UNIVERSITATEA TEFAN CEL MARE

SUCEAVA

FACULTATEA DE TIINE ECONOMICE I ADMINISTRAIE PUBLIC DEPARTAMENTUL ID SPECIALIZAREA: AF ISTORIA I EVOLUIA UNIUNII EUROPENE Curs pentru nvmnt la distan Autor Prof. Univ. Dr. GHIORGHI PRISCARU -2010-

CUPRINS CUPRINS5 De ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ? ........................ .............................................. 5 SCOPUL CURSULUI................................................................. ...........................................................................6 OBIECTIVELE PRINCIPALE.......................................................... ..................................................................6 Capitolul I - NOIUNI INTRODUCTIVE................................................ ....................................................... 7 2. Principalele instituii europene, create dup cel de-al doilea rzboi mondial. .... ........................................ 7 3. Clarificarea unor expresii i noiuni............................................ ............... Error! Bookmark not defined. Capitolul II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?........................................ .............................................. 13 1. Scurt privire asupra Europei.......................................................... ...................................................................13 2. Ce este Uniunea European?..................................................... .........................................................................16 3. Despre integrarea european.................................................... ..........................................................................18 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii......................................... .................................................................19 5. Procesul politico-juridic n Uniunea European................................... ..............................................................20 6. Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial ?.......................... ...............................................21 7. Anul 2005 an de criz pentru Uniunea European................................... .......................................................22 Capitolul III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL SEMNAT LA ROMA, LA CONVENIA PRIVIND VIITORUL EUROPEI ............................ .................. 24 1. Deschiderea antierului european ................................................ .......................................................... 24 2. Primele organizaii (vest) europene............................................ ............................................................... 25 3. Naterea Comunitii Europene: Planul Schumann (1950).............................. ......................................... 26 4. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic............................... .................................................... 26 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene.................... ............................................... 28 6. Tratatul de la Amsterdam (1997) ............................................. ................................................................. 30 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiv a lrgirii spre Europa Centrali de Est................................................................... ........................................................................... 30 8. Convenia asupra viitorului Europei............................................ .............................................................. 32 Capitolul IV- DE LA EUROPA CELOR 6 LA EUROPA CELOR 27 ...............................

.................... 37

1. Uniunea European de la 6, la 27 membri........................................................... .....................................37 2. Schimbrile social-politice din Europa Centrali de Est premis pentru a cincea lrgi e a U.E cu 12 membri. Europa Celor 27 ........................................................... ........................................................................38 3. Rezolvarea unei dileme : aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Un iunii ?.....................38 4. Criteriile de aderare i proceduri............................................. ...........................................................................39 5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor.............................. ........................................................40 6. De ce a fost interesat UE s se lrgeasc din nou ?................................. .........................................................40 7. Avantajele aderrii pentru rile candidate........................................ ..................................................................41 8. Costurile lrgirii Uniunii Europene............................................ .........................................................................41 9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ?.................... ......................................................42 10. Perspectiva unor noi lrgiri ale Uniunii Europene............................. ...............................................................43 Capitolul V -ROMANIA I UNIUNEA EUROPEAN .......................................... ..........................................47 Partea I-a 1. Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din Dece mbrie 1989.47 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 febr. 1993).................. .............................................49 3. Demersuri ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la Uniunea European... ................................51 4. Prima Strategie de la Snagov (1995).......................................... ...................................................................52 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995)........ ...................................53 6. A doua Strategie de la Snagov (2000)......................................... ..................................................................54 7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderare la Uniunea European............. ...........................................54 Partea II a ..55 1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii......................... ................................................55 2. Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia..................56 3. Rapoartele anuale ale Comisiei (1998 2004) .58 4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare.................... ............................................60 5. Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 februarie 2000(............... .......................................60 6. Documentele de negociere, ...62 Partea a III a ..........63 Desfurarea negocierilor (15 februarie 2000 14 decembrie 2004...................... ........................................... 63

2. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005 ................. ......................................................64. 3. Textul Tratatului de aderare. ............................................... ...............................................................................6 5 4. Despre clauza de salvgardare. ............................................... ............................................................................67 5. Monitorizarea Romniei......................................................... ...........................................................................69 Capitolul VI -INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE.......................... .....................73 I. Cadrul instituional al Uniunii Europene...................................... ........................................................73 II. Instituiile Uniunii Europene................................................. ....................................................................74 1. Consiliul European........................................................... ........................................................................74 2. Consiliul de Minitri.......................................................... ......................................................................74 3. Parlamentul European......................................................... .....................................................................77 4. Comisia European.............................................................. ....................................................................82 5. Curtea de Justiie............................................................. .........................................................................84 6. Curtea de Conturi............................................................ .........................................................................84 III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene.............................. .........................................................84 1. Comitetul Regiunilor......................................................... .........................................................85

2. Comitetul Economic i Social................................................... ........................................................................85 3. Banca European de Investiii.................................................... ........................................................................85 4. Banca Central European......................................................... ........................................................................86 Capitolul VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE ............................. ........................... 88 1. Noiuni diferite, cu acelai coninut ............................................. ............................................................. 88 2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986) ........................ .......................................... 88 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe ........................................... ...................................................... 89 4. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne............................... ...................................................... 89 5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ?....................................... ........................................................ 89

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ?............. ..................................... 90 7. Achiziiile publice i Piaa Intern................................................. ........................................................... 91 8. Semnificaia crerii Pieei Interne ............................................... .............................................................. 92 9. Piaa Interni rile candidate la aderare............................................ ..................................................... 93 Capitolul VIII- UNIUNEA ECONOMICI MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO ................. 95 1. Preliminarii................................................................. .............................................................................. 9

5 2. Ce presupune UEM ? .......................................................... ..................................................................... 96 3. Necesitatea UEM. ............................................................ ........................................................................ 96 4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen... ....................... 97 5. Principalele componente ale UEM.............................................. .............................................................. 98 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic ...................................... 98 EURO. ...................

7. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare ......................... ........................................... 100 Capitolul IX -AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC)........................................................................... ................................................................................ ...... 103 1. Despre sectorul agricol al Uniunii Europene.................................. ..................................................................103 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun........................................ ...........................................................103 3. Leciile trecutului ........................................................... ................................................................................ .105 4. Nevoia de reformare a PAC. Reforma Mc Shary (1992) .......................... ......................................................105 5. Impactul reformei din 1992. Reforma PAC i mediul nconjurtor. ................... .............................................106 6. Impactul internaional al Reformei Mc Shary.................................... ...............................................................110 7. Agenda 2000 i obiectivele PAC................................................. .....................................................................110 8. Reforma Fischler (2003)......................................................

............................................................................111 9. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor...................................... ...................................................................111

10. . PAC i lrgirea UE spre Europa Centrali de Est. Situaia Romniei1................. ....................................112 Capitolul X - Politica regional a Uniunii Europene. Oportuniti pentru Romnia................................. 116 1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii............................................................ ............................... 116 2. Ce sunt Fondurile Structurale i Fondurile de Coeziune ? ...................... ................................................ 118 3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. .................................. ........................................................... 118 4. mprirea regiunilor n Uniunea European............................................. .............................................. 120 5. Teama fa de noii candidai la aderare............................................ ....................................................... 120 6. Oportuniti pentru Romnia........................................................ ........................................................... 121 Capitolul XI -COOPERAREA POLIIENEASCI JUDICIAR N MATERIE PENAL............... 124 1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene..................... .................................................. 124

2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale ............................. .......................................... 125 3. Cooperarea ntre autoritile judiciare............................................ ......................................................... 125 3

4. 4. 5 5. Mijloace de aciune ........................................................... ..................................................................... 125 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poli eneasc ijudiciar......................................................................... .............................................................................. 1 26 7. Oficiul European de Poliie (EUROPOL) ......................................... ...................................................... 126 8. Spaiul Schengen............................................................... ..................................................................... 126 ABREVIERI....................................................................... ................................................................................ 135 BIBLIOGRAGIE.................................................................... ...........................................................................137 4

-INTRODUCERE N CURS -INTRODUCERE N CURS Unii dintre dumneavoastr s-ar putea ntreba: de ce un Curs despre istoria i evoluia Uniunii Europene ?

Rspunsul este simplu: pentru c nimeni nu poate face azi abstracie de o problem funda mental de care depinde viitorul panic i prosper al naiunii noastre i anume integrarea n Uniunea European. De la Revoluia din Decembrie 1989 ncoace, aceasta reprezint , alturi de aderarea la NATO, unul din obiectivele cele mai importante ale politicii externe romneti. Dumneavoastr, generaia de pe bncil e Universitii, vei ajunge cu siguran s trii i s lucrai ntr-o Romnie integrat n Uniunea European. este ns nevoie s cunoatei ce este i cum a luat fiin, cum lucreaz, ce politici promoveaz, ca nt avantajele i costurile aderrii Romniei la Uniune.

Studeni fiind, cu preocupri intelectuale, ai nvat c lumea de azi este o lume a inte pendenelor. Nici o ar nu mai poate tri izolat, n mod autarhic. Fenomenul globalizrii, fora economici politi extraordinar a companiilor transnaionale ne arat c interdependena a luat locul independenei absolu te, care practic nu mai exist nicieri. Aceast interdependen n plan economic genereaz interdep en n plan politic. rile lumii se sprijin unele pe altele, coopereaz ntre ele, dar se i concurea Structurile economice mondiale i regionale sunt un rezultat nemijlocit al interdependenei. Nici Uniunea European nu face excepie de la aceast evoluie. rile membre ale Uniunii au renunat de bun voie la unele atribute ale suveranitii lor naionale pentru a nu constitui o piedic n faa trendului general, dar mai ales pentru a face fa consecinelor globalizrii. SCOPUL CURSULUI

Parcurgerea cursului de fa v va ngdui s v familiarizai cu cteva probleme fundament e preocup, n egal msur, toate popoarele continentului, ca i comunitatea internaional mblul su. ntre acestea, am n vedere mai ales urmtoarele: -Care este contextul internaional n care trim i cum a evoluat lumea n ultimii 50 de a ni ? -Cum s-a ajuns la crearea Uniunii Europene i ce loc ocup aceast structur n lumea de a zi ? -Ce raport exist ntre globalizare i Uniune ?

-Care au fost etapele principale ale construciei europene i care sunt perspectivel e Uniunii odat cu adoptarea unui viitor Tratat Constituional ? -Ce semnificaie are lrgirea/extinderea Uniunii Europene? Care sunt costurile i avan tajele acestui proces?

- Unde se situeaz Romnia n procesul de aderare la Uniune? Cursul reflect evoluia nsi a Uniunii Europene, care se afl ntr-o dinamic rapid. Lu alabile azi i pierd actualitatea mine. De aceea, apare absolut necesar reactualizarea period ic a unor capitole. Evident, pe parcursul prezentrii orale n faa studenilor, Cursul va fi adaptat operat iv la ultimele evoluii intervenite n funcionarea instituiilor i n politicile promovate de Uniune. OBIECTIVELE PRINCIPALE

Cursul de Istoria i evoluia Uniunii Europene are drept scop nelegerea unor noiuni fun damentale legate de Uniune, respectiv caracteristicile lumii n care trim, formarea Comunitii E uropene, politicile europene( Politica Regional, Politica Agricol, Infrastructura, Piaa Intern, Uniunea Economici Monetar), instituiile Uniunii, politica Externi de Securitate Comuni relaiile Romniei cu Uniun European. 5

CAPITOLUL I- NOIUNI INTRODUCTIVE CAPITOLUL I- NOIUNI INTRODUCTIVE Capitolul I prezint o introducere n cursul de Istoria i evoluia Uniunii Europene. Sunt menionate cel mai importante instituii dup cel de al doilea rzboi mondial, o serie de expresii i noiuni , sensul i coninutul unor expresii i principalele izvoare ale cursului. PRINCIPALELE STRUCTURI EUROPENE, CREATE DUP CEL DE-AL DOILEA RZBOI MONDIAL

Anul 1947 odat cu lovitura de stat comunist de la Praga i blocada Berlinului instit uit de sovietici, lansarea de ctre americani a politicii de ndiguire a comunismului (containement poli cy) i a Planului Marshall de refacere a Europei post-belice marcheaz nceputul aa-numitului rzboi rece re lumea occidental, dominat de SUA i cea rsritean, dominat de URSS.

Fiecare din aceste lumi reprezenta un bloc cu o ideologie proprie (capitalism sa u comunism), iar logica de bloc n plan economic, politic i al securitii - a marcat viaa continentului europe n i a ntregii lumi pn la prbuirea regimurilor comuniste n Europa Centrali de Est la sfritul anilor 80. Ca expresie a acestei politici, fiecare bloc i-a creat propriile organisme econom ice, politice i de securitate, diametral opuse. Abia dup prbuirea acestor regimuri i autodestrmarea Uniu nii Sovietice, a fost posibil dizolvarea structurilor din Europa Rsriteani crearea unor organisme pan-europ ene, ca expresie a opiunii spre unitate a popoarelor continentului. Care au fost cele mai importante structuri ? A. n Europa Occidental. a) n domeniul economiei i comerului au luat fiin:

Organizaia pentru Cooperare Economic European (OCEE), a fost creat la 16 aprilie 194 8 n scopul gestionrii Planului Marshall , prezentat de secretarul de stat american nc n iu ie 1947. Planul Marshall pornea de la aprecierea c europenii aveau nevoie imediat de un ajutor dinafari c se cuvenea ca Statele Unite s acorde acest ajutor gratuit. Dar, ajutorul urma s nu constea n bunuri de consum sau articole de lux, ci n echipamente industriale i capital pentru refacerea i mode rnizarea economiei rilor europene. Planul Marshall s-a concretizat n Legea privind Reconstrucia Europei , adopt t de Congresul american, la nceputul anului 1948 i care prevedea un fond de 4 milioane dolari, ca ajutor.

n scopul gestionrii acestui ajutor s-a creat Organizaia pentru Cooperare Economic E uropean, format din 17 state vest-europene, cu sediul la Paris. Spania a fost provizoriu e xclus din cauza regimnului franchist, iar rile est-europene aflate sub dominaia sovietic au refuzat ajutorul of erit. Uniunea Sovietic a vzut n Planul Marshall o ncercare a americanilor de a crea un bloc antisovietic, fapt care a determinat-o s exercite presiuni asupra rilor din Europa Rsritean s-l refuze. OCEE a fost o strucutur inter-guvernamental cu dou misiuni importante: a) S organizeze distribuirea ajutorului american destinat rilor membre n vederea recons truciei i revigorrii economiilor vest-europene; b) S coordoneze politicile economice ale statelor membre i s adopte msuri n vederea reducerii tarifelor vamale i liberalizrii schimburilor comerciale, precum i a garan trii stabilitii financiare prin stabilizarea monedelor i echilibrarea finanelor.

Dei trebuia s-i nceteze activitatea n 1952, odat cu ncheierea funcionrii Planului ll, OCEE a funcionat pn n 1960, cnd a cedat locul unui alt organism.

Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). OCDE a depit cadrul strict european al OCEE ntruct reunete ri industrializate cu eco ie de pia din Europa, America de Nord i Asia-Pacific. Obiectivul OCDE l reprezint expansiunea continui sntoas a economiei statelor membre, creterea nivelului de trai i dezvoltarea comerulu internaional prin formularea de reglementri comune. De asemenea, OCDE asigur coordonarea asistenei ec onomice a rilor 6

membre ctre rile n curs de dezvoltare. La nceputul anilor 90 OCDE a sprijinit tranzi lor din Europa Centrali de Est ctre economia de pia. Sediul OCDE se afl la Paris Comunitarea Economic a Crbunelui i Oelului (CECO), creat n 1951 prin Tratatul de la Paris; Comunitatea Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice (EURATOM), nfiinate n 1957 prin Tratatul de la Roma. Aceste structuri vor fi tratat e ntrun capitol separat. Asociaia European a Liberului Schimb (AELS) a fost creat n 1960, la iniiativa Marii Britanii. Aceasta nu a aderat, de la nceput, la Tratatul de la Roma prin care se puneau bazele Copmunitii Economice Europene deoarece nu dorea o integrare a economiilor rilor memb re. Iniial, AELS, a avut 10 membri. nafar de Marea Britanie din AELS au mai fcut parte Norvegia, Danemarca, Suedia, Austria, Portugalia, Islanda, Liechenstein, Elveia i Finlanda. n prezent, mai sunt membre ale acestei structuri doar 4 ri: Norvegia, Islanda, Elvei a i Liecheinstein, ntruct, celelalte ri au devenit, ntre timp membre, ale Uniunii Europene.

AELS a fost conceput ca o alternativ la Comunitatea Economic European, propunndu-i cr area unei zone de liber schimb i dezvoltarea cooperrii pe baza principiului unanimitii. n condiiile n care CEE a creat o uniune vamal, AELS a favorizat doar instituirea unei zone de liber schimb pentru produsele industriale. Spaiul Economic European (SEE). A fost creat prin Tratatul de la Porto, din 2 mai 1992 i cuprinde rile Uniunii Europene i ale AELS. Elveia, semnatar a Tratatului, l-a respins prin referendum, ceea ce a nsemnat i retragerea Liechtenstein-ului avnd n vedere uniunea vamal existent ntre cele dou ri. Negocierile purtate de Austria, Finlanda i Suedia prin aderarea la SEE, n calitate de membri ai AELS, au facilitat aderarea lor ulterioar la Uniunea European. b) n domeniul politic, la 5 mai 1949, a fost creat Consiliul Europei. Statutul ac estuia a fost semnat, la Londra, de 10 ri fondatoare: Belgia, Danemarca, Frana, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Marea Britanie i Suedia. Este o organizaie eminamente politic. Consiliul Europei a cunoscut un nou suflu, n anii 90 odat cu prbuirea regimurilor com uniste n Europa Centrali de Est i extinderea valorilor democratice la ntregul continent.

n prezent, Consiliul Europei numr 46 de ri membre, reprezentnd cca 800 milioane perso ne. Dintre statele europene doar Belarus, Muntenegru i Vatican nu fac parte din Consi liul Europei: Belarus din cauza derapajelor antidemocratice i nendeplinirii standardelor europene, Muntenegr u pentru c, n calitate de nou stat independent dup separarea de Serbia, trebuie s ndeplineasc toate proceduril e de admitere iar Vatican pentru c nu i-a manifestat dorina s adere la aceast organizaie. n acest fel, dintr-o ructur politic vesteuropean, Consiliul Europei a devenit o organizaie pan-european. Romnia a devenit membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, la 7 octombri e 1993. Calitatea de membru al Consiliului Europei reprezint o confirmare a respectrii de ctre statul respectiv a democraiei pluraliste i a drepturilor omului, ceea ce i confer statutul de antecamer a Uniunii Europene .

nc de la creare, sediul Consiliului Europei este la Strasbourg (Frana), n Palatul Eu ropei. Imnul su este Od Bucuriei (Beethoven), iar drapelul este steagul albastru cu 12 stelue n ce c. Ulterior, aceste nsemne au fost nsuite i de Uniunea European. Principalele obiective ale Consiliului Europei sunt urmtoarele: Aprarea i promovarea drepturilor omului, a democraiei pluraliste i a statului de dre pt; Punerea n valoare a identitii culturale a Europei, precum i a diversitii sale;

-Identificarea de soluii pentru problemele societii (minoriti, xenofobie, intoleran, otecia mediului, droguri, crim organizat, terorism, clonarea); -Dezvoltarea stabilitii democratice n Europa prin sprijinirea reformelor politice, legislative i constituionale. Consiliul Europei nu trebuie confundat cu Uniunea European sau cu Summit-ul acest eia, care este Consiliul European. Cele dou organizaii sunt complet autonome i distincte: Con siliul Europei este o 7

organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. organizaie politic, n timp ce Uniunea este un organism economic i politic. De reinut c toate statele membre ale UE sunt i membre ale Consiliului Europei. Principalele instane de decizie ale Consiliului Europei sunt: Comitetul Minitrilor, compus din minitrii de externe ai rilor membre sau din repreze ntanii lor permaneni (ambasadori); Acest organism exprim vocea guvernelor i se reunete de dou ori pe an, iar reprezenta nii lor permaneni se ntlnesc sptmnal, la Strasbourg Pentru prima dat de la primirea ca membru cu drepturi depline, Romnia i-a asumat, p entru 6 luni, preedinia Comitetului de Minitri, n noiembrie 2005. Comitetul Minitrilor decide asupra activitilor i bugetului Consiliului, studiaz reco mandrile Adunrii Parlamentare i propunerile diferitelor comitete interguvernamentale.

Deciziile Comitetului, adoptate cu 2/3 din sufragiile exprimate, sunt transmise guvernelor sub form de recomandri, convenii sau acorduri europene obligatorii din punct de vedere juridic pentru rile care le-au ratificat. Pn n prezent, Comitetul Minitrilor a adoptat peste 180 de convenii i acord ri europene, ntre care menionm: -Convenia european a drepturilor omului, adoptat n 1950 i intrat n vigoare n 1954; n scopul urmririi modului de aplicare i respectrii acestei Convenii, la Strasbourg f uncioneaz Curtea European a Drepturilor Omului (CEDO). -Carta social european, adoptat n 1961; -Convenia pentru prevenirea torturii i a pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante, adoptat n 1987; -Convenia n 1998. cadru pentru protecia minoritilor adoptat n 1004 i intrat n vigoare

Adunarea Parlamentar reprezint forele politice din parlamentele statelor membre. A fost, n 1994, prima adunare parlamentar din istoria continentului i rmne cea mai larg adunare cu adevrat pan-european. Membrii titulari i supleani ai Adunrii spre deosebire de cei ai Parlamentului Europ ean sunt desemnai de ctre parlamentele naionale din membrii acestora.

Fiecare ar membr dispune de la 2 la 18 reprezentani titulari i tot atia supleani, e de numrul populaiei. Romnia dispune de 10 delegai titulari i 10 supleani, plasndu-se pe cul 9 dup Frana, Marea Britanie, Germania, Italia i Rusia (cu cte 18 reprezentani), Polonia, Spania i Ucraina (cu cte 12 reprezentani). Adunarea numr 5 grupuri politice i lucreaz n 10 comisii de specialitate, cea mai imp ortant fiind Comisia politic.

Adunarea Parlamentar se reunete de 4 ori pe an, timp de cte o sptmn, n Palatul Eur de la Strasbourg, n edin plenar public. Aceasta ine, de asemenea, o reuniune extraordinar unul din statele membre.

Adunarea i alege dintre membrii si, un preedinte, n mod tradiional pentru trei manda e consecutive de cte un an. n ianuarie 2005 a fost ales, prin consens urmare aplicrii acordului d intre grupurile politice ca preedinte al APCE, democrat-cretinul olandez Ren van der Linden. Congresul Puterilor Locale i Regionale din Europa (CPLR) este din 1994, un organ consultativ, cu urmtoarele obiective: -S sprijine noile state membre pentru promovarea autonomiei locale i regionale; -S reprezinte interesele regionale i a municipalitilor; -S consilieze Comitetul Minitrilor i Adunarea Parlamentar asupra politicii locale i regionale; 8

-S organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile. -S organizeze conferine, seminarii i alte aciuni la nivel local i regional n scopul promovrii unei democraii locale veritabile. c) n domeniul securitii i aprrii:

Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), creat la iniiativa SUA pentru a asigura securitatea i protecia Europei Occidentale fa de o posibil ameninare sovietic. Inii fost ca i Pactul de la Varovia un produs al rzboiului rece . Tratatul de la Washington prin care se puneau bazele Alianei Nord Atlantice - a f ost semnat la 4 aprilie 1949, de ctre 12 ri (Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxe mburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i SUA). n 1952 au aderat Grecia i Turcia, n 1955 RFG, n 1982 Spania, iar n 1999 Polonia, R.Cehi Ungaria. n primvara anului 2004 au aderat la NATO alte 7 ri: Romnia, Bulgaria, Estonia, Leton ia, Lituania, Slovacia i Slovenia. NATO cuprinde, la ora actual, 26 ri. Este o organizaie politico-militar (de securitate), pentru c scopul esenial stabilit prin Tratatul de la Washington era salvgardarea libertii i securitii tuturor membrilor prin mijloace p olitice i militare.

Articolul 4 din Tratat stabilete c statele membre se vor consulta ntre ele de fieca re dat cnd una dintre ele consider c-i este ameninat integritatea teritorial, independena politic s securitatea. Din acest motiv, NATO servete ca un forum transatlantic pentru consultri ntre aliai asupra uno r probleme care afecteaz interesele vitale ale statelor membre.

Fundamental este, ns, art. 5 al Tratatului, care cuprinde angajamentul Aliailor de a descuraja i a se apra mpotriva oricrei ameninri cu agresiunea la adresa oricruia dintre Aliai. Potriv Tratatului de la Washington un atac armat petrecut mpotriva unuia sau mai multor state din Alian, va fi considerat un atac mpotriva tuturor membrilor.

La cererea sa, obiectivul fundamental al NATO era aprarea Europei Occidentale mpot riva unui eventual atac din partea Uniunii Sovietice, fiind aadar, un sistem de aprare colec tiv. Odat, ns, cu ncetarea rzboiului rece i auto-dizolvarea Pactului de la Varovia, NATO a adoptat o nou strateg e global, care ine seama de schimbrile produse n Europa i n lume. Aceast strategie pornea de la aprecierea c riscurile la care este supus securitatea Aliailor in mai puin de eventualitatea unei agresiuni deliber ate mpotriva unei sau unor

ri membre, ct de consecinele negative ale instabilitilor interne i internaionale. e condiii, fr a exclude apariia unor crize care s pun n cauz stabilitatea Europei, inclusiv a unor co nflicte armate, NATO ia stabilit i alte obiective pentru a face fa marilor ameninri i a garanta pacea i secu atea continentului, ntre care: -Lupta mpotriva terorismului internaional; -Descurajarea i la nevoie aplanarea conflictelor interetnice, precum cele din Bal canii de Vest; -Combaterea comerului ilegal cu arme de distrugere n mas, ndeosebi cu materiale nucleare; -Lupta mpotriva criminalitii organizate; -Rezolvarea unor crize externe care depesc graniele Alianei (Balcani, Afganistan).

NATO are sediul la Bruxelles (Mons), dup ce, iniial, fusese la Paris. Este o organ izaie inter-guvernamental, ale crei ri membre i pstreaz suveranitatea i independena, fiind dotat cu structur e i militare. Aliana dispune , din 1955, de o Adunare Parlamentar, compus din 248 membri, mandat ai de parlamentele naionale ale rilor membre. Romnia are o delegaie format din 10 membri plini i 10 supleani. Uniunea Europei Occidentale (UEO) a fost creat la 23 octombrie 1954, ca structur d e securitate i aprare a Europei Occidentale prin semnarea Acordurilor de la Paris. I niial, a avut 7 membri (Frana, Marea Britanie, Belgia, Olanda, Luxemburg, RFG i Italia). n 1988 au aderat Spania i Portugalia, iar n 1995, Grecia. n prezent are 10 membri cu drepturi deplin e, 8 membri afiliai, 3 membri asociai, 2 membri afiliai asociai (Romnia i Bulgaria), 5 observatori. 9

Mult vreme UEO s-a aflat n adormire , n umbra NATO. A fost reactivat cu prilejul primei cri ze iugoslave de la nceputul anilor 90 prin introducerea de ctre Consiliul de Securitat e al ONU a embargoului asupra R.F. Iugoslavia. La solicitarea Romniei, UEO a trimis o misiune de observa re pe Dunre pentru a supraveghea respectarea embargoului asupra Iugoslaviei. Prin Tratatul de la Amsterdam al Uniunii Europene, din 1997, s-a stabilit c UEO f ace parte integrant din Uniunea European, devenind braul narmat al acesteia.

UEO are misiunea de a elabora i pune n practic deciziile i aciunile UE care in de ap e. UEO secondeaz Uniunea European n elaborarea i promovarea unei politici europene de aprare , n parteneriat cu NATO. Are sediul la Paris. n 1955 s-a reunit pentru prima dati Adunarea Parlamentar a UEO, care reprezint singur a adunare interparlamentar european competent n problemele legate de securitate i de aprare. Constituie o tribun de dezbateri axate ndeosebi pe Politica european de securitate i aprare (PESA) a Uniuni i Europene i pe activitile de gestionare a crizelor. Adunarea este format din 370 reprezentani ai parlamentelor naionale din 28 ri (membr i cu drepturi depline rile semnatare ale Tratatului de la Bruxelles, membri afiliai, membri asoci ai, membri afiliai asociai). Romnia are o delegaie de 10 parlamentari cu drepturi depline i 10 supleani. Secretarul general al Consiliului UE este i secretar general al UEO, n perioada lu i Javier Solana. B. n Europa Rsritean. a) n plan economic: Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER), creat n 1949, ca reacie la planul Marshall acceptat de rile vest-europene i respins de rile blocului sovietic.

A funcionat efectiv doar din 1959. Sediul a fost la Moscova. nafara rilor socialist e din Europa (mai puin Albania), CAER a mai cuprins Cuba, Mongolia, R.P.D.Coreean, Laos i Vietnam. In egalitatea frapant ntre nivelurile de dezvoltare economic a membrilor (a se vedea Cehoslovacia Mongol ia, de exemplu) fundamentarea relaiilor economice pe ideologie i nu pe regulile pieei, ca i prezena, tre membri, a unui colos reprezentat de URSS, pe care l-a folosit pentru propria reconstrucie, au fcu t ca acest organism s nu fie eficient pe msura obiectivului propus. Integrarea economic socialist a fost un eec, Romnia opunndu-se, n mod constant, unui asemenea proiect.

S-a autodizolvat pe 28 iunie 1991, dup prbuirea regimurilor comuniste n Europa Centr ali de Est, cu puin timp nainte de prbuirea nsi a Uniunii Sovietice.

b) n planul securitii a fost creat,n 1955, Pactul de la Varovia, ca structur de apra securitate, urmare nfiinrii NATO i intrrii RFG n aceast alian. Iniial a cuprins 8 ri: Albania, Bulgaria, Cehoslovacia, Polonia, RDG, Romnia, Ungari a i URSS. n 1968 dup invadarea Cehoslovaciei - Albania s-a retras din Pactul de la Varovia.

Comandamentul Pactului s-a aflat la Varovia. Pactul s-a compromis pe plan internai onal, n august 1968 prin invadarea Cehoslovaciei de ctre 6 ri ale Pactului pentru a pune capt refor melor promovate de liderul Partidului Comunist din acea perioad, Alexander Dubcek. Invadarea Cehoslo vaciei, la care Romnia nu a luat parte, a reprezentat expresia doctrinei brejneviste a Suveranitii limitate a r lor socialiste. Pactul s-a autodizolvat la 1 iulie 1991. c) La nivel pan european exist Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Este o organizaie de securitate, reunind 55 de state cu statut deplin de la Vancouver (Canada) la Vladivostok (Federaia Rus) precum i parteneri de cooperare (mediteraneeni i asiatici ).

OSCE a aprut n anii 70, iniial sub denumirea de Conferina pentru Securitate i Coopera e n Europa (CSCE), ntr-un moment prielnic caracterizat printr-o destindere n relaiile Est-Vest . Numai c unii vedeau Conferina ca o cale pentru a depi divizarea Europei de dup cel de-al doilea rzboi mon dial, iar alii pentru a consacra graniele postbelice.

ntre 1973-1975, experii statelor europene, Statelor Unite i Canadei au pregtit prin negocieri dificile Conferina propriu-zisi au redactat documentul acesteia. De notat, ns, c ne ierile au avut loc ntre cele 35 de state ca entiti distincte i nu aparinnd celor dou blocuri politico-m tare, avnd aceleai drepturi i prerogative, indiferent de mrimea i aliana din care fceau parte. 10

Urmare a procesului ndelungat i complex de negocieri multilaterale, la 1 august 19 75, la Helsinki, efii de stat sau de guvern ai statelor europene (fr Albania), SUA i Canadei au semna t Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). De aceea, este cunoscut c a Actul final de la Helsinki . Urmare a procesului ndelungat i complex de negocieri multilaterale, la 1 august 19 75, la Helsinki, efii de stat sau de guvern ai statelor europene (fr Albania), SUA i Canadei au semna t Actul final al Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE). De aceea, este cunoscut c a Actul final de la Helsinki . I. Politic i de securitate (cele zece prevederi privind importana i aplicarea lor, precum i II. Cooperarea n domeniul economic i III. Cooperarea n domenii umanitare. IV. Aciuni de viitor (Urmrile CSCE = principii ale relaiilor dintre state i unele msuri de ntrire a ncrederii). tehnico-tiinific. follw-up)

Actul Final al Conferinei s-a constituit ntr-o adevrat cart a relaiilor intereuropene marcnd astfel nceputul procesului edificrii securitii i dezvoltrii cooperrii pe continentul europe

Cel de-al treilea capitol (al treilea co) recunotea importana respectrii drepturilor omului, ca i a liberei circulaii a persoanelor i ideilor ntre rile participante la Conferin. De ace se consider c acest capitol este cel care a favorizat, n unele ri, apariia unor organizaii anticomu niste, precum Carta 77 n Cehoslovacia i a condus, n final, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Central de Est. Perioada post-Helsinki a fost marcat, ntre anii 1976-1989, de evoluiile sinuoase al e climatului politic internaional cauzate de confruntarea ideologic ntre Est i Vest, de raporturile tensi onate dintre SUA i URSS. Ca urmare, prevederile cele mai semnificative ale Actului final au fost aplicate n mod sporadic: negocierile pentru dezarmare au fost tergiversate de rivalitatea i suspiciunile d intre cele dou superputeri, rile occidentale au practicat un marcat protecionism economic, iar regimurile comunist e est-europene au nesocotit drepturi i liberti ceteneti fundamentale. Aceste aspecte au marcat negativ i desfurarea reuniunilor follow-up de la Belgrad ( 1977-1978), Madrid (1980-1983) i Viena (1986-1989), unde nerespectarea unora sau altora dintr e prevederile Actului final de la Helsinki a constituit principala acuzaie care i-au adus-o reciproc grupurile de state europene. Noul climat politic european, de dup 1989, a creat condiiile pentru trecerea la o nou etap de

instituionalizare i consolidare a procesului CSCE, fiind subliniat necesitatea i uti litatea continurii, n forme perfecionate, a cooperrii multilaterale pe continent.

Reuniunea CSCE la nivel nalt de la Paris, desfurat n perioada 19 21 noiembrie 1990, a pus capt oficial rzboiului rece i a adoptat documente de importan major n domeniul dezar : Tratatul privind reducerea armelor convenionale n Europa, Declaraia statelor membre ale NATO i ale Tratatului de la Varovia privind nerecurgerea la for i la ameninarea cu fora, Acordul asupra unui pachet de msuri de ncredere i securitate.

Semnat cu acest prilej, Carta de la Paris pentru o Nou Europ schieaz direciile principale de dezvoltare a procesului CSCE, punnd bazele unor instituii i structuri necesare p entru ca, n noile condiii, CSCE s-i joace rolul su. Au fost astfel create primele instituii permanente istoria CSCE: -Secretariatul CSCE (cu sediul la Praga); -Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (cu sediul la Viena). n decembrie 1994, cu prilejul reuniunii la nivel nalt de la Budapesta, CSCE s-a tr ansformat n OSCE, stabilindu-i sediul la Viena.

OSCE a devenit primul instrument pentru prevenirea conflictelor i gestionarea cri zelor, dotndu-se cu capacitatea de a nfiina misiuni de lung durat n zone conflict sau potenial conflictua e. n cadrul OSCE toate deciziile se iau prin consens, adic prin absena oricrei obiecii m anifestate expres de un stat participant. Principalele obiective ale OSCE sunt: -Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor prin instrumente ale diplomaiei pr eventive, mecanismul alertei timpurii i misiunilor de anchet a reglementrii panice a diferende lor i participrii la operaiuni de meninere a pcii; -Reducerea armamentelor n Europa; 11

-Aprarea drepturilor omului; -Aprarea drepturilor omului; Organele OSCE sunt urmtoarele: -ntlnirile efilor de stat sau de guverne (Summit-uri) din rile membre, organizate din 2 n 2 ani; -Consiliul Minitrilor Afacerilor Externe se reunete, de regul, o dat pe an; -Comitetul nalilor Funcionari, se reunete la fiecare 3 luni sau mai des, n cazuri de urgen. Asigur gestionarea unor crize; -Consiliul Permanent al OSCE, compus din reprezentanii statelor membre i se ocup de activitatea politic, decizionali operaional curent; -Secretarul general este numit pe 3 ani; -Adunarea Parlamentar format din reprezentani ai parlamentelor rilor membre se reunete o dat pe an. Secretariatul internaional al Adunrii Parlamentare se afl la Copenhaga; -Preedintele n exerciiu

ministrul de externe al rii care gzduiete reuniunea Consil este investit cu responsabilitatea general asup

Ministerial al OSCE pe anul n curs ra activitii executive a OSCE.

Romnia a deinut, prin ministrul su de externe, mandatul de Preedinte n exerciiu al OS E n anul 2001. -naltul Comisar pentru Minoriti Naionale instrument creat pentru a se ocupa de tensi uni etnice n faza incipient a acestora, cu potenial de a se dezvolta ntr-un conflict ce poate pune n pericol pacea, securitatea sau relaiile dintre state are rolul de a preveni situ aiile conflictuale i de criz, identificnd soluii pentru reducerea tensiunilor; -Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul la Varo via este instituia OSCE responsabil cu promovarea drepturilor omului, democraiei i statului d e drept. ODIHR are un rol important n monitorizarea alegerilor i dezvoltarea institui ilor electorale naionale, acordnd asisten tehnic pentru dezvoltarea instituiilor juridice, sprijinirea organizaiilor neguvernamentale i a societii civile, precum i pregtirea observatorilor pentru alegeri.

n cadrul negocierilor pregtitoare organizrii i desfurrii Conferinei pentru securita ooperare n Europa, Romnia a fost, mpreun cu alte ri mici i mijlocii, neutre i nealiniate, pr

rul ferm al orientrii democratice a procesului nceput la Helsinki. Desfurnd o politic extern rel v independent, Romnia concepea securitatea european ca pe un sistem de angajamente clare i precise , asumate liber de ctre state, nsoite de msuri i garanii concrete, care s le pun la adpost de folosirea for e ofere posibilitatea de a se dezvolta liber, conform propriilor interese, i de a stabili relaii de coop erare pe baza principiilor dreptului internaional. Romnia a fost iniiatorul regulilor i normelor democratice ale procesului de la Hels inki, bazate pe egalitatea suveran a statelor, rotaia la conducerea reuniunilor i adoptarea deci ziilor prin consens. n ceea ce privete problemele de fond, Romnia a pus accent pe dezvoltarea i afirmare a decalogului de principii, convenirea unor msuri de cretere a ncrederii i securitii, a diverselor rograme de cooperare economic. n prezent, eforturile Romniei vizeaz adaptarea OSCE la noile realiti, transformarea o rganizaiei ntr-un instrument eficient n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor, ca i al promovrii securitii prin cooperare. Rezumat

Principalele instituii europene create dup cel de al doilea rzboi mondialse mpart ntr e cele dou lumi: lumea occidental dominat de SUA i cea rsritean dominat de URSS. n Europa rsritean tituit Consiliul de Ajutor Economic Reciproc( CAER) n materie economici Pactul de la Varovi a ca structur de aprare. n Europa occidental au fost create Organizaia Tratatului Atlanticului de Nor d (NATO) i Uniunea Europei Occidentale n domeniul securitii, iar n domeniul economic Organizaia Europea pentru 12

Cooperare Economic, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comunitatea E conomic a Crbunelui i Oelului, Spaiul Economic European. Principalele noiuni care trebuie reinute sunt: integrare european, integrare euroat lantic, acquis comunitar, armonizare legislativi diferite tipuri de acorduri. Cooperare Economic, Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, Comunitatea E conomic a Crbunelui i Oelului, Spaiul Economic European. Principalele noiuni care trebuie reinute sunt: integrare european, integrare euroat lantic, acquis comunitar, armonizare legislativi diferite tipuri de acorduri. Parcurgerea acestui capitol ngduie familiarizarea cu cteva probleme fundamentale ca re preocup popoarele continentului i comunitatea n ansamblul su. Teste de autoevaluare 1. Ce reprezint CAER? 2.Ce este Consiliul Europei? 3.Ce nseamn Armonizare legislativi acquis comunitar? Teste de control 1.Principalele instituii europene rsritene create dup cel de al doilea rzboi mondial sunt: a) CAER b) Pactul de la Varovia c) NATO 2.n domeniul securitii i aprrii au fost create n Europa Occidental: a) NATO b) OECE c) CECO d) UEO 3.Consiliul Europei a fost creat: a) 10 mai 1950 b) 14 iulie 1948 c) 5 mai 1949 4.Pactul de la Varovia a fost creat ca o structur: a) economic b) social c) de securitate i aprare 5.Romnia are o delegaie n cadrul adunrii parlamentare a Consiliului Europei format di n: a) 10 parlamentari permaneni i 10 supleani b) 5 parlamentari permaneni i 5 supleani c) 10 parlamentari permaneni i 5 supleani 13

CAPITOLUL II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ? CAPITOLUL II - CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN ?

Capitolul IV defineste Europa din mai multe perspective inclusiv a Uniunii Europ ene. Uniunea European este prezentat ncepnd de la fondatorii si i continund cu lrgirile succesiv e au avut loc. O alt problem abordat n acest capitol o reprezint clarificarea termenilorde suveranitate i supranaionalitate, UE ca putere mondial sau gigant provincial i o perspectiv a unificrii Europei. CE ESTE UNIUNEA EUROPEAN 1. Scurt privire asupra Europei Europa geografic este un continent care, potrivit expresiei fostului preedinte al Franei, generalul de Gaulle, se ntinde de la Atlantic la Urali. Din punct de vedere politic, ea cuprin de cele 46 de state membre ale Consiliului Europei. Aadar, Europa nu se reduce la Uniunea European, chiar i atunci cnd aceasta va cuprinde 27 sau 30 de ri.

Pn n urm cu civa ani se aprecia c, n sensul cel mai larg, Europa este o civilizaie derivat dintr-o tradiie iudeo-cretin mprtit. Acum, o asemenea evaluare este depit, urmar i i a dimensiunii musulmane. Turcia, Albania i Bosnia-Heregovina (parial) sunt ri musulma ne i care, n plus, i-au exprimat voina de integrare n Uniunea European.

O definiie occidental a Europei a fost asociat cu Roma i motenirea sa istoric catol smul. Dar, tradiia cretin a Europei a nglobat de asemenea Bizanul i tradiia sa ortodox. De ace e bun dreptate, fostul Pap, Ioan Paul al II-lea, vorbea despre catolicism i ortodoxism ca despre d oi lobi ai aceluiai plmn cretinismul. Aadar, civilizaia european este mai mult dect Europa lui Carol cel Mare, adic Europa Occidental.

Dup dispariia sau prbuirea marilor civilizaii orientale i nord-african-chinez, meso ian, asirobabilonian sau egiptean Europa a devenit leagnul noilor civilizaii: greco-roman, bizantin, germanic. Din Europa au pornit marile descoperiri geografice i tot aici au avut lo c primele revoluii burgheze, precedate de Iluminism i Renatere. Aici s-au creat primele state naionale centraliz ate. ntr-o lucrare aprut, n 1998, ntitulat The wealth and poverty of Nations , David Landes spune c n ultima mie ani, Europa a constituit motorul dezvoltrii i al modernizrii . La rndul su, omul politic american Zb gniew Brzezinski, fost consilier pe probleme de securitate naional al preedintelui Carter, n cartea sa Marea tabl de ah. Supremaia americani imperativele sale geostrategice , publicat n 1997, afirma c n ultimii 500

i, Europa a fost centrul de putere a lumii. Pe ci diferite, n perioade diferite, popoarele Eurasiei dar mai ales acelea de la extremitatea ei vest-european au pus stpnire i au dominat celelalte regiuni ale lumi i . Atunci cnd vorbim de Europa, nu putem omite faptul c ea a cunoscut i perioade negre : inchiziia i rzboaiele religioase, cele dou conflagraii mondiale, precum i fascismul i comunismul.

Sfritul celui de-al II-lea rzboi mondial a nsemnat pentru Europa nu numai zdrobirea fascismului german, care urmrea instaurarea dominaiei mondiale, ci i separarea continentului n c ele dou blocuri militar-politice i economice opuse. De o parte, n Rsrit, Tratatul de la Varovia i CAE -ul; de alt parte, n Vest, NATO i Piaa Comun. Aceast separare a avut consecine catastrofale pentru rile d Centrul i Estul Europei nglobate n sfera de influen sovietic, att din punct de vedere politic, ct i omic i socialcultural. Aceasta a nsemnat instaurarea, n aceste ri, a comunismului totalitar, napoi ere economici un nivel de trai extreme de modest. Aadar Cortina de Fier i ridicarea Zidului Berlinului expr imau separaia total ntre dou sisteme social-politice rezultate n urma rzboiului. Nimeni nu ne-a ntr bat de care parte a cortinei am dori s ne poziionm. Totul a fost hotrt la Conferina de la Ialta (februa 945) ntre Stalin, Churchill i Roosevelt, precum i la Moscova ntre Stalin i Churchill. Atunci s-a hotrt soarta Romniei.

Ocupat de armata sovietic, n ciuda faptului c a ntors armele mpotriva Germaniei hitle iste prin insurecia militar de la 23 august 1944, Romnia s-a aflat timp de 45 de ani de parte a rsritean a Cortinei de Fier . Dominaia Uniunii Sovietice asupra Romniei a ncetat pe etape:

I. n 1957, odat cu retragerea Armatei Roii de pe teritoriul Romniei; II. n 1964, cnd a fost adoptat cunoscuta Declaraie din aprilie , prin care PCR i manifes independena fa de PCUS, iar Romnia a trecut la revalorizarea unei moteniri cultural-i storice cu tent patriotic, naional. III. Dup Revoluia din Decembrie 1989, cnd ara s-a orientat spre valorile democratice occi dentale i structurile acesteia, respective, NATO i Uniunea European. Rolul i destinul Europei nu pot fi privite izolat de restul lumii i mai ales de co mpetiia n care se afl cu Statele Unite: n plan economic, politic, cultural i geo-strategic. Pentru Europ a, Statele Unite au fost, n 14

secolul XX, sprijin n dou rzboaie mondiale i protector n perioada Statele Unite au devenit pentru Europa partener i competitor pe arena mondial.

rzboiului rece . A

secolul XX, sprijin n dou rzboaie mondiale i protector n perioada rzboiului rece . A Statele Unite au devenit pentru Europa partener i competitor pe arena mondial. precedent asupra ansamblului planetei . Aadar, i asupra Europei. La sfritul secolului trecut, potrivit spuselor lui H. Kissinger, America a jucat u n rol pe care Europa n-a fost n msur s-l egaleze:

A fost sursi garant al evoluiilor democratice, erijndu-se n judector important n pro matica aprrii drepturilor omului, desfurarea alegerilor i funcionarea statului de drept;

A jucat un rol esenial n ndiguirea comunismului i accelerarea proceselor care au cond s, la sfritul anilor 80, la prbuirea regimurilor totalitare n Europa Centrali de Est, oda nscrierea lor n tranziia spre democraie i economia de pia; A dominat sistemul financiar internaional, dispunnd de cel mai important rezervor de capital, precum i de o pia atrgtoare pentru investiii i exporturi strine;

Cultura americani-a impus norme n materie de gusturi i preferine lumii ntregi, fie c te vorba de filme, muzic, dans sau INTERNET;

A arbitrat conflicte n mai multe puncte fierbini ale globului: Europa (Cipru, Bosn ia-Heregovina, Kosovo), n Asia, Africa i Orientul Apropiat, permanentizndu-i prezena militar n punc strategice ale planetei. Dup transformrile social-politice din Europa Centrali de Est, ambiiile Europei s-au s chimbat. Ea dorete s joace i un rol politic, pe msura forei sale economice.

La confluena dintre secolele 20 i 21, nsi harta geografic a Europei a suferit i sufer modificri eseniale. eful Departamentului de studii ruseti i euro-asiatice de la Centr ul de Studii Strategice i Internaionale din Washington, D.C. afirma n anii 90 c dac, la sfritul secolului h Europei va mai fi cea de azi, cred c aceasta se va ntmpla doar printr-o minune . Iar ntre problemele car e vor afecta configuraia Europei, acesta meniona ntre altele: -Grupurile etnice, care se strduiesc s-i ctige independena sau chiar autonomia; -Segmentele prospere (regiunile) ale statelor existente care ncearc s se debaraseze de zonele cele mai srace; -State mai mari care i extind sfera de influen asupra unora dintre vecinii si. n anii 90 am asistat la:

Dezmembrarea Cehoslovaciei i apariia a dou state noi: Republica Cehi Slovacia. -Dezmembrarea R.S.F. Iugoslavia n 5 state: R.F. Iugoslavia, Macedonia, Bosnia-Here govina, Croaia i Slovenia. Ulterior, R.F. Iuglsoavia a devenit Uniunea Serbia-Muntenegru p entru ca, urmare referendumului din 2006, Muntenegru s devin el nsui stat independent. Aadar, dintr-un stat multinaional, pe parcursul a 15 ani, s-au format 6 state naionale. -Autodizolvarea Uniunii Sovietice i dobndirea independenei de ctre fostele republici sovietice. Experii n probleme europene snt de prere c ele presupuneri, care trebuie luate ca atare:

nimeni nu tie ce va urma . Totui, se ava

-Apariia unor noi state exotice, cum ar fi Republica Italiei de Nord, Confederaia Luxemburgului i Belgiei de Est, Republica Popular Semi-Autonomia Basc, Regatul Scoie i i Noua Dalmaie. -O nou schimbare a granielor n cadrul fostei Uniuni Sovietice, care ar antrena rencorporar ea Republicii Belarus n Rusia, o dezmembrare a Ucrainei i Unirea R. Moldova cu Ucrain a. Deja Crimeea parte important a Ucrainei, n urma unui cadru fcut de N.S. Hruciov, dar cu populaie majoritar rusofon s-a constituit ntr-o regiune autonom.

Ascensiunea naiunilor economice , n cadrul crora influena economic a rilor dicteaz aciuni politice i sociale n ri cu economii mai slabe. Germania, care are ascendent as upra Sloveniei, Croaiei i regiunii Moravia, inclus n Republica Ceh. n egal msur, ptrunderea capitalului austriac n regiune, inclusiv n Romnia urmare a unor privatizr agresive conduc la ideea reconstituirii fostului Imperiu austro-ungar. -O serie de legturi etnice peste frontierele politice, cum ar fi cazul Transilvan iei Serbiei i Slovaciei. Publicistul Gerald Celente de la The Trends Journal prezice c harta Europ ei va arta n mare msur ca cea din jurul anului 1913. Vom asista la divizri continue . Din acest punct de vedere Belgia este un bun exemplu despre care unii afirm c s-ar putea s nu mai existe n forma sa actual, n prima parte a acestui secol: 15

-Belgia este puternic afectat de tendinele centrifuge ale sectoarelor valon i flama nd, primul -Belgia este puternic afectat de tendinele centrifuge ale sectoarelor valon i flama nd, primul care se orienteaz spre Germania. -Bruxell-ul ar rmne un important ora-stat, precum n Evul Mediu.

Acelai publicist vede posibil transformarea Italiei n trei ri, a Germaniei n ase sa te, a Spaniei n dou. Vom asista la existena unei Europe foarte destabilizate, cu ri foarte xenofobe la formarea unei aliane de naiuni musulmane care va semna cu existena Aliailor u Puterilor Centrale, impul primului rzboi mondial. Europa nu va fi, nicidecum, un loc unde s vrei s trieti . Este, desigur o viziune pesimist, care nu ine seama de rolul stabilizator al Uniunii Europene i al NATO pe continent ul european. Directorul Departamentului de cartografie de la National Geografic afirm c suprave gheaz cu mare atenie, dar i cu dificultate, 19 zone din Europa unde exist probabilitatea unor sch imbri. S vedem, acum, harta politic a Europei de azi: 25 de ri sunt membre ale Uniunii Europene: Austria, Belgia, Cipru, Danemarca, Esto nia, Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Marea Britanie, Olanda, Polonia, Portugalia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Ungaria; Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare n aprilie 2005, urmeaz s adere la Uniune n 2007;

Turcia i Croaia au nceput negocierile de aderare n 2005. Dintre acestea, Croaia are a se s adere spre 2009-2010. n ceea ce privete Turcia, negocierile vor dura circa 10-15 ani, din cauza unor probleme politice. Aderarea Croaiei, care dispune de o economie de pia funcional, a fost ntrziat potrivit oficialilor europeni de lipsa de progrese n colaborarea cu Tribunalul Penal Internaional pentr u fosta Iugoslavie. Dup capturarea n Insulele Canare a generalului croat Ante Gotovina, cu sprijinul auto ritilor croate, drumul Croaiei spre UE a fost deschis.

La rndul su, Turcia nu se bucur de o susinere unanim n privina aderrii, fapt pentru orizontul de timp pentru aderare este ceva mai ndeprtat.

Macedonia este al treilea stat fost-iugoslav, dup Slovenia i Croaia, care se apropi e de Uniunea European. La Consiliul European din decembrie 2005, de la Bruxelles, Mace donia a obinut statutul de ar candidat la aderare. nc nu a nceput negocierile de aderare.

Albania, Serbia i Bosnia-Heregovina sunt membre ale Consiliului Europei i sunt pe c ale s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European prima treapt n drumul spre aderare. Aderarea acestora este ns legat de capacitatea de absorbie a Un iunii Europene. n anul 2004, Uniunea European a iniiat aa-numita politic european de vecintate , ca ede o colaborare strns cu Republica Moldova, Georgia i Ucraina, dar nu i includerea pe ord inea de zi a problemei aderrii acestora. n ciuda faptului c toate cele trei ri i-au exprimat opiu pentru aderare, reacia Uniunii a fost, deocamdat, rezervat. Programul Uniunii Europene prevede crearea, n jurul su, a unei zone panice, economic dezvoltate, pe baza unor valori comune i prentmpinarea apariiei unor noi linii de demarcaie n Europa.

Dou ri europene, Islanda i Norvegia, sunt nc membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS) i ale Spaiului Economic European; Norvegia a refuzat de do u ori, n 1972 i 1994, aderarea la UE, prin referendum naional i exclude o nou candidatur pn n 2009; Elveia, care are unul din cele mai ridicate niveluri de trai din Europa, a refuza t i ea s adere la Uniunea European, dar este membr a Consiliului Europei;

Rusia are un Acord de Parteneriat cu Uniunea Europeani este greu de spus dac va ade ra cndva la U.E. Unii lideri europeni sunt de prere c acest lucru nu se va ntmpla niciodat. Rusia dispune de uriae resurse naturale, este membru permanent al Consiliului de Securitate i dorete s se afle pe picior de egalitate cu Uniunea i nu n subordinea acesteia. Totu , n cursul anului 2005, preedintele Vladimir Putin a afirmat c ateapt o eventual invitaie din partea Uniunii pentru a se pronuna; Azerbaidjanul i Armenia sunt membre ale Consiliului Europei, dar au slabe perspec tive pentru aderarea la Uniune; Muntenegru, care s-a desprins din Uniunea Serbia-Muntenegru, urmeaz s solicite sta tutul de membru al Consiliului Europei i s semneze un Acord de Stabilizare i Asociere cu Uniunea European; Belarus este singura ar european creia i s-a refuzat, din cauza situaiei politice int erne,

statutul de membru al Consiliului Europei. 16

2. 2. Uniunea European (U.E.) reprezint prin organizare i obiective cea mai complex struc ur politici economico-monetar, existent pe continentul European. Dintre toate structurile europene (UE, NATO, UEO, Consiliul Europei, OSCE), Uniunea European reprezint organismul cheie. Uniunea i-a nceput activitatea sub aceast denumire la 1 noiembrie 1993, urmare Tratatului de la Maastricht. Uniunea reunete la ora actual: 18 republici i 7 monarhii constituionale (Belgia, Dan emarca, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie, Spania i Suedia) toate democraii.

Uniunea European numr aproximativ 470 milioane locuitori. mpreun cu Romnia i Bulgaria, va avea 500 milioane, reprezentnd aadar o important pia, care-i propune s joace i un r litic de seam pe plan internaional. Uniunea reprezint primul partener comercial n schimburile internaionale. Cteva considerente:

n scurta istorie a Europei dup cel de-al doilea rzboi mondial, Uniunea European constituie o poveste de succes . Simplul fapt c nici o ar care, din 1957 i pn n prezent a aderat st proiect, nu a cerut s ias din Uniune n ciuda constrngerilor impuse de normele i stan ardele comunitare este semnificativ, dovedind perenitatea acestei construcii. Dac ar fi s lum doar situaia Irlandei, Greciei, Spaniei i Portugaliei care, n momentu aderrii aveau o medie a PIB/locuitor de aproximativ 50% din media la nivel comunitar, putem le sne constata saltul economic uria pe care aceste ri l-au realizat dup aderarea lor la Uniune. O asemenea perspectiv este ncurajatoare pentru rile din Europa Centrali de Est, care u aderat sau urmeaz s adere la Uniunea European.

Uniunea European a fost, nainte de toate, un proiect politic i, apoi, unul economic . Proiectul politic a urmrit: a) meninerea pcii, stabilitii i securitii pe continent, n condiiile promovrii unor v democratice comune. Pentru ri care cunoscuser ororile a dou rzboaie mondiale, un asemenea obiectiv avea o importan vital;

b) lrgirea spaiului de securitate, acordndu-se sprijin transformrilor democratice n ril din Europa Rsriteani tranziiei acestora spre economia de pia prin mpingerea spre est a granielor externe ale Uniunii; c)

obinerea unei relative independene politice fa de Statele Unite, urmare creterii fore sale economice i comerciale;

Componenta economic a acestui proiect a vizat crearea cadrului necesar prin Piaa Intern, Uniunea Economici Monetar, Politica Agricol Comun pentru realizarea unei creteri susinute, s asigure ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii, coeziunea economici social ca factor nial al stabilitii interne a rilor membre. ntreaga evoluie a Uniunii Europene a fost marcat de ciocnirea dintre dou viziuni, di ntre dou modele ale construciei europene. Un prim exemplu este ciocnirea dintre modelul social i cel liberal. Aceast ciocnire a tensionat relaiile dintre guvernele rilor membre, dar i pe cele dintre principalele instituii e uropene: Comisie, Consiliu i Parlament. Frana i Germania, de exemplu, sunt susintoare fervente ale modelului Eur opei sociale, n timp ce Olanda, Marea Britanie, Austria, Italia i Irlanda favorizeaz modelul liberal. Este semnificativ c fostul primministru conservator Margaret Thatcher a refuzat s semneze, n 1989, Carta Social, pn la venirea la putere, n Marea Britanie, a Partidului Laburist, condus de Tony Blair.

O viziune diferit a existat i n legtur cu evoluia Uniunii: Frana i Germania favoriz organizare mai integraionist, de tip federalist, n timp ce Marea Britanie nclin mai d egrab spre o integrare supl, la carte , care s aib ca rezultat o zon lrgit de comer liber. De fapt, aceast poziie a Marii Britanii a fost vizibil nc de la nfiinarea CEE, cnd ferat o zon de comer liber, ntruchipat de AELS, pe care a i iniiat-o.

Unii analiti economici sunt de prere c, n ultimii ani, fenomenele de divergen din Uni ne le-au dominat pe cele de convergen, aducnd ca exemple: introducerea monedei unice; spaiul Schengen; politica comun n materie de educaie, cercetare i dezvoltare tehnologic; ratificarea Tratatului Constituional; deschiderea pieei serviciilor, care s fac fa provocrilor globalizrii, etc.

Este cert c Uniunea European a confirmat viabilitatea sa din punct de vedere economic i politic. rile membre au obinut, n timp, un nalt grad de dezvoltare i prosperitate. Cu toate acestea, obiectivul stabilit prin Agenda Lisabona privind ridicarea competitivitii i ocupare a forei de munc nc nu a fost ndeplinit. Ritmul de cretere economic este sczut sau chiar stagneaz n atoare ale Uniunii, precum: Frana, Germania i Italia. 17

.. cu diminuarea ncrederii n instituiile europene. Un asemenea fenomen ar putea avea drept cauze principale: a) Birocraia sufocant de la Bruxelles, n care ceteanul vede o armat de funcionari bi pltit, care cheltuiete fonduri substaniale din bugetul Uniunii, n loc ca acestea s fi destinate unor proiecte de dezvoltare, educaie i cercetare. Germania, care va prel ua preedinia UE la 1 ianuarie 2007, a anunat c va aciona pentru debirocratizarea structu rilor Uniunii.

b) Volumul imens de documente (directive, reglementri, rezoluii) emise de instituiile comunitare, elaborate de experi pentru experi, n al cror hi ceteanul obinuit, inc oamenii de afaceri, se descurc tot mai greu. Nu ntmpltor, noul preedinte al Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, i-a propus cu prilejul investirii din 2004 reducere a drastic a numrului de asemenea documente, care afecteaz funcionarea eficient a Uniunii i o ndeprteaz de cetean.

c) Caracterul neinteligibil pentru cetean al coninutului tratatelor Uniunii. De altfel , s-a apreciat c aprobarea de ctre francezi a Tratatului de la Maastricht din 1992 doar cu 51% din voturile exprimate ntr-un referendum naional s-a datorat caracterului greoi i prea stufos al acestui document fundamental pentru Uniunea European. ntr-o asemenea logic s-a nscri s preocuparea pentru elaborarea unui Tratat Constituional, care s reuneasc ntr-o form concisi inteligibil pentru cetean a prevederilor de baz ale tuturor Tratatelor anteri are, care au asigurat funcionarea Uniunii.

d) O anumit prpastie care s-ar fi creat, n timp urmare, ndeosebi, unei lipse de comunicare ntre liderii politici ai Uniunii Europene i ceteni. Un asemenea argument a fost avansat ndeosebi dup respingerea Tratatului Constituional n cadrul referendum-u rilor din 2005 n Frana i Olanda. Pe seama acestor lideri, cetenii pun att recesiunea din dezvoltate ale Uniunii, ct i o evoluie prea accelerat a procesului de lrgire, care le -ar afecta acquis-ul social de care cetenii UE au beneficiat n ultimele decenii. Din pcate, liderii vest-europeni nu au explicat cetenilor din propria ar c bunstarea r

economici social se datoreaz, n bun msur, deschiderii pieelor n Europa Centrali foarte probabil c, dac nu ar fi avut aceste piee, Uniunea European s-ar fi confruntat cu o grav criz economici implicit cu o scdere a nivelului de trai al populaiei. Mai mult dect att, o parte a opiniei publice europene acuz lipsa unor lideri vizion

ari aa cum au fost, cndva, Charles de Gaulle, Francois Mitterand, Konrad Adenauer i Hel mut Kohl n msur s fac fa marilor provocri la care este supus, azi, construcia european, n condiii izrii. Cetenii europeni se ntreab Quo vadis Europa ? i ateapt de la liderii Uniunii rspunsuri convi e i responsabile. Aceste rspunsuri ar trebui s reflecte o convergen ntre opiunile strategilor Uniunii i ceteni i s se refere att la ameliorarea funcionrii instituiilor i mecanismelor comunitare, ct a msuri adecvate n scopul crerii unei Europe mai puternice i democratice, apropiate de ceteni i de probl emele acestora. 3. Despre integrarea european Aderarea la Uniunea European nu nseamn automat i integrarea n Uniune. Integrarea este un proces mult mai complex i de durat Integrarea european mbrac dou aspecte: economic i politic. Integrarea economic nseamn, n esen, eliminarea barierelor dintre economiile statelor, urmrind reducerea sau eliminarea rolului public de frontiere economice al granielor terit oriale cu vecinii europeni, membri ai Uniunii.

