台灣住宅法與住宅政策

簡介
陳美鈴
臺灣社區居住與獨立生活聯盟 常務理事
2010.07.21
三大核心法令
z 政策：整體住宅政策(2005.05.24)
z 方案：整合住宅補貼資源實施方案(2006.12.18)
z 法案：住宅法(草案)(2007.07)
倡議成功關鍵
z 2003.12.04行政院婦女權益促進委員會會議
z 2004.01.15內政部長召開社會福利座談會、
確認召集人
z 2004.02.13行政院核定社會福利政策綱領
營建署成立「修正政策住宅專案小組」

z 2004.03.29成立
z 六人小組
社會福利：林萬億、周月清、陳美鈴
建築學者：華昌宜、黃志弘、米復國
z 後續增訂「住宅法」：社會住宅章與住宅權利平等章
台灣住宅狀況
z 總家戶數：7,835,375戶(99年第一季)
z 住宅存量：7,851,407宅(99年第一季)住宅統計資訊
z 住宅存量宅數(房屋稅籍住宅類)：8,334,427 (99年第一季)
z 每宅平均人數：3.77人(99年第一季)
z 住宅平均坪數：38.65坪(99年第一季)
z 平均每人居住面積：12.9坪,台北市9.43坪(97年底)
(營建署住宅e化網統計資訊)
低收入自有住宅率：32%(2008年低收入戶生活情況調查)
台灣住宅狀況(2005年底)
z 平均購建價格：324.93萬元
z 自有資金購建：52.10%
z 貸款借款：47.90%
z 尚有房貸：17.78%
z 僅1戶自住住宅：85.60%

(營建署委託調查報告)
住宅自有比率
z 官版：87.36%(97年底)
z 學者版：30%無自宅
12%租屋或配住宿舍
18%住他人宅或共戶
空閒住宅總數
z 空屋率高達17.6% ：依89年戶口及住宅普查
z 空閒住宅總數：約153萬戶(99年1-2月平均，台電用電度數
資料)
z 台北市平均每坪45萬元
z 30坪房價1350萬元
z 平均家戶所得128萬元
z 住宅支出佔1/4
z 需42年時間買房
z 25歲就業
z 67歲才買得起
整體住宅政策
z 開始制定：1999.2經建會「強化經濟體質方案」
z 強力介入：2004.03.29 六人專案小組形成
z 行政院通過：2005.05.24
政策目標
基於憲法保障國民基本人權的精神，……擁有
適居且有尊嚴的居住環境。
z 健全的住宅市場

z 合宜的居住品質

z 公平效率的住宅補貼

z 社會住宅的規劃
政策制定原則
z 尊重市場機能
z 維護社會公義 -> 社會住宅規劃
z 鼓勵民間參與
z 保障居住權益 -> 反歧視條款
政策內涵
z 健全住宅市場
z 建立公平效率之住宅補貼制度
z 提昇居住環境品質
政策作為
z 制定住宅法、實施方案及修訂相關法規
z 整合機構及資源
z 確立中央及地方政府之權責分工
住宅法 共七章六十三條
一、總則
二、住宅補貼
三、社會住宅
四、居住品質
五、住宅市場
六、住宅權利平等
七、罰則及附則
第一章 總則
立法旨意
使全體國民居住於適宜之住宅且享有尊嚴之
居住環境
z 健全住宅市場

z 建立公平效率住宅補貼制度

z 規劃合宜社會住宅

z 提昇居住品質
中央主管機關權責
z 政策擬定
z 全國性計劃、擬定經費籌措分配
z 地方政府計劃核定
z 業務督導
z 資訊蒐集公佈
z 研究
z 最低居住水準之訂定
z 其他
地方主管機關
z 住宅施政目標訂定
z 年度住宅計劃、中程（4年）住宅計劃擬定與執行
z 住宅補貼案件處理
z 地方資訊蒐集公佈
z 調查
z 經費籌措
z 社會住宅興辦及管理
z 獎勵興辦社會住宅
z 其他
住宅定義
z 供居住使用
z 獨立門牌
z 合法建築物
地方擬定與中央審議
z 中程與年度住宅計劃，專家學者不得少於1/3
第二章 住宅補貼

