tadicembre 201s / 24 MINUTA Resumen del Contenido del Proyecto de Ley en Educacién Superior 4. DIAGNOSTICO ANTECEDENTES GENERALES El sistema de educacién superior chileno se ha transformado profundamente en las tiltimas décadas, el que se ha visto impactado principalmente por una rdpida ampliacion de la matricula y, en paralelo, una fuerte diferenciacion y Giversificacion de instituciones y programas de estudio, respectivamente. La masificacién de la educacién superior se ha caracterizado por la entrada de estudiantes provenientes principaimente de familias de menores ingresos, sin embargo, la expansién de estos sectores ha ocurrido luego de /a saturacién de la cobertura en los sectores acomodados, és. decir, no ha seguido un patrén socialmente homogéneo (AEQUALIS, 2011). Esto ha tenido su causa en los mecanismos de acceso existentes, los que no contemplan el mérito en contexto, asi como también las barreras que impone el esquema de financiamiento de programas de estudio, el que concibe a la educacién como un bien de consumo, entre otros aspectos, La diversificacién de instituciones se ha expresado, por una parte, en el aumento de instituciones privadas con diferentes proyectos y misiones institucionales, las que han absorbido la mayor parte de’la matricula’, y por otra parte, en la creacién de programas de estudio, en todos los niveles. Si bien esta diversidad, en los dos Ambitos sefialados, es una’ caracteristica valiosa del sistema, por cuanto tiene la capacidad para responder a las multiples demandas dal entorno, ha emergido sin un resguardo de su calidad y pertinencia. De esta forma, existen instituciones que no han acreditado su calidad frente a la sociedad y otras que, habiéndose evaluado, no han logrado acreditarse y contindan, no obstante, entregando titulos y grados. Asimismo, un gran porcentaje de programas de estudio nuevos se han realizado en instituciones no acreditadas; por ejemplo, en 2015 practicamente la mitad de nueva oierta académica se creé en instituciones sin acreditacién institucional. Por lo tanto, la expansién vivida en las tiltimas décadas se explica principalmente por el ingreso de los sectores més bajos de la distribucién del ingreso, los que a su Segan la OCDE (2014), la matricula en las universidades estatales respecto del total en et sistema Universitario es de 25%, mientras que en las universidades privadas pertenecientes al CRUCH es de un 20% y fen las universidades privadas un 55%. En la formacién técnica profesional esta distribucién se encuentra fuertemente concentrada en las instituciones privadas: las instituciones estatales_(principalmente Uuniversidades que imparten carreras técnicas) representan e 4% del total de [a matricula en este nivel formativo, mientras las insituciones privadas el 968. A modo de comparacién la participaciGn promedio de Ja matricula por tipo de instituciones para el conjunto de los paises dela OCDE, en el caso dels universidades, les de 71% en universidades estatales, 14% en privadas con aportes del Estado y 15% en universidades privadas.11 diciembre 2015 vez se han incorporado _principaimente a las instituciones que imparten formacién técnica profesional y las universidades privadas. Esto, por consecuencia, ha configurado un sistema de educacion superior fuertemente segmentado en funcion de una correspondencia entre estructura de clase, tipos de instituciones y mundo ocupacional, io que genera dudas sobre el real impacto de la inclusién en el acceso yel modelo de sociedad que produce y reproduce el sistema de educacién superior Ademas de ello, se evidencian problemas asociados al proceso formativo y aprendizaje estudiantil — retencién y titulacién principaimente — que no permiten tener resultados satisfactorios a nivel del sistema, - MARCO REGULATORIO , hy El marco regulatorio vigente carece de organicidad, es débil, formalista y de poco contenido (AEQUALIS, 2011; 2013), Lo anterior se, sostiene en,los siguientes elementos: (i) débil definicién del objeto y fin de la educacién superior (articulo 21 de la LGE)?; (i) definiciones poco sustantivas de los diferentes tipos de instituciones de educacin superior que el Estado reconoce (Universidades, Institutos Profesionales y Centros de Formacién Técnica); (ii) requisitos taxos para el ‘otorgamiento del reconocimiento oficial de nuevos proyectos de instituciones de educacién superior; (iv) escasa legibilidad y transparencia de los titulos y grados y una insuficiente descriocion de cada certificado;/(v) poca claridad respecto de los fundamentos que sostienen el-otorgamiento. de certificados por cada tipo de instituciones de educacién superior; (vi) débil definicién de to que significa la autonomia institucional en el, contexto de un sistema de educacién superior, la que es ullizada como pretexto para toda accion no regulada. INSTITUCIONALIDAD Los principales nudos criticos de la institucionalidad del sistema de educacion superior se resumen en los siguientes puntos: (i) reduccion significativa del rol del Estado que no permite la coordinacién de los organismos piiblicos, la definicion de objetivos y horizontes compartidos, la asignacién de prioridades de politicas, la distribucién de recursos y la garantia de calidad permanente (Bernasconi, 2015); la