CONTRAVENIA ASPECTE DE PROCEDUR ADMINISTRATIV

PROCEDURA DE CONSTITUIRE A CONSILIILOR LOCALE

1.Alegerea Consiliulu i Local

C o n s i l i i l e l o c a l e s e a l e g p r i n v o t u n i v er s a l , d i r e c t , s e c r e t si liber exprimat, pe circumscriptii electorale, pe baza scrutinului de lista. Au dreptul de a alege cetateni romani care au implinit v a r s t a d e 1 8 a n i , i n c l u s i v c e i c ar e i m p l i n e s c a c e a s t a v a r s t a in ziua alegerilor. Dreptul de vot se exercita numai in comuna,orasul, m u n i c i p i u l s a u s u b d i v i z i u n e a a d m i n i s t r a t i v t e r i t or i a l a a municipiului in care alegatorul isi are domiciliul. Au dreptul de a fi alesi consilierii in consiliile locale c e t a t e n i i c u d r e p t d e v o t c ar e a u i m p l i n i t v a r s t a d e 2 3 a n i , daca nu le este interzisa prin lege asocierea in partide politice. La aceasta functie pot candida numai persoanele c a r e a u d o m i c i l i u l p e t e r i t or i u l u n i t a t i i a d m i n i s t r a t i v teritoriale in care urmeaza sa fie alese. Pentru alegerea consiliilor locale, fiecare comuna, oras, m u n i c i p i u s i s u b d i v i z i u n e a d m i n i s t r a t i v t e r i t or i a l a a m u n i c i p i u l u i c o n s t i t u i e o c i r c u m s c r i p t i e e l e c t o r a l a , c ar e s e numeroteaza in cadrul judetului de catre prefecti si se aduce l a c u n o s t i n t a p o p u l a t i e i d e c a t r e p r i m ar , i n t e r m e n d e z e c e zile de la stabilirea datei alegerilor. Legea nr.70/1991, privind alegerile locale, consacra totodata intr-un capitol special un sistem de garantii juridice deosebite, menite a asigura respectarea dispozitiilor sale si aceasta in afara de posibilitatea utilizarii de catre cei interesati, a plangerilor, intampinarilor sau contestatiilor d e s p r e c a r e a m a m i n t i t m a i i n a i n t e . E s t e v or b a d e c a l i f i c a r e d r e p t c o n t r a v e n t i i s a u i n f r a c t i u n i a u n or f a p t e c a r e i n c a l c a prevederile acestei legi. Legea mai cuprinde dispozitii s p e c i a l e s i c u p r i v i r e l a c o n s t a t a r e a c o n t r a v e n t i i l or ( a c e a s t a facandu-se in unele cazuri de ofiterii si subofiterii de
2

p o l i t i e , i n a l t e l e d e c a t r e p r i m a r i i s i i m p u t er n i c i t i i a c e s t o r a s i u n e o r i c h i a r d e p r e s e d i n t i i b i r o ur i l o r e l e c t or a l e ) , a p l i c a r e a sanctiunilor contraventionale (care pentru anumite fapte este amenda, iar pentru altele , inchisoarea contraventionala), p r e c u m s i l a p e d e a p s a c u i n c h i s o a r e a ( p e n t r u f a pt e l e infractionale), ale carei limte sunt cuprinse intre sase luni si zece ani.