Importana integrrii economice este reprezentat de creterea competiiei ntre agenii ec mici din rile membre, care conduce la preuri mai sczute pentru bunuri i servicii similare, la diversificarea ofertei i la mbuntirea calitii produselor.

Integrarea economic este, n condiiile statelor naionale, i o integrare politic. Integ area european a mbinat, de la nceput, procesele economice cu cele politice. Rzboiul rece dintre l umea Occidentali cea Rsritean, ameninarea comunismului i obiectivul meninerii pcii pe c t, ca i dorina unei anumite independene fa de Statele Unite n-au fost strine de primii pai pe calea integrrii economice. De altfel, chiar tentativele de dinaintea Tratatului de la Roma (1957 )au avut la baz raiuni politice: nfiinarea, n 1951, a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a ur

principal, mpiedicarea unui nou rzboi ntre Frana i Germania, adic asigurarea securit ontinentului. n acelai timp, n anii 1952 i 1953 au fost prezentate Parlamentului francez propuneri de creare a unei Comuniti Europene de Aprare i a unei Uniuni Politice Europene, care ns n-au fost acceptate. n faa 18

acestui eec, s-a considerat c mai nti se poate realiza integrarea economic, pentru ca mai apoi s se revin la dimensiunea sa politic. Integrarea politic a fost iniiat prin Actul Unic European, a continuat prin Tratatul de la Maastricht i urmeaz s fie desvrit prin Tratatul Constituional al Uniunii.

Integrarea economic european s-a bazat pe dou elemente: supranaionalitatea i punerea comun a suveranitii.

Astfel, Tratatele CECO i CEE, precum i cele trei revizuiri care le-au urmau (Maast richt, Amsterdam i Nisa) atribuie anumite competene exclusive la nivel comunitar. Aceast abordare af ecteaz suveranitatea naional, dar nu presupune o pierdere a suveranitii. Prin punere n com suveranitatea este exercitat n comun, ntr-o serie de domenii convenite de membrii U niunii. Aceast hotrre elimin o barier politic important pe calea integrrii economice, dar poate con e i la nenelegeri atunci cnd:

-n politica intern a unui stat apar sensibiliti fa de costurile de ajustare ale integ ii; -Anumite ri nu doresc s accepte n ntregime consecinele reglementare sau politice ale integrrii pe care s-au angajat s le pun n aplicare. Supranaionalitatea este legat de punerea n comun a suveranitii. Comisia Europeani Cu a de Justiie a C.E. sunt nvestite cu puteri supranaionale. De exemplu, Comisia European: -are drept unic de iniiativ n promovarea legislaiei Comunitii Europene, ceea ce nseamn c, chiar dac Consiliul de Minitri dispune, acesta nu poate propune proiecte legislative; -are competene de monitorizare, n calitate de garant al Tratatului n privina punerii n aplicare i ca ramur executiv la nivelul Comunitii Europene pentru anumite politici, precum concurena. Un alt aspect important al supranaionalitii este posibilitatea de a pierde la vot n Consiliul de Minitri, prin majoritate simpl sau calificat. 4. Adncirea integrrii i extinderea Uniunii Uniunea European a cunoscut, de-a lungul existenei sale, dou procese eseniale: a) adncirea/aprofundarea integrrii, manifestat prin liberalizare economic, reglementr i i politici comune precum lrgirea domeniilor de aplicare a competenelor comunitare; b) extinderea/lrgirea, concretizat n creterea numrului de membri. Din motive economice i politice, aceste procese n-au funcionat fr dificulti, ceea ce eamn c Uniunea a cunoscut o evoluie istoric complex. n ceea ce privete adncirea integrrii, aceasta s-a realizat cu prilejul revizuirii Tr atatului de la Roma (semnat n 1957), care a pus bazele Comunitii Economice Europene (CEE) i a Ageniei Eur opene a Energiei Atomice (EURATOM). Revizuirea s-a realizat prin:

Actul Unic European (Single Act), semnat n 1986 i intrat n vigoare n 1987, prin care s-a renunat la principiul unanimitii n adoptarea deciziilor i care bloca procesul de inte grare; Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht (n 1992 i intrat n vigoare n 1993); Tratatul de la Amsterdam (semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999); Tratatul de la Nisa (semnat n 2001 i intrat n vigoare n 2003), care a reformat insti tuiile Uniunii Europene i procesul de luare a deciziilor. Adncirea/aprofundarea integrrii s-a concretizat ndeosebi prin: -Crearea Pieei Interne Unice; -Realizarea Uniunii Economice i Monetare, care a permis trecerea la Euro i care acoper 12 ri (mai puin Suedia, Danemarca i Marea Britanie, precum i cele zece ri care au aderat n mai 2004). Din 2007, la zona EURO va adera i Slovenia; -Adoptarea politicii comune n domeniul pescuitului, dup cteva decenii de la instituirea Politicii Agricole Comune; -Aprobarea, n 1989, a Cartei Sociale cu privire la drepturile sociale elementare n rile membre; -Adoptarea Conveniei Schengen, la care au aderat 13 state i care permite libera circulaie a persoanelor. Extinderea Uniunii a avut loc n cinci etape: n 1973, cnd Marea Britanie a prsit AELS i a aderat la CEE (dup dou tentative euate n 1963 i 1967), mpreun cu Danemarca (ale cror exporturi agricole depindeau de piaa britanic) i Irlanda (care avea o zon de liber schimb cu Marea Britanie); n 1981, cnd a aderat Grecia, pentru a consolida democraia dup dictatura coloneilor; 19

..; n octombrie 1990, unificarea german a nsemnat o semi-extindere, a U.E:, realizat prin ua din spate , deoarece un fost stat (RDG) a intrat n Uniune ca parte a Germaniei reunificate; n ianuarie 1995, au aderat Austria, Finlanda i Suedia. Norvegia, care semnase Tratatul de Aderare mpreun cu cele 3 ri, l-a respins pentru a doua oar n urma unui referendum; n mai 2004, au aderat alte zece state: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, R. Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Uniunea i atinge scopurile prin intermediul: -politicilor comune, n domeniul agriculturii PAC, al Uniunii Economice i Monetare,

pescuitului, transporturilor, mediului nconjurtor, comerului exterior, competiiei, dezvoltrii regionale, energiei, uniunii vamale; -programelor comune, n cercetare-dezvoltare, telecomunicaii, coordonarea programelor naionale de dezvoltare ale statelor membre n scopul asigurrii coeziunii economice i sociale, a politicilor sociale. Cum se explic succesul Uniunii Europene i capacitatea sa de a atrage noi i noi memb ri? -Creterea economic susinut, care reprezinti sursa prosperitii cetenilor si. Uniunea a depit cu succes perioade de criz, a trecut peste obstacole, pstrndu-i identitatea i fora de atracie; -Existena unei piee unice, care a favorizat competitivitatea, dezvoltarea i nnoirea tehnologic, libera iniiativ; -Un proces democratic de luare a deciziilor, caracterizat prin negociere i atunci cnd este posibil prin consens; -Respectarea Tratatelor i a legislaiei adoptat n comun i transpus obligatoriu n legislaia naional; prevalena legii n relaiile dintre membrii Uniunii i instituiile acesteia; creterea rolului UE n planul vieii politice mondiale, odat cu cel economic i cel comercial, ceea ce face din Uniune un actor de seam al viitoarei lumi multipo lare.

5. Procesul politico-juridic n Uniunea European Uniunea European este o comunitate de drept, ceea ce nseamn c legitimitatea i funcion rea sa sunt garantate de respectul pe care fiecare din statele sale membre l acord dreptu lui i justiiei reprezentative. Conceput ca mijloc de a face imposibil recursul la rzboi, la folosirea forei pentru rezolvarea conflictelor dintre ele, UE nu se putea deschide dect spre rile dotate cu structuri constituionale i de p ractici guvernamentale conforme modelului democratic occidental. Acelai consens legalist explic faptul c instituiile comunitare pot exercita puteri c oercitive fr a dispune

de mijloace poliieneti. i aceasta pentru c statele membre pun la dispoziia dreptului european aparatele lor judiciare i administrative. Statele se conformeaz logicii suveranitii delegate. Dac o anume ar ar refuza s se conformeze unei norme comunitare deja adoptate sau ar viola n mod deliberat o decizie a justiiei luat n aplicare dreptului comunitar, aceasta s-ar si tua de facto n afara Uniunii. Trebuie reinut faptul c exist deosebiri ntre Dreptul european i Dreptul comunitar . n timp ce Dreptul european este cel creat de sau n interiorul Consiliului Europei, Dreptul Com unitar este cel creat de Comunitile Europene, care le guverneaz stabilirea i funcionarea. Dreptul comunitar constituie, azi, un corp de reguli, care se nsereaz n ramurile ce le mai diverse ale Dreptului naional. Exist: -Dreptul comunitar special, specific unor anumite domenii: comercial, social, ag ricol, financiar i fiscal, transporturi, brevete, etc.; -Dreptul comunitar general, care regrupeaz regulile comune, general-valabile indi ferent de ramurile dreptului comunitar special. Acesta are o dominant instituionali se refer la : structura instituional a Comunitilor; sursele Dreptului comunitar; contenciosul i raporturile dintre Dreptul naional i Dreptul comunitar Care sunt sursele dreptului comunitar? A. n primul rnd, textele constitutive, adic tratatele semnate de statele membre i su puse ratificrii parlamentare, n conformitate cu procedurile constituionale menionate. ntre acestea sunt Tratatele de la Roma, Maastricht, Amsterdam i Nisa, Actul Unic E uropean, precum i Tratatele de aderare la UE. 20

B. B. n cadrul acestora menionm: Reglementarea, care are o importan general, este obligatorie n toate elementele sale i este direct aplicabil n orice stat membru. Contrar denumirii, reglementarea este de natur legisla tiv. Este adoptat de Consiliu sau, uneori, de Comisie n aplicare unei dispoziii dintr-un tratat; Directiva este o lege-cadru care are menirea de a armoniza legislaia naional ntr-un anumit domeniu. Este nsoit, de regul, de un termen n care trebuie pus n aplicare; Decizia este obligatore, n toate elementele sale, pentru destinatarul pe care l de semneaz;

Recomandrile, Avizele i Rezoluiile nu au valoare de constrngere, dar exprim o anumit oin politic a instituiei. C. n al treilea rnd, jurisprudena Curii de Justiie, care interpreteaz dreptul Europea i propriul su rol prin referire la obiectivele fundamentale ale tratatelor. Curtea a elaborate cteva principii: - imediatitatea dreptului comunitar, ceea ce nseamn c aplicarea unei norme comunitare nu poate fi ntrziat de legislatorul naional; - aplicarea direct prin care orice particular se poate prevala n faa unui judector naional de o directiv comunitar; - prevalena dreptului comunitar asupra dreptului naional.

6. Uniunea European: putere mondial sau gigant provincial ? S-a spus adesea c Europa este un gigant economic, dar un pitic politic. Ori, obie ctivul PESC lansat prin Tratatul de la Maastricht este de a permite UE s joace pe scena internaional un rol echivalent cu cel economic. Uniunea este contient c, n condiiile globalizrii, ea trebuie s se consolid pentru a rezista presiunilor concureniale i a juca un rol activ pe scena vieii politice internaionale . Ea poate deveni un actor global (global player). Trei pot fi considerate marile realizri, de pn acum, ale Uniunii Europene, i n genera l, ale integrrii europene: a. A asigurat o pace durabil ntre membrii si dup secole de conflicte armate. n ciuda unor conflicte etnico-religioase pe care unele ri membre ale UE le mai cunosc (Mar ea Britanie, Spania, Frana, Belgia), acestea sunt ri stabile. n plus, colaborarea dintr e Frana i Germania a reprezentat i nc mai reprezint motorul construciei europene; b. A realizat o prosperitate, un nivel de trai i civilizaie pentru cetenii si invidiat d e toate celelalte ri europene (cu excepia Norvegiei i Elveiei), precum i de alte ri vecine continentului nostru.

Cum, altfel, s-ar putea explica presiunea imigraionist dinspre Est i Sud asupra rilor membre ale UE? c. A asigurat conservarea identitii naionale a statelor membre. Diversitatea cultural a

membrilor si reprezint o mare bogie n multiculturalitatea viitoarei Europe unite. i-au pierdut,oare, identitatea naional ri ca Frana, Grecia, Italia sau Spania? Desigur c nu ntmpltor, la una din reuniunile Consiliului European al UE de la Edinburgh Marea Britanie, a fost adoptat un document special referitor la identitatea cultural nai onal a membrilor si. Uniunea European a asigurat, aadar, pentru membrii si pacea, stabilitatea i prosperitatea timp de jumtate de secol. n aceste condiii, euroscepticii ar trebui s neleag c soluia prob cu care se confrunt continentul rezid ntr-o Uniune puternici lrgit. i omajul i criza economi ganizat i crizele internaionale pot fi rezolvate n cadrul Uniunii i nu de fiecare ar separat au ntr-un grup restrns O problem de mare actualitate este cea a realizrii unei politici comune n domeniile securitii i aprrii obiectiv greu de atins pentru c vine n contradicie cu:

- conceptul de suveranitate a statelor obiectiv al oricrei politici externe; - cu divergenele de analiz ale fiecrui stat membru, fiecare ar avnd geografia i inte ele sale proprii n domeniul aprrii; - cu alianele militare pre-existente. Din cele 25 ri membre ale UE, patru sunt tradiional neutre: Austria, Finlanda, Irla nda i Suedia. Alte 19 sunt membre ale NATO, care este o alian militar. Dou, respective Cipru i Malta nu fac parte din NATO, fr s se declare neutre. Rezult aadar c, interesele de securitate ale celor 25 nu se a monizeaz. Tocmai aceast lips de coinciden instituional ntre UE i NATO are consecine asupra gradului onomie a aprrii europene. 21

Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, britanicii (ce i mai fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de prare. ntre paii ntreprini n acest direcie se pot meniona:

Dup Summit-ul franco-britanic de la Saint-Malo din decembrie 1998, britanicii (ce i mai fideli aprtori ai NATO i SUA) au acceptat s confere Uniunii Europene competena n materie de prare. ntre paii ntreprini n acest direcie se pot meniona: . Decizia cuprins n Tratatul de la Amsterdam privind integrarea UEO n UE; e. Numirea, n iunie 1999, a unui nalt reprezentant al Uniunii Europene pentru PESC (spaniolul Javier Solana), care trebuie s urmreasc promovarea unei politici comune de aprare; f. Au fost create organe politico-militare: Comitetul Militar European, Comitetul P olitic i de Securitate; g. Este prevzut nfiinarea unui Stat Major Militar, care s organizeze o For de Reacie Rapid prin transformarea EUROCORP (unitate militar format din germani, francezi, belgieni i luxemburghezi, cu baza la Strasbourg) ntr-o for de 60.000 soldai care va permite UE s reacioneze autonom la crizele situate n vecintatea ei imediat. n contextul interveniei americane n Irak, Frana i Germania i-au intensificat eforturi e pentru promovarea unei politici de securitate i aprare comun, la nivelul UE.

Problema este complex deoarece nseamn o redefinire a relaiei cu NATO i a rolului SUA Europa. Europenii doresc o politic de aprare independent, n timp ce americanii nu concep ca aceasta s fie rupt de NATO. 7. Anul 2005 -an de criz pentru Uniunea European Anul 2004 a reprezentat pentru U.E. un succes n planul extinderii cu zece noi mem bri. Cu toate acestea, anul 2005 a fost i un an de criz pentru Uniune, manifestat n principal prin: Votul negativ la referendum-ul din Frana i Olanda asupra Tratatului Constituional, pe care majoritatea cetenilor din cele dou ri l-au respins. n urma acestui vot, liderii europeni au convenit c au nevoie de o "perioad de reflecie" pn n 2009;

Discuiile tensionate purtate n jurul Bugetului Uniunii pentru perioada 2007-2013, dup eecul Consiliului European din iunie 2005 de la Bruxelles de a ajunge la o soluie; Analitii apreciaz c respingerea Tratatului Constituional al U.E., n cadrul referendum-urilor din Frana i Olanda, are implicaii serioase att pentru rile membre ale Uniunii, ct i pen e candidate la aderare. Se consider chiar c iunie 2005 ar trebui apreciat ca fiind o "dat neagr" istoria construciei

europene. Rezultatul acestor referendum-uri arat c opinia public din unele ri membre ale U.E. este mult mai reticent fa de o integrare mai profund, prevzut n Tratat, pierzndu-i entuziasm anii '90 fa de lrgirea Uniunii, devenind mai circumspecti chiar mai rezervat.

n Frana, 55% dintre votani s-au pronunat mpotriva Tratatului, iar n Olanda, procentul acestora s-a ridicat la 62%. n aceste condiii, care ar putea fi consecinele respingerii Tratatului asupra Uniuni i Europene? 1. Disponibilitatea actualilor membri pentru lrgirea Uniunii s-ar putea diminua c onsiderabil. i aceasta ar privi nu att aderarea Romniei i a Bulgariei, care au semnat deja Tratatu l de aderare, ct mai ales viitoarea aderare a Croaiei, Turciei, Macedoniei i a altor ri din Balcanii de Vest. Motivul l-ar putea reprezenta dificultatea sau chiar imposibilitatea ca reforma Uniunii s mearg n paralel cu lrgirea acesteia. 2. n plan intern, eecul adoptrii Tratatului Constituional pune unele semne de e n legtur cu omogenitatea procesului de integrare, inclusiv n privina negocierii ratate n format cu 25 de ri, ca i al ratificrii n toate statele membre. Unele ri s-ar putea pronuna n favoarea unei flexibiliti sporite n procesul , de exemplu prin intermediul cooperrii ntrite , care s implice doar un numr de ri "de delul Schengen. ntrebar unor t

de integr

avant-gar

3. Neadoptarea Tratatului Constituional ar putea conduce la o paralizare a proces ului de luare a marilor decizii n U.E., ndeosebi n privina unor proiecte majore ale Uniunii, care pr esupun un consens al rilor membre: mari i mici, mai vechi sau mai noi, bogate sau mai srace. 4. Dorina multor ceteni de a vedea U.E. promovnd o politic extern mai coerent, ceea ar putea-o transforma ntr-un actor global, pe picior de egalitate cu SUA, ar putea f i amnat pentru o dat nedefinit. Discuiile asupra bugetului UE pentru perioada 2007-2013 s-au purtat n jurul proble mei: ce anume s se reduc, cheltuielile agricole sau fondurile structurale? De rspunsul la prima nt rebare ar fi fost afectat Frana, care primete cele mai multe fonduri n cadrul PAC, n timp ce n cea de a doua va riant ar fi suferit rile cuprinse n ultimul val de extindere, inclusiv Romnia i Bulgaria, care sunt rile le mai srace. Cu dou sptmni nainte de Consiliul European de la Bruxelles, din Decembrie 2005, premi erul britanic Tony Blair, care asigura preedinia Consiliului, a optat pentru a doua var iant, ceea ce ar fi presupus o 22

reducere a bugetului UE cu 20 miliarde euro, adic 10% din bugetul pentru dezvolta rea regional. Propunerea britanic viza o reducere a fondurilor comunitare de la 1,06% din PIB, la 1,03%. P otrivit preedintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Baroso, acceptarea acestei propuneri nu ar fi fcut fa unei Europe extinse, afectnd chiar aderarea Romniei i Bulgariei. Baroso a artat limpede c acceptarea propunerii britanice de buget ar fi fcut imposibil aderarea Romniei i Bulgariei n 2007. "Cu un asemenea buget - spunea preedintele Comisiei Europene - nu putem s primim cele dou state", adugnd c extindere Uniunii reprezint "un proces de dimensiuni istorice i strategice n ceea ce privete viitorul lumii". Oficialul european a remarcat, totodat "o contradicie ntre obiectivele ambiioase privind o Europ modern, d schis, lrgiti lipsa ambiiei n ceea ce privete mijloacele de a ajunge acolo".

n cazul n care s-ar fi acceptat propunerea britanic, cele mai favorizate ar fi fost rile bogate din Uniune: Frana, care nu i-ar fi vzut reduse fondurile agricole, Austria, Germania, S uedia i Olanda, care nu vor s-i mreasc contribuia la bugetul Uniunii i, nu n ultimul rnd, Marea Britanie, care fi fost obligat s-i reduc rabatul de care beneficiaz din 1984. n schimb ar fi fost profund afectate rile n Europa Centrali de Est, dar i Grecia, Spania i Portugalia, care sunt i ele beneficiare ale fonduril or de dezvoltare regional.

n final, dup negocieri ndelungate i tensionate, efii de stat i de guvern din rile m ale U.E. au ajuns la un compromis cu prilejul Consiliului European din decembrie 2005. n curs ul anului 2006, sub preedinia austriac a Consiliului i Parlamentul European a votat bugetul, dup ce iniia l respinsese.

Rezult, aadar, c Uniunea European reprezint o construcie politico-economic de succes

capabil s rspund provocrilor globalizrii i s se manifeste ca un actor global. Ca or onstrucie, Uniunea cunoate i dificulti, dar revine liderilor politici europeni responsabilitate a de a gsi soluii.

n sfrit,Uniunea European reprezint i construcie nc neterminat, nefinisat. Ea va f

terminat dup reforma instituiilor prevzut n noul Tratat de Reform al UE, ale crui l de baz au fost stabilite la Consiliul European de la Bruxelles din iunie 2007 i care va nlocui Tr atatul Constituional. Concluzii Obiectivul final al oamenilor politici europeni este unificarea Europei, ns acesta este un proces dificil de realizat ntr-un timp foarte scurt i n contextul politic de astzi. Teste de autoevaluare:

1. Ce este Uniunea European? Cnd a fost creat? 2. Care sunt prinii fondatori ai Comunitii Economice Europene i care a fost contribui acestora? 3. Integrare europeani suveranitate naional. 4. Integrare europeani identitate naional. Teste de control: 1.Printele integrrii europene este: a) Jean Monnet; b) Charles de Gaulle; c) Javier Solana. 2.Tratatul de la Roma 1957 a fost semnat de : a) 5 state; b) 10 state; c) 6 state. 3. a) b) c) 4. a) b) c) 23 n anul 2004 au devenit membre ale UE: 10 state; 12 state; 3 state. Actul Unic European a intrat n vigoare n : 1985; 1986; 1987.

CAPITOLUL III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL CAPITOLUL III - PRINCIPALELE ETAPE ALE CONSTRUCIEI EUROPENE: DE LA TRATATUL Coninutul capitolului Capitolul cinci prezint principalele etape ale construciei europene ncepnd de la des chiderea antierului european i continund cu naterea comunitii europene, tratatele de la Roma, aastricht, Amsterdam, Nisa i Convenia asupra viitorului Europei.

1. Deschiderea antierului european Unii istorici consider c ntlnirea de la Elba a forelor militare sovietice i americane din primvara anului 1945, odat cu zdrobirea Germaniei fasciste, simboliza nfrngerea Europei i prefigura divizarea acesteia. De ce ? Pentru c Europa distrus de rzboiul devastator, slbiti srcit, urm prit ntre cei doi nvingtori: SUA i URSS. n aceste condiii, oamenii politici au avut o obsesie: cum s organizeze n mod durabil pacea, cum s refac rolul i devastate de rzboi ? i astfel ideea european mai ales n cercurile intelectuale i foarte popular. din Europa Occidental

influena Europei n lume, cum s fac s renasc eco prezent universitare devine o idee

Voina de unificare a Europei de Vest a progresat repede. Discursul inut, la 19 sep tembrie 1946, de fostul premier britanic Winston Churchill aflat la acea dat n opoziie la Universita tea din Zrich, reprezenta prima luare de poziie oficial a unui om de stat n favoarea unificrii euro pene. Trebuie spunea acesta s construim un fel de Statele Unite ale Europei De ce nu ar exista o grupare european, care ar da popoarelor, ndeprtate unul de cellalt, sentimentul unui patriotism mai l arg i a unui fel de naionalitate comun? . i de ce o grupare european n-ar putea ocupa locul ce-i revine n mijlocul altor mari grupri, contribuind la conducerea brcii umanitii ? .

Micrile europene se regrupeazi organizeaz, n mai 1948, un Congres la Haga unde se af rm un puternic curent federalist. Ulterior, ideea european a fost nsuit rapid de guvernele est-europene, iar construcia european a devenit, esenialmente, o preocupare interguvernamental. Motivai a principalelor state vest-europene pentru a participa sau nu la construcia european era diferit:

-Frana era nc ezitant ntre renunarea la statutul de mare putere colonial pe care-l d a i voina de a fi motorul principal al integrrii europene; -Marea Britanie favoriza mai degrab o alian

cu SUA dect s renune la politica sa insular, printr-o integrare cu vechiul continent;

-Germania i Italia urmreau s ias din izolarea impus de statutul lor de ri nvinse n -rile Benelux, respectiv Belgia, Olanda i Luxemburg, organizate, din 1948, ntr-un si stem de liber-schimb comercial se pronunau pentru integrare, inclusiv pentru a fi proteja te de tendinele dominatoare ale marilor vecini: Frana i Germania. 2. Naterea Comunitii Economice Europene: Planul Schumann (1950) Eecul Conferinei de la Moscova a minitrilor de externe ai URSS, Franei i Marii Britan ii asupra Germaniei, din aprilie 1947 a condus la ruptura dintre fotii aliai. Europa s-a rup t n dou blocuri diametral opuse. Procesul a fost accentuat n iulie 1947 cnd Uniunea Sovietici rile satelit din uropa Rsritean au refuzat s accepte planul Marshall i s adere la Organizaia pentru Cooperare Economic E uropean (OCEE) nfiinnd n ianuarie 1949, Consiliul de Ajutor Economic Reciproc (CAER).

n aceste condiii, SUA i Marea Britanie i confer Franei sarcina de a lua iniiativa n ina Germaniei. Astfel s-a putut afirma planul Schumann pe atunci, ministrul de externe al Franei.

n ce consta acest plan ? Elaborat de Jean Monnet, planul este prezentat ministrul ui francez de externe, Robert Schuman la 29 aprilie 1950 care, la rndul su, l-a fcut public, la 9 mai 1950 , printr-o Declaraie a Consiliului de Minitri al Franei. De aceea, nu ntmpltor data de 9 mai este srbtorit , ca Ziua Europei . NOT: Robert Schuman, luxemburghez de origine (nscut n 1886), provenea dintr-o famil ie de exilai din Lorena aflat atunci sub ocupaie german (din 1918 a revenit la Frana). 24

Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjun ct al Ligii Naiunilor, creat dup primul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, c ondus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului Marshall p entru Europa.

Jean Monnet s-a nscut n Frana, n 1888. Bun negociator. A fost secretar general adjun ct al Ligii Naiunilor, creat dup primul rzboi mondial. A fost membru al Guvernului Provizoriu, c ondus de generalul de Gaulle, la Alger, n 1943. A luat parte la punerea n aplicare a planului Marshall p entru Europa. autoritate comun, care stabilea i libera circulaie a celor dou producii, reglementnd stfel nivelurile de producie din Ruhr. Propunerea francez a fost acceptat de Germania, Italia i cele 3 ri din Benelux, care semneaz, la 18 aprilie 1951, Tratatul de la Paris privind instituirea Comuni tii Economice a Crbunelui i Oelului (CECO).

n acest plan trebuie remarcat mai ales semnificaia sa politic: CECO va stabili o egalitate n drepturi i ndatoriri ntre ri nvingtoare i ri nvinse n snul unei organizaii noi, supran delegarea liber-consimit de suveranitate de la statele membre la Comunitate. Primul semn al reconcilierii franco-germane, CECO este i punctul de plecare pentr u Europa comunitar. Aceasta substituie relaiilor diplomatice tradiionale, fondate pe coopera rea interguvernamental, un sistem juridic original unde se articuleaz aprarea interesului naional cu promov area interesului comun, exprimat prin instituiile supranaionale.

3. Tratatul de la Roma (1957): relansarea economic. Perioada 1950 1954 a fost dominat de proiectul francez privind crearea unei Comun iti Europene de Aprare (CEA). Urmare declanrii rzboiului din Coreea, SUA i-a propus renarmarea German ei. Frana ns, temtoare, a propus integrarea armatei RFG ntr-o for european de aprare. Tratatul priv nd nfiinarea CEA a fost semnat n 1952, dar din cauza votului negativ din Adunarea Franei (august 1954 ), proiectul a czut.

Eecul nregistrat n politica de aprare, a determinat rile vest-europene s caute un a domeniu, respectiv cel economic. Aa s-a ajuns ca, la 25 martie 1957 s fie semnate, la Roma, dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene (CEE) i a EURATOM-ului.

Comunitatea Economic European nu reproducea modelul Comunitii Economice a Crbunelui Oelului, care avea competene limitate. CEE va permite exprimarea att a intereselor naionale, ct i o viziune comunitar. Tratatul de la Roma, semnat la 25 martie 1957, a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1 958. Perioada 1959

1970 a fost dominat de concretizarea obiectivelor Tratatului, respectiv crearea u nei Piee Comune , n dou sectoare principale : uniunea vamal industriali agricultura. Eliminarea taxelor vamale intercomunitare i suprimarea contingentelor cantitative au fost programate pe o perioad tranzitorie de 12 ani. Perioada a fost ns redus cu 18 luni, ceea ce a permis s se co nstate realizarea Uniunii Vamale la 1 iulie 1968. De aceea, ntre 1968 i 1993, CEE a fost cunoscut, mai ales sub denumirea de Piaa Comun .

ntre 1958 i 1970, efectele nlturrii barierelor vamale au fost spectaculoase: comerul intercomunitar a crescut de 6 ori, iar Produsul Intern Brut al rilor membre a crescut n medie cu 7 0 %. Articolele 38 i 39 din Tratat au permis formarea unei Politici Agricole Comune (P AC). Prin aceasta, Piaa Comun s-a realizat, odat cu deschiderea frontierelor i n domeniul produciei agricole. rile membre ale CEE i mai ales Frana au considerat Politica Agricol Comun (PAC) ca principalul instrument de modernizare a propriilor agriculturi, iar Comisia ca vehicul esenial de integrare comunitar. Se apreciaz c PAC de care ne vom ocupa ntr-un curs special a contribuit puternic la procesul de unificare european.

Uniunea European de azi constituie rezultatul unei evoluii, a unei construcii de-a lungul a peste cinci decenii. Aceast perioad n-a fost lipsit de reculuri, de momente de criz, precu m cea dintre 1962 i 1969 din timpul generalului de Gaulle, revenit la preedinia Franei. Ceea ce este importa nt ns este faptul c, de fiecare dat, s-au gsit personaliti adeseori din ri mici, precum Pierre Werner, fost im-ministru al Luxemburg-ului care au fcut ca aceste momente s fie depite. n plus, motorul construc i europene pe care l-a reprezentat aliana franco-german a funcionat aproape permanent n perioada p reedintelui francez Mitterand i a cancelarului german Kohl.

Fundamental, n aceste perioade, a fost cooperarea ntre rile membre pentru a gsi solu unanimacceptabile diverselor provocri cu care s-a confruntat Uniunea. Toate aceste soluii aveau nevo ie de o baz juridic, de unde a decurs i nevoia modificrii Tratatului de la Roma din 1957. 4. Actul Unic European (1986). 25

Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. Construcia european limitat la integrarea economic era neterminat. Aceasta trebuia completat cu dimensiunea politic. i astfel a luat natere Uniunea European. decizia Consiliului European de la Milano, din decembrie 1985, care a hotrt reunirea ntr-un singur text a amendamentelor asupra Tr atatului de la Roma i a dispoziiilor privind cooperarea politic. Toate aceste amendamente au fost cuprinse n Actul Unic European , semnat de efii de stat sau de guvern ai statelor membre la 17 februarie 1986 i int rat n vigoare, dup ratificare, la 1 iulie 1987. Actul Unic European a consacrat: Instituionalizarea formal a Consiliului European (format din efii de stat sau de gu vern i de preedintele Comisiei Europene), ca principalul organism responsabil pentru stabil irea direciilor de dezvoltare a Comunitii;

Introducerea sistemului de vot al majoritii calificate n cadrul Consiliului de Minit ri, pentru adoptarea acelor decizii care au n vedere finalizarea pieei interne, politica soci al, coeziunea economici sociali politicia cercetrii. Introducerea votului majoritar n Consiliu va p rmite scoaterea CEE din impas i adoptarea a cca. 300 directive privind crearea, n perspe ctiv, a Pieei Interne; ntrirea rolului Parlamentului European (PE), prin introducerea procedurilor legisl ative de cooperare i a necesitii acordului PE pentru deciziile privind aderarea de noi membri i acorduri le de asociere; nfiinarea Tribunalului Primei Instane , alturi de Curtea European de Justiie (CEJ);

Creterea numrului politicilor comune, prin adugarea politicilor de mediu, cercetare tiinific, coeziune economici social; Stabilirea unei date (31/12/1992) pentru definitivarea pieei interne (noiunea de pi a intern fiind mai puternic dect cea de pia comun , implicnd nu numai realizarea celor patru liberti libera circulaie a bunurilor, libera circulaie a serviciilor, libera circulaie a persoanel or i libera circulaie a capitalului ci i implementarea a noi politici i a coeziunii economice i sociale.). 5. Tratatul de la Maastricht (1992). Naterea Uniunii Europene. Prbuirea regimurilor comuniste n Europa Centrali de Est a condus la schimbarea peisaj ului politic european, ceea ce a determinat un proces de regndire a structurii Comunitilor Europ ene n scopul aprofundrii integrrii europene. Dou Conferine Interguvernamentale

una privind Uniunea Economici Monetar, iar cealal

privind Uniunea Politic s-au deschis la Roma, n decembrie 1990. Cele dou conferine s -au ncheiat prin semnarea la Maastricht orel olandez, aflat la grania dintre Belgia i Olanda a TRATA ULUI ASUPRA UNIUNII EUROPENE. Tratatul de la Maastricht a fost agreat de efii de stat sau de guvern din cele 12 state membre de atunci cu prilejul Consiliului European din 9 11 decembrie 1991. Acesta a fost ns semnat la 7 februarie 1992 i a intrat n vigoare abia la 1 noiembrie 1993.

De ce oare atta timp ? Cauza principal a ntrzierii intrrii n vigoare a constat n pro ul de ratificare prin referendum-uri naionale, sau de ctre parlamentele naionale proces c are a durat foarte mult.

Danemarca, de exemplu, a respins iniial Tratatul. n Irlanda, populaia l-a adoptat p rin referendum cu o mare majoritate, iar n Frana l-a adoptat cu o foarte mic majoritate (51 %). Aceast r ezerv a populaiei din unele ri s-a datorat, n mare msur, faptului c Tratatul era greoi, neinteligibil pentr marea mas a populaiei, Comunitatea European fiind perceput mai degrab ca o birocraie distant, necontrolabil edemocratic. De aceea, Danemarcei i s-a permis s foloseasc principiul opt out pentru cteva decizii , inclusiv cele privind trecerea la ultima faz a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i politica euro pean de aprare. n Germania i Marea Britanie a fost nevoie s se pronune Curile Supreme pentru a se ve dea dac prevederile Tratatului nu sunt n contradicie cu constituiile statelor respective. A bia dup al doilea referendum din Danemarca, care s-a ncheiat cu un vot pozitiv i dup deciziile favorabile ale Cu rilor supreme din Germania i Marea Britanie s-a constatat ratificarea acestui Tratat de ctre toate statele me mbre i intrarea sa n vigoare la 1 noiembrie 1993. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a permis transformarea Comunitii E uropene ntr-o Uniune politic, ca i ntr-o Uniune Economici Monetar (UEM). 26

Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht.

Cteva elemente privind structura i coninutul Tratatului de la Maastricht. Structura Tratatului asupra Uniunii Europene. Tratatul, asortat de 17 protocoale, de un Act final i de 33 Declaraii, constituie un ansamblu de dispoziii juridice complexe care amendeaz Tratatul de la Roma i-l nglobeaz n snul un Uniuni.

Uniunea se precizeaz n art. A al Tratatului este fondat pe Comunitile Europene co ate prin politicile i formele de cooperare instaurate prin prezentul Tratat. Aceasta are ca misiune organizarea ntr-un mod coerent i solidar a relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor . Problema cea mai dificil care a trebuit s fie rezolvat de ctre negociatori a fost existena, n snul unei arhitecturi instituionale unice, a procedurilor comunitare i a celor inte rguvernamentale. De exemplu, cum vor participa Comisia i Parlamentul la activiti cu dominant interguvern amental, precum PESC i cooperarea judiciar ?; Rolul Curii de Justiie; identificarea bazei juridice a unui act normativ etc. De aceea, Uniunea a fost organizat pe 3 piloni:

-Pilonul 1, comunitar reprezentat de Comunitatea European lrgit cu noi competene ca re depesc limitele integrrii economice. Acestea se manifest n domeniile: piaa intern, s al, uniunea economici monetar, cercetare, politici structurale, relaii comerciale extern e, transporturi, concuren etc.; Modificrile aduse sunt reprezentate de: Continuarea extinderii rolului PE, n special cu referire la aprobarea nominalizril or Comisiei, la introducerea noii proceduri legislative a co-deciziei (asupra anumitor subiecte , PE i mparte prerogativele cu Consiliul); Extinderea gamei politicilor comune (educaia i formarea profesional, reelele trans-e uropene, politica industrial, dezvoltarea cooperrii, protecia consumatorului) i ntrirea altor olitici comune deja existente (politica social, coeziunea economici social, cercetarea i dezv oltarea tehnologic, politica de mediu);

Instituirea ceteniei europene: toi cetenii statelor membre pot circula i se pot stabi i n alte state membre; dreptul de a alege i de a participa la alegerile municipale i pentru PE n s tatele membre de reziden, indiferent de naionalitate; protecie diplomatici consular din partea amb dei unui alt stat membru pe teritoriul unui stat teri n care statul membru naional nu es

te reprezentat; dreptul de a trimite petiii PE i de a se adresa Mediatorului European (Ombudsman-u lui european); Crearea Uniunii Economice i Monetare: convergena politicilor economici monetar a stat elor membre, ceea ce a condus la adoptarea monedei comune (Euro) i la nfiinarea Bncii Cen trale Europene (BCE) Pilonul 2, - reprezentat de Politica Externi de Securitate Comun (PESC);

Odat cu instituirea celui de-al doilea pilon, cooperarea politic dintre statele m embre este ridicat la statutul de politic comun, ceea ce nseamn includerea ei ntr-un cadrul instituional sp cific. Astfel, prin Tratatul de la Maastricht, UE are o politic comun extins la toate sectoarele politi cii externe i de securitate i se pun bazele unei cooperri ntre statele membre. Aceast cooperare este caracterizat de derularea unor aciuni comune, desfurate pe baz de consens. Pilonul 2 are caracter interguvernamental. -Pilonul 3, - cooperarea n domeniul justiiei i Afacerilor Interne (JAI), care acope r urmtoarele domenii: Politica de azil; Trecerea frontierelor externe i controlul acestora; Politica de imigrare;

Condiiile de intrare i de circulaie a resortisanilor din tere ri pe teritoriul state membre;

Lupa mpotriva imigraiei, a sejurului i a muncii ilegale a resortisanilor din tere ri Lupta mpotriva toxicomaniei; Combaterea fraudei de dimensiuni internaionale; 27

.. Cooperarea judiciar penal; Cooperarea vamal; Cooperarea poliieneasc; i pilonul 3 are caracter inter-guvernamental. b. n legtur cu coninutul Tratatului: Titlul I, fixeaz obiectivele Uniunii, afirm principiul unicitii cadrului instituional i confirm rolul conductor al Consiliului European, care reunete efii de stat sau de guvern di n rile membre. Titlul II, modific Tratatul privind CEE nlocuind Comunitatea Economic European cu Comunitatea European , ceea ce confer acesteia o misiune mai global. Titlurile III i IV integreaz aceste modificri n tratatele CECO i EURATOM. Titlul V privete Politica Externi de Securitate Comun (PESC)

Titlul VI introduce noi dispoziii n materie de cooperare judiciari poliieneasc (JAI).

Titlul VII dispoziii finale. Dispoziiile anex la Tratat pun sub semnul ntrebrii regula clasic a aciunii comune acc ptati aplicabil n toate statele membre:

-Printr-un Protocol, Marea Britanie este scutit de obligaia de a trece la cea de a II-a faz a UEM. n baza clauzei opting out , Marea Britanie i-a luat libertatea de a modifica, la o da t pe care o va alege ea nsi, decizia de a se ralia partenerilor si n privina recurgerii la moneda un c. -Un alt protocol relativ la politica social prevede c aceasta nu se aplic Marii Bri tanii i elibereaz acest stat de a pune n aplicare Carta social adoptat de CEE n 1989 i anexat Tratatului de la Maastricht. Aceste derogri, la care se adaug cele obinute n 1992 de ctre Danemarca cu prilejul r atificrii Tratatului de la Maastricht, deschid calea furirii unei Europe a la carte , care alt ereaz oarecum schema instituional a prinilor fondatori ai Uniunii. Aceasta a slbit, ntr-o anumit msur, ea i capacitatea de aciune a Uniunii Europene. 6. Tratatul de la Amsterdam (1997) reprezint un nou pas n direcia adncirii integrrii europene. Tratatul, care modifica Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europ ene, a fost semnat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Uniunea European iese transformat. Noi sarcini i sunt acordate: rolul cetenilor Uniun ii este

subliniat mai puternic; caracterul democratic al instituiilor europene este ntrit.

n timp ce construcia european se dezvolt n jurul unor obiective economice, accentul e ste pus de acum ncolo pe responsabilitile politice n interiorul Uniunii, ca i fa de restul lumi Cum s-a ajuns, n timp, la Tratatul de la Amsterdam ? -n iunie 1994, Consiliul European reunit la Corfu (n Grecia) a convocat un Comitet de reflecie, compus din 15 reprezentani ai minitrilor de externe din cele 12 state membre, un r eprezentant al Comisiei Europene i doi observatori din partea Parlamentului European; n decembrie 1995, Comitetul de experi a prezentat raportul Consiliului European de la Madrid; -La 8 ianuarie 1996 s-a decis convocarea unei Conferine Interguvernamentale (CIG) pentru revizuirea Tratatului de la Maastricht; -La 26 martie 1996 a avut loc, la Torino, prima reuniune a CIG, la nivelul efilor de stat sau de guvern din statele membre ale UE; rile candidate la aderare au avut statut de obse rvator; -La 2 octombrie 1997 s-a semnat Tratatul de la Amsterdam de ctre efii de stat sau de guvern din cele 15 state membre, dup 15 luni de negocieri; ntre 1998 i 1999 a avut loc ratificarea Tratatului; 28

-La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare. -La 1 mai 1999 Tratatul a intrat n vigoare. -Uniunea Europeani cetenii -Identitatea extern; -Instituiile Uniunii. n privina drepturilor cetenilor, Tratatul de la Amsterdam insist asupra a trei aspec te: -Obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, n special a celor nscrise n Convenia european privind salvgardarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, adoptat de Consiliul Europei n 1950. Pentru prima dat se prevede ntr-un document c statele memb re care nu respect de o manier gravi sistematic aceste drepturi pot suferi sanciuni, mergnd pn la suspendarea dreptului de vot n snul Consiliului. n ceea ce privete rile candidate la aderare, respectarea drepturilor fundamentale devine o condiie a ade rrii lor la Uniune, ceea ce s-a i statuat, n iunie 1993, de ctre Consiliul European de la Copen haga; -Dreptul recunoscut Uniunii de a combate orice form de discriminare bazat pe sex, ras sau origine etnic, religie sau convingeri politice, handicap, vrst sau orientare sexual;

-Obligaia Uniunii de a promova, n toate politicile sale, egalitatea anselor ntre brba t i femeie, acceptndu-se chiar principiul discriminrii pozitive atunci cnd unul din cele dou sexe este vizibil discriminat. Aceast dispoziie a fost completat cu recunoaterea dreptului la protecia datelor pers oanelor deinute de instituii drept ce devine tot mai important pe msura dezvoltrilor din domeniul i nformaticii.

Dilema n care se gsea Uniunea: dac s adere formal la Convenia European privind Dreptu ile Omului sau s-i stabileasc propria list de drepturi fundamentale, a fost rezolvat cu p rilejul Consiliului European de la Nisa din decembrie 2000, n favoarea celei de-a doua variante. Ceea ce trebuie subliniat este faptul c Tratatul de la Amsterdam conine i rspunsuri la preocuprile cetenilor atunci cnd unele din drepturile lor nu sunt respectate. Este vorba de ado ptarea unor reguli noi n urmtoarele domenii:

-Munci social: definirea de ctre Uniune a unei strategii privind sporirea locurilor de munc, iar de ctre statele membre a unor programe naionale pentru munc, evaluate anual. n plus, Uniunii i se ncredineaz responsabilitatea de a lupta mpotriva srciei i a excluderii sociale;

-Securitate, libertate i justiie: Uniunea a definit un program pe 5 ani n msur s cond c la crearea unui spaiu de libertate, securitate i justiie. Deja prin Acordurile de la S chengen care reunea toate rile membre cu excepia Angliei, Irlandei i Danemarcei a fost suprimat c a mai mare parte a controlului la frontiere. Aceste acorduri au fost incluse n acquis-ul Uniunii.

n ceea ce privete cooperarea interguvernamental n materie penali poliieneasc, princ unanimitii n luarea deciziilor a fost temperat prin posibilitatea adoptrii deciziilo r cu majoritate calificat. -Mediu, sntate i drepturile consumatorilor: dezvoltarea durabil care ine seama de exigenele proteciei mediului - devine un obiectiv esenial al Uniunii. De aceea, Tra tatul nsereaz, printre competenele Uniunii, promovarea dreptului la informare i educaia consumatorilor, ndeosebi dreptul lor de a se organiza pentru a se proteja mai bin e;

-Tratatul cuprinde i cteva valori i aspiraii ale cetenilor, care nu sunt incluse n d oziii obligatorii, formnd ns nite angajamente politice precum: Abolirea pedepsei cu moartea; Recunoaterea rolului voluntariatului; Nevoile persoanelor cu handicap; Situaia specific a regiunilor insulare; Libertatea presei i de expresie; Protecia animalelor. 29

n privina identitii externe a Uniunii, trebuie spus c nc de la nceputul construci pene, promotorii si au ncercat s o doteze i cu o politic extern. Tentativele din 1954 i 19 au euat. n 1970, statele membre au lansat o cooperare politic, dar care n-a fost nscris ntr-un Tratat dect n 1986 odat cu adoptarea Actului Unic. n sfrit, Tratatul de la Maastricht a codificat un ansamblu de reguli privitoare la Politica Externi de Securitate Comun (PESC). Negociatorii Tratatului de la Amsterda m au dorit s ntreasc aqcuis-ul de la Maastricht, ndeosebi din perspectiva lrgirii cu noi membri i a nevoii de promovare a unei politici externe concrete.

Tratatul stabilete principiile care trebuie s ghideze politica extern a Uniunii, Tr atatul prevede numirea unui nalt Reprezentant ( Monsieur sau Madame PESC ) care conduce aciunea Uniuni n acest domeniu, urmnd deciziilor Consiliului i n cadrul unei troika , n care mai intr reprez antul Preediniei Consiliului i al Comisiei Europene. Aceast personalitate n prezent Javier Solana ar e rangul de secretar general al Consiliului i dispune de o unitate de analizi alert rapid. Numeroasele crize internaionale care s-au produs recent arat c orice politice exter n necesiti o capacitate militar, ndeosebi pentru misiuni umanitare i misiuni de meninere sau rest abilire a pcii. Complexitatea elaborrii unei politici comune de aprare rezulta i din poziia diferit a statelor membre: patru dintre ele erau, din punct de vedere constituional sau tradiional, neutre i ca atar e nu participau la aliane militare, n timp ce celelalte 11 erau membre ale NATO. Pentru a suplini lipsa mijloacelor militare, Tratatul de la Amsterdam prevede c U niunea Europei Occidentale (UEO) face, de acum nainte, parte integrant din Uniunea European. Acest lucru permite deplina integrare a UEO n UE i folosirea capacitilor militare ale acesteia. n privina instituiilor europene, Tratatul de la Amsterdam s-a aplecat mai ales asup ra sporirii eficacitii adoptrii deciziilor n instituiile sale. n acest sens: -Rolul Parlamentului European a fost ntrit. Dac nainte, Parlamentul nu putea emite dect un aviz asupra candidaturii pentru preedinia Comisiei, Tratatul de la Amsterdam preve de c preedintele este desemnat dup acordul Parlamentului European. Acest drept se adaug celui deja deinut prin Tratatul de la Maastricht prin care Parlamentul aprob numirea ntregii Comisii. n plus, Parlamentul a obinut drept de co-decizie n unele domenii; -Parlamentelor naionale le este permis s-i spun cuvntul asupra unor proiecte de reglementri,

nainte ca guvernele s o fac n cadrul Consiliului Uniunii i s aib o vedere general a

funcionrii Uniunii; -Consiliul poate lua decizii cu majoritate calificat;

-Rolul Comisiei Europene rmne neschimbat i, mai ales, dreptul su de iniiativ. n schi crete rolul preedintelui Comisiei legitimat de votul din Parlamentul European:

Particip la alegerea i desemnarea membrilor Comisiei, n acord cu statele membre; Atribuie sau modific responsabilitile n snul colegiului; Fixeaz orientrile politice ale Comisiei. -Rolul Comitetului Regiunilor, care reprezint punctul de vedere al autoritilor regi onale i locale, a sporit. Consiliul European de la Amsterdam intrase sub presiunea timpului. De aceea, Tra tatul a lsat deschise cteva probleme precum: adaptarea instituiilor europene la procesul lrgirii spre Eur opa Centrali de Est i unele aspecte ale politicii externe. Acestea au fost trecute n seama urmtoarei CIG, care se va desfura la Nisa. Reforma U niunii Europene va continua, ceea ce va permite i lrgirea sa cu noi membri. 7. Tratatul de la Nisa (2001). Importana sa pentru reforma Uniunii din perspectiv a lrgirii spre Europa Centrali de Est. Funcionarea instituiilor europene a cunoscut un permanent proces de adaptare la ev oluiile i realitile cu care se confrunt construcia comunitar. nainte de a se lansa un nou val de lrgire a UEfr precedent era necesar ca liderii europeni s defineasc proiectul politic care s permit noului ansamblu s funcioneze. 30

Conferina Interguvernamental care a pregtit Tratatul de la Amsterdam a euat parial n cercarea de a face i o reform de substan a instituiilor UE, fr de care extinderea prin aderarea altor state ar fi dus la blocajul procesului decizional, la nivel comunitar.

Cei 15 s-au angajat, n decembrie 1999, n cadrul Summit-ului de la Helsinki, s ajung cu prilejul reuniunii de la Nisa la o reform a instituiilor UE pentru a fi pregtii s primeasc pri ele ri candidate n Uniune. Mai mult, Comisia European a aprobat, la data de 1 martie 2000, i un proie ct ambiios privind reforma administraiei sale, pe care dorea s o transforme ntr-un model de eficien i transparen. Acest proiect a fost prezentat sub forma unei Cri Albe, la Bruxelles, n faa Parlamentului European, de ctr e preedintele de atunci al Comisiei, Romano Prodi.

Agenda Summit-ului de la Nisa, din decembrie 2000, a cuprins probleme cu care si stemul comunitar se confrunta de mult vreme: reforma instituionali a procesului decizional, drepturile omului, politica de aprare. De rezolvarea acestor probleme depindea ca edificiul european s rspund ateptrilor cetenilor pe care i reprezint cei de care Uniunea European dorete s s mai aproape. Reuniunea de la Nisa a avut un mandat foarte clar i anume acela de a pregti i refor ma structura Uniunii Europene pentru o nou extindere. Deciziile finale de la Nisa reflect ntr-un mod corespunztor cerinele cu privire la : -Reprezentarea fiecrui stat membru printr-un comisar n cadrul Comisiei Europene; -Determinarea numrului de voturi n Consiliu prin reflectarea criteriului demografi c; -Extinderea deciziilor adoptate cu vot majoritar calificat la un numr de noi dome nii n care se apreciaz c aciunea la nivel comunitar este mai raionali mai eficient dect la nivel naional. Summit-ul de la Nisa a decis crearea unui Directorat al marilor state membre, ca re va decide liniile politicii europene. Calendarul primirii n UE de noi membri depinde de ritmul n car e se va desfura reforma instituiilor Uniunii Europene. Germania va fi prima ar care va asigura conducerea a cestui directorat. Tratatul de la Nisa, semnat la 26 februarie 2001, ale crui baze s-au formulat n ca drul Consiliului European din decembrie 2000, cuprinde aspecte importante referitoare la: -Renunarea la dreptul de veto referitor la voturile exprimate de Consiliul de Min itri;

-Revizuirea sistemului de repartizare a voturilor care s permit corespondena ntre nu mrul de voturi i dimensiunea statelor; -Reforma Comisiei Europene; -Flexibilizarea sistemului cooperrilor consolidate.

Tratatul avea misiunea de a ncorpora n coninutul su cele patru tratate anterioare al e Uniunii i va include referiri clare la modalitile n care va fi exercitat puterea i la ce nive (comunitar, naional, regional), cum pot diferite instane legislative sau administrative s coopereze mai eficient etc. Tratatul cuprinde n coninutul su i Carta Drepturilor Fundamentale. Acordul la care s-a ajuns confirm hotrrea celor 15 de a pregti instituiile europene p entru a face fa unei Uniuni cu 27 de membri. Cu acest acord, Conferina Interguvernamental de la Nisa se evideniaz nu doar prin nsemntatea deciziilor, dar i prin amploarea i complexitatea discuiilor. Tratatul de la Nisa, la care au ajuns cei 15, a permis o reform a instituiilor eur opene, necesar evitrii unei blocri a instituiilor Comisia European, Consiliul de Minitri, Parlamentul Europ ean.

Cea mai important realizare este repartizarea voturilor n cadrul instituiilor Uniun ii. Cele mai avantajate au fost rile candidate, care i-au vzut numele trecut alturi de rile membr ceea ce reprezint un angajament al acestora fa de primirea lor n structurile comunitare.

Conform analitilor politici, marele nvingtor la Nisa a fost Germania, din rndul rilor membre, i Polonia dintre candidate. Lupta dintre Germania i Frana s-a ncheiat cu acc eptul ca Frana s-i menin actuala paritate de voturi n Consiliul de Minitri, Germania primind, n schimb, recunoaterea importanei din punct de vedere demografic i, prin aceasta, implicit, recunoaterea c este uriaul Europei cu cele 82 milioane de locuitori. Acest lucru se rsfrnge n mod direct asupra numrului d e deputai n Parlamentul European, dar i asupra ponderii voturilor. Potrivit Tratatului de la Nisa, majori tatea de care va fi nevoie n Consiliile de Minitri pentru adoptarea unor decizii va trebui s corespund unui procent de 62 % din numrul de locuitori ai celor 27 de membre ale UE, proporie dificil de atins fr cele 17 % ct re vin Germaniei. Pe de alt parte, avnd o asemenea pondere, va fi suficient ca, la un moment dat, Germania s s e alieze cu dou-trei ri 31

mari pentru a bloca o decizie. De aceea, majoritatea observatorilor au apreciat c Tratatul de la Nisa favorizeaz statele mari ale UE:

Dintre rile candidate, cea mai avantajat a fost Polonia, creia i s-au repartizat 27 de voturi, la fel ct a primit Spania, sitund-o printre primele ase ri ale Europei. i celelalte ri candida au fost mulumite, ntruct s-a precizat de cte voturi vor dispune, fiecare, n Consiliul de Minitri, de fa ptul c vor avea cte un comisar n Comisia European, precum i numrul de fotolii din Parlamentul European. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1 februarie 2003 8. Convenia asupra viitorului Europei i Tratatul Constituional al Uniunii Europene. Cum s-a ajuns la Tratatul Constituional al Uniunii Europene ? La Consiliul European de la Nisa din decembrie 2000, efii de stat i de guvern ai c elor 15 state membre au ajuns la un acord privind o nou revizuire a tratatelor n baza crora funciona Uniunea European. Prin aceasta se dorea continuarea reformei instituionale, nceput destul de timid pr in Tratatul de la Nisa.

Pe aceast baz, un an mai trziu, adic la 15 decembrie 2001, Consiliul European de la Laeken (Begia) a adoptat Declaraia asupra viitorului Uniunii Europene , cunoscut ndeobte, sub denumir a de Declaraia de la Laeken . Prin acest document se exprima nevoia ca Uniunea s devin mai democratic, mai transparenti mai eficient, prin elaborarea unei Constituii, care s rspund aspiraiil poarelor europene. De ce o Constituie European ? n primul rnd, pentru c textele care stau actualmente la baza Uniunii Europene (Trat atul Uniunii, Tratatul Comunitii Europene i Tratatul privind EURATOM-ul) par a fi depite, nemaifiin d n msur s traduc coerena ce caracteriza Uniunea.

n aceste condiii, elaborarea unui text UNIC, respectiv Constituia European, a dorit s marcheze unitatea noii structuri, exprimnd att nivelul atins n construcia european, ct i noil ale orizonturi.

n al doilea rnd, pentru c se simea nevoia regruprii ntr-un singur text a tuturor regu ilor i normelor de drept, proprii sistemului juridic comunitar, n msur s asigure o bun funci nare a Uniunii.

n al treilea rnd, o Constituie European era necesar n condiiile unei acuze privind itul democratic pentru apropierea Uniunii de cetean. S-a dorit o Constituie redactat cu c teni i pentru ceteni, ceea ce ar fi exprimat democratizarea Uniunii. Pentru aceasta se impunea u n text lizibil i inteligibil

care s opereze cu noiuni i termeni folosii, n mod curent, de cetenii de rnd i nu n specialiti.

Tratatele anterioare ale Uniunii Europene fuseser redactate n stilul documentelor internaionale clasice, adic n secretul cvasi-absolut al negocierilor diplomatice ntre state. la r edactarea proiectului Constituiei Europene, pe lng reprezentanii statelor i ai instituiilor europene, au fo t asociai nsi ceteni, prin reprezentanii lor din parlamentele naionale i Parlamentul European.

n plus, toate revizuirile anterioare ale tratatelor Uniunii (Maastricht, Amsterda m, Nisa) fuseser realizate n cadrul unor Conferine Inter-guvernamentale (CIG), desfurate n spatele uil r nchise i care reuneau doar reprezentani ai guvernelor statelor membre. Ori, pentru a pregti viit oarea CIG de o manier transparent, Consiliul European a hotrt convocarea unei Convenii asupra Viitorului E uropei, care s reuneasc principalii actori ai dezbaterii: -Reprezentanii guvernelor celor 15 state membre i ai 13 ri candidate la aderare; -Reprezentanii parlamentelor naionale ai acestor ri; -Reprezentani ai Parlamentului European i ai Comisiei Europene; -13 observatori din partea Comitetului Regiunilor i ai Consiliului Economic i Soci al; -Reprezentani ai partenerilor sociali europeni i Ombdusaman-ul European (similar A vocatului poporului din Romnia).

Convenia asupra viitorului Europei aflat sub preedinia fostului preedinte al Franei ery Giscard d Estaing, a reunit 105 membri plini i 102 supleani, respectiv: -1 preedinte; -2 vicepreedini; -2 reprezentani ai Comisiei Europene; 32

-15 reprezentani ai efilor de stat sau a guvernelor statelor membre; -13 reprezentani ai efilor de stat sau guvernelor din rile candidate; -30 parlamentari naionali din statele membre; -26 parlamentari naionali din statele candidate; -16 membri ai Parlamentului European. Toate sesiunile Conveniei au fost publice i toate documentele oficiale au fost pub licate, inclusiv pe Internet. Pentru prima dat n istoria Uniunii Europene au fost exprimate, pe o baz att de largi de transparent punctele de vedere naionale asupra unui document care urma s marcheze un punct hotrtor n noua construcie european. Convenia a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur cu 3 subiecte: apropierea cetenilor de proiectul european i de instituiile europene; structurarea vieii politice i a spaiului politic european ntr-o Europ lrgit; s fac din Uniune un factor de stabilitate i un reper n noua organizare a lumii; Convenia a identificat urmtoarele rspunsuri la problemele puse n Declaraia de la Laec ken: a propus o mai bun repartizare a competenelor ntre Uniune i statele membre; -a recomandat o fuzionare a tratatelor i atribuirea statutului de personalitate j uridic Uniunii; a stabilit o simplificare a instrumentelor de aciune ale Uniunii;

-a propus msuri pentru sporirea democraiei, transparenei i eficacitii Uniunii Europen , dezvoltnd contribuia parlamentelor naionale la legitimitatea proiectului european, simplificnd procedurile decizionale i fcnd funcionarea instituiilor europene mai transparent; -a stabilit msuri pentru mbuntirea structurii i ntrirea rolului fiecreia din cele instituii fundamentale ale Uniunii, adic Parlament, Consiliu i Comisie. Obiectivul Conveniei stabilit de Consiliul European de la Laeken a fost acela de a pregti un document, care s reprezinte punctul de plecare al negocierilor n cadrul CIG pentru luarea unei dec izii finale. Prima sesiune a Conveniei s-a inut pe 28februarie 2002.

n total, Convenia s-a reunit timp de 15 luni n sesiuni plenare, fiecare desfurndu-se

pe parcursul a 2 3 zile, dar i n grupuri de lucru sau think tank-uri. Convenia a adoptat proiectul de Constituie, prin consens, pe 13 iunie 2003. Rezultatele Conveniei au fost transmise de preedintele Giscard d-Estaing Consiliul ui European de la Salonic, la 20 iunie 2003, care a servit ca baz de lucru pentru Conferina Interguv ernamental ce s-a reunit n 3 octombrie 2003.

La aceast Conferin, 25 state au participat cu drepturi depline (15 ri membre + 10 r are urmai s adere la 1 mai 2004), iar cele 3 ri candidate (Romnia, Bulgaria i Turcia) au avut st atut de observator.

