Gua para la vigilancia ciudadana a obras pblicas

1 Vigilemos

Protica / Banco Mundial Protica Consejo Nacional para la tica Pblica (Captulo Peruano de Transparency International) Telfonos: (511) 446-8941, 446-8943 y 446-8589 Telefax: (511) 446-8581 Correo electrnico: proetica@proetica.org.pe Manco Cpac 826, Lima 18 - PER www.proetica.org.pe www.facebook.com/ProeticaPeru www.twitter.com/ProeticaPeru www.redanticorrupcion.pe www.es.scribd.com/proetica Banco Mundial Av. lvarez Caldern 185 Lima 27 www.bancomundial.org Diagramacin, dibujos: Andrea Lrtora Guin: Paola Patio Rabines Contenidos: Pabel Molina, Samuel Rotta, Cecilia Blondet, Sergi Prez y Paola Patio. Agradecemos los aportes de Lidia Reyes, del programa de apoyo a la reforma del sector salud Parsalud II.

El presente manual ha sido realizado en base a la informacin recogida en talleres llevados a cabo en siete distritos de Ayacucho. Agradecemos la participacin de los comits de vigilancia, los frentes de defensa, juntas vecinales, comunidades campesinas, juntas de regantes, madres de comedores populares de los distritos de Vctor Fajardo, Cangallo, Vilcashuamn, Palmapampa, San Francisco, Putacca y San Juan Bautista. Este proyecto se ha realizado con el apoyo de Comisedh, miembro de la Red Nacional Anticorrupcin en Ayacucho. 2 Vigilemos

Cartilla para vigilantes

En esta carilla para vigilantes vamos a conocer los conceptos bsicos y claves para saber cmo se hace vigilancia ciudadana a las adquisiciones del Estado, a la ejecucin de las obras que se hacen con fondos pblicos y cmo se vigila cuando estas obras se entreguen. Tambin realizaremos ejercicios para que quienes estemos interesados en la vigilancia vayamos ensayando. En primer lugar, vamos a conocer los aspectos ms importantes de las leyes que nos permiten ejercer una vigilancia efectiva, como, por ejemplo: los artculos en la Constitucin que nos respaldan como vigilantes, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En el anexo de esta cartilla podremos encontrar las leyes en versin completa. En segundo lugar, conoceremos cmo se presenta la corrupcin en nuestra regin y en nuestros distritos a travs de algunos casos que han sucedido que nos servirn de ejemplos. Los narradores son Ernestina, quien ser la orientadora; y Santiago, quien representa al aprendiz que poco a poco va conociendo y entendiendo la importancia de la vigilancia ciudadana.

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La CartiLLa est divida en CinCo seCCiones:

1) La importancia de la vigilancia Ciudadana. Busca incentivarnos como ciudadanos y ciudadanas a involucrarnos en la vigilancia de las obras pblicas, porque la vigilancia ciudadana es un derecho reconocido a nivel constitucional y debe ser entendido como un deber, de todos nosotros, para que el gobierno marche apropiadamente. 2) La importancia de la transparencia. Tiene por objetivo tomar conocimiento de los deberes y obligaciones que tienen las autoridades en darnos informacin sobre sus acciones, sobre su presupuesto y sobre sus gastos. Recordemos que es un derecho que tenemos todos y todas a estar informados de las acciones que realizan los funcionarios pblicos. 3) La rendicin de Cuentas. Nos har conocer la responsabilidad que tienen las autoridades de informar y explicar a los ciudadanos sobre las decisiones y acciones que tomen. 4) Las adquisiciones y Contrataciones pblicas. Nos informar sobre la manera cmo el Estado compra los productos necesarios para construir las obras que debe realizar. Se llama el Sistema de Adquisiciones del Estado y veremos los riesgos de corrupcin que existen en esa rea. 5) Qu se tiene que mirar para vigilar una obra. Nos orienta sobre los pasos a seguir para realizar una veedura ciudadana a la ejecucin de una obra. Los contenidos de la cartilla en esta seccin especfica estn acompaados con una Ficha de Observacin.

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Parte 1: La importancia de la vigilancia ciudadana

Vigilancia ciudadana son todas las actividades de observacin y de fiscalizacin que desempea la poblacin para ver si las instituciones del Estado estn haciendo bien o no su trabajo. La vigilancia tambin se llama participacin social y es muy importante porque quienes vigilan pueden colaborar para que las autoridades y los funcionarios cumplan mejor su trabajo o tambin para denunciar si estn cometiendo irregularidades. Busca lograr una gestin pblica ms eficaz y ms transparente como prctica de buen gobierno.

Santiago lleva casi tres horas de camino rumbo al pueblo montando su triciclo con la cosecha de papa, cuando aparece Ernestina.

Hola, Santiago, qu buena cosecha!

Hola Ernestina! S, han salido un montn de papas, pero no s si haya resultado tan bueno porque mira lo que me est demorando llegar al pueblo. Ya voy tres horas por culpa de esta pista llena de huecos.

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Asu, cantidad de huecos hay. Santiago, y por qu crees que hayan tantos?

Qu voy a saber yo, Ernestina!, yo solo quiero llegar al pueblo a vender mis papas.

mmm ay, Santiago, esto es responsabilidad de nuestras autoridades, no crees?

Si, no? hay algunos que slo quieren llenarse los bolsillos.

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Y t qu haces para que eso no ocurra?

Qu podra hacer yo, soy un simple poblador.

Eres un poblador, pero tambin eres un ciudadano. Dime, sabes en qu consiste la vigilancia ciudadana?

S he escuchado algo, pero no s bien de qu se trata.

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Yo te voy a contar qu es y para qu nos sirve a todos nosotros. Con esto te vas a dar cuenta que si hubiramos vigilado cmo se hizo este camino tal vez no estara lleno de huecos como ahora. Lo primero que tienes que saber es que la vigilancia ciudadana es un derecho que tenemos todos los ciudadanos. Lo segundo es que es una de las formas en que nosotros podemos participar, como peruanos, en controlar lo que hacen nuestras autoridades.

Cualquiera puede vigilar?

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Claro que s, cualquier persona puede vigilar, de eso se trata.

Hasta las personas que no trabajan dentro del gobierno?

No hay necesidad de formar parte de la Administracin Pblica o de un partido poltico. Justamente, la vigilancia ciudadana se basa en la accin de la poblacin en el seguimiento al cumplimiento de funciones, obligaciones y compromisos de las autoridades. La mejor forma de vigilar es organizndonos con nuestros vecinos o con la gente de nuestra comunidad para poder hacer ms eficiente nuestra vigilancia.

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El derecho a participar en los asuntos pblicos est reconocido en la Constitucin (artculos 2 y 31) artculo 2. Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Pero, de qu me sirve a mi participar o vigilar?

Nos sirve a todos, porque si vigilamos bien, el dinero va a alcanzar para hacer muchas ms cosas y, sobre todo, para que estn bien hechas. Como esta pista, por ejemplo, que est toda mal hecha y hace que te demores ms de lo que deberas en llegar a tu destino.

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Mmm s, no? Creo que tienes razn. Pero si es tan importante como dices, Ernestina, Por qu la gente no vigila? Mucha gente no conoce que es su derecho, otros tienen flojera de vigilar y a otros muchos no les interesa porque piensan que nada va a cambiar, que estn perdiendo su tiempo, o que las autoridades y los polticos siempre van hacer lo que quieran. Pero tambin es cierto que la mayora no sabe que la vigilancia ciudadana es un derecho del cual gozamos todos.

Un derecho? O sea as como el derecho a la vida, a la educacin, a la salud o a votar y elegir?

