El Impacto de Las Guerras Mundiales en La Economía Uruguaya

1 Sin embargo, la economa mostr tambin como nunca- una extraordinario crecimiento de la desigualdad entre los pueblos del
mundo. El contraste entre la riqueza del Norte y la miseria del Sur fue tambin parte de la historia econmica de la posguerra.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. La larga marcha hacia un frgil resultado. 1900-1955. En: Instituto de Economa; El Uruguay del Siglo XX, La Economa; Banda Oriental, Montevideo, 2001.
EL IMPACTO DE LAS GUERRAS MUNDIALES EN LA ECONOMA URUGAYA

Diciembre 2008
Silvana Sandonato 4.071.838-5
ndice
Introduccin ..................................................................................................................... 3 El Uruguay y la Gran Guerra ........................................................................................... 5 El Uruguay de preguerra. Una mirada econmica y algo ms ............................ 5 El Uruguay durante la Primera Guerra Mundial ................................................. 7 Fuimos ricos o no fuimos ricos? ........................................................................ 9 El Uruguay y la Segunda Guerra Mundial .................................................................... 12 Antecedentes de la Segunda Guerra Mundial en Uruguay (1930 1939) ........ 12 Cmo vive el Uruguay la Segunda Guerra Mundial? ...................................... 14 Repercusiones de la Segunda Guerra Mundial en la economa uruguaya ......... 17 Conclusiones .................................................................................................................. 19 Bibliografa .................................................................................................................... 22 Anexo
Introduccin
El comienzo del siglo XX mostr cambios importantes en este sistema mundial. Emergieron nuevas potencias, cuya incidencia en el plano econmico fue en aumento, paralelamente a la decadencia de Gran Bretaa, la reina de los mares y el taller del mundo decimonnico. [...] Sin embargo, el hecho fundamental que marca un punto de quiebre en el desarrollo de la economa mundial fue la Gran Guerra (1914-1918) que inaugur una verdadera era de las catstrofes (Hobsbawn 1994) signada por las crisis y las guerras mundiales.1 Mientras tanto, el Uruguay haba estado definiendo su estilo de insercin internacional entre los ltimos aos del siglo XIX y los primeros aos del siglo XX. Bsicamente, el Uruguay, buscaba abrirse al comercio mundial cumpliendo el papel que le corresponda cumplir segn la divisin internacional del trabajo. Durante la Primera Guerra Mundial se produjo un impresionante aumento de la demanda de bienes primarios, lo que favoreci que el Uruguay no cambiara ese estilo de insercin que dejaba al pas preso de los cambios en los precios de dichos bienes. Algunos contemporneos lograron apreciar la fragilidad que significaba esa gran dependencia de la demanda y de los precios internacionales, en particular la escasa dinmica que mostraba, desde el punto de vista tecnolgico, el proceso de produccin. Sin embargo, no se consigui revertir aspectos estructurales [...]2 La Segunda Guerra Mundial y la inmediata posguerra ofrecieron al Uruguay la posibilidad de acumular divisas producto de una demanda internacional exagerada por las condiciones blicas y una consecuente coyuntura favorable en los trminos de
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. - El desempeo econmico global: del modelo agro-exportador al de industrializacin sustitutiva de importaciones : la economa uruguaya 1900-1955. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 5/01. 2001. Pgina 10.
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4 intercambio. Pero esta situacin cambi en la dcada de 1950 [...] En ese terreno el Uruguay no consigui, a pesar de la activa intervencin del Estado, superar los problemas fundamentales que afectaban su estructura productiva.3 Es por esto que podemos afirmar sin ningn tipo de dudas que las fluctuaciones ocurridas en la economa uruguaya siempre han ido de la mano del desempeo de la economa mundial. Por lo tanto, el objetivo de este trabajo es mostrar las consecuencias que han tenido en el Uruguay los dos episodios blicos de la historia, las semejanzas y las diferencias entre ambas coyunturas y analizar las diferentes posturas existentes al respecto, haciendo hincapi en la idea de que la historia econmica del Uruguay es una historia de ida y vuelta3. Una historia de ida y vuelta es una frase utilizada por Magdalena Bertino y Reto Bertoni, que hace referencia a la dinmica del endeudamiento pblico nacional. En este anlisis usaremos este trmino para referirnos a la dependencia de la economa uruguaya ante los diferentes contextos internacionales, centrndonos en los contextos referidos a las dos guerras mundiales. En lo personal me interesa hacer hincapi en el por qu no fue posible superar los aspectos estructurales presentes en la economa y, me atrevera a decir, en la sociedad del pas que favorecieron la dependencia con respecto al contexto exterior y que impidieron su superacin. Las citas del trabajo de Bertino, Bertoni, Tajam y Yaff El desempeo econmico global: del modelo agro-exportador al de industrializacin sustitutiva de importaciones: la economa uruguaya 1900-1955 que aparecen en esta introduccin fueron elegidas
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Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. Ms de un siglo de deuda pblica uruguaya (1870-2000). Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 04/06. 2006.
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5 especialmente para mostrar, a primera vista, el siguiente resultado: contextos internacionales favorables generan resultados nacionales favorables. Este anlisis comienza con la presentacin del Uruguay previo a la Primera Guerra Mundial. Luego se analiza el perodo blico y se extraen las conclusiones ms importantes del mismo. Seguidamente se aborda la coyuntura previa a la Segunda Guerra Mundial y las consecuencias que la misma gener en la economa uruguaya. Como final, se extraen las principales reflexiones y se articula una conclusin sobre el conjunto de los hechos analizados.
El Uruguay y la Gran Guerra

