MANUAL SOBRE CONTRATAO PBLICA

Elaborado por: Maria do Rosrio Silva e Andreia Magalhes NOTA PRVIA O presente trabalho foi elaborado expressamente para as aces de formao da CTOC, pelo que, no pretende ser um ponto de chegada, mas apenas um ponto de partida contribuindo para dar a conhecer as novas regras da contratao pblica. O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP)1, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, estabelece uma nova disciplina aplicvel contratao pblica, tendo ao longo destes dois anos de existncia sofrido alteraes, como sejam as introduzidas pela Rectif. N. 18-A/2008, de 28 de Maro, Lei n. 59/2008, de 11 de Setembro, Decreto-lei n. 223/2009, de 11 de Setembro. As ltimas alteraes foram introduzidas pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 02 de Outubro. Este diploma veio volvido um ano sobre a plena vigncia do CCP, garantir uma maior flexibilidade na aplicao do CCP, adaptando-o s actividades de investigao e desenvolvimento promovidas por instituies cientficas e de ensino superior cf. Alteraes aos artigos 2. (entidades adjudicante) e 5. unnime afirmar de nem sempre o Cdigo dos Contratos Pblicos aprovado pelo Decreto-lei n. 18/2008, de 29 de Fevereiro se adequava natureza da actividade das mencionadas instituies, verificando-se, nalgumas situaes, constrangimentos prossecuo dos seus objectivos que importava reduzir ou remover, quando confrontadas com as suas congneres internacionais, ou ainda no quadro da crescente cooperao com empresas em matria de I&D. As principais inovaes ao nvel da contratao pblica prendem-se com a eliminao da fase de habilitao, que deferida para um momento ps adjudicao, com a eliminao do acto pblico, bem como com a desmaterializao de todo o procedimento de formao dos contratos. As novidades assumem especial relevncia quer, para o sector pblico quer, para o sector privado. As regras de formao do contrato previstas no CCP aplicam-se a todo o sector pblico administrativo tradicional. Aplicam-se tambm ao sector empresarial do Estado, s Regies Autnomas e s Autarquias Locais, quando as empresas actuem fora da lgica do mercado e da livre concorrncia. Estas regras da contratao pblica previstas no CCP aplicam-se tambm a entidades privadas que actuem nos sectores especiais da gua, da energia, dos transportes e dos servios postais, quando essas entidades sejam detentoras de direitos especiais ou exclusivos. Com o CCP foi unificado, num s diploma, toda a matria de contratao pblica, ou seja, o regime jurdico das empreitadas de obras pblicas constante do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro, o regime de aquisio de bens e servios estabelecido no Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, e o regime referente
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Cf. Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro.

aos chamados sectores excludos (gua, energia, transportes e servios postais), constante do DecretoLei n 223/2001, de 9 de Agosto, bem como a transposio, para o nosso ordenamento jurdico, das Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE, ambas de 31 de Maro, que incidem sobre estas matrias. Foi assim compilado num nico diploma legislativo, toda a informao necessria a quem intervm neste tipo de processos, seja pelo lado da oferta seja pelo lado da procura. Uma das maiores inovaes a desmaterializao dos procedimentos, possibilitando, ou no, o encurtamento de prazos, a reduo dos custos e ganhos de eficincia. Com este diploma, foram tambm acrescentadas previses que tm em considerao novos mtodos e desenvolvimento de boas prticas em sede de contratao pblica, como sejam: Acordos-quadro; Centrais de compras; Leiles electrnicos e Sistemas de aquisio dinmicos. Dentro do mbito referido, procura-se a sensibilizao dos formandos para a estrutura em que assenta a contratao pblica, apresentando um conjunto de matrias fundamentais ao seu entendimento. Certamente que este trabalho apresentar lacunas em funo do objectivo proposto, pelo que desde j se agradece, a todos os leitores, que as faam chegar ao conhecimento da autora como ponto de melhoria para trabalhos futuros.

ndice
MDULO I
I - ENQUADRAMENTO GERAL 1. Objectivos do Cdigo dos Contratos Pblicos 2. Estrutura do Cdigo dos Contratos Pblicos 3. Princpios da contratao pblica 3.1 - Princpio da transparncia 3.2 - Princpio da igualdade 3.3 - Princpio da concorrncia 4. Definies 5. Entidades adjudicantes e contraentes pblicos (artigos 2. e 3.) 6. Contratos excludos e contratao excluda 6.1 - Contratos excludos 6.2 - Contratao excluda 7 - Valor do contrato, preo base e preo contratual 8. Tipos de procedimentos pr-contratuais 9. Regra geral de escolha do procedimento 10. Valor do contrato de locao ou aquisio de bens mveis, de aquisio de servios e empreitadas de obras pblicas em funo do procedimento adoptado 11. Escolha do procedimento em funo de critrios materiais 11.1 - Critrios materiais 11.2 - Contratos mistos II. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCAO OU AQUISIO DE BENS MVEIS E DE AQUISIO DE SERVIOS III. FIGURAS ESPECIAIS 12. Agrupamentos de entidades adjudicantes (art. 39.) 13. Acordos-Quadro (art. 251. ss.) 14. Centrais de compras (art. 260. ss.) IV - ALTERAES INTRODUZIDAS AO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS PELO DECRETOLEI 278/2009, DE 2 DE OUTUBRO: 15- Documentos de habilitao 16- Documentos da proposta 17-Impedimentos 18- Ajuste Directo 19 - Programa de concurso e plano de trabalhos 20- Libertao de cauo e trabalhos a mais 33 34 34 34 35 36 Pg. 7 7 8 8 8 9 9 9 12 13 13 13 15 20 20 21 22 22 22 24

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MDULO II
V - TRAMITAO PROCEDIMENTAL COMUM 21. Anncio de pr-informao (art. 34.) 22. Deciso de contratar (art. 36.) 23. Publicitao dos anncios 24. Peas do procedimento (art. 40.) 25. Caderno de encargos (art. 42. ss.) 36 36 36 37 37 38

26. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) 27. Participao de agrupamentos (art. 54.) 28. Impedimentos (art. 55.) 29. Documentos que constituem a proposta (art. 57.) 30. Desaparecimento do acto pblico 31. Propostas variantes (art. 59.) 32. Anlise das propostas (art. 70.) 33. Preo anormalmente baixo (art. 71. 34.Critrio de adjudicao (art. 74. e 75.) 35. Dever de adjudicao (art. 76.) 36. Tipificao das causas de no adjudicao (art. 79.) 37. Apresentao dos documentos de habilitao (art. 81.) 38. Cauo (art. 88. ss.) 39. Celebrao do contrato (art. 94. ss.) 40. Outras regras da tramitao pr-contratual VI. TRAMITAO DO AJUSTE DIRECTO 41. Modalidades de ajuste directo 42. Valor do contrato em funo da escolha do ajuste directo 43. Escolha do ajuste directo em funo de critrios materiais 45. Participao de agrupamentos (art. 117.) 46. Tramitao do ajuste directo 47 Tramitao do ajuste directo simplificado (artigos 128. e 129.) VII. TRAMITAO DO CONCURSO PBLICO 48. Modalidades de concurso pblico 49. Valor do contrato em funo da escolha do concurso pblico 50. Escolha do concurso pblico em funo de critrios materiais 51. Prazos mnimos para apresentao das propostas 51.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas 51.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo 64.) 52. Desaparecimento da fase de qualificao dos concorrentes 53. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.) 53.1. Modelo de avaliao das propostas - etapas (cf. alnea n) do n. 1 do artigo 132. do CCP) 53.2. Regras do modelo de avaliao das propostas (artigo 139. do CCP) 53.3. Pontuaes parciais em cada factor/subfactor elementar (n. 5 do artigo 139.) 54. Leilo electrnico 54.1. Noo e mbito 54.2. Objecto 54.3. Regras do leilo electrnico 55. Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.) 56. Tramitao do concurso pblico 57. Tramitao do concurso pblico urgente (artigos 155. a 161.) VIII. TRAMITAO DO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO 58. Modalidades e fases do concurso limitado 59. Valor do contrato em funo da escolha do concurso limitado

40 43 43 44 45 64 47 47 48 48 49 50 54 54 55 56 56 57 58 62 62 72 73 73 74 75 75 76 76 76 79 79

79 79 79 79 80 80 81 81 88 89 89 89

60. Escolha do concurso limitado em funo de critrios materiais 61. Qualificao dos candidatos 61.1. Requisitos mnimos de capacidade tcnica 61.2. Requisitos mnimos de capacidade financeira 61.3. Modelos de qualificao 61.3.1. Modelo simples de qualificao 61.3.2. Modelo complexo de qualificao 61.4. Preenchimento dos requisitos mnimos por agrupamentos 62. Documentos que constituem a candidatura 63. Prazos mnimos para apresentao das candidaturas 63.1. Contagem do prazo para apresentao das candidaturas 63.2. Prorrogao do prazo para apresentao das candidaturas (artigo 175.) 64. Dever de qualificao 65. Prazos mnimos para apresentao das propostas 65.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas 65.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo 64.) 66. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.) 67. Leilo electrnico (artigos 140. e segs.) 68. Tramitao do concurso limitado IX. TRAMITAO DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO 69. Modalidades e fases do procedimento de negociao 70. Escolha do procedimento de negociao 71. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos 72. Fase da apresentao e anlise das verses iniciais das propostas 73. Fase da negociao das propostas 74. Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao 75. Tramitao do procedimento de negociao: passo-a-passo 76. Fases do dilogo concorrencial 77. Escolha do dilogo concorrencial 78. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos 79. Fase da apresentao das solues e dilogo com os candidatos qualificados 80. Fase da apresentao e anlise das propostas e adjudicao 81. Tramitao do dilogo concorrencial

89 90 91 91 92 92 92 93 93 94 95 95 96 96 97 97 97 97 97 102 102 103 104 105 105 105 106 107 107 108 108 109 109

MODULO III
82. As plataformas de contratao electrnica

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82.1 Servios a assegurar pelas Plataformas Electrnicas 82.2 Carregamento das propostas na Plataforma Electrnica 82.3.Regras de funcionamento das plataformas electrnicas 82.4 Segurana das Plataformas Electrnicas 83. Assinatura Electrnica e certificado digital Enquadramento geral 83.1. Certificao Digital O que ? 83.2. Certificao Digital - Introduo a Principais Conceitos 83.3. Certificao Digital - Integridade e Assinatura Digital 83.4. Certificao Digital versus Certificado Digital 83.5. Certificao Digital - Confidencialidade 83.6. Certificao Digital - Timestamping 83.7. Time-Stamping - Complemento Assinatura Digital 83.8. Enquadramento legal dos certificados digitais qualificados e das assinaturas electrnicas 84. Garantias dos Interessados - (Meios de impugnao) 84.1. Garantias Administrativas 84.1.1. Actos impugnveis 84.1.2. Prazo para apresentao da impugnao 85.1.3.Efeitos da impugnao 84.2. Garantias Jurisdicionais 85. Legislao relevante Anexo I Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 Janeiro alterado pelo Decreto-lei n- 278/2009, de 2 de Outubro

113 114 114 115 117 118 119 120 122 124 124 125 125 128 128 128 128 128 129 130 131

MDULO I

I. ENQUADRAMENTO GERAL 1. Objectivos do Cdigo dos Contratos Pblicos Com o CCP foi unificado, num s diploma, toda a matria de contratao pblica, ou seja, o regime jurdico das empreitadas de obras pblicas constante do Decreto-Lei n 59/99, de 2 de Maro, o regime de aquisio de bens e servios estabelecido no Decreto-Lei n 197/99, de 8 de Junho, e o regime referente aos chamados sectores excludos (gua, energia, transportes e servios postais), constante do DecretoLei n 223/2001, de 9 de Agosto, bem como a transposio, para o nosso ordenamento jurdico, das Directivas 2004/17/CE e 2004/18/CE, ambas de 31 de Maro, que incidem sobre estas matrias. Ou seja, temos, num nico diploma legislativo, toda a informao necessria a quem intervm neste tipo de processos, seja pelo lado da oferta seja pelo lado da procura. Com o CCP pretendeu-se igualmente simplificar, clarificar e modernizar as regras e procedimentos aplicveis, bem como consagrar os princpios fundamentais que devem presidir contratao pblica, tais como concorrncia, igualdade, estabilidade, publicidade e transparncia, que no devem ser esquecidos dada a sua relevncia. Importa, porm referir que o CCP no se restringe aos contratos abrangidos pelas directivas, aplicandose, tendencialmente, a todo e qualquer contrato celebrado pelas entidades adjudicantes nele previstas cujo objecto abranja prestaes que esto ou sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia de mercado (cf. n. 2 do artigo 1. e n. 1 do artigo 16.). Alm disso, o CCP regula no apenas a fase de formao dos contratos pblicos mas tambm a fase de execuo daqueles que revistam a natureza de contrato administrativo (de acordo com os critrios fixados no n. 6 do artigo 1.).

2. Estrutura do Cdigo dos Contratos Pblicos

ESTRUTURA DO CCP

Partes I mbito de aplicao do cdigo

Descrio mbito de aplicao objectivo e subjectivo, contratao excluda, reas sectoriais especficas (gua, energia, etc.). Formao de contratos cujo objecto abranja prestaes que esto ou sejam susceptveis de estar submetidas concorrncia do mercado. contratos Execuo do contrato administrativo em geral, bem como definio de regras especficas para determinados tipos de contratos administrativos. Procedimento contra-ordenacional Entidades competentes ASAE ou InCI. Regras especficas referentes s notificaes e comunicaes, contagem de prazos durante a fase pr contratual e durante a fase de execuo.

II

Disciplina da contratao pblica

III Regime substantivo administrativos

dos

IV Regime contra-ordenacional

V Disposies finais

3. Princpios da contratao pblica contratao pblica, enquanto procedimento administrativo, aplicvel a generalidade dos princpios da actividade administrativa (por exemplo: o princpio da legalidade, o princpio da proporcionalidade, o princpio da imparcialidade e o princpio da boa f). A Constituio da Republica Portuguesa (CRP), o direito administrativo e o prprio Cdigo de Procedimento Administrativo (CPA), enunciam vrios princpios jurdicos (vd art. 266 da CRP e artigos 3 a 12 do CPA). Os princpios so de grande relevncia na interpretao e integrao de lacunas jurdicas. Destacam-se, no entanto, trs princpios que so especialmente aplicveis matria da contratao pblica, os quais enformaram as solues jurdicas criadas pelo legislador do CCP e aos quais se deve fazer apelo aquando da interpretao das suas normas:

3.1 Princpio da transparncia (promovido pela regra da desmaterializao total e obrigatria dos procedimentos pr-contratuais) Por exemplo: O critrio de adjudicao e as condies essenciais do contrato que se pretende celebrar devem estar definidos previamente abertura do procedimento e ser dados a conhecer a todos os interessados a partir da data daquela abertura. O mesmo em relao aos factores e subfactores que o integram. 3.2 Princpio da igualdade (que opera, particularmente, ao nvel da participao dos interessados nos procedimentos) Na formao dos contratos pblicos devem proporcionar-se iguais condies de acesso e de participao dos interessados em contratar, segundo critrios que traduzam juzos de valor dos aspectos decisivos para contratar, coordenados com o objecto especfico do contrato. Iniciado o procedimento, no pode ser feita discriminao de qualquer natureza entre os interessados em contratar nem admitir-se qualquer interpretao das regras que disciplinam a contratao que seja susceptvel de determinar uma discriminao entre os concorrentes e aqueles que no apresentaram candidaturas ou propostas. 3.3 Princpio da concorrncia (potenciado pela utilizao de mecanismos mais rigorosos, como por exemplo, o modelo de avaliao das propostas) Na formao dos contratos deve garantir-se o mais amplo acesso aos procedimentos dos interessados em contratar, e em cada procedimento deve ser consultado o maior nmero de interessados, no respeito pelo nmero mnimo que a lei imponha. Apesar das exigncias formais terem o mesmo valor jurdico das materiais, por terem a mesma fonte (lei), o certo que a no admisso de um concorrente por este motivo no deve deixar de ponderar a utilidade que resulta para o interesse publico de uma maior concorrncia, potenciada por um maior numero de concorrentes.

4. Definies Artigo 1., n. 2, CCP e artigo 1 da DIRECTIVA 2004/18/CE DO PARLAMENTO EUROPEU E DO CONSELHO de 31 de Maro

Contratao pblica Estamos perante a actividade contratual da Administrao Pblica, que diz respeito fase de formao dos contratos pblicos, a qual se inicia com a deciso de contratar e termina com a celebrao do contrato, ou seja, respeita aos actos e formalidades necessrios formao, celebrao, execuo, modificao e extino de contratos.

Contratos pblicos so todos aqueles que sejam celebrados pelas entidades adjudicantes previstas no CCP - independentemente da sua designao (por exemplo: protocolo, acordo, etc.) e da sua natureza (pblica ou privada). Contratos de empreitada de obras pblicas so contratos pblicos que tm por objecto quer a execuo, quer conjuntamente a concepo e a execuo, quer ainda a realizao, por qualquer meio, de trabalhos relacionados com uma das actividades na acepo do anexo I, da Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de Maro ou de uma obra que satisfaa as necessidades especificadas pela entidade adjudicante. Por obra entende-se o resultado de um conjunto de trabalhos de construo ou de engenharia civil destinado a desempenhar, por si s, uma funo econmica ou tcnica. Contratos pblicos de fornecimento so contratos pblicos que no os abrangidos pelos Contratos de empreitada de obras pblicas, que tm por objecto a compra, a locao financeira, a locao ou a locao-venda, com ou sem opo de compra, de produtos. Um contrato pblico que tenha por objecto o fornecimento de produtos e, a ttulo acessrio, operaes de montagem e instalao, considerado um contrato pblico de fornecimento. Contratos pblicos de servios so contratos pblicos que no sejam contratos de empreitada de obras pblicas ou contratos pblicos de fornecimento, relativos prestao de servios mencionados no anexo II da Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de Maro. Um contrato pblico que tenha por objecto, simultaneamente, produtos e servios na acepo do anexo II, considerado um contrato pblico de servios sempre que o valor dos servios em questo exceda o dos produtos abrangidos pelo contrato. Um contrato pblico que tenha por objecto servios, na acepo do anexo II, da Directiva 2004/18/CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 31 de Maro e que, s a ttulo acessrio em relao ao objecto principal do contrato, inclua actividades na acepo do anexo I, considerado um contrato pblico de servios. Concesso de obras pblicas um contrato com as mesmas caractersticas que um contrato de empreitada de obras pblicas, com excepo de que a contrapartida das obras a efectuar consiste quer unicamente no direito de explorao da obra, quer nesse direito acompanhado de um pagamento. Concesso de servios um contrato com as mesmas caractersticas que um contrato pblico de servios, com excepo de que a contrapartida dos servios a prestar consiste quer unicamente no direito de explorao do servio, quer nesse direito acompanhado de um pagamento.

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Concursos para trabalhos de concepo so procedimentos que permitem entidade adjudicante a seleco de um ou de mais trabalhos de concepo, ao nvel de estudo prvio ou similar, designadamente nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento de dados. Acordo-quadro um acordo entre uma ou mais entidades adjudicantes e um ou mais operadores econmicos, que tem por objecto fixar os termos dos contratos a celebrar durante um determinado perodo, nomeadamente em matria de preos e, se necessrio, de quantidades previstas. (cfr. artigo 251. do CCP e n. 5 do artigo 1. da Directiva n. 2004/18). um contrato normativo, pois tem por objecto regular, em maior ou menor medida, os termos das relaes contratuais que se estabelecero ao longo de um determinado perodo temporal futuro. Sistema de aquisio dinmico um processo de aquisio inteiramente electrnico para a compra de bens ou servios de uso corrente, cujas caractersticas geralmente disponveis no mercado satisfazem a entidade adjudicante, limitado no tempo e aberto, ao longo de toda a sua durao, a qualquer operador econmico que satisfaa os critrios de seleco e tenha apresentado uma proposta indicativa conforme com o caderno de encargos. Leilo electrnico um processo interactivo que obedece a um dispositivo electrnico de apresentao de novos preos, progressivamente inferiores, e/ou de novos valores relativamente a determinados elementos das propostas, desencadeado aps uma primeira avaliao completa das propostas e que permite que a sua classificao se possa efectuar com base num tratamento automtico.

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5. Entidades adjudicantes e contraentes pblicos (artigos 2.2 e 3.) O CCP define duas categorias de entidades adjudicantes: o sector pblico administrativo tradicional e os organismos de direito pblico.

SECTOR PBLICO ADMINISTRATIVO TRADICIONAL (n. 1 do art. 2. do CCP) Estado Regies autnomas Autarquias locais Institutos pblicos Fundaes pblicas* Associaes pblicas Associaes** de que faam parte uma ou vrias entidades do sector pblico administrativo tradicional e que sejam por elas maioritariamente financiadas, estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao, de direco ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, por elas designada.
* Com excepo das que sejam instituies de ensino superior.

ORGANISMOS DE DIREITO PBLICO (do n. 2 do art. 2. do CCP)

Pessoas colectivas*** que, independentemente da sua natureza pblica ou privada, (i) tenham sido criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter industrial ou comercial, e (ii) sejam maioritariamente financiadas pelas entidades do sector pblico administrativo tradicional, estejam sujeitas ao seu controlo de gesto ou tenham um rgo de administrao, de direco ou de fiscalizao cuja maioria dos titulares seja, directa ou indirectamente, designada por aquelas entidades.

** Com excepo das associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica. *** Incluindo instituies de ensino superior de natureza fundacional e associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica.

O que so pessoas colectivas criadas especificamente para satisfazer necessidades de interesse geral, sem carcter industrial ou comercial? So pessoas colectivas cuja actividade econmica, envolvendo uma dimenso colectiva ou pblica, no se submete lgica do mercado e da livre concorrncia, por fora da especial relao que mantm,

O Decreto-lei 278/2009, de 2 de Outubro revogou a alnea c) do n.. 2 do artigo 2. do CCP

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directa ou indirectamente, com uma entidade do sector pblico administrativo tradicional (mormente, o Estado ou as autarquias locais). Ou seja, so pessoas colectivas que no actuam no mercado de forma plenamente concorrencial por comparao com os demais operadores econmicos privados, uma vez que dispem (ou podem dispor) de vantagens ou benefcios3 concedidos pelo sector pblico administrativo tradicional pelo que exercem a sua actividade numa situao privilegiada que no est ao alcance do operador econmico comum. Contraente pblico a designao dada a qualquer entidade adjudicante do sector pblico administrativo tradicional aps a celebrao do contrato. Ou seja, a denominao entidade adjudicante apenas vlida para a fase de formao dos contratos: uma vez celebrado o contrato, as entidades adjudicantes passam a designar-se contraentes pblicos. Os organismos de direito pblico tambm podem ser considerados contraentes pblicos, aps a celebrao do contrato, nos termos previstos na alnea b) do n. 1 e no n. 2 do artigo 3.

6. Contratos excludos e contratao excluda 6.1 Contratos excludos no esto sujeitos ao CCP, nem para efeitos de formao, nem para efeitos de execuo dos mesmos (cf. artigo 4.). Destacam-se os contratos administrativos de provimento e os contratos individuais de trabalho, bem como os contratos de compra e venda, de doao, de permuta e de arrendamento de bens imveis. 6.2 Contratao excluda designa o conjunto de contratos cuja formao no est submetida Parte II do CCP (apesar de a Parte III poder ser aplicvel sua execuo, na medida em que esses contratos revistam natureza administrativa). Do artigo 5. 4merecem especial destaque: a. Contratos que devam ser celebrados com uma entidade, que seja ela prpria uma entidade adjudicante, em virtude de esta beneficiar de um direito exclusivo de prestar o servio a adquirir (desde que a atribuio desse direito exclusivo seja compatvel com as normas e os princpios constitucionais e comunitrios aplicveis). Ou seja, a aquisio de um servio a uma entidade prestadora desse servio em regime de exclusividade no est sujeita s regras da Parte II do CCP, desde que a entidade prestadora desse servio pertena ao sector pblico administrativo tradicional ou seja um organismo de direito pblico (cf. alnea a) do n. 4 do artigo 5.);

Exemplo de vantagem ou benefcio para este efeito: atribuio de compensao pblica para suportar o risco econmicofinanceiro da actividade. 4 Foi aditado um n. 3 a este artigo pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro 3 - A parte II do presente Cdigo no igualmente aplicvel formao dos contratos, a celebrar pelos hospitais E. P. E. e pelas associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica, bem como, exclusivamente no mbito da actividade cientfica e tecnolgica, pelas instituies de ensino superior pblicas e pelos laboratrios de Estado

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b. Contratos cujo objecto principal consista na atribuio de subsdios ou de subvenes de qualquer natureza, por parte de uma entidade do sector pblico administrativo tradicional (que no por parte de um organismo de direito pblico) cf. alnea c) do n. 4 do artigo 5.; c. Contratos de aquisio de servios financeiros relativos emisso, compra, venda ou transferncia de ttulos ou outros instrumentos financeiros, nomeadamente os contratos relativos a operaes de obteno de fundos ou de capital pela entidade adjudicante, bem como os contratos a celebrar em execuo das polticas monetria, cambial ou de gesto de reservas e os de aquisio de servios de carcter financeiro prestados pelo Banco de Portugal (cf. alnea e) do n. 4 do artigo 5.); d. Contratos in house (cf. n. 2 do artigo 5.), isto , contratos (independentemente do seu objecto) relativamente aos quais se verifiquem os seguintes dois requisitos cumulativos: A entidade adjudicante exera sobre o adjudicatrio um controlo anlogo ao que exerce sobre os seus prprios servios; e O adjudicatrio desenvolva o essencial da sua actividade em benefcio da entidade adjudicante. O que deve entender-se por controlo anlogo ao exercido sobre os seus prprios servios? A figura da contratao in house depende da existncia de um controlo que permita entidade adjudicante influenciar, de forma determinante, as decises do adjudicatrio, nomeadamente no que diz respeito aos seus objectivos estratgicos. O requisito do controlo anlogo h-de aproximar-se, de acordo com a organizao administrativa portuguesa, do poder de direco que uma entidade pblica detm sobre os seus servios, o qual consiste na possibilidade de determinao concreta da conduta alheia atravs de ordens ou instrues. Ou seja, para que haja contratao in house preciso que a entidade adjudicante possa produzir, em relao actividade/gesto do adjudicatrio, um efeito equiparado ao da emisso de ordens ou instrues pelo que no suficiente a existncia de um mero poder de tutela. O que deve entender-se por desenvolvimento do essencial da sua actividade em benefcio da entidade adjudicante? De acordo com o entendimento da Comisso Europeia e do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias, para efeitos de preenchimento deste requisito, o adjudicatrio deve prestar, pelo menos, 80% da sua actividade em favor da entidade adjudicante o que depende de uma averiguao casustica. Se esta situao se verificar no mbito da relao estabelecida entre uma entidade adjudicante e a outra entidade ou seja o adjudicatrio ento, trata-se de um caso de contratao in house que, por isso, no est sujeita s regras da contratao pblica. Ou seja, por exemplo, um Municpio pode contratar directamente os servios de uma empresa municipal por esta prestados sem sujeio Parte II do CCP (o que no afasta a aplicao da sua Parte III, uma vez que o contrato de aquisio de servios qualificado como contrato administrativo).

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7 - Valor do contrato, preo base e preo contratual

Preo a pagar pela entidade adjudicante ou por terceiros Valor de quaisquer contraprestaes a efectuar em benefcio do adjudicatrio Valor econmico de vantagens directas para o adjudicatrio que possam ser configuradas como contrapartidas da execuo do contrato

VALOR CONTRATO *

17. 1 CCP

Parmetro base quando aspecto submetido concorrncia PREO BASE Limite mximo que fundamenta a excluso de propostas Mais baixo dos valores previstos no n. 1 do artigo 47 Preo a pagar pela entidade adjudicante em resultado da proposta adjudicada e pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato Includo o preo a pagar na sequncia de qualquer prorrogao contratual expressa ou tcita 47. CCP

PREO CONTRATUAL

97. CCP

* O valor do contrato consiste num valor mximo (valor limite) decorrente de limiares legalmente fixados para cada procedimento no entanto, as entidades adjudicantes podem de fazer estimativas para efeitos de prever, aproximadamente, quanto esto dispostas a pagar para adquirir o bem ou servio em causa. Valor do contrato o valor mximo do benefcio econmico de que o adjudicatrio usufruir em funo do procedimento adoptado, ou seja, tendo em conta o procedimento adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (e no em funo de um critrio material5). Resumindo: a escolha do procedimento que determina o valor (mximo) do contrato e no o contrrio. Preo base o parmetro base do preo, quando este constitui um aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia. O preo base no um preo estimado, nem tem natureza meramente indicativa. Pelo contrrio, o preo base um limite mximo que funciona como fundamento de excluso das propostas que o ultrapassem. Sempre que o contrato a celebrar implique o pagamento de um preo pela entidade adjudicante, o preo base o preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar pela execuo de todas as

O referido valor mximo h-de, pois, coincidir com os limiares internos para o efeito fixados nos artigos 19. a 21. do CCP.

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prestaes que constituem o seu objecto, correspondendo ao mais baixo dos seguintes valores (cf. n. 1 do artigo 47.):
Valor fixado no caderno de encargos O mais baixo destes valores Valor mximo do contrato a celebrar permitido pela escolha do procedimento (quando este for adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento: art. 19. a 21.)

Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (competncia atribuda por lei ou por delegao)

Ou seja, o preo base, enquanto parmetro excludente das propostas, pode ser fixado pela entidade adjudicante no caderno de encargos. Eis um exemplo de clusula do caderno de encargos que fixa um preo base: Pelo fornecimento do mobilirio escolar de acordo com as condies previstas no presente caderno de encargos, a entidade contratante deve pagar ao adjudicatrio o preo total de _________________ [a preencher com o valor que vier a ser declarado na proposta, o qual no pode, em qualquer caso, ser superior a 100.000 (cem mil euros)], acrescido de IVA, taxa legal em vigor, se este for legalmente devido.. O preo base fixado no caderno de encargos no deve ser superior ao: Valor do contrato em funo do procedimento escolhido por exemplo: se for escolhido escolhe o concurso pblico sem anncio no Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE) para a formao de um contrato de aquisio de peas auto, ento s lhe permitido celebrar um contrato de valor inferior a 125.000, pelo que no deve ser fixado no caderno de encargos um preo base superior (se tal acontecesse, prevaleceria o limite de 125.000); Valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar por exemplo: se, no caso apresentado da aquisio de automveis, o rgo competente s pudesse autorizar a despesa at ao valor mximo de 100.000, ento este seria o preo base; porm, se o rgo competente pudesse autorizar a despesa at ao valor mximo de 3.750.000, ento o preo base corresponderia ao valor do contrato em funo do procedimento escolhido (125.000). A fixao de um preo base no caderno de encargos ou o recurso aos critrios supletivos de determinao desse mesmo parmetro (valor do contrato ou limite da competncia para autorizar a despesa) visa assegurar que a entidade adjudicante no seja obrigada a comprar a qualquer preo estando, desta

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forma, munida de um parmetro excludente das propostas que apontem para preos acima de determinado tecto. Com efeito, tendo o legislador do CCP confirmado a existncia de um dever de adjudicar por parte das entidades adjudicantes que iniciam e anunciam ao mercado um procedimento pr-contratual pblico, a falta de fixao de um preo base pode implicar a adjudicao de uma proposta que apresente um preo considerado elevado, uma vez que inexiste parmetro base do preo cuja violao permita fundamentar a sua excluso por esse motivo. o que ocorre quando, por exemplo, o procedimento escolhido permite a celebrao de contratos de qualquer valor (como acontece com o concurso pblico com anncio no JOUE, por exemplo) e, simultaneamente, a competncia do rgo que autoriza a despesa no se encontra limitada (como acontece com o Conselho de Ministros, por exemplo). Comparando a noo de valor do contrato com a de preo base conclui-se que: Ambas as noes apontam para a ideia de limite: valor mximo do benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio, por um lado, e preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar, por outro; Ao contrrio, porm, do que acontece com a noo de valor do contrato, a noo de preo base no abrange qualquer preo a pagar por terceiro, nem qualquer outra contraprestao ou vantagem que decorra para o adjudicatrio para alm do preo pago pela entidade adjudicante. Resumindo: O preo base pode coincidir com o valor do contrato; O preo base no pode ser superior ao valor do contrato; A proposta cujo preo ultrapasse o preo base no pode ser admitida pelo que deve ser excluda (quer este coincida ou seja inferior ao valor do contrato). Preo contratual corresponde ao preo a pagar, pela entidade adjudicante, em resultado da proposta adjudicada, pela execuo de todas as prestaes que constituem o objecto do contrato (n. 1 do artigo 97.). Por um lado, o preo contratual s nasce aps a adjudicao, uma vez que decorre do preo constante da proposta adjudicada. Por outro lado, refere-se a um preo concretamente fixado por referncia ao preo proposto pelo adjudicatrio. Por fim, apenas est em causa o preo a pagar pela entidade adjudicante (no abrangendo preo a pagar por terceiros, contraprestaes ou vantagens directas). No preo contratual est expressamente includo (cf. n. 2 do artigo 97.) o preo a pagar pela execuo das prestaes objecto do contrato na sequncia de qualquer prorrogao contratualmente prevista, expressa ou tcita, do respectivo prazo. Ou seja, se o contrato previr a possibilidade de o

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seu prazo de execuo se prorrogar (situao comummente denominada renovao do contrato), quer atravs de manifestao (expressa) das partes nesse sentido, quer atravs de no denncia (tcita) dentro de determinado prazo, ento, o preo contratual no diz apenas respeito ao primeiro perodo de vida do contrato, incluindo tambm o preo a pagar (em caso de prorrogao e independentemente de esta ocorrer efectivamente) por todas as eventuais extenses do perodo de vida do contrato, desde que contratualmente previstas. Em suma: o preo contratual abrange todas as parcelas de preo que o adjudicatrio pode, potencialmente, receber da entidade adjudicante ao abrigo do contrato celebrado atento o contedo desse mesmo contrato, nomeadamente as clusulas que permitam a sua renovao. Est expressamente afastado do preo contratual (cf. n. 3 do artigo 97.) qualquer acrscimo de preo a pagar em resultado de uma modificao objectiva do contrato (como tal identificada na Parte III do CCP), da necessidade de repor o equilbrio financeiro (tal como previsto na lei ou no contrato) ou do eventual pagamento de prmios por antecipao do cumprimento das prestaes objecto do contrato. Comparando a noo de preo contratual com a de valor do contrato e a de preo base conclui-se que: Ao contrrio das noes de valor do contrato e de preo base, que apontam para uma ideia de limite (valor mximo do benefcio econmico que pode ser obtido pelo adjudicatrio, por um lado, e preo mximo que a entidade adjudicante se dispe a pagar, por outro), o preo contratual correspondente a um valor concreto, fixado em resultado do preo proposto pelo adjudicatrio e aceite pela entidade adjudicante; semelhana da noo de preo base (ao contrrio, porm, do que acontece com a noo de valor do contrato), o preo contratual no abrange qualquer preo a pagar por terceiro, nem qualquer outra contraprestao ou vantagem que decorra para o adjudicatrio para alm do preo pago pela entidade adjudicante. Resumindo: O preo contratual pode coincidir com o preo base e com o valor do contrato; O preo contratual no pode ser superior ao preo base nem ao valor do contrato; Se a anlise de uma proposta revelar que o preo contratual dela resultante seria superior ao preo base, a proposta deve ser excluda.