Exactamente, pero el problema est en que mucha gente no sabe que esto es as o no sabe cmo hacer vigilancia. Por ejemplo, t, Santiago, por qu no vigilas?
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Mmm. Bueno, en realidad no saba tan bien de qu se trataba. Pero, por lo que me cuentas, me imagino que mucha gente pensar que vigilar es fastidiar a sus autoridades y no quiere hacerse problemas, o no?

Tienes toda la razn. Muchos ciudadanos tienen temor de vigilar qu estn haciendo las autoridades de su localidad por pensar que la vigilancia es molestarlos y no ms bien ayudarlos a hacer bien su trabajo. O no lo hacen por no saber que es un derecho que les corresponde y que el Estado debe promoverlo. Por ejemplo, el sector salud este ao ha comenzado a promover la participacin ciudadana y est trabajando con la gente de su propio sector para que se nos facilite la informacin que pidamos.

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Lineamientos de poltica para la vigilancia ciudadana en salud (RM 040- 2011/MINSA) La participacin ciudadana en salud implica contribuir a la consolidacin de una cultura democrtica de los deberes y derechos de las personas, grupos y pueblos, de manera que todos participen en el logro de una buena salud y del bienestar individual y colectivo. Para lograr esto, el sector salud debe: - Promover la institucionalizacin y legitimidad social de los mecanismos de vigilancia ciudadana, favoreciendo la articulacin y participacin ciudadana en los diferentes niveles de gobierno. - Promover procesos de transparencia y rendicin de cuentas hacia la ciudadana y evitar que la informacin sea confidencial o exclusiva. La transparencia garantizar que los ciudadanos accedan fcilmente a la informacin. - Promover los canales y medios de informacin para que la poblacin pueda hacer una vigilancia informada. Es decir, deber producir informacin oportuna, accesible, adecuada y confiable. - Establecer la vigilancia ciudadana para mejorar el sistema de gestin en sus diferentes niveles organizacionales.

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- Fomentar el reconocimiento de la diversidad cultural en la regiones y generar una vigilancia ciudadana flexible, adaptativa, y adecuada a la realidad regional y local. - Garantizar la sostenibilidad de los mecanismos de vigilancia en su sector.

Ya empiezo a darme cuenta de que s es importante, pero qu debemos esperar de nuestras autoridades y qu dice la ley?

Es una gran pregunta, Santiago. Los vigilantes tenemos que saber qu deben hacer las autoridades en cada campo: en salud, en educacin, en justicia, etc. Lo importante es entender que si no estamos enterados, no podremos saber qu cosas se estn haciendo bien y qu cosas mal, qu informacin podemos pedir y cul no.
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Claro! Por ejemplo, si conoces qu cosas pueden o no deben hacer los funcionarios pblicos, puedes vigilar con ms eficiencia. Estoy en lo cierto? Exactamente. Lo primero que tienes que saber es que las leyes nos respaldan como vigilantes y todas las autoridades tienen que escucharnos y darnos las facilidades para que nosotros participemos y conozcamos todo lo que hacen.

En serio?

Una historia exitosa en vigilancia y participacin ciudadana En la provincia de Huanta no se poda cubrir la gran demanda en salud que haba por parte de la poblacin, debido a la falta de mdicos y especialistas en la localidad. Por ello, se decidi, contando con la debida asesora de una ong, poner la atencin en este sector para realizar acciones de vigilancia. Gracias a la participacin organizada del Asentamiento Humano Mariscal Cceres de Accoscca se lograron avances del servicio de salud para toda la comunidad. Como, por ejemplo, la instalacin y el terreno para el Puesto de Salud y la implementacin de un plan de mejora contina con las propuestas de la comunidad. Ven lo que la participacin organizada puede lograr?

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Parte 2: La importancia de la transparencia

La Transparencia es la obligacin constitucional que tienen las autoridades para brindar informacin sobre sus acciones, sobre su presupuesto y sobre sus gastos. Tiene el deber de dar explicaciones a la ciudadana de manera fcil, amigable y clara para que la poblacin se informe y conozca las decisiones y las acciones tomadas. Es tambin el derecho de la poblacin a estar informada de las acciones que realizan los funcionarios pblicos.
Santiago, ya conocemos que tenemos derecho a participar de acuerdo a la Constitucin. Y tambin sabemos que las autoridades deben escucharnos y facilitarnos informacin. Ahora debemos saber que todo esto depende de la transparencia.

Transparencia? Me puedes explicar?

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Calma. A ver, te pongo un ejemplo: todos los planes que hagan nuestras autoridades y el dinero que gasten tienen que ser difundidos para que nosotros sepamos qu hacen. La difusin puede ser a travs de boletines, pizarrones, radio, o por medio de los portales de Internet, si es que hubiera. Recuerda que el fin es que nosotros estemos enterados de lo que hacen nuestras autoridades.

Ernestina, pero qu pasa si la informacin que ponen es antigua? Ah, por ejemplo, qu podemos hacer como vigilantes?

Puedes comunicarle el problema a la autoridad para que le de solucin. Ahora, si no te hacen caso, las leyes dicen que si los funcionarios pblicos no cumplen pueden ser denunciados judicialmente y tambin procesados administrativamente.

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La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica prev responsabilidades por abuso de autoridad en el campo penal (2 a 4 aos de prisin) y, administrativamente, sanciona como falta grave no cumplir con brindar informacin al ciudadano.
Artculo 4, Ley 27806 - Artculo 377 del Cdigo Penal

Y dnde puedo denunciar?

Lo primero que hay que hacer es denunciar ante la misma entidad, sea el municipio o el gobierno regional. Pero tambin se puede denunciar en la administracin de justicia, ante la fiscala.

Lugares donde se puede ir a denunciar - Ante el titular de la propia entidad: el alcalde de un municipio, el director de una Direccin Regional, etc. - El rgano de Control Institucional de la entidad. (OCI) - La Fiscala. - La Defensora del Pueblo. - Medios de comunicacin.

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El polica y las vicuas

En mi comunidad est prohibido cazar vicuas. Un da un cazador mat a tres para vender su pellejo, nosotros lo descubrimos y lo llevamos a la polica. Tres horas despus vimos salir al cazador como si nada hubiera hecho. Mi primo que es polica pero no estaba ah en ese momento me cont que el cazador le haba dado 50 soles para que lo deje ir. Yo no saba dnde ir a denunciar, pens en la polica, pero si la misma polica estaba implicada no tena sentido.

Si desconfas de la propia entidad, hay una lista bien larga donde puedes acercarte. Qu puede hacer Don Ernesto?

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Pero quin me va hacer caso? Acaso escuchan? Al contrario, quizs termino acusado yo.

Es cierto, Santiago, a veces hay pobladores y autoridades que son abusivas, por eso es importante ir a la Defensora del Pueblo para que investigue y de paso avisarle a los periodistas para que todos conozcan del caso y te respalden.

Pero no hay Defensora en mi pueblo

Puedes llamar tambin, igual te van hacer caso. Recuerda que el principal trabajo de la Defensora del Pueblo es atender nuestras denuncias.

Para los que no son de Ayacucho est la lnea gratuita 0800-15170 Ver anexo 4: Datos de la Defensora del pueblo en todo el pas
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defensora del Pueblo en ayacucho Direccin: Av. Mariscal Cceres N 1420 - Ayacucho Telfono 066-311256 / 066-311257 / 066-311258

Parte 3: La Rendicin de Cuentas

La rendicin de cuentas es la responsabilidad que tiene las autoridades de informar y explicar a los ciudadanos sobre las decisiones y acciones que tomen.
Pero para saber qu denunciar tienes que conocer qu est fallando. Por ejemplo, tienes que saber que todos los niveles de gobierno tienen que rendirnos cuentas de todo lo que han hecho y piensan hacer, de cmo gastan y gastarn nuestro dinero. La Audiencia Pblica ser uno de los espacios donde nos digan todo esto. Ah pero ellos siempre convocan a la Audiencia Pblica en das de fiesta y no hay nadie en la localidad. En este caso, qu podemos hacer?