2. Constituirea Consiliilor Locale

D u p a s t a b i l i r e a r e z u l t a t u l ui v o t a r i i , d e c i d u p a a l e g e r e a numarului de consilieri prevazut de lege pentru consiliul local respectiv si eliberarea certificatului doveditor al a l e g e r i i f i e c a r u i c o n s i l i e r , ur m e a z a s a s e c o n s t i t u i e c o n s i l i u l l o c a l , c a a u t o r i t a t e f o r m a t d i n t ot i c o n s i l i e r i i a l e s i . Constituirea consiliului local se face in termen de 30 de z i l e d e l a d a t a a l e g e r i l or . I n a c e s t s c o p , c o n s i l i e r i i a l e s i s u n t convocati in sedinta de prefectul judetului. La sedinta de constituire participa prefectul sau reprezentantul sau. La s e d i n t a e s t e c o n v o c a t s i pr i m a r u l n o u- a l e s , c h i a r d a c a procedura de validare a sa nu a fost finalizata. S e d i n t a e s t e l e g a l c o n s t i t u i t a d a c a s u n t pr e z e n t i c o n s i l i e r i i in proportie de doua treimi. D e s i , n u m a r u l d e c o n s i l i e r i pr e v a z u t d e l e g e p e n t r u c o n s i l i u l l o c a l a r e c a r a c t e r i m p e r a t i v , l e g e a pr e v e d e c a proportia de doua treimi ceruta pentru sedinta de constituire se raporteaza la numarul de consilierii alesi, nu la numarul consilierilor prevazut de lege. I n c a z u l i n c a r e a c e a s t a pr e z e n t a n u e s t e a s i g u r a t a , s e d i n t a se va tine drept peste trei zile. Daca nici la a doua convocare sedinta nu se poate constitui legal, se va proceda la o noua convocare, peste trei zile. La noua convocare, sedinta va fi l e g a l c o n s t i t u i t a d a c a s e a s i g u r a p r e z e n t a m a j or i t a t i i c o n s i l i e r i l o r a l e s i . I n s i t u a t i a i n c ar e c o n s i l i u l n u s e p o a t e constitui nici la ultima convocare, din cauza absentei, fara m o t i v e t e m e i n i c e , a c o n s i l i e r i l or , p r e f e c t u l v a d e c l a r a v a c a n t e l o c u r i l e c o n s i l i e r i l or a l e s i c a r e a u l i p s i t n e m o t i v a t d e l a c e l e t r e i c o n v o c a r i a n t er i o a r e , d a c a a c e s t i a n u p o t f i inlocuiti cu supleantii de pe listele respective si se vor

organiza alegeri completare, in termen de 30 de zile , in conditiile Legii privind alegerile locale. Ordinul prefectului prin care se declara vacante locurile consilierilor care au lipsat nemotivat poate fi atacat de cei in cauza la instanta de contencios administrativ, in termen de 30 de zile, in conditiile legii privind alegerile locale.Ordinul p r e f e c t u l u i p r i n c a r e s e d e c l a r a v a c a n t e l o c ur i l e c o n s i l i e r i l o r care au lipsit nemotivat poate fi atacat de cei in cauza la instanta de contencios administrative, in termen de trei zile d e l a c o m u n i c a r e . H o t a r a r e a i n s t a n t e i e s t e d ef i n i t i v a s i irevocabila. Absenta consilierilor la sedinta de constituire este motivat daca, din cauza bolii, sunt netransportabili sau daca sunt p l e c a t i i n s t r a i n a t a t e i n i n t er e s d e s e r v i c i u . L u c r ar i l e sedintei de constituire sunt conduse sunt conduse de c o n s i l i e r u l c e l m a i i n v ar s t a , a s i s t a t d e d o i c o n s i l i e r i d i n t r e cei mai tineri. Pentru constituirea consiliului local este necesar, mai intai, sa se procedeze la validarea mandatelor consilierilor alesi, adica sa se verifice si sa se atesteze legalitatea alegerii lor.Acest lucru se efectueaza de o comisie speciala, n u m i t a c o m i s i e d e v a l i d a r e s i f or m a t a di n t r e i - s a p t e m e m b r i , aleasa in sedinta de constituire a consiliului local dintre consilieri. C o m i s i a d e v a l i d a r e , d u p a c e v er i f i c a l e g a l i t a t e a a l e g e r i i f i e c a r u i c o n s i l i e r i n p a r t e , pr o p u n e c o n s i l i u l u i v a l i d ar e a s a u i n v a l i d a r e a m a n d a t e l o r . I n v a l i d ar e a m a n d a t u l u i p o a t e f i propusa numai in cazul in care se constata existenta unor i n c o m p a t i b i l i t a t i s a u n er e s p e c t a r e a c o n d i t i i l o r d e eligibilitate, constata de Biroul Electoral Central, sau prin orice alta incalcare a Legii alegerilor locale. Validarea sau invalidarea mandatelor se face cu votul majoritatii consilierilor prezenti la sedinta. De retinut ca p e r s o a n a a l c a r e i m a n d a t e e s t e s u p u s v a l i d a r i i n u p ar t i c i p a l a vot. Consiliul este legal constituit dupa validarea mandatelor a c e l p u t i n d o u a t r e i m i d i n m e m br i i a c e s t u i a . Consilierii ale caror mandate au fost validate au obligatia de a depune in fata consiliului urmatorul juramant: (art.34 Legea nr.215/2001) Jur sa respect Constitutia si legile
4

tarii si sa fac, cu buna-credinta, tot ce sta in puterile si priceperea mea pentru binele locuitorilor comunei (orasului) Consilierii care refuza sa depuna juramantul sunt considerati demisionati de drept. Dupa depunerea juramantului , consilierul care a condus sedinta de constituire declara consiliul local legal constituit.

