COLEGIO DE ALTOS ESTUDIOS ESTRATGICOS XX CURSO DE SEGURIDAD Y DESARROLLO NACIONAL

ESTUDIO ESTRATEGICO

Titulo: La Polarizacin Poltica en El Salvador y la Necesidad de Generar una Cultura de Tolerancia. Nombre del Cursante: Pedro de Jess Pineda Murcia Nombre del Asesor: Licda. Ivomne Turcios de Pacheco

01JUL011

INDICE
Pag. INTRODUCCION .......................................................................................................... ii I.- PRINCIPALES CAUSAS DE LA POLARIZACIN POLTICA. ............................. 1 A.B.Antecedentes.................................................................................................. 1 Marco Conceptual. ......................................................................................... 2

C. La Polarizacin Poltica en la Repblica de El Salvador. ................................... 5 II. EFECTOS DE LA POLARIZACION EN LA CONVIVENCIA DEMOCRATICA. ..... 6 A.Las implicaciones de la Polarizacin en la Democracia en El Salvador. ........ 6

B. Esfuerzos Institucionales Encaminados para Disminuir los Efectos de la Polarizacin en la Sociedad Salvadorea. ............................................................. 11 III.- POLITICAS PBLICAS Y LEGISLACION SOBRE RESOLUCIN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS. .................................................................................................... 14 A.B.C.Polticas Gubernamentales........................................................................... 14 Normativa Jurdica. ....................................................................................... 16 Propuesta de un Sistema Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos. .... 20

BIBLIOGRAFIA. ......................................................................................................... 25

INTRODUCCION
El presente estudio deja de forma transparente los hechos ocurridos en los ltimos aos en El Salvador en relacin a la incertidumbre jurdica, en un sentido ms amplio, el enfrentamiento que los tres rganos del Estado han mantenido sin importar los efectos negativos a la incipiente democracia del pas. Con eso como base, se presenta concretamente el efecto negativo de la polarizacin poltica ideolgica en toda la sociedad salvadorea; se han observado mltiples deficiencias a nivel de "gobernabilidad democrtica". Si bien la democracia ha logrado instalarse en los ltimos diecinueve aos desde la firma de los acuerdos de paz, la gran mayora de los ciudadanos perciben que hay diferencias y falta de transparencia en el gobierno y las dems instituciones estatales. Las elecciones es el principal medio para elegir a los Diputados, Concejos Municipales y al Presidente de la Repblica, pero cada da se nota que la clase poltica pone de manifiesto sus intereses y diferencias para generar un clima de inestabilidad poltica, y ello, les permita violentar la institucionalidad del Estado, poniendo en peligro el estado de derecho, ningn actor est dispuesto a sentarse y dialogar, ser tolerante y poner en primer plano a El Salvador. No hay duda que por esta razn el pas esta convulsionado, polarizado permanentemente, los salvadoreos demandan una nueva clase poltica, una que se comprometa a generar una Poltica de Estado de convivencia pacfica; una cultura de paz. Al final se espera que lo propuesto en esta investigacin sea puesto en prctica, los salvadoreos se lo merecen. El captulo I, describe: las principales causas de la polarizacin poltica en El Salvador, sus antecedentes, y el marco conceptual. En el captulo II se describen los efectos de la polarizacin en la convivencia democrtica, las implicaciones de la polarizacin en la democracia en El Salvador y los esfuerzos institucionales encaminados para disminuir los efectos de la polarizacin en la sociedad salvadorea. Finalmente en el captulo III se analizan las polticas pblicas y legislacin sobre la resolucin alternativa de conflictos, algunas polticas gubernamentales, la normativa jurdica y la propuesta de un sistema nacional de resolucin alterna de conflictos.
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I.-

PRINCIPALES CAUSAS DE LA POLARIZACIN POLTICA.

A.Antecedentes.

La polarizacin en la sociedad naci con la aparicin del ser humano, y se fue complicando entre mayor organizacin social exista en la humanidad, y nadie puede negar que ha sido generadora de violencia; en El Salvador se puede ver reflejada en muchos mbitos del da a da, por ejemplo: un partido de futbol, los aficionados de dos equipos se ultrajan, se golpean, y en algunos casos culminan en asesinatos; el machismo es otro ejemplo, dos hombres se pueden disputar una misma mujer, y llegar a los golpes o asesinar al contrincante, para poder conseguir lo que quiere. Muchos salvadoreos han nacido con esta polarizacin en su casa, en la escuela, en su trabajo, en su vecindario, y adems; con la influencia de los medios de comunicacin social, han permeabilizado todas las formas de violencia que mantiene bajo una gravsima amenaza a la convivencia pacfica de los salvadoreos; las personas manifiestan que prefieren no hablar con nadie para no verse involucradas en problemas; y esto se podra interpretar como insensibilidad con respecto a los problemas de los dems o como un resultado de la indiferencia que segn estudiosos del tema es producto de la guerra civil de los 80s . En este estudio se abordar uno de los principales problemas que ha generado a nivel nacional la polarizacin de la sociedad salvadorea, y es la divergencia profunda que ha existido en las ltimas dcadas entre las mayores fuerzas polticas ARENA y el FMLN, no quiere decir que los dems institutos polticos no sean parte de este enfrentamiento constante, pero a menor escala; volviendo a los dos partidos polticos mayoritarios que se han constituido en un binomio que impide abordar con xito las medidas que, aunque no consigan garantizar del todo la seguridad de las personas, permitan, al menos, minimizar el impacto de esa violencia poltica que debe soportar la sociedad salvadorea.

Segn Carlos Dada, periodista del peridico electrnico El Faro comenta En El

Salvador, la polarizacin est en manos de los dos grandes movimientos polticos que surgieron con la guerra. A la derecha, ARENA, con cuatro gobiernos consecutivos y a la izquierda el FMLN, la fuerza guerrillera que dej las armas para insertarse en el sistema poltico tras la firma de los acuerdos de paz. Y el politlogo lvaro Artiga seala que hasta ahora ha sido comn entender la polarizacin poltica como polarizacin ideolgica, y de acuerdo a su experiencia considera que es posible despolarizar al pas, tanto en lo econmico como en lo poltico. En otras palabras, la lucha sin reglas claras entre las ideologas no ha hecho ms que violar la tica, la moral, la voluntad poltica que son los elementos necesarios para solucionar las diferencias y resolver los problemas que sufre la poblacin. B.Marco Conceptual.