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Nuevamente, conviene hacerle conocer a la Defensora del Pueblo esa irregularidad. Qu pasa si la gente no vigila?

Si la gente no vigila es probable que las cosas no salgan bien o que se utilice el dinero para cosas que no van a generar desarrollo para nosotros.

O que se la metan al bolsillo

S, en el peor de los casos, le facilitamos las cosas a los corruptos, porque sabrn que nadie est detrs.

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Sin agua ni luz

Yo viva en uno de los pueblitos que est como a 40 minutos de la ciudad de Huamanga y que, hasta la presente fecha, no tiene ni luz ni agua. Servicios bsicos para que uno pueda llevar una vida ms o menos digna. Lo que se dice es que el alcalde usa ese dinero para darse la gran vida, porque plata hay. Yo lo he visto en el SEACE (Sistema electrnico de contrataciones del Estado). Mis padres y los padres de sus padres quisieron ver a la tierra que los acogi con luz y con agua. Los padres de mis padres ya murieron, mis padres estn en el ltimo trayecto de sus vidas y yo, a mi mediana edad, pienso que es probable que ese cambio tampoco lo pueda ver porque, al parecer, nadie quiere hacer algo para que esto cambie.

Qu opciones tiene Juana? Si incluso ya haba visto en el SEACE y no pasa nada. Santiago, la Ley de Derechos de Participacin y Control Ciudadano dice que es nuestro derecho exigir una rendicin de cuentas. Te cito la Ley porque me la s de memoria:

Artculo 31.- Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y remocin.
Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos Ley N 26300
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Por eso es importante que como ciudadanos vigilemos, sea por cuenta propia u organizndonos en comits. Pienso que la organizacin es lo ms efectivo para que seamos escuchados y respetados. Por ejemplo, podemos aprovechar los comits que existen, como los vasos de leche, donde tu mam es dirigente, o los comits de vigilancia del presupuesto participativo.

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QU ES EL COMIT DE VIGILANCIA y CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)? El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestin a travs del cual las autoridades regionales y locales, as como la poblacin debidamente representada, define en conjunto en qu se van a priorizar los recursos para la inversin. El comit de vigilancia es la organizacin conformada por agentes participantes para hacer seguimiento a las distintas etapas del proceso del Presupuesto Participativo. Se forma al inicio del proceso y tiene una vigencia de 2 aos.

COMPETENCIAS DEL COMIT DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PP 1) Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso segn los principios del instructivo as como el cumplimiento de los acuerdos concertados en el PP.

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2) Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia al Comit de Coordinacin Local y Comit de Coordinacin Regional y a la Sociedad Civil en general. Los Comits de Vigilancia y Control, tienen la facultad, en caso encuentren indicios o pruebas que sealen la comisin de delito, de realizar la denuncia correspondiente ante instancias como la Contralora General de la Repblica, el Ministerio Pblico, el Congreso de la Repblica y la Defensora del Pueblo.

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CMO ESTA CONFORMADO EL COMIT DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO? Los Comits de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo estn conformados por miembros Integrantes de los Agentes Participantes. El nmero mnimo de personas que integran los Comits de Vigilancia y Control es de cuatro miembros: presidente, vicepresidente, secretario y tesorero.

Santiago, lo importante es que todos los ciudadanos recordemos que cuando elegimos a nuestras autoridades voluntariamente, ellos y ellas tienen el deber de representar nuestros intereses. Pero nosotros debemos vigilar que eso se cumpla, nos tienen que rendir cuentas y nosotras pedrselas. La cuestin es de a dos. Eso es democracia.

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Parte 4: Las adquisiciones y contrataciones pblicas

Adquisiciones y contrataciones: son los procesos mediante los cuales las entidades pblicas adquieren los bienes y servicios para cumplir sus funciones. Recuerda que estas adquisiciones se hacen con el dinero de todos nosotros.
Santiago, uno de las principales cosas sobre las que hay que vigilar son las compras y a quines se contrata para hacer las obras de las instituciones pblicas, ya que muchas veces no responden a las especificaciones tcnicas y terminan siendo de mala calidad. Otras veces, algunas empresas para abaratar costos y sacar sus tajadas hacen las obras con otros materiales o no cumplen con terminarlas.

Claro, como el puesto de salud de mi comunidad que despus de un ao de inaugurado se est cayendo a pedazos.

Exacto. Lo que hay que entender es que el Estado mueve mucho dinero y, muchas veces, los productos que se compran y las obras que se hacen benefician a unos pocos y no son para todos los ciudadanos. Por eso hay que poner nuestros ojos ah.

De verdad?
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El Estado administra los recursos de todos los peruanos y debe gastarlos bien. Es el principal comprador de bienes y el que ms contrata servicios y encarga obras.

Hay alrededor de 2.400 entidades pblicas que adquieren bienes y servicios y contratan obras en todo el pas.

Imagino la cantidad de recursos que se mueven ah.

Qu compra el Estado?

Exacto. Y su importancia est en que las compras estatales potencian la industria nacional y generan oportunidad de empleo a los pequeos productores y a las empresas nacionales.
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Por ejemplo, los ladrillos para hacer la escuela y contrata a los obreros que la van a levantar. Igualmente contrata a los profesores, mdicos y enfermeras. Pero tambin compra la comida de los soldados, los uniformes de la polica y muchas cosas ms.

Y cmo lo hace?

El Estado est sujeto a muchas leyes para que se compre bien. Es decir, hay normas bsicas que se tienen que seguir para hacer las compras de bienes, servicios y obras de calidad, de forma oportuna y a precios adecuados.

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A ver ponme un ejemplo

Cuando vas a comprar una papaya al mercado, acaso no te fijas en que est madurita, que tenga buen olor y pagar el precio justo por ella?

Es lo mismo con el Estado, pero un poco ms complejo. Lo que pasa es que la mayora de las veces el Estado no compra directamente, sino que contrata empresas o proveedores para que se encarguen de los bienes, servicios y obras.

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Ley de ContrataCiones y adQuisiCiones deL estado (deCreto Ley 1017) artculo 2.- objeto de la Ley. El objeto del presente Decreto Legislativo es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del contribuyente en las contrataciones que realicen las entidades del Sector Pblico, de manera que stas se efecten en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, a travs del cumplimiento de los principios sealados en el artculo 4 de la presente norma.

Me contaron que hace unos aos la Municipalidad de San Francisco, en el VRAE (Valle del Ro Apurmac y Ene), compr unas motos que don al centro de salud para que las enfermeras puedan desplazarse a las comunidades y anexos del interior. Pero stas se malograron rpidamente. Averiguando un poco, se enteraron de que las motos haban costado 12 mil soles cuando cada una cuesta 3 mil en el mercado.

Cmo habr averiguado Pabel que el costo de las motos fue de 12 mil soles?

Muy fcil, Santiago. Ese tipo de informacin la puedes encontrar en el SEACE, que es una pgina web en cual hay informacin acerca de las adquisiciones y de los montos que hacen las entidades pblicas. ndate a la cabina de Don Pocho y mira por ti mismo: http://www.seace.gob.pe/

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El proveedor para venderle al Estado, necesariamente debe estar inscrito en el registro nacional de proveedores cuando los montos de las compras sean mayores a S/. 10,800.00. Y si son menores?

