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ndice

ndice.................................................................................................................. 1
Introduccin........................................................................................................ 2
DESARROLLO...................................................................................................... 3
1.

Un problema que emerge y sus conexiones...........................................3

2. EL SECTOR EDUCATIVO DE NIVEL BSICO EN LA CIUDAD DE MXICO: NUESTRO CASO DE ESTUDIO Y DE


ACCIN................................................................................................................ 6
2.1 ESTADSTICA E INDICADORES EDUCATIVOS................................................................7
3.
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, VIOLENCIA EN LA ESCUELA Y ADICCIONES. LAS MEDICIONES RECIENTES PARA
EL DISTRITO FEDERAL................................................................................................. 9
3.1
4.
5.

LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA VIOLENCIA EN LA ESCUELA........................................9


ALGUNAS ORIENTACIONES RELEVANTES PARA LA ACCIN. LAS MEJORES PRCTICAS...................14

LA ACCIN EDUCATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL............................................................15

CONCLUSIN..................................................................................................... 15
Bibliografa.................................................................................................... 16

Introduccin
A lo largo del ltimo quinquenio se ha incrementado
mucho la preocupacin por la violencia y por la
inseguridad que rodea a nias, a nios y a jvenes de la
Ciudad de Mxico. Los casos de menores vctimas de
adicciones, o de protagonistas de episodios v i o l en t o s ,
reciben u n a amplia cobertura de medios, que, con
frecuencia, proyectan i m g e n e s distorsionadas que poco
contribuyen a la comprensin, y menos a la erradicacin
de estos problemas.
Violencia, maltrato
y adiccin
son fenmenos de
naturaleza distinta, aunque guardan una estrecha
relacin. En este trabajo se discuten los conceptos, para,
desde ah, establecer su conexin. Se argumenta que un
ambiente escolar estimulante, clido y seguro, es la base
para impulsar la mejora acadmica, pero tambin para
prevenir la violencia y para combatir las adicciones.
Despus de revisar la experiencia de otros pases en
cuanto al combate del maltrato, de la violencia escolar y
de la adiccin, se presentan las acciones que
actualmente se despliegan en la Ciudad de Mxico, para
concluir que an estamos lejos de disponer de un
mecanismo estable y poderoso que organice y que
potencie
la
contribucin
interinstitucional
y
no
gubernamental, imprescindible para proteger a la niez y
a la juventud.

DESARROLLO
1. Un problema que emerge y sus conexiones

El maltrato fsico o psicolgico, y el abuso sexual como


formas extremas de violencia en contra de los menores, ha
estado presente en todas las sociedades a lo largo de su
historia. El maltrato es concebido como el conjunto de
acciones y situaciones acaecidas en todo mbito, que
afectan al nio en su bienestar, desarrollo
y/o
personalidad, limitan- do, tergiversando y/o lesionando1.
En Mxico, la investigacin reciente revela la dimensin
actual del p ro b l em a , sobre t o d o e n l o s hogares 2. La
evidencia disponible, aunque parcial, se confronta con
un registro de violencia intrafamiliar que afecta a una
importante proporcin de los hogares, situacin que,
debido a su relativa generalizacin, ha ameritado la
intensificacin de las medidas relacionadas con la
promocin de los derechos de los nios y de las nias, as
como la puesta en marcha de programas de prevencin y
de atencin a las vctimas3.
Desde el campo de la investigacin educativa, se ha
prestado creciente atencin a las implicaciones del
maltrato al que nios y jvenes estn sometidos4. Se ha
comprobado documentalmente que un menor que
proviene de un hogar en el que hay violencia, tiende a
reproducir comportamientos agresivos; por otra parte, las
escuelas y las comunidades en las que estas se hallan
tambin constituyen espacios en los que las relaciones
violentas se producen.
3

1 Cortina

Gutirrez (1998, p. 40): Hacia una tipologa del maltrato infantil, citado por Alfredo Furln (coord.),
en La investigacin educativa en Mxico 1992-2002, tomo 2, parte III, p. 339, Mxico, COMIE, 2003.