Antes, durante y despus de la Primera Guerra Mundial, el Uruguay experimenta procesos y cambios que se generan dentro y fuera del pas que tienen una significativa importancia. Por ejemplo, la crisis del modelo llamado de desarrollo hacia fuera que comienza en 1914, ao en el cual Uruguay abandon definitivamente el sistema patrn oro y ao en el que se declara la Primera Guerra Mundial. El Uruguay de preguerra. Una mirada econmica y algo ms En lo econmico: La Primera Guerra Mundial estalla en el ao 1914. Pero en el Uruguay, los aos previos al comienzo de la guerra fueron de un singular crecimiento econmico y se correspondieron con lo que se ha llamado el impulso del Primer Batllismo4. Desde comienzos del siglo, el crecimiento del producto haba registrado una trayectoria ascendente hasta su mximo en los aos 1912-1913 en el marco del modelo de crecimiento hacia fuera tambin llamado modelo agroexportador. Tal crecimiento econmico tuvo como principales causas el positivo desempeo exportador y la mejora
La historiografa uruguaya ha denominado Primer Batllismo a las dos presidencias de Jos Batlle y Ordez (1903-1907 y 1911-1915).
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6 de los trminos de intercambio que favorecieron los ingresos derivados de esas exportaciones. El modelo agroexportador involucraba la idea de dependencia. Una dependencia hacia el exterior que haba estado presente en toda la historia del pas y que impeda que la estructura econmica se diversificara de manera satisfactoria. Esta bonanza econmica de principios de siglo fue aprovechada por el gobierno Batllista con el objetivo de sanear las finanzas pblicas y fortalecerlas. An ms se fortalecieron los ingresos del Estado al incrementarse tambin las importaciones, dadas las condiciones favorables de los precios, ya que la recaudacin aument considerablemente va aranceles por importacin. La Primera Guerra Mundial signific un alto a la trayectoria ascendente de crecimiento, haciendo que el Estado se debilitara fuertemente. Tras el estallido de la guerra cambiaron las condiciones econmicas y financieras en lo internacional y en lo local. Sin embargo, hacia 1913 ya existan en el pas problemas de ndole financiera. Dicho ao fue particularmente complicado para las finanzas pblicas a raz de la crisis financiera que golpe al Banco de la Repblica, pero fue en el segundo semestre de 1914 cuando el problema de liquidez adquiri ribetes alarmantes.5 La crisis del ao 1913 signific una reduccin importante del flujo de importaciones del Uruguay. Esta reduccin afect la recaudacin fiscal que estaba fuertemente centrada en los aranceles de importacin con lo cual el Estado se vio sin los recursos financieros necesarios para lograr sostenerse. El volumen de las exportaciones, pilar de este modelo de crecimiento hacia fuera que el Batllismo hered e intent transformar, se estanca desde la Primera Guerra Mundial, comenzando un perodo en el que el crecimiento del valor de las exportaciones se debe al alza de los precios internacionales. Recin en 1922 el producto ganadero recupera el nivel de 1913. La evolucin positiva de los precios de los productos ganaderos en el
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. El Estado uruguayo 1906-1930: El balance fiscal, economa y poltica. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 9/03. 2003. Pgina 11.
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7 mercado internacional es, pues, la nica variable explicativa del incremento del valor de las exportaciones durante la guerra.6 En lo social: Previo al estallido de la Primera Guerra Mundial, el Uruguay estaba viviendo a pleno las reformas formuladas por el Batllismo. Muchas de estas reformas fueron de hondo contenido social y le deban dar al Estado un papel que nunca antes haba desarrollado. Las ideas reformistas de los inquietos batllistas entraron, desde un primer momento, en oposicin con las ideas tradicionales del sector rural que se vio amenazado. Tengamos, entonces, muy presente este hecho, ya que la ganadera tradicional sigui siendo el sector ms relevante de la economa nacional en el perodo. A mi entender es muy importante tener en cuenta esta rivalidad entre los reformistas (haciendo referencia a los batllistas) y el sector rural. Podramos decir que esta pugna de poder va ms all de la simple confrontacin de grupos, dado que es, en realidad, una confrontacin entre la idea de modernizacin, diversificacin, nacionalizacin de la economa nacional junto con expansin del bienestar social y la idea de que todo quede tal cual estaba. No decimos que el sector rural estuviese a favor de un pas dependiente del exterior, pero s decimos que la mentalidad tradicional y el miedo al cambio jugaron un papel crucial a la hora de definir posturas. El Uruguay durante la Primera Guerra Mundial Como ya hemos adelantado previamente, hacia 1913 ya exista una crisis que se profundiz tras el estallido de la Primera Guerra Mundial en el ao 1914. Pues bien, la idea generalizada es que durante las guerras mundiales, los pases en desarrollo que, gracias al establecimiento de la divisin internacional del trabajo, son
