RODRIGO JARAMILLO URIBE

GENERALIDADES

POLÍTICAS PÚBLICAS

PLANEACION DEL DESARROLLO

PLAN DE DESARROLLO
 Perspectiva Sociológica

La reflexión sobre la realidad

social en su complejidad,
conduce a comprender que
las sociedades construyen, en
un proceso histórico, sus
rasgos definitorios producto
de los aprendizajes y saberes
adquiridos por su tradición,
costumbres, valores, entre
otros, que hacen posible la
conformación de un cuerpo
cultural como impronta para
esa sociedad.
 Perspectiva Sociológica

El Lenguaje es una forma

de describir la realidad, y
los cambios en el lenguaje
pueden modificar la
forma en que la gente ve INTERACCIONISM
la realidad. O SIMBOLICO

Una redefinición que

atribuye nuevos
significados a palabras
familiares puede proveer
una redefinición de
 Perspectiva Sociológica

El conocimiento y la comprensión de
la realidad y sus hechos sociales tiene
presente desde esta aproximación
conceptual las implicaciones de dos
consideraciones:

La existencia de una realidad como

construcción social

El sentido subjetivo que el sujeto(s)

vincula o asigna a una conducta
humana, generado en sus relaciones
intersubjetivas (acuerdos) con los
 Perspectiva Sociológica

Estos presupuestos corresponden a los

elementos constitutivos básicos del
pensamiento complejo, que en oposición al
pensamiento tradicional - que divide el
campo de conocimiento en disciplinas
atrincheradas y clasificadas- expone la
necesidad un volver a unir (religare).

De tal suerte, está contra el aislamiento de

los objetos de conocimiento, ubicándolos
en su contexto y en la medida de las
posibilidades, en la globalidad a la que
pertenecen
 Perspectiva Sociológica

La Complejidad no es lo mismo que lo

Complicado.

La Complejidad no aporta la incertidumbre

sino que la revela, la muestra. Porque nos
hace conscientes de la trivialidad mental
con que trivializamos la sociedad y la
naturaleza.

La Complejidad la ha inventado el ser

humano en sus interacciones.

El problema que pretende resolver el

paradigma de la complejidad es cómo
Es posible señalar que los ámbitos de
lo público y lo privado, si bien es
cierto, son diferentes y ocupan
distintos espacios, no por ello deben
ser opuestos, ni pueden constituir
esferas distintas y extrañas, sino que
tienen umbrales que cada vez tienen
que ser más tenues entre sí, pues la
defensa del mundo común es la
defensa de la vida particular e
individual.
En nuestra estructura social, la
ciudad como hecho físico, no es
más que un territorio muy
densamente habitado.

Como hecho social, la ciudad es

un modo de vivir, donde lo
privado se refugia en el interior
de cada vivienda, pero donde la
educación, el trabajo, el
transporte y la recreación, es
decir, la mayor parte de la vida,
transcurre en espacios públicos
y bajo reglas que son de
interés colectivo.
Para Hannah Arendt, vivir una vida
privada por completo significa por encima
de todo estar privado de las cosas
esenciales a una verdadera vida humana.

Estar privado de la realidad que proviene

de ser visto y oído por los demás, estar
privado de una objetiva relación con los
otros que proviene de hallarse relacionado
y separado de ellos a través del
intermediario de un mundo común de
cosas, estar privado de realizar algo más
importante que la propia vida.
 La Responsabilidad
Social
Es necesario promover la
responsabilidad y sentido social
de los ciudadanos como
estrategia fundamental para
transformar una sociedad
inanimada, fragmentada,
dependiente, con poca
percepción de su identidad
territorial en otra cohesionada,
propositiva, dinámica,
autónoma, es decir, una
sociedad que pasa de objeto a
La ciudadanía social crítica
exige a los ciudadanos asumir
su responsabilidad, por ende,
su protagonismo, en la
construcción de una sociedad
de justicia, imposible sin la
participación activa de la
sociedad civil.