En esta investigacin se han conceptualizado los trminos que ayuden a los lectores a entender la temtica principal, as como, procesos adyacentes del mismo fenmeno. Se dice que la democracia es la forma de autodeterminacin colectiva que construye deliberadamente el orden social, sin embargo la gobernabilidad democrtica, segn Lechner: Son las capacidades de conduccin poltica, es decir, la capacidad de las instituciones y procedimientos democrticos para conducir efectivamente los procesos sociales.2 Una lnea trascendental es que los cdigos de interpretacin del sistema poltico actual ya no son adecuados al nuevo contexto y esta falta de perspectiva es uno de los ms grandes errores de la clase poltica y de los gobernantes.

La Polarizacin Poltica en El Salvador:Flacso-Programa El Salvador. 2007

Lechner, Norbert (1995), La prdida de conduccin poltica, Cultura poltica y gobernabilidad democrtica, Mxico, IFE, p.22

Para abordar este tema no se puede pasar por alto la polarizacin ideolgica generada desde los aos ochenta, ya que fue en esta poca que se asumi la complejidad social la cual se refiere sustancialmente a la lucha de clases o como lo dice Rositi, 1988, diferenciacin y segmentacin de la sociedad. Las ideologas enfrentadas sirvieron de cdigos interpretativos

(comunicacin) de la complejidad de la realidad social en ese momento, las clases sociales, ricos y pobres, negros y blancos, buenos y malos, eran los cdigos utilizados para justificar el enfrentamiento de la sociedad, tras este fenmeno se hizo difcil recomponer los grupos o estratos sociales; y nos referimos a la familia con sus diferencias polticas y econmicas, al Estado, a la sociedad civil, a la empresa privada; todos perdieron su rumbo, su identidad y por ende su valor. Su reconstruccin y acercamiento definitivamente implic sacrificios de ambas partes, y finalmente la voluntad de la clase poltica y la intervencin de organismos internacionales llevaron a la firma de los Acuerdos de Paz en 1992. Desde ese evento la sociedad salvadorea ha quedado convulsionada y enfrascada en una lucha ideolgica por la clase poltica, a continuacin se presentan una serie de conceptos que reflejan los problemas, pero tambin las alternativas que son pertinentes para acercarnos a una cultura de paz. Crisis de gobernabilidad: conjuncin de desequilibrios inesperados o intolerables. Dficit de gobernabilidad: desequilibrio que amenaza la relacin de gobierno y puede presentarse en diversas esferas poltica, econmica, seguridad, derechos humanos entre otros.
Democracia: doctrina poltica favorable a la intervencin del pueblo en el gobierno y se puede entender tambin como el predominio del pueblo en el gobierno poltico de un Estado.

Gobernabilidad ideal: equilibrio puntual entre respuestas y demandas, es decir, nos referimos a una sociedad sin conflicto (Camou, (1995) se refiere a ste
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como un nivel extremo en el que no existen ejemplos o en caso de que s, no son muchos, por lo que lo considera un caso lmite o extremo). Gobernabilidad normal: equilibrio dinmico relacin de gobierno. Ingobernabilidad: disolucin de la relacin de gobierno (segn Camou, ste tambin es un caso lmite o extremo).
Mediacin: Servicio educativo que interviene en los conflictos interpersonales, ayudando a las partes a que lleguen ellas mismas a un acuerdo. Negociacin: tratos dirigidos a la conclusin de un convenio, pacto o diferencia y por otro lado, es la que llevan a cabo los sindicatos de trabajadores y los empresarios, las personas enfrentadas, los pases; para la determinacin de las condiciones de trabajo y que, normalmente, desemboca en un convenio colectivo y de mutuo acuerdo.
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entre las demandas y

respuestas, donde las diferencias son aceptadas e integradas en el marco de la

Polarizacin Poltica: es un trmino utilizado en las Ciencias Polticas y se

menciona que es el proceso por el cual la opinin pblica se divide en extremos opuestos. Tambin se refiere a las facciones extremas de un partido poltico que ganan espacio o apoyo dentro del mismo. En cualquiera de los casos, como consecuencia de la polarizacin, las voces moderadas pierden poder e influencia. Polarizar: Orientar en dos direcciones contrapuestas. Prevencin: Preparacin y disposicin que se hace anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar algo, adems, es la provisin de mantenimiento o de otra cosa que sirve para un fin. Resolucin de Conflictos: se entiende como el acuerdo existente entre dos o ms personas ante un conflicto, que se materializa en el desarrollo de unas relaciones ms cordiales entre ambas partes.

."The Discounted Voter: Polarization at the Congressional District Level", Universidad de Wisconsin-Madison, Abril de 2007

C.

La Polarizacin Poltica en la Repblica de El Salvador.

Muchos se preguntan, desde cundo la sociedad salvadorea, la clase poltica, los empresarios y la clase trabajadora, la familia ha estado enfrentada? Con esta interrogante como base, 4los historiadores y polticos sealan que desde los inicios de la 5Repblica existieron grandes diferencias, veamos dos casos, el asesinato del Gral. Francisco Morazn (1792 - 1842) fue un gran unionista, pensador y visionario. Intent transformar a Centroamrica en una nacin grande y progresista. Durante su gestin como mandatario de la Repblica Federal, Morazn promulg las reformas liberales, las cuales incluyeron: la educacin, libertad de prensa y de religin entre otras. Adems, limit el poder de la Iglesia Catlica con la abolicin del diezmo de parte del gobierno y la separacin del Estado y la Iglesia. Con estas reformas Morazn se gan enemigos poderosos, y su perodo de gobierno estuvo marcado por amargas luchas internas entre liberales y conservadores. De igual forma asesinaron al Cap. Gral. Gerardo Barrios (1813 - 1865) gran impulsor del desarrollo del pas y promotor de la unidad Centroamericana, quien igual a su maestro Morazn es fusilado despus de un polmico juicio promovido por el entonces presidente Francisco Dueas (1810 - 1884) de corte conservadora; con estos eventos se terminaron los sueos de ver una Centroamrica unida. Estos eventos han afectado la paz en El Salvador, ha habido por aos lucha entre liberales y conservadores, entre los palestinos y los judos que vinieron al pas, y desde entonces hasta estos das hay polarizacin de tipo econmica, social y sobre todo poltica. Hoy parecera que la distancia que divide a El Salvador es muy cercana, pero ya se not que es desde siempre; al analizar la situacin poltica, y especficamente de las fuerzas antagnicas, se puede ver que ellos no han decidido hacer nada con sus diferencias que datan desde la dcada de los 80s; la economa se ha venido debilitando a pasos agigantados, cada vez hay menor ndice de desarrollo humano, mayor desempleo, los jvenes que es el segmento ms grande de la sociedad salvadorea no quieren saber nada de poltica, ni mucho menos de
Historia General de Centroamrica, Edelberto Torres Rivas, et al., Sociedad Estatal Quinto Centenario y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, 1a. edicin, Madrid, 1993,
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Historia de El Salvador, Tomos I y II, Convenio Cultural Mxico-El Salvador, Ministerio de Educacin, 1994.

