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El Consejo de Europa
The European Council
Dr. Francisco Jos MONTES FERNNDEZ
Ex-profesor Universidad Complutense
fjmontes@telefonica.net
Resumen: La gnesis, evolucin estructura, funcionamiento, financiacin
y una sucinta relacin de actividades del Consejo de Europa es el contenido
resumido de este trabajo. La importancia del Consejo es que se encuentran
representados en l todos los pases europeos a diferencia de la Unin donde
por el momento solo estn de pleno derecho los admitidos y las competencias
son notablemente diferentes aqu son ms sociales y mucho menos econmicas
Abstrac: The content of this work is the study of European Council: its
origens, evolution, way to work, financing and a short part of its activities.
The importance of the Council is that includes a representation of whole
Europeans countries unlike the European Union, where there is only a few
countries, beside European Council works around social and rights matters,
while EU works in financial areas.
Palabras clave: historia, poltica, derecho, Consejo de Europa, Europa,
derechos humanos, relaciones internacionales, organizaciones internacionales.
Keywords: history, politics, law, European Council, Europe, Humans
Rights, International Relations, International organizations.
Sumario:
I.
II.
Principios y objetivos.
III.
Competencias.
IV.
Miembros.
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V.
Estructura y funcionamiento
5.1. El Comit de Ministros.
5.2. La Asamblea Parlamentaria.
5.3. Relacin entre la Asamblea y el Comit de Ministros.
5.4. La Secretara.
5.5. El Comisario de Derechos Humanos.
VI.
Sistema de financiacin.
X.
Bibliografa.
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JOYAUX, F., "Enciclopedia de Europa". Madrid 1994, pp. 363 a 365; COLLARD,
C.A., "Instituciones de relaciones internacionales". Mxico 1977, pp. 463 y 464; SEARA
VAZQUEZ, M., Tratado general de la organizacin internacional. Mxico 1974, pp. 735 y ss.
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De Asuntos Polticos.
Direccin de Asuntos Econmicos y Sociales.
Direccin de Educacin y de Asuntos Culturales y Cientficos.
Direccin del Medio Ambiente y de los Poderes Locales.
Direccin de Asuntos Jurdicos.
Direccin de Servicios de Prensa o Informacin.
Direccin de Asuntos Administrativos.
Direccin de los Derechos del Hombre.
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Ibid, p. 423.
Ibid, pp. 423 -424.
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Ibid, pp. 435 -436.
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partir de esta sentencia del Tribunal Supremo espaol recay en el caso del
tambin miembro de ETA Henry Parot, del que toma su nombre. En virtud
de todo ello, a Dolores del Rio se le prolonga la condena de reclusin hasta
el 27 de junio de 2017, es decir que se le niegan los derechos penitenciarios
que le haban sido reconocidos por aplicacin del Cdigo Penal de 1973 por
el que haba sido juzgada, aplicndole con efecto retroactivo una doctrina
jurisprudencial surgida en 2006 que le era gravemente desfavorable. A partir
de este momento, la afectada comienza una larga travesa por el desierto
judicial espaol que culminar, por fin, en el Tribunal de Estrasburgo con la
citada Sentencia de 21 de octubre de 2013.
La resolucin del TEDH de 21 de octubre de 2013 (Del Rio Prada contra el
Reino de Espaa) ha levantado llagas en parte de la sociedad espaola, llegando
incluso a acusar a ese Alto Tribunal de estar manipulado polticamente alegando
argumentos que nos recuerdan las pretritas confabulaciones judeo-masnicas
extranjeras con las que los polticos franquistas nos queran hacer tragar los
tirones de orejas a sus muy discutibles decisiones polticas. En el caso que
nos ocupa, el TEDH no ha hecho mas que recordar a Espaa que no se pueden
conculcar los derechos fundamentales que sustentan la estructura de un Estado
miembro del Consejo de Europa y, en consecuencia, sometido a su jurisdiccin.
Los gravsimos errores que han llevado este asunto a la Corte europea de derechos
humanos se han cometido en las sucesivas instancias dentro de la jurisdiccin
espaola (Audiencia Nacional, Tribunal Supremo, Tribunal Constitucional),
que ha mirado a otro lado, sabiendo que tal acumulacin de violacin de derechos
fundamentales iba a ser corregida en Estrasburgo, como tantas veces lo ha
venido haciendo a lo largo de estas dcadas.