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Esquema Noes Concntricas

Valor do Contrato

Preo Base

Preo Contratual

Nota: fonte Manual de Procedimentos Contratao Pblica de Bens e Servios Do incio do procedimento celebrao do contrato Srvulo & Associados - Sociedade de Advogados, RL

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8. Tipos de procedimentos pr-contratuais O CCP prev e regula os seguintes tipos de procedimentos de formao de contratos pblicos (cf. n. 1 do artigo 16.):
TIPO DE PROCEDIMENTOS Simplificado (artigo 128 CCP) Com convite a uma nica entidade Ajuste Directo Geral (artigos 114 e seguintes CCP) Com convite a mais de uma entidade Com convite a mais de uma entidade e com negociao (artigo 118 CCP) Urgente (artigos 155 e seguintes CCP) Sem leilo electrnico e sem negociao Concurso Pblico Geral (artigos 130 e seguintes CCP)

Com leilo electrnico (artigos 140 e seguintes CCP) * Com negociao (artigos 149 e seguintes CCP) **

Concurso Limitado por Prvia Qualificao (artigos 162 e seguintes CCP) Procedimento por Negociao (artigos 193 e seguintes CCP) Dialogo Concorrencial (artigos 204 e seguintes CCP) Instrumentos Procedimentais Especiais (artigos 219 e seguintes CCP)
* S admissivel para a formao de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis ou de contratos de aquis io de servios ** S admissivel para a formao de contratos de concesso de obras pblicas ou de concesso de servios pblicos

9. Regra geral de escolha do procedimento O CCP introduz uma nova lgica ao nvel da escolha dos procedimentos de ajuste directo, de concurso pblico e de concurso limitado por prvia qualificao. abandonada a ideia segundo a qual, nos termos da anterior legislao, os procedimentos pr-contratuais eram escolhidos em funo do valor estimado do contrato a celebrar. De acordo com esta ideia, o Decreto-Lei n. 197/99 dispunha que aplicvel o concurso pblico quando o valor do contrato seja igual ou superior a. Ou seja, determinados procedimentos deviam ser adoptados de acordo com o valor estimado do contrato a celebrar. De acordo com o CCP, as entidades adjudicantes no tm de adoptar determinados procedimentos em funo do valor estimado do contrato a celebrar, podendo escolher livremente entre o ajuste directo, o concurso pblico ou o concurso limitado. Porm, o CCP prev uma consequncia como contrapartida desta liberdade de escolha: a escolha do procedimento condiciona o valor do contrato a celebrar (cf. artigo 18.). Ou seja, apesar de a entidade adjudicante no ter o dever de escolher, por exemplo, o concurso 20

pblico para a formao de um contrato em funo do seu valor estimado, a verdade que a escolha do ajuste directo para a formao desse mesmo contrato apenas permite entidade adjudicante celebr-lo se o respectivo valor for inferior a um determinado limite fixado no CCP.
REGRAS PARA ESCOLHER O PROCEDIMENTO Regras Em funo do valor Pelo critrio material Em funo do tipo do contrato Contratos mistos Em funo da entidade adjudicante Artigo do CCP 17. a 22. 23. a 30. 31. 32. 33.

10. Valor do contrato de locao ou aquisio de bens mveis, de aquisio de servios e empreitadas de obras pblicas em funo do procedimento adoptado
ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DO VALOR DO CONTRATO
Un:
CONTRATOS PROCEDIMENTOS ESPECIFICIDADES Empreitadas 19. Loc./Aqu. bens mveis 20., 128. Aquisio de servios 20., 128. Outros 21. Sem valor 21.

Simplificado

? 5.000

? 5.000

Autarquias Ajuste Directo (AD) Geral

< 150.000

< 75.000

< 75.000 < 25.000 (neste caso para aquisio de planos, de projectos ou de criaes conceptuais nos < 100.000 domnios da arquitectura ou da engenharia) < 193.000

S/ limite

Organismos de direito pblico Ex: Empresas Municipais Urgente Concurso Pblico (CP) Geral Concurso Limitado por Prvia Qualificao (CLPQ) Procedimento de Negociao (PN) Dilogo Concorrencial (DC) S/ publicao no JOUE C/ publicao no JOUE

< 1.000.000

< 4.845.000

< 193.000 < 193.000

S/ limite S/ limite

S/ limite - estes dois procedimentos no podem ser escolhidos em funo do valor do contrato, embora quando aplicveis no tm limite de valor.

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11. Escolha do procedimento em funo de critrios materiais 11.1 - Critrios materiais A par da regra da determinao do valor (mximo) do contrato em funo do procedimento adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (de ajuste directo, de concurso pblico ou de concurso limitado), o recurso ao disposto nos artigos 24. e seguintes do CCP permite, em regra, a celebrao de contratos de qualquer valor: esto em causa critrios materiais que, verificando-se, justificam a adopo de um determinado procedimento independentemente do valor do contrato a celebrar6. Estes critrios so abordados nos captulos respeitantes a cada um dos tipos de procedimentos.
ESCOLHA DO PROCEDIMENTO EM FUNO DO CRITRIO MATERIAL
PROCEDIMENTOS CONTRATOS AD CP CLPQ PN DC

Empreitadas

24

251

Loc./Aqu. Bens mveis

24

262 29 28 Prev regra semelhante do pode ser utilizado este tipo de 30 artigo 28, ou seja utilizar este procedimentos, ultrapassando os S utilizvel quando o objecto do procedimento,ultrapassando limiares comunitrios e sem contrato a celebrar seja os limiares comunitrios e sem obrigatoriedade de publicao no particularmente complexo obrigatoriedade de publicao JOUE no JOUE

Aqusio de servios

24

27

Concesso de servios pblicos

Concesso de empreitadas de obras pblicas Contratos de sociedade

24, d) e f)

Notas 1 Especfico para Empreitadas - prev a possibilidade de recurso a este procedimento quando a obra a realizar seja ao abrigo de um acordo quadro 2 Especfico para Loc./Aqu. Bens mveis 3 Especfico para Aqusio de servios

11.2 - Contratos mistos Quando est em causa a formao de contratos mistos7 ou seja, contratos cujo objecto abranja duas ou mais prestaes de tipo diferente, por exemplo: um contrato que, simultaneamente, abranja o fornecimento de bens mveis e a prestao de servios - a ideia geral do artigo 32. a seguinte: a escolha do ajuste directo, do concurso pblico ou do concurso limitado s permite a celebrao de
6 Excepto nas situaes excepcionais previstas no n. 2 do artigo 24., nas alneas a) e f) do n. 1 e nos n.s 3 e 7 do artigo 27. casos em que existe um valor mximo do contrato coincidente com os limiares previstos nesses preceitos (cfr. n.s 3 e 4 do artigo 47. do CCP). 7

S permitida a celebrao de contratos mistos se as diferentes prestaes a abranger pelo respectivo objecto forem tcnica ou funcionalmente incindveis ou, no o sendo, se a sua separao causar graves inconvenientes para a entidade adjudicante (n. 1 do artigo 32.) o que implica um dever de fundamentao no sentido de justificar a opo por um contrato misto em vez da celebrao de contratos individualizados.

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contratos mistos cujo valor seja inferior ao mais baixo limiar (interno ou comunitrio) que seria aplicvel caso a entidade adjudicante optasse por adquirir as diferentes prestaes em causa atravs de contratos separados. Por exemplo, se o Estado pretender, atravs de um contrato misto, adquirir uma frota de autocarros (fornecimento de bens mveis) associada prestao do servio de terminais de autocarros (que um servio abrangido pela categoria 20 do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE), a escolha do concurso pblico, quando o respectivo anncio no publicado no JOUE, s permite a celebrao de um contrato misto de valor inferior a 125.000: porque o mais baixo dos dois limiares aplicveis se fossem celebrados dois contratos em separado a saber, o limiar relativo aos contratos especiais (193.000) e o limiar relativo aos restantes contratos (125.000). Por outro lado, se, relativamente a uma das prestaes abrangidas pelo contrato misto, for aplicvel um critrio material de escolha do procedimento (por exemplo, um critrio material que permita o recurso ao ajuste directo, independentemente do valor do contrato a celebrar), esta circunstncia contagia a outra prestao abrangida pelo mesmo contrato misto, passando este a poder ser celebrado atravs do procedimento susceptvel de ser adoptado em funo do referido critrio material. O CCP abandona, desta forma, a regra da componente de maior expresso financeira prevista no artigo 5. do Decreto-Lei 197/99, para efeitos de determinao do regime da contratao pblica aplicvel aos contratos mistos.

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II. REGRAS ESPECIAIS RELATIVAS A CONTRATOS DE LOCAO OU AQUISIO DE BENS MVEIS E DE AQUISIO DE SERVIOS Regra n. 1 O n. 1 do artigo 440. CCP estabelece que o prazo de vigncia dos contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios no pode ser superior, em regra, a 3 anos (incluindo quaisquer prorrogaes, expressas ou tcitas, do prazo de execuo das prestaes que constituem o seu objecto). Ou seja, a soma do primeiro perodo de vida do contrato com todas as eventuais extenses do perodo de vida do contrato (desde que contratualmente previstas) no pode exceder 3 anos. Excepo: desde que devidamente justificado e seja necessrio ou conveniente em funo da natureza das prestaes objecto do contrato a celebrar ou das condies da sua execuo, o caderno de encargos pode prever um prazo de vigncia superior a 3 anos (cf. Artigo 48.) Este limite mximo de vigncia no abarca as obrigaes acessrias que (eventualmente) tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo 440.). Isto , se o caderno de encargos previr uma obrigao secundria - relativamente obrigao principal de fornecimento de um bem, por exemplo - que favorea a entidade adjudicante, ento, o prazo dessa obrigao em concreto pode ultrapassar o limite mximo de 3 anos. So exemplos de obrigaes acessrias estabelecidas, de forma inequvoca, em favor da entidade adjudicante: a obrigao de sigilo, a obrigao de conformidade dos bens mveis adquiridos e a obrigao de garantia dos mesmos. Todas estas obrigaes podem ser vlidas por um perodo de tempo superior ao prazo mximo de vigncia do contrato com o qual esto relacionadas. Regra n. 2 No que diz respeito aos contratos de aquisio de servios, o CCP autonomiza um regime relativo a servios a mais, os quais correspondem, grosso modo, aos anteriormente designados servios complementares (cf. artigo 454.). Com efeito, em vez de contemplar um critrio de ajuste directo relativo aos servios complementares, como acontecia na alnea e) do n. 1 do artigo 86. do Decreto-Lei n. 197/99, o CCP configurou a prestao desses servios agora rebaptizados de servios a mais por simetria com o regime dos trabalhos a mais como consequncia de uma ordem emitida pelo contraente pblico no mbito da execuo do contrato. A noo de servios a mais corresponde dos anteriores servios complementares - so aqueles cuja espcie ou quantidade no esteja prevista no contrato e que: a. Se tenham tornado necessrios prestao dos servios objecto do contrato na sequncia de uma circunstncia imprevista; e

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b. No possam ser tcnica ou economicamente separveis do objecto do contrato sem inconvenientes graves para o contraente pblico ou, embora separveis, sejam estritamente necessrios concluso do objecto do contrato. Os requisitos de que depende a emisso da ordem para prestao dos servios a mais so os seguintes (em parte coincidentes com os requisitos de que dependia o anterior ajuste directo para servios complementares, em parte inovadores): a. O contrato no mbito do qual emitida a ordem s pode ter sido celebrado na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao8, de ajuste directo adoptado ao abrigo de um critrio material ou de procedimento de negociao; b. O preo atribudo aos servios a mais, somado ao preo de anteriores servios a mais e deduzido do preo dos servios a menos, no pode exceder 5% do preo contratual; e c. O somatrio do preo atribudo aos servios a mais com o preo de anteriores servios a mais e de anteriores servios de suprimento de erros e omisses no exceder 50% do preo contratual. De onde decorrem os seguintes limites emisso de uma ordem para prestao dos servios a mais, cuja verificao cumulativa: Esta ordem no pode ser emitida no mbito da execuo de um contrato celebrado na sequncia de um ajuste directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento; O saldo entre servios a mais e servios a menos no pode representar mais do que 5% do preo contratual (limite criado pelo legislador nacional); A soma de todos os servios a mais com os servios de suprimento de erros e omisses no pode representar mais do que 50% do preo contratual (limite imposto pelas directivas comunitrias). A este propsito o CCP esclarece ainda que, por um lado, no so considerados servios a mais aqueles que sejam necessrios ao suprimento de erros ou omisses (independentemente da parte responsvel pelos mesmos); por outro lado, caso no se verifique algum dos requisitos de que depende a emisso de uma ordem para prestao de servios a mais, estes devem ser objecto de um novo contrato (celebrado na sequncia de um procedimento pr contratual adoptado nos termos da regra geral de escolha do procedimento ou em funo de critrios materiais).

Com publicao de anncio no JOUE, sempre que o somatrio do preo atribudo aos servios a mais com o preo do contrato no mbito do qual emitida a ordem for igual ou superior ao limiar comunitrio aplicvel.

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III. FIGURAS ESPECIAIS 12. Agrupamentos de entidades adjudicantes (art. 39.) O CCP prev expressamente a possibilidade de as entidades adjudicantes se agruparem com vista formao de um contrato cuja execuo seja do interesse de todas ou de um acordo quadro do qual todas possam beneficiar (cf. n. 1 do artigo 39.) o que no se confunde com a institucionalizao de uma central de compras (artigo 260.). Quando se agruparem para um destes efeitos, as entidades adjudicantes devem designar qual delas constitui o representante do agrupamento que ter competncia para conduzir o procedimento de formao do contrato ou do acordo quadro a celebrar. No entanto, as seguintes decises devem ser sempre tomadas conjuntamente9 pelos rgos competentes de todas as entidades adjudicantes agrupadas: A deciso de contratar; A deciso de escolha do procedimento; A deciso de qualificao dos candidatos (quando o procedimento escolhido tiver fase de prvia qualificao); A deciso de adjudicao. O facto de as entidades adjudicantes se agruparem reflecte-se, necessariamente, nas regras aplicveis escolha do procedimento. Assim: No caso de o agrupamento ser constitudo por pelo menos uma entidade adjudicante do sector pblico administrativo tradicional, o ajuste directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento s permite a celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de contratos de aquisio de servios de valor inferior a 75.000; Independentemente das entidades adjudicantes que constituam o agrupamento, s pode ser adoptado um procedimento em funo de um critrio material quando tal critrio se verifique relativamente a todas as entidades agrupadas. Estas duas limitaes visam impedir boleias fraudulentas atravs da utilizao da figura do agrupamento de entidades adjudicantes: quer ao nvel do valor do contrato, quer ao nvel dos critrios materiais de escolha do procedimento. Em suma, a ideia do CCP a seguinte: sempre que se agrupam entidades adjudicantes s quais so aplicveis diferentes regras da disciplina da contratao pblica, prevalecem sempre as que forem mais exigentes, mais restritivas ou menos flexveis.

Carecendo da unanimidade de todas as entidades adjudicantes agrupadas.

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O CCP dedica ainda um ltimo preceito ao agrupamento de entidades adjudicantes o n. 6 do artigo 47. , o qual diz respeito ao critrio supletivo de determinao do preo base por referncia ao valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar. Ora, no caso de um agrupamento de entidades adjudicantes, este valor mximo corresponde soma dos valores mximos at aos quais os rgos competentes de cada uma das entidades que integram o agrupamento podem autorizar a respectiva fraco da despesa inerente ao contrato a celebrar. Ou seja, quando o preo base corresponder ao valor mximo at ao qual o rgo competente pode autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (e no ao valor do contrato em funo do procedimento escolhido, nem ao montante para o efeito fixado no caderno de encargos), ento, se a entidade adjudicante um agrupamento, esse preo base corresponde soma dos valores mximos at aos quais os rgos competentes de cada uma das entidades que integram o agrupamento podem autorizar a despesa. Logo, se num procedimento pr-contratual pblico iniciado por um agrupamento de entidades adjudicantes: No foi fixado em preo base no caderno de encargos; O procedimento adoptado permite a celebrao de um contrato de qualquer valor (por exemplo: concurso pblico com publicidade internacional); O agrupamento constitudo, pelo menos, por uma entidade que no tem limite de competncia para autorizar despesa (por exemplo: Conselho de Ministros, cmara municipal ou organismo de direito pblico); ento, No existe preo base porque o resultado da soma de todos os valores mximos at aos quais os rgos competentes de cada uma das entidades que integram o agrupamento podem autorizar a despesa infinito razo pela qual se torna ainda mais importante a fixao de um preo base no caderno de encargos quando est em causa um agrupamento de entidades adjudicantes. Embora cada entidade adjudicante s seja responsvel para com o agrupamento pelo pagamento da fraco da despesa inerente ao contrato a celebrar correspondente aos bens mveis ou aos servios que efectivamente vai adquirir (e que h-se conter-se, por sua vez, no valor mximo at ao qual o rgo competente dessa entidade pode autorizar a despesa), deve entender-se que as entidades adjudicantes agrupadas so solidariamente responsveis perante o adjudicatrio. Ou seja, salvo se o agrupamento de entidades adjudicantes criar um regime prprio de repartio da responsabilidade - fazendo-o constar do caderno de encargos para efeitos de vinculao do adjudicatrio -, a qualquer uma das entidades agrupadas pode ser pedida a liquidao da totalidade do preo em dvida pelo agrupamento, passando essa entidade a deter o direito de regresso sobre as demais (na medida da dvida de cada uma).

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13. Acordos-Quadros (art. 251. ss.) a) O CCP define acordo quadro como o contrato celebrado entre uma ou vrias entidades adjudicantes10 e uma ou mais entidades, com vista a disciplinar relaes contratuais futuras, a estabelecer ao longo de um determinado perodo de tempo, mediante a fixao antecipada dos respectivos termos (artigo 251.). Ou seja, em primeiro lugar, o acordo quadro tem natureza contratual; em segundo lugar, no tem por fim adquirir bens mveis ou servios, mas to-somente regular contratos de aquisio de bens mveis e servios que, no futuro, venham a ser celebrados de acordo com as regras previamente fixadas nesse acordo. Em regra, o prazo de vigncia dos acordos quadro no pode ser superior a 4 anos, incluindo prorrogaes expressas ou tcitas (artigo 256.). Excepcionalmente, porm, o caderno de encargos relativo ao acordo quadro pode fixar um prazo de vigncia superior, desde que tal se revele necessrio ou conveniente em funo da natureza das prestaes objecto desse acordo quadro ou das condies da sua execuo - o que cria, para a entidade adjudicante, um dever agravado de fundamentao dessa deciso. A escolha do procedimento para a formao de um acordo quadro (artigo 253.) e a respectiva tramitao regem-se pela disciplina aplicvel aos procedimentos de formao dos demais contratos pblicos com a seguinte especificidade: a escolha do ajuste directo e do concurso (pblico ou limitado) para a formao do acordo quadro, nos termos da regra geral de escolha do procedimento, s permite a celebrao de contratos ao seu abrigo enquanto o somatrio dos respectivos preos contratuais seja inferior aos valores dos limiares internos (ou seja: 75.000, 125.000 ou 193.000, respectivamente, e consoante a entidade adjudicante) b) S as partes num acordo quadro podem beneficiar do mesmo celebrando contratos ao seu abrigo (n. 1 do artigo 257.). Porm, as partes esto vinculadas ao acordo quadro de forma diversa (artigo 255.): (i) o adjudicatrio tem a obrigao de fornecer bens mveis ou prestar servios, nas condies previstas no acordo quadro, sempre e medida que a entidade adjudicante o requeira; (ii) a entidade adjudicante no obrigada a celebrar contratos ao seu abrigo (podendo, no obstante ter celebrado um acordo quadro para adquirir resmas de papel, optar por compr-las numa papelaria que no pertena a esse acordo) - salvo disposio em contrrio constante do caderno de encargos relativo ao acordo quadro. natural que o mercado se interesse mais por um acordo quadro mediante o qual a entidade adjudicante se vincula a adquirir determinado bem ou servio ao adjudicatrio, durante certo perodo de tempo o que, em princpio, propiciar a apresentao de melhores propostas.

10 Qualquer entidade adjudicante pode celebrar acordos quadro, os quais tambm podem ser celebrados por agrupamentos de entidades adjudicantes (cf. alnea a) do n. 1 do artigo 39.).

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Uma vez que os acordos quadro visam fixar antecipadamente os termos dos contratos a celebrar ao seu abrigo no futuro, desses contratos no podem resultar alteraes substanciais das condies consagradas naqueles acordos (n. 2 do artigo 257.). Todavia, o CCP permite que a entidade adjudicante actualize as caractersticas dos bens mveis ou dos servios a adquirir ao abrigo de um acordo quadro, modificandoas ou substituindo-as por outras, desde que (n. 3 do artigo 257.): Se mantenha o tipo de prestao e os objectivos das especificaes fixadas no procedimento de formao do acordo quadro; e Tal se justifique em funo da ocorrncia de inovaes tecnolgicas; e Essa actualizao se encontre expressamente prevista no caderno de encargos relativo ao acordo quadro. c) O CCP prev duas modalidades de acordo quadro: Com uma nica entidade (alnea a) do n. 1 do artigo 252.) quando no acordo quadro estejam suficientemente especificados todos os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de encargos (o chamado acordo quadro fechado); Com vrias entidades (alnea b) do n. 1 do artigo 252.) - quando no acordo quadro no estejam totalmente contemplados ou no estejam suficientemente especificados os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao seu abrigo que sejam submetidos concorrncia pelo caderno de encargos (o chamado acordo quadro aberto). Isto , no permitido celebrar um acordo quadro fechado com vrias entidades, nem permitido celebrar um acordo quadro aberto s com uma. d) No caso do acordo quadro fechado, o caderno de encargos relativo ao seu procedimento de formao, bem como as propostas apresentadas pelos concorrentes, abrangem com suficiente concretizao todos os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao abrigo desse acordo quadro que a entidade adjudicante pretendia submeter concorrncia: o preo, o prazo, a qualidade, a velocidade, etc.. Para a celebrao de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro deve adoptar-se o ajuste directo o que, de resto, configura um critrio material de recurso a este tipo de procedimento independentemente do valor do contrato a celebrar (n. 1 do artigo 258.). O contedo dos contratos a celebrar ao abrigo desta modalidade de acordos quadro deve corresponder s condies contratuais estabelecidas no acordo quadro, no sendo sequer necessria a elaborao de um caderno de encargos (n. 2 do artigo 258.) - sem prejuzo da possibilidade, caso tal se revele necessrio, de a entidade adjudicante solicitar ao adjudicatrio que pormenorize aspectos constantes da sua proposta (n. 3 do artigo 258.). 29

e) No caso do acordo quadro aberto, o caderno de encargos relativo ao seu procedimento de formao, bem como as propostas apresentadas pelos concorrentes no abrangem, ou no abrangem com suficiente concretizao, todos os aspectos da execuo dos contratos a celebrar ao abrigo desse acordo quadro que a entidade adjudicante pretendia submeter concorrncia. O programa do procedimento de formao de acordos quadro desta modalidade deve indicar o nmero de propostas a adjudicar - devendo ser adjudicadas, pelo menos, as propostas ordenadas nos trs primeiros lugares, salvo quando o nmero de candidatos qualificados, ou de propostas apresentadas e no excludas, seja inferior (n.s 4 e 5 do artigo 253.). Para a celebrao de contratos ao abrigo desta modalidade de acordos quadro a entidade adjudicante deve dirigir a todos os adjudicatrios do acordo quadro um convite apresentao de propostas (n. 1 do artigo 259.) circunscritas: Aos termos do acordo quadro que se encontravam insuficientemente especificados, de forma a concretiz-los, a desenvolv-los ou a complement-los; ou Aos aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia apenas para efeitos do procedimento de formao do contrato a celebrar ao seu abrigo ou seja, aspectos no contemplados para efeitos do procedimento de formao do acordo quadro, embora tenham de ser identificados no respectivo caderno de encargos enquanto aspectos a submeter concorrncia posteriormente. A avaliao das propostas e a preparao da adjudicao que se seguem a este convite regem-se pelas regras aplicveis ao concurso pblico11 (n. 3 do artigo 259.). O modelo de avaliao das propostas para a celebrao de contratos ao abrigo de um acordo quadro deve ter por base os factores e eventuais subfactores que densificaram o critrio de adjudicao previamente previsto no programa do procedimento de formao desse acordo (n. 2 do artigo 259.) pelo que os aspectos insuficientemente especificados ou aqueles que o caderno de encargos relativo ao acordo quadro submeteu concorrncia apenas para efeitos do procedimento de formao do contrato a celebrar ao seu abrigo tm de se reportar, de alguma forma, aos factores e eventuais subfactores que densificaram o critrio de adjudicao previamente previsto para efeitos do procedimento de formao desse acordo quadro. O cumprimento desta exigncia pode passar pela densificao do critrio de adjudicao atravs de uma rvore de factores e subfactores cada vez mais decompostos e/ou pelo recurso a intervalos para efeitos da definio dos aspectos contemplados no procedimento de formao do acordo quadro, a concretizar aquando da celebrao de contratos ao seu abrigo (o que permite a utilizao dos mesmos factores e subfactores do critrio de adjudicao em dois momentos diferentes).

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Podendo mesmo ser utilizado um leilo electrnico.

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14. Centrais de compras (art. 260. ss.) Tanto as entidades adjudicantes do sector pblico administrativo tradicional como os organismos de direito pblico podem constituir centrais de compras para centralizar a contratao pblica relativa locao e aquisio de bens mveis e a aquisio de servios, no que ao presente manual interessa (n. 1 do artigo 260.), as quais podem ser exclusivamente destinadas a um determinado sector de actividade (n. 2 do artigo 260.). A constituio, a estrutura orgnica e o funcionamento das centrais de compras regem-se por diploma prprio (n. 3 do artigo 260.)12. As centrais de compras, enquanto instrumentos procedimentais especiais, no devem confundir-se com a figura dos agrupamentos de entidades adjudicantes que se formam para a celebrao de um concreto contrato ou acordo quadro (artigo 39.). As centrais de compras destinam-se s seguintes actividades principais (n. 1do artigo 261.): Adjudicao de propostas de fornecimento de bens mveis e de prestao de servios - a pedido e em representao de entidades adjudicantes ou de um agrupamento de entidades adjudicantes (como se a central actuasse ao abrigo de uma espcie de contrato de mandato); Locao ou aquisio de bens mveis e aquisio de servios destinados a entidades adjudicantes - nomeadamente por forma a promover o agrupamento de encomendas (actuao em nome prprio seguida de distribuio dos bens e servios pelas entidades adjudicantes); Celebrao de Acordos-Quadros (designados contratos pblicos de aprovisionamento), em qualquer das modalidades anteriormente enunciadas, que tenham por objecto a posterior celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios pelas entidades adjudicantes (como se os contratos pblicos de aprovisionamento fossem um gnero de contrato a favor de terceiro). A pedra de toque do regime das centrais de compras reside no facto de as mesmas estarem sujeitas s disposies do CCP que disciplinam a contratao pblica para efeitos do exerccio das actividades principais acima enunciadas ou seja, quando exerce essas actividades, a central de compras funciona com uma entidade adjudicante submetida ao CCP (n. 2 do artigo 261.). Em qualquer caso, as despesas inerentes ao procedimento de formao de cada contrato a celebrar em concreto so da responsabilidade da entidade adjudicante beneficiria, salvo indicao em contrrio constante do diploma que regula o funcionamento da central de compras (n. 3 do artigo 261.). No que diz respeito ao mbito subjectivo das centrais de compras (artigo 262.), o CCP estabelece que se encontram abrangidas pela contratao centralizada a efectuar por cada central de compras as entidades

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Por exemplo, o Decreto-Lei n. 37/2007, de 19 de Janeiro, que criou a Agncia Nacional de Compras Pblicas, E.P.E..

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adjudicantes previstas no diploma que regula o seu funcionamento. Porm, as entidades adjudicantes no abrangidas pela contratao centralizada a efectuar por uma determinada central de compras podem dela beneficiar (para a aquisio da totalidade ou de apenas algumas categorias de bens mveis ou de servios), nos termos previstos no diploma que regula o funcionamento da mesma. Sempre que o Estado ou os institutos pblicos se encontrem abrangidos pela contratao centralizada a efectuar por uma central de compras13, os acordos quadro devem ser celebrados por essa central de compras e no pelas referidas entidades adjudicantes (n. 2 do artigo 263.). Aos procedimentos de formao dos contratos pblicos de aprovisionamento e dos contratos celebrados ao seu abrigo so aplicveis as regras que vigoram para os acordos quadro (artigo 264.). Concluso: o CCP prev uma ampla margem de conformao legal do modelo de cada central de compras, nomeadamente quanto maior ou menor liberdade das entidades adjudicantes abrangidas no que diz respeito celebrao de contratos fora do seu mbito (quando o objecto desses contratos coincida com o de contratos pblicos de aprovisionamento j celebrados pela central). Pelo que, no caso concreto, tem de se atender ao diploma que rege a central de compras em causa.

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Para a formao dos contratos pblicos de aprovisionamento deve ser adoptado o procedimento de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao com publicidade internacional.

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MDULO II IV - ALTERAES INTRODUZIDAS AO CDIGO DOS CONTRATOS PBLICOS PELO DECRETO-LEI 278/2009, DE 2 DE OUTUBRO Em vigor h pouco mais de um ano, o Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP) foi alterado pela segunda vez. O pretexto foi a necessidade de garantir a flexibilidade da sua aplicao s actividades de investigao e desenvolvimento em instituies cientficas e de ensino superior, mas a oportunidade foi aproveitada para a introduo de outras alteraes, na sequncia da actividade que tem vindo a ser desenvolvida pela Comisso de Acompanhamento do Cdigo, entidade na qual a FEPICOP, organismo de que a AECOPS faz parte, tem assento. As modificaes agora inseridas visam clarificar o contedo do diploma e corrigir lapsos entretanto j detectados, sendo de referir, no entanto, que foi entendido que a importncia e o teor dos preceitos alterados justificavam a republicao do CCP. Ao todo, o recentemente publicado Decreto-Lei n 278/2009, de 2 de Outubro, que s aplicvel aos procedimentos de formao de contratos pblicos iniciados aps 7 de Outubro, modificou cerca de 20 artigos, os quais se reportam, designadamente: s entidades adjudicantes; contratao excluda; aos impedimentos; aos documentos da proposta; ao modo de apresentao dos documentos de habilitao e no apresentao dos mesmos; escolha das entidades convidadas e ao convite; ao procedimento de negociao; ao programa do concurso; ao relatrio final da fase de qualificao; liberao da cauo; ao plano de trabalhos; aos trabalhos a mais; indemnizao por reduo do preo contratual; e vistoria. 15 - Documentos de habilitao Os documentos de habilitao devem ser apresentados atravs da plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante ou, se a mesma se encontrar indisponvel, atravs de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados. Neste ltimo caso, a entidade adjudicante deve identificar, no convite ou programa do procedimento, o endereo de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados, para o qual, com excluso de qualquer outro, devem ser enviados os aludidos documentos de habilitao. Por outro lado, aditado um novo artigo (83-A) intitulado Fora probatria dos documentos de habilitao, o qual dispe quais os documentos que devem constituir prova bastante de que o adjudicatrio no se encontra em algumas das situaes de impedimento identificadas pelo CCP. Quanto no apresentao dos documentos de habilitao aditado um novo nmero, segundo o qual, sempre que se verifique um facto que determine a caducidade da adjudicao (...) o rgo competente para a deciso de contratar deve notificar o adjudicatrio relativamente ao qual o facto ocorreu, fixando-lhe

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um prazo, no superior a cinco dias, para que se pronuncie, por escrito, ao abrigo do direito de audincia prvia. 16 - Documentos da proposta Em virtude do novo diploma, a proposta passa a ter de ser instruda com um estudo prvio nos casos de concepo-construo, competindo exclusivamente ao adjudicatrio a elaborao do projecto de execuo. Na formao de contratos a celebrar pelos hospitais E.P.E, por associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica, bem como, exclusivamente no mbito da actividade cientfica e tecnolgica, pelas instituies de ensino superior pblicas e pelos laboratrios de Estado, prev-se que o programa do procedimento possa permitir que os documentos que constituem a proposta e os documentos de habilitao sejam redigidos em lngua estrangeira, indicando quais os idiomas admitidos. 17 - Impedimentos Uma das alteraes agora introduzidas no CCP consiste na admisso de candidatos ou concorrentes que se encontrem em estado de insolvncia declarada por sentena judicial, em fase de liquidao, dissoluo ou cessao de actividade, sujeitas a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnios ou em qualquer situao anloga, ou tenham o respectivo processo pendente, desde que se encontrem abrangidas por um plano de insolvncia, ao abrigo da legislao em vigor. 18 - Ajuste directo Esclarece-se, relativamente previso de que no podem ser convidadas a apresentar propostas entidades que tenham executado obras, fornecido bens mveis ou prestado servios entidade adjudicante, a ttulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos dois anos econmicos anteriores, que a mesma no compreende as situaes ao abrigo do Estatuto do Mecenato. No convite apresentao de proposta ainda aditada a indicao do prazo para a apresentao, pelo adjudicatrio, dos documentos de habilitao, bem como o prazo a conceder pela entidade adjudicante para a supresso de irregularidades detectadas nos documentos apresentados que possam levar caducidade da adjudicao. Por ltimo, so esclarecidos aspectos sobre a fase de negociao, com particular destaque para o facto de a mesma dever incidir apenas sobre os atributos da proposta.