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. El desempeo econmico global: del modelo agro-exportador al de industrializacin sustitutiva de importaciones : la economa uruguaya 1900-1955. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 5/01. 2001. Pgina 10.
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8 los que exportan materias primas y bienes de consumo primario, protagonizan una poca de bonanza econmica. Como afirma Nahum: Nuestra poca de vacas gordas dur los 7 aos bblicos (19131919) y nos produjo un supervit comercial de 173 millones de pesos uruguayos equivalente a 4 o 5 Presupuestos Nacionales de aquellos tiempos, o del total de la Deuda Pblica circulante en 1919.7 Sin embargo, esta idea entra en una aparente contradiccin con los datos empricos que obtenemos del perodo que abarca la Primera Guerra Mundial. La literatura sobre el tema rebela que en ese perodo se produjo una fuerte cada de las exportaciones uruguayas, un freno en el crecimiento demogrfico del pas y una dbil dinmica tecnolgica. Estos factores, sumados a otros, fueron los que pusieron en tela de juicio la viabilidad del modelo agroexportador que se vea incapaz de hacer frente a estas cuestiones. Adems de la citada reduccin de las exportaciones uruguayas, tambin se produce una fuerte cada de las importaciones. Esto signific un deterioro de la situacin fiscal, dado que los ingresos de Estado se generaban principalmente va aranceles. Hubo un intento de reforma fiscal que fue resistido por los propietarios rurales, lo cual recrudeca la situacin del Estado en cuanto a sus finanzas. Los aos de la Primera Guerra Mundial y de la inmediata posguerra constituyen un perodo de grandes cambios en la historia de la deuda pblica uruguaya. El Estado se vio compelido a decretar la suspensin de la amortizacin de la deuda pblica y buscar fuentes de financiamiento alternativas ante el descalabro del mercado de capitales en Europa. [...] Ante las dificultades en el exterior, el mercado local de capitales se constituy en la salida obligada. En este terreno el Estado uruguayo consigui consolidar el crdito pblico y captar ahorro domstico para la financiacin del gasto, en una coyuntura de fuertes dficit fiscales.8
Nahum, Benjamn. Cuando fuimos ricos... El crdito uruguayo a Inglaterra y Francia en 1918. Ediciones de la Banda Oriental. 1997. Pgina 13.
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Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. Ms de un siglo de deuda pblica uruguaya (1870-2000). Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 04/06. 2006. Pgina 15.
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Entonces, evidenciamos que al mismo tiempo se produjeron dos efectos como consecuencia de la crisis econmica mundial que trajo aparejada la Primera Guerra Mundial. Lo que nos interesa es conocer el saldo neto de ambos efectos. Fuimos ricos o no fuimos ricos? Hemos citado, en el apartado anterior, a Nahum diciendo que los aos de guerra han sido para el Uruguay nuestra poca de las vacas gordas. Y esto es as porque, gracias a la guerra, es decir, gracias al desorden mundial que la Primera Guerra Mundial signific, los precios internacionales de los alimentos y de las materias primas se incrementaron de forma notoria en este perodo. Por lo tanto, a pesar de la reduccin en el nivel de exportaciones, el valor de las mismas aumentaron por el aumento de los precios internacionales. Este hecho, junto con la restriccin importadora tambin creada por la guerra, determin que se produjese una importante acumulacin de saldos favorables en nuestra balanza comercial. Este visin positiva de los impactos de la guerra fue acompaada principalmente por el sector primario exportador que comenz a tener una sensacin de riqueza que fue independiente al notorio estancamiento de la produccin manufacturera e, incluso, de la ganadera. Si evaluramos la situacin global de la economa uruguaya de aquel momento, limitndonos a las exportaciones y a lo s saldos de nuestra balanza comercial, no podra concluirse otra cosa que el reconocimiento de una holgada superacin de la crisis iniciada en 1913 y una creciente prosperidad.9 Pero, obviamente, no podemos limitar nuestro anlisis al comercio exterior solamente. Y muestra de esto es que los estudios realizados para el PBI del mismo perodo indican que hubo una marcada cada del mismo en el perodo considerado. Por lo tanto, no podemos afirmar que se hubiese superado la crisis y que se registrara una creciente prosperidad.
