Mikles Towde (Gerd) Eee ee pe eases Tushtete Fedewl epee lane! Gerimee, “ Bu PR 6 - KI; “Tewsa da doamnec’ pp \48-213) eens poten: enfocpat Bet oP aay eg TEN Rook,” PRESENTACION ‘Premade " Lore marponapo vewseas PPR REOK Pera toda persona involucrada en acciones poliicas Ia cuestion de In cicacia es bisiea, Independientemente de las satisfacciones perso. nales que se pueden obtener de Ia misma y del orgullo de “haberle intentado”, le accidn polftiea dene, en su esencia misma, una ins pirsciGn Gnalista que exige la concrecién de resultados, pues st DSbjetivo final es iniuir sobre las sealidades, Por ello, la presente bia colectiva habri de atruer poderoramente la atencica de quiene Se desenvuciven en el amplisimo mundo de la pola. En ella podrir encontrar un recuento de gran uélided)prictca de herramienta fundamentalescuja explotacicn puede contibuiraaleanzar un mejor diseho de las accionss pollicas sean éftas de cardcter personal ‘olectivo o institicioral y ya sea que se-emprendan desde una ins tancia de gobierno, desde un paride polfco, desde una agrupacior politica o desde una organizacién ciudadana, Shnila interés despertar la obra entre quienes lean a realizar ya no como practicantes, sino como observadores, ands poltco En este libro encontrarin un recuento provechoso de diverso fenfoques metodoldgicos cuya aplicacién contribuird a arsibar + analisis més sdlidos. En este terreno, la eficacia tambien cuenta pues independientemente del place» intelectual que ofrece|ia acti iad! misma, para el profesional del andlisis polftico de lo que s tea es de construir el mejor andlisie que sea posible y en est fsfuerzo e) prestgio profesional se pone en la linea. La presente obra ene, entre otras cualidades, una gran conere ign y tn marcado énfasis metodologico. De abt la uulidad qu presenta para enriquecer al lector y para potenciar ya sea el als fue Iles cabo de los fendmenos politicos o el disefio mismo d+ Cunos de accién politica, mediante i aplicacién prictica de diversa hherramientas tinicas, para optimizr los resultados deseados, En este sentelo, el lector encentrard que la contribucién di [Edgar Jnnénex Cabrera ofrece un bagaje de herramientas metodo logieas para el aniliss de los fenémenos politicos. A través del rab ixx msec de Toms Miklos, el lector no slo pode estblecer contacto con tens de las metorclogia que han estado en boga desde los afos cents la prospectiva, asf como adgaiir ements que permit Splcar la planescign prospectva ln accin politn ‘Gon tos reconos metodologios que le ofece el ensayo de Leonardo Curio posh omar mejores Jecsiones plfteay,y dejar stun lado In vison de la “caja negra” para adoptar ona visidn mds Sistemtca y genuioa de los procesonpoltcony sociales a través de Jos cuales ae foman decsionescolecaras. Ademas, et lector encom trarden el enajo de Jose Antonio Som Plata un rico tatamiento de una cuestin de fuadamental imporanca en la accidn politic: Jn comunicacin. En las sociedades contempordneas, I communica: én politeaadquiere una dimensién fundamental por lo que respec: ta a me aspecto de tansmisiin de mensajes alas grandes coleci tas por medio de lor melon de comunieacin masiva. Finalmente, «1 lector tend Ia oportunkiad de entrar en contacto en el ensayo de Luls Ignacio Arbesd Verduco con otra herramienta fundamen: tl del accién pola contemporsnes: el lamado marking patio, €l val dene aplicaciones prictica que van mucho mis ald de la ‘isin que Ia tentifin exclosiamente con lan campafias que 5© Aespliggan buscando congeistar un puesto de clecclon popula EI anise polico se. ocupa de estudiar astemddcamente los {enmenor stiles en tomo. Indinamsica del poder Aunque mucha frente no tiene clara ema Kontera, el concepto de ‘lo poliico” es ‘mucho mis amplio que el de lo eat”. Esto es ms El de datin- {ir cuando comprendemos que hay fenémenos politicos que 80 son esticamente estes. Un ansisie politic serip se concentsa en los hechosy, aunque no sempre sea as, pretende evita Tos julia normativos. La acelin Polfica pretende ser analizada con tin gor metodlopico que Permit encontrar evidencia empiric slide. Asi, puede pretender Expicar los fenémenos de poder esabefiende, de seF posible, felaciones causes en la claboracin de estiptegis, mplementacin de eas, desempefioyposcionamiento de lop ators poifcos Puede tambien, por ejemplo, Watar de entendef qué papel juegan ls percepciones de ln opinin publica fente p determinadon evento Pars que los acoresreleante excojin Nigar a cabo 0 no leras For supucsto, todo exo implica que el Aaiss polio en, en muchas orasioncs un esfverzo muldisciplinario. As, pam hacer rresesricit x andl pollo w leg a recur a herrarlens de out dap Ts ale como in ceo la ead, stor, tog Ged derecho. Un grupo fo coroutramcs en tora sioseo ‘mien, que not puede ayudar a emender de msjor manera ¢ Comporainento ladidol de qucne oman dectones La cor Ge jugon yin tora de la ccc atonal son ejemplo de herra ince conecpels poderons en el sai plitco moderne Ta fonatens dela torn de juogos, de aciprda a Brian Bary eid teva marl hans ene mh rade Incncn Odie de clas toninarn wbreponicndee bj deer Inada ccunetncs? Depende mucho pn eructra deine thos quel stan expecta exhib’, esponde Bary. Sin embar fol propio Barry Feconoce que otter amores, como March ison angomentacan que a erlentacdn econdmica de los modela Ge election rictonal enden 2 ssn retomino de devsone Inahduates que pueden ser mejor expen por facoes och or su pare, It tert macroeconémicas han ca rs utlidad para establecerrelaciones causales entre los llamadod “icla politicos" y los “clos econémicos" La entadistica se ha comvertido sin duda alguna, en una herramienta indispensable para el andlist politico, Ninguna encvesta puede permit generalizar lo observa Sino cumplis con una rigurosa metodologia estadistica para da 1a misma oportunidad