AVANA, BRASIL:

PROPOSTA DE GOVERNO

Fernando Henrique Cardoso

Fernando Henrique Cardoso

Avana, Brasil:
Proposta de Governo

Rio de Janeiro
2008

Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org

Copyright 2008, Fernando Henrique Cardoso

Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
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UM NOVO ESTADO PARA UMA NOVA SOCIEDADE

DIRETRIZES BSICAS DO PROGRAMA DE GOVERNO

CONSOLIDAR A ESTABILIDADE ECONMICA

PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO SUSTENTADO, A GERAO DE

EMPREGOS E DE OPORTUNIDADES DE RENDA

ELIMINAR A FOME, COMBATER A POBREZA E A EXCLUSO SOCIAL,

MELHORAR A DISTRIBUIO DE RENDA

CONSOLIDAR E APROFUNDAR A DEMOCRACIA, PROMOVER OS DIREITOS

HUMANOS

OBJETIVO N 1 CONSOLIDAR A ESTABILIDADE ECONMICA

11

I O REAL E O PRIMEIRO IMPULSO DE CRESCIMENTO

11

II A HERANA DO PASSADO INFLACIONRIO

15

III OS RUMOS DO REAL: HORIZONTES DA POLTICA ECONMICA

18

IV POLTICA EXTERNA PARA O DESENVOLVIMENTO

20

OBJETIVO N 2 PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO

SUSTENTADO, A GERAO DE EMPREGOS E DE OPORTUNIDADES DE
RENDA

24

I CRESCER E GERAR EMPREGOS: AS BASES DO DESENVOLVIMENTO

SUSTENTADO

24

MAIS E MELHORES EMPREGOS POR REA DE ATIVIDADE

27

PROGRAMAS ESPECIAIS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA

29

RELAES DE TRABALHO MAIS JUSTAS E MAIS AVANADAS

33

II INVESTIMENTO E CRESCIMENTO REGIONAL E SETORIAL

36

EIXOS NACIONAIS DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO

36

DOBRAR O VALOR DAS EXPORTAES EM QUATRO ANOS

44

AGRICULTURA: PARA CONSUMIR E EXPORTAR

46

PECURIA: OS CAMINHOS DA MODERNIZAO

48

FRUTICULTURA IRRIGADA NO NORDESTE: NOVAS OPORTUNIDADES

48

INDSTRIA: INVESTIMENTO E COMPETITIVIDADE

49

LEVAR A PEQUENA EMPRESA AO EXTERIOR

50

TURISMO: EMPREGOS, PROGRESSO E DIVISAS

51

CULTURA E INDSTRIA CULTURAL EM ALTA

53

AGENDA AMBIENTAL: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

54

III- CONHECIMENTO, QUALIFICAO E MELHORIA DO PERFIL

EDUCACIONAL

58

CINCIA E TECNOLOGIA DE PONTA

58
I

OS NOVOS DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR

62

PRIORIDADE AO ENSINO MDIO E EDUCACO PROFISSIONALIZANTE DE

BOA QUALIDADE

64

EXPANSO E DIVERSIFICAO DO ENSINO PROFISSIONALIZANTE

66

A FORMAO DE PROFESSORES E A VALORIZAO DO MAGISTRIO

68

TREINAR E QUALIFICAR 17 MILHES DE TRABALHADORES

69

OBJETIVO N 3 ELIMINAR A FOME, COMBATER A POBREZA E A

EXCLUSO SOCIAL, MELHORAR A DISTRIBUIO DE RENDA

72

I UNIVERSALIZAR O ALCANCE E MELHORAR A QUALIDADE DOS

SERVIOS SOCIAIS BSICOS

73

EDUCAO E SOCIEDADE ESCOLA BOA PARA TODOS

73

SADE PBLICA ACESSO ASSEGURADO E HUMANIZAO DO

ATENDIMENTO

79

II- AES FOCALIZADAS NAS REAS CRTICAS

90

ERRADICAO DA FOME E DA DESNUTRIO INFANTIL

90

ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL E PROTEO AO TRABALHADOR

ADOLESCENTE

91

APERFEIOAR OS PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA

92

ASSISTNCIA SOCIAL AVANANDO NA AMPLIAO DOS DIREITOS SOCIAIS

94

III OS NOVOS NORDESTES

98

TRS EIXOS DE PROGRESSO

99

PLOS DE DESENVOLVIMENTO

101

REFORMA DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA REGIONAL

106

FORTALECIMENTO DA INFRA-ESTRUTURA

106

GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

108

AGRICULTURA E PECURIA

111

INDSTRIA

113

CINCIA E TECNOLOGIA

114

TURISMO

114

IV- REVITALIZAR, RENOVAR E MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA

URBANA

116

DIRETRIZES PARA UMA NOVA POLTICA URBANA

117

FORMULAR E POR EM PRTICA UMA POLTICA URBANA INTEGRADA

119

REVITALIZAR AS ECONOMIAS URBANAS E A COMPETITIVIDADE DAS CIDADES

120

RENOVAO URBANA: AES CULTURAIS, PATRIMNIO E CENTRO

HISTRICO

121

POLTICA NACIONAL DE HABITAO

123
II

POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO

126

POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTE COLETIVO

129

AS GRANDES METAS DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO

URBANO

130

V- UM NOVO MUNDO RURAL

131

CONSTRUINDO UMA NOVA REALIDADE NO CAMPO: DIRETRIZES E METAS

132

ESTRATGIAS DE VALORIZAO DO PEQUENO PRODUTOR

134

DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO: INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS

SOCIAIS

135

OBJETIVO N 4 CONSOLIDAR E APROFUNDAR A DEMOCRACIA,

PROMOVER OS DIREITOS HUMANOS

138

I MODERNIZAO DO ESTADO

139

PROFISSIONALIZAO DO SERVIO PBLICO

141

REORGANIZAO DA ADMINISTRAO FEDERAL

142

MELHORIA DE GESTO

142

II REFORMA POLTICA

142

III REFORMAS DO JUDICIRIO

144

ORGANIZAO DO JUDICIRIO

145

DEMOCRATIZAO DA JUSTIA

145

IV A DEFESA NACIONAL COMO FATOR DE CONSOLIDAO DA

DEMOCRACIA E DO DESENVOLVIMENTO

146

V POLTICA DE SEGURANA E DEFESA DA PESSOA

147

VI PROMOO DA CIDADANIA

150

DIREITOS HUMANOS

151

CULTURA

152

MULHERES

153

NEGROS

154

NDIOS

156

JUVENTUDE

157

DEFESA DO CONSUMIDOR

158

VII PARTICIPAO E RESPONSABILIDADE SOCIAL

159

AVANA, BRASIL

160

ANEXO OS PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA E O

DESENVOLVIMENTO REGIONAL

162

III

UM NOVO ESTADO PARA UMA NOVA SOCIEDADE

Este documento apresenta as diretrizes do programa de governo com as quais se compromete
o presidente Fernando Henrique Cardoso, se reeleito para um novo mandato. So diretrizes e metas
ao mesmo tempo consistentes e ambiciosas. Consistentes porque se baseiam numa viso realista das
possibilidades do pas. Ambiciosas porque apontam para uma virada histrica no desenvolvimento
da sociedade brasileira.
O sentido geral da mudana o grande objetivo com o qual os demais se alinham a a
incluso dos excludos. No s como conseqncia do crescimento econmico, mas,
principalmente, como utopia deliberadamente assumida pela sociedade, e possvel de ser realizada
no futuro prximo.
Incluir os excludos no significa melhorar a vida de uma parcela de brasileiros em prejuzo dos
demais. Nenhum setor precisa perder para que a incluso se d na escala desejada. preciso, sim,
que os frutos dessa nova etapa do desenvolvimento brasileiro sejam distribudos de tal forma e com
tal intensidade que permitam melhorar significativamente as condies de vida dos mais pobres.
Para isso, preciso vincular estabilidade e investimento produtivo; crescimento e gerao de
empregos; competitividade e universalizao da educao fundamental; equilbrio fiscal e melhoria
das polticas sociais. Em uma palavra, simultaneamente, progresso material e progresso social.
O Plano Real deu incio a essa virada, ao promover a estabilizao econmica junto com a
preservao do poder aquisitivo dos trabalhadores e a recuperao da renda da grande maioria que
vinha sendo espoliada, anos a fio, pelo imposto inflacionrio. As reformas empreendidas pelo
governo Fernando Henrique esto preparando as bases institucionais e materiais para uma nova era
de desenvolvimento do pas. Agora, est ao alcance dos brasileiros e brasileiras fazer com que esse
salto conduza efetivamente, mais do que a uma nova economia, a uma nova sociedade.
Isto supe, alm da ao eficaz do governo, intensa mobilizao da prpria sociedade em tomo
do projeto comum de desenvolvimento com justia e exerccio pleno da cidadania.
Este projeto nasce do sentimento de indignao que as chagas da misria e da desigualdade
despertam, e de solidariedade para com suas vtimas. E tem por objetivo elevar o patamar de
exerccio da cidadania que j se faz presente, e ao qual as reformas polticas ho de dar expresso
mais vigorosa.
Para tanto, haveremos de contar, como contamos nestes quatro anos, com a conduo de uma
liderana firme, com profundo conhecimento do Brasil e do mundo, a fora da convico no rumo a
seguir, a experincia, o equilbrio e a capacidade de dilogo para manter o pas unido nesta grande
travessia. Uma liderana acima de tudo democrtica, com coragem para mudar e humildade para
saber que, numa sociedade to complexa, com interesses to diversificados como a brasileira, as
mudanas necessrias, ou viro pela via do dilogo, da persuaso, da negociao e do entendimento,
ou desaguaro no impasse paralisador, que no poucas vezes vivemos no passado.
Por reconhecer que Fernando Henrique tem esse perfil de liderana, sua reeleio a melhor
garantia de que no haver retrocessos e de que no deixaremos escapar a chance de entregar aos
nossos filhos, no novo sculo, um Brasil mais prximo do pas dos nossos sonhos e dos sonhos de
nossos pais.
DIRETRIZES BSICAS DO PROGRAMA DE GOVERNO
Mais quatro anos de desenvolvimento para todos
A eleio de Fernando Henrique, em 1994, significou um voto de confiana do Brasil no Plano
Real e na pessoa que liderou sua formulao e sua implantao, quando a inflao minava a
economia, as instituies e o prprio futuro do pas.
1

Quatro anos depois, temos amplos motivos para confirmar esse voto. O compromisso do
presidente de garantir o valor do Real foi rigorosamente cumprido. Graas a isso, sobre o terreno
preparado pela estabilidade econmica e poltica, hoje floresce a confiana do Brasil em si prprio.
Estamos conseguindo estabilizar nossa economia em um quadro de turbulncias como raras
vezes se viu. O mundo est sendo sacudido por transformaes econmicas, financeiras, polticas,
sociais, culturais, tecnolgicas e demogrficas extraordinariamente rpidas e profundas, numa
escala comparvel dos grandes momentos da histria da humanidade.
A globalizao, longe de marcar o fim da histria, o comeo de algo novo, um processo de
mudana ainda em curso. Por isso mesmo, apresenta riscos e aumenta a incerteza sobre o futuro de
cada pas, de cada segmento da sociedade, de cada ser humano. Mas tambm oferece oportunidades,
que precisamos saber aproveitar, para afirmarmos o Brasil como pas e avanarmos mais rpido na
realizao das nossas aspiraes a prosperidade e justia social.
A histria no caminha para trs. No ser com escapismos nem com propostas ultrapassadas
que iremos promover o crescimento econmico, multiplicar as oportunidades de trabalho e
conseguir mais bem-estar para todo o povo.
O desafio da integrao soberana do Brasil nessa nova era requer idias igualmente novas.
Reclama viso do futuro e coragem para realizar as grandes transformaes na economia e na
sociedade.
Exige um Estado com outro perfil, mais gil, mais eficaz e mais forte em seus novos papis.
Depende de uma presena competente, combativa e de firmes posies nas grandes discusses
internacionais.
S assim poderemos emergir da turbulncia como um grande pas do sculo XXI. Grande, no
como potncia com pretenses hegemnicas que no temos , mas como exemplo de sociedade
pluralista, democrtica, socialmente mais justa e mais igualitria.
Contamos, nesse percurso, com o capital de nossos enormes recursos naturais, da diversidade
da nossa cultura, do vigor da nossa sociedade civil, da fora da nossa jovem democracia e,
sobretudo, do valor do nosso povo, combativo, alegre, tolerante e trabalhador.
Nosso desafio , porm, maior do que o de outros pases. Nossa estrutura produtiva resultado
de um esforo de industrializao ainda recente. Marcamos passo, anos e anos, tentando debelar a
inflao. Apesar de estarmos entre as dez maiores economias do mundo, acumulamos ao longo dos
anos uma imensa e vergonhosa dvida social.
A misria e a fome so enfermidades que precisam ser banidas de nosso pas. O contraste entre
a ostentao de riqueza e a pobreza absoluta envenena a coeso da sociedade.
A indignao com esse estado de coisas cresce na mesma medida da confiana do Brasil em
suas prprias foras. Mas a indignao, por si s, no move o mundo. Indignados, devemos ser
capazes, governo e povo, de compartilhar o sonho de uma nova sociedade, e de juntos lutar para
fazer desse sonho uma realidade. Sem ceder aos apelos da demagogia fcil, das promessas
irresponsveis, mas com horizontes claros, propsitos firmes, perseverana e continuidade na
implementao das medidas.
A reeleio de Fernando Henrique representa para ns, da ampla aliana que a apia, a certeza
de que estaremos preparados povo e governo para enfrentar esse novo e fascinante desafio.
Nestes quatro anos, a administrao do presidente Fernando Henrique empenhou-se em
desenvolver um amplo conjunto de polticas para colocar o pas no caminho da realizao do seu
potencial.
2

Sustentou o Plano Real, controlando a inflao, acabando com a carestia e permitindo que mais
de dez milhes de brasileiros se incorporassem ao consumo de bens privados e pblicos.
Agiu em todas as frentes e em todas as regies brasileiras para ampliar e modernizar a infraestrutura de transporte, energia e comunicaes, preparando o pas para uma nova etapa de
crescimento.
Ps em marcha uma profunda reforma do Estado e da administrao pblica federal.
Trabalhou intensamente, dentro e fora do Brasil, para aumentar o investimento produtivo no
pas, criando condies para a instalao de novas empresas em todo o territrio nacional.
Revolucionou a atuao do governo federal nas reas de educao, assistncia social, reforma
agrria e qualificao profissional. Melhorou de forma significativa a atuao federal nas reas de
sade, previdncia social, crdito rural e apoio s micro e pequenas empresas, no campo e na
cidade.
Atento ao florescimento cultural do pas, aprimorou os mecanismos de incentivo cultura,
cujos recursos foram multiplicados por trinta.
Renovou a maneira de apoiar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, elevando o
investimento nesse setor.
Assegurou o pleno exerccio da cidadania e promoveu intensa defesa dos direitos humanos.
Mas, tendo feito muito, aprendemos que ainda h muito por fazer.
preciso avanar. O Brasil no quer, no pode e no ir voltar atrs.
Avanar para consolidar o Real, defendendo nossa moeda contra a especulao internacional,
garantindo o fim da inflao, buscando o equilbrio das contas pblicas e o aumento da capacidade
de poupana e de investimento.
Avanar para fazer o pas crescer de forma sustentada e gerar oportunidades de trabalho,
explorando ao mximo as possibilidades contidas nas condies internas e externas da nossa
economia. Vamos duplicar nossas exportaes e crescer com base na agricultura, nos investimentos
industriais, nos servios modernos, no turismo e na construo civil.
Avanar para desenvolver e consolidar a democracia na vida cotidiana de todos os
brasileiros, promover os direitos civis, acabar com as discriminaes, garantir a segurana dos
cidados, numa guerra sem trgua contra toda forma de crime e de violncia.
Avanar, sobretudo, na luta permanente contra a excluso social, a fome, a pobreza e a
desigualdade, realizando uma nova revoluo nas polticas sociais e de transferncia de renda.
Avanar com a serenidade que procede da experincia acumulada e com o entusiasmo renovado
pela conscincia do muito que ainda resta por fazer na construo de uma nova sociedade, neste
novo sculo, da qual possamos nos orgulhar.
Uma sociedade mais igualitria, da qual se tenham erradicado a misria e a fome, a
grande utopia que hoje temos possibilidade concreta de realizar no Brasil. Seremos capazes
de realiz-la a mdio prazo, se a isso nos dedicarmos desde j.
Imbudos dessa determinao, o presidente Fernando Henrique e o conjunto de foras que o
apiam se apresentam ao povo brasileiro para disputar a oportunidade de servi-lo por mais quatro
anos, e submetem ao debate pblico os quatro grandes objetivos e as principais metas de seu
programa de governo para um novo mandato.

CONSOLIDAR A ESTABILIDADE ECONMICA

O Plano Real reduziu a inflao aos mais baixos ndices dos ltimos cinqenta anos, garantindo
o poder de compra dos salrios e a estabilidade do custo da cesta bsica. Em conseqncia,
melhorou a renda mdia dos brasileiros, especialmente dos mais pobres.
Os efeitos sociais benficos do fim da carestia no se esgotaram. Eles continuam a se fazer
sentir na medida em que a estabilizao alcana os preos de servios pblicos, aluguis, servios
pessoais e bens de consumo antes sujeitos a fortes variaes. Exemplo disso a recente reduo dos
preos dos combustveis, que beneficiar diretamente a base da sociedade, via menor custo dos
transportes e de novas redues no preo da cesta bsica.
Que a estabilidade um bem social de primeira necessidade ningum se anima a questionar.
Mas isto no basta. preciso afirmar claramente que ela uma conquista a ser permanentemente
defendida e consolidada diante da instabilidade econmica internacional, das dificuldades do
equilbrio das contas pblicas nos diferentes nveis de governo, das presses estruturais derivadas
do crescimento econmico e da prpria necessidade de enfrentar a imensa dvida social brasileira.
Aqui no pode haver vacilaes. O povo brasileiro j passou por muitos sacrifcios para saber
que qualquer retrocesso no controle da inflao pode por a perder, mais do que o valor da moeda, a
estabilidade da renda do prprio povo e as chances de desenvolvimento sustentado do pas.
Nenhuma promessa de prosperidade fcil deve nos iludir, nem desviar o futuro governo
da determinao de impedir a volta da inflao e da carestia.
Por isso, o presidente Fernando Henrique, se reeleito, atuar com firmeza para:
avanar na reorganizao do setor pblico, completando as reformas estruturais necessrias
para facilitar o controle do volume e a melhora da qualidade do gasto pblico, e garantir o equilbrio
a mdio e longo prazo das contas da previdncia;
combater os dficits oramentrios nos trs nveis de governo, detendo o crescimento da
dvida pblica em relao ao produto interno, aliviando a presso do setor pblico sobre a poupana
privada e abrindo espao para a reduo continuada dos juros;
simplificar o sistema tributrio e reduzir o peso dos impostos sobre a produo, o
investimento e a exportao;
aprofundar a reestruturao do setor produtivo, levando adiante o programa de privatizao e
fortalecendo o Estado no papel de regulador e indutor do desenvolvimento;
reconstruir o sistema de crdito nacional, orientando a atuao das instituies financeiras
federais para as reas produtivas e os setores sociais que delas mais necessitam e resgatando o papel
dos bancos privados como agentes de crdito comercial;
aumentar as exportaes, perseguindo a meta de duplic-las at 2002, no pela via
enganadoramente fcil da desvalorizao cambial, mas pela rota segura da reduo do custo
Brasil e dos ganhos consistentes de produtividade;
consolidar o espao econmico do Mercosul, promover a integrao comercial com os
demais pases sul-americanos, defender os interesses do Brasil e dos demais pases do Mercosul nas
negociaes para a eventual criao da ALCA, manter uma presena ativa e de firme defesa de
nossas posies nos demais fruns internacionais, combatendo o protecionismo comercial e
propugnando pela criao de mecanismos multilaterais de defesa contra as turbulncias do mercado
financeiro globalizado.

PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO SUSTENTADO, A GERAO DE

EMPREGOS E DE OPORTUNIDADES DE RENDA
Com a estabilidade da moeda, o Brasil voltou a crescer de forma regular e sustentada, apesar da
turbulncia externa e dos pontos de estrangulamento que se acumularam internamente ao longo de
anos de estagnao da economia.
O Produto Interno Bruto aumentou mais de vinte por cento nos ltimos cinco anos e a renda per
capita, estagnada h quase um decnio, cresceu em mdia 2,6% ao ano. A taxa de investimento a
maior dos ltimos dez anos. A entrada lquida de investimentos diretos passou de menos de um
bilho de dlares em 1993 para um montante estimado em cerca de vinte bilhes em 1998.
A retomada do crescimento teve um impacto positivo sobre a gerao de postos de trabalho.
Cerca de trs milhes de novos empregos foram criados entre 1992 e 1996. S nas seis principais
regies metropolitanas, onde vive um de cada quatro brasileiros, mais de um milho de empregos
foram criados entre junho de 1994 e junho de 1998, apesar do movimento de interiorizao da
indstria.
Contudo, a expanso das oportunidades de trabalho foi muito modesta em relao s
necessidades do pas. Isto se deve em parte s medidas tomadas em 1995, e novamente em 1997,
para defender o Real da especulao externa. E se deve em parte tendncia que atinge todos os
pases, em funo da incessante incorporao de inovaes tecnolgicas que substituem o trabalho
humano, bem como das novas formas de organizao da produo em escala mundial.
Nossa populao em idade de trabalhar estar crescendo cerca de dois por cento ao ano nos
prximos anos. Alm dos jovens em busca do primeiro emprego, mais mulheres de todas as idades
passaram e continuaram passando a procurar uma ocupao fora de casa.
O Brasil ter de criar 7,8 milhes de postos de trabalho at 2002 para absorver esses novos
contingentes. A resposta a esse imenso desafio passa necessariamente pela acelerao do
crescimento do pas.
As perspectivas para tanto so amplamente favorveis e no por acaso. Os avanos
alcanados pelo primeiro governo do presidente Fernando Henrique as reformas estruturais, as
privatizaes, o saneamento do sistema bancrio, o resgate da credibilidade e a nova projeo
internacional do Brasil, os investimentos em infra-estrutura, a recuperao da capacidade de atuao
dos bancos federais, a melhoria na rea educacional e de qualificao prepararam a economia
brasileira para uma nova arrancada de crescimento.
Mas no basta crescer. preciso distribuir os frutos do crescimento medida que eles surgem,
o que significa, concretamente: aumento sustentado do valor mdio dos salrios e da massa salarial.
Isto depende da melhoria da qualidade e da produtividade dos empregos existentes e, ao mesmo
tempo, da gerao de novos empregos. O que por sua vez supe, mais do que a simples acelerao
do crescimento econmico, uma nova forma de crescimento, que integre e articule dinamicamente a
extraordinria variedade de regies, setores e espcies de unidades produtivas da economia
brasileira.
Um pas com a rara diversidade e as dimenses continentais do Brasil no precisa se resignar a
taxas de crescimento medocres, nem muito menos a taxas altas de desemprego.
Por isso, o presidente Fernando Henrique, se reeleito, desenvolver uma estratgia de
desenvolvimento voltada para:
adensar a ocupao do territrio nacional ao longo dos eixos de desenvolvimento definidos
pelo atual governo no programa Brasil em Ao, indicando as possibilidades dinmicas de
investimento privado em cada regio e articulando-as com as aes do setor pblico, tanto no que se
5

refere infra-estrutura econmica como aos investimentos sociais;

ampliar e diversificar os programas de apoio aos micro e pequenos produtores rurais e
urbanos, combinando facilidades de acesso ao crdito, tecnologia e canais de comercializao e
estimulando as diversas formas de cooperao e parceria entre pequenas e grandes empresas, ao
longo das cadeias produtivas;
estimular setores que se caracterizam por ser ao mesmo tempo competitivos e intensivos em
mo-de-obra, a exemplo de telecomunicaes, indstria cultural, turismo, construo civil,
fruticultura irrigada e pesca;
expandir a oferta de empregos na prestao de servios sociais educao, sade, assistncia
social, assistncia tcnica agricultura familiar por intermdio do setor pblico e de parcerias
com a sociedade civil;
intensificar as aes de fomento a cargo de agncias como o BNDES e o Banco do Nordeste,
visando modernizao da indstria brasileira e reconverso de segmentos defasados,
promovendo, em especial, a reciclagem profissional dos trabalhadores desses setores;
elevar a capacitao nacional em cincia e tecnologia, mediante a articulao de
investimentos pblicos e privados e de apoio s atividades de pesquisa e desenvolvimento P&D,
dentro e fora das. universidades;
incorporar de forma sistemtica a dimenso ambiental a todos os programas e projetos
econmicos, em consonncia com os compromissos da Agenda 21, buscando de maneira criteriosa
e sustentvel o melhor aproveitamento dos recursos naturais de cada regio do pas;
elevar a escolaridade mdia do trabalhador brasileiro, dando continuidade, em articulao
com os estados e municpios, s aes voltadas para a melhoria da qualidade e do aproveitamento
no ensino pblico fundamental;
ampliar as oportunidades de acesso dos jovens ao ensino mdio, alcanando a meta de dez
milhes de alunos, e elevar a qualidade da educao, implantando a reforma curricular j definida e
melhorando as condies materiais das escolas;
triplicar a matrcula no ensino tcnico de nvel mdio, em especial nas novas reas de
gerao de emprego, e aumentar a oferta de qualificao profissional, incluindo, entre outros,
recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, requalificando dezessete milhes de
trabalhadores nos prximos quatro anos.
ELIMINAR A FOME, COMBATER A POBREZA E A EXCLUSO SOCIAL,
MELHORAR A DISTRIBUIO DE RENDA
Um dos resultados mais importantes da estabilidade econmica foi a eliminao do imposto
inflacionrio e a elevao do poder de compra do salrio mnimo e de milhes de benefcios
previdencirios. Isso permitiu reduzir o nmero de famlias indigentes e pobres, e incorporar
milhes de brasileiros ao mercado de consumo.
Nos ltimos quatro anos, alm de contribuir decisivamente para manter acima de vinte por
cento do PIB o gasto total do pas com programas sociais, o governo do presidente Fernando
Henrique revolucionou a prestao dos servios sociais bsicos de responsabilidade pblica.
Deu, de fato, prioridade ao ensino fundamental, criando o fundo de valorizao do professor e
iniciando um grande esforo para colocar todas as crianas de sete a quatorze anos na escola: hoje,
95% das crianas nesta faixa etria esto matriculadas.
6

Atualizou o marco normativo do sistema educacional, com a Lei de Diretrizes e Bases e o Plano
Nacional de Educao, reorganizou o Ministrio da Educao e assegurou programas de ensino
distncia, merenda e transporte escolar.
Criou um amplo programa de equipes de mdicos de famlia 3.500 equipes e de agentes
comunitrios de sade 100 mil agentes.
Reduziu a mortalidade infantil indicador-sntese das condies de vida de um povo.
Dinamizou o programa de sade da mulher e criou um dos melhores servios de atendimento
aos pacientes de Aids.
Revolucionou a qualificao profissional.
Realizou o maior programa de reforma agrria em execuo no mundo, superando tudo o que se
fez no Brasil em qualquer outro perodo.
Melhorou de forma substancial o valor real dos benefcios previdencirios dos aposentados
mais pobres.
Retomou, dentro de novas regras, o financiamento federal compra e construo de moradias e
a obras de saneamento.
Conduziu um grande esforo, no s para investir mais na rea social porm, sobretudo, para
gastar melhor, aprimorando a gesto dos programas sociais.
Focalizou e concentrou aes nos municpios e grupos sociais mais carentes, por intermdio do
programa Comunidade Solidria a semente de uma promissora parceria entre o governo e a
populao.
Mobilizou a sociedade e instituiu uma nova forma de poltica assistencial, rompendo com o
clientelismo e o fisiologismo.
Ainda assim, a dvida social brasileira continua imensa e moralmente inaceitvel. A experincia
de governo, longe de arrefecer nossa indignao com esse estado de coisas, nos ensinou que nessa
frente de batalha, em especial, devemos e podemos avanar mais.
Se mais de dez milhes de brasileiros superaram a linha da pobreza absoluta graas ao Plano
Real, isto s nos estimula e aumenta a determinao de continuar travando uma guerra sem quartel
contra a excluso.
Resgatar da indigncia mais de cinco milhes de famlias, eliminar a fome e a explorao
do trabalho infantil, assegurar o acesso dos brasileiros mais pobres a servios pblicos de boa
qualidade: eis a grande tarefa que temos pela frente para tomar realidade o sonho de uma sociedade
mais justa e mais igualitria. Para acelerar o passo do pas na direo dessa utopia, hoje finalmente
possvel, o presidente Fernando Henrique, se reeleito, articular mltiplas aes, dos diferentes
nveis do governo e da sociedade civil, de acordo com as seguintes diretrizes:
aumentar o impacto distributivo do gasto pblico em programas sociais. Eliminar distores
e privilgios e melhorar a gesto dos programas, levando em conta a diversidade de situaes dos
beneficirios. Gastar melhor para poder investir mais no combate fome e pobreza;
completar e implementar a reforma da Previdncia Social votada pelo Congresso, para
assegurar a universalidade do direito cobertura bsica pelo INSS hoje e no futuro preservando
o valor dos benefcios e permitindo a progressiva elevao do seu piso;
desenvolver uma poltica nacional de transferncia de rendas, assegurando e conjugando os
diferentes programas federais existentes aposentadoria rural, seguro-desemprego, benefcios de
prestao continuada, como renda mensal vitalcia, renda mnima para idosos e portadores de
7

deficincia, benefcios do PIS-PASEP;

aumentar o impacto distributivo da massa de recursos transferidos, coibindo as fraudes e os
abusos e melhorando, sempre que possvel, a focalizao dos programas. Implementar, de acordo
com essa poltica, o apoio a programas estaduais e municipais de bolsa-escola, conforme lei j
sancionada pelo presidente Fernando Henrique;
universalizar ampliando ao mximo a cobertura e melhorar a qualidade dos servios
sociais bsicos de responsabilidade pblica, incluindo pr-escola e ensino fundamental com maior
nmero de horas das crianas na escola; alfabetizao de jovens e adultos; sade bsica e preventiva
com nfase na sade da mulher, na ampliao das equipes de sade da famlia e do nmero de
agentes comunitrios; assistncia social a crianas, idosos e portadores de deficincia; segurodesemprego, requalificao profissional e recolocao no mercado de trabalho;
tornar exemplar o atendimento ao pblico nos servios sob superviso direta do governo
federal, como o INSS, os Correios e Telgrafos, o Banco do Brasil e a Caixa Econmica Federal,
investindo na qualificao dos funcionrios, recuperao das instalaes e informatizao dos
procedimentos;
intensificar as aes de combate pobreza e melhoria da qualidade de vida na periferia das
mdias e grandes cidades, em articulao com estados e municpios. Facilitar o acesso a lotes
urbanizados e regularizados e a aquisio ou construo da casa prpria, consolidando a oferta de
financiamento por intermdio da Caixa Econmica Federal. Expandir e melhorar os servios de
infra-estrutura urbana: universalizar o abastecimento de gua potvel, energia eltrica e a coleta de
lixo; ampliar a cobertura da rede de esgotos; melhorar o transporte de massa mediante ao do
BNDES. Expandir a oferta e baratear o custo dos telefones, nos termos dos contratos de concesso
das empresas de telecomunicaes privatizadas;
dar acesso a terra, crdito, tecnologia e canais de comercializao a quatro milhes de
famlias de pequenos proprietrios, assentados e trabalhadores rurais sem terra. Permitir a
estabilizao, diversificao e ampliao de suas fontes de renda, promovendo sua integrao s
cadeias produtivas agroindustriais. Melhorar as condies de vida do Brasil rural por meio de uma
poltica integrada de moradia, transporte, eletrificao, telefonia, alm do acesso educao bsica,
sade e qualificao profissional. Dar prosseguimento reforma agrria via assentamentos, outras
formas de acesso terra e ir alm, criando um novo mundo rural;
resolver de forma decisiva o problema da convivncia da populao nordestina com as secas
peridicas, ampliando e articulando os investimentos na infra-estrutura econmica e social da
regio. Generalizar o acesso aos grandes avanos conseguidos nos ltimos anos no manejo de
recursos hdricos e nas tcnicas agrcolas para o Semi-rido;
multiplicar as diversas experincias de desenvolvimento local integrado e sustentado, tais
como a do programa Comunidade Solidria que focaliza um conjunto bsico de programas sociais
nas reas geogrficas e grupos sociais mais carentes as do Banco do Nordeste do Brasil e da
Agenda 21 Local. Aproveitar as potencialidades locais para aumentar as oportunidades de trabalho
e de obteno de renda da populao, mediante aes integradas de desenvolvimento;
ampliar as aes do governo federal e incentivar a articulao das iniciativas de estados,
municpios e organizaes da sociedade civil que permitam eliminar a fome do pas. Apoiar a
melhoria das condies de produo, estocagem, transporte e comercializao de alimentos em
geral e estimular a produo e o consumo de alimentos com maior poder nutritivo, por intermdio
dos programas de merenda escolar e distribuio de cestas bsicas, entre outros meios;
combater o trabalho infantil e erradic-lo quando prejudicial, escravo, penoso e degradante.
Identificar as atividades que exploram crianas e punir os responsveis. Garantir a essas crianas
8

ensino pblico gratuito e de boa qualidade. Mediante apoio s iniciativas dos estados e municpios,
fornecer bolsa-escola s suas famlias, bem como servios de acompanhamento escolar, atividades
culturais e de lazer fora do horrio de aulas. Apoiar a expanso da pr-escola e cumprir a meta de
colocar e manter na sala de aula todas as crianas de sete a quatorze anos.
CONSOLIDAR E APROFUNDAR A DEMOCRACIA, PROMOVER OS DIREITOS
HUMANOS
O Brasil reencontrou o caminho da democracia depois de mais de duas dcadas de
autoritarismo. Hoje, temos eleies regulares e livres para todos os nveis de governo, com elevada
participao eleitoral. Temos um nmero sem paralelo de organizaes da sociedade civil com viva
participao nos mais variados setores da vida nacional. Temos uma imprensa diversificada, livre e
combativa.
O governo do presidente Fernando Henrique atuou vigorosamente para consolidar e fortalecer
essas instituies democrticas.
Manteve relaes respeitosas e de intenso dilogo com o Congresso Nacional e o Poder
Judicirio.
No mbito do Executivo, fortaleceu os diversos canais j existentes e criou novos mecanismos
de interlocuo entre o governo e a sociedade civil.
Dinamizou o processo de descentralizao, valorizando as atividades de estados e municpios,
modificando os procedimentos de transferncia de recursos federais nas reas de educao Fundo
de Valorizao do Magistrio; sade Piso de Assistncia Bsica; e assistncia social.
Desenvolveu, em estreita cooperao com organismos da sociedade civil, o Plano Nacional de
Direitos Humanos, e promoveu junto ao Congresso Nacional importantes avanos na legislao
pertinente.
Comeou a reaparelhar a Polcia e a Receita Federal, fechou o cerco lavagem de dinheiro e
criou uma secretaria especial, sob superviso direta da Presidncia da Repblica, para enfrentar os
graves problemas relacionados ao trfico de drogas.
Todos esses avanos no disfaram, antes tomam mais visveis os sintomas persistentes do
nosso atraso poltico e da insegurana em que vivem nossos cidados.
Nossas instituies representativas ainda so frgeis diante das mazelas do elitismo, do
mandonismo local e do c1ientelismo, assim como do corporativismo exacerbado e da influncia
indevida dos grandes conglomerados econmicos. As presses da sociedade civil, embora
vigorosas, se esterilizam freqentemente pelo emperramento da burocracia estatal. A sede de justia
da sociedade esbarra na desorganizao dos rgos de segurana e dos tribunais, o que conduz
impunidade.
Tanto quanto os vcios das instituies, a baixa densidade da cultura cvica democrtica agrava
os sentimentos de desconfiana e rejeio do povo em relao atividade poltica. Num plano mais
profundo, por isso mesmo mais grave, os flagelos da violncia e das drogas denunciam a escassez
de coeso social cimentada pela crena em valores comuns, mais do que pela ao coercitiva do
Estado.
Esse quadro no nos desanima. Antes, refora nosso compromisso com a democracia enquanto
padro de convivncia civilizada. Democracia no apenas no plano formal das instituies, mas no
relacionamento cotidiano entre o poder pblico e quem o sustenta, de um lado, e entre as pessoas,
seja qual for sua condio social, de outro. Nosso compromisso aponta para novos e mais arrojados
avanos na conquista dos requisitos institucionais, culturais e morais para o pleno exerccio da
9

cidadania por todos os brasileiros.

Queremos um Brasil mais justo e solidrio, no apenas nos ndices de bem-estar material, mas
na capacidade de despertar em cada um de seus filhos o sentimento de pertencer e de ter amparo,
vez e voz na sua comunidade, enfim, de participar nos destinos do pas. S isto mantm acesa a
esperana de que as dificuldades do presente no so sacrifcio intil, mas parte do esforo comum
por um amanh melhor algo que s se conquista duradouramente na democracia e pela
democracia. Mais precisamente, pela radicalizao da democracia, de forma que a disposio e os
meios de participar alcancem a base da sociedade.
Por isso, o presidente Fernando Henrique, se reeleito, tratar de:
promover o debate, pelo Congresso Nacional e pela sociedade, de reformas que revigorem
nossas instituies representativas, fortalecendo os partidos e tomando mais ntidas e transparentes
as relaes do eleitorado com seus representantes em todos os nveis;
aprofundar a reforma da administrao pblica federal, transformando-a para aumentar o
desempenho e o controle pblico. Valorizar o servidor pblico, estimulando as carreiras,
intensificando a qualificao profissional, premiando o desempenho e o mrito;
levar adiante a descentralizao das aes de governo no mbito da Federao, aprimorando
os mecanismos de integrao programtica entre a Unio, estados e municpios, em direo a um
federalismo cooperativo;
multiplicar as formas de parceria do governo com a sociedade civil, fortalecendo as
experincias bem-sucedidas dos conselhos consultivos e das comisses nacionais no mbito federal,
entre outras;
incentivar a participao comunitria e a solidariedade social em suas mltiplas formas,
tanto no controle social das instituies pblicas e privadas, como na filantropia e no servio civil
voluntrio;
apoiar as atividades artsticas e culturais, em toda a sua extraordinria diversidade, enquanto
dimenso do talento criador e da vida coletiva, bem como expresso da identidade nacional;
reforar a autonomia e a liberdade sindicais, apoiando medidas que favoream o aumento da
representatividade das organizaes, o fortalecimento da negociao coletiva e da concertao
social;
intensificar, por intermdio do Programa Nacional de Direitos Humanos, o combate a todas
as formas de discriminao, do mesmo modo que as aes afirmativas em favor de minorias e
maiorias discriminadas, como as mulheres, os negros e os ndios;
intensificar o combate s drogas, em especial ao trfico e aos mecanismos de lavagem de
dinheiro, e coordenar aes com os estados para a modernizao das suas polcias;
estimular e apoiar reformas do Judicirio, visando torn-lo mais gil e acessvel a todos os
cidados.
Para levar a cabo esse ambicioso sonho de construir uma sociedade livre, democrtica, justa e
solidria, o Brasil deve ter presena atuante no cenrio mundial, como nao livre e soberana,
desenvolvendo uma poltica externa competente e ativa, em defesa de seus legtimos interesses,
promovendo o dilogo entre todos os povos e defendendo a paz mundial.

10

OBJETIVO N 1
CONSOLIDAR A ESTABILIDADE ECONMICA
O projeto econmico do governo do presidente Fernando Henrique, desde o incio, foi alcanar
a estabilizao dos preos e criar as condies bsicas para um novo processo de desenvolvimento,
sempre com o objetivo de melhorar as condies de vida da populao. Para tanto, procurou
redefinir o papel do Estado na economia e a forma de insero internacional da economia brasileira.
A consolidao desse projeto vai alm do controle do processo inflacionrio. A retomada do
crescimento em bases sustentadas, diferentemente, portanto, da instabilidade dos surtos passados de
expanso e retrao, compromisso permanente da poltica macroeconmica e condio
indispensvel preservao da estabilidade e dos ganhos sociais que dela resultaram.
Cumprir esse compromisso exige antes de tudo um governo atento, dotado de capacidade de
iniciativa e apto a implementar polticas com eficincia entre as quais, notadamente, as que se
destinam a resolver os muitos desequilbrios herdados do passado, que em alguns casos s se
tornaram visveis com o fim da inflao. Exige tambm reorientar a natureza do crescimento, para
gerar emprego e renda, no contexto internacional de globalizao, sucessivas perturbaes
financeiras e acirrada concorrncia por mercados, capitais e inovaes tecnolgicas.
Por isso, a meta maior da poltica econmica construir um novo paradigma de
desenvolvimento, cujo xito passa tambm pela reestruturao das instituies um percurso difcil
e demorado, por enfrentar interesses profundamente cristalizados.
Os avanos obtidos at aqui, no obstante as dificuldades enfrentadas, autorizam prognsticos
otimistas sobre a construo de um pas mais prspero e menos desigual, capaz de explorar o seu
imenso potencial de progresso. Dessa diretriz no se afastar o presidente Fernando Henrique, se
reconduzido ao governo.
I. O REAL E O PRIMEIRO IMPULSO DE CRESCIMENTO
A implantao desse projeto de desenvolvimento, que se iniciou com o Plano Real, focalizou
essencialmente:
o combate inflao e cultura da indexao;
as reformas da ordem econmica, base legal indispensvel participao do capital privado,
sobretudo na rea de infra-estrutura;
a gesto da poltica de curto prazo, para manter os principais fatores macroeconmicos sob
controle.
Essa etapa foi cumprida com reconhecido xito.

11

Controle da inflao
De um patamar de mais de quarenta por cento ao ms, o Brasil apresenta atualmente variaes
de preos prximas s das economias desenvolvidas. A mdia anual dos ndices de inflao em
1998 deve ficar entre trs e quatro por cento.
Duas so as principais evidncias de que a inflao crnica foi vencida. Primeiro, ocorreu uma
efetiva desindexao dos preos. Segundo, sob o Plano Real, os preos passaram a cair, ou a subir,
por motivos que no tm mais a ver com a inflao passada nem com expectativas de inflao
futura. Por exemplo, se alguns preos agrcolas sobem, os aluguis e as despesas pessoais caem, uns
compensando os outros. exatamente essa flexibilidade que garante um nvel baixo de inflao e
no menos importante recupera o papel dos preos como sinalizadores de oportunidades para os
agentes econmicos.
Nova ordem econmica
A idia bsica da nova ordem econmica a redefinio das atribuies do Estado e das
empresas privadas na construo do modelo de desenvolvimento. O Estado brasileiro, amplo,
heterogneo e grande consumidor de recursos, no cumpre bem suas funes, em que pesem suas
conhecidas ilhas de excelncia. Seu formato, concebido entre os anos 30 e 50, obrigou-o a se
concentrar em reas produtivas que, hoje em dia, podem ser assumidas pelo setor privado com
vantagens para a economia e a sociedade.
O novo modelo leva o poder pblico a dar prioridade aos desafios no campo social, a fim de
superar as profundas desigualdades que o padro anterior de interveno do Estado no s no
conseguiu atenuar, como muitas vezes agravou.
Com as reformas da ordem econmica, o governo abriu espao ao capital privado na
modernizao da infra-estrutura bsica do pas que tanto tardava e cuidou de criar rgos
capazes de regulamentar e fiscalizar essa participao, de modo a garantir populao servios de
boa qualidade a preo justo.
Assim, de um lado, criaram-se as condies para a retomada dos investimentos em infraestrutura, cruciais para a expanso econmica. Considerando o volume de recursos necessrios e o
virtual esgotamento da capacidade de investir do Estado, essa tarefa somente poderia ser cumprida
pelo capital privado, nacional e estrangeiro. De outro lado, garantiu-se que esta nova etapa de
expanso do setor no reproduzir os vcios e problemas que caracterizavam o monoplio estatal:
tarifas elevadas, para servios freqentemente precrios; ou tarifas artificialmente baixas, para
servir de instrumento de controle da inflao, que descapitalizavam as empresas, impedindo a
12

melhoria dos servios.

O governo agiu em trs direes:
Onde havia monoplio, ou situao de quase monoplio, atraram-se vrias empresas
privadas para que concorram entre si, prevenindo a formao de monoplios privados;
nos contratos de privatizao ou concesso, estabeleceram-se metas de investimentos e de
reduo de tarifas a serem cumpridas pelas empresas;
por ltimo, implantaram-se os rgos reguladores, como a Agncia Nacional de Energia
Eltrica Aneel, Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel e Agncia Nacional de Petrleo
ANP, que fortalecem a capacidade regulatria e de superviso do Estado brasileiro, em benefcios
dos consumidores.
Desse modo, o governo conseguiu avanar significativamente na privatizao de empresas
pblicas e na concesso de servios na rea de infra-estrutura portos, estradas, geradoras e
distribuidoras de energia, sistemas de telecomunicao.
Impulso de crescimento
Contrariando as previses catastrofistas de que o Plano Real traria a recesso, o fim da escalada
dos preos ativou o sistema produtivo, ao transferir renda para amplos setores da populao, que
antes no tinham como impedir, via aplicaes financeiras, a corroso inflacionria de seu j
limitado poder de compra. Ou seja, o controle da inflao beneficiou acima de tudo os segmentos de
baixa renda; e o aumento de seu poder aquisitivo se converteu imediatamente em consumo,
aquecendo a indstria de alimentos, artigos populares em geral e bens durveis, alm de servios.

O forte aumento do consumo tambm se beneficiou da queda de preos de diversos produtos,

em razo de trs fatores: a concorrncia externa proporcionada pela abertura da economia; o
ingresso no mercado de novos fornecedores nacionais; a reduo de custos graas aos ganhos de
escala na produo interna, resultantes da intensificao da demanda. A nova situao incentivou os
empresrios a expandir a produo e a retomar investimentos, visando modernizao ou mesmo
ampliao da capacidade instalada e reestruturao dos processos produtivos.
As empresas que mais se beneficiaram desse primeiro impulso de crescimento foram,
evidentemente, aquelas que j se haviam ajustado ao ambiente de maior abertura e concorrncia
externa, surgido no incio dos anos 90. De qualquer modo, entre junho de 1994 e junho de 1998, a
dinamizao da atividade produtiva gerou mais de um milho de novos postos de trabalho nas
regies metropolitanas, onde vivem 25% da populao. Os salrios tambm aumentaram,
13

provocando uma forte expanso da massa de rendimentos.

Alm dos ganhos de renda, o consumo principalmente de artigos durveis, como

eletrodomsticos e carros tambm se beneficiou da disponibilidade de crdito. Com renda maior e
preos previsveis, o consumidor passou a programar seus gastos a mais longo prazo. Nesse
contexto, as instituies ampliaram a oferta de financiamentos.
O Plano Real no impulsionou apenas as vendas de bens industrializados. O consumo de
cimento, por exemplo, saltou de cerca de 25 milhes de toneladas em 1994 para mais de 38 milhes
de toneladas em 1997, em boa parte devido ao comrcio-formiga, as compras no varejo para a
autoconstruo, alm do crescimento do setor imobilirio. S na cidade de So Paulo, por exemplo,
o nmero de lanamentos imobilirios aumentou de 25 mil para 39 mil entre 1994 e 1998.
A populao que passou a contar com servios bsicos tambm cresceu de forma expressiva.
Entre 1993 e 1996, mais de trs milhes de domiclios receberam gua encanada; 3,7 milhes foram
ligados rede eltrica; 5,3 milhes tiveram o seu lixo coletado. Esses nmeros traduzem a
determinao do governo em melhorar as condies de vida da populao, mediante a alocao de
recursos para a rea social. Os nmeros tambm demonstram que a estabilizao da economia e a
promoo da qualidade de vida da populao no so objetivos conflitantes, mas complementares.
Nos quatro anos que se seguiram ao Real, a renda no s cresceu cerca de dezessete por cento
como se distribuiu melhor. No perodo anterior, 1986-1993, todos os segmentos da populao, a
comear dos mais pobres, sofreram perda de renda real. J no perodo 1993-1996, ao contrrio,
todos os estratos sociais, especialmente os mais pobres, ganharam renda.

14

No pode haver a menor dvida sobre a associao entre a melhoria no perfil de distribuio da
renda e o fim das altas taxas de inflao.
bem verdade que o ritmo de crescimento flutuou ao longo do perodo, em funo, primeiro,
da crise mexicana e, depois, da crise asitica e de seus desdobramentos mais recentes. O governo do
presidente Fernando Henrique agiu com energia e rapidez para evitar que essas turbulncias
colocassem em risco a estabilizao e assim proceder sempre que necessrio.
O governo tratou igualmente de estimular a expanso dos investimentos, principalmente nas
reas com maior potencial exportador e de substituio competitiva de importaes, para aumentar
a capacidade de importao daqueles bens imprescindveis atividade econmica e modernizao
do parque produtivo insumos e bens de capital sem o risco de agravar os desequilbrios
externos.

Foi necessrio conter o ritmo da expanso em dois momentos no final do primeiro trimestre de
1995, quando a economia estava perigosamente aqueci da e, mais recentemente, devido aos
desdobramentos da crise asitica sobre os mercados financeiros internacionais. Apesar disso, de
1994 a 1997, o PIB brasileiro acumulou um crescimento de quatro por cento ao ano em mdia. Nos
trs anos que antecederam o Real (1991-1993), o valor da produo interna de bens e servios
crescera em mdia 1,8% ao ano.
II. A HERANA DO PASSADO INFLACIONRIO
Ao lado das vantagens trazidas pelo Real, a estabilizao obrigou o governo a encarar desafios
rotineiramente ignorados nos tempos de inflao crnica. o caso, em especial, do saneamento dos
desajustes financeiros e patrimoniais em numerosas reas da economia. Esse um trabalho que
consome recursos, tempo, energia, no produz resultados a curto prazo e nem tende a ser percebido
de imediato pela maioria da populao. A tarefa, porm, era intransfervel e, acima de tudo,
inadivel.
Ao longo dos anos de elevada inflao, os agentes econmicos em geral empresas e pessoas
acostumaram-se a gerir as suas finanas sem poder contar com dois instrumentos bsicos,
planejamento e oramento, que perderam completamente o valor em razo da imprevisibilidade dos
preos. Nesse contexto, a gesto financeira reduziu-se a uma estratgia passiva de sobrevivncia,
acarretando graves distores.
15

Tome-se o exemplo da caderneta de poupana. A aplicao sempre rendeu seis por cento de
juros reais ao ano e correo monetria. Mas a clssica confuso entre correo monetria e
rendimento real iludia as pessoas, a ponto de faz-las recorrer ao rendimento nominal para
complementar seu oramento, sem perceber que, na verdade, assim estavam diminuindo o valor de
seu patrimnio. O mesmo tipo de raciocnio era aplicado por empresas e pelo prprio setor pblico
na sua gesto financeira, profundamente distorcida pelo processo inflacionrio. Alm disso, os
vrios pacotes de estabilizao anteriores ao Real, ao acarretar rupturas nos contratos financeiros
vigentes, desencadeavam ondas de suspenso de pagamentos e processos judiciais sem conta. Tudo
isso reforou a ciranda de dvidas pendentes.
Nos vrios nveis da administrao pblica, o Plano Real inviabilizou a prtica de empurrar
com a barriga os problemas, mesmo porque fez emergir realidades econmicas e financeiras at
ento camufladas. Em suma, h contas do passado que devem ser pagas e trajetrias financeiras que
precisam ser corrigidas. No pag-las e no corrigi-las abrir as portas volta do passado.
A amplitude dos desequilbrios ps o governo diante da necessidade de promover no s o
saneamento financeiro do setor federal, mas tambm de apoiar o mesmo processo nas demais
esferas da administrao pblica e, at o limite dos deveres do Estado, na rea privada.
Mas sanear a ordem financeira mais do que resolver problemas transmitidos por um passado
muitas vezes irresponsvel e leviano. tambm empreender mudanas institucionais e de regulao
para impedir que tais problemas reapaream no futuro, o que vem sendo feito sistematicamente
mediante programas e normas especficas.
No tocante aos desequilbrios do setor privado, os dois exemplos mais importantes de
reestruturao foram o ajuste e o fortalecimento do sistema financeiro, de um lado, e a renegociao
da dvida dos agricultores, de outro. No sistema financeiro, o ajustamento incluiu desde mudanas
no controle acionrio de instituies com problemas estruturais preservados os interesses dos
depositantes at o estabelecimento de normas rgidas de acesso a recursos e transparncia de
gesto. No caso do setor agrcola, a renegociao dos prazos e condies da dvida permitiu
capitalizar os produtores e recuperar os nveis da atividade. No mbito do setor pblico federal, o
hbito de varrer as dificuldades para baixo do tapete atraiu e cristalizou fortes interesses que,
naturalmente, iriam criar resistncias no menos fortes a qualquer mudana. Na era da inflao, os
oramentos eram peas de fico. Para fechar as contas de fato, condicionava-se o cronograma de
despesas s receitas existentes, permitindo a corroso inflacionria das dotaes oramentrias e
dos pagamentos atrasados. Nessas circunstncias, nada mais previsvel do que o trfico de
influncia para beneficiar certos credores, em detrimento de outros.
Com a estabilizao e a impossibilidade de valer-se da inflao para mascarar os problemas, o
governo tem de acertar as dvidas acumuladas do passado, antes invisveis, cujo impacto sobre as
finanas federais no pode ser subestimado. O maior desajuste patrimonial na rea da Unio , sem
dvida, o previdencirio do INSS e do funcionalismo federal.
Por no operar em regime de capitalizao, o INSS no estava preparado para enfrentar o
previsvel crescimento no montante dos desembolsos. Alm disso, a Constituio de 1988 ampliou
os benefcios sem dizer de onde deveriam vir os respectivos recursos. Isso fez com que nos ltimos
dois anos o INSS incorresse em crescentes dficits. O de 1998 deve chegar a quase R$ 7 bilhes.
O desajuste no mbito do funcionalismo ainda pior. Ele s no explcito porque, inexistindo
um sistema previdencirio separado, o Tesouro Nacional cobre o dficit diretamente no pagamento
da folha. De cada R$ 100 gastos com os servidores federais, cerca de R$ 45 destinam-se aos
inativos. Isso d R$ 20 bilhes ao ano, mais de sete vezes o total das contribuies dos funcionrios
na ativa R$ 2,7 bilhes. Somando-se esse dficit de R$ 17 bilhes ao do INSS, tem-se um rombo
de R$ 24 bilhes por ano.
16

Visto que o dficit coberto com receitas correntes, so R$ 24 bilhes a menos para outros
gastos do governo federal. Da o imperativo de reformar a previdncia, pois quanto mais esse dficit
crescer, menos recursos haver para as reas essenciais de atuao do Estado, como educao e
sade.
Na primeira fase da reforma, procurou-se fazer as alteraes necessrias na Constituio e
tomar as medidas mais urgentes para evitar que o rombo se tornasse um problema financeiro fora de
controle. Mas, preciso avanar para uma soluo duradoura. Por isso, uma das tarefas
fundamentais do governo no perodo a se iniciar em 1999 continuar a ser o aperfeioamento do
sistema previdencirio, respeitados os direitos tanto dos que j se aposentaram como dos
contribuintes atuais. O processo ser longo e seus resultados no sero visveis to cedo. Mas
dever ser desenvolvido sistematicamente, pois seu xito significa mais recursos para as prioridades
da rea social.
Alm do problema previdencirio, o esforo de saneamento empreendido pelo governo federal
abrangeu desajustes de forte impacto, como os seguintes:
Fundo de Compensao das Variaes Salariais FCVS, que representa o valor acumulado
do subsdio concedido aos muturios do Sistema Financeiro da Habitao, a ser ressarcido pelo
Tesouro Nacional s instituies financeiras. Visto que grande parte dos crditos do FCVS se
concentram na Caixa Econmica Federal, o Tesouro est emitindo ttulos no valor da dvida, de
modo a capitalizar a CEF. Estima-se que o dbito total referente ao FCVS seja da ordem de R$ 60
bilhes, dos quais R$ 18 bilhes j reconhecidos pelo Tesouro, mediante a emisso de ttulos de
longo prazo trinta anos, que rendem juros equivalentes remunerao da caderneta de poupana
ou do Fundo de Garantia do Tempo de Servio FGTS;
a capitalizao do Banco do Brasil pelo Tesouro Nacional, de cerca de R$ 8,5 bilhes em
1996, exigida pela insubsistncia de crditos que, durante anos, a instituio concedeu aos setores
produtivos, especialmente o agrcola. Ao mesmo tempo em que cuidou de fortalecer a posio
patrimonial do banco, o governo passou a exigir de todas as instituies financeiras oficiais uma
gesto mais criteriosa das polticas de crdito, para evitar inadimplncias como as do passado,
muitas ainda em processo de renegociao;
a falta de controle e a permissividade das relaes entre as empresas e bancos estatais e seus
fundos de penso, gerando grandes rombos patrimoniais, identificados de modo mais preciso ao se
preparar essas organizaes para a privatizao. Esse tipo de passivo persiste em potencial em
instituies ainda no privatizadas. A fim de eliminar de vez o problema, a reforma da previdncia
prev um prazo para que os fundos vinculados a entidades pblicas restabeleam seu equilbrio
patrimonial e limita as contribuies das entidades pblicas aos fundos de penso ao total
desembolsado pelos respectivos funcionrios;
Os precatrios judiciais, que muitas vezes descendem em linha direta da irresponsabilidade
dos maus administradores, ou do seu descaso diante das exigncias legais, tambm compem
dvidas elevadas a serem quitadas.
Todos esses desajustes financeiros migraram de outros tempos e vm onerando as finanas
pblicas federais no presente. Os mais graves so os que se traduzem em presses imediatas de
caixa, como o dficit previdencirio e os precatrios judiciais. J os dbitos passveis de
refinanciamento pressionam as finanas pblicas de outra forma, pois fazem aumentar a dvida
mobiliria, cujo custo relativamente alto, dado o patamar das taxas de juros, agravando o dficit
pblico nominal.
Da mesma forma que o governo federal, os estados e municpios tambm devem ajustar suas
contas nova realidade. Se a estabilizao trouxe ganhos expressivos de receita tributria, tambm
acabou com os expedientes de gesto financeira que tornavam mais flexvel a execuo
17

oramentria, mascarando a real situao das finanas. O fim da inflao tambm tomou mais
onerosas as dvidas existentes.
A crise financeira dos estados virtualmente imobilizou muitos deles. Atento a isso, o governo
federal atuou em vrias frentes para auxili-los. No s o BNDES apoiou de maneira decisiva as
privatizaes estaduais em andamento, como o Tesouro Nacional empreendeu uma grande
renegociao da dvida estadual, envolvendo cerca de R$ 100 bilhes. O programa de ajustamento,
ao refinanciar o pagamento das dvidas em at trinta anos, com taxas de juros reduzidas, saneou
tambm em definitivo os bancos estaduais, contribuindo para o fortalecimento do sistema financeiro
como um todo.
Alm disso, com recursos do Banco Mundial, o governo lanou programas de estmulo ao
saneamento financeiro de estados e municpios, mediante linhas de apoio reforma administrativa nos estados, assistncia financeira do BNDES para modernizar a arrecadao , nos municpios e
apoio conjunto dos ministrios da Fazenda e da Previdncia reforma dos sistemas previdencirios
estaduais. O apoio ser futuramente estendido aos municpios, tendo em vista que ali o problema
previdencirio chega a ser mais dramtico do que no mbito da Unio.
III. OS RUMOS DO REAL: HORIZONTES DA POLTICA ECONMICA
As perspectivas da poltica econmica devero estar cada vez mais ligadas implantao do
novo padro de crescimento, com nfase no aumento da produtividade, das exportaes e dos
investimentos. Para tanto, as condies bsicas j esto dadas.
A meta da modernizao do sistema produtivo liga-se diretamente expectativa de novos
ganhos de competitividade. Isso porque, quanto melhor for o desempenho da balana comercial,
menores sero as necessidades de financiamento externo da economia brasileira. E, medida que
elas puderem ser cobertas por investimentos estrangeiros diretos e crditos de longo prazo, mais
vivel ser aproximar a taxa interna de juros do patamar internacional, o que por sua vez ir acelerar
o ritmo do crescimento.
Esse traado, no presente contexto internacional, no ignora os efeitos da volatilidade dos
capitais financeiros sobre o suprimento de crdito externo. Por isso mesmo, quanto mais o Brasil
avanar no caminho escolhido e quanto mais demonstrar que a retomada do desenvolvimento
possui bases slidas a comear do prprio modelo adotado , mais conseguir diferenciar-se de
outras economias emergentes, reforando o interesse j demonstrado pelos investidores estrangeiros
no progresso do pas.
Nesse sentido, o presidente Fernando Henrique, caso reeleito, se empenhar em cumprir as
seguintes diretrizes na rea econmica:
reforar as medidas destinadas a remover os obstculos estruturais competitividade dos
produtos brasileiros, o chamado custo Brasil;
implantar poltica especfica de promoo das exportaes, conforme os compromissos j
delineados no Programa Especial de Exportaes PEE;
orientar o sistema de crdito para operaes de longo prazo, compatveis com as metas de
crescimento econmico, aumento das exportaes e do investimento, em cenrio de estabilidade.
A reorganizao financeira e institucional do Estado prosseguir sem vacilaes, at por ser
parte inseparvel do paradigma de desenvolvimento que o Plano Real tornou possvel. O
saneamento financeiro e patrimonial do setor pblico persistir at a plena recuperao de sua
capacidade de investimento nas reas consideradas prioritrias.
18

Alm disso, a correta administrao das receitas e despesas, ao tornar a gesto financeira mais
confivel, acaba contribuindo para a reduo dos juros. Nesse crculo virtuoso, a diminuio do
custo da dvida produz novo efeito positivo para a sade das finanas pblicas. Cabe afirmar com
todas as letras que um dos objetivos centrais do prximo perodo de governo ser exatamente o de
equacionar de forma duradoura a situao das finanas pblicas. A meta manter estvel ao longo
dos prximos anos o montante da dvida pblica medido como porcentagem do PIB. Isso
demandar um conjunto de aes sincronizadas envolvendo:
reduzir os desequilbrios estruturais entre os fluxos de receitas e despesas no financeiras, de
modo a alcanar supervits primrios nas trs esferas de governo;
dar continuidade ao programa de privatizao, destinando-se os recursos obtidos melhoria
da situao patrimonial do setor pblico;
reduzir gradualmente as taxas de juros, o que ir diminuindo o peso do componente
financeiro no dficit nominal;
aumentar a taxa de crescimento da economia, o que, alm de pressuposto bsico da melhoria
das condies de vida da populao, facilitar em ampla medida o ajuste das contas pblicas.
Do lado dos gastos, considerando que as carncias sociais ainda iro exigir um aumento no
desprezvel dos aportes da Unio, a prioridade e continuar a ser a mesma: gastar melhor, fazendo
os recursos chegar mais rapidamente onde mais so necessrios, e avaliando sistematicamente a
qualidade do gasto, bem como das polticas a eles correspondentes, em todas as reas.
H ganhos expressivos a serem obtidos, pela adequada focalizao dos programas e a
modernizao dos mtodos de gerenciamento. Nesse sentido um passo da maior importncia foi a
aprovao da reforma administrativa, a ser ainda regulamentada pelo Congresso Nacional. Ela
muniu o governo de valiosos instrumentos para apressar a reconstruo da capacidade executiva do
Estado.
Uma reforma tributria que tome mais racional o sistema existente outro requisito essencial da
estratgia de crescimento. A eliminao das distores na tributao indireta, a ampliao do
nmero de contribuintes, a simplificao e progressividade do sistema, a desonerao dos
investimentos, a adequao dos recursos s principais demandas e ainda o reforo e a modernizao
das atividades de arrecadao, fiscalizao e controle todos esses so pontos em torno dos quais j
existe suficiente consenso para respaldar a necessria implementao.
De todo modo, isso exigir sempre um amplo processo de negociao. De um lado, porque as
mudanas para tornar a economia mais competitiva no podem comprometer o volume de recursos
com os quais estados e municpios contam para executar suas polticas. De outro lado, porque o
regime federativo tampouco pode ser obstculo a mudanas orientadas pela preocupao de gerar
renda e empregos.
Essa harmonizao entre os graus de autonomia financeira e os encargos das trs esferas de
governo, nas diversas regies, representa ainda um desafio a ser vencido. Muitos aspectos das
relaes entre as diferentes instncias administrativas precisam ser equacionados, o que no trivial
em um pas das dimenses e com as disparidades regionais do Brasil.
Trata-se de um processo que exige tempo, pacincia e permanente interlocuo entre as partes
interessadas. Mas d resultado: o novo federalismo, integrado e cooperativo, j vem se desenhando
em alguns setores, como educao e sade, com reflexos positivos diretos para os brasileiros de
todas as regies, especialmente os mais pobres. O ganho adicional o reforo do processo
democrtico, na medida em que a construo de um sistema federativo digno do nome venha a
resultar do entendimento e no da imposio.
19

IV. POLTICA EXTERNA PARA O DESENVOLVIMENTO

O corajoso processo de mudanas posto em marcha pelo presidente Fernando Henrique para
consolidar a estabilidade, e assim permitir que o pas ascenda a um novo patamar de
desenvolvimento e bem-estar social, envolve tambm, em no pouca medida, as relaes exteriores
do Brasil.
De fato, no mundo atual marcado pela globalizao, pela instabilidade financeira, pelas
revolues tecnolgicas e pela redefinio das relaes de poder , o destino de um pas depende
cada vez mais da articulao entre os planos interno e externo.
A conquista da estabilidade econmica proporcionada pelo Plano Real, o fortalecimento da
democracia, a reforma do Estado e a presena de um governo responsvel, atento s questes
sociais, elevaram o prestgio internacional do Brasil, permitindo ao pas implementar intensa ao
diplomtica em defesa dos interesses nacionais.
Se o presidente Fernando Henrique for reeleito, a poltica externa brasileira continuar voltada
para a realizao de dois objetivos bsicos, que nortearo a ao diplomtica nas relaes bilaterais
e multilaterais:
criar condies externas crescentemente favorveis ao desenvolvimento econmico e social
do pas;
tornar ainda mais significativa a presena do Brasil no debate dos grandes temas que dizem
respeito construo da ordem internacional ps-guerra fria.
O Brasil rene hoje condies de influir cada vez mais nas diferentes arenas decisrias
internacionais. O pas est preparado para desempenhar um papel positivo no mundo e assumir suas
responsabilidades na edificao de uma ordem internacional mais justa e estvel mesmo porque
justia e estabilidade tambm so requisitos para o nosso progresso econmico e social.
Para promover condies internacionais favorveis consolidao da estabilidade econmica e
ao desenvolvimento sustentado, o Brasil utilizar seus recursos diplomticos a fim de participar de
forma efetiva na negociao das normas que regem as relaes comerciais entre os pases, seja na
Organizao Mundial do Comrcio OMC, seja em qualquer outro espao multilateral.
Nas relaes pas a pas, o governo defender com vigor a eliminao de barreiras s nossas
exportaes, buscando condies mais justas de acesso dos produtos brasileiros aos mercados
mundiais. O governo tambm intensificar a difuso, no exterior, de informaes sobre os avanos,
rumos e potencialidades do Brasil, para atrair investimentos produtivos capazes de gerar
crescimento, emprego e transferir tecnologias.
No apenas o processo de globalizao, com seus desafios e oportunidades, que est
redefinindo as relaes internacionais. Tambm os processos de integrao regional so parte
importante do novo cenrio. A plena conscincia das implicaes polticas e econmicas dessas
transformaes continuar ordenando a ao diplomtica brasileira no eventual segundo mandato
do presidente Fernando Henrique, reafirmando as seguintes prioridades:
consolidar o Mercosul;
intensificar as relaes com os demais pases sul-americanos;
buscar uma integrao hemisfrica equilibrada;
aprofundar o relacionamento com a Unio Europia;
expandir parcerias em outras regies;
20

 defender uma ordem econmica estvel e justa;

participar nos novos temas da agenda diplomtica;
promover o desenvolvimento e a paz mundial.
Mercosul
O projeto de integrao que o Brasil vem levando adiante com a Argentina, o Paraguai e o
Uruguai ao qual se associaram mais recentemente o Chile e a Bolvia indiscutivelmente uma
histria de sucesso: fez aumentar as oportunidades de negcios; atraiu investimentos de outros
continentes; contribuiu para o crescimento econmico e a projeo internacional dos pasesmembros; fortaleceu a democracia na regio.
A prioridade dada pelo Brasil ao Mercosul nos ltimos quatro anos foi essencial para o
desenvolvimento do bloco. Essa poltica haver de ser consolidada e fortalecida inclusive no
plano institucional.
Amrica do Sul
O Brasil conquistou tambm a confiana dos demais parceiros sul-americanos. Alm de se
engajar no Mercosul, o pas se abriu para um processo mais amplo de integrao que dever levar
organizao de um espao econmico no Continente, marcado pelo equilbrio de vantagens e por
um verdadeiro sentido de cooperao. Aprofundar a integrao da infra-estrutura, por meio de
projetos comuns com nossos vizinhos, a exemplo do gs da Bolvia e da energia eltrica da
Venezuela, um passo indispensvel e, como tal, ser dado.
Integrao Hemisfrica
A firmeza da ao diplomtica brasileira permitiu que as complexas negociaes sobre o
projeto de integrao hemisfrica por meio da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA se
fizessem em ritmo compatvel com os interesses nacionais de longo prazo. O Brasil deixou clara a
sua vontade de assegurar mais equidade e equilbrio no Continente.
Para tanto, foi fundamental construir uma interao franca e madura com os Estados Unidos,
em que a coincidncia dos ideais democrticos e de vrios objetivos fosse suficientemente slida
para facilitar sempre a soluo negociada das diferenas mtuas inerentes s relaes adultas,
abrangentes e diversificadas entre pases amigos.
Unio Europia
As dimenses da economia brasileira exigem laos slidos com os principais processos de
integrao regional. Trata-se de consolidar o Brasil como global trader uma diversificao que s
fortalece o pas e nos torna menos vulnerveis a crises e distrbios econmico- financeiros.
Nesse sentido, a Unio Europia desempenha papel fundamental, que se tornar ainda mais
relevante com a implantao da moeda nica. Deveremos melhorar a qualidade das relaes
comerciais com a Europa, que j alcanam nveis importantes, e continuaremos a desenvolver
formas eficazes de dilogo poltico com as principais lideranas europias. Estudaremos com
ateno as novas formas de gesto social experimentadas por alguns governos europeus e
participaremos de maneira construtiva de discusses sobre o seu aperfeioamento.
Desde j, o governo do presidente Fernando Henrique prepara cuidadosamente as posies do
pas para a Cpula Europa-Amrica Latina, a se realizar no primeiro semestre de 1999, no Rio de
Janeiro. Se depender do Brasil, o evento ser o marco de um modelo verdadeiramente novo de
relacionamento com a Europa.