FUNCTIONAREA CONSILIULUI LOCAL

Consiliul local se alege pentru un mandate de patru ani; c a r e p o a t e f i p r e l u n g i t , pr i n l e g e o r g a n i c a , i n c a z d e r a z b o i sau catastrofa. Consiliul local isi exercita mandatul de la data constituirii p a n a l a d a t a d e c l a r a r i i c a l e g a l c o n s t i t u i t a c o n s i l i u l u i n o uales. Consiliul local se intruneste in sedinte ordinare, lunar, la convocarea primarului. C o n s i l i u l l o c a l s e p o a t e i n t r u n i i n s e d i n t e e x t r a or d i n a r e : La cererea primarului; L a c e r e r e a a c e l p u t i n o t r e i m e d i n n u m ar u l consilierilor in functie.Convocarea consiliului local se face in scris, prin intermediul secretarului unitatii administrativ-teritoriale: Cu cel putin cinci zile inaintea sedintelor ordinare; Sau cu cel putin trei zile inainte de sedintele e x t r a o r d i n ar e In caz de forta majora si de maxima urgenta pentru rezolvarea intereselor locuitorilor comunei sau ai orasului, convocarea consiliului local se poate face de indata I n i n v i t a t i a l a s e d i n t a s e v o r pr e c i z a : Data;
5

 Ora Locul desfasurarii sedintei; Ordinea de zi a acesteia Ordinea de zi a sedintei consiliului local se aduce la c u n o s t i n t a l o c u i t o r i l o r c o m u n e i s a u a i or a s u l u i pr i n m a s s media sau prin orice mijloc de publicitate. In comunele sau orasele in care cetatenii apartinand unei m i n o r i t a t i n a t i o n a l e a u o p o n d e r e m a i m a r e d e 2 0% d i n numarul locuitorilor,ordinea de zi se aduce la cunostinta p u b l i c a s i i n l i m b a m a t er n a l a c e t a t e n i l o r a p a r t i n a n d minoritatii respective. In toate cazurile, convocarea se c o n s e m n e a z a i n p r o c e s u l - v er b a l a l s e d i n t e i . Sedintele consiliului local sunt legal constituite daca este prezenta majoritatea consilierilor in functie.Prezenta consilierilor la sedinta este obligatorie. Cazurile in care se considera ca absenta este motivata se vor stabili prin regulamentul de organizare si functionare a consiliului local. Sedintele consiliului local sunt conduse de un c o n s i l i e r , a l e s p r i n v o t u l d e s c h i s a l m a j or i t a t i i c o n s i l i e r i l o r i n f u n c t i e , p e o p e r i o a d a d e c e l p ut i n t r e i l u n i , s i v a s e m n a hotararile adoptate de acesta. Presedintele de sedinta poate fi schimbat din functie la initiativa a cel putin unei treimi d i n n u m a r u l c o n s i l i e r i l or , c u v ot u l m a j o r i t a t i i c o n s i l i e r i l or in functie. Sedintele consiliului local sunt publice, cu exceptia cazurilor in care consilierii decide, cu majoritate de voturi, ca acestea sa se desfasoare cu usile inchise. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public si p r i v a t a l c o m u n e i s a u a l or a s u l u i , p a r t i c i p ar e a l a pr o g r a m e de dezvoltare judeteana, regionala, zonala sau de cooperare transfrontaliera, organizarea si dezvoltarea urbanistica a l o c a l i t a t i l o r s i a m e n a j a r e a t er i t o r i u l ui , p r e c u m s i c e l e p r i v i n d c o o p e r a r e a c u a l t e a u t o r i t a t i p u bl i c e , or g a n i z a t i i neguvernamentale, persoane juridice romane sau straine, se vor discuta intotdeauna in sedinta publica. In legatura cu aceste probleme, primarul poate propune consultarea cetatenilor prin referendum, in conditiile legii. Lucrarile sedintelor se desfasoara in limba romana, limba oficiala a statului. In consiliile locale in care consilierii
6