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Cmo conciliamos ambas cosas? Luis Brtola dice: Nahum ve claramente los dos lados de la moneda: acumulacin de riqueza en los sectores exportadores y momentos de crisis especialmente para los sectores ligados a la economa urbana.10
Bertino, Bertoni, Tajam y Yaff afirman que: Mientras que el desempeo global de la
economa muestra la continuidad de la crisis hasta caso el final de la guerra, el desempeo externo en trminos de balanza comercial fue ampliamente favorable. [...] Durante la guerra, el medio urbano montevideano revelaba todas las dimensiones de la crisis: fuerte cada del salario real, incremento de los alquileres, desocupacin, eran los sntomas de una deteriorada situacin social que haba comenzado con la crisis de 1913 y empeorado con los aos de la guerra.11 Podemos decir que los dos puntos de vista de estos autores no son contradictorios, sino que se complementan y que apuntan a las mismas causas de los acontecimientos. Bertino, Bertoni, Tajam y Yaff agregan que: El enriquecimiento durante la guerra tuvo un claro carcter clasista: se enriqueci directamente el sector ganadero y hubo cierta distribucin dentro de la sociedad rural.12 Los ms afectados por la guerra y sus impactos fueron los sectores populares que se vieron empobrecidos y afectados por la cada del empleo y del salario real privado, y por la retraccin del gasto pblico. Mientras tanto, una buena parte de los ingresos por exportaciones se acumularon en cuentas radicadas en el BROU y permitieron ampliar la base para sostener los crditos a los aliados en 1918.
Brtola, Luis. Ensayos de historia econmica. Uruguay y la regin en la economa mundial. 1870-1990. Ediciones TRILCE. 2000. Pgina 185.
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Es por eso que Nahum dice: La riqueza que colm a los rurales no lleg, sin embargo, a la ciudad. Por el contrario, la baja de las rentas aduaneras, que eran la clave de los ingresos del Estado, fue drstica ante la cada del comercio mundial por la guerra [...]. No slo se paralizaron los planes innovadores del gobierno reformista de Batlle [...] sino que disminuy el crdito del Banco Repblica y se enlenteci as la actividad comercial e industrial, ya declinante por la guerra. [...] A la suba del costo de vida se sum una creciente desocupacin, por la falta de materias primas en la industria y de artculos importados en el comercio. Ello disminuy la capacidad de consumo de sectores sociales bajos y medios y extendi la rebaja de salarios. La situacin se hizo crtica para gran parte de la poblacin de la ciudad [...].13 Si la situacin era tan crtica, nos preguntamos por qu se concedieron prestamos a Inglaterra y Francia. Una de las causas para que esto ocurriera fue la necesidad del Estado de vender la produccin rural de manera fluida. Tambin era necesario no dejar que se acumularan cosechas para evitar la baja de los precios. Obviamente que si queremos que nos compren lo que producimos, nada mejor que otorgar crditos. Fue as que se concedieron desde Uruguay a Inglaterra y a Francia. Se entenda que estos crditos seran favorables para reactivar a la deprimida economa. Con respecto a la incipiente industria manufacturera, Henry Finch asegura que los efectos de la Primera Guerra Mundial sobre el desarrollo de la industria uruguaya fueron, en su conjunto, probablemente beneficiosos. La consecuencia ms importante de la dificultad de asegurarse el abastecimiento externo a travs de las importaciones fue la de reforzar las tendencias ideolgicas hacia el autoabastecimiento.14 Es as que logramos concebir la idea de riqueza en medio de la crisis. Veamos ahora qu fue lo que pas tras el estallido de la Segunda Guerra Mundial slo 21 aos despus de finalizada la Primera Guerra Mundial.
Nahum, Benjamn. Cuando fuimos ricos... El crdito uruguayo a Inglaterra y Francia en 1918. Ediciones de la Banda Oriental. 1997. Pgina 13.
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Finch, Henry. La economa poltica del Uruguay contemporneo. 1870-2000. Ediciones de la Banda Oriental. Segunda edicin. 2005. Pginas 174-175.
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El Uruguay y la Segunda Guerra Mundial