adopcién de! mercado como el principal mecanismo para la asignacién’ de recursos y regulacién (Leén, 2015; Fernandez, 2015); (ii) una institucionalidad que opera principalmente a través de acciones administrativas; y (iv) espacios de participacién de actores no corporativos — comunidades académicas, estudiantes, investigadores, profesionales — muy limitados o practicamente inexistentes. ACCESO Y PERMANENCIA # Este aticulo seiala: “La educacién superior es oquella que tiene por objeto la preporacién y formacién del estuaiante en vn nivel cvanzado en las clencias, las artes, fas humanidades y ls tecnolagias, y en ef campo profesional ytéenico”. A todas luces resulta una defincion insuficiente,11 diciembre 2015 Los principales nudos criticos referidos al acceso, permanencia y egreso de la educacién superior se resumen en los siguientes puntos: () si bien las politicas han avanzado en la equidad en el acceso, no se aprecian los mismos avances respecto de la permanencia, desempefo, resultados y recursos que logran los estudiantes; (i) sistema de acceso fragmentado, donde coexisten mecanismos selectivos y otros que no se basan en el mérito del estudiante; (i) los mecanismos selectivos basados principaimente en pruebas estandarizadas (PSU) que solo miden conocimientos, perjudicando sobre todo a los estudiantes provenientes de la EMTP (media PSU de estudiantes que ingresan a primer afio a educacién superior es de 462 en educacién técnica-profesional y de 540 para educacién humanista-cientifico); (ji) los mecanismos no selectivos resultan poco transparentes para el sistema y no permiten conocer el perfil de ingreso de los estudiantes, generandose problemas de retencién; (iv) los resultados de la prueba estandarizada (PSU) estan altamente cortelacionados con el origen socioeconémico de los postulantes; (v)-tasas de retencién de primer afo diferenciadas por tipos de institucién, siendo los CFT los, que tienen peores resultados (retencién de primer atio en pregrado para el afio 2014 fue de 64,5% en CFT, 66,6% IP y 76,6% en universidades). CALIDAD Los nudos criticos que respaldan la reforma al sistema de aseguramiento de la calidad se resumen en los siguientes. puntos: (i) acreditacién voluntaria que no permite una garantia de calidad al conjunto del sisterna, especialmente en aquellas instituciones que se les otorga la autonomia; (i) nocién de calidad limitada a la aereditacion (como un evento.y no como un proceso permanente); (ji) resultados de acreditacién usados como sello de calidad para la competencia; (iv) uso de criterios sin estndares, lo que genera modificaciones unilaterales de exigencias; (v) preponderancia de la gestion institucional (incluyendo aspectos financieros) por sobre ambitos académicos en los procesos de acreditacién institucional; (vi) procesos desacoplados de acreditacién institucional y de carreras y programas que genera redundancias e inconsistencias; (vii) si bien se ha aumentado la cobertura en la acreditacién de programas, existe una amplia poblacién estudiantil que actualmente se encuentra cursando estudios en programas que no cuentan con ninguna certificacion. Los resultados muestran que, bajo la modalidad que hoy prevalece, solo un 28% del nuimero total de carreras y un 43% de la matricula se encuentran en carreras y programas de pregrado acreditados y que, para mantener dicha proporcién, se deben volver a presentar a la acreditacién; (vii) alta heterogeneidad en la aplicacién de los criterios de evaluacién por parte de las agencias privadas, generandose diferencias sustanciales entre juicios de acreditacién; (jx) falta de consistencia entre las decisiones tomadas por distintas agencias respecto de la evaluacién realizada por la CNA, a través de la acreditacion institucional; (x) institucionalidad confusa y conflictos de intereses que han hecho perder la confianza en ella, lo que incluye un sistema de informacion fragmentado y con importantes vacios y duplicaciones,11 diciembre 2015, FINANCIAMIENTO Los principales nudos criticos que sustentan la reforma al sistema de financiamiento de la educacion superior son los siguientes: () gasto publico en educacién superior insuficiente en comparacién a los paises de la OCDE; (i) los aranceles de pregrado, en promedio en todas las IES, financian alrededor de! 80% de sus ingresos totales, llegando en algunos casos a financiar practicamente el 100% de los ingresos; (ii) en el caso de las IES estatales, el aporte del Estado a sus ingresos totales resulta totalmente insuficiente; (iv) asignacion de recursos publicos basada en mecanismos de mercado (subsidio a la demanda y fondos concursables) que jincentivan la competencia entre las IES y generan problemas de viabilidad y sustentabilidad financiera, principalmente en las IES estatales y regionales;.