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En tierra de caciques!
Liderazgos populistas
y democracia en Ecuador
Flavia Freidenberg*
Resumen
* Investigadora del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam),
Mxico D.F., Mxico. ffreidenberg@gmail.com
Recibido: 25 de agosto de 2014 / Modificado: 22 de enero de 2015 / Aceptado: 1 de marzo de 2015.
Para citar este artculo
Freidenberg, F. (2014). En tierra de caciques! Liderazgos populistas y democracia en Ecuador. opera, 16, pp.
99-13. DOI: 10.18601/16578651.n16.07.
OPERA, No 16 Enero -Junio 2015 pp. 99-130
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Introduccin
Ver los excelentes estudios sobre Velasco Ibarra de Quintero (1978), Burbano de Lara (1998), De la Torre (2000),
o Moreano y Donoso (2006). Sobre el cfp y sus lderes, ver Martz (1980 y 1983), Menndez Carrin (1986), Fernndez y Ortiz (1988), Guerrero Burgos (1994) o Moreano y Donoso (2006). Sobre el roldosismo ver los estudios de
El Burbano de Lara (1998), De la Torre (1996; 1999), Freidenberg (2003), Moreano y Donoso (2006) o Conaghan
(2008b). Entre los trabajos sobre Rafael Correa en clave populista destacan los de Conaghan (2008a), Conaghan y
De la Torre (2008), De la Torre (2009), Moncayo (2010), De la Torre (2012), Freidenberg (2008c).
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El trmino populismo es uno de los ms complicados de definir en las ciencias sociales. Una discusin sobre
diferentes estrategias de definicin del populismo, en Freidenberg (2012).
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Los trabajos publicados por De la Torre o los de Conaghan tambin emplean una aproximacin similar, aunque
no hacen explcito su enfoque como estilo de liderazgo.
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b)
c)
d)
e)
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Indicadores
Contexto en el que
surge el liderazgo
Modo de relacin
lder-seguidor
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Dimensin
Indicadores
Contenido de las
polticas econmicas
y sociales que el lder
implementa o pretende llevar a cabo
Modo en que se da
la salida del lder del
cargo poltico
Reeleccin inmediata.
Golpe de Estado (militar/cvico).
Juicio poltico (Congreso).
Termina su mandato y se da una salida natural del poder.
Autogolpe.
Renuncia.
Autoexilio.
Muerte.
Datos
Los populistas clsicos: Jos Mara Velasco
Ibarra, el monarca andino
Contexto
Jos Mara Velasco Ibarra, el Gran Ausente, fue la primera manifestacin populista
de Ecuador y uno de los fenmenos polticos
claves de la poltica ecuatoriana desde la dcada de los treinta hasta inicios de los setenta.
Como en otros pases, la poltica del rgimen
oligrquico estaba en crisis y haba clases sociales disponibles, que exigan su inclusin
en el sistema poltico. La crisis del cacao, el
surgimiento de otros productos de exportacin (caf, sombreros de paja toquilla, tagua,
arroz y petrleo) y un modesto proceso de
sustitucin de importaciones en el rea textil
y alimentaria introdujeron modificaciones en
el mbito econmico.
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Las transformaciones en la estructura social y demogrfica del pas crearon una nueva relacin entre las regiones
de la sierra y la costa, y generaron alteraciones en el equilibrio poltico entre ambas regiones. Si para inicios del siglo
xx la costa albergaba al 20% de la poblacin del pas, en la dcada de los cincuenta pas al 40%. Guayaquil creci
a un ritmo importante: entre 1929 y 1934, al 5,33% anual y entre 1934 y 1946 sigui aumentando al 2,5% anual
(Cueva, 1998).
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Hurtado (1999) los denomina como marginados, esto es, personas si empleo estable, vendedores ambulantes,
artesanos, empleados de la construccin, entre otros, todos ellos dedicados a actividades de baja productividad econmica.
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Esto ha conducido a algunos autores como Quintero (1978), a negar la naturaleza populista del velasquismo, y,
a otros sectores, a destacar que el velasquismo no era un fenmeno meramente electoral sino que tena una naturaleza
mucho ms amplia.
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Como dentro de l la fidelidad personal vale ms que la adhesin institucional y la disciplina partidaria, aquella
ha sido un requisito indispensable para ingresar al grupo de los colaboradores del Dr. Velasco y los que han perdido
su confianza han cado en desgracia siendo excluidos del crculo de fieles y privados de toda ascendencia poltica
(Hurtado, 1999, p. 222).
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Cuvi, 1975).
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En el ltimo gobierno, antes de ser derrocado por las Fuerzas Armadas, se declar
dictador tras un autogolpe realizado el 22
de junio de 1970 con el apoyo unnime de
los militares y todos los sectores de la oligarqua. La suspensin de la Constitucin y la
clausura del Congreso fueron justificados en
una profunda crisis poltica, desatada por el
conflicto con el Poder Legislativo, donde una
mayora adversa (solo 4 de los 70 diputados
eran velasquistas) aprob un presupuesto
desequilibrado.