La Segunda Guerra Mundial estalla en el ao 1939, pero el contexto local del pas ha cambiado con respecto al que predominaba a principios del siglo XX. En 1914 haba comenzado la crisis del modelo agroexportador de crecimiento hacia afuera y en el ao 1929, con la crisis mundial, el modelo termina por desaparecer. Por lo que qued claramente manifiesto el carcter dependiente y perifrico de la economa uruguaya. Antecedentes de la Segunda Guerra Mundial en Uruguay (1930 1939) La segunda mitad de la dcada del veinte ofreci, para las finanzas del Gobierno Central, un escenario que bien podra definirse como una poca de vacas gordas. Los saldos favorables se sucedieron y fueron en aumento entre 1924 y 1928 y, a pesar de la interrupcin de esta tendencia en 1929 [...].15 En el ao 1929 se inicia, pues, tras el quiebre de la Bolsa de Valores de Nueva York, una crisis de extraordinaria generalidad y profundidad. Fue un acontecimiento de extraordinaria magnitud, que supuso poco menos que el colapso de la economa capitalista mundial, que pareca atrapada en un crculo vicioso donde cada descenso de los ndices econmicos (exceptuando el del desempleo, que alcanz cifras astronmicas) reforzaba la baja de todos los dems.16 En los pases de Amrica Latina se realizaron grandes esfuerzos para desarrollar industrias propias que permitieran sustituir las importaciones y con ello reducir los efectos negativos de la dependencia exterior sobre la balanza de pagos.17
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. El Estado uruguayo 1906-1930: El balance fiscal, economa y poltica. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 9/03. 2003.
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Hobsbawm, Eric. Historia del siglo XX. Crtica. Grupo Editorial Planeta. Quinta Edicin. 2003. Pgina 98.
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En Uruguay, la industria temprana desarroll, en buena medida, las condiciones necesarias para el futuro crecimiento industrial. Su viabilidad fsica se sustentaba en la disponibilidad de fuerza de trabajo, medios de produccin y empresariado.18 Por otro lado, las restriccin al comercio exterior que supuso la crisis del 29, ms aquellas que luego generara la Segunda Guerra Mundial, propiciaron la ampliacin del mercado interno y el desarrollo de la industria manufacturera inicindose as un nuevo modelo de insercin internacional que fue denominado de crecimiento hacia adentro o modelo sustitutivo de importaciones (ISI) que sustituy al ya agonizante modelo agroexportador. Como dicen Bertino, Bertoni, Tajam y Yaff: Como respuesta a las restricciones impuestas al modelo agro-exportador, primero por sus propias limitaciones y luego por el impacto de la gran depresin, se puso en prctica en el pas una serie de medidas de poltica econmica que, en el marco de un mercado mundial desestructurado y hostil, permiti capear el temporal, dinamizando actividades vinculadas al mercado interno y operndose un embrionario proceso de diversificacin productiva. A este fenmeno se lo ha denominado industrializacin sustitutiva de importaciones.19
Cmo vive el Uruguay la Segunda Guerra Mundial? Desde el punto de vista de los pases latinoamericanos, que vivan el proceso de industrializacin sustitutivo de importaciones, la guerra tuvo un impacto contradictorio. Por un lado, la demanda de alimentos y materias primas gener un incremento de los precios internacionales de los mismos, lo que, sumado a las dificultades de importar
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. El cambio estructural a travs de los sectores. La economa uruguaya 1900-1955. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 6/01. 2001. Pgina 15.
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14 productos de Europa y otros pases involucrados en el conflicto, dio por resultado balances comerciales favorables; esto, a su vez, provey a las economas de divisas capaces de estimular el impulso industrializador concretado en los aos treinta. Pero, como contrapartida, se debi soportar la escasez de materias primas, combustibles y maquinarias esenciales para la produccin, generndose, en consecuencia, un crecimiento interesante slo en aquellos sectores que tenan menos dependencia de los insumos externos y una base tecnolgica ms sencilla.20 Sin embargo, durante el perodo 1930-1955 la industria manufacturera creci con una intensidad como no lo haba hecho antes, junto a un proceso de diversificacin que cambi estructuralmente la economa del pas. Dicho desarrollo fue de tal importancia que podemos afirmar que la industria se transform en el sector impulsor del crecimiento econmico, manifiesto en el peso proporcional que adquiri dentro de la estructura del producto.21 Con respecto a las condiciones internas del Uruguay al estallar la Segunda Guerra Mundial, podemos afirmar que dichas condiciones eran muy diferentes a las existentes antes de la Primera Guerra Mundial. Como ya hemos dicho, ahora el mercado interno esta desarrollado, la industria resultaba ser el sector dinmico de la economa, abalada por un modelo de insercin de crecimiento hacia adentro. Otro factor a tener en cuenta para describir el proceso econmico durante la Segunda Guerra Mundial es la presencia del Estado como controlador del comercio exterior. Pero recordemos que en el marco de la crisis mundial del 29, las ideas del Estado interventor se haban generalizado a travs de la llamada revolucin keynesiana. Se produjo una transferencia de recursos desde el sector exportador hacia el desarrollo de la industria, la agricultura, los servicios y hacia una poltica de mayor equidad