21

Outras regies
Nos ltimos quatro anos, o Brasil deu incio a outras importantes parcerias internacionais a
frica do Sul um bom exemplo. H ainda muito a fazer, comeando pelo estreitamento dos laos
com outros pases africanos, especialmente com os de lngua portuguesa.
O desenvolvimento de projetos de alta tecnologia com a China, bem como o estmulo para que
se ampliem os investimentos japoneses no Brasil, constituem outras frentes prioritrias de atuao.
O Leste Europeu, a Rssia e os demais pases da antiga Unio Sovitica, por sua vez, oferecem
possibilidades de intercmbio e cooperao que merecero ser exploradas.
Ordem numrica
clara a distncia entre os ritmos e as prticas introduzidas pela globalizao, especialmente no
campo financeiro, e os instrumentos institucionais disponveis para disciplinar essas novas
realidades.
Durante o seu governo, o presidente Fernando Henrique alertou reiteradamente as lideranas
mundiais para a necessidade de se criar mecanismos capazes de atenuar os efeitos dos choques
provocados pela volatilidade dos capitais financeiros. A crise asitica apressou o amadurecimento
poltico da questo, reforando a percepo de que iniciativas mais corajosas devem ser tomadas.
Em um eventual segundo mandato, essa continuar a ser uma preocupao central da poltica
externa brasileira.
O governo atuar tambm com nfase para reverter as situaes de clamoroso desequilbrio na
rea do comrcio internacional, como a manuteno de subsdios agrcolas, e abrir espao aos
pases em desenvolvimento nas novas arenas de negociao.
preocupante que a globalizao tenha antes acentuado as desigualdades dentro das naes do
que diminudo as enormes diferenas entre elas. Um ambiente internacional sadio exige a
conscincia de que a ordem mundial deve contribuir para aliviar desigualdades, e no consagr-las.
A poltica externa brasileira, exatamente por ser a projeo de um pas onde convivem o
dinamismo econmico e a pobreza, estar empenhada em defender, em cada negociao
internacional, o imperativo de maior eqidade social.
Novos temas
A preocupao com a justia social encaminha o Brasil a uma participao cada vez mais ativa
em relao a temas dos quais depende a civilizao que se espera criar no prximo sculo. Direitos
humanos, meio ambiente, progresso social, reorganizao da vida urbana, combate s epidemias, ao
narcotrfico e a outras formas de crime organizado todas essas questes tero papel de primeira
grandeza na modelagem dos novos tempos.
O Brasil um ator importante nos debates internacionais sobre tais assuntos. Nessa condio, o
governo aprofundar um estilo de atuao apto a promover formas originais de cooperao
internacional no trato dos novos temas da agenda diplomtica, para que o ambiente seja respeitado,
os direitos humanos promovidos, o crime organizado e o terrorismo combatidos.
Desenvolvimento e paz mundial
A ao diplomtica brasileira reflete, no plano externo, valores e caractersticas da sociedade
nacional, como a convivncia pacfica e a aspirao ao progresso com justia social. Portador
dessas credenciais, o pas continuar a buscar posies no sistema internacional compatveis com
sua tradio pacifista e as importantes transformaes por que passa a vida brasileira, notadamente
no plano econmico e poltico. Nesse sentido, continuaremos a participar intensamente do processo
de reforma das Naes Unidas e de outras instituies de mbito mundial.
22

Poltica externa no se faz no vazio. No pode ser meramente projeto da burocracia nem
tampouco submisso ao primado da ideologia. Uma coisa e outra so obstculos ao objetivo
fundamental de servir sociedade e de realizar seus anseios em meio dura competio
internacional. O prestgio adquirido pelo pas, a coerncia das aes diplomticas, a luta pela paz e
pelo desenvolvimento econmico so indispensveis ao reforo da nossa capacidade de defender
com eficcia os interesses nacionais, com vistas a um Brasil prspero e justo.
Nesse plano, em suma, poltica interna e poltica externa se conjugam para o xito do grande
salto que o pas comeou a dar no governo do presidente Fernando Henrique em matria de
combate ao atraso, pobreza e desigualdade.

23

OBJETIVO N 2
PROMOVER O CRESCIMENTO ECONMICO SUSTENTADO, A GERAO DE
EMPREGOS E DE OPORTUNIDADES DE RENDA
I CRESCER E GERAR EMPREGOS: AS BASES DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTADO
O governo do presidente Fernando Henrique marcou o reencontro do Brasil com a estabilidade
e o crescimento, depois de anos de estagnao. O produto e a renda por habitante voltaram a se
expandir. Apesar de todas as dificuldades que afligem as economias emergentes, como a nossa, o
pas est conseguindo atravessar as tormentas internacionais.
As mudanas no se limitaram estabilizao da moeda e retomada de uma trajetria de
expanso do Produto Interno Bruto PIB. Muito alm disso, estes quatro anos mostraram que
possvel implantar um modelo de desenvolvimento compatvel com as imensas possibilidades e no
menores necessidades nacionais.
A derrubada da inflao e as mudanas alcanadas no plano institucional criaram as condies
para novos aportes de recursos privados em especial nas reas estagnadas em razo do
esgotamento da capacidade de investir do setor pblico.
Permitiram tambm dar incio tarefa de reorganizar o Estado. Levar ainda algum tempo at
que essa reorganizao seja avaliada em todo o seu alcance, mas importante ressaltar os fatos que
lhe deram origem.
Durante pelo menos meio sculo, os rumos da economia brasileira foram praticamente
determinados pela ao do poder estatal. Seja como produtor direto, fonte de crdito subsidiado ou
grande consumidor de bens e servios, o Estado criou mercados e setores inteiros de atividade,
estimulou o surgimento de empresas, atraiu e protegeu capitais externos.
Dentro da mesma filosofia, privilegiou setores em detrimento de outros. Em suma, desenhou o
perfil da economia industrial brasileira.
Nos anos oitenta, contudo, esse modelo comeou a mostrar ntidos sintomas de fadiga. A crise
fiscal causada por um conjunto de desequilbrios estruturais passou a corroer a capacidade de
investimento do setor pblico e a desacelerar a economia como um todo, dada a imensa participao
do Estado na esfera produtiva.
Nesta dcada, um novo projeto de desenvolvimento comeou a surgir a partir da constatao de
que o pas necessitava com urgncia retomar os investimentos em infra-estrutura, para ampliar e
desenvolver os servios essenciais de energia, transporte e telecomunicaes, em acelerado
processo de envelhecimento. Isso s seria possvel combinando a presena do Estado com forte
participao do setor privado, nacional e estrangeiro.
Numa perspectiva de futuro, a grande marca do governo do presidente Fernando Henrique
certamente ter sido a ruptura das amarras que prendiam a economia brasileira ao passado.
O papel essencial do Estado
O reaparelhamento do Estado se deu em paralelo mobilizao de gigantescos blocos de capital
privado para investimentos destinados a atualizar a infra-estrutura fsica do pas. A privatizao e a
concesso de servios pblicos iniciativa privada ganharam contornos mais ntidos em diversas
reas.
O Brasil se beneficia duplamente deste novo modelo. Primeiro, os custos gerais do sistema
econmico passam a se assemelhar aos vigentes nos mercados internacionais. Ou seja, as empresas
24

brasileiras no tero mais de arcar com custos agravados pelas condies peculiares de organizao
e funcionamento do setor pblico. Segundo, diminuem sensivelmente os obstculos obteno de
recursos financeiros para a ampliao da capacidade produtiva. Uma coisa e outra eram restries
decorrentes do elevado passivo acumulado pelas finanas pblicas.
A abertura da infra-estrutura ao setor privado est gerando uma onda de investimentos de
grandes dimenses. Parcela significativa est vinculada s obrigaes assumidas pelos novos
concessionrios, mas a maior parte vir das taxas de retomo esperadas nos projetos.
essencial notar que as imensas oportunidades que a economia brasileira oferece tm
assegurado grandes fluxos de capitais externos. Estes, como mostram as estatsticas recentes,
decorrem tambm das condies da economia brasileira, em comparao com os percalos das
economias emergentes.
O novo modelo, ao contrrio do que alguns querem fazer crer, exige um Estado atuante e
vigoroso. Por isso, o grande desafio contido no objetivo de promover o crescimento econmico
sustentado, a gerao de empregos e de oportunidades de renda consiste em recompor a capacidade
estatal de formular polticas, construir estratgias e exercer suas novas atividades regulatrias,
especialmente em relao s atividades transferidas para o setor privado.
Que no haja dvida: o Estado nem se omite nem delega a tarefa de articular as tendncias
geradas pelos movimentos da economia. Isto to verdadeiro quanto o fato de que no mais
possvel desenvolver a economia no chamado regime autrquico, ou seja, isolada da competio e
da convivncia com produtos, tecnologias e capitais internacionais.
Nesse novo contexto, fica claro que o Estado continuar a ter um papel decisivo na definio
dos rumos do pas. No s por sua capacidade de definir as condies de concorrncia e de defender
o consumidor. Mas, sobretudo, por ser insubstituvel na mobilizao dos esforos necessrios para
abrir caminho ao progresso sustentado.
Cabe ao Estado identificar gargalos da infra-estrutura e novas oportunidades de investimentos;
definir eixos de desenvolvimento para integrar o pas; estruturar novas bases de cooperao com os
pases vizinhos; ampliar a presena j crescente da economia nacional nos mercados externos; e
criar condies para estimular setores emergentes ou socialmente estratgicos.
Os rumos do desenvolvimento sustentado
A promoo do crescimento sustentado, como se ver a seguir, abrange, alm das dimenses
consagradas da produo de bens e servios, tambm setores to diversos como turismo, cultura,
meio ambiente, ensino, cincia e tecnologia, qualificao profissional, polticas de gerao de
emprego.
Em cada uma dessas reas, todos rigorosamente todos os compromissos assumidos pelo
presidente Fernando Henrique se orientam direta ou indiretamente pelo mais fundamental dos
objetivos: melhorar a vida dos brasileiros, vencendo o desemprego como antes se venceu a inflao,
e construir em parceria com a sociedade uma nao e um projeto de futuro feitos de trabalho,
dignidade, oportunidades de realizao pessoal, justia social e cidadania.
Em seus grandes traos, os eixos fundamentais do desenvolvimento da economia brasileira nos
prximos quatro anos devero ser:
a ampliao dos investimentos em infra-estrutura, sobretudo nos segmentos abertos pelos
processos de privatizao e concesso, e a partir da nova carteira de projetos da segunda fase do
programa Brasil em Ao;
a ampliao dos investimentos diretos estrangeiros, em sintonia com as oportunidades
abertas pelo dinamismo da economia brasileira;
25

 a ampliao dos investimentos privados na produo de bens e servios, estimulada pela

expanso do mercado domstico e pela importncia cada vez maior do Mercosul;
a ampliao dos investimentos vinculados ao esforo de melhorar a posio brasileira no
comrcio internacional, mediante a ao conjugada do Estado e do setor privado para duplicar as
exportaes do pas;
O revigoramento do setor de construo civil, fomentado pelo Sistema Financeiro
Imobilirio e pelo crescimento dos fundos de penso, alm dos recursos do Oramento Geral da
Unio e do Fundo de Garantia por Tempo de Servio para os programas voltados populao de
baixa renda;
O forte estmulo aos investimentos no setor de saneamento bsico, que dever se beneficiar
da presena de operadores privados e dos mecanismos de financiamento baseados nos Ttulos de
Participao em Receita de Servio Pblico Concedido TPR, e nos fundos de penso, para que
seja a1canada a meta de estender esse servio a toda a populao.
Gerando 7,8 milhes de empregos
O desenvolvimento da economia brasileira nos prximos anos ser marcado por expressiva
expanso da taxa de investimento passando dos atuais 21% para cerca de 25% do PIB, no ano
2002.
A curto prazo, a enorme capacidade de atrao de investimentos diretos externos j
demonstrada pela economia, aliada s perspectivas de rentabilidade dos investimentos produtivos e
a um extraordinrio esforo exportador, dever suplantar os obstculos ao crescimento causados
pelo dficit em transaes correntes com o exterior, criando condies para o desenvolvimento
sustentado de longa durao.
Para tanto, impossvel subestimar o papel que cabe ao aumento da competitividade, mediante
a reestruturao produtiva, para aumentar as exportaes na escala requerida. Junto com o salto nas
vendas ao exterior, o equilbrio da conta turismo e a manuteno de altos nveis de reservas
cambiais daro maior estabilidade ao balano de pagamentos.
A nova trajetria de crescimento, ao explorar ao mximo o potencial da economia brasileira, ir
criar oportunidades de trabalho em ritmo muito superior ao verificado nesta dcada. Vamos gerar
7,8 milhes de novos empregos alm de manter abertos os postos de trabalho j existentes, elevar
a produtividade mdia do sistema produtivo e permitir o aumento continuado dos rendimentos.
Como no mundo inteiro, a gerao de empregos ser uma questo-chave para o Brasil nos
prximos anos. Embora estejam sendo removidos os obstculos ao crescimento e o mercado interno
tenha se ampliado, graas eliminao do imposto inflacionrio, a gerao de empregos ainda
insuficiente para atender s expectativas de quem precisa trabalhar.
A insuficincia se agravou, no fim de 1997, pela necessidade incontornvel de defender o Real
dos efeitos da crise asitica, pois, do contrrio, a quebra da atividade econmica provocaria
desemprego ainda maior, como aconteceu em outros pases. Por isso, nada mais importante do que
acelerar a retomada do crescimento, sempre em bases sustentadas.
Se o Brasil precisa gerar 7,8 milhes de novos empregos porque, de um lado, a Populao
Economicamente Ativa PEA dever incorporar nos prximos quatro anos cerca de 6,8 milhes de
brasileiros e porque, de outro, imperativo reduzir o desemprego hoje existente: trata-se de
absorver um milho de pessoas hoje desocupadas.
Metas
elevar o valor das exportaes a cem bilhes de dlares at 2002;
26

 criar condies para investir R$ 110 bilhes em projetos de infra-estrutura nos prximos
quatro anos, parte dos quais constantes da segunda fase do programa Brasil em Ao: comunicaes
(R$ 35 bilhes); energia eltrica (R$ 30 bilhes); petrleo e gs (R$ 25 bilhes); rodovias e
hidrovias (R$ 15 bilhes); aeroportos (R$ 3 bilhes) e portos (R$ 2 bilhes);
ampliar o desembolso dos programas para o setor de habitao e saneamento, com base em
recursos do Oramento Geral da Unio OGU, do Fundo de Garantia por Tempo de Servio
FGTS, da Caixa Econmica Federal CEF e da Caderneta de Poupana, e pela consolidao do
Sistema Financeiro Imobilirio SFI, alm da concesso de servios de saneamento, alcanando R$
40 bilhes no perodo 1999 a 2002;
atrair cerca de 50 bilhes de dlares em investimentos diretos estrangeiros nos prximos
quatro anos.
MAIS E MELHORES EMPREGOS POR REA DE ATIVIDADE
Se o desafio gerar 7,8 milhes de empregos, h de se discutir como enfrent-lo. A criao de
empregos resultar da acelerao do crescimento econmico, a partir da duplicao das exportaes
e da ampliao dos investimentos privados e pblicos, com o crescimento da ocupao em diversas
frentes: no campo, nos servios urbanos, na indstria, no turismo, na produo de cultura e de
formas de entretenimento.
A seguir, so sintetizadas as principais metas de gerao de emprego para os prximos quatro
anos. Os objetivos setoriais listados respondem por 6,8 milhes de novos postos de trabalho para
jovens e adultos. Estima-se que o crescimento econmico ser responsvel por mais um milho de
empregos em outras atividades no especificadas aqui, como comrcio e servios gerais.
Infra-estrutura
A segunda etapa do programa Brasil em Ao envolver recursos pblicos e privados da ordem
de R$ 55 bilhes em quatro anos e tornar possvel a gerao de 600 mil novos empregos diretos e
indiretos. Outro tanto R$ 55 bilhes e 600 mil empregos corresponder aos demais investimentos
em infra-estrutura.
Exportaes
A meta de duplicar as exportaes, de forma a atingir cem bilhes de dlares em 2002, alm de
permitir que a economia brasileira siga acelerando suas taxas de crescimento, representa em si
mesma uma fonte de novos empregos. Estima-se que para cada um bilho de dlares adicionais
sejam gerados cinqenta mil novos empregos. Portanto, a reverso do dficit da balana comercial
permitir criar, em quatro anos, 500 mil novos empregos, nos mais diversos setores da economia.
Desenvolvimento urbano
A implantao de uma poltica urbana integrada atende no apenas aos objetivos de revitalizar
as grandes cidades e melhorar a qualidade de vida de suas populaes. , em si, um forte estmulo
abertura de postos de trabalho.
O conjunto de medidas destinadas a promover investimentos em infra-estrutura urbana
construo civil, habitao, saneamento e transporte coletivo de massa dever gerar 600 mil novos
empregos.
Micro, pequenas e mdias empresas
O conhecido potencial de gerao de empregos das micro, pequenas e mdias empresas ser
ampliado, medida que novas aes de fomento comearem a dar resultado. Por isso, nos quatro
prximos anos, o apoio a esse tipo de empresa incluir: a expanso dos mecanismos de garantia de
27

crdito; a difuso de tecnologias; a ampliao das oportunidades de negcios, tendo em vista

tambm o comrcio exterior. Tais aes devero estimular a criao de 500 mil empregos, nos
prximos quatro anos.
Turismo
A cada ano, entre 1999 a 2002, cerca de 5,5 milhes de turistas, em mdia, devero visitar o
Brasil, deixando no pas algo como 4,9 bilhes de dlares. Os desembarques domsticos devero
alcanar a marca de 35 milhes por ano e trinta milhes de brasileiros passaro a fazer turismo
dentro do pas.
Numa estimativa bastante conservadora, esses nmeros apontam para a gerao de cerca de 400
mil novos postos de trabalho, beneficiando particularmente o Nordeste, a prioridade do Brasil nesse
setor.
Um novo mundo no campo
As polticas destinadas a promover o desenvolvimento rural consistiro no apoio agricultura e
pecuria comerciais incluindo a melhoria do sistema de crdito para a produo e
comercializao e na definio de reas prioritrias, em todos os estados, para projetos de
desenvolvimento integrado.
Esses projetos levaro em conta as potencialidades locais e iro abranger no apenas o apoio
produo e comercializao, mas tambm a formao de cadeias produtivas agroindustriais por
micro e pequenos negcios.
Alm de crdito e assistncia tcnica, haver: apoio agricultura familiar e aos assentados;
implantao de servios de infra-estrutura, como estradas vicinais, gua, energia eltrica e telefonia
rural; construo ou aquisio de moradia; educao bsica, sade e qualificao profissional.
As aes integradas para criar um novo mundo rural no Brasil garantiro os empregos
existentes, bem como cerca de 400 mil novas oportunidades de trabalho, seja nas atividades
propriamente agrcolas, seja nas pequenas cidades e vilas rurais.
Desenvolvimento da fruticultura irrigada do Nordeste
A participao brasileira no mercado internacional de frutas e hortifrutigranjeiros
extremamente pequena, seja em comparao com a de outros pases, seja levando em conta o
volume da produo domstica, a disponibilidade de terras e o clima favorvel.
O desenvolvimento do setor especialmente vivel no Nordeste, com expressivas
possibilidades de gerao de empregos e divisas. Por isso, a fruticultura irrigada na regio est
sendo incentivada e recebe tratamento prioritrio.
Estas aes se intensificaro. Com recursos do BNDES Programa Nordeste Competitivo e
do Fundo Constitucional do Nordeste FNE, a meta para os prximos quatro anos irrigar mais
200 mil hectares de terras, possibilitando a criao de novos 600 mil empregos diretos e indiretos.
Servios sociais bsicos
A universalizao dos servios sociais bsicos de qualidade ir requerer, alm da melhoria na
qualidade do gasto pblico, a expanso do nmero de profissionais no setor.
As diretrizes e metas com previsveis efeitos positivos sobre o nvel de emprego so:
expandir em vinte por cento as matrculas em creches e pr-escola;
colocar na escola 98% das crianas, estender a durao da jornada escolar e antecipar para os
seis anos de idade o incio da escolaridade obrigatria;
28

 aumentar para dez milhes as matrculas no ensino mdio;

consolidar os investimentos do SUS na rea de ateno bsica, ampliando o Programa de
Sade da Famlia, passando das atuais 3.500 equipes para vinte mil equipes at 2002;
reequipar as emergncias hospitalares e os prontos-socorros, treinando e requalificando o
pessoal de sade, sempre com a preocupao de melhorar o atendimento ao pblico.
Esses projetos abriro 250 mil novas vagas para professores e cem mil para profissionais de
sade.
PROGRAMAS ESPECIAIS DE GERAO DE EMPREGO E RENDA
Alm de prover os recursos para a concesso do seguro-desemprego, o Fundo de Amparo ao
Trabalhador FAT se destina qualificao profissional e ao suprimento de linhas de crdito para
uma variedade de programas de gerao de emprego e renda, desenvolvidos por meio de ampla rede
de parcerias, que inclui governos estaduais e municipais, bancos oficiais, entidades de empregados e
empregadores, bem como organizaes no-governamentais.
Entre as iniciativas destinadas gerao de emprego e renda, destacam-se o Programa de
Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador Proemprego, e o
Programa de Gerao de Emprego e Renda Proger. S no ano de 1997, os financiamentos
concedidos pelos dois programas somaram R$ 4,3 bilhes.
Programa de Expanso do Emprego e Melhoria da Qualidade de Vida do Trabalhador
Proemprego
Administrado pelo BNDES, inclui cinco subprogramas: transporte coletivo de massa; infraestrutura para melhoria da competitividade; saneamento ambiental; infra-estrutura para o turismo; e
revitalizao de segmentos industriais.
A diversidade dos setores beneficiados d ao programa instrumentos eficazes de gerao de
empregos e de obteno de investimentos, pois aos recursos do FAT se somam os do BNDES e a
contrapartida dos tomadores dos emprstimos.
A meta para o perodo 1999-2002 consolidar o programa, com a gerao de 250 mil novos
empregos diretos e indiretos, exclusive as reas de saneamento e turismo.
Programa de Gerao de Emprego e Renda Proger
O Proger consolidou-se, em 1997, como um dos principais instrumentos de concesso de
crdito aos micro e pequenos empreendedores urbanos e rurais, bem como s suas associaes e aos
trabalhadores autnomos. Na rea rural, articula-se com as iniciativas do Programa Nacional de
Agricultura Familiar Pronaf.
O Proger e o Pronaf, dirigidos s famlias mais carentes, oferecem oportunidades concretas
tanto aos que j tm seu pequeno negcio e desejam ampli-lo, como aos que pretendem comear
uma atividade prpria.
O presidente Fernando Henrique assume o compromisso de expandir o Proger e o Pronaf,
simplificar a concesso dos pequenos emprstimos mediante aval e garantias, bem como facilitar o
acesso dos interessados ao sistema bancrio, ampliando para um milho o nmero de operaes
anuais, com recursos de R$ 6 bilhes, gerando com isso 750 mil novos empregos.
Ampliao dos programas de microcrdito
Os anos recentes registraram avanos expressivos na implantao de programas e linhas de
crdito para o empreendedor de baixa renda, notadamente o Proger, para trabalhadores urbanos e
29

rurais, e o Pronaf, para atender aos agricultores familiares.

Esses programas vm sendo complementados com modalidades inovadoras de microcrdito,
implantados por alguns estados, municpios e organizaes no-governamentais (ONGs).
A eles se soma o Programa de Crdito Produtivo Popular do BNDES, que se desdobra em dois:
BNDES Trabalhador e BNDES Solidrio.
O BNDES Trabalhador oferece financiamentos para fundos administrados por governos
estaduais. No BNDES Solidrio, os recursos so repassados a ONGs. Em ambos os casos, a figura
central o agente de crdito, que faz a ponte com a populao.
Os estados, municpios e ONGs que aderem ao programa devem aportar contrapartidas no
caso do BNDES Solidrio, o mesmo valor repassado; no caso do BNDES Trabalhador, o aporte se
divide entre o BNDES (60%), o estado (30%) e o municpio (10%).
A experincia est se disseminando. O BNDES Solidrio j trabalha com 23 ONGs. O objetivo
formar parcerias com cerca de 80 ONGs at 2002, emprestando R$ 168 milhes em 504 mil
operaes por ano.
O BNDES Trabalhador, por sua vez, contar R$ 120 milhes (incluindo as contrapartidas), o
que permitir o equivalente a mil operaes por dia o ano inteiro. Em suma, o objetivo dos dois
programas somados realizar 860 mil operaes anuais de crdito, aplicando perto de R$ 290
milhes para criar 250 mil empregos de 1999 a 2002.
Trabalho para chefes de famlia desempregados
O desemprego no afeta a todos por igual. Em determinados grupos da populao ou faixas
etrias, assume contornos ainda mais dramticos, o que requer polticas especficas para gerar
alternativas de renda nesses casos.
Com essa finalidade, ser institudo um programa especial, destinado a apoiar os chefes de
famlia desempregados, residentes nas regies metropolitanas, que no estejam sendo beneficiados
pelo seguro-desemprego.
O programa apresenta vrios aspectos inovadores: gerao de renda; articulao com a poltica
urbana para melhoria dos equipamentos bsicos, incluindo a moradia do prprio beneficirio; e
parceria com associaes e organizaes no-governamentais que atuam em favelas, bairros e
outras aglomeraes onde reside a populao a ser beneficiada.
O programa consiste em:
bolsa habitao , no valor de um salrio mnimo mensal para os chefes de famlia
desempregados, que no estejam recebendo o seguro-desemprego;
linha de crdito, com repasse direto s associaes comunitrias ou organizaes nogovernamentais, para financiar a melhoria de habitaes nos bairros, favelas ou aglomeraes
urbanas, ou ainda para a construo de equipamentos comunitrios, nas regies metropolitanas.
Para garantir os objetivos do programa, a mo-de-obra a ser contratada pelos tomadores dos
recursos dever ser constituda, preferencialmente, pelos chefes de famlia desempregados da regio
onde sero realizadas as obras.
A iniciativa dever se articular no apenas com as polticas habitacionais para a populao de
baixa renda, mas tambm com os estados e municpios, que poderiam se comprometer com a
distribuio de cestas bsicas de materiais de construo para melhoramentos nas moradias dos
beneficirios da bolsa habitao.
A meta beneficiar cem mil chefes de famlia por ano, de 1999 a 2002.
30

Programa Meu Primeiro Emprego

Cerca de 25% da populao economicamente ativa tm entre 15 e 24 anos de idade. So dezoito
milhes de trabalhadores, muitos com baixa escolaridade.
Nunca foi fcil, para um jovem, conquistar sua primeira oportunidade no mercado de trabalho.
A exigncia de experincia prvia gera o crculo vicioso: se no tem experincia, no trabalha; se
no trabalha, no adquire experincia.
As recentes mudanas no mercado de trabalho acentuaram a dificuldade: alm da reduo de
novos postos como proporo da populao economicamente ativa e do deslocamento do emprego
formal da indstria para o setor de servios, mudou o perfil das ocupaes e aumentou a procura de
trabalho por jovens nascidos nos anos setenta. Por fim, as empresas se tornaram mais seletivas,
ficando mais difcil adquirir e comprovar experincia.
Os jovens so, portanto, uma das categorias vulnerveis no mercado de trabalho os ndices
mais altos de desemprego nas reas metropolitanas esto no grupo de 14 a 18 anos, seguido pela
faixa etria de 19 a 24. Por essa razo, devem ser alvo de uma poltica prpria de gerao de
trabalho, renda e qualificao profissional, com a mobilizao de recursos pblicos e privados.
As polticas destinadas a gerar empregos para os jovens no devero, em hiptese alguma, levlos a deixar a escola. Eis por que as aes propostas sero complementadas com o aumento na
oferta de vagas no ensino mdio e profissionalizante; programas de crdito educativo e bolsaincentivo; e programas de atendimento a adolescentes em situao de risco social tudo para
ampliar a freqncia e reduzir a evaso dos alunos de segundo grau.
Tampouco essas polticas havero de causar desemprego ou reduo da renda na populao de
trabalhadores adultos. O que se busca precisamente superar as dificuldades iniciais de ingresso
dos jovens, ainda inexperientes, no mercado de trabalho, sem bloquear sua formao educacional.
Programas dessa natureza devem combinar a formao escolar com formao profissional,
experincia de trabalho, aes de treinamento, ampliao das possibilidades de escolarizao,
intermediao profissional e, sobretudo, articulao com a sociedade civil, em particular com as
escolas, universidades, sindicatos, empresas e servios pblicos.
S assim sero alcanados os objetivos pretendidos, sem produzir o efeito perverso de substituir
trabalhadores adultos pela mo-de-obra jovem em busca de sua primeira experincia profissional.
O programa Meu Primeiro Emprego beneficiar jovens de 14 a 24 anos, com ateno
prioritria para os que no tenham completado o primeiro grau, por serem suas chances de acesso a
trabalho ainda mais reduzidas. Ter os seguintes suportes:
Programa especial de trabalho educativo
Seu objetivo oferecer oportunidades de trabalho, em bases mais flexveis, aos jovens de 14 a
18 anos, com garantia de freqncia escola e profissionalizao. Prev jornadas dirias e diurnas,
de at quatro horas, em empresas de qualquer setor. A remunerao no ser inferior ao salrio
mnimo/hora.
O participante ter acesso aos benefcios como vale-transporte, vale-refeio, seguro de vida,
frias coincidentes com recesso escolar, bem como s vantagens especficas usufrudas pelo
conjunto dos trabalhadores do mesmo estabelecimento, como plano de sade, atendimento
odontolgico etc.
O projeto pode abranger at dez por cento das vagas no mercado formal para jovens. A fixao
do limite tem a inteno de coibir a substituio indiscriminada de adultos por jovens, alm de
31

permitir o acompanhamento das aes.

Estgios
A legislao do estgio se aplica hoje apenas a estudantes de cursos tcnicos de nvel mdio ou
superior. O objetivo ampliar o instituto do estgio remunerado a estudantes do ensino fundamental
em geral, assim como a alunos de cursos profissionalizantes sem equivalncia no ensino formal.
A proposta da ampliao da lei atual do estgio visa garantir trabalho por perodo determinado,
em tempo parcial, a todos os estudantes por isso, o trabalho dever estar relacionado com o
contedo dos cursos freqentados pelos estagirios. Assim, o jovem poder adquirir experincia,
comprovada em carteira, na rea em que estiver se qualificando.
Com esse conjunto de medidas, o presidente Fernando Henrique se compromete a criar
oportunidades de trabalho para cerca de 600 mil jovens entre 14 e 24 anos, nos prximos quatro
anos.
Nessa mesma direo, o programa Alfabetizao Solidria, desenvolvido em parceria com a
iniciativa privada, universidades, organizaes no-governamentais, e voltado para a alfabetizao
de jovens e adultos, dever ser expandido, oferecendo oportunidades de trabalho para quarenta mil
alfabetizadores jovens, no perodo 1999-2002.
Programa Jovens Empreendedores
As polticas de gerao de emprego e renda para jovens no ficaro restritas aos empregos ou
estgios em tempo parcial. Egressos de cursos tcnicos ou superiores tambm sero alvo de poltica
especfica, por meio de aes que viabilizem seus empreendimentos, ou o incio de suas atividades
profissionais. Tais jovens constituem uma questo parte. Geralmente, seus primeiros esforos
pessoais costumam ser insuficientes para o xito na atividade econmica.
Por isso, sero implementadas aes integradas que estimulem o esprito empresarial,
identifiquem oportunidades, ofeream qualificao profissional e crdito. A qualificao
profissional, alm da aprendizagem de requisitos especficos para o desempenho das atividades,
incluir conceitos e tcnicas bsicas de gerenciamento.
O estmulo aos jovens empreendedores se concretizar com as seguintes aes:
treinamento e qualificao profissional no mbito do Plano Nacional de Qualificao
Profissional Planfor: sero estabelecidos cursos especficos que incorporem no apenas as
habilidades requeridas para a produo de bens ou o fornecimento de servios, mas gerenciamento
de micro e pequenos negcios;
concesso de crdito: expanso dos programas j mencionados de crdito produtivo popular,
do Programa de Gerao de Emprego e Renda Proger, e do Programa de Apoio Agricultura
Familiar Pronaf, para autnomos, micro e pequenos empreendedores, alm de cooperativas e
associaes;
estmulo s universidades para a promoo de empresas-jnior, formadas por alunos de
vrias reas e cursos.
O programa dever gerar ocupao e renda para cerca de cem mil jovens dessa categoria, ao
longo dos prximos quatro anos.
Servio Civil Voluntrio
As alternativas para os jovens no se esgotam nos programas Meu Primeiro Emprego ou
Jovens Empreendedores. Esto sendo desenvolvidas experincias-piloto bem-sucedidas, que iro
se expandir a partir de 1999.
32

A experincia do Servio Civil Voluntrio, por exemplo, traz inovaes importantes: conjuga a
atuao do governo com organizaes da sociedade civil e alia a concesso de bolsa aos jovens para
treinamento e qualificao profissional ao exerccio da participao e da cidadania.
Orientado pelas diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos, uma vertente do
programa para jovens em situao de risco social. Oferece a jovens de 18 anos, com prioridade para
os de baixa escolarizao e situao crtica de pobreza, oportunidade de profissionalizao, aumento
da escolaridade, desenvolvimento da cidadania e ingresso no mercado de trabalho. Os participantes
do sexo masculino devem estar quites com o servio militar na condio de excedentes ou
dispensados no momento da inscrio.
Com durao prevista de oito a dez meses, compreende auxlio-alimentao, transporte e bolsa
aos treinandos, incluindo perodo de prestao de servios comunidade, em reas que possam
aproveitar sua experincia depois do trmino do programa.
Testado com xito no Rio de Janeiro e no Distrito Federal, o programa ser expandido para
todos os estados no decorrer dos prximos quatro anos. O objetivo beneficiar 200 mil jovens.
RELAES DE TRABALHO MAIS JUSTAS E MAIS AVANADAS
Modernizao da legislao trabalhista
A gerao de empregos e a melhoria da distribuio de renda dependem no apenas da
expanso econmica, mas tambm das instituies que regulam o funcionamento do mercado de
trabalho e da maturidade das relaes trabalhistas. O grau e a natureza da regulao do mercado de
trabalho podem facilitar ou dificultar esses processos, bem como atenuar ou agravar os conflitos
entre o capital e o trabalho.
A legislao trabalhista brasileira ainda mantm caractersticas que enfatizam o conflito, em
lugar da busca de solues negociadas e coletivas entre trabalhadores e patres o que acaba
justificando as prticas intervencionistas do Estado nas relaes de trabalho.
A legislao escassa em relao aos direitos coletivos. Falta cidadania e sobra Estado nas leis
trabalhistas brasileiras. Faltam igualmente mecanismos que estimulem o fortalecimento da
organizao sindical e da concertao coletiva. Alm disso, herdadas de um Estado paternalista e
autoritrio, as leis cerceiam os direitos coletivos de trabalhadores e empresrios, na tarefa de
encontrar soluo para seus conflitos de natureza econmica.
O princpio bsico para a modernizao das relaes trabalhistas est na livre convergncia de
interesses, como forma de resolver os conflitos, em vez de neg-los ou de submet-los tutela do
Estado. Pretende-se instituir um sistema democrtico que procure a soluo das questes
trabalhistas pelo caminho do entendimento, com equilbrio e sem excessos, sejam eles resultado das
prticas do mercado ou da interveno do Estado.
O novo modelo tampouco poder ser rgido, em respeito ao princpio segundo o qual a lei deve
tratar diferentemente situaes diferentes. Setores da atividade em que a mo-de-obra
estruturalmente frgil no havero de se caracterizar por negociao patro-empregado em p de
igualdade. Instrumentos compensatrios se fazem ento necessrios.
O novo paradigma nas relaes de trabalho para a poltica de emprego ser o de adicionar poder
de arbtrio dos trabalhadores em relao a seus postos de trabalho. Isso dever criar as condies
para negociaes que preservem empregos. Um espao mais amplo de entendimento tender a
evitar situaes em que as demisses so a nica resultante possvel de um processo de
reestruturao das empresas.
As mudanas que sociedade e governo desejam nesse terreno requerem ainda o funcionamento
33

adequado das instituies que atuam no mercado de trabalho.

Para alcanar esses objetivos, o governo propor um conjunto de medidas que inclui: fortalecer
os sindicatos; adotar o pluralismo sindical como forma de democratizar a representao dos
trabalhadores e empresrios; eliminar a contribuio compulsria e estabelecer o ritmo e a natureza
da transio para um sistema de mais negociao e menor poder estatutrio.
Fortalecer os mecanismos de negociao coletiva e democratizar as relaes de trabalho
A convergncia em direo a um modelo de relaes trabalhistas que amplie os direitos
coletivos condio central para relaes entre o capital e o trabalho que estimulem a cooperao
em vez do conflito. O amadurecimento dessas relaes passa pela eliminao do poder normativo
da Justia do Trabalho, cuja atuao ficar restrita aos conflitos de direito.
Isso representa um estmulo melhoria das condies de trabalho e ao reconhecimento de que a
qualificao e a ampliao do tempo de servio do trabalhador constituem um patrimnio da
empresa, questo da maior importncia na formulao de estratgias de maior competitividade.
Promover o fortalecimento dos sindicatos como entidades representativas
A importncia da negociao coletiva nas novas relaes entre o capital e o trabalho vai exigir
sindicatos mais fortes. Esse processo de fortalecimento requer, porm, mudanas na organizao
sindical e nas formas de seu financiamento.
Torna-se necessrio substituir a unicidade por outro modelo de organizao sindical, rompendo,
assim, com o monoplio de representao e com a contribuio compulsria, uma das maiores
amarras se no a maior que prendem os sindicatos ao Estado. A nova organizao sindical deve
oferecer alternativas de representao aos trabalhadores e empresrios, aumentando a eficcia da
ao do sindicato.
Reduzir o custo no-salarial do trabalho
Os custos no-salariais do trabalho podem constituir desestmulo gerao de mais empregos e
colocar a produo nacional de bens e servios em condies desvantajosas frente aos seus
competidores estrangeiros, tanto no mercado domstico, quanto no mercado externo. Para diminuir
os custos de admisso e de demisso, deve-se buscar formas de reduzir, de forma coerente com as
necessidades econmicas, os encargos sociais, especialmente os de carter fiscal, que incidem sobre
a folha de salrios.
Sero buscadas alternativas que gerem mais empregos e estimulem maior formalizao do
mercado de trabalho, com destaque para a transferncia da carga parafiscal sobre a folha para outras
fontes, como valor agregado, lucros, faturamento. Alm disso, a medida permitir a reduo do
chamado custo Brasil e a alterao da composio do emprego, com sensvel reduo da
informalizao.
Estimular as cooperativas de trabalho
As cooperativas de trabalho podem e devem configurar formas salutares de gerao de
ocupaes, desde que no se constituam um meio de lesar os trabalhadores e fraudar a legislao
trabalhista. Obedecida essa premissa, o governo apoiar as iniciativas legislativas a essa forma de
organizao de trabalho, intensificando ao mesmo tempo a fiscalizao que coba as falsas
cooperativas de trabalho. As cooperativas podem tambm desempenhar um papel importante no
novo modelo de ensino profissionalizante institudo pelo Planfor.
O objetivo de associar a qualificao s aes de intermediao de mo-de-obra abre importante
espao de atuao para as cooperativas no mbito dos programas de treinamento do Ministrio do
Trabalho. O presidente Fernando Henrique estimular em regime de prioridade a oferta de crdito e
microcrdito para cooperativas de trabalho, articulada aos programas de qualificao, treinamento e
34

intermediao de mo-de-obra.
Combate discriminao e conquista da igualdade de oportunidades
A crescente participao feminina na populao economicamente ativa um dos traos
marcantes da nova sociedade brasileira. As mulheres mais e mais buscam autonomia financeira e se
capacitam para obt-la, porm esbarram nos preconceitos que as confinam a salrios mais baixos e
postos menos qualificados. Combater a feminizao da pobreza e dignificar o trabalho feminino
pressupem medidas que impeam a discriminao e promovam a igualdade de oportunidades.
Nos ltimos quatro anos, verificaram-se avanos importantes. Basta mencionar a promulgao
de lei que impede a exigncia de apresentao de atestado de gravidez ou de esterilizao para
ingresso na empresa, ou a adoo de medidas destinadas a promover a igualdade de oportunidades
na administrao pblica federal. Mas vencer a discriminao tarefa do cotidiano e de vrias
geraes. Por isso, preciso fazer muito mais.
O governo agir no sentido de promover a igualdade de oportunidades no mercado de trabalho
como j vem sendo feito na funo pblica. Por isso, ao longo do prximo perodo presidencial
devero ser desenvolvidas as seguintes aes:
garantir, em mbito nacional, a mais ampla cobertura de escolas e creches que dem s mes
a tranqilidade necessria para a vida profissional;
estabelecer mecanismos de controle, por intermdio do Ministrio do Trabalho, que
impeam a discriminao salarial, proibida pela Constituio;
estimular a participao das mulheres em cursos de treinamento e qualificao, em particular
nos cursos destinados ao exerccio de atividades que exijam maior capacitao e, portanto,
ofeream melhor remunerao. As mulheres que buscam exercer atividade por conta prpria
devero beneficiar-se das seguintes aes, sobretudo se forem chefes de famlia:
programas especficos de microcrdito, combinados com capacitao para criar e administrar
microempresas;
ampliao do acesso feminino a programas de gerao de emprego e renda como Proger,
Pronaf e similares.
Para tratar do preconceito de raa no exerccio profissional foi criado o Grupo de Trabalho para
a Eliminao da Discriminao no Emprego e na Ocupao GTDEO, com a misso de definir um
programa de aes e propor estratgias de combate ao racismo disfarado nos locais de trabalho,
conforme os princpios da Conveno 111 da Organizao Internacional do Trabalho OIT. Pelo
fato de constiturem os grupos mais vulnerveis, tm recebido ateno especial as mulheres e a
populao negra.
A eliminao de preconceitos seculares e da discriminao entre pessoas a qualquer pretexto
requer aes firmes da sociedade e polticas pblicas destinadas a promover a melhoria das
condies sociais da populao, bem como a igualdade de oportunidades.
Nesse sentido, as aes previstas para o eventual segundo mandato do presidente Fernando
Henrique so:
estimular crescente participao da populao negra em programas de treinamento e
qualificao profissional;
apoiar a criao de novos ncleos de combate discriminao no emprego e na profisso,
nas Delegacias Regionais do Trabalho DRTs;
criar Ncleos de Atendimento e Assistncia a Vtimas de Discriminao Racial nas DRTs;
35

 apoiar os micro e pequenos empreendimentos de iniciativa da comunidade negra;

estimular ao mximo a realizao de atividades que incentivem a aceitao da diversidade e
a prtica da tolerncia nos ambientes de trabalho.
II. INVESTIMENTO E CRESCIMENTO REGIONAL E SETORIAL
A forte recuperao dos investimentos em infra-estrutura um dos pilares que iro sustentar a
expanso da economia nos prximos anos. Esses investimentos no estaro apenas eliminando
obstculos ponderveis ao dinamismo e competitividade do sistema produtivo, alm de melhorar a
vida cotidiana da populao. As inverses em infra-estrutura, ademais, tm o poder de estimular o
conjunto das atividades econmicas, com rpidos efeitos positivos sobre a gerao de empregos.
A ampla reorganizao promovida no setor pelo governo do presidente Fernando Henrique
estabeleceu os fundamentos dessa recuperao e representou um passo decisivo rumo
modernizao e universalizao dos servios pblicos bsicos.
A crise fiscal do Estado tomou a participao da iniciativa privada indispensvel
modernizao do setor. A moldura institucional dessa participao est virtualmente concluda.
Trata-se de uma dimenso impossvel de ser subestimada das transformaes por que vem passando
o pas.
A nova realidade exigiu atualizar os objetivos estratgicos das polticas pblicas em infraestrutura e superar os modelos tradicionais de interveno, de acordo com os seguintes pressupostos
bsicos:
a necessidade de superar com maior rapidez o atraso que o Brasil acumulou no setor, devido
deteriorao dos servios, interrupo de obras e ao abandono dos projetos de expanso, por
falta de recursos, em prejuzo no s das atividades produtivas, mas tambm da qualidade de vida
dos brasileiros;
a maior integrao com a economia internacional, o que pressupe um competitivo sistema
econmico, do qual, como se sabe, a infra-estrutura componente de primeira grandeza;
a importncia da infra-estrutura de transporte, energia e comunicaes para a integrao de
um pas continental como o Brasil e para a reduo dos imensos desequilbrios regionais e da no
menor desigualdade social.
EIXOS NACIONAIS DE INTEGRAO E DESENVOLVIMENTO
O principal desafio associado modernizao da infra-estrutura repensar a geografia
econmica do pas e traduzir em aes concretas os novos objetivos a alcanar. O programa Brasil
em Ao um exemplo notvel desse enfoque. Os 42 projetos de sua primeira fase tiveram
prioridade financeira e se beneficiaram de um sistema inovador de gesto.
Na seleo desses projetos tomou-se como referncia o Plano Plurianual PPA 1996-99, que
incorporou uma primeira tentativa de compreenso sistemtica, orientada para o planejamento
estratgico, da natureza do desenvolvimento regional brasileiro nas duas ltimas dcadas.
Resultou desse esforo a definio de doze Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento.
Exprimem em ltima anlise uma nova regionalizao do pas, superando as tradicionais divises
macrorregionais utilizadas para as decises de investimentos e polticas pblicas. A caracterstica
mais importante dessa nova modalidade de planejamento estratgico est em privilegiar as
articulaes relevantes de reas especficas do territrio nacional, estabelecidas pelos fluxos de
36

produo e consumo, entre si e com os mercados externos.

Os projetos a serem desencadeados a partir de 1999 visam, fundamentalmente, complementar
os anteriores, constantes da primeira etapa do programa Brasil em Ao. Sero selecionados
segundo a perspectiva de estruturar Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. Procurar-se, tambm, tirar o mximo proveito das complementaridades cada vez mais relevantes com as
economias e os recursos naturais dos pases vizinhos.

Portanto, d-se nfase integrao das diversas economias regionais brasileiras, ao mesmo
tempo em que ganha dinamismo o esforo de articul-las aos mercados internacionais. Isso
representa um avano da maior importncia no modo de conceber, escolher e alocar recursos a
37

projetos de infra-estrutura, sobretudo ao se levar em conta que o setor vinha se caracterizando pela
pulverizao das iniciativas, reduzida complementaridade e ausncia de perspectiva estratgica.
Os eixos so os seguintes:
Eixo de Sada Norte para o Caribe/Rodovia BR 174
Eixo de Sada para o Atlntico Hidrovias do Madeira e Amazonas
Eixo Araguaia Tocantins/Ferrovia Norte-Sul e Ferrovia Carajs
Eixo Costeiro do Nordeste
Eixo do Rio So Francisco
Eixo Transnordestino
Eixo do Oeste
Eixo Centro-Leste
Eixo de So Paulo
Eixo Costeiro do Sul
Eixo da Franja de Fronteira
Eixo da Hidrovia do Paraguai/Paran
Os eixos so muito mais que uma simples diviso territorial. Seu ponto de partida a avaliao
das relaes entre as dimenses produtiva, ambiental e social, identificando ganhos recprocos nos
campos da economia e das transformaes sociais. Expresso disso so os nexos entre as mudanas
nas condies de vida das populaes e a ampliao da renda gerada e do emprego.
O imperativo criar condies para que a interao do pas com o mercado externo seja
reforada pela integrao maior dos mercados internos, tanto no sentido de equipar para a
competio as diversas cadeias produtivas, como de fortalecer o crescimento nacional mediante os
efeitos sinrgicos de um mercado de dimenses continentais como o do Brasil.
As prioridades de ordem mais geral na rea de infra-estrutura para os prximos quatro anos so:
por em prtica uma estratgia de desenvolvimento regional com base nos eixos de integrao
e desenvolvimento e que articule o potencial econmico de cada regio com as dimenses sociais e
ambientais;
aumentar sistematicamente a eficincia da infra-estrutura, em todas as etapas e setores,
essencial competitividade da economia;
consolidar as reformas econmicas e institucionais do setor, tomando vivel o acesso de
milhes de brasileiros s redes bsicas de energia eltrica e telefonia, bem como a uma infraestrutura modernizada de transporte, saneamento e habitao.
Diretrizes
Para alcanar esses objetivos, as polticas para o setor nos prximos quatro anos obedecero s
seguintes diretrizes:
sero concebidas de forma integrada, tanto em termos regionais como do ponto de vista do
financiamento;
valorizaro os ganhos do conjunto dos sistemas e no apenas de segmentos isolados;
enfatizaro, no mbito do poder pblico, as funes de coordenao e de induo de
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empreendimentos cruciais para o crescimento sustentado da economia. O Estado, nesta nova fase,
ser principalmente um promotor de investimentos e projetos considerados relevantes, e controlador
dos servios concedidos;
sero desenvolvidas mediante aes articuladas com os governos estaduais e, onde
pertinente, com os governos municipais;
daro prioridade consolidao dos novos marcos institucionais relativos aos diversos
segmentos. Isso significa, alm de dar as devidas condies operacionais s agncias regulatrias j
existentes Aneel, Anatel e ANP , tomar mais eficientes as funes de planejamento e avaliao
que permanecem sob a responsabilidade do poder pblico;
sero geis e criativas no desenho das operaes de financiamento expanso dos
investimentos privados no setor, a exemplo da atuao do BNDES no financiamento dos
empreendimentos. A dimenso dos recursos necessrios dever mobilizar tambm outros bancos,
fundos oficiais e de poupana privada, interna e externa, novos instrumentos de crdito, bem como
parcerias entre os agentes privados, de um lado, e recursos e/ou instituies pblicas e privadas, de
outro;
focalizaro a infra-estrutura como espinha dorsal dos projetos de integrao econmica e
poltica da Amrica do Sul. A prioridade imediata o Mercosul. Nesse sentido, os projetos de
interligao das infra-estruturas de energia e transporte com os nossos vizinhos so cruciais. Na
rea de energia, destacam-se o acesso ao gs natural da Bolvia, a integrao energtica com a
Argentina e o aproveitamento da eletricidade gerada na Venezuela. Na rea de transporte, a
concluso da Rodovia do Mercosul e a plena operao da Hidrovia Tiet-Paran, bem como o
desenvolvimento da navegao entre os principais portos do Cone Sul, a partir dos processos de
modernizao em curso, permitiro elevar substancialmente o nvel das relaes comerciais entre os
pases-membros. Esse conjunto de projetos assegura a integrao e o progresso articulado do espao
econmico sul-americano;
assumiro inequvocos compromissos com o desenvolvimento sustentvel, o que exigir um
permanente esforo de compatibilizao de cada projeto de infra-estrutura com os imperativos da
defesa do ambiente.
Metas
Essas diretrizes gerais iro se desdobrar nas seguintes metas:
Energia eltrica
consolidar as reformas j implantadas e a retomada dos investimentos, dando continuidade
s mudanas institucionais e ao programa de expanso da oferta de eletricidade. Os investimentos
totais em gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica devero alcanar cerca de R$ 30
bilhes nos prximos quatro anos; a capacidade instalada dever aumentar dos atuais 62 mil mW
para oitenta mil mW em 2002, dos quais oito mil mW de origem trmica, aumentando o
aproveitamento do gs natural como combustvel;
integrar definitivamente o sistema eltrico brasileiro e eliminar todas as restries
transmisso e distribuio de energia. A interligao Norte-Sul permitir acrescentar oferta de
eletricidade cerca de mil mW Recursos da ordem de R$ 8,5 bilhes sero aplicados nos sistemas de
transmisso, destacando-se a segunda fase do Linho Norte-Sul, a interligao Norte-Nordeste e as
ligaes com a Argentina e a Venezuela;
valorizar o Programa de Conservao de Energia para poupar cerca de 22,7 terawatts/hora
(tWh) entre 1998 e 2002;

39

 estimular a co-gerao e a produo independente de energia. A autoproduo dever passar

dos atuais 15,6 tWh para cerca de 29,2 tWh em 2002; na co-gerao, apenas cinco grandes projetos
j identificados pela Eletrobrs adicionaro perto de 1,3 mil mW capacidade do parque eltrico
nacional at o ano 2000; outros 2,7 mil mW resultaro do programa de co-gerao desenvolvido
pela Petrobrs, em parceria com o setor privado;
ampliar o alcance da eletrificao rural, especialmente nas regies Nordeste, Centro-Oeste e
nas reas dos sistemas eltricos isolados; nesse sentido, entre outras iniciativas, essencial o papel
do Programa de Desenvolvimento Energtico de Estados e Municpios Prodeem, includo no
programa Brasil em Ao.;
no modelo atual, o setor privado ser responsvel por parcela expressiva dos investimentos.
Entretanto, como os projetos em energia, especialmente no caso das hidreltricas, demandam tempo
para sua estruturao e efetiva entrada em funcionamento, continuar a ser prioritrio para o
governo o esforo de viabilizar novos projetos e retomar as obras paralisadas. Nesse sentido,
parcerias como as que tomaram possvel reiniciar as obras das usinas de It (SC), Igarapava (MG) e
Serra da Mesa (GO) devero ser cada vez mais freqentes nos prximos anos.
Petrleo
consolidar as mudanas iniciadas no plano institucional, sempre no interesse do pas e dos
consumidores. Os investimentos conjuntos da Petrobrs, de seus parceiros e das novas concesses,
nas reas de explorao, desenvolvimento da produo, produo propriamente dita e refino devem
somar cerca de R$ 25 bilhes nos prximos quatro anos. Vinte novas reas de explorao esto
sendo integralmente concedidas para o setor privado. A produo total dever chegar a 1,5 milho
de barris por dia no ano 2000, o que reduzir a dependncia externa a cerca de 25% do consumo.
Gs
aumentar significativamente a participao do gs natural na matriz energtica, dos atuais
trs por cento em 1997 para doze por cento em 2010. A produo desse energtico deve chegar a
cinqenta milhes de metros cbicos por dia j no ano 2000. A oferta total de gs se beneficiar em
grande parte do aumento das importaes: em 1999 estar concludo o Gasoduto Bolvia-Brasil,
alcanando o Rio Grande do Sul. Em 2000 tambm estaro sendo concludos os gasodutos UrucuPorto Velho e Manaus-Porto Velho. A maior presena do gs, alm das vantagens ambientais,
cumpre o importante papel de aumentar rapidamente a oferta de energia e especialmente adequada
para o atendimento nas reas dos sistemas isolados ou em reas de pontas de linhas de transmisso,
como so os casos, entre outros, de estados como o Cear, Rio Grande do Norte ou Esprito Santo.
Transporte
desenvolver amplo esforo de modernizao institucional, para acompanhar as novas
realidades nas reas de rodovias, portos, hidrovias e sistema ferrovirio. Trata-se, de um lado, de
estruturar adequadamente o poder pblico para as atribuies de regulao e coordenao das
polticas especficas; e, de outro, de melhorar o desempenho do setor estatal nas funes que
continuam a ser de sua responsabilidade e que envolvem, especialmente, a expanso dos
investimentos e o gerenciamento do sistema nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste;
promover o planejamento integrado da infra-estrutura de transporte, incluindo a articulao
dos investimentos aos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento. As polticas de transporte
tero os ganhos de competitividade como foco bsico. Superando a tradicional segmentao do
setor, devero estimular as iniciativas de coordenao entre os modais que o compem, bem como
as aes integradas com os governos estaduais. A prioridade minimizar os obstculos plena
circulao de cargas pelo territrio nacional;
40

 dar continuidade aos programas de descentralizao da infra-estrutura de transporte, em

articulao com os governos estaduais e municipais. No setor porturio, j foram estadualizados os
portos de Porto Velho (RO), Manaus (AM), Porto Alegre, Pelotas e Rio Grande (RS) e Cabedelo
(PB) e municipalizado o Porto de Itaja (SC). Devero ser delegados os portos de Recife (PE),
Macei (AL), Laguna (SC) e Estrela (RS). Por sua vez, o Programa de Recuperao
Descentralizada de Rodovias, iniciado em 1995 com um oramento total de 1,25 bilho de dlares,
dever ter sua segunda fase negociada e implementada a partir do ano 2000. As principais metas
fsicas, sempre considerando a malha federal pavimentada, so:
restaurao de 14 mil km de rodovias federais, de um total aproximado de 60 mil km;
transferncia aos estados de 13 mil km de rodovias federais, dos quais cerca de quatro mil km
includos no programa de restaurao;
concesso ao setor privado de cerca de cinco mil km de rodovias federais.
Com as mudanas em curso na organizao da rea e a nova diviso de responsabilidades entre
o setor pblico e o setor privado, as perspectivas de retomada dos investimentos em transporte so
significativas:
Rodovias
A recuperao apoiou-se inicialmente em projetos de responsabilidade federal, como o corredor
rodovirio Belo Horizonte-Osrio (RS), a maior obra de duplicao de rodovias em andamento no
mundo, cujo custo global estimado em R$ 2,5 bilhes, com concluso prevista para o ano 2000.
Caminha-se agora, progressivamente, para uma diviso de responsabilidades com os agentes
privados, tendo em conta, sobretudo, os programas estaduais de concesses, que prevem
investimentos da ordem de R$ 9 bilhes, grande parte dos quais nos primeiros cinco anos.
A Unio continuar responsvel por vrios empreendimentos de expanso, recuperao e
adequao de capacidade nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, alm de desempenhar
importante papel catalisador em relao a grandes projetos, especialmente nas reas metropolitanas,
como o Rodoanel, em So Paulo.
Ferrovias
Com todas as malhas da RFFSA j sob controle privado e em processo de reorganizao, a
privatizao da Fepasa estar encerrando uma etapa crucial da transio do sistema ferrovirio
brasileiro em direo a um novo modelo. No governo do presidente Fernando Henrique, depois de
anos de estagnao, os investimentos foram retomados, com destaque para a Ferronorte, um projeto
de R$ 1,4 bilho includo no programa Brasil em Ao.
Esto previstos novos investimentos de grande importncia regional, como a Transnordestina, o
trecho Una-Pirapora e a extenso da Ferronorte, alm daqueles previstos para a ampliao e
modernizao de equipamentos.
Com uma adequada poltica regulatria, expressivos ganhos de volume e produtividade sero
obtidos graas plena integrao entre as malhas existentes, assim como entre os modais e as
interligaes com o Mercosul, melhorando substancialmente a articulao do transporte ferrovirio
aos principais movimentos de cargas no pas.