los polticos; la sociedad no quiere escuchar discursos que los enfrentan, quieren escuchar discursos sobrios y de soluciones integrales sin ataques a su adversario poltico. Esto ha sido la tnica de los ltimos diez aos; las diferencias entre la derecha y la izquierda han prevalecido ms que el hecho de buscar soluciones verdaderas y no mediticas a los problemas de los salvadoreos; la salud, pobreza, educacin, empleo, la inseguridad se ha consolidado como tema central y ambos institutos polticos se culpan de la escalada en estos ltimos diez aos.
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La

inseguridad ha marcado a las familias, las empresas, las iglesias, al Estado; nuevamente los altos ndices de violencia e inseguridad le aquejan a la poblacin, hay temor, zozobra. La sociedad demanda que ambas fuerzas polticas se olviden de sus diferencias y se sienten a resolver los problemas que les quita la paz y tranquilidad, dejan ver que ya no es tiempo de continuar con los odios y rencores del pasado, hoy es una nueva realidad, son nuevos polticos, ya no puede imperar la ideologizacin, ms bien debe prevalecer el bien comn como hecho de convivir con sus diferencias, pero no polarizando a sus seguidores, y a la sociedad en general.

II. EFECTOS DE LA POLARIZACION EN LA CONVIVENCIA DEMOCRATICA.

A.Las implicaciones de la Polarizacin en la Democracia en El Salvador.

El Salvador es el pas ms pequeo de Centroamrica y densamente poblado como ya se ha visto, logr salir adelante a pesar de una cruel guerra civil en los aos 80 en donde ms de 75,000 personas murieron en el conflicto civil, y que caus daos materiales en aproximadamente $2,000 millones de dlares; pero en ese momento mostraron la voluntad y llegaron a la firma de un acuerdo de paz duradero e implementando importantes reformas polticas. Tras salir de esa inestabilidad poltica ha sufrido el azote por los desastres naturales y la violencia callejera de las bandas de pandilleros conocidos como maras.
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http://www.latinobarometro.org/latino/LATContenidos.jsp

La polarizacin es un hecho que ha mantenido dividida a toda la sociedad, pero el Estado y la sociedad no pueden ignorar los acuerdos de paz que fueron fomentados por las Naciones Unidas junto al gobierno y las fuerzas beligerantes y que firmaron en 1992, esto llev a que en el pas iniciara la democracia, se dej el compromiso de promover una cultura de convivencia de paz. Un hecho importante de los acuerdos fue que permiti a los ex guerrilleros del FMLN (Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional) formar un partido poltico legtimo y participar en elecciones, en esas mismas fechas (1981) surgi un partido poltico de derecha fundado por el Mayor Roberto dAubuisson (1944 1992) y lo llam ARENA (Alianza Republicana Nacionalista), de hecho fue el primer gobierno de ARENA siendo el Presidente Alfredo Cristiani quien se comprometi e hizo posible la firma de los acuerdos de paz. Todos los salvadoreos vieron esto como un nuevo amanecer y hasta pensaron en la reconciliacin, sin embargo; mantener la democracia no fue fcil ni barato, se desmoviliz a combatientes de ambos lados a quienes se les entregaron tierras, aperos, dinero, estos recursos salieron de los impuestos de todo el pueblo y especialmente de la empresa privada, desde ac ya existi un resentimiento; ya que no se estimaron los costos econmicos que esta paz costara a El Salvador, pues se tenan que hacer muchas reformas y cambios profundos en el sistema electoral, legislativo, judicial, crear una nueva Polica Nacional Civil, conformada por el 50% de la antigua Polica Nacional y el otro 50% proveniente de los desmovilizados de la guerrilla y de la sociedad civil, la reconstruccin nacional, mucho por hacer; pero en el fondo los salvadoreos crean que la democracia se fortalecera y la paz llegara, y debi ser as. La sociedad salvadorea sali del conflicto armado, firmaron los acuerdos de paz, pero la clase poltica no procur las bases solidas que daran la convivencia pacfica entre los salvadoreos, por el contrario se dedicaron a darle cumplimiento parcialmente a lo convenido en los acuerdos de paz, y la clase poltica volvi a equivocarse, y ac no se debe pensar solo en los legisladores, deben
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considerarse las cpulas de los partidos polticos, y los rganos Ejecutivo y Judicial; quienes han visto un buen negocio y sobre todo se infiere que la polarizacin es un modo de subsistencia para ellos, ya que no es perder o ganar lo ms importante, sino ms bien aplican el dicho en ro revuelto ganancia de pescadores. Solo para ilustrar los niveles de polarizacin que existen actualmente en El Salvador, en uno de los mensajes enviados por el Presidente Mauricio Funes a la poblacin durante el segundo ao de gobierno fue el de la situacin heredada y los 20 aos del mal gobierno, a travs del cual vincul a las administraciones anteriores con los sectores empresariales. Una de las declaraciones que caus un mayor impacto entre el empresariado fue el discurso que pronunci a la comunidad internacional durante la
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Conferencia de las Amricas en Miami (14 de septiembre, 2010). Al hacer un

recuento histrico de la situacin del pas, el mandatario present una imagen negativa del sector privado vinculndolo al mal manejo de la cosa pblica y en confabulacin con un grupo poltico afirmando que la alianza entre este sector importante de la poltica nacional y de los grupos que controlan la vida econmica en el pas es explcita, esto quiere decir que los lderes empresariales son y han sido lderes de ARENA y sus gerentes o ejecutivos han sido funcionarios de los gobiernos de este partido. Un hecho manifiesto durante el segundo ao, fue el contraste en las declaraciones del Presidente Funes cuando por un lado llama a la unidad y por otro, en algunos discursos, parece fomentar la divisin de clases. En la siguiente declaracin contrast la situacin econmica de los grupos beneficiados por la entrega de ttulos: la mayora de ustedes son agricultores pobres de escasos recursos, porqu solo los que tienen grandes propiedades son los nicos que tienen

Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social, FUSADES, Segundo ao de gobierno del Presidente Funes. Apreciacin General, Departamento de Estudios Polticos; Junio 2011.

derecho a ser dueos de sus tierras? tambin ustedes tienen derecho a ser propietarios (junio, 2010). Durante la Feria de la Juventud, Juventour 2010, el presidente se refiri nuevamente a las diferencias que segn su criterio existen entre los salvadoreos: la mayora del pueblo no fue invitada a sentarse a la mesa del banquete donde slo los poderosos, los que se consideraban dueos del pas podan sentarse para opinar y decidir el destino de todo (agosto, 2010). Contradictoriamente en un discurso dirigido a la pequea empresa, hizo nfasis en la amenaza que presentan los ms fuertes, obviando que en otras ocasiones expres que el pas tiene necesidad de esos peces grandes, y que la inversin sana y constante de estos sectores, vitaliza a la economa entera y beneficia a los micro empresarios: al final el pez ms grande se come al ms chico y por lo tanto, crece el grande, concentra riquezas y el pobre no crece; el de abajo por el contrario, se empobrece ms. Otro de los aspectos a destacar en la relacin entre el presidente y el sector empresarial, fue el constante rechazo a la crtica manifestada por representantes de la empresa privada: los que nos critican no ven cambios y es lgico porque los que dicen esto, tienen suficiente dinero en sus bolsillos para pagarse los servicios privados ms caros del pas(septiembre, 2010). El rechazo a los sealamientos provenientes de diferentes sectores de la sociedad civil en temas como la entrada en vigencia de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica y el cumplimiento de la sentencia de la Sala de lo Constitucional sobre el uso discrecional de fondos presupuestarios, es otro ejemplo de la intolerancia a la crtica. La transparencia en el uso de los fondos pblicos, represent un aspecto adicional de enfrentamiento entre los empresarios y el presidente. Ante los reclamos por sus observaciones a la Ley de Acceso a la Informacin Pblica, el mandatario expres que los mismos que hoy exigen todo tipo de certidumbres, todo tipo de certezas, de reglas claras para iniciar cualquier inversin, durante aos
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pasaron por alto esta incertidumbre que todas estas familias han sufrido me parece, que en el fondo, es una exigencia, que refleja una verdadera hipocresa. Por qu hoy, bajo mi gobierno, es que se preocupan, por la falta y certeza jurdica, por la incertidumbre, y durante aos no se preocuparon por la incertidumbre en que vivan ustedes.
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"Cul es el temor?", le asever ayer el presidente de ARENA, Alfredo

Cristiani, al presidente Mauricio Funes, por haber regresado a la Asamblea Legislativa el decreto 534 de la Ley de Acceso a la Informacin Pblica con siete observaciones, entre ellas, que entre en vigor hasta dentro de un ao. Segn Cristiani, si bien el presidente Funes est en su derecho de hacerlo y cree que algunas de ellas se pueden analizar para superarlas, no piensa lo mismo de que Funes pida que la ley entre en vigencia hasta un ao despus. "El otro da dijo (Funes) que no le interesaba meter a nadie preso por corrupcin, que lo que le interesaba era que no hubiera corrupcin en su gobierno, pues entonces, que la apruebe, cul es el temor de aprobar una ley que entra en vigencia ya y no alargarla con el tiempo. Estn culillos porque corrupcin en este gobierno hay y ya empieza a aflorar", expres ayer Cristiani.

El Salvador refleja, de acuerdo a los ejemplos anteriormente planteados, una gran necesidad de un liderazgo poltico que no vele por sus intereses personales, partidarios o institucionales; ms bien que trabaje por los intereses y aspiraciones de los salvadoreos; que se tracen objetivos que permitan el desarrollo, fortalezcan la democracia; para que la sociedad disminuya los niveles de polarizacin y pueda llegar a generar mayores niveles de tolerancia. Pero hoy no hay respeto a la Constitucin de la Repblica, no hay relevancia para el bien comn; y surge la siguiente pregunta Dnde queda la
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El Diario de Hoy, Eugenia Velsquez http://www.elsalvador.com/mwedh/nota/nota_completa.asp?idCat=6351&idArt=5470988 accedido en 17 de junio de 2011

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democracia? Por el momento se puede decir que no es lo ms importante para la clase poltica, se puede ver de la siguiente forma, si ellos generaran las polticas de convivencia pacfica y realmente existiera la voluntad poltica para implementarlas; ya no habra necesidad de muchos de ellos (la clase poltica), naciera una nueva forma de hacer poltica, nuevos liderazgos con visin de pas; los actuales polticos no tuvieran cabida; as que nuevamente se infiere que la polarizacin poltica implica un alto costo econmico a la sociedad en general, mientras que para la clase poltica, jugosos salarios, un nivel de vida suntuoso y sobre todo mantener el status quo, esto no lo merece El Salvador, ms bien merece la implementacin de una cultura de paz. B. Esfuerzos Institucionales Encaminados para Disminuir los Efectos de la Polarizacin en la Sociedad Salvadorea.