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15 distributiva. Esta concepcin econmica y social del pas, no haba sido truncada por el gobierno de Terra (1931 1938), y fue exaltada por el neobatllismo22 (1947 1958) . En este perodo estuvimos frente a un verdadero cambio en la estructura productiva del pas. El sector industrial pasa a ser el ms dinmico y reactiva la economa de manera general. Sin embargo, debemos destacar como aspecto negativo, que este desarrollo industrial del pas no goz de independencia externa, sino que la dependencia natural de este sector respecto a los insumos energticos, la tecnologa y ciertas materias primas extranjeras, impuso un fuerte grado de intervencionismo estatal para ahorrar divisas, priorizar su gasto y fomentar la actividad manufacturera. A la sombra de estas inevitables medidas naci y se desarroll una poltica industrial en la cual el proteccionismo pareci ser la clave.23 Este desarrollo econmico que se produjo de la mano de la industria sustitutiva de importaciones que comenz a desarrollarse a partir de 1930, sigui una tendencia creciente hasta el estallido de la Segunda Guerra Mundial. Al igual que en la Primera Guerra Mundial, los precios de las exportaciones subieron, pero no as el volumen de las exportaciones ni el producto. Pero la diferencia es que, dentro del marco del nuevo modelo de crecimiento hacia adentro, el sector primario no era el sector dinmico de la economa. Existe una interpretacin ampliamente aceptada acerca de la naturaleza del desarrollo industrial latinoamericano. Esta interpretacin entiende que la el perodo de gran depresin generalizada a parir de la crisis del 29 y el estadio blico de 1939 a 1945, al romper las relaciones econmicas y polticas entre el centro y la periferia24, habran tenido un efecto generalmente estimulante sobre el desarrollo industrial de la regin. Sin embargo, Finch, presenta en La economa poltica del Uruguay contemporneo. 1870 2000 una elaboracin de series anuales de la produccin industrial uruguaya
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Se le llama neobatllismo a la etapa en que gobern el Presidente Luis Batlle Berres.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. La larga marcha hacia un frgil resultado. 1900-1955. En: Instituto de Economa; El Uruguay del Siglo XX, La Economa; Banda Oriental, Montevideo, 2001. 24 Rodrguez, Octavio. Sobre la concepcin del sistema centro-periferia. Revista de la CEPAL #3. Santiago de Chile. 1977.
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16 para el perodo 1936 1951 realizada por Pedro C. M. Treichert; y un calculo del PBI anual realizado por el BROU a partir de 1935. Las cifras del BROU muestran claramente que el fin de la Segunda Guerra Mundial separa bruscamente el perodo de estancamiento industrial (entre 1935 y 1945) de una dcada de rpido crecimiento (entre 1945 y 1955).25 Podramos establecer como razones de este estancamiento industrial en el perodo 1935 1945 la falta de una adecuada poltica proteccionista, la insuficiencia de los recursos obtenidos mediante la exportacin, la imposibilidad de importar insumos y equipos durante la guerra, etc. Y podramos decir que el auge posterior a 1945 reflejara los efectos estimulantes de condiciones comerciales ms normales. Sin embargo, las cifras del BROU no fueron muy crebles, por lo que nos limitamos a decir que hubo un descenso de la actividad industrial durante el conflicto blico, pero quizs no es tan cierto que se haya producido un estancamiento de la industria. Esto entra en contradiccin con la idea de que la Segunda Guerra Mundial favoreci el proceso de industrializacin de Amrica Latina y, en particular, de Uruguay. Sin embargo, podemos afirmar que una vez concluida la guerra, los nmeros comienzan a mejorar y el pas vuelve a ubicarse en una franca senda de crecimiento econmico que se extendera hasta 1957. En este perodo se implement una poltica, como decamos, de proteccin a la industria. Sin embargo, y a pesar de los cambios polticos favorables ocurridos a comienzos de la dcada del 40, se ha sostenido que la definitiva adopcin del industrialismo frente a otras estrategias econmicas alternativas no se produjo hasta 1947 bajo la presidencia de Luis Batlle Berres. Repercusiones de la Segunda Guerra Mundial en la economa uruguaya
Finch, Henry. La economa poltica del Uruguay contemporneo. 1870-2000. Ediciones de la Banda Oriental. Segunda edicin. 2005. Pgina 181.
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El perodo de la Segunda Guerra Mundial fue de estancamiento para la industria y para toda la economa en su conjunto, a pesar de que el proteccionismo se vio reforzado por la inflacin internacional. Este estancamiento fue resultado del desabastecimiento, la crisis del agro (1942-43) y la regresiva distribucin del ingreso que limitaba la demanda interna hacia la cual se diriga la mayor parte de la produccin manufacturera. Mientras se iba sustituyendo lo que antes se consuma importado, esta limitacin no tuvo la relevancia que presentara desde este momento. Los salarios haban contribuido ms a preservar las ganancias de los empresarios, que a gestar un mayor mercado de consumo para su produccin.26
El desarrollo de la economa en el perodo 1938 1945 fue escaso y la tasa de crecimiento del PBI apenas super a la del crecimiento de la poblacin. La industria sigui creciendo ms rpidamente que el conjunto del sistema, pero a una tasa mucho ms reducida. Recin en los dos aos finales de la guerra se evidenciaron signos de crecimiento industrial dinmico que caracterizara a la dcada posterior. Ms all del lento crecimiento de la demanda interna, la lentitud del crecimiento econmico se debi, ms que nada, a las dificultades externas y a la sequa de 1942 que devast el medio rural. Pues bien, presentada esta evidencia, observamos que nuevamente el pas se vio perjudicado por la dependencia existente del contexto internacional. Vemos como no fue posible superar esta dependencia ms all de haberse producido un cambio estructural de la economa que abandon un modelo explcitamente dependiente a otro implcitamente dependiente. Lo que queremos decir es que, el modelo ISI no tuvo la independencia y autonoma necesaria para sostenerse ante un episodio de desequilibrio internacional como fue la Segunda Guerra Mundial. No solamente era dependiente del exterior, sino que dependa de las transferencias de recursos desde el sector primario exportador. Como vimos, tras la sequa de 1942, el medio rural haba quedado devastado, por lo que cayeron los ingresos por