(v) Aporte Fiscal Indirect (AFI) regresivo en la medida que los mejores puntajes.de la’PSU se concentran en la zona alta de la distribuci6n del ingreso; (vi) acceso a la educacién superior supeditado a la capacidad de pago, a la propensién al endeudamiento, 0 bien a la capacidad de obtener una beca por parte de los estudiantes; (vii) persistencia en la brecha entre arancel real y de referencia; (vil) alto numero de ayudas estudiantiles, complejas y heterogéneas entre, carreras técnicas y universitarias (distintas combinaciones de becas y créditos por estudiante); (ix) alza considerable en los aranceles que cobran las instituciones con impacto significativo en los ingresos familiares®; (x) cobro de aranceles utiizado para financiar otras actividades de las instituciones; (xi) alta morosidad’del Crédito con Aval del Estado (CAE), especialmente de los desertores; (xi) créditos costosos para el Estado (Tecompra y recarga del CAE). CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION Los principales nudos criticos identificados se resumen a continuacién: (i) escasa relevancia de la CT+i en la politica publica lo que impacta al desarrollo social y cultural integral y la consolidacién de la sociedad del conocimiento; (i) inexistencia de una politica nacional de largo plazo para la CT-i que defina objetivos, estrategias y acciones; (ii) carencia de una institucionalidad que sustents el desarrollo de la CT+i; (iv) gasto piblico en I+D es el mas bajo (0,34% del PIB) en comparacién a los paises de la OCDE; (v) baja participacion del sector privado en la promocién de la CT+i; (vi) comunidad cientifica insuficiente (numero), con escasa inserci6n nacional y colaboracién intemacional; (vi) baja consolidacién de la vinculacién entre la CT+i, las instituciones de educacién superior y el sector productivo; (vi) diferentes niveles de desarrollo y consolidacién de las diversas areas del conocimiento y disciplinas; (0) carencia de una carrera académica, con criterios y practicas compartidas a nivel nacional, que permita movilidad e intercambio interinstitucional para el desarrollo de ta CT+i (AEQUALIS, 2013). ® Seguin la OCDE (2014), os aranceles promedio cobrados en Chile son los mas altos respectos de los aranceles que cobran en el resto de los palses que conforman esta organizacién internacional11 diciembre 2015 2. FINES Y PRINCIPIOS De los Fines y Principios de la Educacién Superior en Chile Elfin del Sisterna Nacional de Educacién Superior es contribuir al desarrollo social, cultural y material de la naci6n a través del cultivo y la generacién de conocimiento, tanto en su dimensién auténoma e incondicionada como en sus multiples aplicaciones; al fomento de la cultura en sus diversas manifestaciones, con vistas a aportar al desarrollo social, cultural, espiritual y material de las personas; y a la satisfaccién y logro de las necesidades y objetivos comunes de la sociedad y la acién. Todo ello en un contexto de ética, responsabilidad ciudadana y compromiso con el desarrollo sustentable. La Educacién Superior contribuye asimismo a la formacién de personas a través del desarrollo de sus talentos y capacidades, habilitindolas/ para desenvolverse y participar activamente, con plena autonomia, competencia y tesponsabilidad, en los distintos ambitos de la vida social, proveyendo a la vez las oportunidades y condiciones de un aprendizaje continuo, pertinente y de.calidad. Son propdsitos suyos la educacién profesional y técnica altamente calificada asi como la formacién para el cultivo de las ciencias, las humanidades y las artes. La relacién con su entorno es parte de su quehacer y a través de este vinculo la Educacién Superior se nutre y se proyecta enriqueciendo el acervo cultural y el desarrollo de la sociedad tanto en el Ambito regional, nacional como internacional, constituyéndose en un espacio interconectado y abierto que promueva la democracia y la paz. » EI Sistema Nacional de Educacién Superior se regiré por principios que orientan el quehacer de la educacion superior en su conjunto, a las instituciones que lo conforman y a las funciones que estas realizan. Sobre la Educacién Superior: La educacion superior estar caracterizada por la calidad, la diversidad y la equidad, y_orientada a contribuir a la formacién integral de las personas y al desarrollo social y cultural de la nacién en un marco de convivencia que respete la pluralidad de ideas y que considere al pais con toda su riqueza y diversidad. La educacién, en todos Sus niveles, és un derecho fundamental, tanto desde el punto de vista individual ‘como social, sin perjuicio de las opciones especificas en términos de vocaciones, capacidades y destrezas en un régimen de igualdad de oportunidades. Todos los ciudadanos y ciudadanas tendrén derecho a acceder a la Educacién Superior independientemente de su condicién socioeconémica. 41. Derecho Social: a educaci6n superior se considera un derecho social que debe estar al alcance de todas las personas que cumplan con los requisitos de acceso, promocisn y egreso.11 diciembre 2015 2. Inclusién y Diversidad: La educacién superior, como espacio de formacién para la convivencia igualitaria entre hombres y mujeres, debe ser inclusiva, intercultural y no discriminatoria. En ella debe reflejarse la diversidad social, asegurando equidad en el acceso, permanencia y titulacién de personas de pueblos indigenas, con distintos origenes socioecondmicos, en situacion de discapacidad, con distintas identidades de género y condiciones u orientaciones sexuales, promoviendo el desarrollo de sus identidades, pues la coexistencia y el reconocimiento mutuo favorecen los aprendizajes, la formacién en valores democraticos y el respeto a los derechos fundamentales. 