種類 申請限制
y 自建住宅貸款利息 y 無自用住宅
z 自購住宅貸款利息 y 以一戶為限
z 承租住宅租金 y 同一年度擇一類申請
z 修繕住宅貸款利息 y 不得同時二種補貼
z 簡易修繕住宅費用
住宅補貼 措施
z 評點制度：(以家庭總收入為主，
弱勢條件為輔)
z 弱勢：增加評點權重
z 中央定之
經濟或社會弱勢者
z 低所得家庭
z 單親家庭
z 生育子女三人以上(且皆尚未成年)
z 六十五歲以上之老人
z 受家庭暴力或性侵害之受害者及其子女
z 身心障礙者
z 感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者
z 原住民
z 災民
z 遊民
z 其他經中央主管機關認定者
住宅補貼 經費來源
z 金融機構：？
z 經建會中長期資金：銀行法
住宅補貼 實施辦法
z 申請資格、辦理期限、程序、興建面積、優惠
貸款利息補貼額度、年限利率及利息補貼繼受
等
z 中央定之
住宅租金補貼
z 一年為一期
z 期滿應重新申請
第三章 社會住宅
定義：指由
y 政府興辦或獎勵民間興辦

y 用以出租

y 予經濟或社會弱勢者居住之住宅
社會住宅
z social house
z social housing
歐洲社會住宅比率(2005/2006)
z 荷蘭34% z 新加坡85%組屋
z 英國20% 15%補貼
z 丹麥19% z 香港50%公屋
z 芬蘭18% 30%公屋出租
z 瑞典18% z 台灣0.045%(國宅3.5%)
z 法國17%
z 歐盟14%
社會住宅 地方政府
z 評估需求總量及興辦戶數
z 納入年度及中程住宅計劃
社會住宅 民間申請興辦
z 擬定興辦事業計畫
y 屬社會福利措施
社會住宅 用地來源？
z 用地變更(#25)
z 民間自有地(#26)
z 公有地(#27)
z 接受捐贈(#33)
z 非公有地(#34)
社會住宅 民間興辦／用地變更
z 都市計畫法
z 區域計畫法
社會住宅 民間興辦／自有土地
z 增建、修建、改建：戶數應達10戶以上
z 新建：建築基地
1.都市計畫地區
2.非都市土地：
a.甲種及乙種用地
b.丙種
社會住宅 民間興辦／政府作為
z 公有土地／建築物租賃
z 地上權設定
z 公有零星／狹小土地出售
z 貸款利息補貼
z 部分建設或營運管理費用補貼
z 地價稅適當減徵
社會住宅 非公有地
z 辦理撥用/徵收：土地徵收條例
z 與臨地交換分合：土地法
社會住宅 經費來源
z 經建會提供中長期資金
社會住宅 民間興辦／使用目的變更

y申請辦理同意或塗銷
y優惠及獎勵金額結算
y金額撥充社會福利之用
y入住者安置
y所有權移轉註記
社會住宅 民間興辦／無法繼續營業

y 強制接管
社會住宅 承租人中止租約
z 轉租或借予他人居住
z 改變住宅原狀或變更居住目的
z 違反租賃契約
z 違反公寓大廈管理條例等
社會住宅 經營管理
z 政府自行經營
z 委託非營利法人經營
社會住宅
z （得）提供設施或設備
z 輔導、監督及定期評鑒
社會住宅 服務提供
y 自行提供 y文康休閒活動
z 結合物業業者 y社區參與活動
z 可收費 y餐飲服務
y適當轉介服務
y其他
緊急安置/中繼安置
z 提供社會住宅
z 租金補貼
第四章 居住品質
z 訂定最低居住水準
z 推動住宅社區環境品質事項
z 訂定住宅性能評估制度
z 推動無障礙住宅
最低居住水準
z 以居住空間及居住規模為衡量因子，考慮家庭
各成員擁有私有空間及家庭公共空間之最低限
必要水準。
第五章 住宅市場資訊
z 政府：一般住宅、社會住宅(定期公佈)
z 法人或個人：弱勢者
z 從事住宅興建公司：建築產業公會
第六章 住宅權利平等
z 性別、 年齡、 宗教、 種族、 階級、
黨派、 語言、 思想、 籍貫、 性傾向、
婚姻、 容貌、 身心障礙、 疾病、 更生
保護或家戶組成
不得拒絕/妨礙之行為
z 無障礙空間之修繕
z 飼養導盲犬
z 合法使用專有空間及其共用空間、設施設
備、服務
貸款人對借款人不得有歧視待遇
z 不合理差別待遇之貸款條件
z 拒絕提供有利之貸款資訊
申訴處理機制
z 當事人
z 法定代理人
z 監護權人
z 輔佐人

事件發生日起一年內提出申訴
申訴參與處理
z 不得少於1/3社會或經濟弱勢代表、社會福利
學者
危及人身安全之措施
z 安全防護
z 緊急庇護
z 補助
第七章 罰則與附則
住宅歧視行為之裁罰
z 通知限期改善

z 五千元以上三萬元以下罰鍰
整合住宅補貼實施方案
2006.12.18經建會通過
z 年度住宅計劃
z 家庭所得 vs 職業、身分
z 補貼戶數：四萬七千戶(96年度)
z 預算經費：六點二億元
z 補貼類別：租金、貸款利息、修繕貸款利息
住宅補貼評點基準
增加權重
z 重度身心障礙者及以上：+7 /人

z 中度身心障礙者：+5 /人

z 輕度身心障礙者：+3 /人
弱勢居住權益，
我們一起努力。