El 15 de febrero de 1972, el general
Rodrguez Lara, en nombre de las Fuerzas
Armadas en su conjunto, le dio un golpe de
Estado, lo derroc y lo exili en Argentina.
Tras su Gobierno comenz un periodo de
dictablanda en el que los militares gobernaron
hasta 1977, cuando se comenzaron a dar los
pasos para la transicin democrtica.
La manera de ver y hacer poltica de
Velasco, la transformacin moralista del discurso, la lucha personalista y maniquea entre
sectores que aparecen como representantes de
la bondad y la virtud frente a sus enemigos
que encarnan la maldad, ha legado una visin
dicotmica y excluyente de la poltica, que
an se mantiene viva. Si bien los movimien-
Cuando la masa se encuentra con un caudillo carismtico que rena estas caractersticas se abandona a su
posesin. Establece una relacin personal caracterizada por la devocin filial, la lealtad a toda prueba y el respaldo
incondicional, a cambio de lo cual aspira a recibir toda suerte de beneficios (Hurtado, 1999, p. 219).
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Roldosista Ecuatoriano).
Las relaciones con el lder han sido identificadas como de suma cero: se est totalmente
a favor (y se lo considera como la encarnacin
de la bondad) o se est totalmente en contra.
Es una divisin en dos de lo social. Bucaram
Ortiz interpel al pueblo en contra de un grupo dominante, que va variando de cara segn
l lo considere. No es un grupo especfico y
particular, invariable en el tiempo, sino que,
dependiendo del momento en que se apele a
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Barrio de la ciudad de Guayaquil, que se encuentra al sur y en el que viven pobladores en situaciones precarias
y marginales.
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La descripcin de los elementos del discurso populista puede encontrarse en Panizza (2001, 2008) o Laclau
(2005).
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Ecuador es que la oligarqua poltica es la nueva oligarqua econmica del Ecuador. Y obviamente, respetando
y sociales
En las estrategias discursivas tambin importa el modo en que los otros candidatos han
presentado al lder populista. En la mayora de
los casos, la oligarqua ha estado representada
en la figura de los patricios guayaquileos y
en la lite ecuatoriana, para quienes Bucaram
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www.alvaronoboa.com
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El discurso autoritario, mesinico y despectivo de Noboa contra sus adversarios poOPERA, No 16 Enero -Junio 2015 pp. 99-130
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de la democracia no son 100 congresistas, sino 13 millones de ecuatorianos y ecuatorianas. Es hora de dejar
Estrategias discursivas
Comercio, 27/11/2006).
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y sociales
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Origen
Civil, movimientista
(Frente Velasquista)
Bucaram
Noboa
Civil, partidista
(prian)
Civil
(Movimiento pais)
2006-
Condiciones en las
que emerge
Crisis econmica
Desencanto y rechazo lites tradicionales
Multipartidista
no
S
Crisis econmica
Desencanto y rechazo lites tradicionales
Multipartidista
S
S
Crisis econmica
Desencanto y rechazo
lites tradicionales
Civil, partidista
(pre)
Correa
Multipartidista
S
S
Estilo de liderazgo
Carismtico
(weberiano)
personalista
Carismtico (weberiano)
personalista
nepotismo
Carismtico de
situacin
personalista
nepotismo
Carismtico (weberiano)
personalista
Control partido
Relacin de sumisin de
los diversos movimientos hacia el lder
No
No present candidatos
a diputados en primer
periodo
Mayora en la Asamblea
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Velasco Ibarra
Bucaram
Noboa
Correa
Disciplina legisladores
Alta
Alta
Alta
No tena legisladores en
el periodo 2006-2007.
Alta (de los asamblestas hacia el lder del
movimiento)
Ubicacin ideolgica
Centro-izquierda
Centro-derecha
Izquierda
Policlasista
S
S
S (costa) Migrantes
internos
S (costa)
Policlasista
S
S (intelectuales)
S (libaneses)
S (Costa)
Policlasista
S
Policlasista
S
S (intelectuales)
S (sierra + costa)
S
S (Costa)
Poltico
Antiestablecimiento
Ataque a las lites
Poltico
Empresario
Acadmico
Antiestablecimiento Antiestablecimiento Antiestablecimiento
Ataque a las lites
Ataque a las lites
Ataque a las lites
Clientelismo
Clientelismo
Clientelismo
Clientelismo
Neoliberal
Aperturista
Antineoliberal
Proteccionista
Nacionalista
Socialista
Contenido propuestas
Reformas promercado
S (Costa
No
Relacin con
medios
S
Alianza estratgica
Tensin-conflicto
Sumisin medios
Relacin con las
instituciones democrticas
Antiinstitucionalista
Irrespeto a las instituciones
Antiinstitucionalista
Irrespeto a las instituciones
Reforma poltica
Antiinstitucionalista
Reforma poltica
Revolucin Ciudadana
Asamblea Constituyente
Salida
Golpe de Estado +
Autoexilio
Golpe de Estado +
Autoexilio
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Conclusiones: populismo
y democracia, o esa relacin
confusa y contradictoria
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Sociedad.
289-314.
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