Si son menores se les llama Adjudicacin directa. Tienes que guiarte por los montos para saber qu proceso en particular usar una institucin pblica.

tipos de adquisiciones: Licitacin pblica y concurso pblico se convoca para la contratacin de bienes, suministros y obras. El concurso pblico se convoca para la contratacin de servicios de toda naturaleza. Adjudicacin directa se aplica para las contrataciones que realicen las entidades pblicas, dentro de los mrgenes que establece la Ley de Presupuesto del Sector pblico. La adjudicacin directa puede ser pblica o selectiva. La adjudicacin de menor cuanta se aplica a las contrataciones que realice una entidad, cuyo monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de licitacin pblica y concurso pblico.
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Santiago, no basta saber que hay adquisiciones. Sbete a mi moto! Nos vamos de viaje!

A dnde?

A Palmapampa, en el VRAE. S que estn haciendo un centro de salud ah. Vamos a observar para saber qu cosas debemos mirar y qu informacin debemos solicitar. Acompame.

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Parte 5: Qu se tiene que mirar para vigilar una obra

Despus de haberse presentando ante las autoridades de salud y coordinado la visita llegan al Centro de Salud que est en construccin en el distrito de Palmapampa.

Mira, vamos a usar esta ficha de observacin de obras que unos amigos han preparado y que es muy til. No se ve tan complicada
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Vers que es todava ms fcil de usar. Lo primero que tienes que saber es cul es el nombre de la obra y su ubicacin. Y sobre todo si tiene el cartel de la obra, el cual nos debe indicar cul es monto que se est gastando, quin la financia, y, principalmente, cundo debera estar finalizada.

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Claro, eso son los datos ms importantes, no?

Santiago, es importante anotar el da y la hora de la visita porque de acuerdo a eso, uno puede saber si se estn incumpliendo labores o no Qu da es hoy?

Es sbado y son las 11:00 AM.

Anotmoslo. Ahora, hay que verificar si hay Cuaderno de Obra.

Lo has visto? Acabo de preguntar y me dicen que s est.

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Muy bien. Ahora, preguntemos por el Ingeniero residente, que es el responsable de la obra y quien tiene que estar en ella todo el tiempo. Por eso se le llama residente, porque prcticamente reside all.

Los trabajadores dicen que no ha venido y que ellos no nos pueden decir nada ms porque son subcontratados.

Queee? Primera leccin, Santiago: el Ingeniero residente siempre tiene que estar en la obra para ver que todo salga bien. Y est el supervisor de la obra?

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Dicen que est en otra obra. Pero cul es la funcin de supervisor?

l es el responsable, justamente, de ver que el ingeniero residente est en la obra y cumpla con los plazos. Me imagino que es responsabilidad de ellos ver que nada en la obra falle, no?

Exacto, Santiago! Por ejemplo, has notado que los trabajadores no estn vestidos apropiadamente para hacer este tipo de trabajo? Estn trabajando en altura y no tienen arns, ni guantes ni protectores visuales.

Ninguno tiene.

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El obrero sin casco ni arns

Hace un par de aos atrs se comenz la construccin del Centro de Salud en mi distrito. Mi primo trabajaba ah como obrero. Todas las maanas pasaba su amigo Pedro para ir a la construccin. Pero un da l no regres. Al parecer estaban por finalizar la obra con el techado. Uno de los trabajadores que estaba en el primer piso le pas la voz y al voltear perdi el equilibrio. Como no llevaba arns, cay de frente en el suelo. Muri antes de llegar al Puesto de Salud ms cercano que estaba como a 30 minutos. Sus compaeros me dijeron que si hubiera llevado puesto el casco y el arns no le hubiera pasado nada, a lo mucho tendra un par de fracturas.
Es importante hacer un registro de cada una de las irregularidades que veamos, para acercarnos a la entidad correspondiente.

Tienes cmara de fotos?

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No, pero mi telfono saca ms o menos. Toma fotos a los materiales porque eso nos puede servir para ir a preguntar el nombre de la madera que se est usando a alguien conocido que sepa de construccin y luego contrastar.

Tenemos que apuntar todos los materiales que veamos?

S, todos los que veamos.

Qu pesada, Ernestina!

No lo hago por pesada, Santiago. Cuanta ms informacin recojamos ser mejor para nosotros porque vamos a poder contrastar.

Ya, est bien. Ah veo ladrillos, tubos para agua, cables y cemento.
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Hay que preguntar si hay un almacn de materiales.

S, est atrs, ya lo vi.

Otra cosa que es muy importante saber es qu tan avanzada est la obra. Esa informacin nos la debera dar el ingeniero residente.

Pero no est.

Para tener el dato preciso volveremos maana, como quien pasea. Pero, ahora, a simple vista podemos ver que recin estn poniendo los cimientos y le quedan solo dos meses para terminar de levantar esto.

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No saben con cunta alegra esperamos que se inaugure la plazoleta de la familia. El alcalde haba dicho que como para nosotros la familia era un tema central, le iba a rendir homenaje con un monumento. Demoraron casi ao y medio (supuestamente iba a durar seis meses) y cuando por fin nos convocaron a la inauguracin, vimos que los rostros de aquel monumento representaban a la familia del alcalde: la cara de sus dos hijos, la de su esposa y la de l haban sido esculpidos en nuestro supuesto monumento. Todos al percatarnos del parecido, decidimos organizamos y no paramos hasta que esos rostros fueran cambiados. Esa obra era ms una propaganda poltica que una obra pblica, pero, gracias a nuestras exigencias se cambi. La obra se termin un ao despus.

Ves Santiago! cuando la gente vigila y no se calla, las cosas se hacen bien, aun as demore un poquito ms.

Y con toda esta informacin que tenemos qu hacemos, Ernestina? A quin le reportamos estas irregularidades?

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Podemos entregarla a la institucin pblica que ha encargado la obra. En este caso la direccin de salud de la regin. Tambin la podemos hacer llegar a nuestro alcalde y tambin a medios de comunicacin para que se enteren. Mientras ms gente sepa, mejor. Adems, no te olvides que tienes que contarle esto a tu comunidad y a la organizacin a la que perteneces, porque t tambin tienes que explicar cmo has hecho esto.

Pero harn algo con esa informacin?

Lo que ellos tienen que hacer ante nuestra denuncia es pedir explicaciones a los contratistas sobre las irregularidades que hemos visto. Ellos tienen la obligacin de hacerlo y si no lo hacen estaran faltando a su responsabilidad como funcionarios.

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reComendaCiones Cuando vayas a ver una obra

Toma contacto con el supervisor de la obra y exponle el motivo de la vigilancia ciudadana.

Confirma si el perfil del supervisor corresponde al del profesional propuesto en el contrato.

Corrobora si los equipos y personal de la supervisin corresponden al de su propuesta tcnica en el proceso de seleccin. Si hay cambios, pide explicaciones sobre los motivos.

Certifica la participacin del personal profesional propuesto en el proceso de ejecucin de la obra.

Ten reuniones peridicas con el supervisor de obra, mientras dura la ejecucin, con el fin de que te informes sobre la situacin de la obra. Recuerda que t eres el beneficiario y usars sus instalaciones.

Conversa con los obreros. En muchos casos son gente de la localidad y te pueden ayudar a informarte.

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Controla la permanencia a tiempo completo del ingeniero residente y del supervisor durante la ejecucin de la obra. El residente tiene que estar todo el tiempo que se ejecute la obra.

Mira que los equipos sean movilizados a la obra en la cantidad y tiempo requeridos en el expediente tcnico.

Vigila que los trabajos se ejecuten dentro del plazo contractual.

Involucra a profesionales y personal competente en las pruebas de equipos, sistemas elctricos, sanitarios, electromecnicos, etc. Miembros de los colegios de ingenieros te pueden dar una mano.