Los datos de UNICEF y del INEGI dan cuenta de lo siguiente: De acuerdo con UNICEF, en 1999 el nmero de
vctimas de maltrato infantil en el pas fue de 12.916 nios y 12.219 nias. El estado con mayor nmero de
casos notificados fue el de Coahuila, con 4.150, seguido d e N u e v o L e n , c o n 3 . 0 6 7 , y del e s t a d o de
M x i c o , c on 1 . 8 8 5
3
Mxico, al igual que todos los pases de Amrica Latina, y a partir de la ratificacin de la Convencin
sobre los Derechos del Nio (1990), ha venido reformando sus leyes sobre la infancia para adaptarlas a
los mandatos de la Convencin: se han promulgado nuevas leyes, se modific la Constitucin, se crearon
instituciones especializadas en la atencin a los menores, y se encuentran en marcha programas dirigidos a
promover y a proteger los derechos de la niez, de la adolescencia y de la mujer.
4 C f r.
Alfredo Forln (coord.) (2003): Procesos y prcticas de disciplina y convivencia en la escuela. Los
problemas de la indisciplina, incivilidades y violencia, en La investigacin educativa en Mxico 1992-2002,
tomo 2, parte III, Mxico, COMIE.

Recientes estudios procuran establecer el vnculo en tre


el maltrato en el hogar y su expresin en el mbito escolar.
Relinga Rolando y sus c o l e g a s (2004), han d e m o s t r a d o
que l a s vctimas de padres agresivos en cuyos hogares
prevalece la desatencin, y en los que existe un ambiente
de escaso apoyo, son proclives con frecuencia a recurrir a
expresiones de violencia reactiva o proactiva, que pueden
derivar en la victimizacin de otros menores con los que
estn en contacto cotidiano en la escuela. Christina
Salmivalli (2004) argumenta que los menores que han
sufrido maltrato suelen ser violentos con sus pares.

En un importante esfuerzo de precisin conceptual, Peter


K. Smith (2004) propone que la violencia en la escuela
puede ser entendida como el producto de actos
intencionales y sistemticos que se convierten en un
dao o en una amenaza. Desde este punto de vista, las
conductas agresivas dentro d e la escuela no se reducen
a acontecimientos de violencia fsica, sino que se trata de
abusos de poder por parte de personas ms fuertes en
contra de otra o de otras ms dbiles. Estos abusos
pueden ser verbales, o tambin pueden surgir de la
exclusin o de la marginacin de algn individuo o de un
4

grupo de las actividades normales de una colectividad


escolar.

La violencia dentro de l a escuela puede ocurrir e n t r e


un individuo y otro, entre grupos, o implicar a un conjunto
escolar y an a la institucin en su totalidad. Roland y
Galloway (2002) han expuesto que la violencia en un
grupo escolar s e presenta con mayor probabilidad cuando
en ste predominan
las sanciones o las formas
disciplinarias rgidas como principales formas de control
del maestro sobre sus estudiantes, y cuando el profesor
no es capaz de lograr un liderazgo basado en el fomento
d e l trabajo e n equipos, con un alto nivel de exigencia
intelectual.

En su revisin del avance en la investigacin sobre los


procesos y sobre las prcticas de disciplina y de
convivencia en la escuela, Alfredo Furln (2003) dej claro
que, du r a nt e los aos ochenta, estos t e m a s aparecieron
tratados en forma dispersa,
y
en
todos
los
casos
subordinados
a
otras
p ro b l e m t i c a s .
Los
aportes
ms
re c i e n t e s
empezaron a concentrarse en la disciplina escolar como
tema principal, aunque esta lnea de indagacin y de
reflexin rpidamente confront el riesgo de ser opacada
por otra, la violencia en la escuela (Furln, 2003 , pp.
247-248)5.
Al reconocer que el problema de la violencia e s por dems
complejo, y que en los mbitos de la investigacin
educativa y de la gestin escolar se han generado
intensas polmicas no exentas de fuertes cargas
ideolgicas y polticas, Furln destaca los aportes
suministrados desde el sector de la salud, cuyas
5