41

Portos
A modernizao dos procedimentos e das instalaes uma questo crtica para a
competitividade das exportaes brasileiras dever ser consolidada em ritmo acelerado. Os
operadores privados j respondem por 96% do total da movimentao porturia do pas e por 86%
da movimentao de cargas em portos pblicos.
A criao do programa de Harmonizao das Atividades dos Agentes de Autoridade Porturia
42

Prohage, articular as aes dos diversos agentes governamentais envolvidos na modernizao dos
portos.
Ganhar muito com esse processo a navegao de cabotagem, reduzindo custos de transporte e
gerando um conjunto de efeitos benficos para a indstria e as economias regionais.
Com as reformas e os projetos em andamento, os investimentos nos portos pblicos aumentaro
de cerca de R$ 695 milhes no perodo 1995/97 para R$ 2 bilhes nos prximos trs anos.
Aeroportos
Ser dada continuidade ao programa de investimentos que est dotando as vrias regies do
pas de aeroportos modernos, tanto para cargas como para passageiros. Para atender ao movimento
previsto para 2002 (73 milhes de passageiros, contra 55 milhes em 1997; e 2,6 milhes de
toneladas de carga, contra 1,5 milho no mesmo ano), os investimentos anuais devero atingir R$
700 milhes, com crescente participao privada.
No Nordeste, os projetos podero contar com recursos do Prodetur, que j financiou parte das
reformas em andamento. Em 1999 sero concludas as reformas nos aeroportos de Natal e Belm;
at o ano seguinte terminaro as obras de modernizao e ampliao dos aeroportos internacionais
de Porto Alegre e Salvador. Tambm j se estudam a construo do terceiro terminal de passageiros
no Aeroporto Internacional de So Paulo Guarulhos, a reforma e ampliao dos aeroportos de
Guararapes (PE) e Macei (AL), e a terceira pista do Aeroporto Internacional de Braslia.
Telecomunicaes
A privatizao da Telebrs estabeleceu as bases institucionais para o que ser, sem dvida, o
maior processo de massificao do uso de um servio pblico bsico da histria do pas. As
reformas institucionais empreendidas pelo governo do presidente Fernando Henrique, com o apoio
do Congresso Nacional, tiveram por meta, antes de tudo, reverter uma intolervel situao de
injustia social: enquanto os ricos e a classe mdia detm 98% dos telefones do pas,
aproximadamente deles sete milhes de pessoas mais pobres fazem fila por um telefone fixo.
O quadro adiante resume dois objetivos do Plano de Metas de Universalizao para as trs reas
em que foi dividida a Telebrs. No total, o Brasil passar de 18,8 milhes de linhas fixas em 1997
para 33 milhes j em 2001. O nmero de telefones pblicos em funcionamento aumentar de 520
mil para 981 mil no mesmo perodo.
O governo estar atento ao desenvolvimento do setor, dando suporte ao trabalho da Anatel e,
com o apoio da sociedade, cobrando o efetivo cumprimento das metas. Alm dos benefcios
trazidos pela expanso do servio, os investimentos dos novos concessionrios devero somar pelo
menos R$ 35 bilhes nos prximos quatro anos.

43

DOBRAR O VALOR DAS EXPORTAES EM QUATRO ANOS

Um dos principais trunfos da economia brasileira o porte de seu mercado domstico, o que
permite ao setor produtivo obter ganhos de escala. No entanto, ainda que j tenha sido superado o
falso dilema exportar versus fornecer para o mercado interno, a participao brasileira nas
exportaes mundiais tem estado muito aqum do seu potencial. Essa participao, que j chegou a
1,5% das vendas mundiais em 1984, vem decrescendo desde ento a ponto de nem sequer atingir
um por cento das exportaes mundiais de bens.
Exportar mais no significa apenas a gerao de divisas para cobrir o pagamento das
importaes e outros compromissos em moeda estrangeira. Significa criar novas e muitas vezes
promissoras oportunidades de trabalho no pas, alm de ganhos ponderveis para as empresas. E
significa que os bens e servios made in Brazil tero maior qualidade e preos menores tambm
para os consumidores brasileiros. A retomada da estabilidade e dos investimentos, e o aumento de
produtividade nas atividades econmicas restabeleceram as condies para elevar a participao
brasileira nas exportaes mundiais.
Diretrizes
Para duplicar as exportaes at 2002, sero obedecidas as seguintes diretrizes:
adotar medidas destinadas a aumentar a produtividade e a competitividade dos bens e
servios;
promover os investimentos em infra-estrutura que permitam o acesso das empresas a
insumos bsicos a exemplo de energia e comunicaes, assim como transporte eficiente que garanta
a competitividade dos bens produzidos;
dar ateno mxima requalificao dos trabalhadores, essencial para a adoo de
tecnologias e mtodos modernos de gesto;
fomentar investimentos em pesquisa e desenvolvimento, incentivando a inovao e o
progresso cientfico e tecnolgico;
promover a produo competitiva nas regies menos desenvolvidas, em particular a
fruticultura, e em atividades grandes empregadoras de mo-de-obra, como os setores caladista,
44

txtil e confeces;
articular os rgos do governo e representantes do setor privado, com vistas a remover os
obstculos ao crescimento das exportaes;
aperfeioar os mecanismos de desonerao tributria das
exportaes;
expandir e aperfeioar os mecanismos de crdito exportao;
estimular a participao das micro, pequenas e mdias empresas;
defender intransigentemente os interesses do pas, trabalhando
pela remoo de barreiras externas s exportaes brasileiras em todos os foros e
negociaes bilaterais, regionais ou multilaterais, em particular junto Organizao Mundial do
Comrcio OMC, com nfase no maior acesso ao mercado externo dos produtos agrcolas e da
agroindstria.
Aes
Essas diretrizes se desdobram nas seguintes aes:
expandir os crditos do BNDES para o investimento em setores com potencial exportador,
provendo ainda o crdito para a produo e comercializao dos produtos exportados;
expandir e aperfeioar os instrumentos de crdito para a exportao de produtos agrcolas e
industriais, nas suas diversas modalidades, incluindo os fornecedores de insumos destinados
produo para a exportao;
expandir e melhorar os mecanismos de garantia ou seguro de crdito exportao, de forma
a estimular os exportadores a buscar novos mercados e novos clientes;
expandir o crdito para a comercializao ps-embarque, de forma a habilitar os
exportadores a oferecer aos seus clientes taxas de juros compatveis com as praticadas pela
concorrncia;
fomentar a participao das micro, pequenas e mdias empresas no comrcio exterior,
integrando as aes de capacitao, design, treinamento etc.;
apoiar a formao de consrcios ou cooperativas de micro, pequenos e mdios produtores
para a exportao;
apoiar permanentemente a promoo comercial no exterior, tendo em vista, sobretudo, a
abertura de novos mercados para as pequenas e mdias empresas;
articular as aes necessrias crdito; pesquisa e desenvolvimento de tecnologia; infraestrutura e promoo comercial para a expanso das exportaes de frutas e outros produtos da
agricultura irrigada, especialmente do Nordeste.
As aes indicadas, assim como as relacionadas com infra-estrutura ou outros fatores que
afetam as vendas externas, estaro sendo articuladas pelo governo e pelo setor privado, no mbito
do Programa Especial de Exportao PEE.
Esse programa, que selecionou 55 produtos e setores exportadores ou com potencial exportador,
para os quais sero estabelecidas metas de exportao, volta-se prioritariamente para: financiamento
exportao; promoo comercial; qualidade e tecnologia; gesto empresarial e cultura da
exportao; trading companies; logstica; acesso a mercados; gesto pblica; normas tributrias;
normas cambiais; investimento para a exportao; e questes trabalhistas.
45

A escala de produo componente importante para a formao de preos competitivos. Por

isso, alm de infra-estrutura, efetiva desonerao tributria e disponibilidade de crdito, sero
adotadas as necessrias providncias para proteger da concorrncia desleal ou predatria as vendas
no mercado interno, em carter permanente.
Sero fortalecidos os rgos da administrao pblica e os instrumentos de defesa comercial, de
forma a coibir as prticas de dumping e subsdios que provoquem dano ou ameacem a produo
nacional.
Continuaro severamente reprimidas as prticas ilegais de contrabando ou o subfaturamento das
importaes, que tambm representam formas de concorrncia predatria com os produtores
nacionais.
Produo competitiva condio necessria para a expanso da presena brasileira no mercado
externo. Mas no ser suficiente, se esbarrar nas barreiras comerciais impostas pelos pases
competidores. Por isso, nas negociaes bilaterais, regionais ou multilaterais e, sobretudo, nas
discusses em tomo da formao da rea de Livre Comrcio das Amricas ALCA, o governo
continuar a defender com determinao os interesses nacionais.
A propsito, importante reafirmar a prioridade consolidao e ao aperfeioamento da unio
aduaneira do Mercosul e formao da rea de Livre Comrcio Sul-Americana ALCSA,
instrumentos de expanso do mercado regional e de fortalecimento das negociaes externas.
A atuao conjunta dos membros do Mercosul e, se possvel, dos demais pases da Amrica
Latina aumentar com certeza a fora poltica da regio, sobretudo nas negociaes destinadas
formao da ALCA e daquelas no mbito da OMC.
AGRICULTURA: PARA CONSUMIR E EXPORTAR
A agricultura brasileira responde no apenas pelo atendimento ao mercado domstico, mas pela
gerao de divisas em montantes expressivos. Em 1997, a balana comercial agrcola apresentou
supervit de 11,5 bilhes de dlares, com exportaes no valor de 18,6 bilhes de dlares e
importaes de 7,1 bilhes de dlares.
A reestruturao experimentada pelo setor nos ltimos anos, com aumento de produtividade em
muitas culturas, alm dos investimentos em infra-estrutura, principalmente transporte, tm elevado
a competitividade das exportaes agrcolas brasileiras.
Exemplo marcante a produo algodoeira. Com a abertura da economia, as indstrias
consumidoras de algodo passaram a se abastecer no mercado externo com produto de melhor
qualidade, mais barato e em condies de financiamento excepcionais. O Brasil tornou-se um dos
maiores importadores de algodo, desarticulando a produo domstica.
A atuao conjunta do governo e da iniciativa privada, mediante financiamento da lavoura e
compra do produto, permitiu a reestruturao do setor, que j apresenta, em algumas regies,
produtividade elevada, at incorporando inovaes tecnolgicas. No irrealista supor que, com as
medidas adotadas, o setor voltar a gerar grande nmero de empregos e se tornar novamente um
fornecedor expressivo no mercado interno e externo.
Os investimentos em transporte rodovias, ferrovias, portos, hidrovias vm aumentando a
competitividade dos produtos agrcolas brasileiros, tanto no mercado interno, quanto no exterior.
Mais ainda, as aes desenvolvidas durante o perodo 1994-1998 permitiram ampliar e modernizar
os instrumentos de apoio produo e comercializao da agricultura competitiva.
A dvida dos agricultores, herdada do passado, foi renegociada. O governo eliminou a TR do
crdito rural e instituiu taxa de juros preferencial e fixa. O zoneamento agrcola e a recuperao do
46

Proagro reduziram o risco da atividade. A implantao da Cdula do Produtor Rural CPR veio
ampliar os instrumentos de financiamento produo e de garantia de comercializao dos
produtos.
A agricultura competitiva tornou-se mais rentvel com a eliminao do ICMS sobre os produtos
exportados e a reduo do custo do investimento em tratores e implementos o ICMS incidente
sobre bens de capital agora gera crdito que pode ser utilizado para o pagamento de dbitos daquele
tributo.
Para ampliar o acesso de agricultores de base familiar aos instrumentos de poltica agrcola, o
governo implantou o Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar Pronaf. Ao mesmo
tempo, o programa de reforma agrria vem assentando desde 1995 mais famlias do que em
qualquer outro perodo da histria brasileira.
A produo de gros voltou a crescer, mas ainda h muito a fazer. A agricultura brasileira e
continuar sendo fonte de empregos e de fornecimento de alimentos baratos para consumo interno
e exportao.
Reeleito o presidente Fernando Henrique, a poltica agrcola ser aperfeioada, a fim de
aumentar a produo e a exportao, bem como elevar os nveis de competitividade e, sobretudo, de
renda dos pequenos agricultores e da agricultura de base familiar. Por isso, nos prximos quatro
anos, sero desenvolvidas as seguintes aes:
promover investimentos em infra-estrutura, complementares aos j realizados, que
aumentem a competitividade da agricultura brasileira e integrem as diversas regies;
apoiar a modernizao tecnolgica da agropecuria, incluindo a criao da subcomisso de
agronegcio junto ao Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia;
articular com os estados a reduo do ICMS sobre os produtos agrcolas que compem a
cesta bsica;
elaborar planos de safra com liberao de crdito na poca adequada, condies de
financiamento produo e comercializao compatveis com os riscos da atividade e, ainda, com a
competitividade dos produtos agrcolas em todos os mercados;
implantar e disseminar novos instrumentos financeiros, de mercado, em apoio produo e
comercializao, que, a exemplo da Cdula do Produtor Rural, reduzam os riscos dos produtores,
sem requerer aporte algum de recursos fiscais;
adotar instrumentos diferenciados para apoiar a produo e comercializao dos pequenos
agricultores e da agricultura de base familiar;
estabelecer poltica de preos mnimos que leve em conta a importncia da produo de
certos bens na economia regional;
apoiar a reestruturao e o fortalecimento das cooperativas e o incentivo s exportaes de
pequenos agricultores;
ampliar os recursos destinados ao Pronaf e intensificar a articulao com estados e
municpios, a fim de oferecer aos agricultores de base familiar servios essenciais, e de boa
qualidade, de sade e educao, bem como programas de alfabetizao, assistncia tcnica e
extenso rural;
articular com os estados a reestruturao dos servios de assistncia tcnica e extenso rural,
tendo como alvo prioritrio os agricultores assentados, os pequenos agricultores e a agricultura
familiar;
47

 articular com estados e municpios a expanso da eletrificao no meio rural, em particular

para os pequenos agricultores e para a agricultura de base familiar;
implantar um novo modelo de informaes estatsticas relativas aos mercados agrcolas e de
agronegcios, como estoques, localizao, qualidade, quantidade e preos, de forma a dar
transparncia aos mercados e melhor orientar as decises de plantio e comercializao;
fortalecer e equipar os rgos de fiscalizao, normatizao, controle e defesa da sade
animal e vegetal e de controle de alimentos e bebidas;
modernizar, em articulao com os estados, os rgos de classificao de produtos,
restringindo a classificao compulsria s exigncias de compradores domsticos ou de
importadores, e permitindo o credenciamento de rgos privados para a classificao;
instituir direitos compensatrios sobre a importao de produtos agrcolas subsidiados nos
pases de origem, que provoque dano ou ameaa produo domstica;
criar o cargo de adido comercial agrcola nas embaixadas brasileiras.
PECURIA: OS CAMINHOS DA MODERNIZAO
A atividade pecuria brasileira tambm vem passando por amplo processo de atualizao.
Dispondo do maior rebanho do planeta, o Brasil tem todas as condies para aumentar sua
participao no mercado externo de carnes e de produtos lcteos, alm de oferecer produtos de
qualidade para o mercado domstico. Por isso, no prximo perodo de governo sero realizadas
aes destinadas reestruturao da pecuria para aumentar a rentabilidade e a produtividade
domstica de carne, leite e laticnios.
Sero estas as aes:
apoiar o melhoramento gentico do rebanho pecuria de corte e leiteira;
articular com as Secretarias Estaduais de Agricultura a erradicao da febre aftosa e a
obteno de certificado de novas zonas livres da doena, condio para expandir as exportaes;
rever o sistema nacional de inspeo, de modo a uniformizar nveis dos estabelecimentos,
procedimentos de abate, qualidade dos produtos, todos requisitos para a comercializao;
articular com as Secretarias Estaduais de Agricultura providncias para coibir o abate e a
comercializao clandestinos de carnes.
FRUTICULTURA IRRIGADA NO NORDESTE: NOVAS OPORTUNIDADES
Dispondo de terra e clima adequados, o Brasil tem todas as condies para expandir
vigorosamente sua presena no mercado internacional de frutas e hortifrutigranjeiros, razo pela
qual o setor estar sendo includo no Programa Especial de Exportao PEE. Da as aes
destinadas a promover a fruticultura irrigada, sobretudo no Nordeste.
O Programa de Apoio e Desenvolvimento da Fruticultura Irrigada do Nordeste se apia nos
seguintes pontos:
vantagens de clima semi-rido tropical;
potencial econmico propiciado pelo fator clima, quando associado irrigao,
especialmente para as culturas de alto valor agregado;
articulao de empresas atuantes nos vrios elos da cadeia frutcola, desde insumos,
48

processamento ps-colheita e embalagem, frigorificao, transporte e comercializao, para neles

implantar a Gesto da Qualidade Total;
concentrao das aes em reas geogrficas delimitadas plos agroindustriais para evitar
a disperso de recursos e aproveitar as chamadas economias de aglomerao.
INDSTRIA: INVESTIMENTO E COMPETITIVIDADE
O principal objetivo das medidas de apoio ao setor industrial adotadas a partir de 1995 foi
estimular sua reestruturao produtiva, condio indispensvel para enfrentar o aumento da
competio no mercado interno, assegurar e expandir a presena dos produtos nacionais no mercado
mundial.
Graas ao Plano Real, foi possvel construir um ambiente favorvel ao investimento privado,
nacional e estrangeiro, que alm de ampliar a capacidade instalada para acompanhar o crescimento
da demanda domstica, permitiu o aumento da produtividade, da competitividade e das exportaes
de produtos industrializados.
Aproveitando ainda a expanso da demanda em decorrncia do Mercosul, setores industriais
com produo ou projetos virtualmente paralisados voltaram a investir. Um dos exemplos mais
marcantes foi o setor automotivo. Atraram-se novas empresas e implantaram-se novas unidades
industriais modernas, distribudas pelo territrio, com vistas ao atendimento do mercado interno e
exportao.
O setor mineral uma das reas em que o pas j vem obtendo resultados expressivos em
termos da produo e do comrcio internacional, contando com uma moderna indstria de mquinas
e equipamentos e de servios especializados. As mudanas institucionais o fim das restries ao
capital estrangeiro, o novo regime de licenciamento, a parcial desregulamentao promovida pela
Lei 9.314 e a venda da Vale devem propiciar um aumento do volume de investimentos em relao
aos ltimos anos, principalmente atravs de joint-ventures entre empresas brasileiras e estrangeiras,
explorando plenamente o potencial mineral do pas.
O Brasil voltou a constar do mapa de investimentos das empresas estrangeiras. E, entre as
economias chamadas emergentes, passou a ocupar o segundo lugar no mundo como receptor de
investimentos diretos: foram, em termos lquidos, cerca de 31,3 bilhes de dlares no perodo 19941997.
Para se ter idia do que significa a retomada do dinamismo na indstria, as intenes firmes de
investimento at 2002 dos 19 principais setores industriais com importante contribuio potencial
para as exportaes somam 112 bilhes de dlares.
A indstria brasileira tem respondido ao desafio de enfrentar forte competio com produtos
importados, empenhando-se em elevar a produtividade. Disseminou-se a utilizao de tecnologias
modernas de produo e gerncia, a tal ponto que, no perodo 1994-1997, a produtividade mdia da
indstria aumentou 22,6%. O nmero de empresas com certificado ISO 9000 alcanou trs mil em
junho de 1998, contra 950 certificadas ou em processo de certificao em meados de 1994.
Dessa nova realidade resultam bens de melhor qualidade, com preos menores para os
consumidores brasileiros, bem como espao mais amplo presena da produo nacional no
mercado externo.
Antes do Real, em ambiente de superinflao e de proteo, muitas empresas ou setores
relutavam em promover os investimentos necessrios para se adaptar aos novos tempos. O papel do
BNDES foi fundamental para incentivar a reestruturao, principalmente dos setores mais
fortemente atingidos pela concorrncia externa.
49

Apenas em 1998, o banco destinou ao setor industrial R$ 6,8 bilhes. Alm disso, simplificou
procedimentos e implantou polticas especficas de apoio para os setores coureiro-caladista;
mquinas e implementos agrcolas; txtil; moveleiro; autopeas; bens de capital; bens destinados ao
setor de telecomunicaes; indstria aeronutica.
O BNDES tambm expandiu suas operaes de apoio s vendas externas, concedendo crditos
produo e comercializao de produtos. Os desembolsos do banco nesse particular aumentaram
de 369 milhes de dlares em 1995 para 1,2 bilho de dlares em 1997. Devem chegar a 2,5 bilhes
de dlares at o fim de 1998.
A reconverso produtiva, o aumento da competitividade dos produtos brasileiros, a expanso
dos investimentos em infra-estrutura e o crescimento das exportaes iro requerer do governo nos
prximos quatro anos aes que assegurem:
crdito de longo prazo para a reestruturao produtiva, modernizao ou expanso da
capacidade instalada;
financiamento para a produo e comercializao de produtos exportados, bem como para a
produo de insumos destinados a artigos exportveis;
financiamento de longo prazo para o fornecimento de bens destinados ampliao e
modernizao da infra-estrutura.
grande o espao atrao de novos investimentos competitivos que permitam uma produo
mais integrada, isto , um adensamento da cadeia produtiva. O BNDES vem desempenhando o
papel de promotor desses investimentos, indicando novas oportunidades e financiando a
implantao ou expanso de plantas industriais que permitam um aumento do valor agregado dos
produtos e gerem grande nmero de empregos.
Exemplos dessa atuao so os estmulos concedidos, sem nenhum subsdio, internalizao,
dentro de padres de competitividade internacional, da produo dos insumos e produtos ligados
aos empreendimentos em telecomunicaes. O mesmo se aplica poltica desenvolvida em parceria
com o setor privado para a produo de cinescpios. O papel do BNDES, como fonte de atrao de
novos investimentos, ser intensificado a partir de 1999.
Alm de apoio creditcio, a competitividade da indstria ser beneficiada por polticas de
cincia e tecnologia, e de qualificao profissional
LEVAR A PEQUENA EMPRESA AO EXTERIOR
Mas o desafio de gerar empregos tambm requer, necessariamente, firme apoio s micro,
pequenas e mdias empresas. Por isso, alm da desburocratizao e da reduo da carga tributria
que resultaram da implantao do Simples, novas aes sero empreendidas a fim de aumentar a
sua produtividade, sobretudo para que possam ter participao maior no comrcio exterior.
Sendo o financiamento essencial para essas empresas, sero adotadas medidas que tomem
efetivos os instrumentos de concesso de aval ou garantia de crdito. O Fundo de Garantia para a
Promoo da Competitividade FGPC, destinado a facilitar o acesso aos recursos do BNDES e da
Finame, ser ampliado.
O empenho em aumentar as exportaes das micro, pequenas e mdias empresas se traduzir
em aes prticas, como apoio promoo comercial no exterior e simplificao, entre outros, dos
procedimentos de cmbio.
A necessidade de dar apoio a esse esforo demanda permanentes inovaes, como as que j
esto sendo desenvolvidas com cerca de 300 mdias empresas, inspiradas na bem-sucedida
50

experincia italiana, no mbito da Cmara de Comrcio Exterior. Outras medidas:

estruturar suporte financeiro e de mercado de capitais para micro, pequenas e mdias
empresas a partir da reestruturao dos Fundos de Empresas Emergentes;
criar instrumentos de informao para o mercado de capitais acerca das oportunidades de
investimento em micro, pequenas e mdias empresas, a exemplo de listagem anual das 500
melhores, nos moldes de publicaes nacionais e estrangeiras;
estruturar um mercado de securitizao de recebveis com base em contratos de exportao e
ordens de compra das micro, pequenas e mdias empresas;
criar programa de assistncia tcnica s pequenas empresas, utilizando profissionais e
tcnicos com larga experincia, ex-empregados de mdias e grandes companhias, alocando recursos
do FAT e do Sebrae para suplementar a remunerao a lhes ser paga pelas prprias empresas;
estimular a criao de cooperativas de crdito produo e de microcrdito, para capital de
giro das pequenas empresas;
dar nfase ao comrcio por via eletrnica, por intermdio de programas como o Best Brasil
Export Servios e Tecnologia, para selecionar empresas cujos produtos tenham demanda no
exterior; identificar e sensibilizar potenciais compradores; consolidar a infra-estrutura logstica e
comercial de exportao; elaborar estratgias mercadolgicas compatveis com as expectativas do
comprador; e oferecer linhas de crdito produo e comercializao dos produtos no mercadoalvo;
reforar o papel do Sebrae, tirando proveito das experincias internacionais mais bemsucedidas na rea de suporte s micro, pequenas e mdias empresas; conjugar as aes do Sebrae
com as iniciativas da Agncia de Promoo de Exportaes APEX e do BNDES, e dar prioridade
s aes nas reas de comrcio exterior e inovao tecnolgica;
estimular a criao, por intermdio do Sebrae, de pequenos ncleos prestadores de servios
tecnolgicos, a exemplo do que existe em outros pases (Itlia, Coria, Japo etc.);
estimular a formao de consrcios ou cooperativas de exportadores para as micro, pequenas
e mdias empresas, a fim de reduzir os elevados custos individuais de estruturas administrativas
para promover as exportaes.
TURISMO: EMPREGOS, PROGRESSO E DIVISAS
Gerao de empregos, de renda e tributos, bem como o desenvolvimento das regies mais
pobres do pas, so motivos mais do que suficientes para o governo intensificar o apoio que vem
dando ao turismo.
O impacto econmico do setor enorme. O turismo se relaciona com 52 diferentes reas de
atividade, empregando desde profissionais qualificados em servios de alta tecnologia, como
transporte e telecomunicaes, at a mo-de-obra mais simples, tanto em empregos formais como
informais. As modalidades de trabalho so muito mais diversificadas do que em outros setores. Os
salrios, acima da mdia.
As aes desenvolvidas pelo governo nesse campo obedeceram s diretrizes da Poltica
Nacional de Turismo 1996/1999. Elas fundamentam a certeza de que se alcanar, entre outras, a
meta de 3,8 milhes de turistas estrangeiros ao final de 1999. Os investimentos no setor, at o ano
2000, devero somar cerca de cinco bilhes de dlares.
As metas para o perodo 1999-2002 so:
51

 aumentar o nmero de turistas estrangeiros para 5,5 milhes por ano;

aumentar a receita turstica em moeda estrangeira para 4,9 bilhes de dlares por ano;
elevar para 35 milhes o nmero de desembarques areos nacionais;
democratizar o turismo domstico, incorporando trinta milhes de novos turistas brasileiros.
Para tanto, sero adotadas as seguintes diretrizes e aes:
consolidar o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo PNMT e incentivar o
fortalecimento institucional das Secretarias Municipais de Turismo que dele participam;
desenvolver ncleos municipais de criatividade junto aos conselhos de turismo do PNMT;
conceber, com o apoio dos estados, municpios e da iniciativa privada, novos destinos e
produtos tursticos para os mercados interno e externo;
fomentar a produo do artesanato brasileiro nos municpios tursticos, para melhorar a sua
qualidade, diversidade e comercializao;
incentivar nos municpios tursticos a produo de alimentos para hotis, restaurantes,
pousadas, bares, barracas e aquisio direta pelos turistas;
estimular a construo de equipamentos voltados para o turismo de massa, em especial por
parte das micro e pequenas empresas;
incentivar o associativismo no setor, para fortalecer a oferta de produtos tursticos
segmentados, com nfase nos mercados emergentes de ecoturismo, pesca amadora, terceira idade,
turismo social, rural, nutico, incentive travel etc.;
implantar o Programa Cheque-Viagem destinado ao turismo do trabalhador que recebe at
dez salrios mnimos mensais.
estabelecer parceria com a Organizao Mundial de Turismo OMT para treinar professores
das faculdades de turismo e hotelaria;
criar, em parceria com os governos estaduais e as universidades, Centros Regionais de
Excelncia para a formao e qualificao da mo-de-obra turstica;
avaliar e atualizar os programas de criao da infra-estrutura bsica para as regies tursticas,
com a implantao do Prodetur/Nordeste II, o desenvolvimento dos trabalhos do Promercotur, e o
incio do Proecotur e do Programa BID/Pantanal;
concentrar esforos para o cumprimento do Programa de Reduo da Insatisfao do Turista
com a Limpeza Urbana e desenvolver o Programa de Limpeza Urbana do Programa Brasileiro da
Qualidade e Produtividade PBQP;
consolidar as normas e aes da Embratur em defesa do consumidor, garantindo os
instrumentos para identificar e punir os responsveis pelo descumprimento de contratos;
estimular a adoo de critrios rigorosos de auto-regulamentao e controle de servios
tursticos pelas entidades do setor e pelos consumidores;
implantar o programa Brasil by Bus, e criar o Bus Pass para o turista estrangeiro;
reexaminar os acordos areos internacionais para aumentar as opes de acesso ao territrio
brasileiro;
incentivar a competitividade no mercado areo nacional, de forma a incrementar o turismo
interno;
52

 atualizar o plano estratgico de marketing e promoo para os mercados interno e externo,

bem como aumentar os respectivos recursos at dois por cento das receitas cambiais tursticas,
conforme recomendao da Organizao Mundial de Turismo.
CULTURA E INDSTRIA CULTURAL EM ALTA
Como o turismo, a cultura tambm uma atividade econmica em expanso no mundo inteiro.
No Brasil, representa cerca de um por cento do PIB e emprega mais de meio milho de pessoas,
com remunerao bem superior mdia nacional. Alm disso, a relao entre os gastos no setor e a
gerao de empregos das mais favorveis: com os mesmos recursos, criam-se na cultura sete
vezes mais postos de trabalho do que na mdia do setor industrial.
O Brasil cada vez mais se d conta da riqueza e da diversidade de seu patrimnio cultural, e de
sua importncia para a imagem internacional do pas. A cultura, para os brasileiros, igualmente
um poderoso instrumento de integrao, contribuindo para a difuso dos valores da tolerncia e da
igualdade.
O governo federal, embora no se considere nem o principal, muito menos o nico agente ou
financiador da cultura, reconhece sua imensa responsabilidade em relao ao setor.
O oramento do Ministrio da Cultura aumentou duas vezes e meia entre 1995 e 1998, fato
extremamente significativo numa situao de estabilidade monetria e de escassez de recursos. Mas
o principal instrumento de apoio ao setor foram as leis de incentivo cultura e do audiovisual, que
carrearam para as atividades culturais, somando capitais privados e renncia fiscal do governo,
cerca de um bilho de dlares nos ltimos quatro anos.
Rigorosamente todas as manifestaes culturais foram beneficiadas. A ao do Ministrio da
Cultura estendeu-se por todo o pas. Ampliou-se consideravelmente a presena da cultura brasileira
no exterior, tanto no Mercosul e nos demais pases do continente, quanto na Europa e na frica.
Para continuar desenvolvendo os mecanismos de financiamento e apoiar as indstrias do setor
cultural, o governo pautar a sua ao pelas seguintes diretrizes:
Financiamento
assegurar recursos oramentrios compatveis com as necessidades de custeio e os
programas de ao do Ministrio da Cultura e entidades vinculadas;
manter a elevao do teto da renncia fiscal, de modo a acompanhar o ritmo de expanso do
setor e atrair mais recursos da iniciativa privada, segundo critrios consistentes e preservando o
interesse pblico;
ampliar e fortalecer o Fundo Nacional de Cultura FNC, aumentando o percentual da renda
bruta das loterias destinado s atividades culturais; dotar o FNC de recursos para a equalizao das
taxas de juros dos financiamentos j disponveis nas instituies federais para os projetos na rea
cultural e instituir mecanismos para ampliar o acesso a esses crditos.
Promoo
apoiar a indstria cinematogrfica no esforo de atingir as metas definidas para 2002 no
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP, a saber: aumentar de 5 por cento para
20 por cento sua participao do mercado exibidor nacional, e ampliar o nmero de salas de
exibio para alcanar a marca de uma sala para cada cinqenta mil habitantes;
incluir no PBQP a indstria editorial, que j representa 0,2% do PIB, para promover a
difuso do consumo e diminuir o preo dos livros;
53

 estimular o mercado de distribuio do livro, especialmente nas mdias e pequenas cidades;

implantar instrumentos de defesa dos direitos autorais e de proteo contra a reproduo
ilegal dos produtos culturais, que prejudicam seriamente o cinema, a indstria editorial e o setor
fonogrfico o sexto maior do mundo , bem como os artistas, escritores, msicos e compositores
brasileiros;
agregar dimenso cultural ao turismo, divulgando e valorizando as atraes culturais das
diferentes regies;
formar instrutores e guias para o setor de turismo cultural;
ampliar os programas de oficinas-escola na rea de patrimnio;
implantar programas de qualificao tcnica e de promoo
comercial na rea do artesanato.
AGENDA AMBIENTAL: DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
A incorporao da dimenso ambiental ao desenvolvimento econmico vai muito alm da
recuperao ou preservao dos recursos naturais. Degradao do meio ambiente implica no
apenas escassez de recursos antes tidos como inesgotveis, mas tambm aumento dos gastos
pblicos e dos custos das empresas e, notoriamente, piora da qualidade de vida da populao. Por
fim, reas degradadas expulsam empresas e empregos.
O Brasil detm a maior diversidade biolgica do planeta, quarenta por cento das florestas
tropicais e vinte por cento da gua doce. Alm disso, aproximadamente 45% do PIB e 31 % das
exportaes esto associados diretamente nossa base de recursos naturais.
medida que avana o conhecimento sobre o patrimnio natural brasileiro, consolida-se o
reconhecimento de que o pas pode e deve se valer dessa inegvel vantagem comparativa. Isso
significa gerir e usar adequadamente os recursos naturais como parte essencial do processo de
gerao de riquezas.
Essa concepo, que vem amadurecendo na conscincia dos brasileiros nos ltimos anos, serviu
de inspirao para as polticas do governo do presidente Fernando Henrique durante o perodo
1995-1998, e dever se desdobrar em aes concretas em um eventual segundo mandato.
Aprofundar essa viso implica assegurar as vitrias j conquistadas e corrigir rumos onde
necessrio.
As caractersticas continentais do Brasil, a extenso da rea costeira, a importncia da
biodiversidade e o tamanho da sua populao reforam suas credenciais como parceiro importante
no mundo. O pas , hoje, um interlocutor influente e decisivo em todos os foros e questes globais,
em que se discutem mudanas climticas, proteo da camada de oznio, proteo e uso sustentvel
da biodiversidade e dos recursos florestais, segurana qumica e resduos perigosos.
As credenciais do Brasil incluem tambm uma matriz energtica essencialmente limpa e a
transparncia quanto aos dados de acompanhamento e fiscalizao da cobertura florestal, apoiada
na capacitao cientfica e tecnolgica na rea do monitoramento ambiental. Foram implantadas
importantes alteraes no regime de ocupao do solo e explorao florestal na regio amaznica,
alm do reconhecimento das reas de preservao como produtivas, para fins do clculo da
incidncia do Imposto Territorial Rural.
Alm disso, o Brasil tem avanado no trato do problema, seja pela incorporao do fator
ambiental nas polticas governamentais a exemplo dos critrios adotados pelo BNDES para a
54

concesso de crditos ou da incidncia do Imposto Territorial Rural, reconhecendo como produtivas

as reas de preservao , seja pela atuao das organizaes no-governamentais. As empresas
privadas, por seu turno, adotam crescentemente medidas de defesa e preservao do meio ambiente
e aumenta o nmero daquelas que j obtiveram ou esto em processo de obteno da certificao
ambiental ISO 14000.
Nos prximos anos, alm de tomar realidade a Poltica Nacional de Meio Ambiente, o pas deve
ser capaz de propor estratgias de desenvolvimento sustentvel e coordenar, elaborar e acompanhar
a implementao da Agenda 21; fortalecer as instituies estaduais e locais responsveis pelas
questes ambientais, por meio do Programa Nacional do Meio Ambiente PNMA; inserir a
varivel ambiental nas decises das agncias oficiais de desenvolvimento, por intermdio do
Protocolo Verde; e avanar na cooperao internacional, a exemplo do Programa Piloto para a
Proteo das Florestas Tropicais PPG-7.
Sempre haver muito a fazer. Recuperar e preservar o meio ambiente, mas, sobretudo,
desenvolver o pas sem comprometer as geraes futuras, so tarefas constantes e do cotidiano de
toda a sociedade.
Diretrizes
Nos prximos quatro anos, as decises do governo no setor estaro vinculadas s seguintes
diretrizes:
Implementar polticas de recursos naturais
A estratgia nacional de proteo, valorizao e uso dos recursos ambientais dever ser
consolidada, envolvendo basicamente uma legislao atualizada e abrangente (como a dos recursos
hdricos e a dos crimes ambientais), instrumentos e sistemas avanados de monitoramento e
controle, em parceria com estados e municpios, e polticas de apoio ao desenvolvimento
tecnolgico voltado para o manejo adequado dos recursos florestais, hdricos, minerais, martimos e
pesqueiros.
Descentralizar a gesto ambiental
Alm de preceito constitucional, trata-se de diretriz inspirada na experincia e em algumas
realidades objetivas: as dimenses, a diversidade (biolgica e sociocultural) do pas e a
consolidao da democracia participativa so incompatveis com prticas centralizadoras; somemse a isso a complexidade das escalas de ocorrncia dos problemas ambientais e a maior eficincia
poltica e tcnica j demonstrada pelos estados e municpios na gesto local dessas questes.
Fortalecer o planejamento e a integrao
Ao governo federal cabe explicitar a estratgia nacional de desenvolvimento sustentvel,
concentrando esforos na capacidade de planejamento; na integrao das aes e na criao de
parcerias com a sociedade civil e o setor privado; na regulao de conflitos e no aperfeioamento do
arcabouo legal; na implementao de polticas e programas voltados para os grandes desafios
ambientais do pas.
Integrar as aes de meio ambiente ao combate pobreza e excluso social
O governo federal incluir em seus programas sociais a preservao e recuperao do meio
ambiente urbano e rural, bem como iniciativas concretas para a gerao de renda e de oportunidades
de emprego com o uso sustentvel dos recursos, a gesto participativa e o apoio s atividades
econmicas das populaes tradicionais.

55

Enfrentar os desafios ambientais das aglomeraes urbanas

O combate acelerada degradao ambiental e a suas repercusses para a qualidade de vida da
populao das regies metropolitanas requer urgncia e firmeza.
So os congestionamentos de trnsito, que prolongam o tempo de deslocamento dos
trabalhadores e o desconforto das viagens; a poluio do ar, com a emisso de gases poluentes,
pelo uso macio do transporte individual; a poluio sonora e visual, alm das reas degradadas e
aes insatisfatrias de saneamento e coleta de lixo, entre outras.
O governo buscar, junto aos estados, municpios e setor privado, solues conjuntas para esses
problemas. E ir muito alm do que j foi feito no primeiro mandato, alocando recursos para a
recuperao de reas degradadas em favelas, cortios etc. e para a melhoria dos transportes de
massa com prioridade para o metr e os trens urbanos, transformando o conjunto das aes na
rea de saneamento (abastecimento de gua, coleta e tratamento de esgoto, resduos slidos, etc.)
em uma grande prioridade nacional.
Avanar na implementao dos compromissos internacionais
O Brasil continuar implementando as medidas de recuperao e preservao do meio ambiente
decorrentes dos compromissos internacionais assumidos, adotando sistemas de monitoramento e
divulgao de seus ndices ambientais.
O pas continuar aberto cooperao internacional, especialmente com vistas absoro de
tecnologias ambientalmente adequadas de produo. Mas, ao mesmo tempo, estar atento, em todos
os foros multilaterais, ao eventual uso abusivo de exigncias ambientais que venham a constituir
barreiras no tarifrias ao ingresso dos produtos brasileiros no mercado externo.
Aes
De acordo com as diretrizes gerais da poltica ambiental, tero prioridade as seguintes
iniciativas:
concluir a descentralizao, para os estados e municpios, das aes de gesto ambiental
incluindo controle e monitoramento , mediante pactos federativos, programas de capacitao de
recursos humanos e o fortalecimento institucional dos rgos estaduais e municipais de meio
ambiente;
aprofundar a dimenso ambiental dos planos de desenvolvimento como no caso do
programa Brasil em Ao e integrar as aes oficiais em projetos capazes de alterar a forma de
ocupao e as atividades produtivas nos principais ecossistemas do pas;
consolidar a estratgia dos Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento como
abordagem adequada para a incorporao dos fatores ambientais e o correto aproveitamento das
diferentes potencialidades do territrio;
elaborar e implementar, em parceria com estados, municpios e o setor privado,
especialmente a indstria, programas voltados para recuperar as reas metropolitanas degradadas;
apoiar, nessas reas, as iniciativas dos governos estaduais e municipais, promovendo uma
combinao de polticas como diagnsticos de impactos ambientais, envolvimento do setor privado,
cooperao internacional e apoio ao uso de tecnologias favorveis ao ambiente;
integrar as aes de governo e criar parcerias com as instituies de pesquisas do pas para o
desenvolvimento de tecnologias ambientais adequadas ao aproveitamento sustentvel dos recursos
naturais e recuperao de reas degradadas;
fortalecer o desenvolvimento de padres de gesto ambiental no setor privado, incentivando
56

a adoo pelas empresas brasileiras das normas ISO 14000, e o treinamento sobre questes
ambientais no mbito empresarial;
garantir a continuidade de programas como o Progua e o novo modelo de irrigao, que
integram o Brasil em Ao. Alm disso, tornar efetivos os princpios e os instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, incluindo a consolidao das parcerias com a sociedade civil,
governos estaduais e locais, para a gesto dos recursos hdricos;
ampliar as experincias bem-sucedidas a exemplo do Projeto Demonstrativo vinculado ao
PPG-7 ou do Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Extrativismo Prodex de projetos de
apoio s comunidades organizadas, especialmente na Amaznia e na Mata Atlntica, como os
sindicatos rurais e associaes de pequenos produtores, dedicados ao aproveitamento sustentvel
dos recursos florestais para exportao. Integrar essas iniciativas com os projetos de assentamento
rural em reas florestais;
criar, em mbito institucional, um organismo capaz de articular e mobilizar, nas trs esferas
de governo, recursos humanos e meios para enfrentar com eficincia grandes desastres ambientais;
criar, em parceria com o setor privado e as prefeituras municipais, programas de Agentes
Ambientais Comunitrios dirigidos para crianas e jovens, nas reas de educao ambiental,
reciclagem de lixo, conservao de parques, proteo da fauna e da flora;
elaborar, em parceria com estados, municpios e a sociedade civil, uma Poltica Nacional
para a Mata Atlntica apta a assegurar condies para a adequada proteo deste que o mais
ameaado ecossistema do pas, mediante programas de proteo da sua biodiversidade, dos
mananciais de gua, vertentes, formaes lacustres e mangues, bem como de apoio s suas
populaes tradicionais, alm do fortalecimento da capacidade de gesto ambiental dos governos
locais;
apoiar, atravs do Fundo Nacional de Biodiversidade Funbio e de outros mecanismos, o
desenvolvimento de tecnologias avanadas no levantamento da biodiversidade, no aproveitamento
sustentvel dos recursos naturais e na recuperao de reas degradadas; incluindo, especialmente na
Amaznia, o incentivo e a orientao agricultura e ao reflorestamento em reas j desmatadas;
negociar com clareza os contratos de acesso, pesquisa, desenvolvimento e comercializao
dos recursos genticos do pas, e aplicar sanes penais aos crimes contra o patrimnio gentico;
promover a repartio justa e eqitativa dos benefcios oriundos da explorao econmica
dos recursos genticos nacionais e do conhecimento a ela associado entre o Estado, os titulares das
reas de coleta e as comunidades locais e indgenas envolvidas;
garantir a continuidade do Programa Brasileiro de Proteo Diversidade Biolgica
Pronabio, em especial da Amaznia, do Pantanal e do Semi-rido, incluindo a preservao de reas
representativas, a formao de base cientfica e o aproveitamento agrcola e industrial dos recursos
desses ecossistemas;
implementar os programas que integram o Brasil em Ao 1999, cujas metas e recursos
incluem:
Probem Biotecnologia na Amaznia: ampliar as oportunidades de investimentos
na regio, tendo por base a biodiversidade e a aplicao da biotecnologia,
estimulando o desenvolvimento da bioindstria na regio (R$ 60 milhes);
Prodecotur Programa de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Legal:
promover o ecoturismo na Amaznia Legal como base para o desenvolvimento
sustentvel da regio (R$ 200 milhes);
57

 Propantanal Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal: promover o

desenvolvimento sustentvel da bacia do Alto Paraguai (R$ 452 milhes);
propor programa de recuperao de reas degradadas mediante reflorestamento com espcies
nativas e de uso econmico;
propor programa de Desenvolvimento Sustentvel do Cerrado;
fortalecer o Gerco Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro e o Revizee
Levantamento do Potencial Sustentvel dos Recursos Vivos da Zona Econmica Exclusiva;
dar continuidade ao Proconve Programa de Controle da Poluio do Ar por Veculos
Automotores, de comprovada eficcia na diminuio desse tipo de poluio nas grandes cidades
brasileiras.
III. CONHECIMENTO, QUALIFICAO E MELHORIA DO PERFIL EDUCACIONAL
CINCIA E TECNOLOGIA DE PONTA
A expanso dos investimentos em cincia e tecnologia assume cada vez mais um papel
estratgico para o xito do projeto de desenvolvimento do pas. A inovao novos processos,
produtos e servios fator determinante da competitividade das empresas, da gerao de
empregos e do aumento das exportaes. E contm a soluo de questes fundamentais
relacionadas sade, educao, energia e ao meio ambiente.
A estabilidade permitiu no apenas que o setor privado brasileiro retomasse os investimentos
em pesquisa e desenvolvimento, mas tambm que se ampliasse o apoio governamental, com aporte
maior de recursos, internos e externos, sobretudo aos centros de excelncia na rea e aos projetos de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico.
Consolidou-se a infra-estrutura de pesquisa em importantes setores. Com a expanso dos cursos
de ps-graduao, a formao de recursos humanos para a cincia e tecnologia prosseguiu com
qualidade e continuidade. Formam-se hoje no Brasil, anualmente, perto de trs mil doutores.
Tambm na graduao houve crescimento notvel nas bolsas de iniciao cientfica, antecipando o
incio do ciclo de preparao do pesquisador nacional.
Cresceu tambm a presena brasileira na cincia mundial o Brasil ingressou no clube dos
vinte pases que mais publicam artigos cientficos em revistas especializadas de circulao
internacional.
O pas dispe de instituies e projetos de pesquisa altura do que h de mais moderno no
mundo, como o Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos CPTEC/INPE; o Laboratrio
Nacional de Computao Cientfica LNCC, e o Laboratrio Nacional de Luz Sncrotron LNLS.
Na rea nuclear, alm do acrscimo de potncia dos reatores de pesquisa existentes, a aquisio
de um novo acelerador de partculas nucleares (cicloton) permitiu aumentar substancialmente a
produo de radioistopos e radiofrmacos. Por sua vez, a concluso da Usina Nuclear Angra 2
facilitou o domnio do ciclo do combustvel nuclear.
No campo aeroespacial, o Brasil fabrica e integra satlites, projeta e constri veculos
lanadores e opera a base de lanamento de Alcntara. Mais de 320 lanamentos bem-sucedidos
atestam o desenvolvimento de foguetes nacionais de sondagem, para experimentos cientficos.
O Brasil o nico pas emergente a participar da construo da Estao Espacial Internacional.
Trata-se do projeto de uma instalao orbital de grande porte, levado adiante por um consrcio de
58

pases, cujo trmino est previsto para o incio da prxima dcada.

A contribuio da indstria nacional consistir em uma dezena de componentes, no valor
estimado de 120 milhes de dlares. O projeto tornar possvel tambm a realizao de
experimentos em ambiente de microgravidade, permitindo acelerar a produo de medicamentos
para o combate doena de Chagas e malria, entre outras.
A indstria aeronutica vem tambm ampliando sua presena nos mercados interno e externo de
jatos comerciais de mdio porte, com o ERJ-145. A Embraer parte de uma cadeia produtiva que
envolve grande nmero de pequenas e mdias empresas extremamente especializadas e fontes de
empregos de alta qualificao.
Diretrizes e aes
Para os prximos quatro anos, o governo se compromete com as seguintes diretrizes e aes:
Expanso dos investimentos em pesquisa e desenvolvimento
elevar para dois por cento do PIB os dispndios em cincia e tecnologia, com ampliao
expressiva da parcela correspondente ao setor privado;
recuperar e ampliar a capacidade de fomento do sistema nacional de cincia e tecnologia;
promover a integrao das agncias federais de apoio ao desenvolvimento cientficotecnolgico e de pesquisa entre si e com as secretarias e fundaes estaduais de amparo pesquisa;
estimular a expanso das atividades empresariais em pesquisa e desenvolvimento e sua
articulao com os rgos federais e estaduais de apoio ao setor. Ao mesmo tempo, estimular a
integrao das entidades de pesquisa universidades, centros de pesquisa e laboratrios com as
empresas, sobretudo as micro, pequenas e mdias.
Fortalecimento do planejamento e da gesto em cincia e tecnologia
criar um ambiente permanente de prospeco, com a finalidade de integrar a gesto de
cincia e tecnologia, seja no Brasil, seja com instituies internacionais. O Conselho Nacional de
Cincia e Tecnologia CCT, rgo mximo de planejamento do sistema, dever promover o
planejamento de longo prazo, com vistas continuidade das aes;
implantar um sistema permanente de avaliao e acompanhamento, a fim de estimular o
planejamento e a eficincia na gesto, orientar as aes, revitalizar as instituies e permitir
investimentos estratgicos;
reformular o modelo de gesto das instituies de pesquisa e desenvolvimento, avanando na
reforma do Estado, para atingir patamares crescentes de excelncia e desempenho nessas
organizaes;
articular a ao governamental, mobilizando os ministrios para tratar de forma integrada os
programas de pesquisa e as aes de cincia e tecnologia.
Definio de reas e aes estratgicas
estimular um grande programa de Educao para a Cincia, voltado para os ensinos primrio
e mdio, a criao de materiais didticos, o treinamento e a difuso de tecnologias nessa rea;
consolidar os centros de excelncia em sade, educao, meio ambiente, informtica e
informao, cincia e engenharia de materiais, biologia molecular informacional e estrutural,
agricultura e agronegcios;
desenvolver programas de capacitao e gerenciamento de tecnologias sensveis, para a
adequada proteo das pessoas diretamente envolvidas com as atividades que as utilizam e da
59

populao em geral;
dar prioridade, na rea da sade, s pesquisas sobre doenas infecciosas, emergentes e
reemergentes, geneticamente transmissveis, ou molstias tropicais de impacto em certas regies do
pas, bem como sobre imunobiolgicos e vacinas;
apoiar a instalao, nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, de novos centros para
desenvolver a pesquisa sobre energias alternativas, tais como solar, elica e de biomassa;
implantar amplo projeto de monitoramento ambiental e dar nfase pesquisa e
desenvolvimento em biotecnologia; proteo, pesquisa e explorao da biodiversidade; pesquisas
em recursos hdricos, usos mltiplos da gua e recuperao de sistemas aquticos continentais,
assim como o desenvolvimento da aqicultura marinha e de gua doce e do reflorestamento com
espcies nativas da vegetao;
ampliar os programas de centros de excelncia na Amaznia, com a consolidao do INPA,
tendo o Museu Goeldi e o Instituto de Desenvolvimento Sustentado, em Tef, como plos de
pesquisa e catalisadores de aes. Sero incentivados tambm os centros de estudo de
biodiversidade animal e vegetal, com o apoio formao de redes. A entrada em operao do
Projeto SIVAM/SIPAM propiciar a ampliao desses servios bem como maior coordenao das
atividades do governo na regio;
dar continuidade, na rea de informtica e informao, expanso das redes, alm do
aumento de sua velocidade, e ampliao e aprofundamento da pesquisa em engenharia de redes.
Ao mesmo tempo, continuar apoiando o desenvolvimento de software, com a utilizao de
experincias j consolidadas, como o Softex 2000 e o programa de Apoio Multitemtico
lnstitucional Protem. A produo de bens de informtica e de telecomunicaes, incluindo
software, continuar recebendo tratamento preferencial;
promover e aperfeioar a pesquisa destinada a aumentar a produo, a produtividade e a
qualidade na agricultura e no agronegcio. Merecero destaque especial os estudos relativos
fitossanidade, irrigao e gentica vegetal, que iro dar apoio ao programa de fruticultura irrigada
no Semi-rido nordestino. Nessa rea, ser ampliado o esforo j desenvolvido pela Embrapa, pelo
CNPq e outras instituies financiadoras;
fortalecer a articulao entre o setor aeronutico e o espacial, para consolidar a sua
competitividade tecnolgica e industrial. Ser concedido apoio expanso da tecnologia
aeroespacial aplicada e mantido o investimento em pesquisa cientfica nas reas de engenharia
aeronutica e espacial, novos materiais, meteorologia, sensoriamento remoto, propulso e motores,
e cincia espacial. Alm disso, ser estimulada a transferncia das atividades de integrao de
lanadores e de satlites para o setor privado;
apoiar o setor de enriquecimento industrial de urnio que, alm de consolidar uma tecnologia
restrita a poucos pases, ir assegurar o fornecimento de combustvel para as usinas nucleares
brasileiras;
efetivar a participao brasileira no projeto Internet II, a prxima gerao da rede mundial,
com velocidade trezentas vezes maior, e fortalecer a capacitao nacional em tecnologias ligadas
segurana das informaes, tendo em vista a utilizao cada vez mais ampla da transmisso de
dados e do comrcio por meios eletrnicos;
reduzir a dependncia externa do pas na obteno e manuteno de material e tecnologia de
defesa, mediante a pesquisa cientfica, o desenvolvimento tecnolgico e a capacidade de produo
nacionais.

60

Desenvolvimento regional
estimular as universidades e os centros de pesquisa do Norte, Nordeste e Centro-Oeste a
consolidar aes e iniciativas, aperfeioar sua infra-estrutura e promover pesquisa inovadora, com
vistas a enfrentar os problemas prioritrios daquelas regies;
apoiar a integrao entre os centros de excelncia de tais regies e os grupos emergentes, a
fim de ampliar a capacidade de pesquisa e a formao de recursos humanos qualificados;
promover a diversificao regional das entidades de pesquisa, com estmulo ao deslocamento
de pesquisadores para esses centros e universidades, alm de projeto de fixao nas regies Norte,
Nordeste e Centro-Oeste de recm-doutores e lideranas cientficas, mediante, entre outros recursos,
parcerias com as agncias, secretarias e fundaes estaduais de apoio pesquisa, e ainda as
federaes de indstrias;
apoiar a criao de novos Centros Regionais de Cincias Nucleares, como os de Recife e
Abadia de Gois, inaugurados em 1997, que permitiro aperfeioar os servios de dosimetria em
clnicas, hospitais, indstrias, no monitoramento ambiental e no desenvolvimento de pesquisas.
Apoio cincia bsica e formao de recursos humanos para a pesquisa e o desenvolvimento
tecnolgico
intensificar o esforo para a formao de recursos humanos, pesquisadores, cientistas e
engenheiros, por meio do apoio a trs aes fundamentais: iniciao cientfica e tecnolgica;
doutorado e ps-doutorado no pas, e centros de excelncia;
estimular a formao de recursos humanos no exterior, com apoio ao doutorado em reas
estratgicas, nos melhores centros de outros pases;
fortalecer a contratao de professores visitantes, que podero ser dirigidos para centros de
excelncia ou grupos emergentes, com a finalidade de ampliar a capacidade do sistema, estimular
grupos e aperfeioar a cooperao internacional;
apoiar de forma permanente as reas bsicas, por meio de aes como o programa de centros
de excelncia e a integrao das suas redes com os laboratrios e grupos emergentes;
estimular a absoro de recursos humanos treinados em cincia e tecnologia pelo setor
privado, reforando os programas de bolsa na indstria, tanto em nvel tcnico quanto em nvel
superior;
implantar a reformulao do mestrado em nvel nacional e estimular a realizao de
mestrados profissionais em reas relevantes.
Centros de excelncia, grupos emergentes e infra-estrutura
completar o processo de informatizao e aperfeioamento de infra-estrutura das agncias do
sistema de cincia e tecnologia no governo federal, revisando sua organizao institucional;
integrar os programas existentes Programa de Apoio a Ncleos de Excelncia Pronex;
Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico PADCT, Grupos de Pesquisa;
manter a poltica de apoio aos centros de excelncia, desenvolvida a partir de 1996, com
nfase na formao de redes de centros de pesquisa;
assegurar prioridade para a manuteno da infra-estrutura e modernizao de laboratrios
centrais que atuem como catalisadores em reas estratgicas para o desenvolvimento;
apoiar os institutos nacionais especializados e as diversas instituies de pesquisa do sistema
federal, vinculadas ao Ministrio de Cincia e Tecnologia e ao CNPq, promovendo programas
61

conjuntos das agncias federais e estaduais para sua revitalizao e insero adequada no sistema de
cincia e tecnologia.
Cooperao internacional
promover e expandir a cooperao internacional em cincia e tecnologia nas reas bsicas e
de aplicaes tecnolgicas, na formao de redes de pesquisas internacionais e no intercmbio de
projetos e pesquisadores;
promover a cooperao internacional industrial, em parcerias com universidades e centros de
pesquisa, como j realizado pelo CNPq;
ampliar os acordos de cooperao no uso pacfico da energia nuclear, a exemplo dos
assinados com a Rssia em 1996 e com os Estados Unidos no ano seguinte;
promover a cooperao internacional nas reas espacial e aeronutica, para a formao de
recursos humanos, realizao conjunta de projetos de desenvolvimento e intercmbio de
informaes cientficas e tecnolgicas.
OS NOVOS DESAFIOS DO ENSINO SUPERIOR
No mundo todo vem ocorrendo uma extraordinria diversificao do ensino superior para
adequ-lo s rpidas mudanas na expanso do conhecimento e das transformaes tecnolgicas e,
em conseqncia, na produo e distribuio de servios. Neste novo cenrio, as instituies e
sistemas de ensino se reorganizam para formar profissionais capazes de manter uma vida
profissional de permanente aprendizado.
Novas reas de conhecimento esto sendo introduzidas, assim como se amplia o espao dos
conhecimentos inter e multidisciplinares, criando a necessidade de novos currculos e programas de
ensino e de pesquisa. Alm disso, especialmente nos pases em desenvolvimento, as instituies de
ensino superior representam a principal fonte de inovao e de gerao de propostas para superar
desafios do desenvolvimento social e econmico.
No esforo de elevao do padro tecnolgico nacional, e de incluso da grande parcela da
populao brasileira ainda mergulhada na pobreza e no atraso, cabe universidade um papel da
maior relevncia.
Passam necessariamente pela universidade o aumento dos nveis de qualidade do sistema
educacional como um todo, a formao dos quadros superiores nas reas estratgicas da sade,
informtica, economia, administrao pblica e privada e cincias humanas, bem como dos diversos
setores tecnolgicos ligados estrutura produtiva, da agricultura s telecomunicaes. A integrao
da universidade com o sistema produtivo decisiva para a elevao dos padres de competitividade
da economia.
Por outro lado, ampliam-se tambm as relaes entre a universidade e a comunidade da qual faz
parte, envolvendo cada vez mais a instituio na anlise e proposio de solues para as questes
de interesse local.
Nesse contexto, o sistema brasileiro de ensino superior enfrenta inmeros problemas, que se
agravaro caso no se promova a sua renovao e expanso.
A proporo de jovens matriculados ainda bastante reduzida, em comparao com outros
pases latino-americanos. A conquista do desenvolvimento com justia social passa pela ampla
insero de jovens qualificados no mercado de trabalho. Alm disso, h de se reconhecer que a
estrutura do atual sistema universitrio excessivamente rgida, resumindo-se a instituies
inspiradas em modelos tradicionais e a cursos regulares, com escassas possibilidades de
62

transferncias entre cursos ou faculdades.

No existe a possibilidade de obter certificaes parciais ou seja, reconhecimento e
habilitao profissional em decorrncia do cumprimento de parte dos crditos de determinado curso
que facilitem o ingresso dos jovens no mercado de trabalho em condies satisfatrias.
A rigidez do ensino superior no Brasil especialmente prejudicial aos jovens que necessitam
interromper um curso tradicional para aceitar uma oportunidade de trabalho promissora, ou s
mulheres que freqentemente abandonam os estudos superiores antes da concluso, seja pelo
nascimento dos filhos, seja para acompanhar o marido em seus deslocamentos profissionais. Uns e
outras saem sem levar nenhuma habilitao; se decidirem mais tarde voltar universidade,
descobriro que de pouco ou nada lhes tero servido os estudos j realizados.
A ampliao e diversificao das oportunidades educacionais no nvel superior no podem
tardar. indispensvel implementar novas estruturas curriculares, flexveis, aptas a se conectar com
as mudanas em curso na sociedade e que garantam um efetivo dinamismo ao aprendizado.
Cursos ps-mdio, isto , formao de nvel superior de menor durao, assim como a
introduo de cursos seqenciais e modulados, com certificao intermediria, a exemplo do que
costumeiro em outros pases, permitiro uma expanso substancial da oferta, a um custo adicional
razovel, e podero atender a demandas especficas de um mercado de trabalho em permanente
mutao.
necessrio diversificar o sistema, tanto em relao aos programas de ensino oferecidos como
em relao natureza das instituies que o integram. O novo sistema continuar tendo nas
universidades de pesquisa suas instituies centrais, geradoras de conhecimento e promotoras de
ensino de alto padro. Mas comportar tambm instituies diferenciadas, para o atendimento das
necessidades de formao de recursos humanos, tanto nas reas tradicionais do ensino superior,
como nas reas que emergem da nova configurao do mercado de trabalho.
De qualquer modo, a universidade de pesquisa no pode ser o nico modelo para todo o
sistema. Sobretudo porque parcela significativa da expanso necessria ser absorvida por
instituies, pblicas ou privadas, ainda sem condies de se caracterizarem como tal. O papel do
setor privado no processo de expanso do sistema implicar uma clara definio das relaes do
Estado e das instituies pblicas com as entidades privadas de ensino superior, assegurando-se a
complementaridade de ambos os segmentos na implementao da poltica pblica para o setor.
Especial ateno ser dada ao aprimoramento do sistema pblico federal de ensino superior,
que dever assumir papel crescentemente estratgico no sistema universitrio brasileiro,
destacando-se pela excelncia acadmica, produtividade cientfica, formao de docentes e
pesquisadores em nvel de ps-graduao e oferta de servios de extenso comunidade.
Ser preciso aumentar a produtividade em todas essas reas e ampliar o nmero de vagas e de
alunos, sobretudo nos cursos noturnos. A melhoria da qualidade do ensino superior est fortemente
associada expanso e diversificao dos programas de ps-graduao e ao fortalecimento das
aes de fomento pesquisa cientfica e tecnolgica. Isto exige rever e ampliar as aes de apoio e
incentivo ps-graduao e pesquisa, em estreita colaborao com o sistema de cincia e
tecnologia.
De um lado, essas reformas requerem a redefinio da carreira docente e a garantia de recursos
para a manuteno dos campi universitrios e investimentos em equipamentos e laboratrios; de
outro lado, colocam para a universidade o compromisso de uma gesto eficiente dos recursos
pblicos ao seu alcance.