“Si rehusamos ser los

protagonistas de nuestra historia
podremos tener la certeza de que
nadie la hará por nosotros por que
Mejor calidad de vida de las comunidades,
posibilidades de acceso a los servicios,
disfrute de las potencialidades culturales,
goce de iguales oportunidades, eficacia de
la acción, libre ejercicio de los derechos
ciudadanos y tranquila, segura y justa
convivencia social.
AL SERVICIO DE
 Elementos Conceptuales

Control Social y Políticas Públicas

Evaluación de Políticas Públicas

LA POLITICA PUBLICA ES EL CONJUNTO
DE SUCESIVAS RESPUESTAS DEL
ESTADO FRENTE A SITUACIONES
CONSIDERADAS SOCIALMENTE COMO
PROBLEMATICAS

Las políticas públicas, son el producto de

los procesos de toma de decisiones del
Estado frente a determinados problemas
públicos. Estos procesos de toma de
decisión implican acciones u omisiones
de las instituciones gubernamentales.
Son decisiones, acciones,
normas y estrategias
establecidas por el Estado, las
cuales están orientadas a la
solución de problemas
públicos, es decir aquellos que POLITICAS
afectan al colectivo, ya sean PUBLICAS
problemas sentidos por la
sociedad o problemas
potenciales aunque aún no
sean del conocimiento del
colectivo.
Por el hecho de ser “política”, su origen se
encuentra en el Estado, entendiendo el sentido
amplio de Estado: cualquier nivel de Gobierno
o cualquiera de los poderes públicos.

Por ser “pública” afecta a las comunidades y

la sociedad en su conjunto.

Las políticas públicas se reflejan en leyes,

decretos, resoluciones, reglamentos,
ordenanzas, documentos oficiales.
 NO ES UNA SOLA DECISION O ACTUACION

RESPONDE A DECISIONES SIMULTÁNEAS O

SECUENCIALES

SON DECISIONES DEL GOBIERNO O REGIMEN

POLITICO

LA OMISION DEL GOBIERNO FRENTE A UN

PROBLEMA ES UNA TOMA DE POSICION

RESPONDE A LOS PROBLEMAS DE MAYOR

PRESION O MAYOR INCIDENCIA
El gobierno como entidad
administradora de los recursos y
proveedora del orden y de la
seguridad del conjunto de la sociedad,
está obligado a atender y resolver los
problemas públicos de la misma y, en
consecuencia, a llevar a cabo el
proceso de diseño, elaboración,
implementación y evaluación de las
políticas públicas que sean necesarias
para tal fin.
Una política pública, implica el
establecimiento de una o más
estrategias orientadas a la resolución
de problemas públicos y/o, a la
obtención de mayores niveles de
bienestar social, resultantes de
procesos decisionales tomados a
través de la coparticipación de
gobierno y sociedad civil, en donde se
establecen medios, agentes y fines
de las acciones a seguir para la
obtención de los objetivos señalados.
"Una política puede ser aquí una
regulación, ahí una distribución de
diversos tipos de recursos (incentivos
o subsidios, en efectivo o en especie,
presentes o futuros, libres o
condicionados), allá una intervención
redistributiva directa, más allá dejar
hacer a los ciudadanos."

(Aguilar Villanueva, 1996, p. 32).

PROBLEMAS PUBLICOS

Aquellos que afectan al colectivo

Necesidades no satisfechas
Situación no deseable o no
aceptable
Oportunidades por mejorar
Derechos no garantizados
Pueden ser resueltos mediante
acciones públicas.
 LA PRESION AL ESTADO O GOBIERNO
CONSISTE EN QUE ESTE CONSIDERE
UNA PROBLEMÁTICA (PARTICULAR)
COMO IMPORTANTE ASUNTO PUBLICO Y
FORMULE RESPUESTAS EN TERMINOS DE
POLITICAS
Situación
Objetivamente
Situación Considerada
Subjetivamente ASUNTO PUBLICO
Existente
ASUNTO PARTICULAR
PROBLEMAS AL DEFINIR PROBLEMAS

PUBLICOS

Confusión entre síntomas y problemas

Confusión entre problemas y causas

Confusión entre problemas finales y problemas

intermedios
 RESPUESTAS
ESTATALES

SITUACIONES
ACTORES SOCIALMENTE
PROBLEMATICAS
INUMERABLES PRESION AL
PROBLEMAS ESTADO
SOCIALES

PROCESO SOCIO-
POLITICO DE
VISIBILIZACION

SITUACIO SITUACIO POLITICA

N N PUBLICA
SUBJETIV OBJETIVA
A
 ACTORES POLITICOS
ACTORES SOCIALES

DE TIPO POLITICO DE TIPO SOCIAL

Partidos y Movimientos Movimientos Sociales

Gobierno de turno Gremios
Orgasnismos No Gubernamentales

Sectores Sociales
 Situa el asunto en un momento
TEMPORAL determinado y lo diferencia de
otro.