de ser seleccionado para formar parte de I ‘muestra a todos los integrantes del universo eta opinisn se dese: ‘conocer. Las encuestas representan hoy un recurso relevante en Jo ‘campos de la toma de decisiones para la accién poles, las estra tegits de campatia 7 In definiein de politieas pstblicas. {La historia dene un gran valor para la toma de decisione: politcas. Lo tiene incluso para los estidios de opinién pablica que hemos citado, «los que en no pocas orasiones se les cataloga come cestictamente técnicos. Para estar la opinién pablies no bert con medirla, hay que comprenderla j, para ello, se requlere de ur adecuado conocimienta histérica que nos permita contextualizar © cambio o la estbilidad que registra la opinion pablica frente © ‘determinados eventos. * Piz! Thay nd ns en Robert E Gooding) HansDicter ngs (Nn Handioh of oll Sc, lglatrr, Oxford University Pre, 188.x aesexTNClON El derecho nos permite entender el marco juridico que rige la vida politiea de la comunidad que se analiza. As, por ejemplo, un [nalts politico serio sobre el foturo de una iniciativa de ley, ene {que partir del conocimienso claro de las normas vigentes del pro- eso legislative. "1 analsis politico puede establecercomparaciones entre dlatintos snareosyrellenionar sobre las ventajas y desventajas de determinado Sintema, pero no debe caer en la discusin de lo que “debe ser EI analins politico debe afrontar los fendmenos del poder en st rmismos, en st fealidad expectfica y no en vireud o el vieio de su faturaicia, En los origenes del ansliis politico encontramos dos grandes obras: I Prinape de Maquiavelo y EU Levitin de Thomas Hronber. Si bien podemos encontrar raices mis remotas, porque 1os primeros vestigios # encventzan en algunos escritos de la ancigua Grecia, Maquiavelo y Hobbes ofeecen los primeros esfuerzos fruc- tiferos por analiza los fenémenos politicos tal como son y no como ‘quisiramos que fueran, ‘Es importante destacar que’ el ansiss polfdco siempre ha re: querido de jusificacién, pdrque a cada paso de su desarrollo ha Gstado acompaiado de dudas, en muchas ofasiones bien Furdamen- fadas, de que e] conocimiento cientifco pueda ser posible en et ‘campo de la politea, muchas veces perelfido como irraciona Er analsis police no depende s6lo de If seummulacién de hechos ‘ode la informacion disponible sino de unafbuena interpretacién de tos fenémenes politicos, Io cual, a s1 veh, depende del enfoque conceptual que se elija para explorar dichps fenémenos. De abi la {mportancia de incomporar elementos éenifos y metoddlogicamente cestictos al andlsis de Ia dindmmica palit El texto de Edgar Jiméner hace un Fecuento sobre algunos puntos clave y las herramientas ce diversas cdrientes que han inflaido Indiseutiblemente en el desarrollo del andlsis polftico. Considera {que, a nivel teonco, presenclamos fandamentalmente la contrapos- ‘Xgn de dos verientes: aquellos que conciben los procesos politicos ‘Como una interaccion sistémiea como Faston y los que los perciben ‘como un juego de actores como Crozier y Touraine, ‘David Easton propone una serie de eategorfas de relevancia cempirica con el abjeto de explicar la vida politica como un sistema fe conducta. Easton considera que a través de las demandas y apoyos fc encausa, refleja, resume e influye en la vida politica, De sh que nan como ingicadores clave del modo en que las influencias y — ] iccunstnclas ambientsles modifican y mpldean ef fancionamiento {le sitema polfteo. De est manera, fa relacion insumoproducto, fctrlimentaién de informacin y reacain de las autoridades, se Jone en movimiento dinamico formando una trama inusiada de Teividades poltias, en donde se aprucba la capacidad del sistema mara enffentar I tei6n Pars acuerdo con el segundo enfoque, Michel Crozier considera aque las “onganivaciones" constituyen el expeetro central cc ls soci des contemporines: Condes andiss haa os comporgnin- tos de lo actores a partir de un margen en determinadas cobdicio (ee itadtuclonaless expliar la etrategia de los actores, no soldmente st tus motvaciones polfticas, sino sobre todo, por Ia loxiea que Ftigne sus conducts en foreign de as particularidades organize cconaler. ‘Crotier considera que debe crearse un Estado modesto y moder no y so pregunta, z-omo debe trase la mejor frontera entre Int ventajes de tna adiminstracion racionalizadora, eficaz en el cofto laze’ y los resgos de desvincion buroerdtica inevitable en el large iure! Concluye su refiexin sefalando que el Estado regulador, Boao monopotista que define un sistema pablico, el Estado finan fiero, el Estado operador, el Estado intervencionista, debe abando far nv areafemo tradicional ‘ain Toursine piensa que el problema no es solamente céimc cexplicar los cambios de las sociedades sino cémo se constitye I Tamoricidad moderna y la orientacin de cpa accién en el proces ide produccign y reproduccion de la sociedad. Afirma que ya ne podemos interrogarnos sobre ta "naturaleza de In sociedad, sin Tnicamente sobre su funcionamiento, sus orientaciones, su forma {de onganizacién y de cambio" “Tourmine considera que las normas que rigen a Jas rela ciones sncnles son resultado de las decisiones poliicas y Estas #01 Comecuencia de las relacones de ferza,y de influencia entre 10 vn rag cl aie de pine lr del conflicto, cays dimension no s= reuce solamente a I lucha po {ntereses economicos sino por la apropigcién de las orienlacione ‘Culturales consideradas como fundamentals para Ia sociedad, ext cen nueve orden socal, de valores y de poder. Trata de explica ‘Ghal'es cl po de tension a través de Ta cual la sociedad se produe Yy reproduce as saisma,x FRSEACON En la perspectiva de Touraine, el sistema institucional produce decisiones que definen el marco de accién de las organizaciones, Laaccion de las fuerzas sociales esta definida por cuatro