investigaciones se han centrado en temas como el


consumo de drogas, la violencia intrafamiliar, y el maltrato
de los menores.
Precisamente la indagacin sobre la prevalencia de la
experimentacin con drogas en las poblaciones de
adolescentes, as como la determinacin de los factores
de riesgo, revelan que el fenmeno se ha extendido en
forma sorprendente, y que tiende a afectar a sectores de
la poblacin adolescente que hasta los primeros aos de
la dcada de los noventa se mantena ajena a la adiccin.
A partir de l a s e n c u e s t a s promovidas
por el sector
salud (Medina Mora, y otros, 1998 a 2003), hoy se
dispone de informacin sistemtica que va mucho ms
all de observar la evolucin del fenmeno. Los datos
revelan que los factores de riesgo asociados a la
experimentacin con drogas son de carcter individual,
familiar, social y educativo.
Entre los individuales destacan el gnero, l o s problemas
de identidad, y la baja t o l e r a n c i a a la frustracin. Los
relativos a
las
circunstancias
familiares
son
la
desintegracin o el abandono del hogar, la adiccin a las
drogas de algn miembro de la casa, el maltrato, y un
ambiente de violencia en el ncleo domstico.
La necesidad de trabajar favorece m u c h o e l consumo o
la experimentacin. Entre los factores asociados a la vida
en la escuela, se ha establecido que la probabilidad de la
experimentacin se asocia con el ausentismo, con la
desercin, con el bajo rendimiento acadmico, con la
desaprobacin de directivos y de profesores , y con la
dificultad de relacin con los pares.

Tan compleja gama de factores interacta de forma que


an necesita ser mejor comprendida. Es preciso insistir en
6

la factibilidad de construir, desde la pedagoga, las


ciencias de la salud y las ciencias sociales, as como un
campo de investigacin y de accin que permita a las
escuelas de educacin bsica recobrar su capacidad para
proteger a las nias, a los nios y a los jvenes.
Este ltimo punto merece ser ampliado. Mientras que en
los pases miembros de la Unin Europea la agenda de los
investigadores
y de
las
autoridades
prioriza
la
erradicacin de toda forma de violencia en la escuela a
partir de la puesta en marcha de programas que
implican intervenciones por parte d e mltiples agentes6,
en Mxico el sector educativo y las comunidades
escolares apenas empiezan a hacerse cargo de que el
maltrato, la violencia y las adicciones han penetrado los
muros de los planteles, generando dificultades que
deben ser enfrentadas de manera consistente por la
comunidad escolar, pero tambin por la sociedad en su
conjunto7.
2. EL SECTOR EDUCATIVO DE NIVEL BSICO EN LA CIUDAD DE MXICO: NUESTRO CASO DE ESTUDIO Y DE
ACCIN

El Distrito Federal cuenta con la ms amplia red de


transportes y de telecomunicaciones, de infraestructura
urbana, de centros hospitalarios y culturales, y de
instituciones acadmicas y de investigacin de Mxico.
Junto con los municipios conurbanos de los estados de
Mxico y de Hidalgo, conforma el rea Metropolitana de la
Ciudad de Mxico, que en el ao 2000 contaba con cerca
de 18 millones de habitantes, una de las concentraciones
humanas ms importantes del mundo.
6
El Observatorio Europeo de la Violencia Escolar existe desde 1998, y colabora en investigaciones de otros pases
co mo Brasil, Canad y Japn.
7 En

La Iniciativa Global para Acabar con Todo Castigo Corporal hacia Nios y Nias, se expone que en Mxico
no hay, a escala federal, prohibicin explcita del castigo corporal en el mbito educativo. El artculo 32 de la
Ley para la Proteccin de los Derechos de N i o s , N i a s y Adolescentes, estipula que d i c h a p o b l a c i n
tiene d e r e c h o a una educacin que r e s p e t e su d i g n i d a d , e indica q u e l a s l e y e s d e b e n promover,
e n l a s instituciones educativas, las medidas necesarias para impedir que se adopten disposiciones
contrarias a la dignidad d e l nio o a su integridad fsica y mental. La Ley General de Educacin (1993)

no hace referencia a la violencia, ni prev sanciones en las escuelas. Cfr. Iniciativa Global para Acabar con
Todo Castigo Corporal hacia Nios y Nias, Save the Children Suecia, Acabar con la Violencia Legalizada
contra los Nios y Nias, Argentina, 2005.