a p a r t i n a n d u n e i m i n o r i t a t i n a t i o n a l e r e pr e z i n t a c e l p u t i n o treime din numarul total, la sedintele de consiliu se poate folosi si limba maternal. In aceste cazuri, documentele sedintelor de consiliu se intocmesc in limba romana. D e z b a t e r i l e d i n c a d r u l c o n s i l i u l u i l o c a l , pr e c u m s i m o d u l i n care fiecare consilier si-a exercitat votul se consemneaza i n t r - u n p r o c e s s - v e r b a l , s e m n a t d e c o n s i l i e r u l c ar e c o n d u c e sedintele de consiliu si de secretarul unitatii administrativteritoriale. Consilierul care conduce sedintele de consiliu, i m p r e u n a c u s e c r e t a r u l u n i t a t i i a d m i n i s t r a t i v - t er i t o r i a l e i s i asuma, prin semnatura, responsabilitatea veridicitatii celor consemnate. Inaintea fiecarei sedinte secretarul pune la d i s p o z i t i a c o n s i l i e r i l o r , i n t i m p u t i l , pr o c e s u l - v er b a l a l s e d i n t e i a n t e r i o a r e , p e c a r e u l t er i o r , i l v a s u p u n e s p r e abrobare consiliului local. C o n s i l i e r i i a u d r e p t u l c a , i n c a dr u l s e d i n t e i , s a c o n t e s t e continutul procesului-verbal si documentele care au fost dezbatute in sedinta se depun intr-un dosar special al sedintei respective, care va fi numerotat, semnat si sigilat de consilierul care conduce sedintele de consiliu si de secretar, dupa aprobarea procesului-verbal de catre consiliul local. Ordinea de zi a sedintelor se aproba de consiliul local, la propunerea celui care a cerut intrunirea consiliului. Modificarea ordinii de zi se poate face numai pentru p r o b l e m e u r g e n t e s i n u m a i c u v o t u l m a j o r i t a t i i c o n s i l i e r i l or prezenti. P r o b l e m e l e i n s c r i s e p e or d i n e a d e z i a s e d i n t e i c o n s i l i u l u i l o c a l n u p o t f i d e z b a t u t e d a c a n u s u n t i n s o t i t e d e r a p or t u l c o m p a r t i m e n t u l u i d e r e s o r t d i n c a d r ul a p a r a t u l u i p r o pr i u d e specialitate al autoritatii administratiei publice locale, care va fi elborat in termen de cel mult 30 zile de la solicitarea initiatorului, precum si de avizele comisiilor de specialitate a consiliului local. In exercitarea atributiilor ce ii revin, consiliul local a d o p t a h o t a r a r i , c u v o t u l m a j or i t a t i i m e m b r i l or p r e z e n t i , i n afara de cazurile in care legea sau regulamentul de o r g a n i z a r e s i f u n c t i o n a r e a c o n s i l i u l u i c a r e o a l t a m a j or i t a t e , respectiv: Cu votul a cel putin doua treimi din numarul consilierilor in functie:
7

 H o t a r a r i l e p r i v i n d c o n t r a c t a r e a d e i m p r u m u t ur i , i n conditiile legii; Administrarea domeniului public si privat al comunei orasului; P a r t i c i p a r e a l a p r o gr a m e d e d e z v o l t ar e j u d e t e a n a , r e g i o n a l a , z o n a l a s a u d e c o o p e r a r e t r a n s f r o n t a l i er a ; Organizarea si dezvoltarea urbanistica a localitatilor si amenajarea teritoriului; Privind asocierea sau cooperarea cu alte autoritati publice, cu organizatii neguvernamentale, cu personae juridice romane sau straine; C u v o t u l m a j o r i t a t i i c o n s i l i e r i l or i n f u n c t i e s e a d o p t a hotararile prin care se stabilesc impozitele si taxele locale. Daca bugetul local nu poate fi adoptat dupa doua sedinte c o n s e c u t i v e , c a r e v o r a v e a l o c l a u n i nt e r v a l d e c e l p u t i n sapte zile, activitatea se va desfasura pe baza bugetului anului precedent, pana la adoptarea noului buget local, darn u m a i t a r z i u d e 3 0 z i l e d e l a d a t a i n t r a r i i i n v i g o ar e a l e g i i bugetului de stat. Consiliul local poate stabili ca unele hotarari sa fie luate prin vot secret. H o t a r a r i l e c u c a r a c t e r i n d i v i d u a l c u pr i v i r e l a p e r s o a n e v or f i l u a t e i n t o t d e a u n a p r i n v o t s e c r e t , c u e x c e p t i i l e pr e v a z u t e de lege. Proiectele de hotarari pot fi propuse de consilieri sau de primar. Redactarea proiectelor se face de cei care le propun, c u s p r i j i n u l s e c r e t a r u l u i s i a l s e r v i c i i l or d i n c a d r u l aparatului de specialitate al autoritaii administratiei publice locale. Hotararile adoptate cu incalcarea acestor prevederi sunt nule de drept. Nulitatea se constata de instanta de contencios a d m i n i s t r a t i v . A c t i u n e a p o a t e f i i n t r o d u s a d e or i c e p e r s o a n a interesata. Hotararile consiliului local se semneaza de consilierul care conduce sedintele de consiliu si se constrasemneaza, p e n t r u l e g a l i t a t e , d e s e c r e t a r . I n c a z u l i n c ar e c o n s i l i e r u l care a condus sedintele lipseste sau refuza sa semneze