En la medida de lo posible, trata de organizarte.

Toma en cuenta que la obra tiene una garanta de siete (7) aos desde el momento que se entrega. Si se detectan defectos, se deben reportar a la entidad para que el contratista se haga responsable.

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Para que la veedura a la gestin pblica de tu municipio u otra institucin pblica sea ms fcil, te recomiendo:
1. Participa activamente en las actividades y reuniones convocadas en el marco del Presupuesto Participativo, municipal y/ o regional. 2. Organzate con los vecinos. Aunque una sola persona puede hacerlo, la experiencia muestra que es mejor si se organizan. As que te recomiendo que te organices en tu comunidad y designen y acrediten a un representante que pueda coordinar con un representante de la empresa contratista para la obtencin de la informacin. 3. Presenta ante la entidad pblica al representante de la organizacin para tenga facilidades y accesos a la informacin requerida.

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anexos
- Ficha de vigilancia a obras - Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica - Los artculos de la Constitucin que nos respaldan como vigilantes - Oficinas de la Defensora del Pueblo en el Per

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anexo 1
FiCHa de visita a obras I. NOMBRE Y UBICACIN DE OBRA: FICHA DE VISITA A OBRAS Nombre: Ubicacin: II. FECHA, HORA Y VISITANTES: Fecha: VISITANTES: CARGO: CARGO: CARGO: CARGO: CARGO: III. CONSTATACIONES REALIZADAS: 1. 2. Se encontr Cuaderno de Obra: SI/NO Se encontr al Ingeniero Residente: SI/NO NREG.CIP: Hora de inicio: Hora de finalizada:

Nombre del Ingeniero: 3. Constataciones de Obra:

3.1. Nmero de Trabajadores: 3.2. Nombre Maestro de Obra: NREG: 3.3. Clases/tipos de labores que realizaban los trabajadores: a) b) c) d) e)
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N TRABAJADORES: N TRABAJADORES: N TRABAJADORES: N TRABAJADORES: N TRABAJADORES:

3.4. Caractersticas de los materiales que se utilizan/Condiciones de almacenaje: a) FIERRO(Nuevo/Pulg/Fca.) En cimientos ( vigas ( ) ) columnas ( Otro ( ) )

b)

LADRILLO(Tipo/Fca/Dimensin): En Exteriores (ROJO/CEMENTO/OTRO/ En Interiores(R/C/OTRO/ Otro. CEMENTO(Fecha produccin/marca/). Lote 1 ( ) Lote 2 ( ) Tubos para agua(marca/pulg,): En exteriores ( Interiores ( Cables para luz (marca/dim.: En exteriores ( Interiores ( Otros ) ) ) )

) )

c)

d)

e)

f) ALMACENAJE DE MATERIALES

IV. MEDIOS DE VERIFICION: 1. Cmara fotogrfica: SI/NO Ubicacin de archivo: 2. Videograbadora: 3. Muestras fsicas: 4. Otros:
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Ubicacin de archivo: Destino de muestras:

V. AVANCE DE OBRA (EN PORCENTAJE): VI. OPINIONES RECEPCIONADAS: 1. TRABAJADORES:

% (estimado).

2.

COMIT DE OBRA /VECINO:

3.

ING. RESIDENTE:

4.

OTRO:

VII.

OBSERVACIONES ADICIONALES:

VISITANTE
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VISITANTE

VISITANTE

anexo 2
Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Ley n 27806 EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA POR CUANTO: El Congreso de la Repblica ha dado la Ley siguiente: EL CONGRESO DE LA REPBLICA; Ha dado la Ley siguiente: Ley de transParenCia y aCCeso a La inFormaCin PbLiCa ttuLo i disPosiCiones GeneraLes artculo 1.- alcance de la Ley La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y regular el derecho fundamental del acceso a la informacin consagrado en el numeral 5 del Artculo 2 de la Constitucin Poltica del Per. El derecho de acceso a la informacin de los Congresistas de la Repblica se rige conforme a lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Per y el Reglamento del Congreso. artculo 2.- entidades de la administracin Pblica Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administracin Pblica a las sealadas en el Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per responden las solicitudes de informacin a travs del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, respectivamente. artculo 3.- Principio de publicidad Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley estn sometidas al principio de publicidad. Los funcionarios responsables de brindar la informacin correspondiente al rea de su competencia debern prever una adecuada infraestructura, as como la organizacin, sistematizacin y publicacin de la informacin a la que se refiere esta Ley. En consecuencia: 1. Toda informacin que posea el Estado se presume pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por el Artculo 15 de la presente Ley. 2. El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las entidades de la Administracin Pblica. 3. El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del principio de publicidad. La entidad pblica designar al funcionario responsable de entregar la informacin solicitada. artculo 4.- responsabilidades y sanciones Todas las entidades de la Administracin Pblica quedan obligadas a cumplir lo estipulado en la presente norma. Los funcionarios o servidores pblicos que incumplieran con las disposiciones a que se refiere esta Ley sern sancionados por la comisin de una falta grave, pudiendo ser incluso denunciados penalmente por la comisin de delito de Abuso de Autoridad a que hace
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referencia el Artculo 377 del Cdigo Penal. El cumplimiento de esta disposicin no podr dar lugar a represalias contra los funcionarios responsables de entregar la informacin solicitada. ttuLo ii PortaL de transParenCia artculo 5.- Publicacin en los portales de las dependencias pblicas Las entidades de la Administracin Pblica establecern progresivamente, de acuerdo a su presupuesto, la difusin a travs de Internet de la siguiente informacin: 1. Datos generales de la entidad de la Administracin Pblica que incluyan principalmente las disposiciones y comunicados emitidos, su organizacin, organigrama y procedimientos. 2. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicacin incluir el detalle de los montos comprometidos, los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios adquiridos. 3. La informacin adicional que la entidad considere pertinente. Lo dispuesto en este artculo no excepta de la obligacin a la que se refiere el Ttulo IV de esta Ley relativo a la publicacin de la informacin sobre las finanzas pblicas. La entidad pblica deber identificar al funcionario responsable de la elaboracin de los portales de Internet. artculo 6.- de los plazos de la implementacin Las entidades pblicas debern contar con portales en internet en los plazos que a continuacin se indican: a) Entidades del Gobierno Central, organismos autnomos y descentralizados, a partir del 1 de julio de 2003. b) Gobiernos Regionales, hasta un ao despus de su instalacin. c) Gobiernos Locales y organismos desconcentrados a nivel provincial y distrital, hasta tres aos contados a partir de la vigencia de la presente norma, y siempre y cuando existan posibilidades tcnicas en el lugar. Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarn en cuenta estos plazos en la asignacin de los recursos correspondientes. ttuLo iii aCCeso a La inFormaCin PbLiCa deL estado artculo 7.- Legitimacin y requerimiento inmotivado Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica. En ningn caso se exige expresin de causa para el ejercicio de este derecho. artculo 8.- entidades obligadas a informar Las entidades obligadas a brindar informacin son las sealadas en el Artculo 2 de la presente Ley. Dichas entidades identificarn, bajo responsabilidad de su mximo representante, al funcionario responsable de brindar informacin solicitada en virtud de la presente ley. En caso de que ste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales recaern en el secretario general de la institucin o quien haga sus veces. COCORDANCIAS: R.M. N 695-2002-ED R.M.N 036-2002-MINCETUR-DM R.M. N 493-2002-EM-DM
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R.M. N 384-2002-JUS R.M. N 144-2002-PRODUCE R.N 043-2002-SEPS-S R. N 569-PE-ESSALUD-2002 R. N 078-2002-SUNASS-GG artculo 9.- Personas jurdicas sujetas al rgimen privado que prestan servicios pblicos Las personas jurdicas sujetas al rgimen privado descritas en el inciso 8 del Artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 que gestionen servicios pblicos o ejerzan funciones administrativas del sector pblico bajo cualquier modalidad, slo estn obligadas a facilitar la informacin referida a la prestacin de los mismos a sus respectivos organismos supervisores, a efectos que stos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en esta Ley. Cuando las personas jurdicas de que trata el prrafo anterior no estn en condiciones de satisfacer determinados requerimientos y solicitudes para el aprovechamiento, goce o instalacin de dichos servicios, deben informar por escrito a los solicitantes que hicieron el requerimiento tambin por escrito, acerca de los fundamentos de poltica, tcnicos o econmicos, as como de las limitaciones existentes y sus causas. Adems estn obligadas a suministrar la informacin y ofrecer las explicaciones escritas necesarias a los usuarios que as lo requieran, en relacin a la tarifa del servicio que les sea aplicada. artculo 10.- informacin de acceso pblico Las entidades de la Administracin Pblica tienen la obligacin de proveer la informacin requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografas, grabaciones, soporte magntico o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u obtenida por ella o que se encuentre en su posesin o bajo su control. Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como informacin pblica cualquier tipo de documentacin financiada por el presupuesto pblico que sirva de base a una decisin de naturaleza administrativa, as como las actas de reuniones oficiales. artculo 11.- Procedimiento El acceso a la informacin pblica se sujeta al siguiente procedimiento: a) Toda solicitud de informacin debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad de la Administracin Pblica para realizar esta labor. En caso de que ste no hubiera sido designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la informacin requerida o al superior inmediato. b) La entidad de la Administracin Pblica a la cual se haya presentado la solicitud de informacin deber otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) das tiles; plazo que se podr prorrogar en forma excepcional por cinco (5) das tiles adicionales, de mediar circunstancias que hagan inusualmente difcil reunir la informacin solicitada. En este caso, la entidad deber comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones por las que har uso de tal prrroga. En el supuesto de que la entidad de la Administracin Pblica no posea la informacin solicitada y de conocer su ubicacin y destino, esta circunstancia deber ser puesta en conocimiento del solicitante. c) La denegatoria al acceso a la informacin se sujeta a lo dispuesto en el segundo prrafo del Artculo 13 de la presente Ley. d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede considerar denegado su pedido. e) En los casos sealados en los incisos c) y d) del presente artculo, el solicitante puede
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considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la va administrativa, salvo que la solicitud haya sido cursada a un rgano sometido a superior jerarqua, en cuyo caso deber interponer el recurso de apelacin para agotarla. f) Si la apelacin se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se pronuncia en un plazo de diez (10) das tiles de presentado el recurso, el solicitante podr dar por agotada la va administrativa. g) Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo sealado en la Ley N 27584 u optar por el proceso constitucional del Hbeas Data, de acuerdo a lo sealado por la Ley N 26301. artculo 12.- acceso directo Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, las entidades de la Administracin Pblica permitirn a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la informacin pblica durante las horas de atencin al pblico. artculo 13.- denegatoria de acceso La entidad de la Administracin Pblica a la cual se solicite informacin no podr negar la misma basando su decisin en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la informacin solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones del Artculo 15 de esta Ley, sealndose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican esas excepciones y el plazo por el que se prolongar dicho impedimento. La solicitud de informacin no implica la obligacin de las entidades de la Administracin Pblica de crear o producir informacin con la que no cuente o no tenga obligacin de contar al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administracin Pblica deber comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de datos en su poder respecto de la informacin solicitada. Esta Ley tampoco permite que los solicitantes exijan a las entidades que efecten evaluaciones o anlisis de la informacin que posean. Si el requerimiento de informacin no hubiere sido satisfecho o si la respuesta hubiere sido ambigua, se considerar que existi negativa tcita en brindarla. artculo 14.- responsabilidades El funcionario pblico responsable de dar informacin que de modo arbitrario obstruya el acceso del solicitante a la informacin requerida, o la suministre en forma incompleta u obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrar incurso en los alcances del Artculo 4 de la presente Ley. artculo 15.- excepciones al ejercicio del derecho El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de la siguiente: a) La informacin expresamente clasificada como secreta y estrictamente secreta a travs de un acuerdo adoptado por la mayora del nmero legal de los miembros del Consejo de Ministros. El acuerdo deber sustentarse en razones de seguridad nacional en concordancia con el Artculo 163 de la Constitucin Poltica del Per y tener como base fundamental garantizar la seguridad de las personas. Asimismo, por razones de seguridad nacional se considera informacin clasificada en el mbito militar, tanto en el frente externo como interno, aquella cuya revelacin originara riesgo para la integridad territorial y/o subsistencia del sistema democrtico. Mediante Decreto Supremo aprobado por la mayora del nmero legal de miembros del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo reglamentar las excepciones que expresamente se enmarcan en el presente artculo. El acuerdo debe constar por escrito y en l deben explicarse las razones por las cuales
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se produce la clasificacin mencionada. Este acuerdo debe ser revisado cada cinco (5) aos a efectos de evaluar su desclasificacin. El acuerdo que disponga la continuacin del carcter secreto y estrictamente secreto deber ser debidamente motivado y sujetarse a las mismas reglas que rigen para el acuerdo inicial. No se considerar como informacin clasificada, la relacionada a la violacin de derechos humanos o de las Convenciones de Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona. El Presidente del Consejo de Ministros deber dar cuenta a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de los criterios que el Consejo ha utilizado en la clasificacin de la informacin como secreta o estrictamente secreta. Una vez que la informacin clasificada se haga pblica, una comisin especial del Congreso de la Repblica evaluar si las razones esgrimidas en el acuerdo del Consejo de Ministros que declar como clasificada una informacin se adecuaban a la realidad de los hechos. Esto no impide que una comisin competente del Congreso de la Repblica efecte dicha evaluacin en cualquier momento. b) Materias cuyo conocimiento pblico pueden afectar los intereses del pas en negociaciones o tratos internacionales. c) La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil. d) La informacin interna de las entidades de la Administracin Pblica o de comunicaciones entre stas que contengan consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisin de gobierno. Una vez tomada la decisin, esta excepcin cesa si la entidad de la Administracin Pblica opta por hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones. e) La informacin preparada u obtenida por asesores jurdicos o abogados de las entidades de la Administracin Pblica cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en la tramitacin o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de informacin protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de su asesorado. f) La informacin vinculada a investigaciones en trmite referidas al ejercicio de la potestad sancionadora de la Administracin Pblica, en cuyo caso la exclusin del acceso termina cuando la resolucin que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren ms de 6 (seis) meses desde que se inici el procedimiento administrativo sancionador, sin que se haya dictado resolucin final. g) La informacin que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el pas y cuya revelacin puede entorpecerla. h) La informacin referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasin de la intimidad personal y familiar. La informacin referida a la salud personal, se considera comprendida dentro de la intimidad personal. i) Aquellas materias cuyo acceso est expresamente exceptuado por la Constitucin, o por una Ley aprobada por el Congreso de la Repblica. Los casos establecidos en el presente artculo son los nicos en los que se puede limitar el derecho al acceso a la informacin pblica, por lo que deben ser interpretados de manera restrictiva por tratarse de una limitacin a un derecho fundamental. No se puede establecer por una norma de menor jerarqua ninguna excepcin a la presente Ley. La informacin contenida en las excepciones sealadas en este artculo son accesibles para el Congreso de la Repblica, el Poder Judicial y el Ministerio Pblico, con las limitaciones que seala la Constitucin Poltica del Per en ambos casos. Para estos efectos, el Congreso de la Repblica se sujeta igualmente a las limitaciones que seala su Reglamento. Tratndose del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya
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informacin sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la informacin a que se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artculo. artculo 16.- informacin parcial En caso de que un documento contenga, en forma parcial, informacin que, conforme al Artculo 14 de esta Ley, no sea de acceso pblico, la entidad de la Administracin Pblica deber permitir el acceso a la informacin disponible del documento. artculo 17.- tasa aplicable El solicitante que requiera la informacin deber abonar el importe correspondiente a los costos de reproduccin de la informacin requerida. El monto de la tasa debe figurar en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de cada entidad de la Administracin Pblica. Cualquier costo adicional se entender como una restriccin al ejercicio del derecho regulado por esta Ley, aplicndose las sanciones correspondientes. artculo 18.- Conservacin de la informacin En ningn caso la entidad de la Administracin Pblica podr destruir la informacin que posea. La entidad de la Administracin Pblica deber remitir al Archivo Nacional la informacin que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia. El Archivo Nacional podr destruir la informacin que no tenga utilidad pblica, cuando haya transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha informacin y de acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional. artculo 19.- informe anual al Congreso de la repblica La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la Repblica en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de informacin atendidos y no atendidos. Para efectos de lo sealado en el prrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros se encarga de reunir de todas las entidades de la Administracin Pblica la informacin a que se refiere el prrafo anterior. ttuLo iv transParenCia sobre eL maneJo de Las FinanZas PbLiCas artculo 20.- objeto Este ttulo tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las Finanzas Pblicas, a travs de la creacin de mecanismos para acceder a la informacin de carcter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisin sobre las Finanzas Pblicas y permitir una adecuada rendicin de cuentas. El presente ttulo utiliza los trminos que se seala a continuacin: a) Informacin de finanzas pblicas: aquella informacin referida a materia presupuestaria, financiera y contable del Sector Pblico. b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas de la renta bruta, crditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de las tasas impositivas e impuestos diferidos. c) Gobierno General y Sector Pblico Consolidado: Se utilizarn las definiciones establecidas en la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