componen- tes: el reconocimiento de ls limites del campo de decision; la Form- lacidn de una estrategia; la posibilidad de mejorar su posiein con respecta a otras fuerzas sociales en el sistema de inluencia y bt aecién de una fuerza social que esti orientada hacia una decision ‘que debe ser tomada Eger Jiménez también expdne las principales herramientas de covros importantes autores alquienes no clasifica, pero cuya sport con resulta vital para el desarrollo del aniisis politico moderno. Uno de ellos es Georges Balandier, represpatante de la sociologia indmica, busea responder emo, por quély hacia dénde se estin twansformando las sociedades, como y enf qué circunstancias los Confictos sociales se convierten en conflifos politicos. Su andlisis ‘istingue, ademés, gradoe y niveles de confifcto, en la intensidad de las variables que lo eonforman. Afirma que Fl poder se legitima por la produceién de imégenes, por Ia manipulacién de simbolos por su organizacién en-el espacio extatal. Lp socal y lo politico som {xpacios de cambio impreviibles, de To inéfito, de una produccién ‘continua de sf mismos en donde el orden y el desorden actian juntos, acentuando la complejidad. Segiin Balandier, toda sociedad revela temporalidades distinas ‘entre 4ectores, esto es, de rector a sector enconuramos condiciones y problemas partculares que podemos pensar como asociacién ‘epocas distintas y que, in embargo, exsten para una misma socie dad en los diversos sectores que la integran, Extas diferencias, segtin fete ator, son generadoras de desajustes. Afirma que cuanto mis Se acentian ease diferencias, tanto mis se moliplican los desequ Iibrios y el surgimiento de un estado de desorden y exsis Por otro ldo, Nicolés Tenzer afirma que no existe una esencia intemporal de “la erisis" sino que eada esis debe ser apreciada en fancién de una époce y sugiere la necesidad de evalua la gravedad ‘specifica de cada evento ta “urgencia de actuar para salir de ell’. “Tenzer considers que hay cinco factores que impiden salir de luna erisis y que incluso pueden perpetuarla o agravarla. Quizi los -ns relevantes sean, el temora los conflictos porque eventualmente esemboca en la inaccién polis; y por otro lado, el Gn de las referencias, es deci, de los grandes proyectos y principios instiae eserncis w En sus consderaciones finales, Edgar Jiménez expone qhie fx movilizacion de acores sociales, la exigencia de redefinicién de los procesos de decision en torno ala politica econémica y de cambios por parte de lor purtcipantes en exe proceso, con el consectente Rcbiltamiento de la nocidn de lo pablico son algunas de las ten Siones generadas por ht modernizacién econémica, fenémeno social {que ha consolidado reformas que no se dan en medio del vacto Se wat segin él, de la modificcién y el redimensionamiento de sus mecanismos de representacién y de la descentralizacin y ade fuacién de sus funciones y estructura orgunizativa El deseo de arvibar a metas concretas por parte de los indivi duos, las soriedades, Jos gobieros y los diversos actores politicos, fsf como la necesidad de imaginar Futuros posibles y deseables ha Sido una constante preocupacén del hombre desde tiempos inmemorisles, La incertidumbre sobre el Gempo que esti por venir hha acompaitado siempre al ser humano y a 9s organizaciones. Sin ‘embargo, fos recursos, métodos, téenicas y objetos de los que se ha aldo el ser humano para aftontar estor dexaffos han suido una honda transformacién. As, por ejemplo, la pereepeién humana de lo que e“impredecible” se ha reducido cada vez més para ceder cl paso a la previsidn y Ia antcpacion, La concepnualizacon de la planeacién como un instrumento que sirva para racionalizar la toma fe decisiones que nos permita lograr Bnes sociales planteados con fantelacign ha recorrido ya un largo camind, desde que en s4 moda- Tidad moderna fuera puesta en prictica enos planes quinquenales dea extinta Unidn Sovitica La planeacién en gran escala en uma sociedad fue importads @ Estados Unidos en el decenio de Tos weinta y aplicada al ambicioso proyecto det valle del Tennessee que, coma parte del New Dea, fe Ereado por el presidente Franklin D. Roosevelt como un esfuerzo Sin precedentes para resolver de manera comprensiva una serie de problemas urgentes que enfrentaba Estados Unidos en ese momento Flnundaciones endémicas, pobreza rural y atraso econdmico—, Ai, el valle del Tennessee se consstuyé como un programa semi ‘tutnomo que aplicé la planeacin como una herramients par Srdenat las eeciones para él control de las inundaciones, la produc: clon de energia eléetrica, el desarrollo agricola y la planeacién regional ‘Esta experiencia se complementé con la insauracién del Comi- sariado del Plan de Francia, pafs donde se adquirié conclencia defas contribuciones que la planeacién podia taer al impolso del desarrollo nacional. La experiencia results particularmentereleva te dado cl entorno tan dill que planteabs el escenario de la Europ Ge la segunda guerra mundial "A partir de ests experiencias enriqhecedoras y de la prucba dle que la plancacisn del desarrollo no erg sindnimo de negacién de In libertad humana, sino un istrummento flexible al servicio de hom: bye y dela sociedad, fa planeacién gané rfpidamente paridarios en fotos patsy fae en el primer lust de los pchenta cuando en México Se insturé la planeacidn como una hergamienta para impulsar el ‘desarrollo nacional ‘No obstnte las grandes ventajas df la planeacion, és fue inicialmente identificada como sinénimo de intervencionismo est tal yy por lo tanto, fue eriticada por los arérrimos parddarios de la esregulacin y la libre ssignacién de los recursos econdmicos Sin embargo, la planeacién rapa resis estos ataques y desvincularse dela fala idea que la asocia con un Estado anquilosada interventor ‘La planeacion ha ganado un lugar de