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18 exportaciones, independientemente de los precios que estas exportaciones registraran en el perodo blico. Por otro lado, la regulacin estatal, que pudo redistribuir los ingresos sobre la base de privilegiar la produccin manufacturera local y la expansin del mercado interno, fall en la poltica de incentivos. Se mantuvo una proteccin indiscriminada, sin exigir contrapartidas y no se avanz en el desarrollo de una capacidad innovativa autnoma.27 Tambin se desprende del anlisis que la acumulacin de divisas que se produjo durante la guerra en nuestro pas es una situacin pasajera e insostenible en el tiempo, que slo pudo darse gracias a que las potencias beligerantes importaban nuestros productos primarios a un precio que nos beneficiaba. Y cuando hubo una cada de los ingresos por concepto de exportaciones, debido a la crisis en el medio rural, se evidenci que este nuevo modelo de crecimiento tambin fallaba, aunque su cada no se produce hasta mediados de la dcada del 50.
Conclusiones
Como primeras conclusiones de este trabajo, citemos algunas de las planteadas por Bertino, Bertoni, Tajam y Yaff en su libro La larga marcha hacia un frgil resultado.
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19 En primer lugar, se hace referencia al hecho de que los distintos escenarios de crecimiento experimentados por la economa en los perodos de las guerras mundiales han sido bien diferentes. Durante la Primera Guerra Mundial la economa presentaba un importante grado de apertura al exterior, de la mano del modelo de crecimiento hacia afuera. Durante la Segunda Guerra Mundial, el grado de apertura fue disminuyendo hasta concretarse el modelo de crecimiento hacia adentro o de sustitucin de importaciones. En segundo lugar, estos autores, reafirman la idea de que las consecuencias de los shocks externos, en este caso los perodos de guerras, tuvieron un efecto negativo en la economa nacional. La Primera Guerra Mundial tuvo efectos ms profundos, dado el mayor grado de apertura de la economa en ese entonces y los escasos mecanismos de regulacin existentes. La crisis econmica mundial, iniciada en 1929, impact fuertemente provocando una profunda recesin en los primeros aos treinta, pero las regulaciones estatales que se arbitraron frente al shock contribuyeron no slo a lograr una rpida recuperacin, sino a concretar cambios importantes en la estructura econmica. En este sentido, se crearon las condiciones necesarias de un nuevo perodo de crecimiento. Cuando estall la Segunda Guerra Mundial la economa uruguaya y su relacin con la economa internacional, mostraban diferencias muy significativas con aquellas de 1914.28 En el contexto de la Segunda Guerra Mundial, el Uruguay se encontraba con un nivel de apertura hacia el exterior mucho menor, y exista un importante marco regulatorio que se orientaba a esquivar los avatares de la economa internacional. En tercer lugar, vemos cmo las exportaciones significaron una importante fuente de divisas entrantes al pas. Sin embargo, se puede afirmar que dicha entrada de capitales no siempre estuvo acompaada de crecimiento econmico. Durante la Primera Guerra Mundial, al no haber regulacin al respecto, y al haber una importante inflacin
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20 internacional, se produjo una cuantiosa acumulacin de divisas que ayudaron a desarrollar el sistema financiero uruguayo. En el contexto de la Segunda Guerra Mundial se redistribuyen esos ingresos destinndolos, principalmente, a las actividades manufactureras. Ahora bien, pasemos a concluir sobre lo que habamos planteado en la introduccin de este trabajo y que haca referencia a la afirmacin de que la economa uruguaya es una historia de ida y vuelta. En el anlisis precedente hemos visto cmo se encontraba el pas en la Primera y en la Segunda Guerra Mundial. Vimos que las situaciones eran distintas pero vimos que hubo factores que no cambiaban entorpeciendo el desarrollo del pas hacia un crecimiento sustentable. Extraemos que las posibles causas de ese fenmeno son la dependencia del contexto internacional que se deriva de la dependencia que el pas experimenta respecto de los bienes exportables, principalmente los pecuarios. Citamos estas posibles causas, porque compartimos la conclusin de que la acumulacin de divisas, producto de las exportaciones, no contribuyeron en gran medida al desarrollo de la produccin material y, por ende, a la generacin de riqueza. Podramos llegar a pensar que durante la Segunda Guerra Mundial, gracias a la coyuntura favorable de los trminos de intercambio, ahora en presencia de un andamiaje institucional que dot al Estado de fuertes mecanismos de regulacin del comercio exterior, que permiti una dinmica transferencia de ingresos y un crecimiento muy importante de las actividades vinculadas a la produccin material, s se alcanzara ese objetivo de generacin de riqueza a partir de la transferencia de los ingresos generados en las exportaciones. Sin embargo, los hechos mostraron que el modelo de desarrollo hacia adentro tampoco cont con una slida independencia que le permitiera esquivar satisfactoriamente los shocks externos. Nos gustara orientar la reflexin haca el cuestionamiento del por qu el Uruguay no logr aprender lo suficiente de los shocks externos que significaron las dos guerras mundiales como para llevar adelante un modelo de crecimiento que lo dotara de una
21 mayor independencia del exterior y de la posibilidad de diversificar la produccin de una manera ms eficiente. Y ello es as porque todo hbito y conocimiento, una vez adquirido, se enraza tan profundamente en nosotros, como un terrapln ferroviario en la tierra. No requiere ser renovado continuamente, ni reproducirlo en forma conciente, sino que se hunde en el estrato de lo subconsciente. Se transmite normalmente por herencia, aprendizaje, educacin, presin del medio, casi sin friccin. Todo lo que pensamos, sentimos o hacemos se vuelve en muchas ocasiones automtico, descargndose de ello nuestra vida conciente. [...] Y de aqu se sigue tambin para la vida econmica que todo paso fuera de los lmites de la rutina tiene dificultades y contiene un elemento que constituye el fenmeno del liderazgo.29 Esa es una posible explicacin sera la brindada por Schumpeter en su obra La teora del desenvolvimiento econmico.
Bibliografa
Nahum, Benjamn. Cuando fuimos ricos... El crdito uruguayo a Inglaterra y