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artculo 21.- mecanismos de Publicacin y metodologa La publicacin de la informacin a la que se refiere esta norma podr ser realizada a travs de los portales de Internet de las entidades, o a travs de los diarios de mayor circulacin en las localidades, donde stas se encuentren ubicadas, as como a travs de otros medios de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecer los mecanismos de divulgacin en aquellas localidades en las que el nmero de habitantes no justifiquen la publicacin por dichos medios. La metodologa y denominaciones empleadas en la elaboracin de la informacin, debern ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado anlisis de la informacin. Cuando la presente norma disponga que la informacin debe ser divulgada trimestralmente, sta deber publicarse dentro de los treinta (30) das calendario siguientes de concluido cada trimestre, y comprender, para efectos de comparacin, la informacin de los dos perodos anteriores.

CaPtuLo i PubLiCaCin de inFormaCin sobre FinanZas PbLiCas artculo 22.- informacin que deben publicar todas las entidades de la administracin Pblica toda entidad de la administracin Pblica publicar, trimestralmente, lo siguiente: 1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes. 2. Los proyectos de inversin pblica en ejecucin, especificando: el presupuesto total de proyecto, el presupuesto del perodo correspondiente y su nivel de ejecucin y el presupuesto acumulado. 3. Informacin de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, nmero de funcionarios, directivos, profesionales, tcnicos, auxiliares, sean stos nombrados o contratados por un perodo mayor a tres (3) meses en el plazo de un ao, sin importar el rgimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominacin del presupuesto o cargo que desempeen; rango salarial por categora y el total del gasto de remuneraciones, bonificaciones, y cualquier otro concepto de ndole remunerativo, sea pensionable o no. 4. Informacin contenida en el Registro de procesos de seleccin de contrataciones y adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso. 5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeo establecidos en los planes estratgicos institucionales o en los indicadores que les sern aplicados, en el caso de entidades que hayan suscrito Convenios de Gestin. Las Entidades de la Administracin Pblica estn en la obligacin de remitir la referida informacin al Ministerio de Economa y Finanzas, para que ste la incluya en su portal de internet, dentro de los cinco (5) das calendario siguientes a su publicacin. artculo 23.- informacin que debe publicar el ministerio de economa y Finanzas El Ministerio de Economa y Finanzas publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo anterior, la siguiente informacin: 1. El Balance del Sector Pblico Consolidado, dentro de los noventa (90) das calendario de concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios anteriores. 2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico, de conformidad con los Clasificadores de
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Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificacin institucional; (ii) clasificador funcional (funcin/programa); (iii) por genrica de gasto; y (iv) por fuente de financiamiento. 3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su exposicin de motivos, dentro de los dos (2) primeros das hbiles de setiembre, incluyendo: los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribucin funcional por genrica del gasto e institucional, a nivel de pliego. 4. Informacin detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pblica externa e interna concertada o garantizada por el Sector Pblico Consolidado, trimestralmente, incluyendo: el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortizacin pactada, el capital y los intereses pagados y por devengarse. 5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crdito, otros depsitos y saldos de balance. 6. Informacin sobre los proyectos de inversin pblica cuyos estudios o ejecucin hubiesen demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades Impositivas Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual. 7. El balance del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) das calendario de concluido el ejercicio fiscal. 8. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal. artculo 24.- informacin que debe publicar el Fondo nacional de Financiamiento de la actividad empresarial del estado (FonaFe) El FONAFE publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, la siguiente informacin sobre las entidades bajo su mbito: 1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del ao previo al inicio del perodo de ejecucin presupuestal. 2. El Balance, as como la Cuenta de Ahorro, Inversin y Financiamiento, trimestralmente. 3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) das calendario de concluido el ejercicio fiscal. 4. Los indicadores de gestin que le sern aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios de Gestin. 5. Los resultados de la evaluacin obtenida de conformidad con los indicadores aplicados, dentro de los noventa (90) das calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal. Artculo 25.- Informacin que debe publicar la Oficina de Normalizacin Previsional (onP) La ONP, en calidad de Secretara Tcnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR), publicar, adicionalmente a lo establecido en el artculo 21, lo siguiente: 1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Pblico (FONAHPU), antes del 31 de marzo de cada ao. 2. Informacin referente a la situacin de los activos financieros del FCR y del FONAHPU, colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, as como los costos de administracin, las tasas de inters, y los intereses devengados, trimestralmente.
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artculo 26.- informacin que debe publicar el Consejo superior de Contrataciones y adquisiciones del estado (ConsuCode) El CONSUCODE publicar, trimestralmente, informacin de las adquisiciones y contrataciones realizadas por las Entidades de la Administracin Pblica, cuyo valor referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. Para tal fin, la informacin deber estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable, detallando: el nmero del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo efectivo de ejecucin, y el costo final. CaPtuLo ii de La transParenCia FisCaL en eL PresuPuesto, maCroeConmiCo y La rendiCin de Cuentas eL marCo

