Bab II

Pembahasan
1. Kualitas Pelaporan Keuangan
Pengertian kualitas pelaporan keuangan hingga saat ini masih beragam, namun pada
prinsipnya pengertian

kualitas pelaporan keuangan

dapat

dipandang Fanani,

Kualitas

Pelaporan Keuangan: Berbagai Faktor Penentu dan dalam dua sudut pandang yaitu

Pandangan pertama menyatakan bahwa kualitas pelaporan keuangan berhubungan

dengan kinerja

keseluruhan perusahaan

yang

tercermin dalam laba perusahaan.

Pandangan ini menyatakan bahwa laba yang berkualitas tinggi terefleksikan pada

laba yang dapat berkesinambungan {sustainable) untuk suatu periode yang lama.
Pandangan kedua menyatakan bahwa kualitas pelaporan keuangan berkaitan dengan
kinerja pasar modal yang diwujudkan dalam bentuk imbalan, sehingga hubungan
yang semakin kuat antara laba perusahaan dengan imbalan menunjukkan informasi
pelaporan keuangan yang tinggi (Ayres 1994).
Pandangan yang sama dilakukan oleh Schipper (2004) dengan menyebutnya sebagai

atribut-atribut berbasis akuntansi untuk pandangan pertama, dan atribut- atribut berbasis
pasar untuk pandangan kedua. Pandangan pertama menyatakan bahwa kualitas pelaporan
keuangan berkaitan erat dsngan kinerja perusahaan yang diwujudkan dalam laba perusahaan
yang diperoleh pada tahun berjalan. Pelaporan keuangan dikatakan tinggi/berkualitas jika laba
tahun berjalan dapat menjadi indikator yang baik untuk laba perusahaan di masa yang akan
datang (Lev dan Thiagarajan 1993; Penman dan Zhang 1999; Richardson et al. 2001; Beneish
dan Vargus 2002; Richardson 2003), atau berasosiasi secara kuat dengan arus kas operasi di masa
yang akan datang (Dechow dan Dichev 2002; Cohen 2003). Implikasi dari pandangan tersebut
menunjukkan bahwa fokus pengukuran kualitas pelaporan keuangan perusahaan tersebut
berkaitan dengan sifat- sifat pelaporan keuangan. Pandangan kedua menyatakan bahwa kualitas
pelaporan keuangan berkaitan dengan kinerja saham perusahaan di pasar modal. Hubungan
yang semakin kuat antara laba dengan imbalan pasar menunjukkan informasi pelaporan
keuangan tersebut semakin tinggi (Lev dan Thiagarajan 1993; Chan et al. 2004). Dengan
demikian kualitas pelaporan keuangan merupakan konstruk yang dapat dianalisis dalam dua

pandangan, yaitu kualitas pelaporan keuangan yang berkaitan dengan kas dan laba itu sendiri,
atau kualitas pelaporan keuangan yang berkaitan dengan imbalan saham Pendekatan pertama
berkaitan dengan kajian faktor- faktor penentu yang menghasilkan pelaporan keuangan
yang berkualitas. Fokus pendekatan ini berkaitan dengan faktor-faktor internal perusahaan
yang terkait dengan faktor inheren atau faktor intrinsik yang melekat di perusahaan itu sendiri,
yang di berbagai penelitian disebut sebagai faktor spesifik atau karakteristik perusahaan.
Faktor-faktor