Las Políticas Públicas varían de

un lugar a otro. Implican
ESPACIAL
comportamientos económicos,
culturales y políticos diferentes.
 DADO POR
LEGITIMACION HECHO

DEBATE
POLITICO

RELACION
ENTRE
SOLUCIONES

SOLUCIONES EN
LA SUPERFICIE MEDIDA
OBSOLETA

APRECIACION ARTICULACION ADOPCION INSTITUCIONALIZACION DECADENCIA

ORIGEN O CREACION

FORMULACION

IMPLEMENTACION

EVALUACION

REFORMULACION O REESTRUCTURACION
Proceso continuo de toma de decisiones
mediante el cual el Estado, con la
participación de los diversos actores
involucrados, establece acciones, normas
y estrategias para resolver problemas
públicos.
La evaluación de políticas públicas,
representa poder valorar la política
desde su inicio hasta su final
permitiendo entonces, que las
acciones u omisiones del Estado,
que provocan consecuencias
positivas o negativas en la
sociedad, puedan mitigarse,
incrementarse o neutralizarse para
resolver el problema que les dio
origen.
La evaluación de las políticas públicas
constituye un medio de control sobre
los ejecutantes de programas
gubernamentales y tomadores de
decisiones públicas.
A la luz de un método de evaluación, el
desarrollo de las políticas públicas, los
programas o los proyectos, pueden ser
reprogramados y perfeccionados bajo
la vigilancia de la sociedad en general,
organizaciones de la sociedad civil,
gobierno y población beneficiaria.
CONSTRUCCION DE LA AGENDA

Identificación del problema

Definición del problema

Estructuración del problema

CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA.

Proceso, de toma de decisiones, mediante el cual los

problemas llegan a llamar la atención seria y activa

del gobierno como posibles asuntos de políticas

públicas.

Es la etapa más importante del proceso de análisis

de

políticas debido a que:

 Incluye no solo la

identificación y selección
CONSTRUCCION DE del problema sino
LA AGENDA también su definición,
PUBLICA. debido a que los

problemas públicos son

construcciones sociales

que reflejan concepciones

PARTICIPACCION EN LA CONSTRUCCION DE LA AGENDA PUBLICA?

Quiénes participan es un factor importante y decisivo

El control formal de la agenda permanece en manos de las autoridades

Deben participar todos los actores sociales que estén involucrados o

afectados por el problema

Por lo general la participación tiende a inclinarse a favor de algunos grupos

y cuestiones, con exclusión de otras agrupaciones y asuntos, debido a

que existen grupos e intereses mejor organizados y con más recursos

que otros.
FORMULACION DE LA POLITICA

Revisión de las políticas actuales

Proyecciones

Viabilidad:Institucional Financiera y Social

IMPLEMENTACION DE LA POLITICA

Gestión:
Financiera

Presupuestaria

Recursos Físicos y Humanos

EVALUACION DE LA POLITICA

Aplicar metodologías de evaluación,

experimentales y quasi experimentales

Hacer seguimiento de los resultados e impactos

de la política
En la aplicación de políticas públicas, los
procesos de toma de decisiones son de
particular relevancia.

Implican seleccionar de entre diferentes

políticas aquellas que se ajusten mejor a
los objetivos buscados, con base en
criterios definidos.

La selección, requiere de evaluar las

distintas alternativas existentes en relación
con sus resultados previstos o ante la
alternativa de no llevar a cabo acción
alguna, de tal manera que sea posible
elegir la mejor o más aceptable de las
Definir el problema

Caracterizar el problema
Probabilidad de
Evaluar las alternativas deocurrencia
solución Satisfacción
Consecuencias
Seleccionar la Mejor

Definir la forma de
implementarla

Seguimiento y Evaluación

Revisión y ajustes
 Definir el Recoger Identificar Escoger la Formular
problema o informació las formas opción más un Plan de
la n de probable Acción
oportunida importante enfrentar
d sobre el la situación
asunto N
O Evaluar el plan
de acción