artculo 27.- informacin sobre impacto Fiscal 1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitir al Congreso un estimado del efecto que tendr el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. 2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deber estar acompaado de una estimacin anual del impacto que dicha medida tendra sobre el presupuesto pblico y su efecto por regiones, sectores econmicos y sociales, segn su naturaleza. artculo 28.- informacin adicional al marco macroeconmico multianual El Marco Macroeconmico Multianual deber contener, adems de lo dispuesto por el Artculo 10 de la Ley N 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente informacin: 1. Un anlisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos macroeconmicos, conteniendo una indicacin sobre las medidas contingentes a adoptar ante stas. 2. Una relacin completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario que el Sector Pblico mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos, as como un estimado del costo total por regin y por sector econmico y social, segn su naturaleza. artculo 29.- Consistencia del marco macroeconmico multianual con los Presupuestos y otras Leyes anuales 1. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluir un cuadro de consistencia con el Marco Macroeconmico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y resultado econmico para el conjunto de las entidades dentro del mbito de la Ley Anual de Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Pblico Consolidado. 2. La exposicin de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluir la sustentacin de su compatibilidad con el dficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco Macroeconmico Multianual. artculo 30.- responsabilidad respecto del marco macroeconmico multianual 1. La Declaracin de Principios de Poltica Fiscal, a que hace referencia el Artculo 10 de la Ley N 27245 ser aprobada por el Ministerio de Economa y Finanzas, mediante Resolucin Ministerial. 2. Toda modificacin al Marco Macroeconmico Multianual que implique la alteracin de los
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parmetros establecidos en la Ley N 27245, deber ser realizada de conformidad con lo establecido en el artculo 5 de la referida Ley y previa sustentacin de las medidas que se adoptarn para realizar las correcciones. artculo 31.- rendicin de cuentas de las Leyes anuales de Presupuesto y de endeudamiento 1. Antes del ltimo da hbil del mes de marzo de cada ao, el Banco Central de Reserva del Per remitir a la Contralora General de la Repblica y al Ministerio de Economa y Finanzas la evaluacin sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco Macroeconmico del ao anterior, as como sobre las reglas macrofiscales establecidas en la Ley N 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluacin del presupuesto a que se refiere la Ley N 27209, ser remitido al Congreso a ms tardar el ltimo da de abril. 2. El Ministro de Economa y Finanzas sustentar ante el Pleno del Congreso, dentro de los 15 das siguientes a su remisin, la Declaracin de Cumplimiento de acuerdo a lo establecido en la Ley N 27245. La Declaracin de Cumplimiento contendr un anlisis sobre el incremento en la deuda bruta, las variaciones en los depsitos, haciendo explcita la evolucin de los avales, canjes de deuda, y obligaciones pensionarias, as como el grado de desviacin con relacin a lo previsto. 3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informar sobre el cumplimiento de la asignacin presupuestal, con nfasis en la clasificacin funcional, y el endeudamiento por toda fuente, as como de los avales otorgados por la Repblica. artculo 32.- informe pre-electoral La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipacin no menor de tres (3) meses a la fecha establecida para las elecciones generales, publicar una resea de lo realizado durante su administracin y expondr sus proyecciones sobre la situacin econmica, financiera y social de los prximos cinco (5) aos. El informe deber incluir, adems, el anlisis de los compromisos de inversin ya asumidos para los prximos aos, as como de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el Presupuesto. artculo 33.- elaboracin de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias 1. Las entidades de la Administracin Pblica cuyo presupuesto no forme parte del Presupuesto General de la Repblica, deben aprobar ste a ms tardar al 15 de diciembre del ao previo a su entrada en vigencia, por el rgano correspondiente establecido en las normas vigentes. 2. Toda ampliacin presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la Ley correspondiente, se incluirn en un informe trimestral que acompaar la informacin a que se refiere el artculo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y analizando las implicancias de stas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco Macroeconmico. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES Primera.- La Administracin Pblica contar con un plazo de 150 (ciento cincuenta) das a partir de la publicacin de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones que surgen de su normativa. Regirn dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo N 018- 2001, del Decreto de Urgencia N 035-2001-PCM y de todas las normas que regulan el acceso a la informacin. Una vez vencido ese plazo, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir informacin de cualquier entidad de la Administracin Pblica segn lo prescrito por esta Ley.
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segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos al acceso a la informacin, debern adecuarlos a lo sealado en la presente Ley. tercera.- Derganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin. En Lima, a los trece das del mes de julio de dos mil dos. CARLOS FERRERO Presidente del Congreso de la Repblica HENRY PEASE GARCA Primer Vicepresidente del Congreso de la Repblica AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA POR TANTO: Mando se publique y cumpla. Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos das del mes de agosto del ao dos mil dos. ALEJANDRO TOLEDO Presidente Constitucional de la Repblica LUIS SOLARI DE LA FUENTE Presidente del Consejo de Ministros

anexo 3
El derecho a participar en los asuntos pblicos est reconocido en la Constitucin (artculos 2 y 31) artculo 2. Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. artculo 31. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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anexo 4
Amazonas

Oficinas de la Defensora del Pueblo en el Per Direccin: Jr. Triunfo N 1108 - Chachapoyas (Amazonas) Telfono 041-479100 Telefax 041478255 Direccin: Jr. Damaso Antunez N 683, Barrio de Beln Huaraz (Ancash) Telfono 043-428975 Telefax 043-427491 Direccin: Av. Daz Barcenas N 116 - 118 - Abancay Telfono 083-322877 Telefax 083-323260 Direccin: Av. Ricardo Palma 211 Urb. Umacollo - Cercado (Arequipa) Telfono 054-275789 / 054-275775 Telefax 054-275592 Direccin: Av. Mariscal Cceres N 1420 - Ayacucho Telfono 066-311256 / 066-311257 / 066-311258 Telefax 066-316738 Direccin: Los Fresnos N 231, Urb. El Ingenio - Cajamarca Telfono 076-343489 Telefax 076-369926 Direccin: Calle San Miguel N 273 - Cusco Telfono 084-240963 Telefax 084-240998 Direccin: Av. Augusto B. Leguia N 384 - Cercado Telfono 067-451447 Telefax 067-454320 Direccin: Jr. Constitucin N 778 - Hunuco Telfono 062-510364 Telefax 062-518203 Direccin: Av. Cutervo Lote N 8 Mz A-4, Urbanizacin San Isidro - Ica Telfono 056-239452 Telefax 056-212950 Direccin: Jr. Francisco Solano N 149 Urb. San Carlos Huancayo (Junn) Telfono 064-217261 Telefax 064-232134

Ancash

Apurimac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca

Cusco

Huancavelica

Hunuco

Ica

Junn

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Lambayeque

Direccin: Av. Libertad N 475, Urb. Santa Victoria ( Chiclayo, Lambayeque) Telfono 074-274051 Telefax 074-209649 Direccin: Jr. Francisco Pizarro N 389 - Trujillo (La Libertad) Telfono 044-204481/ 044-204926 Telefax 044-206805 Direccin: Jr Ucayali N 388 - Cercado (Lima) Telfono 01-3110300 Telefax 01- 4267889 Direccion: Jr. Loreto N 469 - Iquitos (Loreto) Telfonos: 065-224185/ 065-224189 Telefax: 065-235450 Direccin: Av. 28 de Julio N 801 - Puerto Maldonado Telfono 082-572143 Telefax 082-571992 Direccin: Urb. Villa Hermoza F-6, San Francisco - Moquegua Telfono 053-463690 Telefax 053-464359 Direccin: Av. de los Prceres N 807, San Juan Yanacancha - Pasco Telfono 063-423533 Telefax 063-422378 Direccin: Av. Latorre N687, Puno Telefax 051-369183 Direccin: Jr. 2 de Mayo N 752 Barrio Lluyllucucha Moyobamba (San Martn) Telfono 042-561305 Telefax 042-563579 Direccin: Calle Tacna N 412 - Tacna Telfono 052-247605,052-243504 Telefax 052-247605 Direccin: Carretera Antigua Yarinacocha Mz. 183 Lte. 13, Yarinacocha - Ucayali Telefax: 061-578633 / 061-57793

La Libertad

Lima

Loreto

Madre de Dios

Moquegua

Pasco

Puno San Martn

Tacna

Ucayali

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66 Vigilemos

67 Vigilemos

68 Vigilemos