3. Garantia de Calidad: la educacién superior serd de calidad en su provisién y sus resultados, lo que se verificara a través del cumplimiento de criterios definidos, fomentados y evaluados por el Estado en forma participativa. 4. Libertad de Ensefianza y Pluralismo: se _garantizaré’la pluralidad del Sistema Nacional de Educacién a través de (1) el derecho a abrir, organizar y mantener instituciones sin otra limitacién que no sea el marco legal vigente y el cumplimiento de los fines de la educacién’ superior y los’estandares de calidad; (2) la libertad de catedra, estudio, creacién e investigaciin de los miembros de la comunidad educativa, la libertad de emitir opinion @ informar, sin discriminacién alguna, dentro de los marcos éticos y legales, Sobre las instituciones de Educacién Superior Las Instituciones de Edueacién Superior, ademas de prover formacién disciplinar y profesional, deben dinamizar la retlexién y produccién de conocimiento, creacién artistica e innovacién y establecerse como comunidades donde convergen los saberes, cultura, arte y ciencia, sin ningun tipo de discriminacion. Por ello se debe resguardar la participacién de los distintos actores en sus funciones esenciales, cluida su gobernanza interna. La garantia y el respeto por la autonomia institucional y de la libertad académica por parte del Estado y de la sociedad son condicién indispensable para que la educacion superior pueda cumplir sus misiones. A.su vez, es el deber de las instituciones de educacién superior rendir cuentas a la sociedad acerca de su actividad y de la utilizacién de los recursos puestos a su disposicién. 1. Autonomia: el Sistema de Nacional Educacién Superior gerantiza la autonomia académica, administrativa y financiera de las IES, cuyo ejercicio debe ser responsable, sujeto a los limites legales, y orientado al bien comin, La autonomia académica de las IES debe garantizar la libertad de catedra de los académicos de la institucién Participacién: el Sistema de Educacién Superior reconoce el derecho de ‘todos los actores y estamentos a participar de la vida institucional, con el propésito de contribuir al cumplimiento de los fines de la educacién superior yla formacién en valores democraticos para el ejercicio de la ciudadania. 3. Rendicién de Cuentas y Publicidad de la Informacién: el funcionamiento del Sistema de Educacién Superior debe ser de conocimiento publico; las instituciones de educacién superior y los organismos que lo componen 611 diciembre 2015 proporcionaran informacién que permita conocer el desarrollo de sus fines y la administracién de sus recursos, y hardn rendicién publica de cuentas. 4, Respeto y Promocién de los Derechos Humanos: el Sistema Nacional de Educacién Superior se basard en y promoverd el respeto de los derechos humanos al interior de las comunidades educativas, en las propuestas formativas y en el ambiente de trabajo y aprendizaje. Sobre el ejercicio de las funciones por parte de las instituciones de Educacién Superior: 4. Compromiso con los estudiantes: toda institucién de educacién superior debera demostrar su compromiso con los estudiantes, ofreciendo una formacién de calidad y pertinente, que les permita desarrollarse como personas, ciudadanos y profesionales de acuerdo. @ sus intereses y aspiraciones. 1.4. Calidad: la formacién entregada por las IES debe ser consistente con las exigencias propias de las disciplinas o profesiones'a que, se refiere y con las caracteristicas de los estudiantes que recibe, buscando promover su comprensién de la complejidad y diversidad de la*sociedad en la que se desenvuelven y asi contribuir a su compromiso con-una efectiva insercién social. . Z 41.2. Pertinencia: las IES deben ser capaces de responder de manera eficaz y oportuna a las necesidades y demandas de su entorno significativo, contribuyendo desde su funcién formativa a satisfacer las prioridades del desarrollo cultural y social de la nacién en el campo de la educacién superior, asi como los requerimientos del campo disciplinario y de! Ambito laboral. 2. Compromiso con el conocimiento: toda institucién de educacién superior debera demostrar compromiso con el conocimiento ejercido de acuerdo a las caracteristicas de su misién y propésitos. Es una caracteristica esencial de toda institucion de educacién superior la reflexién sistemdttica sobre su propio quehacer y sobre las areas en las que ejerce su funcién formativa. El Sistema de Educacién Superior deberé asegurar que existan las condiciones necesarias para que las instituciones de educacién superior que asi definan su: misién contribuyan al progreso del conocimiento mediante la investigacién, abordando y resolviendo problemas complejos en un ambiente de innovacién e interdisciplinariedad. 24. Calidad: la creacién de conocimiento y su transferencia para el desarrollo debe realizarse bajo la biisqueda constante de la calidad, entendida tanto por la capacidad de crear para contribuir al acervo cientifico universal, como en su capacidad para innovar y contribuir al desarrollo tecnolégico y cultural de la nacién, cubriendo asi al mejor nivel los nuevos desatios de las ciencias, las humanidades y los de la aplicacién en todas las areas. 