S
I
Poner en
marcha el
plan de acción
S
N I
O Controlar el
proceso

S
I
Es un proceso encaminado a determinar

sistemática y objetivamente la pertinencia,

eficiencia, eficacia e impacto de todas las

actividades a la luz de sus objetivos; se

trata de un proceso organizativo para

mejorar las actividades todavía en marcha

y ayudar a la administración en la

planificación, programación y toma de

 Sistemática investigación a través
de métodos científicos de los
efectos, resultados y objetivos de
un programa con el fin de tomar
decisiones sobre él
Sistemáticos esfuerzos
realizados para lograr
PROGRAMA objetivos pre planificados con
el fin de mejorar una situación
problemática, reforzar
procesos de cambio, estimular
acciones, fortalecer un sector.
 Recursos Humanos
Elementos Recursos Materiales
Tiempo de la Atención
Colectivo al que se
dirige
Previa especificación y
Características diseño

Implementación
Coordinada
Contexto
Población
Diferencias Estrategias y Objetivos
De Necesidades Diagnósticos
Definición de
necesidades
Del Diseño Conceptualización
Población objetivo
Cobertura
Estrategias y Objetivos
Recursos

De Ver si el programa es
Evaluabilidad evaluable

De
Evaluación en el proceso
Implementación
 El programa responde a
PERTINENCIA las necesidades
concretas de la
poblacion atendida
Las acciones
SUFICIENCI establecidas pueden ser
A suficientes para las
acciones que se
persiguen
Evalúa la
PROCESO implementación del
programa ( Cómo está
actuando).
 Relación entre el valor
EFICIENCIA de los resultado
obtenidos y los medios
puestos a su
contribución
Medida en la cual
existen pruebas que los
EFICACIA
objetivos del programa
se han logrado

Medida en la cual ha
EFECTIVIDA alcanzado una serie de
D efectos
ANTECEDENTES DE LA EVALUACION

DISEÑO DEL PROCESO EVALUATIVO

INFORMACION INSTITUCIONAL

INFORMACION DE LOS BENEFICIARIOS

INFORMACION DE EXPERTOS

RESULTADOS
La evaluación es en síntesis, una
actividad que tiene por objeto
maximizar la eficiencia y eficacia de
las políticas, programas o cualquier
acción diseñada y/o implementada
tanto por el gobierno como por
cualesquier otra organización, para
con ello, lograr la obtención de sus
fines particulares y el uso apropiado
de los recursos obtenidos.
 La Cadena del
Desarrollo
IDEALES DE
SOCIEDAD
SISTEMA
POLITICO

MODELO DE
DESARROLLO
VULNERABILIDADES
O FORTALEZAS PLANES DE
DESARROLLO

CULTURA Y VARIABLES SOCIO POLITICAS

PROYECTOS
 FORMACION DEL PROYECTO
POLITICO DE LA CIUDAD- MUNICIPIO
DEMOCRATIZACION
DE LA POLITICA LOCAL

CONOCIMIENTO PLAN DE
GENESIS DESARROLLO
DEL
PROYECTO
ESTRATEGIA DE POLITICO
PLAN DE
CRECIMIENTO Y ORDENAMIENTO
DESARROLLO

CIUDAD CIUDADANIA
 Planificación
Un proceso mediante el cual se aproxima al conocimiento de
una realidad, se definen cursos de acciones a seguir y se
formulan, ejecutan y evalúan acciones que permitan alcanzar
los objetivos propuestos para modificar esa realidad.

PLANEACION DEL DESARROLLO

Participativa
Concertada
Pluralista
Con criterio Técnico
Supremacía del interés colectivo
Prospectiva
Fundada en la posibilidad de su realización
 Denomina las pautas o
criterios de acción de
carácter general que
encauzan el trabajo hacia
los objetivos propuestos.
POLITICAS
DE La políticas son indicaciones
ACTUACION de tipo general que no
señalan cometidos
específicos.