tersebut

adalah

faktor-faktor innate dinamis [siklus

operasi, volatilitas

penjualan], statis [ukuran perusahaan, umur perusahaan], kinerja perusahaan [proporsi rugi],
risiko institusi [likuiditas, leverage ], dan risiko lingkungan [klasifikasi industri]). Pendekatan
kedua berkaitan dengan faktor eksternalyang merupakan respons pemakai informasi
pelaporan keuanganyaitu sejauh mana informasi pelaporan keuangan direspons oleh para
pemakai laporan keuangan. Salah satu pemakai utama laporan keuangan adalah investor
yang baginya ketersediaan informasi yang ditawarkan diharapkan dapat mengurangi
asimetrik informasi.
Pelaporan keuangan yang berkualitas memiliki peranan yang besar, GCG berperan
membantu perusahaan menyajikan pelaporan keuangan yang berkualitas.Dengan melihat
pelaporan keuangan, investor dapat mengambil keputusan untuk berinvestasi atau tidak. GCG
merupakan suatu proses serta struktur yang digunakan untuk mengarahkan sekaligus mengelola
bisnis dan urusan perusahaan ke arah peningkatan pertumbuhan bisnis dan akuntabilitas
perusahaan. Adapun tujuan akhirnya adalah menaikkan nilai saham dalam jangka panjang tetapi
tetap memperhatikan berbagai kepentingan para stakeholder lainnya. Selain itu, perhatian yang
diberikan investor terhadap GCG sama besarnya dengan perhatian terhadap kinerja keuangan
perusahaan, karena dengan adanya tata kelola perusahaan yang baik, maka perusahaan akan
memiliki kinerja keuangan yang baik pula.

2. Peran Auditor Eksternal Dalam Good Corporate Governance

Faktor yang harus diperhatikan untuk mencapai Clean Governance dibutuhkan reformasi
seperangkat sistem informasi yang terpadu meliputi reformasi sistem anggaran, sistem
informasi, audit, dan reformasi kelembagaan, sehingga bidang akuntansi dapat lebih berperan
dengan optimal. Melalui pelaksanaan sistem informasi yang memadai diharapkan dapat

menghasilkan informasi keuangan yang berkualitas dan mencerminkan kinerja keuangan

perusahaan. Melalui peran auditor diharapkan

dapat memabantu manajemen dalam

melaksanakan tugas pokoknya di masa lalu dan rencana kegiatan diwaktu yang akan datang.
Auditor eksternal dan auditor internal sering dikatakan merupakan mata-telinga dari
pimpinan unit di mana auditor internal tersebut berada. Untuk itu, auditor perlu meningkatkan
kemampuan kerjanya agar dapat bekerja dan menghasilkan informasi pengawasan yang berguna
untuk mencegah dan mendeteksi terjadinya perbuatan yang tidak terpuji, sehingga diharapkan
dapat menimbulkan kepercayaan masyarakat sebagai pengguna laporan tersebut.
Semakin besarnya skala perusahaan dan semakin kompleksnya usaha menyebabkan
manajer tidak lagi bisa secara langsung menangani dan mengawasi seluruh aktifitas perusahaan.
Kondisi ini menuntun manajer untuk mendelegasikan sebagian tugas, wewenang dan tanggung
jawab yang dipikulnya kepada pihak lain. Untuk itu manajemen dituntut menerapkan
pengendalian yang memadai sehingga seluruh kegiatan usaha tetap terkontrol, berjalan sesuai
dengan kebijakan pimpinan, terjaganya aset perusahaan, sehingga tujuan utama perusahaan dapat
tercapai. Agar pengendalian

dapat berjalan dengan efektif, maka salah satu pihak yang ikut

memantau pelaksanaan pengendalian adalah auditor internal.

Peranan auditor internal dalam perusahaan sudah tidak diragukan lagi, karena auditor
internal adalah pihak yang membantu manajemen yang berkaitan dengan monitoring
(pemantauan). Pemantauan perlu dilakukan secara periodik dan terus menerus, karena hal
tersebut merupakan salah satu tugas atau fungsi audit internal. Agar fungsi audit internal
menjadi efektif maka auditor internal harus independen dan melapor langsung pada tingkat
yang memiliki kewenangan yang tinggi dalam organisasi (Arens, et. al., 2000,301).
Audit internal mencakup audit efisiensi, dan program audit tentang efesiensi ditujukan
untuk suatu entitas yang telah memperoleh, melindungi dan menggunakan