2.2, Pertinencia: las IES deben contribuir al desarrollo de la cadena de conocimiento, desde la creacién de nuevo conocimiento hasta la transferencia para lograr la innovacién, como un compromiso con el 711 diciembre 2015 desarrollo integral de la nacién, tanto cultural como material. Esto deber cubrir una amplia diversidad temdtica y territorial, de manera de dar cuenta de las necesidades de la pobiacién en todas las materias y en todas las localidades. Del Sistema Nacional de Educacién Superior EI Sistema Nacional de Educacién Superior (SNES) estara constituide por instituciones de educacién, tanto pubblicas como privadas reconocidas por el Estado, las que en conjunto se encargan de la formacién de personas, la creacin de conocimiento y su aplicacién y la comunicacién del saber y la cultura. También forman parte de este sistema las agencias que, desde el Estado, actlian de manera coordinada, orientando, regulando y fomentando su desarrollo. EI subsistema universitario deber promover el desarrollo social, cultural y econémico, velando por una formacién e investigacién libre y pluralista asi como también pertinente a las necesidades del desarrollo de argo plazo del pais. EI subsistema técnico profesional debera poner foco al menos en la articulacion virluosa entre la formacidn de nivel superior y el sector productivo y laboral, velando asimismo por fomentar una progresién formativa- que responda de manera pertinente y flexible a los requerimientos del entomo. Estos dos subsistemas deberdn’ articularse/ debidamente a través de la armonizacién de los programas de estudio para la movilidad (vertical y horizontal) de estudiantes, o bien via proyectos de investigaci6n o innovacién en conjunto. Las agencias pblicas que conforman el Sistema Nacional de Educacién Superior son: el Ministerio de Educacién, a través de la Subsecretaria de educacion superior y el Consejo Asesor para el Desarrollo de la Educacién Superior; la Superintendencia de Educacién Superior; la Agencia de Evaluacién y Acreditacion de la Calidad de la Educacién Superior; y el Consejo Nacional de Educacion. Las IES y organismos piiblicos tendran un marco normativo comiin, mecanismos de articulacién acordados y definidos, roles y funciones establecidas y diferenciadas. Por su parte, las IES se organizardn a través de las siguientes instancias, las que contaran con personalidad juridica (ademas del CRUCH): a) Una Red Estatal de educacién superior que se organizard en un acépite universitario y otro técnico profesional y se constituird por las maximas autoridades de cada institucion de educacién superior estatal. b) Una Conferencia de todas las IES Chilenas que se organizaré en capitulos universitario y técnico. Las diversas instituciones que componen el sistema (universidades e institutos politécnicos, tanto de caracter estatal como privado) contribuirén en conjunto al 811 diciembre 2015 cumplimiento de los fines concordados para la Educacién Superior y, por ello, las Politicas nacionales deben velar por el establecimiento de condiciones que hagan Posible una relacién colaborativa entre ellas. El Estado asegurard Ja existencia de instituciones estatales, tas que deberén garantizar la calidad, el pluralismo y el compromiso de abordar los desafios nacionales (misién ptiblica). Esto implica dotarlas de un financiamiento basal estable y suficiente para un desarrollo compatible con su misién. Estardn sujetas a mecanismos espeoificos de regulacién que respetando su autonomia contribuyan a orientar su misién a la bisqueda de soluciones a las demandas y necesidades de la sociedad. Existiran asimismo instituciones privadas de Educacién Superior que contribuiran a los fines comunes en los distintos ambitos (docencia, investigacién y vinculacién con el medio) y que podran o no ejercer roles publicos dependiendo de las definiciones de sus organizadores y comunidades. El financiamiento estatal a estas universidades estard condicionado al cumplimiento de determinados estandares, compromisos misionales y regulaciones. “grit El Sistema Nacional de Educacién Superior tendra los siguientes objetivos: a) Promover la generacién de conocimiento y la coniprensién del mundo natural y social mediante ia investigacion libre; pluralista y auténoma. b) Favorecar e incrementar el desarrollo cognitive y social de las personas mediante procesos formativos pertinentes y de calidad. ©) Potenciar el desarrollo social, cultural y econémico del pafs y sus territorios a través de sus funciones de formacién e investigacién, creacién, innovacién y transferencia del conocimiento. En correspondencia con estos objetivos, el Sistema Nacional de Educacién Superior deberd realizar las siguientes funciones: a) Garantizar el derecho a la educacién de los y las estudiantes para que spuedan acceder a un aprendizaje a lo largo de la vida, pertinent y de calidad, ya'sea a través de la ensefianza universitaria como la tecnolégica superior, de acuerdo a sus intereses, capacidades y competencias, toda vez que cumplan con los requisitos de acceso b) Asegurar niveles crecientes de calidad y pertinencia mediante procasos de evaluacion y acreditacién de carécter integral a todas las instituciones de educacién superior reconocidas oficialmente por el Ministerio de Educacién. c) Formar profesionales, investigadores, académicos y cientificos debidamente preparados, responsables, con pensamiento critico y ética publica, ‘comprometidos con los problemas y desatios de la sociedad. ¢) Resguardar la autonomia de las instituciones de educacién superior en el contexto de la responsabilidad y el interés general. ©) Promover la participacién de las distintas comunidades de las instituciones de educacion superior.11 diciembre 2015 1) Conttibuir @ la satistaccién de las necesidades y al logro de objetivos econémicos, sociales y culturales de la sociedad. 