primer orden en las sociedades democrticas modemas como un proceso compuesto por Capa o recuencias de decisiones y eventos que, de manera orde- hada ysistematica, nos permite arribar al Iogro de los objetivos que hnos proponemon asi como aminorar fos efectos negativos de algo indeseable 0 aprovechar situaciones faturas que se aprecian favor fables. La planeaciGn no constituye en su esencia un proceso tisfuncional al gobierno democritico pues no implica, en s ism, lima eliminacién del cjercicio de Tas libertades tan esenciales s Ia Vida emocritca, sino tn ordenamiento racional de alternativas [que puede toner logar a través de un proceso de toma de decisin Jir_de ia expresin y valoracién de deseos y demands co lectivas ‘Como se coments anteriormente, el hombre ha ido desarvo- Mande instrumentor que le permiten controlar y reducir la incers dumbre que rodea a los acontecimientos futuros. El avance en las \éenieas j metodologias emmpleacas para avisorar mejores horizontes fen Ta. Nida de las orgunizaciones polfticas nos ha permitido pen Sar en el faturo de manera proaciva, en ver de la reacividad que taracteriz6 los esfuerzorsnilales de la planeaci6n. is plancacion adicional, tal y como fue inicialmente con cebide, ha experimentado cambios y modificaciones tan profundas (Que, en realidad, debemos hablar de planeacién prospectiva para masexracion a cenfaizar el salto cualtativo en la concepeién del futuro deseable y “able al que nos proponemos aribar. En este sentido, la planeacion, Undicional se caracteraa por ser eminentemente retrospectiva Y por Scleccionar el futuro Ceseable, en ver de ocuparse de disefarlo La ereatvidad con que Tequiere enfrentar los cambios dinamicos ‘gue cnientan ia sociedades modernas, ademas, implica no const ‘Rtgs posbilidades a un futuro tnico, sino a una multplicidad de futuros deseables y viables a disposicion de la sociedad politics. ‘Pero asi como la democraci te plantea fomo una forma inte gral de vide que contempla las diversas dimensiones de la vida Eramana a plancacion debe conesbiese como una actividad integrat } unitaria que reconoce las interrelaciones existentes entre Tos Tenémenos y provescs econémicos, politicos y sociales en general Sin embargo, la planeacién global puede desmenuzarse por sectores 2 fin de anslizar con mayor detenimiento necesidades especiales ¥ prioridades, Es asf como es posible hablar ge la planeacin econé- Tien, politica y soca ‘ins proporeién abrumadora de la plaheacién se ha dedicado fala plancacion de la actividad econémica ya la planeacién de la datsizecion de las necesidades de bienesysatsicores sociales. Tomas Mikos dene el acierto de considerar importante destacar que las netodologias de plansacidn también se puefien aplicar a polities. Pars el la planeacin politica debe cener un earicter anticipatorio para la toma de declsones sobre acciones politics que se reflejen En el sistema politiea en st conjunto. Ass, en el caso conereto de fon regimenes politicos de los paises que, como Jos latinoamerica- how catan tansiando para construi © consolidar sus democracios, in planeacién polftica puede ayudar « vslumbrar formas de conv ‘ertia politica que arsonicen los fequerimientos democrsticos con Jor de gobernabilidad, ‘Aus cand Clen Sunter® nos explica que la planeacién poli- tica no uliiza una metodologga distinta que la empleada por otras laneaciones seioriales, pademos afimar, junto con fos iimos Feportes en gobernabilidad del Banco Mundial, que el planificador Tne que interpretar adecuadamente Ios intereses de los clectores itios que debe sein En este senida es til considerar que la meto- Gologia desarrollada hasta el momento en el campo de 1a planet ‘Son economica y getencial puede ser aplicada exitossmente a Ia The New Cnty he gu forthe high adsn esesacoN planeacién politica. Asi, It planeactén politica implica conside- Parque el cjercicio y la prdctca del podgr estin determinados por fs dcciones o devisiones concebidas ypra un fin determinado, por dl fine fines que se pretende alearar, por el conocimiento y Feconocimienta de los factores y partes flel proceso sobre los que Le'dene control o influencia y,finalmente, sobre las consecuencias pulfticas,econdmice y sociales de la acciones ydecisiones tomadas. ‘Sin erobargo, los riesgos de aplicar la planeacién como una hhecramienta insensible que suponga a las personas como meros medion pare lograr fines dstintos ala consecuctin de la ampliacién Udo a litertad humana estin también presentes. Tanto la participa Gon en exte volumen de Miklos, como la contibucion al cuerpo eorico de Peter Schwarts nos advierte que, asociados ls fines de fa plancaciGn, y en especial de la planeacién politica, se debe tener rrcuenta el wirgimiento de problemas téenicos y éticos. Es decir, Gf ptaneador debe armonizar la disyuntiva ene lo polttcamente Geleable y lo técnica y bumanamente pasible para precisar qué es To que puede —o debe— ser ofrecido, asf como garantzar quc 10s (Shjetvas y metas seleccionadlos reflejen el sentir de la comunidad, [Lis decsiones que se oman en tina comunidad politica Genen {que ver tanto con ese futuro posible en el mediano y largo plazos, Smo con decsiones relativas al futuro inmediato y al mismo pre- ente, Pare el tomador de decisiones las herramientas que masimizan Its probabilidades de acertar som de un valor singular. El costo polico de decsiones politeas equivocadasafeca intereses tanto de Fndole social e institucional como a las posibilidades de avance polfuco del tomador de decsiones. La politica es un fenémeno Particularmente complejo en el que intervienen distintos actores & Feumncias Dado que cada actor individual no suele tener nt el nomopolio de la avcidn nicl de la decision final, conocer et proce- Toa tans del cual se toman las decsiones politicas implica el reco- hhocimiento de que