La polarizacin en sus diferentes, dinmicas y manifestaciones es uno de los principales problemas que afecta a El Salvador. El inicio de una nueva gestin gubernamental plante el desafo de identificar las causas centrales que generan la proliferacin de este fenmeno en el pas; los esfuerzos realizados en los ltimos aos para dar respuesta a la polarizacin; y los principales obstculos que deben superarse para una adecuada implementacin de polticas pblicas, que garanticen una eficaz respuesta del Estado y de la sociedad a dicha problemtica. La experiencia ha demostrado que resulta inevitable la necesidad de replantear una estrategia nacional de convivencia ciudadana centrada exclusivamente en el Estado, y que esta debe complementarse con una visin de una cultura de paz que permita priorizar como beneficiario del bien pblico a los salvadoreos y, por aadidura, lograr una nueva convivencia nacional. Para ello, se requiere de la participacin conjunta de todos los actores involucrados a fin de reconstruir las estructuras sociales, econmicas y sobre todo las polticas desde la base hacia arriba y desde arriba hacia la base, en el marco de instancias institucionales visibles, accesibles, coordinadas, que puedan ser
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supervisadas y que sean capaces de promover la articulacin de otros actores

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(Beliz, en Dammert y Ziga, 2007). Esta es la justificacin para que la clase poltica tome acciones

oportunas y eficaces en el tema; y est respaldado por una slida evidencia de inexistencia de paz social. La polarizacin poltica ha destruido el capital social; ha afectado particularmente a los ms pobres y vulnerables; ha distorsionado y desincentivado lo que fue un favorable clima de negocios e inversiones; ha afectado la incipiente gobernabilidad democrtica; y ha reforzado el crculo vicioso de inequidad e impunidad. La ruptura principal sobre la que se articula esta problemtica es el eje izquierda y derecha. Los patrones de competencia entre la clase poltica varan no slo en funcin de su nmero y estabilidad sino tambin a partir de la distancia ideolgica entre ellos lo que dificulta la estrategia de cooperacin y las de confrontacin se vuelven ms probables. Por lo antes mencionado, no se vislumbra que la clase poltica est dispuesta a crear un clima de convivencia social; sin embargo, se debe reconocer el gran aporte que la Procuradura General de la Repblica, (PGR) ha hecho por ms de una dcada para contribuir en parte a la solucin de la problemtica tratada en este estudio, y prueba de ello es que cre el Centro de Mediacin, esta es una institucin que ha ofrecido el servicio gratuito de mediacin para resolver conflictos en forma pacfica y participativa y sobre todo con el objeto de encontrar acuerdos favorables para las partes participantes, en la actualidad cubren las siguientes reas: Familia Derechos Reales y Personales Laboral La prctica de la mediacin se ha ido extendiendo paulatinamente en El Salvador, especialmente en el mbito de la justicia; surgiendo, adems, algunas experiencias en el mbito municipal y comunitario tal como el convenio firmado entre la Licda. Sonia Elizabeth Cortez de Madrz, Procuradora General de la Repblica, y el Dr. Norman Noel Quijano Gonzlez, Alcalde Municipal de San Salvador, donde se
El Papel del Estado entendida como la provisin de servicios cuyo destinatario exclusivo son los intereses que el Estado determina, no dejando de lado los intereses de la sociedad y de los individuos.
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han comprometido en la Cooperacin y Coordinacin Interinstitucional con el objeto de realizar acciones encaminadas a facilitar el acceso a la justicia y la resolucin de conflictos, a travs de la creacin de Centros de Mediacin Mixtos en los Distritos 5 y 6, dada la experiencia adquirida en el Distrito 1 durante los aos 2005 y 2008. Este Acuerdo surge dada la necesidad de fortalecer un Estado democrtico de derecho, facilitar el acceso a la justicia y fomentar la convivencia pacfica, brindando a la poblacin del municipio de San Salvador, los servicios de Mediacin y Conciliacin como alternativas de solucin de conflictos mediante la concertacin de espacios de dilogo, tolerancia, respeto a la diversidad y el desarrollo de Programas de Convivencia Ciudadana. En el campo de la docencia, se han impartido cursos y seminarios formativos sobre el tema en la Escuela de Capacitacin Judicial y en el currculo de formacin de Licenciados en Ciencias Jurdicas y Trabajo Social de algunas Universidades. Como se puede notar, no todo es negativo en este tema, esto es un gran avance para responder a la polarizacin poltica ideolgica; pero algo es muy cierto, se necesita crear una poltica de Estado como iniciativa nacional, que abarque a todos los rganos del Estado, la empresa privada, y donde todos los ciudadanos participen.

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III.- POLITICAS PBLICAS Y LEGISLACION SOBRE RESOLUCIN ALTERNATIVA DE CONFLICTOS.

A.Polticas Gubernamentales.

Al escudriar distintos documentos producidos por el anterior gobierno y el actual se encontraron algunas estrategias que no son polticas pblicas por s mismas, y que no tratan directamente la resolucin alternativa de conflictos; sin embargo, busca minimizar a travs de programas la violencia social. En el Plan Quinquenal del actual gobierno, en su 2 eje que est orientado a la prevencin social de la violencia y del delito, se puede mencionar que es una poltica de gobierno relacionada a la prevencin de la violencia, desarrollando la estrategia de Escuelas para la convivencia. En dicha estrategia han colaborado diversas instituciones, como el
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Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), el Ministerio de Justicia y

Seguridad Pblica (MJSP), entre otras. En el apartado de Seguridad Pblica, menciona que es necesario tener una coordinacin efectiva que resuelva la duplicidad de funciones de las instituciones encargadas de la prevencin de la violencia, para asegurar as un uso ms eficiente de recursos dentro de una poltica estratgica de prevencin unificada y consensuada. A pesar que la meta original era atender a 20 grupos que contemplaban 55 municipios, actualmente solo estn atendiendo a cuatro grupos, que constituyen 11 municipios; de stos se estn dedicando ms esfuerzos a nueve municipios en especfico, donde han implementado 18 Escuelas para la convivencia, por lo que el avance de la estrategia an se encuentra en una etapa inicial. Este 2 eje Prevencin Social de la Violencia y del Delito, est a cargo de dos instituciones coordinadoras, el Consejo Nacional de Seguridad Pblica (CNSP), y la Direccin General de Prevencin Social de la Violencia y Cultura de la Paz (Pre-Paz) dentro del Ministerio de Justicia y Seguridad Pblica (MJSP), antes
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El Consejo Nacional de Seguridad Pblica pas a depender de la Secretara de Inclusin Social y cambiar de nombre a Consejo Nacional de Juventud, 27 de mayo 2011. Consultado en: http://www.elfaro.net/es/201105/noticias/4220/ accedido en 07 de Junio de 2011