9) Desarrollar las ciencias, las humanidades y las artes, reconociendo el lugar central que estas tienen para el desarrollo de una sociedad inclusiva, libre, pluralista, solidaria y democratica. h) Desarroliar la formacién tecnolégica y profesional altamente cualificaca que responda a las necesidades del pais y al dinamismo del mundo del trabajo, ta innovacién y al emprendimiento con sentido piblico. ') Contribuir a generar condiciones que permitan el desarrollo de una cultura ciudadana reflexiva, que promueva el constante debate publica. EI Sistema Nacional de Educacién Superior deberd, por lo tanto, promover la articulacién, en sus diversas formas, esto es, con la educacién general, ya sea técnica profesional o cientifica humanista, entre las diversas instituciones que conforman la educacién superior, y entre estas y el mundo laboral. Existirdn asimismo instituciones privadas que contribuirdn en-los distintos émbitos de la docencia, investigacion y vinculacién con el medic;.y solo podran sumarse al sistema ptiblico de educacion superior (0 ejercer un rol puiblico) si cumplen con determinados esténdares, compromisos publics y regulaciones. 1011 diciembre 2015 3. CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY El proyecto de ley busca establecer un nuevo marco juridico general para la educacién superior, derogando las disposiciones que regulan el marco legal vigente. De esta manera, dicho proyecto se hace cargo de los siguientes temas: Titulo |: Subsecretaria de educacién superior. Objeto: colaborar con el Ministro de Educacién en la elaboracion, coordinacién, aplicacién y evaluacion de politicas y programas en materias destinadas al desarrollo y promocién de la educacién superior, con especial consideracién de los aspectos especificos que caracterizan las instituciones universitarias y las Técnico Profesionales. / \ Funciones: \ a) Proponer al Presidente de la Republica, a través del Ministro de Educacion, las politicas, planes y programas en materias de educacién superior, en el Ambito de la formacién universitaria y de formacién técnico profesional. b) Establecer mecanismos para vincularse con las instituciones de educacién ‘superior reconocidas oficialmente por el Estado y otras agencias. «) Administra el Sistema de Financiamiento Publico para las instituciones de educacién superior. @) Elaborar, desarrollar, coordinar y ejecutar planes y programas destinados a asegurar la equidad @.inclusién en el acceso a la educacién superior considerando los méritos de los estudiantes. e) Administrar ‘et procedimiento de reconoci instituciones de educacién superior. ). Crear y mantener una Red de Instituciones de Educacién Superior del Estado para su desarrollo y colaboracién. 2) Administrar el Marco Nacional de Cualificaciones para la Educacién Superior. iento oficial del Estado a las Parrafo: Red Estatal en Educacién Superior. Qbjeto: Coordinar ia implementacién de la politica de desarrollo de la educacién superior estatal, mediante un consejo asesor integrado por los rectores de las instituciones estatales y por el Subsecretario de Educacién Superior, que lo presidira. ul11 diciembre 2015, Funciones h) Proponer potiticas para la educacién superior y el desarrollo de las ciencias, las humanidades, la tecnologia y las artes. ) Participar en los espacios de definicién de estrategias de desarrollo, nacionales, regionales y locales, con especial participacién de las instituciones territoriales. ji) Desarrollar oferta académica articulada de planes de estudio. k) Desarollar la creacién de programas y equipos de investigacion colaborativos. 1) Potenciar a movilidad estudiantil y académica entre las ‘instituciones estatales. . % 2 Regulaciones especiales IES estatale: ‘ a) Contraloria no toma razén de sus actos, solo losegisira, _/” b) Se excluye a éstas del sistema compras publicas. ©) Se excluye a éstas de las regias sobre transparencia pasiva. Titulo Il. Superintendencia de educacién superior. Qbjeto: La Superintendencia es un servicio puiblico cuyo objeto es fiscalizar el buen uso de los recursos de las institucionas de educacién superior y el cumplimiento con la regulacién sectoral. Funciones y atribuciones: a) Fiscalizar cumplimiento de normativa que rige al sector. b) Fiscalizar e! cumpiimiento de las obligaciones de informar de las IES. ©) Fiscalizar la viabilidad y sustentabilidad financiera y académica de las instituciones de-educacién superior que permiten el cumiplimiento de sus objetivos educacionales y el avance de su plan de desarrollo institucional. d) Fiscalizer el cumplimiento de las condiciones para haber accedido a financiamiento publico. e) Fiscalizar la legalidad del uso de los recursos. f) Realizar y ordenar auditorias a los estados financieros. Q) Realizar visitas de inspeccion. 