63

Metas em relao ao conjunto do sistema

ampliar em trinta por cento a matrcula no ensino superior, alcanando 2,7 milhes de alunos
no ano 2002. Para tanto, a poltica de expanso de vagas deve reduzir as desigualdades regionais na
oferta de cursos, promover a diversificao dos procedimentos de acesso e da composio da oferta,
contemplando cursos de curta durao, cursos regulares, cursos seqenciais, cursos de
aperfeioamento e de ps-graduao;
reorganizar e ampliar o programa de crdito educativo, associando-o ao processo de
avaliao das instituies privadas, combinando critrios de renda e desempenho escolar, a fim de
beneficiar quinze por cento dos alunos de faculdades particulares;
estimular cursos distncia e tecnologias de ensino capazes de ampliar o contingente de
alunos, sem prejuzo da qualidade do aprendizado;
tornar flexvel a estrutura curricular e diversificar as possibilidades de certificao de
competncias e habilidades. Estimular as instituies a reconhecer essas certificaes como
requisitos parciais de diplomas de graduao;
aperfeioar o sistema de avaliao da graduao, consolidando o Exame Nacional de Cursos
(provo) e ampliando os indicadores de qualidade. Estimular as instituies a adotar
procedimentos de auto-avaliao;
implementar o processo de recredenciamento das instituies de ensino, com base nos
resultados dos processos de avaliao;
executar o Plano Nacional de Ps-Graduao, concentrando os esforos nos doutorados
acadmicos e nos mestrados profissionais, bem como na avaliao dos programas para estimular a
busca da excelncia acadmica segundo padres internacionais;
estabelecer um plano de apoio a cursos de extenso a fim de promover o desenvolvimento
regional.
Metas em relao ao sistema pblico federal
ampliar em quarenta por cento a matrcula nos cursos de graduao das instituies federais
de ensino superior, alcanando 560 mil alunos no ano 2002, mediante a ampliao de vagas de
acesso;
definir e implementar a autonomia universitria plena, englobando os aspectos
administrativos e financeiros;
promover a melhoria da qualificao do corpo docente e definir as normas gerais para a
carreira, estimulando a titulao, a dedicao instituio e a avaliao do trabalho acadmico, bem
como as atividades de docncia e a experincia profissional, alm da produo cientfica;
promover a melhoria dos cursos de graduao, mediante investimentos em laboratrios,
equipamentos e bibliotecas.
PRIORIDADE AO ENSINO MDIO E EDUCAO PROFISSIONALIZANTE DE BOA
QUALIDADE
Embora a educao por si s no garanta emprego, no cabe a mais remota dvida quanto ao
seu papel insubstituvel para a insero das pessoas no mundo do trabalho sem falar na construo
da cidadania. A capacidade de resolver problemas recorrendo a conhecimentos, imaginao e
criatividade, de selecionar e processar informaes com autonomia e raciocnio crtico, de adaptarse a situaes de mudana (cada vez mais presentes no cotidiano), alm de desenvolver formao
64

tica e solidria tudo isso se tomou decisivo para que os jovens tenham ocupaes e
oportunidades de realizao pessoal num mundo cada vez mais complexo, competitivo e incerto.
Da a prioridade que merece a progressiva universalizao do ensino mdio, bem como o
crescimento da oferta de cursos profissionalizantes, com currculos flexveis e qualidade altura das
demandas do mercado.
No perodo 1995-1998, o governo do presidente Fernando Henrique deu os passos iniciais para
vencer mais esse desafio. Fez-se a reforma do ensino tcnico, aprovou-se a reforma do ensino
mdio e implantou-se o exame nacional para a avaliao dos concluintes e egressos desse nvel
educacional. O objetivo, agora, o de consolidar tais aes, promovendo a expanso do ensino
mdio e da aprendizagem diretamente voltada para o exerccio de profisses.
H hoje, no Brasil, cerca de sete milhes de alunos matriculados no ensino mdio. Apesar da
existncia de vagas para noventa por cento dos alunos que concluem o primeiro grau, apenas 27%
da populao brasileira de 15 a 17 anos cursam o segundo grau. Se todos os jovens na faixa etria
correspondente quisessem entrar nessas escolas, juntamente com aqueles, j mais velhos, que
tiveram de interromper os estudos, mais da metade dos interessados ficaria desatendida.
Ainda assim, este o nvel de ensino em que as matrculas mais tm crescido nos ltimos
quatro anos: 33%. A expanso acelerada se d pela incorporao de jovens e adultos de grupos
sociais at ento pouco presentes nessa etapa de escolaridade. Cerca de 54% dos concluintes do
secundrio em nove estados do pas vm de famlias com renda mensal de at R$ 720; no Nordeste,
mais de cinqenta por cento tm renda familiar inferior a dois salrios mnimos. Na maioria
absoluta dos casos, os jovens tm mais tempo de estudo que seus pais.
Concentrada nas redes pblicas estaduais, que absorvem mais de oitenta por cento da procura, a
oferta de vagas predominantemente noturna (cerca de sessenta por cento do total). Sem um
esforo srio de planejamento e reorganizao, em pouco tempo o sistema no dar conta da
demanda.
O ensino mdio responsabilidade bsica dos estados, tanto no que diz respeito ao seu
financiamento, quanto execuo das polticas. A ao do governo federal concentra-se: na
formulao de diretrizes vlidas para todo o Brasil que orientem a definio de metas estaduais
quanto expanso da oferta e a melhoria da qualidade; na elaborao de programas estratgicos de
estmulo e apoio, especialmente para a incorporao de novas tecnologias educacionais; e na
avaliao dos resultados do ensino e aprendizagem.
No aspecto do financiamento, a Unio tambm articula e coordena as aes dos estados visando
obteno de recursos internacionais, responsabilizando-se, ela prpria, total ou parcialmente, pelo
financiamento a ser canalizado aos estados onde a arrecadao menor.
Metas para o ensino mdio
coordenar com os estados aes destinadas a garantir a expanso dos cursos mdios para
abranger, em quatro anos, todos os alunos que tiverem concludo o ensino fundamental e os jovens
adultos que quiserem voltar a estudar, a fim de chegar meta de dez milhes de alunos
matriculados em 2002;
promover a oferta de vagas por turnos de acordo com a necessidade dos alunos, com
prioridade para o aumento das vagas diurnas. Para tanto, apoiar os estados na reorganizao das
redes em funo de critrios de eficincia pedaggica e organizacional, e da necessidade de
instalaes fsicas prprias para a educao de jovens e de jovens adultos;
buscar recursos externos para, juntamente com a contrapartida dos estados, investir at R$ 4
bilhes na expanso da rede fsica de ensino mdio e equipar as escolas com computadores,
65

laboratrios e bibliotecas. Ao mesmo tempo, estimular os estados a ampliar progressivamente os

investimentos nesse nvel de ensino at dez por cento pelo menos, dos recursos fiscais dedicados
educao;
interligar as escolas de segundo grau em rede nacional e criar um centro nacional de
produo de recursos didticos para o aproveitamento de novas tecnologias no ensino;
implementar novas referncias curriculares, com base nas diretrizes da reforma do ensino
mdio;
formular poltica de formao inicial e continuada dos docentes, em parceria com as
universidades, dando prioridade formao em nvel superior dos docentes no habilitados;
ampliar o programa de aperfeioamento dos professores de cincias e matemtica nas
escolas de nvel mdio;
definir poltica de valorizao dos docentes que permita ampliar-lhes o acesso aos bens
culturais e informao;
estabelecer sistemas de avaliao permanente do ensino mdio, conjugando o sistema
nacional com os estaduais, divulgando os resultados e valorizando os esforos em busca de
qualidade;
estimular a expanso da educao distncia com a utilizao de diferentes meios e suportes
tecnolgicos, tanto no ensino mdio, como para a formao e qualificao de professores;
estimular, juntamente com os estados, a incorporao, pelas escolas, de projetos dos alunos
que tenham por objetivo promover a participao juvenil e seu envolvimento nas questes de
interesse para o desenvolvimento da comunidade.
EXPANSO E DIVERSIFICAO DO ENSINO PROFISSIONALIZANTE
A educao profissional, por sua vez, no pode ser concebida apenas como uma modalidade de
ensino mdio. Deve consistir na educao continuada para toda a populao economicamente ativa,
que precisa manter-se qualificada, readaptada e conservar elevados nveis de escolaridade.
A oferta de formao para o trabalho no Brasil muito heterognea. Alm das redes federais e
estaduais de escolas tcnicas, existem os programas do Ministrio do Trabalho, das secretarias
estaduais e municipais do Trabalho e dos Sistemas Nacionais de Aprendizagem.
Apesar da dificuldade que isso causa para se dimensionar a abrangncia dessa modalidade de
ensino, parece haver consenso de que a oferta ainda pequena, longe de alcanar a populao
jovem que precisa se preparar para o mercado de trabalho e a de adultos que a ele precisa se
readaptar.
A formao para o trabalho exige nveis cada vez mais altos de escolaridade, no mais se
restringindo aprendizagem de algumas habilidades tcnicas. Isso no impede, entretanto, a oferta
de cursos de curta durao voltados para a adaptao do trabalhador s oportunidades do mercado
de trabalho, associados promoo de nveis crescentes de escolarizao.
Por isso mesmo, iniciou-se em 1998 ampla reforma do sistema pblico de educao
profissional, conjugada com a reforma do ensino mdio. De um lado, a reforma do ensino mdio
regular prev a diversificao de parte do currculo, a qual pode oferecer disciplinas preparatrias
aproveitveis em cursos de habilitao profissional. De outro lado, permite a oferta de cursos
tcnicos simultneos ao ensino mdio regular, podendo o aluno tambm escolher curs-los depois
do ensino mdio.
66

A reforma prev ainda a integrao entre dois tipos de formao: a formal, adquirida em
instituies especializadas, e a no-formal, adquirida por meios diversos, incluindo o trabalho. Para
isso estabelece um sistema flexvel de reconhecimento dos crditos obtidos em qualquer uma das
modalidades e certifica competncias adquiridas por meios no-formais de educao profissional.
Como a oferta de educao profissional responsabilidade compartilhada entre o setor
educacional, o Ministrio do Trabalho, Secretarias do Trabalho, Servios Sociais do Comrcio, da
Indstria e da Agricultura, e ainda os Servios Nacionais de Aprendizagem, os recursos
naturalmente devem provir de mltiplas fontes.
preciso, por isso, contar cada vez mais com recursos das prprias empresas, que devem
financiar a qualificao dos seus trabalhadores, como ocorre nos pases desenvolvidos. Portanto, a
poltica de educao profissional exige a colaborao de vrias instncias do poder pblico e da
sociedade civil, especialmente do empresariado.
O governo federal atua na formulao de diretrizes nacionais relativas organizao curricular
e ao reconhecimento de competncias, e definio das normas de financiamento e de avaliao do
sistema. Ser dada especial ateno ampliao das oportunidades de captao de recursos
externos, a serem canalizados para iniciativas conjuntas com outros nveis de governo e entidades
da sociedade civil.
Metas para a educao profissional
implantar, em quatro anos, a reforma da educao profissional, estabelecendo parcerias entre
os sistemas estaduais, municipais, federal e a iniciativa privada para ampliar a oferta de cursos
profissionalizantes;
mobilizar, articular e ampliar a capacidade instalada na rede de instituies de educao
profissional, de modo a triplicar, tambm em quatro anos, a oferta de vagas no ensino tcnico,
alcanando a marca de 500 mil alunos matriculados em 2002;
generalizar, no mesmo perodo, a oferta de disciplinas de preparao para o trabalho, na
parte diversificada do currculo dos cursos regulares de ensino mdio, nos termos de sua reforma;
modificar, no prazo de um ano, as normas que regulamentam a formao de pessoal docente
para a educao profissional, a fim de aproveitar e valorizar a experincia profissional dos
formadores;
estabelecer programas de formao de quadros para a educao profissional, mediante
colaborao entre os Ministrios da Educao e do Trabalho, universidades, Centros Federais de
Educao Tecnolgica, Servios Nacionais de Aprendizagem e iniciativa privada;
estabelecer a reviso e adequao dos cursos bsicos, tcnicos e superiores de educao
profissional s exigncias locais e regionais do mercado de trabalho, mediante a colaborao com
empregadores, trabalhadores e sindicatos;
implementar o sistema de certificao de competncias, para o reconhecimento de
aprendizagens j realizadas, com equivalncia total ou parcial a cursos bsicos e tcnicos de
educao profissional;
incentivar, com o uso de recursos pblicos e privados, a produo de programas de educao
distncia, que ampliem as possibilidades de educao profissional;
reorganizar a rede de escolas agrotcnicas, para que cumpram o papel de oferecer educao
profissional especfica e permanente populao rural, levando em conta seu nvel de escolarizao
e as caractersticas das atividades produtivas de cada regio.

67

A FORMAO DE PROFESSORES E A VALORIZAO DO MAGISTRIO

A melhoria da qualidade do ensino, indispensvel para assegurar populao alm do acesso
pleno cidadania a insero nas atividades produtivas que permita a constante elevao do seu
nvel de vida, constitui uma exigncia da sociedade e um compromisso do Estado. O compromisso
s ser cumprido com a valorizao do magistrio. Isso inclui:
formao profissional que assegure o domnio tanto dos conhecimentos a serem oferecidos e
trabalhados na sala de aula como dos mtodos pedaggicos necessrios ao bom desempenho
escolar;
sistema de educao continuada que permita ao professor ampliar seu domnio sobre a
cultura letrada, dentro de uma viso crtica e da perspectiva de um novo humanismo;
jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada escolar dos alunos, de preferncia
concentrada em um nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necessrio s atividades
complementares ao trabalho em sala de aula;
salrio competitivo com o de outras ocupaes abertas a candidatos com formao
equivalente, tendo em vista a reconstruo do prestgio da profisso de educador.
A qualificao do pessoal docente um dos maiores desafios para os prximos anos. O desafio
comea pela profunda reformulao, tanto da habilitao para o magistrio em nvel mdio, como
das atuais licenciaturas, de modo a: relacionar efetivamente teoria e prtica nos cursos de formao;
articular a formao nas disciplinas (contedos) com a formao pedaggica; criar modelos novos
apropriados para a formao do professor polivalente das sries iniciais e para a preparao de
professores das disciplinas tcnicas do ensino profissional.
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ao instituir os Institutos Superiores de
Educao e os cursos normais superiores, contribui para a renovao do processo de formao de
docentes e de especialistas, que compem o conjunto dos profissionais do ensino.
Apesar da nfase atribuda pela Lei de Diretrizes e Bases formao em nvel superior, no se
pode descuidar da formao em nvel mdio. Ela ser necessria, por muito tempo ainda, em vrias
regies do pas. Alm disso, a formao em nvel mdio pode cumprir trs funes essenciais:
recrutamento para as licenciaturas; preparao de pessoal para creches e pr-escolas; e centro de
formao continuada.
A melhoria da formao inicial no resolve, contudo, a questo de oferecer qualificao
adequada aos professores em exerccio, muitos dos quais no possuem a capacitao mnima
exigida pela Lei de Diretrizes e Bases. Nesse caso, ser necessrio formar em servio docentes sem
nvel mdio completo para pr-escolas e sries iniciais do ensino fundamental, e outros, sem nvel
superior completo, para as sries finais do ensino fundamental e para o ensino mdio.
Segundo o Censo do Professor de 1997, existem 75 mil professores de 1 a 4 sries sem nvel
mdio completo; 106 mil professores de 5 a 8 sries sem nvel superior; e 25.600 professores de
ensino mdio tambm sem nvel superior.
Parte dos recursos do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio Fundef deve ser utilizada em programas de formao e qualificao do
magistrio. Como se sabe, o Fundo, que vincula percentual ao pagamento do salrio dos docentes,
deve contribuir de modo significativo para elevar o nvel da remunerao do ensino fundamental.
Resta, porm, reajustar de forma correspondente os salrios dos docentes dos demais nveis de
ensino, o que exigir enorme esforo de racionalizao no uso dos recursos disponveis.
indispensvel, de todo modo, que exigncias maiores de qualificao profissional e de
desempenho correspondam a nveis mais elevados de remunerao. Trata-se, justamente, da criao
68

de novas carreiras, ponto de partida para novas contrataes, tendo tambm como objetivo a
assimilao gradual dos atuais docentes, medida que melhorem sua qualificao e demonstrem
desempenho satisfatrio em processo de avaliao.
Aes para a formao e valorizao do magistrio
incentivar a criao, dentro ou fora das universidades, de institutos superiores de educao e
de cursos normais superiores, como parte do processo de renovao e valorizao da formao para
o magistrio;
definir recursos para organizar, no prazo de um ano, em regime de colaborao entre Unio,
estados e municpios, programas de formao em servio que assegurem a todos os docentes a
possibilidade de adquirir a qualificao mnima exigida por lei, observados os novos parmetros e
diretrizes curriculares;
incentivar a criao, pelos estados e municpios, de novos planos de carreira para o
magistrio e adequados nveis de remunerao, em todos os sistemas de ensino, de acordo com as
diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao, assegurando a avaliao de
desempenho e a promoo por mrito;
estabelecer, no prazo de um ano, diretrizes curriculares para os cursos de formao de
professores e de profissionais da educao para os diferentes nveis e modalidades do ensino;
estabelecer cursos de nvel mdio, em instituies especficas, que observem as diretrizes
estabelecidas na meta anterior e preparem pessoal qualificado para a educao infantil, de jovens e
adultos, bem como para as sries iniciais do ensino fundamental;
desenvolver programas de educao distncia que possam ser aproveitados tambm em
cursos regulares, modulares ou no, observadas as novas diretrizes curriculares;
generalizar, nas instituies pblicas de ensino superior, cursos regulares noturnos e cursos
modulares que facilitem o acesso dos docentes em exerccio formao nesse nvel de ensino;
incentivar as universidades e demais instituies formadoras a oferecer, no interior dos
estados, cursos temporrios de graduao de professores, de modo a atender demanda local e
regional;
promover, nas instituies pblicas de nvel superior, a oferta, na sede ou fora dela, de
cursos de extenso e aperfeioamento destinados qualificao permanente do pessoal do
magistrio para as diferentes reas de ensino em particular, educao especial, gesto escolar,
educao de jovens e adultos, creches e dos profissionais do ensino que oferecem apoio
pedaggico ao trabalho docente;
criar incentivos, mediante linha especial de crdito educativo, formao de professores em
nvel superior, com prioridade para aqueles que atuam nas sries finais do ensino fundamental e no
ensino mdio;
promover articulao com estados e municpios, para que sejam reconhecidos os programas
de formao distncia de professores, com o objetivo de promoo na carreira, mediante sistema
especfico de acompanhamento, avaliao e certificao.
TREINAR E QUALIFICAR 17 MILHES DE TRABALHADORES
As transformaes no mercado e nas relaes de trabalho colocam a necessidade de empreender
programas que concebam processos continuados de qualificao, readaptao e aumento da
escolaridade dos trabalhadores. Se a qualificao e o treinamento no so capazes, como a
69

educao, de gerar empregos por si s, certo que passam a desempenhar papel decisivo na
melhoria da renda e das possibilidades de ocupao das pessoas. Assim est ocorrendo no mundo
inteiro.
Para dar conta dessa tarefa, o governo do presidente Fernando Henrique concebeu o Plano
Nacional de Qualificao do Trabalhador Planfor. O programa representa uma forma inovadora
de atuao do Estado na rea de qualificao e treinamento. um instrumento para elevar a
produtividade e a qualidade do trabalho, entendidos como direitos do trabalhador.

Tendo como fonte de financiamento recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, o

Planfor vem apresentando resultados expressivos. Em quatro anos foram treinados cerca de cinco
milhes de trabalhadores.
O Planfor inova no apenas ao colocar a questo do treinamento e requalificao na agenda das
aes do Estado, mas por se orientar pela efetiva demanda do setor produtivo e por submeter o
programa a avaliao permanente a cargo tambm de entidades desvinculadas do governo que
inclui o acompanhamento da situao dos egressos dos cursos. Alguns dos projetos inovadores
nessa rea merecem destaque:
formao de gestores de programas sociais, em conjunto com a Associao de Apoio ao
Programa Comunidade Solidria;
formao de dirigentes e lderes sindicais no contexto da reestruturao produtiva, em
parceria com o Dieese;
formao distncia para pequenos produtores rurais, em parceria com a Contag.
De execuo descentralizada, o Planfor conta com a participao de inmeras entidades nos
diversos cursos de formao. Em 1997, universidades e fundaes pblicas absorveram 21% dos
recursos despendidos; sindicatos de trabalhadores (20%); universidades e fundaes privadas
(18%); sistema S (17%); ONGs (12%); e escolas tcnicas (11%).
O programa focaliza suas aes em dois alvos:
setores com maior potencial de gerao de emprego, a exemplo de turismo, construo civil,
artesanato, pesca, agropecuria, servios pessoais e culturais, micro e pequenos empreendimentos;
grupos crticos da Populao Economicamente Ativa PEA: desempregados, trabalhadores
ameaados de desemprego, pequenos e microempreendedores, mulheres, jovens, populao negra,
portadores de deficincia etc.
Metas
As aes de treinamento, qualificao e requalificao sero intensificadas nos prximos quatro
anos. Em parceria com o setor privado e entidades como Senai, Senac, Sebrae e Senat, a meta
treinar, qualificar ou requalificar cerca de dezessete milhes de trabalhadores. A tabela a seguir
70

apresenta as metas globais para o perodo 1999-2002:

Diretrizes
Essas metas quantitativas sero complementadas pelas seguintes diretrizes:
mobilizar, otimizar e articular recursos, capacidade e competncia existentes no pas;
aprimorar a eficcia das aes focalizando-as na demanda por mo-de-obra;
utilizar os recursos do FAT, alm de outros, como catalisadores da qualificao e
treinamento;
ampliar a articulao com estados e municpios, por meio dos Planos Estaduais de
Qualificao;
ampliar as parcerias com as mais diversas instituies, tendo em vista projetos de avano
conceitual e metodolgico na rea de treinamento e qualificao;
focalizar os programas em torno das categorias de trabalhadores desempregados, pequenos e
microprodutores, trabalhadores sob risco de perda do emprego, autnomos ou cooperados;
dar nfase s aes em benefcio dos grupos de maior vulnerabilidade, segundo critrios de
sexo, idade, escolaridade, raa/cor, localizao geogrfica e necessidades especiais;
fortalecer a articulao entre treinamento e intermediao de mo-de-obra, avaliando a
eficincia do programa pelo acompanhamento da situao do egresso;
articular e superar a disperso e a superposio, na administrao pblica, das aes de
coordenao e implementao da poltica de educao profissional.

71

OBJETIVO N 3
ELIMINAR A FOME, COMBATER A POBREZA E A EXCLUSO SOCIAL,
MELHORAR A DISTRIBUIO DE RENDA
Com a consolidao da democracia e a conquista da estabilidade, o Brasil se tornou mais
confiante na sua prpria aptido em projetar e construir a sociedade que sempre desejou e acreditou
ser possvel: prspera e justa, livre da fome e da misria, com escola, sade, trabalho e dignidade
para todos.
A enorme dvida social que o pas acumulou ao longo dos sculos pode e deve ser resgatada
agora. O Brasil est entre as dez maiores economias do mundo. Nenhum dos outros nove pases do
grupo exibe um perfil social to desigual como o nosso.
Mudar essa realidade um imperativo no s de ordem moral, mas tambm de ordem prtica:
no mundo de hoje simplesmente se tornou impossvel manter aquela posio, para no falar em
novos avanos, sem vencer a misria e a ignorncia, a doena e a excluso social. O preo desse
incalculvel desperdcio de riqueza potencial so o atraso e a perda de competitividade.
Neste fim de sculo repleto de mudanas, crises, riscos e oportunidades, uma coisa certa: no
h lugar para naes que se pretendam verdadeiramente contemporneas que no estendam a
parcelas cada dia maiores da populao as conquistas do desenvolvimento humano integral.
Vencer a fome e a misria tarefa de todos Estado e sociedade. Mas a parte que cabe ao
poder pblico, federal, estadual e municipal intransfervel. O presidente Fernando Henrique quer o
segundo mandato exatamente em nome desse compromisso: aprofundar o esforo desencadeado
nestes quatro anos de governo em mobilizar recursos, vontade, energia, competncia e imaginao
para melhorar as condies de vida do povo mais pobre, eliminando a fome e combatendo sem
trgua a misria.
Alm da firmeza em unir a administrao e as foras polticas que lhe do apoio em torno dessa
prioridade, o presidente Fernando Henrique tem claro que indispensvel para todos fazer a coisa
certa: agir depressa, gastando bem o que houver a gastar em programas e medidas nitidamente
focalizadas para acabar com a fome e resgatar da pobreza absoluta os milhes de brasileiros que
ainda permanecem nessa condio.
Trata-se de aperfeioar a capacidade do Estado de aplicar os recursos materiais e humanos das
reas de educao, sade, saneamento, infra-estrutura e segurana pblica em projetos que
alcancem as regies e populaes mais carentes e realmente faam diferena na vida diria desses
brasileiros.
O governo entende que qualquer pessoa, especialmente os mais pobres, tem o direito de
usufruir de servios pblicos de qualidade, o mais perto possvel de onde vive.
O caminho est traado:
acabar com a fome e aumentar a renda das famlias mais pobres, estimulando a produo e
tomando acessvel o consumo de alimentos de maior poder nutritivo;
erradicar o trabalho infantil, sobretudo aquele exercido em condies penosas, prejudiciais
ou degradantes, dando criana o direito infncia estudar, brincar, crescer fisicamente,
mentalmente e culturalmente, em ambiente sadio;
por em prtica um amplo e vivel conjunto de aes voltadas para o campo, melhorando
diretamente a vida no meio rural e contribuindo para o abastecimento das cidades acesso terra,
ao crdito e tecnologia agrcola; eletrificao e telefonia rural; ensino agrcola e transporte
escolar; escoamento e comercializao das colheitas;
72

 organizar um conjunto de aes estratgicas direcionadas ao desenvolvimento do Nordeste:

aproveitar o alto potencial agrcola do Semi-rido nordestino e as condies locais de
insolao, implantando projetos de irrigao e de gesto hdrica, adequados tanto do
ponto de vista ambiental quanto social;
investir fortemente em aes capazes de elevar o padro de sade, educao e
qualificao profissional dos jovens;
aproveitar as extraordinrias vantagens naturais e a cultura popular nordestina a fim
de desenvolver o turismo que produz renda e empregos, respeita a populao,
valoriza o meio ambiente e preserva o patrimnio histrico;
por em marcha, em aliana com estados, municpios e iniciativa privada, projetos que
melhorem em pouco tempo a vida nas cidades, especialmente nas imensas periferias das regies
metropolitanas:
ampliar a oferta habitacional com nfase nas construes de baixo custo, por meio
dos mais diversos instrumentos, e investir na infra-estrutura de gua, energia, esgoto,
coleta de lixo;
investir em transporte, com nfase nas solues coletivas e na integrao dessas
aes com o conjunto da poltica urbana;
executar um macio plano de investimento pblico e privado em saneamento bsico,
em direo universalizao desse servio;
estimular nesses locais atividades artsticas e esportivas, valorizando as associaes
comunitrias, religiosas e recreativas.
Nas condies determinadas pelo imperativo de defender a estabilidade e controlar as despesas
pblicas sem o que no existe poltica social abrangente e duradoura de espcie alguma , tudo
isso pode, deve e ser feito:
com determinao poltica e um programa de qualidade da gesto dos gastos;
com a reestruturao e articulao dos benefcios e programas j existentes;
com mecanismos de prmios e estmulos aos municpios que se destacarem pelos resultados
de suas aes.
I. UNIVERSALIZAR O ALCANCE E MELHORAR A QUALIDADE DOS SERVIOS
SOCIAIS BASICOS
Desde o incio, o governo do presidente Fernando Henrique tem buscado modernizar os
servios sociais bsicos, de modo que alcancem toda a populao, melhorando sua eficincia e
aumentando o seu impacto como fator de qualidade de vida e redistribuio de renda.
Para isso, adotou critrios tcnicos e transparentes na aplicao dos recursos pblicos e criou
programas de gesto social com o claro e manifesto objetivo de mudar radicalmente a forma como
os servios sociais bsicos chegam aos que deles necessitam a maioria do povo brasileiro.
EDUCAO E SOCIEDADE ESCOLA BOA PARA TODOS
As reformas e demais aes desenvolvidas na rea de educao, no perodo 1995-1998, criaram
as condies para montar um corajoso programa de mudana e diversificao do sistema
73

educacional brasileiro, com nfase na melhoria da qualidade do ensino em todos os nveis. O

segundo governo do presidente Fernando Henrique dever responder, seja aos anseios da populao
jovem por mais e melhor ensino, seja aos requisitos de seu prprio projeto de desenvolvimento com
justia social.
Entre as novas tarefas a serem cumpridas, destaca-se a prioridade ao ensino mdio e educao
profissionalizante. Sem descuidar dos demais nveis de ensino, essas duas modalidades tero de
receber ateno especial, quer pela necessidade gritante de aumentar a oferta de vagas at mesmo
para acompanhar os resultados positivos alcanados no ensino fundamental quer pelas exigncias
de um mercado de trabalho cada vez mais concorrido e seletivo.
No ensino superior, a ateno do governo se concentrar em dois pontos bsicos: de um lado, a
ampliao, diversificao e flexibilizao das oportunidades de formao profissional; de outro, o
aprimoramento acadmico e cientfico das universidades, especialmente as integrantes do sistema
pblico federal.
Esforos adicionais estaro voltados para o ensino fundamental visando consolidao da
escola de qualidade. Nesse particular, sobressaem as questes da formao dos professores e da
valorizao do magistrio; da educao infantil; da educao especial; e da ampliao das aes
para a erradicao do analfabetismo.
As disparidades dos sistemas educacionais, especialmente no plano regional, continuaro a ser
objeto de ateno, intensificando-se a integrao de aes dos trs nveis de governo nas reas de
maior carncia.
A consolidao da escola bsica de qualidade
As polticas e programas implantados no perodo 1995-1998 estabeleceram as condies
essenciais para o nascimento do ensino fundamental de qualidade. Resta agora consolid-los,
transformando as escolas em instituies de aprendizagem, centradas no aluno, no professor e na
gesto eficiente.
Para tanto, preciso insistir sem cessar na poltica de valorizao docente, seja em relao
carreira e aos salrios, seja quanto qualificao dos professores. O instrumento bsico para
concretizar esse objetivo o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
Valorizao do Magistrio Fundef, posto em prtica a partir de janeiro de 1998.
Outro trabalho promover a reforma curricular, como a que est sendo proposta pelos
Parmetros Curriculares Nacionais: a educao deve se tornar ao mesmo tempo mais atraente e
mais importante para os alunos. ainda indispensvel melhorar a infra-estrutura fsica das escolas,
at para permitir ampla utilizao das tecnologias educacionais em multimdia e telemtica.
Sistemas de informao e de avaliao so estratgicos para o planejamento educacional: a
consolidao e o aperfeioamento do Censo Escolar, assim como do Sistema de Avaliao do
Ensino Bsico SAEB, e a criao de sistemas complementares nos estados e municpios, so
fundamentais para melhorar o desempenho educacional.
Uma sociedade democrtica e participativa no pode submeter-se a uma viso paternalista do
Estado e dele esperar a soluo de todos os problemas. Sem exceo, os pases que efetivamente
democratizaram o ensino em tempo relativamente breve contaram com o intenso envolvimento da
comunidade em relao vida escolar, comeando pelo funcionamento da escola. No Brasil, no
ser diferente: s com a participao direta a populao ter meios de fiscalizar para valer e cobrar
eficcia das aes do poder pblico, federal ou local.
Metas para o ensino fundamental de qualidade
ampliar o acesso ao ensino fundamental atingindo, at 2002, a proporo de 98% das
74

crianas de sete a quatorze anos matriculadas e aumentar pelo menos em setenta por cento o nmero
de concluintes do ensino fundamental;
ampliar, dentro de trs anos, o ensino fundamental obrigatrio para nove sries, com incio
aos seis anos de idade;
regularizar gradativamente o percurso escolar do aluno, de forma a reduzir para dez anos, at
o final do governo, o tempo mdio de concluso das oito sries; para isso, apoiar os programas de
acelerao de aprendizagem a serem desenvolvidos pelos estados e municpios;
reduzir em cinco por cento ao ano as taxas de reprovao e de abandono escolar, para
assegurar as metas anteriores;
garantir escola para todas as crianas de sete a quatorze anos, promovendo a colaborao
entre os trs nveis de governo, entre outras coisas para o cumprimento dos programas de
complementao da renda familiar, associados permanncia da criana na escola;
coordenar esforos junto aos estados e municpios para eliminar, at 2002, a existncia de
mais de dois turnos diurnos, para aumentar o nmero de horas em que a criana fica na escola, sem
prejuzo do total de vagas oferecidas;
assegurar a implantao de um programa de monitoramento que permita avaliar o
desempenho dos alunos e dos sistemas de ensino, utilizando os indicadores do Sistema de
Avaliao do Ensino Bsico e os resultados das avaliaes estaduais e municipais;
estabelecer critrios para destinar recursos aos estados e municpios com base em
indicadores de qualidade e de rendimento escolar, como os do SAEB;
estimular todos os estados e municpios a definir, em trs anos, suas diretrizes curriculares,
observando as sugestes dos Parmetros Curriculares Nacionais, as diretrizes do Conselho Nacional
e dos Conselhos Estaduais de Educao;
articular aes com os estados e municpios a fim de eliminar aos poucos o ensino noturno
para os alunos de sete a quatorze anos;
promover a reunio de classes isoladas com um nico professor em escolas de maior porte,
para reduzir pela metade o nmero de estabelecimentos desse tipo, ou associar tais classes a escolas
de pelo menos quatro sries completas, especialmente nas reas urbanas;
prover transporte escolar nas zonas rurais, quando necessrio, mediante parceria financeira
entre Unio, estados e municpios;
estimular a instituio dos Conselhos Escolares ou rgos equivalentes, a fim de assegurar a
participao da comunidade na gesto da escola, incluindo os recursos a ela destinados;
estimular a autonomia das escolas tanto no que diz respeito a seus projetos pedaggicos
quanto em termos de gesto dos recursos pblicos;
aumentar as horas de programao diria da TV Escola e ampliar para vinte mil o nmero de
estabelecimentos atendidos pelo programa de informatizao, integrando os dois sistemas e
interligando as escolas em rede;
expandir o Centro de Tecnologia da Educao, para criar uma rede nacional de produo e
gerao de instrumentos didticos para uso das novas tecnologias na educao.
Educao infantil
O novo papel atribudo educao infantil corresponde ao reconhecimento da extrema
importncia dos primeiros anos de vida no desenvolvimento integrado da personalidade, no apenas
75

no que diz respeito capacidade de pensar e aprender, mas tambm quanto ao equilbrio emocional
e sociabilidade, essenciais formao da pessoa e do cidado.
Ao estender a obrigatoriedade do poder pblico de oferecer educao s crianas de zero a seis
anos, a Constituio Federal e a nova Lei de Diretrizes e Bases consagraram uma conquista social
de enorme relevncia, passando a incluir a educao infantil no processo que vai at a concluso do
ensino mdio. Isso particularmente importante no que se refere s creches.
A pr-escola, de forma geral, sempre foi considerada no Brasil como parte do sistema escolar,
embora englobe apenas quarenta e trs por cento das crianas na faixa etria de quatro a seis anos.
J as creches estiveram tradicionalmente subordinadas ao sistema de assistncia social, motivo pelo
qual at hoje no se tm estatsticas confiveis sobre o atendimento de zero a trs anos.
No se deve subestimar a capacidade das mes de famlia, mesmo aquelas com pouca
escolaridade, de realizar com competncia muitas das tarefas prprias da creche, desde que
devidamente orientadas. Por isso mesmo, em nenhum pas se pretende universalizar o atendimento
das crianas em creche; ao contrrio, a permanncia junto me tem sido estimulada por programas
de apoio e de orientao materno-infantis.
Para o adequado atendimento dessa faixa etria, indispensvel, portanto, a cooperao entre as
Secretarias de Educao, Sade e Assistncia Social. Os recursos para a instalao, manuteno e
ampliao das creches tambm no podem se restringir aos provenientes da rea de educao;
devem integrar contribuies dos setores de sade e assistncia social.
As pr-escolas, que podem funcionar dentro de um padro de organizao mais propriamente
escolar, exigem pessoal com qualificao prpria de magistrio, devendo ser mantidas
integralmente com recursos da educao. consenso que elas devem abranger gradualmente todas
as crianas da respectiva faixa de idade, tendo em vista os grandes benefcios da escolarizao
precoce.
Com as diferenas prprias que caracterizam creches e pr-escolas, e considerando que a
educao infantil de responsabilidade dos municpios, os quais, por lei, lhe devem destinar 25%
da arrecadao, preciso que garantida a aplicao de 15% desse valor no ensino fundamental
os restantes dez por cento sejam destinados prioritariamente s creches e pr-escolas.
Nos muitos municpios cujos recursos so insuficientes, indispensvel no s a colaborao
que vem sendo prestada por ONGs, mas tambm a assistncia financeira e tcnica da Unio.
Metas para a educao infantil
ampliar a oferta de creches em pelo menos cinco por cento ao ano, com prioridade para a
populao de menor renda;
definir, no prazo de um ano, diretrizes nacionais que estabeleam os componentes educativos
mnimos a serem oferecidos nas creches, considerando o desenvolvimento fsico, social, emocional
e cognitivo das crianas e as condies mnimas de infra-estrutura nos locais;
estabelecer um programa nacional, em parceria com estados, municpios e a sociedade civil,
para a formao em servio dos profissionais para as creches, usando tambm modalidades de
educao distncia;
assegurar a expanso anual de pelo menos cinco por cento nas vagas das pr-escolas
mantidas pelo poder pblico, com prioridade para a populao de menor renda;
implementar no prazo de um ano o referencial curricular nacional e os padres mnimos de
infra-estrutura para a educao infantil, como subsdio s polticas pblicas para a melhoria do
atendimento;
76

 atuar junto aos municpios para que, no prazo de quatro anos, todos os professores da prescola tenham, no mnimo, formao de nvel mdio;
valorizar a participao da comunidade na administrao, manuteno fsica e
enriquecimento dos recursos didtico-pedaggicos disponveis sem eximir o poder pblico de
suas responsabilidades;
assegurar recursos mediante colaborao com estados e municpios, para manter programa
de merenda escolar para a pr-escola.
Educao especial
Um dos maiores desafios ao sistema educacional brasileiro o de garantir s pessoas com
necessidades educacionais especiais o acesso educao com qualidade. A oferta de servios
ainda muito pequena. Segundo o Censo Escolar de 1997, a desigualdade regional na distribuio de
matrculas enorme, concentrando-se no Sul e Sudeste, responsveis por mais da metade da oferta.
A poltica de educao especial dever enfatizar tanto a expanso do sistema, considerando as
desigualdades regionais, como a integrao nas escolas regulares das crianas e adolescentes
portadores de necessidades especiais. Neste sentido, ser dada ateno a todos os processos que
promovam essa integrao, como formao e treinamento dos professores, produo de materiais
didticos, formulao de diretrizes curriculares e utilizao dos meios de comunicao.
A poltica de integrao no deixar de reconhecer as situaes em que seja necessrio dar
apoio financeiro s escolas e entidades no-governamentais especializadas na educao de crianas
portadoras de necessidades especiais. A colaborao e as parcerias com a sociedade civil so de
fundamental importncia, especialmente nos casos caracterizados por alto grau de
comprometimento mental ou por deficincias mltiplas.
O atendimento dos alunos com necessidades especiais no se limita rea educativa, mas
envolve especialistas em sade, psicologia e assistncia social, e depende da colaborao de
diferentes rgos do poder pblico, incluindo aporte de recursos.
Aes para a educao especial
apoiar as escolas para integrar as crianas portadoras de necessidades especiais no sistema
regular de ensino;
incentivar a expanso do atendimento aos alunos com necessidades especiais na faixa de
zero a quatorze anos, estimulando a adoo de metodologias que integrem as crianas e melhorem o
seu desempenho educacional;
estimular o acesso a programas de alfabetizao, suplncia e educao para o trabalho aos
alunos maiores de quinze anos;
desenvolver materiais que facilitem a integrao das crianas portadoras de deficincias
visuais e auditivas;
apoiar as escolas de educao especial, pblicas e particulares, na educao das crianas
portadoras de deficincia;
promover cursos de capacitao de professores para o atendimento a alunos com
necessidades educacionais especiais, atravs da TV Escola;
apoiar programas de formao de professores na rea de educao especial;
mobilizar a universidade para participar dos programas de formao de professores e outros
profissionais que atuam com alunos portadores de necessidades educacionais especiais;
77

 incentivar a aplicao de testes de acuidade visual e auditiva nas instituies de educao

infantil e do ensino fundamental, em parceria com a rea da sade, de forma a identificar problemas
e oferecer apoio adequado aos alunos.
Educao de jovens e adultos
A educao de jovens e adultos deve se orientar basicamente para o resgate da dvida social em
matria de ensino, sem perder de vista o seu papel fundamental como processo de educao
continuada, especialmente para quem no conseguiu completar os nveis regulares de ensino na
idade adequada.
Tem bvia importncia a erradicao do analfabetismo na populao acima de quinze anos.
Sabidamente o problema mais srio nas regies menos desenvolvidas, o que exige estratgias
diferenciadas para enfrent-lo e a criao de programas para pblicos-alvo especficos.
As aes no podem se restringir alfabetizao. Devem propiciar a formao equivalente s
quatro sries iniciais do ensino fundamental, no mnimo, ou o prosseguimento at a oitava srie
para os que j adquiriram a escolaridade inicial. tambm importante articular os programas de
educao de jovens e adultos com os de educao profissional, de forma a torn-los mais relevantes
para esse segmento da populao.
A poltica de educao de jovens e adultos dever dar prioridade ao financiamento e
coordenao por parte da Unio e descentralizao das aes pelos estados, municpios e
entidades da sociedade civil. Ateno especial ser dada ao desenvolvimento de recursos
pedaggicos e curriculares e produo do material didtico.
Uma das formas mais promissoras de atuao conjunta do poder pblico e da sociedade civil
tem sido a cooperao nos programas de alfabetizao, em especial de jovens, por intermdio do
Programa Comunidade Solidria, que dever se expandir notavelmente.
Metas para a educao de jovens e adultos
aumentar os recursos repassados a estados, municpios e entidades no-governamentais para
os programas de educao de jovens e adultos, de forma a oferecer, at 2002, educao equivalente
s quatro sries iniciais do ensino fundamental a pelo menos trs milhes de jovens e adultos na
faixa de quinze a trinta anos;
apoiar a oferta de cursos equivalentes s quatro sries finais do ensino fundamental para toda
a populao de quinze a trinta anos com escolaridade equivalente s quatro sries iniciais;
desenvolver recursos pedaggicos e didticos para a educao de jovens e adultos a fim de
apoiar e melhorar a eficcia dos programas;
estimular a oferta de programas de educao distncia, incentivando o seu aproveitamento
nos cursos para jovens e adultos;
estimular a associao do ensino fundamental para jovens e adultos aos cursos bsicos de
educao profissional;
duplicar, em quatro anos, a capacidade de atendimento nos cursos supletivos de nvel mdio;
promover a oferta de cursos de educao continuada nas instituies de ensino superior para
adultos, com ou sem formao anterior de nvel superior;
aumentar a cooperao com o programa Comunidade Solidria para a alfabetizao de
jovens nos municpios com altos ndices de analfabetismo.

78

SADE PBLICA ACESSO ASSEGURADO E HUMANIZAO DO ATENDIMENTO

A sade no Brasil deve ser pensada dentro do contexto social e econmico em que vive o pas.
A resposta a presses como a acelerada urbanizao, o envelhecimento da populao, o crescimento
ou a volta de doenas tpicas do subdesenvolvimento, entre outras, passa pela conjugao de
padres aceitveis de emprego e segurana, educao bsica, alimentao adequada,
disponibilidade de servios de gua, esgoto e coleta de lixo, melhores condies ambientais e
garantia de acesso aos servios de sade, com nfase na preveno e promoo da qualidade de
vida. Significativos avanos j ocorreram no setor da sade. A descentralizao do Sistema nico
de Sade SUS se consolida, capacitando-se o sistema para responder s necessidades da
populao, com a transferncia de poder e responsabilidade ao municpio.
A implantao do Piso de Ateno Bsica PAB foi um passo decisivo, ao substituir o critrio
tradicional que orientava o sistema segundo a oferta de servios (repasse de recursos de acordo com
o nmero de pessoas atendidas), pelo critrio orientado conforme a demanda (repasse de acordo
com o nmero de habitantes).
Com o PAB, todos os municpios passam a receber incentivo financeiro para estruturar seus
servios de sade, o que, certamente, tornar o atendimento mais eqitativo.
Entretanto, ainda h muito que avanar na direo das seguintes metas principais:
implantar fontes estveis de financiamento do setor;
consolidar a descentralizao dos servios e aes;
Organizar o sistema para privilegiar o atendimento da demanda;
dar prioridade preveno, com nfase no atendimento bsico,
sobretudo mediante a expanso do Programa de Sade da Famlia PSF;
avaliar os programas de sade para verificar seu impacto real nas condies de vida das
populaes;
adotar novas prticas nas polticas de sade, valorizando qualidade, transparncia,
moralidade e controle social.
Os sistemas de sade no mundo inteiro tm procurado rever a tendncia histrica de
supervalorizao das prticas curativas que deixavam em segundo plano as aes preventivas.
Busca-se uma atitude mais equilibrada, aumentando a capacidade de promover a sade e evitar
doenas.
As modificaes demogrficas por que passa o pas, com o aumento da expectativa de vida e
conseqente envelhecimento da populao, assim como a urbanizao acelerada das ltimas
dcadas, fazem conviver simultaneamente no territrio problemas de sade bastante diversos
doenas transmissveis, cnceres, doenas cardiovasculares e acidentes de trnsito, por exemplo.
No entanto, possvel melhorar a qualidade de vida da populao se houver um salto nos
prximos quatro anos em matria de valorizao das seguintes prticas preventivas:
evitar as doenas imunoprevenveis, mediante aumento das aes de vacinao;
reduzir as mortes por infartos e acidentes vasculares, graas ao tratamento precoce da
hipertenso;
reduzir as mortes por cncer de colo de tero mediante deteco e tratamento precoces.

79

Ateno bsica: Programa de Sade da Famlia

Buscando investir na preveno, com nfase no atendimento bsico, a ampliao e consolidao
do Programa de Sade da Famlia PSF ponto fundamental para a mudana estrutural do SUS.
Contribui de forma significativa para transformar o modelo de assistncia e para reorganizar os
servios de sade, que tradicionalmente privilegiaram a medicina curativa.
A ateno integral um dos princpios do SUS. O PSF atua com enfoque comunitrio e de
educao para a sade, dando prioridade preveno e ao atendimento de todos os membros de
cada famlia, de modo a transformar o comportamento, as prticas e a organizao dos servios.
Essa reorientao permite que as aes focalizem adequadamente os problemas, ampliando o
acesso da populao aos servios de sade e aumentando a cobertura assistencial, em especial nas
reas de baixa renda, onde a oferta mais escassa. A mudana promove a eqidade, discrimina
positivamente a populao conforme suas necessidades bsicas, humaniza o atendimento e
reorganiza a referncia para os servios de maior complexidade. Alm das mudanas estruturais no
modelo de assistncia, de forma objetiva e pragmtica, o Programa de Sade da Famlia produz
impactos nas condies de sade da populao: aumenta a cobertura vacinal, reduz as internaes
de causas prevenveis, diminui sensivelmente a mortalidade e morbidade infantil, materna e geral,
ampliando assim de forma perceptvel o grau de satisfao da populao assistida.
Metas do Programa de Sade da Famlia
ampliar de forma gradativa, os recursos repassados pelo Ministrio da Sade aos municpios
como incentivos, para implantar vinte mil equipes e dar assistncia ambulatorial a oitenta milhes
de pessoas, ou cerca de cinqenta por cento da populao.

A promoo da sade bucal se inclui no elenco prioritrio das aes bsicas de sade. Nessa
rea, as aes preventivas de educao para a sade e a qualidade dos servios nas unidades mais
simples do SUS tm em conjunto efeito imediato nas condies de sade das crianas. Ampliar as
iniciativas de promoo da sade bucal meta do Ministrio da Sade e permanecer na pauta dos
seus programas permanentes.
Sade da mulher, da criana e do adolescente
O atendimento integral famlia e sade da mulher so prioridades de governo do presidente
Fernando Henrique. O compromisso passa pela deciso de por efetivamente em prtica as aes
voltadas para a mulher, a criana e o adolescente, que ainda constituem grupos vulnerveis,
sobretudo nas regies mais pobres, como atestam os elevados ndices de mortalidade materna e
infantil; embora em queda, so incompatveis com o estgio de desenvolvimento alcanado pelo
pas.
80

A ateno sade do adolescente requer aes conjugadas de muitos setores, pois envolve
aspectos to diferentes como a gravidez (25% de todos os partos em 1996 ocorreram em meninas e
adolescentes entre dez e dezenove anos); o alto nmero de vtimas da violncia, especialmente em
acidentes de trnsito e agresses fsicas; e o uso de drogas, problema mundial que clama por um
combate agressivo, articulado e abrangente.
Quanto sade da criana, preciso ampliar os esforos j realizados para continuar reduzindo
a mortalidade infantil, tanto em seus componentes diretamente relacionados com a ateno
gravidez, ao parto e ao recm-nascido, como naqueles mais dependentes de medidas preventivas
(aleitamento, vacinao, combate desnutrio, educao em sade etc.) e de mais acesso ao
saneamento e a outros equipamentos urbanos bsicos.
Os objetivos arrojados de ampliar o Programa de Sade da Famlia e o Programa de Agentes
Comunitrios de Sade PACS produziro efeito imediato junto populao infantil: no s
reduziro a mortalidade, como tambm diminuiro a curto prazo as internaes evitveis,
especialmente aquelas devidas s doenas diarricas, respiratrias agudas e imunoprevenveis.
Metas principais do Programa de Ateno Integral Sade da Mulher PAISM, e dos programas
voltados para a criana e o adolescente
reduzir a incidncia do cncer de colo de tero e de mama, mediante ampliao da deteco
precoce, de forma a permitir que 35 milhes de mulheres faam o exame de Papanicolau at 2002;
ampliar o acesso s aes de planejamento familiar, reduzindo o impacto de gravidez em
adolescentes e garantindo o direito gravidez desejada;
aumentar a cobertura do pr-natal, especialmente no campo, e melhorar sua qualidade para
reduzir as mortes maternas;
melhorar a assistncia ao parto, mediante a humanizao do atendimento, incentivo ao parto
normal e garantia de tratamento diferenciado para gestantes de alto risco;
desenvolver projetos especficos para reduzir as doenas sexualmente transmissveis em
mulheres, por meio de aes educativas, distribuio de camisinhas e acesso gratuito aos testes de
identificao de portadoras do vrus da Aids;
ampliar a abrangncia do programa de combate desnutrio, antes restrito aos municpios
atendidos pelo Comunidade Solidria, para todos os municpios do pas, por meio de repasse
descentralizado e mensal de recursos exclusivos para essa finalidade, agregados ao Piso de Ateno
Bsica;
aumentar os recursos do Programa Nacional de Imunizaes PNI, para cumprir, at 2002,
as metas de eliminar o sarampo e o ttano neonatal; manter erradicada a poliomielite; controlar a
difteria, a coqueluche e a hepatite B, apoiando os estados e municpios para garantir a melhoria e a
homogeneidade da cobertura vacinal de rotina e ainda mantendo as campanhas anuais de
multivacinao;
garantir os medicamentos essenciais para a assistncia mdica infantil, como os sais de
reidratao oral, que contribuem para a diminuio das mortes por diarria, por intermdio do
Programa de Assistncia Farmacutica Bsica PAFB;
apoiar o credenciamento de hospitais Amigo da Criana e Maternidade Segura e manter
os incentivos financeiros para os estabelecimentos que do atendimento humano e de qualidade;
reforar a descentralizao e aperfeioar os sistemas nacionais de informao em sade, para
que cada municpio monitore seus recm-nascidos em situao de maior risco.

81

Melhorar a vigilncia, a preveno e o controle de doenas

O prximo perodo governamental dever representar um marco histrico no fortalecimento da
capacidade nacional de estruturar um sistema moderno e eficiente para monitorar a situao de
sade, apto a se antecipar ao recrudescimento de doenas, detectando alteraes em perfis
epidemiolgicos e desenvolvendo tcnicas e aes adequadas de controle.
O sistema deve ser apropriado ao atual quadro sanitrio do pas, servindo tanto para evitar o
aparecimento ou reaparecimento de novas e antigas doenas transmissveis, como para monitorar
problemas de sade, a exemplo das doenas cardiovasculares, cnceres, violncia e acidentes. A
intensificao das aes de preveno de doenas e de promoo da sade, j iniciadas no atual
mandato, continuar norte ando o trabalho do Ministrio da Sade e apresentar resultados
significativos at 2002.
Metas para a vigilncia e controle de doenas
eliminar o sarampo, o ttano neonatal, a raiva humana e a sfilis congnita como problemas
de sade pblica;
deter a tendncia internacional de crescimento dos casos de tuberculose, mediante a
descentralizao do atendimento e a utilizao de novas estratgias para aumentar a deteco de
casos e diminuir o ndice de abandono de tratamento, de forma a reduzir em at trinta por cento o
nmero de casos novos registrados no pas;
ampliar a descentralizao do atendimento aos portadores de hansenase, para reduzir a sua
incidncia;
eliminar a transmisso da doena de Chagas, tanto a que se contrai por meio de vetores os
mosquitos barbeiros como por transfuso de sangue;
manter erradicada a poliomielite;
controlar a dengue, evitando a repetio das epidemias anuais e reduzindo significativamente
o risco de transmisso da doena;
manter eliminada a febre amarela urbana e controlar a forma silvestre;
conter a expanso da epidemia de Aids, pela intensificao e regionalizao das campanhas
preventivas, assegurando os medicamentos necessrios aos doentes e portadores do vrus HIV;
controlar a malria, intensificando as aes diretamente nos municpios da regio Norte onde
se concentra a maioria dos casos;
manter controlada a clera, evitando a ocorrncia de qualquer epidemia, na cidade ou no
campo;
controlar a hepatite B, aumentando a vacinao das populaes de reas endmicas e grupos
de maior risco, e garantindo a qualidade de toda transfuso de sangue;
ampliar as coberturas vacinais rotineiras de forma homognea em todos os municpios para
atingir as metas do Programa Nacional de Imunizao, mantendo as doenas imunoprevenveis sob
controle;
consolidar o Projeto de Estruturao do Sistema de Vigilncia em Sade no SUS Vigisus
para fortalecer as redes nacionais de vigilncia epidemiolgica e ambiental, com participao direta
de estados e municpios, melhorando os resultados das aes de preveno e conteno de surtos,
epidemias e novos casos de doenas transmissveis.