Francia en 1918. Ediciones de la Banda Oriental. 1997.
Schumpeter, Joseph. Teora del desenvolvimiento econmico. Captulo III: El fenmeno fundamental del desenvolvimiento econmico. Fondo de Cultura Econmica. Tercera edicin en espaol. 1957.
29
22
Brtola, Luis. Ensayos de historia econmica. Uruguay y la regin en la economa

mundial. 1870-1990. Ediciones TRILCE. 2000.
Finch, Henry. La economa poltica del Uruguay contemporneo. 1870-2000.

Ediciones de la Banda Oriental. Segunda edicin. 2005.
Brrn, Jos Pedro; Nahum, Benjamn. Historia Poltica e Historia Econmica.

Ediciones de la Banda Oriental. 2004.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. El desempeo

econmico global: del modelo agro-exportador al de industrializacin sustitutiva de importaciones : la economa uruguaya 1900-1955. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 5/01. 2001.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. La larga marcha
hacia un frgil resultado. 1900-1955. En: Instituto de Economa; El Uruguay del Siglo XX, La Economa; Banda Oriental, Montevideo, 2001.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. Ms de un siglo de deuda pblica uruguaya

(1870-2000). Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 04/06. 2006.
Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. El Estado uruguayo 1906-1930: El balance

fiscal, economa y poltica. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 9/03. 2003.
Hobsbawm, Eric. Historia del siglo XX. Crtica. Grupo Editorial Planeta. Quinta
Edicin. 2003. Pgina 98.
Rodrguez, Octavio. Sobre la concepcin del sistema centro-periferia. Revista de la

CEPAL #3. Santiago de Chile. 1977.
Yaff, Jaime. El intervensionismo Batllista: estatismo y regulacin en Uruguay.

1900 1930. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 01/01. 2001.
Williman, Jos Claudio. Historia Econmica del Uruguay. 1900 1930. Tomo II.
1994.
Schumpeter, Joseph. Teora del desenvolvimiento econmico. Captulo III: El

fenmeno fundamental del desenvolvimiento econmico. Fondo de Cultura Econmica. Tercera edicin en espaol. 1957.
23
24
ANEXO
Grfica 1
Grado de apertura
Porcentajes de las exportaciones en el PBI a valores corrientes Promedios trianuales mviles
25
Fuente: Tajam, Hctor. El sector externo en el Uruguay 1911- 1930. Publicaciones IECON. Documento de Trabajo 9/00. 2000. Pgina 8.
Observamos que entre 1917 y 1920 se produce el mayor nivel de apertura de la economa nacional.
Grfica 2
Exportaciones 1911 - 1930
ndice de volumen y precios 1913 = 100 Promedios trianuales mviles
26
Grfica 3
Importaciones 1911 - 1930
ndice de volumen y precios 1913 = 100 Promedios trianuales mviles
27
Grfica 4
Balance Comercial 1911 - 1930
Millones de dlares Promedios trianuales mviles
28
Grfica 5
Producto Interno e Ingreso Nacional 1911 - 1930
Millones de dlares a precios de 1913 Promedios trianuales mviles
29
Grfica 6
30
Producto Bruto Interno Total y de los Sectores 1900 - 1955

ndices de volumen fsico log.1900=100
Fuente: Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. El cambio estructural a travs de los sectores. 1900 1955. Publicaciones IECON. Documento de trabajo 6/01. 2001. Pgina 7.

El Impacto de Las Guerras Mundiales en La Economía Uruguaya

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1 Sin embargo, la economa mostr tambin como nunca- una extraordinario crecimiento de la desigualdad entre los pueblos del

EL IMPACTO DE LAS GUERRAS MUNDIALES EN LA ECONOMA URUGAYA

Silvana Sandonato 4.071.838-5

El Uruguay y la Gran Guerra

El Uruguay y la Segunda Guerra Mundial

Se le llama neobatllismo a la etapa en que gobern el Presidente Luis Batlle Berres.

Nahum, Benjamn. Cuando fuimos ricos... El crdito uruguayo a Inglaterra y

Brtola, Luis. Ensayos de historia econmica. Uruguay y la regin en la economa

Finch, Henry. La economa poltica del Uruguay contemporneo. 1870-2000.

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Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto; Tajam, Hctor; Yaff, Jaime. El desempeo

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Bertino, Magdalena; Bertoni, Reto. El Estado uruguayo 1906-1930: El balance

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Yaff, Jaime. El intervensionismo Batllista: estatismo y regulacin en Uruguay.

Schumpeter, Joseph. Teora del desenvolvimiento econmico. Captulo III: El

Producto Bruto Interno Total y de los Sectores 1900 - 1955

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