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funcionaba como Seguridad Social. Estas instituciones han coordinado esfuerzos con la Subsecretara de Desarrollo Territorial dado que las actividades principales se ejecutan a travs de los Consejos Municipales de Prevencin de Violencia (CMPV) en las municipalidades. Una de las iniciativas de prevencin que mereci la atencin del presidente fue el relanzamiento del Programa Pro Jvenes II, el cual calific como la iniciativa ms ambiciosa que se ha llevado a cabo en el pas para la prevencin de violencia y la superacin de la exclusin de nuestros jvenes. Con el programa se pretende alcanzar a 100 mil jvenes de 14 municipios de los departamentos de San Salvador y La Libertad. No obstante la existencia de un ente encargado de ejecutar el Programa de Prevencin Social de la Violencia y Delincuencia, el CNSP, en mayo 2010 el MJSP lanz el programa Pre-Paz. Las acciones ejecutadas desde este Ministerio y el CNSP, en relacin a la prevencin de la violencia y promocin de la paz, persiguen los mismos objetivos. Asimismo, el modelo de trabajo es similar debido a que las dos instituciones coordinan sus actividades con los CMPV y las organizaciones comunitarias. Adems de la combinacin de actividades, tambin se percibe que stas se realizan de forma dispersa, por lo cual se podra concluir que los fondos no se estn utilizando de manera ptima. Es necesario tener una coordinacin efectiva inter institucional que resuelva la duplicidad de funciones, asegurando as un uso ms eficiente de los recursos dentro de una poltica estratgica que involucre a distintos ministerios, y en especial a la PGR quien ya tiene ms de una dcada de estar trabajando en la medicin y el arbitraje, y que se haga de la prevencin un eje transversal o porque no crear un Sistema Nacional de Resolucin Alternativa de Conflictos. Se puede enfatizar por ejemplo, que desde el ao 2008, el Ministerio de Salud no ha hecho estudios sobre el consumo de drogas en el pas, lo cual afecta las acciones preventivas de organizaciones involucradas en el tema. El PNUD seal que la prevencin en Centroamrica presenta deficiencia en trminos de cobertura e impacto y problemas de coordinacin entre los ministerios encargados.

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Tambin es importante mencionar que sin la adecuada correlacin inter institucional, se pone en riesgo las vidas de 11jvenes voluntarios. Entre los meses de septiembre 2010 y febrero de 2011, murieron 14 voluntarios del Mejicanos y Tonacatepeque). Se puede concluir que los esfuerzos aislados no ayudan a disminuir la violencia, las polticas gubernamentales son mediticas y no hay visin de pas, pues el 2 eje del plan quinquenal es estrategia del gobierno del Presidente Funes, y esto no refleja la voluntad de erradicar la cultura de violencia por una cultura de paz. Solo basta leer los peridicos, ver televisin, o acceder a las redes sociales y nos enteramos de la polarizacin existente entre los 3 rganos del Estado, es un mal ejemplo para los jvenes, eso es lo que ellos estn aprendiendo; que intereses hay tras las confabulaciones polticas de unos contra otros nadie lo sabe, aunque se suponen; pero no es el punto, de lo que se trata es de generar condiciones pacficas para las futuras generaciones. B.Normativa Jurdica.
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programa Pro-

Jvenes II trabajando en municipios con altos ndices de violencia (Nejapa,

Se realiz la investigacin bibliogrfica en la legislacin vigente en El Salvador, con el fin de comprobar la base jurdica para establecer un sistema nacional de mediacin, y se encontr lo siguiente: En la Ley Primaria que es la Constitucin de la Repblica de El Salvador, se le mandata al Presidente de la Repblica en el Art. 168 y en sus numerales 1 y 3 lo siguiente:
De acuerdo a informacin de la pgina web del Consejo Nacional de Seguridad Pblica, el programa Pro Jvenes I, se desarroll desde julio de 2003 a marzo de 2009. Consultado en: http://www.cnsp.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=94&Itemid=139 accedido en 07 de Junio de 2011 Casa Presidencial (2010), Lanzamiento del Proyecto Pro Jvenes II Presidente Mauricio Funes, 29 de abril de 2010. Consultado en: http://www.presidencia.gob.sv/novedades/discursos/discursos/item/537-lanzamiento-del-proyecto-proj%C3%B3venes-ii.html accedido en 07 de Junio de 2011
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Art. 168.- Son atribuciones y obligaciones del Presidente de la

Repblica: 1.- Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, los tratados, las leyes y dems disposiciones legales; 3.- Procurar la armona social, y conservar la paz y tranquilidad interiores y la seguridad de la persona humana como miembro de la sociedad; Si se encuentra en la ley primaria una base jurdica en el numeral 3 donde se menciona que debe procurar la armona social, y conservar la paz. Quiere decir que el Presidente est obligado a velar y procurar las condiciones por que la sociedad salvadorea viva en armona social y que se conserve la paz; adems, respalda contundentemente la creacin de una Poltica de Estado orientada a que en El Salvador se viva en paz, en tranquilidad. Por otro lado, se establece en el Artculo 23 de la Constitucin de la Repblica que ninguna persona que tenga la libre administracin de sus bienes puede ser privada del derecho de terminar sus asuntos civiles o comerciales por transaccin o arbitramento; este artculo reconoce la eficacia de otros medios alternativos de solucin de diferencias, que facultativamente pueden adoptar las personas naturales o jurdicas capaces, en asuntos civiles o comerciales, sobre los cuales tengan la libre disposicin de sus bienes y que sean susceptibles de transaccin o desistimiento. Lo antes expuesto se encontr como Ley secundaria llamada
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la Ley

de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje la cual fue creada con el objeto fomentar dentro de la cultura jurdica el crecimiento de los intereses en la solucin de diferencias, por medio del dilogo y la utilizacin de medios alternativos. Para que esto procree la bsqueda de soluciones creativas y giles en asuntos jurdicos,
Constitucin de la Repblica de El Salvador, 1983; Decreto Legislativo No. 36 de fecha 27 de mayo de 2009, publicado en el Diario Oficial No. 102, Tomo 383 de fecha 04 de junio de 2009.
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Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje, 2002; Decreto Legislativo No. 141 de fecha 01 de octubre de 2009, publicado en el Diario Oficial No. 203, Tomo 385 de fecha 30 de octubre de 2009.