82

O financiamento da sade e a estruturao do SUS

Os gastos pblicos com sade tm aumentado nos ltimos anos, chegando a R$ 28 bilhes em
1998. Apenas o Ministrio da Sade elevou seus dispndios de R$ 13,7 bilhes em 1994, a preos
mdios de 1997, para R$ 19,5 bilhes em 1998. preciso continuar ampliando os gastos pblicos
com sade, de forma compartilhada entre os trs nveis de governo.
Alm de multiplicar os recursos, chegada a hora de fazer com que esses recursos produzam
uma mudana radical nas condies de sade do povo brasileiro. Insistir no objetivo da
descentralizao essencial porque melhora a utilizao dos recursos, permite identificar com mais
preciso as necessidades do povo, reduz o desperdcio, inibe a fraude, aproxima o cidado dos
responsveis pela gesto e assim permite aumentar o controle social.
Para tanto, o Piso de Ateno Bsica foi uma iniciativa cuja importncia impossvel
subestimar. Cabe agora reexaminar as prioridades e formas de financiamento dos recursos
destinados aos ambulatrios de especialidades; emergncias; servios de diagnsticos e tratamento;
e internaes hospitalares.
Da mesma forma, necessrio re-estudar o sistema de distribuio de recursos, de acordo com
critrios que efetivamente atendam ao quadro epidemiolgico das grandes necessidades de sade da
populao, sobretudo de suas parcelas mais carentes.
A partir dessa premissa, o governo j colocou em prtica algumas medidas para resolver
questes cruciais na prestao de servios do SUS por meio de modificaes significativas no seu
financiamento, tais como:
incentivo ao parto normal e a conseqente reduo no nmero de cesreas, garantindo
atendimento diferenciado para gestantes de alto risco e pagando o parto normal realizado por
enfermeiros obstetras;
garantia de recursos para incentivar a formao de Sistemas Estaduais de Referncia
Hospitalar no atendimento de urgncia e de condies para o credenciamento dos hospitais nesses
sistemas;
incentivo ao credenciamento de hospitais em nveis diferenciados, que permitem melhor
remunerao pelos servios de terapia intensiva, considerando a capacitao, qualificao
profissional e disponibilidade de equipamentos.
Metas da poltica de financiamento e reestruturao do SUS
aumentar gradativamente a disponibilidade financeira do Sistema nico de Sade, de forma
a superar o equivalente a quatro por cento do PIB na prxima dcada;
habilitar os estados, o Distrito Federal e os municpios em um dos modelos de gesto
descentralizada do Sistema de Sade;
garantir que os estados e municpios assumam integralmente a coordenao e a execuo dos
servios de sade;

83

 assegurar a estabilidade de recursos federais que financiem as aes e servios de sade a

serem executados de forma descentralizada;
alterar o sistema de repasse de recursos a fim de que os municpios recebam diretamente do
Fundo Nacional de Sade os recursos para as aes e servios bsicos de sade, com a implantao
e consolidao do Piso de Ateno Bsica em todo o pas;
definir uma nova poltica redistributiva de recursos para a sade, orientada pela demanda,
como instrumento de melhoria das condies sanitrias e de correo das injustias sociais, dentro
dos seguintes parmetros:
organizao dos servios pelas prioridades de cobertura do quadro epidemiolgico;
estabelecimento de uma relao mais harmnica entre o crescimento dos servios de
alta complexidade e a necessidade de forte investimento nas aes bsicas de sade;
definio clara dos papis dos setores pblico e privado;
recuperao de custos na utilizao do sistema pblico;
ganho de eficincia na aplicao dos recursos e nos resultados
da melhoria das condies de sade;
produo de servios de sade de grande impacto e controle social;
ampliao do enfoque de atendimento demanda para abranger reas da assistncia e
preveno como: combate ao cncer do colo uterino, hemodilise, transplantes, sade
ocular, entre vrias outras.
Melhoria da assistncia
O Sistema nico de Sade continuar enfrentando o desafio de melhorar a qualidade da
assistncia. Problemas como a superlotao e as filas nos prontos-socorros dos grandes centros
urbanos; a garantia do acesso aos servios de mdia e alta complexidade; a espera prolongada para
atendimento em ambulatrios especializados; a angustiante demora para os transplantes; a
desumanizao do atendimento, enfim, podem ser resolvidos com solues criativas. Prova disso
que elas j vm produzindo efeitos benficos onde foram implantadas.
Assistncia de urgncia e emergncia
Para melhorar o sistema de atendimento s emergncias, preciso trabalhar em duas reas
complementares:
nos postos e centros de sade, que precisam funcionar com horrio ampliado de atendimento
para resolver a maioria dos casos, evitando que as pessoas procurem os prontos-socorros em busca
de um atendimento que deveria e poderia ter sido prestado no nvel bsico. Nesse aspecto, o
avano da descentralizao, com extenso do PAB a todos os municpios, dar as condies para
que os postos de sade funcionem como devem;
nos prprios servios de emergncia, onde so necessrios recursos financeiros especficos,
para infra-estrutura e equipamentos; implantao ou adequao de sistemas de transporte prhospitalar; e especializao profissional.
Aes para a assistncia de urgncia
implementar o Programa de Apoio aos Sistemas Estaduais de Referncia Hospitalar para
atendimento em urgncia e emergncia nos centros urbanos mais populosos;
dar prioridade aplicao de R$ 150 milhes em assistncia pr-hospitalar; nas centrais de
84

regulao; na recuperao e/ou atualizao de equipamentos e rea fsica; e em treinamento das

respectivas equipes;
aumentar em cinqenta por cento os recursos para os hospitais ligados ao SUS que prestam
servios de emergncia e que forem credenciados para compor o Sistema Estadual de Referncia
Hospitalar nessa rea;
avaliar semestralmente o desempenho
descredenciando os que no cumprirem as normas.

dos

hospitais

integrantes

do

Programa,

Centrais de marcao de consultas, exames e organizao das hospitalizaes

As centrais de marcao de consultas, exames e organizao das hospitalizaes, j em
atividade em diversos municpios, tm promovido a racionalizao do uso dos recursos e garantido,
para a populao, maior comodidade, ampliao do acesso aos servios especializados de sade,
como as cirurgias oftalmolgicas, neurolgicas e cardacas, alm da melhoria da qualidade do
atendimento, com diminuio das filas.
As centrais significam tambm melhores condies de avaliao e controle dos servios
oferecidos e da utilizao das instalaes fsicas. A partir das centrais, ampliam-se as condies
para estudos de perfil da demanda e de tomada de decises no sentido de oferecer servios de
acordo com as verdadeiras necessidades de sade da populao.
J funcionam 36 centrais em onze estados, com excelentes resultados. O Ministrio da Sade
apoiar as iniciativas que estabeleam mecanismos de regulao da oferta e demanda, com nfase
especial na implantao por parte dos estados e municpios de outras centrais, criando-se assim uma
nova concepo de acesso aos servios pblicos de sade.
Aes para as centrais de marcao de consultas
melhorar a qualidade da gesto hospitalar e, em especial, da assistncia prestada aos
pacientes;
definir os indicadores de avaliao e fiscalizao da qualidade do servio assistencial
prestado populao nos hospitais pblicos e privados.
Assistncia especializada e de alta complexidade
Existem reas da assistncia ambulatorial e hospitalar de mdia e alta complexidade que
continuaro a receber ateno especial. o caso dos servios que assistem o portador de doena
renal crnica com hemodilise. Outro exemplo refere-se aos transplantes. A edio e
regulamentao da Lei 9.434, conhecida como Lei dos Transplantes, permite que comece a
funcionar a Central de Transplantes. Isso, por sua vez, possibilita ao Ministrio da Sade coordenar
a lista nica nacional de receptores. Outra rea prioritria, que tem sido alvo de aes e servios
especficos em vrios estados, a da promoo da sade nos ambientes de trabalho.
Aes para a assistncia especializada e de alta complexidade
modernizar a qualidade dos centros de hemodilise, mediante linhas especficas de
financiamento. O controle de qualidade continuar dando prioridade adequao dos Laboratrios
Centrais dos estados, a fim de capacit-los a exercer a vigilncia da qualidade da gua e de outros
aspectos que estabeleam a segurana desses procedimentos;
implementar plenamente a Central de Transplantes, o que, ao lado das centrais estaduais de
notificao, captao e distribuio de rgos, permitir aumentar em at quarenta por cento o
nmero de transplantes nos prximos dois anos;
estimular a criao de centros especializados em sade no trabalho e na preveno dos riscos
85

e agravos sade decorrentes de atividades produtivas, bem como na assistncia aos portadores de
doenas profissionais.
Qualidade e segurana nos servios de sade
Os servios de sade s podero assegurar o atendimento das necessidades da populao
quando desempenharem suas tarefas com qualidade. Com toda a razo, os usurios querem servios
com credibilidade e precisam estar seguros de que esto obtendo o melhor em qualquer situao,
nas unidades pblicas e privadas.
A populao est cada vez mais consciente de que os produtos e servios na rea da sade no
podem estar sujeitos a irregularidades, como se verificou recentemente nos episdios de falsificao
de medicamentos e de mau atendimento nos hospitais. compromisso do presidente Fernando
Henrique assegurar a qualidade dos servios e tranqilizar a populao controlando e fiscalizando
tudo o que diz respeito sade. Para tanto, a gesto do SUS inclui aes firmes e decisivas na busca
de qualidade e segurana.
O problema da qualidade dos medicamentos mereceu ampla divulgao na imprensa devido
descoberta da falsificao de remdios. Mas foi a ao de vigilncia sanitria no mbito do
Ministrio da Sade que revelou toda a extenso e magnitude do problema, provocando de imediato
um conjunto de aes pertinentes.
O governo do presidente Fernando Henrique enfrentou o problema por meio de forte parceria
entre os Ministrios da Sade e da Justia, governos estaduais e municipais com o apoio do
Congresso Nacional que, em tempo recorde, aprovou mudanas importantes na legislao.
O crime de falsificao de medicamentos agora tem punio equivalente dos crimes
hediondos, ou seja, inafianvel, seus autores no podem ser anistiados e to grave quanto um
seqestro.
Merece destaque especial no elenco de medidas com o objetivo de promover a qualidade em
sade a criao da Agncia Nacional de Sade ANS. Este ser um instrumento fundamental para
garantir, de maneira mais ampla e permanente, a qualidade dos produtos e servios de sade. Ser
tambm um marco na vigilncia sanitria brasileira, reduzindo as incertezas da populao quanto
aos produtos e servios de sade que utiliza.
Assim, o governo federal assumir, com os produtos e servios em sade, responsabilidade
semelhante que existe nos pases mais avanados e de acordo com os direitos do cidado.
A severidade na fiscalizao, a atuao especializada da Receita Federal e dos rgos
fazendrios estaduais, a multiplicao por todo o pas das Delegacias de Represso aos Crimes
Contra a Sade Pblica hoje existente apenas no Rio de Janeiro e a participao ativa da
populao em todo o processo, denunciando as fraudes pelo Disque-Sade ou Polcia Federal, so
armas valiosas nessa luta contra tais aes criminosas.
Aes para qualidade e segurana nos servios de sade
intensificar o controle de qualidade de medicamentos, vacinas, sangue, hemoderivados e
outros insumos importantes, produzidos no pas ou importados, investindo especialmente na
ampliao e modernizao das estruturas governamentais que asseguram a qualidade desses
produtos;
implantar a Agncia Nacional de Sade para aumentar a capacidade de atuao do poder
pblico na avaliao dos novos medicamentos e de produtos que possam trazer riscos sade,
desde cosmticos e saneantes at novos preparados alimentares, passando pela qualidade do sangue
e hemoderivados, e pelo conjunto de remdios de uso corrente;
86

 dotar a agncia de pessoal qualificado, capacidade de fiscalizao e interveno rpida na

atividade produtiva;
aumentar os recursos destinados Vigilncia Sanitria federal e dar apoio tcnico e
financeiro aos servios similares dos estados e municpios.
Qualidade nas transfuses e em hemoterapia: Sangue 100% com garantia de qualidade at
2003
Com a aprovao no primeiro semestre de 1998 da meta Sangue 100% com garantia de
qualidade em todo o seu processo at 2003, o Ministrio da Sade ampliar de forma significativa
os recursos na concretizao desse importante programa, tendo em vista:
melhorar o sistema de controle da qualidade de sangue e hemoderivados;
desenvolver um sistema de informaes gerenciais para a rea;
criar um programa nacional de doao voluntria de sangue;
implantar o programa nacional de credenciamento de unidades hemoterpicas;
sistematizar o controle de qualidade de insumos utilizados em hemoterapia;
implementar um sistema de controle de qualidade externa em imuno-hematologia e sorologia
em unidades hemoterpicas;
reestruturar a Vigilncia Sanitria nos trs nveis de governo e implantar o Prmio Nacional
da Qualidade do Sangue.
Moralizao e transparncia
Melhorar a qualidade dos servios de sade exige cuidar para que a gerncia e a administrao
sejam orientadas no sentido de um trabalho eficiente com a utilizao adequada dos recursos.
O governo do presidente Fernando Henrique dar continuidade e ampliar as aes de
moralizao do uso dos recursos pblicos na rea de sade e dos servios prestados populao,
combatendo a fraude, a corrupo, o desperdcio e a m-gesto.
Sero feitos os investimentos necessrios na capacitao de gestores e profissionais que
trabalham na administrao, controle e avaliao dos servios de sade. A participao da
populao em geral e no apenas dos segmentos organizados da sociedade ser incentivada na
definio de prioridades e no controle da utilizao dos recursos pblicos.
O controle social um dos pilares do SUS. Em um pas com as dimenses e a diversidade do
Brasil, as iniciativas que garantam a transparncia e a moralidade no gasto dos recursos devem ser
permanentes e estruturadas.
Aes para as polticas de moralizao e transparncia na sade
consolidar O Disque Sade ligao gratuita como canal direto de comunicao entre a
sociedade e o Ministrio da Sade, para informaes, sugestes, queixas e denncias;
incentivar a montagem de centrais idnticas nos estados e municpios de maior porte;
ampliar a utilizao da Internet para divulgar sistematicamente informaes sobre repasse de
recursos para estados e municpios; pagamento de hospitais e ambulatrios; licitaes em
andamento e seus resultados; preos obtidos na aquisio de medicamentos, equipamentos mdicohospitalares etc.;
ampliar, na homepage do Ministrio da Sade, a divulgao da execuo oramentria do
rgo, incluindo valor da arrecadao e destinao dos recursos da CPMF;
87

 dar continuidade ao do Sistema Nacional de Auditoria SNA, especialmente nos

sistemas estaduais e municipais de sade;
apoiar o desenvolvimento dos componentes estadual e municipal do SNA para que os rgos
especficos de acompanhamento, avaliao e controle trabalhem permanentemente junto a todos os
prestadores de servios;
estimular a participao da sociedade nos conselhos de sade visando definio de
prioridades e fiscalizao da correta aplicao dos recursos pblicos.
Investimentos na infra-estrutura do SUS
essencial manter elevado o nvel de investimentos para melhorar e expandir a infra-estrutura
do SUS, principalmente para o atendimento da populao de baixa renda, em geral excluda dos
servios ambulatoriais e hospitalares de mdia e alta complexidade. Alm disso, preciso corrigir
as distores regionais existentes: a rede do SUS das regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste
bastante precria, comparada do Sul e Sudeste.
Meta para a infra-estrutura do SUS
investir R$ 1 bilho, no perodo 1999-2002 na construo, ampliao, concluso e
equipamento de postos de sade, prontos- socorros, laboratrios, hospitais, policlnicas e centros de
hemoterapia, com nfase especial na melhoria do atendimento nas maternidades, emergncias
hospitalares, programas de combate ao cncer e de sade da famlia, hemodilises e outras reas de
alta complexidade, de soluo de problemas e a qualidade dos servios.
Humanizao do atendimento
A consolidao do sistema pblico de sade no Brasil requer a superao de todas as
dificuldades no desenvolvimento e gesto de recursos humanos. Sem a valorizao desses
profissionais, no se obter a almejada qualidade dos servios nem a humanizao do atendimento,
cobrada com inteira justia pela populao.
O treinamento e a qualificao dos profissionais de sade ainda no so suficientes,
especialmente a dos trabalhadores da rea de enfermagem. Em larga escala, preciso avanar na
melhoria das relaes humanas no ambiente hospitalar e nos servios de sade em geral. Isso
significa desenvolver vigorosas e duradouras campanhas em favor do respeito, da ateno, da
solidariedade, do atendimento sem indiferena, da valorizao das pessoas.
Uma gesto socialmente eficaz pode tornar-se realidade com capacitao continuada,
programas de qualidade, estabelecimento de metas e avaliao de resultados, sendo fundamental o
engajamento dos profissionais de sade, dos rgos pblicos especialmente das universidades e
hospitais de ensino, entidades representativas das categorias da participao da prpria populao,
por meio dos conselhos de sade.
Aes para a humanizao do atendimento
desenvolver uma ao multissetorial em busca da qualificao profissional e da humanizao
do atendimento, gerando resultados que satisfaam os usurios do sistema pblico de sade;
ampliar de noventa mil para 150 mil o nmero de profissionais capacitados e treinados
anualmente, em conjunto com o Ministrio do Trabalho, Secretarias de Sade e rgos
representativos das categorias;
iniciar as atividades do Projeto de Profissionalizao de Trabalhadores da rea de
Enfermagem Profae, que proporcionar qualificao profissional para 300 mil empregados em
estabelecimentos de sade pblicos e particulares at 2002;
88

 aumentar a capacidade das Escolas Tcnicas de Sade do SUS, visando manuteno

regular de uma poltica de educao profissional de nvel mdio para trabalhadores do setor;
garantir a presena permanente de equipes mnimas nas unidades bsicas de sade, nos
postos 24 horas, nas unidades de pronto-atendimento da periferia urbana e da zona rural e nas
equipes que forem implantadas para desenvolver o Programa de Sade da Farm1ia;
capacitar os gerentes de servios de sade incluindo os das unidades bsicas para a
administrao desses servios mediante o novo padro de financiamento do sistema, baseado na
cobertura populacional e no atendimento organizado da demanda, com prioridade para as aes
preventivas.
Proteo ao consumidor na lei dos planos de sade
O governo do presidente Fernando Henrique Cardoso tem firmes compromissos com o avano
em matria de garantia dos direitos dos cidados. Isso inclui a regulamentao dos planos de sade
uma questo de grande interesse para quarenta milhes de brasileiros. A inexistncia de
regulamentao desses planos durante muito tempo abrigou distores e, sobretudo, causou graves
prejuzos aos usurios. As reclamaes esto centradas principalmente nas questes de reajuste,
problemas de cobertura, excluso de tratamentos.
A regulamentao amplia e esclarece os direitos dos usurios.
Estabelece ainda os requisitos de funcionamento das operadoras, cria concorrncia no mercado,
em condies mais favorveis aos usurios, e assegura o ressarcimento ao SUS, quando o sistema
pblico for utilizado para o atendimento de pacientes com cobertura de planos privados.
Meta para a proteo ao consumidor
regulamentar os planos de sade, garantindo transparncia, fiscalizao e,
conseqentemente, maior credibilidade ao setor. A regulamentao ser benfica para usurios,
operadoras e para a relao entre o setor pblico e o setor privado.
Saneamento
Saneamento bsico , antes de tudo, preveno de doenas e promoo de qualidade de vida.
Ainda persistem no Brasil doenas que podem ser reduzidas com aes de saneamento, tais como
clera, dengue, malria, leptospirose, doenas diarricas infantis e tantas outras. Ou seja,
saneamento fundamentalmente uma ao de sade pblica e, como tal, no pode estar
desvinculado da poltica nacional de sade.
A reduo da mortalidade infantil ser ainda maior quanto mais ampla for a cobertura dos
servios pblicos de abastecimento de gua e esgoto sanitrio, especialmente nas reas rurais e na
periferia dos centros urbanos, onde inequvoca a relao entre causas bsicas de bitos infantis e
falta de saneamento.
O perfil epidemiolgico da populao brasileira j permite identificar com clareza em que
locais e situaes o investimento em saneamento bsico traz resultados para a sade coletiva a curto
e mdio prazos. Isto possibilita dar prioridade a medidas nesse campo que repercutiro diretamente
na sade da populao.
Alm disso, ser preciso mobilizar todos os esforos para racionalizar o uso de recursos do
setor, evitando a multiplicidade de aes e a superposio de competncias, de forma coerente com
a universalizao desse servio.

89

II. AES FOCALIZADAS NAS AREAS CRTICAS

ERRADICAO DA FOME E DA DESNUTRIO INFANTIL
A persistncia de focos de fome e misria extrema no Brasil motivo de vergonha e
indignao. Isso vai acabar.
O presidente Fernando Henrique reitera neste programa de governo o compromisso de eliminar
a fome e a desnutrio infantil e erradicar o trabalho infantil degradante, escravo e penoso. Nada
to importante.
O governo j tem feito grandes esforos nesse sentido.
A desnutrio infantil vem sendo combatida por meio de programas de alimentao associados
a aes bsicas de sade:
o programa de merenda escolar foi ampliado so 35 milhes de refeies servidas
diariamente aos alunos do ensino fundamental da rede pblica;
o Programa de Alimentao do Trabalhador PAT atende mensalmente a oito milhes de
pessoas;
s em 1998, foram distribudas trinta milhes de cestas bsicas a comunidades extremamente
pobres em localidades afetadas pela seca;
o Programa de Fortalecimento da Agricultura Familiar Pronaf estimulou a produo de
alimentos, revelando-se importante instrumento para ampliar a pequena produo com gerao de
emprego e renda no meio rural.
muito, porm, preciso muito mais. Da as seguintes aes para a erradicao da fome e da
desnutrio infantil:
garantir estoques de emergncia de alimentos para enfrentar situaes de calamidade;
distribuir cestas bsicas nos focos agudos de fome, associando esta ao emergencial
manuteno das crianas na escola;
estimular a produo e tomar acessvel o consumo de alimentos que contenham os nutrientes
cuja falta enfraquece a resistncia do organismo infantil a infeces;
promover orientao alimentar, nos programas governamentais de sade e educao,
estimulando o consumo, sempre que possvel, de alimentos de origem local e de sabor apropriado
ao paladar da regio;
ampliar o Programa de Alimentao do Trabalhador PAT para atender mensalmente a
quinze milhes de pessoas;
manter o PAT para os trabalhadores desempregados, sobretudo os de baixa renda, com filhos
menores;
assegurar o PAT para os empregados das micro e pequenas empresas, levantando as
necessidades e identificando os trabalhadores de menor renda nesse segmento;
erradicar a desnutrio em crianas menores de dois anos, por meio da universalizao de
programas de alimentao associados a aes bsicas de sade;
promover o aumento do tempo mdio de aleitamento materno, por meio de campanhas
educativas, programas de Agentes Comunitrios e de Sade da Famlia;
90

 reduzir as doenas e a mortalidade materno-infantil, garantindo a nutrio das gestantes e das

mes para interromper o ciclo da desnutrio;
identificar reas de risco e erradicar as carncias nutricionais especficas como o bcioendmico e a anemia, por meio de suplementao de iodato de potssio e de ferro e a indicao de
alimentos ricos em ferro.
ERRADICAO DO TRABALHO INFANTIL E PROTEO AO TRABALHADOR
ADOLESCENTE
Outro dever do Estado e da sociedade eliminar o trabalho infantil, prejudicial, humilhante ou
escravo. inconcebvel que isso ainda exista.
O trabalho infantil de alto risco est nos fomos de carvo, na extrao de sal e de pedras, no
beneficiamento do sisal, na agroindstria canavieira.
Na zona urbana, predomina no chamado setor informal da economia e at em atividades
formais, como a produo de calados em certas reas.
O mais repulsivo o trabalho infantil em atividades ilegais e anti-sociais de alto risco, como o
trfico de drogas e a prostituio. O fato de o Brasil no ser o nico pas que carrega essa chaga no
diminui a responsabilidade de combat-la implacavelmente.
O pas j conta com um avanado aparato jurdico-institucional de proteo criana e ao
adolescente. algo imprescindvel e, ainda assim, insuficiente.
O governo tem buscado integrar aes em educao, sade, justia e trabalho, dirigidas a
atividades e regies onde h trabalho infantil de alto risco, e se prope reforar a parceria com a
sociedade para cumprir a meta de eliminar o trabalho penoso e degradante de menores de quatorze
anos. So outras metas:
ampliar o nmero de bolsas-escola e garantir a jornada escolar ampliada para as crianas
retiradas do trabalho;
intensificar, por meio de aes especiais, o apoio aos municpios que implantem programas
federais de erradicao do trabalho infantil;
intensificar a fiscalizao das formas intolerveis de trabalho infantil por meio dos Grupos
de Fiscalizao Mvel;
fortalecer o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente Conanda; o
Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS; o Frum Nacional de Preveno e Erradicao
do Trabalho Infantil, entre outras entidades envolvidas com o problema;
reforar a convergncia de programas governamentais de carter universal voltados para o
acesso, reingresso, permanncia e xito escolar, bem como para a iniciao e formao profissional:
programas de transporte escolar, acelerao de aprendizagem, merenda escolar, sade do escolar,
alfabetizao de jovens e adultos, toda criana na escola, entre outros;
ampliar os programas preventivos da explorao sexual infanto-juvenil, articulando os trs
nveis de governo e a sociedade civil;
intensificar a fiscalizao do trabalho, segurana e sade nas reas de maior concentrao de
trabalho juvenil;
apoiar a implantao de Programas de Aes Integradas PAI em reas onde h focos novos
de trabalho infantil;
91

 identificar, nos programas de gerao de renda, ocupao e treinamento, as famlias pobres

em reas conhecidas de trabalho infantil, para que no exponham precocemente seus filhos ao
mercado de trabalho;
desenvolver estudos e pesquisas sobre os riscos e os efeitos do trabalho precoce para a sade
e segurana dos adolescentes, e criar normas especficas de segurana e sade para os adolescentes
trabalhadores;
ampliar o atendimento e a reabilitao do adolescente trabalhador, com aes integradas de
sade, previdncia social e trabalho.
APERFEIOAR OS PROGRAMAS FEDERAIS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
Uma poltica social baseada nos princpios da igualdade de oportunidades e de promoo dos
direitos do cidado no pode deixar de contemplar programas de transferncia direta de renda.
No conjunto, esses programas constituem um importante sistema de proteo social para
enfrentar diferentes situaes de necessidade e de risco: na velhice; na incapacitao para o
trabalho; no desemprego; na deciso de retirar as crianas da escola para faz-las trabalhar. A
existncia e o constante aprimoramento de tais programas so fundamentais no combate fome e na
reduo da pobreza.
Os mecanismos pelos quais essas transferncias de renda so financiadas tambm variam.
Alguns dependem do oramento da seguridade social; outros, de fontes como o Fundo de Amparo
ao Trabalhador; outros ainda, de recursos do Tesouro. Por isso mesmo, requerem diferentes aes
por parte do poder pblico.
No mbito do governo federal, os programas mais importantes de transferncia direta de renda
so:
Benefcios previdencirios para os trabalhadores rurais
Direitos assegurados na Constituio, no podem ser inferiores ao salrio mnimo e se estendem
s mulheres. Alcanam mais de 5,5 milhes de pessoas pobres, com recursos anuais da ordem de
R$ 9,8 bilhes do oramento da seguridade social.
Renda mnima para idosos e portadores de deficincia
So dois os tipos de benefcios para os idosos: a renda mensal vitalcia e o benefcio consagrado
na Lei Orgnica da Assistncia Social LOAS, posta em prtica no governo do presidente
Fernando Henrique. Os benefcios no so cumulativos, mas garantem que idosos e pessoas pobres
portadoras de deficincia possam receber renda mensal mnima equivalente a um salrio mnimo.
Mais de um milho de pessoas tm acesso a esses benefcios. O nmero de pessoas qualificadas a
receb-los vem aumentando desde a implementao da LOAS. Atualmente, os gastos anuais so da
ordem de R$ 1,5 bilho.
Seguro-desemprego
Assistncia financeira assegurada ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio. A
ajuda dura cinco meses, podendo, em situaes excepcionais de aumento do desemprego, ser
ampliada para sete meses. Os recursos vm do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que cobre
tambm programas de qualificao e requalificao profissional dos trabalhadores e sua re-insero
no mercado de trabalho.
Abono salarial
Os assalariados que recebem menos de dois salrios mnimos tm direito a um abono anual no
92

valor de um salrio mnimo, alm dos rendimentos de carter pessoal do fundo remanescente das
contribuies do PIS-PASEP. Mais de cinco milhes de trabalhadores recebem o abono salarial e
mais de doze milhes recebem os rendimentos do PIS. Em conjunto com o seguro-desemprego,
esses programas envolvem recursos anuais da ordem de R$ 5 bilhes.
Renda mnima
A implantao de programas de renda mnima para que as famlias mais pobres possam manter
os filhos na escola da a denominao mais conhecida do programa, bolsa-escola incorporou-se
rapidamente aos direitos sociais. Experincias nesse sentido tm sido desenvolvidas em diversos
municpios brasileiros.
Pela sua natureza, tais programas s podem ser realizados em nvel local, seja por exigirem
adequado controle pblico para impedir seu uso clientelstico, seja por requererem diversidade e
flexibilidade nos arranjos financeiros e institucionais, dadas as enormes diferenas existentes no
pas.
Alm disso, fundamental instituir-se alguma forma de compromisso da sociedade local com o
financiamento do programa, at para prevenir eventual malversao dos recursos pblicos. Nada
substitui, porm, a presena ativa e o apoio normativo, logstico e financeiro da Unio,
especialmente nos municpios mais pobres do pas.
Atualmente existem dois programas desse tipo no mbito da Unio ambos implantados pelo
atual governo.
O primeiro, parte do combate ao trabalho infantil, transfere recursos financeiros para as famlias
cujos filhos se encontram submetidos a situaes intolerveis de trabalho.
O segundo, mais recente e totalmente descentralizado, tem como objetivo ajudar os municpios
mais pobres de cada estado a desenvolver esse tipo de iniciativa. O governo federal repassa metade
do custo total do programa municipal, de acordo com frmula de clculo estabelecida em lei.
O valor do benefcio varia de acordo com a renda por habitante das famlias pobres e com o
nmero de filhos na faixa de idade visada pelo programa. Quando totalmente implantado, dever
atender a mais de trs milhes de famlias, com recursos da ordem de R$ 1,5 bilho por ano.
Finalmente, fazem parte das iniciativas de transferncia de renda recursos de diversos
programas que:
concedem crdito subsidiado, seja para a agricultura familiar (Pronaf), seja para a
implantao das famlias assentadas pela Reforma Agrria (Procera), seja para estimular o micro e o
pequeno negcio, no campo e na cidade (Proger), e nos Programas de Crdito Popular do BNDES;
envolvem renncia fiscal, como no Programa de Alimentao do Trabalhador.
Ao todo, esses programas movimentam mais de R$ 17 bilhes por ano e representam formas
socialmente desejveis de utilizar recursos do Tesouro, da seguridade social e dos fundos que
constituem patrimnio do trabalhador.
O governo federal, alm da responsabilidade de manter e, se possvel, ampliar o alcance desses
programas, tem a obrigao de zelar pela adequada utilizao dos recursos. Cabe tambm ao
governo avaliar seu impacto na populao de mais baixa renda, para determinar seu grau de
abrangncia e focalizao.
Aes para aprimorar os mecanismos de transferncia de renda
garantir a sade financeira das diversas fontes de financiamento, evitando que seu uso
inadequado comprometa o desempenho do programa no futuro;
93

 implementar, em cooperao com os municpios, o programa de bolsa-escola, conforme lei

j sancionada pelo presidente Fernando Henrique;
desenvolver a capacidade fiscalizadora e gerencial dos programas com o objetivo de impedir
a concesso fraudulenta de benefcios e o desvio de recursos;
tomar medidas para que os recursos alcancem todos os que a eles tm direito,
universalizando a sua cobertura, como no caso dos benefcios da LOAS.
ASSISTNCIA SOCIAL AVANANDO NA AMPLIAO DOS DIREITOS SOCIAIS
O conceito de assistncia social est hoje associado a aes pblicas permanentes que garantam
aos setores mais vulnerveis da populao, afetados por modalidades e graus variados de excluso
social, o exerccio dos direitos sociais bsicos.
As aes na rea da assistncia vm sendo ampliadas, conjugando de forma articulada a
concesso de benefcios e a oferta de servios sociais a seus beneficirios. Sem se afastar da idia
central da universalizao, reforou-se a seletividade e o foco dirigido, na montagem dos programas
sociais.
No plano institucional, essas estratgias permitiram descentralizar os programas governamentais,
bem como a formao de parcerias entre entidades pblicas e privadas. Mais do que isso,
introduziram a noo de prioridade da agenda social como compromisso da Unio, estados e
municpios.
Servios assistenciais para crianas de at seis anos
Os compromissos do governo do presidente Fernando Henrique, em relao criana de at
seis anos, esto firmemente fundados na educao, assistncia social, sade e participao das
famlias e comunidades. Na rea da assistncia social, as aes sempre sero orientadas de acordo
com as demais reas do governo, em especial educao e sade.
Aes para a poltica de assistncia criana
apoiar aes voltadas para a implantao, nos municpios, de programas de educao
infantil, incluindo medidas de apoio e orientao materno-infantil;
ampliar a oferta de creches, dando prioridade populao mais pobre, conforme as metas do
Ministrio da Educao;
acompanhar a aplicao de padres mnimos de servio em creches, definidos pelo
Ministrio da Educao, bem como apoiar programas de capacitao de seus profissionais, tendo
em vista a melhoria da gesto e da qualidade dos servios prestados;
reforar a articulao dos programas de ateno infncia com os demais programas sociais,
dando nfase s aes de sade e educao.
Polticas de proteo e garantia dos direitos da criana e do adolescente
A poltica de atendimento aos direitos da criana e do adolescente vem se desenvolvendo por
meio de um conjunto articulado de aes dos diferentes poderes, envolvendo setores
governamentais e no-governamentais na prestao de servios assistenciais, servios especiais e de
proteo jurdica e social por entidades de defesa dos direitos humanos. Apoiados firmemente em
aes educativas, preventivas e de garantia de direitos, os compromissos do presidente Fernando
Henrique com esse segmento incluem as seguintes metas: ampliar os programas de educao de
jovens, em parceria com os demais nveis de governo e entidades da sociedade civil;
94

 ampliar os programas de educao de jovens, em parceria com os demais nveis de governo e

entidades da sociedade civil;
ampliar as oportunidades de acesso educao bsica e ao ensino profissionalizante;
apoiar a criao, nas escolas e nas comunidades, de espaos de encontro e atuao
convergente de educadores, pais e parentes de alunos e demais membros das comunidades;
veicular campanhas dirigi das aos jovens sobre temas como a Aids, drogas, prostituio,
entre outros;
incentivar o acesso a programas de complementao escolar, esportivos e culturais,
incluindo os que estimulem a revelao de talentos, por meio do apoio a experincias criativas,
levadas a cabo por entidades governamentais e no-governamentais;
reforar a capacitao continuada de agentes municipais para a gesto e o desenvolvimento
de programas voltados para esse segmento.
Terceira Idade
O Brasil vive uma importante transio demogrfica, caracterizada, entre outras coisas, pela
passagem de uma situao de alta mortalidade e alta fecundidade para uma situao de baixa
mortalidade e, gradativamente, de baixa fecundidade.
Isso tem acarretado mudanas significativas na chamada pirmide populacional: aumenta a
proporo de adultos e, em menor escala, porm crescentemente, de idosos. As projees da
Organizao Mundial de Sade para o perodo 2020-2025 colocam o Brasil como tendo a sexta
maior populao de idosos do mundo.
A legislao assegura os direitos sociais das pessoas da terceira idade, de forma a promover sua
autonomia, integrao e participao ativa na sociedade. A ateno ao idoso deve estar presente nos
diferentes programas sociais, tendo em vista assistir os mais necessitados, melhorar a qualidade dos
servios de sade para as pessoas mais velhas, promover oportunidades de educao, esporte, lazer
e cultura.
Aes para a populao de terceira idade
universalizar a cobertura dos programas de garantia de renda mnima para os idosos em
situao de pobreza extrema, de acordo com a legislao;
investir na melhoria da gesto e qualidade dos servios colocados disposio dos idosos,
particularmente por parte de entidades sociais;
apoiar a organizao de redes assistenciais, em especial nos servios geritricos e
gerontolgicos, expandindo programas de cuidadores domiciliares;
ampliar a experincia de casas-lares, visando manter o idoso integrado vida comunitria;
estimular a criao de programas de sade integrados com esporte, lazer e cultura, em
cooperao com os demais nveis de governo e entidades privadas;
apoiar programas de alfabetizao de pessoas da terceira idade, bem como programas de
qualificao, principalmente voltados para a transmisso de conhecimentos e habilidades s novas
geraes;
apoiar eventos e campanhas que mobilizem e reforcem aes voltadas para propiciar s
pessoas da terceira idade uma efetiva integrao com as geraes mais novas, e a valorizao na
famlia e na comunidade, para reafirmar sua contribuio positiva para a vida coletiva;
orientar a poltica de sade do idoso no sentido de conseguir o mximo de vida ativa na
95

comunidade e junto famlia, com maior autonomia e independncia;

dar prioridade s estratgias de promoo da sade e preveno de agravos, objeto dos
projetos Viva Bem a Idade Que Voc Tem, Vida Ativa e Vacinao para Idosos;
alterar as prticas de atendimento sade do idoso em toda a rede pblica, por intermdio da
readequao dos servios e do aperfeioamento de recursos humanos, especialmente os ligados ao
Programa de Sade da Famlia;
ampliar a poltica de assistncia farmacutica e assegurar os medicamentos necessrios, entre
outros, aos pacientes hipertensos e diabticos;
dar ateno especial a programas para corrigir a deficincia visual decorrente da catarata.
Todo o apoio aos direitos da pessoa portadora de deficincia
Na promoo da qualidade de vida das pessoas portadoras de necessidades especiais, sero
reforadas as aes empreendidas em parceria com governos e entidades no-governamentais que
visem reduo das incapacidades, ao desenvolvimento das potencialidades e de habilidades para o
trabalho, integrao social e melhoria do cotidiano dos portadores de deficincias.
Aes da poltica para as pessoas portadoras de deficincia
assegurar o exerccio da livre mobilidade de pessoas com limitaes de locomoo, nos
moldes do Projeto Cidade para Todos;
promover a capacitao de profissionais para assegurar nos projetos urbansticos a
eliminao de barreiras arquitetnicas;
desenvolver programas de gerao de emprego e renda para esse segmento e assegurar a
concesso da renda mnima aos incapacitados para a vida independente e para o trabalho, de
conformidade com a legislao;
por em prtica um sistema de informaes na rea de ateno s pessoas portadoras de
deficincia, visando desenvolver programas especficos, a partir da diversidade de situaes e
necessidades, utilizando para tanto a rede de entidades sociais de atendimento e demais
organizaes de defesa de direitos da pessoa;
ampliar o acesso s informaes por parte dos portadores de deficincia visual, por meio da
difuso do uso do braille;
ampliar e reforar as regras de atendimento preferencial ao portador de deficincia nos locais
e servios pblicos;
apoiar o desenvolvimento de programas esportivos nas escolas e centros comunitrios,
estimulando a parceria com as entidades pblicas e privadas;
estimular programas especficos, nas diferentes reas da cultura, para os portadores de
deficincia: edio de livros em braille e sua incluso nas bibliotecas pblicas, ensino e prtica da
msica e das artes plsticas e artesanato, entre outros.
Melhorar o atendimento ao cidado
A consolidao dos direitos sociais bsicos deve necessariamente vir acompanhada de
significativa melhora nos servios e sistemas de atendimento direto ao cidado, para que esses
mesmos direitos possam ser de fato exercidos.
apenas e tudo isso: as pessoas precisam ser bem atendidas. Para tanto, a administrao federal
dever:
96

 investir na ampliao da infra-estrutura fsica de educao, sade e previdncia social;

modernizar os servios de atendimento ao pblico, mediante a incorporao de sistemas e
tecnologias avanadas permitir a marcao de consultas mdicas por telefone apenas o exemplo
mais simples desse tipo de procedimento;
ampliar e consolidar, junto com os estados e municpios, os servios de comunicao direta
entre o cidado e os gestores das polticas pblicas em todas as instncias da administrao;
capacitar os funcionrios que lidam diretamente com o pblico para atender as pessoas que
dependem dos servios por eles prestados com dignidade e respeito humano; premiar o bom
trabalho e punir a conduta desleixada ou grosseira;
finalmente, buscar sempre novas formas de controle da sociedade sobre a maneira pela qual
o Estado trata quem dele necessita.
Por fim, a crescente interao de diversas agncias administrativas na prestao de servios
sociais requer, tambm, a instituio de sistemas integrados de atendimento para facilitar a vida das
pessoas e aumentar a freqncia com que suas demandas e seus problemas sejam efetivamente
resolvidos. Com essa finalidade, deve-se, entre outras iniciativas, identificar e eliminar com
urgncia os procedimentos burocrticos desnecessrios. Aes para melhorar o tratamento
dispensado ao pblico:
acelerar o ritmo de trabalho e simplificar as etapas de prestao de servios nos locais mais
procurados pelas pessoas: correios, bancos pblicos, postos do INSS, delegacias do trabalho, postos
de sade, hospitais, reparties policiais;
ampliar os servios de atendimento ao cidado e os balces de orientao micro e pequena
empresa, integrando informaes sobre programas dos diferentes ministrios e agncias
governamentais;
reduzir ao estritamente indispensvel a documentao exigida pelos rgos pblicos e
aproximar o atendimento dos locais de trabalho e de moradia, mediante tecnologias avanadas de
comunicao e coleta de dados;
implantar Agncias de Trabalho e Renda em comunidades de baixa renda, onde houver mode-obra subutilizada, juntamente com programas de urbanizao de favelas e modernizao da
infra-estrutura urbana;
ampliar o atendimento aos desempregados e jovens em busca do primeiro emprego, em
parceria com sindicatos e entidades no-governamentais, nas maiores cidades, para a adequada
prestao de servios previstos de qualificao e recolocao de trabalhadores, e de qualificao e
colocao de novos candidatos a um emprego;
estimular a criao, nas escolas pblicas, de espaos da famlia, para facilitar a ao
integrada de educadores, agentes comunitrios de sade, equipes do Programa de Sade da Famlia
e dos funcionrios dos servios municipais de assistncia social, para tratar em conjunto com as
fanu1ias, sempre que conveniente, de problemas como sade da mulher e da criana, gravidez na
adolescncia, Aids, drogas, violncia domstica e delinqncia juvenil;
criar e aparelhar bibliotecas pblicas, incluindo a implantao de sistemas de comunicao
via Internet, para uso comunitrio.
Nem sempre os agentes do poder pblico podem resolver os problemas das pessoas. No
entanto, podem e devem fazer com que elas se sintam tratadas com um mnimo de simpatia e
solidariedade, e no com descaso ou rispidez. Isso contribui para que recuperem a auto-estima e
sejam capazes, quem sabe, de lidar com seus problemas de maneira mais positiva.
97

III. OS NOVOS NORDESTES

A estabilidade da economia criou condies para que o Estado voltasse a traar polticas de
longo prazo, entre as quais, as de desenvolvimento regional. A ao do governo do presidente
Fernando Henrique na rea da infra-estrutura incorporou esse objetivo a partir de uma nova
abordagem, que favorece a desconcentrao econmica, mediante o fortalecimento da integrao
entre as regies, no marco de uma economia aberta que precisa competir na economia internacional.
O Plano Plurianual de 1996/1999, o primeiro a ser formulado depois do Real, diferencia-se dos
anteriores, que se limitavam a apontar diretrizes gerais, ao se associar a uma carteira de projetos na
rea social e de infra-estrutura, capazes de produzir efeitos dinmicos de amplo alcance para o
progresso do pas.
Outra caracterstica importante do plano, no que diz respeito ao desenvolvimento regional, foi
seu esforo de compreenso sistemtica das tendncias do desenvolvimento brasileiro nas dcadas
de 80 e 90 do ponto de vista das modalidades de ocupao do territrio.
A definio das obras mais importantes a serem realizadas, a partir dessa viso de conjunto,
consolidou-se no programa Brasil em Ao, que dispe de prioridade no recebimento de recursos,
recorre a parcerias com o setor privado e implantou um sistema especial de gesto.
A escolha dos 26 empreendimentos de infra-estrutura includos na programao de 1997/1998,
que mobilizaram investimentos de aproximadamente R$ 30 bilhes, bem como os novos projetos do
programa Brasil em Ao 1999, exprimem e ao mesmo tempo incentivam uma abordagem
inovadora da interveno do Estado para assegurar a expanso econmica associada a avanos no
terreno social: os Eixos de Integrao e Desenvolvimento.
O objetivo estratgico o de promover e consolidar a desconcentrao econmica pelo
fortalecimento dos laos entre as reas menos desenvolvidas e as demais regies do pas, bem assim
com os mercados externos.
Nesse contexto entra o Nordeste. No como problema, porm como parte da soluo.
Primeiros resultados
A estabilidade monetria e a nova abordagem para o Nordeste instaurada pelo governo do
presidente Fernando Henrique abrem caminho a uma etapa com certeza duradoura de
desenvolvimento consistente da regio.
Os principais indicadores no deixam dvidas de que os vrios Nordestes, em que convivem
setores de economia inegavelmente moderna, no segmento agroindustrial, esto crescendo a um
ritmo muito superior ao da mdia nacional.
Em 1997, pelo quarto ano consecutivo, o Produto Interno Bruto do Nordeste cresceu mais do
que o PIB nacional: 5,8% contra trs por cento. Tambm os salrios tm subido mais no Nordeste
do que nas demais regies. Em Recife, por exemplo, o acrscimo nos rendimentos mensais,
apurados pelo IBGE, se revelou proporcionalmente maior do que em So Paulo.
Os benefcios da estabilidade evidenciam-se pela abertura de novas empresas, a descoberta das
vocaes regionais, como o turismo, e o aumento do poder de compra das classes com renda
inferior a dois salrios mnimos.
Em 1997, a atividade industrial no Nordeste cresceu 10,2%, o maior percentual ali registrado
desde 1979, quando as primeiras empresas do plo petroqumico de Camaari, na Bahia,
comearam a operar. O consumo de energia eltrica, indicador seguro do nvel de atividade da
indstria de transformao, vem se expandindo sem cessar desde 1994, a uma taxa anual mdia de
98

seis por cento. A renda por habitante na regio R$ 2.966 ainda est distante da cifra nacional,
R$ 5.400. No entanto, tem crescido sistematicamente acima da mdia do pas. Sempre mencionados
como evidncia das duras condies de vida do Nordeste, os indicadores sociais tambm esto
melhorando.
O mais importante deles, a mortalidade infantil, reverteu sua triste e conhecida tendncia na
regio como um todo: caiu pela metade. Em 1980, foram 121 bitos para cada mil nascidos vivos;
em 1997, 59 mortes por mil. E nos municpios atendidos pelo programa de Agentes Comunitrios
de Sade, constatou-se o mesmo ndice de mudana, com nmeros absolutos ainda melhores: de 82
mortes por mil em 1994 para 41 por mil em 1997.
TRS EIXOS DE PROGRESSO
A ao direta do governo Fernando Henrique no Nordeste foi planejada a partir da definio de
trs grandes Eixos de Integrao e Desenvolvimento da regio: o Eixo Costeiro, o do So Francisco
e o Transnordestino.
As obras na rea de transporte esto claramente orientadas para fortalecer a integrao interna e
externa. A concluso da Hidrovia do So Francisco, entre Pirapora (MG) e a regio de
Petrolina/Juazeiro (PE/BA) de importncia capital para alcanar esse objetivo serve de eixo de
integrao com o Sudeste e o Centro-Oeste e de corredor de acesso aos mercados mundiais, pelo
porto de Suape, em Recife. A integrao da Hidrovia do So Francisco com Suape ser reforada
com a construo da Ferrovia Transnordestina, entre Petrolina e Salgueiro (PE), includa no Brasil
em Ao 1999. O projeto da linha frrea compreende tambm o trecho entre Salgueiro e Misso
Velha (CE), que ter grande impacto na regio, ao permitir a ligao ferroviria at Fortaleza pelos
trilhos da antiga Malha Nordeste da RFFSA, agora sob administrao da iniciativa privada.
Em conseqncia, o Eixo do So Francisco passar a contar com mais uma alternativa de
acesso ao exterior: o porto de Pecm, a 60 km de Fortaleza, tambm includo no programa Brasil
em Ao. Est em estudos, por fim, a ligao ferroviria entre Estreito (MA) e Salgueiro, com
1.500 km de extenso, que poderia implantar um eixo adicional de desenvolvimento na regio.
Planejados a partir de uma viso estratgica do territrio brasileiro, os projetos dos Eixos de
Integrao tm como referncia o desenvolvimento dos plos econmicos j existentes e integrados
s demandas coletivas e s aes planejadas em nvel local. Trata-se, portanto, de levar em conta as
diversas dimenses do desenvolvimento do Nordeste, tendo em vista, de um lado, as estratgias
nacionais e, de outro, a participao local das comunidades, segundo seus interesses.
Projetos complementares
As marcantes diferenas dentro de uma mesma regio, levadas na devida considerao no
traado desses eixos, determinaram a caracterstica especial do conjunto de obras do programa
Brasil em Ao para o Nordeste.
Alm dos empreendimentos nas reas de transporte e energia, citados no Objetivo n 2 deste
programa, como a concluso da hidreltrica de Xing e a construo do sistema de transmisso
associado usina, e ainda a interligao do sistema de gasodutos, programada para 1999, foram
includos dois projetos de infra-estrutura hdrica o Progua e o Novo Modelo de Irrigao e um
de infra-estrutura turstica, o Programa de Desenvolvimento do Turismo no Nordeste Prodetur.
Essa atuao diferenciada se deve ao fato de a faixa litornea do Nordeste apresentar alta
densidade de populao, o que toma necessrio fomentar atividades intensivas em mo-de-obra
ligadas a fatores especficos de atrao de investimentos o objetivo do Prodetur.
Alm disso, grande parte do interior nordestino est sujeito a regimes climticos caracterizados
99

por chuvas desiguais. Isso gera duas preocupaes distintas: de um lado, aumentar a acumulao e a
oferta de gua para consumo humano e animal, ali onde h escassez de recursos hdricos,
especialmente no Semi-rido; de outro, promover o uso eficiente da gua, na agricultura irrigada,
nos locais onde o problema principal antes o manejo inadequado do que a falta de recursos
hdricos. Para enfrentar o primeiro problema, o governo criou o Progua. Para o segundo, o Novo
Modelo de Irrigao.
O Progua, o Novo Modelo de Irrigao e o Prodetur do origem a um conjunto de aes de
grande impacto, nos moldes dos projetos do programa Brasil em Ao. Na rea de turismo, por
exemplo, esto previstos melhoramentos em infra-estrutura aeroporturia, hoteleira, de lazer,
servios, saneamento, restaurao do patrimnio histrico etc.
Na mesma linha, o Progua articula aes desde a concluso de obras prioritrias (audes,
adutoras, barragens) at a capacitao institucional dos estados e municpios para a gesto de
recursos hdricos. O Novo Modelo de Irrigao no foge regra: sua finalidade no apenas
ampliar a rea de agricultura irrigada, mas tambm mudar o padro dos projetos de irrigao, para
torn-los auto-sustentveis e fator real de desenvolvimento regional.
Diretrizes
Estas so as diretrizes mais abrangentes que pautaro as decises do governo em face dessa
ampla gama de assuntos:
atribuir prioridade nacional s polticas de desenvolvimento regional;
complementar a tradicional abordagem macrorregional dos problemas, com um enfoque nas
diferenas dentro de cada regio, como convm implantao de polticas descentralizadas e
participao da comunidade na escolha dos objetivos no plano local;
restabelecer prioridades, princpios, critrios articulados em escala nacional, em estreita
vinculao com as demais polticas nacionais de desenvolvimento;
restaurar os mecanismos de apoio proviso de infra-estrutura econmica e ao
desenvolvimento de condies favorveis expanso do setor produtivo, imprescindveis atrao
de investimentos privados.
Para transformar em realidade essa inovadora estratgia de desenvolvimento integrado do
Nordeste, o governo do presidente Fernando Henrique adotou uma srie de iniciativas cujas
possibilidades pretende aproveitar ao mximo em um eventual segundo mandato:
reestruturao e modernizao da Sudene, para melhorar o desempenho nos diversos papis
por ela exercidos;
recuperao do Banco do Nordeste do Brasil BNB, que ps em prtica aes de grande
alcance, como o Programa de Agentes Comunitrios de Desenvolvimento;
reforo do Programa Nordeste Competitivo, linha especial de crdito do BNDES, para
estimular setores econmicos selecionados;
instituio do Regime Automotivo Especial para as regies Nordeste, Norte e Centro-Oeste,
com incentivos para a instalao de montadoras;
realizao de estudos e sistematizao de propostas relativas aos aglomerados produtivos, a
exemplo da Iniciativa pelo Nordeste;
aprofundamento dos estudos de viabilidade, de impacto regional e ambiental do projeto de
transposio de guas do rio So Francisco.

100

Iniciativa para o futuro

O prximo objetivo estratgico do governo federal no Nordeste ser o de identificar e reforar a
competitividade das atividades econmicas capazes de produzir efeitos de grande alcance para o
desenvolvimento local.
Para isso, a partir dos estudos no mbito da Iniciativa pelo Nordeste, buscar promover o
parque produtivo local, para que faa parte da economia globalizada. Com o apoio dos governos
estaduais e de vrias entidades nacionais e estrangeiras, a Iniciativa pelo Nordeste um exemplo
claro das modernas formas de atuao compartilhada do setor pblico e dos agentes privados no
desenvolvimento regional. Sua plataforma de ao visa conhecer, integrar e expandir aglomerados
econmicos afins e de alto potencial competitivo.
Levantamento preliminar identificou no Nordeste nada menos de quatorze atividades que se
encaixam nesse perfil, como plantio de gros, fruticultura, informtica e turismo, que iro integrar a
primeira etapa de implantao da estratgia. Dois critrios orientaram a escolha: o potencial de
competitividade e o interesse encontrado na maioria dos estados nordestinos.
PLOS DE DESENVOLVIMENTO
Em parceria com o Ministrio do Planejamento, o BNB comeou a estruturar o Programa de
Desenvolvimento Integrado dos Plos Industriais do Nordeste.
O objetivo consiste em articular as aes da Unio, estados e municpios sob o enfoque do
desenvolvimento local. O modelo de gerenciamento adotado o do Brasil em Ao o que, por si
s, um importante passo para o xito do programa. Inovador e fundamental para a construo de
um processo de crescimento duradouro, participativo, com distribuio de renda, o programa
valoriza por isso mesmo o envolvimento das comunidades na tomada de decises, bem como
fortalecer a rede de estruturas formais prefeituras, secretarias e demais rgos de governo. Uma
das estratgias principais a de potencializar o crescimento de setores dinmicos da economia
regional dentre os quais destaca-se a cadeia agroalimentar.
Nesta primeira etapa, foram selecionados dez plos, contemplando todos os estados nordestinos
e o norte de Minas Gerais. So eles: Uruu/Gurguia, no Piau; Baixo Jaguaribe, no Cear;
Assu/Mossor, no Rio Grande do Norte; Alto Piranhas, na Paraba; Petrolina/Juazeiro, na Bahia e
em Pernambuco; sul de Sergipe; sul do Maranho; Bacia Leiteira de Alagoas; Oeste Baiano e norte
de Minas Gerais.
Uruu/Gurguia
uma das mais promissoras reas de desenvolvimento sustentvel do Nordeste, principalmente
devido aos rios perenes da regio, entre os quais Parnaba, Uruu Preto, Gurguia e Paraim. Outro
fator positivo o baixo custo de captao de gua para a vasta extenso de terras agricultveis. Dos
poos profundos existentes brota gua de boa qualidade para o consumo humano e para a irrigao.
O plo tem excelente localizao geogrfica, pois est prximo dos mercados de Barreiras (BA),
Teresina (PI) e Braslia. A ligao com o porto de Itaqui, em So Lus, justifica a criao de plo
graneleiro, que j exporta soja, e de fruticultura. A grande rede fluvial navegvel e o clima ameno,
favorecido por altitudes sempre acima de 400 metros, permitem o desenvolvimento do ecoturismo.
Serras, rios, lagoas e trilhas conferem rara beleza regio. rea: 45.184 km2. Populao: 112.700
habitantes. Municpios: Alvorada do Gurguia, Antnio Almeida, Baixa Grande do Ribeiro,
Bertolnea, Bom Jesus, Colnia do Gurguia, Cristino Castro, Currais, Elizeu Martins, Gilbus,
Manoel Emdio, Monte Alegre do Piau, Palmeira do Piau, Redeno do Gurguia, Ribeiro
Gonalves, Santa Filomena, Santa Luz, Sebastio Leal e Uruu.
101

Baixo Jaguaribe
Na zona semi-rida do Nordeste, est prximo dos grandes centros consumidores da regio e
dos portos de Mucuripe e Pecm (CE), Natal (RN) e Suape (PE). Alm disso, a regio servida
pela BR 116. De relevo variado, o plo tem abundantes recursos naturais, com predomnio do
cultivo de arroz, fruticultura, olericultura e pecuria leiteira. Entre os principais projetos de
irrigao j definidos para a regio esto: o Jaguaribe/Apodi, para cultivo de tomate, melancia,
melo e mamo; o Morada Nova, centrado no arroz; e o Tabuleiro de Russas, com incio de
102

operao previsto para 1998/99 e propcio fruticultura e olericultura. Alm das iniciativas
pblicas, esto implantados ou em andamento diversos projetos privados, com destaque para as
culturas de banana, melo, coco, manga, acerola e incio da produo de uva, graviola e goiaba. Nos
ltimos anos, j se instalaram na regio pequenas agroindstrias processadoras de polpas de frutas e
de doces. rea: 8.092 km2. Populao: 266.400 habitantes. Municpios: Aracati, Itaiaba,
Jaguaruana, Limoeiro do Norte, Morada Nova, Quixer, Russas e So Joo do Jaguaribe.
Assu/Mossor
No semi-rido do Rio Grande do Norte, tem eixo econmico focalizado na irrigao. A regio
tomou-se a maior produtora de melo do Brasil e uma das maiores produtoras de frutas em geral. A
grande vantagem sua localizao, perto dos centros consumidores de Fortaleza, Natal, Joo Pessoa
e Recife. Outro ponto positivo a logstica de transporte para a exportao pelos portos de Pecm,
Mucuripe, Natal e Suape. Seu potencial tambm evidenciado por fatores como infra-estrutura
hdrica, energia eltrica e gs natural, estradas pavimentadas, telefonia e proximidade dos principais
mercados consumidores do Nordeste e do exterior. A rea beneficia-se de recursos do FINOR e do
FNE e h grande disponibilidade de terras irrigadas em permetros pblicos para serem exploradas
por agricultores profissionalizados e empresrios. O grande potencial hdrico do plo representado
pela oferta de 2,4 bilhes de m3 de gua acumulada na barragem Armando Ribeiro Gonalves, no
rio Piranhas, concluda pelo governo do presidente Fernando Henrique. A topografia plana permite
a mecanizao agrcola e o emprego de alta tecnologia. Os produtores locais j tm acesso
consolidado aos mercados nacional e internacional. rea: 6.597 km2. Populao: 305.700
habitantes. Municpios: Afonso Bezerra, Alto Rodrigues, Assu, Baranas, Carnaubais, Ipanguau,
Itaj, Mossor, Pendncias, Serra do Mel e Upanema.
Alto Piranhas
No semi-rido do oeste da Paraba, numa regio cortada pelos rios Peixe, Pianc e Piranhas. A
rea conhecida pelas vrzeas de Souza, microrregio onde est a maior plancie do estado. Para
aproveitar o potencial, os governos federal e estadual acertaram parceria a fim de construir obras de
infra-estrutura hdrica destinadas a levar a gua do aude Coremas/Me dgua, atravs de canais,
tneis e sifes, numa extenso de 57 km, at as vrzeas de Souza, o que representa a possibilidade
de irrigao de cinco mil hectares. Com essa obra, a regio dever tomar-se grande produtora de
frutas e olerculas do Nordeste, tanto para o mercado interno quanto para exportao. O plo conta
ainda com boa infra-estrutura de pecuria e agricultura de sequeiro, alm de ser grande produtor de
coco e queijos de boa qualidade. O turismo tambm tem timas perspectivas: entre os municpios de
So Joo do Rio do Peixe e Souza esto as maiores e mais bem conservadas pegadas de dinossauros
do mundo. Da a rea ser conhecida como Vale dos Dinossauros. A regio est interligada a todas
as cidades nordestinas por estradas pavimentadas e ferrovia. Outras vantagens: implantao de
fruticultura, horticultura e cotonicultura orientadas para a agroexportao e agroindstria; estmulos
a mudanas na estrutura fundiria atual, mediante a aquisio de terras para melhor aproveitamento
da rea; implantao de mdulos empresariais de gesto, visando explorao agrcola com alta
tecnologia e integrao com a agroindstria. rea: 3.591 km2. Populao: 175.900 habitantes.
Municpios: Aparecida, Cajazeiras, Cajazeirinhas, Condado, Marizpolis, Pombal, So Bento de
Pombal, So Domingos de Pombal, So Francisco, So Joo do Rio do Peixe, Souza e Vieirpolis.
Petrolina/Juazeiro
O plo vai consolidar o sistema agroindustrial da produo irrigada, fruto da competitividade e
da ampliao de sua presena nos mercados interno e externo. No contexto da economia regional,
tende a cumprir trs funes econmicas bsicas: fruticultura e olericultura . irrigadas, com
potencial para diversificao de frutas exportveis em larga escala; pecuria (ovina e caprina); e
agroindstria processadora de frutas e produtos pecurios. Entre os resultados esperados, destacamse: aumento da renda da populao e conseqente aumento do nvel de bem-estar; reduo da taxa
103

de analfabetismo em nveis desprezveis; melhoria no sistema de transporte multimodal e sua

utilizao generalizada; fortalecimento da infra-estrutura econmica e social. As principais
vantagens so disponibilidade de terra e gua de boa qualidade; infra-estrutura de irrigao
implantada e em expanso; relativa proximidade dos mercados europeu e norte-americano; ciclo
produtivo mais precoce e altos nveis de produtividade. O plo apresenta crescimento acelerado da
produo agrcola irrigada, com rea de mais de cem mil hectares e potencial superior a 220 mil
hectares. rea: 24.385 km2. Populao: 505 mil habitantes. Municpios: Lagoa Grande, Oroc,
Petrolina e Santa Maria da Boa Vista, em Pernambuco, e Casa Nova, Cura, Juazeiro e
Sobradinho, na Bahia.
Sul de Sergipe
Grande produtor de citros em sequeiro e com potencialidade de maior diversificao, localizado
parte na Zona da Mata e parte no Agreste. Atualmente, Sergipe o maior produtor de laranja do
Nordeste. J existem na regio, principalmente em Estncia, agroindstrias para o beneficiamento
da fruta, com a exportao de suco concentrado e congelado. A rea de pecuria integrada s reas
de citros, com produtos destinados aos mercados interno e externo. A disponibilidade de recursos
naturais funcionar como fator de atrao de investimentos, favorecendo o estabelecimento das
cadeias de produo e comercializao. A atuao sistmica do agronegcio vai gerar maior adio
de valor produo local, permitindo incremento expressivo no nvel de emprego e renda e
contribuindo para o desenvolvimento sustentado da regio. rea: 8.336 km2. Populao: 391 mil
habitantes. municpios: Arau, Boquim, Cristinpolis, Estncia, Indiaroba, Itabaianinha, Itaporanga
d' Ajuda, Lagarto, Pedrinhas, Riacho do Dantas, Salgado, Santa Luzia do Itanhi, Tomar do Geru e
Umbaba, em Sergipe, e Itapicuru e Rio Real, na Bahia.
Sul do Maranho
Regio de fronteira agrcola, com clima privilegiado para a produo de gros em sequeiro:
soja, feijo, arroz, milho e milheto. Tambm com bom potencial para o desenvolvimento de
bovinocultura, avicultura e suinocultura e rea do complexo industrial processador de matria-prima
(soja e carnes). Dispe, alm disso, de transporte rodoferrovirio integrado, ligando as reas de
produo ao sistema porturio de So Lus, condio bsica para exportar grandes volumes de gros
para Estados Unidos, Europa e sia, com a previso de ampliao da Ferrovia Norte/Sul, no trecho
Imperatriz/Estreito. rea: 42.080 km2. Populao: 135 mil habitantes. Municpios: Alto Parnaba,
Balsas, Feira Nova do Riacho, Fortaleza dos Nogueiras, Loreto, Nova Colina, Riacho, Sambaba,
So Raimundo das Mangabeiras e Tasso Fragoso.
Bacia Leiteira de Alagoas
No semi-rido alagoano, destaca-se na economia nordestina por desenvolver uma pecuria
leiteira com alto nvel de produo, produtividade acentuada e uso de tcnicas avanadas de criao.
Includo no Polgono das Secas, beneficia-se dos incentivos fiscais e creditcios do governo federal
(FINOR e FNE). Maior produtora de leite in natura do Nordeste, tem 2.500 proprietrios rurais e
emprega cerca de cem mil trabalhadores. A regio tem capacidade para uma produo diria de 500
mil litros de leite, com produtividade mdia de 8 litros/vaca/dia, quase o triplo da mdia nacional,
que de 3 litros. O plantei bovino tem ascendncia gentica predominantemente holandesa de alta
linhagem. rea: 4.146 km2. Populao: 265 mil habitantes. Municpios: Batalha, Belo Monte,
Cacimbinhas, Dois Riachos, Estrela de Alagoas, Igaci, Jacar dos Homens, Jaramataia, Major
Isidoro, Minador do Negro, Monteirpolis, Olho dgua das Flores, Olivena, Palmeira dos
ndios, Santana do Ipanema e So Jos da Tapera.
Oeste Baiano
Regio de fronteira agrcola, tem clima e solo privilegiados para produo de gros em
sequeiro. O relevo plano permite a mecanizao e, em algumas reas, a cultura irrigada. O plo
104

abrange duas zonas: a primeira, na sub-bacia do rio Grande, com chapadas altas e depresso
sertaneja, concentra a maioria dos investimentos produtivos e grandes empresas, tomando a cidade
de Barreiras o maior centro polarizador, de maior concentrao urbana e mais alta taxa de
crescimento populacional. A segunda zona um espao caracterizado pela produo de gros,
irrigao e pecuria.
Seu centro Santa Maria da Vitria, que concentra a maioria dos servios pblicos e privados.
Nessa rea, vm sendo realizados investimentos bem-sucedidos em fruticultura e soja. Tem grande
potencial de desenvolvimento do complexo agroindustrial nas reas de cerrado e est integrado ao
processo de expanso da sojicultura, fruticultura, cafeicultura e pecuria para as fronteiras do
Nordeste e Centro-Oeste. Comea a atrair interesse de governos e investidores privados, internos e
externos, nos vrios elos da cadeia produtiva. Outras vantagens: possibilidade de utilizao de um
sistema intermodal, segundo as opes Balsas-Itaqui e rio So Francisco-Aratu; grande potencial
para expanso da irrigao; complexo agroindustrial implantado e em ampliao; e disponibilidade
de terras agricultveis de boa qualidade e baixo custo. rea: 46.255 km2. Populao: 226 mil
habitantes; municpios: Barreiras, Correntina, Riacho das Neves, So Desidrio e Santa Maria da
Vitria.
Norte de Minas
No semi-rido mineiro, tem como principal caracterstica a atividade produtiva baseada
fortemente na irrigao, com nfase na fruticultura, especialmente o cultivo de banana, que
representa mais de noventa por cento da rea ocupada em produo. O processo de diversificao j
comeou, destacando-se a produo de mamo, goiaba, uva, limo, maracuj, manga, coco, cebola
e tomate. Tambm comea a produzir carne, leite e derivados. Vantagens: proximidade dos grandes
centros consumidores do pas e do Mercosul e possibilidade de utilizao de sistema multimodal
para transporte da produo aos principais centros urbanos, como So Paulo, Belo Horizonte, Rio
de Janeiro e Distrito Federal. Uma prova do potencial econmico o projeto Jaba, entre os rios So
Francisco e Verde Grande, com rea irrigvel de cem mil hectares e apenas 25 mil em utilizao.
rea: 12.607 km2. Populao: 176 mil habitantes. Municpios: Jaba, Janaba, Manga, Matias
Cardoso, Nova Porteirinha, Porteirinha e Verdelndia.
Aes
ampliar a abrangncia de projetos para o Nordeste, no mbito do programa Brasil em Ao,
como parte da estruturao dos Eixos de Integrao e Desenvolvimento, complexos econmicos
formados por redes integradas de infra-estrutura;
adotar e ampliar o projeto Iniciativa pelo Nordeste, para estimular o desempenho
competitivo de aglomerados de atividades econmicas afins clusters;
ampliar a abrangncia do programa de Plos de Desenvolvimento Integrado, para promover
a expanso das economias locais, por meio de parceria e cooperao entre a sociedade e o Estado;
implementar um programa de ao para o desenvolvimento da Zona da Mata, para aproveitar
o potencial de crescimento econmico, a disponibilidade de infra-estrutura e a existncia do
principal mercado consumidor regional, bem como propiciar oferta de emprego na rea mais
densamente povoada da regio;
fomentar o desenvolvimento da agroindstria, como forma de agregar valor e gerar ocupao
produtiva no mbito dos Plos de Desenvolvimento Integrado.

105

REFORMA DOS INSTRUMENTOS DE POLTICA REGIONAL

O ponto de partida para a nova estratgia de desenvolvimento do Nordeste ser a reformulao
das diretrizes e dos mecanismos operacionais dos instrumentos clssicos de apoio regio. Sero
adaptados s exigncias de moderna poltica regional, estabelecidas com base no novo modelo de
desenvolvimento nacional e na insero do pas no mundo globalizado. As principais diretrizes so:
recuperar os instrumentos de apoio ao desenvolvimento regional, revendo os mecanismos de
concesso de incentivos fiscais e de crdito favorecido ao setor privado;
restabelecer condies para ampla modernizao institucional das estruturas de conduo da
poltica, a partir da reviso dos papis e funes dos organismos federais e da constituio de novas
estruturas de atuao, geis e flexveis.
Os novos papis e os novos instrumentos demandaro uma reforma das instituies que cuidam
das polticas para a regio:
rever os instrumentos tradicionais de poltica regional e o arcabouo institucional em
operao;
integrar o Sistema de Planejamento Regional ao Sistema Federal de Planejamento;
ampliar as aplicaes anuais do BNDES no Nordeste em projetos estratgicos da economia
regional, em especial os empreendimentos privados na rea de infra-estrutura;
reaparelhar e modernizar a ao da Sudene, a fim de transform-la em efetiva Agncia de
Desenvolvimento do Nordeste;
apoiar, por intermdio da Sudene, projetos de infra-estrutura complementares aos Eixos
Nacionais de Desenvolvimento;
reforar as polticas inovadoras de desenvolvimento regional, apoiando mais decisivamente
as iniciativas locais;
rever o atual sistema de incentivos fiscais, suas prioridades e mecanismos;
articular as aes de desenvolvimento regional empreendidas pelo governo federal,
envolvendo a Sudene e as instituies financeiras oficiais BB, BNB, BNDES, CEF e FINEP ,
alm do Ministrio do Planejamento e Oramento e dos demais organismos com atuao regionalDNOCS, Codevasf e Fundaj, para que todos esses rgos atuem em conjunto e de forma
convergente em prol do desenvolvimento da regio.
FORTALECIMENTO DA INFRA-ESTRUTURA
Os projetos de infra-estrutura a serem executados no perodo 1999-2002 foram escolhidos de
acordo com as diretrizes seguidas pelo planejamento do governo federal, nos ltimos quatro anos, a
saber:
nfase maior participao do setor privado nos investimentos em infra-estrutura, por meio
de contratos de concesso para explorao de servios, tais como operao porturia, transporte
ferrovirio, manuteno de rodovias, telecomunicaes e abastecimento de energia;
complementao da infra-estrutura existente com projetos estratgicos em reas que, pela
sua natureza e parte das obras requeridas, no so rentveis para a iniciativa privada.
Transporte
construo da Ferrovia Transnordestina, includa entre os doze novos projetos do programa
106

Brasil em Ao 1999, e recuperao do trecho ferrovirio entre Salgueiro e Suape, com apoio
financeiro da Sudene, do Banco do Nordeste e do BNDES. Com estas obras, ser feita a
interligao da Hidrovia do So Francisco com o sistema ferrovirio nordestino, permitindo a
ligao multimodal da regio Centro-Oeste com os portos de Suape e Pecm;
completar os estudos para a construo da Ferrovia Transversal Nordeste, ligando Estreito
(MA) a Salgueiro (PE), para facilitar o transporte de matrias-primas de Carajs, Aailndia e dos
cerrados maranhenses e piauienses para os complexos industriais de Recife, Fortaleza e Salvador,
tendo como trfego de retorno granis lquidos e fertilizantes, num volume de carga estimado
preliminarmente em dez milhes de toneladas/ano;
recuperao e duplicao da BR 230, entre Joo Pessoa e Campina Grande; da BR 101, no
trecho entre Recife e cidade do Cabo; do contorno de Fortaleza (BR 116 / BR 222); e da ligao
entre a cidade de Aracaju e o porto (BR 101);
construo do novo terminal internacional de passageiros do Aeroporto dos Guararapes, em
Recife, e ampliao das reas destinadas movimentao e armazenagem de carga;
construo do novo terminal de passageiros do Aeroporto de Natal e reforma e ampliao do
Aeroporto 2 de Julho, em Salvador, e do Aeroporto de Macei;
delegao da administrao do porto de Recife ao Estado de Pernambuco, que dever geri-lo
em conjunto com o Complexo Porturio de Suape;
trmino da infra-estrutura da primeira etapa do Porto Interno de Suape, com obras de
acostamento, acesso e terraplenagem de reas para instalao de empreendimentos de siderurgia, e
terminal de recepo e armazenagem de gs natural liquefeito, para usinas termeltricas e outros
usos industriais;
concluso das obras de sinalizao e dragagem da Hidrovia do So Francisco, para permitir
o pleno uso do rio, interligando os portos fluviais de Petrolina e Juazeiro aos do noroeste de Minas
Gerais e oeste da Bahia. Ser possvel, assim, a integrao econmica do cerrado brasileiro ao
Nordeste.
Energia
interligao da rede de gasodutos do Nordeste, obra includa no programa Brasil em Ao
para 1999;
concluso da linha de transmisso Presidente Dutra-Teresina-Fortaleza, para permitir o
aproveitamento da energia produzida pela Eletronorte, em especial a de Tucuru;
implantao da linha de transmisso Campina Grande-Natal, a fim de garantir o atendimento
demanda energtica da Paraba e do Rio Grande do Norte;
concluso da segunda etapa da construo da usina de Tucuru que, associada aos sistemas
de interligao Norte-Nordeste, ir assegurar o suprimento energtico das duas regies at 2007;
concluso, em 1999, depois de onze anos, do reassentamento das 5.400 famlias residentes
em reas rurais que foram alagadas em virtude da construo da usina de Itaparica;
criao de um Fundo, com participao da Unio, estados e empresas geradoras e
distribuidoras, para fomentar o uso de energia alternativa elica, solar e biomassa em pequenas
comunidades isoladas.

