccin Civil,
dichos montos debern verse reflejados en el
presupuesto del Expediente Tcnico (Anlisis de
Costos Unitarios Costo de Mano de Obra).

En Expedientes Tcnicos elaborados por

contrata; el costo de mano de obra, horahombre, considera jornales bsicos (Rgimen de
Construccin Civil), bonificaciones, seguros y
otros.

Por lo general el costo hora-hombre considera el

rgimen laboral que corresponde a los Gobiernos
Central, Regional y Local, considerando ubicacin
geogrfica, debidamente sustentado y que
considere los Costos de la Zona.
Al realizar el anlisis de costos unitarios, cuando
se analiza el costo de los materiales, para obras
por administracin Directa se deber considerar
el IGV, as mismo se recomienda considerar el
flete o transporte de material como un servicio
aparte
del
precio
de
material
(por
consideraciones de adquisicin).
En el anlisis de costos unitarios para equipos de
construccin para obras por administracin
directa, el costo de hora - mquina considera solo
el costo de operacin (CO). Estos costos de
operacin incluyen IGV (mantenimiento y
reparacin, combustibles, lubricantes, filtros,
neumticos, operador).
CE = CO

Al realizar el anlisis de costos unitarios, cuando

se analiza el costo de los materiales, para obras
por Contrata, el precio de los materiales es SIN
IGV.

En el anlisis de costos unitarios para equipos de

construccin para obras por contrata, el costo de
hora mquina considera el costo de posesin
CP (valor de adquisicin, vida econmica til,
valor del rescate, depreciacin, intereses) y el
costo de operacin (CO). As tambin los costos
de operacin no incluyen el IGV (mantenimiento
y reparacin, combustibles, lubricantes, filtros,
neumticos, operador).
CE = CP + CO

EXPEDIENTE TCNICO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Administracin Directa)

EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

(Contrata, Administracin Indirecta)

Se consideran solo Gastos Operativos.

Disgregado de Gastos Generales para Obras por

Administracin Directa:

Gastos por Personal

Generados por planillas, hoja de tareo

Gastos por Bienes

Generados por Orden de Compra O/C

Gastos por Servicios

Generados por Orden de Servicio O/S

Otros Gastos
Contingencias, caja chica, etc.

Los gastos generales son aquellos costos

indirectos que el contratista debe efectuar para
la ejecucin de la prestacin a su cargo,
derivados de su propia actividad empresarial, por
lo que no pueden ser incluidos dentro de las
partidas de las obras o de los costos directos del
servicio.
Disgregado de Gastos Generales para Obras por
Contrata:

Gastos Generales Fijos

Gastos que se incurren una sola vez. Por
ejemplo: se considera costos de compra de
bases, gastos notariales, etc.

Gastos Generales Variables

Gastos mientras dure la obra. Por ejemplo:
se considera costos financieros de las
garantas (de seriedad de oferta, de fiel
cumplimiento, por los adelantos).

No se consideran los costos de compra de

bases, gastos notariales, etc.
No se consideran costos financieros dado que
en estas obras no hay garantas.

En cuanto a la utilidad en obras

administracin directa no se considera.

por

En obras por contrata es necesario considerar la

utilidad.

En el presupuesto en obras por Administracin

Directa se consideran un presupuesto tcnico y
un presupuesto analtico (por especfica de gasto
y componente presupuestal).
El Impuesto General a las Ventas no es aplicable
en obras por administracin directa.

En el presupuesto por contrata solo se considera

un presupuesto tcnico.

El Impuesto General a las Ventas en obras por

contrata, se aplica sobre el total de los costos
directos ms indirectos.

EXPEDIENTE TCNICO
EJECUCIN PRESUPUESTARIA DIRECTA
(Administracin Directa)
Cronogramas de Ejecucin
Administracin Directa:

en

Obras

EJECUCIN PRESUPUESTARIA INDIRECTA

(Contrata, Administracin Indirecta)
por

Programacin de Obra
Mediante diagrama de Redes (PERT CPM o
similar) indicando ruta crtica.

Cronogramas
Cronograma valorizado de Ejecucin de Obra
Cronograma de Requerimiento de Personal
Cronograma de Requerimiento de Bienes
Cronograma de Requerimiento de Servicios

Cronogramas
Contrata:

de

Ejecucin

en

Obras

por

Programacin de Obra
Mediante diagrama de Redes (PERT CPM o
similar) indicando ruta crtica (Reglamento
de la Ley de Contrataciones del Estado
aprobado mediante D.S. N 184-2008-EF del
01.02.2009. Art. 201, 259).
Cronogramas
Cronograma valorizado de Avance de Obra
(Cronograma de desembolso)

En obras por administracin directa se deben

considerar los siguientes cronogramas en el
expediente
tcnico:
cronograma
de
ejecucin de obra y cronograma de
adquisicin de materiales.

En obras por contrata la norma establece un

cronograma
de
ejecucin
de
obra
concordante con el plazo de obra establecido
en el expediente tcnico.

Los profesionales responsables en obra en la

modalidad de ejecucin por Administracin
Directa son:

Los profesionales responsables en obra en la

modalidad de ejecucin por Contrata son:

Responsable de la Ejecucin
Ingeniero Residente
Ingeniero Inspector (<170 UIT)
Responsable de la Supervisin
Supervisor de obras

Responsable de la Ejecucin
Residente de Obra (Ingeniero o Arquitecto)

Responsable de la Supervisin
Supervisor de Obra
Inspector de Obra