1) Investigar y resolver las denuncias p) Imponer sanciones. 211 diciembre 2015, Q) interpretar administrativamente la normativa, dictar normes e instrueciones de cardcter general. 1) Administrar el Sistema Nacional de Informacién de Educacién Superior. Oraanizacién: Pendiente definicién respecto a si la Superintendencia serd un servicio centralizado, o existirdn Direcciones Regionales o macro zonas. Requlacion: 1. Obligaciones de las IES en materia de rendicion de cuentas: a) Llevar contabilidad completa conforme a principios de contabilidad generaimente aceptados, de acuerdo a las normas de cardcter general que al efecto imparta la Superintendencia. Ee b) Proporcionar a la Superintendencia, y al ptblico engeneral, toda la informacién que establezca Ia ley con la’ periodicidad, publicidad y en la forma que ésta determine mediante normas de caracter general. ©) Someter su contabilidad al examen de auditores externos, de aquellos registrados ante la Superintendencia de Valores y Seguros. d) Enviar semestralmente a la Superintendencia los estados financieros consolidados y auditados, que contemplen, de manera desagregada, todos los ingresos y gastos de la institucién y sus personas relacionadas, si las tuviere, asi como los activos y pasivos, debidamente auditados. ) Enviar a la Superintendencia listado actualizado con la individualizacién completa de sus socios, organizadores 0 miembros y directivos unipersonales o miembros de érganos directivos superiores. f) Enviar semestralmente a la Superintendencia un listado actualizado de sus proveedores principales junto con un informe de las transacciones realizadas con ellos, 9) Mantener, por un periodo minimo de cinco afos, a disposicién de la Superintendencia y la comunidad académica, el estado anual de resultados que dé cuenta de todos los ingresos y gastos del periodo. h) Enviar a la Superintendencia informacién desagregada de los actos, contratos y operaciones celebradas con entidades relacionadas. “* En las normas sobre financiamiento se establece otras exigencias respecto a transparencia activa. 2. Fe ptiblica sobre uso de recursos Publicos: 311 diciembre 2015 ) Operaciones con personas relacionadas: i. Se prohfben aquellas operaciones que se realicen entre la IES y un tercero en caso que ambos estén bajo un mismo controlador. Problema: caso en que un miembro de la corporacién, sea a su vez, Patticipe en una sociedad que le preste servicios a la IES. b) Operaciones con personas relacionadas se permiten siempre que: i. Se realicen en condiciones de equidad de! mercado. il, Se apruebe la operacién: { * Por la mayoria de los miembros en forma previa, excluyendo a aquellos que tengan interés directo e indiracto, En caso de: » No estatales-> + voto favorabie‘de la mayoria de los miembros independientes. > Estatales que cuenten con’ miembros designados por el Presidente de la Repiblica->.se requerira ademas el voto favorable de la mayoria de dichos miembros. + La reunién que apruebe la operacién’ debe contar en un acta con contenidos minimos establecidos en la ley. ili, Se eximen las operaciones cuyo monto no exceda de 2.000 unidades de fomento, sea considerada individualmente 0 en conjunto con otras operaciones que’tengan. igual causa u objeto y se celebren con una misma parte 0 sus personas relacionadas dentro de un perfodo consecutive de 12 meses. ©) Las IES deben cumplir con: i. Enviar semestralmente a la SI informacién sobre las personas relacionadas. ii, Son personas relacionadas: «Las definidas en esta ley. + Las que determine la SI mediante norma de cardcter general. ii, Enviar a la Superintendencia informacion desagregada de los actos, contratos y operaciones celebradas con entidades relacionadas autorizadas. iv, Comunicar a la SI fos acuerdos del directorio u drgano de administracin que aprobaron operaciones con relacionadas, incluyendo copia del acta. 411 diciembre 2015, Titulo Ill. Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educacién Superior. El Sistema se encuentra compuesto por la Subsecretaria de Educacién Superior, el Consejo Nacional de Educacién, la Agencia de la Calidad de la Educacién Superior y la Superintendencia de Educacién Superior. Objet: a) Propender a asegurar y promover la calidad de las instituciones de educacién superior; b) Fiscalizar el buen uso de los recursos piiblicos; ©) Monitorear permanentemente la viabilidad y sustentabilidad financiera y académica de las instituciones de educacién superior; ’ 4) Apoyar y acompafar aquellas instituciones-de educacién superior que no logren acreditar su calidad. 4 Parrafo Agencia de la Calidad de la Educacién Superior bjeto: La Agencia de la Calidad de la Educacién Superior es un servicio publica ‘cuyo objeto es acreditar la calidad de la educacién que brindan las Instituciones de Educacién Superior. Funciones: i a) Administrar el proceso de acreditacién de la calidad de las instituciones de educacién superior. b) Evaluar a las Instituciones de Educacién Superior para efectos de realizar a acreditacion de las instituciones. ©) Establecer los criterios y estandares de la calidad de las instituciones de ‘educacién superior de conformidad a esta ley. a) Dictarnormas de cardcter general, de conformidad a la ley, que establezcan la forma, condiciones y requisitos de! desarrollo de los procesos de acreditacién. b) Informar a la Superintendencia de Educacién Superior el caso en que una institucion no acredite. c) Impattir recomendaciones a las instituciones de educacién superior luego de los procesos de evaluacién y acreditacién de la calidad como medida para el mejoramiento continuo. 