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Acción de
Incumplimiento
Características y Análisis de la Acción
Daniel Noroña
12/8/2010
INTRODUCCIÓN
Dentro del nuevo marco constitucional y jurídico del país han surgido nuevas
instituciones del Derecho Procesal Constitucional que buscan tutelar y efectivizar los
Derechos categorizados en la Constitución. Los Derechos Constitucionales dentro de la
nueva doctrina neo-constitucionalista, son de directa e inmediata aplicación tal como lo
promulga el artículo 425 de la constitución donde se habla sobre la supremacía de la
Constitución sobre el resto de normas. Se la ha llamado a esta norma la norma de normas,
por lo mismo dentro de este ámbito es obligación de los jueces aplicarla mediante sus
sentencia y al legislador desarrollarla mediante la creación de Leyes que versen sobre
derechos primordiales que están expuestos en la misma.
Uno de los deberes del Estado es el de garantizar y tutelar los Derechos que la constitución
determina, al igual que garantizar que la justicia sea impartida de manera equitativa y por
supuesto de manera justa. El Estado está presente, como parte de sus atribuciones, para
proteger al ciudadano sus derechos, asegurar que nadie los viole y asegurar que en todas
instancias donde el Estado tenga que imponer su presencia, mediante sentencias o
resoluciones, los Derechos de los individuos o de los sujetos en el Ecuador no estén sujetos
arbitrariedades. He ahí cuando entra la acción por incumplimiento como se explica en el
artículo 95 de la Constitución de la República.
“Art. 93.- La acción por incumplimiento tendrá por objeto garantizar la aplicación
de las normas que integran el sistema jurídico, así como el cumplimiento de
sentencias o informes de organismos internacionales de derechos humanos, cuando
la norma o decisión cuyo cumplimiento se persigue contenga una obligación de
hacer o no hacer clara, expresa y exigible. La acción se interpondrá ante la Corte
Constitucional.”
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garantía, cualquiera sea el contexto jurídico en el que se la cita radica una noción de
aseguramiento o tutela que rige extensivamente en el campo jurídico.”()1
1 Silva Portero, p. 56
2 IBID, p. 71
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Al contrario tenemos otro tipo de garantías que son las que más importancia tienen al
momento. En este caso tenemos lo que se conoce como garantías jurisdiccionales ya que
pertenecen al poder judicial y este en virtud del poder jurisdiccional que se le ha sido
otorgado busca frenar amenazas y frenar violaciones a los Derechos Humanos. En ese
aspecto el Pacto de San José en el artículo 25 estipula que todo ciudadano tiene el Derecho
de acudir a su respectiva función judicial y solicitar las respectivas acciones y recursos para
tutelar salvaguardar sus Derechos Fundamentales ante violaciones por parte de individuales
o el propio Estado.3 Silva Portero señala que los que efectivamente deben buscar las
acciones jurisdiccionales es que en lo máximo de su capacidad puedan proteger y tutelar los
Derechos individuales de las personas, aunque esa concepción cambia con el neo
constitucionalismo, ya que no solo se pueden tutelar Derechos Individuales, pero todo tipo
de Derechos con tal de que sean Constitucionalizados o estén estipulados en algún tratado
internacional de Derechos Humanos. Dada esa razón se trazan tres tipos de acciones que
pueden presentar para tutelar los Derechos, empero esto es una clasificación ejemplificativa
y general que busca solo exponer como se presentan las acciones ahora.