Constituia European a fost adoptat n Consiliul European din 18 iunie 2004 de ctre efi de stat sau de guvern ai celor 25 de state membre ale Uniunii. Acest Consiliu European din iunie 2004 a soluionat dou ultime probleme rmase n discui e i care blocau adoptarea Constituiei. Este vorba de:

Ponderea voturilor n Consiliul de Minitri pentru calculul majoritii calificate . n decembrie 2003, aceast problem se lovise de opoziia hotrt a Spaniei i Poloniei care cereau respectarea Tratatului de la Nisa, care le avantaja. n final, s-a convenit ca majo ritatea calificat s fie definit ca reunind 55% din state, reprezentnd 65% din populaie, cu condiia ca55% s nsemne cel puin 15 state iar o eventual minoritate de blocaj s includ cel puin 4 stat . 33

 reprezinte 2/3 din numrul statelor membre, n condiiile n care Consiliul European nu va modifica aceast cifr prin unanimitate de voturi Acordul asupra Constituiei obinut dup 6 luni de negocieri aspre, desfurate n urma e ui din decembrie 2003 de la Bruxelles a fost primit cu uurare n principalele capitale eur opene. A fost apreciat ca eveniment istoric pentru Uniune, n care toat lumea a avut de ctigat, o zi important pentru Europa! Sau un succes pentru Europa . n final, Constituia European a fost semnat de efii de stat sau de guvern, la Roma, l a 25 octombrie 2004. Acesta va intra ns n vigoare numai dup ratificarea de ctre toate statele semnatare. Principalele reforme ale Uniunii Europene, cuprinse n Constituie, pot fi grupate n trei categorii: 1. Structur Contopirea diverselor tratate existente ntr-un singur document: Constituia Europea n; UE dobndete personalitate juridic; Carta drepturilor fundamentale este ncorporat n Constituie. 2. Cadrul instituional. Stabilirea unui Preedinte al Consiliului European, n scopul de a asigura continuit atea, vizibilitatea i coerena reprezentrii UE att pe plan intern, ct i pe plan extern; Reducerea numrului comisionarilor europeni, n scopul de a permite operaionalitatea Comisiei ntr-o Uniune cu 25 de state membre (sau chiar mai multe); Introducerea funciei de Ministru de Externe al UE; Acordul asupra unei clauze de solidaritate pentru sprijin reciproc n caz de dezas tre sau atacuri teroriste; Recunoaterea Eurogrup ca un organism independent, cu dreptul de a i alege preedintele ( Dl. Euro ) pe o perioad de doi ani. 3. Procesul de decizie Utilizarea sistemului de vot cu majoritate calificat ca procedur standard de deciz ie n cadrul Consiliului i simplificarea sa; Adoptarea procedurii co-decizie ca procedur legislativ standard. n ceea ce privete procedura de ratificare a Constituiei Europene onal sau prin referendum nai

de ctre parlament

situaia este diferit de la ar la ar:

-14 ri (Austria, Cipru, Estonia, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Letonia, Litu ania, Malta, Slovacia, Slovenia, Suedia i Ungaria) au optat, din raiuni diferite, pentru ratifi carea parlamentar; -Celelalte state au ales calea referendum-ului

Frana i Olanda s-au pronunat deja, n cadrul unor referendum-uri, mpotriva Constituie . Pentru a evita o reacie n lan, Consiliul European de la Bruxelles, din decembrie 2005, a amna t pn la mijlocul anului 2006 data pn la care celelalte ri s se pronune asupra Constituiei Europene. n Marea anie, Danemarca, Polonia i Republica Cehia sunt anse reduse, ca acest document s fie adoptat. Respingerea Constituiei va ntrzia sau chiar va pune sub semnul ntrebrii procesul unif icrii europene.

9. Tratatul de Reform. Odat cu Consiliul European de la Bruxelles, perioada de reflecie pe care i-a autoimpus-o Uniunea, care a durat doi ani i a fost marcat de o intens dezbatere public, a luat sfrit. Noul document se va numi Tratatul de Reform i va nlocui proiectul Constituiei Europene, adoptat n 2005, dar r ins de francezi i 34

olandezi. Aadar, Constituia European a fost anulat n mod oficial, chiar dac noul Tratat va pstra unele prevederi ale acesteia. Discuiile s-au purtat n principal asupra urmtoarelor aspecte: -Cehii, ostili oricrui caracter supranaional al Uniunii Europene, respectiv crerii unui superstat european, au cerut eliminarea oricror referiri la simbolurile Uniunii: imn, steag, moto. n schimb, premierul belgian Guy Verhofstadt, a luptat pentru meninerea acestor simboluri.

-Polonezii, prin vocea preedintelui Lech Kaczynski, au cerut schimbarea sistemulu i de vot al majoritii calificate, prevzut n proiectul Tratatului Constituional sistem considerat a fi prea avantajos pentru Germania care ar permite instalarea unei hegemonii germane n cadrul Uniunii. Come ntatorii afirm ns c adevratul negociator a fost fratele preedintelui,, premierul Jaroslav Kaczynski, c are n-a fost prezent la Bruxelles, dar cu care s-a negociat telefonic.

-Frana a cerut eliminarea din proiectul revzut al Tratatului, prezentat de preedinia german, a sintagmei concuren liberi nedistorsionat , ceea ce a determinat o clarificare din p ea Comisiei i un sentiment de nencredere din partea partenerilor si europeni. -Marea Britanie s-a opus introducerii n Tratat a textului Cartei UE a Drepturilor Fundamentale, pe motiv c acesta ar afecta legislaia muncii inclusiv problematica dreptului la gr evi ar acorda Bruxellesului prea multe prerogative n domeniul penal. De asemenea, Marea Britanie s-a opus ca responsabilul UE pentru politic externi de securitate s se numeasc ministru de externe . -Olanda a insistat asupra sporirii rolului parlamentelor naionale n adoptarea legi slaiei comunitare, inclusiv prin capacitatea acestora de a respinge propunerile legisla tive ale Comisiei, care contravin competenelor naionale efii de stat i de guvern au convenit asupra urmtoarelor:

1. Nu va exista o Constituie i nici un superstat european. Noul Tratat are n vedere doar amendarea tratatelor existente n scopul creterii eficienei i coerenei procesului deci zional. Termenul Constituie nu va fi utilizat i nici termeni precum Lege sau Cadru legislativ . 2. Nu vor exista articole n Tratat care s se refere la simbolurile UE: steag, imn sau moto, care ar sugera caracterul superstatal al Uniunii. 3. La insistenele Poloniei, care a ameninat cu folosirea dreptului de veto i blocar ea, n acest fel, a adoptrii noului Tratat, se va introduce sistemul de vot bazat pe majoritate dubl prevzut n proiectul de Constituie, ceea ce presupune c, pentru a se considera adoptat, o hotrre trebuie s fi aprobat de cel puin

55% din numrul statelor membre i, simultan, de 65% din totalul populaiei UE. Statel e membre nu vor mai dispune de dreptul de veto. Solicitarea Poloniei a fost sprijinit de Frana i Marea Britanie. Pentru a depi obieciile Poloniei, liderii europeni au ajuns la un compromis conform cruia noua tehnic de vot, n locul majoritii calificate, va intra n vigoare din anul 2014, permind o per oad de tranziie de 3 ani. Pn n 2014, sistemul de vot se va baza pe actualele proceduri stipulate n T ratatul de la Nisa (2002).

4. Consiliul European se va transforma dintr-un for de ntlniri regulate la cel mai nalt nivel, ntr-o instituie cu preedinte propriu ales pentru un mandat de doi ani i jumtate care poate fi rennoit. Parlamentul European va avea o nou componen din 2014. Comisia va fi redus cu o treime, comisarii vor fi selectai prin rotaie, la fiecare cinci ani, iar prerogativele preedintelui Comisiei Europene vor spori. 5. Responsabilul pentru politica extern se va numi nalt Reprezentant al Uniunii Eu ropene pentru politic externi de securitate (PESC), va fi simultan i vicepreedinte al Comisi ei Europene i va prezida edinele celor 27 de minitri de externe din rile membre ale Uniunii. Acesta va prelua atribuiile actuale ale lui Javier Solana i ale comisarului european pentru relaii externe, Be nito Ferrero-Waldner. Va fi rspunztor n faa guvernelor naionale i va dispune de un serviciu propriu de diplomai nali i europeni. Statele membre vor beneficia de o clauz de aprare reciproc, dup modelul NATO, n cazul n care vreunul dintre ele este atacat. 6. Parlamentele naionale vor avea o mai mare influen asupra actului decizional, la nivel european. Totodat, perioada acordat parlamentelor naionale pentru analizarea i emite rea unei opinii motivate va fi extins de la 6 la 8 luni. n cadrul contestrii unui proiect legislativ cu o majoritate sim pl de voturi alocate la nivel naional, Comisia va reexamina actul normativ. Londra nu a acceptat prevalena dreptului comunitar asupra celui naional. 7. Uniunea capt personalitate juridic. 35

8. 8. n noul Tratat, dar se face referire la ea n textul acestuia. Acordul la care s-a ajuns cu prilejul Consiliul European, confe r caracter coercitiv actualei Carte n toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, care a cerut i a obinut, o except are de la aceast regul. 9. Tratatul nu va meniona libera competiie ntre clauzele care definesc obiectivele UE. n locul sintagmei competen liberi nedistorsionat va rmne doar conceptul de pia intern 10. Tratatul conine o referire la solidaritatea UE n cazul unei crize energetice. 11. n textul noului Tratat va fi o referire la criteriile extinderii, care prevd nt re altele, necesitatea unui angajament privind promovarea valorilor UE de ctre statele candidate. 12. Noul Tratat permite statelor membre s opteze sau nu n favoarea cooperrii n domeniul juridic i n domeniul politic. Se afirm c acceptarea de ctre Tony Blair a propunerii franceze a determinat o puter nic altercaie cu succesorul su, Gordon Brown. Ce urmeaz dup Consiliul European din iunie 2007 ?

Portugalia, care va asigura, n perioada iulie decembrie 2007, preedinia semestrial a Uniunii, urmeaz s deschid, pe 23 iulie 2007, Conferina Interguvernamental )CIG), nsrcinat cu ctarea viitorului Tratat european. Ea a fost mandatat s pregteasc un proiect de Tratat pe baza concluziilor Consiliului European. La Conferin, Comisia European va avea un reprezentant, iar Parlamentul European va avea 3 reprezentani. ntr-un discurs inut n Parlamentul European, la preluarea preediniei rotative a Uniun ii Europene pentru semestrul II al anului 2007, premierul Portugaliei Jos Socrates a artat cara sa dorete s dinamizeze discuiile despre Tratatul de Reform, cu intenia de a bloca orice ncercare din partea Poloniei de a redeschide negocierile pe tema sistemului de vot din instituiile comunitare. n acest scop, premierul portughez i-a anunat decizia ca la Summit-ul de la Lisabona din 18 19 octombrie 2007, Tratatul definitivat de grupul de experi din statele membre ale U niunii urmeaz s fie aprobat de ctre efii de stat sau de guvern i semnat la Consiliul European din decem brie 2007.

Dup aprobare i semnare, noul Tratat de Reform, care va avea peste 250 de pagini, v a trebui ratificat de toate statele membre inclusiv de cele care au ratificat deja proiectul Tratat ului Constituional, printre care i Romnia pn la alegerile din iunie 2009. Cele mai multe ri vor ratifica noul Tratat n rlamentele naionale. Marea Britanie i Frana au declarat c nu vor mai recurge la referendum pentru ratifi care. n schimb, Irlanda i Danemarca sunt obligate de Constituie s organizeze o consultare public. Polonia, Ol

anda, Cehia i Slovacia nu au luat nc o decizie. TRATATELE UNIUNII EUROPENE Denumirea documentului Data semnrii Data intrrii n vigoare Tratatul de la Roma 25 martie 1957 1 ianuarie 1958 Actul Unic European 17 februarie 1986 1 iulie 1987 Tratatul de la Maastricht 7 februarie 1992 1 noiembrie 1993 Tratatul de la Amsterdam 2 octombrie 1997 1 mai 1999 Tratatul de la Nisa 26 februarie 2001 1 februarie 2003 Tratatul Constituional 25 octombrie 2004 Neratificat Tratat de reform Decembrie 2007 Urmeaz ratificarea pn n iunie 2009 36

REZUMAT REZUMAT Naterea comunitii are la baz doi mari oameni politici ai vremii respective Jean Monn et i Robert Shumann. La 25 martie 1957 au fost semnate la Roma dou tratate privind crearea Comunitii Economice Europene, i Euratom-ul. Tratatul de la Maastricht din 1992 reprezint naterea Uniuni i Europene. n Cadrul acestui tratat au fost stabilii cei trei piloni ai Uniunii: Comunitat, Politic Ext erni de Securitate Comuni Cooperare Juridici Afaceri Interne. Tot n cadrul Tratatului se instituie cetenia euro peani procedurile de creare a Uniunii Economice i Monetare. Tratatul de la Amsterdam a fost semnat n 1997 i a intrat n vigoare n 1999. Tratatul insist asupra a trei aspecte: obligaia Uniunii de a respecta drepturile fundamentale, combaterea discriminrilor de orice form i promovarea egalitii anselor ntre brbai i femei. Tratatul de la Nissa 2001 a avut un scop foarte clar i anume acela de a pregti i re forma structura uniunii europene pentru o nou extindere. Convenia asupra viitorului Europei a fost nsrcinat s formuleze propuneri n legtur ropierea cetenilor de proiectul european, structurarea vieii politice i transformarea Uniunii ntr-un factor de stabilitate. CONCLUZII Uniunea European este un proces complex legalizat prin mai multe tratate i care ur meaz o evoluie de peste patru decenii, perioad nelipsit de momente de reculuri i de crize. Teste de autoevaluare: 1. Cnd a fost semnat i care este semnificaia Tratatului de la Roma? 2. Semnificaia tratatului de la Maastricht pentru evoluia procesului de integrare european. 3. Care sunt cei trei piloni ai UE, convenii prin Tratatul de la Maastricht? 4. Semnificaia Tratatului de la Amsterdam. 5. Care este semnificaia Tratatului de la Nissa pentru reforma Uniunii ? Teste de control 1.Tratatul de a) 1 ianuarie b) 1 ianuarie c) 1 ianuarie la Roma a intrat n vigoare n: 1958; 1957; 1959.

2.Tratatul de la Maastricht a fost agreat de: a) 10 state; b) 6 state; c) 12 state.

3.Cei trei piloni stabilii prin Tratatul de la Maastricht sunt: a) PESC; b) JAI; c) CEE; d) PAC. 4.Tratatul de la Amsterdam a intrat n vigoare n: a) 1997; b) 1998; c) 1999. 5.Cea mai inportant problem dezbtut n cadrul Tratatului de la Nissa este: a) drepturile omului; b) pilonii comunitari; c) reforma Uniunii. 37

38

CAPITOLUL IV-DE LA EUROPA CELOR 6 CAPITOLUL IV-DE LA EUROPA CELOR 6

LA EUROPA LA EUROPA

CELOR 27 CELOR 27

Capitolul ase prezint etapele extinderii Uniunii europene de la cei ase membri la cei 27 de membri, schimbrile social politice din Europa Centrali de Est ca premis pentru o nou lrgire, beneficiile i costurile lrgirii pentru Uniune. Sunt prezentate de asemenea i avantajele i riscurile integrri i pentru statele candidate la aderare. 1. Uniunea European de la 6, la 27 membri La nfiinare, Comunitatea European avea 6 membri: Belgia, Luxemburg, Frana, R.F.Germa nia, Italia i Olanda. De la 1 mai 2004, are 25. De la 1 ianuarie 2007, va avea 27 membri.Acea sta nseamn c Uniunea European a exercitat o mare putere de atracie asupra rilor europene. n Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992), se statueaz c Orice stat european poate cere s devin membru al Uniunii. Acesta trebuie s adreseze solicitarea Consiliului, care va aciona unanim pe baza consultrii Comisiei i dup ce va fi primit asentimentul Parlamentului European, care va decide cu o majoritate absolut a membrilor si . Uniunea a cunoscut cteva lrgiri succesive: Cu prilejul primei lrgiri, la 1 ianuarie 1973, au aderat Danemarca, Irlanda i Mar ea Britanie (tratatele de aderare au fost semnate n 1972). Norvegia, care trebuia s fac parte din acest vagon , a refuzat aderarea n urma unui referendum. Marea Britanie s-a integrat, dar nu fr dificulti:

-Iniial, a avut ezitri ntruct a considerat acest proiect ca fiind prea integraionist a luat iniiativa crerii. Asociaiei Europene a Liberului Schimb (AELS);

-Ulterior, Marea Britanie s-a aflat n dou rnduri (1961 i 1967) n faa opoziiei genera ui de Gaulle, pe care a acuzat-o de relaii privilegiate cu SUA. De aceea, negocierile d e aderare cu Marea Britanie au fost declanate numai dup demisia, n 1969, a generalului de Gaulle de la preedinia Franei. Dup aderarea la CEE, Marea Britanie a obinut o renegociere a condiiilor de aderare, care a condus la o reducere a contribuiei sale la bugetul comunitar. n 1979, primul ministru britanic, Margaret Thatcher, a obinut o nou reducere a cont ribuiei britanice cunoscut sub numele de rabatul britanic pornind de la principiul ca fiecare stat me mbru s contribuie la bugetul comunitar proporional cu ceea ce primete cu titlu de cheltuieli comunitare . A rmas cunoscut n istorie cu formula I want my money back .

A doua lrgire a avut loc la 1 ianuarie 1981, odat cu aderarea Greciei. Dei nu ndepli nea condiiile economice fapt pentru care Comisia European elaborase un Aviz negativ Grecia a fost primit din raiuni politice, pentru a sprijini evoluiile democratice de dup dictatura coloneilor A treia lrgire s-a efectuat la 1 ianuarie 1986, cu intrarea Spaniei i Portugaliei. Aderarea Greciei, Spaniei i Portugaliei a adncit re economic disparitile economice dintre rile membre. datorit nivelului sczut de dezvolta

La 3 octombrie 1990, CEE a integrat fosta RDG ca urmare a unificrii cu RF Germani a. Interesant de subliniat este faptul c fosta RDG denumit acum Landurile din Est au fost integrate n UE pe cheltuiala exclusiv a RF Germania, care a suportat toate costurile integrrii, dar care a fcut din RF Germania cea mai mare putere european. Acest moment este considerat mai degrab ca o semi-lrgire

A patra lrgire s-a realizat la 1 ianuarie 1995, prin aderarea la UE a Austriei, F inlandei i Suediei. Aderarea acestora fusese pregtit nc din 1993, prin intrarea lor n Spaiul Economic Eur pean (SEE). Norvegia a refuzat pentru a doua oar, prin referendum, aderarea la Uniune, dei sem nase Tratatul de aderare. De notat c, dei, Potrivit Constituiei, votul din Referendum nu este obliga toriu pentru Parlament, acesta nu a mai luat n discuie aderarea la Uniune.

n 2006, ministrul de externe al Norvegiei a declarat c este exclus ca, pn n 2009, ara sa s-i depun o nou candidatur pentru aderarea la U.E. 39

A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: A cincea lrgire a Uniunii Europene a nceput n 2004 i se realizeaz n dou etape: 1 mai 2004, cnd au aderat 10 ri: Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,

Republica Ceh, Slovacia, Slovenia i Ungaria. Aadar 8 ri din Europa Centrali de Est ri mediteraneene. II. 1 ianuarie 2007, cnd urmeaz s adere Romnia i Bulgaria. n continuare vom acorda o atenie deosebit celei de-a cincia lrgiri. Vom vedea condiii le socialpolitice n care s-a realizat aceast lrgire, avantajele i costurile lrgirii pentru cele 12 ri didate i pentru Uniunea European, criteriile de aderare, ca i semnificaia ultimei lrgiri pentru Uniu nea European

2. Schimbrile social-politice din Europa Centrali de Est premis pentru a cincea lrgi e a U.E. cu 12 membri. Europa celor 27 Odat cu prbuirea regimurilor comuniste n Europa Centrali de Est, de la sfritul anil

majoritatea rilor din aceast regiune i-au exprimat opiunile pentru valorile democrati ce, economia de pia i structurile (vest) europene. Transformrile din aceste ri le-au ngduit s adopte msuri linia reformei, att n plan politic, ct i economic. n plus, dizolvarea CAER i a Tratatului de la Varovia a fcut posibil ca fostele ri membre din Europa s-i exprime interesul pentru legturi structurale cu Consiliul Eu ropei, NATO i Uniunea European.

Zece ri din Europa Centrali de Est Bulgaria, R. Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Po onia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria i-au exprimat, n timp, opiunea de a adera la Un unea European, la care se adaug dou ri din Mediterana (Cipru i Malta), care optaser deja pentru aderare cu ani n urm. n 1994, au depus cereri de aderare la UE: Ungaria i Polonia; n 1995: Romnia, Slovaci a, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria; n 1996: Republica Cehi Slovenia. Uniunea European nu putea rmne indiferent la schimbrile din Est i nu putea pierde prilejul de a ncorpora o pia de peste 100 milioane persoane.

Lrgirea Uniunii Europene spre Est are mai mult dect o semnificaie economic. Accesul r lor din Est la Uniune completeaz viziunea unificrii europene nceput n anii 50 i reprezint u in cele mai fascinante proiecte ale zilelor noastre.

De aceea, nu ntmpltor fostul preedinte francez, Franois Mitterand, afirmase c extinde ea spre Est a Uniunii reprezint pentru continentul european una din cele mai mari provocri ale nceputului de mileniu.

3. Rezolvarea unei dileme: aprofundarea integrrii rilor membre sau o nou lrgire a Uni unii ? Odat cu interesul rilor din Europa Centrali de Est de a adera la Uniunea European, ac asta a cunoscut o mare dilem i anume crui proces s-i acorde prioritate: aprofundrii integr statelor membre n structurile Uniunii, sau lrgirea acesteia cu noi membri ? Preocuparea rilor membre ale Uniunii Europene a fost aceea ca nu cumva noua lrgire a Uniunii s duc la slbirea coeziunii sale interne, ncetinind n acest fel procesul aprofundrii int egrrii politice i economico-monetare. Unii membri apreciau c ultima lrgire a Uniunii din 1995, cu Au stria, Finlanda i Suedia n-a fost pe deplin digerat , instituiile comunitare nefiind pregtite s funcioneze cu numr sporit de membri.

n acelai timp, presiunea politic n favoarea lrgirii, din partea rilor din Europa Ce ali de Est, sa dovedit a fi extrem de puternic. Dup dizolvarea CAER, rile foste membre din Europa Centrali Est i-au exprimat toate dorina de aderare la Uniunea European.

Cooperarea franco-german, ndeosebi n perioada preedinilor Mitterand-Kohl, a fcut ca c le dou procese s nu fie considerate antagonice, ci paralele. n acest fel s-a rezolvat i dilema de care aminteam mai sus. Ultima lrgire a UE se deosebete de cele precedente: 40

-Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competit Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democr aie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare;

-Lrgirile de pn n 1995 aveau loc cu ri democratice i cu o economie de pia competit Statele care au aderat la 1 mai 2004, precum i Romnia i Bulgaria, sunt ri cu o democr aie n consolidare, precum i cu o economie de pia n formare;

-Lrgirile anterioare au avut loc n condiiile rzboiului rece i confruntrii dintre ce u blocuri economico-politice diferite, ceea ce presupunea o solidaritate deplin a O ccidentului cu rile candidate. Procesul actual de lrgire are loc n contextul unor tensiuni ntre SUA unele ri europene (Frana, Belgia, Germania) membre ale Uniunii Europene. Aceast nou situaie s olicit promovarea unei politici echilibrate, care s nu pun n pericol realizarea obiectivului integrrii n Uniune. 4. Criteriile de aderare i proceduri. n faa avalanei de cereri pentru aderare i din cauza situaiei n care se gseau rile te, Uniunea a stabilit n iunie 1993, cu prilejul Consiliului European de la Copenhaga , un set de 3 criterii pentru aderare i anume: a. Criteriul politic, care presupune ca ara candidat s fi realizat stabilitatea instit uiilor care garanteaz democraia, statul de drept, respectarea drepturilor omului, precum i prot ecia minoritilor; b. Criteriul economic, care nseamn existena unei economii de pia funcional, precum i capacitatea de a face fa presiunii concurenei i forelor pieei din cadrul Uniunii; c. Criteriul legislativ, adic armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitari preluare a ntregului acquis comunitar , existena cadrului legal i administrativ. Ulterior, cu prilejul Consiliului European de la Madrid s-a mai adugat un criteri u, care se refer la capacitatea Uniunii de a absorbi noi membri, ceea ce nseamn c aderarea propriu-zis a acestora va

avea loc dup reforma instituiilor comunitare i n funcie de evoluia propriilor sale po itici. Pe aceast baz, Uniunea a elaborat, cu prilejul Consiliului European de la Essen ( Germania) din decembrie 1994, o strategie de pre-aderare, care a inclus: -Relaii structurale cu instituiile Uniunii (Consiliul European, Consiliul de Minitr i, Parlament i Comisia European);

Dezvoltarea acordurilor europene; Asisten financiar prin Programul PHARE;

-Pregtirea pentru integrare n Piaa Intern a Uniunii, n conformitate cu Cartea Alb ela orat de Comisia European. Procedura de aderare a fost definit, n principal, n art. 49 al Tratatului de la Maa stricht asupra Uniunii Europene. Acesta prevede urmtoarele: -Cererea de aderare este adresat Consiliului de Minitri al Uniunii, adic rii care exercit preedinia Consiliului; -Decizia de deschidere a negocierilor n vederea aderrii la Uniune este luat de Cons iliul European (la nivelul efilor de stat sau de guvern) prin unanimitate, n baza unui aviz al Co misiei Europene i al avizului conform al Parlamentului European; -Negocierile de aderare se desfoar pentru 31 de capitole, prin trecerea n revist, domeniu cu domeniu, a progreselor realizate de ara respectiv n transpunerea legislaiei comunita re n legislaia interni aplicarea efectiv a regulilor ce guverneaz funcionarea UE; -n vederea negocierii, fiecare stat candidat pregtete i prezint Comisiei Europene doc umente de poziie pentru capitolele respective, prin care i face cunoscut punctul de vedere pr ivind modul n care nelege s negocieze domeniul respectiv, perioadele tranzitorii pe care le solic it pentru 41

armonizarea deplin a cadrului legislativ sau alte elemente considerate importante pentru interesele sale. La rndul su, Comisia European pregtete propriile sale documente de poziie pe care le nainteaz Consiliului, iar acesta d Comisiei un mandat de negociere. Statele membre i stabilesc, prin Consiliu, o poziie comun fa de documentul de poziie respectiv i fa oportunitatea nchiderii provizorie a capitolelor aflate n negociere. ncheierea unui capitol nseamn c negocierile au fost finalizate provizoriu, potrivit principiului c nimic nu este considerat definitiv negociat, atta timp ct nu s-au epuizat negocier ile asupra tuturor celor 31 de capitole; -Dup ncheierea negocierilor, care se poart cu toi membrii Uniunii i cu Comisia, se se mneaz Tratatul de aderare. Pentru intrarea n vigoare, Tratatul trebuie ratificat de ctre rile membre, Parlamentul European i ara solicitant, potrivit prevederilor constituionale respective (de ctre Parlament sau prin referendum naional). De regul, procedurile de ratificare dureaz 1,5 lui de aderare, apartenena unei ri la Uniune devine efectiv. 2 ani. Abia dup ratificarea Tratatu

5. Principiul regatei n evaluarea pregtirii candidailor. La mijlocul anilor 90, predomina idea susinuti de Romnia c aderarea noilor ri c se va face simultan. Ulterior, ns, a fost avansat i acceptat aa-numitul principiu al reg atei , n sensul c rile vor adera n funcie de meritele fiecreia i vor ajunge la punctul de sosire n baza pro ilor performane.

De aceea, pentru nceperea negocierilor de aderare, candidaii au fost mprii n dou gr : a. Grupul de la Luxemburg (Cipru, Estonia, R. Ceh, Polonia, Slovenia i Ungaria), care a nceput negocierile n 1999; b. Grupul de la Helsinki (Romnia, Bulgaria, Letonia, Lituania, Malta i Slovacia), car e a nceput negocierile n anul 2000. Ulterior, o parte din rile grupului de la Helsinki a ncheiat negocierile mai devrem e. De aceea, n iunie 2003, 10 ri candidate au semnat, la Atena, Tratatul de aderare la Uniune. Ac estea au aderat efectiv la Uniune, la 1 mai 2004. Romnia i Bulgaria, care au semnat Tratatul de aderare la 25 aprilie 2005, vor ade ra la Uniune n anul 2007.

Grupul de 10 ri care au aderat la Uniune n 2004, la care se adaug Romnia i Bulgaria, ac parte, mpreun, din cel de-al 5-lea val de extindere. Aceast lrgire nu se consider a fi nchei t pn cnd nu vor adera efectiv i Romnia i Bulgaria, n legtur cu care exist o decizie politic a Consiliului European. Nici o ar membr a U.E. nu pune sub semnul ntrebrii aderarea acestor dou ri. 6. De ce a fost interesat Uniunea European s se lrgeasc din nou ? Uniunea European nu s-ar fi lrgit pe mai departe dac acest proces nu i-ar fi adus b eneficii politice, economice i geo-strategice.

n privina beneficiilor politice trebuie pornit de la aprecierea c scopul fundamenta l al Uniunii este promovarea pcii, securitii i stabilitii ntre rile europene. De aceea i efectele e trebuie judecate n principal n funcie de acest criteriu. Lrgirea actual ca i cele precedente se nscr revederile art. A al Tratatului de la Roma, care definesc obiectivele fundamentale ale Uniunii, ca fi ind procesul de creare a unei Uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei . i ntruct democraia, statul de drept i ectarea drepturilor omului sunt cerine obligatorii pentru calitatea de membru al Uniunii, aceste prec ondiii joac un rol important pentru ntregul continent. n acest fel, zona central i est-european va reprezenta un spaiu democratic, stabil i prosper. De asemenea, lrgirea va promova cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne, al luptei mpotriva terorismului, crimei organizate i traficului de droguri, care amenin securi tatea cetenilor pe ntregul continent. 42

n privina beneficiilor economice, trebuie recunoscut c rile Europei Centrale i de Est reprezint o important pia pentru Uniunea European. Cu o populaie de 106 milioane i o suprafa de 1,1 milioane km 2 , Europa Centrali de Est reprezenta 29 % din suprafa i 33 % din populaia Uniunii Europene. Dar, PIB-ul combinat al acestor ri nu reprezenta dect 4 % din PIB-ul rilor membre ale UE. Pondere a lor economic era echivalent cu a Olandei, dei acestea au o populaie de 7 ori mai numeroas.

Extinderea Pieei Interne a Uniunii cu peste 100 milioane consumatori este de nat ur s imprime un nou dinamism economiei europene, permind o cretere semnificativ a activitilor economico-c merciale n rile membre ale Uniunii.

Deja, cadrul creat de Acordurile Europene, care asigurau accesul liber pe pia a mrf urilor, serviciilor i capitalului, a determinat o puternic cretere a comerului i investiiilor cu rile d ropa Centrali de Est. UE i-a dublat importurile din rile candidate la aderare, dar i-a triplat export urile n aceste ri. Nu exist ndoial c nivelul relativ sczut de dezvoltare economic al acestor ri va pune unele pr eme de ajustare pentru rile UE. Atta timp ns ct se va manifesta suficient voin politic de ambele area n UE a rilor din Europa Centrali de Est nu va pune probleme insurmontabile.

i din punct de vedere geo-strategic, lrgirea UE ofer importante beneficii pentru Uniune. Prin creterea forei sale economice, comerciale i tiinifice, Uniunea se va manifesta i ca o important for politic, fiind recunoscut ca un actor important n viaa politic internaional. ntr-o globalizat, i probabil multi-polar, Uniunea va deveni un important partener n soluionarea problem elor cu care se confrunt lumea contemporan. 7. Avantajele lrgirii pentru rile candidate. Lrgirea Uniunii Europene aduce serioase beneficii pentru rile candidate la aderare:

-Acestea sunt sprijinite n procesul de tranziie spre democraie i economia de pia, urm ndu-se respectarea drepturilor omului, funcionarea statului de drept, a pluralismului po litic i a separaiei puterilor n stat; -Beneficiaz de tehnologii avansate pentru modernizarea industriei i a agriculturii, a introdu cerii unui management modern;

-Ptrunderea pe Piaa Intern a UE le permite creterea productivitii i a nivelului de t al populaiei;

-Perspectiva integrrii n Piaa Intern a Uniunii le oblig s-i creeze mecanisme de pia

funcionale, economii competitive, n msur s reziste presiunilor concureniale ale produ elor i serviciilor occidentale; -Este garantat independena i suveranitatea rilor candidate, participarea acestora drul PESC la soluionarea unor probleme importante ale lumii contemporane. 8. Costurile lrgirii Uniunii Europene. Comisia Europeani grupuri de experi independeni au efectuat o serie de studii privin d consecinele economice i bugetare ale lrgirii. Concluziile generale erau urmtoarele:

-Europa devine tot mai contient de faptul c efectele pe planul stabilitii, securitii ii i unitii ale lrgirii cu noile state candidate prevaleaz asupra aspectelor de natur econ omicofinanciar (care nu sunt deloc de neglijat). Se poate afirma c nici un cost nu este prea mare pentru asigurarea pcii pe continent ; -n acelai timp, extinderea Uniunii Europene este practic imposibil de realizat fr co sturi suplimentare efectuate de ambele pri. Noul cadru instituional al Uniunii Europene, reformele structurale efectuate n politicile comunitare coroborate cu eforturile rilor candid ate, pot conduce la diminuarea substanial a costurilor totale ale extinderii Uniunii Europene i, mai mult, la o dinamic descendent n timp a acestora pentru Uniune, pe msur ce noile state aderente vor fi capabile s preia din costurile respective; 43

-Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac efortur substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei.

-Estimrile arat c, pe termen scurt i mediu, Uniunea European va trebui s fac efortur substaniale pentru a asigura integrarea deplin a rilor din Centrul i Estul Europei. n zonele defavorizate, dezvoltarea infrastructurii de drumuri i faciliti pentru populaie (ap, gaz, nclzire), ridicarea ndardelor de mediu. Costuri importante urmau s fie suportate i de rile candidate pentru : -nfptuirea reformei economice, a restructurrii industriei i transporturilor i moderni zarea agriculturii; -Transpunerea n practic a acquis-ului comunitar . Nu armonizarea legislaiei naionale cu cea comunitar cost mult, ci implementarea acesteia din urm. De exemplu, numai transpunerea integral a legislaiei de mediu pentru a atinge standardele UE ar costa Romnia cca. 29 miliarde EURO; -Absorbia fondurilor comunitare avnd n vedere c fiecare proiect este suportat, n medi e, n proporie de 70 % de UE i 30 % de bugetele naionale. Este cert c aderarea la UE cost. Dar, care ar fi oare costurile ne-aderrii ? Ne-aderarea ar nse mna, de fapt, mpingerea spre sub-dezvoltare. De aceea, avantajele aderrii sunt cu mult mai mari dect costurile.

9. Ce va nsemna reuita actualei extinderi a Uniunii Europene ? -nglobarea rilor din Europa Centrali de Est n structurile politice i economice ale E pei de Vest, va avea un impact pozitiv n favoarea pcii, democraiei, stabilitii i prosperit poarelor continentului;

-Susinerea n rile candidate a problematicii drepturilor omului i deschiderea granielo ;

-Creterea autoritii Uniunii Europene pe plan internaional , ndeosebi n plan politic ( conformitate cu ponderea sa economici comercial); -Sporirea colaborrii ntre rile membre n domeniile justiiei i afacerilor interne, n mpotriva terorismului, criminalitii organizare i ameninrii drogurilor;

-Reducerea presiunilor migraiei prin creterea prosperitii n rile candidate la aderar

-mbuntirea standardelor de mediu n Europa Centrali reducerea polurii transfrontalie care va beneficia ntreaga Europ;

-Stimularea creterii economice i a competitivitii prin sprijinirea Pieei Unice, adug peste

100 milioane de consumatori;

-O mai mare rat a creterii ntr-o Uniune European extins, datorit transferurilor de te nologie i accesului liber pe pieele n expansiune; -Posibiliti sporite pentru consumatori de a alege produse i servicii la preuri mai m ici, datorit creterii competitivitii.

n cadrul unei reuniuni cu reprezentanii landurilor din fosta RDG, de la nceputul lu nii septembrie 2000, cancelarul de atunci al RFG, Gerhard Schrder a spus: Extinderea spre Est (a Uniunii Europene) va oferi noi anse: noi piee pentru industria noastri n acelai timp o nou concuren . n cadr i ambasadorilor Germaniei, din 4 septembrie 2000, acelai cancelar afirma urmtoarele: Extinderea va crea oportuniti att n sfera politic, ct i n cea economic. Vom beneficia de o pia inte Europa. Va beneficia, de asemenea i securitatea Europei: a aduce n cadrul Uniunii rile din E uropa Centrali de Est nseamn a realiza un ctig decisiv n domeniul securitii . Uniunea European este singura structur n msur s garanteze, pe termen lung, stabilitatea i, mai ales, prosperitatea popoarelor continentului nostru. n plus, dup lrgire, Europa va reprezenta cea mai mare pia i cea mai important putere economic mondial. 44

n unele ri ale Uniunii Europene se apreciaz ns c riscurile sunt mari: va reui Uniunea European s asigure stabilitatea n noile state membre sau risc s se precipite ea nsi n destab re ? Alte ntrebri se pun: Procesul de unificare european va continua sub forma i ritmul actual sau nu cumva o Uniune European regrupnd aproape o jumtate de miliard de oameni risc, n ultim instan, s se prbueasc din cauza gigantismului su ? Va fi oare posibil s se menin coeziunea intern a acestei comuniti internaionale ? Cum va fi capabil Uniunea s guverneze i s acioneze n acelai timp ?

Sunt ntrebri la care va rspunde timpul, n conformitate cu capacitatea i voina politi a rilor membre.

10. Perspectiva unor noi lrgiri a Uniunii Europene. Dup primirea Romniei i Bulgariei n UE, alte state europene sper s devin, ntr-o bun mbre ale Uniunii. ntre acestea se numr: Croaia, Turcia, Macedonia, statele din Balcanii d e Vest (Albania, Serbia, Muntenegru, Bosnia-Heregovina), R. Moldova i Ucraina.

n octombrie 2006, Comisia European a lansat prima etap a negocierilor de aderare la Uniunea European a Croaiei i Turciei. Aceast etap a constat ntr-o trecere n revist ansamblului normelor europene i n evaluarea stadiului de pregtire a celor dou candid ate. . Oficialii europeni au precizat c a fost vorba mai mult de un exerciiu tehnic neces ar pentru a explica rilor candidate la aderare legislaia european, i pentru a nelege care este s aia n fiecare ar. Acest proces numit screening se ncheie, de regul, cu o recomandare a Comi iei Europene favorabil sau nu deschiderii propriu-zise a negocierilor de aderare, capitol cu capitol. Situaia Croaiei este mai uoar. Ea ndeplinete, n bun msur, criteriile de aderare s un puternic sprijin extern din partea Austriei i Germaniei i se crede c va putea ncheia negocierile n 2007 2008. n acest fel, aderarea s-ar putea produce spre 2009 2010. Au existat speculai i c, chiar eventuala amnare cu un an a aderrii Romniei i Bulgariei s-ar fi nscris ntr-o logic a lobby-ulu ustriac i german, care ar fi dorit ca celor dou ri s li se alture i Croaia.

n schimb, situaia Turciei este mai dificil. Potrivit cotidianului german Die Welt di n 17 iunie 2006, premierul bavarez i lider al social-cretinilor bavarezi, Edmund Stoiber, ar fi dec larat c aderarea Turciei nu intr n discuie, n pofida faptului c se deruleaz deja negocierile de aderare. Sunt co ns c nu se va ajunge la aderarea Turciei la UE a declarat Edmund Stoiber avnd n vedere mrimea rii, situ sa economic, dar i din punct de vedere social i cultural, aderarea Turciei ar suprasolicita cap acitatea de extindere a Uniunii Europene . De reinut c Turcia are o populaie de 69,7 milioane de locuitori, cu o nalt rat de cretere demografic, ceea ce ar ndrepti-o la un mare numr de voturi n Consiliul Uniunii, ca i un mare numr de euro-parlamentari. n plus, Turcia are de rezolvat o serie de probleme, care in de criteriul politic d e aderare. ntre acestea se numr: relaiile cu Republica Cipru, care este deja membru al Uniunii Europene; co ntinuarea ocuprii prii de nord a Insulei Cipru i susinerea politico-diplomatic a auto-proclamatei Republic i Turce a Ciprului de Nord, nerecunoscut de comunitatea internaional; statutul minoritii Kurde din Turcia i recunoaterea genocidului populaiei armene n timpul primului rzboi mondial. Premierul turc a declar at c Turcia nu-i va deschide porturile i aeroporturile pentru navele i avioanele cipriote pn nu se va pu ne capt izolrii autoproclamatei Republici Turce a Ciprului de Nord, chiar cu riscul suspendrii ne gocierilor de aderare.

Aceste declaraii par s confirme opiniile exprimate de unele personaliti, potrivit crora pentru Turcia important a fost lansarea negocierilor de aderare i mai puin ncheierea acestora. De aceea, se consider c aderarea Turciei la UE nu va avea loc nainte de 2015. Trebuie reinut i faptul c n ri Frana i Germania ri n care triete o mare comunitate de imigrani turci opinia public se opune aderr iei. Un eventual referendum n Frana, de exemplu, privind aderarea Turciei ar avea, mai mult ca sigu r, un rezultat incert.

Macedonia a obinut din partea Consiliului European statutul de ar candidat la aderar e, dar Comisia European nu a nceput nc negocierile de aderare. Se apreciaz c, reforma constituional din Macedonia a reprezentat un atu n obinerea statutului de ar candidat Aderarea sa va depinde ns de funcionarea statului de drept i respectarea normelor de mocratice 45

precum i de definirea de ctre Uniune a unei strategii clare privind viitoarele sal e extinderi. Posibil dat a aderrii: 2012.

rile din Balcanii de Vest (Albania, Serbia, Muntenegru i Bosnia-Heregovina) au obinut n 2003, cu prilejul Consiliului European de la Salonic promisiunea de a adera, n pe rspectiv, la UE, dar n funcie de capacitatea de absorbie a acesteia. Acordurile de Stabilizare i Asoc iere pe care aceste ri le-au semnat sau urmeaz s le semneze cu Uniunea European constituie un prim-pas spre obinerea statutului de state-candidate i, apoi, spre nceperea negocierilor de aderare. Se apreciaz c dac cele 4 ri vor ndeplini, cu prioritate criteriile politice, respecti respectarea drepturilor omului, colaborarea cu Tribunalul de la Haga, combaterea corupiei i a crimei organizate, aderarea ar putea avea loc n jurul anului 2015. De altfel, preedintele Comisiei Europene a declarat c drumul integrrii rilor balcani ce n UE este ns foarte bun.

Republica Moldova i Ucraina i-au exprimat i ele opiunea pentru integrarea n Uniune, d ar perspectivele pentru atingerea acestui obiectiv politic sunt ndeprtate. Oficialii Comisiei Europene s-au oferit s sprijine Kievul i Chiinul pe calea reformelor, fr a permite ns integrarea lor n U.E. Actualul preedinte al Comisiei Europene, Jos Manuel Durao Baroso, a declarat cu re ferire la Ucraina c ua Uniunii rmne deschis. Viitorul Ucrainei este n Europa. Cea mai bun cale nu este cea a discuiilor permanente despre aderare, ci obinerea unor rezultate concrete . Aceste a precieri sunt valabile i pentru Republica Moldova, care a nceput chiar armonizarea propriei legislaii cu le gislaia comunitari a creat un mecanism intern de pregtire a aderrii. Dar, att n Ucraina, ct i n Republica Moldo mai este mult de lucru pentru ndeplinirea criteriilor politice i economice de aderare. Unii analiti europeni sunt de prere c probabilitatea ca Ucraina i Republica Moldova s adere la U.E., ntr-un timp previzib il, este extrem de redus ca urmare a gradului redus de ndeplinire a criteriilor de aderare i creterii curentulu i euro-sceptic ntr-o serie de ri importante, membre ale Uniunii. Cteva considerente se impun:

n Uniunea European se desfoar un proces de reflecie n legtur cu viitoarele lrgiri iliul European din 15 16 iunie 2006, de la Bruxelles, a avut loc o discuie n legtur cu red efinirea strategiei de extindere de dup primirea Romniei i Bulgariei (U.E. 27). A predominat opinia c

viitoarele lrgiri vor trebui sin seama de capacitatea de absorbie i de funcionare a unii Europene cu actualele sale instituii. n Concluziile Consiliului se subliniaz importan garantrii c, prin extinderile viitoare, Uniunea va fi capabil s funcioneze eficient i s aprofundez proiectul european . n susinerea acestei concluzii, Cancelarul austriac Wolfgand Schssel afirma c o conti nuare a procesului de extindere ar putea constitui o ameninare la adresa Uniunii. La rndul su, preedintele Franei, Jacques Chirac, a pledat n favoarea continurii lrgirii, dar n cadrul unui proces stp i mai bine neles . El a subliniat, totodat, c pe lng capacitatea politic, financiari instituional de a primi noi membri, este important i sprijinul cetenilor pentru continuarea lrgirii.

Ideea sprijinului cetenilor reflect o preocupare crescut a liderilor europeni fa de c eterea euroscepticismului n legtur cu procesul de lrgire a Uniunii. Din pcate, entuziasmul cetenilor vesteurop

fa de lrgirea Uniunii din anii 90 a pierdut teren n faa curentului euro-sceptic, pe f ndul crizei economice din aceste ri i a temerilor c vor pierde acquis-urile sociale de care acetia beneficiaz n prezent. Adepii acestui curent uit ns c starea lor de bunstare se datoreaz, n bun parte, i deschiderii pieelor din Europa Centrali de Est, pentru propriile produse ma nufacturate.

Scderea optimismului fa de continuarea procesului de lrgire ar putea fi cauzat i se p ierderea ncrederii cetenilor din unele ri fa de avantajele statutului lor de membri ai Uniuni Potrivit unui sondaj efectuat, n anul 2006, n cinci dintre cele mai mari ri ale U.E. , numrul celor care se consider dezavantajai din motive economice de statutul de membru este mai mare dect a celor care apreciaz apartenena la Uniune. Majoritatea pesimitilor consider c apartenena la Uniun a European le-a adus preuri mai mari: 83% n Germania; 82% n Spania; 80% n Polonia, 72% n Frana i 56% area Britanie. Mai trebuie notat c, n ciuda fondurilor uriae primite de la Uniunea European, peste 70 milioane de europeni potrivit unui raport EUROSTAT din Italia, Portugalia i Spania triesc la l imita srciei. Dintre acetia, 11 milioane triesc n zonele srace ale Italiei. 46

 cele convenite, n 1993, la Copenhaga. n schimb, Finlanda, de exemplu a respins asemenea propuneri, subliniind c fundamental este s fie ndeplinite cu strictee criteriile existente. Dintre temerile europenilor fa de lrgirea, n continuare, a U.E. am putea meniona: -Pierderea de fonduri comunitare pentru dezvoltarea regional; -Imigraia masivi creterea concurenei (neloiale) pe piaa forei de munc; -Delocalizarea unor ntreprinderi i pierderea locurilor de munc; -Teama ca o serie de neajunsuri din pregtirea rilor candidate i a unor fenomene negative s nu se transfere asupra rilor membre.

Abia dup primirea n Uniune a tuturor rilor cu vocaie european se va putea vorbi despre o Europ Unit, lipsit de noi bariere politice i economice. Dar, aceasta poate nsemna nc o peri ad de 15 20 de ani. Rezumat

Pn n 1995 Uniunea European a cuprins cteva lrgiri succesive. La 1 ianuarie 1973 au ad rat la Uniune Marea Britanie, Danemarca i Irlanda. A doua lrgire a avut loc n anul 1981 cu Grecia, a treia n 1986 cu Spania i Portugalia, i 1995 cu Ausria, Finlanda i Suedia. n anii urmtori au mai depus cereri de aderare la Uniune nc 12 state : Ungaria, Polon ia, Romnia, Slovacia, Letonia, Estonia, Lituania, Bulgaria, Cehia, Slovenia, Cipru i Malta. Lr girea Uniunii Europene a adus o serie de beneficii politice, economice, i geostrategice. i statele candidate nregistreaz avantaje prin integrarea n Uniune legate de procedul tranziiei, beneficierea de tehnologii avansate, integrarea pe piaa interni garantarea suverani tii i independenei . Lrgirea Uniunii presupune i asumarea unor costuri din partea Comunitii Europene ct i in partea statelor candidate. n anul 1993 Uniunea a stabilit la Copenhaga un set de trei criterii pentru aderar e i anume: criteriul politic, eonomic, i legislativ. Procedura de aderare este definit n art. 49 al Tratatului de la Maastricht i preved e: cererea de aderare, decizia de deschidere a negocierilor, negocierile de aderare pe 31 de c apitole, documentele de poziie, i ncheierea tratatului de aderare. Concluzii Integrarea european prezint o serie de riscuri i avantaje att pentru Uniune ct i pentru statele

candidate la aderare. Teste de autoevaluare: 1. Care sunt rile membre 2. Care sunt criteriile de 3. Care sunt avantalele i 4. Care sunt avantajele i Teste de control: ala Uniunii Europene? aderare stabilite la Copenhaga? costurile lrgirii pentru Uniune? riscurile statelor candidate la aderare?

1.Prima lrgire a Uniunii a avut loc: a) 1970; b) 1973; c) 1979. 2.Statele integrate n Uniune n 1995 sunt: a) Austria , Finlanda, Suedia; b) Austria, Irlanda, Suedia; 47

c) Austria, Danemarca, Irlanda. 3.Criteriile de aderare au fost stabilite: a) 1993 Copenhaga; b) 1957 Roma; c) 2002 Nissa. 4.Ultima lrgire a Uniunii europene a avut loc: a) 1995; b) 2000; c) 2004. 5.Avantajele lrgirii pentru statele candidate pot fi: a) sprijin n tranziie; b) garntarea suveranitii; c) beneficii tehnice avansate.

TEMA V - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ( I )

TEMA V - ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN ( I ) Aderarea la Uniunea European obiectiv strategic al Romniei dup Revoluia din 1989. nc n Proclamaia ctre ar a Consiliului Frontului Salvrii Naionale, din 22 decembr a exprimat, ntr-o form implicit, dorina conectrii Romniei la valorile democratice i l ucturile vesteuropene. ntreaga politic extern a rii se punea n punctul 9 din documentul sus-menionat t serveasc promovrii bunei vecinti, prieteniei i pcii n lume, integrndu-se n proces struire a unei Europe unite, cas comun a tuturor popoarelor continentului (subl. ns.).

Deosebit de importante sunt acele puncte din program care-i propuneau ruperea de sistemul totalitar i democratizarea societii romneti. Prevederi precum: abandonarea rolului conductor al u nui singur partid i statornicirea unui sistem democratic pluralist; alegeri libere; separarea puteri lor n stat; elaborarea unei noi Constituii; renunarea la economia centralizati la dogmele ideologice; libertatea de expresie n mass-media; respectarea drepturilor omului, inclusiv ale cetenilor aparinnd minoritilor naionale e-evaluarea rolului societii civile constituie, n fond, valori democratice cerute tuturor rilor candidate la aderarea la Uniunea European.

n acest fel, era exprimat clar opiunea de reconectare a Romniei ar eminamente europ la valorile occidentale i de conectare, n perspectiv, la structurile europene, care as iguraser vestului continentului, timp de 45 de ani, pacea, stabilitatea i prosperitatea popoarelor sale.

n condiiile n care Tratatul de la Varovia i CAER-ul nu fuseser desfiinate, cnd nc prefigura prbuirea imperiului sovietic, o asemenea opiune nsemna un act de curaj, da r i de previziune politic din partea noilor structuri de putere, instalate la Bucureti n decembrie 89 i legiti mate de Revoluie. Ulterior, aderarea Romniei la Uniunea European a devenit, n mod explicit i oficial, unul din obiectivele strategice ale politicii externe romneti. n legtur cu acest obiectiv, se impun cteva consideraii:

1. Romnia a fost printre primele ri din Europa Centrali de Est care a iniiat, nc din a , demersuri pe lng CEE pentru dezvoltarea de relaii comerciale. Ca urmare, din 1974, Romnia a beneficiat de Sistemul Generalizat de Preferine (SGP), dup care a semnat cu CEE mai multe acorduri pentru facilitarea schimburilor comerciale. 2. n ciuda opoziiei CAER i a URSS, Romnia a recunoscut de facto, n 1980, Comunitatea Economic European prin semnarea Acordului privind crearea Comisiei mixte Romnia CEE

. Aceast opoziie s-a datorat politicii de bloc promovate, la acea dat de CAER evident , sub presiune sovietic de a nu accepta recunoaterea Pieii Comune de ctre rile membre ale CAER pn stabilirea, mai nti, a unor raporturi directe ntre cele dou structuri. Ori, CEE nu d orea nici ea recunoaterea i stabilirea de contacte directe cu CAER pentru a nu legitima o struc tur economicopolitic aparinnd blocului comunist. Prin stabilirea de relaii cu Romnia, Comunitatea Economi c European realiza o nou bre n sistemul economic i politic al fostelor ri socialiste. De aceea, E nu a respins ncheierea de acorduri bilaterale cu unele ri membre ale CAER.

3. Dincolo de dificultile de natur economici legislativ presupuse de viitoarea integrare structurile vest-europene, trebuie luat n considerare i necesara schimbare de mentalitate a pop ulaiei. S nu uitm c, decenii de-a rndul, cetenilor romni li s-a inoculat ideea c suveranitatea na l este sfnt i c eventuala integrare economic ntr-o structur regional este inoportun, n conduce la pierderea independenei i suveranitii naionale. Prin poziiile adoptate, Rom a a fost un fel de oaie neagr a CAER-ului, n cadrul creia s-a detaat prin respingerea oricrei pr neri ce viza o integrare socialist ct mai profund. A veni, dup Revoluie, cu proiectul integr tr-o alt structural economic, fie ea capitalist, nsemna un act temerar, pe care noul regim po litic, sprijinit de societatea civili l-a asumat. 49

n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente:

n ceea ce o privete, atitudinea Romniei de apropiere de CEE a fost dictat de cel puin 3 considerente: ) Pentru a-i manifesta i pe aceast cale independena fa de URSS i CAER. Romnia s-a opus, de-a lungul timpului,aa cum aminteam mai nainte, unei integrri prea accentuat e a economiei sale ntr-o structur dominat de URSS i folosit de aceasta ca instrument poli tic pe plan internaional. Este binecunoscut opoziia Romniei fa de aa-numitul plan Valev elaborat de CAER, la nceputul anilor 60, care urmrea specializarea rii noastre doar n agricultur, precum i fa de integrarea mai accentuat a rilor membre. b) Pentru a profita de tehnologia occidental de care avea nevoie n scopul modernizrii economiei, n condiiile n care Romnia dispunea de mprumuturi considerabile din partea Bncii Mondiale. Era de notorietate nivelul mai redus de dezvoltare tehnologic a ec onomiilor rilor membre ale CAER, care-i concentrau eforturile pe inovaiile din domeniul milita r, n defavoarea celor din sectorul civil. Se tie, doar, c transferul tehnologic din dom eniul militar n cel civil era, n CAER, extrem de greoi, dac nu chiar imposibil din cauza pstrrii secretului .

c) Pentru a-i promova imaginea de ar deschis spre lumea vest-europeani care desfura politic de nelegere i colaborare cu toate rile lumii. O asemenea imagine, Romnia idobndit-o, ndeosebi, dup Declaraia din Aprilie 1964 , dar mai ales dup refuzul de a participa, n 1968, la invazia din Cehoslovacia a celorlalte 6 ri membre ale Tratatu lui de la Varovia i rolul activ jucat n convocarea Conferinei OSCE de la Helsinki. Este de la sine neles c aceasta preocupare a Romniei gsea un ecou favorabil n cele mai multe din ri occidentale, membre ale CEE, care-i stimulau aciunile de independen i rspundeau pozitiv la propunerile de dezvoltare a relaiilor economice i comerciale.

4. Din pcate, aceast manifestare a independenei politico-economice a Romniei, fa de tend nele integraioniste promovate de Moscova aciune care a precedat cu aproape dou decenii p rbuirea comunismului n-a fost recunoscuti apreciat cum se cuvine, dup Revoluie, de ctre CEE. Neam fi ateptat la o mai mare deschidere din partea CEE, mai ales c, nc de pe 7 ianuarie 1990, noile organe provizorii ale puterii din Romnia post-revoluionar au adoptat o Declaraie cu privire la importana pe care ara noastr o acord dezvoltrii relaiilor cu CEE, stabilirea relaiil diplomatice cu organizaia de la Bruxelles i acreditarea unui ambasador. n martie 1990, o propunere a Guvernului Romniei transmis de viceprim-ministrul Miha

i Drgnescu, n vizit la Bruxelles pentru semnarea unui Acord comercial, a fost respins de Comisarul European pentru Relaii Externe, Frans Andriessen. Motivul invocat a fos t acela c Romnia nu ar respecta drepturile minoritilor naionale, i n special, ale minoritii maghiare. notat c vizita la Bruxelles a avut loc exact n perioada evenimentelor din martie 1990 de la Trgu Mure, cnd presa internaional i acuza pe romni c au declanat violenele mpotriva etnicilor magh iar pe autoritile statului c nu i-ar fi protejat. Ulterior, au fost invocate i atitudinea Guvernului fa de fenomenul Piaa Universitii i venirea minerilor n Capital.

5. Obiectivul aderrii Romniei la CEE era o consecin logic a transformrilor politice inte venite n Romnia, odat cu Revoluia din Decembrie 1989, prin trecerea de la un regim totalita r, la un sistem democratic i la economia de pia. 6. Romnia nu era singura ar din fostul spaiu sovietic care se angajase pe acest drum. A ceeai opiune exprimaseri Polonia, Ungaria, Cehoslovacia i Bulgaria, care se simeau stnjenit de chingile unei structuri, respectiv CAER-ul, care-i tria ultimele zile . De altfel, n i unie 1991, prin acordul statelor membre, inclusiv al Romniei, CAER-ul s-a autodizolvat. n aceste c ondiii concret-istorice, era firesc ca i Romnia s se orienteze spre o structur care s-i asig ure integrarea n circuitul economic internaional, sprijinind-o n restructurarea, relansarea i modern izarea economiei. n condiiile globalizrii, n care intrase omenirea dup ncetarea rzboiului rece , aderare CEE era singura noastrans de supravieuire. 7. Opiunea Romniei, ca i a celorlalte ri din Europa Central, era n consonan i cu politica rilor vest-europene de unificare a Europei. De aceea, CEE nu putea face abstracie d e 50

transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occiden tal a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. transformrile produse n aceast parte a continentului i de noua orientare pro-occiden tal a regimurilor democratice instalate, n aceste ri, dup prbuirea comunismului. 2. Acordul European de Asociere a Romniei la CEE (1 februarie 1993). Dup auto-dizolvarea CAER-ului, Polonia i Ungaria, urmate de Cehoslovacia, reunite n Grupul de la Viegrad , i-au exprimat opiunea de a adera la CEE. Pentru realizarea acestui proiect, rile comunitare au creat o formul nou de asociere, respectiv Acordurile Europene, care le-ar fi permis rilor asociate s a dere, n perspectiv, la CEE.

Romnia nu putea rmne nafara acestui proiect politic. De aceea, n conformitate cu Decl araia din 7 ianuarie 1990 a Guvernului provizoriu de la Bucureti, au fost intensificate demer surile pe lng autoritile comunitare i rile membre, n vederea nceperii negocierilor privind ncheierea unui Acor de Asociere a Romniei la CEE. n perioada 20 21 Decembrie 1991 au avut loc, la Bucureti, discuii exploratorii cu r eprezentanii Comisiei Europene, dup care, n perioada 19 20 mai 1992, a urmat prima rund de negoc ieri oficiale pentru ncheierea unui Acord. Dup alte cinci runde de negocieri (18 19 iunie 1992; 16 17 iulie 1992, 14 15 septembrie 1992; 12 13 octombrie 1992; 3 4 noiembrie 1992), a fost finalizat Acordul de Asociere i Acordul interimar de aplicare anticipat a prevederilor privind aspectele economice i comerciale, prevzute n Acordul de Asociere. Ambele Acorduri au fost parafate la Bruxelles, la 17 noiembrie 1992 i au fost semnate la 1 februarie 1993. Din partea Romniei, Acordul de Asociere a fost semnat, la Bruxelles, de primul ministru Nicolae Vcroiu. Acordul European instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Europen e i statele membre ale acestora, pe de alt parte , cunoscut ndeobte sub numele de Acordul European sau Acordul de asociere a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea numrul 20/6 aprilie 1993. Acordul a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Anul V, nr. 73/12 aprilie 1993.

n urma ratificrii de ctre cele 12 ri membre ale Comunitii Europene i a Avizului fa il primit din partea Parlamentului European, Acordul de asociere a intrat n vigoare la doi ani de la semnare, adic la 1 februarie 1995.

n Declaraia Guvernului publicat cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de asocier se arta c momentul 1 februarie 1995 marcheaz trecerea la etapa aciunilor concrete destinate

pregtirii aderrii Romniei la Uniunea European. Reiternd opiunea strategic fundamental de integrare deplini ct rapid a Romniei n Uniune, Guvernul i reafirma hotrrea de a asigura aplicarea ntocmai a preve ilor Acordului de asociere , de continuare i accelerare a procesului de reform n toate segmentele vi eii economice i sociale. Care sunt principalele prevederi ale Acordului ?

Semnarea Acordului de asociere trebuie evaluat n funcie de natura super-centralizat, tatist a economiei romneti din acea perioad, care se afla n total contradicie cu economia de p a, capitalist a rilor comunitare. n esen, Acordul prevedea un ansamblu de msuri ce trebuiau s fie luate de Romnia, pe parcursul a 10 ani (redus, ulterior, la 9 ani) de reducere progresiv, pn la desfiina re, a taxelor vamale la o serie de produse din i spre UE. De aceea, se apreciaz c Acordul a instituit o competiie ntre protecionism i piaa liber, fornd economia s se restructureze i s se adapteze la mecanismele pieei, s devin competitiv n raport cu economiile statelor membre ale Uniunii, pentru a fi c apabil s se integreze, n perspectiv, n Piaa Intern a Uniunii. Capitolele Acordului se refer la: -Libera circulaie a mrfurilor industriale, agricole i piscicole: 51

-Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; -Circulaia lucrtorilor, dreptul de stabilire a companiilor i furnizarea de servicii ntre Comunitate i Romnia; -Cooperarea economic; -Cooperarea cultural; -Cooperarea financiar.

n Acordul de asociere se prevede c, n perioada de tranziie de 10 ani, Romnia i Comuni atea vor stabili gradual o zon de liber schimb, bazat pe obligaii reciproce i echilibrate. n a cest sens, Romnia i Comunitatea se obligau s aboleasc progresiv ntre ele, cel mai trziu pn la sfritul celui de-al cincilea an de la intrarea n vigoare a Acordului, orice tax vamal la export. n acelai timp, Comunitatea se obliga s desfiineze restriciile cantitative la exportul n Romnia odat cu intrarea n vigoare a cordului, n timp ce Romnia urma s o fac dup 5 ani. Acordul a mai prevzut: dreptul de stabilire a companii lor; msuri pentru dezvoltarea cooperrii economice, tehnico-tiinifice, culturale i financiare; dezvolta rea regional; aciuni de sprijinire a armonizrii legislaiei naionale cu cea comunitar. Un capitol important din Acordul European de asociere se refer la dialogul politi c sistematic, care urma: S faciliteze integrarea deplin a Romniei n comunitatea statelor democratice i apropie rea progresiv fa de Comunitatea European; S conduc la o convergen crescnd n probleme internaionale;

S contribuie la apropierea poziiilor n probleme de securitate, n scopul ntririi secur tii i stabilitii n ntreaga Europ; S sprijine organizarea de consultri, la cel mai nalt nivel politic. De subliniat c Acordul de Asociere a instituit ntre Romnia i Comunitatea European, un sistem de relaii structurale, care urmau s se desfoare prin: Consiliul de Asociere, format din membri desemnai de Guvernul Romniei, Consiliul Comunitilor Europene i Comisia European, avnd misiunea de a supraveghea realizarea Acordului de Asociere. Acesta urma s se ntlneasc, la nivel ministerial, de regul, o d at pe an pentru a examina orice probleme importante care au aprut n implementarea Acordu lui, precum i orice alte probleme bilaterale sau internaionale de interes reciproc. Con

siliul de Asociere s-a reunit la nivelul minitrilor de externe, de regul la Bruxelles sau Lu xemburg.