sumberdayanya

secara efesien dan efektif; penyebab timbulnya tidak efesien dan tidak efektif; kepatuhan
terhadap peraturan perundang- undangan yang berlaku (IIA, 1995; Sawyer, 2003).
Dalam kegiatan pemeriksaan, baik auditor internal maupun auditor eksternal tidak dapat terpisahkan. Terdapat beberapa kesamaan antara auditor internal dan auditor eksternal khususnya
dalam bidang akuntansi, yaitu:

a) Dua-duanya memiliki sifat pekerjaan yang sama-sama berkepentingan dengan

pengujian atas efektivitas struktur pengendalian internal
b)

untuk

tujuan

yang

berbeda
Memiliki sifat pekerjaan yang sama dalam mengaudit catatan akuntansi dan

melaksanakan verifikasi atas harta dan kewajiban perusahaan

c) Mengaudit dokumen akuntansi yang sama dan sama-sama melakukan pengujian
fisik dan kegiatan verifikasi lainnya.
Adanya berbagai kesamaan antara auditor internal dan auditor eksternal sehingga
memungkin- kan keduanya untuk menjalin hubungan yang erat. Kegiatan kerjasama auditor
internal dan auditor eksternal dalam pelaksanaan audit, meliputi

tukar menukar dokumen

pemeriksaan, pertukaran informasi secara tatap muka, penggunaan metodologi bersama,

kerjasama dalam melaksanakan pemeriksaan, kerjasama

dalam

pelatihan

personil,

dukungan terhadap tindak lanjut temuan pemeriksaan, kerjasama dalam penyusunan rencana,
pembagian kegiatan pemeriksaan, penyatuan catatan pemeriksaan, penyampaian laporan
bersama kepada tingkatan organisasi yang lebih tinggi, penilaian silang.
Pekerjaan audit internal dan audit eksternal, oleh auditor eksternal harus dikoordinasikan
untuk memastikan kecukupan dari lingkup pemeriksaan yang dilakukan dan mengurangi
pelaksanaan pekerjaan rangkap (Tugiman, 1997; BPK RI, 1994)
Dengan adanya berbagai kesamaan tersebut antara auditor internal dan auditor eksternal
memungkinkan keduanya untuk menjalin hubungan yang erat. Auditor internal memungkinkan
tidak perlu lagi mengulang beberapa prosedur audit yang telah dilakukan oleh auditor eksternal.
Begitu juga sebaliknya, auditor eksternal bisa mengulangi prosedur auditnya apabila ia menilai
bahwa auditor internal telah berfungsi secara efektif. Auditor eksternal juga dapat meminta
auditor internal membantu selama melaksanakan audit.
Auditor eksternal dan auditor internal

memiliki posisi yang sangat strategis untuk

membantu perusahaan dalam menegakkan Good governance dan sekaligus mendorong

peningkatan pelayanan terhadap publik, salah satunya yaitu meneliti dan mengevaluasi
bekerjanya sistem akuntansi, di samping menilai seberapa jauh kebijakan dan program kerja
manajemen yang dijalankan memiliki peran yang penting dalam perusahaan. Auditor eksternal
dan auditor internal sering dikatakan merupakan mata-telinga dari pimpinan unit dimana