1.2.1.Acciones Populares, Cautelares y Acciones de Constitucionalidad
Antes en el constitucionalismo social del 98, se aplicaba que el accionante debía ser
auténticamente el afectado y el titular del Derecho. Rafael Oyarte en su ensayo sobre el
Amparo Constitucional se explaya bastante sobre el tema y en varías jurisprudencias se
habla sobre la inadmisión de varias demandas presentadas ante el extinto Tribunal
Constitucional ya que el que era requisito de la demanda de amparo identificar que el
legitimado activo era en efecto el titular. Por ende se encontraban con trabas aquellos que
buscaban amparar derechos colectivos o difusos ya que el titular del derecho no era
determinado. Lo que se entiende por la acción popular es que el accionante no es
necesariamente el titular del Derecho lisiado, solo se debe señalar que hay un daño
producido a un Derecho Constitucional y con eso es más que suficiente para poder ir a
instancias constitucionales. Por otro lado tenemos lo que se entiende como acciones
cautelares. Esto que quiere decir que en virtud de que efectivamente se cumplan con las
disposiciones constitucionales y que se verifique la violación o no del Derecho
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Constitucional se aplican medidas para precautelar el Derecho o la no perpetua violación
del mismo para así no incurrir en un daño mayor si ese es el caso.
Por último cabe recalcar que hay dos tipos más que son las acciones que buscan por un lado
controlar la legalidad constitucional y por otro hacer al Estado responsable por sus acciones
u omisiones de una manera patrimonial, es decir que el Estado repare el daños causado por
la negligencia que este ha demostrado al momento de tutelar los Derechos
Constitucionales.4
Lo que nos concierne en este momento es un análisis profundo sobre lo que es la acción de
incumplimiento que como se explico con anterioridad es la acción que se presenta ante la
Corte Constitucional con el objetivo de exigir un cumplimiento efectivo a las autoridades
públicas sobre sentencias, resoluciones y disposiciones constitucionales. Al igual que la
aplicación del ordenamiento jurídico nacional e internacional (esto quiere decir la
aplicación de tratados y recomendaciones de organismos internacionales especializados en
Derechos Humanos).
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El artículo 93 de la Constitución estipula lo que es la Acción de Incumplimiento, pero por
otro lado, tenemos que entender toda la carga previa que lleva a la resolución de este
artículo. En primer lugar mencionamos al artículo primero de la Constitución, el cual indica
que el Ecuador es un Estado Constitucional de Derechos y de Justicia. En este aspecto
tenemos que hacer una breve referencia de lo que es un Estado Constitucional. A diferencia
de lo que previamente se conocía como el Estado Social de Derecho o el Estado de
Derecho, nuestro modelo político se diferencia por ser un Estado donde lo que prima es el
orden constitucional, donde se encuentran derechos y principios, los cuales rigen el
ordenamiento jurídico del país. En el artículo 11 numeral 3 se habla que todos los Derechos
serán justiciables y que la falta de norma no puede alegarse para que estos sean reclamados,
por ende es deber primordial del Estado procurar que siempre los Derechos estén
amparados y se den las herramientas suficientes para que los organismos de administración
de justicia puedan aplicar este principio.5 Por otro lado también cabe recalcar que al ser no
solamente una constitución orgánica en esencia, también se la debe tener en un concepto
normativo, ya que como se expresa más adelante en la constitución la norma suprema y la
ley de leyes de nuestro ordenamiento es la Constitución. En este aspecto el artículo 3
numeral primero estipula que:
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internacionales sobre Derechos Humanos. En este caso podemos concordar con el artículo
(#) de la constitución que indica que los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
están sobre la Constitución si pueden proveer de una manera más efectiva la tutela de esos
DDHH, es decir que puedan proveer una protección más efectiva de esos Derechos. Por
otro lado hay tratados que están al mismo nivel de la constitución y otros por debajo de la
misma. En síntesis no se puede saber a ciencia cierta cómo se puede exigir el cumplimiento
de aquellas disposiciones de los tratados si están debajo de la constitución, empero eso
requiere otro análisis sobre el proceso de ratificación de los tratados a nivel nacional.