Comitetul de Asociere, la nivelul nalilor funcionari, care urma s se ntlneasc de dou pe an, alternativ la Bucureti i Bruxelles. Delegaia romn la reuniunile Comitetului de As ociere a fost condus de eful Departamentului de Integrare European, iar, ulterior, de minist rul integrrii europene. Comitetul avea ca misiune i pregtirea reuniunii Consiliului de Asociere, scop n care avea n subordine un numr de sub-comitete (agricultur, mediu, transportur i, sntate, educaie, finane-bnci, etc.);

Comitetul Parlamentar Mixt, compus din reprezentani ai Parlamentului Romniei i ai Parlamentului European. Se reunete de dou ori pe an, alternativ, la Bucureti i Bruxe lles. Reuniunile acestui Comitet se finalizeaz cu un set de Concluzii , adoptate ndeobte pri n consens. Aadar, Acordul European de Asociere a consacrat asocierea Romniei la UE, stabilind formele dialogului politic i cooperrii economice ntre cele dou pri. Acesta a reprezentat baza legal a viitoarelor relaii ale Romniei cu Uniunea European. Sintetiznd, principiile Acordului i obiectivele asocierii au fost urmtoarele: 52

.. Dezvoltarea comerului i a unor relaii armonioase, care s sprijine dezvoltarea econom ic a Romniei, dar i ptrunderea firmelor occidentale pe piaa romneasc; Susinerea eforturilor Romniei pentru consolidarea democraiei, trecerea la economia de pia i realizarea, n perspectiv a convergenei economice de natur s sprijine mediul de afacer i; Liberalizarea circulaiei mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor din pers pectiva viitoarei integrri n Piaa Intern a UE; Crearea cadrului pentru dezvoltarea cooperrii n diverse domenii de activitate (eco nomic, social, financiar i cultural); Transmiterea unor mesaje ncurajatoare pentru comunitatea internaional de afaceri n c eea ce privete stabilitatea politic, eforturile pentru stabilizarea economici credibilitate a de ansamblu a societii romneti; Stabilirea unor instituii adecvate pentru a face asocierea efectivi crearea cadrulu i pentru integrarea gradual a Romniei n Comunitate. 3. Demersurile ulterioare pentru apropierea i pregtirea aderrii la UE au fost marca te de trei evenimente: A. Consiliul European de la Copenhaga, din iunie 1993, care a convenit criteriil e de aderare pentru viitoarele ri candidate: a) Criteriul politic: Stabilirea instituiilor care garanteaz democraia; Statul de drept; Drepturile omului; Respectarea drepturilor i protecia minoritilor naionale. b) Criteriul economic: Existena unei economii de pia funcional; Capacitatea de a face fa concurenei i forelor pieei din UE. c) Criteriul legislativ, respectiv armonizarea legislativi nsuirea tar acquis-ului comuni

ndeplinirea acestui criteriu nseamn capacitatea rii candidate de a-i asuma obligaiil e membru, inclusiv acceptarea obiectivelor Uniunii politice, economice i monetare.

Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, a adugat un nou criteriu: ca pacitatea administraiei de a aplica acquis-ul comunitar, dar i capacitatea Uniunii de a prim i noi membri, fr a perturba coerena interni funcionarea propriilor instituii, ceea ce presupunea necesara reform nstituional a Uniunii Europene.

B. Primirea Romniei, la 7 octombrie 1993, ca membru cu drepturi depline n Consiliu l Europei, care semnifica ataamentul nostru fa de valorile i principiile democratice i treprinderea de msuri concrete pentru implementarea acestora. Aceasta nsemna, n fapt, ndeplinirea criteri ului politic de la Copenhaga. De aceea, se i spune c organizaia de la Strasbourg (Consiliul Europei) r eprezint antecamera Uniunii Europene. C. Consiliul European de la Essen Germania, din decembrie 1994, care a adoptat Strategia de pre-aderare a rilor potenial-candidate. Ideea de la care s-a pornit a fost aceea c aderarea la Uniune presupune adoptarea unor reforme structurale profunde i c acest proces nu s e poate desfura haotic, la 53

voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dati efii de stat sau de guver din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE.

voia ntmplrii. La reuniune au participat, pentru prima dati efii de stat sau de guver din Romnia, Bulgaria, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ungaria ri care aveau deja statutul de membri asociai ai UE.

-Armonizarea legislaiilor naionale cu legislaia comunitar, n scopul integrrii n Pia ern a Uniunii; -Punerea n aplicare a unor politici/programe n domeniul infrastructurilor i reelelor transeuropene, promovarea cooperrii intra-regionale, n domeniul mediului nconjurtor, al justiiei i afacerilor interne, al culturii, educaiei i formrii profesionale, al polit icii externe li de securitate comun. Aceste politici urmau s fie susinute prin programul PHARE al Uniunii de finanare pe termen mediu. ca instrument

-Stabilirea de relaii structurale ntre rile asociate i Uniune, n scopul favorizrii u climat de ncredere reciproci examinrii tuturor problemelor de interes comun.

Dialogul structurat se referea la domeniile comunitare n special cele care au o d imensiune transeuropean (energia, mediul nconjurtor, transporturile, tiina i tehnologia), polit ca externi de securitate comun, ca i afacerile interne i justiia. Se prevedea ca, nafara consiliilo r de asociere prevzute n Acordurile Europene, s se mai organizeze: Reuniuni anuale ale efilor de stat i de guvern, n marja Consiliului European; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor externe pentru examinarea progrese lor nregistrate n pregtirea integrrii; Reuniuni anuale ale minitrilor responsabili cu dezvoltarea pieei interne, finane, e conomie, agricultur; Reuniuni anuale ale minitrilor transporturilor, telecomunicaiilor, cercetrii i mediu lui; Reuniuni semestriale ale minitrilor afacerilor interne i mediului;

Reuniuni anuale ale minitrilor culturii i educaiei. Parte integrant a Strategiei de pre-aderare de la Essen a fost i Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Centrali de Est pentru integrarea n piaa intern a Uniunii , elabor t de Comisia

European. Scopul acestei Cri Albe a fost acela de a ajuta rile asociate s-i pregtea nomia pentru a funciona n conformitate cu regulile Pieei interne a Uniunii Europene.

4. Prima Strategie de la Snagov (1995) Consiliul European de la Essen din 10 decembrie 1994 a recomandat ca, pe baza St rategiei de preaderare aprobat cu acel prilej, fiecare ar candidat s-i elaboreze propria Strategie naional regtire a aderrii. Trebuie subliniat c, la nivelul Parlamentului Romniei, s-a constituit, n 1993, un Consiliu Naional Consultativ pentru Integrare Euro-Atlantic, compus din reprezentani ai tuturor par tidelor parlamentare. Scopul acestui organism era acela de a crea, n opinia public romneasc, un climat fav orabil promovrii acestui obiectiv i, totodat, s sprijine structurile statului n concretizarea opiunii de integrare n structurile politico-economice i de securitate europene. De aceea, n reuniunea din 28 decembri e 1994, desfurat n prezena preedintelui Romniei, Consiliul a adoptat o Declaraie n care se aprecia ca fi ind necesari urgent elaborarea unei Strategii naionale de integrare a Romniei n structurile europene i e uro-atlantice pe baza 54

dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiecti v aderarea Romniei la Uniunea European.

dialogului politic dintre partidele politice, Preedinie i Guvern, avnd drept obiecti v aderarea Romniei la Uniunea European. limitele unei dispute politice. Se dorea ca aceast strategie s reprezinte o platform de conlucrare ntre toate forele politice democratice pentru c spunea eful statului guvernrile se pot schim cei care azi sunt n opoziie, mine pot fi la guvernare , putndu-se succeda tot felul de formule guvernamen tale. Aceasta urma s fie o strategie care viza politica romneasci dezvoltarea rii pe decenii, att n veder integrrii, ct i n interiorul Comunitii Europene. Ori, aceasta era problema ntregii societi romneti i, ceea, trebuiau angrenate n dezbatere toate forele politice, n ciuda diversitii de opinii.

n finalul acestei ntlniri consultative s-a stabilit ca fiecare partid parlamentar s-i desemneze cte 2 3 reprezentani care, mpreun cu reprezentanii Guvernului i diveri specialiti din medi academic, s elaboreze, n termen de 3 luni, proiectul Strategiei naionale. edina inaugural a Comisiei de elaborare a Strategiei naionale a avut loc, la 8 marti e 1995, tot la Palatul Cotroceni. Cu acest prilej s-au convenit urmtoarele: Lucrrile Comisiei, condus de acad. Tudorel Postolache, s se desfoare la Snagov; Aria tematic a Comisiei s plece de la Strategia de pre-aderare de la Essen, dar s pun accentul p e condiiile concrete ale Romniei i pe aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse pentru a face osibil aderarea, n perspectiv, la Uniunea European; Strategia ce urma s fie elaborat nu trebuia s fie doar opera Guvernului, ci a ansam blului societii romneti, ceea ce nseamn: ntregul spectru politic parlamentar, instituiile fundamentale ale statului, lumea academici societatea civil; Strategia va fi prezentat Uniunii Europene odat cu cererea oficial de aderare. Pe 15 iunie 1995, Comisia a dezbtut i convenit proiectul Strategiei naionale. n ziua urmtoare, respectiv pe 16 iunie, Strategia, mpreun cu textul cererii oficiale de aderare redactat de MAE, conform uzanelor diplomatice, au fost adoptate de Guvern.

n sfrit, pe 21 iunie, la Snagov, a avut loc reuniunea final a Comisiei, nsrcinat cu aborarea Strategiei, la care au mai participat: preedintele Romniei, Ion Iliescu Patriarhul Bisericii Ortodoxe Romne, Prea-fericitul Teoctist Primul-ministru, Nicolae Vcroiu, preedinii celor dou camere a le Parlamentului,

Oliviu Gherman i Adrian Nstase, precum i efii celor 13 partide care au fost reprezen tate la dezbaterile asupra Strategiei. Cu acest prilej au fost adoptate dou documente: Strategia Naional de pregtire a aderrii; Declaraia politic de la Snagov, n care se arta c obiectivul strategic naional al aderrii Romniei la Uniunea European constituie un punct nodal al solidaritii i convergenelor orelor politice i sociale ale rii. 5. Cererea oficial de aderare a Romniei la Uniunea European (22 iunie 1995). Cererea oficial de aderare a Romniei a fost transmis pe 22 iunie 1995, la Paris, preediniei franceze a Consiliului Uniunii. Delegaia Romn a fost format din ministrul afacerilor externe, Teodor Melecanu i eful Departamentului de Integrare European din Guvernul Romniei, Ghiorghi Priscaru. Ceremonia transmiterii cererii de aderare a avut loc la Quai d Orsay, sediul MAE Francez. mpreun cu cererea de aderare au fost transmise i cele dou documente adoptate la Sna gov, respectiv: Strategia naional de pregtire a aderrii i Declaraia politic. 55

Cteva considerente: Declaraia politic de la Snagov reprezint primul document oficial prin care toate pa rtidele parlamentare fr excepie i exprimau consensul n legtur cu opiunea de integrare Romniei n Uniunea European; Acest consens politic a influenat, n timp, i atitudinea favorabil a opiniei publice n legtur cu aderarea Romniei la Uniunea European. De aceea, nu este nimic straniu n faptul c, n t oate sondajele de opinie realizate n acea perioad, peste 80% din populaia Romniei era n fa voarea integrrii n Uniune. Este semnificativ c nici un partid parlamentar important nu s-a pronunat mpotriva conectrii rii la Uniunea European. Dezbaterea deschis, n spirit de respect reciproc, a problematicii integrrii cu pril ejul lucrrilor Comisiei de elaborare a Strategiei i-a gsit consacrarea n formula spiritul de la Sna gov , care a nsemnat toleran fa de opiniile adverse i dorina ca, dincolo de orientrile politice ite, s se gseasc formule care s slujeasc interesul naional; Presa romneasc a considerat adoptarea Strategiei i a Declaraiei politice ca fiind ce l mai important eveniment politic de dup Revoluia din Decembrie 89.

Att Strategia naional, ct i Declaraia politic au avut un ecou pozitiv la nivelul aut tilor din rile membre ale Uniunii Europene; transmiterea cererii oficiale de aderare a R omniei la Uniune semnat, n numele Guvernului, de primul ministru Nicolae Vcroiu era expresia nei opiuni politice clare i anume c orientarea Romniei spre valorile i structurile vest-e uropene era ireversibil. Nimeni nu mai putea spune c autoritile statului ar fi ezitante n ceea ce privete opiunea politic. Romnia a fost a treia ar din Europa Centrali de Est care-i exprimase, n mod oficial, printr-un document al Guvernului, opiunea de aderare la Uniunea European. i aceasta era o opiu ne istoric n evoluia post-decembrist a Romniei.

6. A doua Strategie de la Snagov (2000). Ajuns la guvernare, n urma alegerilor de la sfritul anului 1996, Convenia Democrat di Romnia (CDR) i-a propus reactualizarea Strategiei din 1995 i, totodat, reconfirmarea opiuni i consensuale a societii romneti pentru integrarea n Uniunea European. Se dorea, astfel, transmiterea spre ex terior a unui nou semnal politic privind continuarea demersurilor pentru aderarea la Uniune. Strategia a fost reactualizat, n martie 2000, tot la Snagov, n urma deciziei adopta te de Consiliul European din decembrie 1999, de la Helsinki, privind nceperea, n anul urmtor, a ren

egocierilor de aderare a Romniei.

Aceast Strategie, ntitular Strategia Naional de dezvoltare economic a Romniei pe termen mediu , a fost nsoit dup modelul adoptat n 1995 de o Declaraie, semnat de preed Constantinescu, primul ministru Mugur Isrescu i liderii a 16 partide parlamentare. Adoptat de Guvern, Strategia a fost transmis Comisiei Europene pe 20 martie 2000.

n Declaraia politic se exprima sprijinul pentru crearea unei economii de pia funcionale, compatibil cu principiile, normele, mecanismele, instituiile i politica Uniunii Eur opene . Era exprimat, totodat, concluzia potrivit creia existau premise ca, prin eforturi permanente i o autentic solidaritate a forelor sociale, la orizontul anului 2007, Romnia s poat ndeplini condiiile esenial aderare (subl.ns.).

7. Nevoia de explicitare a opiunii pentru aderarea la Uniunea European. Este bine de tiut c, n aceast prim etap de pregtire a aderrii, eforturile autorit au fost concentrate pe cteva direcii importante: 56

-S explice populaiei c aderarea la Uniunea European reprezint pentru Romnia o ans pentru consolidarea stabilitii democratice i funcionarea statului de drept, pentru d epirea strii de sub-dezvoltare i pauperizare a populaiei; -S lanseze, n lumea specialitilor, elaborarea unor studii complexe de cost-benefici i pe termen mediu i lung pentru Romnia, care urmau s fie prezentate populaiei pentru corect informare asupra costurilor i avantajelor aderrii;

-S se arate, n mod clar, c aderarea la UE nu reprezint nici un cadou , dar nici un dictat ci un parteneriat menit s asigure modernizarea i dezvoltarea economico-social a Romn iei, cu sprijinul Uniunii Europene. Aceasta presupune pentru ntreaga perioad de pre-ade rare o reformare profund a instituiilor statului, ca i o sincronizare a efortului propriu, materializat n restructurare, reformi performan, cu asisten externi solidaritatea Uniunii;

-Integrarea european trebuie privit ca o provocare, dar i ca o ans pentru integrarea economiei romneti n Piaa Intern a Uniunii i n procesul de globalizare. Se tie c un fenomenele lumii contemporane, alturi de globalizare, este regionalizarea sau mai precis formarea unor blocuri regionale, mai mult sau mai puin nchise: Uniunea European, NA FTA n America de Nord, MERCOSUR n America de Sud, ASEAN n Asia de Sud-Est, CSI n fostul spaiu sovietic, China i subcontinentul indian. Romniei i s-a deschis, la ncep utul anilor 90, ansa de a lua loc la masa bogailor prin intermediul Uniunii Europene. Es te o perspectiv pozitiv dac nu vrem ca, n condiiile globalizrii, s rmnem ntr-o zon gr devenind o prad uoar pentru decidenii noii ordini mondiale. De aceea, aderarea la UE nu trebuie privit ca un scop n sine, ci un mijloc esenial de reconectare la valorile d emocratice europene, de asigurare a dezvoltrii economico-sociale a rii i prosperitatea populaiei . -Realizarea de ctre Guvern a unei reforma economice de substan, prin privatizare, restructurare, stabilitate macro-economic, dar i promovarea unor relaii strnse cu in stituiile financiar-bancare internaionale. Concomitent s-a urmrit ca reforma s fie suportat pe ntru populaie. CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (II)

1. Constituirea mecanismului intern de pregtire a aderrii. Pornind de la experiena altor ri i de la nevoia asigurrii unui proces de pregtire bin coordonat, n Romnia a fost constituit la sugestia Comisiei Europene un mecanism intern de pregt ire a aderrii. Trebuie reinut, ns, c n nici-una din rile candidate nu a existat un sistem unic de gtire a aderrii. De exemplu, n Bulgaria, Republica Cehi Ungaria a fost creat, n cadrul MAE, u n Secretariat de Stat

pentru integrare. n Polonia, a funcionat un Departament pentru integrare, subordon at primului ministru experiment nsuit i de Romnia. Pentru Uniunea European (i mai ales pentru Comisie), important era punerea la punct a unui asemenea mecanism pentru a avea un interlocutor valabil i nu neaprat forma acestui a.

Astfel, n ara noastr, n decembrie 1992, ndat dup alegerile parlamentare, a fost cre Departamentul pentru Integrare European, condus de un secretar de stat i subordona t direct primului ministru. eful Departamentului participa la edinele Guvernului. Dup 1996, guvernele au adus o serie de modificri n funcionarea Departamentului. Astfel, ntre 1996 2000, n timpul guvernrii CDR, Departamentul a fost condus de un ministru-delegat, iar la nceputul anului 2000, Departamentul pentru Integrare, cu ntregul personal, a fost inclus n structu ra MAE, sub forma unui Secretariat de Stat. n sfrit, la finele anului 2000, Guvernul PSD, instalat dup alegeri, a creat Minister ul Integrrii Europene, care a luat astfel locul structurii specifice din cadrul MAE. Aceast st ructur funcioneazi astzi. 57

Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a ade rrii prevalau obiective de politic interni mai puin de politic extern. n noile condiii, MIE urma s asigure narea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor.

Logica acesteia se baza pe considerentul c, n acea etap, n procesul de pregtire a ade rrii prevalau obiective de politic interni mai puin de politic extern. n noile condiii, MIE urma s asigure narea i punerea n aplicare a politicilor sectoriale consacrate pregtirilor pentru aderare, inclusiv desfurarea negocierilor.

n cursul anului 1995 a fost creat, prin Hotrre de Guvern, Comitetul Interministeria l pentru Integrare European. Preedintele Comitetului era primul ministru, iar preedintele ex ecutiv eful Departamentului de Integrare. Avea n componena sa minitri sau secretari de stat din principalele ministere cu atribuii n procesul de pregtire a aderrii (externe, justiie, finane, industrie, trans orturi, agricultur, mediu, educaie, reform). Comitetul inea reuniuni trimestriale i adopta msuri obligatorii pen tru structurile guvernamentale implicate n integrarea european. Prin aceeai hotrre, la nivelul ministerelor i judeelor au fost create structuri prop rii (birouri, servicii) nsrcinate cu problematica specific integrrii. n 1995 a fost creat Comisia Parlamentar pentru Integrare European, format din senatori i deputai. Din rndul acesteia se forma delegaia pentru reuniunile Comitetului Parlame ntar Mixt Romnia Uniunea European. 2. Provocrile extinderii Uniunii Europene. Avantajele i costurile integrrii pentru Romnia. Evaluarea avantajelor i constrngerilor sau costurilor integrrii Romniei n Uniunea Eur opean trebuie sin seama de cteva considerente:

Care ar fi consecinele neintegrrii Romniei, n condiiile unei economii globalizate ? C e anse de supravieuire ar avea economia romneasc, innd seama de uriaa for economic a compani transnaionale ?

Este Romnia adepta unei dezvoltri autarhice, rupt de legturile cu lumea exterioar, sa u este, dimpotriv, n favoarea dezvoltrii moderne, a obinerii de performane, de bunstare, de s curitate social sporiti de stabilitate ? Care sunt costurile integrrii pentru Uniunea European, innd seama de nivelul sczut de

dezvoltare a Romniei i de cheltuielile Uniunii pentru a asigura o reducere a decal ajelor care o separ de actualii membrii ai UE ? Din rspunsurile la aceste ntrebri rezult c aderarea presupune avantaje i costuri, at entru UE ct i pentru Romnia. n final, ns, aderarea la Uniune, este profitabil mai ales Romniei. S vedem, mai nti, care ar fi provocrile extinderii Uniunii Europene la Romnia ? ntr-o prezentare aleatorie, problemele cele mai controversate ar putea fi conside rate:

a) Agricultura, avnd n vedere c aplicarea principiilor Politicii Agricole Comune a r afecta interesul unor fermieri (francezi, italieni, portughezi, polonezi). Romnia are o important suprafa de teren agricol, care se poate constitui, n perspectiv, ntr-un concurent semnificativ pentr u agricultura unor ri europene. Cu 14,8 milioane hectare de teren agricol, reprezentnd 62,2% din total, Romnia este al doilea mare productor agricol din Europa Centrali de Est, dup Polonia. Att solul ct i clima n R ar putea determina o producie agricol eficient. Aceast agricultur este ns frmiat, dezorga evoie de nsemnate resurse din partea Uniunii pentru a fi pus pe picioare .

Un alt factor ngrijortor pentru Uniunea European este ponderea mare a agriculturii romneti n formarea PIB-ului (circa 20%, n 1996 i 10% n 2001, n comparaie cu rile membre ale Un ii, de 2 3%), 58

ca i numrul nc foarte mare al populaiei ocupate n agricultur (40 41%, fa de 4 5% n UE). n alte din Europa Centrali de Est, sectorul agricol contribuie cu 5 10% la PIB, iar fora d e munc variaz de la 6.5% n R. Ceh, la 25% n Polonia.

Nu ar trebui s uitm nici faptul c agricultura Romniei se bazeaz, nc prea mult, pe aa-zisa cultur mare cultur extensiv (porumb, gru, orz), n condiiile n care, n rile Uniunii, se gricultur intensiv, mecanizat, chimizati industrializat. b) Repartizarea Fondurilor Structurale pentru dezvoltare regional. Unele state me mbre, precum Grecia, Portugalia, Spania, Italia, sunt ngrijorate n legtur cu posibila micor are a fondurilor structurale, care li s-ar cuveni. Aceast perspectiv a fost clar subliniat n cursul d ezbaterilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 2013. Fostul Comisar european pentru politic regiona l, Michael Barnier a respins perspectiva ca aderarea unor noi state ar putea servi drept pretext pent ru a reduce sau anula sprijinul Uniunii fa de regiunile mai puin dezvoltate din rile UE.

Aceste dou domenii agricultura i fondurile structurale sunt cele mai controversat e, ntruct pentru ele se consum 80% din bugetul Uniunii. Pentru c, punerea n aplicare a PAC i a Politi cii Regionale avnd ca scop diminuarea diferenelor de dezvoltare economico-social dintre membrii vechi i m embrii noi ai Uniunii, nseamn costuri apreciabile pe care rile membre ale UE i le asum. Realizarea Europei Unite, fr linii de demarcaie economic, a unui spaiu extins de democraie i stabilitate politic nseamn p UE asumarea unor costuri care sunt mai mici dect avantajele care decurg din extindere. Potriv it unor estimri ale Institutului de Analize Economice Comparate de la Viena, costurile pentru admiterea Romniei n U niune se ridicau la 9,3 miliarde de dolari. Dup alte scenarii, costurile ar fi mult mai mari.

c) Recesiunea economic sau creterea economic redus din Uniunea European. Cetenii Uniunii Europene sunt nspimntai de perspectiva reducerii locurilor de munc ca urmare a delocalizrilor unor ntreprinderi economice spre rile nou aderente, inclusiv Romnia i scderii nivelul i de trai. De aceea, entuziasmul iniial al extinderii s-a redus simitor, fcnd loc euroscepticismului.

Din pcate, liderii politici din U.E. n-au explicat propriilor ceteni c fr privatizr i fr piaa rilor din Europa Centrali de Est, economia propriilor ri ar fi cunoscut dificulti m ai mari. d) Politica de frontieri de securitate intern. Uniunea este extrem, de preocupat ca Romnia, s se conformeze pe deplin politicilor privind imigrarea, managementul de f rontier, cooperarea n domeniul justiiei i al poliiei avnd n vedere c aici se va muta grania rsritean a uropene.

Care sunt principalele avantaje ale aderrii pentru Romnia ? Creterea economic durabil; restructurarea i retehnologizarea industriei, modernizare a agriculturii i transporturilor, dezvoltarea infrastructurii i serviciilor; Sporirea volumului de investiii strine directe, crearea unor noi capaciti de producie , care s permit fabricarea unor produse de calitate superioar conform standardelor UE i cu pia de desfacere asigurat; Protecia sporit a consumatorilor, fiind monitorizai European pentru Siguran Alimentar; ca viitor stat membru

de Agenia

Creterea economiilor i investiiilor populaiei, micorarea fiscalitii prin politici de pozitare mai relaxate; Extinderea i modernizarea pieei de capital; Dezvoltarea afacerilor i a sectorului privat, stimularea concurenei (care duce la scderea preurilor); n domeniul agriculturii, integrarea va conduce la; -Creterea productivitii agricole, ndeosebi prin accesul la FEOGA i la tehnologii performante; 59

-Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha); -Stimularea dezvoltrii exploataiilor mijlocii (50 ha) i mari (peste 100 ha); -ncetinirea migrrii forei de munc din agricultur spre centrele urbane i a mbtrnirii populaiei din zonele rurale; -Diminuarea exodului forei de munc tinere n alte ri ale Uniunii Europene, n condiiile relansrii economiei romneti i sporirii locurilor de munc n ar; -mbuntirea condiiilor de via din mediul rural prin dezvoltarea lucrrilor de infrastructuri crearea unor uniti de industrializare a produselor agricole.

Asistena financiar nerambursabil acordat Romniei, care se ridic n prezent la cca. 70 milioane de Euro anual, ceea ce reprezint cca. 2% din PIB. n perioada 2007 2013, R omnia ar urma s primeasc cca 30 miliarde euro. Acces nediscriminatoriu, ntr-o perspectiv de civa ani, pe piaa muncii din statele mem bre ale UE;

mbuntirea substanial a nivelului de trai i a calitii vieii ntregii populaii a Cetenia european va oferi dreptul de a cltori, munci, a se stabili i de a participa la alegeri n orice stat membru. Aderarea la UE presupune i costuri. ntre aceste costuri, menionm:

Nevoia de restructurare a economiei romneti pentru a fi capabil s reziste forelor con cureniale din economia mondiali mai ales din Piaa Intern a Uniunii; aceasta nseamn privatizare, mod rnizare i retehnologizare, creterea productivitii muncii, reducerea subveniilor de la stat i el iminarea gurilor negre din economie; Eliminarea frmirii i creterea exploataiilor agricole n msur s asigure practicarea unei agriculturii moderne de nalt randament; respectarea strict a normelor sanitar-vete rinare n producerea, exploatarea i comercializarea produselor etc.; Disciplin financiari bugetar strict, eliminarea evaziunii fiscale i reducerea gri (subterane), scderea inflaiei i asigurarea stabilitii monedei naionale;

econom

Asigurarea de la buget din fondurile comunitilor locale, prin co-finanare, a proiec telor derulate cu sprijinul financiar al UE;

Contribuia Romniei la Bugetul comunitar, care se ridic la 1,24% din PIB. n condiiile care Romnia nu va reui s absoarb fondurile comunitare, ea devine, ncepnd cu 2007, un contr

butor net la bugetul comunitar, riscnd s devin chiar un sponsor al Uniunii Europene. Potrivit sondajelor de opinie realizate de institute romneti i europene rezult c cca. 70% din populaia rii se declar n favoarea aderrii Romniei la UE. Aceasta nseamn c majorit laiei crede c integrarea Romniei n UE va avea mai degrab efecte pozitive, ca aduce avantaje, n rap ort cu costurile aderrii.

3. Rapoartele anuale ale Comisiei Europene. Perioada 1995 1997 a fost marcat de o dezbatere intens n legtur cu modalitatea de de lanare a negocierilor. rile care naintaser primele cereri de aderare, inclusiv Romnia, au insistat ca negocierile s 60

nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Centrali de Est: Ro Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria.

nceap simultan. Atunci erau, ns, doar 6 ri candidate din Europa Centrali de Est: Ro Bulgaria, R. Ceh, Slovacia, Polonia i Ungaria.

n aceste condiii, Comisia European a propus i Consiliul European a aprobat ca rile ca didate s fie mprite n dou grupuri sau valuri , n funcie de nivelul pregtirii acestora i de capacitatea Uniunii d a negocia. Pentru aprecierea stadiului de pregtire a candidailor, Uniunea a recurs la trei msu ri:

n 1995 a solicitat rilor candidate s rspund la un chestionar elaborat de Comisia Euro ean, compus din 170 de pagini de ntrebri. Rspunsul Guvernului Romniei la acest chestionar , elaborat de o comisie inter-ministerial, transmis Comisiei n iulie 1996 a nsemnat un document d e 5000 de pagini, care acoperea toate domeniile activitii economice i social-culturale; Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1996, a cerut Comisiei n baza proc edurii prevzute de Tratat, s elaboreze o Opinie n legtur cu cererea Romniei de aderare la Uniunea European . Aceasta a fost prezentat, pe 15 iulie 1997, n faa Parlamentului European, c a parte a documentului Agenda 2000 , care traseaz direciile evoluiei UE n perioada 2000 2006. Consiliul European de la Luxemburg, din decembrie 1997 a nsrcinat Comisia s evaluez e prin Rapoarte anuale progresele realizate de rile candidate n pregtirea pentru aderarea l a Uniunea European. Primul raport asupra progreselor nregistrate de Romnia a fost elaborat n s eptembrie 1998 i, apoi, reactualizat n fiecare an. n general, la elaborarea Raportului anual, Comi sia a pus accentul pe urmtoarele aspecte: -Gradul de ndeplinire a criteriilor politice; -Prezentarea unor informaii detaliate n legtur cu ndeplinirea criteriilor economice; -Stadiul adoptrii pachetului de acte normative prioritare pentru obinerea califica tivului de economie de pia funcional ; -Capacitatea de asumare a obligaiilor de stat membru al Uniunii; -Prezentarea stadiului traducerii legislaiei comunitare. n Romnia, aceast sarcin a re venit Institutului European din Romnia. La sfritul anului 2003, Romnia avea tradus ntregul acquis comunitar i ncheiase revizuirea sa, din punct de vedere legislativ i juridic

Rapoarte asemntoare a adoptat, anual, i Parlamentul European. Doar c, n mare msur, rapoartele Parlamentului s-au inspirat din cele ale Comisiei i au insistat pe asp ectele de ordin politic. Toate rapoartele prezentate de Comisie din 1998 i pn n 2003 au evideniat faptul c Romnia: ndeplinete criteriile politice pentru aderare;

Au fost nregistrate progrese, dar nc nu poate fi apreciat ca avnd o economie de pia funcional , ceea ce nseamn c nu va putea face fa presiunilor concureniale din Piaa Intern a Uni

Se desfoar n condiii bune procesul de armonizare a legislaiei romneti cu legislaia tar, respectiv de preluare a acquis-ului comunitar . Raportul pe 2003 afirm c Romnia dispune de o economie de pia, dar care nu este nc fu nal. Abia Raportul Comisiei din octombrie 2004 recunoate c Romnia are o economie de pia funcional. Aceasta nseamn c Romnia ndeplinea, n 2004, toate criteriile de aderare stabilite, n ie 1993, la Copenhaga. 61

Pn la aderare, n 2007, economia Romniei trebuie ns s adopte msuri prin care s fac fa presiunilor concureniale de pe Piaa Intern a UE.

4. Documente programatice n sprijinul pregtirii pentru aderare. n vederea ndeplinirii criteriilor de aderare, att UE, ct i Romnia au elaborat, n tim o serie de documente programatice. a) Documente elaborate de Comisie: Parteneriatul de aderare a reprezentat elementul esenial al strategiei ntrite de pr eaderare, stabilind, anual, prioritile pe termen scurt i mediu ale pregtirilor pentru aderare. A fost elaborat de Consiliul Uniunii, n consultare cu autoritile romne. Foaia de parcurs, care traseaz drumul ce trebuie urmat din perspectiva Comisiei pentru ca Romnia s fie n msur s-i asume obligaiile de membru, inclusiv adeziunea la obiectivele uniunii politice, economice i monetare b) Documente elaborate pe plan intern: Programul Naional de Aderare a Romniei (PNAR), elaborat pentru prima dat n 1998 i reactualizat n fiecare an pe baza observaiilor cuprinse n Raportul periodic a l Comisiei; Planul Naional de Dezvoltare economic, ca anex la PNAR, care a cuprins obiectivele prioritare de dezvoltare, constituindu-se ntr-un document integrator al strategii lor sectoriale, regionale i judeene. PND a reprezentat suportul de fundamentare a cere rii Romniei de sprijin financiar pentru programele de dezvoltare, construcie instituion al i adaptarea acquis-ului comunitar. Programul Economic de Pre-aderare (PEP), ca strategie economic pe termen mediu. Acest Program, corelat cu PNAR, este compatibil cu Programele de Stabilitate sau de Convergen ale statelor membre i se concentreaz pe msurile de politic economic necesare pentru ndeplinirea criteriilor economice de aderare stabilite la Copenhaga. 5. Declanarea negocierilor de aderare a Romniei (15 febr. 2000) Negocierea aderrii la Uniunea European a reprezentat un proces complex, deosebit de negocierile clasice. Acest proces a depins de evaluarea pe care Uniunea a fcut-o n legtur cu msur a n care ara candidat, inclusiv Romnia, ndeplinea setul de criterii de la Copenhaga. Secvenialita tea lor a fost urmtoarea:

De ndeplinirea primului criteriu, care se refer la standardele politice, depinde momentul cnd se decide nceperea negocierilor. Turcia i Croaia n-au nceput negocierile de aderare pn c Uniunea a stabilit c cele dou

ri ndeplinesc criteriul politic.

Al doilea este crearea unei economii de pia funcionale i capacitatea de a face fa com etiiei din Piaa Intern a Uniunii. De aceea, grupul capitolelor financiare i unele capitole economice se negociaz dup ce UE constat existena economiei de pia n ara candidat.

De ndeplinirea celui de-al treilea criteriu asumarea obligaiilor de stat membru de pinde decizia de finalizare a negocierilor. Consiliul European de la Helsinki, din decembrie 1999, a decis ca Romnia s fac part e din al doilea val i s nceap negocierile de aderare n anul urmtor. Acestea au debutat la 15 uarie 2000. 62

Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte e conomice, sociale, instituionale i legislative din societate: Acquis-ul comunitar a fost structurat n 31 de capitole care radiografiaz aspecte e conomice, sociale, instituionale i legislative din societate: Libera circulaie a mrfurilor; 2. Libera circulaie a persoanelor; 3. Libera circulaie a serviciilor; 4. Libera circulaie a capitalului; 5. Dreptul societilor comerciale (Company Low); 6. Concurena; 7. Agricultura; 8. Pescuitul; 9. Transporturi; 10. Impozitarea; 11. Uniunea Economici Monetar; 12. Statistic; 13. Politica sociali ocuparea forei de munc; 14. Energia; 15. Politici industriale; 16. ntreprinderi mici i mijlocii; 17. tiin i cercetare; 18. Educaie i formare profesional; 19. Telecomunicaii i tehnologia informaiilor; 20. Culturi audiovizual; 21. Politica regional; 22. Protecia mediului nconjurtor; 23. Protecia consumatorilor; 24. Justiie i afaceri interne; 25. Uniunea Vamal; 26. Relaii externe; 27. Politica Externi de Securitate Comun; 28. Controlul financiar; 63

29. Prevederi financiare i bugetare; 30. Instituii; 31. Diverse. Pentru conducerea negocierilor a fost constituit Delegaia naional pentru negocierea a derrii Romniei la UE , format din delegaiile sectoriale corespunztoare fiecrui capitol de neg ciere, copreedinii acestora i adjuncii efului delegaiei naionale.

Delegaiile sectoriale au fost formate din reprezentani ai ministerelor i celorlalt e instituii ale administraiei publice centrale cu responsabiliti n transpunerea i implementarea acqui -ului n domeniul respectiv.

6. Documentele de negociere. ntruct negocierile de aderare s-au desfurat n principal, prin procedura scris. Att G rnul Romniei, ct i Uniunea European au avut de pregtit i supus ateniei statelor membre o ie de documente. Documentele de poziie au fost documentele oficiale prin care: -Romnia i-a prezentat poziia fa de fiecare din cele 31 de capitole de negociere; -Stadiul adoptrii acquis-ului comunitar; -Msurile i calendarul de adoptare a acquis-ului care nu a fost nc implementat n legislaia naional. Angajamentele asumate prin Documentele de poziie trebuie strict respectate dup tra nsmiterea lor ctre UE. n cazul n care aceste documente nu sunt respectate, se consider c normele comunitare au fost nclcate. Dup transmiterea la Uniunea European, Documentele de poziie au fost postate pe Interna t. Dosarul de fundamentare a cuprins acte cu circuit intern. Informaiile cuprinse n a cest dosar au stat la baza elaborrii Documentelor de poziie. Acest dosar cuprinde: -Prevederile acquis-ului comunitar la capitolul respectiv: -Concordana dintre legislaia romneasci aqcuis-ul comunitar; -Strategiile adoptate de Guvern n domeniu; -Msurile necesare a fi luate pentru transpunerea acquis-ului i calendarul legislativ pentru realizarea acestor msuri; -Necesitile de finanare pentru preluarea acquis-ului. 64

CAPITOLUL V

ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (III)

CAPITOLUL V ROMNIA I UNIUNEA EUROPEAN (III) Desfurarea negocierilor de aderare (15 febr. 2000 14 dec. 2004) n cadrul negocierilor de aderare au fost respectate mai multe principii: Acordurile la care s-a ajuns n timpul negocierilor, chiar i pariale, nu vor fi cons iderate definitive pn cnd nu se ajunge la un acord final. Aceasta nseamn c nici un capitol de negociere nu este considerat definitiv nchis pn cnd toate cele 31 de capitole nu sunt nchise; Orice punct de vedere exprimat de oricare dintre pri asupra unui capitol de negoci ere nu va influena poziia cu privire la alte capitole de negociere; Toate statele candidate sunt parte a procesului de aderare, pe baze egale i vor a dera la UE respectnd aceleai criterii; Pregtirea pentru aderare este individual; progresul n pregtirea pentru aderare este evaluat pe baza propriilor merite i va condiiona avansul n negociere, determinnd data aderrii; acest lucru face ca o ar candidat s poat recupera distana fa de alte state, chiar dac data negocierilor este diferit. n baza acestui principiu, Cipru, Letonia, Lituania i Slovacia, incluse iniial n Grup ul de la Helsinki au finalizat negocierile odat cu Grupul de la Luxemburg i au aderat la 1 mai 2004.

Romnia i Bulgaria au rmas n urma plutonului i alearg mpreun spre punctul de sosire e ar trebui s fie 1 ianuarie 2007. Una din problemele dificile din cadrul negocierilor a fost acordarea unor perioa de de tranziie i derogri.

Perioada de tranziie reprezint o excepie cu caracter temporar de la aplicarea norme lor comunitare ntr-un domeniu precis, solicitat de un stat candidat, prin Documentul d e poziie i nscris, ulterior, n Tratatul de aderare. Perioada de tranziie intr n vigoare de la data la care un stat devine membru UE i se ncheie la sfritul duratei convenite, iar din acest moment , statului respectiv i se aplic normele comunitare. Orice solicitare pentru o perioad de tranziie trebuie nsoit, n documentul de poziie, un plan care s asigure aplicarea progresiv a acquis-ului comunitar, astfel nct, la sfritul perio de tranziie normele de la care s-a solicitat exceptarea temporar s fie aplicate n ntregime. Derogarea este o excepie permanent ntr-un domeniu strict determinat: poate lua sfrit

doar atunci cnd normele comunitare de la care s-a cerut derogarea sunt abrogate sau mo dificate, iar derogarea devine fr obiect. Perioadele de tranziie i derogrile trebuie s fie foarte bine argumentate. Politica U E este de a limita numrul i durata perioadelor de tranziie i de a exclude, pe ct posibil, derogrile.

Negocierile s-au desfurat n cadrul unor reuniuni la nivel de minitri (efi de delegaii i de negociatori efi (adjunci ai efilor de delegaii). Negociatorul ef al delegaiei romne ost prof. univ. Vasile Puca, iar adjunctul acestuia, Leonard Orban. Conform procedurii standard, la fiecare 6 luni (n cursul unei preedinii a Consiliu lui Uniunii), a avut loc cel puin o reuniune la nivel ministerial i o a doua, la nivel de adjunci ai efil or de delegaii. Baza negocierilor de aderare a fost reprezentat de Documentul de poziie, prezentat de Guvernul Romniei, mpreun cu Poziia comun a Uniunii Europene. 65

Documentele de poziie i Dosarele de fundamentare au fost supuse, de fiecare dat ap robrii Guvernului Romniei. Dup adoptarea de ctre Guvern, documentele de poziie erau naintate Consiliului UE, care le transmitea Comisiei Europene.

Deschiderea negocierilor a fost condiionat de atingerea unui nivel minim necesar de adaptare i punere n aplicare a acquis-ului comunitar, coroborat cu prezentarea unor documente de poziie care reflect corespunztor aceast stare, i care reprezint programe viitoare de ndeplinire a cerinel r de aderare, bine fundamentate i credibile. Pe baza Poziiei comune propuse de Comisia European asupra capitolelor pentru care gradul de pregtire a rii candidate permitea nceperea negocierilor, Consiliul UE a adoptat, cu unanimitate, decizia cu privire la deschiderea capitolelor de negociere urmtoare. Dup aceasta, au urmat negocierile care s-au finalizat cu ncheierea provizorie a capit olelor.

Deschiderea negocierilor, la nceputul anului 2000, a gsit Guvernul Romniei aproape complet descoperit. n ciuda insistenei autoritilor de declanare a negocierilor, sertarele ac ora erau goale, nefiind pregtite documentele necesare. De aceea, n anul 2000, au fost deschise negocierile la 9 capitole, dintre care doar 6 au fost nchise provizoriu. Au fost capitolele din categoria celor cu un vo lum de acquis redus , fr probleme deosebite de implementare (externe, statistic, IMM-uri, educaie, cercetar e). n aceste condiii, efortul principal pentru desfurarea negocierilor a fost fcut n anii 2001 2004. Noile autorit instalate n urma alegerilor de la sfritul anului 2000 i-au stabilit ca obiectiv principal ncheierea a cestora pn la ncheierea mandatului.. Un moment de cotitur pentru definirea orizontului aderrii Romniei la UE l-a repreze ntat Consiliul European de la Copenhaga, din decembrie 2002. Acest Consiliu a fost important de oarece: Prin adoptarea Declaraiei O Europ Unit , a fost reconfirmat caracterul ireversibil, co ntinuu i inclusiv al actualului proces de extindere, care cuprinde 12 state, inclusiv Romn ia. Acest fapt presupunea desfurarea negocierilor de aderare pe aceleai principii i reguli care au condus negocierile anterioare; A fost reafirmat angajamentul Uniunii Europene de a menine ritmul alert al negoci erilor; Anul 2007 a fost confirmat ca anul aderrii Romniei la UE, cu condiia continurii prog reselor pe

drumul pregtirii pentru aderare. Cu prilejul unei vizite n Romnia, n toamna anului 2002, a unei delegaii a Comisiei d e politic extern, securitate i aprare a Parlamentului European, am avansat ideea ca Romnia s fi e i ea inclus n grupul rilor care vor adera la Uniune n 2004. La cteva zile dup aceast luare de pozi reflectat n presa romneasc ministrul de externe al Franei din acea perioad, Hubert Vedrine, a exprimat i el opinia c Romnia ar trebui s adere n 2004. Sensul propunerii avansate a pornit de la urmtorul raionament: -Dup primirea, n 2004, a unui grup de 10 ri, Uniunea va motiva c procesul de absorbie al noilor membri este dificil i, prin urmare, Romnia i Bulgaria ar trebui s fie primite mult mai trziu; -Croaia i Turcia vor face lobby pentru primirea lor concomitent cu Romnia i Bulgaria , ceea ce ar fi condus automat la amnarea aderrii acestora. Premierul Adrian Nstase a fost sensibil la argumentele prezentate i a cerut conduc erii Ministerului Integrrii Europene s elaboreze o strategie de accelerare a negocierilor, care s des chid perspectiva devansrii momentului aderrii la Uniune. Din pcate, comisarul pentru extindere al Comisiei Eu ropene, Gnter Verheugen, s-a opus unei asemenea posibiliti. La Consiului European din decembrie 2002, aceast solicitare a Romniei nu a avut ctig de cauz, n ciuda unei susineri ferme din partea preedintelui nei Jacques Chirac. Un moment delicat n procesul de negociere l-a constituit pregtirea Raportului pe c are baroana Emma Nicholson, raportor pentru Romnia, urma s-l prezinte Parlamentului European n mai 2 003. ntre 66

amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stland er, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionali zai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate . Se in astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendament ul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale.

amendamentele prezentate de europarlamentarul cretin-democrat olandez, Arie stland er, susinut de baroana Nicholson, a fost i propunerea de suspendare a negocierilor de aderare cu Romnia. Unul dintre motivele invocate pentru susinerea acestui amendament a fost i situaia copiilor instituionali zai din Romnia i legea, n funciune privind adopiile, care ar fi permis exportul de copii n strintate . Se in astfel, un motiv politic, care putea s conduc la suspendarea negocierilor. Din fericire, amendament ul respectiv a czut la vot,iar negocierile au continuat. n schimb, Guvernul Nstase a fost obligat s schimbe legea privind adopiile, restricionnd la maximum posibilitatea adopiilor internaionale. reprezinte, pe mai departe, un punct nodal al convergenei ntre toate forele politic e parlamentare. Acestui obiectiv i-a slujit organizarea la Bucureti, n februarie 2003, la iniiativa preedint elui Ion Iliescu, a Forumului Naional pentru Integrare European. Aceast manifestare s-a ncheiat cu semnarea i adopt area unei Declaraii solemne prin care se exprima hotrrea ca dincolo de deosebirile de preri nt -o problem sau alta forele politice din societatea romneasc s pun mai presus de orice interesul naional, respectiv aderarea la Uniunea European. 3. ncheierea negocierilor i semnarea Tratatului (25 aprilie 2005). Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost ncheiate la 14 decembrie , de Guver nul PSD. Rezultatele negocierilor asupra celor 31 de capitole au fost ncorporate ntr-un Tra tat de aderare elaborat de Comisia European, n colaborare cu Romnia. Proiectul de Tratat rezultat al unor negocieri pe text, care au nceput n mai 2004 a fost supus spre aprobare, pe 15 aprilie 2005, Consiliului UE. Avizul Conform al Parlamentului European, a fost dat pe 13 aprilie 2005, dup votu l majoritar obinut n Comisia pentru afaceri externe. Rezultatul votului din Parlament: 497 pen tru, 91 mpotrivi 71 de abineri. Semnarea Tratatului a avut loc pe 25 aprilie 2005 n aceeai zi cu votul din Consili

ul Uniunii la Luxembourg

ara care deinea preedinia Uniunii.

Dup semnare, Tratatul de aderare a fost ratificat de parlamentele Romniei i Bulgar iei i urma a fi ratificat de parlamentele celor 25 de state membre. Potrivit Tratatului de Adera re, procesul de ratificare n statele membre trebuie s se ncheie pn la sfritul anului 2006. n caz contrar, aderarea se amn.

n Romnia, potrivit Constituiei modificate n 2004, ratificare aderrii a avut loc n Par ament. 3. Textul Tratatului de aderare. Tratatul de aderare, comun pentru Romnia i Bulgaria, cuprinde: Tratatul propriu-zi s; Actul de Aderare i Protocolul de aderare. Prima parte a Tratatului conine definiii i prevederi privind caracterul obligatoriu al tratatelor fundamentale i al actelor adoptate de instituiile comunitare i de Banca Central Euro pean, anterior aderrii Romniei i Bulgariei la UE. Partea a doua conine prevederi instituionale, care reglementeaz participarea celor dou ri la instituiile Uniunii..

Partea a treia, respectiv prevederile permanente, cuprinde obligaia adoptrii acte lor introduse de instituiile UE n diferite domenii, precum i precizri privind mecanismul i condiiile are se va realiza aceast adoptare. Partea a patra prevederile temporare cuprinde msurile tranzitorii (cuprinse n anex e), prevederile instituionale i prevederile financiare, precum i clauzele de salvgardare. 67

Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispozii i referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de are a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. Partea a cincia prevederi referitoare la adaptrile instituionale cuprinde dispozii i referitoare la adaptrile instituionale necesare n urma aderrii Romniei i Bulgariei, modalitile de are a actelor instituionale comunitare fa de Romnia i Bulgaria i o serie de prevederi finale. Art. 1 al Tratatului precizeaz c Bulgaria i Romnia devin membre ale Uniunii Europene i, totodat, devin pri la Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa i la Tra tatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice.

Art. 2 stipuleaz c, n cazul n care Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Eu ropa nu este n vigoare la data aderrii, Bulgaria i Romnia devin pri la tratatele pe care se nteme Uniunea. n Art. 4 se precizeaz c Tratatul se ratific n conformitate cu normele lor constituionale (n Parlament sau Referendum), instrumentele de ratificare urmnd a fi depuse pe lng Guv ernul Italiei pn cel trziu pe 31 decembrie 2006. Se menioneaz c, dac instrumentele de ratificare vor fi depuse naintea acestei date, T ratatul va intra n vigoare la 1 ianuarie 2007. Dac, n schimb, unul din cele dou state nu a depus instrumentul su de ratificare n timp util, Tratatul intr n vigoare pentru cellalt stat care a depus instrumentul su. Art. 5 precizeaz c textul Tratatului de instituire a unei Constituii pentru Europa, redactat n romni bulgar, se anexeaz la Tratatul de aderare. Protocolul privind condiiile i aranjamentele referitoare la admiterea Romniei n Uniu nea European prevede, ntre altele: Dispoziiile Constituiei, ale Tratatului Comunitii Europene a Energiei Atomice (CEEA) i actele adoptate de instituiile europene constituite prin Constituie, devin obligat orii pentru cele dou state;

Romnia i Bulgaria ader la deciziile, acordurile, declaraiile, rezoluiile sau alte lur de poziie ale Consiliului European i ale Consiliului UE, vor respecta principiile i orientril e care decurg din aceste documente i vor lua msuri pentru punerea n aplicare a acestora;

Potrivit art. 5, Romnia particip la Uniunea Economici Monetar de la data aderrii n calitate de stat membru, care beneficiaz de derogare;

Prin art. 6 din Protocol, Romnia se angajeaz s adere la acordurile sau conveniile nch eiate sau semnate de Uniune i de statele membre, dobndind aceleai drepturi i obligaii ca i actu lele state membre; Romnia se angajeaz s adere la Acordul privind Spaiul Economic European;

De la data aderrii, Romnia se retrage din orice acord de liber schimb ncheiat cu te re ri, inclusiv din Acordul Central European de Comer Liber (CEFTA); de asemenea, la dat a aderrii sau ct mai repede posibil dup aceast dat, Romnia i Bulgaria se vor retrage din acordu ile i organizaiile internaionale din domeniul pescuitului la care Uniunea este i ea parte ; Aderarea Romniei i Bulgariei la UE va nsemna c n CEFTA nu vor mai rmne dect Croaia Macedonia. De aceea, Comisia European a avansat ideea primirii n CEFTA i a rilor din Balcanii de Vest (Albania, Bosnia-Heregovina, Muntenegru i Serbia) n scopul ncheierii unui Acord Unic de Comer Liber. Pentru aceasta, au fost uurate condiiile de aderare la CEFTA ale rilor candidate. Ro mnia sprijin extinderea CEFTA, pornind de la convingerea c aceasta va facilita ntrirea colaborrii economice n tre rile membre i va pregti drumul pentru o posibil viitoare aderare la UE. 68

Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urm rele:

Ca msuri tranzitorii, n legtur cu instituiile i organismele UE, Tratatul prevede urm rele: cu 2 membri, corespunztor perioadei dintre data aderrii i nceputul legislaturii 2009 2014 a Parlamentului European.Aadar, Romni va avea, pn n 2009, 35 de parlamentari, iar P.E. va avea 736 membri.

n acelai articol se prevede c, nainte de 31 decembrie 2007, Romnia este obligat s o nizeze alegeri pentru Parlamentul European, prin votul direct al cetenilor lor.

Se precizeaz, totodat c, n cazul n care alegerile sunt organizate dup data aderrii, mbrii P.E. care reprezinti Romnia sunt numii, pentru perioada dintre data aderrii i data alegeri de ctre Parlamentul acestui stat din rndurile sale, n conformitate cu procedura stabilit de legislaia ro mn.

-Voturile n Consiliu. Prin Tratat, Romniei i s-au acordat 14 voturi. Se modifici numr l de voturi din Consiliu pentru majoritatea calificat dup cum urmeaz: Actele se consider adoptate n cazul n care obin cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd majoritatea membrilor n cazurile n care, potrivit Constituiei, acestea trebuie adoptate pe baza unei propuneri a Comisiei. n celelalte cazuri, hotrrile se consider adoptate dac primesc cel puin 255 de voturi pentru, reprezentnd cel puin dou treimi din membri . -Comisia European: n conformitate cu art. 45 din protocol, Romnia va dispune de un membru al Comisiei (Comisar European) de la data aderrii. El este numit de Consil iu, de comun acord cu preedintele Comisiei, dup consultarea Parlamentului European. Manda tul acestuia nceteaz la aceeai dat cu cel al membrilor aflai n funcie la data aderrii. -Curtea de Justiie: Romnia va numi un judector n cadrul Curii de Justiie i un judector n cadrul Tribunalului de Prim Instan. -Curtea de Conturi: Romnia obine un loc n cadrul Curii de Conturi pentru un mandat de ase ani. -Comitetul Regiunilor: Romnia primete 27 de locuri n Comitet, reprezentnd organismel e regionale i locale, care fie dein un mandat ales n cadrul unei autoriti regionale sau locale, fie rspunde politic n faa unei adunri alese. -Comitetul Economic i Social: se completeaz prin numirea a 27 de membri reprezentnd diferitele componente sociale i economice ale societii civile din Romnia i Bulgaria. De la data aderrii, Romnia este considerat destinatar a legilor cadru, regulamentelo r, directivelor i deciziilor europene, dac

acestea au fost adresate tuturor statelor membre actuale.

Tratatul cuprinde o impresionant list de convenii i protocoale la care Romnia devine parte la data aderrii inclusiv o list a dispoziiilor acquis-ului Schengen care urmeaz s devin oblig torii i aplicabile pe teritoriul Romniei la data aderrii, precum i o Anex III, cuprinznd adaptrile la actele adoptate de instituiile Europene. 4. Despre Clauza de salvgardare Dezvoltarea unui accentuat curent sceptic n rndul opiniei publice din unele ri europ ene a determinat Parlamentul European s cear Comisiei includerea n Tratatul de aderare a unei clauze de salvgardare care s permit amnarea cu un an a aderrii efective a Romniei i Bulgariei. Eventuala activare a Clauzei de salvgardare depinde de ndeplinirea de ctre guvern a unor angajamente i cerine cuprins e n Anexa IX la Protocol. Textul clauzei de salvgardare este urmtorul: 69

(1) n cazul n care

n temeiul urmririi de ctre Comisie a ndeplinirii angajamentelor asum

n contextul negocierilor de aderare i a rapoartelor Comisiei exist dovezi clare c st adiul pregtirii pentru aderare i aplicarea acquis-ului n Romnia i Bulgaria este de natur n exist un risc, ca ntr-un numr important de domenii, oricare dintre aceste state s fie n mo d evident nepregtit s ndeplineasc obligaiile care decurg din calitatea de membru la dat a aderrii, 1 ianuarie 2007, Consiliul poate s hotrasc, n unanimitate, la recomandarea Comisiei, ca data aderrii s fie amnat cu un an, pn la 1 ianuarie 2008. (2) Consiliul, hotrnd cui majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, poate s amne aderarea Romniei pn la 1 ianuarie 2008 n cazul n care sunt constatate deficiene semnificative n ndeplinirea de ctre Romnia a unuia sau mai multora dintre angajament ele asumate cu prilejul ncheierii negocierilor, la 14 decembrie 2004. (3) Consiliul, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Comisiei, i dup o evaluare amnunit efectuat n toamna anului 2005 a progreselor realizate de Romnia n domeniul politicii de concuren, poate s amne aderarea Romniei pentru 1 ianuarie 2008 n cazul n care se constat deficiene semnificative n ndeplinirea obligaiilor asumate n temeiul Acordului european de asociere sau a mai multora din angajamentele asumate la 14 decembrie 2004. cuprinse n Anexa IX la Protocol sunt: n principal, aceste angajamente i cerine a) n vederea asigurrii unui nalt nivel al controlului i supravegherii la viitoarele frontiere externe ale Uniunii Europene, modernizrii echipamentului i infrastructurii la frontieri punctele de trece a frontierei se va ntocmi pn n martie 2005 un Plan unic multianual de investiii. De asemenea, Romnia trebuie s accelereze planul de recrutare a 4438 de ageni i ofieri ai poliiei de frontieri s asigure un nivel de 100% n privina acoperirii cu personal, pn la aderare de-a lungul frontierei cu Ucraina, Moldova i Coasta Mrii Negre. De asemenea, Romnia trebuie s pun n aplicare toate msurile necesare pentru a combate efectiv emigraia ilegal. b) S dezvolte i s pun n aplicare un plan de aciune i o strategie de reform a sistemului judiciar actualizate i integrate inclusiv principalele msuri pentru pun ere n aplicare a Legii de organizare a sistemului judiciar, a Legii privind statutul magistrailor i a Legii privind Consiliul Superior al Magistraturii care a intrat n vigoare la 30 septembrie 2004. Ambele documente actualizate trebuie prezentate Uniunii Europene pn la 1 martie 20 05; trebuie asigurate resursele financiare i umane adecvate pentru punerea n aplicare a planul ui de aciune;

Romnia trebuie s demonstreze, pn la sfritul lunii martie 2005 funcionalitatea deplin oului sistem de distribuire aleatorie a cazurilor.

c) S accelereze considerabil lupta mpotriva corupiei, n special mpotriva corupiei la nivel nalt, prin aplicarea riguroas a legislaiei anticorupie i a independenei efectiv a Parchetului Naional Anticorupie, precum i prin prezentarea anual, ncepnd cu 1 noiembrie 2005, a unui raport convingtor de activiti PNA n lupta mpotriva corupiei la nivel nalt; d) S realizeze un audit independent al rezultatului i impactului generate de actuala Strategie naional anticorupie. Pn la 1 martie 2005 s fie realizat o nou Strategie anticorupie multianual, nsoit de un Plan de aciune. Strategia trebuie s includ angajamentul de revizuire a procedurilor penale ndelungate, pn la sfritul anului 2005, pentru a asigura c tratarea cazurilor de corupie se face ntr-un mod rapid i transparent, astfel nct s se garanteze sanciuni adecvate cu efect descurajator. n sfrit, trebuie adoptate msuri, pn la sfritul anului 2005, n vederea reducerii considerabile a numrului de organisme care au atribuii de prevenire sau investigare a corupiei pentru evitarea suprapunerii responsabilitilor. 70

e) S asigure, pn la sfritul lui martie 2005, un cadru legislativ clar cu privire la sarcinile jandarmeriei i poliiei, precum i cooperarea dintre acestea, i a unui plan de recrutare a 7000 de posturi n poliie i 18000 posturi n jandarmerie pn la data aderrii. f) S pun n aplicare o strategie multianual concret mpotriva criminalitii, pentru a reduce statutul Romniei de ar de origine, tranzit i destinaie a victimelor traficului de persoane.

g) S asigure efectiv, prin Consiliul Concurenei, identificarea oricrui ajutor de stat potenial, inclusiv n ceea ce privete ajutorul de stat sub forma reealonrii plilor c bugetul de stat ori a reealonrii plilor privind furnizarea de energie. h) S consolideze mecanismele de monitorizare a ajutorului de stat i s asigure un nivel satisfctor al monitorizrii att n domeniul politicii antimonopol ct i n domeniul ajutorului de stat. i) S prezinte, pn la mijlocul lunii decembrie 2004, un plan revizuit de restructurare a industriei siderurgice. S respecte angajamentul de a nu acorda sau plti, ncepnd cu 1 ianuarie 2005 i pn la 31 decembrie 2008, nici un ajutor ctre combinatele siderurgice incluse n Strategia naional de restructurare. Tratatul cuprinde i un numr important de prevederi specifice referitoare la servic ii, cantitile de produse agro-alimentare anuale alocate Romniei, subveniile agricole, condiiile d e accizare etc. Astfel, Romnia intr n UE cu cca. 700 produse tradiionale recunoscute, sub umbrela denumirilor de origi ne protejate. Lista negociat de Romnia include, de exemplu: 13 tipuri de uic, 21 feluri de palinc, cinci de vinars, ase de lapte, trei de iaurt unul de lapte btut, patru feluri de ca, 21 de brnz, 24 de cacava l, opt de telemea, un tip de salam (de Sibiu), unul de crnai (de Plecoi, dou feluri de pine, dou de covrigi, o plcint (Dobrogeana) i dou magiunuri. 5. Monitorizarea Dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia European n calitate de gardian al Tratatel or a declanat un proces de monitorizare a pregtirilor Romniei pentru aderare n scopul asi gurrii c aceasta i va ndeplini toate ndatoririle i angajamentele asumate pentru a deveni membru cu dre pturi depline al Uniunii Europene. n aceste condiii, dup semnarea Tratatului de aderare, Comisia nu mai elaboreaz pentru Romnia, ca

i pentru Bulgaria, un Raport anual, ci un Raport de monitorizare. Un asemenea Rap ort de monitorizare, Comisia elaboreazi pentru cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004.

n acest scop, Comisia a fcut public, la 25 octombrie 2005, un prim Raport de monit orizare care prezint evalurile Comisiei (pn n septembrie 2005) asupra pregtirilor Romniei pentru rare. Acesta se refer la reformele politice i economice ntreprinse de Romnia pentru ndeplinirea cerin lor UE i a ordinii juridice legale, reprezentate de acquis-ul comunitar, n conformitate cu angajamente le asumate prin Tratatul de aderare.. n esen, Raportul din octombrie 2005 cuprinde urmtoarele evaluri:

Romnia continu s ndeplineasc criteriile politice, adoptnd msuri decisive pentru reformarea sistemului judiciar n direcia unei mai mari independene fa de politic, mb i situaiei libertii mass-media, restituirii proprietilor, proteciei minoritilor i a i. Totodat, Comisia a identificat o serie de neajunsuri: Reforma n administraia public; Implementarea efectiv a reformei din sistemul judiciar; Consolidarea efectiv a luptei mpotriva corupiei, inclusiv a corupiei la nivel nalt; 71

-mbuntirea situaiei persoanelor cu dizabiliti (handicapate) i bolnavilor mintal.

n privina criteriilor economice, Romnia continu s ndeplineasc criteriul care cerea o economie funcional de pia. Realizarea programului de reform ar trebui s-i permit s te presiunii concureniale i forelor pieii din cadrul Uniunii Europene. Romnia i-a menin stabilitatea macroeconomic, dei s-au nregistrat dezechilibre. n acelai timp, este nev oie de mbuntiri pentru crearea cadrului juridic i administrativ din domeniul mediului de afa ceri, inclusiv al falimentului.