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19 - Programa de concurso e plano de trabalhos No programa de concurso passam a ter de ser indicados: para alm do prazo para a apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio, o prazo a conceder pela entidade adjudicante para a supresso de irregularidades detectadas nos documentos apresentados que possam levar caducidade da adjudicao; todos os documentos que constituem a proposta; e, tratando-se de procedimento de formao de contrato de empreitada ou de concesso de obras pblicas, o documento em que o concorrente indica na proposta os preos parciais dos trabalhos que se prope executar correspondentes s habilitaes contidas nos alvars ou nos ttulos de registo. Quanto ao plano de trabalhos, para alm de poder ser ajustado pelo empreiteiro ao plano final de consignao, passa tambm a poder ser ajustado em caso de prorrogao do prazo de execuo, de deteco de erros e omisses reclamados na fase de execuo ou quando haja lugar a trabalhos a mais. 20 - Liberao de cauo e trabalhos a mais Nos contratos sujeitos a diferentes prazos de garantia e, consequentemente, a recepes provisrias e definitivas parciais, a liberao parcial da cauo promovida na proporo do valor respeitante a cada um dos conjuntos de elementos que compem a obra, designadamente estruturais, construtivos no estruturais ou instalaes tcnicas e equipamentos. Por seu turno, s actuais situaes em que o limite admissvel para a execuo de trabalhos a mais de 25 por cento do preo contratual so acrescentadas as obras de reabilitao ou restauro de imveis, as quais so, assim, equiparadas a obras cuja execuo seja afectada por condicionalismos naturais com especiais caractersticas de imprevisibilidade

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V - TRAMITAO PROCEDIMENTAL COMUM 21. Anncio de pr-informao (art. 34.) As entidades adjudicantes devem enviar para publicao no JOUE, imediatamente aps o incio de cada exerccio oramental, um anncio de pr informao (conforme modelo constante do anexo I ao Regulamento (CE) n. 1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005), no qual indiquem, no caso de contratos de locao ou de aquisio de bens mveis ou de contratos de aquisio de servios, o preo contratual estimado de todos os contratos a celebrar durante os 12 meses seguintes, quando esse preo seja igual ou superior a 750.00014. O modo de clculo dos preos contratuais estimados encontra-se regulado nos n.s 2, 3 e 6 do artigo 34. do CCP. A publicao do anncio de pr-informao permite a reduo do prazo mnimo para apresentao das propostas em concurso pblico ou limitado e em procedimento de negociao (nos termos previstos no n. 2 do artigo 136. e no n. 2 do artigo 191.).

22. Deciso de contratar (art. 36.) Todos os tipos de procedimentos pr-contratuais, independentemente do objecto do contrato a celebrar, iniciam-se com uma deciso de contratar. Esta deciso tomada na sequncia (i) da verificao, por parte da entidade adjudicante, da existncia de uma necessidade, (ii) da sua completa caracterizao e (iii) da identificao do meio/instrumento/etc. adequado sua satisfao, o qual consistir no objecto do contrato a celebrar. A deciso de contratar cabe ao rgo competente (por lei15 ou por delegao) para a deciso de autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar16. Caso o rgo competente apenas profira a deciso de autorizar a despesa, o CCP considera que a deciso de contratar est nela implcita. Quando o

14 Correspondente ao valor referido, consoante se trate de bens mveis ou de servios, na alnea a) ou b) do n. 1 do artigo 35. da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004.

As regras de distribuio da competncia para autorizar despesa constam do regime da realizao de despesa pblica actualmente ainda contido nos artigos 16. a 22. e 29. do Decreto-lei 197/99, de 8 de Junho (preceitos expressamente ressalvados pela norma revogatria do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro cf. alnea f) do n. 1 do artigo 14. mas anunciadamente em processo de reviso/substituio).
16 Nos termos do disposto no artigo 109. do CCP, todas as competncias atribudas ao rgo competente para a deciso de contratar podem ser delegadas. Quando esse rgo tiver delegado a competncia para a deciso de autorizao da despesa inerente ao contrato a celebrar, o CCP considera que se encontram delegadas todas as restantes competncias desse rgo atribudas pelo prprio Cdigo (excepto daquelas que o delegante expressamente reserve para si). Por sua vez, quando a entidade adjudicante seja um instituto pblico e a competncia para autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar caiba ao ministro da tutela, o CCP considera delegadas no rgo de direco do instituto todas as competncias atribudas pelo prprio Cdigo ao rgo competente para a deciso de contratar.

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contrato a celebrar no implique o pagamento de um preo pela entidade adjudicante17, a deciso de contratar cabe ao rgo desta que for competente para o efeito nos termos da respectiva lei orgnica. O rgo competente para a deciso de contratar ainda competente para tomar a deciso de escolha do procedimento (a qual deve ser fundamentada) e a deciso de aprovao das peas do procedimento. 23. Publicitao dos anncios Todos os procedimentos pr-contratuais (com excepo do ajuste directo) so publicitados no Dirio da Repblica (DR) mediante anncio18 enviado Imprensa Nacional Casa da Moeda atravs de meios electrnicos, conforme o formato e as modalidades de transmisso indicados no portal do Dirio da Repblica Electrnico (DRe) cf. www.dre.pt. A publicao dos anncios efectuada em tempo real no caso dos concursos pblicos urgentes e, nos dos demais casos, no prazo mximo de 24 horas19. O anncio ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode, posteriormente, ser divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente pela entidade adjudicante, nomeadamente atravs da sua publicao em plataforma electrnica por si utilizada. 24. Peas do procedimento (art. 40.) As peas dos procedimentos de formao de contratos so as seguintes:
PROCEDIMENTO Ajuste directo PEAS Convite apresentao das propostas Programa do procedimento Concurso pblico Caderno de encargos Programa do procedimento Concurso limitado por prvia qualificao Programa do procedimento Convite apresentao das propostas Caderno de encargos Procedimento de negociao Programa do procedimento Convite apresentao das propostas Caderno de encargos Dilogo concorrencial Programa do procedimento Convite apresentao das solues Convite apresentao das propostas Memria descritiva Caderno de encargos

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Embora possa implicar outro tipo de benefcio econmico a obter pelo adjudicatrio - cf. noo de valor do contrato

18 Conforme modelo aprovado por portaria dos ministros responsveis pela edio do DR e pelas reas das Finanas e das Obras Pblicas 19 Cf. n. 2 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro.

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Deste elenco resulta, claramente, que o anncio no uma pea do procedimento. Com efeito, o anncio consiste na divulgao do incio de um procedimento e num convite dirigido aos interessados para acederem s respectivas peas. Neste sentido, o CCP estabelece que tanto as normas do programa do procedimento, quanto as do convite apresentao das propostas prevalecem sobre quaisquer indicaes constantes dos anncios com elas desconformes (cf. n. 6 do artigo 132. e n. 6 do artigo 189.). Por outro lado, no caso de contradio entre o programa do procedimento e o convite apresentao das propostas, prevalecem as normas constantes do primeiro (cf. n. 6 do artigo 189.). Acresce ainda que as normas do CCP (relativas tanto fase de formao como fase de execuo dos contratos) prevalecem sobre quaisquer disposies das peas do procedimento com elas desconformes (cf. artigo 51.). 25. Caderno de encargos (art. 42. ss.) O caderno de encargos a pea do procedimento que contm as clusulas a incluir no contrato a celebrar20 por contraposio ao programa do procedimento que o regulamento que define os termos a que obedece a fase de formao do contrato at sua celebrao. Ou seja, o caderno de encargos deve funcionar como um projecto de contrato, prevendo as obrigaes de ambas as partes em sede de execuo contratual ao passo que o programa do procedimento consiste num guia do procedimento prcontratual que contm as regras do jogo. As clusulas do caderno de encargos dizem respeito a aspectos da execuo do contrato a celebrar, a saber: o preo, o prazo, a qualidade, a garantia, as caractersticas, etc. Estes aspectos da execuo do contrato podem, ou no, estar submetidos concorrncia - ou seja, podem ser totalmente/parcialmente deixados em branco para os concorrentes preencherem com as suas propostas ou podem ser definidos de forma fechada, no sentido de no admitirem ou de lhes ser indiferente que os concorrentes proponham coisa diferente. a) Aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia pelo caderno de encargos Um aspecto da execuo do contrato tradicionalmente submetido concorrncia o preo pode ser totalmente submetido concorrncia se for dada inteira liberdade aos concorrentes para proporem o seu preo ou pode ser parcialmente submetido concorrncia se for imposto um limite: um preo mximo. Neste caso, a concorrncia entre os interessados em apresentar proposta apenas se faz do preo mximo para baixo.

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Nos casos de manifesta simplicidade das prestaes que constituem o objecto do contrato a celebrar, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa mera fixao de especificaes tcnicas e numa referncia a outros aspectos essenciais da execuo desse contrato, tais como o preo ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42. do CCP).

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Outro aspecto da execuo do contrato frequentemente submetido concorrncia a qualidade. Relativamente a este aspecto comum fixarem-se requisitos mnimos que funcionam como limites a partir dos quais funciona a concorrncia do mercado. O CCP apelida estes limites mnimos e mximos (consoante o aspecto da execuo do contrato em causa) de parmetros base (cf. n.s 3 e 4 do artigo 42.) porque fixam a base a partir da qual se faz a concorrncia (quer seja para cima, como no caso da qualidade base; quer seja para baixo, como no caso do preo base). As propostas que violem esses parmetros base devem ser excludas (cf. alnea b) do n. 2 do artigo 70.). Acresce que todos (e apenas) os aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia pelo caderno de encargos devem corresponder a factores/subfactores do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n. 1 do artigo 75.), pois s faz sentido submeter concorrncia aspectos que vo servir para avaliar e comparar as propostas apresentadas pelos concorrentes para efeitos de escolher a melhor. b) Aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos O caderno de encargos tambm pode conter aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia: ou porque esse aspecto est descrito em termos fixos (por exemplo, uma cor: as fardas devem ser brancas lisas) ou porque, apesar de admitir que os concorrentes apresentem diferentes propostas para um determinado aspecto que esteja fixado por referncia a limites mnimos ou mximos, a entidade adjudicante no tem interesse em submeter esse aspecto concorrncia porque lhe indiferente uma melhor ou uma pior proposta, desde que cumpra o limite mnimo ou mximo fixado. Por exemplo, a entidade adjudicante pode fixar um prazo mximo para o fornecimento de bandeiras azuis para hastear nas praias, admitindo que os concorrentes se autovinculem a fornec-las mais rapidamente, mas sem valorizar esse encurtamento de prazo porque, na verdade, a poca balnear s se iniciar em momento posterior ao prazo fixado como mximo, pelo que a entidade adjudicante no tem vantagem em adquirir as bandeiras mais cedo. Neste caso s h motivo de excluso de proposta se o concorrente apresentar um prazo mais dilatado do que o prazo mximo injuntivamente fixado. Pelo contrrio, a apresentao de um prazo mais curto incua: no gera a excluso da proposta, nem gera a sua melhor pontuao aquando da avaliao. Na verdade, no tendo sido submetido concorrncia, o prazo no pode ser valorizado nas propostas apresentadas, nomeadamente para efeitos de emisso de um juzo comparativo de preferncia ou seja, no pode reflectir-se na composio do critrio de adjudicao. No entanto, na medida em que as propostas esto vinculadas aos termos fixos e aos limites mnimos ou mximos utilizados na descrio dos aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia

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pelo caderno de encargos, a sua violao implica a excluso das propostas (cf. alnea b) do n. 2 do artigo 70.). c) Atributos das propostas versus termos ou condies das propostas O CCP chama atributo da proposta a qualquer elemento ou caracterstica da mesma que diga respeito a um aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia pelo caderno de encargos (cf. n. 2 do artigo 56.). Por exemplo: se o caderno de encargos submete concorrncia o preo horrio do servio de limpeza a adquirir, ento 3,5(o preo proposto por um determinado concorrente) um atributo da respectiva proposta; se o caderno de encargos submete concorrncia o peso dos telemveis a adquirir, ento 115g (o peso proposto por um determinado concorrente) um atributo da respectiva proposta.

Quadro Exemplificativo Aspecto da execuo do contrato submetido concorrncia pelo caderno de encargos Preo (por ex. no superior a 3.500.000) Prazo (por ex. no superior a 8 meses) Espessura (por ex. no inferior a 7mm) 2.875,96 6 Meses e 8,3mm Atributo da proposta

Os termos ou condies das propostas, por sua vez, correspondem aos aspectos da execuo do contrato no submetidos concorrncia pelo caderno de encargos, mas relativamente aos quais a entidade adjudicante, em vez de uma descrio em termos fixos, optou por estabelecer limites mnimos ou mximos, cabendo aos concorrentes apresentar propostas mais ou menos aproximadas desses limites (sem os ultrapassar, sob pena de excluso). Fazendo apelo ao anterior exemplo da aquisio de bandeiras, se uma clusula do caderno de encargos fixasse 6 meses como prazo mximo para o respectivo fornecimento, ento o termo ou condio da proposta apresentada por um concorrente seria o prazo concreto a que este se vincularia (no superior a 6 meses, mas que poderia ser inferior). Quadro Resumo Aspecto da execuo do contrato Submetido concorrncia Limite Parmetro base Atributo Aspecto da proposta Atributo

No submetido concorrncia

Limite mn. ou mx.

Termo ou condio

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26. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) O CCP introduz um nus que impende sobre os concorrentes - a identificao (e comunicao ao rgo competente para a deciso de contratar) dos erros e das omisses do caderno de encargos por eles detectados e que digam respeito a: a. Aspectos ou a dados que se revelem desconformes com a realidade; ou b. Espcie ou quantidade de prestaes estritamente necessrias integral execuo do objecto do contrato a celebrar; ou ainda c. Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o concorrente no considere exequveis. O referido nus de identificao e comunicao no abrange os erros e as omisses que os concorrentes, actuando com a diligncia objectivamente exigvel em face das circunstncias concretas (nomeadamente, tendo em conta a maior ou menor durao do prazo para a apresentao das propostas), pudessem detectar na fase de execuo do contrato. Como consequncia desse nus, o adjudicatrio responsvel em 50% pelo suprimento dos erros e omisses no identificados mas cuja deteco era exigvel na fase de formao do contrato. O suprimento dos erros e omisses efectiva e atempadamente identificados pelos concorrentes, mas que tenham sido rejeitados ou no tenham sido expressamente aceites pela entidade adjudicante, so da responsabilidade desta ltima (cf. n. 3 do artigo 378., aplicvel ex vi artigos 438. e 451.).

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CONCEITOS - art.61, n. 1
Aspectos fiscos do local de execuo da obra, locais circundantes, etc., bem como todos os Aspectos ou dados que se revelem aspectos ou dado, incluidos em todas as peas desconformes com a realidade do CE, que se revelem desconformes com a realidade 1 (vd art. 63, n. 2 CCP) Conceito que mais se aproxima da noo de erros e omisses Erro - incorrecta quantificao no projecto ou no mapa de medies de um trabalho Espcie ou quantidade de indispensvel execuo da empreitada prestaes estritamente necessrias integral execuo do Omisso - trabalho indispensvel execuo objecto do contrato a celebrar da empreitada, mas que no consta do projecto, ou no consta para efeitos de remunerao do empreiteiro no mapa de medies Condies tcnicas de execuo - mtodos, procedimentos, tecnologias, equipamentos e materiais, os quais na sua conjugao e utilizao racional, conduzem a determinado objectivo 2

O CCP, refere-se ao Caderno de Encargos e no somente ao projecto, como nos anteriores diplomas - Maior abrangncia

Condies tcnicas de execuo do objecto do contrato a celebrar que o interessado no considere exequveis.

Notas: 1 - Realidade existente data da proposta 2 - Resulta de uma anlise dos outros dois factores (escolha de utilizao de um equipamento, de um mtodo construtivo, do momento de execuo dos trabalhos,)

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EXCEPO AO DEVER DE IDENTIFICAO Art. 61, n. 2

Diligncia objectivamente exigvel - tem de ser igual ao grau de conhecimento expectvel de um Exceptuam -se do disposto no nmero executante da obra anterior os erros e omisses que os interessados, actuando com a Circunstncias concretas - Viabilidade1 de diligncia objectivamente exigvel em deslocao previa dos interessados ao local da face das circunstncias concretas, obra; extenso e acessibilidade dos locais; grau apenas pudessem detectar na fase de de pormenorizao dos elementos geotcnicos e execuo do contrato. geolgicos disponibilizados, bem como o tempo concedido para identificao dos erros e omisses
Notas 1 - Incluindo a econmica

27. Participao de agrupamentos (art. 54.) Podem ser candidatos ou concorrentes quaisquer agrupamentos de pessoas singulares ou colectivas, independentemente da actividade por elas exercida, e ainda que entre as mesmas no exista qualquer modalidade jurdica de associao. No entanto, num mesmo procedimento, os membros de um agrupamento candidato ou de um agrupamento concorrente no podem ser candidatos ou concorrentes (a ttulo individual), nem integrar qualquer outro agrupamento candidato ou outro agrupamento concorrente sob pena de excluso de todas as candidaturas ou propostas por si apresentadas (cf. alnea b) do n. 2 do artigo 146.). Na fase de formao do contrato, todos os membros dos agrupamentos concorrentes so solidariamente responsveis, perante a entidade adjudicante, pela manuteno da proposta. Em caso de adjudicao, todos os membros do agrupamento concorrente (e apenas estes) devem associar-se, antes da celebrao do contrato, na modalidade jurdica prevista no programa do procedimento. 22. Impedimentos (art. 55.) Em geral, mantm-se os casos de impedimento j previstos no Decreto-Lei n. 197/99. Adicionalmente, o CCP introduziu dois novos casos de impedimentos aplicveis a quaisquer procedimentos pr-contratuais pblicos:

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O primeiro resulta directamente das directivas comunitrias e impede a participao de entidades que tenham sido condenadas por algum dos seguintes quatro tipos de crimes (se entretanto no tiver ocorrido a sua reabilitao): participao em actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais (cf. alnea i) do artigo 55.). O segundo novo impedimento dirigido a entidades que tenham, a qualquer ttulo, prestado, directa ou indirectamente, assessoria ou apoio tcnico na preparao e elaborao das peas do procedimento estas entidades, em virtude de deterem informao privilegiada em relao ao contrato a celebrar, encontram-se impedidas de participar no respectivo procedimento de formao (cf. alnea j) do artigo 55.). Em termos de impedimentos o Decreto-lei 278/2009, de 2 de Outubro introduziu uma alterao ao artigo 55. do CCP prevendo que podem ser candidatos as entidades que se encontrem em estrado de insolvncia, declarada por sentena judicial, em fase de liquidao, dissoluo ou cessao de actividade, sujeitas a qualquer meio preventivo de liquidao de patrimnios ou em qualquer situao anloga, ou tenham o respectivo processo pendente, salvo quando se encontrarem abrangidas por um plano de insolvncia, ao abrigo da legislao em vigor (alnea a) do artigo 55.do CCP). 28. Documentos que constituem a proposta (art. 57.) A proposta constituda pelos seguintes documentos: a) Declarao do concorrente de aceitao do caderno de encargos (elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo I21 ao CCP); b) Documentos que contenham os atributos da proposta22, de acordo com os quais o concorrente se dispe a contratar; c) Documentos eventualmente exigidos pelo programa do procedimento que contenham os termos ou condies aos quais a entidade adjudicante pretende vincular o concorrente; d) Documentos que contenham os esclarecimentos justificativos da apresentao de um preo anormalmente baixo (quando esse preo resulte, directa ou indirectamente, das peas do procedimento nos termos do n. 1 do artigo 71.).

Deste modelo tambm consta uma declarao de no impedimento semelhante prevista no anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declarao de aceitao do caderno de encargos deve ser assinada: (i) pelo concorrente ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii) quando a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante comum dos membros que o integram (caso em que devem ser juntos declarao os instrumentos de mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, no existindo representante comum, por todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n.s 4 e 5 do artigo 57. do CCP).
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Nestes documentos os concorrentes devem identificar, expressa e inequivocamente: (i) os termos do suprimento de cada um dos erros ou das omisses aceites pelo rgo competente para a deciso de contratar (do qual no pode, em caso algum, resultar a violao de qualquer parmetro base fixado no caderno de encargos); (ii) o valor, incorporado no preo ou preos indicados na proposta, atribudo a cada um desses suprimentos.

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Abandona-se, deste modo, a distino que, at entrada em vigor do CCP, se fazia entre documentos que acompanham a proposta e documentos que instruem a proposta. Com efeito, os documentos que anteriormente acompanhavam a proposta correspondem, actualmente, aos documentos de habilitao (que deixaram de ser apresentados concomitantemente com a proposta) e aos documentos destinados qualificao (que integram a candidatura, pelo que apenas so apresentados em procedimentos que abranjam uma fase de prvia qualificao a saber: o concurso limitado, o procedimento de negociao e o dialogo concorrencial). Por sua vez, os documentos que anteriormente instruam a proposta correspondem, grosso modo, queles que o CCP agora apelida de documentos que constituem a proposta. Para alm dos documentos enunciados nas alneas supra, a proposta pode ainda ser composta por quaisquer outros documentos que o concorrente apresente por os considerar indispensveis explicitao dos respectivos atributos (respeitantes aos aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos). No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a proposta, foi aditado ao artigo 58. do CCP um novo nmero (novo n. 4 do artigo 58 do CCP), que prevs que na celebrao de contratos de empreitada de obras pblicas, de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios pelas entidades mencionadas no n. 3 do artigo 5., ou seja nos contratos a celebrar pelos hospitais E.P.-E, por associaes de direito privado que prossigam finalidades a ttulo principal de natureza cientfica e tecnolgica, pode o programa do procedimento concursal permitir que os documentos que constituem a proposta e os documentos de habilitao a entregar sejam redigidos em lngua estrangeira, indicando quais os idiomas admitidos.

29. Desaparecimento do acto pblico O desaparecimento do acto pblico23 , de facto, uma das maiores novidades introduzidas pelo CCP na tramitao dos procedimentos pr-contratuais pblicos a qual resulta da total desmaterializao procedimental que caracteriza o novo regime da contratao pblica. Na verdade, tanto o fornecimento das peas procedimentais como a apresentao das propostas so efectuados por meio de transmisso electrnica de dados: o primeiro atravs de download e a segunda mediante upload de e para a plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante. No momento tradicionalmente ocupado pelo acto pblico - ou seja, no dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas - o jri procede publicitao de uma lista dos concorrentes na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (cf. artigo 138.). Mediante a atribuio de um login e de uma password aos concorrentes includos na lista facultada a consulta, directamente na

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Sem prejuzo do regime transitrio cf. artigos 9. a 13. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro.

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plataforma, de todas as propostas apresentadas. A publicitao da lista dos concorrentes (contra a qual os concorrentes podem reclamar, no caso de terem apresentado proposta mas no contarem dessa lista) e a possibilidade de consulta electrnica das propostas apresentadas pelos demais concorrentes substitui, assim, o acto pblico. A possibilidade de reagir contra eventuais irregularidades das propostas apresentadas pelos outros concorrentes relegada para uma posterior fase de audincia prvia24. O desaparecimento do acto pblico acarreta tambm o desaparecimento da figura da admisso condicional de concorrentes. 30. Propostas variantes (art. 59.) O CCP esclarece e uniformiza o conceito e o regime das propostas variantes. Por um lado, foi eliminada a possibilidade de apresentar propostas base com alteraes s clusulas do caderno de encargos. Por outro lado, o CCP estabelece que so variantes as propostas que, relativamente a um ou mais aspectos da execuo do contrato a celebrar, contenham atributos que digam respeito a condies contratuais alternativas nos termos expressamente permitidos pelo caderno de encargos. Ou seja, a proposta variante difere da proposta base na medida em que contenha atributos correspondentes a aspectos da execuo do contrato a celebrar que contemplem condies contratuais alternativas relativamente quelas que so tidas em conta pelo caderno de encargos para efeitos de apresentao de uma proposta base. Por isso, a apresentao de propostas variantes est dependente do programa do procedimento assim o permitir e deve recair sobre os aspectos da execuo do contratos identificados no caderno de encargos como admitindo alternativas, devendo ainda observar os termos em o caderno de encargos eventualmente delimita o mbito da varincia (a qual tambm pode estar sujeita a limites mnimos e/ou mximos). Primeiro exemplo: para efeitos de apresentao da proposta base, o caderno de encargos no submete concorrncia o prazo de execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar, descrevendo-o em termos fixos (o bem ser fornecido no dia 31 de Maio) ou atravs de um limite mximo (o presente contrato ser executado no prazo mximo de 6 meses) - porm, para efeitos de apresentao de proposta variante, o caderno de encargos pode admitir que os concorrentes apresentem prazos diferentes de dia 31 de Maio ou prazos superiores a 6 meses, no sentido de fazer variar os outros atributos da proposta (permitindo que proposta variante seja melhor pontuada do que a proposta base de acordo com o critrio de adjudicao). Segundo exemplo: para efeitos de apresentao da proposta base, o caderno de encargos submete concorrncia o prazo de execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar, aplicando-lhe um parmetro base (o presente contrato ser executado no prazo de ______ [a preencher com o prazo que vier a ser declarado na proposta, o qual no pode, em qualquer caso, ser superior a 2 meses]). Porm, para efeitos de apresentao de proposta variante, o caderno de encargos pode admitir que os
24 Pelo que tambm deixam de existir reclamaes/recursos relativamente admisso ou no de concorrentes ou de propostas, bem como as formalidades a eles associadas.

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concorrentes apresentem prazos que no poderiam ser apresentados luz da base da concorrncia fixada para efeitos de apresentao da proposta base (ou seja, prazos superiores a 2 meses). Isto , quando a varincia admitida pelo programa do procedimento recaia sobre aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo cadernos de encargos para efeitos de apresentao da prpria proposta base, as propostas variantes apenas podem apresentar condies contratuais alternativas fora do mbito da concorrncia delimitado para as propostas base o que implica que esses aspectos tenham, necessariamente, que se encontrar parametrizados, por forma a estabelecer uma fronteira entre a concorrncia aberta para efeitos de proposta base e a concorrncia aberta para efeitos de proposta variante. Caso contrrio, a proposta base e a proposta variante teriam a mesma incidncia, passando a ser no mais do que duas propostas apresentadas pelo mesmo concorrente o que se encontra proibido pelo n. 7 do artigo 59.. Os aspectos do caderno de encargos relativamente aos quais sejam admitidas alternativas para efeitos da apresentao de propostas variantes devem corresponder a factores ou subfactores de densificao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa. Se esses aspectos no tiverem sido submetidos concorrncia pelo caderno de encargos para efeitos de apresentao da proposta base, o modelo de avaliao tem de lhes atribuir uma pontuao fixa que se reporte ao modo como esto fixados no caderno de encargos para, posteriormente, permitir a sua comparao com as propostas variantes. Por fim, o CCP dita que a excluso da proposta base implica a excluso da ou das propostas variantes apresentadas pelo mesmo concorrente (n. 6 do artigo 59.) e que, nos casos em que o programa do procedimento no permita a apresentao de propostas variantes, cada concorrente s pode apresentar uma nica proposta (n. 7 do artigo 59.). 31. Anlise das propostas (art. 70.) Terminado o prazo fixado para a apresentao das propostas, o jri analisa as que foram apresentadas, propondo a excluso daquelas relativamente s quais se verifique algum dos motivos materiais de excluso previstos no n. 2 do artigo 70. ou algum dos motivos formais de excluso previstos no n. 2 do artigo 146. (aplicvel a todos os procedimentos por remisso). 32. Preo anormalmente baixo (art. 71.) A excluso de propostas em virtude de apresentarem um preo anormalmente baixo no automtica. Ou seja, de acordo com as directivas comunitrias aplicveis contratao pblica, necessrio que seja dada a oportunidade ao concorrente de justificar o preo apresentado. Assim, se a entidade adjudicante indicar o limiar do preo anormalmente baixo no programa do procedimento ou se, apesar de no o fazer, a entidade adjudicante fixar um preo base no caderno de

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encargos25, ento a proposta apresentada pelo concorrente deve ser integrada por uma justificao do respectivo preo se for inferior quele limiar ou se for 50% inferior ao preo base (no caso de aquisio de bens ou servios). Pelo que a proposta em causa apenas pode ser excluda se no for acompanhada de uma justificao ou se a entidade adjudicante, num juzo discricionrio mas fundamentado, no considerar essa justificao vlida (cf. alnea e) do n. 2 do artigo 70.). Caso a entidade adjudicante no fixe o preo anormalmente baixo nem o preo base, ento ao rgo competente para a deciso de contratar que cabe, no caso concreto, apreciar os preos constantes das propostas para efeitos de os considerar anormalmente baixos. Neste caso, verificando a apresentao de um preo anormalmente baixo, o rgo competente para a deciso de contratar deve solicitar, fundamentadamente, ao concorrente que preste esclarecimento justificativo por escrito (cf. elenco exemplificativo de justificaes constante do n. 4 do artigo 71.). Pelo que a proposta em causa apenas pode ser excluda se o concorrente no apresentar o referido esclarecimento ou se a entidade adjudicante, num juzo discricionrio mas fundamentado, no considerar esse esclarecimento vlido. 33. Critrio de adjudicao (art. 74. e 75.) O CCP, na senda das directivas comunitrias, mantm a dicotomia entre o critrio do mais baixo preo e o critrio da proposta economicamente mais vantajosa. O n. 2 do artigo 74., porm, adverte que s pode ser adoptado o critrio do mais baixo preo quando o caderno de encargos defina todos os restantes aspectos da execuo do contrato, submetendo concorrncia apenas o preo a pagar pela entidade adjudicante. Relativamente aos factores e subfactores que densificam o critrio da proposta economicamente mais vantajosa, o n. 1 do artigo 75. esclarece que devem abranger todos os aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia e apenas estes no podendo dizer respeito, directa ou indirectamente, a situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos concorrentes (por exemplo, a experincia dos concorrentes). 34. Dever de adjudicao (art. 76.) O CCP prev, expressamente, que o rgo competente para a deciso de contratar deve tomar a deciso de adjudicao e notific-la aos concorrentes at ao termo do prazo da obrigao de manuteno das propostas26. A consagrao de um dever legal de adjudicar assenta na lgica de que a entidade adjudicante, quando inicia um procedimento pr-contratual, dando dele conhecimento ao mercado (atravs de convite ou de anncio), fica vinculada a essa espcie de oferta ao pblico, no podendo, em

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Esta regra no vale para os casos em que o preo base decorre de uma das regras supletivas previstas nas alneas b) e c) do n. 1 do artigo 47..

Nos termos do disposto no artigo 65. do CCP, os concorrentes so obrigados a manter as respectivas propostas pelo prazo de 66 dias (teis) no prorrogveis contados da data do termo do prazo fixado para a apresentao das propostas sem prejuzo de ser fixado um prazo superior no programa do procedimento (ou no convite, se existir). Este prazo superior tambm no pode ser prorrogvel sob pena de defraudar o dever de adjudicao.

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nome do princpio da boa f, defraudar as legtimas expectativas de contratar que suscitou junto dos operadores econmicos. Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm o direito de recorrer a uma aco administrativa especial de condenao prtica do acto legalmente devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a deciso de adjudicao, caso se encontre ultrapassado o prazo de manuteno das propostas. Sempre que, por motivo devidamente justificado, a deciso de adjudicao seja tomada e notificada aos concorrentes aps o termo do prazo de manuteno das propostas, o adjudicatrio pode recusar essa adjudicao devendo, neste caso, a entidade adjudicante indemniz-lo pelos encargos em que comprovadamente incorreu com a elaborao da respectiva proposta. 35. Tipificao das causas de no adjudicao (art. 79.) O CCP elenca as causas de no adjudicao27, abandonando a anterior distino entre no adjudicao e anulao do procedimento. Assim, no h lugar adjudicao quando: a) Nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja apresentado proposta (procedimento originariamente deserto); b) Todas as candidaturas ou todas as propostas tenham sido excludas (procedimento supervenientemente deserto); c) Por circunstncias imprevistas, seja necessrio alterar aspectos fundamentais das peas do procedimento aps o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas28; d) Circunstncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, relativas aos pressupostos da deciso de contratar, o justifiquem29; e) No procedimento de ajuste directo em que s tenha sido convidada uma entidade e no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, o preo contratual seria manifestamente desproporcionado; f) No procedimento de dilogo concorrencial, nenhuma das solues apresentadas satisfaa as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante.

27 A deciso de no adjudicao determina a revogao da deciso de contratar, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 80. do CCP. 28 Se estas circunstncias imprevistas, que impem a necessidade de alterar aspectos fundamentais das peas do procedimento, ocorrerem entre o incio do procedimento e o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, a deciso de contratar tambm pode ser revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP). 29 Se estas circunstncias supervenientes, que justificam a no adjudicao, ocorrerem entre o incio do procedimento e o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, a deciso de contratar tambm pode ser revogada por esse motivo (cf. n. 2 do artigo 80. do CCP).