107

GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

Embora disponha de recursos hdricos da ordem de 1.500 metros cbicos por habitante/ano,
acima do limite crtico estabelecido pela ONU, o Semi-rido nordestino enfrenta recorrentes
problemas de seca. Isso por dois motivos: as chuvas se concentram em trs ou quatro meses e o
volume varia muito de ano para ano.
Se o Semi-rido nordestino fosse formado por solos profundos, a m distribuio sazonal da
chuva no seria problema to grande, pois o excesso de gua do perodo mido, infiltrado no solo,
seria liberado gradualmente durante a estiagem, suprindo assim fontes e rios.
Ocorre, no entanto, que a maior parte do Semi-rido se assenta sobre uma camada cristalina
quase impermevel, localizada a pequena profundidade. O escasso volume de gua que consegue se
infiltrar no solo evapora rapidamente ou transpirada pela vegetao. O excesso de gua escoa
superficialmente pelos crregos e rios, indo se perder no mar. Na estiagem, os rios secam.
O Brasil tem de conviver com essa realidade da melhor forma possvel.
Seca no necessariamente sinnimo de fome, doena, misria e desespero.
No , se o pas finalmente desenvolver estratgias, instrumentos e aes que permitam
sustentar a convivncia de populaes e atividades econmicas com as estiagens prolongadas.
Partindo dessa premissa, o governo do presidente Fernando Henrique tem posto em prtica
medidas que vo criar as condies para a formao de estoques de gua e de alimentos para
pessoas e animais nos perodos midos e distribu-los nos perodos secos.
Fazer a gua viajar
Desde o sculo passado, se estoca gua no Semi-rido. O primeiro aude de porte foi construdo
no tempo de Pedro II. Seguiram-se, ao longo de um sculo, milhares de outros. Nem por isso
amenizou-se o convvio das populaes com a seca. H, pelo menos, trs razes para isso:
muitos audes foram construdos, sem tcnica alguma, pelas frentes de trabalho organizadas
como paliativo social, por ocasio das piores secas. As barragens se dissolviam to logo voltavam
as chuvas, razo pela qual se tornaram conhecidas como alka-seltzer;
a maioria dos audes rasa e seca sistematicamente todos os anos, devido forte
evaporao, perdendo a gua que deveria manter acumulada para consumo nos perodos de
estiagem;
os audes tecnicamente corretos, em geral construdos pelo governo federal, muitas vezes
deixam de ser teis o suficiente por falta das obras complementares de aduo canais e condutos
, que permitiriam levar gua aos locais mais distantes.
No governo do presidente Fernando Henrique, tais erros esto sendo corrigidos, mas ainda
preciso fazer muito para sustentar produtivamente o Semi-rido.
No basta construir audes e estocar gua para consumo apenas daquela parcela da populao
que habita as proximidades do lago ou o curto trecho a jusante das barragens.
preciso fazer com que a gua viaje at onde ser consumida, percorrendo os milhares de
quilmetros de adutoras e de canais que esto sendo construdos pela atual administrao e que
continuaro a ser implantados, em escala ainda maior, no prximo governo. Alm de novos e bons
audes, necessrio disciplinar o consumo da gua, mediante um sistema de gerenciamento de
recursos hdricos, de acordo com a Lei n 9.422, de 1997 a chamada Lei das guas, em fase de
regulamentao.

108

O Progua/Semi-rido
O aude do Castanho, no Cear, um exemplo de obra corretamente dimensionada, por ter
capacidade de regularizao ao longo do tempo. Est sendo construdo no rio Jaguaribe pelo
governo federal. Ao ficar pronto, em 1999, ser o maior aude do Semi-rido.
Para dar seqncia a esse tipo de iniciativa, o governo assinou com o Banco Mundial em junho
de 1997 um acordo para o financiamento do Progua/Semi-rido, projeto do programa Brasil em
Ao. O Progua capta recursos a serem aplicados diretamente pela Unio e os estados nordestinos.
Segundo o acordo, o projeto contar com 330 milhes de dlares, que permitiro por em prtica
uma poltica transformadora de gesto de recursos hdricos na rea. Trata-se da primeira etapa de
um esforo conjunto com O Banco Mundial, que dever envolver recursos da ordem de um bilho
de dlares.
Diretrizes
construo de infra-estrutura audes, adutoras e canais diretamente pelos estados;
implementao de sistemas estaduais de gerenciamento de recursos hdricos, como parte do
sistema nacional, previsto no artigo 21 da Constituio;
implementao do sistema de gerenciamento de recursos hdricos na bacia do rio So
Francisco, a fim de disciplinar o acesso gua para uso nos estados com territrios na rea da bacia
e para uso em uma eventual transposio, que beneficiaria aqueles estados localizados fora da rea
do So Francisco.
Aes
criao do Fundo nico do Progua, cujos recursos estaro disponveis aos estados, de
acordo com os progressos por eles realmente alcanados em matria de utilizao racional de
recursos hdricos;
definio de procedimentos legais no planejamento do uso da gua para os diversos fins nos
grandes rios nacionais, a exemplo do So Francisco. Isso permitir estabelecer polticas eqitativas
de uso da gua para gerao de energia, irrigao e consumo humano e animal por intermdio
dos comits de bacias hidrogrficas. Com a privatizao prevista das hidreltricas instaladas nos
grandes rios nacionais, a regulamentao e a aplicao da Lei das guas garantiro os direitos de
todos os consumidores.
implementao pelos estados de sistemas de gerenciamento de recursos hdricos, previstos
nas respectivas leis estaduais. Tais sistemas adotam a bacia hidrogrfica como unidade de
planejamento e de gerenciamento de recursos hdricos, e estabelecem um sub-sistema de outorga
pelo direito de uso da gua e de sua valorizao econmica. A tomada de decises ser
descentralizada, com a constituio dos comits de bacia hidrogrfica, integrados por representantes
das trs esferas de governo, usurios de recursos hdricos companhias de saneamento, distritos de
irrigao, associaes de agricultores, empresrios do setor eltrico e indstrias e pela sociedade
civil universidades, associaes de preservao ambiental, entidades de classe etc:;
estabelecimento do subsistema de outorga de direito de uso de gua que considere o balano
entre demanda e disponibilidade hdrica. A outorga no deve ser confundida com concesso de
servio pblico, como o caso dos servios de gua, esgotos e eletricidade. Nestes casos, a
concesso segue regras prprias, que nada tem a ver com o uso coletivo do recurso hdrico. O poder
outorgante do direito de uso de gua poder ser o governo federal ou estadual. O prazo de validade
da outorga limitado e no inclui a alienao parcial das guas, apenas o direito de uso;
construo da infra-estrutura financiada pelo Progua segundo padres tcnicos bem
109

estabelecidos, de comum acordo entre o Banco Mundial, o governo federal e os governos estaduais.
Os empreendimentos sero selecionados com base nas recomendaes dos planos diretores de
bacias hidrogrficas, que apresentem garantias de sustentabilidade econmica e institucional. Dessa
maneira, tender a desaparecer o hbito secular de definir obras a partir de interesses particulares,
que s eventualmente coincidem com as aspiraes das comunidades;
construo de novas obras apenas quando a correspondente manuteno estiver assegurada.
A inaugurao de empreendimentos que logo a seguir deixavam de funcionar, por falta de
manuteno, uma irresponsabilidade administrativa que o governo do presidente Fernando
Henrique repele e continuar a repelir. Tampouco sero construdas obras para atender a interesses
constitudos, at porque a Constituio de 1988 eliminou o conceito de gua como domnio privado:
todos os recursos hdricos so pblicos, no importando a origem dos meios que, por exemplo,
tenham permitido construir um aude;
ampliao das parcerias com os estados, a exemplo do que foi feito com o Cear. Em pouco
tempo de atividade, a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos Cogerh j est cuidando de
modo competente da manuteno da infra-estrutura hdrica do estado e da operao coordenada dos
audes, incluindo os de domnio do DNOCS, mediante consultas aos usurios. Outros estados que
vierem a se interessar por parcerias semelhantes tero todo o apoio do governo do presidente
Fernando Henrique. mais uma forma de por em prtica o princpio da descentralizao: tudo que
puder ser resolvido em nvel estadual no deve ser cuidado em nvel federal; e tudo que puder ser
resolvido pelo municpio no deve ser cuidado pelo estado.
A transposio do rio So Francisco e alternativas de regularizao de vazo
Por mais que se possa melhorar o padro de uso da gua no Semi-rido, fato que o temor
secular da seca acaba por inibir uma operao mais arrojada dos audes.
H uma compreensvel resistncia ao uso da gua estocada, enquanto a situao de estiagem
ainda no se revela muito crtica. Prevalece o desejo de guardar reservas para situaes futuras
ainda mais aflitivas. Por isso, a perda de gua, seja por evaporao, seja por vertimento, maior do
que seria desejvel.
Nesse contexto, as guas abundantes do rio So Francisco oferecem uma alternativa segura. A
transposio de certo volume de lquido para o Semi-rido situado fora da bacia do So Francisco
no Cear, Rio Grande do Norte, Paraba e Pernambuco poderia aumentar a vazo regularizada
para aquelas reas.
O governo encarregou o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE de coordenar o
trabalho de consultoria contratado para projetar a transposio. Alm do estudo de impacto
ambiental, ser analisada a fundo a relao custo-benefcio do empreendimento. O trabalho, que
ficar pronto em meados de 1999, abordar o assunto por dois ngulos.
De um lado, o que diz respeito instalao e operao do esquema de transposio
propriamente dito. De outro, o que se refere ao custo decorrente da menor disponibilidade hdrica
na regio doadora.
Esse custo consiste, primeiro, no encarecimento da gerao de eletricidade para consumo nos
estados do Nordeste atendidos atualmente pela CHESF; e, segundo, na diminuio do potencial
agrcola do prprio Vale do So Francisco.
O presidente Fernando Henrique se compromete, ainda, a ampliar o alcance desses estudos,
avaliando tanto a possibilidade de construir o canal de Moxot, para levar gua ao serto de
Alagoas, como a de transpor as guas do rio Tocantins. Mediante consultoria contratada em
licitao internacional, o governo far uma avaliao isenta e exaustiva dessas possibilidades.
110

S depois que estiverem plenamente concludos esses estudos que ser tomada a deciso final
sobre as obras. Caso venham a ser realizadas, as guas transpostas serviro em primeiro lugar para
assegurar o abastecimento urbano.
AGRICULTURA E PECURIA
Nos ltimos quatro anos, a agropecuria nordestina tem desempenhado papel importante na
produo nacional, principalmente no que se refere ocupao de mo-de-obra e estabilidade da
economia. um setor estratgico para o xito da poltica econmica nacional, sobretudo por sua
capacidade de gerar empregos a custo inferior ao de outros setores e por responder rapidamente aos
estmulos governamentais.
Em 1995, segundo o IBGE, viviam no Nordeste 45,1 milhes de pessoas 29% da populao
do pas dos quais 16,7 milhes no meio rural, ou 44% da populao rural brasileira. A agricultura
regional empregava 8,5 milhes de pessoas com mais de dez anos de idade, ou seja, 43% da
populao ocupada na regio.
Apesar da importncia econmica e social da agricultura do Nordeste, a maioria das atividades
agropecurias realizada em condies agroclimticas mais desfavorveis e em nveis tecnolgicos
inferiores em relao s regies desenvolvidas do pas. Com isso, o produto agrcola nordestino tem
menor poder de competio no Brasil e no exterior, at por sua baixa produtividade.
Uma nova poltica agropecuria para o Nordeste, tendo em vista seu desenvolvimento
sustentvel, dever levar em conta cinco linhas mestras:
expanso das polticas pblicas para as reas de formao de infra-estrutura destinada
ampliao da agricultura irrigada;
recuperao das instituies pblicas que atuam em desenvolvimento rural e estmulo para
maior participao do setor privado, no que se refere ao acompanhamento das polticas setoriais;
criao de linhas diferenciadas de crdito e polticas consistentes de pesquisa agropecuria,
assistncia tcnica, apoio comercializao, capacitao de empresrios e trabalhadores rurais;
fortalecimento da infra-estrutura rural comunicaes,
estradas, obras hdricas, energia e desenvolvimento de aes que reduzam os efeitos das
secas no Semi-rido;
estmulo consolidao de novas oportunidades de negcios agropecurios, sobretudo na
Zona da Mata.
Metas
expanso da irrigao, principalmente com o projeto de fruticultura irrigada. O objetivo
incorporar 200 mil hectares de fruticultura irrigada, nos prximos quatro anos. Calcula-se que cada
hectare irrigado assegura o emprego direto ou indireto de trs trabalhadores;
disseminao de tcnicas para a manuteno dos rebanhos em perodos de seca, segundo
mtodos desenvolvidos pela Embrapa para manejo adequado ao Semi-rido, que associam
vegetao natural com gramneas resistentes estiagem. O governo do presidente Fernando
Henrique j aprovou uma linha de crdito que ser utilizada para financiar a instalao de 120 mil
hectares desse manejo em Alagoas, Bahia, Sergipe e Pernambuco. Cada hectare implantado garante
quatro postos de trabalho, reduzindo a migrao para as cidades;
incentivo produo de leite, assegurando crdito rural para a aquisio de matrizes,
recuperao e formao de pastagens e modernizao da infra-estrutura das propriedades rurais. O
111

governo federal dar preferncia produo regional, valorizando o produtor nordestino, nas
compras para os programas sociais na regio;
reavaliao do Fundo Constitucional do Nordeste FNE quanto aos seus resultados e
impactos sobre o desenvolvimento da agropecuria;
apresentao, com os governos estaduais e municipais, de uma nova proposta de atuao dos
rgos de pesquisa e assistncia tcnica ao setor agropecurio, para torn-los mais eficazes;
articulao das aes do Senai, Senac, Senar e Sebrae para a preparao e profissionalizao
da mo-de-obra rural, informao de mercado e preos aos produtores rurais, apoio tecnolgico
para a implantao de pequenas e mdias agroindstrias, capacitao tcnica e gerencial para
empresrios rurais, incentivo criao de atividades no-agrcolas no meio rural como estratgias
de complementao de renda e gerao de empregos;
ampliao da bem-sucedida experincia dos Agentes de Desenvolvimento do Banco do
Nordeste, aumentando e fortalecendo os mecanismos de microcrdito;
apoio efetivo ao artesanato nordestino, como grande fonte de gerao de trabalho e renda,
por meio do Programa do Artesanato Brasileiro. O setor receber ateno prioritria, para melhorar
a competitividade, mediante assistncia tcnica e informao, novos produtos, tecnologias mais
sofisticadas, qualificao da mo-de-obra, aperfeioamento dos canais de comercializao,
prospeco de nichos de mercado internacional e estmulo ao associativismo;
fortalecimento e reavaliao do Programa Nacional de Agricultura Familiar Pronaf, para
desburocratiz-lo e ampliar sua ao, incluindo a participao mais efetiva dos governos
municipais;
criao de amplo programa de estmulo ao reflorestamento na regio com prioridade para
espcies florestais de suporte alimentar pecuria;
instituio de instrumentos que assegurem apoio governamental ao cooperativismo regional;
ampliao das aes de sanidade animal com nfase na erradicao da febre aftosa;
apoio avicultura, que desempenha relevante papel social e econmico no sistema produtivo
do Nordeste;
estmulo criao de micro e pequenas empresas de profissionais da rea de cincias
agrrias, para melhorar a prestao de servios agrcolas, por meio de crdito para capital de giro,
treinamento gerencial e tcnico da equipe de cada empresa;
incentivo instalao de irradiadores de alimentos, nos principais portos e aeroportos do
Nordeste, exportadores de alimentos in natura de origem vegetal e animal;
apoio ao Centro Regional de Cincias Nucleares, da Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica, em Recife, para pesquisar o uso da energia nuclear na agricultura;
implantao de um programa de monitoramento e controle do uso de agrotxicos,
principalmente em frutas e verduras comercializadas nas centrais estaduais de abastecimento;
continuidade do programa de reforma agrria no Nordeste, com nfase para as seguintes
aes estratgicas:
assentamento dos agricultores sem terra;
oferta ao assentado de condies para viabilizar a produo
racional, por meio de crdito, treinamento gerencial, assistncia tcnica, capacitao
112

e treinamento de mo-de-obra;
apoio para melhorar as condies de educao, sade, higiene e alimentao dos
grupos assentados;
integrao da produo agropecuria dos assentamentos com atividades noagrcolas;
fortalecimento dos rgos que atuam na execuo do programa de reforma agrria;
intensificao da reforma agrria privada, com a participao do Banco do Nordeste, por
meio dos programas Reforma Agrria Solidria, Projeto Casulo e Banco da Terra.
INDSTRIA
Uma das marcas do governo do presidente Fernando Henrique foi acreditar em uma poltica de
integrao econmica nacional e de desenvolvimento macrorregional equilibrado, com estmulos
especiais para a localizao de novos empreendimentos no Nordeste.
Principal problema de desenvolvimento regional do pas, o Nordeste precisa de plos
industriais de fortes efeitos multiplicadores, voltados para o aproveitamento das vantagens
competitivas disponveis, notadamente recursos naturais locais e infra-estrutura, proximidade do
mercado consumidor e interesses da integrao industrial regional.
Aes
fortalecimento e ampliao dos complexos industriais j instalados:
eixo qumico do Nordeste Oriental, com base nos ramos petroqumico, cloroqumico,
sucroa1cooqumico e de fertilizantes, mediante aproveitamento do gs natural e de
reservas de potssio, magnsio e sal-gema, na regio litornea que se estende do Plo
de Camaari, na Bahia, atravessa Sergipe e Alagoas, at o Plo de Indstria Qumica
da Regio Metropolitana de Recife;
setor mnero-siderrgico do Nordeste Setentrional, pelo aproveitamento do minrio
de ferro, alumnio e mangans de Carajs, com concentrao predominante no
Maranho e Cear, e de beneficiamento de cromo e nquel na Bahia;
indstria tradicional, principalmente os ramos coureiro-caladista, txtil-confeces,
minerais no-metlicos e produtos alimentares atividades que se baseiam na
produo e disponibilidade local de matria-prima, grandes fontes de emprego, com
experincia tradicional e proximidade dos mercados consumidores interno e do
Hemisfrio Norte;
plos agroindustriais e de irrigao, localizados no Semi-rido, requerendo
empreendimentos industriais que utilizem matria-prima proveniente dos grandes
permetros irrigados;
apoio a atividades de pesquisa, minerao e beneficiamento de minrios de valor econmico
existentes no Semi-rido, tais como: jazidas de gipsita o Nordeste produz 95% do gesso
consumido no pas , calcrio, pedras ornamentais e semipreciosas, granito, mrmore e argilas
diversas;
expanso da educao bsica, do ensino tcnico-profissional e de centros de pesquisa e de
ensino superior da regio;
expanso da disponibilidade e melhoria das condies de acesso de empresas industriais
113

nordestinas ao crdito;
fortalecimento da estrutura institucional para a execuo da poltica de desenvolvimento
industrial da regio.
CINCIA E TECNOLOGIA
O desenvolvimento cientfico e tecnolgico, integrado s demais iniciativas de desenvolvimento
regional, deve ser tratado como fator essencial de transformao da realidade nordestina.
Aes
modificar as prioridades de pesquisa, adequando-as realidade local;
ampliar a infra-estrutura de Pesquisa e Desenvolvimento P&D existente na regio e
integrar as aes do governo federal com aquelas adotadas pelos sistemas estaduais de cincia e
tecnologia;
induzir o desenvolvimento de tecnologia biogentica e de manejo ambiental, capazes de dar
suporte ao desenvolvimento sustentvel do Semi-rido;
estimular P&D em reas especficas, articuladas s prioridades dos principais programas de
investimento na regio e que sejam capazes de atrair novos investimentos privados.
TURISMO
Por sua reconhecida capacidade de gerao de empregos e de atrao de investimentos e
divisas, o governo do presidente Fernando Henrique deu prioridade ao incentivo ao turismo em
bases profissionais, sobretudo no Nordeste.
Para isso, estruturou o Programa de Desenvolvimento Integrado do Turismo no Nordeste
Prodetur/NE, que est abrindo novos caminhos para o incremento do turismo regional. As aes do
programa visam melhorar as condies de infra-estrutura bsica e de servios pblicos em locais
com potencial turstico, para atrair recursos privados destinados a ampliar e modernizar a rede
hoteleira.
Com o Prodetur, abre-se a possibilidade de explorao do turismo no Nordeste de forma
planejada e abrangente. Isso o que o diferencia de um simples programa de obras ou de concesso
de linhas de crdito. A cada estado nordestino coube elaborar sua estratgia turstica, com a
identificao dos plos de atrao, os principais obstculos enfrentados e as aes necessrias para
o incremento do turismo.
Diretrizes
reforar o potencial turstico do Nordeste, dando prioridade a aes que mantenham e
expandam'a crescente indstria turstica local, e contribuam para o desenvolvimento
socioeconmico da regio;
melhorar as condies de infra-estrutura bsica e de servios pblicos para a populao de
baixa renda nas reas em expanso turstica;
gerar oportunidades de empregos e aumentar os nveis de renda e das receitas pblicas por
meio da atrao de investimentos privados complementares.
O Prodetur dispe de R$ 670 milhes, dos quais R$ 400 milhes captados pelos estados junto
ao Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, com o aval da Unio. O restante provm de
114

contrapartidas dos estados e do Oramento da Unio, tendo como agente financeiro o Banco do
Nordeste.
A contrapartida dos estados, usualmente fixada pelo BID em cinqenta por cento, foi reduzida
para quarenta por cento e est sendo financiada pelo BNDES. Para as obras de infra-estrutura
aeroporturia, que compreendem a ampliao e a modernizao de oito aeroportos da regio, o BID
manteve exigncia da contrapartida de cinqenta por cento, mas a Unio assumiu essa parcela do
financiamento.
Quando estiver totalmente implantado, o Prodetur/NE dever:
proporcionar servios de esgoto sanitrio e de abastecimento de gua a cerca de 650 mil
habitantes;
implantar ou melhorar 700 km de rodovias e recuperar o meio ambiente numa rea de cerca
de quatorze mil hectares;
ampliar ou modernizar oito aeroportos;
investir no desenvolvimento de recursos humanos, com apoio a 172 projetos que incluem a
capacitao profissional.
O Prodetur j est com 44 projetos concludos e 53 em fase de concluso, com investimentos de
R$ 270 milhes. At dezembro de 1998, estaro concludos projetos estimados em cerca de R$ 244
milhes. Com isso, setenta por cento do Prodetur tero sido executados no atual governo.
As obras j concludas ou em andamento beneficiam mais de cem municpios e esto gerando
cerca de 500 mil empregos diretos. Destacam-se:
seis aeroportos: Fortaleza, So Lus, Natal, Aracaju, Porto Seguro e Lenis;
29 trechos rodovirios, somando 389 km;
17 projetos de saneamento, beneficiando 362 mil pessoas;
preservao e recuperao do meio ambiente em 5.355 hectares;
recuperao de 22.842 m de patrimnio histrico;
estruturao ou capacitao de 41 rgos pblicos.
Em fase de contratao, merecem destaque as seguintes obras:
ampliao dos aeroportos de Salvador e de Natal;
abastecimento de gua e esgoto sanitrio do bairro do Bessa, em Joo Pessoa;
cinqenta projetos de reestruturao, reorganizao, informatizao, treinamento e
reequipamento de rgos municipais, nos diversos estados contemplados pelo Prodetur.
Pesquisa da Sudene revela que 95% dos turistas que visitam o Nordeste so brasileiros. Esse
dado reafirma a grande importncia do turismo domstico, como atividade fundamental para a
melhoria da distribuio de renda, em nvel nacional, e a conseqente diminuio das desigualdades
regionais. A capacidade potencial de gerao de postos de trabalho pela hotelaria instalada no
Nordeste alcana cerca de 120 mil empregos diretos e 480 mil indiretos.
Nos ltimos quatro anos, aumentaram os investimentos do setor pblico na induo do
desenvolvimento do turismo. Foram criados incentivos e empreendidas aes para fortalecer a
atividade, como o Programa Nacional de Municipalizao do Turismo, campanhas de combate ao
turismo sexual e a bem-sucedida campanha de promoo do turismo interno, associada poltica de
reduo de tarifas areas.
115

Metas
aumentar a taxa mdia de ocupao anual das unidades hoteleiras do Nordeste para sessenta
por cento, na baixa estao, e oitenta por cento, na alta. Atualmente, a taxa mdia de ocupao de
cinqenta por cento;
aumentar em trinta por cento o nmero de empregos gerados pelo turismo na regio.
Aes
incluso do Prodetur/NE entre as prioridades do programa Brasil em Ao 1999, com nfase
na qualificao de mo-de-obra especializada;
restaurao e revitalizao do patrimnio histrico das principais cidades nordestinas;
adoo de mecanismos de incentivo para o turismo ecolgico, em sintonia com os princpios
conservacionistas, em reas de reconhecido potencial de recursos naturais e de preservao;
melhoria da infra-estrutura e dos terminais de passageiros dos aeroportos de Recife, Macei
e delta do Parnaba;
melhoria da infra-estrutura rodoviria nos trechos que interligam as capitais nordestinas e a
BR 10I, nas vias litorneas das regies metropolitanas de Recife, Fortaleza e Salvador, bem como
dos principais corredores interioranos;
implantao de servios de informaes tursticas nas rodovias federais, por meio de
convnios entre a Embratur, Polcia Rodoviria Federal e rgos estaduais de turismo;
melhoria dos servios de informaes tursticas nos aeroportos, mediante ao integrada da
Infraero, Embratur, rgos estaduais e municipais, estabelecendo um padro de qualidade de
referncia nacional;
desenvolvimento de amplo programa de qualificao, aperfeioamento e requalificao de
recursos humanos para o turismo, em nveis gerencial e operacional, com cursos profissionalizantes,
treinamentos no emprego, especializaes e seminrios;
consolidao de nova imagem e identidade tursticas, associadas aos aspectos naturais e
culturais, em nveis nacional e internacional;
fortalecimento e realizao sistemtica de campanhas promocionais do turismo interno;
ampliao das aes de promoo do turismo nordestino no estrangeiro, por meio de
convnio com o Ministrio das Relaes Exteriores, para que as embaixadas e os consulados
brasileiros divulguem, de forma efetiva e sistemtica, o turismo no Nordeste.
IV. REVITALIZAR, RENOVAR E MELHORAR A QUALIDADE DE VIDA URBANA
Nas grandes cidades brasileiras vivem hoje cerca de setenta milhes de pessoas e nelas que se
concentram alguns dos mais graves problemas da vida brasileira. A urbanizao acelerada, catica e
no raro selvagem fez emergir um quadro social repleto de carncias, com a proliferao de
problemas de moradia, saneamento, trnsito e transporte, segurana, meio ambiente e tantas outras
dificuldades que confluem para tornar sofrido o cotidiano de muitos dos seus milhes de habitantes.
Mas, no Brasil, como em outros pases, nas grandes cidades que se concentram, alm de parte
importante da produo industrial, os servios mais modernos e dinmicos, a vida cultural mais
criativa, os grandes rgos de comunicao, os principais centros produtores de conhecimento e
geradores de idias, as grandes instncias do debate poltico, as artes, a moda, a indstria do lazer e
a publicidade em suma, o tremendo vigor de toda sociedade urbana sintonizada com o tempo e o
116

mundo. Pelo dinamismo das suas cidades, se pode medir a vitalidade econmica, social e cultural
do pas.
A atual questo urbana muito diferente daquela herdada do passado, mesmo quando
acompanhada pelo ressurgimento de problemas como a informalidade no trabalho e a marginalidade
social. Uma verdadeira metamorfose da base econmica do mundo urbano est em curso: as
atividades que hoje do suporte s cidades so completamente distintas das que lhes deram origem.
Nascidos com a industrializao, os grandes ncleos urbanos vem mudar drasticamente o
contexto em que se formaram. A rpida desconcentrao da atividade fabril e os impactos dos
processos de reestruturao das empresas do setor secundrio produzem uma acelerada
transformao no leque de ocupaes oferecidas aos seus moradores, freqentemente com o
agravamento das desigualdades e do desemprego.
As grandes cidades so hoje cidades de servios, conectadas e postas em interao com suas
iguais em toda parte pelo comrcio, pela produo cultural de massa, por uma rede de informaes
cada vez mais veloz e abrangente.
Uma poltica para as cidades no uma opo, mas um imperativo para qualquer poltica social
e de combate misria. No Brasil, esse desafio, como tantos outros, mostra-se ainda maior. H que
deixar para trs a carga de atraso e injustia que onera nossa histria e limita nossas possibilidades.
H que superar o perigoso convvio de duas cidades em uma, de forma a tirar todo o extraordinrio
proveito da energia humana e das riquezas materiais liberadas pela civilizao das metrpoles.
Para isso, ao lado da articulao das polticas setoriais de corte tradicional e de primria
responsabilidade dos governos isto , referidas a habitao, saneamento, transporte coletivo , a
gesto das grandes cidades dever estar apta a incorporar um conjunto de novos instrumentos de
interveno e mudana baseados na parceria Estado-sociedade.
A proposta de poltica urbana apresentada a seguir em grandes linhas pretende se colocar
altura dessa dupla tarefa: enfrentar as carncias de infra-estrutura nas metrpoles, articular o
conjunto de polticas pblicas mais relevantes e, to importante quanto isso, incentivar, com os
meios de que dispe o governo federal e contando com a participao da sociedade civil, uma
arrancada de revitalizao da vida econmica, social e cultural das grandes cidades.
DIRETRIZES PARA UMA NOVA POLTICA URBANA
De acordo com a Conferncia das Naes Unidas Habitat II, o desenvolvimento sustentvel
dos assentamentos humanos nesta fase da histria da civilizao requer uma viso integrada dos
aspectos econmicos, sociais e ambientais, que articule cada uma dessas perspectivas com a
indispensvel ateno sustentabilidade das reas urbanas.
Embora o ponto de partida seja a integrao das polticas nacionais de habitao, saneamento e
transporte urbano, as aes de revitalizao das cidades iro certamente alm disso, para
impulsionar os recursos dos numerosos agentes do desenvolvimento urbano, adotando como
diretrizes:
nfase nos aglomerados urbanos e centros urbanos de grande e mdio porte
A estrutura da rede urbana brasileira contm hoje quinze aglomeraes de carter
metropolitano, envolvendo mais de duzentos municpios e cerca de 55 milhes de pessoas. A estas,
somam-se cerca de quatrocentas cidades de mdio e grande porte, onde residem mais de cinqenta
milhes de brasileiros. aqui que estar focalizada a ao da poltica urbana.
nfase nas aes de combate pobreza e informalidade urbana
117

Face dimenso dos desafios sociais das grandes cidades e s condies de vida na chamada
cidade informal em particular nas favelas e reas insalubres , a poltica urbana dever privilegiar,
quando da alocao de recursos, os investimentos em reas como os assentamentos informais em
ambiente degradado ou reas centrais deterioradas, e em projetos dinamizadores de lugares ou
atividades.
Integrao setorial e institucional das polticas voltadas ao desenvolvimento urbano e
sustentabilidade
A nova poltica urbana se pautar pela integrao do conjunto de suas aes, mediante
mecanismos especficos de articulao, na forma de programas multissetoriais, bem como buscar
integrar as diversas instituies envolvidas na formulao e execuo das polticas pblicas.
Descentralizao e busca de arranjos cooperativos entre os entes federativos, notadamente nas
reas metropolitanas
Cabe ao governo federal, dentro dos limites das atribuies da Unio, formular polticas de
carter nacional, definir normas de ao, hierarquizar investimentos, instituir os mecanismos de
financiamento, induzir aes de modernizao da gesto, de inovao institucional e regulao dos
servios urbanos. Cabe-lhe tambm criar as bases para uma ao federativa que estimule a
cooperao entre os diversos agentes, ressaltando as atribuies constitucionais e as
responsabilidades de estados e municpios.
Parceria com o setor privado e participao da sociedade civil
As experincias mais bem-sucedidas de aes focalizadas no combate pobreza, na formulao
de planos estratgicos ou de projetos de recuperao de reas centrais, tm sido exatamente aquelas
em que a sociedade se mobiliza para estabelecer mecanismos e formas de ao inovadoras. A
participao do setor privado tambm dever ser importante no aporte de recursos para a
universalizao de servios essenciais, especialmente no caso do saneamento bsico.
Estmulo reconverso do perfil econmico das grandes cidades
A estratgia de renovao urbana exigir polticas de estmulos reconverso do perfil
econmico das grandes cidades, reduo dos custos crescentes em que incorrem as atividades
produtivas urbanas; ao aumento da competitividade das cidades; sua capacidade de atrair
investimentos; e converso do perfil de suas atividades econmicas. Isto se far sobretudo
mediante investimentos em transporte, modernizao de comunicaes, estruturao de novas
atividades, especialmente aquelas voltadas para turismo, novos negcios, servios modernos,
pesquisa cientfica e tecnolgica, atividades culturais e artsticas. Estas iniciativas devem e podem
se articular com projetos de revitalizao de reas centrais ou degradadas, por meio de intervenes
planejadas que explorem ao mximo os novos instrumentos urbansticos aprovados na Constituio
de 1988.
Preocupao com a sustentabilidade das cidades
Em conformidade com a Agenda 21 das Naes Unidas, fundamental que a poltica urbana
articule todos os seus elementos em tomo da sustentabilidade do ambiente urbano, tanto nas suas
dimenses socioeconmicas tradicionais saneamento ambiental, violncia, reurbanizao de reas
insalubres e de risco, estmulo ao transporte coletivo etc. quanto no controle da poluio e nos
diversos instrumentos legais e tributrios que punam a degradao do meio ambiente. O papel da
Unio sobretudo o de integrar a dimenso ambiental em suas polticas; estipular normas e
diretrizes gerais; dar suporte tcnico a programas descentralizados; difundir experincias e
metodologias que permitam acompanhar e avaliar a degradao do ambiente; discutir com estados e
municpios o marco regulatrio dos servios urbanos essenciais e do licenciamento ambiental.
118

Revitalizao cultural e do patrimnio histrico, notadamente pela recuperao dos centros

histricos
A nova poltica urbana deve salientar a importncia de revitalizar as reas centrais das cidades
brasileiras, at pelo que representam em termos de imobilizao de investimentos pblicos e
privados. Mas essa revitalizao transcende o uso racional dos investimentos j realizados.
Conjuga-se a polticas de ao cultural e de proteo do patrimnio artstico e histrico da
sociedade. Para tanto, a poltica urbana deve dar seqncia, de forma integrada com suas demais
aes, aos programas em curso de recuperao do patrimnio, estimulando solues locais que
assegurem a continuidade das intervenes, mediante inovaes da legislao urbanstica e de
parcerias com o setor privado.
Modernizao da gesto, aperfeioamento dos instrumentos de poltica urbana e estmulo
criao de novas formas de atuao
A poltica urbana nacional deve se empenhar particularmente no aprimoramento da capacidade
local e regional de gesto, planejamento e financiamento, bem como no estmulo inovao dos
instrumentos e da legislao urbanstica, por intermdio de aes de capacitao, difuso de
experincias, monitoramento e avaliao, desenvolvimento de sistemas de informao,
reaparelhamento institucional e modernizao da gesto tributria e financeira.
FORMULAR E POR EM PRTICA UMA POLTICA URBANA INTEGRADA
A experincia acumulada e as avaliaes disponveis indicam que as aes pontuais e isoladas
so incapazes de promover e sustentar as transformaes exigidas pelo universo urbano. Embora
constantemente reiterada, a integrao dessas iniciativas est longe de ser obtida. Isso se deve, seja
s diferentes lgicas de ao setorial dos rgos responsveis, seja aos diferentes sistemas de
financiamento e aporte de recursos que conduzem formulao de projetos especficos e
compartimentalizados, geralmente conforme a natureza dos rgos financiadores.
H, portanto, que insistir na integrao das aes de governo, instituindo desde logo um
arcabouo de poltica urbana que contemple suas diversas dimenses setoriais. igualmente
necessrio criar novas condies institucionais que assegurem na prtica essa articulao,
envolvendo as instncias de formulao das polticas, as agncias executivas e os mecanismos de
financiamento.
Por todos esses motivos, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano incluindo as
polticas setoriais de habitao, saneamento e transporte deve inserir-se nos seguintes
pressupostos institucionais:
ancorar-se, no mbito federal, em um arranjo institucional que rena os diversos rgos
formuladores e executores das polticas setoriais correlatas, notadamente de habitao, saneamento
e transporte coletivo, situando-se em patamar compatvel com suas responsabilidades como
instncia integradora das aes de diferentes ministrios e agncias que administram os recursos
para o desenvolvimento urbano;
instituir o Conselho Nacional de Poltica Urbana, com a participao de representantes dos
trs nveis de governo e da sociedade civil, para integrar todos os poderes e setores envolvidos;
constituir Cmaras Setoriais no mbito do Conselho Nacional de Poltica Urbana,
abrangendo poltica habitacional, saneamento, transporte urbano, revitalizao das cidades e
modernizao da gesto e do financiamento urbano;
discutir, no mbito do Conselho Nacional de Poltica Urbana, propostas relativas gesto
das regies metropolitanas; para tanto, o referido Conselho ter uma Cmara especfica para estes
119

temas.
Nesse contexto, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano e suas polticas setoriais
trataro de:
estabelecer um marco regulatrio que defina as diretrizes gerais e os instrumentos de poltica
urbana, fortalecendo a capacidade normativa e reguladora dos trs nveis de governo;
descentralizar a poltica urbana e estimular a constituio de mecanismos efetivos de
articulao entre estados e municpios, em especial nas reas metropolitanas;
incentivar novas formas de parceria entre os setores pblico e privado e as organizaes da
sociedade;
desenvolver aes visando assegurar a universalizao e a qualidades dos servios pblicos;
incentivar o aperfeioamento dos instrumentos de gesto, de planejamento local e
administrao tributria, mediante o apoio a aes de capacitao institucional, compreendendo,
entre outros aspectos, sistemas de informaes, simplificao de normas, procedimentos legais,
administrativos e de gesto patrimonial e financeira;
condicionar o aporte de recursos federais para investimentos a padres adequados de
desempenho gerencial.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano, em particular, dever:
incentivar o desenvolvimento de novos mecanismos de suporte financeiro da renovao
urbana, a exemplo de project finance, comercializao de ttulos de potencial construtivo, solo
criado, contribuio de melhoria etc.;
estimular a difuso de novas formas de atuao destinadas a revigorar o planejamento
urbano, a exemplo das operaes urbanas, operaes interligadas, solo criado, habitao de
interesse social;
organizar o financiamento do desenvolvimento urbano de modo a aperfeioar os
instrumentos fiscais e financeiros em nvel local;
estimular a implantao e uso generalizado dos novos institutos de direito urbanstico,
notadamente da funo social da propriedade e da cidade.
REVITALIZAR AS ECONOMIAS URBANAS E A COMPETITIVIDADE DAS CIDADES
Um elemento central da estratgia da Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano ser o de
revitalizar as grandes cidades, mediante a reduo dos custos crescentes em que incorrem as
atividades produtivas, do incentivo s novas atividades de servios, intensivas em conhecimento e
informao, e da retomada do dinamismo do setor de construo civil, at como estmulo
melhoria da renda e do emprego urbano.
A perda relativa de importncia ou o deslocamento das atividades econmicas clssicas,
sobretudo da indstria manufatureira, produz dois efeitos indesejveis: de um lado, corri parte da
base tributria em que se assentam as finanas municipais; de outro, acentua os problemas do
desemprego e da rpida alterao da estrutura ocupacional, com fortes desequilbrios no perfil de
qualificao e rendimentos da mo-de-obra.
Cumpre, portanto, ampliar a agenda pblica local para incluir no debate pblico e na ao
governamental temas como a atrao de investimentos, as estratgias locais de agregao de valor,
o redesenho dos sistemas tributrios para incentivar atividades intensivas em mo-de-obra
120

qualificada ou de alto valor adicionado, o estmulo de atividades intensivas em cincia e tecnologia,

a constituio de novas condies capazes de atrair investimentos, como centros de pesquisas,
amenidades urbanas etc.
Em suma, os novos desafios da gesto urbana colocam no centro da ao governamental a
questo de ampliar a competitividade das cidades o que no se confunde, em hiptese alguma,
com competio entre os lugares. A ao da Unio e dos estados deve ser clara na formulao de
um novo federalismo que ressalte as possibilidades abertas pela cooperao entre os entes
federados, e o ganho comum derivado da melhoria do conjunto do sistema urbano.
A revitalizao das cidades tambm passa, inevitavelmente, por investimentos na infra-estrutura
e incentivos reconverso de atividades econmicas, de modo compatvel com a histria local, a
dinmica econmica regional, o porte das cidades, enfim, com as potencialidades abertas pela
expanso da economia brasileira e pelo surgimento de novas atividades.
A Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano deve incorporar, portanto, mecanismos e
aes voltados para:
estimular o planejamento local de natureza estratgica, sobretudo de mbito metropolitano e
regional, com nfase na mobilizao dos mais diversos atores sociais para a definio de
prioridades e mecanismos de ao;
apoiar, mediante aes conjuntas com estados e municpios, os projetos de modernizao da
infra-estrutura urbana dos grandes aglomerados, de acordo com as diretrizes do planejamento local
e dentro da concepo de integrao das aes setoriais;
instituir programas voltados ao desenvolvimento de atividades intensivas em conhecimento
nos grandes aglomerados urbanos, mediante implantao de plos, parques e centrais de servios
tecnolgicos, de forma articulada com as instituies de ensino superior e de pesquisa, por meio de
novos instrumentos financeiros de mobilizao do patrimnio imobilirio da Unio, dessas
instituies, ou de estados e municpios;
apoiar a atividade de construo civil, tanto por intermdio de programas de apoio ao
cidado e produo habitacional, como por iniciativas voltadas para a consolidao do recmcriado Sistema Financeiro Imobilirio SFI;
estimular, pela agilizao dos mecanismos de mercado, o papel da construo civil noresidencial nos processos de renovao urbana, pela edificao de centros de conveno, espaos
culturais, hotelaria, shopping centers, equipamentos de lazer etc.;
estimular a renovao de reas degradas, especificamente a partir de operaes urbanas em
reas porturias, docas, centros histricos etc.;
estimular a reconverso das atividades produtivas das grandes aglomeraes, apoio
consolidao de redes de pequenas e mdias empresas, estmulo ao desenvolvimento de novas
atividades econmicas design, servios de apoio produo, turismo, novos negcios, atividades
culturais e artsticas etc.
RENOVAO URBANA: AES CULTURAIS, PATRIMNIO E CENTRO HISTRICO
A Conferncia da Unesco sobre Cultura e Desenvolvimento, realizada em Estocolmo em abril
de 1998, consagra a dimenso cultural como essencial para o pleno desenvolvimento humano, como
parte de um processo de crescimento e mudana.
Em todos os processos de renovao urbana, esta sempre foi uma dimenso relevante e
absolutamente decisiva, at para resgatar o uso e a democratizao do espao urbano. Aqui entram
121

tanto a revitalizao de reas centrais e as tendncias a dar nfase ao desenho urbano, como, em
sentido mais amplo, a humanizao das cidades e das periferias das grandes metrpoles.
De outra parte, nessas cidades se concentra a vida cultural que mais intensamente se propaga na
sociedade. Parte importante de aes de revitalizao salientam esse vigor decorrente do fato de as
atividades de criao e inovao tenderem a se localizar nos maiores centros urbanos.
preciso, portanto, incluir nos projetos de revitalizao estratgias amplas de revigorao ou
criao de equipamentos e centros culturais os mais diversificados, desde museus, pinacotecas,
cinemas, como tambm reabilitar o papel cultural de equipamentos tradicionais, como as escolas,
bibliotecas ou parques.
Particularmente relevante ampliar o Programa Monumenta de recuperao do patrimnio
histrico das cidades brasileiras. A experincia mostra, a exemplo do Pelourinho, em Salvador, ou
do Corredor Cultural do Rio de Janeiro, que uma ao pblica bem coordenada de recuperao
desse patrimnio, associada revitalizao econmica e social dos seus usos, pode provocar uma
grande alterao do comportamento dos agentes privados e da sociedade como um todo.
Assim, a Poltica Nacional de Desenvolvimento Urbano dever incorporar as seguintes
dimenses:
estimular, mediante suporte tcnico, metodolgico e financeiro, estratgias locais de
valorizao da ao cultural e de recuperao do patrimnio histrico, dentro de abordagens amplas
de revitalizao das cidades;
estender a todos os ncleos histricos do pas os programas de restauro e recuperao,
conjugando-os com a valorizao socioeconmica e cultural da populao residente;
desenvolver mecanismos que preservem o patrimnio edificado e imaterial costumes,
tradies orais, folclore , especialmente por meio do turismo cultural no-destrutivo e de
alteraes na legislao urbanstica que permitam intensificar o uso das edificaes por moradias e
atividades econmicas;
formar artfices especializados no restauro e, principalmente, na conservao de edifcios
histricos; fomentar o desenvolvimento da indstria de restauro e conservao, com o objetivo de
melhorar a qualidade e aumentar a vida til dos imveis urbanos em geral;
apoiar as iniciativas culturais das populaes das periferias e bairros populares, estimulando
suas associaes e atividades culturais e recreativas, e intensificando os usos dos equipamentos
pblicos;
estimular as atividades culturais dos jovens, tornando as escolas e bibliotecas pblicas
verdadeiros centros culturais polivalentes, atravs da articulao de parcerias que permitam:
ampliar a freqncia s bibliotecas pblicas, de cerca de 1,5 milho de pessoas por dia, para
trs milhes, por meio de programas de incentivo leitura e do fortalecimento das atividades de
animao cultural das bibliotecas;
dotar as bibliotecas pblicas de televisores com videocassete, de computadores ligados
Internet, videoteca e colees de CD-Rooms culturais;
multiplicar as atividades culturais dos grmios estudantis, e os eventos que divulgam a
produo cultural da juventude, como os concursos musicais ou literrios e os festivais estudantis
de teatro e da cano, entre outros.

122

POLTICA NACIONAL DE HABITAO

O acesso moradia adequada est hoje consagrado como direito do cidado. Mas a sua
concretizao sempre foi um problema no Brasil, quer pela forte assimetria que existe na oferta
habitacional, cujo segmento formal se concentra nas faixas de renda mdia e alta, enquanto os
dficits qualitativos e quantitativos so muitos mais expressivos nas famlias de baixa renda; quer
por conta da falncia dos modelos adotados no passado para financiar o setor, que resultaram no
acmulo de passivos no cobertos pelas receitas da comercializao dos imveis.
Para que esse direito possa finalmente ser exercido, ser preciso ampliar a articulao entre as
diferentes esferas do setor pblico, e entre esse e o setor privado e as organizaes nogovernamentais. O poder pblico, nos seus trs nveis, ser o promotor das medidas. S assim o
pas produzir o volume necessrio de habitaes para atender populao.
A oferta de habitaes se deu e se d em grande medida margem das fontes convencionais de
financiamento, prevalecendo a participao da prpria populao com a chamada poupana
domstica, em sistemas de cooperativas, condomnios ou similares e, especialmente, com o
autofinanciamento. A construo progressiva das habitaes, por isso, a forma mais comum de
soluo do problema habitacional; a produo informal de moradias responde por cerca de setenta
por cento do total das edificaes. A capacidade produtiva da sociedade muito maior do que as
fontes convencionais de financiamento. Isso prevalece no mundo todo e, no Brasil, no diferente.
A responsabilidade pela eliminao do dficit habitacional do Estado e da sociedade. Nos
ltimos quatro anos, o governo do presidente Fernando Henrique deu incio a um processo de
reestruturao do setor, por meio de um conjunto de aes estratgicas, entre as quais:
saneamento do Sistema Financeiro da Habitao, pela securitizao das dvidas do Fundo de
Compensao das Variaes Salariais FCVS;
criao do Sistema Financeiro Imobilirio SFI, que instituiu a alienao fiduciria como
garantia imobiliria e viabilizou o mercado secundrio de ttulos imobilirios;
descentralizao da seleo e contratao dos financiamentos com recursos do FGTS com o
setor pblico;
democratizao do acesso aos recursos, viabilizando at o atendimento aos trabalhadores da
economia informal, com a reduo da documentao exigida e pelo financiamento de materiais de
construo;
implantao do Programa de Qualidade e Produtividade na construo habitacional;
criao e modernizao de programas de financiamento, constituindo trs linhas principais:
apoio ao poder pblico (Programas Habitar Brasil/OGU e Pr-Moradia/FGTS), apoio ao cidado
(Programa Carta de Crdito FGTS/CEF/SBPE) e apoio ao setor privado (Programa de Apoio
Produo FGTS/SBPE).
Mas ser preciso, nos prximos quatro anos, ir muito alm disso, dando prioridade construo
civil, no s como alternativa de reduo do dficit habitacional e de melhoria da qualidade de vida,
mas tambm como estmulo criao de empregos, melhoria na renda e revitalizao das cidades.
Apoiada nos princpios da Poltica de Desenvolvimento Urbano Nacional, a Poltica Nacional
de Habitao ter como objetivos principais a universalizao do acesso moradia adequada; a
ampliao do estoque de moradias e a melhoria das habitaes existentes; a regularizao dos
assentamentos e a promoo do acesso terra urbana; a modernizao do setor da habitao com o
aprimoramento da legislao, da capacitao dos agentes e da qualidade da produo.
Estes objetivos tambm impem aes que levem democratizao do acesso terra urbana,
123

tomando necessria uma poltica fundiria no mbito dos municpios , que promova a
regularizao dos assentamentos informais, bem como estimule a criao de reas especiais de
interesse social, para assentamentos da populao de baixa renda.
Diretrizes gerais para habitao
Planejamento e organizao do setor
ampliar a capacidade de planejamento, gesto e operao dos organismos pblicos e
privados ligados ao setor habitacional, visando maior eficcia na implementao das aes
necessrias;
apoiar a participao do setor privado e da prpria populao no setor habitacional,
ampliando os beneficirios dos recursos que o governo federal capaz de articular, estimulando as
demais esferas do poder pblico a fazerem o mesmo;
facilitar parcerias entre o poder pblico e empresas, universidades, escolas tcnicas,
institutos de pesquisas, cooperativas, agentes financeiros e promotores, organismos de assistncia
tcnica e movimentos sociais, para que assumam a co-responsabilidade no planejamento,
financiamento, execuo e avaliao dos programas habitacionais;
melhorar a capacidade de gesto, planejamento e execuo de estados e municpios,
modernizando a legislao, a estrutura administrativa, financeira e operacional; pondo em prtica
alternativas habitacionais, regularizao e adequao dos assentamentos consolidados, e controle
das reas passveis de ocupao irregular;
ampliar a qualidade e a produtividade na construo formal e informal, visando produzir em
escala e reduzir custos;
Estmulo produo e ao acesso de habitaes
focalizar o uso dos recursos do poder pblico no atendimento da populao com renda at
trs salrios mnimos, reduzindo o valor mdio de investimento, alm de evitar transferncias noonerosas de patrimnio pblico para domnio particular;
eliminar as restries legais, financeiras e operacionais que dificultam a produo de
alternativas habitacionais para a populao de baixa renda e a melhoria das condies de infraestrutura das moradias j existentes;
adotar programas que atendam a demandas de acesso terra, produo de lote urbanizado,
construo de casas evolutivas, urbanizao de reas degradadas e regularizao fundiria, de forma
integrada com aes de educao, sade, lazer, emprego e renda;
ampliar a oferta de unidades populares, viabilizando acesso assistncia tcnica, mo-deobra qualificada, materiais de qualidade, alm da reduo de taxas e emolumentos pblicos;
incentivar os governos locais para suprir a demanda local por terras, atravs de uma poltica
fundiria integrada ao planejamento habitacional e ao planejamento urbano, que considere
programas de regularizao fundiria e loteamentos clandestinos e irregulares, de mapeamento e de
interveno em reas de risco, entre outros;
estimular o conjunto da indstria de construo, pela consolidao do SA, de forma a
retomar o investimento privado no setor habitacional e a construo no-residencial, como
estratgia de gerao de emprego, renda e revitalizao urbana.

124

Aes estratgicas
Planejamento e organizao do setor
induzir a criao de conselhos estaduais, regionais e municipais com atribuies equivalentes
s da Cmara de Habitao do Conselho Nacional de Poltica Urbana;
implantar nos estados, em articulao com entidades pblicas e privadas, o Programa de
Qualidade e Produtividade da Construo Habitacional PBQP-H;
implementar programas de capacitao e requalificao profissional para a construo civil,
de forma articulada com organismos do setor, visando melhorar a qualidade do planejamento, dos
projetos e da construo habitacional;
implementar programa que apie o aprimoramento tcnico, financeiro, gerencial,
administrativo e organizacional dos agentes que atuam na rea da habitao, como tambm o
aperfeioamento da administrao pblica nas atribuies inerentes habitao;
adequar a legislao urbanstica realidade brasileira, como forma de facilitar a produo e a
melhoria das moradias, diminuir custos, reduzir prazos de tramitao e aumentar a oferta de
habitaes;
reformar o sistema de registro imobilirio, reduzindo custos, trmites burocrticos,
facilitando as transaes e assegurando a comprovao da existncia de direitos.
Aes gerais de estmulo ao setor
capacitar e estimular o surgimento de maior nmero de agentes financeiros, promotores e de
assessoria tcnica;
intensificar as aes para o pleno funcionamento do Sistema de Financiamento Imobilirio
SFI, inclusive atravs da consolidao do mercado secundrio de ttulos imobilirios, visando
ampliao do aporte de recursos para a construo civil;
atuar de forma decisiva para consolidar o SFI, dando liquidez ao mercado de recebveis
imobilirios por meio da ao das instituies oficiais de crdito;
conciliar rentabilidade e prazos de captao e de aplicao na rea imobiliria, de forma a
estruturar funding adequado para investimentos de longo prazo;
estimular a implantao da sistemtica de alienao fiduciria, do leasing (arrendamento
com opo de venda e compra) e da locao social, como formas de reduzir riscos e baratear o
crdito imobilirio;
ampliar, no Programa Carta de Crdito, os financiamentos para as modalidades de
construo e melhorias habitacionais, com a participao das cooperativas, sindicatos, associaes e
empresas especializadas;
adotar a poupana prvia como mecanismo de acesso aos financiamentos habitacionais com
recursos das cadernetas de poupana, do FGTS, e das entidades oficiais de crdito, como forma de
ampliar o volume de recursos para o setor e o nmero de beneficirios.
Aes de incentivo para o segmento de habitaes de baixo custo
aperfeioar os mecanismos de saques de recursos das contas do FGTS, visando otimizao
destes recursos para habitao, especialmente na produo de novas moradias;
avaliar a implantao de mecanismos de equalizao de taxas de juros, com recursos fiscais,
visando potencializar a ampliao do uso do FGTS no financiamento de habitao popular;
125

 adotar regime jurdico apropriado habitao para baixa renda, simplificando o registro
imobilirio, a concesso de habite-se, as custas administrativas, previdencirias e notariais
vinculadas construo, regularizao fundiria e aquisio de imveis;
implementar o Sistema Financeiro de Habitao de Interesse Social, voltado para a produo
de alternativas de acesso moradia de baixa renda, envolvendo financiamento com recursos
onerosos ou no, mecanismos de subsdios e de locao social;
ampliar as linhas de financiamento para construo, produo de lotes urbanizados e
aquisio de materiais de construo, atravs de crdito popular, apoiando assim a produo
informal de habitaes com assistncia tcnica e materiais de qualidade;
implementar uma poltica de subsdios explcitos, pessoais e intransferveis, lastreados em
recursos financeiros das trs esferas de governo, para atender a segmentos da populao cuja renda
seja insuficiente para solues habitacionais de mercado;
estimular programas municipais de assistncia tcnica voltados para orientar a populao de
baixa renda, na produo ou ampliao das suas habitaes;
reforar as aes locais voltadas urbanizao de reas de risco, insalubres ou imprprias
para moradia, ou adequao de condies sanitrias;
apoiar programas municipais que permitam o controle de reas sujeitas a ocupao irregular,
especialmente reas de mananciais e de preservao ambienta!, de risco e insalubres.
POLTICA NACIONAL DE SANEAMENTO
Como servio essencial, o saneamento constitui responsabilidade do poder pblico, podendo ser
executado por agentes pblicos ou privados. Em qualquer caso, fundamental organizar e
apetrechar o Estado para a sua regulao e controle, assegurados o envolvimento e a participao da
sociedade.
A importncia dos servios de saneamento para o meio ambiente e a qualidade de vida da
populao evidente, especialmente em contextos de urbanizao ou industrializao aceleradas em
que a ausncia de tratamento adequado dos resduos constitui a principal causa de degradao
ambiental.
Embora 91% da populao urbana estejam hoje atendidas pelos servios de abastecimento de
gua, ainda existem problemas importantes a resolver, tais como a concentrao do dficit nas reas
de baixa renda, elevadas perdas de faturamento e graves ineficincias na gesto. Apenas cinqenta
por cento dos domiclios urbanos tm acesso a redes pblicas de esgoto sanitrio e apenas vinte por
cento do volume coletado so submetidos a algum tipo de tratamento. Quanto coleta de resduos
slidos, o ndice de cobertura no meio urbano de 79%, dos quais menos de trinta por cento tm
destino final adequado.
Nos ltimos anos, em articulao com as polticas de sade e meio ambiente, a poltica de
saneamento voltou-se para trs frentes de trabalho: modernizao institucional do setor; retomada
dos investimentos; e aes compensatrias.
Esto dadas as condies para mudar e desenvolver o setor, a fim de universalizar os servios
de abastecimento de gua, coleta, tratamento e destinao final dos esgotos sanitrios e dos resduos
slidos.
O acesso universal pressupe a garantia do fornecimento dos servios no nvel da demanda
essencial, bem como a obedincia a padres de qualidade compatveis com a manuteno da sade
pblica, a preservao do meio ambiente e o atendimento adequado aos direitos dos consumidores.
126

Aes estratgicas
As aes da Poltica Nacional de Saneamento compreendem os seguintes eixos estratgicos:
aes de modernizao do setor; focalizao das aes no esgoto sanitrio, em especial no
atendimento populao de baixa renda; e novo padro do financiamento do setor.
Aes de modernizao do setor
A modernizao visa ampliar a eficincia, atravs de legislao e regulamentos adequados para
o exerccio das funes de regulao e controle nos trs nveis de governo, bem como estruturar o
poder pblico para o desempenho dessas funes, incluindo a criao de agncias reguladoras,
sobretudo no nvel estadual.
A regulao deve assegurar os direitos dos usurios, a proteo contra abusos dos prestadores
dos servios e o equilbrio econmico e financeiro da atividade. As atividades regulatrias exigem
sistemas de informao e mecanismos de participao dos usurios, reduzindo as assimetrias entre
regulador, usurios e prestadores dos servios, e evitando a captura dos reguladores pelos interesses
das empresas.
Esta estratgia prev a correspondncia entre as tarifas e o custo de cada servio. As estruturas
tarifrias devero viabilizar o acesso de toda a populao aos servios, inclusive a residente nas
periferias urbanas, desestimulando desperdcios e incentivando o uso racional dos recursos naturais
e dos servios colocados sua disposio.
Isto envolve:
fortalecer a articulao dos organismos federais responsveis pelo saneamento, com as reas
de recursos hdricos e meio ambiente, e com os rgos de defesa dos direitos do consumidor e os
que tratam das questes relativas ao direito econmico;
aprovar a legislao federal que define diretrizes gerais;
apoiar estados e municpios na instituio do marco regulatrio, compreendendo Lei de
Prestao de Servios e a criao de Agncia Reguladora;
institucionalizar e aprimorar o Sistema Nacional de Informaes em Saneamento,
articulando-o com os sistemas das agncias reguladoras;
apoiar as iniciativas de estados e municpios na concesso ou parceria com o setor privado,
bem como na implementao de solues inovadoras dos prestadores pblicos, que assegurem
maior autonomia e eficincia;
apoiar instituies pblicas ou outras formas de organizao que se encarreguem da
prestao dos servios, nos casos em que so inviveis para a operao por empresa, pblica ou
privada.
Focalizao das aes no esgoto sanitrio e atendimento s demandas das populaes de baixa
renda
A focalizao na baixa renda envolve aes compensatrias com recursos fiscais, que devem
atender exclusivamente os segmentos incapazes de pagar o custo dos recursos onerosos. Implica
tambm o estabelecimento de obrigaes e metas especficas ao atendimento dos mais pobres, alm
das metas gerais de cobertura previstas nos instrumentos de regulao.
A focalizao no esgoto sanitrio impe a necessidade de articulao intersetorial com as reas
de sade, de recursos hdricos e mais amplamente com a poltica ambiental. Por outro lado, o
volume de investimento necessrio para reduzir os dficits na coleta e tratamento recomenda uma
estratgia gradualista, com metas e prazos para seu cumprimento.
127

Principais aes
aperfeioar e consolidar o Programa de Ao Social em Saneamento PASS;
exigir metas de atendimento das populaes de baixa renda nos planos de investimentos dos
prestadores de servios;
aportar recursos fiscais para investimentos em tratamento de esgotos e de resduos slidos
urbanos, quando os benefcios sociais envolvidos justificarem esses subsdios;
fortalecer o Prosanear, nas aes integradas de saneamento ambiental em favelas nas regies
metropolitanas, com recursos do FGTS, do BIRD e do OGU;
ampliar os financiamentos para coleta e tratamento de esgotos e de resduos slidos urbanos,
de forma compatvel com a capacidade de pagamento e rentabilidade desses servios.
Novo padro de financiamento do setor
O principal instrumento de financiamento do setor de saneamento a tarifa, que deve, portanto,
garantir o acesso de todos aos servios, induzir a eficincia, estimular a realizao dos
investimentos e assegurar o equilbrio econmico e financeiro da prestao dos servios. Alm de
cobrir todos os custos, com base em parmetros de qualidade e de eficincia, as tarifas devem se
constituir no principal instrumento para a obteno dos recursos financeiros necessrios a acelerar o
ritmo da ampliao da cobertura dos servios.
A meta de universalizao dos servios at 2010 compreende o aumento significativo do
volume de investimentos, com recursos pblicos e privados. necessrio manter os nveis atuais de
investimentos do setor pblico, quer em programas gerenciados pela Unio, quer naqueles prprios
dos governos estaduais e municipais e dos prestadores dos servios, e adicionar novos recursos
oriundos da participao privada.
No que se refere participao do capital privado, a Unio induzir a criao das condies
para que essa participao ocorra e cumpra os objetivos de ampliao da cobertura, da eficincia e
da capacidade de financiamento.
Para cumprir os objetivos de ampliao dos nveis de atendimento, os recursos gerados nos
processos de participao do setor privado devero ser canalizados para a realizao dos
investimentos previstos nos respectivos planos de expanso.
Principais aes
incentivar processos de concesso que dem prioridade aos investimentos dos recursos
obtidos no aumento de cobertura, visando universalizao do atendimento at 2010, e condicionar
o financiamento de planos de investimentos pelas fontes federais ao aumento de cobertura e
universalizao do atendimento at este ano;
intensificar a securitizao de recebveis das empresas de saneamento, atravs do lanamento
de papis lastreados nas contas de gua e esgoto, gerando fundos para novos investimentos;
estimular o uso dos Ttulos de Participao na Receita TPR de forma que o investidor
participe dos resultados obtidos pelos concessionrios dos servios pblicos mediante ttulos de
remunerao varivel;
induzir o processo de abertura de capital das empresas de saneamento, com o lanamento de
debntures e aes, como forma de alavancar recursos para expanso dos servios.