Romnia a fcut progrese n armonizarea legislaiei naionale cu ordinea juridic din Uniun a European. Romnia trebuie s fie n msur s-i asume obligaiile de membru la data prevzut pentru aderare i de aceea este necesar s se concentreze pe ntrirea capaciti administrative. Raportul a identificat 3 stadii ale pregtirilor pentru aderare -Primul se refer la domenii n care Romnia este pregtit sau n care pregtirile sunt pe cale s fie definitivate, dac ritmul este meninut: transporturi, reglementrile ant imonopol, recunoaterea reciproc a calificrilor profesionale din domeniul libertii de circulaie a persoanelor; -Al doilea cuprinde domenii n care sunt necesare eforturi: ajutorul de stat, apli carea regulilor vamale, asigurarea unui control financiar adecvat; -Al treilea privete domenii de preocupare serioas, care necesit aciuni imediate pentru ca Romnia s beneficieze de aderarea la UE, dar i pentru pstrarea echilibrului Uniunii. Aceasta include: structura i mecanismele de participare la fondurile structurale; controlul polurii industriale, lupta mpotriva corupiei, un g rad nalt de siguran alimentar, n interesul cetenilor.

Raportul de monitorizare arat c, dac vor exista evidene serioase c stadiul pregtiril r pentru adoptarea i implementarea ordinii juridice comunitare n Romnia este de aa natur nct ia n-ar fi pregtit s ndeplineasc cerinele integrrii ntr-un numr de domenii importante, inclus jamentele asumate n domeniile Justiiei, Afacerilor Interne i Concurenei, aderarea Romniei ar pu tea fi amnat cu un an. Ulterior adoptrii Raportului de monitorizare, Comisia European a trimis Guvernulu i Romniei, n iunie i noiembrie 2005, dou Scrisori de avertizare. Aceste scrisori conin, n esen, concluziile Raportului de monitorizare. De exemplu, scrisoarea de avertizare din 7 noiembrie 2005 conine 14 motive de ngr ijorare serioas (cartonae roii) pentru Romnia, ntre care: -Lupta mpotriva corupiei, n special a corupiei la nivel nalt;

-Intensificarea controalelor veterinare i nfiinarea ageniilor de pli pentru subveniile agricole i regionale; -Situaia persoanelor cu handicap i a bolnavilor psihic; -Necesitatea reducerii, n continuare, a inflaiei i consolidarea bazei veniturilor bugetare; -ntrirea capacitii de absorbie a fondurilor comunitare n domeniul politicii regionale; -Aplicarea ferm a legislaiei de mediu i sancionarea nclcrii standardelor comunitare; -Adaptarea unei legi a achiziiilor publice conform cu 72 acquis-ul comunitar;

-Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i impozitare; -Implementarea sistemului informatic European pentru taxare i impozitare; i combaterea imigraiei ilegale. Purttoarea de cuvnt a Comisiei a declarat c dac scrisoarea nu este folosit ca un instrument pentru stimularea reformelor, atunci exist riscul ca Romnia s nu fie pregtit pentru aderare la 1 ianuarie 2007, ceea ce ar presupune activarea clauzei de salvgardare i amnarea aderrii cu un an. n plus, Comisia poate suspenda drepturile de membru n anumite sectoare timp de 3 a ni sau chiar mai mult dac problemele nu sunt rezolvate. De exemplu, ar putea fi interzise exportur ile de animale, dac statele membre nu sunt mulumite cu nivelul controalelor veterinare. Pedepsele pot fi i fin anciare, prin pierderea a miliarde de euro. Comisia European a hotrt trimiterea n Romnia, n perioada decembrie 2005 februarie 6, a unor echipe mixte de monitorizare (de la Comisie i statele membre) pe sectoare de activitate, naintea elaborrii unui nou Raport de monitorizare. Al doilea Raport de monitorizare a fost fcut public pe 16 mai 2006, cu prilejul p rezentrii, la Strasbourg, n plenul Parlamentului European. Raportul a identificat 4 domenii de preocupri serioase (cartonae roii), care necesi tau aciuni urgente:

Operaionalizarea deplin a ageniilor de pli acreditate pentru efectuarea de pli ctre ieri i operatori n baza PAC; Crearea unui sistem de Administrare i Control (IACS) n agricultur; nfiinarea unui sistem de ecarisaj pentru colectarea i procesarea produselor animali ere secundare, ca i pentru asigurarea facilitilor de tratament, n conformitate cu acquis-ul comunita r al bolii vaca nebun ;

Pregtirea colectrii taxelor prin sistemul I.T. pentru a fi interoperabil cu celela lte sisteme din UE, n scopul unei colectri corecte a TVA n ntreaga Pia Intern a UE. Raportul nu prevede activarea clauzei de salvgardare care ar fi condus Consiliul European din luna iunie 2006 s adopte hotrrea de amnare a aderrii Romniei pentru 2008. n schimb, Rapor ia n considerare posibilitatea unor msuri de salvgardare, n cazul neadoptrii unor msuri a decvate de ndeprtare a neajunsurilor semnalate, n trei domenii: -Piaa intern;

-Justiie i lupta mpotriva corupiei; -Plile (anticipate) pentru fondurile UE. Consiliul European din iunie 2006 nu a luat o decizie ferm n privina datei aderrii R omniei, dar a cerut Comisiei s elaboreze un nou Raport de monitorizare pentru toamna anului 2006 Al treilea Raport de monitorizare a fost realizat n 19 septembrie 2006. Comisia n u a cerut activarea clauzei

de salvgardare i, pe aceast baz, Consiliul European din decembrie 2006 a hotrt c Rom poate adera la 1 ianuarie 2007, ceea ce s-a i produs. Aadar, de la 1 ianuarie 2007, Romnia este membru cu drepturi depline al Uniunii E uropene. Dup aderare, Romnia este obiectul unui Mecanism de cooperare i verificare, instituit d e Comisia European nc din 13 decembrie 2006. Scopul instituirii acestui mecanism este de a ve dea n ce msur 73

Romnia nregistreaz progrese n baza angajamentelor asumate prin Tratatul de aderare n cadrul reformei sistemului judiciar i n lupta mpotriva corupiei i a criminalitii organizate. n baza tui mecanism, Comisia elaboreaz Rapoarte periodice, care sunt diferite de Rapoartele de monitor izare, pn la atingerea tuturor obiectivelor. n cazul n care Romnia nu-i realizeaz obiectivele stabilite, Com isia poate hotr msuri de salvgardare sectoriale. Un prim Raport de acest fel a fost fcut public n 27 iun ie 2007. Potrivit acestui Raport, Romnia mai are de atins urmtoarele obiective:

1. Asigurarea unei proceduri judiciare mai transparente i mai eficiente, n special pr in consolidarea capacitii i rspunderii Consiliului Suprem al Magistraturii. Raportarea i monitorizare a efectelor noilor coduri de procedur civili de procedur penal. 2. Instituirea , dup cum a fost prevzut, a unei agenii de integritate cu responsabiliti legate de verificarea averii, a incompatibilitilor i a potenialelor conflicte de interese, car e s emit hotrri cu caracter obligatoriu pe baza crora s se poat aplica sanciuni disuasive. 3. Pe baza progreselor nregistrate pn n prezent, continuarea realizrii unor anchete prof esionale i impariale n cazul sesizrilor de corupie la nivel nalt. 4. Adoptarea unor msuri suplimentare de prevenire i lupt mpotriva corupiei, n special n administraia local. Teste de autoevaluare 1.Ce este Acordul de Asociere? 2.Care a fost scopul Strategiei de la Snagov? 3.Cnd a fost depus Cererea de aderare la Uniune? 4.Cnd ar Urma sadere Romnia la UE? Teste de control1.Romnia a ncheiat Acordul European de asociere: a) 1990; b) 1992; c) 1993. 2.Romnia a depus cererea de aderare n: a) 1995; b) 1996; c) 1997. 3.Romnia a nceput negocierile de aderare n anul: a)1999; b)2000; c)2001. 4.Romnia va ncheia negocierile de aderare n anul:

a) 2003; 74 Deleted:

b) 2004; c) 2005. 5.Romnia va adera la Uniunea European n anul: a) 2005; b) 2007; c) 2010.

CAPITOLUL VI- INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE CAPITOLUL VI- INSTITUIILE I ORGANISMELE UNIUNII EUROPENE Capitolul apte cuprinde o descriere detaliat a principalelot instituii ale Uniunii Europene. Principalele instituii prezentate sunt Consiliul European, Consiliul de Minitri, P arlamentul European, Comisia European, i alte organisme europene. I. Cadrul instituional n conformitate cu art. dispune de un cadru instituional unic care instituiile Uniunii intervin att n cadrul vernamental (PESC i JAI). al Uniunii Europene 3 al Tratatului de la Maastricht (1992), Uniunea European,

asigur coerena i continuitatea aciunilor. Aceasta nseamn c t comunitar (CE), ct i n formele care privesc cooperarea inter-gu

Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Consiliul European definete orientrile politice generale; reprezint guvernele;

Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Parlamentul European Comisia European Curtea de justiie

reprezint popoarele statelor membre;

reprezint interesele Uniunii; reprezint legalitatea comunitar;

Curtea de conturi reprezint interesele financiare. Instituiile comunitare se caracterizeaz prin: -Sunt nfiinate prin tratatele Uniunii; -Sunt dotate n domeniile lor de competen cu puterea de a lua decizii obligatorii pe ntru statele membre; -Au rolul de a implementa potrivit competenelor ce le revin regulile juridice de funcionare a Uniunii Europene. Alturi de instituii, exist un numr de organisme centralizate: Comitetul Regiunilor; Comitetul Economic i Social; Banca European de Investiii; Banca Central European (BCE); Comitetul Economic i Financiar

Oficiul European de Lupt mpotriva Fraudei. n sfrit, n cadrul unor instituii comunitare, fiineaz o serie de organisme descentral te (agenii, oficii, ntreprinderi i fundaii), dotate i acestea cu personalitate juridic:

Centrul european pentru dezvoltare i formare profesional (Salonic); Fundaia european pentru mbuntirea condiiilor de munci via (Dublin); Agenia european pentru mediu (Copenhaga); Fundaia european pentru formare profesional (Torino); Observatorul european al drogurilor i toxicomaniei (Lisabona); Agenia european pentru evaluarea medicamentelor (Londra); Oficiul pentru armonizarea pieei interne (mrci, modele, desene) Alicante; 76

Centrul de traduceri al organismelor UE (Luxemburg); Observatorul european al fenomenelor rasiste i xenofobe (Viena); Autoritatea european pentru securitatea alimentelor; Uniunea i-a creat o ntreprindere comun GALILEO, nsrcinat cu gestionarea programului de radionavigaie prin satelit; Oficiul european de poliie (EUROPOL). S vedem, n continuare, cum sunt organizate, care sunt atribuiile i cum funcioneaz princ ipalele instituii ale Uniunii Europene. II. Instituiile Uniunii Europene. 1. Consiliul European. Consiliul European s-a nscut din practica ntlnirilor la nivel nalt, ale efilor de sta t sau de guvern din rile membre ale UE. O prim ntlnire de acest gen a avut loc, la Paris, n anul 1961.

Cu prilejul ntlnirii de la Paris, din decembrie 1974, efii de stat sau de guvern di n rile membre au hotrt instituionalizarea acestor contacte sub denumirea de Consiliul European i reuni ea sa periodic. Consiliul European a fost, apoi, consacrat din punct de vedere juridic prin Actu l Unic European din 1986, iar Tratatul de la Maastricht (1992) i-a precizat funciile.

Consiliul European reunete efii de stat sau de guvern din rile membre ale UE i preedi tele Comisiei. n principiu, se organizeaz 4 reuniuni ale Consiliului pe an; n cazuri exc epionale, Consiliul se poare reuni i n sesiuni extraordinare. Pn la intrarea n vigoare a Tratatului Constituional, cnd Uniunea va avea un preedinte, preedinia Consiliului European este asigurat de eful de stat sau de guvern care asigur, pentru 6 luni prin rotaie, preedinia Consiliului. Pn n 2002, lucrrile Consiliului European av loc n ara care asigura preedinia Consiliului. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa, reuni unile au loc, alternativ, n ara care deine preedinia i la Bruxelles. n condiiile aprobrii n parlamentele na prin referendum-uri populare a Tratatului Constituional, toate sesiunile Consiliului E uropean se vor desfura la Bruxelles.

Fiecare edin a Consiliului European este precedat de o discuie cu preedintele Parlame tului European. Mrimea delegaiilor naionale este limitat la cte 20 persoane, fiecare delega e (inclusiv Comisia European) dispunnd n sal de cte dou locuri.

Lucrrile Consiliului se finalizeaz prin Concluzii , care cuprind orientrile politice

deciziile luate. Consiliul European constituie instana suprem a Uniunii Europene. Domeniul su de com petene nu este limitat, ntruct poate aborda orice problem de interes comun, fie din cadrul comunitar, fie al cooperrii inter-guvernamentale. Consiliul European este organul politic al Uniunii, nsrcinat s fixeze marile linii ale construciei europene i s rezolve problemele n suspensie. Din 1995, odat cu intrarea n vigoare a Acordurilor Europene de Asociere, la partea final a reuniunii Consiliului European sunt invitai i efii de stat sau guvern din rile candidate la aderare. 2. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri) Reprezint aa cum am subliniat mai sus guvernele statelor membre ale Uniunii Europe ne i deine principala for decizional. Prin Tratatul de la Maastricht a fost denumit Consiliul Uniunii Europe ne , care l-a i legitimat din punct de vedere juridic. 77

Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul decizional. Este compus din minitri competeni ai statelor membre, abilitai s angajeze propriile guverne, n procesul decizional. Formatul reuniunilor, de regul lunare, este urmtorul: -Afaceri generale i relaii externe; -Afaceri economice i financiare; -Justiie i afaceri interne; -Munc, politici sociale, sntate i consumatori; -Competitivitate (pia intern, industrie i cercetare); -Transporturi, telecomunicaii i energie; -Agriculturi pescuit; -Mediu; -Educaie, tineret i cultur. Consiliul are un Secretariat general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 fun cionari. Potrivit Tratatului de la Amsterdam, secretarul general al Consiliului este n ace lai timp i nalt Reprezentant pentru PESC. Consiliul este asistat, n activitatea sa, de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (C OREPER), care este compus din reprezentanii permaneni (ambasadori) ai statelor membre. COREPER a sigur pregtirea lucrrilor Consiliului i execut mandatele pe care acesta i le ncredineaz.

Consiliul de Minitri este organul decizional principal: esena prerogativelor acest uia rezid n puterea sa normativ ntruct adopt, singur sau mpreun cu Parlamentul European, normele juridice al Uniunii. Aadar, Consiliul deine (n unele cazuri mpreun cu Parlamentul European) puterea de a adopta principalele acte normative ale Uniunii (reglementri i directive). Asigur, apoi, coordonarea politici lor economice ale statelor membre, ncheie acorduri internaionale n numele Comunitilor Europene i exercit mpr Parlamentul puterea bugetar.

Potrivit procedurilor actuale nc n vigoare, preedinia Consiliului Uniunii este asigur at prin rotaie, ea fiind exercitat pe rnd de fiecare din rile membre, pentru o perioad de 6 l ni:

La Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe (CAGRE) din 12 decembrie 2005, s-a stabilit ordinea preedinilor pn n 2018, pe baza sistemului de rotaie actual. Astfel, ordinea va fi urm area: 2006: Austria i Finlanda 2007: Germania i Portugalia 2008: Slovenia i Frana 2009: R. Cehi Suedia 2010: Spania i Belgia 2011: Ungaria i Polonia 2012: Danemarca i Cipru 2013: Irlanda i Lituania 2014: Grecia i Italia 2015: Letonia i Luxemburg 2016: Olanda i Slovacia 2017: Malta i Marea Britanie 2018: Estonia, n prima jumtate a anului. 78

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care v deine preedinia rotativ a Uniunii.

Rezult, aadar, c Slovenia va fi prima dintre rile nou-intrate n Uniune (2004) care v deine preedinia rotativ a Uniunii. Preedintele Consiliului organizeazi conduce lucrrile Consiliului. El convoac Consiliu l, stabilete datele pentru sesiunile acestuia, fixeaz ordinea de zi provizorie, etc., semneaz a ctele adoptate de Consiliu, ca i procesele verbale ale edinelor, notific Directivele, Deciziile i Recomandrile Consili ului, primete corespondena adresat Consiliului, poate reprezenta Consiliul n faa Parlamentului Eur opean.

n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun, Preedinia asigur reprezentarea exte n a Uniunii, are n rspundere punerea n aplicare a aciunilor comune, exprim poziia UE n organizai conferinele internaionale.

Preedinia prezideaz toate reuniunile misiunilor diplomatice ale statelor membre n ri e tere i pe lng organizaiile internaionale.

Preedinia Consiliului se ntlnete lunar cu preedinii Comisiei i Parlamentului Europe u prilejul sesiunilor PE de la Bruxelles. Odat cu introducerea procedurii de co-decizie, rol ul Preediniei a crescut substanial prin contactele informale pe care trebuie s le aib cu structurile Parlam entului European n vederea pregtirii reuniunilor Comitetului de Conciliere. ntre 1966 i 1986, Consiliul a lucrat pe baz de unanimitate ca urmare a refuzului F ranei de a accepta decizii supranaionale. n 1986, odat cu adoptarea Actului Unic European, s-a introdu s pentru cteva domenii votul cu majoritate calificat, care s-a extins, apoi, prin Tratatele de la Maastr icht i Amsterdam.

n prezent, hotrrile n Consiliul Uniunii sa iau, n funcie de caz, cu majoritate simpl majoritate calificat sau unanimitate. Cteva exemple n care este necesar unanimitatea: Examinarea unei cereri de admitere n UE; Procedura de alegere pentru Parlamentul European; Fixarea sediilor instituiilor Comunitii Europene; Decizii n materie de vize, azil, imigraie; Reglementri care in de discriminare bazate pe sex, ras, origine etnic, religie etc.;

Securitate sociali protecia social a muncitorilor; Recomandri n materie de cultur; Stabilirea obiectivelor prioritare pentru Fondurile structurale; Aspecte fundamentale privind Uniunea Economici Monetar; Numiri i demniti importante la nivelul instituiilor i organismelor Uniunii: conducere a BCE; secretarul general i secretarii generali adjunci ai Consiliului; preedintele i membr ii Comisiei Europene; judectorii i avocaii de la Curtea de Justiie, membrii Curii de Conturi etc. Pentru votul cu majoritate calificat, fiecare stat membru dispune de un numr de vo turi n funcie de importana i mrimea acestuia. Subiectul repartizrii voturilor a fost cel mai amplu disputat la Consiliul Europe an de la Nisa (decembrie 2000), deoarece statele mici n-au dorit s lase puterea decizional la discreia statelor mari. Prin adoptarea unei scale de repartizare de la 3 la 29 voturi, statele mici au f ost oarecum apropiate decele mari. n plus, s-a obinut ca nici un acord s nu fie nche iat fr aprobarea a 14 state din 27. Prin Tratatul de la Nisa (2001) s-au operat unele modificri n sistemul de vot, car e a intrat n vigoare la 1 ianuarie 2005: -A fost revzut numrul voturilor acordate fiecrui stat; -S-a modificat pragul majoritii. n cazul UE cu 27 membri, pragul va fi de 258 din 3 45; -Au fost atribuite voturi i rilor candidate, din perspectiva lrgirii Uniunii. 79

Ponderea voturilor nainte de Nisa Tratatul de la Nisa Ponderea voturilor nainte de Nisa Tratatul de la Nisa 4 10 Belgia 5 12 Danemarca 3 7 Finlanda 3 7 Frana 10 29 Germania 10 29 Grecia 5 12 Irlanda 3 7 Italia 10 29 Luxemburg 2 4 Marea Britanie 10 29 Olanda 5 13 Portugalia 5 12 Spania 8 27 Suedia 4 10 87 237 + Bulgaria 10 Cehia 12 Cipru 4 Estonia 4 Letonia 4 Lituania 7 Malta 3 Polonia 27 Romnia 14 Slovacia 7 Slovenia 4 Ungaria 12 108 TOTAL: 345 n probleme care privesc politica extern, justiie i afaceri interne, Consiliul de Min itri decide, de regul, pe baz de unanimitate.

Pentru a se evita paralizarea unei Europe extinse, voturile n unanimitate n Consil iul de Minitri vor deveni, totui, o excepie. La Nisa s-a hotrt ca n aproape 50 de domenii s se ia decizi cu majoritate calificat. Compromisul acceptat se refer la meninerea vetoului complet sau parial la unele subiecte sensibile: fiscalitatea, justiia, imigraia, cultura, problemele sociale.

La summit-ul UE de la Nisa, Romnia a fost cotat n rndul rilor importante din punct de vedere demografic, acordndu-i-se 14 voturi de care va dispune la luarea deciziilo r de ctre viitorul Consiliu de Minitri al unei Uniuni Europene extinse la 27 de membri. Faptul cara no astr este plasat ntr-un grup important de ri se datoreaz locului pe care l ocup pe continent prin numrul de locuitori, potenialului su real, precum i poziiei geografice, fiind, dup Polonia, a doua ca mrime ntre statele central i est-europene. Semnificativ este i schimbarea favorabil a numrului de voturi acordate Romniei de la 13, cum fusese anunat, la 14 aa cum se precizeaz n Tratatul de la Nisa.

Sediul Consiliului se afl la Bruxelles, dar sesiunile din aprilie, iunie i octombr ie se in la Luxemburg. 3. Parlamentul European (PE) Este organismul parlamentar al Uniunii Europene. 80

A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comu nitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European , iar din martie 1962 s e numete Parlamentul European . A fost creat n 1958, prin Tratatul de la Roma, fiind format, la vremea respectiv, din 142 de parlamentari desemnai de parlamentele naionale, reprezentnd cele 6 ri membre ale Comu nitilor Economice Europene (CEE). Iniial s-a numit Adunarea Parlamentar European , iar din martie 1962 s e numete Parlamentul European . ntreaga istorie a Parlamentului European a fost marcat de o lupt permanent pentru co nsolidarea prerogativelor i sporirea competenelor. Competenele sale sunt: a) Legislativ; b) Bugetar; c) De control asupra Executivului. n virtutea atribuiilor ce i sunt conferite, Parlamentul European formuleaz Rezoluii p e care le adreseaz Comisiei Europene i Consiliului de Minitri la care acestea sunt obligate s rspund. Comisia i Consiliul au obligaia de a se consulta cu Parlamentul ntr-o serie de domenii, naint e de adoptarea unor decizii. Exist, de asemenea, procedura de concertare care impune Comisiei i Consiliului s se c oordoneze cu Parlamentul European n problemele financiare de importan major. a) Puterea legislativ.

Tratatele de la Maastricht (1992) i Amsterdam (1997) au conferit Parlamentului Eu ropean atribuii sporite n sfera deciziilor legislative, marcnd transformarea lui dintr-o adunare c u rol consultativ ntr-o adunare legislativ ale crei puteri sunt comparabile, n bun msur cu cele ale parlamentelor na ale. Procedura legislativ normal este co-decizia care plaseaz Parlamentul European pe picior de egalitate cu Consiliul. Ca urmare, n legile comunitare se regsesc un numr important de propuneri i amendamente parlamentare. Conform acestei proceduri, toate textele de lege trebu ie s ntruneasc acordul formal al Parlamentului European i al Consiliului UE.

Domenii n care se aplic procedura co-deciziei: libertatea de circulaie a forei de mu nc; stabilitatea pieei interne; cercetarea i dezvoltarea tehnologic; mediul; protecia co nsumatorului; dreptul de stabilire; educaia i cultura, sntatea. Rmn ns domenii importante n care entul European d numai un aviz (fiscalitate, preurile agricole .a.).

Cu majoritate absolut, Parlamentul European i d avizul conform privind: aderarea de noi membri i ncheierea de acorduri de asociere cu tere ri, precum i n alte chestiuni care privesc cordurile internaionale cu implicaii instituionale, bugetare i legislative; constituirea de fonduri structu rale; crearea fondului de coeziune; anumite dispoziii instituionale n cadrul Uniunii economice i monetare, n sp ecial cele privind Banca Central European. b) Puterea bugetar. Parlamentul European constituie, alturi de Consiliu, una din cele dou componente a le autoritii bugetare. Parlamentul European adopt n fiecare an bugetul Uniunii, buget c are nu intr n vigoare dect atunci cnd este semnat de Preedintele PE. n 1979 i 1985, Parlamentul European a respins bugetul Uniunii. Parlamentul are decizia final n ceea ce privete cheltuielile administrative, cele a locate dezvoltrii regiunilor (cca. 27,5 % din bugetul Uniunii), combaterii omajului, programelor cu lturale i educative, energeticii i cercetrii. n cazul altor categorii de cheltuieli (precum cele n domeni ul agricol), PE poate propune modificri, dar decizia final aparine Consiliului. Dac Parlamentul European i Consiliul nu reuesc s se pun de acord asupra sumei cheltuielilor, dup dou lecturi ale proiectului de buget, PE are dreptul de a respinge ntreg bugetul i procedura trebuie reluat.

Prin intermediul comisiei sale de control bugetar, PE controleaz modul de gestion are a creditelor, acioneaz n vederea prevenirii, depistrii i combaterii fraudelor, evalueaz efectele fi anrilor operate din bugetul comunitar. c) Puterea de control democratic. Parlamentul European exercit un control democratic asupra ansamblului activitilor c omunitare (desfurate la nivelul Comisiei, Consiliului, organelor de cooperare politic). 81

Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot,

componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul d e a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s de ze. Parlamentul European particip la desemnarea preedintelui Comisiei i aprob, prin vot,

componena acesteia, dup audierea candidailor la postul de Comisar. PE are dreptul d e a cenzura Comisia prin intermediul moiunii de cenzur care, odat adoptat, i oblig pe membrii Comisiei s de ze. Extinderea puterilor atribuite PE n materie bugetari legislativ a sporit influena sa asupra Consiliului. Procedura co-deciziei a contribuit n mod special la o repartizare ec hilibrat a puterii legislative ntre cele dou instituii. Participarea Parlamentului European la PESC se concretizeaz n: -Consultri cu preedinia Consiliului asupra principalelor aspecte i opiuni n materie; -Informri periodice ale Comisiei pentru afaceri externe, drepturile omului, secur itate i politici de

aprare cu privire la evoluia PESC; -Audieri periodice ale naltului Reprezentant al UE pentru PESC; -Formularea de ntrebri i recomandri n atenia Consiliului; -Dezbateri avnd ca tem progresele realizate n aplicarea PESC. Componen Nu exist procedur electoral uniform. Fiecare stat i determin liber regimul electoral ntru alegerea europarlamentarilor, adoptnd, n acest sens, legi electorale proprii n baza Tratatului de la Amsterdam (1997), Parlamentul European a adoptat, n 1998, o Rezoluie cuprinznd o serie de principii comune pentru toate statele membre: -Alegerea deputailor europeni s aib loc pe baza scrutinului de list, proporional; -Constituirea de circumscripii electorale n statele membre cu peste 20 milioane de locuitori; -Stabilirea unui prag de maximum 5% din sufragiile exprimate; -ncepnd cu alegerile din 2009, 10% din mandatele n Parlamentul European vor fi aloc ate pe baza scrutinului de list proporional n cadrul unei circumscripii unice, format din te ritoriul statelor membre ale UE; -Mandatul de deputat n Parlamentul European este incompatibil cu mandatul de depu tat sau

senator n Parlamentul Naional (ncepnd cu 2004). Au obinut derogri Irlanda i Marea Britanie, pn n 2009 Europarlamentarii sunt alei, la fiecare cinci ani, pe baz de scrutin proporional, f ie la nivel regional (Italia, Marea Britanie, Belgia), fie la nivel naional (Frana, Spania, Au stria, Danemarca, Luxemburg), fie n cadrul unui scrutin mixt (Germania). Ultimele alegeri pentru Parlamentul Eu ropean au avut loc n iulie 2004. Mandatul unui europarlamentar este de 5 ani care poate fi rennoit. Deputaii europeni nu pot exercita, simultan, anumite profesii i nu pot ocupa anum ite funcii (magistrat, ministru, conductor al unei ntreprinderi de stat,.a.). Ei sunt remunerai la fel ca membrii parlamentului naional din ara respectiv. Remuner aiile sunt pltite de fiecare stat membru.

Numrul de deputai pentru fiecare stat membru este stabilit prin Tratate. PE are 73 2 de membri, mprii n grupuri politice (reprezentnd peste 100 de partide politice naionale, precum eputai neafiliai ). -Grupul Partidului Popular European (cretini-democrai) i al Democrailor Europeni; -Grupul Partidului Socialitilor Europeni; -Grupul Partidului European Liberal, Democrat i Reformat; -Grupul Verzilor/Aliana Liber European; -Grupul Confederal al Stngii Europene Unite /Stnga Verde Nordic; -Grupul Uniunea pentru o Europ a Naiunilor; 82

--Grupul Tehnic al Deputailor Independeni (grup mixt) Numrul minim de europarlamentari pentru a constitui un grup politic este de: 29, dac aparin unul singur stat; 23, dac aparin la dou state membre; 18, dac aparin la 3 state membre; 14, dac aparin la 4 state membre. Grupurile politice i in, de regul reuniunile n sptmna care precede sesiunea plenar sau n pauzele de studiu a unor documente ce urmeaz a fu supuse dezbaterii Parlamentului Tratatul de la Nisa din 26 februarie 2001, fixeaz numrul maxim de europarlamentari inclusiv ai noilor state membre la 732. Aceasta se va realiza prin reducerea numrului de euro parlamentari ai unor ri, cu excepia Germaniei, care-i va pstra numrul actual de 99. Tratatul Constituional al Uni unii prevede c Parlamentul European nu va putea depi numrul de 750 de membri. nainte de 2004 Dup aderarea noilor membri Austria 21 17 Belgia 25 22 Danemarca 16 13 Finlanda 16 13 Frana 87 72 Germania 99 99 Grecia 25 22 Irlanda 15 12 Italia 87 72 Luxemburg 6 6 Marea Britanie 87 72 Olanda 31 25 Portugalia 25 22 Spania 64 50 Suedia 22 18 Bulgaria 17 Cehia 20 Cipru 6 Estonia 6 Letonia 8 Malta 5 Polonia 50 Romnia 33 Slovacia 13 Slovenia 7 Ungaria 20

Mod de lucru. Europarlamentarii se reunesc lunar cu excepia lunii august - n sesiune plenar, pe d urata unei sptmni, la Strasbourg, unde se afl sediul Parlamentului European. Pot fi organizate sesiuni suplimentare, la Bruxelles. Reuniunile comisiilor au loc, de obicei, la Bruxelle s (pentru facilitatea contactelor la nivelul Comisiei i Consiliului), pe parcursul a dou sptmni, n fiecare lun. Cea de-a patra sptmn a lunii este dedicat reuniunilor grupurilor politice. n cadrul PE funcioneaz 17 comisii permanente. Pot fi create sub-comisii, comisii temporare i comisii de anchet. Comisii permanente: 83

Buget; Control bugetar; Drepturile i libertile cetenilor, justiie, afaceri interne; Juridici piaa intern; Probleme economice i monetare; Industrie, comer exterior, cercetare i energie; Ocuparea forei de munci probleme sociale; Mediu, sntate publici politica consumatorului; Agriculturi dezvoltare rural; Pescuit; Politica regional, transport i turism; Cultur, tineret, educaie, mass-media i sport; Dezvoltare i cooperare; Afaceri constituionale; Drepturile femeilor i egalitatea de anse; Petiii. Fiecare comisie i alege un birou format din: preedinte i 2 3 vicepreedini. Mandatul acestora este de doi ani i jumtate. O categorie distinct de structuri este cea a Comitetelor Parlamentare Mixte (CPM ) care gestioneaz relaiile cu parlamentele statelor candidate la aderare sau asociate. Comisiile parlamentare de specialitate desemneaz raportori care elaboreaz Rapoarte

pe marginea propunerilor primite din partea membrilor Comisiei. Rapoartele sunt dezbtute mai n ti n comisie i apoi n plen, unde sunt amendate i votate. Acest vot exprim poziia PE fa de problema n cauz. Parlamentul European este singura instituie comunitar ale crei reuniuni i dezbateri sunt publice. Discuiile, avizele i rezoluiile adoptate sunt publicate n Jurnalul Oficial al UE. Preedinie, Birou, Birou lrgit, Conferina preedinilor. Preedintele este reprezentantul instituional al PE. El asigur relaiile externe, prez ideaz sesiunile plenare i reuniunile Biroului i Conferinei preedinilor. Preedintele este ales pentru n mandat de 2 1 ani prin nelegeri politice ntre grupurile politice. Biroul este organismul de coordonare regulamentar a PE, avnd competene n ceea ce pri vete bugetul PE i problemele administrative. Este alctuit din Preedinte, cei 14 vicepreed ini i 5 chestori cu responsabiliti n materie de statut, administrare i alte chestiuni de ordin financiar . Membrii Biroului sunt alei pentru un mandat de 2 1 ani. Biroul lrgit este alctuit din membrii Biroului i preedinii grupurilor politice parlam entare. Acesta asigur funcionarea politic a Parlamentului European.

Conferina preedinilor reunete Preedintele Parlamentului European i preedinii grupur politice i este organul politic al instituiei, cu atribuii n ceea ce privete stabilir ea ordinii de zi a sesiunilor plenare, a calendarului lucrrilor diferitelor organe parlamentare, a competenelor i numrului de membri pentru comisiile i delegaiile parlamentare. Parlamentul European acord o importan deosebit dezvoltrii legturilor cu parlamentele aionale ale statelor europene:

Conferina Parlamentarilor Comunitii Europene, lansat, n 1989, de fostul preedinte francez, Franoios Mitterand. Prima Conferin de acest gen, inut la Roma, n 1990, a avu ca tem Fundamentele Europei . 84

care se ine ncepnd cu 1989, de dou ori pe an i dezbate teme majore ale integrrii euro ene. 4. Comisia European. Aceasta este, n fapt, Guvernul Uniunii, Executivul su i are misiunea de a reprezent a i apra interesul comunitar.

Pentru c reprezint interesul general, Comisia este independent fa de rile membre al niunii. Din punct de vedere politic, ea este responsabil doar n faa Parlamentului European. De aceea, este perceput n unele cercuri ca fiind ncarnarea tehnocraiei europene. La origini, ntr-o comunitate de 6 state, Comisia avea 9 membri. Numrul comisarilor a crescut de la 9 la 13 cnd Danemarca, Irlanda i Marea Britanie au aderat n 1973 la Uniune i la 17 dup admiterea Greciei, Portugaliei i Spaniei. Din 1995 Comisia a avut 20 de comisari naionali, provenind din rile comunitare: cel e 5 ri mari, respectiv Germania, Frana, Italia, Marea Britanie i Spania, au avut cte doi comisar i, iar ceilali 10, cte unul.

Numrul comisarilor a crescut la 25 odat cu lrgirea Uniunii n 2004, cele 5 ri mari ren nnd la al doilea comisar.

n timpul mandatului, care dureaz cinci ani, comisarii sunt independeni, att fa de guv rnele rilor de unde provin, ct i fa de Consiliul UE, acestea neputnd demite un membru al Comisiei. La Nisa, negocierile liderilor europeni au fost construite pe dou opiuni: -reducerea numrului de membri ai Comisiei la unul pentru fiecare stat membru al U niunii Europene; -reorganizarea Comisiei cu un numr inferior de membri numrului statelor membre componente (prin sistemul de rotaie bazat pe principiul egalitii). Delegaii Conferinei Interguvernamentale de la Nisa au trebuit s decid care din aceste dou opiuni este cea mai avantajoas din punctul de vedere al politicii statelor membre. Zece dintre statele membre au susinut prima dintre cele dou opiuni exprimate, iar celelalte cinci state au optat pentru cea de-a doua variant. O variant de compromis ntre cele dou a aprut ca fiind inevitabil: Comisia va numra mai puini membri ntr-un interval de timp de civa ani. S-a convenit ca din noiembrie 2004, Com isia va fi alctuit din cte un reprezentant pentru fiecare stat membru. Aadar, cel de-al doilea comisar pe ntru cele 5 state mari urma s fie suprimat. Subsidiar, n 2010, cnd UE va avea 27 de membri, Comisia v

a fi redus ca numr, iar sistemul rotaiei statelor membre va fi bazat pe principiul egalitii reprez entrii statelor. Summit-ul de la Nisa a decis c, n cazul unei Uniuni de 27,28 sau mai muli membri, s e va schimba i structura Comisiei Europene. rile mari au acceptat s renuna la cel de-al doilea comi sar, pentru a permite rilor mici s fie i ele reprezentate. S-a decis ca viitoarea Comisie European s aib n principiu un plafon mai mic de 27 n momentul n care UE va cuprinde 27 de state membre, numrul fina l urmnd s fie decis ulterior n unanimitate de statele membre.

Pn n 1983, fiecare stat i numea comisarul sau comisarii si , ceea ce nu favoriza ni um independena Comisiei. Prin Tratatul de la Maastricht, s-a stabilit ca preedintele Comisiei s fie desemnat n urma consultrii Parlamentului, el fiind la rndul su, consultat pentru desemnarea c elorlali membri ai Comisiei. Apoi, ntreaga Comisie este investit printr-un vot de aprobare n Parlam ent. Tot printr-un vot, Parlamentul European poate cere printr-o moiune de cenzur demisia n bloc a Com isiei, caz n care ea continu s gestioneze problemele coerente pn n momentul nlocuirii sale efective.

Tratatul de la Amsterdam intrat n vigoare n 1999 a adus o nou modificare n privina mirii Comisiei: Parlamentul European trebuie s aprobe oficial numirea preedintelui Comis iei (n locul simplei consultri), ceea ce-i confer o mai mare autoritate n desemnarea colegilor si. Am asi stat, aadar, la un proces de politizare a Comisiei. Comisia este numit pe cinci ani, la sfritul anului 2009 ncetnd mandatul actualei Comisii.

Independena Comisiei decurge i din principiul colegialitii n adoptarea deciziilor i r underea pentru ndeplinirea lor. Acestea sunt imputabile colegiului i nu fiecrui comisar lua t individual. 85

Colegialitatea presupune ca responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentulu i s fie colectiv. Atunci cnd un comisar european, de origine francez (dna Edith Cresson, fost prim-m inistru al Franei) a fost acuzat de corupie, n urm cu civa ani, ntreaga Comisie, condus de luxemburghezul Jacques Santer, i-a prezentat demisia n faa Parlamentului decizie care a fost acceptat. Competenele Comisiei sunt enumerate n art. 155 din Tratatul de la Roma i reluate n Tratatele de la Maastricht i Amsterdam: -este gardian al Tratatului UE

-formuleaz propuneri, recomandri i avize (funcie de iniiativ). De exemplu, pe baza Av zului, Comisia recomand Consiliului European nceperea i ncheierea negocierilor de aderare l a Uniunea European; -exercit competene de execuie pe care i le confer Consiliul (funcia de execuie i de tiune); -particip la adoptarea actelor de ctre Consiliu i Parlament (funcia de decizie);

-dispune de prerogative pentru a face respectate obligaiile impuse de actele comu nitare (funcia de control): vegheaz la respectarea regulilor concurenei de ctre agenii economici; face verificri i pronun sanciuni n cauze care privesc interesele financiare ale comunitii; statueaz a ra ajutorului de stat n rile membre; asigur aplicarea clauzelor de salvgardare; -ndeplinete funcia de reprezentare interni extern a Uniunii.

Comisia a deinut, mult timp, un cvasi-monopol asupra funciei de iniiativ n cadrul Uni unii Europene, ntruct Consiliul nu putea statua n chestiuni ce in de competena comunitar dect n ba ei propuneri a Comisiei. Acest monopol a fost contestat de Parlamentul European, care vrea s dis pun de acest drept asemenea parlamentelor naionale. Ori, Tratatul de la Maastricht a introdus proced ura de co-decizie care permite Parlamentului s resping textul propus de Comisie dup o a treia lectur. Preedintele Comisiei este Jose Manuel Durao Barosso, fost prim-ministru al Portug aliei. n privina organizrii Comisiei, se impun cteva observaii: -avem de-a face cu o structur piramidal-ierarhizat; -un mare dozaj ntre naionaliti i zone geografice.

Comisia se reunete, n principiu, n fiecare miercuri (dar continui joi dac este necesa ) n

formula colegial. Existi reuniuni ale unor grupuri de membri, cu care ocazie se ado pt documente care nu necesit prezena tuturor.

Pe lng procedura oral n edina plenar, mai exist nc dou modaliti de luare a de procedura de abilitare a unui comisar i procedura scris. Administraia Comisiei se vrea pluri-naional, sinonim cu neutralitatea. Recrutarea f uncionarilor i funcionarea administraiei comunitare prevd proceduri care s evite formarea unor celul e naionale .

Principalul pericol n funcionarea Comisie l reprezint birocratizarea. Comisia are pe ste 15000 funcionari permaneni, fr a lua n calcul cei 3500 angajai temporar. Aadar, o armat d cionari de aproape 20000 persoane.

n preajma scandalului din martie 1999, care a zguduit Comisia European determinat de o serie de acuzaii de iregulariti n gestiunea financiar a Comisiei, inclusiv acuzaii de fraud ni de ordin umanitar din spaiul ex-iugoslav, activitatea Biroului nsrcinat cu programul de form are profesional Leonardo da Vinci .a. fostul preedinte al Comisiei, Jacques Santer lansase un document ntitul at Pentru o cultur politici administrativ European , care conine 3 coduri de conduit: primul, stabilete lile de conduit pentru comisari i cabinetele acestora; al doilea, reglementeaz relaiile dint re comisari i serviciile subordonate, i al treilea, codific regulile de conduit pentru funcionarii de carier.

S spicuim puin din primul cod de conduit care vdete un anumit interes pentru o reform comportamental a funcionarilor Comisiei. n legtur cu conduita comisarilor: -acetia nu pot exercita n timpul mandatului lor, nici o alt activitate profesional, remunerat sau nu. Scrierea periodic de articole pentru diferite publicaii este considerat activit ate profesionali nu pot fi pltite. Predarea, cu titlu gratuit, de cursuri n interesul construciei eu ropene este permis; 86

-comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe -comisarii pot publica cri i pot primi drepturile de autor aferente, dar trebuie s-l informeze pe -atunci cnd particip la conferine sau pronun un discurs, comisarii nu pot accepta nic i un fel de retribuii pentru interveniile lor; -comisarii pot exercita funcii onorifice i neremunerate n cadrul fundaiilor sau alto r organisme, inclusiv n instituii de nvmnt. Trebuie ns evitat riscul unui conflict d interese;

-membrii Comisiei nu pot deine aciuni, cote-pri n diverse afaceri, companii, bnci. La preluarea mandatului ei fac, mpreun cu soiile (soii) i copii o declaraie de avere. Comisarii tr buie s declare activitile profesionale ale soiilor (soilor) pentru a evita orice conflict d e interese; -comisarilor le este interzis s divulge coninutul dezbaterilor interne ale Comisie i;

-Comisarii nu pot accepta cadouri n valoare de peste 250 EURO. Dac depesc aceast sum, ele sunt predate Serviciului de Protocol al Comisiei; -Comisarii trebuie s-l informeze pe preedinte cu privire la orice decoraie, premiu sau distincie onorific primit. Prin Tratatul de la Nisa, Comisia a suferit importante modificri care s o fac n msur funcioneze eficient odat cu noua lrgire la Uniunii spre Europa Centrali de Est. Sediul Comisiei Europene este la Bruxelles. 5. Curtea de Justiie este curtea suprem a Uniunii. Fiecare stat membru are cte un j udector, numit pentru o perioad de 6 ani. La fiecare 3 ani, are loc o rennoire parial a judect orilor. Preedintele Curii este ales de judectori pentru o perioad de 3 ani. Curtea de Justiie are rolul de a asigura respectarea legalitii comunitare i implemen tarea prevederilor Tratatului Uniunii. Aceasta rezolv litigiile dintre statele membre, dintre UE i st atele membre, dintre instituiile UE, ca i dintre UE i persoanele fizice. Totodat, Curtea emite avize privind acordur ile internaionale ncheiate de Comunitatea European.

Curtea de Justiie dispune de un Tribunal de Prim Instan, creat n 1987 dar care funci neaz de facto din noiembrie 1989. Dispune de un numr de avocai, care trebuie s fie nscrii nt n barou al unui stat membru.

Acesta rezolv litigii ntre UE i angajaii si, recursuri mpotriva Comisiei depuse de c

e ntreprinderi, recursuri depuse de persoane fizice i juridice referitoare la aplica rea regulilor concurenei i la subvenii publice. 6. Curtea de Conturi a fost creat n 1977, dar nu a devenit instituie comunitar dect dup intrarea n vigoare a Tratatului UE (1 ianuarie 1993). Exercit, mpreun cu Consiliul, funcia de control al execuiei bugetului comunitar, asig urnd gestiunea financiar a UE.

Membrii Curii de Conturi sunt numii prin decizia unanim a Consiliului pentru o perioad de 6 ani, dup consultarea Parlamentului European. Ei sunt alei dintre personaliti ale rilor mem re sau dintre cei care lucreaz n instituii de control extern ale UE i care posed o calificare deosebit. La sfritul fiecrui an, Curtea transmite Parlamentului European i Consiliului Uniuni i raportul su anual asupra gestiunii din exerciiul precedent, nsoit de rspunsuri ale instituiilor. Raportul este examinat de Parlament i Consiliu n cadrul procedurii de descrcare prin care Parlamentul Europea n, n baza recomandrilor Consiliului, se pronun asupra bunei gestiuni a Comisiei. III. Organismele centralizate ale Uniunii Europene. 87

1. 1. avize asupra unor probleme specifice. Comitetul cuprinde maximum 350 membri, numii pe 4 ani de ctre Consiliu pe baza lis tei stabilite de fiecare stat membru. Acetia trebuie s fie titulari ai unui mandat electoral regional sau local, ori s fie responsabili din punct de vedere politic n faa unei adunri alese. Aadar, toi trebuie s fie alei sau membri ai unui executiv local. Comitetul Regiunilor s-a instituit n martie 1994, la Bruxelles. Durata funcionrii l ui este de 4 ani, mandatul reprezentanilor putnd fi rennoit.

Consultarea i avizul Comitetului sunt obligatorii n probleme care privesc: educaia i formarea profesional, tineretul, cultur, sntatea public, transporturile i telecomunicaiile, e gia, coeziunea economici social, fondurile structurale, munca i politica social. Avizul C.R. este facultativ: -La iniiativa Comisiei i Consiliului;

-Din proprie iniiativ, n cazul: promovrii ntreprinderilor mici i mijlocii; turismului dezvoltrii urbane, sntii. 2. Comitetul Economic i Social (CES) are urmtoarele atribuii: Transmite Comisiei i Consiliului opinia reprezentanilor vieii economice i sociale cu privire la proiectele legislative; ntreine un dialog permanent cu privire la problemele economico-sociale;

Se constituie ntr-un centru de informare n legtur cu iniiativele europene. Consultarea CES este necesar mai ales n domeniile politicii agricole, politicilor sociale, transporturilor, mediului, cercetrii, securitii i sntii muncitorilor, pieei intern urilor structurale. CES a jucat un rol important n elaborarea Cartei drepturilor fundamentale ale mun citorilor, ca element esenial n promovarea Europei sociale. CES se compune din reprezentani ai diverselor categorii ale vieii economice i socia le: patroni din industrie, comer, transporturi; muncitori; reprezentani din agricultur, artizanat, cooperaie, sntate; liber profesioniti; familii. Membrii CES sunt numii prin fotul unanim de ctre Consiliu pe 4 ani, mandatul lor putnd fi rennoit i sunt repartizai n trei grupe: Muncitori; Patroni;

Activiti diverse (profesii liberale, agricultur, cooperative, camera de comer, activ iti ale consumatorilor). Relaiile dintre CES i Parlamentul European au un caracter consultativ, mai ales cnd trebuie s se pronune prin avize sau rezoluii asupra acelorai proiecte legislative.

3. Banca European de Investiii (BEI) a fost creat prin Tratatul de la Roma i funcione az de la 1 ianuarie 1958 cu sediul la Luxemburg. Este o instituie financiar de drept public cu personalitate juridic i are ca membri toate statele membre ale UE. Tratatul de la Maastricht a consolidat rolul BEI n promovarea coeziunii economice i sociale a UE. Banca are ca misiune principal s contribuie la dezvoltarea echilibrat a Europei com unitare i s sprijine rile candidate la aderare. Dup 1990, BEI a acordat mprumuturi rilor din Europa Centrali de Est, sprijinind restructurarea i modernizarea economiilor acestor ri. Activitile BEI urmresc: -Favorizarea dezvoltrii regiunilor rmase n urm din punct de vedere economic;

-Protecia mediului ambiant; n mediul urban, msurile vizeaz transporturile i rennoirea urban; 88

-Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes european ;

-Finanarea proiectelor de infrastructur, care reprezint cca. 40% din activitile bncii Este vorba de proiecte de modernizri osele, autostrzi i telecomunicaii de interes european ; permit refolosirea resurselor concomitent cu reducerea polurii; -Sprijinirea investiiilor n sectorul IMM-urilor, mai ales pentru sectoarele servic iilor. Capitolul BEI este subscris de ctre statele membre din care 7,5% reprezint capital ul vrsat, iar restul de 92,5% constituindu-se drept capital de garanie. Cea mai mare parte a resurselor, se constituie din beneficii de mprumut pe pieele de capital.

4. Banca Central European (BCE), are sediul la Frankfurt (din 1998). Are misiunea de a defini i pune n aplicare, mpreun cu bncile centrale ale rilor membre, politica monet Uniunii Europene. BCE are ca sarcin principal s autorizeze emiterea biletelor de banci monedele n EURO, s exercite un control asupra bncilor centrale naionale i s constituie rezerve de schimb. BCE are 3 organe de lucru: -Comitetul Director(preedinte, vicepreedinte i 4 membri; -Consiliul Guvernatorilor; -Consiliul General, cu atribuii consultative. 5. OLAF * * * Oficiul European de lupt mpotriva Fraudei.

De la crearea primelor structuri (CECO, CEE i EURATOM), instituiile i organismele acestora au cunoscut un intens proces de adaptare la noile realiti. Reforma instit uiilor comunitare cerut de lrgirile succesive ale Uniunii s-a desfurat n paralel cu procesul de aprofu dare a integrrii. Un ultim pas pe calea acestei reforme va fi fcut dup adoptarea i intrarea n vigoare a Tratatului de Reform al Uniunii Europene. Rezumat Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt Consiliul European, care definete orientrile politice generale, Consiliul de Minitri ce reprezint guvernele statelor, Comisia European ca reprezentant al intereselor

Uniunii, Parlamentul Europeance reprezint popoarele statelor membre, Curtea de Justiie reprezentant al legalitii comunitare i Curtea de Conturi ce reprezint interesele financiare.

Consiliul European reunete efi de stat sau de guverndin rile membrei preedintele Comi iei. Se organizeaz patru reuniuni de consiliu pe an, iar lucrrile se finalizeaz prin concluzii. Consiliul de minitri este compus din minitriicompeteni ai statelor membre care se r eunesc n funcie de ordinea de zi sau de propblematica care se discut. Consiliul are un Secretaria t general cu sediul la Bruxelles i dispune de 2000 de funcionari, iar activitatea sa este asistat de Comitetul Reprezentanilor Permaneni.

Parlamentul European a fost creat n 1958 iar n prezent conine 723 membri mprii n gr politice. Competenele sale sunt legislative, bugetare, de control asupra executiv ului. Europarlamentarii sunt alei la fiecare cinci ani i se reunesc lunar n sesiuni plenare la Strasbourg unde s e afl sediul Parlamentului. Comisia Euopean este n fapt guvernul Uniunii i are sediul la Bruxelles. Ea este org anizat pe 20 de comisari iar preedintele Comisieieste n prezent Jose Manuel Durao Barosso.

Curtea de justiie este compus din 15 judectoripentru ase ani asistai de 9 avocai gene ali. Pe lng Curte mai funcioneazi un Tribunal de primp instan. Curtea de conturi controleaz veniturile i cheltuielile din bugetul comunitar i este compus din 15 membri. Alte organisme europene pot fi amintite: Comitetul Regiunilor i Banca Central Euro pean. Concluzii 89

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continui tatea aciunilor sale. Toate instituiile intervin n cadrul Comunitii Economice ct i n form are privesc cooperarea interguvernamental.

Uniunea European dispune de un cadru instituional unic care asigur coerena i continui tatea aciunilor sale. Toate instituiile intervin n cadrul Comunitii Economice ct i n form are privesc cooperarea interguvernamental. 1.Care sunt principalele instituii ale UE? 2.Care sunt atribuiile Comisiei Europene? 3.Care sunt sursele dreptului comunitar? 4. Cine este preedintele actual al Comisiei europene? Teste de control 1.Consiliul de Minitri reprezint: a) guvernele statelor; b) interesul Uniunii; c) legalitatea comunitar. 2.Sediul Comisiei Europene se afl: a) Bruxelles; b) Strasbourg; c) Luxemburg. 3.Conform tratatului de la Nissa Parlamentul european va avea: a) 642 membri; b) 700 membri; c) 732 membri. 4.Comisia European este format: a) 20 comisari; b) 15 membri; c) 1500 membri. 5.Principiile Curii de justiie se refer la: a) imediatitate; b) aplicare indirect; c) prevalen. 90

CAPITOLUL VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE CAPITOLUL VII - PIAA INTERN (UNIC) A UNIUNII EUROPENE

Capitolul nou definete noiunea de Pia Intern a Uniunii Europene. Sunt prezentate ins ficienele Pieei Comune i Actul Unic European, Cartea Albi rolul lui Jacques Delors n crearea pi eei interne. O alt problem abordat o reprezint libertile de circulaie care definesc Piaa Intern iiile publice, i legtura cu rile candidate la aderare. 1. Noiuni diferite, cu acelai coninut nainte de a intra n analiza propriu zis a acestei teme, se impune o clarificare a t ermenilor.

Pentru desemnarea Pieii Interne n literatura de specialitate, se folosesc termeni di ferii, avnd ns acelai coninut. Englezii vorbesc despre Internal Market (Pia Intern) sau Single Mar ia Unic). Francezii spun March Interieur sau March Unique . Pentru simplificare, noi vom folosi, cursul de fa noiunea Piaa Intern a Uniunii Europene (pentru a o deosebi de piaa intern a statelor).

2. Insuficienele Pieei Comune i Actul Unic European (1986). Obiectivul realizrii unei mari piee pentru a crete prosperitatea rilor membre ale Com unitii Economice Europene fusese nscris deja n Tratatul de la Roma. n art. 2 se arat: Comuni tatea are ca misiune, prin realizarea unei piee comune i apropierea politicilor economice ale statelor m embre, s promoveze o dezvoltare armonioas a activitilor economice n ntreaga Comunitate, o expansiune conti nui echilibrat, o stabilitate sporit, o cretere accelerat a nivelului de trai i relaii mai strnse ntre atele pe care aceasta le reunete . Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor va male intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun fa de rile nemembre. Fondatorii Comunitii i-au perioad de 12 ani pentru realizarea acestui obiectiv, dar au ndeplinit-o cu un an i jumtate mai d evreme (la 1 iulie 1968). n iulie 1968, toate barierele tarifare i restriciile cantitative la comerul dintre s tatele Comunitii erau eliminate. Ulterior, noi i noi domenii, ce nu fuseser prevzute ca fiind direct lega te de realizarea Pieei Interne, au fost incorporate ca pri componente ale acesteia: achiziiile publice, proprietate a intelectuali industrial, legea firmelor (Company Law), energia, politica fiscal, sistemul de pli, protecia co nsumatorului, politica concurenial. S-a constatat ns c barierele vamale limitau doar cantitativ schimburile comerciale. Existau ns alte obstacole sofisticate i camuflate sub form de reglementri care ngreunau schimburile. Acestea erau diverse

specificaii tehnice, norme de sntate i securitate, de control al calitii sau reglemen i referitoare la mediu .a.. Complexitatea, numrul i diversitatea acestora le transforma n obstacole greu de trecut. Era nevoie, aadar, de eforturi legislative serioase i o voin politic mai ferm pentru nlturarea barierelor protecioniste. n plus, criza petrolier din 1973 a accentuat tentaiile protecioniste n defavoarea integrrii europene.

De aceea, n 1985, noul preedinte de atunci al Comisiei Europene, francezul Jacques Delors, a propus ca int realizarea Pieei Interne. Era ns nevoie de reformarea instituiilor europene ca e s fac posibil nlturarea unor bariere legislative. Aceasta s-a realizat prin Actul Unic European, semnat, la Luxemburg, n februarie 1986 i intrat n vigoare n iulie 1987. Actul Unic European a stabilit ca d ata de 31 decembrie 1992 s marcheze crearea Pieei Interne a Uniunii Europene. Constituirea sa presupunea ad optarea a 300 de noi reglementri. Actul Unic a permis ca, prin modificarea Tratatului de la Roma, dou t reimi din hotrrile necesare crerii marii piee s fie luate n Consiliul de Minitri cu majoritate calificati nu cu nimitate. 3. Cartea Alb: Le cout de la non-Europe ndat dup adoptarea Actului Unic European, Comisia a comandat unei echipe de cercetto ri condus de Paolo Cecchini un proiect de cercetare asupra costurilor pe care le-ar avea n ecrearea pieei interne ( Le cout de la non-Europe ). Concluzia studiului, terminat n 1988, este aceea c nerealizarea marii piee interne a celor 12 a produs industriei europene pierderi de milioane n costuri inutile i anse pierdu te. n schimb, crearea acestei piee va asigura contextul economic necesar renaterii industriei europene a bunurilor i serviciilor, aducnd mai mult prosperitate popoarelor europene. 91

Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locu ri de munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a mun i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere pentru consumatori.

Studiul prevedea, ntre altele, accelerarea creterii economice, crearea de noi locu ri de munc, sporirea productivitii i a rentabilitii, nsntoirea concurenei, o mai mare mobilitate a mun i ntreprinderilor, stabilitate relativ a preurilor i o mai larg posibilitate de alegere pentru consumatori. Rolul lui Jacques Delors n crearea Pieei Interne. Principalul autor al Pieei Interne a fost francezul Jacques Delors, devenit nc din 1985 preedinte al Comisiei Europene. n prefaa la lucrarea 1992, Le defi. Nouvelles donnes conomiques de l Europe sans frontieres , Jacques Delors numete acest proiect ca fiind une vritable rvolution tranq uille n procesul de construcie a Europei. Obiectivul propus un spaiu unic, comun, fr frontiere pentru 32 0 milioane de persoane, despovrat de multiple obstacole pentru schimburi i cooperare ntre cei 12 a avut nu n mai sprijinul clasei politice vest-europene, dar i al cercurilor economice, financiare i sociale. Data de 1 ianuarie 1993 marcheaz crearea Pieei Unice a UE. 5. Ce este Piaa Intern a Uniunii Europene ? Piaa intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. Este o pia care are o dimensiun e sociali n care concurena activ este ncurajat.

Crearea Pieei Interne reprezint poate cel mai mare proiect de integrare economic ado ptat vreodat. ntr-o perioad de 7 ani (ntre 1985 i 1 ianuarie 1993), Comunitatea Europeani statele s le membre au transformat 12 piee naionale separate ntr-o singur unitate. n prezent cuprinde 25 ri.

Art.9 al Tratatului de la Roma, semnat n 1957 i intrat n vigoare n 1958, prevedea ur mtoarele: Comunitatea va avea la baz o uniune vamal, ce va acoperi ntregul comer cu bunuri i ca e va implica interzicerea tarifelor la importul i exportul de produse ntre statele membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent. Cteva considerente:

-Aceast Piaa are la ora actual 460 milioane locuitori (la care se vor aduga, de la 1 ianuarie 2007, cei aproximativ 30 milioane de locuitori ai Romniei i Bulgariei), care dispun de l ibertatea i de mobilitatea de a lucra, a tri i a face cumprturi nu numai n propria ar, ci n oricar membr a Uniunii Europene. n calitate de consumatori, ei profit de pe urma ofertei s porite de

bunuri, la preuri concureniale. Populaia Uniunii Europene reprezint, n prezent, circa 7% din populaia total de pe glob; comparativ, SUA au o populaie de 290 milioane de locuito ri, iar Japonia 130 milioane;

-Piaa Intern reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea European pentru a atinge o serie de obiective, precum: o cretere durabil, echilibrati care s r especte mediul nconjurtor, o rat nalt de ocupare a locurilor de munci a proteciei sociale; mare coeziune economici social. Piaa Intern mbuntete performana economic a statelor membre ale Uniunii Europene. Integrarea economic ntr-o pia fr frontiere cum este Pi Unic a UE este mai profund dect alte forme de cooperare economic, cum ar fi zonele d e liber-schimb, uniunile vamale i pieele comune care menin frontierele fizice;

-Piaa Intern a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare a integrrii UE i anume realizarea Uniunii Economice i Monetare (UEM), precum i condiia esenial pentru ieirea Europei di recesiune i reluarea creterii economice;

-n ciuda obiectivului declarat de a integra economiile naionale ale rilor membre, Pi aa Intern nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba, cultura, identita ea sau tradiiile. Dimpotriv, ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre a regleme lor naionale din orice altar. Aceasta recunoate, de asemenea, principiul subsidiaritii, rivit cruia deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de cetean;

-Crearea Pieei Interne a fost un proces complex care a nsemnat adoptarea unei legi slaii detaliate ntr-o serie ntreag de zone de natur s duc la ndeprtarea barierelor fizice tehnice i fiscale dintre statele membre. 92

-Piaa Intern a UE va reprezenta n condiiile globalizrii din aceast structur un actor global (global player) n msur s joace un rol mai important pe scena politicii mondiale.

elementul esenial care va face

6. n ce constau cele 4 liberti de circulaie, care definesc Piaa Intern ? a. Libera circulaie a bunurilor: nseamn eliminarea controlului la frontierele intra -comunitare. Alte bariere netarifare au fost cu timpul identificate, impunnd aciuni comunitare n noi domenii. n momentul de fa, nu mai exist personal vamal la frontierele intra-comunitare. Singurele verificri care se mai fac ad-hoc, n diverse puncte sunt pentru droguri i arme de foc. Un important pas fcut n vederea eliminrii barierelor tehnice din calea liberei circ ulaii a bunurilor l reprezint introducerea principiului recunoaterii reciproce. Bazndu-se pe un caz sol uionat de Curtea European de Justiie (Cassis de Dijon), Comisia European fcea public, pe data 3 octomb rie 1980, o Comunicare cu privire la interpretarea principiul recunoaterii reciproce (mutuale ). Pricipiul prevede ca, n toate sectoarele unde legislaia naional nu a fost armonizat, precum i n domeniile und exist o armonizare minim sau opional, statele membre au obligaia de a accepta circulaia liber pe teritor ul lor a produselor conforme cu normele legale n vigoare n are (membr) de origine. Singurele cazuri unde statele membre pot s nu aplice acest principiu sunt cele n care sigurana i sntatea public sau protecia me lui pot fi afectate.

Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori, Piaa Intern a UE le ofer posibilitatea de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu n oricare din statele membre ale Uniunii, fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti la frontier. Pentru a se evita frauda, n cazul duselor supuse accizelor, exist o serie de limite n ce privete consumul propriu : 800 igri, 90 de litri de vin, 110 li ri de bere, 20 litri de buturi aperitive i 10 litri buturi tari. Aceste limite pot fi depit e dac exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu.

Firmelor, Piaa Unic le ofer 460 milioane de poteniali cumprtori odat cu transformare peraiilor de comer exterior n operaii de comer interior. Marea revoluie din 1989 cu privire la A a constat n scutirea de obligaia de a plti TVA la vama fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind c TVA se pltete o singur dat, ctre autoritatea fiscal din statul n care este importat produsu Pentru firme, aceasta a nsemnat desfiinarea celor aproximativ 60 de milioane de documente vamale ce trebui au ntocmite ntr-un an pentru astfel de operaiuni. Actualul sistem este totui un sistem de tranziie , avnd n dere c, n mod normal ntr-o pia unic, TVA trebuie pltit exportatorului. Sistemul definitiv, n care T

A va fi pltit n ara de producere i n cea de consum, era prevzut a fi introdus n 1997. Se prevede totodat arm onizarea nivelului TVA n statele membre, nivel care variaz n momentul de fa de la 15 % la 25 %.

b. Libera circulaie a persoanelor Aceasta nseamn abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajr bilirii salariilor i condiiilor de munc. Excepii erau prevzute doar n cazul funcionarilor pu ci, sau n cazuri justificate de argumentul securitii sau sntii publice. n momentul de fa n-ar mai t existe control al identitii la frontierele intracomunitare. Eforturi se mai depun nc pentru armonizarea politicilor sociale, recunoaterea diplomelor, repatrierea, drepturilor la asisten social, a pensiilor, et c.

Progresul cel mai mare s-a nregistrat n domeniul sntii i siguranei la locul de munc rectiv general a fost introdus din 1993 pentru a stabili un set de principii obligatorii pentru toate statele m embre. De asemenea, au fost adoptate directive specifice, privind durata sptmnii de lucru, fo losirea echipamentului de protecie, etc. Toate statele membre, cu excepia Marii Britanii, au adoptat n 1989 C arta Social a drepturilor fundamentale ale lucrtorilor i au subscris la Capitolul Social din Tratatul de la Maastricht, adoptnd n 1994 Directiva privind crearea Consiliilor Muncii n firmele transnaionale. Acestea au o bligaia de a informa i consulta lucrtorii firmei n legtur cu deciziile care le-ar putea afecta viitorul. Carta Social sau Carta Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor este

o declaraie solemn adoptat de efii de stat i de guverne din 11 ri membre ale Comunit ropene la Consiliul European de la Strasbourg din decembrie 1989. Marea Britanie s-a asoci at mai trziu, odat cu venirea la putere a Partidului Laburist (social-democrat). Ea proclam drepturi fundamentale n urmtoarele domenii: -Libertatea de deplasare a forei de munc; -Locuri de munc salarizate; -Condiii de via i munc; 93

Libertatea de asociere i de negociere colectiv; Pregtirea profesional; Tratament egal femeilor i brbailor; Informarea, consultarea i participarea lucrtorilor; Protejarea sntii i sigurana la locul de munc; Protejarea copiilor i adolescenilor; Drepturile persoanelor n vrst; Drepturile persoanelor cu infirmiti. Pentru a ncuraja libera circulaie a persoanelor, Comisia European a iniiat lansarea mai multor programe ce au ca scop facilitarea micrii libere a tinerilor:

Youth ( Tineretul pentru Europa ) - a fost demarat n primvara anului 2000 i are ca sco ncurajarea i dezvoltarea schimburilor de tineri, publicul int avnd vrste cuprinse nt 15 i 25 de ani; Socrates - program al Uniunii Europene pentru colaborarea n domeniul educaiei, domen iile vizate fiind: schimburi de elevi, studeni i preofesori, prin componentele Comenius i Erasmus, nvarea i predarea limbilor strine (Lingua), nvmntul deschis i la distan, etc; universitar 2003/2004, 135000 de studeni au fost beneficiari ai programului Erasm us (comparativ cu cei 3200 de studeni beneficiari ai programului n anul universitar 1987/1988);

Leonardo da Vinci - destinat mbuntirii pregtirii profesionale a tinerilor, dezvoltr

parteneriate ntre universiti i companii n vederea pregtirii tinerilor, formarea profe ional continu. c. Libera circulaie a serviciilor Prevzut n art. 52 i 54 ale Tratatului de la Roma, aceast a treia libertate a nsemnat c firmelor dintr

o ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine, pentru a putea opera pe ntreg teritoriul

UE. Dei sectorul serviciilor este cel ce ocup cea mai mare parte a forei de munc din UE (60%), progresele n liberalizarea acestui sector sunt mai mici dect cele nregistrate n cazu l circulaiei bunurilor. n domeniul serviciilor financiare, de exemplu, numai serviciile bancare erau pe de plin liberalizate la 1 ianuarie 1993. Serviciile de asigurri au intrat pe deplin n Piaa intern la 1 iulie 1994, iar cele privind investiiile, la 1 ianuarie 1996. n momentul de fa se lucreaz la liberalizarea a dou sectoare eseniale a e serviciilor : telecomunicaiile i transporturile.

n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii depuntorilor i investitorilor n cazul unui faliment internaional de proporii, precum cel al Bncii de Credit i Comer Internaional cnd mii de depuntori europeni i-au pierdut banii economisii. Directiva prevede ca ntr-un astfel de caz, depuntorii s fie despgubii cu pn la 20.000 de ECU. d. Libera circulaie a capitalului. Implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital. Ea trebuie s mearg mn n

armonizarea taxelor naionale pe capital, pentru a asigura o concuren corect ntre ril u fiscalitate redusi cele cu fiscalitate ridicat.

Liberalizarea micrii de capital a fost prima din cele patru liberti realizate. O dir ectiv de desfiinare a controlului pe capital a fost adoptat n 1998. Ea a fost urmat de alte directive p entru liberalizarea serviciilor bancare i financiare. Un element esenial, nc nefinalizat datorit divergenei de opinii tre statele membre, se refer la modul de impozitare a economiilor. 7. Achiziiile publice i Piaa Intern 94

n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente c u cca. 10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din altar dect cea n care se fcea iziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar. n fiecare an, instituiile publice din UE achiziioneaz bunuri i servicii echivalente c u cca. 10-15% din produsul intern brut al UE. Proporia furnizorilor din altar dect cea n care se fcea iziia a rmas marginal, antrennd, potrivit unor estimri, costuri suplimentare egale cu 0,5 % din PIB comunitar. Acest deziderat a putut fi ndeplinit cu ncepere de la 1 ianuarie 1993 (respectiv 1 ianuarie 1996 n cazul Greciei, Spaniei i Portugaliei). De la aceast dat, instituiile achizitoare trebuie s aplice proceduri competitive de adjudecare a contractelor care depesc o anumit valoare, respectiv: -400.000 ECU pentru furnituri (600.000 n cazul telecomunicaiilor); -500.000 ECU pentru lucrri publice.

Caietele de sarcini trebuie ntocmite ntr-o manier care s nu exclud de facto furnizori i strini. n acest scop vor fi utilizate n mod obligatoriu standarde tehnice europene, acolo u nde ele exist. Instituiile achizitoare au latitudinea de la refuza ofertele care nu ndeplinesc condiia ca un minimum de 50 % din valoare s fie de origine comunitar. De asemenea, furnizorii comunitari sunt ndreptii s benef eze de o marj preferenial de 3 % fa de concurenii din afara UE.

8. Semnificaia crerii Pieei Interne Se tie c integrarea european este, nainte de toate, un proces politic. Dar integrare a economic este un mijloc folosit pentru atingerea acestui scop n Uniunea European timp de peste 3 0 de ani. Piaa Intern este manifestarea economic a acestui proces de integrare. Nu este un rezultat incident al al integrrii, ci modelul economic pe care rile membre l-au conceput mpreuni au cooperat muli ani pentru a-l cr a.

Conceptul este simplu: s se asigure libera circulaie a mrfurilor, serviciilor, pers oanelor i capitalului pe ntreaga ntindere geografic a Uniunii. Piaa Intern n-a reprezentat un sfrit, ci mi cul prin care s se realizeze performana economic ntre participani. Beneficiile economice ale crerii unei singure piee rezult dintr-o mai eficient alocare a factorilor de producie, economii la scar mare, stimu larea competiiei i costuri reduse pentru operatorii economici.

Care au fost consecinele crerii Pieei Interne a Uniunii Europene? Studiile realiza te, n ultimii ani, au scos n eviden c nfiinarea Pieei Interne a avut efecte benefice asupra economiilor r membre:

-Comerul dintre cei 25 de membri ai U.E. reprezenta, n anul 2004, dou treimi din totalul operaiunilor de comer exterior ale statelor membre (66% din total, la nivelul U.E. 25, doar 44% fiind orientate ctre restul lumii); -Comerul intra-UE 15 reprezenta n 2004 aproximativ 34% din PIB-ul cumulat la nivel de grupare,

fa de 26% n 1993; -Absena controalelor mrfurilor la frontierele interne a determinat o mbuntire a livr or transfrontaliere, prin scderea costurilor i a duratei de efectuare a livrrii; -din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori; -unele sectoare economice au nregistrat creteri spectaculoase, un astfel de exempl u fiind cel al transporturilor aeriene, liberalizate n prima jumtate a anilor 90. Fa de anul 1993, n 2000 numrul de pasageri a crescut cu 66% (de la un numr de 133 de milioane pasageri, la 221 milioane);

-a sporit concurena n marea majoritate a ramurilor industriale, efectele economiei de scali de gam fcndu-se vizibile n creterea competitivitii produselor europene pe pieele exter stfel, n 2004 ponderea exporturilor U.E 25 n totalul exporturilor la nivel global ajungnd s reprezinte o cincime (18%), fa de 12% ct reprezint exporturile chineze sau americane, i 9% cele ja poneze; -de-a lungul Europei, preurile bunurilor de consum s-au aliniat; consumatorii au mai mari posibiliti de a alege; -inflaia a sczut, ajungnd n 2004 la 2.0%; 95

-nivelul locurilor de munc a sporit considerabil, rata omajului nregistrnd o scdere d e la un nivel de la aproape 10.5% n 1996, la 7.8% n 2005 (estimare). -nivelul locurilor de munc a sporit considerabil, rata omajului nregistrnd o scdere d e la un nivel de la aproape 10.5% n 1996, la 7.8% n 2005 (estimare).

Se poate aprecia c Piaa Intern a Uniunii a produs o cretere economic susinuti echilibrat, respectnd mediul nconjurtor, un nalt nivel de angajare a forelor de munci de protec cial, standarde de via i de calitate a vieii mai bune, precum i coeziunea social n rile membre.

9. Piaa Intern naintea celei de a 5-a lrgiri a UE. (2004 i 2007). O Carte Alb referitoare la Piaa Unic a fost adoptat n iunie 1995, cu scopul de a spri jini rile asociate s devin compatibile cu Piaa Intern a UE. Pe lng Acordurile Europene (AE) de asociere i dialogul structurat ntre aceste ri i instituiile UE, acest document a repr zentat unul din componentele strategiei de pre-aderare la UE.

Cartea Alb s-a dorit a fi un ghid al msurilor pe care rile asociate la UE ce aspir s adere la aceasta trebuiau s le adopte pentru a fi capabile s participe la o component primordial a UE , Piaa Intern. Cartea Alb a stabilit care sunt caracteristicile fundamentale ale Pieei Interne ce au dus la eliminarea barierelor fizice, tehnice, fiscale i tarifare dintre statele membre ale UE. Pentru a adapta pieele n aionale ale rilor asociate astfel nct ele s poat face pia unic cu aceea a UE n perspectiva aderrii lor, Carte prevzut domeniile n care aproximarea legislaiei era o condiie obligatorie pentru realizarea Pieei Interne, precum i msurile/instituiile de implementare i control al respectrii acestei legislai . Cartea a oferit un ghid cu ordinea logic de prioritate n armonizarea legislaiei n diferite sectoare ce concur la crearea Pieei Interne.

n fine, Cartea a reprezentat fundamentul programelor finanate prin UE PHARE, de sp rijinire a rilor asociate n efortul lor de asimilare a unei pri a legislaiei comunitare, cea ref ritoare la piaa unic. Dificultatea principal este ns punerea n aplicare a legislaiei armonizate. De aceea Uniunea nu mai pune accent pe procesul de armonizare, ct mai ales pe implementarea acestei. De aceea, noii membri ai UE au fost supui deja unui strict proces de monitorizare n privina respectrii acestei legislaii. 10. Procesul de revizuire a Pieei Interne (Unice) La 11 aprilie 2006, Comisia European a lansat o consultare public cu privire la vi itorul Pieei Unice. Au fost supuse dezbaterii urmtoarele aspecte:

-ntrirea dinamismului pieei i inovare uor de accesat de ctre ntreprinderi;

cum s fie asigurat o pia favorabil inovri

-mbuntirea legiferrii (better regulation); -aplicarea legislaiei i reglementrilor; -contextual global cum s fie asigurat o concordan ntre mediul intern i extern;

-informare i comunicare. Rspunsurile primite au fost prezentate ntr-un raport al Co misiei, la 21 septembrie 2006. La 10 mai 2006, Comisia European a publicat comunicarea ctre Consiliul European O a gend a cetenilor pentru Europa , care a fost nsuit de Consiliul European din 15 16 iunie 2006. Documentul propunea iniiative de politici publice ca rspuns la chestiunile ridicate de ceteni, cu elul de a le ntri ncrederea n Uniunea European (UE), una dintre iniiativele majore fiind revizuirea fundamental a Pieei Unice.

La 21 februarie 2007, Comisia a prezentat Comunicarea ctre Consiliul European din 8 9 martie 2007 O pia unic pentru ceteni , care constituie un raport intermediar cu privire la revizu a Pieei Unice.

Documentul scotea n eviden provocrile cu care se confrunt n prezent Piaa Unici sch itlu preliminar, o serie de orientri i direcii de dezvoltare. Printre provocrile menionate n raport de menioneaz: 96

-globalizarea (care intensific presiunea concurenial asupra ntreprinderilor europene ; -schimbrile structurale necesare pentru instituirea unei economii a cunoaterii; -dependena energetic n cretere; -schimbrile climatice i mbtrnirea populaiei; -extinderea Uniunii Europene. Orientarea principal pentru a face fa acestor provocri este aceea a elaborrii de regu li i norme de

calitate, astfel nct cetenii i ntreprinderile din Uniune s poat beneficia pe deplin de oportunitile globalizrii. Aceasta presupune ca deschiderea pieei europene i ntrirea concurenei s acompaniate de instituirea de norme care s ncurajeze creterea economici crearea de locuri de munc, p ecum i de gestionarea eficient a riscurilor n materie de securitate, sntate i siguran. Raportul schieaz ase direcii de dezvoltare a Pieei Interne Unice n viitor. a) Accentuarea beneficiilor Pieei Unice pentru consumatori i ceteni, prin sporirea ncred erii consumatorilor n calitatea produselor i serviciilor (inclusiv a celor importate) n sectoare n cretere, cum ar fi cele cu privire la serviciile de sntate, comerul electronic i tran zaciile transfrontaliere;

b) Dezvoltarea unei economii europene integrate, prin asigurarea egalitii condiiilor d e concuren ntre ntreprinderi, modernizarea regulilor de liber circulaie a lucrtorilor, rea transparenei, precum i crearea unei piee financiare integrate, flexibile i diversifi cate;

c) Orientarea ctre o societate a cunoaterii, prin mbuntirea funcionrii pieelor pentru produsele i serviciile de nalt cunoatere i tehnologie; reducerea fragmentrii pieelor ectoare cruciale pentru economia cunoaterii, cum ar fi telecomunicaiile; promovarea calitii i securitii juridice a sistemului de protecie a drepturilor de proprietate intelectuali rspndirea utilizrii noilor tehnologii de informare i comunicare la nivel paneuropean;

d) mbuntirea reglementrii, prin creterea calitii legislaiei comunitare din sfera Pie Unice, concomitent cu reducerea sarcinilor administrative care decurg din aceast legislaie, prin mbuntirea aplicrii acquis-ului comunitar i prin ntrirea cooperrii administrative, l n domenii cum sunt: serviciile financiare, concurena, dreptul consumatorilor, just iia, fiscalitatea, vama i poliia;

e) Promovarea dezvoltrii durabile, prin echilibrarea procesului de deschidere a pieel or cu politici de dezvoltare regional, de ocupare a forei de munc, de formare continu, sociale i de mediu; f) Deschiderea Pieei Unice de ctre mediul internaional, concomitent cu elaborarea i ado ptarea de reguli i norme n diferite domenii (protecia mediului, securitatea produselor etc .) care s constituie o platform de lansare a unui program global ambiios; Aceste direcii vor avea ca obiective:

I. Obinerea de impact i rezultate concrete n funcionarea pieelor; II. Utilizarea coerenti eficient a instrumentelor comunitare i flexibilizarea cadrului legislativ comunitar; III. Asocierea mai strns a factorilor interesai la implementarea diferitelor politici; IV. Adaptarea la contextul global, inclusiv amortizarea impactului schimbrilor n struc tura comerului internaional; V. Promovarea accesibilitii i comunicrii ctre ceteni, ntreprinderi i autoriti local regionale. Raportul interimar reprezint un document de etap n procesul de revizuire a politici lor de Pia Unic, ce prefigureaz noile direcii care urmeaz s stea la baza acestor politici. Aceste direcii marcheaz redefinirea rolului Pieei Unice ca principal instrument de realizare a competitivitii i dezvoltrii durabile.

Dei se ncearc adaptarea rolului Pieei Unice att n interiorul Uniunii, ct i n exte ei, atenia pare a fi ndreptat spre interior, unde persist obstacole n implementarea complet a ce lor patru liberti i n crearea unui spaiu economic unic. n aceast zon sunt concentrate cele mai multe direcii de aciune propuse pentru revizuirea politicilor Pieei Unice i este de ateptat ca acestea s fie cel mai greu de convenit i aplicat. La 1 februarie 2007 Comisia a dat publicitii Graficul cu privire la transpunerea i a plicarea regulilor Pieei Interne (Internal Market Scoreboard).

Graficul arat dac statele membre iau msurile necesare bunei funcionri a Pieei Intern , fiind elaborat pe baza rezultatelor examinrii transpunerii directivelor de ctre fiecare stat membru i a numrului procedurilor de nclcare a prevederilor directivelor deschise de Comisie mpotriva fi ecrui stat membru. mbuntirea deficitului de transpunere a directivelor n dreptul naional este o msur pentru realizarea obiectivelor Strategiei Lisabona. Consiliul European de la Stockholm,

din 23 24 martie 2001, a stabilit atingerea unui deficit de transpunere de 1,5% pn n 2006. Din grafic rezult c acest obiectiv a fost realizat. 97

n medie, numai 1,2% dintre directive nu au fost transpuse la termen n legislaia naio nal, fa de 1,9% n iulie 2006. Astfel, deficitul mediu de transpunere este pentru prima dat sub 1,5%. Toate statele membre au nregistrat progrese. 21 dintre ele se afl sub inta de 1,5% sau foarte aproape de ea . Danemarca i Lituania sunt sub 5 directive de deficitul de 0%, n timp ce Luxemburg i Italia, dar mai ales Por tugalia i Grecia, se afl departe de inta de 1,5%.

Incorecta transpunere i aplicare a regulilor Pieei Interne rmne o problem. Italia nr gistreaz un numr de nclcri de trei ori mai mare dect media, iar Spania, Frana, Grecia, Germania, ortugalia i Belgia se afl, de asemenea, mult peste medie. Este alarmant creterea numrului de proceduri deschise de Comisie mpotriva Poloniei pentru nclcarea regulilor de proceduri cci acest stat nregistreaz a um de dou ori mai multe nclcri dect numrul mediu de nclcri nregistrate de noile state membre. Jumta mrul de nclcri ale regulilor au loc n urmtoarele sectoare: protecia mediului, transport, ener ie, impozitare i uniune vamal. Danemarca, Luxemburg, Grecia i Portugalia sunt statele care rezolv nclcrile n l mai scurt timp. Politica de mbuntire a reglementrii, a fost iniiat printr-0 Declaraie a efilor de uvern, adoptat la Conferina interguvernamental de la Amsterdam n 1997. Pe baza acestei decl araii, instituiile europene au ncheiat n 1998 Acordul inter-instituional cu privire la liniile directo are comune pentru calitatea elaborrii proiectelor de acte legislative.

Consiliul European de la Lisabona din martie 2000 a decis elaborarea unei strate gii pentru simplificarea cadrului de reglementare la nivel comunitar i naional, inclusiv de mbuntire a activit de reglementare a administraiei publice i transpunere a legislaiei comunitare n legislaia naional. Pri etap n elaborarea acestei strategii a constituit-o raportul Grupului Mandelkern prezentat n 2001. M ajoritatea recomandrilor acestui raport au fost preluate n Planul de aciune pentru simplificarea i mbuntirea rului de reglementare, prezentat de Comisie n 2002. Pe baza planului au fost adoptate stan darde minime de consultare a prilor interesate i linii directoare de recrutare i utilizare a expertizei pentru el aborarea politicilor. Tot n 2002, Comisia a adoptat Planul de aciune pentru cooperarea cu statele membre n mbuntirea tr nspunerii i aplicrii legislaiei comunitare. n 2003 a fost introdus un nou sistem de evaluare a impactului economic, social i d e mediu (n prezent toate proiectele de directive sunt nsoite de o evaluare a impactului); a nceput un program de actualizare i simplificare a legislaiei comunitare; a fost ncheiat Acordul inter-instituional cu privire la mbuntirea procesului legislativ.

Comisia a lansat n martie 2005 iniiativa de mbuntire a Reglementrii, care conine tr piloni: -Primul se refer la retragerea legislaiei n curs de adoptare. Comisia a trecut n rev ist toate proiectele care se afl n curs de adoptare n Consiliu i n Parlament (183) i a decis s trag o treime din aceste proiecte deoarece nu ndeplinesc criteriile de mbuntire a procesul ui de reglementare; -Al doilea pilon este reprezentat de simplificarea legislativ, aciune care are urmt oarele forme: abrogare (n caz de irelevan sau pierdere a actualitii), codificarea (pentru a reduce

volumul), returnarea (pentru clarificare i mbuntire a consistenei) i schimbarea abor de reglementare; -Al treilea pilon const n evaluarea impactului actelor legislative propuse spre adoptare.

Consiliul European de la 23 24 martie 2006 a invitat Comisia i) s lanseze un exer ciiu de msurare a costurilor administrative aferente ndeplinirii prevederilor reglementrilor comunit are pe domenii i pe surse de provenien, acordnd o atenie deosebit costurilor pe care le suport IMM-urile; ii) s s ileascinte msurabile de reducere a acestor costuri; iii) s raporteze asupra progreselor n apli carea acestor indicaii pn la sfritul anului 2006. Comisia a prezentat la 14 noiembrie 2006, o revizuire strategic a Iniiativei de mbu ntire a Reglementrii. Documentul propune un pachet de msuri, care au ca obiective reducere a cu 25% a sarcinilor administrative ale ntreprinderilor pn n 2012, care va reprezenta cel de al patrulea pilon al Iniiativei; nfiinarea unui consiliu de evaluare a impactului; adugarea a 43 de iniiative de simp lificare n perioada 2006 2009; retragerea n 2007 a 10 propuneri legislative care nu corespund criteriilor de mbuntire a reglementrii; finalizarea programului de codificare n 2008. Prima msur luat a fost publicarea Prog ramului de aciune pentru reducerea sarcinilor administrative (vezi anexa) de ctre Comisie, la 24 ia nuarie 2007.

Consiliul European din 8 9 martie 2007 a aprobat Programul de aciune pentru reduc erea sarcinilor administrative, a aprobat obiectivul reducerii cu 25% a sarcinilor ad ministrative ce rezult din legislaia comunitari a invitat statele membre s-i stabileasc obiectivele naionale de ducere a sarcinilor administrative pn n 2008. S-a solicitat Comisiei ca msurile fast-track prevzute n programul de aciune fie adoptate ct mai curnd posibil n 2007. S-a exprimat sprijin pentru nfiinarea unui comitet de experi

independeni care s asiste Comisia i statele membre n aplicarea programului de aciune. S-a cerut ca activitatea de mbuntire a reglementrii s fie revizuit anual, iar la revizuirea din 2 s se decid asupra 98

msurilor viitoare, inclusiv asupra chestiunii nfiinrii unui grup de experi independen care s sftuiasc instituiile europene n mbuntirea reglementrii.

La nivelul statelor membre au fost elaborate i aplicate programe de mbuntire a proces ului de reglementare, care includ adesea obligativitatea evalurii impactului proiectelor de acte legislative i consultarea prilor interesate. Cu toate acestea, este neclar n ce msur aceste exerciii reprezint aluri integrate a impactului economic, social i de mediu i nu doar exerciii pe hrtie . n noile state membre se afl n derulare proiect comun al UE i OCDE, numit SIGMA (Supp ort for Improvement in Gouvernance and Management), care are ca obiectiv promovarea i mbuntir ea dezvoltrii i aplicrii practicilor de reglementare.

Romnia a susinut la Consiliul European din 8 9 martie 2007 reducerea cu 25% pn n 201 a sarcinilor administrative la nivel comunitar, inclusiv obiectivele , domeniile p rioritare i aciunile fast-track . n ceea ce privete sarcinile administrative rezultate exclusiv din legislaia naional, R omnia a fost de prere c fiecare stat membru trebuie s-i stabileascinta i modalitile de aciune, avnd n ved l c ele se afl n stadii diferite i pot aloca resurse diferite procesului de msurare a sarcinilor a dministrative. Autoritile romne s-au alturat efortului ntreprins de statele membre de mbuntire a reglementrii est sens, Departamentul pentru Afaceri Europene din Guvernul Romniei a nfiinat n februarie a.c . un grup de lucru inter-instituional pentru coordonarea diferitelor aspecte ale politicii de mbuntire a reglementrii la nivel naional. La 24 ianuarie 2007, Comisia a adoptat Programul de aciune pentru reducerea sarci nilor administrative, care are ca obiectiv reducerea cu 25% pn n 2012 a sarcinilor admini strative la care sunt supuse ntreprinderile. Programul se concentreaz pe eliminarea obligaiilor de informare n 13 domenii prioritare, prin care se afl dreptul ntreprinderii , dreptul muncii, impozitare, statistic, agriculturi transp orturi, att la nivel comunitar, ct i la nivel naional. Sunt propuse 10 msuri rapide de reducere a sarcini lor administrative, estimate la o valoare de 1,3 miliarde Euro de ctre Comisie: -Eliminarea obligativitii raportrii de ctre acionari a fuziunilor i divizrilor; -Reducerea obligaiei de raportare de ctre fermieri, colectori i prelucrtori de recol te energofage n cazul n care acetia primesc sprijin; -Uurarea cerinelor de adeverire n cazul fondurilor de export pentru produsele agric

ole; -Reducerea frecvenei raportrilor statistice agricole la o dat pe an; -Reducerea numrului de ntrebri statistice ctre ntreprinderi referitoare la societatea informaional; -Eliminarea obligativitii raportrilor depite n cazul ntreprinderilor de transport; -Introducerea de registre electronice pentru schimbul de informaii n sectorul tran sporturilor; -Simplificarea procedurilor administrative i a obligaiilor de raportare n sectorul maritim; -Exceptarea ntreprinderilor mici de la unele analize cu privire la igiena aliment ar, fr a reduce standardele; -Simplificarea cerinelor administrative pentru unele nave de pescuit. Rezumat Piaa Intern cunoate mai multe modaliti de exprimare ca Internal Marchet sau Marche U nique. Prima sarcin de ndeplinit pentru crearea acestei piee era eliminarea barierelor vam ale intracomunitare i stabilirea unui tarif vamal comun. Autorul Pieei este considerat preedintele Comisiei din 1985 Jacques Delors care a realizat acest proiect prin Actul Unic European.

Piaa Intern este definit ca un spaiu fr frontiere interne n care este asigurat libe a de circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, acestea din rm fiind de fapt cele 4 liberti fundamentale ce definesc Piaa Intern a Uniunii.

Instituiile publice ale Uniunii achiziioneaz bunuri i serviciiatt de la furnizorii na nali ct i din afara Comunitii. Aceste achiziii se realizeaz pe baza unor proceduri competitive de adjudecar a contractelor. Pentru ca rile asociate la Uniune s fac fa integrrii n Piaa Intern , a fost emis b referitoare la Piaa Unic n 1995. Concluzii 99

Piaa Intern reprezint cel maI mare proiect de integrare economic adoptat vreodat de Uniunea European. Comunitatea a reuit s transforme 12 piee naionale separate ntr-o singur un te, n prezent cuprinznd 25 de ri. Teste de autoevaluare 1.Ce este Piaa Intern? 2.Care sunt libertile de circulaie? 3.Ce este Cartea Alb referitoare la Piaa Intern? 4. Cine este aautorul Pieei Interne? 5.Cnd a fost adoptat crearea Peei Interne? Teste de control 1.Autorul Pieei Interne este: a) Jacques Delors; b) Romano Prodi; c) Jean Monnet. 2.Cele patru liberti constau n: a) informaiei; b) persoane c) mrfuri; d) capitaluri; e) servicii. 3.Caietul de sarcini n achiziiile publuice trebuie: a) s exclud furnizorii strini; b) s nu exclud furnizrii strini; c) nu prevede aceast problem. 4. Cartea Alb a fost adoptat: a) 1995; b) 1975; c) 1985. 5.Statele candidate la aderare au reuit s armonizeze legislaia n domeniul Pieei Inter ne: a) n maremsur; b) n mic msur; c) deloc. 100

CAPITOLUL VIII- UNIUNEA ECONOMICI MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO CAPITOLUL VIII- UNIUNEA ECONOMICI MONETAR (UEM) TRECEREA LA EURO Capitolul zece definete Uniunea Economici Monetar. Sunt prezentate de asemenea neces itile UEM, Condiiile edificrii UEM i criteriile de convergen, principalele componente, cale ndarul constituirii i instituiile i organismele Uniunii economice i Monetare.

1. Primii pai ctre uniunea monetar Evoluiile negative petrecute la scara economiei mondiale spre sfritul anilor 60 i nce utul anilor 70 au condus, n final, la prbuirea Sistemului de la Bretton Woods. Constituirea unor rezerve n dolari la bncile centrale din ce n ce mai consistente, creterea fr precedent a deficitului nreg strat n tranzaciile curente americane dar i diminuarea stocului de aur al SUA sunt fenomenele ce au d eterminat o scdere accentuat a ncrederii fa de dolar n perioada menionat. n Europa de Vest, marca germani francul francez cunoteau evoluii oscilante, stabilita tea celorlalte monede europene fiind astfel ameninat. Pe acest fond, dei Tratatul de la Roma nu cuprindea nici o prevedere cu privire l a unificarea monetar, la nivelul Comunitii Economice Europene se contureaz pentru prima dat ideea unei uniuni economice i monetare.

Planul Barre (februarie 1969) i apoi raportul Werner (1970) constituie primii pai ctre uniunea monetar. Interdependena ntre integrarea economici cea monetar, convergena performan economice, coordonarea politicilor bugetare i monetare sunt principalele prevederi ale Planu lui Barre (Raymond Barre ndeplinea la momentul respectiv funcia de Comisar european al economiei i finanelor, fiind n acelai timp vicepreedinte al Comisiei Europene).

Reacionnd la provocrile de pe plan mondial, Comunitatea Economic European solicit unu

comitet de experi, condus de prim-ministrul luxemburghez Pierre Werner, s realizez e un raport la nivel nalt care s analizeze posibilitatea crerii unei uniuni monetare. Publicat n 1970, Raport ul Werner susinea ideea realizrii unei Uniuni Monetare Europene, aceasta urmnd a fi realizat n trei etape, pn 1980. Printre principalele concluzii ale Raportului pot fi amintite: micrile de capital ntre statele membre trebuie s fie totale i fr restricii; crearea unei monede comune; fixarea totali irevocabil a paritilor ntre monede.

Schimbrile profunde n plan monetar la nivel internaional (suspendarea, de ctre admin istraia Nixon, la data de 15 august 1971, a covertibilitii n aur a devizei americane), ce au condu s, n final, la colapsul Sistemului de la Bretton Woods, au creat o conjunctur nefavorabil punerii n aplicar e a concluziilor Raportului Werner. Ca urmare, singurul rezultat a fost crearea "sistemului european al limitelor ngu ste ale cursului valutar", supranumit i "arpele valutar", prin care statele membre i luau angajamentu l de a nu permite fluctuaii ale cursurilor valutare reciproce mai ample de +/- 2,25 procente. Evolui a oscilant, marcat de intrrile i retragerile succesive din sistem ale statelor membre (cele mai notabile fiind c ele dou retrageri ale francului francez), s-a ncadrat n starea de stagnare general a procesului de integrare european manifestat la sfritul anilor '70, cunoscuti ca perioada de "euroscleroz". Pe acest fundal de stagnare, reluarea procesului de integrare monetar a fost cons iderat de ctre autoritile politice marcante ale Europei de Vest din acea perioad (cancelarul germa n H. Schmidt i preedintele francez V. Giscard D'Estaing) ca fiind necesar pentru ieirea din impas. Demersurile francogermane au condus, n 13 martie 1979, la crearea Sistemului Monetar European, al crui obiec tiv principal l constituia crearea unei zone de stabilitate monetar n Europa. Pricipalele componen te ce urmau s stea la baza Sistemului au fost:

Mecanismul ratelor de schimb, o continuare a "arpelui monetar existent", autoritile monetare ale statelor membre obligndu-se s intervin n cazul n care fluctuaiile monedelor ameni u s depeasc marja de fluctuaie de +/-2,25%; 101

.. a valorii monedelor dinrile membre de la acea dat. Scopul iniial cruia ECU i fusese destinat a fost acela de a putea exprima valor ic ajutoarele acordate rilor din ACP (Africa, Caraibe, Pacific). n cadrul SME, ECU avea un rol mu ltiplu: activ de rezerv (statele membre depuneau la FECOM - Fondul European de Cooperare Moneta r 20% din rezervele lor n aur i USD contra ECU); baz de calcul pentru indicatorul de divergen a crui funcie era de a se putea determina dac una dintre monedele participante deve nea "divergent", caz n care autoritile monetare din ara respectiv trebuiau s ia msuri (nespecificate cu precizie, ns); instrument de exprimare a operaiunilor de creditar e a statelor membre.

Mecanismele de creditare n ECU pentru statele membre. Perioada de stabilitate ce a caracterizat evoluia Sistemului Monetar European la sfritul anilor '80 a detrminat un nou avnt n rndul promotorilor integrrii monetare. Un rol esenial n acest irecie l-a jucat preedintele Comisiei Europene de la acea vreme, Jacques Delors. Raportul Delors p revedea realizarea unei uniuni economice i monetare, ca o continuare fireasc a mplinirii Marii Piee Unice, n trei etape. Pe baza acestui Raport, se stabilea ca prima etap s nceap la data de 1 iulie 1990, fapt ce c oincidea cu liberalizarea complet a micrii capitalurilor. A doua faz a Uniunii Economice i Monetare, n care se revedea crearea Institutului Monetar European, a fost prevzut s nceap, de ctre Consiliul European de a Roma (1990), n ianuarie 1994. Cea de-a treia faz urma s coincid cu introducerea monedei unice i rea lizarea stadiului de Uniune Economici Monetar (UEM).

2. Ce presupune UEM ? n expresia sa cea mai sintetic, UEM se reduce la nfiinarea i utilizarea de ctre membr i si a unei monede unice, care s nlocuiasc monedele naionale. n practic, atingerea acestui obiect v final trebuia susinut de un ansamblu mai vast de msuri: -Promovarea unei politici monetare unice, prin intermediul unei singure autoriti m onetare Banca Central European dotat cu un grad substanial de independen; -Urmrirea de ctre rile participante, a unor linii directoare comune de politic econom ic, pe baza recomandrilor Consiliului Uniunii Europene;

-Gestionarea, n fiecare ar membr, a finanelor publice de o manier compatibil cu asig rea stabilitii macroeconomice.

3. Necesitatea UEM. Realizarea Uniunii Economice i Monetare nu a constituit un scop n sine, ci doar mi jlocul de a genera efecte benefice n plan economic i financiar. Prin aceasta s-a urmrit: Eliminarea fluctuaiilor n evoluia cursurilor de schimb. Prin trecerea la o moned unic, dispare definitiv incertitudinea legat de evoluiile c ursurilor de schimb ale monedelor naionale din interiorul UE. Aceast incertitudine poate transm ite semnale eronate n funcie de care sunt orientate deciziile investiionale ale agenilor economici. Un cl imat de siguran are, de asemenea, efecte benefice n sensul reducerii costului capitalului (prin reducerea primelor de risc). Chiar dac o anumit stabilitate a cursurilor de schimb fusese obinut prin intermediu l mecanismului de cursuri fluctuante n cadrul unor marje foarte nguste, mecanism pus la punct n ca drul Sistemului Monetar European (SME), caracterul irevocabil al unei monede unice confer agenilor economi ci o siguran incomparabil superioar. Sunt astfel eliminate orice posibiliti de manifestare a spe culaiilor valutare, care pot determina devieri serioase ale cursurilor de schimb de la nivelurile justificabi le de fundamentele macroeconomice. Trecerea la o moned unic avea n vedere i economisirea unor importante sume pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei dintr-o moned n alta. 102

Adoptarea unei singure monede este, totodat, opiunea economic cea mai raional n conte tul deja createi Piae Interne, care asigur deplina libertate de micare n interiorul UE. n tr-adevr, stabilitatea cursurilor de schimb ale monedelor naionale nu poate fi aprat mpotriva presiunilor speculative nengrdire de restricii impuse transferurilor internaionale de capital. De asemenea, posibilitatea fluctuaiilor cursurilor valutare ntr-o pia unic a bunurilor i serviciilor ar putea genera tentaia ecurgerii la deprecierea unor monede (prin politici monetare naionale relaxate) n scopul ameliorrii competit ivitii propriilor produse, ceea ce poate distorsiona concurena n spaiul comunitar i chiar determina apariia risc ului unor msuri protecioniste de rspuns.

Asigurarea stabilitii preurilor Contractarea presiunilor inflaioniste este mai lesnicioas dac formularea politicii monetare este ncredinat unei bnci centrale, ale crei obligaii legate de asigurarea stabilitii pre sunt consacrate printr-un tratat internaional. Caracterul multilateral al acestor obligaii reduce riscul exercitrii de presiuni asupra autoritii monetare n sensul relaxrii msurilor antiinflaioniste.

Ameliorarea competitivitii UE la scar mondial. O moned comun nltur segmentarea naional a pieelor de capital, ncurajnd dezvoltare singure piee de capital, de vaste dimensiuni. innd seama de importana deosebit a UE n producia i comerul mondial, o asemenea pia face ca un mare volum de titluri de valoare, exprimate n alte monede (n principal, dolarul SUA) s fie exprimate n moneda comunitar. O mai mare proporie a po rtofoliului mondial de active lichide exprimate n moneda comunitar se traduce ntr-un nivel mai mic al dobnz ilor n Europa, cu corolarul obinerii unei dinamici economice superioare, potenial creatoare de locur i de munc.

ntrirea identitii europene. O singur moned la scara Uniunii Europene d cetenilor si un sentiment mai pronunat al unei apartenene comune, n ciuda faptului c vorbesc limbi diferite i nu mprtesc aceeai m istoric.

4. Condiiile edificrii Uniunii Economice i Monetare (UEM). Criteriile de convergen. S-a apreciat c realizarea UEM este de natur s creeze un mediu economic fr precedent n istorie. UE devine un spaiu economic cu o singur monedi piee interne inclusiv pieele de capi absolut libere. Un asemenea grad de interdependen ntre economiile naionale coexist ns cu meninerea largi independene n formularea politicii economice a fiecrei ri membre, cu deosebire n dome iul fiscal.

Aceast combinaie reclam atingerea prealabil a unui grad ridicat de convergen ntre e omiile ce

se integreaz UEM, att n ce privete situaia indicatorilor macroeconomici, ct i sub aspectul promov unor politici fiscal-bugetare naionale compatibile ntre ele i supuse unor discipline com une. Cu alte cuvine, nainte de a intra n UEM, economiile naionale trebuie s fie pregtite s pre a face fa tuturor exigenelor sale. Aceast pregtire urmeaz s fie apreciat n funcie de o serie iterii (numite criterii de convergen ). Principala raiune de existen a acestor criterii o constituie evitarea posibilitii ca Uniunea Economici Monetar s fie destabilizat, ca urmare a admiterii premature a un ei ri ale crei fundamente economice nu sunt nc compatibile cu o moned stabil. Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit urmtoarele criterii de convergen :

a. Deficitul bugetar s nu depeasc 3 % din Produsul Intern Brut (PIB); b. Datoria public s nu depeasc 60 % din PIB; c. Rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de 1,5 % media ratelor inflaiei a celor trei m mbri UE cu cele mai slabe preuri; d. Dobnda pe termen lung s nu depeasc cu mai mult de 2 % media dobnzilor corespunztoare nregistrate n cele trei ri cu cea mai redus rat; e. Moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European i s fi rmas timp de cel puin 2 ani n limitele marjelor de fluctuaie ale acestuia. Toate aceste criterii urmresc garantarea echilibrelor i asigurarea stabilitii monede i unice, care reprezint faza final a Uniunii Economice i Monetare. Pentru a le respecta, statele membre sunt nevoite s procedeze la reduceri bugetare drastice i s promoveze o disciplin financiar ferm. 103

Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor c erii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns seam uaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de luc ru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de progresele fcute n punerea n aplicare a m lor legate de desvrirea Pieei Interne.

Consiliul European este instituia ndreptit s judece gradul de ndeplinire a acestor c erii i stabilete lista rilor capabile s treac la moneda unic. Aceast decizie ine ns seam uaia altor indicatori, fa de care nu exist cerine exprese (cum ar fi costul orar al minii de luc ru sau situaia contului curent din balana de pli externe), ca i de progresele fcute n punerea n aplicare a m lor legate de desvrirea Pieei Interne.

Evaluarea criteriilor de convergen nu este bazat pe un set rigid de condiii. De altf el, nsi formularea acestor criterii este fcut de o asemenea manier nct o anumit flexibilitate este posibil, atunci cnd credibilitatea msurilor de convergen ntreprinse de ara n cauz este apreciat po Astfel, un deficit bugetar, chiar excesiv n raport cu procentul de 3 % din PIB, poate fi acceptabil dac el s-a diminuat n mod substanial i continuu i a atins un nivel apropiat de cel de referin . De asemenea, o d torie public echivalent cu peste 60 % din PIB nu interzice accesul la UEM dac ea se diminueaz n mo d suficient, apropiindu-se de nivelul de referin ntr-un ritm satisfctor . Belgia i Italia au avut atorie public echivalent cu 129 % din PIB. Consiliul minitrilor economiei i finanelor (ECOFIN) este abilitat s evalueze progra mele ntocmite de fiecare ar pentru a satisface criteriile de convergen.

Perioada de stagnare economici omaj n cretere, traversat de economiile europene a afe tat capacitatea lor de a menine stricta disciplin bugetar pe care o implic condiiile stringente impuse situaiei finanelor publice. Trebuie ns menionat c un derapaj bugetar nu exclude automat ara n cauz de la intrarea n UE;, cu condiia ca aceast evoluie s fie strict temporari determinat de o unctur nefavorabil.

Mai importante dect fotografierea rezultatelor dintr-un singur an, sunt tendinele ca re pot fi depistate n evoluia acestor indicatori i credibilitatea programelor de msuri adoptat e n rile candidate n vederea respectrii condiiilor de admisibilitate. Judecnd lucrurile prin aceast prism dinamic, Comisia European considera, n noiembrie 1985, c doar 8 ri membre aveau perspectiva de a ndepl

ni criteriile de convergen naintea lansrii fazei finale de construire a UEM. Prima examinare oficial a msurii n care membrii UE ndeplinesc criteriile de converge n s-a fcut n 1996. Majoritatea rilor membre nu rspundeau n totalitate acestor criterii, ceea ce a determinat amnarea intrrii n ultima faz a UEM pn la nceputul anului 1999. Pentru a determina care ri satisfac condiiile intrrii n UEM, o a doua evaluare formal a avut loc n 1998. 5. Principalele componente ale UEM a. Autoritatea monetar unic. Obiectivul principal al autoritii monetare Banca Central European -, stabilit prin T ratatul de la Maastricht, este asigurarea stabilitii preurilor. n acest scop, este garantat deplina ei independen fa de instituiile i organismele comunitare, ca i fa de orice guvern sau alt instituie naional.

Banca Central European mpreun cu bncile centrale participante compun Sistemul Europea al Bncilor Centrale (SEBC). Termenul Eurosistem face referire la sistemul alctuit din B anca central Europeani bncile centrale ale statelor care au aderat la zona euro. Politica monetar curent este pus n aplicare de Consiliul Executiv compus din 6 pers oane independente (un preedinte, un vicepreedinte i patru membri), numite de Consiliul E uropean pentru un mandat (nerennoibil) de 8 ani. Membrii Consiliului Executive sunt alei dintre pers onalitile recunoscute n domeniul financiar-bancar. Componena Consiliului Director* Jean- Claude Trichet Preedinte (ncepnd cu 1 nov. 2003), Frana Lucas Papademos Vicepreedinte, Grecia Lorenzo Bini Smaghi Membru, Italia Jose Manuel Gonzalez-Paramo Membru, Spania Jurgen Stark Membru, Germania 104

Gertrude Tumpel-Gugerell Gertrude Tumpel-Gugerell * septembrie 2006 Strategia monetar de ansamblu este formulat de Consiliul Guvernatorilor, compus di n membrii Consiliului Executiv i din guvernatorii bncilor centrale din rile participante la UE M. Mandatul membrilor Consiliului Guvernatorilor este de minimum 5 ani, ceea ce presupune c, n rile unde g uvernatorul bncii centrale este numit pentru o perioad mai scurt, reglementrile respective trebuie mo dificate. Deciziile Consiliului Guvernatorilor sunt luate, n majoritatea cazurilor, prin ma joritatea simpl a membrilor si.

Cosiliul Guvernator se ntrunete, n mod regulat, de dou ori n fiecare lun, la sediul B E din Frankfurt. n prima ntrunire a lunii se iau decizii n ceea ce privete rata dobnzii de referin pentru zona euro, decizii ce sunt explicate ntr-o conferin de pres de ctre conducerea BCE. n cea de-a d ua ntrunire lunar, membrii Consiliului Guvernator au pe agenda de lucru probleme referitoare la: si stemele de pli, stabilitatea financiar, statistic, etc.. Consiliul General reunete preedintele i vicepreedintele Consiliului Executiv i pe cei 25 de guvernatori ai bncilor naionale din statele membre ale Uniunii Europene, participa nte, sau nu, la zona euro. Banca Central European nu are dreptul s crediteze autoritile publice, fie ele comuni tare, naionale sau regionale. b. Politica cursului de schimb. Aceasta este determinat de Consiliul UE, dar cu consultarea Bncii Centrale Europen e. Atribuiile Consiliului n acest domeniu se refer, n principal, la ncheierea de acorduri privind eventualele sisteme ce leag moneda comun de monedele tere. ncheierea unor asemenea acorduri necesit ntrunirea votului unanim al Consiliului, dar pentru modificarea ulterioar a paritilor dintre moneda comuni cele t ere este suficient majoritatea calificat. c. Rolul de reglementare i supraveghere a sistemului bancar. Atribuiile specifice n materie ale Bncii Centrale Europene sunt definite de Consiliul UE, prin decizii unanime pe ba za propunerilor formulate de Comisia European. Bncile centrale naionale continu s dein prerogative importante n ie de reglementare i de aplicare a normelor prudeniale. Faptul c, n domeniile susmenionate, BCE mparte responsabilitile cu alte entiti are influene i asupra politicii monetare promovate de aceasta. Astfel:

-Politica monetar promovat de BCE trebuie s fie compatibil cu meninerea paritii la c moneda unic este legat de monedele tere;

-Atribuiile legate de asigurarea sntii sistemului bancar pot uneori s slbeasc carac

antiinflaionist al politicii monetare (de exemplu, practicarea unor dobnzi nalte po ate antrena, n anumite circumstane, reducerea calitii portofoliilor bncilor comerciale, n msura n c clienii acestora ntmpin dificulti n rambursarea creditelor primite). d. n c s Moneda comun. urma deciziei Consiliului European ntrunit la Madrid (decembrie 1995) moneda uni a UEM urma fie denumit EURO .

n expresia fizic, ea trebuia s-i nceap circulaia la 1 ianuarie 2002 i s devin si jloc legal de plat n rile participante la UEM. Introducerea monedei unice a nsemnat o serie de operaii pregtitoare legate de soluio narea unor probleme logistice i de creterea gradului su de utilizare din momentul definirii sa le ca moned de sine stttoare, substitut perfect al monedelor naionale pe teritoriul rilor participante la UE. Problemele logistice au fost destul de complicate i au necesitat o pregtire timpur ie i amnunit. Ele se refer la: -Tiprirea bancnotelor i producerea monedei metalice divizionare n cantiti suficiente; 105

-Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informati zate de pli; -Modificarea instrumentelor de plat (cecuri, cri de credit) i a sistemelor informati zate de pli;

6. Finane publice sntoase i disciplin bugetar strict. Dei participarea la UEM antreneaz automat dispariia posibilitii de a monetiza deficie nele bugetare (finanarea lor prin emisiunile de moned de ctre banca central, cu cert impact inflaio nist), instrumentele politicii fiscale vor rmne aproape n ntregime naionale. Frontierele naionale vor cont nua s determine limitele geografice n care sunt percepute impozite diferite i se produce cea mai m are parte a cheltuielilor bugetare. Din aceste motive, o uniune monetar stabil reclam o coordonare strns ntre politicile fiscale naionale i o restrngere a deficitelor i a datoriei sectorului public. Comprimarea, n limitele definite prin criteriile relevante de convergen, a deficite lor bugetare i a datoriei publice este absolut crucial n contextul unei UEM. O reducere substanial a deficitelor publice dup intrarea n UEM devine potenial periculoas deoarece diminuarea datoriei publice n termeni reali prin creterea inflaiei nu mai este posibil, lsnd ca singur alternativ sporirea impozitelor aplicate asupra factorilor de producie (munc a i capitalul) cu consecina migrrii acestora n alte ri ale UE, cu regimuri fiscale mai atractive.

Dei pieele financiare impun o anumit disciplin asupra finanelor publice (prin adugare unor prime de risc dobnzilor la creditele acordate autoritilor publice care depesc un anu grad, considerat suportabil, de ndatorare), ele tind s reacioneze prea trziu, i atunci cnd o fac gener az micri de panic. O eventual criz financiar de proporii n care s-ar putea afla o ar participant la UEM trena aadar un cost excesiv al capitalului pentru toate celelalte ri membre, care s-ar gsi astfel oblig ate s suporte o parte din costul unei politici fiscale imprudente a uneia singure.

Pentru a preveni apariia unor astfel de situaii, ndeplinirea criteriilor de converg en este necesar, dar nu i suficient. Disciplina fiscal trebuie meninuti n perioada funcionrii UEM, att coordonarea politicilor fiscale naionale, ct i dac este cazul prin penalizarea stat lor care au tendina de a promova politici fiscale prea expansioniste. Consiliul UE este mputer nicit s avertizeze din timp rile care se ndeprteaz de la disciplina bugetari s aplice sanciuni, a cror s este modulat n funcie de gravitatea situaiei: -Interzicerea accesului la credite din partea Bncii Europene de Investiii;

-Instituirea unui depozit obligatoriu, nepurttor de dobnd, de ctre statul n cauz, pn

corectarea problemei; -Aplicarea de amenzi. Coordonarea politicilor fiscale naionale nu este necesar doar n scopul de a evita apariia unor situaii de criz. Ea este cel mai bun mijloc de a optimiza constituirea i utilizarea resurs elor bugetare naionale.

ntr-adevr, n contextul liberei circulaii a factorilor de producie, acetia se oriente z n funcie de activitatea regimurilor fiscale naionale. 6. Calendarul constituirii UEM. Trecerea la moneda unic EURO. Trecerea la UEM nefiind o simpl formalitate, Tratatul de Maastricht a prevzut trei etape n care aceast uniune s se desvreasc. -Prima a debutat n 1990 prin coordonarea politicilor economice ale statelor membr e i asigurarea liberei circulaii a capitalurilor; -A doua etap a nceput la 1 ianuarie 1994, n care statele trebuiau s fac eforturi pentru a ndeplini criteriile de convergen i s ia msuri pentru asigurarea independenei bncilor centrale naionale. A fost creat Institutul Monetar European (IME) cu misiunea de a pregti trecerea la cea de a treia etap a constituirii UEM, de a asigura suprareglarea Si stemului Monetar European i coordonarea politicilor monetare ale statelor.; -Cea de a treia etap a fost declanat la 1 ianuarie 1999. Tratatul de la Maastricht stabilise data de 1 ianuarie 1997 pentru trecerea la moneda unic, dac majoritatea statelor ndeplinesc criteriile de 106

convergen. n caz contrar aceasta urma s se petreac, n mod automat, la 1 ianuarie 1999 doar pentru acele state care ndeplineau respectivele criterii. Consiliul European extr aordinar din 3 mai 1998 a stabilit lista rilor admisibile n faza a III-a a UEM. Situaia statelor membre era urmtoarea: 11 state ndeplineau criteriile;

Grecia, care, n 1998, nu ndeplinea condiiile, a recuperat ntrzierea i a prins din urm grupul celor 11 n 2001; Danemarca, Marea Britanie i Suedia au refuzat s participe la moneda unic. Cea de a treia faz a UEM se definete prin dou elemente: A instaurat o moned unic: EURO. Aceasta devine moneda statelor participante i nlocuiete ECU n cadrul comunitar. Un EURO a devenit echivalentul a 6,55957 Franci francezi. Bancnotele i monedele, n EURO i euroceni au fost puse n circulaie la 1 ianuarie 2002 au nlocuit monedele naionale ale rilor respective. A creat un Sistem European al Bncilor Centrale (SEBC) format din Banca Central European, care nlocuiete Institutul Monetar European, i bncile centrale naionale. Cea de-a treia faz a UEM avea ca obiectiv i crearea sistemului de pli TARGET (TransEuropean Automated Real-time Gross settlement Express Transfer). 1. Instituiile i organismele Uniunii Economice i Monetare Instituiile comunitare care au dreptul de a interveni n cadrul UEM sunt Consiliul European i Consiliul de Minitri. Consiliul European: -Decide asupra listei rilor care ndeplinesc criteriile de convergen i pot trece la EURO; -Fixeaz marile orientri ale UEM; -Numete pe preedintele i directorul Bncii Centrale Europene. Consiliul de Minitri: -Asigur coordonarea politicilor economice i monetare ale statelor participante; -Fixeaz ratele de schimb definitive; -Adreseaz recomandri statelor membre i poate adopta amenzi n cazul nerespectrii disci plinei bugetare. Tratatul de la Maastricht a statuat i crearea unor instituii proprii ale UEM i anum e: -Institutul Monetar European i Comitetul Monetar (pentru etapa a II-a); -Banca Central Europeani Comitetul Economic i Financiar pentru faza final a UEM. Banca Central European are, ncepnd cu 1 iunie 1998, sediul la Frankfurt. Aceasta are misiunea

de a defini i pune n aplicare politica monetar a Comunitii, urmrind totodat la stabi atea preurilor. BCE ndeplinete urmtoarele atribuii:

-Conduce operaiunile de schimb i gestioneaz rezervele de schimb, autorizeaz emiterea biletelor

la banci a monedelor n EURO; -Exercit puterea de control asupra bncilor centrale naionale; -Asigur colectarea de informaii statistice; -Are dreptul de a aplica sanciuni ntreprinderilor care nu-i respect obligaiile decurg d din reglementrile i hotrrile Bncii. Comitetul Economic i Financiar este compus din cte maximum dou persoane desemnate d e statele membre, Comisia Europeani Banca Central European. 107

Rezumat Rezumat

UEM reprezint sintetic untilizarea unei monede unice. Prin crearea UEM s-a urmrit eliminarea flictuaiilor n evoluia cursurilor de schimb, creterea stabilitii preurilor, ameliora competitivitii la scar mondial, ntrirea identitii europene.

nainte de intrarea n UEM, economiile naionale trebuie s ndeplineasc o serie de criter i de convergen legate de deficitul bugetar, datoria public, rata inflaiei, dobnzile pe termen lung i integrarea monedei n Sistemul Monetar European. Principalel componente ale UEM sunt: Autoritatea monetar unic reprezentat de Banca Central European, politica cursului de schimb, rolul de reglementare i supraveghere a sist emului bancar, i moneda comun. Concluzii Realizarea UEM nu a constituit un scop n sine ci doar un mijloc de a genera efect ele benefice n plan economic i financiar. Teste de autoevaluare 1.Ce este Uniunea Economici Monetar? 2.Care sunt cele cinci criterii de convergen? 3.Care sunt principalele componente ale UEM? 4.Dai exemple de instituii i organisme ale UEM. Teste de control 1.UEM a cptat consacrare juridicprin tratatul de la : a) Roma; b) Maastricht; c) Amsterdam. 2.Autoritatea Monetar Unic este reprezentat de: a) Consiliul Executov; b) Consiliul Guvernatorilor; c) Banca Central European. 3.Rolul principal al BCE este: a) supravegherea conturilor; b) emiterea de moned; c) controlul bnilor naionale. 4.Moneda EURO a nceput s circule fizic: a) ianuarie 2000 b) ianuarie 2001;

c) ianuarie 2002.

5.Criteriile de convergen sunt urmtoarele: a) deficitul bugetar s nu depeasc 3% din PIB b) datoria public s nu depeasc 60% di PIB c) rata inflaiei s nu depeasc 2% media ratelor celor trei state cu cele mai slabe pre ri; d) dobnda pe termen lung s nu depeasc 1,5% media dobnzilor celor trei state cu cea mai redus rat a inflaiei; e) moneda naional s fie integrat n Sistemul Monetar European. 108

CAPITOLUL IX-AGRICULTURA N UNIUNEA EUROPEAN. POLITICA AGRICOL COMUN (PAC) Coninutul capitolului

Capitolul prezint problema agriculturii n Uniunea European, mai concret Politica A gricol Comun. n legtur cu PAC s-au dezbtut problemele dezvoltrii economice i a agriculturii, pricip lele reforme n decursul a 40 de ani, impactul acestor reforme, situaia Romniei privind agricultur a.

1. Despre sectorul agricol al Uniunii Europene Securitatea alimentar este o problem care a preocupat dintotdeauna lumea. Iar agri cultura este singura ramur de producie care poate asigura securitatea alimentar pentru om, disponibiliti pentru export i completarea rezervelor naionale. Constituind una din ramurile principale de producie material, nivelul realizrilor din agricultur determin n mod nemijlocit i progresul economic i social al lumii n care tr . n acest context trebuie privit i sectorul agricol al Uniunii Europene. Faptul c, nai nte de ultima lrgire, n 2004, 15 milioane de persoane (fr fora de munc ocazional) i desfurau activitatea milioane exploataii agricole, cuprinznd peste 135 milioane ha de teren agricol i asigurau hr an pentru 350 milioane locuitori este o dovad a importanei agriculturii n Uniune. Zonele rurale ocupau, nainte de 2004, 80% din teritoriul Uniunii Europene spaiu n c are locuia 20% din populaia celor 15 state membre(3% n Belgia, dar 40% n Irlanda, Grecia, Spania i Port ugalia). Suprafaa agricol la nivelul UE 15 era de aproximativ 40% din suprafaa total (cu maxime de 50 60% n Frana, Olanda, Danemarca, Irlanda i Marea Britanie), iar populaia ocupat n agricultur era de 8,6% din populaia rural. De menionat totodat, c agricultura UE practicnd metode intensive i mecanizarea modern deine un rol important n producia agricol mondial: 16% din producia mondial de gru; 15% din p ucia de zahr; 25% din producia de lapte; 20% din producia de carne de vit, porc i pasre; 70% a vin. Uniunea a devenit un concurent important al Statelor Unite ale Americii pe piaa produselor agricole. Agricultura ocup un loc de seami n totalul schimburilor comerciale ale Uniunii. nc n tea ultimei lrgiri din mai 2004, produsele agricole i alimentare reprezentau la export cca. 8, 5%. Cele mai importante produse la export sunt: cerealele, brnzeturile, carnea, vinurile, berea, legumele i fructele. Balana comercial a UE este excedentar la cereale, carne, lapte, ou, pete, tutun i este deficitar la olea ginoase boabe, nutreuri, lemn, legume i fructe. Pentru dezvoltarea schimburilor comerciale cu produse agricole, UE a ncheiat acor duri bilaterale cu peste 120 de ri i face parte din 30 convenii internaionale.

Veniturile realizate n sectorul agricol al UE sunt, n general, mai reduse n raport cu cele obinute n sectoarele industriale sau a serviciilor. Dei preurile produselor agricole sunt n c retere, acestea cresc ntr-un ritm inferior produselor din alte sectoare ale economiei. n cursul ultimelor decenii, fora de munc din agricultur a fost redus, numrul agricult rilor care au prsit acest sector de activitate crescnd considerabil. Acest proces a avut ca rezul tat abandonarea unor regiuni din Uniune i suprapopularea unor centre urbane. i n ceea ce privete folosire a pmntului, n ultimele dou decenii s-a nregistrat o reducere cu cca. 4,5 milioane la (0,3% pe an), ndeosebi c a urmare a transferului de terenuri agricole spre alte utilizri (drumuri, construcii). La acestea se adaug 5 milioane ha supuse regimului de ngheare a terenurilor cultivate, adic restricii de cultivare n baza reformei PAC 1992.