los componentes que dan perfil a le forma en ue dicho proceso se organiza impactan en la realidad el resultado final del proceso politico. Asimiamo, se Fequiere tomar conciencia cuando se decide que cexisten fictores que estin mas allé de la propia voluntad y, en mi ples ocasiones, en manos de otfos agentes que tienen abjetivos, pretensiones y capacidades que nos Hegan a resultar desconocidas, © rhe of he Lang Vis RESESTACION x0 La percepcién mental que los actores politicos tenen de tos desaffor, del entorno y de lor demis actors que confluyen en la toma de decisiones esta condicionada por el Bltra de la ideologin politica que abrazan. La ideologia como elemento de anilisis sem pre esté presente en la decisign. AS. por ejemplo, los valores po- Ficos del grupo gobernante influyen para seleccionar un conjunto limitado de alternaiias de accin. Leonardo Curio destaca que las decsiones pablicas se toman, cen ma sociedad democritica, para aleafzar los objetivos que Ia Sociedad se ha propuesto, pues el pader| se le confiere al Esado para que administre lo pablico y cumpla diferentes objetivos que et Pueblo o la sociedad se ha planteado. Giertmente no basa con Estar conscientes de ellos pues para decidir se requiere satisficer ‘determinados erteios tecnicos ¥ éticos ¥ valorar In vinbilidad de implementar la deciién ‘in la vida politica la toma de una decisién suele estar precedida de un proceso de deliberacion a través del cual a partir de la de finieién de una sitweign como problema respecto del cual se debe fctuat, éste ingresa a la agenda publica de prioridades alas que lor funcionarios dedican wna atencion especial, 1o que implica Ia defi nnicin de la naturalcza misma del problema en ciertos términos Ta delimitacin de las alternatvas viables tanto técnica como poli {En el caso de las decisiones gubernamentale, éstas siempre Impliean un proceso de negociacidn politica que tiene lugar en I arena misma de las dindmicas propias de la politica, Los actore fmplicados examinan los impactos que tendria cada una de la ‘intintasalternavas. Kingdon’ To ha explicado con brillante detall Ihacigndonos ver que el proceso de decisiones puiblicas al interio de uta sociedad es extuordinarlamente complejo y hay que sabe provechar las ventanas de oportunidad que se abren en el procesc fe definicin de las politieas pleas. Las coyunturas sociales pollicas favorables que leguen a presentarse debersn ser aprove hadas por los promotores de una cievta politica pablica de manen ‘gue se aproveehe el momento en el que un problema adquien Flevancia y visitilidad y en el que existe receptvidad politica par fvaluar propteste de solucicn, afta gd Stat nd et ai Eads os Haex rassexracion En el proceso de deliberacisn piilica sueten intervenie instan- cias muy diverss como son las comunidades cientficas, as redes de txpertos en ciertos ramos de las poltieas publica, la buroeracia del Peter Bjccutivo, el Congreso, los medias de comunicacion y lideres Ge opiaian. Kingdon destaca que algunos de estos procesos no hnecesariamente ocurren en arenas Formales ni piblicas, Asimismo, thos sefiala que la promocién de posiciones y propwestas iene lugar i emés de muy variados instramentos y formatos que van desde un Safeulo publicado en una revista expeciaizada de naturalezatéeniea O eientiiea hasta un dncutso pronunciado por el presidente de la Republica TE analiss del proceso de decisiones formal entatiza la impor tancia de concentrarnos en la deliberacién que ocurre en arenas ‘como ia legislatva, Sin embargo, e) dinamismo y Ia constante y ComplejainteraceiGn de Tor atores externos al secior gubernamen- fal y de los partidos politicos puede tasiadar Ia deliberacién a es feras donde los actores no tienen influencia directa, como serfa et caso de los medios de comunicacion. ‘Las decisiones politica sielen ser decsiones inacabadas y admi- ten matices, correcciones incluso impugnaciones. De entrada, porque exisien diversos infereses que intentan influir ain sobre Eecniones que pareefan haber sido ya tomadas. Hl tomador de decisiones enfeenta el eterno dilema de contar con informacion inacabada, pero la realidad es que Hegado el mo- mento habré que decidir con los elementos de que se dlsponga y Conforme a una metodologia que eleve la probabilidad de tomar tina decision adecuada ‘Por otra parte, hay que recanocer que las decisiones no siempre se woman en términos radicales, sino que la sociedad y las instcucio~ hres van concatenando una serie de procesos decsionales a craves de Tos cuales se va vanzando unos cuantos pasos hacia alternatvas un ‘poco mas idneas que las que anteriormente se pusieron en prictica ‘De acuerdo con el conocido andlisis de Charles Lindblom? el inczementalismo, como enfoque de las politicas pablicas, surge ‘cuando To que ce politieamente deseable no se refleja en un cambio Cristico 0 total con fespecto ala pollea anterior Esto es resultado {dc lan eapacidades de procesamiento de informacion institucional e {ndiidual en donde el andliss y la generacién,de nuevas alterns * charles Lindblom, The PayMoking Pn, Nev Jets, PrenieHall, 16 PRBSESTACION a tivas encuentra su referencia inmediata en lis potas vigentes para Simplifear el dilema decisional, De hecho, Jos actores decisona- fer tuclen centrar 4 atencion en un abanicolimiado de problemas J de soluciones que resulten socal y administratvamente aceptables, Dlvidandose facilmente de todo aquello que parezca exar fuera de su esfera de contol De igual forma, 1a complejidad de las situaciones que los tomadores de decsiones publics enffentan es tal que tendrin que Conformarse con tomar Ia decisién a partir de informaciéa incom pleta o imperfecta. Nadie puede ser exhaustivo en el andlisis de wn problema complejo pues estin en juego demasiados valores, dema- Badas opciones, demasiadas consecuencias a ls