En general la doctrina indica que en casos de tratados internacionales sobre DDHH, versa
el principio pro hominis y por lo tanto el juzgador o el Estado deberán aplicar el Derecho
que sea más favorable para el ser humano. Esta se la toma como una medida para que no
exista confrontación jerárquica aunque en el caso Ecuatoriano es diferente, por
disposiciones constitucionales.6
En todo caso el análisis previamente hecho no es tan válido, porque si uno desglosa el
articulado de la constitución, podemos observar que en si lo que dispone es informes y
sentencias de organismos internacionales de DDHH. Esto se toma por parte de la doctrina
interamericana de DDHH ya que ahí la Comisión de DDHH emite informes sobre
violaciones de los países al igual que el Consejo de DDHH de las Naciones Unidas.
Empero estos organismos no dictan resoluciones legalmente obligatorias, ya que el sistema
internacional no les ha dotado del debido imperio para ejercer esa potestad.
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Derecho Constitucional, en nuestro caso los derechos reconocidos por la constitución al
igual que los principios que están establecidos en nuestra Carta Magna.
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que ya ser reclamada frente a la persona que la incumplió. Si después de 40 días de
presentado el reclamo todavía no se cumple con la obligación, se configura el
incumplimiento y por lo mismo es viable presentar la acción.
La presentación de la demanda es igual que el resto de las acciones, con la única diferencia
que se debe determinar cuál fue la sentencia, norma o informe que se ha incumplido. Por
otro lado la acción puede ser inadmitida, en los casos que se clasifican en el artículo 56, los
cuales son los siguientes:
1. Si la acción es interpuesta para proteger derechos que puedan ser
garantizados mediante otra garantía jurisdiccional.
2. Si se trata de omisiones de mandatos constitucionales.
3. Si existe otro mecanismo judicial para lograr el cumplimiento de la
norma, sentencia, decisión o informe, salvo en los casos en los cuales, de no
admitirse la acción por incumplimiento, se provoque un perjuicio grave e
inminente para el accionante.
4. Si no se cumplen los requisitos de la demanda.
3. JURISPRUDENCIA
En el último año la Corte Constitucional ha recibido varias demandas por cuestiones de
incumplimiento, empero las más recurrentes versan sobre resoluciones del anterior Tribunal
Constitucional y de la aplicación de Sentencias Constitucionales por jueces de instancia o
de Corte Provincial. Empero no se ha visto una activa participación de los jueces en
resolver sobre normas que vulneren DDHH o sobre informes de organismos internacionales
que sean sobre ese tema.
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Haciendo un paréntesis aparte, es importante señalar que dentro de la nueva judicatura
procesal constitucional del país se ha formado una cultura casuística. Esto quiere decir que
parte de la motivación de las sentencias surgen precedentes que aunque no sean
obligatorios, sirven como casos análogos que ayudan al juzgador para inspirarse y guiarse
al resolver las causas. En el caso 0016-09-IS, que tiene número de sentencia 003-09-SIS-
CC, la corte en su parte de análisis hace referencia al caso 00854-2008-RA, de la Segunda
Sala de la Corte Constitucional, que es la razón de la demanda, no obstante sirve como
precedente de la Corte para poder hacer un análisis mas profundo de las funciones
específicas de la misma. En este caso se trata sobre una sentencia constitucional que ha sido
sobreseído por la Administración Pública. De igual manera dentro de los considerandos de
la Sentencia, habla específicamente sobre los efectos de la acción dentro del tiempo y de su
alcance en general. De igual manera indica que los deberes del juez es de aplicar el
mandato constitucional y también de hacer efectiva las sentencias constitucionales debido a
su importancia para la garantía y tutela efectiva de los Derechos de los individuos.
Finalmente, como indicamos con anterioridad sobre la importancia de la garantía
constitucional, la Corte también realza aquel carácter de la justicia constitucional, y por lo
tanto determina que la labor primordial del Estado y de la Judicatura Constitucional es
salvaguardar que los ciudadanos no se sientan desprotegidos por su propio poder judicial.