128

POLTICA NACIONAL DE TRANSPORTE COLETIVO

Os congestionamentos, a poluio atmosfrica e os acidentes de trnsito verificados nas cidades
afetam toda a populao, mas com maior intensidade o transporte coletivo, do qual depende,
sobretudo, a populao de baixa renda.
A urbanizao descontrolada aumenta os custos de operao do transporte pblico e privado;
reduz a qualidade de vida da populao, devido ao tempo gasto nas viagens e degradao do meio
ambiente; e afeta a prpria competitividade das cidades.
A necessidade de melhorar e aumentar a oferta de transporte urbano requer, de maneira
imperativa, prioridade nos investimentos em transporte coletivo. Isso implica aes na infraestrutura viria, em equipamentos fixos e rodantes do transporte coletivo, na modernizao dos
rgos de gerncia municipais e empresas operadoras do transporte pblico e em efetiva integrao
das polticas setoriais urbanas e de uso e ocupao do solo, sobretudo em nvel local.
O governo do presidente Fernando Henrique vem contribuindo para reverter o quadro negativo
ao garantir recursos prioritrios para o transporte coletivo. Foram aplicados cerca de R$ 3,9 bilhes,
envolvendo projetos estratgicos de transporte de massa em nove regies metropolitanas. O
governo tambm contribuiu para modernizar e regulamentar o uso das vias urbanas, ressaltando a
extrema importncia do Cdigo de Trnsito Brasileiro que, inegavelmente, melhorou em pouco
tempo a segurana no trnsito urbano.
O objetivo da Poltica Nacional de Transportes ser o de atender s necessidades de
deslocamento da populao e de mercadorias, mediante aes integradas que reduzam os
congestionamentos e o uso inadequado do espao urbano, melhorando as condies de circulao
de veculos e pedestres, reduzindo a poluio do meio ambiente, economizando tempo e energia e
oferecendo condies para a existncia de uma vida saudvel da populao urbana.
As diretrizes da poltica nacional de transporte urbano, nesse contexto, so as seguintes:
prioridade ao transporte coletivo, visando, sobretudo, democratizao dos investimentos,
para beneficiar, em especial, os segmentos de baixa renda;
incorporao do transporte no planejamento urbano, tendo em vista o controle do uso e da
ocupao do solo, de forma a tirar o mximo proveito das funes sociais e econmicas das
cidades;
articulao entre os nveis de governo na definio de prioridades e aes, visando integrar a
poltica federal e local, bem como entre os municpios metropolitanos e entre estes e o estado.
Aes estratgicas
instituir a Poltica Nacional de Transporte Urbano, como parte da Poltica Nacional de
Desenvolvimento Urbano, abrangendo o arcabouo institucional, e as diretrizes e normas gerais que
iro orientar as polticas municipais e metropolitanas;
articular a entidade responsvel pelo transporte urbano na esfera federal com as reas de
meio ambiente, energia, tecnolgica, industrial, e com organismos financiadores, de defesa dos
direitos do consumidor e de direito econmico;
integrar as vrias instncias governamentais nas regies metropolitanas para a efetivao do
planejamento, gesto, operao e financiamento do transporte urbano, em especial, dos transportes
coletivos;
financiar a melhoria e implantao de vias exclusivas e corredores de transporte coletivo por
nibus;
129

 financiar a recuperao, expanso e implantao de sistemas de transporte metro-ferrovirio

nas grandes cidades e regies metropolitanas;
apoiar a estruturao, organizao e modernizao dos rgos reguladores municipais e
estaduais, por meio da capacitao dos recursos humanos, nas reas de planejamento, coordenao,
administrao e operao dos transporte urbano e trnsito;
apoiar a modernizao dos sistemas locais de controle operacional, gerencial e de
arrecadao; a melhoria tcnica dos equipamentos fixos e rodantes e a reduo de poluentes; e a
racionalizao e estruturao dos sistemas de transportes.
AS GRANDES METAS DA POLTICA NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO URBANO
As metas da Poltica Urbana para o perodo 1999-2002 so as seguintes:
investir R$ 40 bilhes nos setores de habitao e saneamento, com recursos do oramento da
Unio, do FGTS, da Caixa Econmica Federal, do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo
SBPE, de fontes internacionais e contrapartidas, alm de aportes do setor privado na rea de
saneamento;
beneficiar dois milhes de famlias com solues habitacionais que incluem a construo de
novas moradias, a produo de lotes urbanizados, o financiamento de aquisio de habitaes e
materiais de construo, alm de urbanizao de favelas e reas degradadas;
induzir a produo de outros trs milhes de moradias, articulando o poder pblico estadual
e municipal, o setor privado e a populao;
beneficiar cerca de doze milhes de famlias com servios de saneamento bsico;
universalizar o abastecimento urbano de gua, dando prioridade s sedes dos municpios
integrantes do Programa Comunidade Solidria;
elevar a cobertura nacional urbana da coleta de esgotos de 49% para 57% e o nvel nacional
de tratamento de esgotos, de cerca de dez por cento para trinta por cento;
atender prioritariamente as cidades com mais de 200 mil habitantes no acesso a esgotos
sanitrios, elevando a cobertura por redes coletoras para setenta por cento e o ndice de tratamento
de esgotos para quarenta por cento;
universalizar os servios de coleta de lixo e elevar para setenta por cento o tratamento de
resduos slidos nas reas urbanas;
investir R$ 5 bilhes em programas de transporte coletivo, com destaque para os projetos das
metrpoles:
So Paulo linha 4 do metr e corredores de nibus;
Rio de Janeiro modernizao da Flumitrens e projeto da Linha Niteri-So
Gonalo, em parceria com setor privado;
Distrito Federal complementao do metr;
Recife modernizao e investimentos no sistema integrado;
Belo Horizonte, Porto Alegre, Vitria e Salvador sistemas integrados de
transporte;
projetos de transporte hidrovirio metropolitano;
130

 revitalizao do transporte ferrovirio de curta distncia em at quatrocentos

municpios;
implantar, em conjunto com estados, municpios e com participao da sociedade, o
Programa de Planejamento Estratgico das quinze maiores aglomeraes de carter metropolitano,
identificando o conjunto de investimentos e as aes estratgicas para revitalizao dessas
metrpoles;
criar um Programa Nacional de Plos e Parques Tecnolgicos, de forma articulada com
estados, municpios e instituies de ensino superior e de pesquisa, como forma de revitalizao das
grandes cidades, mobilizando recursos dos diversos agentes e do setor privado;
estender a todas as grandes cidades brasileiras o Programa Monumenta, conjugando
estratgias locais de ao cultural e de recuperao do patrimnio histrico com a revitalizao
econmica.
V. UM NOVO MUNDO RURAL
O desenvolvimento da produo agropecuria, o assentamento de famlias sem terra em escala
nunca antes vista no pas, a entrada em vigor de leis avanadas sobre a grande propriedade
improdutiva, a modernizao da economia e da infra-estrutura do campo, a correo de graves
desequilbrios financeiros que praticamente inviabilizavam a atividade do setor, a valorizao da
agricultura familiar, a extenso dos servios sociais bsicos e da cidadania a parcelas cada vez
maiores da populao rural constituem inegveis realizaes do governo do presidente Fernando
Henrique.
Este documento, no Objetivo n 2, descreve as mltiplas aes empreendidas pela
administrao federal nos ltimos quatro anos.
Metas foram cumpridas, dificuldades superadas, idias inovadoras sobre o papel do campo no
novo paradigma de desenvolvimento nacional comearam a se propagar, gerando diretrizes e
iniciativas, debates e parcerias. Enfim, um novo mundo rural comeou a surgir.
E, no obstante, como em relao a virtualmente todas as dimenses da vida brasileira, muito
mais preciso fazer. No mbito da reforma agrria, por exemplo, ainda no foram devidamente
equacionados problemas da maior importncia, como a integrao dos assentamentos nas
comunidades locais, sua desvinculao da tutela do Estado e sua efetiva articulao com a
economia agrcola, o desenvolvimento regional e do pas.
Mais importante ainda, pela abrangncia da questo, o campo e as pequenas cidades que fazem
parte desse universo contm uma diversidade de situaes que requerem conjuntos igualmente
diferenciados de polticas e o desencadeamento de aes especficas em cada caso, embora a meta
seja a mesma: erradicar a misria, combater a pobreza, assegurar as condies necessrias para a
pequena produo sustentvel, e elevar continuamente a qualidade e a produtividade da
agropecuria voltada para os grandes mercados nacionais e estrangeiros.
A diversidade no campo espelha a diversidade deste pas-continente. Existem reas onde o
problema central o conflito fundirio; outras onde predomina a agricultura familiar empobrecida;
outras onde antigos assentamentos no puderam ainda se emancipar; outras onde existe nmero
significativo de trabalhadores sem terra ou vivendo em minifndios, outras onde, apesar da forte
presena econmica da agricultura familiar, mudanas nos fatores que afetam sua competitividade
exigem alteraes de processos produtivos e formas de comercializao.
Finalmente, as pequenas cidades e as reas rurais no Brasil se diferenciam enormemente quanto
qualidade de sua infra-estrutura de transporte, energia, comunicao e servios sociais.
131

Por tudo isso, so diferentes tanto as dificuldades quanto as potencialidades, por exemplo, dos
agricultores familiares do oeste catarinense, da Serra gacha, do sudoeste paranaense ou do Semirido nordestino.
Para melhorar em todos os sentidos o padro de vida da populao dessas reas, dever ser
articulado um conjunto de iniciativas capazes de permitir o desenvolvimento simultneo e
complementar de atividades agrcolas ou no-agrcolas, mas todas, de alguma forma associadas ao
mundo rural, como lavouras e criao de animais; produo hortifrutigranjeira especializada;
agroindstria; turismo e lazer, artesanato, pequeno comrcio e servios profissionais de todo tipo.
Nesse contexto, um aspecto que merece a mxima nfase o fortalecimento da agricultura
familiar como parte indissocivel das polticas de desenvolvimento local. Isso abrange, entre outras
coisas, a organizao dos agricultores; seu entrosamento e suas parcerias com as agncias estatais e
as organizaes no-governamentais presentes nas respectivas localidades; a adequao dos
servios de extenso rural e de assistncia tcnica nova estratgia de desenvolvimento; a educao
formal e no-formal para a profissionalizao dos membros da unidade familiar; a criao de novos
modelos de competitividade da economia local; a descentralizao das polticas pblicas,
permitindo que as decises de planejamento e execuo, bem como o controle das aes
empreendidas, sejam compartilhadas pelos seus beneficirios.
O instrumento central dessa nova poltica so os Planos de Desenvolvimento Local Integrado.
Neles, a unidade de ao estratgica a agricultura de base familiar: seja para transformar o
trabalhador sem terra em novo agricultor familiar, seja para apoiar os trabalhadores j assentados a
caminhar nessa direo; seja, finalmente, para consolidar e fortalecer a agricultura familiar
existente. A agricultura familiar passa a ser, assim, o mecanismo agregador da poltica agrcola e da
reforma agrria. Com a incorporao ao meio rural de novas atividades econmicas como indstria,
turismo, artesanato, lazer, preservao ambiental e habitao, entre outras, a populao cuja
economia gira em tomo da produo familiar passa a ter mais e diferentes oportunidades. Em
resumo, nesse novo mundo rural, a agricultura fundamental mas no tudo.
Naturalmente, a interveno do poder pblico para acelerar a construo desse novo mundo
deve orientar-se por mecanismos institucionais geis e flexveis, da mesma forma como suas aes
devem compor um todo articulado e coerente.
CONSTRUINDO UMA NOVA REALIDADE NO CAMPO: DIRETRIZES E METAS
Poltica fundiria inovadora
Os resultados positivos das aes relacionadas reforma agrria que permitiram imprimir
velocidade indita s desapropriaes e assentamentos so incontestveis. Mas em momento
algum o governo do presidente Fernando Henrique procurou resolver o problema fundirio apenas
com base nesses instrumentos clssicos de reforma. Em um eventual segundo mandato, alm de dar
continuidade no mesmo ritmo ao programa de assentamentos posto em prtica nos primeiros
quatro anos, vai se avanar, enfatizando as aes complementares e integrando o programa de
assentamentos aos planos de desenvolvimento local. Pretende-se avanar na criao e consolidao
de novas iniciativas de reestruturao fundiria, tendo como princpios a descentralizao, a
participao, as aes integradas, a emancipao dos assentados e a diversificao dos instrumentos
e modelos de democratizao do acesso terra.
Por isso, observadas as peculiaridades dos diversos estados, regies ou microrregies, alm da
indispensvel mobilizao de recursos pblicos para desapropriaes, dos leiles pblicos para a
compra de terras e assentamentos, ser intensificado o recurso ao maior nmero possvel de
alternativas que permitam ampliar o acesso terra, a exemplo do Banco da Terra e do Projeto
132

Casulo.
Programa Banco da Terra
O sucesso do Programa Cdula da Terra levou criao do Banco da Terra. Trata-se de um
fundo para financiar a aquisio de terras nas mesmas bases em que funcionou o Programa Cdula
da Terra , que ser gerido pelo BNDES, sob orientao de um conselho integrado tambm por
representantes dos trabalhadores rurais.
A novidade foi a instituio da carta de crdito cooperativo. Complementando a interveno
tradicional, integrada ao mercado e desvinculada do Estado em todas as etapas do processo, desde a
seleo da terra at a execuo, representa verdadeiramente um modelo de poltica fundiria.
Neste modelo, as desapropriaes e assentamentos realizados e dirigidos diretamente pelo
poder pblico so substitudos pela concesso de crdito fundirio e recursos complementares, que
permitiro prpria comunidade organizada adquirir terras no mercado e traar seus prprios
projetos de desenvolvimento.
Os resultados econmicos e sociais certamente so superiores aos do esquema convencional, j
que o produtor e sua associao assumem, desde o incio, a livre gesto da atividade.
A frmula simples: um grupo de agricultores sem terra identifica a rea que lhe interessa,
prepara um processo sumrio para a aquisio da gleba e apresenta-o unidade tcnica do estado.
Aprovado o pedido, o grupo recebe o financiamento para a compra da terra, com prazo de
pagamento de vinte anos. O modelo tem uma vantagem adicional, devidamente comprovada: a
participao direta dos prprios adquirentes vem reduzindo o valor mdio do hectare em
comparao com os preos praticados nas desapropriaes conduzidas pelo poder pblico.
Alm da forma de acesso terra, tambm inovador o carter efetivamente descentralizado e
participativo da implementao do programa. Os beneficirios so autnomos no apenas em
relao aquisio, como tambm diante dos projetos auxiliares que complementam o acesso
terra. O setor pblico limita-se a dar o suporte tcnico ao desenvolvimento local, principalmente por
meio de convnios com associaes de beneficirios, sem qualquer forma de paternalismo.
O Banco da Terra receber dotaes oramentrias da Unio e dos Estados e poder se
beneficiar de aportes de organizaes pblicas e privadas, nacionais e internacionais, atradas por
essa promissora alternativa de mercado reforma agrria no formato clssico. O governo, a
propsito, negocia com o Banco Mundial um financiamento para o fundo, que poder atingir um
bilho de dlares.
Projeto Casulo
Outra experincia inovadora constituda pelo Projeto Casulo, cujo objetivo maior implantar
um modelo descentralizado e participativo de ao fundiria. Trata-se de uma parceria do governo
federal com estados e municpios para descentralizar e acelerar a execuo dos projetos de reforma
agrria. Prefeituras e governos estaduais, juntamente com o Incra, cadastram agricultores sem terra
e identificam terras pblicas municipais e estaduais disponveis, ou que possam ser adquiridas. O
governo federal garante os crditos e divide, com os demais parceiros, o financiamento para a infraestrutura social.
essencial registrar que a democratizao do acesso terra qualquer que seja o instrumento
utilizado, assentamento ou aquisio nos moldes do Programa Cdula da Terra, Banco da Terra, ou
do Projeto Casulo permanecer orientada pelo princpio de que a poltica fundiria parte
inseparvel da poltica de desenvolvimento rural. E esta envolve aes e recursos de vrios rgos,
nas trs esferas de governo. Portanto, indispensvel estimular e harmonizar as aes de parceria
entre os diversos nveis, confluindo todas para o municpio e suas reas rurais.
133

Alm disso, a poltica fundiria do governo do presidente Fernando Henrique continuar a se

vincular cada vez mais a aes complementares essenciais crdito para a implantao, produo e
comercializao, assistncia tcnica e as demais aes de fomento efetivamente aptas a garantir a
adequada insero no mercado da agricultura de base familiar e a elevao das condies de vida
dessas famlias.
No perodo 1999-2002, a meta investir a soma de R$ 1 bilho por ano nessas modalidades de
aquisio de terras sem contar os aportes de fontes privadas, como o mencionado crdito do
Banco Mundial.
ESTRATGIAS DE VALORIZAO DO PEQUENO PRODUTOR
A prioridade para os prximos anos ser financiar investimentos que permitam ao pequeno
agricultor, incluindo as famlias dos assentamentos, melhorar a sua capacidade de competir no
mercado, com diversificao e verticalizao da produo na estrutura local, cabendo aos
agricultores organizados definir os mecanismos de tomada de deciso sobre o que produzir,
comercializar e adquirir.
O que se espera aproveitar ao mximo as vocaes locais, identificando, a partir do panorama
atual do setor agropecurio, espaos nos quais a produo dos pequenos agricultores possa se inserir
de forma a produzir excedentes para investir, com a formao de uma base sustentvel de produo
de alimentos.
Essa diretriz requer aes que instituam linhas de financiamento compatveis com as
especificidades da agricultura familiar, respeitando as estratgias de reduo de riscos adotadas
pelos agricultores familiares, como os sistemas diversificados de produo. Para isso, o presidente
Fernando Henrique assume o compromisso de destinar recursos da ordem de R$ 3 bilhes por ano
para:
ampliar as linhas de crdito para custeio da safra;
ampliar as linhas de crdito para investimento na produo agrcola;
financiar a pequena agroindstria com o objetivo de permitir que o prprio agricultor e sua
famlia agreguem valor sua produo e tenham acesso a novos mercados;
criar novas linhas de financiamento para a expanso das atividades de turismo rural e de
artesanato, com o objetivo de diversificar as oportunidades de renda da unidade familiar;
flexibilizar e diferenciar todas e cada uma dessas linhas de financiamento levando em conta
as diferenas de renda que existem entre os agricultores familiares;
realizar cerca de 1,2 milho de contratos de crdito por ano.
Os agricultores contaro, ainda, com financiamento para assistncia tcnica prestada por rgos
de extenso rural. Ateno ser dada tambm gerao e difuso de informaes sobre mercados,
recomendaes de natureza tecnolgica, qualificao e padronizao de produtos, com o apoio de
institutos de pesquisas, universidades, e organizaes no-governamentais.
A pequena agroindstria ser apoiada com programas de treinamento e qualificao e
incentivada a formar redes, de modo a permitir ganhos de escala sem a perda da qualidade artesanal
da produo, e a buscar novas oportunidades no-agrcolas de produo de bens ou servios. Para
que possa florescer e prosperar, ser tambm necessrio introduzir modificaes na legislao
pertinente, para reduzir os custos de sua instalao e de seu funcionamento.
Outros mecanismos que permitam dar pequena produo rural acesso mais amplo ao mercado,
134

a partir de ganhos sucessivos de competitividade, sero igualmente postos em prtica. A formao

de plos de compra e a garantia de que o governo adquirir produtos da agricultura familiar, com a
formao de sistemas para seu recolhimento em reas desprovidas de armazns, representam outros
meios de aumentar a renda dos pequenos produtores.
Para sustentar os projetos de competitividade da agricultura familiar, sero fortalecidos os
instrumentos para profissionalizar os agricultores familiares, a fim de que adquiram crescente
domnio das tecnologias apropriadas e capacidade de gerenciamento da propriedade voltada para o
mercado. O objetivo profissionalizar 640 mil pequenos agricultores nos prximos quatro anos.
Sempre que possvel, o uso dos recursos da informtica incluindo a Internet ser estimulado
na formao profissional dos jovens agricultores, tendo em vista o gerenciamento das atividades nas
reas da produo e comercializao.
A modernizao da agricultura de base familiar inclui o empenho em orientar os lavradores a
manter e recuperar o meio ambiente, simultaneamente difuso das tecnologias agrcolas: plantio
de variedades adaptadas ao meio, preservao dos cursos de gua com replantio das margens,
rotatividade de culturas, cuidados com a conservao do solo, uso adequado de defensivos e
deposio adequada de embalagens usadas.
As aes do Programa Nacional de Agricultura Familiar Pronaf estaro coordenadas com o
Programa de Reforma Agrria. De 1999 a 2002, os crditos para os dois programas devero
alcanar pelo menos R$ 4 bilhes por ano. Para a implantao de infra-estruturas locais o governo
destinar cerca de R$ 2 bilhes no perodo, sem contar os recursos de outros programas federais nas
reas de habitao e saneamento.
DESENVOLVIMENTO LOCAL INTEGRADO: INFRA-ESTRUTURA E SERVIOS
SOCIAIS
O governo incentivar o desenvolvimento local integrado e sustentvel, mediante programas e
aes dirigidos especificamente para esse fim, procurando tambm articul-los s polticas de
outros nveis de governo e mobilizar as comunidades em torno desse objetivo.
Trata-se, afinal, de buscar um novo modo de promover o desenvolvimento, que contribua para a
melhoria da qualidade de vida das populaes das pequenas cidades e favorea o surgimento de
comunidades mais sustentveis que sejam capazes de suprir suas necessidades mais imediatas,
despertar ou descobrir suas vocaes, expandir suas potencialidades e incrementar o intercmbio
externo aproveitando-se de suas vantagens locais.
Para tanto, o governo federal poder e dever valer-se de experincias bem-sucedidas de
oramento e planejamento participativos; gesto coordenada de polticas pblicas; capacitao de
agentes locais de desenvolvimento da rea pblica e de organizaes no-governamentais;
integrao e convergncia de aes administrativas; parcerias com entidades da sociedade civil e
setores empresariais.
Da mesma forma, numerosas iniciativas em curso devero constituir um quadro de referncia
para estimular a participao de estados e municpios, associaes sociais e empresas, a fim de levar
adiante na prtica o conceito de desenvolvimento local integrado e sustentvel. Tais iniciativas
incluem: Agenda 21 Local, Programa Comunidade Solidria, Programa Brasil em Ao, Pronaf,
Projetos Multissetoriais Integrados (BNDES), Plos de Desenvolvimento Integrado (Banco do
Nordeste, Ministrio do Planejamento), Projeto Banco do Nordeste PNUD, Programa Trabalho e
Renda na Comunidade (Ministrio do Trabalho).
Essa estratgia pressupe a assimilao de novas formas de planejamento e gesto. Implica
135

apoiar programas de capacitao para a formao de multiplicadores de iniciativas, lideranas e

agentes locais, que incorporem a perspectiva do desenvolvimento local integrado e sustentvel.
Significa reforar nas agncias regionais do governo federal a figura dos agentes de articulao
municipal, aproveitando as experincias j existentes, e apoiar programas de gesto em polticas
pblicas.
A principal diretriz para enfrentar a nova realidade do campo e das pequenas cidades
implantar um conjunto de polticas identificadas nos planos de desenvolvimento integrado,
elaborados em parceria entre as comunidades e o poder pblico local. Tais planos devero estar
articulados com as estratgias regionais e os Eixos Nacionais de Integrao e Desenvolvimento,
especialmente nas reas de reconhecido potencial econmico. Tero como objetivo programar
investimentos em projetos de interesse da localidade, no apoio produo e comercializao, ou em
setores sociais como sade, educao e lazer.
Identificada a carncia em infra-estrutura, sero apoiadas aes relacionadas com habitao e
saneamento, irrigao, espaos para a armazenagem e a comercializao, eletrificao rural,
construo de estradas vicinais, telefonia rural, entre outras.
As aes em infra-estrutura devero melhorar sensivelmente o escoamento da produo, o
acesso aos bens e servios de origem urbana e gerar novas oportunidades de trabalho, facilitando a
integrao de atividades produtivas em microrregies com potencial turstico; artesanato;
comunidades extrativistas; cultivo de alimentos; avicultura; suinocultura; pequena produo txtil.
As aes integradas no se limitaro a modernizar a infra-estrutura voltada para a produo.
Ser fundamental dotar a populao rural e das pequenas cidades de moradia adequada e servios
sociais de qualidade. Da a importncia dos programas de educao, de combate ao analfabetismo,
estimulando a ampliao das escolas rurais, e de aes na rea de sade que previnam, orientem e
atendam aos agricultores e seus familiares nas localidades onde vivem e trabalham, a exemplo do
Programa de Sade da Famlia.
No campo das relaes de trabalho, dever se avanar na implantao do contrato coletivo e na
adoo de instrumentos que facilitem o contrato de safra. Outros objetivos so: ampliar a
Previdncia Rural, na forma de aposentadorias, penses e renda mnima, como poltica eficaz de
melhoria da qualidade de vida do agricultor e sua famlia, reduzindo, em conseqncia, a migrao
para os grandes centros urbanos.
A revitalizao do turismo e da chamada cultura do interior tambm fonte de oportunidades
de trabalho e renda, especialmente nos mercados emergentes de ecoturismo, pesca amadora, lazer
para a terceira idade, turismo social, nutico etc. Por isso, os projetos de desenvolvimento local
integrado devem agregar a dimenso cultural ao turismo, aproveitando a riqussima tradio oral,
musical e artesanal do interior do pas, suas festas, comidas etc., com especial ateno s tradies
dos diferentes grupos tnicos.
Os programas habitacionais voltados para a populao de baixa renda tero solues
diferenciadas, conforme as peculiaridades da regio. Nas aes de saneamento, ser fortalecida a
parceria entre os setores de saneamento propriamente dito e dos recursos hdricos, ambos
interessados em alavancar recursos destinados garantia da oferta de gua, em quantidade e
qualidade adequadas a seus mltiplos usos, compatibilizando as estratgias e adaptando as
exigncias capacidade de pagamento da populao.
Aes
garantir um conjunto de programas federais, mediante flexibilizao de critrios, para
reforar o atendimento diferenciado nas localidades pequenas do interior;
implantar, no mbito dos repasses de recursos federais, mecanismos de focalizao e
136

prioridade aos municpios ou grupos de municpios que desenvolvam aes integradas de

desenvolvimento econmico e social e de preservao ambiental;
realinhar os programas de crdito existentes, para apoiar o desenvolvimento sustentado das
atividades econmicas locais com potencial de gerao de ocupao e renda, dando-se nfase s
formas associativas de produo e de consrcios de municpios;
estabelecer um arranjo institucional flexvel, de forma a permitir a implantao de aes
mltiplas, com dotaes oramentrias da Unio, mediante a articulao do financiamento de
projetos concretos de desenvolvimento local sustentado, por parte de agncias multilaterais e
organismos de cooperao internacional.
O essencial que, pela primeira vez, o poder pblico define uma estratgia de ao no
campo que supera a habitual diviso estanque entre poltica fundiria, promoo da agricultura
familiar e modernizao da infra-estrutura fsica e de acesso a servios sociais bsicos. Essa uma
inovao de largo alcance sintonizada com o novo mundo rural cujo advento ajuda a prefigurar o
Brasil do sculo 21.

137

OBJETIVO N 4
CONSOLIDAR E APROFUNDAR A DEMOCRACIA, PROMOVER OS DIREITOS
HUMANOS
O xito do Real demonstrou, para alm de qualquer dvida, o amadurecimento da sociedade
brasileira. A derrubada da inflao, da forma como se deu, sem choques nem pacotes, e a
continuidade da poltica de estabilizao durante quatro anos, sem vacilaes nem retrocessos, no
se deveram apenas s prticas de um governo que sabe o que quer e sabe como chegar aonde quer.
De seu advento at hoje, o Real o smbolo por excelncia de uma mentalidade anti-autoritria
e de uma disposio a participar das decises de governo, que se propaga por todos os grupos da
populao.
Essa mentalidade, fruto de profundas transformaes sociais, econmicas, polticas, culturais e
demogrficas gerou de incio ainda sob o regime militar e em ritmo cada vez mais acelerado
desde o seu colapso um anseio por um novo modelo de atuao do poder pblico, por um novo
padro de relacionamento entre governantes e governados. Esse padro quer dizer mais democracia
e esta sinnimo de mais cidadania.
Parceria, cidadania e democracia ho de ser consagradas principalmente na vida diria. spero
e difcil o cotidiano dos milhes dos brasileiros que vivem aglomerados nas regies
metropolitanas e grandes cidades.
Toda sociedade de massas complexa, dinmica e heterognea, conflitiva e criativa. Mas a
nossa, alm disso, extremamente desigual e inaceitavelmente injusta.
Nestes quatro anos, o governo do presidente Fernando Henrique incentivou com atos, recursos e
palavras, como nunca antes se fez em mbito nacional, o desejo de participao, latente ou
manifesto, de mulheres e homens, jovens e idosos, das mais diversas condies sociais. O governo
agiu assim movido pela convico de que o fortalecimento da sociedade civil, mediante o
envolvimento espontneo das pessoas em atividades cvicas e coletivas as mais diversificadas
desde um simples mutiro para construir casas participao em associaes de bairro ou em
Conselhos Comunitrios de Sade, passando pela administrao de escolas e a formao de
cooperativas , um instrumento simplesmente insubstituvel para a conquista do progresso social.
incontestvel que, para ser eficaz no ritmo e na abrangncia que a indignao nacional
reclama, o combate pobreza, desigualdade, doena, em suma, ao atraso em todas as suas
manifestaes, exige alm da presena de um Estado gil e forte, capaz de conceber, implementar
e financiar polticas pblicas racionais e competentes o engajamento da cidadania.
Coerente com esse objetivo estratgico, o governo adotou padres inditos e fecundos de
articulao entre Estado e Sociedade notadamente o Programa Comunidade Solidria. E mais:
fortaleceu os conselhos de defesa dos grupos socialmente vulnerveis; promoveu a igualdade de
oportunidades em favor dos segmentos discriminados da populao, sempre em cooperao com
eles mesmos; deu incio a mltiplas parcerias nas reas de educao, sade, trabalho e meio
ambiente.
hora de ampliar e aprofundar essa poltica. Isso significa um avano ainda mais ambicioso.
As propostas que lhe daro vida partem do princpio de que o Brasil est pronto para um novo salto
to importante politicamente, no sentido pleno do termo, como tem sido o Real para a economia e
para as condies de vida da populao mais carente.
O que se prope nada menos do que radicalizar a democracia. No como outorga ou
concesso de cima para baixo, mas como inadivel e duradouro empreendimento a muitas mos.
Em lugar da iluso do Estado como nico provedor do bem-estar, a radicalizao da democracia
138

abre as portas participao coletiva na construo da sociedade dobem-estar.

Se verdadeiro que se formou no Brasil uma nova sociedade, tambm verdadeiro que essa
nova sociedade requer um novo Estado e uma nova democracia at para que ela possa se expandir
e tirar o melhor proveito de suas tremendas potencialidades. Agir consistentemente nesta direo,
em permanente dilogo com a sociedade, a meta das metas de um candidato que se elegeu em
nome da mudana e agora aspira a se reeleger para aprofundar as grandes transformaes
desencadeadas nestes quatro anos. Para tanto, o presidente Fernando Henrique afirma seu
compromisso com as seguintes diretrizes:
levar adiante as inovaes na rea administrativa iniciadas no atual mandato;
estimular a aprovao dos projetos de reforma poltica em pauta no Congresso Nacional;
apoiar reformas do Judicirio e contribuir para aprimorar o funcionamento da justia;
implantar polticas de segurana pblica de preveno e combate ao crime, violncia
urbana e ao trfico de drogas, a fim de garantir a integridade fsica e os direitos da pessoa;
promover a cidadania e os direitos humanos, notadamente das mulheres, idosos, negros,
indgenas, jovens e demais grupos sujeitos a discriminao, bem como ampliar as medidas de
defesa do consumidor, reforar a autonomia sindical, a negociao coletiva e a concertao social;
incentivar a participao, a solidariedade e o senso de responsabilidade social de todos os
brasileiros, como componentes indissociveis da vida civilizada.
I. MODERNIZAO DO ESTADO
Pelo menos por dois motivos essenciais, o aprofundamento da reforma do Estado
indispensvel construo de uma sociedade mais democrtica e participativa: por um lado, o fato
indisfarvel de que, em todos os seus nveis, o Estado, do modo como se foi constituindo ao longo
da histria e da forma como ainda funciona, inibe a democratizao das relaes entre povo e
governo. No s ele tende a se fechar s iniciativas da sociedade civil; tampouco se julga no dever
de lhe prestar contas, como parte inseparvel de suas incumbncias.
Por outro lado, h o fato este talvez ainda pouco ntido, porm no menos verdadeiro de
que, na nova diviso de trabalho entre poder pblico e cidadania, o Estado ter responsabilidades
ainda maiores e no menores , embora diversas das tradicionais. Pois, alm de conservar suas
atribuies intransferveis no campo social muito ao contrrio do que alguns propagam, por
desconhecimento ou m-f , Unio, estados e municpios tero tambm de apresentar padres de
desempenho compatveis com as novas exigncias da populao que os sustentam e com a qual
devero formar parcerias.
Princpios e diretrizes
Tudo que o governo fez nesse campo at agora e tudo o que far nos prximos quatro anos, se
receber o voto de confiana da populao, obedece a trs mandamentos irredutveis:
nem Estado mnimo, nem Estado mximo: Estado necessrio para cuidar de tudo aquilo que
no pode nem deve delegar;
o governo prope, induz, estimula, torna vivel e regulamenta. A sociedade participa das
decises e ajuda a transformar em realidade o que foi definido no papel;
o Estado financia a parte que lhe compete na parceria e presta contas sociedade de todos os
seus atos. Em nenhuma hiptese se omite.
139

Desses princpios decorrem as seguintes diretrizes de modernizao do servio pblico:

prioridade para o cidado;
desburocratizao;
descentralizao;
transparncia;
responsabilizao (accountability);
tica;
profissionalismo;
competio
A prioridade para o cidado obriga o administrador pblico a desenvolver novos costumes,
idias e valores, uma nova cultura. Nela, os interesses internos, sejam quais forem, se subordinam,
em quaisquer circunstncias, ao interesse do usurio dos servios prestados o cidado. Sobretudo
quando esses servios afetam diretamente seu cotidiano e sua qualidade de vida. As pessoas
precisam ser bem atendidas, sempre. O grau de satisfao do usurio ter papel de primeira
grandeza na avaliao do desempenho do setor pblico.
A desburocratizao se traduzir em eliminar procedimentos a rigor desnecessrios ou mesmo
irracionais, para encurtar a distncia entre o incio de determinada atividade e os resultados que ela
deve produzir. tomar a gesto pblica flexvel, mais preocupada com programas dotados de
comeo, meio e fim do que com rotinas cuja razo de ser escapa aos seus prprios praticantes e cuja
perpetuao um desperdcio de tempo, dinheiro, energia e talento. Em suma, o Estado
historicamente voltado para si mesmo cede a vez a um Estado cuja motivao primeira ser a de
servir seu cliente: o cidado.
A descentralizao ser trplice:
de cima para baixo entre os diferentes nveis hierrquicos de uma mesma instncia de
governo;
de uma esfera de governo para outra;
do setor pblico para as organizaes da sociedade.
No primeiro caso, o objetivo agilizar o trabalho, motivar, aperfeioar e valorizar o servidor,
mediante a delegao de competncias e responsabilidades do topo para a base da administrao.
No segundo caso, trata-se de redistribuir poder, desconcentrando-o do poder central para o
poder local. Este o novo federalismo cooperativo e integrado, o nico verdadeiramente compatvel
com os papis que os diversos componentes da rea pblica passam a ter na cena brasileira, por
fora da renovada realidade contempornea.
Assim, a Unio s deve fazer o que estiver fora do alcance dos estados. E estes faro apenas o
que os municpios no puderem fazer ou aquilo que manifestamente no de sua alada. A Unio
apoiar, por meio de formao de pessoal, as atribuies meio e fim dos municpios. Quanto mais o
poder local puder assumir responsabilidades na execuo, melhor para os projetos e programas que
precisam ser cumpridos, melhor tambm para o controle dos atos em suma, melhor, de todas as
maneiras, para a populao.
A terceira modalidade de descentralizao a de mais amplo alcance, porque acaba com o
equvoco de que as coisas ou so estatais ou so privadas a das parcerias e transferncias. Visa
aumentar a qualidade e a produtividade dos servios prestados que continuam sendo servios
140

pblicos, embora no mais executados diretamente pelo aparelho estatal. Visa tambm ampliar as
oportunidades de exerccio da cidadania e nela desenvolver o senso de responsabilidade social.
A transparncia indispensvel quando se quer que os controles sociais substituam os
controles burocrticos. Administrao transparente aquela que d a maior divulgao possvel aos
seus atos e procedimentos, notadamente no uso dos recursos, sem o que o controle e a participao
da sociedade nas decises que lhe dizem respeito no conseguiro se efetivar.
Um aspecto essencial da transparncia diz respeito a nmeros. Todos os organismos estatais
devem produzir, organizar, sistematizar e divulgar, ampla e rotineiramente, dados numricos
precisos sobre suas atividades, para o conhecimento, seja de todas as demais agncias
administrativas, seja da sociedade.
A responsabilizao (accountability) amplia o conceito convencional de responsabilidade do
servidor pblico. Significa avaliar se os objetivos a seu cargo foram alcanados de acordo com os
padres previstos de produtividade e qualidade. Estes passam a ser os critrios de julgamento de seu
desempenho pessoal. A responsabilizao inerente ao conceito moderno de gesto em qualquer
esfera de atividade.
A tica, no contexto de uma administrao flexvel, dever ser assegurada pela implantao de
cdigos apropriados, pela criao de conselhos, pela incessante difuso de princpios e normas, e
pelo estabelecimento de mecanismos geis de julgamento e eventuais punies. Transparncia,
responsabilizao e tica so aspectos de uma mesma filosofia administrativa com a qual este
programa se compromete irrestritamente.
O profissionalismo o princpio que se traduz numa demanda por servidores cada vez mais
qualificados e adequadamente remunerados no mbito desse novo estilo de gesto. Significa que
o mrito passa a ser o critrio mais importante para atrair, reter, motivar, aperfeioar e promover
pessoal de alto nvel. A carreira ser adequada a cada funo e significar a garantia de
reconhecimento da aptido do servidor.
A competio o princpio que orienta o Estado ao contratar servios externos. Gastar melhor
os recursos pblicos, nesse caso, significa tambm estimular os agentes privados incluindo as
organizaes no-governamentais sem fins lucrativos a competir entre si, a fim de que o dinheiro
do contribuinte sirva para pagar o melhor preo possvel pelo mximo de qualidade disponvel.
Esses princpios devero se traduzir nas seguintes aes:
PROFISSIONALIZAO DO SERVIO PBLICO
aprimorar o perfil do quadro de servidores, mediante: treinamento orientado para a
adaptao s novas tecnologias e formas de gesto; modernizao da estrutura de cargos; e
redistribuio de servidores nas reas com excesso, assegurada a requalificao profissional;
avanar na criao, reorganizao e valorizao dos quadros de carreira, mediante concursos
pblicos anuais e recrutamento de servidores de alta qualificao, a fim de reaparelhar os rgos
voltados para a formulao de polticas pblicas e as agncias de reas como regulao,
arrecadao, fiscalizao e segurana;
implantar mecanismos gerenciais de gesto de pessoal, mediante: avaliao de desempenho e
incentivos ao desenvolvimento profissional; remunerao com base no desempenho; e participao
do servidor em projetos de melhoria do trabalho e do atendimento ao pblico.

141

REORGANIZAO DA ADMINISTRAO FEDERAL

descentralizar para a sociedade a gesto de servios que podero ser melhor realizados por
meio de associaes civis sem fins lucrativos (organizaes sociais), dotadas de ampla autonomia
administrativa, assegurado o acesso a recursos estatais, transferidos via contratos de gesto;
organizar as atividades e servios exclusivos do Estado, nas reas de regulao, fomento,
arrecadao e fiscalizao, mediante implantao de agncias executivas, com autonomia
administrativa ampliada e controle por contratos de gesto;
reduzir custos e modernizar as estruturas dos rgos e entidades da administrao federal,
mediante: reduo de nveis hierrquicos; eliminao de superposies de competncias; e
transferncia aos estados e municpios da prestao direta de servios que possam ser melhor
geridos nessas esferas.
MELHORIA DE GESTO
acelerar a disseminao de mtodos e instrumentos de gesto voltados para a qualidade,
tendo em vista a satisfao da sociedade com os servios pblicos;
elaborar um cdigo dos direitos do usurio do servio pblico; simplificar rotinas e
procedimentos, para a agilizao das decises, a transparncia e o melhor atendimento ao cidado;
avanar na assimilao das novas tecnologias da informtica, com a utilizao de terminais
eletrnicos e da Internet no atendimento ao pblico, interligao dos rgos em rede de
comunicaes, integrao e compartilhamento de dados dos sistemas j existentes;
reduzir os custos e melhorar a qualidade das compras e contrataes de servios, mediante a
reviso da Lei de Licitaes, para o incremento da competio entre os fornecedores e maior
transparncia nas licitaes;
expandir a terceirizao de servios;
disseminar, em parceria com as administraes estaduais, a implantao de sistemas de
atendimento integrado ao cidado nas principais cidades brasileiras, em um nico local, para a
prestao de servios como emisso de documentos, fornecimento de gua, luz e telefonia,
concesso de benefcios da previdncia social, entre outros, a exemplo do que fizeram os governos
de So Paulo e da Bahia.
II. REFORMA POLTICA
O segundo mandato do presidente Fernando Henrique ser marcado por uma intensa
mobilizao dos diferentes grupos polticos, em especial dos partidos da sua base de sustentao,
para o debate e a introduo de reformas polticas. O amadurecimento desse debate permite esperar
que os temas da reforma poltica, j em exame no Congresso, sero transformados em lei,
possivelmente antes das eleies do ano 2000.
fundamental que sejam aperfeioados os mecanismos do sistema presidencialista, pelo qual o
povo brasileiro optou nos plebiscitos de 1963 e 1993. igualmente importante fortalecer o sistema
partidrio, mediante o estabelecimento de regras estveis, que contribuam para a consolidao e o
amadurecimento do sistema representativo.
A democracia contempornea admite diferentes formas de expresso da vontade popular, como
o plebiscito e o referendo. Incorpora tambm a participao de organizaes sociais. , no entanto,
predominantemente representativa e se exerce por meio da representao poltica, cuja composio
142

por sua vez depende da intermediao dos partidos. A efetivao de muitos preceitos da teoria
democrtica, entre eles o direito da maioria de exercer o governo, e o direito da minoria de fazer
oposio e lutar para se tomar maioria, deve ocorrer por intermdio dos partidos.
O papel dos partidos polticos crucial tambm na articulao entre o Poder Legislativo e o
Executivo, a fim de estabelecer a responsabilidade compartilhada entre eles. Com o fortalecimento
do papel das agremiaes partidrias, ser possvel desenvolver uma agenda legislativa de longo
prazo, acordada entre o Executivo e sua base de apoio parlamentar. Neste contexto, a tramitao das
medidas provisrias, muitas vezes fonte de atrito entre os Poderes, poder ser equacionada. Quanto
mais estvel for o alinhamento partidrio, menor na prtica ser a necessidade de recorrer com
freqncia a esse instrumento constitucional.
A questo do financiamento dos partidos e das campanhas eleitorais ainda no foi
satisfatoriamente resolvida no Brasil como no o foi nas principais democracias do mundo atual.
Devemos caminhar para um sistema de financiamento duplo, pblico e privado, o qual, entre outras
coisas, permita a articulao dos interesses legtimos existentes na sociedade, segundo regras claras
e total transparncia.
Diretrizes
A interlocuo do Executivo com a Cmara dos Deputados e o Senado Federal se guiar pela
preocupao de que a reforma poltica contribua para:
acentuar a igualdade de oportunidades eleitorais;
aumentar a representatividade dos corpos legislativos;
aperfeioar o processo decisrio legislativo;
incrementar a legitimidade das decises polticas;
promover a aproximao entre eleitores e eleitos.
Entre os tpicos que devem necessariamente ser debatidos como parte de uma agenda de
reformas esto:
instituio do sistema eleitoral misto nas eleies para a Cmara dos Deputados,
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, no qual, mesmo que respeitada a
proporcionalidade, parte das cadeiras sejam escolhidas por distritos e o restante por listas
partidrias. O sistema dever, de um lado, reforar o papel dos partidos na escolha dos candidatos a
serem apresentados ao eleitorado e, de outro, aumentar o vnculo entre o eleitor e seu representante,
sem impedir a representao das minorias;
consolidao de uma legislao eleitoral e partidria dotada de regras permanentes,
eliminando-se, na medida do possvel, a adoo de normas vlidas para um nico pleito. O
resultado deve ser um Cdigo Eleitoral duradouro, com regras claras e abrangentes, que aperfeioe,
entre outros, o instituto da reeleio;
reviso das normas relativas ao julgamento de candidatos acusados de corrupo eleitoral,
fraude ou abuso do poder econmico, com a reduo dos prazos processuais, de forma a permitir
que processo termine antes da diplomao ou da posse;
instituio de critrios para dificultar a formao de coligaes partidrias nas eleies
proporcionais, tendo em vista que elas favorecem a sobrevivncia de agremiaes sem expresso
poltica, cuja presena no processo eleitoral tende a confundir o eleitor e que no raro funcionam
como legendas de aluguel;
adoo de critrios para a presena parlamentar dos partidos, com um percentual mnimo de
143

votos no pas, e em determinado nmero de Estados. Tais critrios no havero de ferir o direito
representao das diferentes correntes de opinio, mas incentivaro o agrupamento de tendncias
similares em uma nica legenda;
instituio da fidelidade partidria, com normas claras de filiao e desfiliao, bem como
regras estritas de punio em casos de desobedincia, assegurada a democracia interna das
agremiaes
polticas. Esta reforma dever decorrer naturalmente das mudanas na legislao eleitoral
destinadas a reformular o mecanismo de preenchimento das cadeiras legislativas;
aumento da eficincia do processo legislativo, em especial quanto votao de matrias nas
comisses e em plenrio, com o objetivo de resolver problemas j identificados, que por vezes
paralisam as decises parlamentares ou geram resultados que desfiguram a legislao aprovada.
fundamental que a garantia do direito de divergir e a participao da minoria no processo decisrio
no criem situaes em que a mesma matria seja votada numerosas vezes, freqentemente s se
conseguindo aprovar o que consensual;
elaborao de regras para submisso de matrias legislativas a plebiscito ou referendo, sem
exageros capazes de desvirtuar os princpios da democracia representativa;
redefinio progressiva dos critrios de distribuio das cadeiras na Cmara dos Deputados,
de acordo com o princpio uma pessoa, um voto, evitando-se, por outro lado, o predomnio
absoluto dos Estados mais populosos. Essa mudana deve articular-se com o aprimoramento do
federalismo e do papel do Senado Federal, para que essa Casa se tome, de fato, a cmara federativa.
Quanto introduo ou no do voto facultativo, ser necessrio aprofundar as anlises das
conseqncias desta medida para o fortalecimento dos partidos, a promoo da conscincia cvica
do eleitorado e a consolidao da democracia.
III. REFORMAS DO JUDICIRIO
medida que os brasileiros vo tomando conscincia de seus direitos individuais e coletivos,
cresce tambm a convico de que o recurso Justia o caminho mais adequado para a soluo de
conflitos e a salvaguarda dos interesses que cada qual considera legtimos. Esse um indcio
inequvoco do amadurecimento da sociedade. A outra face da questo o descompasso entre a
multiplicao de demandas e os meios ao alcance do Judicirio para dar-lhes o tratamento devido
com a rapidez e a competncia que a populao deseja.
Respeitada a independncia dos poderes, o governo do presidente Fernando Henrique jamais se
omitiu diante do imperativo de se criarem as condies para reformas abrangentes do sistema
judicial, que vo ao encontro das aspiraes dos chamados operadores do direito juzes,
procuradores, advogados e das expectativas da sociedade. Sem sombra de dvida, essas reformas
esto entre as tarefas prioritrias do pas e das instituies polticas no prximo perodo de governo.
No para menos: o Brasil tem cerca de dez mil leis federais, cada ministro do Supremo
Tribunal Federal examina em mdia quatro mil processos por ano nada menos de noventa por
cento dos quais se referindo a causas repetidas. O Superior Tribunal de Justia, criado em 1989,
julgou mais de cem mil processos no ano passado e entrou em 1998 com um estoque superior a
quarenta mil. O Tribunal Superior do Trabalho se manifestou sobre cerca de noventa mil processos
em 1997; ainda assim, aguardam sentena cem mil outras causas.
Diretrizes
A modernizao e agilizao da Justia como instrumento democrtico e de cidadania pede
144

menos leis e leis mais claras; o fim da enxurrada de recursos repetidos ou idnticos em que
submergem os tribunais superiores; a ampliao dos recursos materiais e humanos do Judicirio; a
criao de um rgo central para se responsabilizar por seu controle administrativo, entre outras
prioridades com as quais o presidente Fernando Henrique est firmemente comprometido.
Nada mais urgente, nesse sentido, do que o esforo de consolidao da legislao federal.
Chega a ser difcil saber quais os textos ainda vigentes, sobretudo porque suas determinaes so
muitas vezes contraditrias. Alm disso, sua linguagem freqentemente hermtica gera infindveis
controvrsias sobre o que facultam ou probem. Em benefcio do cidado e da atividade dos
profissionais de direito, a meta desse monumental trabalho de simplificao e eliminao de
excessos compactar as dez mil leis antes mencionadas em aproximadamente duas centenas de
textos.
Outras aes de grande importncia, que tm o apoio do presidente Fernando Henrique,
incluem:
ORGANIZAO DO JUDICIRIO
permitir ao Supremo Tribunal Federal e aos Tribunais Superiores a iniciativa de projetos de
lei que dizem respeito a matria processual;
aprovar o Estatuto da Magistratura para definir claramente os poderes e as responsabilidades
dos juizes, bem como garantir-lhes a independncia;
instituir o Conselho Superior da Magistratura, com as atribuies de zelar pela aplicao do
Estatuto, determinar a perda do cargo de juiz, apontar deficincias no Judicirio e elaborar
propostas para que a Justia funcione satisfatoriamente em todo o territrio nacional;
proibir cabalmente o nepotismo em todo o Judicirio, a exemplo do que j faz o Supremo
Tribunal Federal;
apoiar a exigncia de que o bacharel somente seja admitido como juiz depois de certo
nmero de anos de experincia profissional;
estimular as iniciativas do Judicirio no sentido de elevar os padres de formao e
aperfeioamento dos profissionais da magistratura, tambm no que diz respeito promoo de
entrncia para entrncia;
apoiar o projeto que extingue a representao classista e propor a supresso do chamado
poder normativo da Justia do Trabalho;
extinguir a Justia Militar Estadual e proibir o julgamento de civis pela Justia Militar em
tempo de paz.
DEMOCRATIZAO DA JUSTIA
implantar juizados especiais, fixos ou itinerantes, em todo territrio nacional e ampliar-lhes a
competncia para causas cujo valor possa exceder quarenta salrios mnimos;
criar juizados especiais no mbito da Justia Federal, para o julgamento no menor prazo
possvel de causas que, embora envolvendo valores modestos, afetam camadas significativas da
populao, como as reclamaes previdencirias e as administrativas;
eliminar a burocracia processual e estabelecer barreiras aos recursos cujo nico objetivo
ganhar tempo;
145

 estimular a mediao e a arbitragem como instrumentos de soluo de conflitos que

envolvam direitos patrimoniais, incluindo pendncias entre o Estado e concessionrios de servios
pblicos;
implantar e fortalecer os rgos de defensoria pblica e estimular as aes de entidades
beneficentes ou no lucrativas destinadas a prover assistncia judiciria aos necessitados.
Supremo Tribunal Federal
enfatizar o papel de Corte Constitucional do STF, mediante transferncia a outros rgos
judiciais de competncias no estritamente relacionadas com a defesa da Constituio;
tomar geis os mecanismos de soluo de controvrsias constitucionais, disciplinando o
processo de argio de descumprimento de preceito fundamental, entre outras providncias, bem
como modernizar o andamento da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de
constitucionalidade;
assegurar efeito vinculante s decises do Supremo Tribunal Federal em matria
constitucional.
Tribunais Superiores
adotar critrios de transcendncia social, econmica, poltica ou jurdica na seleo das
causas a serem decididas pelos Tribunais Superiores;
instituir o efeito vinculante das sentenas relativas a situaes homogneas, assegurada a
possibilidade de sua reviso, por iniciativa do prprio Tribunal, rgos jurisdicionais em geral,
Ministrio Pblico e Ordem dos Advogados.
Tribunais Regionais Federais, Tribunais de Justia dos Estados e Tribunal de Justia do
Distrito Federal e Territrios
atribuir competncia aos TRFs e aos TJs para dirimir controvrsias relacionadas com ao
civil pblica e aes coletivas, exceto quando o objeto transcender o mbito estadual ou regional ou
tiver abrangncia nacional;
instituir a ao declaratria de constitucionalidade em mbito estadual;
implantar varas estaduais especializadas em conflitos fundirios.
Ministrio Pblico
criar o Conselho Superior do Ministrio Pblico, com funes de controle administrativo e a
finalidade de traar as diretrizes bsicas de atuao da instituio como um todo, para evitar
conflitos de atribuio entre os seus vrios ramos;
rever a Lei Orgnica dos Ministrios Pblicos estaduais e a Lei do Ministrio Pblico da
Unio, para assegurar a unidade de suas aes e a responsabilidade de seus membros.
IV. A DEFESA NACIONAL COMO FATOR DE CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA E
DO DESENVOLVIMENTO
Em 1996, o Brasil divulgou a sua Poltica de Defesa Nacional, explicitando a posio do pas
no campo da segurana externa e da defesa nacional. Desde ento, a discusso do tema deixou de se
restringir a crculos especializados e passou a incluir, democraticamente, amplos setores da
sociedade.
O Brasil se situa numa das regies mais desarmadas do mundo, em grande parte, graas
146

relao de confiana com seus vizinhos. Nem por isso se tornam menos importantes os vnculos
diretos entre a eficincia do sistema de defesa e a capacidade de negociao da diplomacia. As
grandes dimenses do territrio e seu imenso patrimnio de recursos naturais ainda inexplorados
recomendam que o pas conte com foras suficientemente preparadas para gerar a dissuaso eficaz.
Da a necessidade de manter o poder dissuasrio das Foras Armadas, baseado principalmente
na qualidade de seus recursos humanos e em vetores de modernidade.
O presidente Fernando Henrique, em um eventual segundo mandato, dar continuidade
implantao do Ministrio da Defesa, a ser criado ainda em 1998. Trata-se de um passo essencial
maior racionalizao das atividades comuns s Foras Armadas: permitir otimizar o Sistema de
Defesa Nacional, proporcionando-lhe maior eficincia no planejamento do emprego combinado e
aumento da capacidade de resolver as questes mais amplas que se relacionam com a defesa.
As Foras Armadas continuaro a participar dos esforos de manuteno da paz mundial, de
acordo com a poltica de relaes exteriores, cooperando para a soluo de crises internacionais e a
projeo do Brasil no plano externo.
As prioridades de defesa focalizam a Amaznia. Para tanto, as Foras Armadas continuaro
empenhadas em se adequar s caractersticas e dimenses da rea, em ampliar e consolidar a
presena do Estado, intensificando a vigilncia e ajudando, nas fronteiras mais remotas, a integrar a
populao civil cidadania e, por extenso, defesa nacional.
O Projeto Sipam/Sivam, de excepcional interesse regional e nacional, constitui ao concreta
para consolidar a soberania brasileira no espao territorial amaznico. Reflete, ademais, a profunda
convergncia das vertentes civil e militar em face das prioridades do desenvolvimento e da defesa.
Nesse sentido, as Foras Armadas intensificaro a cooperao nos programas de
desenvolvimento nacional, participando de aes nas reas mais inspitas e carentes do pas, onde
especialmente escassa a presena do Estado.
Do mesmo modo, poder ser ampliada a participao das Foras Armadas nas operaes de
apoio defesa civil e em defesa do meio ambiente, contando com a capacidade logstica j
instalada. O mesmo apoio se dar aos rgos legalmente incumbidos de combater o narcotrfico e
os crimes transfronteirios.
O reaparelhamento das Foras Armadas ter por objetivo construir uma estrutura mnima
compatvel com a expresso geogrfica e poltica do pas, dando prioridade manuteno de foras
versteis para pronto-emprego e de ncleos de modernidade, vigilncia das fronteiras, do espao
areo e do mar (zona econmica exclusiva), bem como aos sistemas de comunicao e controle.
V. POLTICA DE SEGURANA E DEFESA DA PESSOA
Dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, a preocupao com segurana pblica
ocupou lugar central no governo do presidente Fernando Henrique, em especial por sua vinculao
com a garantia dos direitos humanos.
Ao tratar do assunto, em 1994, o programa do ento candidato Fernando Henrique, Mos
obra, Brasil, afirmava: Mais do que aes emergenciais, de efeito necessariamente transitrio, a
melhoria da situao requer um trabalho persistente de fortalecimento e de melhor articulao dos
rgos e autoridades especficas. Trata-se de um trabalho a ser desenvolvido sem concesses
truculncia, mas com firmeza, levando em conta que a segurana um direito fundamental do
cidado.
O trabalho est em pleno andamento. Embora a Constituio atribua aos estados as principais
responsabilidades nessa rea, o governo federal, na sua esfera de competncia, adotou medidas
147

importantes:
fortaleceu o sistema de preveno e represso ao crime, com destaque, entre outras
providncias, para a regulamentao do emprego das Foras Armadas no combate aos chamados
crimes transfronteirios; o controle da aquisio e posse de armas, para reduzir o seu nmero e
circulao no pas; e a lei da lavagem de dinheiro;
incluiu o tema da segurana pblica no Programa Nacional de Direitos Humanos;
modificou a legislao penal e processual penal;
criou a Secretaria Nacional Antidrogas;
estreitou a cooperao com os estados, municpios e Organismos internacionais;
apoiou substancialmente a expanso do sistema penitencirio;
fortaleceu os rgos federais de segurana e fiscalizao.
Todas essas aes obedeceram ao princpio segundo o qual a proteo da pessoa contra a
delinqncia finalidade ltima das polticas de segurana pblica nas sociedades democrticas
indissocivel da promoo da cidadania e da dignidade humana.
cada vez mais clara, a propsito, a vinculao do trfico e uso de drogas ilegais com outros
crimes. As organizaes delinqentes que exploram essa atividade possuem enorme poder
econmico, capaz de corromper e coagir. Em alguns casos, sua audcia chega a dificultar a extenso
de servios e aes do Estado a parcelas da populao. O banditismo ligado droga, em sntese,
constitui sria ameaa sociedade e aos valores inerentes ordem democrtica.
Para se contrapor a essas atividades criminosas, o presidente Fernando Henrique consolidar o
alcance e a abrangncia da Secretaria Nacional Antidrogas, de forma a coordenar melhor a
preveno e a represso ao trfico e uso de drogas, bem como a recuperao de dependentes.
Essencial nessa tarefa a articulao de todos os setores, pblicos e privados, envolvidos nesse
combate.
Desta mesma filosofia de mudana, modernizao e integrao de esforos decorrem as demais
aes que o governo se empenhar em adotar, nos prximos quatro anos.
Iniciativas de ordem geral
prosseguir na modernizao do ordenamento jurdico nacional, para fortalecer a preveno e
a represso ao crime, bem como o combate impunidade;
lutar pela aprovao da proposta de emenda constitucional que confere aos estados maior
liberdade para organizar seus sistemas de segurana pblica, a fim de permitir a discusso e a
concretizao de solues criativas e adequadas s necessidades da populao;
aprofundar os debates para a formulao da Poltica Nacional de Segurana Pblica, que
dever fortalecer as Secretarias, os Conselhos Regionais e o Conselho Nacional de Segurana
Pblica;
intensificar a luta contra o crime organizado, incluindo, alm do trfico de drogas,
seqestros, furto de veculos, roubo e contrabando de armas;
persistir na intensificao das aes descritas no captulo Segurana das Pessoas, do
Programa Nacional de Direitos Humanos;
valorizar o policiamento preventivo e a difuso de orientaes sobre cuidados bsicos a
serem tomados pelas pessoas;
148

 incentivar a investigao de delitos baseada nas informaes prestadas por vtimas e

testemunhas, seja no local, seja atravs de linhas especiais de comunicao para o recebimento de
denncias;
desenvolver programas de preveno da delinqncia juvenil; qualificar o policial e
melhorar a sua imagem, bem como a dos demais agentes das instituies de controle da violncia,
para que sejam identificados positivamente pela populao;
dar proteo especial s famlias dos policiais ameaados em razo de suas atividades.
Formao dos agentes policiais
promover o aprendizado e a integrao de fundamentos do direito humanitrio, notadamente
o repdio a tratamento discriminatrio em razo de cor, raa, sexo, idade e classe social, em todos
os aspectos do cotidiano da polcia, a comear do treinamento de seus quadros;
criar, em cooperao com os estados, programas de aperfeioamento tcnico dos policiais
civis e militares visando ao esclarecimento de crimes e identificao dos responsveis sem o
recurso prtica da tortura inaceitvel em qualquer circunstncia.
Integrao dos servios
integrar e elevar os padres de desempenho das polcias civis e militares estaduais e das
guardas municipais;
intensificar, em ao coordenada com os estados e pases vizinhos, os mecanismos de
cooperao policial nas reas de fronteira.
Informao
promover programas de melhoria da coleta e sistematizao de estatsticas criminais, para
tomar mais eficiente o combate criminalidade em todo o pas;
constituir um banco nacional de dados para identificar em cada estado, entre outros
indicadores, a proporo de crimes resolvidos em relao ao total registrado e o nmero de policiais
e civis feridos ou mortos em conflitos ou distrbios, a fim de sugerir novos padres de
procedimento e difundir experincias bem-sucedidas;
concluir a implantao do Programa Integrado de Informaes Criminais em mbito
nacional;
dar continuidade montagem do Sistema Brasileiro de Inteligncia, em moldes democrticos
e modernos.
Participao da comunidade
desenvolver programas de apoio a projetos de policiamento comunitrio, com a participao
dos moradores na definio das prioridades da ao policial, bem como das estratgias de
policiamento nas suas comunidades;
incentivar e divulgar experincias de autoproteo, de iniciativa das prprias comunidades,
como os fiscalizadores de bairros, servios voluntrios de acompanhamento de idosos e escolares;
de radioamadores e de telefonia celular para a denncia de crimes que estejam ocorrendo.
Polcia Federal
instituir Conselho Consultivo e Fiscalizador, para tomar mais eficaz o controle da atuao do
rgo;
prosseguir no seu reaparelhamento, com recursos oramentrios e do fundo previsto na Lei
149

Complementar n 89, de 1997;

instituir grupo especializado no combate ao crime organizado e lavagem de dinheiro,
integrando-o aos organismos internacionais dedicados ao tema;
prosseguir na revitalizao da Academia Nacional de Polcia, com novos investimentos,
atualizao e reviso do contedo dos cursos.
Polcia Rodoviria Federal
desenvolver o plano de reaparelhamento e treinamento dos agentes, tendo em vista o
cumprimento do Cdigo de Trnsito Brasileiro.
Sistema penitencirio
incentivar o Poder Judicirio a criar, com os governos estaduais, programas de prestao de
servios comunitrios pelos condenados, bem como o cumprimento da pena em regime semiaberto;
levar adiante o programa que tem por objetivo assegurar a existncia de vagas no sistema
penitencirio a todos os condenados (dficit zero).
VI. PROMOO DA CIDADANIA
A multiplicao das organizaes da sociedade civil nos anos recentes sobretudo depois que o
controle da inflao permitiu aos brasileiros dar prioridade aos muitos problemas que afetam
diretamente seu cotidiano e sua qualidade de vida representa uma indita oportunidade de ampliar
os meios e as formas de combate aos grandes desafios nacionais. Em todos os nveis, os governos j
podem contar com o acervo de conhecimentos e experincias inovadoras no trato das questes
sociais, acumulado pela sociedade.
Inovadora, de parte a parte, tambm a experincia de participar de parcerias EstadoSociedade, alm de representar um aprendizado para todos os envolvidos. Nesse sentido, o xito das
numerosas parcerias incentivadas pelo Programa Comunidade Solidria demonstra que
administradores pblicos e cidados dos mais diferentes estratos podem pensar e agir juntos,
identificando o que cada qual faz melhor e somando esforos pelo progresso social.
Resistncias e preconceitos recprocos, desconfiana mtua e concepes ultrapassadas, tudo
isso vai sendo vencido medida que os parceiros se do conta, na prtica, das inumerveis
vantagens da cooperao. A principal lio destes quatro anos consiste justamente na descoberta de
que a parceria permitiu ampliar e no reduzir os montantes a serem destinados rea social.
Pela simples razo de que, graas mobilizao dos recursos humanos, materiais e financeiros da
sociedade, se passou a gastar melhor.
Princpios e diretrizes
A consolidao desse novo modelo de relacionamento entre povo e governo depende cada vez
mais de estratgias geis e flexveis, no mbito da administrao pblica, para fomentar aes
eficazes em regime de parceria. Depende tambm da existncia de condies favorveis ao
fortalecimento institucional e financeiro das organizaes de cidados.
Nesse rumo caminhar decididamente o governo do presidente Fernando Henrique se lhe for
concedido o segundo mandato. Sua referncia ser o programa de valorizao da sociedade civil no
Conselho da Comunidade Solidria um esforo pioneiro de criao, por iniciativa e apoio
continuado do governo, de um nova base legal destinada a facilitar a participao dos cidados e do
investimento social das empresas.
150

Para ampliar os espaos de interlocuo entre Estado e Sociedade, induzir aes em parceria e
robustecer a sociedade civil, este programa se compromete com dez aes concretas, a saber:
criar mecanismos e procedimentos que permitam por em marcha com a rapidez desejvel as
iniciativas prioritrias dos conselhos de defesa dos direitos de grupos sociais vulnerveis e de
promoo de oportunidades s vtimas de discriminao por motivos de sexo e raa;
apoiar o trabalho de interlocuo poltica do Conselho da Comunidade Solidria com o fim
de elaborar uma agenda social bsica para o Brasil;
implementar as pautas que compem os programas nacionais, j em andamento, de defesa
dos direitos humanos e de igualdade de gnero;
fortalecer os programas sociais desenvolvidos no mbito do Conselho da Comunidade
Solidria e que representam novas formas de execuo focalizada, descentralizada e participativa;
incentivar a participao da sociedade em programas de desenvolvimento social, tais como:
educao erradicao do analfabetismo de jovens e adultos; reduo acentuada dos
ndices de evaso e repetncia no ensino fundamental; multiplicao de programas de
renda mnima associados educao de primeiro grau;
sade reduo da mortalidade infantil e materna; combate e preveno da Aids;
emprego e renda eliminao do trabalho infantil prejudicial; oferta de qualificao
e requalificao profissional para adultos; oferta de crdito produtivo popular;
apoiar o projeto de lei em tramitao no Congresso que simplifica os procedimentos para por
em prtica projetos de cooperao com organizaes da sociedade civil (termo de parceria);
divulgar sistematicamente os exemplos bem-sucedidos de parceria para conhecimento dos
administradores pblicos municipais, em sintonia com a transferncia de recursos e competncias
da rea federal para o plano local;
promover o servio voluntrio, mobilizando especialmente os jovens, mediante apoio
criao de Centros Voluntrios nas principais cidades brasileiras, conforme programa do Conselho
da Comunidade Solidria;
conceder incentivo s doaes de pessoas fsicas e jurdicas em favor de organizaes sem
fins lucrativos com finalidade pblicas.
As polticas de promoo da cidadania que o presidente Fernando Henrique ir adotar no
segundo mandato desdobram-se em numerosos campos especficos, principalmente: direitos
humanos, cultura, mulheres, combate discriminao racial, valorizao das comunidades
indgenas, juventude e defesa do consumidor.
DIREITOS HUMANOS
O atual governo articulou pela primeira vez a poltica de segurana pblica com a defesa da
cidadania e dos direitos humanos, cujo Programa Nacional, igualmente pioneiro, foi lanado em
maio de 1996. Trata-se agora de concluir a sua implementao e de consolidar polticas pblicas
aptas a coibir, com renovada nfase, as violaes aos direitos da pessoa.
O governo federal continuar a denunciar, reprimir e punir, no mbito de suas competncias,
tais violaes. Do mesmo modo, sem abrir mo das responsabilidades prprias do Estado, buscar
mobilizar a sociedade civil para compartilhar a urgente tarefa de incorporar ao cotidiano de um
nmero cada vez maior de brasileiros o esprito e a letra do Programa Nacional de Direitos
151

Humanos. Para tanto, este programa considera prioritrio, entre outras iniciativas:
aprovar o projeto de emenda constitucional apresentado pelo governo em 1996 que transfere
Justia Federal o julgamento de crimes contra os direitos humanos;
aprovar o projeto de lei que transfere Justia comum o julgamento de quaisquer crimes
cometidos por policiais militares;
aprovar a legislao que amplia as possibilidades de aplicao de penas alternativas;
propor e aprovar a reforma do Conselho de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana, para nele
ampliar a presena da sociedade civil e aperfeioar sua parceria com o Estado;
ampliar o Programa de Proteo Testemunha, em parceria com os governos estaduais e
organizaes sociais, para combater a impunidade;
ampliar o Programa de Proteo s Vtimas do Crime e suas Famlias Provita, tambm em
regime de parceria;
estimular projetos inovadores para a recuperao de jovens que cometeram crimes sem
violncia, mediante atividades comunitrias, programas profissionais e de educao, dando ainda
apoio s famlias dos infratores e s vtimas. Antes da privao da liberdade, salvo casos
excepcionais, necessrio esgotar as alternativas previstas em lei para interromper o ciclo de
marginalizao do adolescente. Experincias bem-sucedidas, a exemplo daquelas premiadas este
ano pelo Unicef em Braslia, devero multiplicar-se por todo o pas;
elaborar mapas da violncia em todas as capitais, para fundamentar a cooperao entre
governo federal, estados e municpios no campo da segurana.
CULTURA
Resultado cumulativo de sucessivas correntes migratrias vindas de todas as partes do mundo, a
rica diversidade que caracteriza a sociedade brasileira produziu uma cultura inconfundvel. Suas
manifestaes e seu potencial constituem um elemento valioso do processo de promoo da
cidadania. Nesse sentido, cabe ao poder pblico incentivar a criao artstica e cultural e franquear
o acesso de toda a populao aos bens culturais produzidos no pas.
Dessa diretriz decorrem os seguintes compromissos para o perodo 1999-2002, a concretizar-se
a reeleio do presidente Fernando Henrique:
promover a circulao de espetculos, mostras e eventos, divulgando por todo o pas as
expresses culturais tnicas e regionais, bem como levando a todas as regies e grupos humanos as
grandes produes nacionais de arte e cultura;
difundir por todos os meios, em especial pela Internet, o maior volume possvel de
informaes sobre o patrimnio cultural brasileiro;
desenvolver programas de qualificao de artistas, tcnicos, gestores e produtores culturais;
estimular a implantao de bibliotecas pblicas, das atuais 350 para dois mil;
dar prosseguimento s aes de recuperao dos museus nacionais, bem como sua incluso
no circuito das grandes mostras internacionais, e incentivar as atividades museolgicas, sobretudo
nas instituies mantidas pela Unio.