A ttulo personal, creo que, en definitiva, estamos ante un periodo de transicin
poltica en relacin con ETA. La anulacin de la doctrina Parot que obliga
a Espaa a abrir las puertas de sus crceles a 93 etarras (y 37 condenados por
delitos especialmente graves que se vern igualmente beneficiados por la Sentencia
del TEDH), se produce en un momento en el que, por fin, parece vislumbrarse la
entrega total de armas y el fin de la lucha armada por parte de la organizacin
terrorista vasca. Las generaciones que hemos vivido en una sinrazn sangrienta
como vctimas de un grupo terrorista, estamos obligados a culminar el fin de
la misma como un deber moral ante las generaciones futuras. En este orden
de cosas y por contundentes que sean los ms de 800 asesinatos llevados a cabo
por la banda terrorista como argumentos para justificar los lgicos sentimientos
de rechazo ante cualquier ventaja que el sistema pueda ofrecer a los verdugos,
hemos de afrontar los errores de todos y conseguir la solucin a travs de la
nica va de entendimiento posible: el dilogo, aunque para ello debamos soportar
entre todos una pesada carga, puesto que aparte del rechazo que pueda sentir
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ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de
nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social Art. 17.1: Toda persona tiene derecho a la libertad y a
la seguridad. Nadie puede ser privado de su libertad, sino con la observancia
de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma prevista en la
ley. Art. 24: Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de
los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos,
sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin. Art. 25:Nadie puede
ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el momento de
producirse no constituyan delito, falta o infraccin administrativa, segn la
legislacin vigente en aquel momento.
Despus de hacer este somero repaso a los artculos constitucionales
conculcados en la aplicacin de la manida doctrina Parot por las sucesivas
instancias espaolas, sobra decir que acusar precisamente al TEDH de haber
actuado en contra del Estado espaol por razones polticas, resulta injusto. El
sistema judicial espaol est obligado a subsanar sus errores y corresponde a
la sociedad y a todos los ciudadanos espaoles afrontar las consecuencias de
un proceso de extincin de actuaciones sangrientas por razones polticas,
mediante la aplicacin de la Ley, nica va de justicia que tenemos como
instrumento de convivencia.
IX. ANEXO: ESTATUTO DEL CONSEJO DE EUROPA DE 5-5-1949
(BOE 1-3-78)14
Los Gobiernos del Reino de Blgica, del Reino de Dinamarca, de la Repblica
francesa, de la Repblica irlandesa, de la Repblica italiana, del Gran Ducado
de Luxemburgo, del Reino de los Pases Bajos, del Reino de Noruega, del Reino de
Suecia y del Reino de Gran Bretaa y de Irlanda del Norte.
Convencidos de que la consolidacin de la paz, basada en la justicia y la
cooperacin internacional, es de inters vital para la preservacin de la sociedad
humana y de la civilizacin;
Reafirmando su adhesin a los valores espirituales y morales que son patrimonio
comn de sus pueblos y la verdadera fuente de la libertad individual, la libertad
poltica y el imperio del derecho, principios sobre los cuales se funda toda autntica
democracia;
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Estos dos rganos sern asistidos por la Secretara del Consejo de Europa.
ART. 11. La sede del Consejo de Europa es Estrasburgo.
ART. 12. Los idiomas oficiales del Consejo de Europa son el francs y el
ingls. Los Reglamentos internos del Comit de Ministros y de la Asamblea Consultiva
determinarn las circunstancias y las condiciones en las cuales pueden ser empleados
otros idiomas.
CAPITULO IV.-EL Comit de Ministros
ART. 13. El Comit de Ministros es el rgano competente que acta en nombre
del Consejo de Europa con arreglo a los artculos 15 y 16.
ART. 14. Cada Miembro tendr un representante en el Comit de Ministros y
cada representante tiene un voto. Los representantes en el Comit son los Ministros
de Asuntos Exteriores. Cuando un Ministro de Asuntos Exteriores no pueda
asistir a las sesiones, o cuando otras circunstancias lo aconsejen, podr designarse
un suplente que acte en su lugar; ste ser, en la medida de lo posible, un miembro
del Gobierno de su pas.
ART. 15. a) El Comit de Ministros examinar por recomendacin de la
Asamblea Consultiva o por iniciativa propia, las medidas adecuadas para realizar
la finalidad del Consejo de Europa, incluida la conclusin de convenios y de
acuerdos y la adopcin por los Gobiernos de una poltica comn respecto a
determinados asuntos. Sus conclusiones sern comunicadas a los Miembros por
el Secretario General.
b) Las conclusiones del Comit de Ministros podrn, si hubiere lugar a ello,
revestir la forma de Recomendaciones a los Gobiernos. El Comit podr invitar a
stos a poner en su conocimiento las medidas que han tomado respecto a dichas
Recomendaciones.