auditor internal tersebut berada. Untuk itu, auditor perlu meningkatkan kemampuan kerjanya
agar dapat bekerja dan menghasilkan informasi pengawasan yang berguna untuk mencegah dan
mendeteksi terjadinya perbuatan yang tidak terpuji, sehingga diharapkan dapat menimbulkan
kepercayaan masyarakat sebagai pengguna laporan tersebut. Auditor sebagai salah satu
profesi yang menunjang terwujudnya tata kelola perusahaan yang saat ini telah berkembang
menjadi komponen utama dalam mewujudkan pengelolaan perusahaan secara sehat.
Menurut survey Asian Development Bank (Zhuang, 2001), kelemahan dalam penerapan
corporate governance dan finance di negara-negara asia yang ekonominya paling parah terkena
imbas krisis tahun 1997 khususnya untuk Indonesia disebabkan beberapa faktor, yaitu:
a) Konsentrasi kepemilikan perusahaan yang masih tinggi.
b) Tidak efesiennya fungsi pengawasan dewan komisaris
c) Inefisiensi dan rendahnya tranparansi mengenai prosedur pengendalian merger dan
akuisisi perusahaan
d) Terlalu tingginya ketergantungan pada pendanaan eksternal
e) Ketidakmemadainya pengawasan oleh investor
Berdasarkan kerangka pemikiran yang telah diuraikan sebelumnya, maka keterkaitan
antar auditor eksternal, auditor internal, dan pelaksanaan GCG dapat digambarkan dalam bentuk
diagram sebagai berikut :
Auditor Eksternal
Auditor Internal
Penerapan Standar Umum
Independence
Penerapan Standar PekerjaanKemampuan
Lapangan profesional Lingkup Pekerjaan
Pelaksanaan Kegiatan Pemeriksaan
Penerapan Standar Pelaporan
Manajemen Bagian Audit Internal

Pelaksanaan
Good Corporate Governance
Transparansi Kemandirian
Akuntabilitas
Pertanggung jawaban
Kewajaran

Audit eksternal adalah audit terpisah dari perusahaan yang disewa oleh perusahaan untuk
memastikan bahwa laporan keuangan perusahaan yang disusun telah mengikuti prinsip-prinsip
akuntansi yang berlaku umum. Auditor eksternal adalah orang yang melakukan audit eksternal
pada sebuah organisasi/perusahaan. Audit eksternal pada perusahaan dilakukan dengan
mengecek dokumen-dokumen dan catatan-catatan serta peralatan elektronik dan pengendalian
komputer.
De Angelo (1981) dalam Lin dan Liu (2009) menyebutkan bahwa Auditor Eksternal
memegang peranan di dalam menentukan kredibilitas suatu informasi Laporan Keuangan maka
kualitas audit merupakan hal yang sangat penting. Kualitas audit merupakan faktor yang sangat
sulit untuk diukur secara langsung, dimana salah satu proksi yang biasa digunakan untuk
mengukur kualitas audit adalah ukuran dari kantor akuntan publik. Semakin besar ukuran suatu
kantor akuntan publik, maka akan lebih baik pula kualitas audit yang disediakan oleh kantor

akuntan publik tersebut. Kualitas dari audit yang independen memiliki pengaruh terhadap tata
kelola perusahaan. Hal ini menyebabkan pemilihan auditor merupakan keputusan penting dan
harus dipertimbangkan secara matang oleh perusahaan.
Ashbaugh dan Warfield (2003) menyatakan bahwa auditor ekternal memainkan sebuah
peran dalam tata kelola perusahaan sebagai alat pengawasan yang penting dalam proses
pelaporan keuangan. Sanda, et al., (2005) dalam Obe (2012) menyebutkan bahwa Tata kelola
perusahaan yang baik salah satunya diwujudkan dalam bentuk transparasi keuangan perusahaan.
Tata kelola perusahaan yang baik dapat dilihat dari mekanisme tata kelola perusahaan yang
diterapkan (Good Corporate Governance). Mekanisme tata kelola perusahaan (Good Corporate
Governance) adalah syarat-syarat pelaksanaan sistem dalam suatu perusahaan dimana berbagai
pihak yang berkepentingan terhadap perusahaan tersebut dapat memastikan pihak manajer dan
pihak internal perusahaan lainnya dapat memenuhi kepentingan stakeholders ( Sanda, et al.,
2005 dalam Obe, 2012 ).
Dennis dan McConnell (2003) dalam Ferry (2010) membedakan mekanisme Good
Corporate Governance menjadi dua bagian yaitu internal dan eksternal, dimana mekanisme
internal dilakukan oleh dewan direksi perusahaan, dewan komisaris dan komite audit yang
dimiliki oleh perusahaan serta struktur kepemilikan dalam suatu perusahaan. Sedangkan
mekanisme eksternal dari Mekanisme tata kelola perusahaan (Good Corporate Governance)
menurut Dennis dan McConnell (2003) adalah lebih kepada pengaruh dari pasar untuk
pengendalian pada perusahaan tersebut dan sistem hukum yang berlaku.
Dalam hubungan dengan Eksternal Auditor, Perusahaan menetapkan kebijakan-kebijakan
sebagai berikut:
a) RUPS berwenang menunjuk auditor eksternal dari calon yang diajukan oleh Komisaris
berdasarkan usulan dari Komite Audit (apabila ada);
b) Komite Audit (apabila ada) melalui Komisaris wajib menyampaikan kepada RUPS alasan
pencalonan tersebut dan besarnya honorarium yang diusulkan untuk auditor eksternal;
c) Auditor Eksternal harus bebas dari pengaruh Komisaris, Direksi maupun pihak yang
berkepentingan di Perusahaan;
d) Perusahaan wajib menyediakan semua catatan akuntansi dan data penunjang yang
diperlukan sehingga memungkinkan auditor eksternal memberikan pendapatnya tentang