que hay que seguir Ta pista en un futuro inclerto. Ademis, hay que tener presente que cen potes tesulta extremadamiente dif arabar a un consenso und nite, Aunque todos puedan concordar en atacarel problema, todos tienen visiones diferentes del mismo. Las diserepancias se hardin mis fuerte ala hora de establecer pollicas concrets. Esto no erradica que fe tomen en cuenta lor cortos ¥ los beneficios que cada uno de los usos de aceién considerados implica y el ue se defina el abanieo Ge acuerdo a principios valoratvos que fjan objetivs politicos. ‘Para Allison, el andlsisorientado a tomar una nueva decsin ‘oa analizar una que fe tomada, debe basarse en tres enfoques. Ast, debe prestarse atencidn, en un primer plano, a To que pusiera ser fhalizndo como un actor unitario sacional, pero de ahf hay que fenriquecer el andlisis incarporando la dimensin organizacional del proceso decisional y complementarla con la competencia de diver: fos politicos Asi, en la realidad un gobierno no percibiré los problemas cestratégicos como un actor unitario sino que habri una Jectura tmuliple por enda una de las organieaciones gubernamentales invo- Ieradas. Cada una de ellastendrd una dptiea pecullar en raz6n de faetores tales como In misiGn que denen encomendada en lo par ticula, del perfil profesional de quienes en ella laboran y del patron fe comportamiento espectfico que Iss caracterice, mismo que esti {nfuide por las reglas, programas y procedimientos estandarizados preestablecidos vigentes en cada una de Jas insitciones, “Allison lama s examinar los interests, ls demandas Ins acciones independientes que provienen de disints erganizaciones. Graham Alison, he Euece of Deon Esplin the Cuban mise, xaos Unidos, Harper lis Pblsers 197,a REseNTAGON Careio nos recuerda que cada organizacisn esti orfentada por metas y objetivos que condicionan sa aeciéa y que esto la levara = Iaximizar ciertos valores pariculares, que no necesarlamente 509 ‘compartidos por otras agencias gubernamentales ‘hitnon adviere que en el proceso de toma de decisiones pabli- cas extf presence la eompetencin de intereses politicos, 10 cual da ugar a una tucha entre diversos jugadores que ponen en juego sus reeutios institucionales y personales para ejercer influencia. La accién de un gobierno es el resilado del triunfo de un grupo. Habré que ldentiticar con precision los juegos y los jugadores, detecar props sitos, descubsir alianzas, pactos y compromisos. Las prioridades y percepeiones de los sujetos dependen de Ia posicion que ocupa Genuo de la organizacién a la que pertenecen. Ademés, estarén interesados por problemas inmediatos. ‘Cardo sefila que debemes omar en cuenta la personalidad y el exo dc eaiajugador y gue son importantes, también, sus antecedentes y St peril ya que ev permite determinar la ensbiidad que tendrs hacia Tichtan enestiones fas deudas contrafdas con ottos grupos politicos. ‘Gurtio pone a consideracién del lector un modelo interesante de aspectos que pueden ser atendidos para eficientar un proceso de Uecsiones que comprende I definiein y delimitacién del problema; tl forjar consensa la localizaeign de los grupos afectados; Ia whicacin fe tos centros de decisidn no insttuctonales; la evaluacion de los ‘medios, los costosy I aceptaci6n socal de la alternativa In evaluaclé, ten forma cruvada. de la importancia del problema con la capacidad {esolucion del mismo, la ponderacion de las ventajs de cada opei6n, Ja ubieacion de la naturaleza del problema en la Tinea temporal y fa aproximacién al futuro con la herramienta adecuada, Dentro de este libro se incluye un ensayo sobre comunicscion politica euyo objetivo es proporcionar al leetor bases metodoldgicas Y téenicas para que sea capaz de analizar y disciar procesos de Informaciin politica mis eficaces, ‘Gerbner? define a la comunicackén como la interaccién social mediante mensajes. Por su parte, para Janowite* la exencia de lx 6. Gerber, Ma Mic nd Human Conia Th Nueva York, Hol Rinehart Winston. 1967 Cluado por Dens Meal Imduciw ta de Te comuninc i mses doen revs yamplada, EsatarBuceiona Bus. os ives, Er ai, 200 TA anon The sy fas comaniation em Ideratinal Engi of te Saat Sees ol iy Noes Yor, Mebane ree res, 1968, Gado por PResexTACION st comunicacién reside en conferiry extraer significado, asi como en In amminion y recepeion de mensajes. Por su parte, Berger ‘Chafive® definen & la eencia de Ia comunicacin como aquella que {ntenta comprender la produecién, procesos y efectos de fos sste tat de sfmbolos y signos, desarollando teorias comprobables que Micloyan _generalizaciones legitimas, susceptibles de explicar los Fendmenos asoclados a la produecidn, procesos y efectos. ‘Como bien sefiala José Antonio Sora Plata en au ensayo, Ia comunieacién constituye una de las principales herramientas de abajo politic, La comunicacén poftica es un fenémeno ampli mente extendido, Toda interrelacién humana implica, de una ‘uta forma, procesos de comunieacién, La politica, fenémeno inhe- fente a la vida misma de Tat comunidades humanas, no puede ‘onatiuir una excepein, La politica pasa hoy por la cormunicacién, puesto que ésta da lugar a uno de los principales contactos entre Portidos, gobernantes y gobernados. El ejercicio de la poltea trae Rparejadan, mecesariamente, acciones de comuntcacton poltica, tRtendida como el proceso de interaccion entre actores politicos Riso 5 autoridades, partidos politicos, lideres politics, la socie ‘ad en general, grupos le cludadanos en particular y demas a través del cual Gene luger una transmisién de informaelén cua ‘Bnalidad es enriquecer el marco de andlisis de acuerdo con el cual fos actores poltios evalian la realidad y se forman Juicios que dan sentido y contenido a s9 accién politica ‘La comunicacin politica es particularmente intensa en fas democracias. Los procesos de