ART. 16. Sin perjuicio de los poderes de la Asamblea Consultiva, tal como se
definen en los Artculos 24, 28, 30, 32, 33 y 35, el Comit de Ministros resolver,
con carcter obligatorio, cualquier cuestin relativa a la Organizacin y al rgimen
interior del Consejo de Europa. Con este fin adoptar los reglamentos financieros y
administrativos necesarios.
ART. 17. El Comit de Ministros podr constituir comits o comisiones de carcter
consultivo o tcnico para todas las finalidades especficas que juzgue convenientes.
ART. 18. El Comit de Ministros adoptar su Reglamento interno que determinar
especialmente:
i) el qurum;
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ART. 21. a) Salvo acuerdo en contrario del Comit de Ministros, sus reuniones se
celebrarn:
i) a puerta cerrada;
ii) en la sede del Consejo.
b) El Comit resolver en cuanto a la informacin que haya de publicarse
acerca de las deliberaciones a puerta cerrada y sus conclusiones.
c) El Comit se reunir obligatoriamente antes de la apertura de las reuniones
de la Asamblea Consultiva y al comienzo de estas reuniones; se reunir, adems
cuantas veces lo estime conveniente.
CAPITULO V.-La Asamblea Consultiva
ART. 22. La Asamblea consultiva es el rgano deliberante del Consejo de
Europa. Deliberar acerca de los asuntos que sean de su competencia, tal como
sta queda definida en el presente Estatuto, y transmitir sus conclusiones al
Comit de Ministros bajo la forma de recomendaciones.
ART. 23. a) La Asamblea Consultiva podr deliberar y formular recomendaciones
acerca de cualquier cuestin que responda a la finalidad y sea de la competencia
del Consejo de Europa, tal como stas quedan definidas en el Captulo I; deliberar
y podr formular recomendaciones acerca de cualquier cuestin que le someta
para dictamen el Comit de Ministros.
b) La Asamblea fijar su programa conforme a lo dispuesto en el precedente
apartado a) teniendo en cuenta las actividades de las otras organizaciones
intergubernamentales europeas de las cuales formen parte todos o algunos de
los Miembros del Consejo.
c) El Presidente de la Asamblea decidir, en caso de duda, si una cuestin suscitada
en el curso de una reunin se considera o no incluida en el programa de la Asamblea.
ART. 24. La Asamblea Consultiva podr, habida cuenta de las disposiciones
del Artculo 38 d) constituir comits o comisiones encargados de examinar todos los
asuntos de su competencia, tal como sta se defiene en el Artculo 23, presentarle
informes, estudiar los asuntos inscritos en su programa y formular opiniones sobre
cualquier cuestin de procedimiento.
ART. 25. La Asamblea Consultiva estar constituida por representantes de cada
Miembro, elegidos por su Parlamento de entre los miembros de ste o designados,
por nombramiento de entre los mismos con arreglo a un procedimiento fijado por
dicho Parlamento, sin perjuicio no obstante, del derecho del Gobierno de cualquier
Miembro a efectuar aquellos nombramientos complementarios que fueren necesarios
cuando el Parlamento no estuviere reunido ni hubiere establecido procedimiento
alguno a qu atenerse en dicho caso.
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Eslovenia 3
Espaa 12
Estonia 3
Finlandia 5
Francia 18
Georgia 5
Grecia 7
Holanda 7
Letonia 3
Lietchtenstein 2
Lituania 4
Luxemburgo 3
Malta 3
Moldavia 5
Mnaco 2
Montenegro 3
R.Checa 7
R. Eslovaca 5
R. Yugoslava de Macedonia 3
Rumana 10
Rusia 18
San Marino 2
Serbia
Suecia 6
Hungra 7
Islandia 3
Irlanda 4
Italia 18
Noruega 5
Polonia 12
Portugal 7
Reino Unido 18
Suiza 6
Turqua 12
Ucrania 12
ART. 27. Las condiciones en las que el Comit de Ministros podr estar
representado colectivamente en los debates de la Asamblea Consultiva o aquellas en
las que los representantes del Comit y sus suplentes podrn individualmente hacer
uso de la palabra en ella, se sometern a las disposiciones reglamentarias sobre
la materia que apruebe el Comit despus de consultar a la Asamblea.
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X. BIBLIOGRAFIA
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- El Consejo de Europa-Objetivos-Funcionamiento-Trabajos. Strasburg 1979.
- El rgimen jurdico de la cooperacin transfronteriza entre entidades
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- Le Conseil de l'Europe: activits et ralisations. Direction de la Communication.
Juin 1994.
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Strasburg 1979.
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- COLLARD, C. A., Instituciones de relaciones internacionales. Mxico 1977.
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