El censo del ao 2000 registr 8,6 millones de habitantes


y 2,1 millones de viviendas particulares; la tasa de
crecimiento 1990-2000 fue de 0,44%. El 26% de su
poblacin es menor de 15 aos, y la edad promedio del
total es de 27 aos.
El Distrito Federal, con apenas el 0,1% del territorio del
pas, concentra ms o menos el 9% de su poblacin, y ms
del 22% del PIB. La escolaridad promedio de los
habitantes de 15 aos y ms es de 9,6 aos, mientras
que el 70% de los situados entre los 6 y los 24 aos
asiste a la escuela; tienen una esperanza de vida de
77,2 aos, y el ndice d e desarrollo humano (0,871) es
considerado alto.
La tasa de empleo comprende alrededor de cuatro millones de
personas, que se encuentran trabajando en actividades
comerciales, financieras, de servicios personales, en la
industria manufacturera, en los transportes y en las
telecomunicaciones, as como en labores relacionadas con la
educacin y la cultura, y con las administraciones pblicas
federal y local. El promedio de ingresos de su poblacin es
3,5 veces superior al del resto del pas.
2.1 ESTADSTICA E INDICADORES EDUCATIVOS

El sistema educativo de nivel bsico de la Ciudad de Mxico


presenta tres rasgos caractersticos: altos niveles de
cobertura; una matrcula que tiende a la disminucin, sobre
todo en el caso de la primaria como consecuencia de la
transicin demogrfica; y una amplia participacin de los
particulares en la oferta de servicios educativos de este nivel.
La informacin sobre los ingresos familiares de los alumnos
revela que la educacin pblica es la opcin para las familias de
menores recursos
econmicos,
como tambin so n
8

elocuentes las agudas inequidades que prevalecen en la


ciudad.

TABLA 1
Datos del sistema educativo del D. F.
Ciclo escolar 2004-2005
Recursos Humanos
Nivel

Matrcula

Directivos

Docentes

Apoyo

Total

Escuelas

Inicial

32.748

659

7.503

7.655

15.817

613

Especial

33.002

484

3.361

2.148

5.993

489

Preescolar

316.435

2.522

15.168

12.070

29.760

2.974

Primaria

969.140

3.307

36.561

25.595

65.463

3.392

Secundaria

488.742

2.100

34.682

22.576

59.358

1.372

Para adultos

4.674

62

406

48

516

109

97.681

70.092

176.907

8.949

Total

1.844.741

9.134

FUENTE: Prontuario estadstico, inicio del curso 2004-2005, AFSEDF.

TABLA 2
Indicadores educativos 2003-2004
Nivel

Ciudad de Mxico

Nacional

Preescolar*
Cobertura 3 aos

40,5

24,8

Cobertura 4 aos

80,9

65,4

Cobertura 5 aos

85,0

83,5

Cobertura 3,4,5 aos

82,9

74,6

Primaria*

Cobertura

104,9

98,5

Desercin

0,4

1,3

94,0

89,7

Cobertura

105,8

87,5

Desercin

5,6

6,4

Eficiencia terminal

83,1

80,1

Eficiencia terminal
Secundaria*

*Tasa Neta de Cobertura

3. VIOLENCIA INTRAFAMILIAR, VIOLENCIA EN LA ESCUELA Y ADICCIONES. LAS MEDICIONES RECIENTES PARA EL


DISTRITO FEDERAL

En este apartado, y basndose en


informacin
proveniente de un conjunto reciente de encuestas, se
documentan los tres fenmenos que ms interesan: la
violencia intrafamiliar; el maltrato y el abuso en la
escuela; y el consumo de sustancias adictivas. La
medicin sistemtica de los fenmenos que nos ocupan
es reciente; sin embargo, las fuentes disponibles a partir
del segundo quinquenio de los aos noventa constituyen
una herramienta indispensable para el diseo d e las
polticas pblicas, para la evaluacin de los resultados de
los programas de intervencin, y para la sensibilizacin de
los actores sociales involucrados en la proteccin de los
menores. Los investigadores y los expertos en estos
temas
cuentan
con
mayores
posibilidades
de
documentar la dimensin de lo s problemas referidos,
para s u g e r i r i n t e r p r e t a c i o n e s de ma y o r profundidad,
y para infl uir en el diseo d e mejores i n s t r u m e n t o s de
recogida de datos.
Por otra parte, la difusin d e la informacin permite que la
opinin pblica disponga de un sistema de mayor
precisin sobre los alcances y sobre la evolucin de estos
fenmenos, que en el pasado tendan a quedar en un mbito
10

