Sumilla: Presenta Apelación contra

rechazo de solicitud de
acceso a información pública

AL SEÑOR OFICIAL MAYOR DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA:

Por medio de la presente comunicación, yo, (nombre del

peticionario), identificado con DNI (…………..), con domicilio en
(dirección), me dirijo a usted para interponer un recurso de
apelación contra la decisión tomada por la Dirección General de
Administración del Congreso de la República que rechazó mi solicitud
de pedido de información de los gastos operativos del congresista
(nombre del congresista), correspondientes al mes (mes
solicitado).

Esta apelación se presenta en base a lo señalado por la Ley de

Transparencia y Acceso a la Información Pública y al Texto Único de
Procedimientos Administrativos del Congreso de la República.

El presente recurso se basa en las siguientes consideraciones:

1. El (día que se envió la solicitud) dirigí una solicitud de pedido de

acceso a la información pública a la Dirección General de
Administración, en la que solicitaba copia del sustento de los
gastos operativos del congresista Luis Alejandro Giampietri
Rojas, correspondientes al (mes solicitado). La referida solicitud
cumplía con todos los requisitos establecidos por la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.

2. El (día que recibieron la respuesta), fue entregada a mi

domicilio la Carta (número de la carta), suscrita por el Director
General de Administración, mediante la que se rechazaba mi
solicitud, argumentando que “La Mesa Directiva del Congreso
de la República, en su sesión del 15 de agosto del presente
año, acordó disponer que se realice una auditoría especial en
materia del proceso de rendición de cuentas y reembolso de
gastos por viáticos y representación de los señores
congresistas. Consecuentemente, habiéndose iniciado el
proceso de auditoría, debemos indicarles que los informes y
acciones de control se encuentran sujetos al principio de
reserva, por cuyo mérito se encuentra prohibido que durante la
ejecución del control se revele información que podría dificultar
la misma”. Para ello, la respuesta se ampara legalmente en la
Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y
de la Contraloría General de la República, y en la Directiva Nº
003-2004-CG/SGE, Normas sobre difusión y acceso a los
informes de control gubernamental.
3. Tal como lo señala el artículo 2, inciso 5 de la Constitución
Política del Perú, el acceso a la información pública es un
derecho constitucional, que solo puede ser restringido cuando
hay un fin superior que defender. Cualquier limitación a este
derecho debe ser interpretada del modo más restrictivo posible,
por lo que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República es la que debe
interpretarse en consonancia con la Constitución, a fin de
establecer si dicha restricción es compatible con el ejercicio de
este derecho.

4. Si bien es cierto que la Ley Orgánica del Sistema Nacional de

Control y de la Contraloría General de la República señala, como
principio de control gubernamental, la reserva en el
procedimiento de control, el texto de la referida norma pone
dos condiciones para ello: que pueda existir daño o que se
obstaculice dicho procedimiento. Esta capacidad de daño u
obstaculización debe ser considerada en cada caso concreto. En
la petición efectuada por mi persona, ambas condiciones son
inválidas dado que no existe un fin superior que sea invocado
para la negativa de la información, con excepción de la mera
invocación al procedimiento de auditoría que viene realizando el
Congreso, el cual debe ser compatibilizado con el derecho
constitucional que se pretende limitar. Y, yendo ya a los puntos
específicos, la Dirección General de Administración no indica
cual es el daño que puede causar el hecho de brindar dicha esta
información, lo que nos muestra a las claras que no existe
fundamentación alguna para sustentar su solicitud sobre la
base de este argumento. Tampoco hay dificultad alguna para el
Congreso en proporcionar los datos solicitados, salvo los gastos
propios de fotocopiar la información para brindarla a cada
ciudadano que lo solicite, lo que descarta que cualquiera de los
motivos señalados sea suficiente para rechazar el pedido de
acceso a la información pública.

5. Asimismo, el Tribunal Constitucional ha establecido que la única

manera de restringir el derecho de acceso a la información
pública es exponiendo argumentos o razones que demuestren
la presencia de riesgos para algún derecho fundamental o bien
constitucional por la divulgación de la información. La mera
invocación de la norma no es suficiente para ello, pues se
deben brindar argumentos de la presencia de algún riesgo para
un derecho fundamental u otro bien constitucional. Esto no
ocurre en este caso, en donde solo se ha invocado un
dispositivo legal y, como hemos desarrollado en el punto 4, los
motivos esgrimidos carecen de sustento alguno, por lo que la
respuesta dada por la institución que usted representa
administrativamente deviene en inconstitucional. Por tanto, la
 restricción contemplada por la Dirección General de
Administración carece de fundamento legal y constitucional.

6. Finalmente, la Dirección General de Administración comete un

error al invocar la Directiva Nº 003-2004-CG/SGE como
fundamento del rechazo de la mencionada solicitud, dado que
dicha norma colisiona con una norma de mayor rango, en este
caso, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. En
efecto, dicha directiva infringe la Constitución al regular
excepciones al derecho de acceso a la información pública,
vulnerando la reserva de ley formal, y establece, además,
reglas que desconocen el desarrollo de dicho derecho en la
legislación peruana.

Por tanto:

Considerando lo antes expuesto, solicito se declare fundado mi

recurso de apelación y se me entregue la información requerida en la
comunicación del (día que se interpuso la solicitud), por ser parte del
ejercicio de mi derecho constitucional de acceso a la información.

Lima, 23 de septiembre de
2008

(Nombre del Solicitante)

DNI …………
(Dirección del Solicitante)