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A verificao do circunstancialismo subjacente s alneas c) a e) implica um agravamento do dever de fundamentao da deciso de no adjudicao. Os pressupostos de aplicao de cada uma dessas alneas so os seguintes: Alnea c) a ocorrncia de (i) circunstncias imprevistas que impliquem (ii) a necessidade de alterar aspectos fundamentais das peas do procedimento, o que s se verifica (iii) aps o termo do prazo fixado para a apresentao das propostas; Alnea d) a ocorrncia de (i) circunstncias supervenientes ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, que digam respeito (ii) aos pressupostos da deciso de contratar e, de alguma forma, (iii) justifiquem a deciso de no adjudicar (por exemplo, porque essas circunstncias supervenientes alteraram os pressupostos subjacentes deciso de contratar no sentido de deixar de existir a necessidade que se visava satisfazer ou porque essas circunstncias supervenientes puseram em causa a adequabilidade do meio de satisfao da necessidade inicialmente escolhido); Alnea e): no mbito de um (i) procedimento de ajuste directo para o qual (ii) apenas tenha sido convidada uma entidade e, simultaneamente, (iii) no tenha sido fixado preo base no caderno de encargos, a anlise da nica proposta apresentada revele que (iv) o preo do contrato a celebrar seria manifestamente desproporcionado. Sempre que a entidade adjudicante decida no adjudicar com fundamento nas alneas c) ou d), os concorrentes (cujas propostas no revelem motivos de excluso), devem ser indemnizados pelos encargos em que comprovadamente incorreram com a elaborao das respectivas propostas. No caso previsto na alnea c), obrigatrio dar incio a uma novo procedimento no prazo de seis meses a contar da data da notificao da deciso de no adjudicao. Coisa diferente da deciso de no adjudicao a caducidade da deciso de adjudicao, que ocorre nos casos expressamente identificados pelo CCP, de entre os quais se destaca: a no apresentao dos documentos de habilitao (artigo 86.), a falsificao de qualquer documento de habilitao ou a prestao culposa de falsas declaraes (artigo 87.), a no prestao de cauo (artigo 91.) e a no outorga do contrato (artigo 105.) sempre que estas situaes sejam imputveis ao adjudicatrio. 36. Apresentao dos documentos de habilitao (art. 81.) O CCP introduz alteraes significativas no que diz respeito aos documentos de habilitao e ao seu modo de apresentao. Em primeiro lugar, apenas o adjudicatrio apresenta os documentos de habilitao, devendo faz-lo aps a notificao da deciso de adjudicao.

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Em segundo lugar, os documentos de habilitao so os estritamente necessrios averiguao da aptido do adjudicatrio para celebrar o contrato em causa, encontrando-se elencados no artigo 81. do CCP. No caso de se tratar de um procedimento de formao de um contrato de locao ou de aquisio de bens mveis ou de um contrato de aquisio de servios, o adjudicatrio deve apresentar: a) Declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP (declarao de no impedimento); b) Documentos comprovativos de que: i.) No foi condenado por crime que afecte a sua honorabilidade profissional, nem por participao em actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais (certido do registo criminal30); ii). Tem a sua situao regularizada relativamente a contribuies para a segurana social e a impostos (certides emitidas pela segurana social e pela administrao fiscal); c) Certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens mveis ou de prestadores de servios de qualquer Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu que revele a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar. O adjudicatrio nacional de Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio que no seja titular do referido certificado deve apresentar, em substituio desse documento, certificado de inscrio nos registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE, com todas as inscries em vigor e que revele a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar. Quando o Estado do que o adjudicatrio nacional no constar daqueles anexos, este deve apresentar uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que pode executar a prestao objecto do contrato a celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras nele aplicveis. Enquanto no for implementada em Portugal uma lista oficial de fornecedores de bens mveis de prestadores de servios, a habilitao dos adjudicatrios nacionais, para efeitos deste documento, basta-se com a apresentao de certido do Registo Nacional de Pessoas Colectivas.

30 No caso de se tratar de pessoas colectivas, devem ser apresentadas certides do registo criminal dos titulares dos respectivos rgos sociais de administrao ou gerncia, que se encontrem em efectividade de funes.

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d) Documentos de habilitao que o programa do procedimento especificamente exija (por exemplo, documentos comprovativos da titularidade das habilitaes legalmente exigidas31 para a prestao dos servios em causa: carteira profissional da Ordem dos Advogados, alvar de segurana privada, etc.). Estes documentos no so, porm, exigveis a concorrentes nacionais de outro Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio, quando nesse Estado esses documentos no sejam emitidos devendo, no entanto, ser substitudos por uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que os documentos em causa no so emitidos nesse Estado. Em terceiro lugar, o artigo 83. do CCP dispe que o adjudicatrio deve apresentar reproduo dos documentos de habilitao anteriormente referidos atravs de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados32. Porm, quando os documentos de habilitao (com excepo da declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem disponveis na Internet, o adjudicatrio pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endereo do stio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informao necessria a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) - desde que tanto o stio como os documentos dele constantes estejam redigidos em lngua portuguesa Contudo, quando o adjudicatrio tenha prestado consentimento, nos termos da lei33, para que a entidade adjudicante consulte a informao relativa a qualquer dos documentos de habilitao, dispensada quer a apresentao da sua reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta. Foi aditado um novo artigo (83-A) intitulado Fora probatria dos documentos de habilitao, o qual dispe quais os documentos que devem constituir prova bastante de que o adjudicatrio no se encontra em algumas das situaes de impedimento identificadas pelo CCP pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro. 34

31 Sendo legalmente exigidas, o adjudicatrio sempre ter de ser titular destas habilitaes, permitindo o CCP que a entidade adjudicante solicite ao adjudicatrio a apresentao de documentos comprovativos das mesmas ainda que no sejam expressamente exigidos pelo programa do procedimento (cf. n. 8 do artigo 81.). 32

Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos cuja reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao adjudicatrio a apresentao dos respectivos originais (n. 4 do artigo 83.).

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Por exemplo, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril, no que diz respeito apresentao de certido comprovativa de situao tributria ou contributiva regularizada.

34 Artigo 2.

Aditamento ao Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro aditado o artigo 83.-A ao Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado em anexo ao Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, com a seguinte redaco: Artigo 83.-A Fora probatria dos documentos de habilitao

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Quanto no apresentao dos documentos de habilitao (artigo 86.n. 2 ) aditado um novo nmero, segundo o qual, sempre que se verifique um facto que determine a caducidade da adjudicao (...) o rgo competente para a deciso de contratar deve notificar o adjudicatrio relativamente ao qual o facto ocorreu, fixando-lhe um prazo, no superior a 5 dias, para que se pronuncie, por escrito, ao abrigo do direito de audincia. Em quarto lugar, o CCP esclarece que, quando o adjudicatrio seja um agrupamento: A declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP, bem como a certido do registo criminal e as certides emitidas pela segurana social e pela administrao fiscal tm de ser apresentadas por todos os seus membros; O certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens mveis ou de prestadores de servios (ou documento substitutivo), bem como os documentos de habilitao que o programa do procedimento especificamente exija tm de ser apresentados por todos (e apenas) os seus membros cuja actividade carea da sua titularidade. Por exemplo: se dois advogados integram um agrupamento com um consultor financeiro, apenas os advogados (e no j o consultor financeiro) tm de apresentar a carteira profissional emitida pela ordem dos advogados - mas ambos os advogados tm de a apresentar, no bastando que apenas um o faa. Em quinto lugar, tendo em conta que a fase de habilitao foi deslocalizada para um momento posterior adjudicao, e com o objectivo de permitir o controlo dos documentos de habilitao pelos demais concorrentes (que anteriormente era feito no acto pblico), todos os concorrentes so notificados, em simultneo, da apresentao dos documentos de habilitao pelo adjudicatrio, podendo consult-los na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante. Em sexto e ltimo lugar, o CCP estabelece que a adjudicao caduca se, por facto da sua responsabilidade, o adjudicatrio no apresentar os documentos de habilitao35 - devendo ser adjudicada a proposta ordenada em lugar subsequente. O mesmo acontece se, apesar de apresentados, os documentos sejam falsos ou contenham falsas declaraes. Quando o adjudicatrio apresente documentos que no revelam a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar, considera-se que o adjudicatrio no apresentou os
1 - As entidades adjudicantes devem aceitar como prova bastante de que o adjudicatrio no se encontra abrangido por nenhum dos casos referidos nas alneas a), b) e i) do artigo 55. a apresentao de um certificado de registo criminal ou, na sua falta, de documento equivalente emitido pela autoridade judicial ou administrativa competente, do qual resulte que aqueles requisitos se encontram satisfeitos. 2 - As entidades adjudicantes devem aceitar como prova bastante de que o adjudicatrio no se encontra abrangido por nenhum dos casos referidos nas alneas d) e e) do artigo 55. um certificado emitido pela entidade competente. 3 - No caso de no emisso dos documentos ou certificados referidos nos nmeros anteriores ou se estes no se referirem a todos os casos referidos nas alneas a), b) e i) do artigo 55., podem os mesmos ser substitudos por uma declarao solene, sob compromisso de honra, feita pelo interessado perante a autoridade judicial ou administrativa competente, um notrio ou um organismo profissional qualificado.
35 Ou apresentar fora do respectivo prazo ou em desrespeito pela regra do idioma dos documentos de habilitao cf. artigo 86. do CCP. 31 Quando for adjudicada uma proposta de preo anormalmente baixo, o valor da cauo de 10% do preo contratual.

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documentos de habilitao (com todas as consequncias legais: caducidade da adjudicao e adjudicao de nova proposta). No que diz respeito ao idioma dos documentos de habilitao, cf. artigo 82. do CCP.

38. Cauo (art. 88. ss.) Em regra, deve ser exigida a prestao de cauo no valor de 5% do preo contratual36 - a qual s no exigvel quando o preo contratual for inferior a 200.000, caso em que a entidade adjudicante pode prever no caderno de encargos a reteno de 10% do valor dos pagamentos a efectuar. Ou seja, sempre que o preo contratual seja igual ou superior a 200.000, obrigatria a prestao de cauo que o CCP fixa em 5% desse preo. Pode no ser exigida a prestao de cauo quando o adjudicatrio apresente seguro da execuo do contrato, nos termos previstos no n. 4 do artigo 88.. O modo de prestao da cauo encontra-se regulado no artigo 90.. Caso o adjudicatrio no preste a cauo por facto que lhe seja imputvel, a adjudicao caduca e o rgo competente para a deciso de contratar tem de adjudicar a proposta ordenada em lugar subsequente (cf. artigo 91.). Tambm aqui foram introduzidas algumas alteraes ao CCP pelo Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro. Este diploma estabelece que, nos contratos sujeitos a diferentes prazos de garantia e, consequentemente as recepes provisrias e definitivas parciais, a libertao parcial da cauo promovida na proporo do valor respeitante a cada um dos conjuntos de elementos que compem a obra, designadamente estruturais, construtivos no estruturais ou instalaes tcnicas e equipamentos (cf. Alterao ao n. 7 do artigo 295. do CCP).

39. Celebrao do contrato (art. 94. ss.) O contrato deve ser reduzido a escrito37 atravs da elaborao de um clausulado contratual (em suporte papel ou informtico). Porm, a reduo a escrito no exigvel nos casos no n. 1 do artigo 95. (nomeadamente, quando o preo contratual dos bens ou servios no exceder 10.000) e pode ser dispensada nos casos previstos no n. 2 do mesmo artigo entendendo-se, nestes casos, que o contrato resulta da conjugao do caderno de encargos com a proposta adjudicada. Quando a reduo do contrato a escrito no tenha sido exigida ou tenha sido dispensada, o n. 3 do artigo 95. prev um

Abaixo de 200.000 a entidade adjudicante pode prescindir da prestao de cauo ou, em alternativa, reter 10% do valor dos pagamentos a efectuar (desde que esta faculdade seja prevista no caderno de encargos).
37 As despesas e os encargos inerentes reduo do contrato a escrito (por exemplo, eventuais despesas de expediente relacionadas com formalidades burocrticas de natureza legal ou administrativa) so da responsabilidade da entidade adjudicante, salvo disposio em contrrio constante do programa do procedimento (n. 2 do artigo 94.).

36

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condicionamento do incio da execuo do contrato (afastado nas situaes constantes do n. 4 do mesmo artigo). O contedo do clausulado contratual deve integrar, sob pena de nulidade, os elementos indicados no n. 1 do artigo 96.. Independentemente do contrato ser reduzido a escrito, fazem sempre parte integrante do contrato os documentos elencados no n. 2 do mesmo artigo. Em caso de divergncia entre estes documentos, a prevalncia determinada pela ordem pela qual so enumerados nesse preceito (n. 5 do artigo 96.). Em caso de divergncia entre estes documentos e o clausulado contratual, prevalecem os documentos38 (n. 6 do artigo 96.). As regras relativas minuta do contrato constam dos artigos 98. e 100. a 102.. Em relao aos ajustamentos ao contedo do contrato regem os artigos 99., 101., n. 3 do artigo 102. e 103. - dos quais se destacam o fundamento desses ajustamentos (exigncias de interesse pblico), o pressuposto desses ajustamentos quando tenha sido avaliada mais do que uma proposta (demonstrao objectiva de que a ordenao das propostas no seria alterada se os ajustamentos propostos tivessem sido reflectidos em qualquer delas) e os limites a esses ajustamentos previstos no n. 2 do artigo 99. A outorga do contrato encontra-se regulada no artigo 104., devendo obedecer aos limites temporais fixados no n. 1 desse artigo (que podem ser afastados nos casos previstos no n. 2 do mesmo preceito). Caso o adjudicatrio no comparea na outorga do contrato por facto que lhe seja imputvel, a adjudicao caduca e o rgo competente para a deciso de contratar tem de adjudicar a proposta ordenada em lugar subsequente (cf. artigo 105.).

38 Salvo

quanto aos ajustamentos propostos e aceites nos termos do disposto nos artigos 99. e 101..

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40. Outras regras da tramitao pr-contratual

REGRA
Divergncia entre preos indicados nas propostas Classificao de documentos que constituem as propostas Jri (composio, funcionamento e competncia) Esclarecimentos sobre as propostas Confirmao de compromissos assumidos por terceiros

BASE LEGAL
Art. 61. Art. 66. Art. 67.-69. Art. 72. Art. 92.-93.

Informaes sobre o procedimento e relatrios de Art. 107., 108. e 465. contratao Delegao de competncias Prorrogao do prazo para apresentao das propostas Retirada da proposta Retirada da candidatura Notificaes e comunicaes Contagem de prazos Art. 109.- 111. Art. 64. e 133. (6 e 7) Art. 137. Art. 176. Art. 467.- 469. Art. 470.

VI. TRAMITAO DO AJUSTE DIRECTO 41. Modalidades de ajuste directo De acordo com a noo que o prprio CCP fornece (cf. artigo 112.), o ajuste directo o procedimento em que a entidade adjudicante convida directamente uma ou vrias entidades sua escolha a apresentar proposta, podendo com elas negociar aspectos da execuo do contrato a celebrar. Os elementos essenciais do ajuste directo so, pois, os seguintes: Convite directo - ou seja, sem apelo generalizado concorrncia, nomeadamente atravs da publicitao de um anncio; Dirigido a uma ou vrias entidades por um lado, a opo por convidar uma ou mais do que uma entidade fica na discricionariedade da entidade adjudicante, que no obrigada, em qualquer caso, a convidar um nmero mnimo ou um nmero fixo de entidades; por outro lado, o CCP no

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impe um nmero mximo de entidades que possam ser convidadas a participar num ajuste directo39; Possibilidade de negociao por um lado, o CCP s prev a possibilidade de negociao quando seja apresentada mais do que uma proposta; por outro lado, cabe entidade adjudicante indicar no convite se pretende incluir no procedimento uma fase de negociaes. O decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro foram esclarecidos alguns aspectos da fase de negociao das propostas, nomeadamente o facto de a mesma s dever incidir apenas sobre os atributos da proposta (n. 1 do artigo 118 do CCP).Nas limitaes escolha de entidades convidadas a apresentar proposta prev-se que No podem igualmente ser convidadas a apresentar propostas as entidades que tenham executado obras, fornecido bens mveis ou prestado servios entidade adjudicante, a ttulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos dois anos econmicos anteriores, excepto se o tiverem feito ao abrigo do Estatuto do Mecenato (cf. Aditamento parte final do n. 5 do artigo 155. do CCP). A par da configurao normal do ajuste directo, o CCP prev tambm um regime simplificado que consiste numa adjudicao feita directamente sobre uma factura e que prescinde, por isso, das formalidades impostas pelo regime geral do ajuste directo. Assim se conclui que o ajuste directo pode revestir uma das seguintes modalidades: Ajuste directo com convite a uma nica entidade Ajuste directo com convite a vrias entidades Com fase de negociaes Sem fase de negociaes Ajuste directo simplificado

39 Tendo em conta que o CCP no impe um nmero mximo de entidades a convidar, a entidade adjudicante poderia, por hiptese, convidar 20 ou 30 entidades para participarem num ajuste directo. No entanto, a deciso acerca do nmero de entidades a convidar no pode se alheia aos princpios que regem a actividade administrativa. Neste caso, assume principal importncia o princpio da proporcionalidade, na sua vertente da racionalidade. Com efeito, a entidade adjudicante deve garantir o ajustamento dos meios ao fim pretendido ou seja, a escolha do ajuste directo (meio) deve mostrar-se a mais apropriada a obter X propostas (fim) para efeitos de celebrao de um determinado contrato. Ora, a deciso de consultar um nmero considervel de entidades apontam no sentido de que a entidade adjudicante quer suscitar uma maior concorrncia do que aquela que est implcita no ajuste directo. Ento, nesse caso, dir-se-ia que o procedimento mais adequado/racional seria o concurso pblico.

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42. Valor do contrato em funo da escolha do ajuste directo AJUSTE DIRECTO TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO Sector pblico administrativo tradicional Organismos de direito pblico Restantes contratos (bens ou servios) Qualquer contrato (bens ou servios) < 193.00040 Aquisio de planos, de projectos ou de criaes conceptuais nos < 25.000 domnios da arquitectura ou da engenharia < 75.000

43. Escolha do ajuste directo em funo de critrios materiais O CCP prev critrios materiais que, nos termos do disposto no artigo 24., permitem a celebrao de quaisquer contratos mediante ajuste directo e independentemente do seu valor, quando: a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao, nenhum candidato se haja apresentado ou nenhum concorrente haja apresentado proposta, consoante o caso, e desde que o caderno de encargos (em qualquer caso) e os requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira (no caso de concurso limitado) no sejam substancialmente alterados em relao aos daquele concurso 41-

42. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta alnea s pode ser adoptado no seguimento de um
procedimento concursal (no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de um ajuste directo, de uma negociao ou de um dilogo concorrencial, ainda que fiquem desertos). b) Em anterior concurso pblico, concurso limitado por prvia qualificao ou dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excludas por razes formais (ou seja, por razes diferentes daquelas que se encontram previstas no n. 2 do artigo 70. do CCP), e desde que o caderno de encargos
40 41

Cf. nota de rodap n. 5.

Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos e os requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira so substancialmente alterados quando as alteraes sejam susceptveis de impedir a verificao da situao de desero, nomeadamente quando sejam modificados os parmetros base fixados no caderno de encargos. Ou seja, se um concurso ficar deserto porque o preo mximo foi insuficientemente calculado (pelo que nenhum concorrente participou por no estar em condies de propor um preo aceitvel, ou seja, um preo inferior ao preo mximo), no permitido lanar mo deste ajuste directo alterando o preo mximo previamente fixado para introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo procedimento concursal.
42 A deciso de escolha do ajuste directo ao abrigo deste critrio material s pode ser tomada no prazo de seis meses a contar do termo do prazo fixado para a apresentao de propostas ao convite.

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no seja substancialmente alterado em relao ao daquele procedimento43-44. Ou seja, o ajuste directo ao abrigo desta alnea s pode ser adoptado no seguimento de um procedimento concursal pblico ou limitado ou de um dilogo concorrencial (no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de um ajuste directo ou de uma negociao, ainda que todas as propostas apresentadas sejam excludas por razes formais). Quando a situao de excluso de todas as propostas apresentadas em sede de concurso pblico, concurso limitado ou dilogo concorrencial ocorrer por razes estritamente materiais (ou seja, pelas razes constantes do n. 2 do artigo 70. do CCP), ento, a escolha deste ajuste directo s permite a celebrao de contratos de valor inferior aos limiares comunitrios: 125.000, se a entidade adjudicante for o Estado e no se tratar de um dos contratos supra denominados especiais; ou 193.000, nos restantes casos. Contudo, estes limites de valor no existem se o anncio do procedimento anterior (de concurso ou de dilogo) tiver sido publicado no JOUE e se forem convidados a concurso e caduca se o convite apresentao de proposta no mbito do ajuste directo no for formulado no mesmo prazo. O CCP prev tambm critrios materiais que, nos termos do disposto no artigo 26., permitem a celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis mediante ajuste directo e independentemente do seu valor, quando: a) Se trate de adquirir bens destinados substituio parcial ou ampliao de bens ou equipamentos de especfico uso corrente45 da entidade adjudicante, desde que o contrato a celebrar o seja com a entidade com a qual foi celebrado o contrato inicial de locao ou de aquisio de bens e a mudana de fornecedor obrigasse a entidade adjudicante a adquirir material de caractersticas tcnicas diferentes, originando incompatibilidades ou dificuldades tcnicas de utilizao e manuteno desproporcionadas. b) Se trate de adquirir bens produzidos ou a produzir apenas para fins de investigao, de experimentao, de estudo ou de desenvolvimento, desde que tais bens no sejam produzidos em quantidade destinada a assegurar a viabilidade comercial dos mesmos ou a amortizar os custos daquelas actividades. c) Se trate de adquirir bens cotados numa bolsa de matrias-primas (por exemplo, na bolsa do ao). d) Se trate de adquirir bens, em condies especialmente mais vantajosas do que as normalmente existentes no mercado, a fornecedores que cessem definitivamente a sua actividade comercial, a curadores, liquidatrios ou administradores de falncia ou de uma concordata ou ainda no mbito de acordo judicial.

43 Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado quando as alteraes sejam susceptveis de impedir a verificao da situao de excluso de propostas. Ou seja, se todas as propostas forem excludas num concurso ou num dilogo concorrencial, no permitido lanar mo deste ajuste directo alterando as condies previamente fixadas que deram origem, justamente, excluso de todas as propostas para introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo procedimento concursal ou de dilogo. 44 A deciso de escolha do ajuste directo ao abrigo deste critrio material s pode ser tomada no prazo de seis meses a contar da deciso de excluso de todas as propostas apresentadas e caduca se o convite apresentao de proposta no mbito do ajuste directo no for formulado no mesmo prazo. 45 O conceito de bens de especfico uso corrente remete, por um lado, para o ncleo das compras frequentes de cada entidade adjudicante (por referncia ao seu sector de actividade, etc.) e, por outro lado, para um certo grau de estandardizao desses bens (na perspectiva da satisfao das necessidades da entidade adjudicante).

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e) Se trate de locar ou de adquirir bens ao abrigo de um acordo quadro. O CCP prev ainda critrios materiais que, nos termos do disposto no artigo 27., permitem a celebrao de contratos de aquisio de servios mediante ajuste directo e independentemente do seu valor, quando: a) Se trate de novos servios que consistam na repetio de servios similares objecto de contrato anteriormente celebrado, desde que: i. ii. Esses servios estejam em conformidade com um projecto base comum; Aquele contrato tenha sido celebrado, h menos de trs anos, na sequncia de concurso pblico ou de concurso limitado por prvia qualificao; iii. O anncio do concurso tenha sido publicado no JOUE, no caso de o somatrio do preo base relativo ao ajuste directo e do preo contratual relativo ao contrato inicial ser igual ou superior aos limiares comunitrios: 125.000, se a entidade adjudicante for o Estado e no se tratar de um dos contratos supra denominados especiais; ou 193.000, nos restantes casos; e iv. A possibilidade de adopo do ajuste directo tenha sido indicada no anncio ou no programa do concurso. b) A natureza das respectivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria 6 do anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE, no permita a elaborao de especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos atributos das propostas necessrios fixao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa, e desde que a definio quantitativa, no mbito de um procedimento de concurso, de outros atributos das propostas (por exemplo, o preo, o prazo, etc.) seja desadequada a essa fixao tendo em conta os objectivos da aquisio pretendida. Quando os servios de natureza intelectual em causa se reportarem a alguma das categorias de servios indicadas no anexo II A da Directiva n. 2004/18/CE, ento, a escolha deste ajuste directo s permite a celebrao de contratos de valor inferior aos limiares comunitrios: 125.000, se a entidade adjudicante for o Estado e no se tratar de um dos contratos supra denominados especiais; ou 193.000, nos restantes casos. Acresce ainda que este critrio material de recurso ao ajuste directo no pode ser utilizado quando o servio a adquirir - apesar de revestir a natureza de servio de natureza intelectual - consista na elaborao de um plano, de um projecto ou de uma qualquer criao conceptual nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento de dados. O critrio material em apreo est previsto para os casos em que, tendo em conta a especificidade dos servios objecto do contrato a celebrar:

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No seja possvel definir aspectos da execuo do contrato a celebrar (por exemplo: a qualidade, a metodologia, etc.) que permitam comparar e escolher a melhor proposta luz das regras sobre a aplicao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa; e tambm No seja conveniente efectuar essa escolha de acordo com o critrio do mais baixo preo (sempre que a preocupao principal no seja a obteno do servio de natureza intelectual ao mais baixo preo possvel). Trata-se, em suma, de situaes em que no possvel efectuar uma escolha entre propostas, pois a escolha em causa assenta apenas em razes ligadas s qualidades, experincia e s caractersticas pessoais dos prestadores de servios. Por outras palavras, o que est em causa no a avaliao dos atributos objectivos e intrnsecos s propostas, mas sim a aferio da capacidade tcnica do prestador de servios. Ora, tendo em conta que, de acordo com o disposto no n. 1 do artigo 75. do CCP, os factores e os eventuais subfactores que densificam o critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa no podem dizer respeito, directa ou indirectamente, a situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos concorrentes, no resta outra alternativa que no o recurso ao ajuste directo. c) Se trate de servios relativos aquisio ou locao, independentemente da respectiva modalidade financeira, de quaisquer bens imveis, ou a direitos sobre esses bens, salvo os contratos de prestao de servios financeiros celebrados simultnea, prvia ou posteriormente ao contrato de aquisio ou de locao, seja qual for a sua forma. Est em causa, fundamentalmente, a aquisio de servios imobilirios. d) Se trate de servios de arbitragem e de conciliao; e) Se trate de servios de investigao e de desenvolvimento, com excepo daqueles cujos resultados se destinem exclusivamente entidade adjudicante para utilizao no exerccio da sua prpria actividade, desde que a prestao do servio seja inteiramente remunerada por essa entidade. f) Se trate de servios informticos de desenvolvimento de software e de manuteno ou assistncia tcnica de equipamentos. A escolha do ajuste directo ao abrigo deste critrio material s permite a celebrao de contratos de valor inferior aos limiares comunitrios: 125.000, se a entidade adjudicante for o Estado, ou 193.000, nos restantes casos. g) O contrato, na sequncia de um concurso de concepo, deva ser celebrado com o concorrente adjudicatrio ou com um dos concorrentes adjudicatrios nesse concurso, desde que tal inteno tenha sido manifestada nos respectivos termos de referncia e de acordo com as regras neles estabelecidas. h) Se trate de adquirir servios ao abrigo de um acordo quadro, nos termos do disposto no n. 1 do artigo 258.. 44. Participao de agrupamentos (art. 117.) 61

Apenas nos casos em que o ajuste directo seja adoptado ao abrigo de um critrio material que um agrupamento de pessoas singulares ou colectivas pode apresentar proposta (desde que um dos seus membros tenha sido a entidade convidada para esse efeito, naturalmente). Ou seja, a entidade convidada no pode integrar um agrupamento quando o ajuste directo seja adoptado: (i) ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento ou (ii) para a formao de um contrato ao abrigo de um acordo quadro. 45. Tramitao do ajuste directo 1. Deciso de contratar (art. 36.) A deciso de contratar marca o incio de qualquer procedimento pr-contratual pblico e cabe ao rgo competente para a deciso de autorizar a despesa inerente ao contrato a celebrar (esta competncia atribuda pelo regime de realizao da despesa pblica). A deciso de contratar no precisa de ser explcita: desde que exista deciso de autorizao da despesa, decorre desta ltima. 2. Deciso de escolha do procedimento de ajuste directo (art. 38.) No seguimento da deciso de contratar ou da deciso de autorizao da despesa ou, em alternativa, em simultneo com alguma dessas decises, o rgo competente para a deciso de contratar toma a deciso de escolha do ajuste directo a qual deve ser fundamentada (por recurso regra geral de escolha do procedimento ou a um critrio material aplicvel celebrao do contrato em causa). A deciso de escolha do procedimento deve ainda conter: O nmero e a identificao das entidades a convidar; A indicao da opo por uma fase de negociaes. Relativamente escolha das entidades em concreto, o CCP coloca uma restrio. Dispe o n. 2 do artigo 113. que no podem ser convidadas a apresentar propostas entidades s quais a mesma entidade adjudicante j tenha adjudicado, no ano econmico em curso e nos dois anos econmicos anteriores, na sequncia de ajuste directo adoptado nos termos da regra geral de escolha do procedimento, propostas para a celebrao de contratos cujo objecto seja constitudo por prestaes do mesmo tipo ou idnticas s do contrato a celebrar, e cujo preo contratual acumulado seja igual ou superior a 75.000 (sector pblico administrativo tradicional) ou 206.000 (organismos de direito pblico). Ou seja, uma entidade adjudicante no pode convidar a mesma empresa para celebrar um contrato com prestaes do mesmo tipo ou idnticas s de contratos que j lhe foram atribudos, no ano econmico em curso e nos dois anos econmicos anteriores, sempre que: Todos os contratos em causa decorram de ajustes directos adoptados ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento; e

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O preo contratual acumulado dos contratos j celebrados seja igual ou superior a 75.000 (sector pblico administrativo tradicional) ou 206.000 (organismos de direito pblico).

Merecem especial destaque os seguintes pressupostos do limite em apreo: A referncia a prestaes do mesmo tipo ou idnticas no significa contratos do mesmo tipo (por exemplo: contratos de locao de bens mveis ou contratos de aquisio de servios): necessrio atentar nas prestaes principais que constituem o objecto do contrato a celebrar e o dos contratos j celebrados para efeitos de emitir um juzo de semelhana (por exemplo: aquisio de servios de limpeza ou de locao de automveis); Para este limite trienal no contam os contratos celebrados (nem o contrato a celebrar) na sequncia de ajuste directo adoptado ao abrigo de um critrio material apenas esto em causa os ajustes directos adoptados nos termos da regra geral de escolha do procedimento; O valor acumulado a que este limite se refere equivale soma dos contratos j celebrados no ano em curso com os contratos celebrados nos 2 anos anteriores, ou seja, no inclui o valor do contrato que, no caso concreto, a entidade adjudicante quer celebrar. Isto : Valor acumulado : = contratos celebrados no ano em curso + 2 anos anteriores contrato a celebrar(contrato que resultar do procedimento) + contratos celebrados no ano em curso + 2 anos anteriores

Exemplos de contratos de aquisio do mesmo tipo de servio celebrados com o mesmo prestador: Ano econmico Setembro 2008 Janeiro 2009 Abril 2009 Fevereiro 2010 Preos acumulados
Cenrio 1

Preo contratual 30.000 20.000 10.000 35.000 95.000

Ano econmico Setembro 2008 Janeiro 2009

Preo contratual 25.000 10.000

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Abril 2009 Fevereiro 2010 Preos acumulados

Cenrio 2

20.000 15.000 70.000

Se uma entidade adjudicante, pertencente ao sector pblico administrativo tradicional, pretendesse adquirir ao mesmo prestador um servio idntico aos j anteriormente adquiridos tendo todas as aquisies sido precedidas de ajuste directo adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento tal s seria possvel no cenrio 2, em virtude de o valor acumulado at hoje no alcanar nem ultrapassar 75.000 (ao contrrio do que se verifica no cenrio 1). E qual seria o valor mximo do contrato a celebrar no cenrio 2? O valor mximo permitido pelo procedimento de ajuste directo escolhido, ou seja: 74.999,99 porque este valor no conta (pelo que no deve ser somado) para efeitos do clculo do preo acumulado. Ateno: O clculo do preo contratual acumulado reporta-se ao mesmo gabinete governamental, servio central ou servio perifrico de cada ministrio, quando a entidade adjudicante for o Estado (n. 3 do artigo 113.). No podem ser convidadas entidades que tenham fornecido bens mveis ou prestado servios entidade adjudicante, a ttulo gratuito, no ano econmico em curso ou nos 2 anos econmicos anteriores (n. 5 do artigo 113.)46. 3. Aprovao das peas do procedimento de ajuste directo (n. 2 do art. 40.) O convite apresentao de propostas (que substitui o programa do procedimento no ajuste directo) e o caderno de encargos47 so aprovados pelo rgo competente para a deciso de contratar. Esta aprovao pode ser feita no seguimento da deciso de escolha do procedimento de ajuste directo ou em simultneo com ela. Ateno: Ao aprovar as peas do procedimento de ajuste directo, o rgo competente para a deciso de contratar deve fundamentar devidamente a (eventual) fixao de um prazo de vigncia do contrato a celebrar

46 Estas entidades no se encontram, porm, impedidas de participar em qualquer outro tipo de procedimento pr-contratual pblico apenas em ajustes directos. 47

Recorda-se que, nos casos de manifesta simplicidade das prestaes que constituem o objecto do contrato a celebrar, as clusulas do caderno de encargos podem consistir numa mera fixao de especificaes tcnicas e numa referncia a outros aspectos essenciais da execuo desse contrato, tais como o preo ou o prazo (cf. n. 2 do artigo 42.). Quando o ajuste directo for adoptado em funo do critrio material relativo s aquisies a efectuar ao abrigo de um acordo quadro e esse acordo quadro for celebrado com uma nica entidade, no necessria a elaborao de um caderno de encargos.