kewajaran dan kesesuaian laporan keuangan perusahaan dengan standar laporan

keuangan Indonesia.
e) Terhadap Auditor Eksternal yang melakukan audit atas laporan keuangan, perlu
diperhatikan hal-hal sebagai berikut :
Dewan Komisaris wajib menyampaikan kepada RUPS menyangkut alasan
pencalonan dan besarnya honorarium/imbal jasa yang diusulkan untuk Auditor

Eksternal Perseroan.
Direksi dapat mengusulkan calon-calon Auditor Eksternal kepada Pemegang Saham

melalui Dewan Komisaris.

Auditor Eksternal melakukan audit terhadap laporan keuangan Perseroan untuk
memberikan pendapat atas kewajaran penyajian laporan keuangan secara independen

dan profesional.
Auditor Eksternal menyampaikan laporan hasil audit kepada Direksi dan Dewan
Komisaris secara tepat waktu.

Bab III
Penutup

3.1 Simpulan
Ada 2 pandangan dalam mengartikan kualitas pelaporan keuangan yaitu : 1) Kualitas
Laporan Keuangan berhubungan dengan kinerja keseluruhan perusahaan yang tercermin dalam
laba perusahaan, dan 2) kualitas pelaporan keuangan berkaitan dengan kinerja pasar modal
yang diwujudkan dalam bentuk imbalan, sehingga hubungan yang semakin kuat antara
laba perusahaan dengan imbalan menunjukkan informasi pelaporan keuangan yang tinggi.
Audit eksternal adalah audit terpisah dari perusahaan yang disewa oleh perusahaan untuk
memastikan bahwa laporan keuangan perusahaan yang disusun telah mengikuti prinsip-prinsip
akuntansi yang berlaku umum. Sanda, et al., (2005) dalam Obe (2012) menyebutkan bahwa Tata
kelola perusahaan yang baik salah satunya diwujudkan dalam bentuk transparasi keuangan
perusahaan. Tata kelola perusahaan yang baik dapat dilihat dari mekanisme tata kelola
perusahaan yang diterapkan (Good Corporate Governance).

Daftar Pustaka

Jurnal Akuntansi dan Keuangan Indonesia, Juni 2009, Vol. 6, No. 1, hal 20 22
Jurnal Pengaruh Auditor Eksternal dan Auditor Internal pada Pelaksanaan
Good Corpoorate Governance, Volume 9, No. 1, Juni 2010, Hal. 3747
http://journal.wima.ac.id/index.php/JIMA/article/view/242/237 (Diakses tanggal 23November
2015)
http://www.ilib.usm.ac.id/.../B210-20150706085951-8-ArtikelAuditorEksternal.pdf

(Diakses

tanggal 28November 2015)

http://www.inti.co.id/who-we-are/e-files/Laporan/pedoman_gcg.pdf
November 2015)

(Diakses

tanggal

28