Se deben establecer
políticas claras sobre los
COMPONENTES DE UN PROCESO DE
PLANEACION

Análisis de la realidad y Diagnóstico

Marco referencial
Políticas y Estratégias
Objetivos
Programas
Metas
Recursos (Humanos y Financieros/
Presupuestales)
Actividades (tiempo y lugar)
Responsabilidades
Seguimiento
Evaluación
Planificación
NECESIDADES Y/O OPORTUNIDADES SOCIETALES

PROGRAMA DE GOBIERNO

AGENDA PUBLICA

PLAN DE DESARROLLO O DE ORDENAMIENTO

POLITICAS

OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
PROGRAMAS
PROYECTOS
ACCIONES
ACTUACIONES
 DESARROLLO Y VULNERABILIDAD

EXAMINAR LA CADENA DEL DESARROLLO PARA DETERMINAR

SI CONDUCE A PROYECTOS SEGUROS O INSEGUROS

ESTABLECER DIALOGOS CON LA POBLACION VULNERABLE

EN TODAS LAS ETAPAS DE LA PLANEACION DE UN PROYECTO
DE DESARROLLO

EXAMINAR LOS RIESGOS DE FORMA REALISTA

INTRODUCIR LA EVALUACION DEL IMPACTO DE LA

VULNERABILIDAD EN EL PROCESO DE LA PLANEACION

EXAMINAR EL COSTO SOCIAL DE LA LINEA VITAL DE

PROTECCION
 ACTORES MARCO CONCEPTUAL MARCO OPERATIVO CAMPOS DE ACTUACION OBJETIVOS

GRUPOS INDIVIDUO
SOCIALES
EXPERIENCIA DE
SOCIEDAD GRUPO (CULTURA,
VALORES, NORMAS)

PROYECTO SOCIETAL

CONCEPCION DEL MODELO DE CALIDAD DE

DESARROLLO DESARROLLO VIDA Y
BIENESTAR

SER HUMANO
COMO ACTOR
DEL DESARROLLO

DESARROLLO PARTICIPACION
SOCIAL ORGANIZACIÓN
ACTORES
AUTONOMIA
INSTITUCIONALES (Político y cultural)
CONVIVENCIA
PROCESOS DE
DESARROLLO
ACTORES DESARROLLO CRECIMIENTO
SOCIALES Y CAPITAL ECONOMICO ARMONICO
COMUNITARIOS
SOCIAL REDISTRIBUTIVO

DESARROLLO
DESARROLLO AMBIENTALMENTE
FISICO- SOSTENIBLE Y
AMBIENTAL CALIDAD DE VIDA
URBANA

FUENTE: JARAMILLO URIBE, RODRIGO; ROJAS SEPULVEDA, JOSE IGNACIO. (2002)

 Plan de Desarrollo
El Plan de Desarrollo es un
instrumento de gestión
pública, que sirve para
promover el crecimiento de
los territorios, la autonomía
local referida a la
optimización de los recursos,
la capacidad de priorización
y la solución de sus
problemas con miras a
garantizar mejores
condiciones de vida para las
comunidades
 Ruta del Plan de Desarrollo
BALANCE DE DIAGNOSTICO
PROGRAMA GESTION POLITICAS LOCAL
DE GOBIERNO GOBIERNO MUNICIPALES (Sectorial y
ANTERIOR Holístico)

DEFINICION DE
PROBLEMAS ANALISIS DEL
FORMULACION VISION DEL PRIORITARIOS CONTEXTO DEL
DEL PLAN Y DESARROLLO Y ESCENARIO DESARROLLO
COMPONENTE FINANCIERO TERRITORIAL
FINANCIERO

SEGUIMIENTO Y
SISTEMA DE ADOPCION DEL EVALUACICON
PLANES
SEGUIMIENTO PLAN DE DE LA GESTION
DE ACCION
Y EVALUACION DESARROLLO
 PROCESO DEL PLAN DE DESARROLLO

MES 1 MES 2 MES 3 MES 4 MES 5

PRESENTA CONCEJO
GOBERNANTE
MUNICIPAL

GOBERNANTE CONSEJO
PLAN DE DE
DESARROLLO
GOBIERNO

Discusión
Consolidación

PARTICIPACION CIUDADANA

CONVOCA

CONSEJO
TERRITORIAL
DE
PLANEACION
ADOPCION
 Componentes
COMPONENTE ESTRATEGICO COMPONENTE FINANCIERO Y
DE INVERSIONES
DIAGNOSTICO

ESTRATEGIAS Y PRESUPUESTO
POLITICAS PLURIANUAL

OBJETIVOS PROGRAMAS Y
SUBPROGRAMAS
MEDIOS E
INSTRUMENTOS RECURSOS FINANCIEROS

METAS MECANISMOS

PROCEDIMIENTOS Y
MECANISMOS