de reserva que mucho se ha prestado a la especulacin y a la


extrapolacin.
3.1 LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y LA VIOLENCIA EN LA ESCUELA

En un tercio de las familias residentes en la Ciudad de


Mxico se provocan ambientes violentos. Este problema
existe en cuatro de cada diez hogares en donde residen
nios
y
adolescentes: predomina
el maltrato
emocional, en tanto que el abuso sexual en la casa
aparece en una proporcin marginal.

TABLA 3
Percepcin de la violencia en los hogares
Poblacin en hogares
Poblacin

Sin violencia

Total

66%

34%

0 a 4 aos

63%

37%

5 a 19 aos

61%

39%

20 a 44 aos

66%

34%

45 a 59 aos

72%

28%

60 aos y ms

81%

19%

Con violencia

FUENTE: Encuesta de violencia intrafamiliar, INEGI, 1999.

En la tabla 4 se consigna la percepcin de los adolescentes


sobre la seguridad en la escuela y en su entorno. Ms de las
dos terceras partes de los encuestados se consideran
protegidos dentro de sus escuelas; como contraste, slo un
11

poco ms de la mitad indica sentirse segura en el barrio en el


que vive. Sin embargo, llama la atencin que la tercera parte
de los varones y la quinta parte de las mujeres considere que
sus compaeros son peligrosos.
Las relaciones con padres y con maestros muestran seales de
conflicto. Es notable que slo un poco ms del 50% de las y
de los adolescentes recurra a sus padres cuando se encuentra
en problemas. Los datos tambin indican que menos de la
mitad de los alumnos se siente tratada con calidez por sus
profesores, y que slo un poco ms de la cuarta parte en el
caso de los varones, y de una quinta parte en el de las
adolescentes, recurrira a un profesor en caso de encontrarse
en dificultades.
TABLA 4
Percepcin de la seguridad en la escuela y en el entorno
Percepcin

Hombres

Mujeres

Mi escuela es un lugar seguro

63,1%

69,1%

Mi colonia es un lugar seguro

55,6%

57,2%

Hay muchos asaltos en los alrededores de mi escuela

28,3%

23,4%

Hay muchos asaltos en mi colonia

34,1%

29,8%

Hay poca vigilancia en mi colonia

49,9%

52,4%

En mi colonia hay muchos delincuentes

35,9%

38,8%

Me preocupa salir solo(a) a la calle

30,5%

39,8%

Mis compaeros de la escuela son peligrosos

30,9%

23,0%

FUENTE: Encuesta de adicciones, 2003, Instituto Nacional de Psiquiatra y SSEDF.

12

TABLA 5
Relacin de los adolescentes con padres y con maestros
Percepcin
1

Hombres

Mujeres

Los maestros siempre o casi siempre son amables

44,5%

46,8%

Los maestros siempre o casi siempre me tratan mal

10,4%

7,1%

Cuando tengo problemas recurro a mis paps

54,4%

53,1%

Cuando tengo problemas recurro a un amigo

46,0%

60,6%

Cuando tengo problemas recurro a un maestro

28,1%

22,5%

FUENTE: Encuesta de adicciones, 2003, Instituto Nacional de Psiquiatra y SSEDF.