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civiles o comerciales; con el fortalecimiento de las figuras de mediacin, conciliacin y arbitraje. Al decretar la Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje la Honorable Asamblea Legislativa consider pertinente otorgarle la responsabilidad al Ministerio de Gobernacin para que la supervisara e implementara a lo largo y ancho del pas, el Presidente de la Repblica sancion el Decreto 914 del ao 2010 y al mismo tiempo acept la responsabilidad de decretar el
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Reglamento General de la Ley de

Mediacin, Conciliacin y Arbitraje. El Reglamento busca regular el rgimen jurdico aplicable al arbitraje y los medios alternativos en la solucin de diferencias, cuando stas se den por dilogo, u otro tipo de soluciones creativas y giles con sencillez y mayor privacidad. Es importante revisar con cuidado lo que la normativa menciona, ya que provee una serie de conceptos que permiten entender la amplitud de esta Ley y Reglamento, los legisladores fueron muy cuidadosos al incluir los conceptos que se utilizaran con el fin de no dejar dudas o confusin para los aplicadores de la misma; para citar un ejemplo: Centro: oficina que, constituida o no como persona jurdica, ha sido creada por una cmara de comercio, asociacin gremial o universidad, y se encuentra autorizada para la administracin de procesos de arbitraje y/o mediacin institucional; esto es lo que debe entenderse cada vez que aparece el termino Centro y no otra interpretacin. Es importante notar que en el Art. 4 del Reglamento se faculta al Ministerio de Gobernacin para: 1) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley y este reglamento;

Autorizar a los centros de arbitraje,

Reglamento General de la Ley de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje. Decreto Ejecutivo, N: 65; Fecha: 02/09/2003. Diario Oficial: 161, Tomo: 360

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2)

Vigilar, controlar y fiscalizar el funcionamiento de los centros de

arbitraje respetando su autonoma funcional y los principios de confidencialidad establecidos en la Ley. 3) corresponda; 4) 5) leyes; 6) Las otras funciones y atribuciones derivadas del cumplimiento de la Ley y este Reglamento. En este apartado, es de enfatizar que aunque la Ley data de 2002, y su reglamento de 2003, y que en ambos instrumentos legales se faculta al Ministerio de Gobernacin de velar por el estricto cumplimiento de la Ley y el Reglamento, de autorizar los centros de mediacin y arbitraje; y hasta de vigilar su funcionamiento, es notorio que no ha estado sucediendo lo mandatado por la ley, han pasado ms de 9 aos y nunca se ha puesto en prctica para solucionar los problemas generados por la polarizacin poltica, tanto la Ley como el Reglamento son letra muerta, ya que el Ministerio de Gobernacin no ha jugado su rol. Por lo antes mencionado, se puede notar que no ha existido voluntad poltica para establecer un sistema de resolucin alternativa de conflictos, se han mencionado en este estudio que si hay hechos aislados pero que no ayudan a la convivencia pacfica de los salvadoreos, ya que no hay un concurso de todos los elementos de la sociedad. En las ltimas semanas se ha podido notar el enfrentamiento de los tres rganos del Estado lo cual no abona en nada a la pacificacin nacional, todo lo contrario, si los mximos representantes del pueblo se atacan constantemente, ese es el clima que se transmite a toda la sociedad, ya es hora que la clase poltica se siente a conversar clara y honestamente de sus diferencias, y que entiendan que es necesario crear un eje transversal en la educacin sobre cultura de paz para que las
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Recibir y dar trmite a las quejas y denuncias presentadas en

relacin con el funcionamiento de los centros de arbitraje, y resolver conforme Comunicar a los centros de arbitraje las irregularidades o Aplicar las sanciones correspondientes de conformidad a las

infracciones que notare;

futuras generaciones vivan pacficamente, y en la actualidad que se implementen los mecanismos necesarios para vivir en paz y tranquilidad, solo as; se podrn bajar los altos ndices de violencia y criminalidad. La Procuradura General de la Repblica ha estado implementando con sus escasos recursos por ms de 10 aos la mediacin y solucin de conflictos, y lo han replicado en algunas municipalidades y comunidades, y tambin en el nivel de educacin superior; por otro lado, ya se comprob que existe la suficiente legislacin que permite construir una propuesta para la creacin de un Sistema Nacional de Mediacin y que sea aplicado en los distintos niveles de la actuacin social, hoy solo falta la voluntad de los polticos. C.Propuesta de un Sistema Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos.

La propuesta siguiente procura no solo establecer cules deben ser los lineamientos a seguir en forma general para lograr internalizar en las personas, en las instituciones en el Estado, en la clase poltica una cultura de paz, sino ir ms all y realizar acciones concretas tendientes al desarrollo de polticas de prevencin, enseando a los nios, jvenes y a los adultos a sustituir el enfrentamiento, la agresin y cualquier forma de violencia, por el dialogo, la tolerancia, la cooperacin, el respeto a las diferencias y la paz. La Resolucin Alterna de Conflictos (RAC) comprende una variedad de tcnicas y enfoques que permiten resolver conflictos consensuadamente de modo tal que se eviten los costos, las demoras y la negligencia en los procesos antagnicos y conflictivos ms tradicionales. Entre estas tcnicas podemos incluir a la mediacin, la facilitacin, la evaluacin neutra, la conciliacin, la resolucin de hechos, la utilizacin de un ombudsman (Procurador de Derechos Humanos), las conferencias de arreglos, los mini juicios y la revisin por pares. Entonces la estructura propuesta advierte en primer lugar, una reflexin y un contexto sobre los grandes lineamientos que deben seguirse por los tres rganos del Estado, para lograr una cultura de paz, centrndose luego en uno de los componentes ms importantes de esas polticas generales.
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Se percibe a la