hotararea consiliului local, se semneaza de trei-cinci c o n s i l i e r i . S e c r e t a r u l n u v a c o n t r a s e m n a h o t ar a r e a i n c a z u l in care considera ca aceasta este ilegala sau ca depaseste competentele ce revin consiliului local, in conditiile legii. In acest caz, secretarul va expune consiliul local opinia sa motivata, care va fi consemnata in procesul-verbal al sedintei. Secretarul va comunica hotararile adoptate de consiliul l o c a l i n t e r m e n d e t r e i z i l e d e l a d a t a a d o p t ar i i : Primarului; Prefectului. C o m u n i c a r e a , i n s o t i t a d e e v e n t u a l e l e o b i e c t i i c u p r i vi r e l a legalitate, se face in scris de secretar si va fi inregistrata intr-un registru special destinat acestui scop. In exercitarea mandatului consilierii sunt in serviciul colectivitatii locale. P r i m a r u l e s t e o b l i g a t c a , p r i n i n t er m e d i u l s e c r e t a r u l u i s i a l aparatului propriu de specialitate, sa puna la dispozitia c o n s i l i e r i l o r , l a c e r e r e a a c e s t o r a , i n t er m e n d e c e l m u l t 2 0 d e zile, informatiile necesare, in vederea indeplinirii mandatului. Consilierii sunt obligate ca, in indeplinirea mandatului, sa organizeze periodic intalniri cu cetatenii sis a acorde audiente. Fiecare consilier precum si viceprimarul sunt obligate sa prezinte un raport annual de activitate, care va fi facut public prin grija secretarului. Pentru participarea la sedintele consiliului local si ale comisiilor de specialitate, consilierul primeste o indemnizatie stabilita in conditiile legii. Consilierii au dreptul la decontarea cheltuielilor pe care le efectueaza in indeplinirea mandatului lor, in conditiile legii.De asemenea,consiliul local poate hotara diminuarea indemnizatiei cuvenite sau a cotei in care se face decontarea, in concordanta cu posibilitatile de finantare. Consilierii raspund solitar pentru activitatea consiliului l o c a l d i n c a r e f a c p a r t e s a u , d u p a c a z , i n n u m e pr o p r i u , pentru activitatea desfasurata in exercitarea mandatului, precum si pentru hotararile pe care le- au votat.

In procesul-verbal al sedintei consiliului local va fi c o n s e m n a t i n m o d o b l i g a t or i u r e z u l t a t u l v o t u l u i . L a c er e r e a c o n s i l i e r i l o r v o t u l l o r v a f i c o n s e m n a t n o m i n a l i n pr o c e s u l verbal al sedintei. La lucrarile consiliului local pot asista si lua cuvantul, fara drept de vot, presedintele consiliului judetean sau r e p r e z e n t a n t i i a c e s t u i a , d e p u t a t i s i s e n a t o r i , m i ni s t r i s i a l t i membri ai guvernului, secretari si subsecretari de stat, sefi ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe centrale din unitatile administrativt e r i t o r i a l e , i n p r o b l e m e l e c e pr i v e s c d o m e n i i l e d e responsabilitate ale acestor servicii, precum si persoane interesate, invitate de primar.

10