1511 diciembre 2015 Organizacién: La Agencia contard con un Consejo, érgano colegiado integrado por once consejeros y un Director Ejecutivo, quien serd su jefe de servicio y presidird el Consejo. Funcionara con comités especializados en universidades ¢ instituciones técnico-profesionales. Requlaci a) Serd obligatorio para las instituciones estar acreditadas. b) Esta evaluacién serd integral y considerard quehacer institucional y la calidad de los programas de estudios impartides, previamente seleccionados para dicho efecto. ©) En dicho procedimiento se tendra especial considerdcién si son universidades 0 institutos profesionales y centros de formacién técnica, mediante la contrmacién de comités especializados del Consejo. 4) Elprocedimiento tinalizaré con una resolucin final, que contendra ia decisién de acreditacién o no acreditacién. ©) Los procesos de acreditacién deberan evaluar que las instituciones de educacién superior cumplan con criterios y esténdares desarrollados a partir de cinco dimensiones o-ambitos. f)Laacreditacién podré concederse en alguno de los cuatro niveles de calidad: nivel A. nivel B, nivel C y nivel D, que darn cuenta del nive! que se constaten de los criterios y estandares de calidad, g) En caso que una institucion de educacién superior no logre la acreditacién, correspondera a la Superintendencia de Educacién Superior el nombramiento de un administrador provisional o dar inicio al proceso de revocaci6n del reconocimiento oficial, si correspondiere. 1611 diciembre 2015 Titulo IV. Sistema de Financiamiento Pilblico de la educacién superior Contenido: Se estableve un sistema de financiamiento piblico para instituciones de educacién superior que adscriban a él. Este financiamiento contempla recursos para las funciones de docencia de pregrado asi como las de investigacién, ciencia, tecnologia @ innovacién y vinculacién con el medio. Los requisitos que deben cumplir las instituciones para aceader son: @) Contar con acreditacién vigente; ( b) Estar organizadas como instituciones sin fines de lucro. Ademas no,deberan contar con la participacién, en calidad de miembros, asociados o beneficiarios de ta respectiva corporacién o fundacién, segin corresponda, de personas juridicas de derecho privado que no estén constituidas como personas juridicas sin fines de lucro; ) Cumplir reglas de transparencia activa. d) Contar con infraestructura minima necesaria para el desarrollo de sus funciones. €) Regirse por el sistema de acceso establecide en la ley. f) Contar en sunormativa interna con resguardos para lano discriminacién arbitraria de sus integrantes. 4) Contar en su normativa interna con mecanismos de solucién pacifica de conflictos entre sus integrantes. h) Considerar en sus estatutos el derecho a la participacién de al menos un representante de los estamentos estudiantil_g, personal no académico, sea con derecho a voz 9 a.voto, en alguin organo colegiado de la administraci6n o direccion centrarde la instiucion. i) Regirse por-la regulacién de aranceles y la regulacién del numero de vacantes nuevas. }) Eximir a los estudiantes de cualquier pago asociado a arancel y derechos basicos de matricula u otros de similar naturaleza. > Los mecanismos de entrada al Sistema de Financiamiento Publico se diferencian por tipo de institucién, asi las instituciones de educacién superior estatales son parte por el s6lo ministerio de la ley mientras que las 7+e 11 diciembre 2015 Instituciones de educacién superior privadas de forma voluntaria deben solicitar su ingreso a la Subsecretaria de Educacién Superior. La Subsecretaria de Educacién Superior fija procedimiento de regulacién de aranceles que lo desarrollaré la y un procedimiento para control de vacantes. Se crea un Panel de Expertos, financiado tanto por recursos fiscales como por las propias instituciones, el cual sera el encargado de resolver las discrepancias que se produzcan en la elaboracién de los aranceles reguladbs, la clasificacién de carreras o programas y el estudio de costos. Las decisiones del Panel son vinculantes. \ El financiamiento a la docencia se calcula mediante la sumatoria de la multiplicacién de un volumen de matricula por el arancel regulado correspondiente. Por su parte, para las demas tunciones se distingue entre tipos de instituciones, asi para las instituciones de educacién superior privadas se contempla un monto fijo para financiar la. gestin institucional y un monto variable que se entregard contra resultados de desempefo (distribucién mediante indicadores). Para las instituciones de educacién superior estatales se contempla, ademas de los montos fijos y variables sefialados anteriormente, un’ monto a distribuir mediante convenios de desempeno en donde las instituciones se comprometeran a mejorar los indicadores para el monto variable y a otras funciones de servicio publico. 18