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Dentro del Tratado de Creación del Tribunal Andino de Justicia se indica que dentro de
las acciones presentadas ante el organismo recae la acción de incumplimiento, la cual se
refiere a los casos en que un Estado Miembro incumple con disposiciones del Tratado de
Cartagena o de acuerdos regionales, al igual que con sentencias del Tribunal. Son medidas
que de alguna manera aparecen como coercibles, empero están sujetas a los reglamentos y
disposiciones del Tribunal Andino. La acción de incumplimiento está tipificada en el
artículo 24 al artículo 31 del tratado, donde se indica al legitimado activo y al pasivo. El
pasivo es por su puesto el Estado Miembro del tratado que no ha conseguido cumplir con
las obligaciones del Tratado y estas incongruencias pueden ser reclamadas tanto por otro
Estado Miembro y por un ciudadano individual. El proceso también cuenta con dos fases
una preliminar que se presenta frente a la Junta del Tratado que es administrativa donde se
hace el reclamo previo pertinente y también una segunda que es la propia fase judicial que
se presenta frente al Tribunal Andino en Quito.8
5. CONCLUSIÓN
En efecto la acción de incumplimiento es una de las maneras mas efectivas de reclamar
al Estado el cumplimiento del ordenamiento jurídico y velar por nuestros Derechos. En si el
llamarla acción de incumplimiento recae en un vicio léxico ya que le incumplimiento no es
lo que se busca configurar mediante la acción, sino totalmente lo contrario. Aunque eso sea
8 http://www.eumed.net/libros/2009a/490/Accion%20de%20Incumplimiento.htm
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un mero error de lenguaje, se debe tener claro cuales los límites y los alcances que tiene
esta acción frente al marco constitucional del país.
En primer lugar cabe recalcar que las causales de inadmisibilidad deberían ser reformadas
ya que por la inconcurrencia de una de ellas se puede caer en una omisión por parte del
Estado en tutelar los Derechos Constitucionales que pudieren estar violentados. Se debe
buscar la manera en que esta acción no se abuse pero tampoco que no se use, es decir un
punto medio, virtud en todo caso, por parte del legislador para materializar una realidad en
la cual la acción de cumplimiento (llamándole así ahora), sea efectiva y eficaz.
En segundo lugar, un aspecto positivo es la eficacia que se ha mirado que tiene esta acción
en razón del resto de acciones constitucionales. En si podríamos decir que la justicia
constitucional debería ser lo más expedita posible para así no recaer en vicios y de alguna
manera negar la realización y reparación de violación de los Derechos.
Por último la acción de cumplimiento es la manera que tenemos los ciudadanos para poder
hacer cumplir el orden internacional que es bastante frágil. Como se sabe el sistema legal
internacional es un sistema que depende del imperio y voluntad Estatal, pero por otro lado
si se reclama mediante la propia voluntad del ciudadano, como el Estado emana de la
voluntad del pueblo (y en nuestro caso se ha configurado que la soberanía irradia del
pueblo, como lo expone el primer artículo de la constitución de la república), con mas
razón nosotros como sociedad civil estamos con todo el imperio disponible para exigir el
cumplimiento de los tratados y convenios internacionales que consideremos favorecen
nuestra condición de vida de una mejor manera que la de la constitución.
Finalmente cabe recalcar que tenemos que observar a la acción de cumplimiento como una
herramienta eficaz que ayuda al ciudadano a reclamar su Derecho para evitar toda clase de
arbitrariedades y pedir que el Estado cumpla con lo que a este se la ha sido impuesto y con
lo que este se ha obligado.
Bibliografía
Blanco, G. (2003). La Acción de Incumplimiento: Comentarios a las Limitaciones
de su ejercicio. Revista de Derecho: Universidad del Norte (19), págs. 142-160.
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Cafeiro, J. P., Faur, M. R., & Llamosas, E. M. (1996). Tratados Internacionales de
Derechos Humanos. En M. A. Juan Carlos Vega, Jeraraquía cosntitucional de los
Tratados Internacionales (págs. 27-55). Buenos Aires: ASTREA.
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