deliberacién piblica para la toma de tdeciniones de goblerno implican un debate permanente y numero os esfueruon de persuasion desplegados por ls distintos actores en {cl proceso politico. Este fenémeno es de tal intensidad que la “democracia ha llegado a ser descritd por algunos como un sistema de gobierno por discus Tina de las caracierstieas mas sobresalientes de la era moderna ce cl desarrollo que han alcanzado los medios de comunicacién y fh eascendencia de su impacto en la difusién amplia e inmediata ide la noticia. En la polite, la labor de Ids medios, en particular fa de La telensién, ha permitide que amplios grupos de la poblacién Denis McQ, daca loin de a eomunin de mast $H,econ Poeiadey tpl, Expatndarecons Buenos Airey Ear Paid, 2000, Benger» Chale 987sx PRESESTAGON incorporen a su vida cotiiana cuestiones poltias. El papel desem- pehado por los medios de comunicacién resulta fundamental para Er deliberacson putbics Se ha observado que en las democracias modernas la mayorta de las aetiudes y actividades de Ia chudadania ene su origen en la informacién y las explcaciones que éstos toman de los medios de comunicacién masiva y, de manera especial, de Ta television, la radio y los periddicos (Ins audiencias de las revstas, de ls peliculas, {e libros y de folletos son mucho més reducidas). Asi, I informa cién y el entendimiento con base en los cules los eiidadanos to- tan aus decisiones respecto de los Iideres politicos y de las politicas pblicas proviene de lo que ellos, sus familiares, amigos y compa Fietos de trabajo ven en la TV, excuchan en In radio y Teen en los periiicos.™ ‘Los medios de comunicacién masiva cuentan con una capac dad nica para proporcionarle, a veces casi Instantineamente, a ‘quienes ejercen fa poitca una audiencia que, en tamatio y compo- Sicidn, no esti disponible para ellos de ninguna otra manera. ‘Low medios de comunieacin son una fuente importante de Aefiniciones e imagenes de Ia realidad social. En mples ocasion res son el escenario donde se ventilan trascendentes asuntos de la ‘da psilica, Los medios de eomunieacin operan Goma productores, bifurores y depostarios de signficados sobre los acontecimients fucesos de la vida publica, ‘Berger y Chaffee destacan que en las modernas socedades integra das stele haber una imporante red publica de comunicacién, que nor malmentedepende de los medios de comunieaeién de masa, capa de aleanzar y de inclir, en distintos grados, a todos los ciudadanos, ‘a pesar de que los mismos medios extn a menudo fragmentados en TunciGn de factores regionales, sociales 0 demogriticos, cf, Shanta engar, Orono V. Ue of he Moin the Ply Pr, on Sthanto henga y Ricard Reenes (ede), Do te Meee Gate? Paton, tes lind oper own Eton Union, Sage Pistons, 097 Iyengar dewtaea ‘fe verte n naive conse i logarcomn toe jeri conte Foranco de Is pitiea an excepat ts abores de gobiemo, Aloe gobiernos owrrlin coudlanarene aciksdads sinenadas com fare de gobenar baer ‘dv en medion: Deaca como tt gemplo a labor del sceetaro de Prensa de 1s Gata anea, quien dar ging la Fen pesiodia de la Casa Blanca tesrrt una hbor dia digha' infairsre Io que los metionnoicnse ‘hfe exponen cual et perspec de ls amnion predenil tobre lon sna En las ocasiones en las que se cuente con un piiblico de may amplin naturalea, hetcrogéneo y sumamente disperso, el desaffo e+ ‘gue el mensaje te Heguc toda a gama de la poblacién y esto puede grarce sefala Denis MeQuail— al diseminar contenidos sim blicos. ‘Som Plata Tama nuestra ateneién sobre la notoria adecuacion ‘que ba tenide lugar en los simbolos, el dscurto y las formas de ‘Mihamidlo, lo cual ba hecho surgir mecanismos de comunicacion nds agresivosyeficentes. Hoy nadie eseapa a esta dinimica, Las ‘rategiss de comunicacion anteriormente relegadas a la esfera de 10 prado, aleanean ahora eto a autordades gubernamentaes come {electorates y, sin dada, a los partidos politicos Las acciones de comunicacién politica que se realizan deben tener presente que no es posible que un eiudadano comin tenga I eapacidad, disposicion y tiempo para asimilar los grandes volume: nes de informacion que se difunden dia a dla. De ahi la relevancia tte presay atencién 4 su disefo, segmentacion y canalizacién, ‘Som Plata sefala con acierto que, tomando en cuenta que comuaniear no sélo es expresir 0 informa, sino también influ, mucho aportan los actores politicos que dan una orientaciin de Indole social a sus comumicaciones, de manera tal que éstas iendan 4 fortalever Ie unidad y cooperaeién de los individuos en torno ‘bjetivar de beneficio comdn, . ‘Sona Plata nos dice que la comunicacién produce mejores re- sultados cuando se parte de una auténtica visin estratégica, Sin ‘miuargo, nos recuerda que a emisign descuidada de mensajes puede prowear problemas para una accién ae ‘que habiendo sido PiSrelda lbe una epaicion generainds hate de na comin ceeion inadecuada ‘et lagar ina comunicacin polien efiae que provoque cambios enh acta, opinion pereepeldn de ceros indices 9 Grupos, Sout Plata recomienda tener carded sobre el fin que se Frente scan: secionar adectadamente ton medio eh es und ef mensaje par as Tiegarefctvamente al Banco O66 gua sobre el que ve dene que setae Sela, ademas, que Fee cher une comniacon polities eles es necesatio preciar Timomeno en que el mensaje se warsmitrg, dentro de qug Ue fnikos de campatia y el perfil del eandidato, asf como ss contraste Gon otras ofertas y opciones en competencta, La finalidad de tales pracesos de comunicacion poltica electoral es conformar o, en su Efecto, alterar el marco de andliss de conformidad con el eval los {lectores evalian la contienda electoral en curso y se forman juicios (gue van deverminanda at inteneién de voto y el sentido final que fendri el mismo ef dia de la jomada electoral Tiuis Ignacio Arbesa Verduzco oftece un panorama