La informacin disponible sobre sucesos de violencia registrados en las escuelas proviene de denuncias. El nmero de casos
registrados ha tendido a crecer, debido a la mayor
disposicin de los padres de familia y de los miembros de la
comunidad escolar para quejarse y para ventilar por la va
judicial e institucional estos asuntos.
Como era de esperarse, la proporcin de situaciones de
maltrato y de abuso que se exponen han afectado a una
proporcin casi marginal de la matrcula escolar. Aun as, la
evidencia obliga a asumir que, en un conjunto de planteles,
los menores han sufrido abusos inaceptables.
TABLA 6
Denuncias sobre maltrato y abuso en las escuelas
Ciclo escolar

Denuncias recibidas

Matrcula Educacin
Bsica Pblica

1999-2000

12

1.533.549

2000-2001

205

1.501.130

2001-2002

297

1.479.484

2002-2003

330

1.469.020

13

2003-2004

482

1.464.908

FUENTE: Unidad de atencin al maltrato y abuso sexual infantil, AFSEDF.

En la clasificacin de los informes atendidos predomina la


denuncia por maltrato fsico. Las ocasiones en las que se
presume que ha ocurrido alguna forma de abuso sexual son muy
delicadas, y represen- tan el 14% de los casos atendidos. La
indagacin realizada muestra que la mayora de las situaciones
de abuso o de hostigamiento sexual ocurre entre los propios
alumnos, y, en una proporcin menor, se ven involucrados
maestros o trabajadores no docentes. Vale la pena destacar que,
del total de informes recibidos, un 17% result no verdico.
TABLA 7
Tipo de maltrato y de abuso encontrado. Ciclo
escolar 2003-2004
Resultado
Casos

Abuso sexual

79

14

Maltrato fsico

140

25

Maltrato emocional

73

13

Casos especiales

1,4

Reporte no verdico

96

17

168*

29,6

564

100

Ti p o

Casos en proceso
Total

Para enfrentar estas situaciones, en el Distrito Federal se ha


avanzado en la creacin de un grupo altamente especializado,
la Unidad de Atencin al Maltrato y el Abuso Sexual Infantil
( UAMASI), cuya intervencin ha logrado la atencin a las
vctimas y la adecuada canalizacin de los presuntos
delincuentes a las instancias judiciales competentes.
Las investigaciones cuyos temas centrales son la disciplina, el
establecimiento de normas o la aplicacin de sanciones en
las aulas (Forln, y otros, 2003, p. 259), han encontrado que
14

los maltratos fsicos o emocionales que se presentan en la vida


escolar estn relacionados con formas tradicionales de castigo,
que, por otra parte, son ineficaces para lograr la disciplina
necesaria en el trabajo escolar, y que potencialmente son
generadoras de violencia8.
Las propuestas ms tiles para llevar a cabo los cambios
cualitativos que las circunstancias actuales exigen, se orientan
hacia la redefinicin de los papeles que juegan maestros,
alumnos y compaeros, incrementando la cooperacin entre
los distintos agentes educativos, y dando a los estudiantes un
papel ms activo en su propia educacin (Daz-Aguado,
2003).
Un proceso de consulta nacional a nias, nios y adolescentes
llevado a cabo en 17 pases y con la participacin de 2.000
menores, rescata las preocupaciones de los nios en torno a
la violencia en la escuela, en la familia, en las instituciones y
en la comunidad. Los menores tambin sugieren acciones
para detener la violencia:
Que los grandes, las autoridades, las instituciones nos
son- cuchen; que haya ms dilogo.
Orientacin a los padres sobre temas de violencia, que
les informen, que les digan qu no es bueno, que les den
consejo.

En colaboracin con UNICEF, y siguiendo las experiencias utilizadas en Chile y en Uruguay, se aplicar en las escuelas del D. F.,
durante el ciclo escolar 2005-2006, un cuestionario que permitir obtener informacin detallada sobre el maltrato infantil que
ocurre en el mbito escolar.