Rezultatele de azi ale agriculturii din Uniunea European sunt rezultatul unor ef orturi susinute, iniiate nc prin Tratatul de la Roma, care prevedea crearea unei piee agricole unice europene. Obi ectivul final al acestui demers era s permit consumatorilor Comunitii s-i procure hrana zilnic la preuri acc le, asigurnd, n acelai timp, agricultorilor o remunerare echitabil, care s le recompenseze eforturile fcute. n cele 6 ri fondatoare ale CEE, la mijlocul anilor 50, pe 65 milioane ha arabile luc rau cca. 17,5 milioane persoane. Spre deosebire de America i Australia unde predominau marile exploataii agricole extensiv mecanizate, n rile Comunitii preponderent era mica exploataie familial. Aceste expl trebuiau sprijinite printr-o politic coordonat care a fost Politica agricol comun (PAC). Acea st politic a contribuit decisiv la crearea pieei agricole comune i la transformarea Uniunii ntr-un furnizor de produse agricole i alimentare pentru ntreaga lume. 2. Peste 50 de ani de Politic Agricol Comun Obiectivele PAC au fost definite de articolul 39 al Tratatului de la Roma i anume : 109

a) Creterea productivitii agricole, ncurajnd modernizarea exploataiilor; b) Garantarea unui standard de via echitabil populaiei agricole la paritate cu alte se ctoare de activitate, mai ales, prin creterea veniturilor celor care lucreaz n agricultur;

c) Stabilizarea pieelor produselor agricole evitnd alternana dintre creterea i prbuirea preurilor; d) Garantarea securitii aprovizionrii cu alimente, la preuri rezonabile pentru consu matori. Obiectivele PAC au fost concepute att n interesul productorului, ct i al consumatorul ui. Dar cum acestea se situeaz adesea n opoziie, cum este i cazul diferitelor interese naionale, PAC a fost realizat pe baza compromisului. Trei principii fundamentale stau la baza Politicii Agricole Comune: a) Crearea i meninerea unei singure piee i a unor preuri comune (o singur pia n care produsele agricole circul liber);

b) Respectul noiunii de preferin comunitar (n comerul agricol se manifest preferina pentru mrfurile produse n interiorul Comunitii, cumprtorii de produse necomunitare trebuind s plteasc un supracost). Prin aceasta se urmrea protejarea pieei interne mpo riva importurilor masive i la preuri sczute a produselor agricole originare din alte ri; c) Solidaritatea financiar (statele membre particip mpreun la constituirea resurselor i la ansamblul cheltuielilor legate de PAC). Pentru a finana cheltuielile PAC, n 1992, a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol (FEOGA)

O strns relaie exist ntre cele trei principii, nici unul neputnd s existe independen De-a lungul timpului, aplicarea celor trei principii a adus mari servicii Comuni tii, astfel c:

- securitatea aprovizionrilor a fost asigurat pentru principalele categorii de mrfu ri alimentare; - milioanele de agricultori din Uniunea European sunt, astzi printre cei mai produ ctivi din lume; - ei produc bunurile alimentare eseniale pentru ntreaga Uniune. n acelai timp, prin exporturile comerciale, prin intermediul ajutorului alimentar, contribuie la hrnirea unui numr important d e persoane din alte pri ale globului. Graie PAC, Uniunea European a devenit o putere agricol, iar ameninarea penuriei alim entare a disprut pentru consumatorul comunitar. PAC nu numai c a confirmat i a dezvoltat vocaia agricol a Europei, dar n Europa occid ental a contribuit esenial la meninerea unui anumit echilibru ntre orai sat, pe de o parte, i ntre inte

ele agricultorilor i cele ale consumatorilor, pe de alt parte. Mai mult, ea a meninut p e loc o populaie agricol dinamici a ncetinit exodul rural ctre marile aglomeraii urbane. Toate acestea ar fi fost mult mai dificil de realizat fr PAC. Definite prin Tratatul de la Roma i explicitate prin Conferina de la Stressa, obie ctivele PAC au fost puse n aplicare treptat ntre 1958 i 1968, perioada realizrii pieei unice a produ selor agricole.

Primele produse au fost supuse reglementrilor pieei comune n 1962. Preurile comune ns au fost aplicate ncepnd din 1968.

n vederea finanrii unitare a PAC, n ianuarie 1962 Consiliul a instituit Fondul Europ ean de Orientare i Garanii Agricole (FEOGA). FEOGA cuprinde toate creditele destinate Politicii Agr icole Comune, constituind un capitol special i cel mai mare n bugetul UE. Pn n urm cu civa ani, F reprezenta peste 50% din bugetul Uniunii. Fondul are dou seciuni distincte i anume:

-seciunea orientare , destinat ajustrii structurilor agricole i modernizrii agricultu ; -seciunea garanii ce reprezint peste 90% din FEOGA i este destinat transpunerii n p c a celor trei principii fundamentale. FEOGA finaneaz n ntregime: - mecanismele de susinere a preurilor; - restituirile la export i intervenia public de pia; - fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale (parial). n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unific te. Pentru a evita ns ca agricultorii din rile cu preuri ridicate s fie obligai s accepte reducerea acestora, preurile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n felul acesta, pr eurile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preurile unice comunitare, iar diferena dintre acestea nu a ncetat s creasc. Respectarea principiului preferinei comunitare presupune ca produsele comunitare s rmn mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare s fie preferate celor din afara Comunitii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe de intrare cunoscut su b numele de prelevare la import, egal cu diferena dintre preul la frontieri un pre de referin la intrare (pr , pre de intrare, 110

pre ecluz, etc.). conducnd la scumpirea produselor extra comunitare peste nivelul p reurilor interne ale produselor comparabile. n paralel, un sistem de subvenionare a exporturilor (resti tuiri la export) a fost pus la punct pentru a permite produselor comunitare s fie competitive pe piaa mondial. La rndul su, principiul solidaritii financiare se realizeaz prin utilizarea bugetului comunitar ca principal instrument financiar pentru gestionarea PAC. Statele membre nu-i mai sp rijin direct proprii agricultori. Ele contribuie direct la constituirea bugetului comunitar, din care se suport toate costurile implicate de aplicarea mecanismelor PAC. Piaa agricol unic a reprezentat fr ndoial un succes. Schimburile agricole intracomun re au crescut n mod semnificativ. Consumatorii comunitari au avut cel mai mult de ctigat. Ei pot o pta astzi pentru o gam de produse greu de imaginat cu ani n urm. n ciuda creterii preurilor, procentul din buge tul de familie pe care o familie medie l aloc alimentaiei n UE a sczut n ultimii douzeci i cinci de ani de l la 20%. Eficiena i productivitatea agriculturii s-au ameliorat continuu. Pe msur ce Comunita tea a atins, iar pe urm a depit nivelul de autosuficien, numrul exploataiilor agricole i al agricultori -au redus. Cele ase ri fondatoare ale CEE numr astzi cu 50% mai puini agricultori dect acum patruzeci i i de ani.

Contribuia agriculturii la Produsul Intern Brut, chiar dac redus, nu este totui de n eglijat, aceasta atingnd n medie 2,4%. Sub aceast medie se situeaz Marea Britanie, Germania, Belgia i Luxemburgul, iar peste ea celelalte ri membre i, n special, Irlanda i Grecia. Odat cu aderarea rilor Europa Centrali de Est, acest procent crete. n ciuda preferinei comunitare, PAC nu a mpiedicat creterea importurilor agricole din afara Comunitii. De altfel, astzi UE import mai multe produse agricole dect export, fapt care face ca balana sa comercial cu restul lumii s fie deficitar. Ca i Uniunea European, i celelalte ri din grupul celor mai industrializate vorba de SUA, Japonia sau rile vest europene nemembre practic un nivel ridicat de subvenionare a agriculturii lor.

fie c es

Stabilirea acestui nivel ridicat de susinere a agriculturii a fost de neevitat n m omentul cnd guvernele rilor respective au decis s asigure securitatea alimentar a popoarelor lor i dezvoltarea echilibrat a zonelor urbane i rurale. Aceste dou opiuni strategice au fost pltite scump. De asemenea, veniturile agricole au trebuit s poat susin comparaia cu salariile din celelalte sectoare ale economiei. Fr ndoial, complexitatea i rigiditatea acestor sisteme de sprijinire a agriculturii a u contribuit la apariia unor probleme serioase crora Uniunea Europeani celelalte state trebuie s le fac fa astzi de o parte, PAC

a constituit un veritabil succes, ns dac analizm prin prisma costurilor, a excedente lor i a ajutorului acordat acelor agricultori ce ar avea cea mai mare nevoie, bilanul nu este att de pozitiv.

3. Leciile trecutului Ca orice politic dinamic, PAC a suferit de-a lungul timpului ajustri i modificri att scopul adaptrii la noile circumstane i prioriti, ct i datorit evoluiilor pieei i a tehnologiilor. Au e eforturi nsemnate, n special pentru limitarea produciei excedentare, reducerea costurilor bu getare i mpiedicarea prbuirii veniturilor agricole. Primele msuri de reform ns s-au lovit de rigiditatea funcional a sistemului creat de PAC. Sistemul de subvenionare, bazat pe garantarea preurilor de producie, a dat natere la dependene structurale greu de ajustat.

Prima modificare a PAC a fost operat n 1979, ns schimbri importante au fost introduse ntre 1984 i 1988. Reamintim c sistemul garantrii preurilor de producie constituia miezul PAC. nainte de aplicarea modificrilor menionate, agricultorii primeau un pre minim pentru produsele lor, chiar dac aceste produse erau excedentare i contribuiau la mrirea stocurilor comunitare de i ntervenie ce trebuiau ulterior exportate pe piaa mondial apelnd la subvenii. Totui sistemul de susinere a preurilor a permis Comunitii s ating gradul de autosufi n la majoritatea produselor agricole. n 1973, nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produsele lactate, carne de pasre i legume erau asigurate n proporie de 100% din producia proprie. Uniunea European producea nainte de 1993 cu 20% mai multe cereale dect avea nevoie. Chiar dac lum n considerare exporturile i stocurile strategice, excedentul rmas este destul de important. Fr o aciune concertat de reform, acest dezechilibru crescnd al pieei s-ar fi agravat. nainte de 1 993, producia agricol a Comunitii Europene cretea n medie cu 2%, n timp ce cererea stagna sau chiar era n s ere. n anumite sectoare ale agriculturii, progresul tiinei i tehnologiei a permis agricul torilor o sporire remarcabil a randamentelor, ceea ce a contribuit la mrirea excedentelor. ntre 1970 i 1990 rand amentele cerealiere s-au dublat n Frana i Olanda. n acelai timp, randamentele la lapte n aceste dou ri, precum i la zahr n Italia au crescut cu 505. Schimburile nregistrate n gustul consumatorului, precum o scdere a atraciei pentru c arnea roie sau pentru produsele lactate au accentuat dezechilibrul ntre cerere i ofert. Pe de alt parte, produse importate, n particular oleaginoasele i aa numitele produse de substituie a cerealelor, ce nu su nt n totalitate acoperite de 111

taxe vamale sau de prelevri la import, continu s fie mai avantajoase dect cerealele n furajarea animalelor. Aceste produse ctig noi segmente pe piaa european, deoarece acestea rmn n continuar petitive. Lacunele PAC le d posibilitatea evitrii rigorilor principiului preferinei comunitar e concurnd n felul acesta cerealele comunitare i substituindu-le n consumul animalelor. n ciuda eforturilor fcute pentru a mpiedica o nou cretere a costurilor bugetare afere nte PAC, sumele din bugetul comunitar consacrate agriculturii nu au ncetat s creasc; de la 26 miliarde ECU n 1988, acestea s-au ridicat la 36 miliarde n 1992, continund s creasc n ciuda reformei ntreprinse n 1992 nul financiar 1994 a fost primul an n care efectele bugetare ale reformei au fost simite. Proporia buget ului comunitar consacrat agriculturii s-a diminuat n termeni relativi. Dac n 1988 aceasta era de 63%, n 1994 ea s-a redus la 49,7%. Aceast situaie ns nu este dect reflectarea creterii cheltuielilor consacrate altor po itici, n special celor referitoare la dezvoltarea sociali regional. Dac pn n 1993 sumele suplimentare erau n principal absorbite de acumularea stocurilor excedentare i de subveniile necesare desfacerii lor pe pieele mondiale, dup 1993 acestea au fost canalizate ctre compensarea pierderilor rezultate din reducerea susinerii preurilor.

n 1991, PAC se gsea n situaia n care nu mai aducea un sprijin indispensabil agriculto rilor, nici micilor exploatri i nici celor situate n regiunile defavorizate ale Comunitii. Practic, resur sele financiare comunitare erau prost repartizate. ncercrile pentru operarea unor modificri substani ale viznd reducerea costurilor i comprimarea excedentelor au fost temperate. Pentru cea mai mare part e a produselor, garaniile acordate au fost supuse unor plafoane. n felul acesta agricultorii ce nu respecta u plafoanele erau obligai s suporte o tax de prelevare necesar desfacerii excedentelor rezultate. Cu toate ac estea bugetul comunitar nu a ncetat s creasc. n acelai timp consumatorul comunitar trebuia s suporte cretere reurilor cu amnuntul la alimente. ntre 1985 - 1991 indicele preurilor agricole a crescut cu 17, 9%, n timp ce preurile alimentare cu amnuntul au crescut cu 30% n aceeai perioad. nainte de 1992, PAC se gsea cu siguran ntr-un impas, deoarece n timp ce agricultorii fceau sacrificii, eforturile erau puin benefice consumatorilor i contribuabililor. Mai mult,

pn n momentul declanrii reformei, PAC a evoluat de aa manier nct 205 din agriculto Comunitii erau beneficiarii a peste 80% din buget. Acetia reprezentau n general expl oatrile cele mai mari i cele mai eficiente. Micile exploatri ns au beneficiat cel mai puin de ajutorul acordat prin PAC, nefiind n msur s profite pe deplin nici de noile tehnologii sau de metodele

intensive de producie. Importul de furaje ieftine a ctigat segmente importante de pia n detrimentul cerealel or europene, ale cror excedente au dat natere la stocuri uriae devenite de acum structurale. n anumite pri ale Comunitii supra exploatarea terenurilor, prin folosirea de ngrminte i pesticide, a condus la o creter fr precedent a randamentelor, n timp ce regiunile agricole marginale erau afectate de exodul rur al i deertificare. O aciune energic se impunea de urgen. 5. Nevoia de reform a PAC. Reforma Mc Shary (1992 a. Primele etape Primele reacii ale comunitii la efectele negative ale PAC au aprut la sfritul anilor . Dei modeste, n 1979 au fost operate primele schimbri la sistemul preurilor nelimitat garantate. S -a decis astfel, s se introduc

o tax de coresponsabilitate la producia de lapte, cu scopul transferrii asupra prod uctorilor a unei pri din cheltuielile de stocare i a subveniilor necesare exportrii pe piaa mondial a excedent elor acumulate. n scurt timp ns, taxa de coresponsabilitate stabilit s-a dovedit insuficient pentru stoparea creterii produciei de lapte. Anul urmtor ns, minitrii agriculturii au recunoscut n principiu c PAC trebuie s ia siderare o anumit limitare a produciei. Pentru a restrnge oferta la nivelul cererii (consumul interior plus export), n 1984 a fost introdus sistemul cotelor la producia de lapte. n 1988 au fost operate schimbri radicale n PAC. n aceast direcie, consiliul Minitrilor a decis s plafoneze cheltuielile agricole suportate pe viitor de comunitatea European. Creterea cheltuielilor agricole trebuia s rmn net inferioar ritmului de cretere a PIB n comunitate. S-a instituit astfel o linie directoare obligatorie, fixnd un plaf on, prin care rata creterii cheltuielilor pentru agricultur nu mai putea s depeasc 74% din rata de cretere a PIBlui comunitar. Cei doisprezece au decis atunci s aplice plafoane pentru garaniile acordate principa lelor produse comunitare, excepie fcnd laptele, pentru care sistemul cotelor fusese stabilit n 196 4, i zahrul, ce fusese dintotdeauna supus regimului cotelor la producie. Aceste limitri, denumite stabili zatori, erau mecanisme destinate a controla cheltuielile comunitare aferente organizrii comune a pieei. S tabilizatorii funcionau pe baza unuia i aceluiai principiu fundamental: dac producia depea un nivel determinat (canti atea maxim garantat, CMG), atunci sprijinul acordat agricultorilor se reducea automat. Aceas t reducere se aplica ansamblului produciei i nu numai asupra prii ce depea CMG. Pentru cereale, CMG a fost fixat la 160 milioane tone pe an. n cazul depirii acestui plafon, se proceda la reducerea preului cu 3% pe parcursul anului 112

urmtor recoltei luate n considerare. Reducerile de pre fiind cumulative, orice producie care depea CMG pentru a doua oar ddea natere unei noi reduceri de preuri de 3%. Stabilizatorii au avut un succes limitat. Acumularea excedentelor, n special n sec toarele crnii de bovine i lapte, continuau s cntreasc greu n bugetul comunitar. n acelai timp, preurile pe pi erealiere mondial, reflectnd devalorizarea dolarului n raport cu monedele comunitare, antrena u o cretere a costului subveniilor la export. Conjunctura internaional a condus la pierderea de ctre Comuni tate a unor piee tradiionale de export, precum republicile din fosta URSS i anumite regiuni din Ori entul Mijlociu. Toate aceste evoluii au fcut ca trei ani mai trziu, reforma din 1988 s se dovedeasc d eja inadaptat. Exist totui un sector n care PAC s-a dovedit eficace: dezvoltarea rural n ansamblul su. PAC a dispus dintotdeauna de fonduri pentru sprijinirea modernizrii i restructurrii sectorului agricol. Primul program finanat de seciunea orientare a Fondului European pentru Orientare i Garanii gricole a demarat n 1972.

ncepnd din 1988, Comunitatea a mobilizat simultan seciunea orientare din FEOGA, Fondu l European de Dezvoltare Regional (FEDER) i Fondul Social European (FSE), ntr-o aciune concertat n beneficiul dezvoltrii rurale. Obiectivul acesteia este diversificarea activitilor economice din zonele rurale i dezvoltarea infrastructurilor aferente acestora, n scopul susinerii sectorului ag ricol ce va continua s constituie temelia Europei rurale. n toate regiunile care au nevoie de ajutorul su, seciunea orientare din FEOGA, ncuraj az investiiile destinate s amelioreze competitivitatea exploatrilor agricole, prin intervenii sub forma proiectelor de modernizare, instalarea tinerilor fermieri, instituirea unor programe de pension are anticipat sau de ajutoare destinate agriculturii din zonele de munte i din zonele defavorizate. De asemenea, aciunile ntreprinse n acest sens contribuie n egal msur la finanarea p telor menite s: n 1991 comunitatea a lansat o nou iniiativ destinat n principal regiunilor rurale. Aceast iniiativ denumit -reduc produciile excedentare; -amelioreze transformarea i comercializarea produselor agricole i silvice; -amelioreze folosina neagricol a terenurilor arabile; -protejeze mediul nconjurtor i s ncurajeze mpdurirea terenurilor. Leader2 este un program de auto-asisten a regiunilor periferice sau a colectivitilor urale numrnd ntre

5.000 i 100.000 locuitori. Leader finaneaz proiectele dezvoltate de asociaiile locale alte grupuri n vederea diversificrii bazei economice a zonelor rurale, promovrii asistenei tehnice , furnizrii de consultan. Aceste elemente ale programului de dezvoltare rural n curs de desfurare n Uniunea Eur opean au constituit

precursorii msurilor de acompaniere coninute n reforma decis n 1992 i destinat susi agricultorilor. b. Modificarea decisiv: Reforma McShary (1992) Contient de nevoia unei restructurri substaniale, Comisia a naintat noi propuneri de reform n 1991. n aceste propuneri de reform, comisia a declarat c singura opiune viabil oferit agric lturii comunitare pe termen lung rezid ntr-o politic de preuri competitive. Numai aceast formul permite co unitii s fac fa unei concurene inevitabile, att pe piaa intern, ct i pe pieele mondiale. Reform icii agricole trebuie s-i incite pe agricultori s recurg la metode de producie mai pui intensive, r educnd astfel impactul negativ asupra mediului i excedentele de producie agricole. Scopul noii politici agricole era s asigure corelarea ofertei cu cererea, fr a afec ta viaa fermierilor din mediul rural. Numai instrumentele financiare se vor schimba. Orice scdere a preulu i va fi acoperit printr-un sistem de compensri directe. Dup mai mult de un an de discuii i negocieri, Consiliul de Minitri a adoptat oficial n i unie 1992, reforma cea mai radicali mai ambiioas pe care agricultura european a cunoscut-o n cei treizeci de ani ce s-au scurs de la instituirea PAC. Aceast reform a fost inevitabil pentru o comunitate ce dorea s sparg cercul vicios: preuri agricole ridicate supraproducie. Aa cum s-a vzut, remediile mai puin radicale ntreprinse pn n 1992 au euat. Reforma 992, cunoscut sub numele de McShary, constituie piatra unghiular a unei strategii viznd plasarea PAC n centrul strategiei de dezvoltare rural a Uniunii Europene. Obiectivele sale eseniale sunt n numr de cinci:

-meninerea Comunitii n rndul productorilor i exportatorilor de produse agricole, pri creterea competitivitii agricultorilor si, att pe pieele interne, ct i pe pieele d t; -reducerea excedentelor prin reducerea produciei la nivelul cererii manifestate p e pia; -diminuarea preurilor la consum i concentrarea ajutorului asupra agricultorilor ce au cea mai mare nevoie de sprijin; 113

-ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile; -ncurajarea agricultorilor s nu-i abandoneze terenurile;

Elementul central al pachetului reformei const n reducerea preurilor la produsele c heie i scoaterea din cultur a terenurilor arabile. Pentru compensarea pierderilor pe venit rezulta te din aceste dou msuri, agricultorii vor primi compensaii directe. Reforma McShary se refer nainte de toate la cereale oleaginoase, plante proteice i carne de bovine. Preurile minime garantate ale cerealelor se diminueaz cu 295 n decurs de trei ani nc epnd cu campania agricol 1993/94. Prin aceast reducere, preurile cerealelor comunitare se vor apropi a de nivelul celor de pe piaa internaional. Pentru meninerea unei limite rezonabile (aproape 40%) a preferinei comunitare, un pre minim la import se aplic importurilor de cereale pe piaa comunitar. Mai mult, o can titate determinat din suprafaa arabil destinat cerealelor va fi retras din cultur, n funcie de crearea est t pe pia. n primul an suprafaa retras din cultur reprezint 15% din suprafaa cerealier a UE. Obligaia de ngheare a terenurilor nu se aplic micilor productori de cereale din Comun itate, adic fermierilor ce cultiv aproximativ mai puin de 20 ha (media comunitar). Terenurile retrase din c ultur pot fi utilizate n scopuri productive nealimentare, spre exemplu pentru producerea de cereale desti nate fabricrii de biocarburani. Productorilor de cereale li se compenseaz direct i integral pierderea pe venit rezu ltat din reducerea preurilor garantate. Compensarea este condiionat de retragerea din cultur a 15% din suprafaa cultivat cu cereale, oleaginoase i plante proteice. Plile compensatorii directe pentru susinerea veniturilor sunt calculate pe baza randamentelor medii ale fiecrei regiuni agricole din UE. Pe aceeai baz se c alculeazi plile compensatorii destinate s acopere pierderile de venit rezultate ca urmare a retra gerii din cultur a terenurilor. Micii productori ns, primesc compensaii fr obligaia de nghearea a unui procent din aa cerealier. Trecerea de la sistemul de garantare a preurilor la un sistem de sprijinire direc t a veniturilor agricultorilor are darul s alinieze sectorul cerealier la principiile aplicate celorlalte produse, precum o leaginoasele, legumele transformate, uleiul de msline i tutunul. Un alt domeniu important al reformei McShary l constituie reducerea preurilor gara ntate la carnea de bovine. Pe parcursul acelorai trei ani, preurile lor vor fi reduse cu 15%. Pentru cresctorii de animale aceast reducere va fi compensat n dou moduri : - Agricultorii ce folosesc punatul liber primesc o prim suplimentar pe cap de animal , destinat ncurajrii acestui tip de cretere extensiv a bovinelor n defavoarea creterii intensive n sistem industrial. - Primele nu sunt acordate i cresctorilor ce-i cresc animalele n grajd, dar ei pot f i compensai pentru

pierderile rezultate din reducerea preurilor la carnea de bovine prin utilizarea de cereale furajere ieftine pentru hrana animalelor. Mai mult, primele existente pentru boi i pentru vacile de lapte au fost majorate. n loc s piard bani n cadrul sistemului reformat, agricultorii ce practic creterea extensiv a animalelor vor avea de ctigat. Acest lucru este valabil i pentru micii productori de cereale, care nu sunt obligai s apeleze la retragerea din cultur a terenurilor. n cadrul noului sistem, veniturilor lor brute pot s creasc. Schimbarea mecanismelor pieei pentru o serie de produse individuale este nsoit de msu ri de acompaniere adiacente, care sunt destinate ncurajrii metodelor de cultur menite s protejeze medi ul nconjurtor (bazate pe utilizarea n mic msur a ngrmintelor i pesticidelor), finanrii programelor de mp urilor i asigurrii gestionrii terenurilor retrase din cultur. Mai mult, UE co-finaneaz regimul de pensioare anticipat mai avantajos pentru agricu ltorii cu vrste peste 55 ani, lsnd astfel locul tinerilor agricultori. Reforma McShary, chiar dac radical, nu nceteaz s se sprijine pe principiile fundamentale ale PAC. Ea d agricultorilor asigurarea c UE nu i-a schimbat angajamentul su fundamental n ceea ce i privete. Chiar dac preurile sunt sczute, preferina comunitar este respectat. Piaa unic a produselor agr le i aplicarea preurilor unificate pe tot teritoriul Uniunii au fost meninute. Ca i n cazul susineri i preurilor, costul ajutoarelor directe pltite agricultorilor sunt suportate din bugetul comunitar, fr s apar fisuri n ceea ce privete solidaritatea financiar. Datorit faptului c acordul din 1992 integreaz aceste ajutoare n categoria cheltuielilor obligatorii, crora Uniunea trebuie s le fac fa cu prioritate absolut, a ricultorii sunt protejai contra riscului reducerii eventuale a nivelului compensaiilor. 5. Impactul reformei din 1992 n urma reformei din 1992 (McShary), costul PAC a devenit mult mai suportabil pent ru guvernele Statelor membre, lucru ce nu ar fi fost posibil prin continuarea sistemului ante rior. Cea mai mare parte a acestui buget va servi plii ajutoarelor directe pentru agricultori, iar o parte mai puin co nsistent va continua s gestioneze excedentele i s subvenioneze exporturile pe pieele mondiale. Graie reducer ii preurilor garantate, agricultorii comunitari au devenit mai competitivi, att pe pieele interioare, ct i p e cele mondiale. Natura reformei a avut darul s schimbe modul de funcionare a sistemului de susinere a agriculturii. Pentru prima oar reforma a prevzut niveluri diferite de compensare n diferitele regiuni al e Uniunii, avnd ca baz de 114

calcul statisticile privind producia i randamentul. Mai mult, suma compensaiilor vrs ate nu va depinde numai de pre, ci i de cantitatea produs. Pentru cereale, compensrile vor depinde de numrul de hectare cultivate i de localiz area acestora. Ajutorul acordat cresctorilor de bovine va depinde de mrimea eptelului i de metoda de cretere practicat. n sistemul anterior, bazat pe susinerea preului fr impunerea de limite la cantitile produse, n momentul cnd preurile erau ngheate, agricultorul nu avea alt posibilitate de ameliorare a situ aiei sale dect prin creterea randamentelor i deci, producnd mai mult. n prezent, el primete o compensare de venit integral, fr a fi obligat s produc mai mult. Acest sistem de susinere direct a veniturilor nu mai creeaz o dependen a fermierului fa de o anumit form de asisten public. Sistemul de susinere a preului aplicat anterior, le acorda de fact o subvenii care chiar dac erau mai puin vizibile nu erau mai puin reale. Un sistem care consta n vnzarea direc t ctre depozitele frigorifice ale comunitii, la preuri dinainte garantate, a produselor ce nu aveau n ici un fel de ans de a fi competitive pe pieele mondiale nu avea mai nimic n comun cu principiile pieei liber e. n cazul sistemului reformat cea mai mare parte a veniturilor agricultorilor provine de pe pia. Ajutor ul pentru susinerea veniturilor va constitui un supliment. Reforma va permite o stabilizare a produciei la un nivel mai apropiat de consumul comunitar. Ea va frna n mod sigur creterea viitoare a produciei, fr s antreneze totui reduceri majore ale elurilor ei actuale. Singura raiune de cretere a produciei n viitor va fi gsirea de noi piee de desfacere. Aceste piee vor fi ns aprovizionate prin exporturi concureniale i nicidecum prin exporturi subvenionate. Graie reducerilor de pre, n mod normal produsele ar trebui s fie mai ieftine pentru consu matorul final. Consumatorii ar trebui s profite de aceste reduceri de pre, dar nu integral. Preuri le bunurilor alimentare vor crete cu siguran mai ncet pe parcursul anilor urmtori dect rata general a inflaiei samblul economiei europene. Exist cu siguran un domeniu n care consumatorii au de ctigat: calitatea. Din 1985, Co isia European propune ca o parte integrant a PAC s fie criteriile de calitate. Produsele de calitate ar trebui s beneficieze de o bonificare n raport cu produsele de mas. S-au introdus noi reguli n materie. Ele pr evd utilizarea etichetelor speciale i a certificatelor de garantare a calitii, pentru informarea consumatorulu i c este vorba de un produs de calitate. S-a adoptat o reglementare privind metodele de producie biologic a pr oduselor agricole i a mrfurilor alimentare. O nou directiv protejeaz denumirea de origine controlat. S-a avut n vedere o calitate superioar, fixarea unor norme de igien sever pentru bun urile alimentare ale UE i furnizarea de informaii adecvate consumatorilor despre valoarea dietetic a aliment elor. O atenie deosebit se acord specialitilor regionale fabricate potrivit procedeelor tra

diionale, precum brnza pe baz de lapte nepasteurizat, vinurile locale, carnea afumat sau srat. UE trebuie s asigur e respectarea regulilor de igien obligatorie n momentul vnzrii acestor produse. Reforma recompenseaz modelele mai puin intensive de culturi cretere a animalelor. Sis temul anterior de susinere a preurilor pentru un nivel nelimitat al produciei a ncurajat nu numai recu rgerea masiv la ngrminte i pesticide, dar i creterea produciilor cu randament ridicat. n fapt, con cu o ngheare a preurilor, productorii nu aveau alt mijloc de cretere sau cel puin de meninere a nive lului anterior de venit dect producnd mai mult pentru acelai pre. Mai mult, agricultorii pot acum s rmn n tur lucru care nu era posibil n sistemul anterior. Pn n prezent, numrul exploatrilor agricole s-a re us ntr-un ritm de 3% pe an. Dac era puin probabil c reforma va inversa complet aceast tendin, ea trebuia cel pui cetineasc acest proces. Practic, ajutorul financiar va fi canalizat i se va adresa n particular ca tegoriilor de agricultori celor mai vulnerabile i modelelor extensive de culturi cretere a animalelor. Pentru toate aceste raiuni, i graie faptului c reforma a pus accent pe msurile de spr ijin ecologic i social, programul reformei a fost chemat s devin pivotul strategiei de pia a UE n vederea une i dezvoltri rurale echilibrate. Reforma PAC i mediul nconjurtor Reforma a implicat participarea activ a agricultorilor la protecia mediului. Operai unile de mpdurire sau de gestiune a suprafeelor forestiere sunt remunerate la fel ca oricare alt act ivitate economic.

Pstrarea patrimoniului rural al Uniunii i al satelor europene va avea mult de ctigat . Noua PAC dinamizeaz eforturile pe care le desfoar n vederea ajutrii zonelor rurale s enin un nivel de activitate economic suficient pentru meninerea dinamismului colectivitilor locale. Aceasta nu ar fi fost posibil n cadrul PAC anterioare. Exodul agricultorilor ce prseau satul pentru ora nu fcea altceva dect s accelereze spirala declinului unui sector agricol cu infrastructur insuficienti ser vicii neadecvate. 115

Impactul internaional al Reformei McShary

Impactul internaional al Reformei McShary devenise indispensabil datorit costurilor excesive ale excedentelor i incapacitii UE de a asigura un nivel adecvat pe venit pentru anumite categorii de agricultori. Mesajul lansat de reform partenerilor UE a fost clar : Uniunea se asociaz micrii ce tinde ctre un mai mare grad de liberalism n schimburile mondiale, dar ea nu abandoneaz nici principiile i nici instrumentele de baz ale PAC. n ciuda scderii preurilor, datorit meninerii unei producii destul de importante, Uniu ea va continua s joace rolul su de furnizor de ajutor alimentar de urgen rilor care au nevoie. Dar ea nu vrea s se transforme n donator pe termen lung fa de rile care sunt capabile s-i dezvolte propriul lor sector agricol productiv. 6. Agenda 2000 i obiectivele PAC. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: -Continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; -mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor;

-Garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea proce i marketingului produselor agricole;

-mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens; -Integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; -Introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care s per mit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, s creeze oportuniti i alternative de angajare a fermierilor i familiilor or; -Simplificarea legislaiei; -Flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.

7. Reforma Fischler din 2003 n septembrie 2003, Consiliul Uniunii a adoptat o nou reform a PAC, cunoscut sub denu mirea de Reforma Fischer , dup numele comisarului pentru agricultur al UE. Scopul esenial al respectiv ei reforme a fost asigurarea unui mai bun echilibru pentru susinerea mediului rural, prin transfera rea unor fonduri din Pilonul 1 al PAC Agricultura, n Pilonul 2 Dezvoltarea rural. Prin aceast reform s-a urmrit c rea condiiilor ca fermierii s aib libertatea de a produce ceea ce se cere pe pia.

Obiectivul general al acestei reforme l-a constituit, aadar, orientarea cu precder e spre cerinele pieei, sprijin mai puin distorsionat pentru comerul agricol i centrarea activitii mai mult p e calitate i mai puin pe cantitate. Obiectivele specifice ale noii politici agricole comune sunt: -Susinerea att a intereselor consumatorilor, ct i pe cele ale productorilor agricoli; -Protejarea n mai mare msur a economiei rurale i a mediului; -Meninerea disciplinei financiare, prin ncadrarea strict n baremurile de cheltuieli; -Facilitatea negocierilor cu OMC privind comerul cu produse agricole; -Stimularea competitivitii fermierilor pe piaa interni extern; -Stimularea aplicrii tehnologiilor prietenoase fa de mediu ;

-Orientarea produciilor spre calitate i spre beneficiul regional; 116

-Pstrarea specificitii zonelor rurale. Principala schimbare adus de reforma din 2003 se refer la modul de acordare a subveniilor agricole, care vor fi decuplate, ceea ce n seamn c cea mai mare parte a acestora va fi pltit independent de volumul produciei. Reforma din 2003 a PAC a avut ca obiectiv i ntrirea politicii de dezvoltare rural, p rin msuri de protecie a mediului i de a mbunti ajutorul acordat tinerilor agricultori pentru investiii. Prin Acordul de la Luxemburg, din iunie 2003, s-a decis ca noua Politic Agricol Co mun s se bazeze pe urmtoarele principii: -O mai mare orientare spre cerinele pieii; -Amplificarea msurilor de dezvoltare rural; -O susinere mai puin birocratizat; -Schimbarea unor instrumente de politic de pia comun . Din pcate, ultima reform dezavantajeaz rile nou aderente la UE, ndeosebi Polonia, Romnia i Bulgaria, a cror agricultur deine o pondere important n producerea PIB i au nevoie de un sprijin ai susinut pentru restructurare i modernizare. 8. Rolul Politicii Agricole Comune n viitor. Reformele PAC adoptate n 1992 i 2003 nu rezolv toate problemele agricole ale Uniuni i Europene. Aplicarea mecanismelor adoptate necesit un anumit numr de ani. Eficacitatea unora, precum reducerea preurilor garantate, depinde de evoluia preurilor mondiale, asupra crora Uniunea nu are dect un control foarte limitat. n acelai timp, PAC conine un numr important de contradicii. Pe de o p arte, se ncurajeaz tehnologia i ingineria genetic, toate acestea dnd natere unor randamente mult mai ri dicate la lapte i conducnd la apariia unor soiuri de cereale mult mai productive. Pe de alt parte, Un iunea ncearc s reglementeze producia i s limiteze dreptul de a produce.

Dac Uniunea vrea s aib un sector agricol performant, producnd bunuri de consum ntr-o economie modern, ea trebuie s accepte regulile pieei, i n particular regulile concurenei. Ori, UE vrea, de asemenea, ca agricultorii s-i asume o funcie de serviciu public n materie de gestiun e i conservare a satelor. Aceasta implic cu siguran noi costuri. Tehnologia va ctiga nc n importan i va furniza metode de producie mult mai complexe i specii de animale i soiuri de plante cu randamente superioare. Dar tehnologiile nu se vor l imita a fi un simplu mijloc de productivitate sau un garant al uniformitii produciei. Ele vor contribui, de asemen ea, la promovarea metodelor extensive de producie. n ciuda reformei, va continua tendina de concentrare a activitii agricole n regiunile

cele mai favorabile ale UE. Suprafaa total cultivat va fi redus n continuare, chiar dac au fost fcute ef uri n favoarea culturilor extensive i a creterii animalelor n stabulaie liber.

Terenurile scoase din producie nu vor fi totui abandonate. Reforma PAC a pus la pu nct programe de mpduriri i de gestiune a terenurilor, crearea de parcuri i rezervaii naturale, etc. Chiar dac producia se va stabiliza, aceasta nu nseamn totui c agricultorii nu vor put a s ctige mai muli bani adoptnd o ntreag gam de noi produse, n special cele cu valoare adugat ridicat. Dei nivelul alimentaiei tinde s se stabilizeze n Europa, ca de altfel, peste tot n lu me, nevoia de a rspunde gusturilor rafinate ale consumatorilor va stimula apariia noilor produse i va ncura ja noi nivele de calitate pentru produsele existente. Nu exist nici o ndoial c numrul agricultorilor va continua s scad n UE n anii viitori. Structura actual a anumitor ri n care partea agriculturii din PIB este superioar mediei europene trebuie s se schimbe. Amploarea schimbrilor viitoare este totui dificil de prevzut. Rmne de vzut m dul n care vor reaciona agricultorii la solicitrile societii europene postindustriale, care le cere s-i depeasc rolul lor tradiional de furnizori de alimente. Rolul marginal pe care l-au avut pn acum n prot ecia mediului va deveni mult mai important.

Agricultorilor li se va cere s joace un rol deosebit n dezvoltarea altor activiti, l a care unii dintre ei particip deja: agroturismul, artizanatul i atelierele de producie industrial la scar mic. Chiar dac poate prea paradoxal, ncurajarea pensionrii anticipate a agricultorilor aco rd tinerilor posibilitatea s mbrieze profesia de agricultor i s menin astfel tinereea i dinam ui, asigurnd o via linititi decent agricultorilor pensionari. Pe de o parte, pensionarea ricultorilor vrstnici elibereaz terenurile, care regrupate cu cele ale micilor exploatri nconjurto are permit crearea de exploatri viabile pentru tinerii agricultori. dimensiunea acestora fiind insufici ent, nici una din cele dou categorii de exploatri nu ar fi viabil luat separat. Pe de alt parte, tinerii agricu ltori se confrunt n zilele noastre cu numeroase probleme, motiv pentru care ei au vdit nevoie de ajutor. Ei trebuie s fac fa dificultilor innd de dreptul de proprietate n momentul n care trebuie s cumpere pm bleme de 117

motenire pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspun d noilor tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere. Soarta agriculturii europene se afl n minile lor.

motenire pot interveni atunci cnd trebuie s-i compenseze fraii sau surorile pentru a pstra n integralitate exploatarea familial. De asemenea, ei au nevoie de un nivel de pregtire care s rspun d noilor tehnologii i metode moderne de gestiune i de contabilitate. Tinerii sunt dornici de cunoatere. Soarta agriculturii europene se afl n minile lor. . PAC i lrgirea UE. Spre Europa Centrali de Est. Situaia Romniei Decizia de extindere a Uniunii Europene ctre Est necesit ajustri de ambele pri ale co ntinentului, pentru a face din procesul integrrii un succes. Preocuprile n acest sens sunt legate n primul rnd de ajustarea politicilor agricole. Aa cum am vzut, PAC reprezint cea mai costisitoare politic a UE. Creterea numrului rilor membre de la 15 la 27 i aplicarea instrumentelor actuale ale PAC noilor membr i va conduce la o cretere semnificativ a bugetului comunitar. Ambiguitile i exagerrile n acest domeniu au deter inat Comisia European s pregteasci s prezinte Consiliului European de la Madrid din decembrie 1995 o Strategie agricol n perspectiva lrgirii UE. Prin aceasta, UE evalueaz posibilitile ajustrii n inuare a PAC, inndu-se cont de continuarea tendinei de liberalizare a comerului mondial cu produse agricole, nceput de runda Uruguay, i de acceptarea de noi membri. Aceast ajustare s-a realizat prin ultima reform din 2003. PAC a ocupat un loc important i n timpul discuiilor asupra bugetului Uniunii pentru perioada 2007 . 2013. Frana principalul beneficiar al fondurilor asigurate de PAC a fost principalul su sintor al capitalului destinat agriculturii din viitorul buget. Cele 10 ri care au aderat la 1 mai 2004 au ncheiat negocierile la sfritul anului 200 2. n cadrul negocierilor s-a ncercat intrarea n vigoare, la data aderrii, a celei mai mari pri di n legislaia comunitar. Totui, au fost negociate perioade de tranziie, fie pentru a da noilor ri membre timp de adaptare, fie pentru a evita ocurile excesive n vechile state membre. Aceste perioade de tranziie ce repre zint derogri limitate n timp de la dreptul comunitar, au fost fie acordate (n cazul achiziiilor de terenur i agricole), fie impuse noilor state aderente (meninerea restriciilor la libera circulaie a muncitorilor). Cteva exemple de perioade tranzitorii acordate unor ri care au aderat la 1 mai 2004 : -Autorizarea meninerii unor ajutoare de stat (Slovacia 2015); 2006, Slovenia 2009, Malta

-Derogare referitoare la coninutul minim n grsime al laptelui integral (Cipru, Unga ria, Letonia, Lituania, Malta, Polonia 2009); -Organizarea pieei interne a crnii de vit (Cipru -Alimentaia albinelor (Letonia, Lituania 2005); viticole (S 2009);

-Derogarea de la dispoziiile comunitare privind diferite produse vini lovenia 2007; Malta 2008; Ungaria 2014); -Lupta contra bolilor cartofului (Lituania

2005; Polonia, R. Ceh, Slovenia

2009);

-Organizarea comercializrii unor tipuri de semine (Cipru, Letonia, Malta, Slovenia 2009); -Amnarea aplicrii unor reguli cu privire la producia i comercializarea produselor la ctate (Polonia 2006; Malta 2009); -Neaplicarea regulilor privitoare la producia i comercializarea piersicilor (Polon ia, Slovacia 2006; -Derogare de la aplicarea exigenelor aplicabile la sub-produsele animale, nedesti nate mediului urban (Letonia 2004). Situaia Romniei

n procesul de tranziie la economia de pia, agricultura romneasc a suferit transformr ajore : restituirea proprietii private asupra pmntului, liberalizarea preurilor factorilor de producie i a produselor agricole, spargerea monopolului statului n comerul cu produse agricole, restructur area i privatizariea serviciilor de stat pentru agricultur. Deocamdat, aceste msuri sunt insuficiente pe ntru ca piaa s constituie principalul factor regulator al procesului. n plus, modul de restructurare a agriculturii romneti dup 1989 complici mai mult sarc na decidenilor politici n rezolvarea acestor probleme. Structurile agricole au fost excesiv frmiate , subdezvoltarea sistemului bancar au accentuat gradul de decapitalizare a sectorului, ritmul lent al ptrunde rii capitalului strin au meninut ineficiena i lipsa de dinamism a sectorului din avalul agriculturii. 118

Ajustarea politicii agricole romneti n perspectiva aderrii la UE trebuie sin cont de eterea gradului de competitivitate pe pieele mondiale de produse agricole i mai ales pe piaa european. Analizele Uniunii Europene i ale experilor romni, efectuat n ultimii ani, au dus la identificarea unor aspecte pozitive, dar i a unor probleme de soluionat, n domeniul agriculturii i dezvoltrii ru rale, din perspectiva integrrii Romniei n Uniune. ntre tendinele pozitive menionm;

a) Romnia are un potenial agricol important, dar neexploatat la nivel optim. Dup suprafaa terenurilor agricole, Romnia este pe locul al doilea dup Polonia n cadrul ri or Central i Est Europene i pe locul 7 n UE 27. n plus, att solul, ct i condiiile cl sunt favorabile agriculturii. b) Importana agriculturii n economia romneasc a fost semnificativ, n ultimii ani. n perioada 1999 2002, de exemplu, aportul agriculturii n PIB a fost de 10,7 13%. c) Majorarea ponderii sectorului animal n structura produciei agricole (2002 d) Productivitatea la cultura grului dur depete nivelul mediu din UE. e) Trend pozitiv la producia de lapte. f) Integrarea tot mai activ a comerului agricol n comerul european (peste 60% din expor turile agricole merg pe relaia UE i CEFTA; 2004).

g) Importana eco-turismului. Conform unui studiu olandez, Romnia este a patra ar ca preferin pentru turitii din UE, care apreciaz autenticitatea tradiiilor din spaiul ru al (cruele, oieritul i agricultura tradiional), precum i activitile ecoturistice (cl ). h) Existena zonelor montane este un avantaj i nu un handicap. i) Tendina favorabil n dezvoltarea agriculturii organice (de la 18.690 ha la 140.000 ha). Dintre problemele de soluionat menionm: a) Dinamica PIB-ului agricol i a populaiei ocupat n agricultur au avut, pn n 2004, un trend neconcordant cu tendinele din UE. PIB-ul agricol a sczut la 11%, iar popu laia ocupat n agricultur a crescut de la 28% n 1990, la 40% n 2001.

n UE, ponderea agriculturii n PIB a fost, n 2001, de 1,7%, iar populaia din agricult ur de 4,2%. b) Terenurile agricole sunt excesiv fragmentate, ceea ce determin productivitatea scz ut a sectorului, n lipsa aplicrii lucrrilor mecanizate.

n Romnia existau, n 2003, 4.759.229 exploataii agricole cu o suprafa medie de 2,9 ha, timp ce, n UE, media suprafeei agricole utilizate este de 18,7 ha. c) Acces limitat la servicii i imput-uri datorat lipsei de resurse financiare i decap italizrii sectorului agricol.

n anul 2004, n Romnia, ncrctura pe un tractor era de 53,8 ha, iar pe combin de 86,7 La sfritul anului 2003 ha, iar pe combin de 86,7 ha. La sfritul anului 2003, din 169.147 tractoare, un numr de 121.170 i ndepliniser norma de serviciu. n anul agricol 1999/2000, consumul de ngrminte chimice a fost de 23,9 kg substan act a ha, ceea ce nseamn c, n Olanda, era de 21 de ori mai mare, n Marea Britanie de 14 ori, n Frana mania de 10 ori, n Grecia de 5 ori, n Italia de 6,8 ori, n Polonia de 4,4 ori, n Slovacia de 2,4 ori.

d) Activitile din agricultur au un caracter preponderent de subzisten i semisubzisten. n anul 2001, contravaloarea consumului de produse din surse proprii reprezint 57,6 % din totalul cheltuielilor gospodriilor de agricultori; numai 12,8% din cheltuielile totale erau destinate c umprrii de mrfuri nealimentare i 5,4% pentru plata serviciilor. La nivelul anului 2001, venitul mediu lunar al unei gospodrii de agricultori era de aproximativ 165 euro, ceea ce reprezenta cu 60% din venitul mediu lunar al unei gospodrii de salariai, depind d oar cu 3,4% venitul unei gospodrii de pensionari i cu 12,5% pe cel al unei gospodrii de omeri. e) Productivitatea sczut a sectorului agricol: n 2001, productivitatea a fost de 2200 euro/persoan ocupat, ceea ce reprezenta doar 6% din valoarea nregistrat n UE. Valoarea produciei agricole/ha a fost, n 2002, de 248 euro/ha comparativ cu 2000 e uro/ha n UE. La lapte, productivitatea este de 3000 l/cap de vac, fa de 5800 l media nregistrat n UE. f) Gradul redus de competitivitate al produselor agricole prelucrate a transformat Romnia ntr-o pia

de desfacere pentru produsele agro-alimentare din import. 119

Din acest motiv, n ciuda potenialului natural i uman din agricultur, Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. n schimb, Romnia export materii prime agricole i produse cu grad mare de prelucrare: animale vii, cereale, oleaginoase, vin, ciuperci de pdure, trufe i nuci. Dimensiunile mici ale exploataiilor agricole, caracterul comercial restrns al prod uciei agricole, preurile mici ale produselor agricole influeneaz asupra veniturilor agricultorilor, a puterii de cumprare i a capacitii investiionale a acestora. n 2001, doar 10% din drumurile judeene i comunale erau modernizate; din totalul de 3,85 milioane locuine g) Romnia este net importatoare de produse agro-alimentare. h) Slaba dezvoltare a economiei rurale neagricole i lipsa de alternative de ocupa re i venit pentru populaia agricol determin: -Migraia tinerilor din mediul rural spre alte ri sau spre mediul urban, care are ca efect o mbtrnire accentuat a populaiei rurale; -Nivelul sczut al ratei de ocupare a populaiei rurale; -Ponderea sczut (doar 43%) a persoanelor care aveau, n 2002, garania obinerii unui venit lunar, avnd statutul de salariai; -Ponderea ridicat (41%, n 2002) a populaiei ocupate n gospodriile proprii, pe fondul reducerii sectorului public n totalul ocuprii; -Tendina de degradare a situaiei economice a gospodriilor: mai mult de jumtate din numrul total al gospodriilor din mediul rural fie nu au, n componena lor, nici o persoan activ, fie au o singur persoan activ ; i) Nivelul redus al infrastructurii rurale fizice (reele de drumuri, de comunicaii ) i a infrastructurii sociale (uniti colare i poziionarea lor fa de domeniul copiilor).

din mediul rural, n anul 2002, doar 42,8% erau dotate cu instalaii de alimentare c u ap rece (14% din reeaua public), 0,6% din instalaii de alimentare cu ap caldi 14% cu instalaii de alimentare u ap caldi 14% cu instalaii de canalizare. Am asistat la o cretere a decalajelor dintre mediul rural i cel urban n ceea ce pri vete accesul la o form de instruire a tinerilor: doar 48% din populaia n vrst de 15 19 ani i 7,7% din populai vrst de 20 24 de ani din mediul rural mai frecventa o form de nvmnt, comparativ cu 67,6% i 24,6% n m urban. j) Degradarea solului afecteaz calitatea a cca. 12 milioane ha de teren agricol, din care 7,5 milioane ha sunt teren arabil. Este vorba de eroziunea solului produs de ap sau de vnt; umiditatea crescut; salinizarea solului; deteriorarea i compactarea solului, deter iorarea chimic; managementul inadecvat al deeurilor; abandonarea terenurilor, diminuarea e xcesiv a suprafeelor mpdurite i a pajitilor.

k) ntrzieri importante n crearea instituiilor pentru preluarea acquis-ului comunitar i accesarea fondurilor comunitare. Din cele 4 cartonae roii cuprinse n Raportul de monitorizare al Comisiei Europene din 15 mai 2006, 3 se refereau la ntrzieri n dome niul agriculturii i dezvoltrii rurale. Toate aceste considerente ne conduc la concluzia c agricultura romneasc reprezint un a din marile provocri pentru aderarea la Uniunea European. n fapt, agricultura va reprezenta cel mai com plex i mai dificil proces integrator n structurile i politicile europene. Rezumat

Fundamenul Politicii Agricole Comune l reprezint Piaa Agricol Unic enunat prin Trata de la Roma.

La baza PAC stau obiectivele stabilite prin art 39 al tratatului de la Roma i pri ncipiile fundamentale .Cele din urm vizeaz meninerea unei singure piee i a unor preuri comune, respectul no nii de preferincomunitari solidaritate financiar.

Finanarea unitar se realizeaz nc din 1962 prin intermediul Fondului European de Orientare i Garanii Agricole ( FEOGA). PAC a suferit n timp ajustri i modificri, prima dintre ele avnd loc n 1979, dar au ma fost schimbri importante i n perioada 1984-1988. Principala reform ns o reprezint reforma Shary din 1992 120

care a avut ca obiective reducerea preurilor la produsele cheie, scoaterea din cu ltur a terenurilor arabile, compensarea direct a agricultorilor pentru pierderile realizate. n urma acestei reforme, costul PAC a devenit mult mai suportabil pentru guvernele statelor membre. care a avut ca obiective reducerea preurilor la produsele cheie, scoaterea din cu ltur a terenurilor arabile, compensarea direct a agricultorilor pentru pierderile realizate. n urma acestei reforme, costul PAC a devenit mult mai suportabil pentru guvernele statelor membre.

Tendina de globalizare e economiei mondiale, i de liberalizare a cmerului mondial a necesitat regndirea Politicilor agricole n sensul nlturrii acelor msuri de politic agricol me s distorsionaze funcionarea normal a pieelor naionale i internaionale. Teste de autoevaluare 1.Care sunt principiile fundamentale ce stau la baza PAC? 2.Ce este FEOGA? 3.Care au fost principalele reforme PAC? 4. Ce prevede reforma McShary? Teste de control 1.Obiectivele PAC au fost stabilite : a) art 39 al T. de la Roma; b) art.53 T. Maastricht; c) art 39 T Nissa. 2.FEOGA a fost creat n anul: a) 1962; b) 1986; c) 1992. 3.Reforma McShary const n: a) reducerea preurilor la produsele cheie; b) introducerea n cultur a terenurilor arabile; c) pensionarea anticipat. 4.Principiile fundamentale ce stau la baza PAC sunt: a) menimerea pieei i a preurilor comune; b) solidaritate financiar; c) preferin comunitar. 5.FEOGA conine dou seciuni: a) orientare; b) cooperare; c) garanii. 121

CAPITOLUL X -POLITICA REGIONAL A UNIUNII EUROPENE. OPORTUNITI PENTRU ROMNIA Coninutul capitolului

Capitolul prezint politica regional a Uniunii Europene att ca evoluie n timp ct i co t. Politica Regional se realizeaz prin Fondurile Structurale i Fondul de Coeziune n urma mpririi iunii pe regiuni. Romnia beneficieaz de asemenea de o serie de Fonduri de ajutor altele dect statele membre ala Uniuni i.

1. 1. Politica regional a UE. Coninut i evoluii Conceptul de politic regional este definit n Uniunea European ca fiind ansamblul de politici structurale menite s asigure reducerea i eliminarea, n perspectiv, a disparitilor din re diferitele regiuni ale statelor membre. Obiectivul esenial al Politicii Regionale l constitui e realizarea coeziunii economice i sociale a Uniunii Europene. n lume, ca i n Europa, exist diferite tipuri de regiuni: regiuni istorice, regiuni n aturale, regiuni aglomerate, regiuni subdezvoltate, regiuni geografice, regiuni n declin, regiuni de planifica re etc. n cazul nostru, conceptul de regionalizare consider regiunea ca fiind esenial n procesele de planificare i dezv oltare. n Europa, obiectivul dezvoltrii regionale s-a manifestat, de-a lungul timpului, n p rincipal, la dou niveluri: Al fiecrui stat european;

Al Uniunii Europene. n Europa occidental, politica naional de dezvoltare regional are o tradiie mai veche ect cea comunitar. Prima politic regional a fost elaborat n Marea Britanie cu mai bine de 70 de ani n urm, respectiv n anii 1934 i 1937, odat cu legile pentru Zonele Speciale. Aceste legi urmreau s asigure reabilitarea zonelor industriale, afectate de omajul ridicat. Dar, cele mai multe politici naionale de dezvoltare regional au fost promovate dup ultimul rzboi mondial, cnd s-a urmrit prin interveni uvernelor centrale dezvoltarea mai accentuat a regiunilor problem odat cu sprijinirea investiiilor n infrastructur. ncepnd cu anii 70, intervenia statului s-a redus treptat, fiind nlocuit prin politici de liberalizare economic, de reglementare i privatizare; sprijinul direct acordat firmelor a fost nlocuit cu fo rme indirecte de asisten: reduceri ale nivelurilor de impozitare, suport pentru formarea profesional, consu ltan, servicii. n prezent, politicile naionale de dezvoltare regional, promovate n rile Uniunii Europ ne beneficiaz de: -Granturi pentru investiii i stimulente fiscale; -ncurajarea iniiativelor tehnologice;

-Creterea mobilitii forei de munc; -Sprijin acordat IMM-urilor, n scopul adaptrii acestora la mediul economic, n condii ile globalizrii; -ncurajarea dezvoltrii reelelor de cooperare. La nivel european, politica regional s-a dezvoltat n jurul conceptului de coeziune economici social, care constituie alturi de uniunea economic , monetari politic ale Uniunii.

unul din obiectivele majo

Coeziunea este definiti se refer la reducerea decalajelor n ceea ce privete nivelul d e dezvoltare a regiunilor

i sprijinirea regiunilor rmase n urm s recupereze decalajul care le separ de regiunil dezvoltate ale Uniunii Europene. Principalul instrument folosit de UE pentru promovarea politicii sale de dezvolt are regional l constituie Fondurile Structurale (FS). Aceste fonduri sunt rezultatul contribuiei financiare a statelor membre, proporional cu nivelul lor de dezvoltare economic, exprimat n valoarea PIB-ului, red istribuite apoi ctre acele ri i regiuni ale UE, rmase n urm din punct de vedere economic i social. nc prin Tratatul de la Roma, cele 6 state fondatoare ale Comunitii Economice Europen e i propuneau s refac unitatea economiilor lor i s garanteze o dezvoltare armonioas care s conduc la educerea decalajelor dintre diferite regiuni i armnerii n urm a celor mai puin favorizate . Pentru atingerea acestui obiectiv, prin Tratatul de la Roma, a fost creat primul fond structural i anume Fondul Social Eu ropean (FSE). Prin acest fond, au fost co-finanate aciuni pentru: -Crearea de noi locuri de munc; -Integrarea omerilor de lung durati a categoriilor sociale expuse excluderii de pe p iaa muncii; -Promovarea anselor egale de acces la munc; 122

-Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale. Aadar, Fondul Social European a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii economice prin sprijinirea ocuprii forei de munc. Punerea n aplicare a Politicii Agricole Comune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964, ntitulat Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOG A) cu scopul de a susine aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni: -Reconversia i mbuntirea pregtirii educaionale i profesionale. Aadar, Fondul Social European a urmrit, n principal, diminuarea consecinelor sociale ale restructurrii economice prin sprijinirea ocuprii forei de munc. Punerea n aplicare a Politicii Agricole Comune s-a realizat printr-un instrument financiar special, instituit n 1964, ntitulat Fondul European pentru Orientare i Garantare pentru Agricultur (FEOG A) cu scopul de a susine aciunile n favoarea fermierilor. FEOGA are dou seciuni: b) Cea de orientare, care este un fond structural i este destinat: Sprijinirii aciunilor din zonele defavorizate, n special montane; Susinerii tinerilor fermieri; Organizrii de asociaii rurale i agricole; Reparcelrii fermelor i pdurilor; Dezvoltrii infrastructurii rurale, legate de dezvoltarea agriculturii i silvicultu rii;

mbuntirii calitii punilor, irigaii, restaurrii potenialului agricol afectat de d naturale (inundaii, incendii, alunecri de teren etc.); ncurajrii agro-turismului i a meteugurilor la sate;

Protecia valorilor rurale. Abia ncepnd cu 1970, Uniunea Europeani-a elaborat i implementat o politic regional c n. Promovarea unei asemenea politici a devenit mai acut odat cu creterea disparitilor di ntre regiuni ca urmare a primei lrgiri, din 1972, a Uniunii, prin admiterea Marii Britanii, Irlandei i Da nemarcei. n aceste condiii, n anul 1975, a fost creat cel de-al treilea fond structural, denumit Fondul Europe an pentru Dezvoltare Regional (FEDER). Se consider c instituirea F.S. a reprezentat o msur compensatorie p entru Marea Britanie, n calitate de cel mai important contributor la bugetul Uniunii. Obiecti vul Fondului l reprezenta corectarea dezechilibrelor regionale din cadrul Comunitii, rezultate, n particular, din preponderena agriculturii, schimburile industriale i omajul structural prin finanarea unor investi i n activiti industriale, meteugreti i servicii, care s asigure crearea unor noi locuri de munc sau protejarea celor existente . Crearea FEDER a avut n vedere susinerea investiiilor productive i n infrastructur (pe

tru transporturi, telecomunicaii, energie, ocuparea forei de munc), pentru dezvoltarea locali sprijinir ea IMM-urilor. Cnd Grecia, Portugalia i Spania au intrat n Comunitatea European, dezechilibrele int er-regionale din cadrul acesteia au crescut dramatic i au condus la dublarea populaiei din zonele cele mai defavorizate. Statele membre au vzut n creterea dezechilibrelor regionale un pericol pentru realizarea, n perspec tiv, a Pieei Unice (Single Market). De aceea, n 1988, s-a realizat o reform a Fondurilor Structurale n scopul creterii eficienei acestora i asigurrii coeziunii economice i sociale n cadrul Comunitii, n conformitate cu prev rile Actului Unic European (1986). Aceast reform s-a realizat ntr-o perioad de 5 ani, ntre 1989 i 1993. Prin aceast reform, rolul statelor membre n utilizarea fondurilor alocate s-a diminuat n favoarea Comi siei Europene, care i-a propus promovarea unei autentice Politici Regionale Europene Comune. n plus, n 1993, Uniunea a decis crearea celui de-al patrulea fond structural, resp ectiv, Instrumentul Financiar pentru Orientarea n domeniul Pescuitului (IFOP). Prin crearea acestui fond s-a ur mrit: -Sprijinirea sectorului piscicol, al acvaculturii i al industriei de prelucrare a produselor marine; -Restructurarea i modernizarea flotei de pescuit; -Dezvoltarea pescriilor i protecia anumitor zone maritime;

-Identificarea de noi piee pentru produsele piscicole. Prin crearea acestui Instrument se avea n vedere realizarea unui echilibru ntre re surse i exploatarea acestora, ntrirea competitivitii i mbuntirea aprovizionrii populaiei cu pete. Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (1992) a fcut din coeziunea eco nomici social unul din pilonii de baz ai construciei europene, alturi de Piaa Intern/Unici de Uniunea E omici Monetar, care a condus la introducerea Euro. Articolul 130 A al Tratatului prevede urmtoarele : Pentru a-i promova dezvoltarea g lobal armonioas, Comunitatea va dezvolta aciunile sale conducnd ctre ntrirea coeziunii sale economice sociale. n particular, Comunitatea va avea ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelele de dezvoltare ale diverselor regiuni i a rmnerii n urm a regiunilor celor mai puin favorizate, incluznd zonele rurale . Tratatul a decis crearea unui Fond de Coeziune, destinat realizrii de proiecte n d omeniul mediului i al reelelor trans-europene pentru infrastructura din transporturi. 123

Fondul a fost creat n 1993, a intrat n vigoare n 1994 i a fost destinat celor 4 ri ma puin dezvoltate din acea perioad: Grecia, Irlanda, Portugalia i Spania. Acest fond treb uie s ajute statele beneficiare s ating criteriile de convergen prevzute n Tratatul de la Maastri ht i necesare pentru a participa la Uniunea Economici Monetar Agenda 2000. Pentru o Uniune mai puternici mai larg , lansat n iulie 1997 de Comisia European, subliniaz limpede c promovarea coeziunii economice i sociale trebuie s reprezinte, pe mai departe, o prioritate politic major a Uniunii. Perspectiva lrgir ii cu noi membri din Europa Centrali de Est al cror nivel de dezvoltare este foarte inegal, f ace s creasc aceast necesitate. Solidaritatea european va fi cerut mai mult ca oricnd pentru a realiza obiectivul major de reducere a decalajelor de dezvoltare, aa cum este prevzut prin art.130 A . Aceasta va reprezenta o contribuie important la stabilitatea Uniunii i la promovarea unui nivel ridicat de folosire a forei de munc. Aciunea Fondurilor Structurale trebuie s favori zeze pretutindeni n Uniunea European o dezvoltare competitiv, o cretere durabili creatoare de noi locuri de munc, precum i promovarea unei mini de lucru calificate i adaptabile. 2. Cine beneficiaz de Fondurile Structurale ? De Fondurile Structurale dispun acele regiuni al cror PIB/locuitor se situeaz, n ul timii trei ani, sub 75% din media PIB-ului Uniunii Europene. n momentul instituirii lor, au beneficia t de aceste fonduri ri ntregi, precum Irlanda, dar i regiuni din Italia, Germania (Berlinul de Rsrit i cele 5 landuri din fosta RDG), Marea Britanie, Danemarca, Belgia, Olanda, Grecia, Spania sau Portugalia. n ceea ce privete Fondul de Coeziune, acesta era destinat rilor membre al cror PIB/lo cuitor este inferior procentului de 90% din media comunitar (Grecia, Irlanda, Spania i Portugalia). ndat ce ara beneficiar depete media european de 90%, aceasta pierde dreptul de a beneficia de susinerea Fondului pentru noi proiecte. Fondul de coeziune finaneaz 80 85% din costul proiectelor realizate n domeniul medi ului i al reelelor trans-europene n materie de infrastructur a transporturilor. Restul de 15 20% este asigurat de rile beneficiare. n perioada 1993 2006, resursele fondului au fost utilizate dup cum urmeaz: Spania (52-58 procente) Grecia i Portugalia (16-20 procente)

-Irlanda (7-10 procente) Vocaia naional a Fondului de coeziune permite o aciune comunitar la nivelul ntregului teritoriu al rilor membre mai puin prospere n domeniile proteciei mediului i dezvoltrii transportului. C

u titlu de exemplu, este interesant de vzut cum au folosit dou din cele patru ri beneficiare, n 1996, res ursele provenind din Fondul de Coeziune. Jumtate din asistena acordat Spaniei a fost folosit pentru 40 de proiecte viznd aprovizionarea cu api tratarea apelor uzate n regiunea Madrid, insulele Baleare i insulele Canare, precu m i pentru mbuntirea mediului urban i mpdurirea unor zone afectate de eroziunea solului i deertificare. n omeniul transporturilor, asistena s-a ndreptat spre finanarea autostrzii care leag Galiia de istemul spaniol de autostrzi, precum i de Frana. Dou treimi din asistena pentru proiecte de mediu n Grecia au fost alocate tratament ului apelor uzate. Celelalte proiecte au vizat aduciuni de ap potabil. n domeniul transporturilor, sume le alocate s-au ndreptat spre reeaua de drumuri, n special pentru autostrada Patras-Atena-Salonic-E vzoni, precum i spre modernizarea unor aeroporturi. Cele 4 fonduri Structurale i Fondul de Coeziune reprezint instrumentele structural e pentru promovarea de ctre UE a Politicii sale Regionale. Importana acordat de Uniunea European promovrii unei politici regionale coerente dec urge i din volumul fondurilor alocate: n perioada 1993 1999 au fost prevzute 200 miliarde ECU , ceea ce reprezint aproape 32% din bugetul Uniunii sau 0,46% din PIB-ul Uniunii Europene. Pentru perioada 2000-2006, Uniunea i-a prevzut n buget 210 miliarde Euro pentru aciu ni structurale. Aceasta nseamn c Fondurile Structurale i de Coeziune reprezint al doilea mare consumator al Bugetul ui Uniunii (cu 31,9 %), dup Politica Agricol Comun, care consum 49,5% din buget. 3. Alocarea fondurilor. Principii i obiective. Punerea n aplicare a politicii regionale a UE se bazeaz, ncepnd cu 1988, pe un numr d e principii, ntre care menionm: 124

-statele membre trebuie s prezinte planuri de dezvoltare pentru obiectivele prior itare pentru o perioad de 3 sau 5 ani i s explice cum vor fi utilizate resursele comunitare; -programele se realizeaz pe baz de parteneriat, prin strnse consultri ntre Comisia Eu ropean, autoritile naionale, regionale i locale precum i partenerii economici i sociali;

-adiionalitatea msurilor comunitare, ceea ce presupune c guvernele naionale trebuie s contribuie cu cheltuieli proprii i c fondurile UE nu pot fi folosite ca substitut pentru fond uri provenind din surse naionale, regionale sau locale. Pentru asigurarea acestui principiu al adiionalitii, fiecare stat trebuie s menin fondurile sale publice destinate aciunilor structurate cel puin la acelai niv l ca n perioada premergtoare programrii; -concentrarea resurselor asupra regiunilor mai puin dezvoltate i care se confrunt c u cele mai mari dificulti, prin asigurarea co-finanrii de ctre UE i autoritile naionale; -innd cont de criticile adresate de unele ri privind lipsa de transparen n procesul alocare a fondurilor, Comisia este obligat s asigure o transparen total asupra proiectelor ce b eneficiaz de asisten comunitar; -asigurarea unei coordonri adecvate ntre toate tipurile de finanri care converg spre dezvoltarea regional. Cu prilejul reformei fondurilor structurale, au fost identificate 3 tipuri de re giuni care s fie ajutate i anume : -regiuni rmase n urm (napoiate) din punct de vedere al dezvoltrii; - regiuni industriale n declin; - zone rurale. Toate aceste tipuri de regiuni cunoteau un omaj ridicat i o emigraie n cretere. Iniial, fondurile structurale se stabileau n funcie de urmtoarele obiective: Obiectivul 1: Dezvoltarea regiunilor structural-napoiate. Erau regiuni care se confruntau cu cele mai mari dificulti n materie de venituri, l ocuri de munc, sistem productiv i infrastructur. De regul, nivelul de omaj era cu 60% superior mediei comu nitare. Pentru unele regiuni, omajul se ridica la un sfert din populaia activ. Pentru includerea n acest obiectiv, principalul criteriu trebuie s fie un PIB/locu itor, n ultimii 3 ani, mai mic de 75% fa de media comunitar. Acest obiectiv a acoperit 26,6% din populaia comunitar : ntreaga Grecie, Irlanda, P ortugalia, mari pri din Spania i Italia, Irlanda de Nord, Corsica i Departamentele franceze de peste mri. P entru a recupera ntrzierile n dezvoltare, aceste regiuni trebuiau s se doteze cu infrastructuri moderne (trans port, comunicaii, energie), si

mbunteasc formarea profesionali s-i creeze ntreprinderi competitive. Obiectivul 2 privea reconversia economici social a regiunilor aflate n declin indust rial. Este vorba de zone aflate n mutaie economic (industrie i servicii), de zone rurale n declin sau de zone criz dependente de pescuit sau de cartiere oreneti n dificultate. Toate aceste zone se confruntau cu pr obleme structurale care se traduc prin dificulti de reconversie economic, un omaj important sau prin depopulare a spaiului rural. n aceste zone triau peste 50 milioane persoane. Scopul acestor programe era diversificarea i modernizarea bazei industriale tradii onale a respectivelor regiuni, odat cu promovarea de investiii n domeniul educaiei i al formrii profesionale. OBIECTIVUL 3 SE REFER LA DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE I FACILITAREA INTEGRRII N PIAA MUNCII.