152

MULHERES
O tema dos direitos humanos assume uma importncia nica quando se trata da condio
feminina no pas. Mesmo porque se est diante de uma situao paradoxal.
De um lado, a rapidez e a intensidade com que as mulheres vm ocupando seu lugar na nova
sociedade de massas, no obstante as barreiras e preconceitos, surpreende at os observadores mais
otimistas. Mais mulheres do que homens esto na escola. E so mulheres quatro em cada dez
pessoas que fazem parte da populao economicamente ativa.
De outro lado, ningum leva uma vida to dura, to cercada de carncias e to carregada de
responsabilidades como a mulher pobre. Basta dizer que, na esmagadora maioria dos casos em que
a famlia tem apenas um adulto responsvel, de quem todos os demais dependem, essa pessoa
mulher.
Por isso, promover a autntica igualdade entre os sexos outra tarefa que cabe ao Estado no
menos do que cidadania. Pois a plenitude democrtica, por definio, incompatvel com a
desigualdade real que mal se esconde sob a igualdade formal.
Evidentemente, este projeto uma das dimenses mais avanadas do modelo de civilizao
humanista que sociedade e governo comearam a construir no Brasil abrange todas as instncias
da vida coletiva. Este programa exps, em outras passagens, as propostas relacionadas com a
mulher na atividade econmica, a mulher na educao, bem assim quanto ao tema capital da sade
feminina.
No demais reiterar, porm, as realidades que norteiam tais compromissos:
as mulheres no mercado de trabalho, embora tendam a ser mais instrudas que seus colegas
homens, no s recebem salrios inferiores aos deles pela mesma atividade, como tambm tm
oportunidades menores de ascenso profissional;
as mulheres so as personagens centrais de todo o sistema educacional brasileiro, porque
constituem a maioria esmagadora do professorado; portanto, melhorar a remunerao e as
condies de trabalho do magistrio no Brasil, alm de essencial para a qualidade do ensino,
contribui para o progresso da condio feminina no pas;
quanto mais saudvel a mulher, mais saudvel tambm tende a ser a sua famlia.
O governo tem a firme inteno de aprofundar os avanos alcanados nos ltimos anos, no que
diz respeito tambm a trs outros aspectos cruciais da questo: o combate violncia contra a
mulher, a igualdade de oportunidades no servio pblico e o aperfeioamento dos mecanismos
institucionais de promoo da condio feminina.
O governo do presidente Fernando Henrique teve a iniciativa pioneira de criar o Plano Nacional
de Combate Violncia contra a Mulher. As prximas aes no mesmo rumo sero:
ampliar as metas do plano com nfase na preveno;
preparar lei destinada a punir especificamente a violncia domstica;
apoiar a instalao, em todo o territrio nacional, de casas-abrigo para mulheres vtimas de
agresses domsticas, a exemplo das que j existem em nove estados;
apoiar a expanso das Delegacias Especializadas da Mulher e a requalificao de seus
quadros;
adotar, nos hospitais da rede pblica e conveniada, pronturio especfico para as vtimas de
violncia domstica e sexual.
153

No Brasil, embora representem elevada porcentagem dos servidores pblicos, as mulheres

ocupam um nmero desproporcionalmente baixo nas categorias superiores do funcionalismo. Para
corrigir essa distoro, o presidente Fernando Henrique determinou ao Ministrio da Administrao
e Reforma do Estado a instituio de um Plano de Promoo da Igualdade de Oportunidades entre
Homens e Mulheres na Funo Pblica. A iniciativa deve servir de exemplo para outras esferas de
governo e para e setor privado.
Na seqncia, devero ser implementadas as seguintes diretrizes:
cumprir os prazos previstos no Plano e proceder avaliao permanente de seus resultados,
para que at o fim do prximo perodo de governe haja muito mais equilbrio entre homens e
mulheres na ocupao de cargos de chefia;
rever os contedos dos cursos de admisso ou promoo de pessoal para eliminar possveis
discriminaes entre mulheres e homens;
manter o pagamento do auxlio-creche, de modo a reduzir a carga adicional suportada pelas
mulheres que trabalham no setor pblico (e que acaba se traduzindo em desvantagem profissional),
enquanto persistir a desigual diviso das responsabilidades familiares entre pais e mes.
Conforme compromissos assumidos pelo Brasil na Conferncia Mundial de Beijing, em 1995, o
presidente da Repblica incumbiu o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher de elaborar um
plano nacional de promoo da igualdade de gnero.
O alcance desse plano ser ampliado graas aos mecanismos institucionais referidos nos
seguintes compromissos:
fortalecer o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher para que tenha participao ativa na
formulao e no acompanhamento das polticas pblicas correlatas, bem como na reviso da
legislao vigente, a fim de eliminar toda e qualquer discriminao entre os sexos;
dotar o Conselho dos meios que lhe permitam fomentar parcerias entre instncias pblicas e
privadas voltadas para a promoo da condio feminina no pas;
estimular os governos estaduais e municipais a implantar organismos prprios de defesa dos
direitos da mulher, a fim de formar uma rede de promoo da igualdade que cubra todo o territrio
nacional.
NEGROS
Embora o Brasil seja o pas de maior populao negra fora da frica, somente no atual governo
o Estado passou a enfrentar sem subterfgios a herana de trs sculos e meio de escravido. Mais
de uma vez, o presidente Fernando Henrique se referiu sem eufemismos a existncia do preconceito
e de maldisfarada discriminao contra os afro-brasileiros.
Esse reconhecimento como que inaugurou simbolicamente uma nova atitude do poder pblico
diante do problema. E a criao, j em 1995, do Grupo de Trabalho Interministerial para a
Valorizao da Populao Negra, com a participao de representantes da comunidade afrobrasileira, foi a primeira de um amplo conjunto de iniciativas voltadas para a superao da
desigualdade racial no pas.
Os avanos desses quatro anos apenas reforam a necessidade de aprofundar as conquistas no
combate ao racismo que inclui evidentemente todos os grupos humanos residentes no pas , na
correo dos efeitos de injustias histricas, na valorizao da comunidade negra e na ampliao
das oportunidades de ascenso social de seus integrantes.
154

Em cada uma dessas dimenses, o xito no se medir somente pelo grau de dignidade, autoestima e segurana experimentados pelos cidados negros, homens e mulheres, na vida cotidiana,
independente de posio social ou nvel de renda. Mas principalmente, quem sabe, pelo que isso
representar para a impregnao dos valores democrticos no prprio tecido da sociedade nacional
e no padro de convvio entre os brasileiros.
Coerente com o projeto de construir no pas uma duradoura civilizao humanista, o governo do
presidente Fernando Henrique identifica numerosas possibilidades de ao, no que se refere
especificamente s aspiraes dos afro-descendentes. Elas se agrupam em reas como justia e
direitos humanos, cultura, educao e sade, alm do caso particular dos remanescentes de
quilombos. Destacam-se as seguintes prioridades:
Justia e segurana
instituir sistema de informaes para a proteo dos direitos da populao negra, com a
participao da Secretaria Nacional dos Direitos Humanos, conselhos da comunidade negra e
rgos responsveis por polticas pblicas nos trs nveis de governo;
estabelecer, em parceria com entidades do movimento negro e a participao do Ministrio
Pblico, programa de atendimento a vtimas de discriminao racial;
apoiar, nos estados, a criao de delegacias especializadas no atendimento a vtimas de
crimes raciais, a exemplo da que existe em So Paulo;
promover campanhas de divulgao das leis antidiscriminatrias e de condenao do
preconceito;
apoiar a criao de banco de dados sobre a situao da populao negra, em todos os seus
aspectos, para orientar polticas de promoo da comunidade;
incluir o quesito cor em todos os censos e levantamentos sistemticos de dados sobre as
caractersticas e condies de vida da populao brasileira.
Cultura
fortalecer o Centro Nacional de Informao e Referncia da Cultura Negra;
incentivar a preservao da memria da participao negra na vida nacional nos acervos de
museus, bibliotecas e arquivos pblicos, bem como na produo cultural do pas;
apoiar projetos de capacitao e requalificao de produtores culturais negros, com recursos
do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT;
intensificar o intercmbio artstico e cultural com os pases da frica Negra;
estimular a diversidade racial em obras cinematogrficas e teatrais, mediante a presena de
atores, diretores e produtores negros.
Educao
elaborar o Plano Nacional Sobre Diversidade, contemplando a questo negra, a exemplo do
que se fez em relao populao indgena;
estimular a produo de material didtico destinado ao ensino fundamental que promova os
valores da igualdade e da tolerncia, bem como enfatize o papel da comunidade negra, entre outros
grupos tnicos, na formao da identidade nacional, de acordo com os Parmetros Curriculares
Nacionais elaborados pelo Ministrio da Educao;
produzir programas sobre a temtica da diversidade a serem transmitidos pela TV Escola;
155

 apoiar a criao, nas unidades do sistema federal de ensino superior, de cursos pr-vestibular
gratuitos para estudantes de baixa renda, o que implicitamente aumentar as oportunidades de
acesso dos jovens negros universidade.
Sade
implementar nos estados o Programa Nacional de Anemia Falciforme, propiciando o
diagnstico e o tratamento dos doentes, bem como o aconselhamento gentico;
promover a ampliao dos conhecimentos tcnico-cientficos sobre a problemtica especfica
da populao negra, mediante financiamento a pesquisas clnicas e epidemiolgicas;
induzir a reciclagem dos profissionais da rea mdicos, enfermeiros, odontlogos,
nutricionistas, farmacuticos, entre outros, tendo em vista, no que diga respeito a cada
especialidade, os diversos aspectos da referida problemtica, tanto no caso de homens como de
mulheres.
Remanescentes dos quilombos
apoiar o mapeamento e classificao das reas remanescentes de quilombo;
promover a titulao de terras, a construo de vias de acesso s comunidades e o
fornecimento de energia solar a exemplo do que se faz no Mato Grosso do Sul;
instituir nas comunidades balces de cidadania, com o fornecimento da documentao bsica
certides, cdulas de identidade;
desenvolver projetos de apoio ao desenvolvimento sustentado dos quilombos, com linhas
prprias de crdito;
implantar programas especficos de erradicao do analfabetismo, educao fundamental,
sade e profilaxia.
NDIOS
Na agenda social do governo, a questo indgena teve assegurada a sua importncia nestes
quatro anos. Ela se traduziu na determinao de garantir os direitos coletivos das sociedades
indgenas, a comear dos que dizem respeito sustentao econmica e ambiental, e levando na
devida conta as peculiaridades tnicas, culturais e lingsticas de cada grupo.
A garantia da integridade fsica e cultural das sociedades indgenas passa necessariamente pela
questo da terra. Eis por que o governo do presidente Fernando Henrique atuou de forma decisiva
com o objetivo de regularizar as terras indgenas. At julho de 1998, haviam sido assinados 105 atos
legais de reconhecimento dessas terras, 25 de demarcao e 80 de homologao.
A rea total regularizada 30,2 milhes de hectares, em nmeros redondos equivale
superfcie dos estados do Paran e Pernambuco somados. Corresponde a pouco mais de um tero do
total de terras indgenas no pas que, por sua vez, representam um dcimo do territrio nacional.
mais do que fizeram todos os governos anteriores.
A concretizar-se o segundo mandato, sero atacadas as seguintes metas:
identificar as 105 terras indgenas remanescentes e concluir a identificao de 62 outras, num
total de 167 reas;
agilizar os procedimentos para reconhecer, ou declarar como indgenas, 117 terras e concluir
o reconhecimento de vinte outras;
156

 demarcar at setenta por cento terras que vierem a ser reconhecidas, alm das 31 j
reconhecidas;
registrar todas as 33 terras j homologadas e agilizar os procedimentos para registrar at
setenta por cento das terras a serem homologadas;
reassentar todas as famlias de ocupantes de 150 terras. Novamente, sero realizaes
superiores s de qualquer outra administrao na histria do pas.
O governo tambm proporcionar o progresso das comunidades indgenas mediante:
efetiva garantia integridade de suas terras, por intermdio de programas de fiscalizao de
seus limites e do uso auto-sustentado dos seus bens naturais;
acesso universal aos servios pblicos de sade e educao incluindo escolarizao
especfica e intercultural;
valorizao das formas indgenas tradicionais de trabalho;
preservao e melhoria dos recursos naturais em seus ambientes.
Essas medidas embutem a preocupao de superar com urgncia o modelo de relao tutelar
individual, que mantm o indgena na periferia da cidadania, para um modelo de tutela de direitos
coletivos, consagrado na Constituio. Trata-se de uma estratgia que se fundamenta nas premissas
de cidadania plena, respeito identidade tnica e apoio aos projetos de futuro das populaes
nativas.
Para tanto, a Funai ter de adotar uma linha de conduta ativa, e no mais reativa, para se
antecipar aos fatos. Nesse sentido, impossvel subestimar a importncia das parcerias que a
Fundao dever formar com outros rgos pblicos em todas as instncias administrativas,
universidades e organizaes no-governamentais.
JUVENTUDE
Em matria de promoo da cidadania, as questes ligadas juventude continuaro a receber
ateno especial. Os quarenta milhes de brasileiros entre quinze e 29 anos constituem uma parcela
da populao com caractersticas e demandas singulares. Estas abrangem reas to diversas como
educao, trabalho, segurana, famlia, sade, lazer, cultura, habitao.
Por mais que o conjunto de polticas pblicas apresentado neste documento tenha sido
concebido tambm com a preocupao de dar conta das dimenses especficas da problemtica
jovem, elas requerem igualmente a existncia de mecanismos capazes de articular os diversos
programas existentes, definir novas frentes de atuao e canalizar as indispensveis parcerias para
motivar a participao da juventude e de outros setores interessados da sociedade civil.
Duas questes, freqentemente relacionadas, devero ser objeto de esforos adicionais: a
violncia urbana e o trfico de drogas. Em ambos os casos, como se sabe, os jovens tendem a ser as
principais vtimas. Basta atentar para o fato de que os homicdios respondem por 44% das mortes de
jovens de causas no naturais.
A intensificao das campanhas sobre os efeitos do consumo de drogas e de preparao de pais
e professores para lidar com o problema, a dura represso ao comrcio dessas substncias e a
instituio de um servio para acolher denncias de abusos contra jovens representam aes de
extrema importncia.

157

DEFESA DO CONSUMIDOR
A democratizao do cotidiano passa necessariamente pela ampliao dos direitos do
consumidor. Em todos os pases modernos, o acesso ao consumo de bens e servios isentos de
fraudes, preservando, portanto, o poder de compra das pessoas, reconhecido como uma das
expresses mais legtimas do exerccio da cidadania.
Essa uma dimenso da vida de todos os dias em que se percebe nitidamente como vem
mudando para melhor a sociedade brasileira. Os servios de atendimento ao consumidor recebem
algo como dois milhes de reclamaes por ano. Isso no quer dizer que a qualidade da produo
nacional esteja se deteriorando. A tendncia, a rigor, no sentido oposto. Quer dizer que os
brasileiros aprenderam em muito pouco tempo a exigir valor em troca do seu dinheiro
estimulando o governo e por ele sendo estimulados a civilizar as relaes entre produtores,
vendedores e consumidores.
O governo do presidente Fernando Henrique, como nenhum outro, fortaleceu os instrumentos
legais e os meios prticos ao alcance das pessoas para transformar em realidade o anseio mais
qualidade para o cidado:
regulamentou o Cdigo de Defesa do Consumidor e alargou o raio de atuao dos Procons,
cujo total alcana hoje 611 unidades 586 dos quais em municpios do interior;
promoveu e apoiou as aes do Inmetro, para aferir a qualidade de produtos de consumo de
massa, e promoveu o instituto a Agncia Executiva, mais gil e flexvel;
incentivou a edio de Cdigos de Auto-Regulamentao de setores produtivos, contendo
compromissos formais de qualificao dos bens fabricados;
reestruturou o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP;
enviou ao Congresso projeto de lei, recentemente aprovado, que torna crime hediondo a
falsificao de remdios; ao mesmo tempo, via Ministrio da Sade, desencadeou intensa
fiscalizao para reprimir e punir a produo e venda de medicamentos falsos.
Em conseqncia, oito em cada dez conflitos entre consumidores e fornecedores puderam ser
resolvidos satisfatoriamente.
Tais aes foram indispensveis, mas ainda so insuficientes. Em um segundo mandato, o
presidente Fernando Henrique levar prtica novos compromissos em relao ao setor, dessa vez
com o objetivo de aplicar questo do consumo o princpio da parceria Estado-sociedade. O
consumidor, ciente de seus direitos e sabendo se proteger, ser ele prprio o grande fiscal capaz de
desestimular prticas comerciais levianas ou desonestas.
Nesse sentido, o governo dever:
consolidar o Sistema Nacional de Defesa do Consumidor, continuando a respaldar com vigor
a criao de Procons municipais devidamente equipados;
apoiar e fortalecer as entidades civis de consumidores;
estabelecer um programa de modernizao e integrao da fiscalizao exercida pelos rgos
governamentais;
instituir um programa nacional de melhoria da qualidade dos alimentos, em especial os da
cesta bsica;
criar, desenvolver e divulgar o Cadastro Nacional de Reclamaes Fundamentadas, como
forma de orientar as escolhas do consumidor;
158

 sustentar firmemente o Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade, cobrando dos

respectivos executores os resultados dos programas setoriais e divulgando periodicamente os
progressos alcanados;
aplicar s obrigaes das empresas estrangeiras em operao no pas com o consumidor
brasileiro as regras mais avanadas sobre a matria, vigentes no exterior;
incentivar a aprendizagem prevista nos Parmetros Curriculares Nacionais dos direitos
do consumidor no ensino fundamental.
VII. PARTICIPAO E RESPONSABILIDADE SOCIAL
Democracia no se faz por decreto. Por impossvel que seja subestimar o efeito das mudanas
institucionais ao alcance do governo, mediante a interlocuo com os demais Poderes, nelas no se
esgotam os meios de que dispem as lideranas polticas, a comear do presidente da Repblica,
para valorizar os comportamentos sociais de que depende, em ltima instncia, a radicalizao da
democracia. Assim, mesmo que o voto venha a se tomar facultativo, obrigatrio dever ser o
empenho de quem exerce o governo em persuadir o eleitor a votar.
Ao longo do mandato recebido em 1994, o presidente Fernando Henrique ficou conhecido pela
insistncia com que se dirigiu aos mais diversos pblicos, nas mais diferentes oportunidades, para
ressaltar que s h um caminho, o caminho da parceria, como certa vez resumiu sua certeza de
que o desenvolvimento econmico, social e poltico do pas passa inevitavelmente por um novo
pacto entre Estado e Sociedade. Se vier a merecer o segundo mandato, persistir do mesmo modo
em estimular os brasileiros participao e responsabilidade social.
O exemplo e a persuaso continuaro a ser, portanto, os materiais a complementar as reformas
de natureza institucional na construo da nova cidadania, de forma a superar os fatores que
secularmente agiram contra o enraizamento da democracia participativa e deliberativa no Brasil.
O presidente da Repblica e as foras polticas suas aliadas tm absoluta convico de que s
existe cultura cvica digna do nome quando as pessoas acreditam que a participao em questes
situadas fora da vida particular uma obrigao moral para com a comunidade e o pas alm de
produzir melhores resultados de interesse de cada um. Inexiste cidadania sem liberdade e direitos
polticos, mas a cidadania tampouco ser plena se o seu exerccio se concentrar exclusivamente no
ato de votar.
O cotidiano o espao por excelncia da participao, porque, de uma forma ou de outra, nele
se encontram o pblico, o privado e o estatal. Nas modernas sociedades urbanas, como j a
sociedade brasileira, a dignidade da vida pessoal e familiar e o respeito recproco entre as pessoas
exigem que cada qual cuide tambm, solidariamente, do que de todos a coisa pblica , para que
ela tambm possa ser sua. Se no por um imperativo moral, por uma limitao prtica. H uma
fronteira que mesmo o governante mais bem-intencionado no pode ultrapassar na defesa do bem
comum, sob pena de por em risco a democracia, ao se substituir aos governados e ainda assim no
dar conta, por absoluta impossibilidade, da tarefa cidad de promover o interesse pblico.
Por esse motivo, o presidente Fernando Henrique e o conjunto de foras que o apiam rejeitam
a idia imobilista segundo a qual a democratizao do cotidiano conseqncia direta do
desenvolvimento da sociabilidade s se concretizar depois de superadas as injustias sociais. Por
mais que a pobreza extrema, a excluso, o desrespeito a direitos elementares e as vicissitudes do
dia-a-dia possam amortecer o senso de responsabilidade social e eventualmente esterilizar os
impulsos de solidariedade humana, o advento da democracia na vida cotidiana no pode esperar
pelo fim das injustias. A luta por mais justia e igualdade que no pode dispensar o envolvimento
que transforma pessoas em cidados e assim radicaliza a democracia.
159

AVANA, BRASIL
Muito foi feito, porm preciso fazer mais.
Esse enunciado, que aparece em numerosas passagens deste programa de governo, no um
recurso retrico. Ao contrrio, a expresso traduz, talvez com mais exatido do que quaisquer
outras palavras, o sentido essencial, o ponto de partida e o horizonte dos compromissos contidos
neste documento.
Ao pedir aos brasileiros que lhe concedam um segundo mandato, o presidente Fernando
Henrique ao mesmo tempo em que se orgulha do longo caminho de realizaes percorrido nestes
quatro anos, das dificuldades vencidas e das energias que a prpria caminhada fez despertar em
todo o pas o primeiro a afirmar, com a mesma nfase, que todas as vitrias alcanadas na luta
contra o atraso e a injustia social ainda so por demais insuficientes perto do que a esmagadora
maioria da populao reclama, a justo ttulo, em matria de trabalho, educao, sade, qualidade de
vida e cidadania. Para si e para as geraes que iro continuar a construir no novo sculo um pas
tambm novo.
Esse reconhecimento manifesta, antes de tudo, o respeito verdade dos fatos, com o qual o
presidente Fernando Henrique jamais transigiu por palavras ou aes. Em segundo lugar, no de
hoje que ele acredita ao contrrio da retrica de seus adversrios e mais at do que eles prprios
na singela e profunda lio aprendida em dcadas de convvio com o povo, com gente de todas as
condies, origens sociais e inclinaes polticas: a lio de que, felizmente, foi-se o tempo em que
era possvel ganhar uma eleio, sobretudo nacional, subestimando a inteligncia do eleitor. Doutor
ou apenas capaz de desenhar o nome, o brasileiro sabe o quanto h por fazer para virar
definitivamente as pesadas pginas do passado.
Por fim, ao estabelecer esse elo entre as realizaes a comear do triunfo sobre a inflao e
os novos compromissos a comear da luta contra o desemprego , o presidente Fernando
Henrique e o conjunto de foras sociais e polticas que apiam a sua candidatura reiteram a certeza
de que a obra nova s se erguer como prosseguimento, aperfeioado sempre, corrigido onde for
preciso, da trajetria cumprida desde o primeiro dia de 1995. E no como rupturas aventureiras ou
saltos no escuro, os quais, tenham o nome que lhes queiram dar seus desavisados proponentes,
significam inevitavelmente uma coisa apenas: retrocesso.
Fazer mais, olhando sempre para o mesmo objetivo a transformao radical e duradoura das
condies de vida dos brasileiros mais pobres e mais vulnerveis , sim, dar continuidade ao
trabalho j realizado. Mas tambm avanar. Isso to mais necessrio quanto mais se percebe, dia
aps dia, o poder devastador, para a vida de naes, governos, sistemas produtivos e populaes
inteiras, das crises que percorrem o planeta.
Nesta fase em que instituies antigas de toda ordem se desmancham; em que tardam a nascer
aquelas verdadeiramente capazes de dar estabilidade produo de riquezas, aos grandes avanos
da cincia e da tecnologia e ao desenvolvimento sustentado da civilizao humana, a capacidade
das lideranas nacionais em promover o progresso com justia, integrao e defesa do ambiente se
mede pela nitidez de sua viso dos rumos a seguir e de sua aptido em propor, encaminhar e levar a
cabo programas coerentes com essa viso, articulados entre si e, por isso mesmo, eficazes.
Essa viso se expressa nas idias reunidas neste programa de governo, que prope um projeto
novo para o Brasil. A firmeza na conduo deste projeto, em um mundo em crise e marcado pela
incerteza, exige capacidade permanente de perceber as mudanas, e disposio e competncia para
promover um amplo dilogo com todas as foras da sociedade e articul-las numa vigorosa aliana
pelo desenvolvimento com eqidade.
No Brasil de 1998, o atual governo sabe com certeza para onde ir, tem o domnio dos meios
160

necessrios, a percepo atenta dos problemas e a prontido de resposta para enfrent-los

impedindo a todo custo que venham a anular as conquistas, hoje patrimnio da nao inteira, ou se
antepor ao duradouro crescimento da economia, do emprego e da renda. E se tem tudo isso porque
o contagiam, desde a primeira hora, a extraordinria confiana dos brasileiros em seu futuro, a garra
e a alegria, quem sabe nicas no mundo assim unidas, que fazem o povo acreditar mais do que
isso, saber que a vitria certa.

161

ANEXO
OS PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA E O DESENVOLVIMENTO REGIONAL
A definio de uma clara poltica regional tende a ser um tema bsico na agenda das polticas
pblicas para os prximos anos. O pas no conseguir se integrar ao resto do mundo se no usar
como plataforma de crescimento sua prpria integrao. Ao us-la, ficar mais forte, atrair novos
capitais externos e dever expandir sua participao nos mercados internacionais.
Na medida em que as regies buscam explorar suas vantagens competitivas em relao aos
mercados interno e externo, e as oportunidades se desconcentram, as empresas se tornam mais
atuantes em relao s suas decises de investimento. Vislumbrando oportunidades de mercado, os
investidores privados deslocam-se para as diversas regies e com isso geram renda, emprego e base
tributria, propiciando e fortalecendo o processo de descentralizao.
importante, pois, conjugar esforos e recursos dos governos estaduais, municipais e federal,
da iniciativa privada e dos financiamentos externos, para aproveitar as vantagens competitivas das
diferentes regies e, desse modo, atender s demandas da sociedade.
Os investimentos em infra-estrutura destacam-se, certamente, como um vetor decisivo de
qualquer estratgia de desenvolvimento e impensvel, no Brasil de hoje, conceber polticas
relevantes de investimentos em infra-estrutura sem incorporar a dimenso espacial. Conferir um
sentido econmico racional para a distribuio desses investimentos pelo territrio, transcendendo a
geografia poltica formal, certamente uma preocupao prioritria.
Cabe ao governo federal estimular ainda mais a distribuio de oportunidades em todas as
regies. Nesse sentido, alm dos investimentos estratgicos, o trabalho de detalhar os Eixos
Nacionais de Integrao e Desenvolvimento dever apontar um conjunto de investimentos privados
que podero se integrar ao desenvolvimento dessas regies.
Alguns projetos j foram concludos ou sero completados at o final de 1998. Outros, em
andamento, terminaro nos prximos anos. E j h um primeiro conjunto de projetos definidos para
o perodo 1999/2002, que passaro a ser implementados no prximo ano. Segue-se, depois de uma
sntese dos principais empreendimentos regionais, a relao dos projetos em energia e transporte a
serem concludos ou desenvolvidos no mbito do programa Brasil em Ao nos prximos anos,
alm daqueles, nos mesmos setores, considerados importantes da perspectiva regional.
Regio Norte
O Norte deve ser visto como espao para uma expanso inovadora, apoiada no conhecimento e
na valorizao do patrimnio ambiental. Ali existem oportunidades de novos negcios que
respeitam a biodiversidade e lhe agregam valor, em benefcio do pas e da regio.
O desenvolvimento de produtos da indstria qumica e farmacutica, resultantes do domnio da
biotecnologia, os produtos da floresta tropical obtidos de forma sustentvel e o ecoturismo so
opes de gerao de riqueza que contribuem para conservar a diversidade biolgica e cultural, ao
mesmo tempo em que integram competitivamente a economia da regio ao ambiente econmico
internacional.
Tambm essencial ao desenvolvimento sustentvel da regio a construo de uma infraestrutura moderna de transporte, energia e telecomunicaes que se integre natureza amaznica. O
transporte hidrovirio alternativa natural do sistema de transporte da rea.
Da mesma forma, energia limpa produzida a partir do gs natural em centrais termeltricas e
hidroeletricidade trazida da Venezuela, no quadro da integrao energtica, alm de recursos
tecnolgicos avanados de controle do espao areo local, so opes j traduzi das em grandes
empreendimentos prioritrios.
162

O Norte oferece novos horizontes integrao com pases e blocos de pases, como a Bolvia,
Venezuela, Guianas e naes do Caribe. Tais oportunidades esto sendo estimuladas, tendo o
desenvolvimento sustentvel como o motor do progresso econmico e social da regio.
Com essa viso de futuro, o governo federal, em parceria com os estados, vem realizando
investimentos estratgicos na rea, no mbito do programa Brasil em Ao. Esto sendo concludas
a pavimentao da BR 174, entre Manaus e a fronteira com a Venezuela; a pavimentao da BR
401, entre Boa Vista e a fronteira com a Guiana; e a Hidrovia do Madeira-Amazonas.
Alm de programas como o Programa de Biotecnologia da Amaznia Probem, e o Programa
de Desenvolvimento do Ecoturismo na Amaznia Proecotur, includos no programa Brasil em
Ao 1999, j est prevista, para o perodo que vai at 2002, a concluso ou implementao dos
seguintes empreendimentos estratgicos:
Transportes
1. Hidrovia do Madeira-Amazonas
A concluso do projeto, que j vem operando desde abril de 1997, deve se dar em 1999, aps os
trabalhos de derrocamento; graas aos investimentos do governo federal, a iniciativa privada
construiu terminais porturios em Porto Velho (RO), e Itacoatiara (AM). Este ltimo porto tem
calado suficiente para receber graneleiros transocenicos.
O BNDES financiou a aquisio de barcaas para o transporte de gros na hidrovia, que dever
reduzir pela metade o custo de transporte da soja produzida em Rondnia e Mato Grosso at o porto
de Roterd, na Holanda.
2. Hidrovia Tocantins-Araguaia/Ferrovia Norte-Sul/BR 153
O projeto compreende as hidrovias do Tocantins e do Araguaia. Da Hidrovia do Araguaia, na
altura de So Geraldo (PA), parte uma extenso rodoviria em direo a Marab. Da Hidrovia do
Tocantins, na altura de Estreito (MA), parte uma extenso ferroviria (Ferrovia Norte-Sul) em
direo a Imperatriz, permitindo assim acesso Ferrovia de Carajs e ao porto de Itaqui, em So
Lus.
Trata-se de um projeto multimodal que permitir reduzir o custo de transporte dos gros
produzidos na fronteira agrcola de Gois, Tocantins, Mato Grosso, sul do Maranho (regio de
Balsas) e sudoeste do Piau, bem como diminuir os preos de implementos e equipamentos
agrcolas levados para a regio.
As hidrovias j esto navegveis e as obras de balizamento e sinalizao esto concludas. O
incio das obras de dragagem e derrocamento ainda dependem da obteno de licenciamento
ambiental.
A concluso do empreendimento deve ocorrer em dezembro de 1999 e j est prevista a
construo de um conjunto de duas eclusas na barragem de Tucuru, tornando navegveis os 3.600
km da hidrovia.
3. Restaurao da BR 364
Trata-se de completar a restaurao de cerca de 700 km de rodovias, nos estados do Acre,
Rondnia, Mato Grosso e Mato Grosso do Sul. O fim das obras est previsto para 1999.
4. Recuperao e pavimentao da BR 317, entre Rio Branco e a fronteira
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999, essa rodovia, complementar BR 364, ligar
Rio Branco a Brasilia, na fronteira com a Bolvia, e a Assis Brasil, na fronteira com o Peru.
163

5. Pavimentao da BR 230, ligando Altamira a Marab

Obra includa no programa Brasil em Ao 1999, para ampliar a infra-estrutura da regio Norte,
integrando-a ao cerrado brasileiro e aos portos da Baa de So Marcos (MA).
6. Pavimentao da BR 156, ligando Macap fronteira com a Guiana Francesa (Oiapoque)
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999. So 460 km, visando integrar a economia do
Amap e interligar o Brasil por terra Guiana Francesa.
7. Cuiab-Santarm (BR 163)
Prevista a pavimentao do restante da rodovia, reforando a ligao entre o Norte e a regio
Central do pas.
Energia
1. Gs Natural de Urucu
Segunda maior reserva de gs do pas, vai gerar energia eltrica para os estados de Rondnia,
Amazonas e Amap, sem qualquer dano ao meio ambiente; a produo ser de aproximadamente 5
milhes de metros cbicos/dia de gs natural dos campos de Urucu e Juru, na Bacia do Solimes.
O gs ser transportado desde Urucu at Coari, s margens do rio Solimes, atravs de um duto
de cerca de 280 km de extenso, e para Porto Velho, atravs de duto de 500 km. O suprimento de
gs para Manaus por gasoduto est sendo estudado pela Petrobrs.
O suprimento de 5 milhes de metros cbicos de gs por dia permitir acrescentar 930 mW ao
parque eltrico da regio. A concluso do empreendimento est prevista para o ano 2000.
2. Linha de transmisso para o aproveitamento da energia de Guri (Venezuela)
Em junho de 1998, foi assinado contrato com a Corporacin Andina de Fomento CAF, para a
construo da linha de transmisso at Boa Vista (RR). O projeto trar para o Brasil mais 200 mW.
3. Ampliao de Tucuru
Instalao de mais onze mquinas, capazes de gerar 375 mW cada. Com isso, a potncia
instalada da usina passar de 4.200 mW para 8.325 mW. A energia adicional estar disponvel a
partir de 2002.
4. Hidreltrica de Manso, no Mato Grosso
Com capacidade para gerar 210 mW, trata-se de usina transferida iniciativa privada no mbito
do Programa de Concesso de Obras Paralisadas; so 310 milhes de dlares de investimentos, dos
quais 67,8% de capital privado, com entrada em operao prevista para dezembro de 2001.
5. Hidreltrica de Rondon II, em Rondnia
Com capacidade para gerar 73,5 mW, trata-se tambm de obra reiniciada, com investimento
inteiramente privado de 108 milhes de dlares. Prev-se a entrada em operao para o final de
2000.
6. Hidreltrica de Lajeado, no Tocantins
Com capacidade de gerao de 850 mW, ir mobilizar cerca de 1,1 bilho de dlares. A entrada
em operao est prevista para 2002.
Regio Nordeste
O Nordeste objeto de um texto especfico neste programa um espao de novas
164

oportunidades de negcios, renda e emprego em um sem-nmero de atividades: fruticultura

irrigada, turismo, servios, agropecuria moderna, indstria de transformao. uma regio com
tudo para crescer e integrar-se ainda mais ao pas e ao mercado internacional, medida que
progredir o suprimento e o gerenciamento dos recursos hdricos em todos os estados da rea.
A melhor distribuio da gua e a modernizao da infra-estrutura de transporte, energia e
telecomunicaes esto interiorizando o desenvolvimento ainda excessivamente concentrado na
faixa litornea.
Com esse objetivo, enfrenta-se o desafio de mobilizar e capacitar a sociedade local para o
progresso econmico, mediante os Plos de Desenvolvimento Integrado, cuja implantao abrange
todos os estados. Empreendimentos nos campos do turismo e da fruticultura, novos e j existentes,
sero ampliados para atrair mais investimentos nacionais e estrangeiros.
O Programa de Desenvolvimento do Turismo Prodetur (a partir do prximo ano, Prodetur II)
promove investimentos em infra-estrutura e capacitao profissional capazes de gerar renda e
grande nmero de empregos. O Progua e o Novo Modelo de Irrigao tm por meta racionalizar e
democratizar o uso da gua como fator de desenvolvimento e qualidade de vida.
O empreendimento Inovao Tecnolgica na Agropecuria, associado ao objetivo do novo
modelo de irrigao, representa um esforo mobilizador de pesquisas agrcolas para aumentar o
valor agregado da produo irrigada do Semi-rido, conferindo-lhe sustentao econmica.
Na infra-estrutura, a concluso da Hidrovia do So Francisco, at o final de 1998, que melhora
as condies de navegabilidade nos 1.371 km entre Pirapora (MG) e a regio de Juazeiro
(BA)/Petrolina (PE); a construo da Ferrovia Transnordestina; e o trmino, previsto para 1999, da
modernizao dos portos de Suape e Pecm estruturam um sistema eficiente de transporte
multimodal, que permite falar com todo o realismo em interiorizao do desenvolvimento
nordestino.
No campo energtico, a concluso da Usina de Xing, o sistema de transmisso associado a
Xing e os gasodutos Pilar-Cabo e Guamar-Pecm iro tornar mais competitivas as indstrias
instaladas ou em vias de se instalar na regio.
da conjugao desses investimentos estratgicos que est nascendo um novo Nordeste, capaz
de ampliar as oportunidades de gerao de emprego e renda para seu povo, com uma economia
moderna em condies de competir dentro do pas e no exterior com produtos e servios de valor
agregado, a exemplo da fruticultura, turismo e servios.
Nas reas de transporte e energia, os principais projetos estratgicos em andamento ou a serem
desenvolvidos no perodo 1999/2002 so:
Transporte
1. Porto de Suape
J em operao, est sendo ampliado. Concluda a dragagem externa, esto avanados os
trabalhos da dragagem interna. Trata-se de um projeto integrado, visando formao de um
complexo industrial ao redor do porto. A concluso do empreendimento est prevista para
dezembro de 1999.
2. Porto de Pecm
Ir dotar o Cear de um ncleo de irradiao do desenvolvimento. As obras civis devem ficar
prontas em maro de 1999.
3. Ferrovia Transnordestina
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Obra includa no programa Brasil em Ao 1999. Compreende o trecho Petrolina

(PE)/Salgueiro(PE)/Misso Velha (CE); o Ministrio dos Transportes examina a possibilidade de
delegar a construo Companhia Ferroviria do Nordeste, atual concessionria da Malha
Nordeste.
Energia
1. Fortalecimento da interligao Norte-Nordeste
Foi iniciada a construo da linha de transmisso de 500 kV, entre Presidente Dutra (MA), e
Fortaleza (CE). A obra dever estar terminada em 1999.
2. Interligao da rede de gasodutos
Projeto includo no programa Brasil em Ao 1999, prev a interligao dos gasodutos da
regio, com a construo dos trechos entre Pilar (AL) e Cabo (PE) e entre Guamar (RN) e Pecm
(CE).
Regio Centro-Oeste
O cerrado 90 milhes de hectares agricultveis , que se tomou frtil graas tecnologia
agrcola nacional, a nova fronteira de desenvolvimento econmico do pas. Articula-se
diretamente com a agroindstria e tem grande capacidade de gerao de emprego e renda.
Para tanto, o Centro-Oeste precisa ficar mais perto das demais regies do pas e dos mercados
internacionais. O elo que falta a estruturao de dois eixos que integram o pas de norte a sul. O
eixo Araguaia- Tocantins e o Eixo do Oeste estreitam os laos econmicos slidos dentro do pas,
com a expanso da moderna agroindstria, voltada para os mercados interno e externo.
Por essa razo, os investimentos em curso ampliam a malha multimodal de transporte, de modo
a oferecer alternativas de escoamento da produo do cerrado e de internalizao de produtos
desembarcados em Itacoatiara, Santarm e Belm e, em futuro prximo, So Lus, Suape, Tubaro,
Sepetiba, Santos e Paranagu.
Trata-se, portanto, de um campo promissor para investimentos em energia, telecomunicaes e
transporte, para sustentar a integrao permanente com os mercados nacional e internacional.
com esse alcance estratgico que esto sendo implantados diversos empreendimentos, como a
Hidrovia Araguaia-Tocantins, a restaurao da BR 364/163, a Ferronorte, a interligao do sistema
eltrico e a duplicao da BR 153/365, ligando Goinia ao Tringulo Mineiro.
Alm de seu potencial produtivo, a regio abriga um ecossistema contnuo nico no mundo: o
Pantanal. desnecessrio dizer que o Pantanal precisa ser preservado e aproveitado, de forma
sustentvel, para a ampliao do ecoturismo gerador de emprego e renda. Por esse motivo, o
governo estabeleceu o Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Pantanal, envolvendo toda a
bacia do Alto Paraguai.
So estes os principais projetos nas reas de transporte e energia, em andamento ou a serem
desenvolvidos de 1999 a 2002:
Transporte
I. Ferronorte
Este projeto tem forte complementaridade com a modernizao dos portos de Santos,
principalmente, e de Sepetiba, no Rio de Janeiro.
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As obras da Ferronorte foram retomadas em 1996, assegurada a perspectiva de concluso da

ponte rodoferroviria sobre o rio Paran, ligando Aparecida do Taboado (MS) a Rubinia (SP). A
ponte, uma estupenda obra de engenharia, foi inaugurada em maio de 1998, permitindo o acesso da
ferrovia malha da Fepasa.
J se tomou a deciso de construir o trecho de 400 km at Alto Taquari (MT), primeira cidade
depois da divisa com Mato Grosso do Sul. A obra deve terminar em 1999. E est prevista a
extenso dos trilhos de Alto Taquari at Rondonpolis, no entroncamento com a BR 163. O trecho,
de 300 km, dever estar terminado em 2001.
2. Ferrovia Una-Pirapora
A obra integrar o corredor de exportao de gros ligando o Centro-Oeste ao porto de
Tubaro. O governo analisa as alternativas de financiamento do projeto.
3. Duplicao da BR 153/365
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999, reduzir o custo de transporte do sul de Gois
e do Tringulo Mineiro ao porto de Santos.
4. Pavimentao da BR 364
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999, ligar So Simo (GO) a Frutal (MG), entre
os entroncamentos com a BR l53/MG e BR 365/MG.
Energia
1. Concluso do Gasoduto Bolvia-Brasil
Prevista durante dcadas, a obra foi finalmente tocada no governo do presidente Fernando
Henrique, contando com emprstimo contratado junto a cinco instituies internacionais (BID,
Banco Mundial, Eximbank do Japo, CAF e Banco Europeu de Investimentos), no valor de 800
milhes de dlares.
Calcula-se que o empreendimento esteja atraindo capitais privados para a construo de onze
usinas termeltricas, com capacidade de gerao de 5 mil mW.
O gasoduto chegar a Campinas (SP) em dezembro de 1998 e ao Rio Grande do Sul em fins de
1999. Em Mato Grosso do Sul atravessar os seguintes municpios: Corumb, Miranda, Anastcio,
Aquidauana, Dois Irmos do Buriti, Terenos, Campo Grande, Ribas do Rio Pardo, Brasilndia,
Santa Rita do Rio Pardo e Trs Lagoas.
Haver pontos de distribuio do gs (city-gates) em Corumb, Campo Grande, Trs Lagoas e,
futuramente, em Miranda.
Alm desses projetos, so importantes para o desenvolvimento da regio:
a. Hidreltrica de Cana Brava (GO)
Com 450 mW, comear a gerar energia em 2002.
b. Usina Hidreltrica de Ponte de Pedra (MT/MS)
Com 180,7 mW, estar operando em 2003.
Regio Sudeste
Ganhar eficincia e competitividade o desafio da regio, para ser capaz de aproveitar as
vantagens da fase madura de desenvolvimento e aprofund-lo com a modernizao da logstica e
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das telecomunicaes.
O desafio interessa a todo o pas. Dado o seu estgio de desenvolvimento, o Sudeste se articula
com as demais regies e difunde competitividade medida que toma mais produtivo o seu sistema
econmico.
O descongestionamento das grandes reas metropolitanas um aspecto decisivo da questo. o
que tomar possvel melhorar o funcionamento do transporte de passageiros e de cargas e, to
importante quanto isso, as condies ambientais.
Os investimentos estratgicos dirigidos para a regio foram concebidos exatamente tendo em
vista esses problemas. A modernizao dos portos de Santos e de Sepetiba facilitam a integrao
internacional do pas, em benefcio de todas as regies, dado que o esforo exportador no exclui
nenhuma delas.
O porto de Santos vem passando por amplo processo de modernizao. J foram arrendadas 24
reas, nas quais h investimentos em curso da ordem de R$ 546 milhes. Mais 28 reas sero
licitadas nos prximos meses. Devem mobilizar outros R$ 380 milhes, aproximadamente.
No mbito do Programa Nacional de Desestatizao foi arrendado, em setembro de 1997, o
Terminal de Contineres 1 TECON 1. O arrendatrio assumiu o compromisso de reduzir a taxa de
movimentao dos atuais R$ 500 para R$ 150 o continer. A privatizao do Terminal de
Contineres 2 est programada para o incio de 1999.
A exemplo dos demais empreendimentos na regio, a remodelao dos portos exprime a viso
estratgica do governo federal, ao induzir o desenvolvimento do Brasil em seu conjunto, tendo
como referncia o desenvolvimento regional integrado. O rodoanel, em So Paulo, parte do mesmo
princpio, alm de representar contribuio de valor incalculvel para a melhoria da qualidade de
vida na regio metropolitana.
Igualmente, a duplicao da Rodovia Ferno Dias e a Rodovia do Mercosul promovem a
desconcentrao do desenvolvimento, porque iro proporcionar a muitas empresas nas reas de
influncia indireta dessas rodovias novas condies de operao, livres, enfim, dos interminveis
engarrafamentos.
A Hidrovia Tiet-Paran resgatou a modalidade esquecida no Brasil: o uso das vias fluviais.
Reduz o custo de transporte e integra vrias reas produtivas, atraindo investimentos e
oportunidades em So Paulo, Gois, Mato Grosso do Sul e Paran. O empreendimento se integra ao
transporte ferrovirio e rodovirio, formando um corredor de transporte multimodal aproveitando
o caminho, o trem e a barcaa justamente onde so mais eficientes ou esto disponveis.
Outro exemplo ainda o teleporto no Rio de Janeiro, um centro avanado de telecomunicaes
para estimular o setor de servios uma das vocaes mais genunas da rea e a revitalizao
urbana da antiga capital.
O gasoduto Bolvia-Brasil, j citado, e o Projeto Cabinas aumentaro a oferta de gs natural
nas regies Sudeste e Sul, com as seguintes vantagens: integrao energtica continental;
suprimento de energia limpa; melhoria da qualidade e da produtividade da produo industrial; e
abertura de indstrias cujo principal fator de produo esse tipo de combustvel.
Os principais projetos em transporte e energia, boa parte deles executados pela iniciativa
privada, em andamento ou a serem desenvolvidos de 1999 a 2002, so os seguintes:
Transporte
1. Rodovia do Mercosul
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Em So Paulo, compreende a duplicao da Rodovia Rgis Bittencourt, com 236 km em obras

e mais 29 km em licitao.
A duplicao dessa estrada dever terminar em fins de 2000, porque a travessia da reserva de
Mata Atlntica, na Serra do Cafezal, exigiu mudanas no traado original e alteraes nos projetos
de engenharia. O trecho, portanto, ser o ltimo da obra. Ficar a cargo da concessionria privada
que assumir a operao da rodovia inteira, cuja licitao j teve incio.
2. Duplicao da Rodovia Ferno Dias
Faz parte do projeto de consolidao de um corredor rodovirio de integrao do Mercosul. O
primeiro trecho em Minas Gerais, entre Belo Horizonte e Nepomuceno, de 217 km, j foi
inaugurado. O primeiro trecho paulista, de So Paulo at Atibaia (50 km) dever estar pronto neste
segundo semestre de 1998. A obra toda ficar pronta em 1999.
3. Rodoanel de So Paulo Trecho Oeste
Obra de suma importncia para a regio metropolitana, includa no programa Brasil em Ao
1999, reduzir acentuadamente o custo de transporte das cargas que cruzam a Grande So Paulo,
melhorando em muito tambm a qualidade de vida na regio.
Essa primeira etapa, de 32 km, dever estar concluda no ano 2000; o trmino da obra inteira,
envolvendo mais trs trechos (Norte, 39 km; Sul, 40 km; e Leste, 50 km), est marcado para 2004.
Energia
1. Gasoduto Bolvia-Brasil
O gs chegar a Campinas em dezembro de 1998; o gasoduto atravessa 130 municpios, dos
quais 71 em So Paulo, com 29 pontos de entrega de gs, treze deles em So Paulo. Em Guararema
(SP), o gasoduto se interligar com o sistema da Petrobrs, em benefcio de Minas Gerais e do Rio
de Janeiro.
2. Complexo Cabinas
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999, ampliar o sistema de transporte do gs
natural produzido na Bacia de Campos para o Rio de Janeiro e, principalmente, Esprito Santo.
3. Hidreltrica de Porto Primavera (SP)
Projeto retomado no mbito do Programa de Concesso de Obras Paralisadas, mobiliza
investimentos de 2,2 bilhes de dlares, dos quais 1,9 bilho de dlares do setor privado. A usina
entrar em operao por etapas ao longo dos prximos anos. Quando estiver em plena operao, no
ano 2003, ir gerar 1.814 mW.
Alm desses projetos, so importantes para o desenvolvimento da regio:
a. Hidreltrica de Igarapava (MG)
Servindo So Paulo e Minas Gerais, capaz de gerar 210 mW, teve sua construo retomada,
com investimentos de 182 milhes de dlares, sendo 156 milhes de dlares do setor privado.
Entrada em operao prevista para 1999.
b. Hidreltrica de Aimors (MG)
Outra obra reiniciada. Ter capacidade de gerao de 300 mW. Incio da operao previsto para
2001.
c. Hidreltrica de Queimado (MG)
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Com 150 mW, entrar em operao em 2001.

d. Termonuclear Angra II (RJ)
Com capacidade de 1.309 mW, dever estar concluda em 1999.
e. Termeltrica Eletropaulo I (SP)
Com capacidade de 450 mW, entrar em operao em 2000.
f. Hidreltrica de Funil (MG)
Mais um empreendimento do Programa de Concesso de Obras Paralisadas, dever gerar 180
mW a partir de 2001.
g. Hidreltrica de Porto Estrela (MG)
Obra retomada em parceria com o setor privado, ir gerar 112 mW em 2002.
Regio Sul
Aqui as oportunidades de desenvolvimento tm ntima ligao com o Mercosul. Trata-se de
saber a melhor forma de aproveitar sua proximidade com grandes mercados externos, mediante
aumento do valor agregado da produo, elevao da competitividade de setores industriais e
agroindustriais e difuso do desenvolvimento para a faixa de fronteira.
Os empreendimentos na regio, tais como a Rodovia do Mercosul, o gasoduto Bolvia-Brasil,
antes mencionados, e o porto de Rio Grande, alinham-se estrategicamente com a melhoria das
condies sistmicas de competitividade, reduo de custos de transporte e com a introduo do gs
natural, fator de melhoria da qualidade e produtividade do parque industrial. Esses fatores so
tambm importantes para a atrao de investimentos em novas unidades fabris.
Seguem-se os principais projetos em transporte e energia, vitais para o desenvolvimento
regional, que estaro sendo concludos ou j foram programados para os prximos quatro anos:
Transportes
1. Rodovia do Mercosul
No Sul, compreende a duplicao das seguintes estradas: BR 116, entre a divisa de So Paulo
com o Paran e Curitiba, includo o contorno leste da capital paranaense; BR 376/101, de Curitiba
divisa com Santa Catarina; BR 101, dali at Florianpolis; e BR 101, de Florianpolis a Osrio, no
Rio Grande do Sul.
Os recursos para a duplicao desse ltimo trecho vm sendo negociados com o BID e o
Eximbank do Japo. Tais instituies j financiam a duplicao dos trechos So Paulo/Curitiba e
Curitiba/Florianpolis. O empreendimento total estar pronto em fins de 2000. O trecho
Osrio/Porto Alegre, j duplicado, foi concedido iniciativa privada.
O programa Brasil em Ao 1999 inclui a modernizao da BR 290, que liga Porto Alegre a
Uruguaiana, na fronteira com a Argentina. E j est prevista a restaurao e ampliao do trecho
Porto Alegre-Jaguaro (BR 116).
2. Modernizao do porto de Rio Grande
Obra includa no programa Brasil em Ao 1999. Consiste em aprofundar de quatorze para
dezoito metros o canal de acesso e em estender as malhas de proteo. Os trabalhos devero estar
concludos no ano 2000.
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Energia
I. Gasoduto Bolvia-Brasil
O gasoduto chegar em 1999 a Canoas (RS), onde fica a Refinaria Alberto Pasqualini.
Outros projetos importantes para o desenvolvimento da regio, a entrar em funcionamento entre
1999 e 2002:
a. Integrao energtica com a Argentina: interligao eltrica
Em maio de 1998, a Gerasul, empresa da Eletrobrs, assinou contrato de compra de eletricidade
produzida na Argentina, que adicionar mil mW de potncia firme ao sistema eltrico brasileiro.
Do lado brasileiro, ser necessria a construo de uma usina conversora em Guarabi, na
fronteira, e de uma linha de transmisso de 360 km at a subestao de H, em Santa Catarina. O
investimento, a cargo de um consrcio privado, alcana R$ 320 milhes. Prev-se a concluso da
obra para o incio do ano 2000.
b. Integrao energtica com a Argentina: gs natural
A Petrobrs e a CEEE/RS assinaram contrato com a YPF Argentina e a Transportadora de Gs
del Norte para compra de gs natural em duto. A operao permite construir uma termeltrica em
Uruguaiana, com 600 mW, a entrar em funcionamento em 1999.
Est prevista a extenso do gasoduto at Porto Alegre, devendo acrescentar 3 milhes de metros
cbicos oferta de gs na regio a partir de 2001.
c. Integrao energtica com o Uruguai
A primeira etapa consiste na instalao de um conversor de freqncia entre Rivera e Santana
do Livramento (RS). O projeto dever estar concludo no ano 2000, acrescentando 70 mW ao
parque eltrico nacional.
Estuda-se a captao de gs natural uruguaio e a construo de uma termeltrica em
Livramento, com 500 mW. O projeto est a cargo da Gerasul.
d. Hidreltrica de It (SC)
Com 1.450 mW, integra o Programa de Concesso de Obras Paralisadas. A construo foi
retomada, com aporte de 865 milhes de dlares, sendo 750 milhes de dlares do setor privado. A
entrada em operao est prevista para 2000.
e. Hidreltrica de Salto Caxias (PR)
Com 1.240 mW, integra o Programa de Concesso de Obras Paralisadas. A construo foi
retomada, com aporte de 784 milhes de dlares, sendo 411 milhes de dlares do setor privado.
Prev-se para 1999 a entrada em operao.
f. Hidreltrica de Machadinho (RS)
Servindo tambm Santa Catarina, com 1.140 mW. Obra retomada, com investimentos de 839
milhes de dlares, dos quais 785 milhes de dlares do setor privado. Entrada em operao
prevista para 2003.
g. Hidreltrica de Itaipu (PR)
Implantao das unidades 19 e 20 da usina, elevando a capacidade de gerao em 1.400 mW;
entrada em operao da primeira etapa prevista para 2001.
h. Hidreltrica de Campos Novos (SC)
Com 880 mW de potncia. Primeira fase da operao prevista para 2002.
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i. Termeltrica de Uruguaiana (RS)

Com 600 mW e entrada em operao prevista para 1999, dever utilizar gs da Argentina.
j. Hidreltrica Dona Francisca (RS)
Capacidade de gerao: 125 mW. Entrada em operao prevista para 2001.
k. Termeltrica de Jacu (RS)
Com 350 mW de capacidade, entrar em operao em 2002.

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