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superior a 3 anos uma vez que esse , em regra, o prazo mximo de vigncia dos contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios (cf. artigos 48.e 440.). 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.) Ateno: Salvo no caso em que tenha sido convidada uma nica entidade, o rgo competente para a deciso de contratar designa um jri para conduzir o procedimento de ajuste directo o qual deve ser composto, em nmero mpar, por pelo menos trs membros efectivos (um dos quais presidir) e dois suplentes. Os titulares do rgo competente para a deciso de contratar podem ser designados membros do jri (n. 2 do artigo 67.) ficando, no entanto, posteriormente impedidos de participar na tomada da deciso de adjudicao48. O jri (artigo 68.): Inicia o exerccio das suas funes no dia til subsequente ao do envio do convite; S pode funcionar quando o nmero de membros presentes na reunio corresponda ao nmero de membros efectivos; Pode designar um secretrio de entre o pessoal dos servios da entidade adjudicante, com a aprovao do respectivo dirigente mximo. As deliberaes do jri, que devem ser sempre fundamentadas, so tomadas por maioria de votos, no sendo admitida a absteno (n. 3 do artigo 68.). Nas deliberaes em que haja voto de vencido de algum membro do jri, devem constar da acta as razes da sua discordncia (n. 4 do artigo 68.). Quando o considerar conveniente, o rgo competente para a deciso de contratar pode designar peritos ou consultores para apoiarem o jri no exerccio das suas funes, podendo aqueles participar, sem direito de voto, nas reunies do jri (n. 6 do artigo 68.). Compete, nomeadamente, ao jri (artigo 69.): Proceder apreciao das propostas; Elaborar os relatrios de anlise das propostas; Conduzir a fase de negociao, quando existir; Exercer a competncia que lhe seja delegada pelo rgo competente para a deciso de contratar, no lhe podendo este, porm, delegar a competncia para a deciso de adjudicao. A designao do jri pode ser feita no seguimento da deciso de escolha do procedimento de ajuste directo, em simultneo com ela ou com a aprovao das peas do procedimento - no carecendo de ser divulgada no convite (cf. artigo 115.). 5. Envio do convite (n. 4 do art. 115.) O convite deve ser:
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Caso de impedimento previsto na alnea d) do n. 1 do artigo 44. do Cdigo do Procedimento Administrativo (CPA).

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Acompanhado do caderno de encargos ou seja, no ajuste directo a entidade adjudicante tem de disponibilizar, por sua iniciativa e gratuitamente, o caderno de encargos (ao contrrio do que acontece nos demais procedimentos pr-contratuais, em que o interessado que procede ao levantamento das peas procedimentais, podendo para o efeito ter que pagar um preo adequado); Entregue directamente, enviado por correio ou por qualquer meio de transmisso escrita e electrnica de dados (devendo a entrega ou o envio ocorrer simultaneamente quando for convidada mais do que uma entidade) relativamente aos demais procedimentos prcontratuais, acresce neste caso a possibilidade de entrega directa ou envio pelo correio.

6. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento de ajuste directo (art. 50.) Os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do procedimento de ajuste directo devem ser: Solicitados pelas entidades convidadas, por escrito, no primeiro tero do prazo fixado para a apresentao das propostas; Prestados, tambm por escrito, pela entidade para o efeito indicada no convite, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a apresentao das propostas. O rgo competente para a deciso de contratar pode proceder rectificao de erros ou omisses das peas do procedimento nos termos e no prazo previstos para a prestao de esclarecimentos. Os esclarecimentos e as rectificaes49 das peas do procedimento devem ser disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e juntos s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todas as entidades convidadas serem imediatamente notificadas daquela disponibilizao. Se o prazo fixado para a apresentao das propostas for inferior a 9 dias, porm, os esclarecimentos podem ser prestados e as rectificaes podem ser efectuadas at ao dia anterior ao termo desse prazo (artigo 116.). Esta regra apenas se destina a proteger a entidade adjudicante: as entidades convidadas no podem pedir esclarecimentos at ao dia anterior ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas (tm de respeitar o primeiro tero desse prazo) a entidade adjudicante que pode prest-los at esse momento. 7. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.)

49 Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do procedimento a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50. do CCP).

66

At ao termo do quinto sexto do prazo fixado para a apresentao das propostas, as entidades convidadas devem apresentar ao rgo competente para a deciso de contratar uma lista na qual identifiquem, expressa e inequivocamente, os erros e as omisses do caderno de encargos por eles detectados. A apresentao dessa lista por qualquer entidade convidada (ainda que s exista uma), suspende o prazo fixado para a apresentao das propostas desde o termo do quinto sexto daquele prazo at publicitao da deciso do rgo competente para a deciso de contratar sobre a aceitao ou rejeio dos erros e as omisses identificados pelos concorrentes (considerando-se rejeitados todos os que no sejam por ele expressamente aceites). Esta deciso deve ser tomada at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas (como se este no se encontrasse suspenso) - no havendo deciso expressa at esse momento, o prazo para a apresentao das propostas retoma, ento, a sua contagem. As listas com a identificao dos erros e das omisses detectados pelos concorrentes devem ser disponibilizadas na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente notificadas daquela disponibilizao. A deciso do rgo competente para a deciso de contratar sobre a aceitao ou rejeio dos erros e as omisses identificados pelos concorrentes tambm deve ser publicitada na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e junta s peas do procedimento que se encontrem patentes para consulta, devendo todas as entidades convidadas ser imediatamente notificadas daquela publicitao. 8. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociaes) (art. 62. e alnea g) do n. 1 do art. 115.) Os documentos que constituem a proposta devem ser apresentados directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (por upload) ou, se o convite assim o previr, atravs de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados (por exemplo, atravs de correio electrnico). Os documentos que constituem as propostas variantes, apresentados pelo mesmo modo, devem ser identificados com a expresso Proposta variante n. .... A recepo das propostas deve ser registada com referncia s respectivas data e hora, sendo entregue aos concorrentes um recibo electrnico comprovativo dessa recepo. Os termos tcnicos a que deve obedecer a apresentao e a recepo das propostas por meios electrnicos (por exemplo, os tipos de ficheiros admissveis, as caractersticas da assinatura electrnica, o selo de garantia de inviolabilidade, etc.) sero definidos por diploma prprio. Quando, pela sua natureza (por exemplo: uma amostra), qualquer documento dos que constituem a proposta no possa ser apresentado atravs de meio de transmisso escrita e electrnica de dados, deve ser encerrado em invlucro opaco e fechado:

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No rosto do qual se deve indicar a designao do procedimento de ajuste directo e da entidade adjudicante; Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recepo ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentao das propostas; Cuja recepo deve ser registada por referncia respectiva data e hora. 9. Negociaes (fase eventual) (art. 118. a 120.) H lugar a negociaes quando tiver sido tempestivamente apresentada mais do que uma proposta e do convite constar a indicao da opo da entidade adjudicante por uma fase de negociao, a qual deve incidir sobre os atributos das propostas. A fase de negociao conduzida pelo jri, o qual notifica os concorrentes, com uma antecedncia mnima de trs dias: Da data, da hora e do local da primeira sesso de negociaes, agendando as restantes sesses nos termos que tiver por convenientes; Do formato adoptado para as negociaes, nomeadamente se decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes (podendo, porm, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que informe os concorrentes previamente). Os concorrentes devem fazer-se representar nas sesses de negociao pelos seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos concorrentes, se existirem, podendo ser acompanhados por tcnicos por eles indicados. Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor, de aceitar e de contrapor modificaes das respectivas propostas durante as sesses de negociao. De cada sesso de negociaes lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos membros presentes do jri e pelos representantes presentes dos concorrentes, devendo fazer-se meno da recusa de algum destes em assin-la. As actas e quaisquer outras informaes ou comunicaes, escritas ou orais, prestadas pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a fase de negociao. Quando o jri der por terminada a negociao notifica imediatamente os concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as verses finais integrais das propostas (artigo 121.). No que diz respeito aos aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no convite, no estar disposta a negociar, as verses finais integrais das propostas no podem conter atributos diferentes dos constantes das respectivas verses iniciais (sob pena de excluso cf. n. 2 do artigo 122.).

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Depois de entregues as verses finais das propostas, no podem as mesmas ser objecto de quaisquer alteraes. 10. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., art. 122., n.s 2 e 3 do art. 146.) O jri analisa (para efeitos de excluso) e avalia (para efeitos de ordenao, atravs da aplicao do critrio de adjudicao) as propostas50 - podendo, para o efeito, pedir aos concorrentes esclarecimentos sobre as mesmas. Os esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.) prestados pelos respectivos concorrentes fazem parte integrante das mesmas, desde que: No contrariem os elementos constantes dos documentos que as constituem; No alterem ou completem os respectivos atributos; No visem suprir omisses que determinariam a sua excluso (nos termos do disposto na alnea a) do n. 2 do artigo 70.). Estes esclarecimentos devem ser disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, devendo todos os concorrentes serem imediatamente notificados dessa disponibilizao. No caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao, o jri deve analisar e avaliar tanto as verses iniciais das propostas quanto as respectivas verses finais (1. parte do n. 1 do artigo 122.), de forma a permitir a ordenao de todas as verses das propostas apresentadas e evitando que seja adjudicada uma verso final globalmente menos vantajosa do que a respectiva verso inicial. 11. Relatrio preliminar (art. 122.) Aps a anlise e a avaliao das propostas (tanto das suas verses iniciais como das suas verses finais, no caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao), o jri elabora fundamentadamente um relatrio preliminar, no qual deve propor a ordenao das propostas. No relatrio preliminar, o jri deve tambm propor, fundamentadamente, a excluso das propostas por qualquer dos motivos previstos nos n.s 2 e 3 do artigo 146. do CCP (aplicveis com as necessrias adaptaes), bem como das verses finais das propostas que contenham atributos diferentes dos constantes das respectivas verses iniciais, no que diz respeito aos aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no convite, no estar disposta a negociar (parte final do n. 2 do artigo 122.). Do relatrio preliminar deve ainda constar referncia aos esclarecimentos prestados pelos concorrentes (n. 3 do artigo 122.).

50 Quando for apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que uma entidade), esta s sujeita a anlise no carecendo o jri de a avaliar, uma vez que no necessrio proceder a uma ordenao.

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12. Audincia prvia (art. 123.) O jri envia o relatrio preliminar a todos os concorrentes, fixando-lhes um prazo, no inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito de audincia prvia. Durante a fase de audincia prvia, os concorrentes tm acesso s actas das sesses de negociao havidas com os demais concorrentes e s informaes e comunicaes escritas de qualquer natureza que estes tenham prestado, bem como s verses finais das propostas apresentadas. 13. Relatrio final (art. 124.) Seguidamente, o jri elabora um relatrio final devidamente fundamentado, no qual pondera as observaes dos concorrentes efectuadas ao abrigo do direito de audincia prvia - mantendo ou modificando o teor e as concluses do relatrio preliminar e podendo ainda propor a excluso de propostas se verificar, nesta fase, a ocorrncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso, bem como quando do relatrio final resulte uma alterao da ordenao das propostas constante do relatrio preliminar, o jri procede a nova audincia prvia restrita aos concorrentes interessados. O relatrio final, juntamente com os demais documentos que compem o processo de ajuste directo, enviado ao rgo competente para a deciso de contratar. 14. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.) Cabe ao rgo competente para a deciso de contratar decidir sobre a aprovao de todas as propostas contidas no relatrio final, nomeadamente para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 124.). Juntamente com a deciso de adjudicao, o rgo competente para a deciso de contratar deve fixar um prazo razovel para o adjudicatrio apresentar os documentos de habilitao devidos (n. 4 do artigo 126.). Ateno: Quando tenha sido apresentada uma nica proposta (ainda que tenha sido convidada mais do que uma entidade), compete aos servios da entidade adjudicante (sendo dispensado o jri) pedir esclarecimentos sobre a mesma e submeter o projecto da deciso de adjudicao ao rgo competente para a deciso de contratar - no havendo lugar s fases de negociao e de audincia prvia, nem elaborao dos relatrios preliminar e final, podendo, porm, o concorrente ser convidado a melhorar a sua proposta (artigo 125.). O rgo competente para a deciso de contratar notifica a deciso de adjudicao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os concorrentes - notificando o adjudicatrio ainda para apresentar os documentos de habilitao e prestar cauo, se esta for devida, indicando expressamente o seu valor (artigo 77.).

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Quando o ajuste directo for adoptado ao abrigo do disposto nas alneas a) a c) e e) do n. 1 do artigo 24., nas alneas a) a d) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26.e nas alneas a), b) e g) do n. 1 do artigo 27., e sempre que o preo contratual seja igual ou superior aos correspondentes limiares comunitrios, a entidade adjudicante deve enviar ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, no prazo de 30 dias aps a adjudicao, um anncio de adjudicao conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 (n.s 1 e 2 do artigo 78.). No caso de se tratar de contrato de aquisio de algum dos servios constantes do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, deve ser expressamente indicado, no anncio da adjudicao, se a entidade adjudicante concorda ou no com a sua publicao no JOUE (n. 6 do artigo 78.). 15. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84. e 126.) No mbito de um ajuste directo escolhido para a formao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios, o adjudicatrio s tem de apresentar os seguintes documentos de habilitao: A certido do registo criminal (enquanto documento comprovativo da no condenao por crimes de participao em actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais); Algum dos documentos de habilitao previstos no artigo 81., se o rgo competente para a deciso de contratar assim o exigir (artigo 126.). O adjudicatrio deve apresentar reproduo dos documentos de habilitao atravs de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados51 (n. 1 do artigo 83.). Porm, quando os documentos de habilitao (com excepo da declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem disponveis na Internet, o adjudicatrio pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endereo do stio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informao necessria a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) - desde que tanto o stio como os documentos dele constantes estejam redigidos em lngua portuguesa (n. 2 do artigo 83.). Contudo, quando o adjudicatrio tenha prestado consentimento, nos termos da lei52, para que a entidade adjudicante consulte a informao relativa a qualquer dos documentos de habilitao, dispensada quer a apresentao da sua reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta (n. 3 do artigo 83.).

51

Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos cuja reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao adjudicatrio a apresentao dos respectivos originais (n. 4 do artigo 83.).

Por exemplo, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril, no que diz respeito apresentao de certido comprovativa de situao tributria ou contributiva regularizada.

52

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16. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.) 17. Publicitao e eficcia do contrato (artigo 127.) A celebrao de quaisquer contratos na sequncia de ajuste directo53 (independentemente de ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento ou em funo de critrios materiais e independentemente do objecto ou do valor do contrato) deve ser publicitada, pela entidade adjudicante, no portal da Internet dedicado aos contratos pblicos, atravs de uma ficha conforme modelo constante do anexo III ao CCP. 47. Tramitao do ajuste directo simplificado (artigos 128. e 129.) Quando estiver em causa a celebrao de um contrato de aquisio ou locao de bens mveis ou de aquisio de servios cujo preo contratual no seja superior a 5.000, pode ser adoptado o procedimento de ajuste directo simplificado caso em que a adjudicao pode ser feita, pelo rgo competente para a deciso de contratar, directamente sobre uma factura ou um documento equivalente apresentado pela entidade convidada/fornecedora/ prestadora (n. 1 do artigo 128.). A esta deciso de adjudicao est subjacente a deciso de contratar e a deciso de escolha do procedimento de ajuste directo (n. 2 do artigo 128.). O ajuste directo simplificado est dispensado de quaisquer outras formalidades previstas no CCP, incluindo as relativas celebrao do contrato e publicitao referida no ltimo passo da tramitao do ajuste directo (n. 3 do artigo 128.). Nos contratos celebrados na sequncia do ajuste directo simplificado (artigos 128 e 129.): O prazo de vigncia no pode ter durao superior a um ano a contar da deciso de adjudicao nem pode ser prorrogado, sem prejuzo da existncia de obrigaes acessrias (por contraposio s obrigaes principais) que tenham sido estabelecidas inequivocamente em favor da entidade adjudicante, tais como as de sigilo ou de garantia dos bens mveis ou servios adquiridos; O preo contratual no revisvel. mbito aquisio de bens mveis e servios Adjudicao sobre factura ausncia de formalidades (nem sequer publicao da ficha), mas conta para efeitos do limite trienal previsto no n. 2 do artigo 113..

VII. TRAMITAO DO CONCURSO PBLICO 48. Modalidades de concurso pblico

53

A publicitao da referida ficha condio de eficcia do respectivo contrato (quer seja reduzido a escrito, quer no), nomeadamente para efeitos de quaisquer pagamentos.

72

O CCP prev as seguintes modalidades de concurso pblico: Concurso pblico normal (artigos 130. e segs.) Concurso pblico urgente (artigos 155. a 161.) O concurso pblico normal pode ainda, no caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, ter (ou no) leilo electrnico.

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49. Valor do contrato em funo da escolha do concurso pblico

CONCURSO PBLICO SEM ANNCIO NO JOUE

ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO54

Sector pblico administrativo Estado tradicional Restantes Organismos de direito pblico

Contratos especiais* Restantes contratos Bens ou servios Bens ou servios

< 193.000 < 125.000 < 193.000 < 193.000

* Para consideraes acerca dos denominados contratos especiais, bem como do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. pg. 27 do presente manual.

Quando o respectivo anncio tambm for publicado no JOUE, a escolha do concurso pblico permite a celebrao de contratos de qualquer valor (independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante). 50. Escolha do concurso pblico em funo de critrios materiais O artigo 28. do CCP permite a adopo do concurso pblico, sem publicao do respectivo anncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste directo ao abrigo de critrios materiais - com excepo daqueles em que s seja possvel convidar uma entidade55 e do caso dos servios de natureza intelectual (alnea b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos destes critrios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no sendo aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal. O valor do contrato celebrado na sequncia de concurso pblico sem publicao dos respectivos anncios no JOUE, escolhido de acordo com o artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adopo do ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente.

54 55

Cf. nota de rodap n. 6.

Critrios materiais ao abrigo dos quais s possvel convidar uma entidade para participar num ajuste directo destinado celebrao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios: alnea e) do n. 1 do artigo 24., alneas a), d) e e) do n. 1 do artigo 26. e alneas g) (quando for o caso) e h) do n. 1 do artigo 27..

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51. Prazos mnimos para apresentao das propostas Quadro Resumo PUBLICITAO DO CONCURSO PBLICO Sem anncio no JOUE Regra geral56 Com anncio no JOUE Anncio de pr-informao Anncio de pr-informao** qualificado PRAZO MNIMO 9 dias 47 dias* ** 36 dias * 22 dias*

* Estes prazos podem ser reduzidos em at 7 dias quando o anncio a publicar no JOUE for preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e modalidades de transmisso indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A deciso de reduzir (ou no) o prazo em 1, 2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rgo competente para a deciso de contratar. ** Desde que esse anncio abranja os bens ou servios objecto do contrato que em concreto se visa celebrar. O que um anncio de pr-informao qualificado? Trata-se de um anncio de pr-informao que: Tenha sido enviado para publicao com uma antecedncia mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao data do envio do anncio do concurso pblico para o JOUE; e Tenha includo todas as informaes, disponveis data da sua publicao, exigidas pelo formulrio do anncio de concurso a publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n. 1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 - portal da Internet http://simap.eu.int). Ora, como o CCP torna obrigatrio o fornecimento das peas concursais atravs de download a partir da plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, o legislador portugus incorporou automaticamente essa reduo de 5 dias no prazo mnimo que, por isso, passou a ser de 47 dias. 51.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas O prazo para a apresentao das propostas um prazo contnuo (ou seja, no se suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do envio do anncio para publicao (n. 3 do artigo 470.). Quando a entidade adjudicante decida publicitar o concurso pblico ao nvel internacional, os respectivos anncios devem ser enviados para publicao no DRe e no JOUE em simultneo (cf. n. 7 do artigo 131.).
56 Apesar de a regra geral do prazo para a apresentao das propostas nas directivas comunitrias ser 52 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo beneficiar de uma reduo de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atravs de meios electrnicos.

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51.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo 64.) O prazo para apresentao das propostas deve ser prorrogado: Quando as rectificaes ou os esclarecimentos das peas concursais sejam comunicados para alm do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a saber: at ao termo do segundo tero do prazo para apresentao das propostas) neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo equivalente ao do atraso verificado na comunicao (n. 1 do artigo 64.); Quando as rectificaes das peas concursais (independentemente do momento em que so comunicadas) ou a aceitao de erros e omisses do caderno de encargos implicarem alteraes de aspectos fundamentais das peas concursais neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo equivalente ao tempo decorrido desde o incio do prazo para apresentao das propostas at comunicao das rectificaes ou publicitao da deciso de aceitao de erros e omisses (n. 2 do artigo 64.); Quando, por qualquer motivo, o programa do procedimento ou o caderno de encargos no tiverem sido disponibilizados desde o dia da publicao do anncio no DR (independentemente do concurso tambm ter sido publicitado no JOUE) - neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo equivalente ao do atraso verificado na disponibilizao, embora s seja devida a pedido dos interessados (n. 6 do artigo 133.). O prazo para apresentao das propostas pode ser prorrogado: A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem tenham sido fornecidas as peas concursais neste caso, o rgo competente da a deciso de contratar livre para decidir (ou no) prorrogar, devendo a prorrogao traduzir-se num perodo considerado adequado e aproveitar a todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar proposta, independentemente de terem ou no acedido s peas concursais) - n. 3 do artigo 64.. As decises de prorrogao do prazo de apresentao das propostas (quer obrigatrias, quer facultativas) cabem ao rgo competente para a deciso de contratar e devem ser juntas s peas do procedimento e notificadas a todos os interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso daquelas decises mediante anncio rectificativo do anncio inicial (n. 4 do artigo 64. e n. 7 do artigo 133.). 52. Desaparecimento da fase de qualificao dos concorrentes Esta fase, destinada avaliao da capacidade tcnica e financeira dos concorrentes, passa a existir apenas num dos tipos de procedimento concursal: o concurso limitado por prvia qualificao. Quando a entidade adjudicante escolhe o concurso pblico, entende-se que se basta com a habilitao do adjudicatrio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda avaliar a capacidade tcnica e/ou financeira

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dos concorrentes (para alm da capacidade eventualmente revelada pelos documentos de habilitao), o procedimento adequado o concurso limitado por prvia qualificao. 53. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.) Quando o critrio de adjudicao escolhido for o da proposta economicamente mais vantajosa, obrigatria a utilizao de um modelo de avaliao das propostas. O objectivo do modelo de avaliao consiste em medir a performance de cada proposta de forma parcial - ou seja, relativamente a cada factor ou subfactor elementar57 - e de forma global ou seja, por agregao das avaliaes parciais. Da aplicao do modelo s propostas apresentadas resulta a atribuio, a cada uma delas, de uma pontuao global (expressa numericamente). 53.1. Modelo de avaliao das propostas - etapas (cf. alnea n) do n. 1 do artigo 132. do CCP): a) Explicitao clara dos factores e dos eventuais subfactores relativos aos aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos; b) Fixao dos valores dos coeficientes de ponderao de cada um dos factores e eventuais subfactores; c) Definio de uma escala de pontuao para cada factor ou subfactor elementar; d) Enunciao da expresso matemtica ou descrio do conjunto ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos para cada factor ou subfactor elementar. Resumindo, a elaborao do modelo de avaliao das propostas consiste nas seguintes tarefas: 1. Definio dos factores e eventuais subfactores que densificam o critrio de adjudicao 2. Atribuio de valor aos respectivos coeficientes de ponderao 3. Adopo de uma escala de pontuao dos factores e subfactores elementares 4. Construo de descritores: - Expresso matemtica - Nveis qualitativos (conjunto ordenado de diferentes atributos susceptveis de serem propostos) 1. Definio dos factores e dos eventuais subfactores Em primeiro lugar, os factores e os eventuais subfactores que densificam o critrio de adjudicao devem ser definidos da forma mais exaustiva possvel, incorporando todos e apenas os aspectos da execuo do contrato submetidos concorrncia pelo caderno de encargos (n. 1 do artigo 75.) os quais, por sua vez, devem corresponder aos elementos que a entidade

Factores ou subfactores elementares so aqueles que se situam no nvel mais decomposto da densificao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n. 2 do artigo 75.).

57

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adjudicante considera fundamentais para tomar a deciso de adjudicao (ou seja, para escolher a proposta que melhor satisfaa a necessidade que visa suprir com a celebrao do contrato). Em segundo lugar, os factores e subfactores elementares devem ser concretizados de forma suficientemente especfica (no vaga) por exemplo: espessura do papel (mm) em vez de qualidade do papel. Em terceiro lugar, a avaliao de um atributo das propostas no deve depender da avaliao de outro atributo desejavelmente os atributos das propostas devem ser avaliados isoladamente. Em quarto lugar, o mesmo aspecto da execuo do contrato a celebrar submetido concorrncia pelo caderno de encargos no pode corresponder a mais do que um factor ou subfactor, para evitar uma dupla avaliao/ pontuao do mesmo aspecto/atributo. Em quinto lugar, a decomposio dos factores e subfactores no deve ser excessiva nem demasiado complexa, uma vez que dificulta a percepo e a valorizao das reais diferenas entre as propostas apresentadas, conduzindo a resultados pouco credveis. 2. Valores dos coeficientes de ponderao Os coeficientes de ponderao dizem respeito aos pesos conferidos aos factores/subfactores para efeitos de determinao da importncia relativa que cada pontuao parcial (referente a cada factor/subfactor elementar) assume perante o clculo da pontuao global de cada proposta. Por exemplo: Factor1 0,6 / Factor2 0,3 / Factor3 0,1. 3. Escala de pontuao parcial (em cada factor/subfactor elementar) Relativamente a cada factor/subfactor elementar deve ser elegida uma determinada escala de pontuao parcial. As escalas mais comummente utilizadas so as de 0 a 5, 0 a 20 e 0 a 100. A escala pode ser livremente escolhida pelo rgo competente para a deciso de contratar. Embora no seja obrigatrio, aconselha-se a utilizao da mesma escala de pontuao para todos os factores/subfactores elementares - de forma a facilitar a percepo dos pesos relativos a eles associados, bem como a comparabilidade entre as propostas. 4. Construo de descritores A definio das escalas de pontuao para os factores/subfactores elementares deve ser feita: Atravs de uma expresso matemtica por exemplo, para pontuar o preo ou o prazo proposto aplicvel a factores/subfactores elementares medidos exclusivamente atravs de uma grandeza quantitativa (por exemplo: euros, metros, dias/horas, quilos, quilmetros, mega bytes, etc.); Atravs de um conjunto ordenado de nveis qualitativos correspondentes aos diferentes atributos (ou intervalos de atributos) susceptveis de serem propostos pelos concorrentes por exemplo:

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Exemplo 1
METODOLOGIA DA PRESTAO DO SERVIO Metodologia muito bem delineada e com recurso a sofisticadas tecnologias de informao Metodologia muito bem delineada e com recurso a tecnologias de informao normais Metodologia bem delineada e com recurso a sofisticadas tecnologias de informao Metodologia bem delineada e com recurso a tecnologias de informao normais Metodologia delineada de forma normal e com recurso a sofisticadas tecnologias de informao Metodologia ... ... PONTUAO 8 6 5 3 2

Exemplo 2
HORRIO DA PRESTAO DO SERVIO Entre as 22h e as 24h Entre as 24h e as 2h Entre as 2h e as 4h Entre as 4h e as 6h Entre as 6h e as 8h PONTUAO 10 9 7 4 2

Em princpio, basta a definio de dois nveis qualitativos de referncia para efeitos de ordenao das propostas apresentadas por comparao com esses nveis, aproximando-as ou afastando-as de cada um desses nveis consoante o atributo em causa corresponda mais ou menos plenamente s respectivas descries semnticas: Nvel A ... ... ... B ... ... ... Pontuao (descrio) X (descrio) Y

53.2. Regras do modelo de avaliao das propostas (artigo 139. do CCP): a) A pontuao global de cada proposta deve ser o resultado da soma das pontuaes parciais obtidas em cada factor ou subfactor elementar, multiplicadas pelos valores dos respectivos coeficientes de ponderao (n. 2):

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V(p)=((Vf1x0,4) + (Vf2x0,3) + (Vf3x0,25) + (Vf4x0,05)) b) Na elaborao do modelo de avaliao das propostas no podem ser utilizados quaisquer dados que dependam, directa ou indirectamente, dos atributos da propostas a apresentar, com excepo dos da proposta a avaliar ou seja, o modelo de avaliao no pode remeter para atributos a propor concretamente pelos concorrentes. Assim, contrariando uma prtica corrente, o CCP no permite que se indique o preo mais baixo ou o prazo mais curto proposto no concurso como parmetro de referncia para a atribuio da pontuao no factor preo ou prazo. 53.3. Pontuaes parciais em cada factor/subfactor elementar (n. 5 do artigo 139.) ao jri que compete atribuir as pontuaes parciais em cada factor/subfactor elementar: Por aplicao da expresso matemtica; Atravs de um juzo de comparao do atributo da proposta em causa com o conjunto ordenado (e previamente definido) de nveis qualitativos correspondentes aos diferentes atributos susceptveis de serem propostos. 54. Leilo electrnico 54.1. Noo e mbito De acordo com a noo fornecida pelo n. 1 do artigo 140. do CCP, o leilo electrnico consiste num processo interactivo baseado num dispositivo electrnico destinado a permitir aos concorrentes melhorar progressivamente os atributos das respectivas propostas, depois de avaliadas, obtendo-se a sua nova pontuao global atravs de um tratamento automtico. Donde resulta que esta figura, alm de ter uma configurao totalmente electrnica, utilizada aps uma (primeira) avaliao das propostas (por isso est sistematicamente regulada logo aps o artigo 139.) e destina-se a permitir o melhoramento dos seus atributos, de forma interactiva e progressiva. A nova pontuao global de cada proposta resultar de um tratamento automtico dos atributos leiloados por cada concorrente os quais, uma vez reflectidos no modelo de avaliao, podem determinar uma alterao na ordenao das propostas resultante da primeira avaliao das mesmas. A deciso de recorrer (ou no) a um leilo electrnico que configura, por isso, uma fase eventual do concurso pblico fica na total disponibilidade do rgo competente para a deciso de contratar, mas esse instrumento s pode ser utilizado em concursos pblicos destinados celebrao de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios. 54.2. Objecto Que atributos das propostas podem ser objecto de um leilo electrnico? Apenas aqueles que (cf. n. 2 do artigo 140.): Sejam definidos de forma exclusivamente quantitativa; e

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Correspondam a aspectos da execuo do contrato a celebrar submetidos concorrncia pelo caderno de encargos relativamente aos quais sejam fixados parmetros base. Por exemplo, se o preo for submetido concorrncia e tendo em conta que se trata de um atributo definido apenas quantitativamente, s pode ser sujeito a leilo se o caderno de encargos fixar um preo base. 53.3. Regras do leilo electrnico As regras do leilo electrnico constam dos artigos 143. a 145. do CCP. Destaca-se, por um lado, que o dispositivo electrnico em que assenta o leilo deve permitir informar permanentemente todos os concorrentes acerca: Da pontuao global e da ordenao de todas as propostas ( medida que vo sendo licitados novos valores para os atributos objecto do leilo); Dos novos valores relativos aos atributos das propostas objecto do leilo que so progressivamente apresentados por todos os concorrentes (n. 2 do artigo 143.). Por outro lado, porm, estas funcionalidades no podem contender com a obrigao de confidencialidade a que o leilo est sujeito, a qual impede a divulgao, directa ou indirectamente, da identidade dos concorrentes que nele participam (artigo 144.) o que implicar que os concorrentes tero que ser identificados com letra/nmero/sinal que s os prprios conheam. O rgo competente para a deciso de contratar livre para decidir sobre as caractersticas da implementao electrnica do leilo electrnico, o seu modo de funcionamento e as condies de licitao (alneas b) a d) do artigo 141. e artigo 145.) desde que cumpra os requisitos mnimos (por exemplo, as informaes a prestar em permanncia pelo dispositivo de suporte ao leilo) e as obrigaes de resultado (por exemplo, a confidencialidade) previstas no CCP. 558. Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.) Apenas no caso de contratos de concesso de obras pblicas ou de concesso de servios pblicos, pode ser adoptada uma fase (eventual) de negociao das propostas que tem lugar aps o (primeiro) relatrio final o qual, neste caso, em vez de anteceder a deciso de adjudicao, serve para preparar a deciso de seleco das propostas ou dos concorrentes para a referida fase de negociao. A fase de negociao das propostas pode assumir uma das seguintes modalidades (n. 2 do artigo 149.): a) Restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros lugares (em funo de um nmero mnimo e mximo de propostas ou de concorrentes a seleccionar, fixado no programa do concurso); b) Aberta a todos os concorrentes cujas propostas no sejam excludas.