Conform orientrii imprimate de Comisia European, acest obiectiv acorda prioritate accesului la munc, educaiei permanente i promovrii iniiativelor locale n favoarea muncii. Scopul u mrit, de a sprijini statele membre s-i adapteze i modernizeze sistemele lor de educaie, de formare i de m unc. Obiectivul 4 era consacrat combaterii omajului, i n special a efectelor negative de pe piaa muncii ca urmare a creterii competitivitii ce decurge din restructurare. Avea n vedere facilitarea adap trii muncitorilor la schimbrile industriale, asigurnd o pregtire profesional adecvat, recalificare, consul tare i orientare pe piaa muncii, inclusiv pentru slujbe alternative. Obiectivele 5 (a) i (b) priveau ajustarea sectorului agricol, inclusiv a celui pi scicol, precum i dezvoltarea zonelor rurale, n care se remarca un procent ridicat al omajului, venituri agricol e reduse, depopularea i scderea nivelului de dezvoltare social-economic. Obiectivul 6 era destinat regiunilor ultraperiferice, aparinnd unor ri ale UE, cu o foarte slab densitate a populaiei : departamentele franceze de peste mri, insulele spaniole i portugheze di n Atlantic.

Una din problemele dificile ntmpinate de rile membre mai srace n utilizarea Fondurilo

Structurale a fost asigurarea co-finanrii. Potrivit reglementrilor, rata asistenei c omunitare nu trebuia s depeasc 75% din costul total al msurilor prevzute pentru Obiectivul 1 Reg i i 50% n alte cazuri. Totui n cazuri excepionale i bine justificate , contribuia UE put rge 125

pn la 80% dac este vorba de ri beneficiare ale Fondului de coeziune (Spania, Portugali a, Irlanda i Grecia) sau chiar la 85% pentru regiuni care se aflau sub handicapul di stanei. Agenda 2000 , lansat n a prevzut o reform a Fondurilor Structurale, care a intrat n vigoare la nceputul anului 2000. Ideea for a acestei reforme o reprezint concentrarea resurselor asupra regiunilor c ele mai defavorizate, ceea ce va conduce la reducerea, de la 6 la 3, a numrului de obiective, dintre care dou re gionale i unul orizontal: -Obiectivul 1 cuprinde regiunile slab dezvoltate al cror PIB/locuitor (msurat n put erea de cumprare) este mai mic de 75% fa de media comunitar. Circa 20% din populaia UE urma s beneficieze de aceste fonduri. Toate cele 5 landuri din fosta Germanie de Rsrit au fost incluse. De altfel, trebuie menionat c Landul Brandeburg, cu un PIB/locuitor de 57% din media comunitar, se numr printre regiunile cele mai srace ale Uniunii Europene. n schimb, o serie de reg iuni, precum Lisabona (Portugalia), Valencia (Spania), Corsica i regiunea Valencienne (Frana), Sardinia (Italia), Hainant (Belgia), Flevoland (Olanda), ntreaga Irland, precum i Irlanda de Nord i Scoi a nu vor mai fi eligibile pentru acest obiectiv.

-Obiectivul 2 cuprinde zone industriale (10% din populaie), rurale (5%), urbane ( 2%) sau dependente de pescuit (1%) aflate n reconversie economici social. Aceasta nseamn c, ca 18% din populaia Uniunii va beneficia de acest obiectiv. Principalul critic al no ilor criterii prevzute pentru includerea unor zone n acest obiectiv este Marea Britanie, care cere aloca rea fondurilor n funcie de nivelul naional al PIB-ului i nu pe regiuni (Marea Britanie se consider a fi cea de a patra ar cea mai srac a Uniunii Europene i risc s piard, dac accentul va fi pus pe rata omaj .

-Obiectivul 3 se axeaz pe dezvoltarea resurselor umane. Comisia European consider aa dar, c pentru creterea eficacitii politicii sale regionale, sunt necesare o concentrare a eforturilor asupra unui numr mai mic de regiuni i un procent mai redus al populaiei care beneficiaz de acest e resurse (de la 51% n prezent, la 35-40%). n plus, gestiunea Fondurilor Structurale va fi descentr alizati simplificat, prin promovarea unui parteneriat ntre Comisie i autoritile regionale i l cale.

O alt msur prevzut de Agenda 2000 viznd reforma fondurilor structurale o reprezint rea Iniiativelor comunitare , care sunt de competena Bruxelles-ului. Cele 13 iniiative , care cuprind circa 400 de programe (cam tot attea ct toate celelal

te aciuni structurale reunite) au fost reduse la 3 domenii:

A) cooperarea trans-frontalier, trans-naionali inter-regional, viznd o armonizare echili rat a teritoriului; B) dezvoltarea rural; C) resursele umane n contextul egalitii anselor. Iniiativele comunitare reprezint 5% din Fondurile Structurale.

4. mprirea regiunilor n Uniunea European Unitile teritoriale utilizate pentru calculul disparitilor dintre nivelele de dezvol tare ale diverselor regiuni, se bazeaz pe aa numitul Nomenclator al Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) i ost stabilit de ctre Oficiul pentru Statistic al Comunitilor Europene. Nomenclatorul mparte fiecare stat membru ntr-un numr de NUTS 1, care la rndul lor se divizeaz ntr-un numr de NUTS 2 i care n sfrit se di z ntr-un numr de NUTS 3. Nivelul NUTS 2 reprezint nivelul la care se aplic Planul de Dezvoltare Regional n rile UE. Dimensiunea medie a regiunii NUTS 2 este de 2 milioane persoane i 13.000 km2. Uniunea European, cu 15 membri, cuprindea, de exemplu, 71 NUTS 1, 183 NUTS 2 i 104 4 NUTS 3. Cteva exemple: Belgia cuprinde : 3 NUTS 1 (regiuni), 9 NUTS 2 (provincii) i 43 NUTS 3 (arondisme nte). Grecia cuprinde ; 4 NUTS 1 (grupuri de dezvoltare regional), 13 NUTS 2 (regiuni d e dezvoltare) i 51 NUTS 3. Spania cuprinde: 7 NUTS 1 (grupuri de comuniti autonome), 18 NUTS 2 (comuniti autono me) i 52 NUTS 3 (provincii). Frana cuprinde : 9 NUTS 1, 26 NUTS 2 (regiuni) i 96 NUTS 3 (departamente). Irlanda cuprinde : 1 NUTS 1, 1 NUTS 2 i 9 NUTS 3 (regiuni de planificare). Germania , cea mai mare ar din UE cu 82 milioane locuitori, are 42 MUTS 2. 5. Teama fa de noii candidai la aderare 126

Cine a beneficiat, pn acum, de Fondurile Structurale i de Coeziune ? Din prezentarea anterioar

rezult c, ntr-o msur sau alta, au beneficiat toate statele membre ale Uniunii. Desigur, cele mai multe fonduri urmare nivelului sczut de dezvoltare economic -au primit Irlanda, Grecia, Spania i Portugalia. Irlanda, de exemplu, este considerat ca fiind o singur regiune din punctul de vede re al Fondurilor Structurale, iar asistena primit reprezint ntre 3 i 4 procente din PIB. Marea Britanie a primit, ntre 1989 1993, peste 6 miliarde ECU ca fonduri structur ale, pentru Irlanda de Nord (Obiectivul 1 regiune), Scoia (Vestul Scoiei i Estul Scoiei Obiectivul 2) i ara G r (cu 2 regiuni). Sume nsemnate a primit i Italia pentru regiunile sale din Sud, mai ales pn la introducerea unui control mai riguros asupra folosirii fondurilor acordate de Uniunea European. Aceasta constituie, de altfel, una din cauzele pentru care din partea acestor ri n u s-a manifestat un prea mare entuziasm fa de lrgirea Uniunii Europene. n condiiile n care media PIB/locuitor repre int abia 25% din media PIB/locuitor din Uniunea European, toate cele 10 state din Europa Centrali de Est sunt eligibile, ca entiti, pentru Obiectivul 1 regiuni al Fondurilor structurale. De aici, teama actual ilor membri, pentru o eventual diminuare a fondurilor, pe seama transferrii lor spre noile ri candidate la aderare . n realitate, Uniunea i-a propus s menin, nivelul Fondurilor Structurale la nivelele a ctuale, n termeni reali, ceea ce este de natur s elimine temerile rilor respective. La rndul lor, rile bogate precum Germania, care singur contribuie cu 30 % din bugetu l Uniunii, au artat limpede c nu sunt dispuse s-i mreasc contribuia, dnd de neles chiar c intenioneaz si-o r nici aceast din urm eventualitate nu va afecta nivelul Fondurilor Structurale. Comisia European a prevzut, prin Agenda 2000 , pentru perioada 2002-2006 o sum de 45 m iliarde Euro ca Fonduri Structurale i de Coeziune pentru aceste ri. Din aceast sum, 1 miliard Euro/an se afl la dispoziia acestor ri sub forma unui ajutor pre-aderare. De acest ajutor beneficiau la nceput toate rile candidate, dup care el a fost la dispoziia rilor mai ntrziate, respectiv a Bulgariei i Romniei. Ace ajutor este destinat, n principal, apropierii rilor candidate de normele comunitare n materie de infrastruc tur, mediu i transporturi proiecte similare celor care sunt finanate din Fondurile de coeziune. Totodat, el permite familiarizarea rilor candidate cu modalitile de punere n aplicare a aciunilor structurale.

6. Oportuniti pentru Romnia Actuala structur administrativ din Romnia este n vigoare din 1968 i se bazeaz pe jude orae i comune. Studiile realizate n ultimii ani au scos n eviden existena unor diferene semnificativ n privina nivelurilor de dezvoltare economici social ntre judee, precum i n cadrul judeelor. Evidena dezechilibrelor regionale n Romnia constituie o motenire a perioadei interbe

lice, cnd activitatea industrial a fost concentrat n doar cteva zone, dependente de accesul la resursele minerale i energetice, precum i la reelele de transport (Bucureti, Valea Prahovei, Braov, Hunedoara, Reia, B la, Valea Jiului, Constana i Galai). Perioada comunist s-a caracterizat printr-o politic economic centralizat, avnd ca sco p echilibrarea dezvoltrii teritoriale printr-un proces de industrializare i urbanizare forat. Aceas t politic a avut ca rezultat dezvoltarea mai rapid a unor zone importante din nord-estul i sud-estul rii. Dup 1989 tocmai aceste zone au avut cel mai mult de suferit, ca urmare a procesului de restructurare economic. n consecin, decalajele economice regionale s-au accentuat, ndeosebi n privina produciei industriale i a ocup ii forei de munc, precum i al veniturilor populaiei i resurselor financiare ale gospodriilor. De aceea , dup 45 de ani de dezvoltare centralizat din perioada comunist, cele mai slab dezvoltate zone ale rii au rmas Moldova i SudEstul Cmpiei Romne, iar cele mai dezvoltate romn Bucureti, Constana, Centrul i Vestul i. n 1998, n baza Legii nr. 151 privind politica de dezvoltare regional, au fost creat e 8 regiuni de dezvoltare social-economic, care reprezint nivelul statistic NUTS 2 i care grupeaz judee i zone cu niveluri diferite de dezvoltare. Din acest motiv se poate considera c nivelul disparitilor n Romnia nu est e prea ridicat i c ntreaga ar ar putea fi considerat subdezvoltat n comparaie cu nivelul de dezvoltare UE. Datele referitoare la PIB indic o tendin de cretere a decalajelor dintre regiunile c ele mai dezvoltate i cele mai puin dezvoltate. Zonele mai puin dezvoltate manifest o puternic dependen de o sin ur industrie, slaba atractivitate a localitilor, utiliti insuficiente i infrastructur slab dezvoltat. Disparitile regionale n Romnia au crescut n condiiile politicii de investiii a ultim r ani, ntruct nivelul investiiilor a fost mai favorabil regiunilor dezvoltate. n 1999, regiunea Bucureti Ilfov, avnd doar 10,2% din populaia rii, a atras 25% din totalul investiiilor, n timp ce regiunile Nord-Est i Su cu 17% i 15,5% din populaie, au beneficiat de 10,2 i 9,1% din totalul investiiilor. Toate datele indic faptul c o regiune sau un jude sunt cu att mai srace, cu ct respec ivele zone sunt mai rurale. n plus, zonele rurale sunt puternic dependente de agriculturi nregistreaz o l ips acut de populaie tnri educat, urmare migrrii acestora spre zonele urbane sau emigrrii spre ri din U European. 127

De aceea, problema rurali ndeosebi a srciei din zonele rurale constituie o mare provo care pentru politica de dezvoltare regional. Srcia din aceste zone se manifesti la nivelul educaiei, ngrijir r medicale i serviciilor publice locale. n Romnia a avut loc, abia n ultimii ani, o dezbatere de fond, n legtur cu politica re ional a Uniunii Europene. Uneori s-a acreditat temerea c prin promovarea de ctre Romnia a unei asem enea politici, ar exista pericolul desprinderii din trupul rii a unor provincii istorice. Evident, c o asemenea abordare nu corespunde nici pe departe realitii, dar nu este mai puin adevrat c politica regional a Uniunii invit guvernele la creterea descentralizrii i la sporirea rolului i atribui lor organelor administrative teritoriale i locale. De altfel i acum se manifest o serie de tensiuni ntre rile membre i Comisia European n legtur cu rolul guvernelor naionale i a structurilor con rate acestui scop. Dar, cu toate c au primit nsemnate fonduri de la Uniunea European, Sardinia a rmas parte component a

Italiei, dup cum ara Galilor sau Scoia au rmas regiuni componente ale Marii Britanii . Alteori s-a fcut, probabil din necunoatere, o mare confuzie ntre politica Uniunii E uropene de dezvoltare regional, inclusiv prin proiecte de cooperare trans-frontalier (cross-border co-op eration), pe de o parte, i politica Consiliului Europei de creare a Euro-regiunilor , pe de alt parte. n timp c e euro-regiunile urmresc mai degrab colaborarea politico-cultural prin atenuarea unor eventuale tensiuni, i nclusiv de natur inter-etnic, n zonele de frontier, politica regional a Uniunii Europene are ca obiectiv esenial e liminarea disparitilor ntre nivelele de dezvoltare economico-social ale diverselor regiuni din state suve rane ale Uniunii. Chiar proiectele de tip cooperare trans-frontalier dintre rile membre i rile candid a aderare au un profund caracter economic, fiind destinate cu precdere domeniilor infrastructurii , proteciei mediului i amenajrii teritoriului. Din aceast cauz, anumite rezerve existente ntr-o anumit perio ad n legtur cu Euroregiunile i mai ales cu modalitile de constituire, de organizare i funcionare ineficient a aces ora s-au rsfrnt, n mod nejustificat i asupra politicii Uniunii Europene n acest domeniu.

Este important de subliniat c, n Romnia, Constituia din 1991, ca i Legea privind admi nistraia public local modificat n 1996 atribuie competene largi consiliilor judeene i Consiliului mun cipal Bucureti, definesc conceptul de amenajare a teritoriului si de dezvoltare economic. Romnia p osed un cadru juridic, administrativ i operaional pentru amenajarea teritoriului. Dezvoltarea regional se nscrie printre obiectivele principale ale planului de amenajare a teritoriului , care vizeaz cu prioritate reducerea disparitilor regionale prin combaterea ntrzierilor n d zvoltarea economicosocial a unor regiuni i punerea n aplicare a programelor de amenajare a teritoriului. Ace

ste competene au fost consolidate, n 2003, prin amendamentele aprobate la Constituia din 1991. Trebuie, de asemenea, subliniat c, n 1995-n contextul elaborrii Strategiei naionale d e pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European au fost adoptate strategii de dezvoltare regional, la n ivelul judeelor. Acestea se refer att la dezvoltarea economic regional, ct i amenajarea teritoriului. ncepnd cu anul 1996, Guvernul Romniei a beneficiat de un program PHARE privind dezv oltarea regional, program care printre alte obiective i propunea s realizeze i identificarea disparit r de dezvoltare dintre judeele rii. A fost ntocmit un prim raport asupra disparitilor regionale, care prin c mularea matematic a disparitilor economice, demografice, n infrastructuri n standardul de via a calculat un indice global al dezvoltrii regionale. Pe baza acestui indice, judeele au fost grupate n 6 categorii n funcie de gradul de dezvoltare : foarte sczut, sczut, relativ sczut, relativ ridicat, ridicat i foarte r idicat. Se poate aprecia c, n Romnia, politica de dezvoltare regional exist din anul 1998, od at cu elaborarea primelor rapoarte anuale ale Comisiei Europene. n 1999 Parlamentul a adoptat Legea privind dezvoltarea regional n Romnia , care a ofer t cadrul legislativ necesar pentru crearea, la nivel naional i teritorial, a organismelor n msur s asigure implementarea politicii regionale a Uniunii Europene, inclusiv gestionarea fondu rilor structurale i de coeziune. Fr ndoial c Romnia va deveni, pe deplin, beneficiar a acestor fonduri numai dup ce aceasta va adera la Uniunea European. Este cert c, dezvoltarea regional ar putea constitui o prghie important n demersurile Romniei pentru aderare, iar crearea cadrului instituional adecvat o face capabil s preia, din timp, gestionarea asistenei pe care aceasta o va primi prin fondurile structurale i de coeziune. Elaborarea de politi ci i proiecte privind dezvoltarea regional, i va spori, cu siguran, accesul la noile surse de finanare european. n ultimii ani, n Romnia, s-a desfurat o dezbatere controversat n legtur cu regiuni pt, a fost confundat mprirea administrativ-teritorial a rii cu politica regional a Uniunii Eur . Cert este c UE nu se intereseaz de primul aspect, ci doar de crearea mecanismelor i a instituiilor care s permit absorbia fondurilor ce decurg din politica regional a Uniunii. Romnia a nchis, n anul 2003, negocierile la capitolul 21 privind politica regional. Rezumat Politica Regional reprezint amsamblul politicilor structurale menite s asigure rea lizarea i eliminarea disparitilor dintre diferite regiuni ale statelor membre. 128

Principalele fonduri structurale sunt: Fondul European de Dezvoltare Regional creat n 1975, Fondul Social European, Fondul European de Orientare i Garanii Agricole, Instrumente Fina nciare pentru Orientarea Pescuitului. De fondurile structurale dispun acele regiuni al cror PIB/loc. Se si tueaz n ultimii trei ani sub 75% din media PIB UE. Fondul de Coeziune este inovaia Tratatului de la Maastricht i este destinat rilor me mbre al cror PIB/loc. este inferior procentului de 90% din media comunitar.Fondurile sunt alocate pe baza unor obiectivei anume: dezvoltarea regiunilor structural napoiate, reconversia economici social a regiunilor aflate n declin industrial,dezvoltarea resurselor umane, ajustarea sectorului agr icol i piscicol. Agenda 2000 a prevzut o reform a Fondurilor Structurale care a intrat n vigoare la n ceputul anului 2000. Uniunea European este mprit pe regiuni conform Nomenclatorului Unitilor Teritorial Statistice, respectiv: 71 NUTS!, 183NUTS2 i 1044 NUTS3. Concluzii

Pentru dezvoltarea armonioas Comunitatea European dezvolt aciuni pentru ntrirea coezi nii economice i sociale avnd ca obiectiv reducerea disparitilor dintre nivelurile de dez voltare a diverselor regiuni. Teste de autoevaluare 1.Care sunt Fondurile Structurale? 2. Ce este Politica Regional? 3. Ce este fondul de coeziune? 4. Care sunt obiectivele n alocarea fondurilor? Teste de control 1.Reforma iniiativelor comunitare presupune reducerea acestora de la : a) 13 la 3; b) 10 la 5; c) 7 la3. 2.NUTS este: a) Nomenclatorul Unitilor Teritoriale Statistice; b) Normele i Uzanele de Administrare a Teritoriului; c) Normele Utilizrii Statistice a Teritoriului. 3.Reforma Fondurilor s-a realizat prin Agenda: a) 1999; b) 2000; c) 2001. 4.UE este structurat n prezent :

a) 71 NUTS 1; b) 183 NUTS 2; c) 144 NUTS 3. 5.Legea privind dezvoltarea regional n Romnia a fost adoptat de guvern n anul: a) 1999; b) 2000; c) 2004. 129

CAPITOLUL XI - COOPERAREA POLIIENEASCI JUDICIAR N MATERIE PENAL Coninutul capitolului

Pilonul trei al Tratatului asupra Uniunii Europene este Cooperarea poliieneasci jud iciar n materie penal. Capitolul prezint elemente legate de cooperarea ntre forele de poliie i autori e vamale, mijloacele de aciune, organele Uniunii abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poli easci spaiul Shengen.

1. Despre pilonul III al Tratatului asupra Uniunii Europene Cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal se regsete n Titlul VI al Tratatu pra Uniunii Europene. n acest domeniu, Uniunea se bazeaz, n principal, pe cooperarea in terguvernamental. Al treilea pilon al Uniunii Europene, aa cum rezulta din Tratatul de la Maastrich t din 1992 se referea la cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne. Aceasta cuprindea cooperarea n urmtoarele domenii: politica de azil; regulile privind trecerea frontierelor exterioare ale statelor membre i controlul acestei treceri; politica de imigrare;

condiiile de intrare i de circulaie ale cetenilor unor tere ri pe teritoriul statel membre; lupta mpotriva toxicomaniei; lupta mpotriva fraudei de dimensiuni internaionale; cooperarea judiciar n materie civil; cooperarea judiciar n materie penal; cooperarea vamal; cooperarea poliieneasc.

Tratatul de la Amsterdam a procedat la comunitarizarea (integrarea) unei mari pri a problemelor care relevau de cel ce-al treilea pilon, ceea ce nseamn c le-a inclus n Tratatul Comunitii Europene. n aceste condiii, Titlul VI asupra Uniunii Europene (fost Cooperarea n domeniul just iiei i afacerilor interne ) a fost redus la :

o cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal; o cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale (direct sau prin intermediul EUR POL); o cooperarea ntre autoritile judiciare, apropierea regulilor de drept penal ntre state le membre. Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu d e libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. P realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : o criminalitii i ndeosebi a terorismului; o comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; o traficului cu droguri i cu arme; o corupiei i fraudei. n acest scop, acquis-ul Schengen a fost integrat n cadrul Uniunii Europene. S vedem, n continuare, cum se realizeaz cooperarea instituit pe baza celui de al IIIlea pilon. 2. Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale Aceasta se realizeaz n mod direct ntre autoritile competente ale statelor membre sau prin intermediul Oficiului European de Poliie (EUROPOL). Aciunea n acest domeniu acoper nd eosebi:

o Cooperarea operaional ntre autoritile competente (servicii de poliie, de vam, servic represive specializate n prevenirea i detectarea infraciunilor penale, ca i a anchet elor); o Colectarea, stocarea, tratarea, analiza i schimbul de informaii, n special prin int ermediul EUROPOL; o Cooperarea i iniiative comune n domeniul formrii, a schimbului de ofieri de legtur, detaamente, de utilizare a echipamentelor de cercetri criminalistice; o Evaluarea n comun de tehnici de anchet privind detectarea formelor grave de crimin alitate organizat. Programe de formare, de schimburi i cooperare au fost puse n aplicare n probleme de documente de identitate pentru persoane responsabile de lupt mpotriva comerului cu fiine umane i e xploatarea sexual a

copiilor, ntre serviciile represive, n favoarea persoanelor responsabile de lupta m potriva crimei organizate. 130

Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i c onfiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distruger ea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristici lor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez).

Consiliul a luat o iniiativ pentru a facilita identificarea, depistarea, nghearea i c onfiscarea instrumentelor i produselor crimei, a creat un sistem informaional european asupra caracteristicilor documentelor autentice i a falsurilor constatate. De asemenea, Consiliul a desfurat mai multe aciuni pentru a lupta mpotriva folosirii i a traficului de stupefiante (stabilirea de acorduri ntre poliie i vmi, lupta mpotriva narco-turismului n interiorul Uniunii Europene; msuri pentru combaterea i distruger ea culturilor i producerii ilicite de droguri n Uniunea European; schimburi de informaii asupra caracteristici lor chimice ale drogurilor, precum i a evalurii riscurilor noilor droguri de sintez). . Cooperarea ntre autoritile judiciare Aceast cooperare urmrete, nainte de toate, facilitarea i accelerarea conlucrrii dintr ministere i autoritile judiciare n materie de proceduri de executare a deciziilor : o Punerea la punct a Programului Grotius de cooperare i schimburi n favoarea practicie nilor din justiie; o Crearea unei uniti de cooperare judiciar, EUROJUST, compus din procurori, judectori i ofieri de poliie pentru a ntri lupta mpotriva formelor grave de criminalitate organiz at; o mbuntirea ntrajutorrii judiciare n materie penal; o Instituirea unei reele europene de prevenire a criminalitii. De asemenea, cooperarea are ca scop s faciliteze extrdarea i totodat s asigure compat ibilitatea ntre regulile aplicabile n statele membre, prevenind conflictele de interese ntre acest ea.

4. Apropierea regulilor de drept penal a statelor membre Consiliul a adoptat msuri menite s instaureze reguli minimale relative la elementele constitutive ale infraciunilor penale i sanciunilor aplicabile n domeniile criminalitii organizate, te orismului i traficului de droguri.

n acest sens au fost adoptate o serie de texte pentru:

o Infraciunile grave n materie de trafic de droguri, de contrafacerea mijloacelor de plati falsificrii banilor; o Incriminarea participrii la o organizaie criminal sau pentru corupere activ ori pasiv n sectorul privat; o Statele s-au angajat ca actele de complicitate s fie pasibile de sanciuni penale efective i ca persoanele morale s poat fi fcute responsabile de infraciuni. Consiliul a fixat i condiiile n care autoritile poliieneti i judiciare pot s inter eritoriul unui stat membru, n legturi n acord cu autoritile acestuia. 5. Mijloace de aciune Consiliul Minitrilor dispune de 4 competene pentru realizarea cooperrii n acest dome niu. El poate :

o Stabili poziii comune care definesc atitudinea Uniunii fa de o problem determinat. St atele membre sunt obligate s apere aceste poziii comune n organizaiile internaionale i conferinele internaionale la care particip; o S ia hotrri - cadru n scopul apropierii dispoziiilor legislative i reglementare ale s atelor membre. Acestea leag statele membre n privina rezultatului de atins, lsnd instanelor aionale libertatea de a alege forma i mijloacele; o S adopte decizii, obligatorii dar fr efect direct dect pentru apropierea dispoziiilor legislative ale statelor membre; o S stabileasc convenii pe care le va recomanda pentru adoptare de ctre statele membre potrivit regulilor constituionale respective (de ex. Convenia din 26 iulie 1995 cu privire la crearea EUROPOL-ului; Convenia privind extrdarea din 27 septembrie 1996; Convenia din 29 ma i 2000 cu privire la ntrajutorarea judiciar n materie penal). 6. Organele Uniunii Europene abilitate s elaboreze i s pun n aplicare cooperarea poliien asci judiciar Ca i pilonul II (PESC), cooperarea poliieneasci judiciar n materie penal recurge, n principal, la proceduri interguvernamentale. 131

a. Consiliul Minitrilor este singurul organ de decizie i lucreaz, n principiu, pe baz de unanimitate. Acesta definete poziiile comune, adopt hotrrile cadru, deciziile i stabilete conve Consiliul este asistat de un Comitet de coordonare compus din nali funcionari. Acesta formuleaz avize pentru Consiliu i contribuie la pr egtirea lucrrilor acestuia.

b. Comisia este asociat pe deplin lucrrilor Consiliului. Aceasta dispune, mpreun cu sta tele membre, de dreptul la iniiativ. c. Parlamentul European este consultat naintea adoptrii deciziilor-cadru sau a conveni ilor. Avizul acestuia nu este obligatoriu. n schimb, Parlamentul este inut permanent la curent de ctre Comisie i Preedinia Consiliului. Poate adresa ntrebri i formula recomandri la adresa Consiliulu . Anual, Parlamentul procedeaz la o dezbatere asupra progreselor realizate n acest domeniu.

d. Tratatul de la Amsterdam a prevzut i competenele Curii de Justiie a Comunitilor Euro e n problematica pilonului III. n acest sens, Curtea de Justiie este competent pentru : o a statua asupra validitii i interpretrii deciziilor-cadru i a deciziilor, asupra inte rpretrii conveniilor i a validitii lor, precum i asupra validitii msurilor de aplicare; o a controla legalitatea deciziilor cadru i a deciziilor; o a statua asupra oricrui diferend ntre statele membre privind interpretarea sau apl icarea actelor i conveniilor adoptate de consiliu n cadrul acestei cooperri. 7. Oficiul European de Poliie (EUROPOL) Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga. Precursorul EUROPOL-ului a fost Unitatea de Droguri Europol (UDE) creat de minitri de interne, n 1993. Scopul acesteia era asigurarea ntre pri a schimbului de informaii as upra anchetelor privind stupefiantele i splarea banilor. n 1996, mandatul UDE a fost extins asupra comerului cu fiine umane. EUROPOL-ul a fost creat prin Convenia din 26 iulie 1995, intrat n vigoare la 1 octombrie 1998 i funcioneaz ncepnd din 1 iulie 1999. EUROPOL are ca principale atribuii prevenirea i lupta mpotriva : o Traficului ilicit de stupefiante;

o Activitilor de splare a banilor; o Traficului de materiale nucleare i radioactive; o Filierelor de imigraie clandestin; o Comerului cu fiine umane; o Traficului de vehicule furate; o Altor forme de criminalitate organizat cum sunt : atentatele la viaa, la integritatea fizici la libertatea persoanelor; o Daunelor provocate patrimoniului i bunurilor publice; o Furturilor organizate i traficului ilicit de bunuri culturale; o Escrocheriilor, fraudelor i extorcrii de fonduri; o Contrafacerii i piratajului de produse; o Falsificrii documentelor administrative; o Falsificrii banilor i a mijloacelor de plat; o Criminalitii informatice; o Corupiei i traficului ilicit cu arme, cu specii ameninate i substane hormonale. EUROPOL-ul lucreaz prin detaarea de ofieri de legtur de ctre autoritile naionale de fiiere informatice, coninnd datele cu caracter personal asupra persoanelor cutate. O ficiul este abilitat s cear statelor membre angajarea, conducerea sau coordonarea de anchete n cazuri precise . O autoritate de control a Europol-ului este compus din membri sau reprezentani ai autoritilor naionale de control. Aceasta este nsrcinat s supravegheze activitatea Oficiului pentr u a se asigura stocajul, tratarea i utilizarea datelor de care dispune Europolul nu atenteaz la libertatea persoanelor.

8. Spaiul Schengen Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) n umete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibili e n realizarea integrrii. Prin conceptul de cooperare ntrit a fost consacrat Europa cu geometrie v il sau Europa cu mai multe viteze . 132

Spaiul Schengen , care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost co nstruit pe baza a dou Tratate: Spaiul Schengen , care viza libera circulaie a persoanelor n cadrul Uniunii, a fost co nstruit pe baza a dou Tratate: Acordul de la Schengen privitor la suprimarea gradual a controalelor la frontierele comune, semnat la 14 iunie 1985, de Germania, Belgia, Frana, Luxemburg i Olanda. A intrat n vigoare la 2 martie 1986. -Convenia de aplicare a Acordului de la Schengen, semnat tot la Schengen, la 19 i unie 1990. Primelor 5 state li s-au adugat : Italia (1990), Spania i Portugalia (1991), Greci a (1992), Austria (1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (1996). Doar 2 state membre ale Uniunii Europene nu fac parte din Acordul Schengen : Marea Britanie i Irlanda. Norvegia i Islanda, dei nu fac parte din Uniun e, sunt membri asociai ai Acordului de la Schengen. Convenia precizeaz :

- exercitarea controlului doar la frontierele exterioare; - instituirea unor politici comune n materie de vize i azil; - o cooperare mai strns n materie de poliie i justiie. Spaiul Schengen a devenit realitate abia n 1995, dup mai multe amnri a intrrii n vigoare a Conveniei din cauza dificultilor n punerea n aplicare a Sistemului de informare Schen en . n ce const coninutul cooperrii Schengen ? n primul rnd n suprimarea controalelor la frontierele interioare comune ntre statele membre.

Convenia din 1990 stipuleaz c Frontierele interioare pot fi trecute n orice loc fr ca un control al persoanelor s fie efectuat . De libera circulaie n Spaiul Schengen beneficiaz toate persoanele, indiferent de naio nalitate sau de statutul acestora (adic nu numai muncitorii). Strinii care nu aparin unei ri comunitare i care triesc pe teritoriul unui stat parte la Convenie pot circula liber cu obligaia de a se anuna la intrarea pe teritoriul acestora sau ntrun interval de 3 zile.

Totui, pentru necesiti care privesc ordinea public sau securitatea naional, statele p t s restabileasc temporar controlul la frontierele comune sub rezerva consultrii sau, n caz de urge n, a informrii celorlalte state pri. Acordurile de la Schengen conin, de asemenea, prevederi pentru facilitarea circul aiei i transportului mrfurilor. n al doilea rnd acordurile de la Schengen conin prevederi referitoare la coordonare a controalelor la frontierele exterioare ale statelor membre.

Pentru coordonarea acestor controale a fost necesar punerea n aplicare a unei poli tici comune n materie de vize i de azil.

Dei controlul la frontierele exterioare revine fiecrui stat, acesta se exercit potr ivit unor principii uniforme, rile coopernd ntre ele prin intermediul schimburilor de informaii i a func arilor de legtur. A fost elaborat un manual comun, care conine procedurile de urmat i informaiile de ce rut cu prilejul controalelor.

Statele au convenit o politic comun n privina vizelor pe termen scurt (maximum 3 lun i), care presupune o list comun cu rile a cror ceteni au nevoie de viz pentru a intra i cir paiul Schengen. Vizele pe termen lung sunt, n continuare, de competena autoritilor naionale. rile membre ale acordurilor de la Schengen permit tranzitul pe teritoriul lor pent ru a se ajunge n ara de destinaie, precum i libera circulaie pe teritoriul Schengen pe o durat de maximum 3 luni.

n materie de azil, adic pentru refugiai, Convenia de la Schengen a prevzut c orice so icitare de azil va fi tratat prin respectarea Conveniei de la Geneva din 1951 asupra refugiailor de ctre un sing ur statparte.

Pentru a lupta mpotriva imigraiei clandestine, Convenia de la Schengen a impus tran sportatorilor aerieni, maritimi sau rutieri care transport strini, s se asigure c acetia dispun de documente care-i autorizeaz s intre pe teritoriul Schengen i s se oblige s-i transporte napoi pe cei a cror intrare le-a fost refuzat. Cei care transport pasageri clandestini, adic fr documente n bun regul, sunt sancionai. n al treilea rnd, Spaiul Schengen nseamni cooperare poliieneasci judiciar.

Cooperarea poliieneasc are n vedere prevenirea i constatarea infraciunilor n cadrul l ptei mpotriva criminalitii organizate. n acest sens: o Convenia a prevzut dreptul de observare/cercetare transfrontalier. Aceasta nseamn c, n cadrul unei anchete judiciare, agenii unui stat parte care au sub observaie n ara lor o persoan bnuit s fi participat la o infraciune pasibil de extrdare, pot continua cercetarea pe teritoriul altui stat, dac acesta i-a autoriz at pe baza unei cereri de ntrajutorare judiciar. n cazul unor infraciuni grave (viol, crim, sechestrare de persoane, rpiri, trafic de stupefiante, falsificare de bani), agenii pot ptrunde pe teritoriul altui stat chi ar fr o autorizaie prealabil. n acest caz, ei nu pot ns interpela sau aresta persoana respect iv.

133

Cooperarea judiciar are n vedere, mai ales, o procedur de extrdare simplificat, cu a cordul persoanei interesate, precum i posibilitatea pentru o persoan condamnat ntr-un stat la o pedeaps privativ de libertate i a evadat ctre un alt stat-parte s poat executa pedeapsa n acel stat. n sfrit, acordurile de la Schengen au pus la punct un Sistem de informare Schengen .

Acesta este un fiier informatizat, o banc de date, a crui corp central se afl la Str asbourg.

Are ca obiect s permit autoritilor nsrcinate de controlul la frontiere i autoritil eneti, s pun mpreun informaiile relative la persoane i obiecte, fiind n msur s beneficieze n comun de aceste semnalmente. n acest sistem sunt cuprini: - persoanele cutate pentru a fi arestate sau extrdate; -strinii semnalai pentru ne-admitere; - persoanele disprute sau pentru a fi plasate n siguran; - martorii i persoanele citate pentru a compara n faa unui tribunal; -persoanele citate sau supuse unui control; - obiectele, vehiculele, armele de foc, documentele de identitate furate sau pie rdute, biletele de banc nregistrate. Pentru cererile de azil a fost pus la punct un sistem de informaii specifice. Rezumat

Obiectivul principal al Uniunii Europene n acest domeniu este crearea unui spaiu d e libertate, de securitate i de justiie, n care cetenii s se bucure de un nivel nalt de protecie. P realizarea acestui obiectiv, Uniunea i-a propus s lupte mpotriva : criminalitii i ndeosebi a terorismul comerului cu fiine umane i a crimelor comise mpotriva copiilor; traficului cu droguri i cu arme; corupi ei i fraudei. Cooperarea poliieneasc n materie de lupt mpotriva criminalitii organizate se realizeaz prin Oficiul European de Poliie (EUROPOL), cu sediul la Haga.

Crearea Spaiului Schengen face parte din ceea ce Tratatul de la Amsterdam, (1999) numete cooperare ntrit (cooperation renforce) introducnd astfel un anumit grad de flexibili e n realizarea integrrii. Concluzii Ca i pilonul doi PESC i pilomul al treilea a nregistrat un progres mai sczut recurgnd u-se n principal la priceduri interguvernamentale. Teste de autoevaluare

1.Ce este Spaiul Shengen? 2.Ce este EUROPOL? 3.Cd a fost stabilit acest pilon? 4.Care sunt organele abilitate so pun n aplicare cooperarea poliieneasc? Teste de control 1.Cooperarea poliieneas a fost stabilit prin tratatul de la : a) Roma; b) Paris; c) Maastricht. 2.Cooperarea ntre forele de poliie i autoritile vamale se face prin: a) direct ntre autoriti b) prin EUROPOL; c) Ministerul de Justiie. 3.Sediul EUROPOL se afl la : a) Haga; b) Bruxelles; c) Londra. 134

4.Spaiul Shengen a fost creat prin tratatul dela : a) Roma; b) Paris; c) Amsterdam. 5.Spaiul Shengen a devenit o realitate ncepnd cu anul: a) 1994; b) 1995; c) 1996.

Deleted: Deleted: 1. Consecinele trecerii la moneda unic sunt: a) dispare incertitudinea legat de evoluiile cursurilor de schimb ale monedelor nai onale din interiorul UE; b) determin creterea cheltuielilor cu sumele pltite cu titlu de comisioane bancare pentru efectuarea conversiei monetare; c) asigur o mai bun implementare a Pieei Interne Unice , o libertate de micare a bunurilor, persoanelo r i capitalurilor; d) se nltur segmentarea naional a pieelor de capital; e) cetenii vor avea un sentiment de apartenen comun. 2. Criteriile de convergen pentru aderarea la UEM sunt: a) rata inflaiei s nu depeasc cu mai mult de laiei a celor trei membri UE cu cele mai stabile preuri; b) dobnda obligaiunilor de stat pe termen mediu ocentuale media dobnzilor celor trei ri membre UE cu cea c) deficitul bugetar s nu depeasc 60% din PIB; d) datoria public s nu depeasc 3% din PIB; e) moneda naional s fie integrat n SME i s d de cel

1,5 puncte procentuale media ratelor inf

i lung nu trebuie s depeasc 2 puncte mai redus rat a inflaiei;

nu fie afectat de tensiuni severe pe o p

puin 2 ani anteriori momentului integrrii n UEM . 3. a) b) c) d) 4. a) b) c) d) e) 5. a) b) c) 6. a) b) c) 7. a) Gradul de ndeplinire a criteriilor de convergen este verificat de : Consiliul European; Comisia European; Parlamentul European; Banca Central European. Principalele instituii ale Uniunii Europene sunt: Comisia European; Parlamentul European; Consiliul Europei; Curtea European de Justiie; Curtea European de Conturi. Uniunea European este o structur: militar; politic; economici politic. Consiliul Europei este o organizaie: politic; economic; militar. Sediul Parlamentului European este la: Paris;

b) Strasbourg; c) Bruxelles. 8. Sediul Comisiei Europene este la : a) Bruxelles; 136

b) Strasbourg; c) Paris. b) c) : a) b) c) Strasbourg; Paris. 1992; 1957; 2000.

10. Tratatul de la Maastricht a fost semnat n: a) 1992; b) 1957; c) 1997. 11. Uniunea European are: a) 6 membri; b) 15 membri; c) 25 membri. 12. Romnia a semnat Acordul de asociere la UE n : a) 1990; b) 1993; c) 1995. 13. Romnia a adresat cererea de aderare la Uniunea European n: a) 1993; b) 1997; c) 1995. 14. Romnia a nceput negocierile de aderare la UE n: a) 1999; b) 2000; c) 2001. 15. Foaia de parcurs aprobat de Consiliul European din decembrie 2002 prevede ca Romnia s ncheie negocierile de aderare n: a) 2004; b) 2005; c) 2007. 16. Foaia de parcurs prevede ca Romnia s adere la Uniunea European n: a) 2005; b) 2007; c) 2009. 17. La 1 mai 2004 au aderat la Uniunea European: a) 8 ri; b) 10 ri; c) 12 ri.

18. Preedintele Comisiei europene este: 137

a) G. Verheugen; b) Romano Prodi; c) Javier Solana. a) G. Verheugen; b) Romano Prodi; c) Javier Solana. Care ar din cele trei este membru al Uniunii europene? a) Rusia; b) Turcia; c) Frana. 20. Moneda Unic a Uniunii Europene se Numete: a) dolar; b) ecu; c) euro. 21. Moneda Unic a fost pus n circulaie la : a) 1 ianuarie 2000; b) 1ianuarie 2001; c) 1 ianuarie 2002. 22. Sediul Bncii Centrale Europene se afl la: a) Frankfurt; b) Paris; c) Londra. 23. Dup aderare Romnia va avea n Parlamentul European: a) 15 membri; b) 25 membri; c) 33 membri. 24. Politica Agricol Comun promovat de UE: a) a avut consecine nefavorabile asupra agriculturii rilor membre; b) a sprijinit dezvoltarea agriculturii n UE; c) nu a avut nici un efect. 25. NATO a fost nfiinat n : a) 1949; b) 1947; c) 1953. 26. Sediul NATO este la : a) Berlin; b) Paris; c) Bruxelles 27. Instana suprem a Uniunii Europene este: a) Comisia European; b) Consiliul European; c) Consiliul de Minitri. 28. Parlamentul European reprezint interesele : 138

a) guvernelor statelor membre; b) cetenilor; c) Uniunii Europene. 29. Comisia European reprezint interesele: a) comunitare; b) guvernamentale; c) ale cetenilor. 30. Consiliul de Minitri al UE reprezint interesele: a) guvernelor statelor membre; b) comunitare; c) cetenilor. 31. Care din cele trei domenii este complet integrat: a) justiie i afaceri interne; b) economic; c) politic externi de securitate. 32. Curtea de Justiie reprezint : a) interesele financiare; b) legalitatea comunitar; c) interesele guvernelor. 33. Piaa Intern a luat fiin n: a) 1993; b) 1985; c) 19967. 34. Prin Programul PHARE, Uniunea European acord: a) fonduri nerambursabile; b) credite rambursabile; c) mprumuturi cu dobnd mic. 35. Prinii fondatori ai UE sunt: a) R. Shuman; b) A. Marshal; c) J. Monnet; d) R. Prodi; 36. Membrii Parlamentului European sunt grupai : a) n funcie de naionalitate; b) pe comisii; c) pe grupuri politice; d) n funcie de data alegerii. 37. Crearea Pieei Interne a fost Stabilit prin: a) Tratatul de la Roma; b) Cartea Alb; c) Actul Unic European.

38. 38. ? a) Comunitatea Economic European; b) Politica Agricol Comun; c) Politica Externi de Securitate Comun; d) Uniunea Economici Monetar; e) Justiie i Afaceri Interne. 39. De Fondurile Structurale dispun: a) regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultimii cinci ani sub 70% din media PIB comunitar; b) regiunile a cror PIB/ locuitor se situeaz n ultimii trei ani sub 75% din media P IB comunitar; c) rile al cror PIB/ locuitor este inferior procentului de 90% din media comunitar. 40. Criteriile de aderare la UE au fost stabilite: a) iunie 1993 la Maastricht; b) iulie 1994 la Bruxelles; c) iunie 1993 la Copenhaga. 41. rile care au devenit membre ale UE n 1995 sunt: a) Danemarca , Irlanda , Marea Britanie; b) Austria, Danemarca, Suedia; c) Finlanda, Irlanda, Suedia; d) Austria, Finlanda, Suedia. 42. Consiliul Uniunii Europene este: a) forul democratic al popoarelor; b) organul executiv al UE; c) principala instan de decizie. 43. Autorul Pieei Interne a fost: a) J. Delors; b) J. Monnet; c) R. Prodi. 44. Cartea Alb a fost adoptat : a) n 1995 pentru sprijinul rilor srace; b) n 1995 pentru sprijinul rilor comunitare; c) n 1995 pentru sprijinul rilor candidate la aderare. 45. Actul Unic European a fost adoptat la: a) Luxemburg 1985; b) Bruxelles 1992; c) Strasbourg 2000. 140

Testul de verificare final 1. a,c,d,e; 2. a,b,e 3. a. 4. a,b,d,e 5. c 6. a 7. b 8. a 9. b 10. a 11. c 12. b 13. c 14. b 15. a 16. b 17. b 18. b 19. c 20. c 21. c 22. a 23. c 24. b 25. a 26. c 27. b 28. b 29. a 30. a 31. b 32. b 33. a 34. a 35. a,c 36. c 37. c 38. a,c,e 39. b 40. c 41. d 42. c 43. a 44. c 45. a

ABREVIERI ABREVIERI ASEAN - Asociaia Statelor din Asia de Sud Est BCE - Banca Central European BERD - Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare BEI - Banca European de Investiii CE - Comisia European CEE - Comunitatea Economic European CAER - Consiliul de Ajutor Economic Reciproc CECO - Comunitatea European a Crbunelui i Oelului CEDO - Curtea European a Drepturilor Omului CED - Comunitatea European de Aprare CIG -Conferina Inter - Guvernamental CUE - Consiliul Uniunii Europene COREPER -Comitetul Reprezentanilor Permaneni CGM - Cantitatea Maxim Garantat EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice EURO - Unitate monetar ECOSOC - Comitetul Economic i Social EUROPOL - Poliia European ECU - Unitatea monetar nainte de EURO ECOFIN - Consiliul Uniunii Europene al Minitrilor Economiei i Finanelor FEOGA - Fondul European de Orientare i Garanii Agricole FEDER - Fondul European de Dezvoltare Regional FSE -. Fondul Social European FIMAI -Faciliti pentru Investiii de Mare Anvergur n Investiii FERR- Fora European de Reacie Rapid GRUPUL LOME -Grupul de Colaborare ntre ri din America Latini UE GATT - Acordul General pentru Tarife i Comer IME - Institutul Monetar European IMM - ntreprinderi Mici i Mijlocii IFI -Instituii Financiare Internaionale ISPA - Instrument Structural de Pre - Aderare JAI -Justiie i Afaceri Interne JO - Jurnalul Oficial al Uniunii Europene JOP - Programul pentru Societi Mixte MERCO SOUR -Acord de colaborare unele ri din America Latin MCS - Mecanismul Cursurilor de Schimb NAFTA - Asociaia de Comer Liber din America de Nord OSCE - Organizaia European pentru Cooperare Economic OCDE - Organizaia European pentru Cooperare i Dezvoltare Economic OECE - Organizaia European pentru Cooperare Economic ONG Organizaii Non-Guvernamentale PC -Piaa Comun PESC -Poliia Externi de Securitate Comun PIB - Produsul Intern Brut PUE - Piaa Unic European PAC - Politica Agricol Comunitar PE - Parlamentul European PA -Parteneriat de Aderare PHARE -Polonia i Ungaria, Asisten pentru Reconstrucie i Dezvoltare PNAA -Programul Naional de Aderare a Acquis-sului PESA - Politica European de Securitate i Aprare PFP - Parteneriatul pentru Pace PESAC - Politica European de Securitate i Aprare Comun RCC - Registrul Central de Consultan

SME -Sistemul Monetar European 142

SAPARD - Asisten de Pre-Aderare pentru Agriculturi Dezvoltare Rural SIGMA - Sprijin pentru mbuntirea Guvernrii i Managementului SEBEC - Sistemul European al Bncilor Centrale SETM - Strategia Economic pe Termen Mediu TVA - Tax pe Valoarea Adugat TECE -rile Europei Centrale i de Est TAIEX - Birou de Schimburi de Asisten i Informaii TACIS - Asisten Tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente UE - Uniunea European UEO - Uniunea Europei Occidentale UEM - Uniunea Economici Monetar BIBLIOGRAFIE

***, ACORD EUROPEAN instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte, Comunitile Eur opene i statele membre ale acestora, pe de alt parte. Ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 20/6 aprilie 1993, aprut n Monitorul Oficial al Romniei, anul V,nr.73/12.04.1993 *** Actul Unic European, 1986 ***, Cartea Alb Pregtirea rilor asociate din Europa Centrali de Est pentru integrare Piaa Intern a Uniunii", Bruxelles, 3 mai 1995, COM/95/163, publicat de Delegaia Comisiei Europ ene n Romnia, tiprit n Romnia, Bucureti, 1996 ***, De la Essen la Cannes, Itinerariul strategiei romneti de integrare european, ( culegere de documente). Ed. Academiei Romne, Buc., 1995 ***, Legal Drqftsman's Guide to the European Union. Guidelines for drafting nati onal legislation, Ministry for Foreign Affairs, Helsinki, Finland, september, 1997 ***, Manualul NATO, Office of information and Press, NATO 1110 Brussels / Belgiu m, 2001 ***, Romania -NATO. 1990 1992, Centrul de Studii Strategice de Securitate, Editu ra Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002 ***, Romania and the European Union in Romanian Journal of International Affairs" , vol. II. Bucharest, no. 4/1996 ***, Tratatul de la Amsterdam, 2 octombrie 1997 ***, Tratatul de la Maastricht, 7 februarie 1992 ***, Tratatul de la Roma, 25 martie 1957 ***, rile din Europa Centrali de Est n drumul spre Uniunea European - Raport privind roblemele i perspectivele de integrare, 1996, Fundaia Bertlesmann Berindei, Dan, La Roumanie et le Plan Briand, vol. Le Plan Briand d'Union Federal e Europeenne, Perspectives nationales et transnationales, avec documents". Actes du colloque international tenue a Geneve du 19 au 21 septembre 1991, edit par Antoine Fleury Bolintineanu Al., Nstase A., Drept instituional contemporan, Monitorul Oficial, IR S, 1995 Boudart, Joel, Gounelle Max, Les Grandes Dates de l'Europe communautaire, Larous se, 1989 Boulouis, Jean, Droit institutionel de l'Union Europenne, ediia a 6 - a, Montchres tien, 1997

Brimmer, Esther, ed., The EU s Search for a Strategic Role: ESDP and Its Implicati ons for Transatlantic Relations, Washington D.C., Center for Transatlantic Relations, 2002 Burban, Jean-Louis, Le Parlement Europeenn. Que sais-je?, 1991 Cohen-Tanugi, Laurent, L'Europe en danger, Fayard, Paris, 1992 . Cordellier, Serge, Le nouvel tat du monde. Les ides forces pour comprendre les nou veaux enjeux internationaux, Editions La Dconverte &Syros, Paris, 2002. Delors, Jacques (prface), 1992. Le Defi. Nouvelles donnees conomiques de l'Europe sans frontieres, Flammarion, 1992, pg. 250. Doutrieux, Yves, Le Trait sur l'Union Europenne, Colin, 1992 Filipescu I., Fuerea A., Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, 1996 Fontaine, Pascal, Dieci lezioni sull'Europa, Documentazione EUROPEA, Bruxelles, 1995 Fontaine, Pascal, L'Union Europene. Bilan et perspectives de l'integration commun autaire, Editions du Seuil, 1994 Fontaine, Pascal, Malosse Henri, Les Institutions Europennes, Ed. Retz, 1992 Gardels, Nathan, Schimbarea ordinii globale (vzut de marii lideri ai lumii), Editu ra Antet, pg. 264 Gerbet, Pierre, La Naissance du March Commun, Bruxelles, Complexe, 1987 Iliescu, lon, Alocuiune rostit la edina Consiliului Consultativ pentru Integrare Eur o -Atlantic, Bucureti, 28 dec. 1994, n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 143

Iliescu, lon, Declaraie cu prilejul intrrii n vigoare a Acordului de Asociere a Romni ei la Uniunea Enropean", n vol. De la Essen la Cannes", Bucureti, 1995 Isaac, Guy, Droit communautaire gnral, ediia a 5 - a, Armand Colin, 1997 Isaac Guy, Droit cominunautaire general, ediia a 2 - a, MASSON, 1989 Jinga, Ion, Uniunea European - Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, 1999 Jinga ,Ion, Popescu Andrei, Integrarea european - Dicionar de termeni comunitari, Lumina Lex, 2000 Kagan, Robert, La puissance et la faiblesse. Les Etats Units et l Europedans la no uvel ordre mondial, Edition Plon, Paris, 2003 Kissinger, Henry, La nouvelle puissance americaine, Fayard, 2003 Kulesza-Mietkowsky, Ewa, Au Centre et a l'Est: ombres et lumieres du retour l'Eur ope", RAMSES-IFRI, 1993, p. 56-66 Lipatti, Valentin, Integrarea european - prioritate n politica extern a Romniei, Editura Fundaiei Romnia de Mine", Bucureti, 1996 Maior, George Cristian, Concepte de drept public european. Naional i european n jur isprudena Curii Europene de la Strasbourg, Ed. Enciclopedic, Bucureti, 1997 Manolache, Octavian, Drept comunitar, Ed. ALL, 1999 Middlemas, Keith, Orchestrating Europe. The informal politics of European Union 1973, Fontana Press, 1995, pg. 821 Mitchell, Gay, Twenty Questions on the European Union, Dublin, Nov. 1995 Moisi, Dominique, L'Amerique face a ses nouveau defis, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 42 -49 Monnet, Jean, Memoires, Fayard, Paris, 1976 Moussis, Nicolas, Acces a l'Europe. Manuel de la politique communautaire, Ed. Eu r, Bruxelles, 1992 Munteanu R., Drept european, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Rousselet, Kathy, A l'Est, la fin d 'un empire, RAMSES-IFRI, 1993, pg. 86-99 Sachs, Jeffrey D., Crossing the Valley of Tears in East European Reforms, Challen ge", September - October, 1991 Savu, Dana Victoria, Integrarea European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996 Suian, Pavel, Integrarea vest-european, Ed. Dacia, Cluj-Napoca, 1977 Stewart, Thomas A., The new face of American power, Fortune", July 26, 1993 tefnescu, Brndua, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinifici Encicl , 1979 Thurow, Lester, La Maison Europe, superpuissance du XXI siecle, Calmann-Levy, 19 92 Todd, Emmanuel Apres l Empire. Essai sur la decomposition du systeeme americain, E ditions Sallimard, 2002 Tizzano, Antonio, Vignes Daniel, Code de l'Union Europenne, Brylant, Bruxelles, 1 996, pg. 914 inca, Ovidiu, Drept comunitar general, Editura Didactici pedagogic, Bucureti, 1999 Vedrine, Hubert, Les cartes de la France a l'heure de la mondialisation, Fayard, 2000 Weidenfeld, Werner, rile din Europa Centrali de Est n drumul spre Uniunea European. R port privind problemele i perspectivele de integrare - 1996, Fundaia Bertlesmann i Fundaia EURISC , Bucureti, 1997 Weidenfdd, Werner, Janning Josef, Europe in global change. Strategies and option s for Europe, Bertlesmann Foundation Publishers, Gutorsloh, 1993 Weidenfeld, Werner, Wessels Wolfgang, L'Europe de A a Z, Institut fur Europaisch

e Politik, Bonn, 1997 144