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Resolucin Alterna de Conflictos (RAC) en el mbito

educativo especialmente como uno de los componentes ms importantes, porque sus objetivos y estrategias van encaminadas a una labor preventiva, de intervencin temprana, en etapa de formacin de los nios y jvenes especialmente, lo que permitir que su cultura inicial sea de paz, no teniendo que desaprender comportamientos, ni modificar actitudes como sucede con los adultos que ya estn polarizados, se espera contundentemente que las futuras generaciones sern tolerantes y dispuestas a cooperar. Dicho lo anterior, se espera que esto redunde necesariamente en un beneficio a mediano y largo plazo, no solo para la clase poltica, el sistema judicial, el ejecutivo, las municipalidades quienes se vern menos colapsado al no llegar al pleno, a los estrados judiciales, en los programas de gobierno, en las comunidades, tantos conflictos, que van a ser resueltos a travs de soluciones bilaterales y satisfactorias para las partes, las que se beneficiarn con resultados a menor plazo, menor costo y ajustados a sus intereses y necesidades; pero sobre todo, sin violencia sin agresiones. Por ltimo, se plantea una estrategia concreta para ser puesta en prctica, con objetivos, plazos y formas de evaluacin, tendientes a ir mejorando cada vez ms el sistema, con el fin de posicionarlo y establecerlo dentro de las opciones permanentes que ofrezca el Estado para la prevencin y solucin de conflictos de sus ciudadanos. Cuando los rganos del Estado se refieran al trmino cultura de paz, se espera que busquen en todo momento una reflexin colectiva y una participacin abierta y democrtica de todos los ciudadanos, que facilite la posterior toma de decisiones. La Procuradura General de la Repblica, debe continuar como lo ha hecho, promoviendo e impulsando diferentes formas de ofrecer soluciones rpidas, y sobre todo integral y satisfactorio a los salvadoreos para la solucin de los conflictos. Esta visin ha permitido reafirmar en algunos ciudadanos el compromiso con el cumplimiento efectivo de los derechos humanos, principalmente dirigidos a la paz social y al fortalecimiento
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Citado por ALZATE SEZ de Heredia Ramn, en Mediacin Escolar. Propuestas, reflexiones y experiencias. Paids Educador. Argentina, 1999.

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de otros valores esenciales en un Estado de Derecho: la libertad y la democracia. El espritu del dilogo, debe presidir cualquier impulso hacia una Poltica de Estado, posibilitando de esta forma que los principios fundamentales, se construyan sobre la base de los aportes que hagan todos los actores y responsables directos o indirectos del sistema. La Paz debe ser concebida como una responsabilidad de todos y no nicamente como una obligacin del Estado. Por ello, su mejoramiento debe constituir un reto de inters general o nacional, por otra parte, es importante sealar que la cultura de paz debe estar cerca del ciudadano, del usuario cotidiano; entonces deben existir los espacios necesarios para el desarrollo de un permanente proceso de interaccin. A partir de esta investigacin y el anlisis anterior, se propone la creacin del Sistema Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos, en principio los tres rganos del Estado deben suscribir un Convenio de Cooperacin y Respeto Mutuo, que tiene como objeto el establecimiento formal de un esquema de cooperacin entre El Estado y El Ministerio Pblico para el desarrollo de programas y actividades conjuntas, relacionadas bsicamente con el tema de Resolucin Alterna de Conflictos. Dentro de los objetivos especficos del Convenio se proponen los siguientes: 1) Promover y difundir en el pas el uso de medios alternos de solucin de controversias, que contribuyan a mejorar la paz social y propicien la armnica convivencia. 2)
Realizar estudio de necesidades e identificacin de alternativas para el desarrollo de programas de promocin y difusin de mecanismos de resolucin alterna de conflictos, a travs de los diferentes programas de estudio del sistema educativo. 3) 4) Ejecutar experiencias piloto relacionadas con el tema y monitorear en Realizar evaluaciones peridicas de los proyectos y actividades piloto forma constante los resultados obtenidos. que se realicen, con el fin de medir el impacto, introducir mejoras, evaluar las modalidades de operacin y el cumplimiento de los objetivos del proyecto. 5) Coordinar y organizar conjuntamente actividades acadmicas y de investigacin en el tema de resolucin alternativa de conflictos, o sobre cualquier otro tema relacionado, de acuerdo con la conveniencia y el beneficio de los objetivos de cada institucin. 22

6)

Coordinar y organizar actividades tendientes a la difusin y promocin

de los mecanismos de resolucin alterna de conflictos.

La propuesta de Implementacin de los Componentes RAC en los Programas Educativos, Base para la Convivencia Pacfica en El Salvador. A partir de la firma del referido Convenio, y con el fin de establecer la forma en que se ejecutara el mismo se crea El Sistema Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos, lideradas por la Procuradura General de la Repblica, y el Ministerio de Gobernacin, en coordinacin con el Ministerio de Educacin, Partidos Polticos, COMURES, Medios de Comunicacin Social y los Juzgados de Paz, elaborarn una propuesta integral, con el fin que el Ministerio de Educacin la ejecute en forma conjunta, y que los dems actores se comprometan para participar activamente en la internalizacin y promocin del Sistema. La propuesta va orientada en cuatro sentidos, haciendo nfasis en que deben trabajarse en forma simultnea, stos son: 1) Reforma Curricular al Plan de Estudios de la educacin primaria y

secundaria, con el fin de incluir la resolucin alterna de conflictos como eje transversal de la educacin formal. 2) Disear un Plan de Capacitacin Nacional en materia RAC, que permita ir creando centros de resolucin de conflictos en las instituciones educativas, en los cuales participen los docentes, estudiantes y los padres de familia. 3) Elaboracin de textos didcticos especficos sobre RAC, con el fin de que sean utilizados por los docentes como textos de estudio con sus estudiantes, independientemente de la materia que impartan. 4) Disear y ejecutar un Plan Nacional de Divulgacin, que permita a los ciudadanos conocer los esfuerzos de ambas instituciones por realizar una importante labor preventiva con los nios y jvenes. 5) Se enfatiza la necesidad de trabajar las cuatro reas simultneamente por cuanto se requiere una rpida transformacin de la actual cultura, bastante enfrentada, de solucin de diferencias que se ha venido aplicando y
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reproduciendo en los nios y jvenes, hacia una cultura de paz social que ellos, a su vez, reproducirn en sus hijos y dems descendientes.

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