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Em alternativa a estas modalidades, o rgo competente para a deciso de contratar pode reservar-se a possibilidade de, apenas no termo do processo de avaliao das propostas, optar pela adopo de uma fase de negociao restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros lugares (n. 2 do artigo 150.). s formalidades relativas s sesses de negociao, apresentao das verses finais das propostas e tramitao subsequente so aplicveis as regras que regulam os mesmos aspectos procedimentais a propsito do ajuste directo (artigo 151.). Um vez avaliadas as verses finais das propostas negociadas, elaborado segundo relatrio preliminar, a que se segue uma fase de audincia prvia e um segundo relatrio final (artigos 152. a 154.). 56. Tramitao do concurso pblico 1. Deciso de contratar (art. 36.) [= 1. passo da tramitao do ajuste directo] 2. Deciso de escolha do procedimento de concurso pblico (art. 38.) [= 2. passo da tramitao do ajuste directo, em tudo o que aqui no esteja especialmente previsto] A deciso de escolha do procedimento de concurso pblico deve ainda conter: A referncia publicao do respectivo anncio no JOUE, quando for o caso; A indicao do recurso a um leilo electrnico ou da opo por uma fase de negociaes (e respectiva modalidade, neste ltimo caso); O regime especial urgente do concurso, quando for o caso. 3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.) [= 3. passo da tramitao do ajuste directo] 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.) [= 4. passo da tramitao do ajuste directo] 5. Anncios (art. 130. e 131.) O concurso pblico sempre publicitado no DRe, podendo (ou no) o respectivo anncio ser publicado no JOUE consoante o rgo competente para a deciso de contratar pretenda que o valor do contrato a celebrar seja superior (ou inferior) aos limiares comunitrios aplicveis. De acordo com o n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, os anncios a publicar no DRe so enviados Imprensa Nacional Casa da Moeda, S.A., atravs de meios electrnicos, conforme o formato e as modalidades de transmisso indicados no portal da Internet www.dre.pt. Por sua vez, os anncios a publicar no JOUE so enviados ao Servio de

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Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, conforme o formato e as modalidades de transmisso indicados no portal da Internet http://simap.eu.int. Segundo o n. 2 do mesmo preceito, a publicao de anncios no DRe deve ser efectuada: Em tempo real, no caso dos concursos pblicos urgentes; No prazo mximo de 24 horas, nos demais casos. O anncio publicado no DRe, ou um resumo dos seus elementos mais importantes pode ser posteriormente divulgado por qualquer outro meio considerado conveniente, nomeadamente atravs da sua publicao na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (cf. n. 2 do artigo 130. do CCP). Quando o concurso pblico for publicitado em ambos o DRe e o JOUE, os respectivos anncios devem ser enviados em simultneo (n. 7 do artigo 130.). Acresce que a publicao de anncio no JOUE no dispensa a publicao de anncio no DRe (n. 6 do artigo 130.). 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.) O programa do concurso e o caderno de encargos devem: Estar disponveis nos servios da entidade adjudicante, para consulta dos interessados (n. 1 do artigo 133.) Ser integralmente disponibilizados, de forma directa, na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (n. 2 do artigo 133.) desde o dia da publicao do anncio no DRe (independentemente da publicao de anncio no JOUE) at ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas A disponibilizao das peas do concurso pode depender do pagamento entidade adjudicante de um preo adequado (n. 3 do artigo 133.) o qual devolvido aos concorrentes que o requeiram quando (artigo 134.): As respectivas propostas no sejam excludas ou retiradas; O rgo competente para a deciso de contratar decida no adjudicar com fundamento no disposto nas alneas c) e d) do n. 1 do artigo 79.; O rgo competente para a deciso de contratar revogue esta deciso com fundamento no n. 2 do artigo 80.; O concorrente fique objectivamente impedido de celebrar o contrato na sequncia da rectificao ou da expressa aceitao de erros ou omisses das peas do concurso (por exemplo, porque

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deixou de estar habilitado a participar, em virtude de rectificao ou erro/omisso que importou uma alterao do objecto do contrato). Os servios da entidade adjudicante devem registar o nome e o endereo electrnico (elemento de identificao obrigatria) dos interessados que adquiram as peas do concurso (n. 4 do artigo 133.). Todavia, a aquisio das peas do concurso no constitui, em caso algum, condio de participao no mesmo (n. 5 do artigo 133.). 7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50.) [= 6. passo da tramitao do ajuste directo, excepto no que diz respeito regra relativa ao prazo para apresentao das propostas inferior a 9 dias] 8. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) [= 7. passo da tramitao do ajuste directo] 9. Apresentao das propostas (verses iniciais das propostas, no caso de a entidade adjudicante ter optado por uma fase de negociao) (art. 62.) Os documentos que constituem a proposta devem e s podem ser apresentados directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (por upload). [No restante, = 8. passo da tramitao do ajuste directo] 10. Lista dos concorrentes (art. 138.) No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das propostas, o jri procede publicitao da lista dos concorrentes na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante. Aos concorrentes includos na lista facultada a consulta de todas as propostas apresentadas, directamente nessa plataforma, mediante a atribuio de um login e de uma palavra-chave (n.s 1 e 2 do artigo 138.). O interessado que no tenha sido includo na lista dos concorrentes pode reclamar desse facto, no prazo de trs dias contados da publicitao da lista, devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresentao da sua proposta (recibo electrnico). Caso essa reclamao seja deferida mas no se encontre a proposta do reclamante, o jri fixa-lhe um novo prazo para a apresentar (n.s 3 e 4 do artigo 138.). A elaborao e publicitao da lista dos concorrentes substitui o acto pblico, consistindo apenas na verificao da identidade dos concorrentes que apresentaram propostas mas sem que seja formulado/emitido qualquer juzo acerca dos concorrentes ou das propostas, nomeadamente para efeitos de admisso/excluso daqueles ou destas. 11. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.)

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[= 10. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia fase de negociao das propostas a que acresce a aplicao s propostas do modelo de avaliao por parte do jri (n. 5 do artigo 139.)] 12. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.) Aps a anlise e avaliao das propostas, quando o rgo competente para a deciso de contratar tiver optado pela utilizao de um leilo electrnico, todos os concorrentes so simultaneamente convidados pela entidade adjudicante, por via electrnica, a participar no leilo sendo-lhes comunicada a pontuao global atribuda s respectivas propostas e lugar da ordenao das mesmas em que se encontram (artigo 142.). O leilo no pode ter incio antes de decorridos, pelo menos, 2 dias teis a contar da data do envio dos convites (n. 1 do artigo 143.). As regras de funcionamento do leilo (as indicaes tcnicas, o objecto do leilo, o modo de licitao e o encerramento do leilo) so fixadas no programa do concurso e no convite participao no leilo (artigos 141.e 142.). Essas regras devem, em qualquer caso, garantir a confidencialidade relativamente identidade dos concorrentes em leilo (artigo 144.). 13. Relatrio preliminar (art. 146.) [= 11. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia s verses iniciais e finais das propostas apresentadas] 14. Audincia prvia (art. 147.) [= 12. passo da tramitao do ajuste directo, excepto a referncia negociao das propostas] 15. Relatrio final (art. 148.) [= 13. passo da tramitao do ajuste directo] 16. Negociaes (fase eventual) (art. 149. e segs.) H lugar a negociaes quando do programa do concurso constar essa indicao devendo a negociao, nesse caso, incidir sobre os atributos das propostas (artigo 150.). A fase de negociao (regulada por remisso pelo artigo 151.) conduzida pelo jri, o qual notifica os concorrentes, com uma antecedncia mnima de 3 dias: Da data, da hora e do local da primeira sesso de negociaes, agendando as restantes sesses nos termos que tiver por convenientes; Do formato adoptado para as negociaes, nomeadamente se decorrem em separado ou em conjunto com os diversos concorrentes (podendo, porm, a qualquer momento, alterar esse formato, desde que os informe previamente). Os concorrentes devem fazer-se representar nas sesses de negociao pelos seus representantes legais ou pelos representantes comuns dos agrupamentos concorrentes, se existirem, podendo ser

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acompanhados por tcnicos por eles indicados. Os concorrentes devem ter idnticas oportunidades de propor, de aceitar e de contrapor modificaes das respectivas propostas durante as sesses de negociao. De cada sesso de negociaes lavrada acta, a qual deve ser assinada pelos membros presentes do jri e pelos representantes presentes dos concorrentes, devendo fazer-se meno da recusa de algum destes em assin-la. As actas e quaisquer outras informaes ou comunicaes, escritas ou orais, prestadas pelos concorrentes entidade adjudicante devem manter-se sigilosas durante a fase de negociao. Quando o jri der por terminada a negociao notifica imediatamente os concorrentes para, em prazo por ele para o efeito fixado, apresentarem as verses finais das propostas. No que diz respeito aos aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no programa do concurso, no estar disposta a negociar, as verses finais das propostas no podem conter atributos diferentes dos constantes das respectivas verses iniciais (sob pena de excluso). Depois de entregues as verses finais das propostas, no podem as mesmas ser objecto de quaisquer alteraes. Aps a anlise e a avaliao das propostas (tanto das suas verses iniciais como das suas verses finais) o jri o jri elabora fundamentadamente um segundo relatrio preliminar (artigo 152.), no qual deve propor: A ordenao das propostas; A excluso de qualquer proposta se verificar, nesta fase, a ocorrncia de qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146.; A excluso das verses finais das propostas que contenham atributos diferentes dos constantes das respectivas verses iniciais no que diz respeito aos aspectos da execuo do contrato a celebrar que a entidade adjudicante tenha indicado, no programa do concurso, no estar disposta a negociar; A excluso das verses finais das propostas cuja pontuao global seja inferior das respectivas verses iniciais, quando seja adoptada uma fase de negociao restringida aos concorrentes cujas propostas sejam ordenadas nos primeiros lugares. No caso de o jri propor a excluso das verses finais (em virtude da sua pontuao global ser inferior das respectivas verses iniciais ou por ocorrer qualquer dos motivos previstos no n. 2 do artigo 146.) ou ainda no caso de no serem apresentadas verses finais das propostas, as respectivas verses iniciais mantm-se para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 152.). Segue-se a fase de audincia prvia (artigo 153.), durante a qual cada concorrente tem acesso s actas das sesses de negociao com os demais concorrentes e s informaes e comunicaes escritas de

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qualquer natureza que estes tenham prestado entidade adjudicante, bem como s verses finais das propostas apresentadas. Ao segundo relatrio final (artigo 154.) aplicvel, com as necessrias adaptaes, todas as regras previstas para o primeiro relatrio final. 17. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.) Cabe ao rgo competente para a deciso de contratar decidir sobre a aprovao de todas as propostas contidas no relatrio final, nomeadamente para efeitos de adjudicao (n. 4 do artigo 124.). O rgo competente para a deciso de contratar notifica a deciso de adjudicao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os concorrentes notificando ainda o adjudicatrio para apresentar os documentos de habilitao e prestar cauo, se esta for devida, indicando expressamente o seu valor (artigo 77.). Quando o concurso pblico for publicitado no JOUE (qualquer que seja o preo contratual) ou for adoptado ao abrigo do disposto nas alneas a) a c) do n. 1 do artigo 24., nas alneas b) e c) do n. 1 e no n. 2 do artigo 26. e nas alneas a), b) e g) do n. 1 do artigo 27. (por remisso do critrio material de escolha do concurso pblico previsto no artigo 28. do CCP) e sempre que o preo contratual seja igual ou superior aos limiares comunitrios aplicveis, a entidade adjudicante deve enviar ao Servio de Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, no prazo de 30 dias aps a adjudicao, um anncio de adjudicao conforme modelo constante do anexo III ao Regulamento (CE) n. 1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 (n.s 1 e 2 do artigo 78.). No caso de se tratar de contrato de aquisio de algum dos servios constantes do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, deve ser expressamente indicado, no anncio da adjudicao, se a entidade adjudicante concorda ou no com a sua publicao no JOUE (n. 6 do artigo 78.). 18. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.) No mbito de um concurso pblico para a formao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios, o adjudicatrio tem de apresentar os seguintes documentos de habilitao: Declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP (declarao de no impedimento relativamente s circunstncias previstas nas alneas a), c), f), g), h) e j) do artigo 55. do CCP); Certido do registo criminal (enquanto documento comprovativo da no condenao por crime que afecte a sua honorabilidade profissional e por crimes de participao em actividades de uma organizao criminosa, corrupo, fraude ou branqueamento de capitais);

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Certido comprovativa de situao tributria e contributiva regularizada; Certificado de inscrio em lista oficial de fornecedores de bens mveis ou de prestadores de servios de qualquer Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu58 (que revele a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar); Documentos de habilitao que o programa do concurso especificamente exija (n. 6 do artigo 81. e alnea f) do n. 1 do artigo 132.) - nomeadamente, documentos comprovativos da titularidade das habilitaes legalmente exigidas para a prestao dos servios em causa59 (por exemplo, cdula profissional ou licena para exerccio de actividade) embora a apresentao de documentos comprovativos da titularidade das habilitaes legalmente exigidas pode ser sempre solicitada ao adjudicatrio, ainda que tal no conste do programa do procedimento (n. 8 do artigo 81.). O adjudicatrio deve apresentar reproduo dos documentos de habilitao atravs de correio electrnico ou de outro meio de transmisso escrita e electrnica de dados60 (n. 1 do artigo 83.). Porm, quando os documentos de habilitao (com excepo da declarao emitida conforme modelo constante do anexo II ao CCP) se encontrem disponveis na Internet, o adjudicatrio pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endereo do stio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informao necessria a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) - desde que tanto o stio como os documentos dele constantes estejam redigidos em lngua portuguesa (n. 2 do artigo 83.). Contudo, quando o adjudicatrio tenha prestado consentimento, nos termos da lei61, para que a entidade adjudicante consulte a informao relativa a qualquer dos documentos de habilitao, dispensada quer a apresentao da sua reproduo quer a indicao do stio da Internet para consulta (n. 3 do artigo 83.). 19. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.)

O adjudicatrio nacional de Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio que no seja titular do referido certificado deve apresentar, em substituio desse documento, certificado de inscrio nos registos a que se referem os anexos IX-B e IX-C da Directiva n. 2004/18/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 31 de Maro de 2004, com todas as inscries em vigor e que revele a titularidade das habilitaes adequadas e necessrias execuo das prestaes objecto do contrato a celebrar ou, quando o Estado de que nacional no constar daqueles anexos, uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que pode executar a prestao objecto do contrato a celebrar no Estado de que nacional de acordo com as regras nele aplicveis.
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Esses documentos no so exigveis a concorrentes nacionais de outro Estado signatrio do Acordo sobre o Espao Econmico Europeu ou do Acordo sobre Contratos Pblicos da Organizao Mundial de Comrcio, quando nesse Estado esses documentos no sejam emitidos, devendo porm ser substitudos por uma declarao sob compromisso de honra, prestada perante notrio, autoridade judiciria ou administrativa ou qualquer outra competente, de que os documentos em causa no so emitidos nesse Estado.

60 Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos cuja reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao adjudicatrio a apresentao dos respectivos originais (n. 4 do artigo 83.). 61

Por exemplo, nos termos do disposto no Decreto-Lei n. 114/2007, de 19 de Abril, no que diz respeito apresentao de certido comprovativa de situao tributria ou contributiva regularizada.

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57. Tramitao do concurso pblico urgente (artigos 155. a 161.) Quando estiver em causa a celebrao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios de uso corrente com carcter de urgncia (no qualificada e ainda que imputvel entidade adjudicante), pode ser adoptado o concurso pblico urgente desde que seja escolhido o critrio de adjudicao do mais baixo preo. Neste caso, o valor do contrato a celebrar tem de ser inferior ao valor do limiar comunitrio aplicvel (artigo 155.). Ao concurso pblico urgente so aplicveis as regras do concurso pblico normal, com excepo das que dizem respeito a (artigo 156.): Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (artigo 50.); Erros e omisses do caderno de encargos (artigo 61.); Prorrogao do prazo fixado para apresentao das propostas (artigo 64.); Jri do concurso (artigos 67. a 69.); Esclarecimentos sobre as propostas (artigo 72.); Cauo (artigos 88. a 91.); Consulta e fornecimento das peas do concurso (artigo 133.); Lista dos concorrentes e consulta das propostas apresentadas (artigo 138.); Relatrio preliminar, audincia prvia e relatrio final (artigos 146. a 148.); Fase de negociao das propostas (artigos 149. a 154.). Destacam-se as seguintes especificidades da tramitao do concurso pblico urgente: O concurso pblico urgente publicitado no DRe atravs de anncio prprio, do qual constam o programa do concurso e o caderno de encargos (artigo 157.); O prazo mnimo para a apresentao das propostas de 24 horas, desde que estas decorram integralmente em dias teis (artigo 158.); O prazo da obrigao de manuteno das propostas de 10 dias, no havendo lugar a qualquer prorrogao (artigo 159.); No caso de o mais baixo preo constar de mais do que uma proposta, deve ser adjudicada aquela que tiver sido apresentada mais cedo (n. 2 do artigo 160.); O adjudicatrio deve apresentar os documentos de habilitao exigidos no prazo de 2 dias a contar da data da notificao da adjudicao, sem prejuzo de o programa do procedimento poder fixar um prazo inferior (artigo 161.).

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VIII. TRAMITAO DO CONCURSO LIMITADO POR PRVIA QUALIFICAO 58. Modalidades e fases do concurso limitado O CCP apenas prev uma modalidade de concurso limitado com prvia qualificao, no dispondo de uma verso urgente (cf. n. 2 do artigo 162.) como acontece com o concurso pblico. No caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, o concurso limitado pode ainda ter (ou no) leilo electrnico. No h lugar a fase de negociao das propostas no mbito do concurso limitado (cf. n. 2 do artigo 162.). Fases do procedimento de concurso limitado por prvia qualificao: Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos (artigos 167. a 188.); Apresentao e anlise das propostas e adjudicao (artigos 189. a 192.). O concurso limitado rege-se - em tudo o que no se encontrar especialmente regulado pelas disposies que disciplinam o concurso pblico, com as necessrias adaptaes (n. 1 do artigo 162.).

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59. Valor do contrato em funo da escolha do concurso limitado

CONCURSO LIMITADO SEM ANNCIO NO JOUE ENTIDADE ADJUDICANTE TIPO DE CONTRATO VALOR DO CONTRATO62

Sector pblico administrativo Estado tradicional Restantes Organismos de direito pblico

Contratos especiais* Restantes contratos Bens ou servios Bens ou servios

< 193.000 < 125.000 < 193.000 < 193.000

* Para consideraes acerca dos denominados contratos especiais, bem como do anexo II B da Directiva n. 2004/18/CE, cf. pg. 27 do presente manual.

Quando o respectivo anncio tambm for publicado no JOUE, a escolha do concurso limitado permite a celebrao de contratos de qualquer valor (independentemente do objecto do contrato e da entidade adjudicante). 60. Escolha do concurso limitado em funo de critrios materiais O artigo 28. do CCP permite a adopo do concurso limitado, sem publicao do respectivo anncio no JOUE, nos casos em que pode ser adoptado o ajuste directo ao abrigo de critrios materiais - com excepo daqueles em que s seja possvel convidar uma entidade63 e do caso dos servios de natureza intelectual (alnea b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos destes critrios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no sendo aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal. O valor do contrato celebrado na sequncia de concurso limitado sem publicao dos respectivos anncios no JOUE, escolhido de acordo com o artigo 28. do CCP, coincide com o valor do contrato permitido pela adopo do ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente. 61. Qualificao dos candidatos De acordo com o CCP, a fase destinada avaliao da capacidade tcnica e/ou financeira dos candidatos passa a existir s num dos tipos de procedimento concursal: o concurso limitado por prvia qualificao. Quando a entidade adjudicante escolhe o concurso pblico, entende-se que se basta com a habilitao do

62 63

Cf. nota de rodap n. 6.

Critrios materiais ao abrigo dos quais s possvel convidar uma entidade para participar num ajuste directo destinado celebrao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios: alnea e) do n. 1 do artigo 24., alneas a), d) e e) do n. 1 do artigo 26. e alneas g) (quando for o caso) e h) do n. 1 do artigo 27.

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adjudicatrio. Sempre que a entidade adjudicante pretenda avaliar a capacidade tcnica e/ou financeira dos candidatos (para alm da capacidade eventualmente revelada pelos documentos de habilitao), o procedimento adequado o concurso limitado por prvia qualificao. No h, por isso, nenhuma obrigatoriedade de escolha do concurso limitado aquando da verificao de determinadas circunstncias a adopo do concurso limitado depende apenas do juzo de adequao64 que o rgo competente para a deciso de contratar faa em relao necessidade que visa satisfazer com o contrato a celebrar e idoneidade do meio escolhido para essa satisfao (um determinado procedimento pr-contratual). Quando o anncio de concurso limitado for publicado no JOUE, a qualificao dos candidatos tem de recair sobre ambas as capacidades: tcnica e financeira ao passo que, quando o referido anncio no for publicado no JOUE, a qualificao pode ser efectuada apenas em funo da capacidade tcnica ou apenas em funo da capacidade financeira (cf. n. 5 do artigo 164. do CCP). 62.1. Requisitos mnimos de capacidade tcnica Os requisitos mnimos de capacidade tcnica devem (n. 1 do artigo 165.): Ser adequados65 natureza das prestaes objecto do contrato a celebrar; e Descrever situaes, qualidades, caractersticas ou outros elementos de facto relativos, designadamente: experincia curricular dos candidatos; Aos recursos humanos, tecnolgicos, de equipamento ou outros utilizados pelos candidatos, a qualquer ttulo (ainda que atravs de subcontratao); Ao modelo e capacidade organizacionais dos candidatos (por exemplo: direco e integrao de valncias especializadas, sistemas de informao de suporte e sistemas de controlo de qualidade); capacidade dos candidatos adoptarem medidas de gesto ambiental no mbito da execuo do contrato a celebrar (ou seja, essas medidas tm de estar relacionadas com o objecto do contrato a celebrar). Os requisitos mnimos de capacidade tcnica no devem ser fixados de forma discriminatria (n. 5 do artigo 165.). 62.2. Requisitos mnimos de capacidade financeira

64 65

Entendida a adequao como vertente do princpio da proporcionalidade.

O apelo adequao dos requisitos mnimos de capacidade tcnica, por referncia s prestaes objecto do contrato a celebrar, visa garantir no s uma relao directa entre os requisitos de capacidade e o objecto do contrato, mas tambm que os requisitos so proporcionalmente fixados em funo da natureza e da complexidade das prestaes a executar ao abrigo do contrato. Ao remeter-se para um juzo de adequao - na medida em que a adequao configura uma vertente do princpio da proporcionalidade - permite-se a sindicabilidade da fixao destes requisitos mnimos por parte dos tribunais.

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A capacidade financeira tem de se basear no requisito mnimo previsto no anexo IV ao CCP - o qual funciona, por isso, como requisito mnimo obrigatrio, no que diz respeito capacidade financeira, sempre que seja adoptado um concurso limitado por prvia qualificao (n. 2 do artigo 165.). Para alm deste requisito, porm, o programa do concurso pode indicar outros requisitos mnimos de capacidade financeira que os candidatos devem preencher cumulativamente com aquele primeiramente referido (n. 4 do artigo 164.). Estes requisitos mnimos adicionais devem reportar-se aptido estimada dos candidatos para mobilizar os meios financeiros previsivelmente necessrios para o integral cumprimento das obrigaes resultantes do contrato a celebrar (n. 3 do artigo 165.). Ou seja, estes requisitos devem ser fixados de forma proporcional ao esforo financeiro que um adjudicatrio ter que empreender para executar o contrato em causa66. A expresso matemtica em que se traduz o requisito mnimo obrigatrio de capacidade financeira a que se encontra indicada no anexo IV ao CCP. 62.3. Modelos de qualificao 62.3.1. Modelo simples de qualificao De acordo com o modelo simples (n. 1 do artigo 179.), so qualificados todos os candidatos que preencham os requisitos mnimos de capacidade tcnica e de capacidade financeira. Para preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica o candidato pode recorrer a terceiras entidades, por exemplo: subcontratadas (n. 2 do artigo 179.). Porm, a capacidade dessas terceiras entidades s aproveita qualificao do candidato no que diz respeito s prestaes objecto do contrato a celebrar que essas entidades se comprometam a realizar (n. 2 do artigo 179.)67. O requisito mnimo obrigatrio de capacidade financeira, neste modelo simples de qualificao, considerase preenchido sempre que (n. 3 do artigo 179.): O candidato apresentar uma declarao bancria conforme modelo constante do anexo VI ao CCP68; Quando se tratar de um agrupamento candidato, um dos seus membros for uma instituio de crdito que apresente documento comprovativo de que possui sede ou sucursal em Estadomembro da Unio Europeia (emitido pela entidade que exera a superviso bancria nesse Estado).
66 Um aspecto importante no apuramento deste esforo - e, consequentemente, na ponderao do grau de exigncia dos requisitos mnimos de capacidade financeira para efeitos de qualificao - o prazo de execuo do contrato. Na verdade, far mais sentido requerer uma capacidade financeira qualificada no caso de um contrato duradouro do que no caso de um contrato de curta durao (ou at de execuo instantnea). 67

Nestes casos, a candidatura integra uma declarao dessas terceiras entidades, atravs da qual estas se comprometem, incondicionalmente, a realizar determinadas prestaes objecto do contrato a celebrar (independentemente do vnculo jurdico que o candidato com elas estabelea, nomeadamente o de subcontratao) cf. n. 4 do artigo 168.. 68 Relativamente aos efeitos da revogao, da invalidade, da ineficcia ou da extino dessa declarao, cf. artigo 180. do CCP.

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62.3.2. Modelo complexo de qualificao O modelo complexo apelidado de sistema de seleco consiste na qualificao efectuada segundo o critrio da maior capacidade tcnica e financeira (n. 1 do artigo 181.). Segundo este modelo no so qualificados todos os candidatos que preencham os requisitos mnimos, mas apenas aqueles de entre esses que sejam ordenados nos primeiros lugares69 de acordo com o referido critrio (n. 3 do artigo 181.). Ou seja: Em primeiro lugar, averiguam-se quais os candidatos que preenchem os requisitos mnimos; Em segundo lugar, ordenam-se os candidatos que preencham os requisitos mnimos do mais para o menos capaz e seleccionam-se os que ocupem os X primeiros lugares. Assim sendo, so excludos: Os candidatos que no preencham os requisitos mnimos; Os candidatos que, apesar de preencherem os requisitos mnimos, no fiquem ordenados nos primeiros lugares. Para proceder referida ordenao necessrio densificar o critrio de qualificao da maior capacidade tcnica e financeira, mediante o recurso a factores e subfactores, e utilizar um modelo de avaliao exactamente nos mesmos termos previstos para o critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa (n. 2 do artigo 181.). Ao modelo de avaliao das candidaturas aplicvel, com as necessrias adaptaes70, tudo o que acima ficou dito relativamente ao modelo de avaliao das propostas. 62.4. Preenchimento dos requisitos mnimos por agrupamentos Nos termos do disposto no artigo 182. do CCP, e caso o programa do concurso no disponha diferentemente, considera-se que o agrupamento candidato preenche determinado requisito mnimo de capacidade tcnica ou financeira se: Algum dos seus membros o preencher individualmente (com recurso apenas sua capacidade); Alguns dos seus membros o preencher conjuntamente (com a soma das suas capacidades71).

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A quantidade de primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 5) para o efeito fixado no programa do concurso (salvo se os candidatos que preencham os requisitos mnimos sejam menos de 5, caso em que so todos seleccionados) cf. n. 3 do artigo 181. e subalnea ii) da alnea m) do n. 1 do artigo 164.. Em vez de aspectos da execuo do contrato a celebrar esto em causa, no modelo de avaliao das candidaturas, situaes/qualidades/caractersticas ou outros elementos de facto relativos aos candidatos.

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71 Naturalmente que a exequibilidade da soma de capacidades depende da natureza do requisito mnimo em causa (cf. parte final da alnea b) do n. 1 do artigo 182.). Por exemplo: se o requisito mnimo relativo experincia curricular impuser que o

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Ou seja, a capacidade (tcnica e financeira) de um membro ou de um conjunto de membros de um agrupamento aproveita a todo o agrupamento enquanto candidato o que configura, justamente, uma vantagem e um incentivo constituio de agrupamentos para efeitos de qualificao no mbito de concursos limitados. 63. Documentos que constituem a candidatura De acordo com o disposto no artigo 168. do CCP, a candidatura constituda pelos seguintes documentos: Declarao de apresentao da candidatura (elaborada em conformidade com o modelo constante do anexo V72 ao CCP); Documentos destinados qualificao do candidato indicados no programa do concurso73; Declarao emitida por terceiras entidades atravs da qual estas se comprometam, incondicionalmente, a realizar determinadas prestaes objecto do contrato a celebrar - apenas se o candidato recorrer a essas entidades para efeitos de preenchimento dos requisitos mnimos de capacidade tcnica. No que diz respeito ao idioma dos documentos que constituem a candidatura, cf. artigo 169. do CCP. No caso de um agrupamento candidato, os documentos destinados qualificao podem ser apresentados por apenas um ou alguns dos seus membros (salvo se o programa do procedimento dispuser diferentemente) cf. artigo 171. do CCP.

candidato tem de se dedicar a determinada rea de actividade h, pelo menos, 7 anos, no possvel somar capacidades para efeitos do seu preenchimento; porm, se esse mesmo requisito impuser que o candidato tem de ter celebrado, pelo menos, 5 contratos com objecto idntico ao do contrato a celebrar, ento, a soma de capacidades pode ser utilizada para efeitos do seu preenchimento.
72 Deste modelo tambm consta uma declarao de no impedimento semelhante prevista no anexo I ao Decreto-Lei n. 197/99. Esta declarao de apresentao da candidatura deve ser assinada: (i) pelo candidato ou por representante que tenha poderes para o obrigar; (ii a proposta seja apresentada por um agrupamento concorrente, pelo representante comum dos membros que o integram (caso em que devem ser juntos declarao os instrumentos de mandato emitidos por cada um dos seus membros) ou, no existindo representante comum, por todos os seus membros ou respectivos representantes (cf. n.s 2 e 3 do artigo 168. do CCP). 73

Para alm dos indicados no programa do concurso (alnea j) do n. 1 do artigo 164.), so tambm documentos destinados qualificao, apenas quando for adoptado o modelo simples de qualificao, a declarao bancria conforme modelo constante do anexo VI ao CCP ou o documento comprovativo de que uma instituio de crdito membro do agrupamento candidato possui sede ou sucursal em Estado-membro da Unio Europeia (emitido pela entidade que exera a superviso bancria nesse Estado) uma vez que, nos termos do disposto no n. 3 do artigo 179. do CCP, a respectiva apresentao equivale ao preenchimento do requisito mnimo de capacidade financeira.

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64. Prazos mnimos para apresentao das candidaturas

Quadro Resumo PUBLICITAO DO CONCURSO LIMITADO PRAZO MNIMO

Sem anncio no JOUE Com anncio no JOUE

9 dias 37 dias*

* Este prazo pode ser reduzido em at 7 dias quando o anncio a publicar no JOUE for preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e modalidades de transmisso indicados no portal de Internet http://simap.eu.int. A deciso de reduzir (ou no) o prazo em 1, 2, 3 ou 7 dias fica na discricionariedade do rgo competente para a deciso de contratar. 64.1. Contagem do prazo para apresentao das candidaturas O prazo para a apresentao das propostas prazo contnuo (ou seja, no se suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do envio do anncio para publicao (n. 3 do artigo 470.). Quando a entidade adjudicante decida publicitar o concurso limitado ao nvel internacional, os respectivos anncios devem ser enviados para publicao no DRe e no JOUE em simultneo (cf. n. 2 do artigo 167. e n. 7 do artigo 131.). 64.2. Prorrogao do prazo para apresentao das candidaturas (artigo 175.) O prazo para apresentao das candidaturas deve ser prorrogado: Quando as rectificaes ou os esclarecimentos das peas concursais74, respeitantes fase de apresentao das candidaturas, sejam comunicados para alm do prazo para o efeito estabelecido no CCP (a saber: at ao termo do segundo tero do prazo para apresentao das candidaturas cf. n.s 1 e 2 do artigo 166.) neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo equivalente ao do atraso verificado na comunicao (n. 1 do artigo 175.); Quando as rectificaes das peas concursais (independentemente do momento em que so comunicadas) implicarem alteraes de aspectos fundamentais das peas concursais neste caso, a prorrogao deve ser, no mnimo, por perodo equivalente ao tempo decorrido desde o incio do prazo para apresentao das candidaturas at comunicao das rectificaes (n. 2 do artigo 175.). O prazo para apresentao das propostas pode ser prorrogado:

74 Chama-se a ateno para o facto de poderem ser solicitados e prestados esclarecimentos, bem como efectuadas rectificaes, em ambas as fases do concurso limitado: (i) apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos; (ii) apresentao e anlise das propostas e adjudicao (artigo 166.).

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A pedido, devidamente fundamentado, de qualquer interessado a quem tenham sido fornecidas as peas concursais neste caso, o rgo competente da a deciso de contratar livre para decidir (ou no) prorrogar, devendo a prorrogao traduzir-se num perodo considerado adequado e aproveitar a todos os interessados (ou seja, a todos aqueles que pretendam apresentar candidatura, independentemente de terem ou no acedido s peas concursais) - n. 3 do artigo 175.. As decises de prorrogao do prazo de apresentao das candidaturas (quer obrigatrias, quer facultativas) cabem ao rgo competente para a deciso de contratar e devem ser juntas s peas do procedimento e notificadas a todos os interessados que as tenham adquirido, publicando-se imediatamente aviso daquelas decises mediante anncio rectificativo do anncio inicial (n. 4 do artigo 175., n. 1 do artigo 167. e n.s 1 a 3 do artigo 131.). 65. Dever de qualificao O CCP prev, expressamente, no seu artigo 187., que o rgo competente para a deciso de contratar deve tomar a deciso de qualificao e notific-la aos concorrentes no prazo mximo de 44 dias (teis) aps a data do termo do prazo fixado para a apresentao das candidaturas. O programa do concurso pode, porm, prever um prazo para a deciso de qualificao superior a este (alnea o) do n. 1 do artigo 164.). Como contrapartida deste dever, os concorrentes tm o direito de recorrer a uma aco administrativa especial de condenao prtica do acto legalmente devido para obrigar a entidade adjudicante a tomar a deciso de qualificao, caso se encontre ultrapassado o prazo legal ou o prazo para o efeito fixado no programa do concurso.

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66. Prazos mnimos para apresentao das propostas Quadro Resumo PUBLICITAO DO CONCURSO LIMITADO Sem anncio no JOUE Regra geral75 Com anncio no JOUE Anncio de pr-informao* Anncio de pr-informao* qualificado PRAZO MNIMO 9 dias 35 dias 36 dias 22 dias

* Desde que esse anncio abranja os bens ou servios objecto do contrato que em concreto se visa celebrar. Ateno! Os prazos mnimos para apresentao das propostas em concursos limitados com anncio no JOUE, ao contrrio do que acontece no mbito do concurso pblico, no podem ser reduzidos em virtude desse anncio ser preparado e enviado por meios electrnicos conforme formato e modalidades de transmisso indicados no portal de Internet http://simap.eu.int de acordo com o disposto na Directiva 2004/18/CE. O que um anncio de pr-informao qualificado? Trata-se de um anncio de pr-informao que: Tenha sido enviado para publicao com uma antecedncia mnima de 52 dias e mxima de 12 meses em relao data do envio do anncio do concurso limitado para o JOUE; e Tenha includo todas as informaes, disponveis data da sua publicao, exigidas pelo formulrio do anncio de concurso a publicar no JOUE (cf. anexo II ao Regulamento (CE) n.1564/2005, da Comisso, de 7 de Setembro de 2005 - portal da Internet http://simap.eu.int). Ora, como o CCP torna obrigatrio o fornecimento das peas concursais atravs de download a partir do portal utilizado pela entidade adjudicante, o legislador portugus incorporou automaticamente essa reduo de 5 dias no prazo mnimo que, por isso, passou a ser de 35 dias.

75 Apesar de a regra geral do prazo para a apresentao das propostas nas directivas comunitrias ser 40 dias, consta dessas mesmas directivas a possibilidade de o referido prazo beneficiar de uma reduo de 5 dias quando a entidade adjudicante disponibilize acesso directo e integral ao caderno de encargos e ao programa do concurso atravs de meios electrnicos.