que revisa planteamientos recientes que se han formalado en tomo a las eam FRESEXTACION sexu paitas ya la mercadsteenia politica. presentando los puntos de visa {de reconocidos expecinlistas, asf como una exposietén de los ele~ fnentor constiutivos de la mercadotecnia poltica, de Ia utlzacin msblica de imigenes, figuras y signos, asl como vias de desarrollo Taro de estay herrarentas de la contienda electoral En este cerreno la mereadoteenia politica ha contribuido a efcien- tar as acciones de campafa a partir de la identiicacion de demandas f intereacy particulares de clertor segmentos de la ciudadan’ IA tries de este enfoque un candlidato se puede poner al servicio de las nevesidades especiieas de cieros segmentas del eleetorado para fortalecer la tepresentacidn 4 tavés del establecimiento de un Programa ideoldgico que les preste atencién, asomiendo el cand ite un compromiso de responsabilidad direc en su ejecuciin de fer Euorecido mayoriariamente por el voto de la cludadanis ‘La mereadotecaia politea no s6lo es ulizada por candidatos, sino tambien en el diseho de proyectos de gobierno por los partidos politicos Bruce 1, Newmar" nos dice que la mereadotecnia electoral tambicn se gjeree en ef momento en que una campatia segmenta al clectorado 7 selecciona a determinados sectores para ditgiles mensajes especificos por conducto de los medios de comunicacién, LE eeadoeeia plc ben apes, fos ays contr con | spoyo de los militantes y simpatizantes de un partido, asf como de isrupos de interés FAT realizar una buena mercadoteenia. politica, con toda la metodotogia que ea implica como preparacién de campatas, e fui y segmentacin del mercado, dsefo de propuestay plan de trabajo, lograremos que todos nuestros objetivos se cumplan ‘Ts’ comunicacion politica electoral Neva implica una buena uiizacién del lenguaje, ya que éste juega un papel muy imporante ‘la exfera polica pots enn simple mensaje deben tomarseen cuenta tina serie de circurstancias de las que dependeré el éxito del pismo Jy es por eso que se debe tener clara fa fuente, el cransinisor, lab sea Tes el receptor y el destino, Asimismo, se debe tomar en fuente luna politica simbolien que denote seguridad y determina¢ién, compatte al lenguaje para reforzar el mensaje y conseguir el ob- jetivo, "Bruce 1 Newnan, The Martting of he Pres, Pulte! Mating « Conpuigh Say Eos Uniden, st Fubations, California, 199,te acuerdo con Bruce 1. Newman, las eampafas potiiess hoy niente del chudadano, sobre todo, al acercars as leccones. Marck den deg ca centan eel sounte elo require que el candidat se estaca que el marketing politico constnuye un proceso global on ae efor ojo del vornte de wna forma consitente con sus {fone divide en dos eupas:en la determinacin de una exrateg set ote ja pt el reto mds importante del candidato legs & Peete eamiente de ni ge conal yet la determinacibs de una ae ora imagen eonsitente y estucturada Ura vez que el TGeteay ejecuclon de la misma. wer idee es clectn, fa mereadotecia politica se debe enfocar & "Teniendo siempre en euenia que una paradoja permanente c= Santenero en primer lugar en las preferencas. quale sigue las odds democrats so a era promesa ter siunesdltcenia oltaca const de tes aries importantes: 1 ‘ios plraliad, la toleranciay las decisiones consensadas, pero so” segmentacin del yoante,e posionamiento del vorante ya forms tambien el reino de la complsided pet fiplementaciGn de la esrategia. La importanca de tener ie piurtidad no upone, pers armonta sino debate y diver ee lx mecendades y el comprender qué motia ala gente hace geneia fa tolerancia es una hits de conducta cudadans sc (tierencis entre yanary perder Es por eso por Yo que se debe Bre amenazada; ha decisiones son también Ja expresion de lox wen Gmcmtoa de acuerdo con necesidades Gnas que sepa aoe once una arena; primero por aleanzar el poder y Tuego Por rene ern de ono, La segmentacion del electorado 10S Per conic De abt i decepcidn cudadana que cree encontraf en 1k Tae coutlcerr eurategias de mercadoteenia adecuadss ree abierta Have maestn det goblejmo efeas y responsable samt suntcandicao esa aren dic, embargo, eet efaciay la responsiblidad, se chnvierten tambien e® wn puede lograse con una buena extategia de mercadotenia polite. Suntoy de aceon colectiva, de escratinio atic y hasta de poptr Re annua os eavos de fs tes candidatos que contendieron por lasidad. Prmudencis en Estados Unidos en 1902. Ross Pero, cay6 brutalmen~ er us cncuestas despues de haber conseguido despertar alias pre- evoncias con una candidatura independiente, George Bush no pudo ‘eclegrse en parte, por la dsparidad entre Ia imagen que €) tenis True propin mente 7 la que proyectaba en la mente de los votantes Tee aonbio, ia esraegia de mercadotecnia politica de Clinton fae muy efectiva Su plataforma de campafa incorporata Tos asuntos {hue le preoeupaban a los worantes, especialmente Ia economia, os iiipajony lsu, Estos temas fueron muy difundidos por los medios. Parc le this importante esque Ia organizacidn de Clinton se enfocs, | Pegamizs y corm a cargo de un grupo de expertos que entendian TrEnporanca de la meicadoteena. Elos contaron con grupos de eve y encuestas para diigir su estrategia de campaia y af funton Yue miles de voluntrios los aydaran en su exfuerz, HiBttavente Clinton gind porque desarroll6 una estrategia que to be ete modo, aren det modem exeatgn es un constant yer de poriciond como el Lider del cambio, ee ie panene al Jeena, pr elo amin a tomade decione sons Soeippe | Mares bien marketing poco tess acne Ldn unaie de domain incrtiambreNuesto modern, FSi lon J tort 3 en em sinners SERRE, TL yoo a de sean yi ane ce anne Se ee as ple fe comport Pec ead Fooly "e piippe} March, Mating fle yafwnac, Clave gaa une bn a eet de convene en tn eno de referenla obi sori Gareiontbaones Pa Heroamésc, 17