15

Con educacin, con respeto, con esfuerzo [...] q u e los


psiclogos, la polica, los maestros nos defiendan y
ayuden9.
En Mxico, ejercicios similares10 han recogido propuestas
parecidas, que revelan la inquietud de los nios y de las nias
por participar, as como su necesidad de ser protegidos por
las autoridades civiles, educativas y policiales.
4. ALGUNAS ORIENTACIONES RELEVANTES PARA LA ACCIN. LAS MEJORES PRCTICAS

La mayor parte de los pases de la OCDE ha intensificado sus


programas dedicados a erradicar cualquier forma de violencia
escolar. Se han realizado modificaciones en las leyes que
protegen a los menores, se impulsan programas que
i n c i d e n directamente en las escuelas, y se incrementa
el financiamiento para la investigacin, el seguimiento y
la evaluacin.
Los modelos de intervencin que se han implantado con
xito comparten algunos rasgos, aunque cada uno de los
pases ha definido estrategias particulares.
Las intervenciones que han probado mejores resultados
involucran a toda la escuela y a su comunidad; asignan la
ms alta prioridad al logro de una mejora acadmica, para
lo cual ofrecen a sus maestros slidas o p c i o n e s de
actualizacin y de familiarizacin con innovaciones
pedaggicas de punta. Las comunidades discuten y
pactan reglas; estudiantes, padres y profesores trabajan
en equipo, en tanto que el director logra un fuerte
liderazgo sobre el proceso.
La continuidad, el registro detallado y la evaluacin
externa de resultados, son componentes vitales de las
mejores prcticas. En general, hay evidencia de que las
intervenciones que comparten estos principios logran
resultados en plazos razonables; sin embargo, en la
16

actualidad contina el esfuerzo para


profundidad de los cambios.

9 UNICEF

10

determinar

la

Recomendaciones iniciales por parte de las personas menores de edad participantes en los procesos de
consulta nacional, 2005.

Cfr. Honorable Congreso de la Unin, Parlamento Infantil y Juvenil, 2004. Tambin, SSEDF-IEDF, Consulta Infantil y
Juvenil Exprsate 10/31, 2003.

5. LA ACCIN EDUCATIVA EN EL DISTRITO FEDERAL

En el Distrito Federal, el mayor compromiso que se ha


adoptado tiene que ver con la mejora de la calidad de la
educacin bsica para todos y para todas. Calidad,
equidad, participacin social y refuerzo de una gestin
escolar que acta con mayor autonoma, son los ejes que
articulan el Programa d e Servicios E d u c a t i v o s para e l
Distrito Feder al 2 0 0 1 -200611.
Los avances que s e han l o g r a d o e n el rendimiento de
lo s estudiantes son alentadores12. No obstante, es
evidente que el logro acadmico depende, en buena
medida, de la construccin de ambiente sanos, clidos y
seguros.

CONCLUSIN
En los ltimos quince aos, M x i c o ha asumido todas
l a s recomendaciones internacionales para prevenir y
para combatir el maltrato y el abuso de los menores;
tambin ha adaptado su legislacin para disponer de la
normatividad adecuada destinada a enfrentar este
problema. La experiencia de maestros, de promotores
sociales y de investiga- dores, demuestra que las acciones
educativas son fundamentales para prevenir y para
erradicar toda forma de violencia contra los nios y los
adolescentes.
17

Sin embargo, enfrentar los mltiples desafos que hoy


confronta el sector de la educacin bsica, requiere un
amplio compromiso de toda la sociedad. Autoridades
educativas, padres, profesores, investigadores, los
distintos niveles del gobierno y sus instituciones, podemos
tender una red de seguridad en torno a las comunidades
escolares de forma coordinada.
Suprimir el maltrato, la violencia y el consumo de drogas
requiere una estrategia de mltiples frentes, que
garantice a las jvenes generaciones posibilidades para
su desarrollo y para un futuro productivo.
11 SEP
12 El

, Programa Nacional de Educacin 2001-2006.

D.F. ocupa los primeros lugares en el aprovechamiento escolar, de acuerdo con las evaluaciones
realizadas por el INEE y la OCDE

Es necesario multiplicar, y sobre todo coordinar


acciones, con la participacin de las familias, de
organizaciones de la sociedad civil, de los medios
comunicacin, de las instituciones del sector salud,
las de seguridad pblica y de las de desarrollo social.

las
las
de
de

La escuela, mediante un trabajo pedaggico esmerado y


comprometido con la inclusin, debe seguir haciendo su
tarea formativa cada vez con mayor calidad y pertinencia.
Corresponde al resto de los actores mitigar l o s efectos
negativos d e un entorno
adverso, q u e l i m i t a n
el
potencial de las escuelas pblicas del D. F.

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