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67.1. Contagem do prazo para apresentao das propostas O prazo para a apresentao das propostas um prazo contnuo (ou seja, no se suspende nos sbados, domingos e feriados) e conta-se a partir da data do envio do convite (n. 3 do artigo 470.). 67.2. Prorrogao do prazo para apresentao das propostas (artigo 64.) prorrogao do prazo para apresentao das propostas so aplicveis as regras previstas para o concurso pblico. 68. Modelo de avaliao das propostas (artigo 139.) Ao modelo de avaliao das propostas so aplicveis as regras previstas para o concurso pblico. 69. Leilo electrnico (artigos 140. e segs.) Ao leilo electrnico so aplicveis as regras previstas para o concurso pblico. 70. Tramitao do concurso limitado: passo-a-passo 1. Deciso de contratar (art. 36.) [= 1. passo da tramitao do ajuste directo] 2. Deciso de escolha do procedimento de concurso limitado (art. 38.) [= 2. passo da tramitao do ajuste directo, em tudo o que aqui no seja especialmente previsto] A deciso de escolha do procedimento de concurso limitado por prvia qualificao deve ainda conter: A referncia publicao do respectivo anncio no JOUE, quando for o caso; A identificao do modelo de qualificao a adoptar (simples ou complexo, indicando o nmero de candidatos a qualificar neste ltimo caso); A indicao dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira; A indicao do recurso a um leilo electrnico. 3. Aprovao das peas concursais (n. 2 do art. 40.) [= 3. passo da tramitao do ajuste directo] 4. Designao do jri (n. 1 do art. 67.) [= 4. passo da tramitao do ajuste directo] 5. Anncios (art. 167., 130. e 131.) [= 5. passo da tramitao do concurso pblico] 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (art. 133.) [= 6. passo da tramitao do concurso pblico]

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7. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50. e 166.) No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectificaes tm lugar em ambas as fases do procedimento: (i) apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos e (ii) apresentao e anlise das propostas e adjudicao. Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente passo, os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do concurso devem ser: Solicitados pelos interessados, por escrito, no primeiro tero do prazo fixado para a apresentao das candidaturas; Prestados, tambm por escrito, pela entidade para o efeito indicada no programa do concurso, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a apresentao das candidaturas. O rgo competente para a deciso de contratar pode proceder rectificao de erros ou omisses das peas do concurso nos termos e no prazo previstos para a prestao de esclarecimentos. Os esclarecimentos e as rectificaes76 das peas do concurso devem ser disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e juntos s peas do concurso que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os interessados que adquiriram as peas do concurso ser imediatamente notificados daquela disponibilizao. 8.Apresentao das candidaturas (art. 170.) Os documentos que constituem a candidatura devem e s podem ser apresentados directamente na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (por upload)77 cf. n. 1 do artigo 170.. Porm, quando algum dos documentos destinados qualificao se encontre disponvel na Internet, o candidato pode, em alternativa, indicar entidade adjudicante o endereo do stio onde aqueles podem ser consultados, bem como a informao necessria a essa consulta (por exemplo, uma palavra passe) desde que tanto o stio como os documentos dele constantes estejam redigidos em lngua portuguesa (n. 4 do artigo 170.). A recepo das candidaturas deve ser registada com referncia s respectivas data e hora, sendo entregue aos candidatos um recibo electrnico comprovativo dessa recepo (n. 2 do artigo 170.). Os termos tcnicos a que deve obedecer a apresentao e a recepo das candidaturas por meios electrnicos (por exemplo, os tipos de ficheiros admissveis, as caractersticas da assinatura electrnica, o selo de garantia de inviolabilidade, etc.) so definidos por diploma prprio (n. 3 do artigo 170.).

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Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do concurso a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50.).

77 Em caso de dvida fundada sobre o contedo ou a autenticidade de documentos destinados qualificao cuja reproduo tenha sido apresentada, pode ser sempre exigida ao candidato a apresentao dos respectivos originais (n. 5 do artigo 170.).

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Quando, pela sua natureza (por exemplo, uma amostra de material), qualquer documento dos que constituem a candidatura no possa ser apresentado atravs de meio de transmisso escrita e electrnica de dados, deve ser encerrado em invlucro opaco e fechado (n. 6 do artigo 170.):
a) b) No rosto do qual se deve indicar a designao do concurso limitado e da entidade adjudicante; Que deve ser entregue directamente ou enviado por correio registado entidade adjudicante, devendo, em qualquer caso, a respectiva recepo ocorrer dentro do prazo fixado para a apresentao das candidaturas; c) Cuja recepo deve ser registada por referncia respectiva data e hora.

9. Lista dos candidatos (art. 177.) No dia til imediato ao termo do prazo fixado para a apresentao das candidaturas, o jri procede publicitao da lista dos candidatos na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante (n. 1 do artigo 177.). Aos candidatos includos na lista facultada a consulta de todas as candidaturas apresentadas, directamente nessa plataforma, mediante a atribuio de um login e de uma password (n. 2 do artigo 177.). O interessado que no tenha sido includo na lista dos candidatos pode reclamar desse facto, no prazo de trs dias contados da publicitao da lista, devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresentao da sua candidatura. Caso essa reclamao seja deferida mas no se encontre a candidatura do reclamante, o jri fixa-lhe um novo prazo para a apresentar (n.s 3 e 4 do artigo 177.). 10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (art. 178. e 183.) O jri analisa as candidaturas para efeitos de qualificao, avaliando os elementos constantes dos documentos destinados qualificao dos candidatos no sentido de verificar o preenchimento (ou no) dos requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira (artigo 178.). O jri pode, para analisar as candidaturas, pedir aos candidatos esclarecimentos sobre documentos destinados qualificao que sejam da sua autoria (n. 1 do artigo 183.). Estes esclarecimentos fazem parte integrante das candidaturas, desde que (n. 2 do artigo 183.): No contrariem os elementos constantes dos documentos que as constituem; No visem suprir omisses que determinariam a sua excluso (nos termos do disposto na alnea e) do n. 2 do artigo 184. do CCP). semelhana do que acontece com os esclarecimentos sobre as propostas, e apesar de tal regra no se encontrar expressamente prevista para os esclarecimentos sobre documentos destinados qualificao, estes devem ser disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante, devendo todos os candidatos ser imediatamente notificados dessa disponibilizao. 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (art. 184.)

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Aps a anlise das candidaturas (e a aplicao s mesmas do critrio de qualificao, no caso do modelo complexo de qualificao), o jri elabora fundamentadamente um relatrio preliminar, no qual deve propor a qualificao dos candidatos. No relatrio preliminar, o jri deve tambm propor, fundamentadamente, a excluso das candidaturas por qualquer dos motivos previstos nos n. 2 do artigo 184.. No caso de ter sido adoptado o modelo complexo de qualificao, no relatrio preliminar deve ainda ser proposta a ordenao dos candidatos que preencham os requisitos mnimos de capacidade tcnica e/ou financeira exigidos (n. 3 do artigo 184.). Do relatrio preliminar deve ainda constar referncia aos esclarecimentos prestados pelos candidatos (n. 4 do artigo 184.). 12. Audincia prvia (art. 185.) O jri envia o relatrio preliminar a todos os candidatos, fixando-lhes um prazo, no inferior a 5 dias, para que se pronunciem, por escrito, ao abrigo do direito de audincia prvia. 13. Relatrio final da fase de qualificao (art. 186.) Seguidamente, o jri elabora um relatrio final devidamente fundamentado, no qual pondera as observaes dos candidatos efectuadas ao abrigo do direito de audincia prvia - mantendo ou modificando o teor e as concluses do relatrio preliminar e podendo ainda propor a excluso de candidaturas se verificar, nesta fase, a ocorrncia de um qualquer motivo. Neste ltimo caso, bem como quando do relatrio final resulte uma desqualificao de candidatos relativamente ao disposto no relatrio preliminar, o jri procede a nova audincia prvia restrita aos candidatos interessados. O relatrio final, juntamente com os demais documentos que compem o processo de concurso pblico, enviado ao rgo competente para a deciso de contratar para efeitos de qualificao dos candidatos. 14. Deciso de qualificao e notificao Cabe ao rgo competente para a deciso de contratar decidir sobre a aprovao de todas as propostas contidas no relatrio final, nomeadamente para efeitos de qualificao dos candidatos (n. 4 do artigo 186.) os quais devem passar fase seguinte em condies de igualdade (n. 2 do artigo 187.). O rgo competente para a deciso de contratar notifica a deciso de qualificao (juntamente com o relatrio final), em simultneo, a todos os candidatos (artigo 188.). 15. Convite (art. 189.) Em simultneo com a notificao da deciso de qualificao, o rgo competente para a deciso de contratar envia aos candidatos qualificados um convite apresentao de propostas. 16. Esclarecimentos e rectificao das peas do concurso (art. 50. e 166.)

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No mbito do concurso limitado, os esclarecimentos e as rectificaes tm lugar em ambas as fases do procedimento: (i) apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos e (ii) apresentao e anlise das propostas e adjudicao. Assim, de acordo com momento procedimental em que se insere o presente passo, os esclarecimentos necessrios boa compreenso e interpretao das peas do concurso devem ser: Solicitados pelos candidatos convidados a apresentar proposta, por escrito, no primeiro tero do prazo fixado para a apresentao das propostas; Prestados, tambm por escrito, pela entidade para o efeito indicada no programa do concurso, at ao termo do segundo tero do prazo fixado para a apresentao das propostas. O rgo competente para a deciso de contratar pode proceder rectificao de erros ou omisses das peas do concurso nos termos e no prazo previstos para a prestao de esclarecimentos. Os esclarecimentos e as rectificaes78 das peas do concurso devem ser disponibilizados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante e juntos s peas do concurso que se encontrem patentes para consulta, devendo todos os candidatos convidados a apresentar proposta ser imediatamente notificados daquela disponibilizao. 17. Erros e omisses do caderno de encargos (art. 61.) [= 7. passo da tramitao do ajuste directo] 18. Apresentao das propostas (art. 62.) [= 9. passo da tramitao do concurso pblico] 19. Lista dos concorrentes (art. 138.) [= 10. passo da tramitao do concurso pblico] 20. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (n. 2 do art. 70., art. 72., artigo 139., n.s 2 e 3 do art. 146.) [= 11. passo da tramitao do concurso pblico] 21. Leilo electrnico (fase eventual) (art. 140. e segs.) [= 12. passo da tramitao do concurso pblico] 22. Relatrio preliminar (art. 146.) [= 13. passo da tramitao do concurso pblico] 23. Audincia prvia (art. 147.)

78 Os esclarecimentos e as rectificaes fazem parte integrante das peas do concurso a que dizem respeito e prevalecem sobre estas em caso de divergncia (cf. n. 5 do artigo 50.).

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[= 12. passo da tramitao do concurso pblico] 24. Relatrio final (art. 148.) [= 13. passo da tramitao do ajuste directo] 25. Adjudicao: notificao e anncio (art. 73. e 76. a 78.) [= 17. passo da tramitao do concurso pblico] 26. Apresentao de documentos de habilitao (art. 81. a 84.) [= 18. passo da tramitao do concurso pblico] 27. Prestao da cauo e celebrao do contrato (art. 88. a 106.) IX. TRAMITAO DO PROCEDIMENTO DE NEGOCIAO 71. Modalidades e fases do procedimento de negociao O CCP apenas prev a modalidade de procedimento com prvia publicao de anncio, ou seja, com prvia qualificao. O procedimento de negociao integra as seguintes fases (194.): Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos; Apresentao e anlise das verses iniciais das propostas; Negociao das propostas; Anlise das verses finais das propostas e adjudicao. No pode recorrer-se a um leilo electrnico no procedimento de negociao, de acordo com o disposto na Directiva n. 2004/18/CE. O procedimento de negociao rege-se - em tudo o que no se encontrar especialmente regulado - pelas disposies que disciplinam o concurso limitado por prvia qualificao, com as necessrias adaptaes. 72. Escolha do procedimento de negociao O procedimento de negociao s pode ser adoptado em funo de critrios materiais79, pelo que permite a celebrao de contratos de qualquer valor. O CCP prev os seguintes critrios (cf. artigo 29.): a) Em anterior concurso pblico ou concurso limitado por prvia qualificao cujo anncio tenha sido publicitado no JOUE, ou em anterior dilogo concorrencial, todas as propostas apresentadas tenham sido excludas por razes materiais (ou seja, pelas razes constantes do n. 2 do artigo 70. do CCP), e desde que o caderno de encargos no seja substancialmente alterado em relao ao daquele procedimento80-81. Ou seja, o procedimento de negociao ao abrigo desta alnea s pode ser adoptado

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Ou seja, no pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que apenas vlida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, pblico ou limitado).

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no seguimento de um procedimento concursal pblico ou limitado com publicidade internacional ou de um dilogo concorrencial (no podendo, pois, ser adoptado na sequncia de um ajuste directo ou de um procedimento de negociao, ainda que todas as propostas apresentadas sejam excludas por razes materiais); b) A natureza ou os condicionalismos das prestaes que constituem o objecto do contrato a celebrar impeam totalmente a fixao prvia e global de um preo base no caderno de encargos; c) No caso de contratos de aquisio de servios, a natureza das respectivas prestaes, nomeadamente as inerentes a servios de natureza intelectual ou a servios financeiros indicados na categoria 6 do anexo IIA da Directiva n. 2004/18/CE, no permita a elaborao de especificaes contratuais suficientemente precisas para que sejam qualitativamente definidos atributos das propostas necessrios fixao do critrio de adjudicao da proposta economicamente mais vantajosa, mas82 a definio quantitativa de outros atributos (por exemplo, o preo, o prazo, etc.) seja adequada a essa fixao ou o preo seja o nico atributo a ter em considerao na avaliao das propostas, tendo em conta os objectivos da aquisio pretendida. Acresce ainda que este critrio material no pode ser utilizado quando o servio a adquirir - apesar de revestir a natureza de servio de natureza intelectual - consista na elaborao de um plano, de um projecto ou de uma qualquer criao conceptual nos domnios artstico, do ordenamento do territrio, do planeamento urbanstico, da arquitectura, da engenharia ou do processamento de dados; d) Nos casos em que o CCP (cf. artigo 28.) permite a adopo do concurso pblico ou limitado, sem publicao dos respectivos anncios no JOUE, ou seja: nos casos em que pode ser adoptado o ajuste directo ao abrigo de critrios materiais - com excepo daqueles em que s seja possvel convidar uma entidade83 e do caso dos servios de natureza intelectual (alnea b) do n. 1 do artigo 27.), na medida em que os fundamentos destes critrios apenas fazem sentido para a escolha do ajuste directo, no sendo aplicveis/invocveis para a escolha de um procedimento concursal.

80 Para estes efeitos, o CCP considera que o caderno de encargos substancialmente alterado quando as alteraes sejam susceptveis de impedir a verificao da situao de excluso de propostas. Ou seja, se todas as propostas forem excludas num concurso ou num dilogo concorrencial, no permitido lanar mo deste procedimento de negociao alterando aquelas condies previamente fixadas que deram origem, justamente, excluso de todas as propostas para introduzir uma tal alterao seria necessrio iniciar um novo procedimento concursal ou de dilogo. 81 A deciso de escolha do procedimento de negociao ao abrigo deste critrio material s pode ser tomada no prazo de seis meses a contar da deciso de excluso de todas as propostas apresentadas e caduca se o respectivo anncio no for enviado para publicao no DR e no JOUE no mesmo prazo.

Neste pormenor reside a diferena entre este critrio material de escolha do procedimento de negociao (previsto na alnea d) do n.1 do artigo 29. do CCP) e o critrio material de escolha do ajuste directo previsto na alnea b) do n. 1 do artigo 27. do CCP. 83 Critrios materiais ao abrigo dos quais s possvel convidar uma entidade para participar num ajuste directo destinado celebrao de um contrato de locao ou aquisio de bens mveis ou de aquisio de servios: alnea e) do n. 1 do artigo 24., alneas a), d) e e) do n. 1 do artigo 26. e alneas g) (quando for o caso) e h) do n. 1 do artigo 27..

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O valor do contrato celebrado na sequncia de procedimento de negociao escolhido de acordo com este critrio coincide com o valor do contrato permitido pela adopo do ajuste directo com recurso ao critrio material correspondente. 73. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos No que diz respeito fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos nomeadamente as seguintes: Qualificao dos candidatos - requisitos mnimos de capacidade tcnica e financeira (supra pontos 51.1 e 51.2); Modelos de qualificao - simples e complexo (supra ponto 51.3); Preenchimento dos requisitos mnimos por agrupamentos (supra ponto 51.4); Documentos que constituem a candidatura (supra ponto 52); Prazos mnimos para apresentao das candidaturas (cf. artigo 198. do CCP) - contagem do prazo para apresentao das candidaturas e prorrogao desse mesmo prazo (supra ponto 53.1 e 53.2); Dever de qualificao (supra ponto 54). Quando adoptado o modelo complexo de qualificao, a quantidade de primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 3) para o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que preencham os requisitos mnimos sejam menos de 3, caso em que so todos seleccionados (alnea a) do artigo 196.). 74. Fase da apresentao e anlise das verses iniciais das propostas No que diz respeito fase de apresentao das (verses iniciais das) propostas e da sua anlise, so aplicveis as regras do concurso limitado relativas apresentao e anlise das propostas nomeadamente as seguintes: Prazos mnimos para apresentao das propostas - contagem do prazo para apresentao das propostas e prorrogao desse mesmo prazo (supra ponto 55); Modelo de avaliao das propostas (remisso para as regras do concurso pblico [artigo 139.] cf. supra ponto 56); Relatrio preliminar e final e audincia prvia (remisso para as regras do concurso pblico [artigos 146. a 148.]).

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75. Fase da negociao das propostas No que diz respeito fase da negociao das propostas, so aplicveis as regras do ajuste directo relativas s negociaes (cf. artigo 202.) nomeadamente as seguintes: Atributos das propostas enquanto objecto das negociaes remisso para o n. 2 do artigo 118.; Representao dos concorrentes nas sesses de negociao remisso para o artigo 119.; Formalidades a observar remisso para o artigo 120.; Apresentao das verses finais das propostas remisso para o artigo 121.. No caso de ter havido alguma reclamao contra a lista dos concorrentes, as sesses de negociao no podem iniciar-se antes de (artigo 201.): Ser notificada a deciso de indeferimento ou de ter decorrido o respectivo prazo; Ter decorrido o novo prazo para apresentao da proposta, no caso de a reclamao ser deferida. 76. Fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao No que diz respeito fase da anlise das verses finais das propostas e da adjudicao (artigo 203.), so aplicveis as regras da fase de negociao das propostas do concurso pblico nomeadamente as relativas ao segundo relatrio preliminar (cf. n.s 1, 2 e 4 do artigo 152. do CCP), audincia prvia (cf. artigo 153. do CCP) e ao segundo relatrio final (cf. artigo 154.). 77. Tramitao do procedimento de negociao: passo-a-passo 1. Deciso de contratar (= concurso limitado) 2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado) 3. Aprovao das peas do procedimento (= concurso limitado) 4. Designao do jri (= concurso limitado) 5. Anncios (nos casos previstos nas alneas a, b) e c) do supra ponto 60, obrigatria a publicao de anncio no JOUE, independentemente do valor do contrato a celebrar no restante caso = concurso limitado) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado) 7. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado) 9. Lista dos candidatos (= concurso limitado)

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10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado) 12. Audincia prvia (= concurso limitado) 13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado) 14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado) 15. Convite (= concurso limitado) 16. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 17. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado) 18. Apresentao das verses iniciais das propostas (= concurso limitado) 19. Lista dos concorrentes (= concurso limitado) 20. Anlise e avaliao das verses iniciais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 21. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 22. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 23. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 24. Deciso de seleco das propostas para a fase de negociao 25. Sesses de negociao (= ajuste directo) 26. Apresentao das verses finais das propostas (= ajuste directo) 27. Anlise e avaliao das verses finais das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 28. Segundo relatrio preliminar (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 29. Audincia prvia (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 30. Segundo relatrio final (= fase de negociao das propostas do concurso pblico) 31. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado) 32. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado) 33. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado) X. TRAMITAO DO DILOGO CONCORRENCIAL 78. Fases do dilogo concorrencial O dilogo concorrencial integra as seguintes fases (artigo 205.): 108

Apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos; Apresentao das solues e dilogo com os candidatos qualificados; Apresentao e anlise das propostas e adjudicao. No pode recorrer-se a um leilo electrnico nem adoptar-se uma fase de negociao no dilogo concorrencial (n. 2 do artigo 204.). O dilogo concorrencial rege-se - em tudo o que no se encontrar especialmente regulado - pelas disposies que disciplinam o concurso limitado por prvia qualificao, com as necessrias adaptaes (n. 1 do artigo 204.). O dilogo concorrencial deve ser sempre precedido de anncio publicado no DR e tambm, no que a este manual diz respeito, no JOUE (artigo 208.). 79. Escolha do dilogo concorrencial O dilogo concorrencial s pode ser adoptado em funo do critrio material84 previsto no artigo 30. do CCP, pelo que permite a celebrao de contratos de qualquer valor. Nos termos deste preceito, pode adoptar-se o dilogo concorrencial quando o contrato a celebrar (qualquer que seja o seu objecto) seja particularmente complexo - impossibilitando a adopo do concurso pblico ou do concurso limitado por prvia qualificao. Consideram-se particularmente complexos os contratos relativamente aos quais seja objectivamente impossvel: Definir a soluo tcnica mais adequada satisfao das necessidades da entidade adjudicante com o contrato a celebrar; Definir os meios tcnicos - de acordo com o disposto nas alneas c) e d) do n. 2 do artigo 49. do CCP (regras relativas s especificaes tcnicas) - aptos a concretizar a soluo j definida pela entidade adjudicante; ou Definir, em termos suficientemente claros e precisos, a estrutura jurdica ou financeira inerentes ao contrato a celebrar. Essa impossibilidade objectiva no pode, em qualquer caso, resultar da carncia efectiva de apoios de ordem tcnica, jurdica ou financeira de que a entidade adjudicante, usando da diligncia devida, possa dispor (por exemplo, contratando um consultor).

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Ou seja, no pode ser adoptado ao abrigo da regra geral de escolha do procedimento (que apenas vlida para a escolha do ajuste directo ou de concursos, pblico ou limitado).

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Resumindo: a adopo do procedimento de dilogo concorrencial destina-se a permitir entidade adjudicante debater, com os potenciais interessados na execuo do contrato a celebrar, (i) a soluo tcnica, (ii) os meios tcnicos e/ou (iii) a estrutura jurdica ou financeira, com vista sua definio. 80. Fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos No que diz respeito fase da apresentao das candidaturas e da qualificao dos candidatos, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa apresentao das candidaturas e qualificao dos candidatos. Quando adoptado o modelo complexo de qualificao, a quantidade de primeiros lugares seleccionados corresponde ao nmero (no inferior a 3) para o efeito fixado no programa do concurso - salvo se os candidatos que preencham os requisitos mnimos sejam menos de 3, caso em que so todos seleccionados (n. 2 do artigo 206.). 81. Fase da apresentao das solues e dilogo com os candidatos qualificados Os candidatos qualificados so convidados a apresentar solues dirigidas satisfao das necessidades da entidade adjudicante ou das exigncias por ela identificadas na memria descritiva (artigo 209.). S participam no dilogo os candidatos qualificados cujas solues sejam admitidas (artigo 213.). A fase do dilogo visa permitir ao jri discutir com os candidatos todos os aspectos previstos ou omitidos nas solues admitidas, no sentido de contribuir para a elaborao do caderno de encargos (artigo 213.). O dilogo encerra quando o jri (n. 5 do artigo 204.): Identificar uma soluo susceptvel de satisfazer as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante caso em que o procedimento prossegue para a fase seguinte; Declarar que nenhuma das solues apresentadas e discutidas satisfaz as necessidades e as exigncias da entidade adjudicante caso em que o procedimento termina. 82. Fase da apresentao e anlise das propostas e adjudicao No que diz respeito fase de apresentao das propostas, da sua anlise e da adjudicao, so aplicveis as regras da fase do concurso limitado relativa apresentao e anlise das propostas e adjudicao. O critrio de adjudicao das propostas no mbito do dilogo concorrencial s pode ser o da proposta economicamente mais vantajosa (cf. n. 3 do artigo 206.). O prazo de apresentao das propostas no pode ser inferior a 40 dias (corridos) a contar da data do envio do convite apresentao das propostas (artigo 218.). 83. Tramitao do dilogo concorrencial: passo-a-passo 1. Deciso de contratar (= concurso limitado)

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2. Deciso de escolha do procedimento de negociao (= concurso limitado) 3. Aprovao das peas do procedimento (memria descritiva em vez de caderno de encargos no resto, = concurso limitado) 4. Designao do jri (= concurso limitado) 5. Anncios (no caso de contratos de locao ou aquisio de bens mveis e de aquisio de servios, obrigatria a publicao de anncio no JOUE, independentemente do valor do contrato a celebrar no restante = concurso limitado) 6. Consulta e fornecimento das peas do concurso (= concurso limitado) 7. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (=concurso limitado) 8. Apresentao das candidaturas (= concurso limitado) 9. Lista dos candidatos (= concurso limitado) 10. Anlise e avaliao das candidaturas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 11. Relatrio preliminar da fase de qualificao (= concurso limitado) 12. Audincia prvia (= concurso limitado) 13. Relatrio final da fase de qualificao (= concurso limitado) 14. Deciso de qualificao e notificao (= concurso limitado) 15. Convite apresentao de solues (artigo 209.) 16. Apresentao de solues (artigos 210. e 211.) 17. Admisso e excluso das solues (relatrio preliminar de admisso e excluso das solues; audincia prvia; relatrio final de admisso e excluso das solues; deciso de admisso e excluso das solues e respectiva notificao artigo 212.); 18. Convite participao no dilogo (n. 1 do artigo 214.) 19. Dilogo (artigo 214.) 20. Relatrio do dilogo (artigo 215.) 21. Deciso de concluso do dilogo e respectiva notificao (artigo 216.) 22. Elaborao do caderno de encargos (n. 3 do artigo 207. e n. 3 do artigo 217.) 23. Convite apresentao de propostas (artigo 217.) 24. Esclarecimentos e rectificao das peas do procedimento (= concurso limitado) 25. Erros e omisses do caderno de encargos (= concurso limitado)

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26. Apresentao das propostas (= concurso limitado) 27. Lista dos concorrentes (= concurso limitado) 28. Anlise e avaliao das propostas e esclarecimentos sobre as mesmas (= concurso limitado) 29. Relatrio preliminar (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 30. Audincia prvia (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 31. Relatrio final (= concurso limitado remisso para o concurso pblico) 32. Adjudicao e respectiva notificao (= concurso limitado) 33. Apresentao de documentos de habilitao (= concurso limitado) 34. Prestao da cauo e celebrao do contrato (= concurso limitado)

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MODULO III 84. As plataformas de contratao electrnica O Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), optou pela desmaterializao integral dos procedimentos relativos formao e celebrao dos contratos pblicos, o que significar a plena adopo, nesta fase, de formas e meios electrnicos suportados pelas tecnologias disponveis e acessveis no mercado. Assim, os documentos passam a ter um formato electrnico e so transmitidos por essa mesma via, verificando-se assim uma desmaterializao de um sistema baseado no papel e ao mesmo tempo, uma reduo de custos. As tecnologias escolhidas nesta rea, seja pela entidade adjudicante, seja pelas empresas, devem estar disponveis e de fcil acesso, como define a legislao. A sua utilizao por parte das entidades adjudicantes deve ser conformada por uma srie de regras e obedecer a requisitos e condies estabelecidos: 1. No Cdigo dos Contratos Pblicos (CCP), aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro, com as alteraes introduzidas pela Declarao de Rectificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro; 2. No Decreto-Lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho, que estabelece os princpios e regras gerais a que devem obedecer as comunicaes, trocas e arquivo de dados e informaes, previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos; 3. Nas Portarias n.os 701-A/2008, 701-E/2008, 701-F/2008 e 701-G/2008 de 29 de Julho, que regulam respectivamente os modelos de anncio de procedimentos pr-contratuais, os modelos do bloco tcnico de dados e relatrios de formao, anual de execuo, de contratao e final de obra, constituio, funcionamento e gesto do portal nico da Internet dedicado aos contratos pblicos (Portal dos Contratos Pblicos), e os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao de plataformas electrnicas pelas entidades adjudicantes, na fase de formao dos contratos pblicos; 4. Na Directiva n. 1999/93/CE, Decreto-Lei n. 290-D/99, de 2 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 62/2003, de 3 de Abril, Decreto-Lei n. 165/2004, de 6 de Julho e Decreto-Lei n. 116-A/2006, de 16 de Junho, e pelo Decreto Regulamentar n. 25/2004, de 15 de Julho, relativos aos procedimentos de assinatura electrnica; A incorporao de ferramentas de contratao electrnica e de plataformas electrnicas de compras tm como objectivo principal a reduo de custos administrativos, a acelerao da tramitao de procedimentos aquisitivos, um aumento de eficincia traduzido na reduo do tempo necessrio realizao das diversas tarefas relacionadas com a contratao pblica, melhor gesto dos recursos disponveis e a modernizao das formas e processos de trabalho.

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Importa salientar que a plataforma electrnica uma ferramenta de apoio, auxlio no procedimento de formao do contrato, no podendo intervir enquanto entidade autnoma neste mesmo procedimento (exemplo: um concorrente pretende apresentar uma proposta fora do prazo estabelecido, a plataforma no pode impedir o uplowd da mesma, cabe ao jri do procedimento ou aos servios analisar e propor a excluso). As plataformas electrnicas constituem, assim, uma infra-estrutura informtica que serve de suporte -aos procedimentos de contratao pblica, desenrolando-se os vrios passos sob o comando directo da entidade adjudicante e dos interessados ou concorrentes, nos termos e dentro dos limites previamente estabelecidos. A entidade gestora da plataforma electrnica seleccionada encarregada, pelas entidades adjudicantes, da conduo tcnica do sistema e das aplicaes informticas necessrias ao funcionamento das formalidades electrnicas, relativa aos procedimentos de formao dos contratos pblicos. Salienta-se que a plataforma electrnica no intervm enquanto entidade autnoma, no procedimento de formao de contratos pblicos, cabendo ao utilizador dos servios disponibilizados pela plataforma electrnica, enquanto representante da entidade adjudicante, conduzir o procedimento de formao de contratos pblicos. As plataformas electrnicas a utilizar pelas entidades adjudicantes devem disponibilizar os servios de base necessrios implementao das formalidades electrnicas, relativas aos procedimentos de formao dos contratos pblicos, previstas no CCP. Alm disso, devem garantir a sua interligao com o Portal dos Contratos Pblicos, quer em termos tcnicos, quer no que respeita ao cumprimento das regras de sincronismo necessrias transferncia dos dados requeridos entre a plataforma electrnica e o referido Portal. Devem ainda ter interligao com o portal do Dirio da Repblica Electrnico (DRE), atravs de protocolo a celebrar com a Imprensa Nacional-Casa da Moeda, S. A. (INCM), e tambm, quando estejam em causa empreitadas de obras pblicas e concesso de obras pblicas, com o Instituto da Construo e do Imobilirio (InCI), no que respeita ao envio e recepo dos anncios referidos no CCP, quer sejam publicados no DRE ou no Jornal Oficial da Unio Europeia (JOUE), cabendo INCM a ligao ao JOUE. Para que possam exercer a sua actividade, as entidades gestoras de plataformas electrnicas tm obrigatoriamente de nomear um auditor de segurana, o qual deve estar credenciado pelo Gabinete Nacional de Segurana para o exerccio desta actividade e cumprir as normas definidas pela portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho, que regula as regras de funcionamento, requisitos e condies das plataformas electrnicas

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85.1 Servios assegurados pelas Plataformas Electrnicas As plataformas electrnicas devem, designadamente: 1. Estar permanentemente disponveis, salvo nos casos em que as limitaes de acesso o justifiquem por razes de manuteno ou avaria dos sistemas; 2. Ser de livre acesso, bem como permitir a acessibilidade a todas as especificaes necessrias utilizao das mesmas; 3. Satisfazer todas as exigncias e condies estabelecidas no CCP, no mbito de cada uma das fases do procedimento de formao dos contratos pblicos; 4. Assegurar que todas as operaes de recolha, transmisso, tratamento, gesto e armazenamento de informao necessrias plena aplicao de todas as disposies do CCP, no que respeita contratao electrnica so efectuadas em boas condies de segurana, de registo, de fiabilidade e de sustentabilidade; 5. Assegurar que a interface com os utilizadores e todas as comunicaes e procedimentos realizados so em lngua portuguesa, podendo ser disponibilizado interface adicional noutras lnguas; 6. Garantir o acesso exclusivo dos interessados s peas do procedimento, aos esclarecimentos e s rectificaes da autoria da entidade adjudicante, s suas decises de prorrogao do prazo, s listas dos erros e omisses identificados pelos interessados e lista dos erros e omisses aceites pela entidade adjudicante e s notificaes e comunicaes na fase prvia apresentao das propostas; 7. Aps a abertura das propostas pelo jri, devem garantir o acesso exclusivo, por parte das entidades includas na lista dos concorrentes, a todas as propostas apresentadas, aos esclarecimentos sobre a proposta da autoria dos respectivos concorrentes, aos documentos de habilitao apresentados pelo adjudicatrio, bem como a todos os demais actos ou formalidades procedimentais relativos fase posterior apresentao das propostas que, nos termos do disposto no CCP, devam ser publicitados na plataforma electrnica utilizada pela entidade adjudicante; 8. Disponibilizar aos interessados a indicao da data e hora de termo do prazo para a apresentao dos pedidos de esclarecimento e das propostas, bem como da data e hora de termo do prazo para a apresentao da lista, na qual sejam identificados erros e omisses do caderno de encargos, prevista no artigo 61. do CCP; 9. Permitir o carregamento progressivo da proposta, ou propostas, pelo interessado, at data e hora prevista para a abertura das propostas, devendo disponibilizar ao interessado as aplicaes

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informticas que lhe permitam encriptar e apor uma assinatura electrnica nos ficheiros de uma proposta, localmente, no seu prprio computador, aquando do acto de carregamento; 85.2. Utilizao das plataformas electrnicas na formao de um contrato pblico Para a formao de um contrato pblico, os servios de uma plataforma electrnica devem obedecer aos seguintes requisitos de base: Os servios a prestar pela plataforma electrnica devem satisfazer todas as exigncias e condies estabelecidas no CCP, no mbito de cada uma das fases do procedimento de formao dos contratos pblicos; Todas as operaes de recolha, transmisso, tratamento, gesto e armazenamento de informao necessrias plena aplicao de todas as disposies do CCP, no que respeita contratao electrnica em boas condies de segurana, de registo, de fiabilidade e de sustentabilidade so da responsabilidade dos servios a prestar pela plataforma electrnica; A interface com os utilizadores e todas as comunicaes e procedimentos realizados nas plataformas electrnicas so redigidos em lngua portuguesa, podendo ser disponibilizado interface adicional noutras lnguas; Desde o incio do procedimento de formao do contrato pblico na plataforma electrnica at respectiva concluso, a entidade gestora da mesma obriga-se a determinadas condies tcnicas de utilizao; Para cumprir as obrigaes previstas no nmero anterior, a entidade responsvel pela plataforma electrnica fica obrigada a disponibilizar na mesma os contactos de suporte e apoio tcnico aos representantes das entidades adjudicantes e aos interessados no procedimento pr-contratual. 85.3.Regras de funcionamento das plataformas electrnicas De acordo com a portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho, que regula as regras de funcionamento, requisitos e condies das plataformas electrnicas, complementando a legislao contida no Cdigo dos Contratos Pblicos, a autenticao da identidade dos utilizadores perante as plataformas electrnicas efectua-se mediante a utilizao de certificados digitais. Os utilizadores podem, para efeitos de autenticao, utilizar certificados digitais prprios ou utilizar certificados disponibilizados pelas plataformas electrnicas. As plataformas electrnicas esto adaptadas para permitir o acesso exclusivo dos utilizadores s mesmas, atravs de autenticao forte baseada na utilizao de certificados digitais. O mecanismo de validao de certificados dos utilizadores efectuado tendo por base o referido certificado e a respectiva cadeia de certificao. Alm disso, todos os documentos carregados nas

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plataformas electrnicas devero ser assinados electronicamente mediante a utilizao de certificados de assinatura electrnica qualificada. Nos casos em que o certificado digital no possa relacionar directamente o assinante com a sua funo e poder de assinatura, deve a entidade interessada submeter plataforma um documento electrnico oficial, indicando o poder de representao e assinatura do assinante. Estas plataformas devem implementar mecanismos tecnolgicos para preservao, armazenamento, indexao e recuperao dos arquivos, assegurando que a informao respeitante a cada procedimento pode ser exportada em formatos normalizados para efeitos de preservao 85.4 Segurana das Plataformas Electrnicas Ao abrigo da portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho, as plataformas electrnicas tm, obrigatoriamente, que utilizar mecanismos de cpia e salvaguarda da informao associada aos procedimentos de contratao electrnica. Devem ainda assegurar mecanismos de proteco da informao na sua vertente de confidencialidade, impossibilitando o acesso indevido informao, garantindo, por outro lado, a disponibilidade da informao para todos os utilizadores. As plataformas tm de disponibilizar tecnologias que permitem efectuar auditorias tcnicas e de conformidade e garantir mecanismos de segurana, fsicos e lgicos, que protejam os servios e a informao armazenada nos sistemas. Todos os servios das plataformas devem estar sincronizados com o servio de tempo de rede (NTP), definido a partir do tempo universal coordenado (UTC). Os documentos carregados nas plataformas so encriptados, atravs da utilizao de criptografia assimtrica, baseada na utilizao de troca de chaves. Para cada procedimento, as plataformas emitem um certificado prprio e nico, que permite a encriptao de documentos, sendo que a entidade adjudicante pode utilizar um certificado prprio para a encriptao, no mbito do seu procedimento. Alm de garantirem a recuperao de chaves privadas de encriptao, com recurso a mecanismos de segurana que obriguem partilha, por mais de um utilizador, do segredo de recuperao da chave de encriptao, as plataformas electrnicas tm de assegurar a custdia de chaves privadas e atribuir acesso s mesmas aos membros do jri, para efeitos da desencriptao dos documentos. Alm disso, devem disponibilizar aos interessados os programas e aplicaes que permitem utilizar certificados digitais para cifrar os documentos. Carregamento das propostas na Plataforma Electrnica (artigo relevante) Artigo 16. Componentes de cada proposta

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1 Para efeitos do carregamento de uma proposta, no mbito de um procedimento de formao de um contrato pblico, a plataforma electrnica deve incluir obrigatoriamente: a) reas especficas para carregamento dos ficheiros correspondentes aos documentos que constituem a proposta, de acordo com o programa do procedimento; b) Formulrio especfico para preenchimento, descrito no anexo V da presente portaria e doravante designado por formulrio principal, que constitui a base da informao a enviar posteriormente ao Portal dos Contratos Pblicos, de acordo com o n. 7 do artigo 23. 2 O programa do procedimento pode prever a disponibilizao, por parte da plataforma electrnica, de formulrios para preenchimento pelos concorrentes que substituam algum ou alguns dos ficheiros a que se refere a alnea a) do nmero anterior. (...) 5 A plataforma deve disponibilizar recibo electrnico, o qual anexado proposta. (Portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho) A proposta constituda por documentos e formulrios. O tipo de documentos necessrios para a apresentao da proposta definido nas peas do procedimento pela entidade adjudicante. A plataforma dever ser parametrizada de modo a que os concorrentes insiram os documentos de forma ordenada.

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Artigo 32. Carregamento de documentos 1 A plataforma disponibiliza aos utilizadores as aplicaes que permitem efectuar o carregamento de documentos nas mesmas. 2 Todos os documentos carregados so assinados electronicamente, atravs da aplicao da plataforma e com recurso aos certificados digitais do utilizador. (...) 4 O carregamento ou a submisso bem sucedidos originam a emisso de recibo, assinado electronicamente pela plataforma e com aposio de selo temporal, com data e hora correspondentes. 5 A aplicao da plataforma disponibilizada para o carregamento de documentos disponibiliza mecanismos que permitem ao utilizador, nesta fase, cifrar os documentos com recurso ao certificado digital referido no n. 2 do artigo 29. (Portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho) Os documentos so inseridos na plataforma, utilizando o certificado qualificado para realizar a encriptao e a assinatura electrnica dos documentos. O carregamento pode ser feito progressivamente at submisso da proposta, A apresentao de uma proposta concluda quando, o concorrente, aps ter procedido ao progressivo carregamento dos ficheiros e dos formulrios respectivos, devidamente encriptados, procede sua submisso, entendendo-se por momento da submisso da proposta o momento em que se inicia a efectiva assinatura electrnica da proposta.

86. Assinatura Electrnica e certificado digital Enquadramento geral Tal como a assinatura tradicional utilizada em documentos em papel, as assinaturas digitais so utilizadas para identificao de autoria de documentos electrnicos, com o mesmo significado e o mesmo grau de importncia. As assinaturas digitais so criadas utilizando a chave privada do titular. Posteriormente so verificadas pelo receptor utilizando a chave pblica do titular da assinatura, a qual se encontra no Certificado Digital emitido em seu nome. Para assinar digitalmente qualquer tipo de documento electrnico a fim de comprovar inequivocamente a autoria do mesmo, o utilizador dever possuir um Certificado Digital, nico e pessoal, que comprove indubitavelmente a sua identidade no mundo electrnico e que tenha sido emitido por uma entidade

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certificadora de confiana, devidamente fiscalizada e credenciada nos termos do Decreto-Lei n. 290-D/99 de 2 de Agosto. Uma assinatura digital utilizada para autenticar (processo de verificar se as pessoas e produtos so quem e o que alegam ser. Por exemplo, confirmao da origem e integridade do cdigo de um fabricante de software, verificando a assinatura digital utilizada para assinar o cdigo.) informaes digitais tais como os modelos de formulrio, mensagens de correio electrnico e documentos utilizando a criptografia informtica. As assinaturas digitais ajudam a estabelecer as seguintes garantias: Autenticidade - A assinatura digital ajuda a assegurar que o signatrio quem alega ser. Integridade - A assinatura digital ajuda a assegurar que o contedo no foi alterado ou adulterado desde que foi digitalmente assinado. No-repudiao - A assinatura digital ajuda a provar a origem do contedo assinado para todas as partes envolvidas. "Repudiao" refere-se ao acto do signatrio negar qualquer associao ao contedo assinado. Nos termos do Cdigo dos Contratos Pblicos (DL 18/2008) e a Portaria 701-G/2008, necessria a utilizao obrigatria de certificados digitais qualificados, por parte de todos os operadores econmicos e entidades pblicas, para assinatura das propostas e documentos submetidos em Plataformas Electrnicas de Contratao Pblica. Estes servios de certificao digital, visam aumentar a segurana na utilizao das plataformas sendo prestados por empresas especializadas, denominadas de entidades certificadoras para emisso de certificados qualificados. 86.1. Certificao Digital O que ? A envolvente actual da Certificao Digital/Electrnica, em termos gerais, caracteriza-se por: Ao nvel tecnolgico - a tecnologia digital possibilita um elevado grau de segurana nas transaces electrnicas, nomeadamente ao nvel da autenticao, confidencialidade e no repudiao das operaes (de destacar que a assinatura digital de transaces fundamental para a autenticao e no repudiao das mesmas). Ao nvel regulamentar - est criado o quadro regulamentar de suporte ao uso das Assinaturas Digitais. Neste domnio, destaque particular para a iniciativa e-Europe, ao nvel de todos os pases da Comunidade Europeia, que tende a pressionar a adopo de mecanismos de identificao on-line, assim como a utilizao de tecnologia de no repudiao e garantia de integridade dos documentos/transaces enviados atravs da Internet. O quadro normativo que vai regular toda a rea de actividade das entidades de certificao e servios complementares, encontra-se finalizado ao nvel da Comunidade Europeia (Common Position EC 28/1999 Community Framework for Electronic Signature) e ao nvel nacional (em especial os Decreto-Lei

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290-D/99 e 62/2003, que conferem valor probatrio aos documentos electrnicos e assinatura digital e definem o quadro das condies de credenciao da actividade de certificao electrnica, incluindo os direitos e deveres das entidades certificadoras). Ao nvel do mercado - existem, quer do lado da oferta quer da procura, solues informticas que se apoiam em tecnologias de segurana.

A passagem de muitas aplicaes para a Internet e o crescimento de novos modelos de negcios do domnio da e-economy, tornam a segurana um negcio vivel. A Internet / Intranet / Extranet assume-se como a fora motriz que cria a necessidade e oportunidade para a segurana, assim como cria a necessidade de interoperabilidade. Neste novo contexto, os certificados digitais sero usados para representar "confiana", podendo ser vistos como os equivalentes electrnicos aos modelos actuais de "confiana": cartes de dbito / crdito, bilhete de identidade, passaporte, carta de conduo, impresso digital, etc. 86.2. Certificao Digital - Introduo a Principais Conceitos Com o objectivo de resolver os problemas de segurana associados s transaces electrnicas no mundo digital, recorre-se ao uso da cincia da criptografia, nomeadamente a criptografia de chaves pblicas. Para que o utilizador comum entenda o funcionamento desta tecnologia necessrio uma breve explicao sobre criptografia. A criptografia assegura a proteco da informao usando uma funo matemtica ou algoritmo para cifrar e decifrar mensagens. Um exemplo muito simples (dos primrdios da criptografia) consegue esconder cada caracter de um texto, trocando duas letras. Por exemplo, um A passa a C, um B passa a D, um S passa a A, etc. Na generalidade, actualmente existem dois tipos de algoritmos criptogrficos: os simtricos, em que s existe uma chave para encriptar e desencriptar; os assimtricos, ou de chave pblica, em que existem duas chaves diferentes, matematicamente relacionadas (Pblica e Privada). A noo base a reter quanto relao criptogrfica entre uma Chave Privada e uma Chave Pblica simples: O que uma chave cifra S a outra decifra. Ou seja :

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Qualquer informao cifrada pela chave privada85 s decifrada pela chave pblica correspondente (do par). Qualquer informao cifrada pela chave pblica s decifrada pela chave privada correspondente (do par). 86.3. Certificao Digital - Integridade e Assinatura Digital De acordo com o art 2. do Decreto-Lei n. 290-D/99 de 2 de Agosto, assinatura digital um:
"processo de assinatura electrnica baseado em sistema criptogrfico assimtrico composto

de um algoritmo ou srie de algoritmos, mediante o qual gerado um par de chaves assimtricas exclusivas e interdependentes, uma privada e outra pblica, e que permite ao titular usar a chave privada para declarar a autoria do documento electrnico ao qual a assinatura aposta e concordncia com o seu contedo, e ao declaratrio usar a chave pblica para verificar se a assinatura foi criada mediante o uso da correspondente chave privada e se o documento electrnico foi alterado depois de aposta a assinatura". Tal como a assinatura tradicional utilizada em documentos em papel, as assinaturas digitais so utilizadas para identificao de autoria de documentos electrnicos, com o mesmo significado e o mesmo grau de importncia. As assinaturas digitais so criadas utilizando a chave privada do titular. Posteriormente so verificadas pelo receptor utilizando a chave pblica do titular da assinatura, a qual se encontra no Certificado Digital emitido em seu nome. Para assinar digitalmente qualquer tipo de documento electrnico a fim de comprovar inequivocamente a autoria do mesmo, o utilizador dever possuir um Certificado Digital, nico e pessoal, que comprove indubitavelmente a sua identidade no mundo electrnico e que tenha sido emitido por uma entidade certificadora de confiana, devidamente fiscalizada e credenciada nos termos do Decreto-Lei n. 290-D/99 de 2 de Agosto. Assinatura Digital , pois, uma modalidade de assinatura electrnica que consiste num selo electrnico que acrescentado a um documento e que criado atravs de um sistema criptogrfico assimtrico, que gera e atribui ao respectivo titular uma chave privada e uma chave pblica. Uma assinatura digital um "selo electrnico" que pode ser enviado durante qualquer transaco electrnica. Semelhante a um selo de um pacote de encomenda, a assinatura digital previne que algum possa alterar quer o contedo da informao, quer os dados do verdadeiro emissor do contedo. Qualquer

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A Chave Privada pessoal e intransmissvel e dever ser alvo de mecanismos de proteco adequados

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mudana na informao, nem que seja uma vrgula, ser detectada quando essa assinatura digital for verificada. Para criar uma assinatura digital necessrio primeiro que o emissor da mensagem gere uma verso da mensagem (verso reduzida, 160 bits por exemplo), conhecida por cdigo Hash ou resumo/cdigo electrnico da mensagem. Este resumo, gerado por algoritmos pblicos (SHA-1, SHA-256, etc), nico para o texto original. Basta alterar o texto original (num nico bit) para que o resumo ento gerado seja completamente diferente. O emissor cria a assinatura digital ao assinar (cifrar), posteriormente, o cdigo Hash da mensagem com a sua chave privada.

Figura 1 - Processo automtico necessrio para obteno de uma mensagem assinada digitalmente.

Atendendo ao regime legal aplicvel, o valor jurdico da assinatura digital , nos termos do artigo 7 do Decreto-Lei n. 290-D/99, equiparado assinatura autgrafa tradicional, consagrando a presuno legal, ilidvel por prova em contrrio, de que o documento electrnico ao qual foi aposta uma assinatura digital se verificam as trs funes destas e os correspondentes efeitos prticos e jurdicos, nomeadamente: Funo identificadora: a assinatura identifica inequivocamente a autoria do documento; Funo finalizadora: comprova o assentimento do signatrio s declaraes de vontade constantes do documento; Funo de inalterabilidade: comprova que o documento no foi alterado aps a aposio da assinatura at sua recepo pelo destinatrio. Com o objectivo de mais ningum ter acesso ao contedo da mensagem, a no ser o correcto receptor, isto , para garantir a confidencialidade na transmisso de informao, o emissor da mensagem adiciona a assinatura digital criada mensagem original, que cifra, por sua vez, com a chave pblica do receptor. criada assim uma mensagem electrnica confidencial e assinada digitalmente.

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Figura 2 - Processo de cifragem das mensagens assinadas digitalmente.

Aps a recepo da mensagem, o receptor acede ao texto utilizando a sua chave privada. A fim de obter a assinatura digital original em formato legvel, o receptor decifra o cdigo Hash recebido com a chave pblica do emissor (Valor A). Para verificar a exactido da assinatura digital e a integridade da informao, o receptor gera um cdigo Hash com a mensagem original que recebeu (Valor B), e compara este cdigo com o que obteve da decifragem da assinatura digital recebida (Valor A). Se o receptor validar positivamente a assinatura digital com a chave pblica do emissor, temos a garantia de que a mensagem foi enviada pelo dono da chave privada e que, simultaneamente, no foi alterada no seu trajecto.

Figura 3 - Processo de validao das mensagens assinadas digitalmente.

86.4. Certificao Digital versus Certificado Digital Como podemos ter a certeza de que o par de chaves (pblica e privada) pertence realmente a um determinado emissor? A reposta simples: atravs da utilizao de Certificados Digitais, emitidos por uma terceira parte confivel. 124

Antes de duas partes trocarem informao usando criptografia de chave pblica, cada uma delas, deseja autenticar a identidade da outra parte. Por exemplo os remetentes querem saber se esto a lidar realmente com o destinatrio eleito. Obviamente que os destinatrios tambm querem ter a certeza da identidade dos seus remetentes e da exactido das informaes trocadas. Uma forma de assegurar a autenticao de cada uma das partes pode ser alcanada atravs dos servios de uma terceira parte que emite e regule os servios de gesto de certificados digitais. Um certificado digital um documento electrnico assinado digitalmente, emitido por uma terceira parte de confiana, denominada Entidade Certificadora, tal como a MULTICERT. De acordo com a lei, o Certificado Digital um documento electrnico autenticado com assinatura digital que certifica a titularidade de uma chave pblica e a sua validade. Esse documento emitido por uma entidade certificadora que cria e assina um Certificado Digital, um documento electrnico que associa inequivocamente a identidade de um indivduo ou organizao a uma chave pblica assegurando a sua legalidade e fiabilidade. Usando metodologias, processos e critrios bem definidos e pblicos, a Entidade Certificadora regula a gesto dos certificados atravs da emisso, renovao e revogao dos mesmos, por aprovao individual. Para criar um certificado digital, a Entidade Certificadora cria um cdigo Hash com, entre outros dados, a informao da identidade do utilizador e a sua chave pblica. A Entidade Certificadora assina esta informao ao utilizar a sua chave privada, criando um cdigo Hash cifrado. Esta informao includa no certificado a emitir. Se a informao da identidade do utilizador, ou a chave pblica contida no certificado digital, for alterada de qualquer forma, o certificado detectado como invlido. Para confirmar a integridade de um certificado digital, o receptor : Recria o cdigo Hash usando o mesmo algoritmo e informao que a Entidade Certificadora utilizou na criao do Hash original para o certificado em questo (valor A). Decifra o Hash existente no Certificado Digital com a Chave Pblica da Entidade Certificadora (valor B). Compara os dois valores obtidos (A e B) e se estes forem iguais o Certificado Digital apresenta-se como ntegro. Caso contrrio, o Certificado Digital sofreu alteraes e invlido. Assim, um Certificado Digital pode ser utilizado como forma de identificao digital, como um BI por exemplo, podendo ser utilizado para efectuar transaces electrnicas em redes abertas com segurana e privacidade, assinar digitalmente documentos e disponibilizar outros mecanismos para fins de confidencialidade, como o caso do envio de uma pea processual para um tribunal. 125

86.5. Certificao Digital - Confidencialidade Num sistema de encriptao por chave pblica, a informao cifrada com a chave pblica da pessoa a quem dirigida a mensagem e s a pessoa que tem a chave privada correspondente (o destinatrio correcto) que consegue decifrar a mensagem. Com o sistema de chave pblica, tanto o remetente como o destinatrio podem, de uma forma segura, trocar informao privada numa transaco electrnica. Tomemos como exemplo bsico o seguinte cenrio: Para proteger a informao a enviar (dados confidenciais/dados de encomenda/outros dados), o remetente utiliza a chave pblica do destinatrio para cifrar os dados. Quando o destinatrio recebe os dados, pode decifrar essa informao com a sua chave privada, e assim obter acesso informao original em formato legvel. Enquanto o destinatrio mantiver a sua chave privada segura a informao que comunicada no ser acessvel a outrem. importante esclarecer que a encriptao de mensagens no obrigatria. A simples aposio de uma assinatura digital garante ao destinatrio que a mensagem no foi alterada desde o seu envio. No garante, no entanto, que a mesma no foi visualizada desde o envio recepo. Somente nos casos em que o contedo da mensagem a enviar de tal forma confidencial que a visualizao por terceiros pode acarretar prejuzos graves, que se deve utilizar a funcionalidade de encriptao. Alm de assinada a mensagem ser encriptada, garantindo a impossibilidade da sua leitura por qualquer outra entidade que no o seu destinatrio. Recorde que para poder enviar uma mensagem encriptada ter que possuir a chave pblica do destinatrio. O acesso a essa chave pblica normalmente garantido pelas entidades emissoras dos Certificados Digitais que so obrigadas a manter acessvel um repositrio de chaves pblicas. Com o sistema de chave pblica, tanto o remetente como o destinatrio podem, de uma forma segura, trocar informao privada numa transaco electrnica. 86.6. Certificao Digital - Timestamping O servio de Time-Stamping permite a um utilizador ter a certeza sobre o momento em que um determinado documento foi criado, modificado ou que esteve em posse de algum. Para que seja efectuado um "selo/estampilha temporal" de um documento no necessrio que este seja entregue a ningum, nem sequer que saia das mos do seu portador, pois a nica coisa que enviada ao servidor um hash (valor matemtico nico, calculado a partir do documento no computador do cliente) que se relaciona de forma unvoca com um documento, mas que no permite reproduzir uma s palavra sequer do contedo do documento original.

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86.7. Time-Stamping - Complemento Assinatura Digital Por vezes a ligao entre um indivduo e a sua chave pblica de assinatura pode deixar de ser vlida, por exemplo, se a chave privada do titular da mesma for acidentalmente comprometida ou estiver associada a um cargo que o titular desempenhava numa organizao e j no ocupa actualmente. Desta forma, e embora o certificado seja revogado na altura em que a chave privada comprometida ou j no corresponde s associaes existentes no certificado, vantajoso que os documentos assinados contenham um time-stamp para se poder comprovar se o acto de assinatura foi efectuado antes ou depois da revogao do certificado - corresponde ao documento ter ou no valor legal. Uma outra situao que pode suceder o assinante de um documento particularmente importante poder, posteriormente sua assinatura querer repudi-la (negar a sua autoria), participando desonestamente o comprometimento da sua chave privada. No entanto, se o documento alm de assinado, estiver "timestamped", ento a assinatura no poder ser repudiada. Constata-se assim que o Time-Stamping o procedimento ideal para complemento da no-repudiao de assinaturas digitais.

86.8. Enquadramento legal dos certificados digitais qualificados e das assinaturas electrnicas
De acordo com o DL 62/2003: Artigo 3. Quando lhe seja aposta uma assinatura electrnica qualificada certificada por uma entidade certificadora, o documento electrnico tem a fora probatria de documento particular assinado, nos termos do artigo 376. do Cdigo Civil. Artigo 5. Os organismos pblicos podem emitir documentos electrnicos com assinatura electrnica qualificada aposta em conformidade com as normas do presente diploma. Nas operaes relativas criao, emisso, arquivo, reproduo, cpia e transmisso de documentos electrnicos que formalizem actos administrativos atravs de sistemas informticos, incluindo a sua transmisso por meios de telecomunicaes, os dados relativos ao organismo interessado e pessoa que tenha praticado cada acto administrativo devem ser indicados de forma a torn-los facilmente identificveis e a comprovar a funo ou cargo desempenhado pela pessoa signatria de cada documento.

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Artigo 7. A aposio de uma assinatura electrnica qualificada a um documento electrnico equivale assinatura autografo dos documentos com forma escrita sobre suporte de papel e cria a presuno de que: 1 A pessoa que aps a assinatura electrnica qualificada a titular desta; A assinatura electrnica qualificada foi aposta com a inteno de assinar o documento electrnico; 2 O documento electrnico no sofreu alterao desde que lhe foi aposta a assinatura electrnica qualificada. 3 A aposio de assinatura electrnica qualificada substitui, para todos os efeitos legais a aposio de selos, carimbos marcas ou outros sinais identificadores do seu titular. As entidades que emitem certificados digitais qualificados tero de estar credenciadas junto da entidade responsvel pela credenciao de empresas certificadoras. De acordo com os requisitos legais do Cdigo dos Contratos Pblicos para assinatura de documentos electrnicos (Art.s 18 e 27 da Portaria 701-G/2008 e artigo 11 do DL 143-A/08 de 25 de Julho), necessariamente dever ser utilizado um certificado digital qualificado.

Artigo 27. Assinatura electrnica 1 Todos os documentos carregados nas plataformas electrnicas devero ser assinados electronicamente mediante a utilizao de certificados de assinatura electrnica qualificada. 2 Para efeitos da assinatura electrnica, as entidades referidas no n. 3 do artigo anterior devem utilizar certificados digitais emitidos por uma entidade certificadora do Sistema de Certificao Electrnica do Estado. 3 Nos casos em que o certificado digital no possa relacionar directamente o assinante com a sua funo e poder de assinatura, deve a entidade interessada submeter plataforma um documento electrnico oficial indicando o poder de representao e assinatura do assinante. (Portaria n 701-G/2008, de 29 de Julho)

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Artigo 11. Assinaturas electrnicas 1 As propostas, candidaturas e solues devem ser autenticadas atravs de assinaturas electrnicas cujo nvel de segurana exigido, salvo razo justificada, deve corresponder ao nvel mais elevado que, em termos tecnolgicos, se encontre generalizadamente disponvel data da sua imposio. 2 Para efeitos do disposto no nmero anterior, o nvel de segurana exigido corresponde quele que se encontra definido na portaria a que se referem os n.os 2 e 3 do artigo 4. do Decreto -Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro. 3 No caso de entidades que devam utilizar assinaturas electrnicas emitidas por entidades certificadoras integradas no Sistema de Certificao Electrnica do Estado, o nvel de segurana exigido o que consta do Decreto Lei n. 116 -A/2006, de 16 de Junho. (DL 143-A/08 de 25 de Julho) De momento, os nicos certificados de assinatura electrnica qualificada, so os emitidos pela DigitalSign, Multicer ou o Carto do Cidado. Neste ltimo caso, e de acordo com o n. 3 do artigo 27 da Portaria 701G/2008 de 29 de Julho, a entidade interessada deve, sempre, submeter plataforma um documento electrnico oficial indicando o poder de representao e assinatura do assinante, por exemplo: Procurao, cpia de certido da conservatria do registo comercial Alerta-se para o facto de s os certificados emitidos pelas entidades acima referidas serem validos. As propostas assinadas com um certificado no qualificado sero excludas (artigo 146, n. 2, alnea l, do CCP).

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87. Garantias dos Interessados - (Meios de impugnao) As garantias dos interessados podem ser de dois tipos: 1. Administrativas (Artigos 267 a 274 do CCP) Concretizam-se atravs do funcionamento dos rgos da Administrao Pblica, aproveitando as suas estruturas administrativas e controlos de mrito e de legalidade. 2. Jurisdicionais Efectivam-se atravs da interveno dos tribunais.

87.1. Garantias Administrativas

As impugnaes administrativas so facultativas, ou seja o no recurso s mesmas por parte dos interessado no obrigatrio e no obsta a que estes possam socorrer-se da aco dos tribunais.

87.1.1. Actos impugnveis

So susceptveis de impugnao administrativa quaisquer decises administrativas ou outras quelas equiparadas proferidas no mbito de um procedimento de formao de um contrato pblico. As peas do procedimento so tambm susceptveis de impugnao administrativa

87.1.2. Prazo para apresentao da impugnao

As impugnaes administrativas relativas formao de um contrato pblico devem ser apresentadas no prazo de cinco dias86 a contar da respectiva notificao.

87.1.3.Efeitos da impugnao
A apresentao de quaisquer impugnaes administrativas no suspende a realizao das operaes subsequentes. Todavia, enquanto a impugnao administrativa no for decidida ou no tiver decorrido o prazo para o respectivo indeferimento tcito, no se pode proceder: Nos procedimentos com prvia qualificao deciso de qualificao; Inicio da fase de negociao, em todos os procedimentos com negociao; Em todos os procedimentos adjudicao. H lugar a audincia dos contra interessados87 nos casos em que o recurso tenha por objecto: O acto de qualificao; O acto de adjudicao;
86 Excepo: o interessado que no tenha sido includo na lista dos concorrentes ou candidatos, nos termos dos artigos 138 e 177, do CCP respectivamente, pode reclamar desse facto, no prazo de trs dias contados da publicitao da lista, devendo para o efeito apresentar comprovativo da tempestiva apresentao da sua proposta.

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Os contra interessados so sujeitos de direito que tm interesse contrrio ao do impugnante.

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A rejeio de impugnao administrativa dos actos de qualificao ou de adjudicao. Interposta a impugnao, a entidade competente para dela decidir deve notificar, nos dois dias seguintes sua apresentao, os candidatos ou os concorrentes, para alegarem, no prazo de cinco dias, o que tiverem por conveniente sobre o pedido e seus fundamentos. As impugnaes administrativas so decididas no prazo de cinco dias a contar da data da sua apresentao, equivalendo o silncio rejeio/ indeferimento das mesmas. Quando haja lugar a audincia dos contra interessados nos termos do disposto no artigo anterior, o prazo para a deciso da impugnao administrativa conta -se do termo do prazo fixado para aquela audincia.

87.2. Garantias Jurisdicionais

O recurso contencioso permite impugnar actos administrativos lesivos dos direitos e interesses dos particulares, que sejam recorrveis nos termos gerais de direito. No entanto, existe para certo tipo de actos um regime especial, criado pelo Decreto-Lei n. 134/98 de 15 de Maio, o qual transpe para a ordem jurdica interna a Directiva 89/665/CEE, do Conselho, de 21 de Dezembro, que respeita a procedimentos a adoptar em matria de recursos no mbito da celebrao de contratos de direito pblico de obras, de prestao de servios e de fornecimento de bens. Este diploma foi revogado pela Lei 15/2002 de 22 de Fevereiro, alterada pela alterada pela Lei n. 4A/2003, de 19 de Fevereiro. Aquele diploma, prev que todos os actos administrativos relativos formao do contrato que lesem direitos ou interesse legalmente protegidos so susceptveis de recurso contencioso, independentemente da sua forma. Com o pedido de anulao ou declarao de nulidade ou inexistncia jurdica de actos administrativos relativos formao do contrato, ou previamente deduo do pedido, podero ser requeridas medidas provisrias destinadas a corrigir a ilegalidade ou a impedir que sejam causados outros danos aos interesses em causa, incluindo medidas destinadas a suspender o procedimento de formao do contrato. A impugnao de actos administrativos relativos formao de contratos de empreitada e concesso de obras pblicas, de prestao de servios e de fornecimento de bens rege-se pelo disposto naquele diploma. Tambm so susceptveis de impugnao directa, o programa, o caderno de encargos ou qualquer outro documento conformador do procedimento de formao dos contratos de empreitada e concesso de obras pblicas, de prestao de servios e de fornecimento de bens, designadamente com fundamento na ilegalidade das especificaes tcnicas, econmicas ou financeiras que constem desses documentos.

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88. Legislao relevante

O Decreto-lei n. 278/2009, de 2 de Outubro introduz alteraes ao Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro. O Decreto-Lei n. 18/2008 de 29 de Janeiro, Regula a formao e execuo dos contratos pblicos, definindo desta forma todos os procedimentos que decorrem, desde que tomada a deciso de contratar uma entidade at adjudicao, assim como a execuo do contrato. Declarao de rectificao n. 18-A/2008, de 28 de Maro. Decreto-Lei n. 143-A/2008, de 25 de Julho Estabelece os termos a que deve obedecer a apresentao e recepo de propostas, candidaturas e solues no mbito do Cdigo dos Contratos Pblicos, aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2008, de 29 de Janeiro. Portaria n. 701-A/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Estabelece os modelos de anncio de procedimentos prcontratuais previstos no Cdigo dos Contratos Pblicos a publicitar no Dirio da Repblica. Portaria n. 701-B/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Nomeia a comisso de acompanhamento do Cdigo dos Contratos Pblicos e fixa a sua composio. Portaria n. 701-C/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Publica a actualizao dos limiares comunitrios. Portaria n. 701-D/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Aprova o modelo de dados estatsticos. Portaria n. 701-E/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Aprova os modelos do bloco tcnico de dados, do relatrio de formao do contrato, do relatrio anual, do relatrio de execuo do contrato, do relatrio de contratao e do relatrio final de obra. Portaria n. 701-F/2008, de 29.7 (1 Supl.) - Regula a constituio, funcionamento e gesto do portal nico da Internet dedicado aos contratos pblicos (Portal dos Contratos Pblicos). Portaria n. 701-G/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Define os requisitos e condies a que deve obedecer a utilizao de plataformas electrnicas pelas entidades adjudicantes, na fase de formao dos contratos pblicos, e estabelece as regras de funcionamento daquelas plataformas. Portaria n. 701-H/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Aprova o contedo obrigatrio do programa e do projecto de execuo, bem como os procedimentos e normas a adoptar na elaborao e faseamento de projectos de obras pblicas, designados Instrues para a elaborao de projectos de obras, e a classificao de obras por categorias. Portaria n. 701-I/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Constitui e define as regras de funcionamento do sistema de informao designado por Observatrio das Obras Pblicas. Portaria n. 701-J/2008, de 29.07 (1 Supl.) - Define o regime de acompanhamento e fiscalizao da execuo dos projectos de investigao e desenvolvimento e cria a respectiva comisso. Portaria n. 772-J/2008, de 6 de Agosto de 2008 (1 Srie DR.) Define as categorias de bens e servios cujos acordos quadro e procedimentos de aquisio so celebrados e conduzidos pela Agncia Nacional de Compras Pblicas, E. P. E. Portaria 959/2009, em 21 de Agosto, revoga a Portaria 104/2001, de 21 de Fevereiro - (1 Srie DR.) Aprova o formulrio de caderno de encargos de contratos de empreitadas de obras pblicas

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ANEXO II

Decreto-Lei n. 278/2009, de 2 de Outubro que altera e republica o Cdigo dos Contratos Pblicos aprovado pelo Decreto-Lei n. 18/2009, de 29 de Janeiro.

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