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Programa Asignatura Gestin Pblica y Social

Enero, 2012

Marco Arellano Toledo

Objetivos:
En el programa que norma la asignatura Gestin Pblica y Social se reconoce que el objetivo principal de la misma es que los alumnos conozcan la problemtica en torno a la gestin y puesta en prctica de polticas pblicas, as como de los diferentes modelos de evaluacin de las actividades e intervenciones pblicas. Conocer diversos modelos de gestin pblica y social, particularmente el llamado desarrollo participativo como elemento necesario para el diseo, gestin y evaluacin de los proyectos, programas o polticas sociales. Resulta imprescindible complementar los objetivos trazados en el programa de la asignatura desarrollando habilidades en los alumnos que les posibilite realizar un anlisis del entramado institucional del los Estados modernos como elemento clave de la Gestin Pblica. Se debe exponer claramente que la gestin de lo pblico alude tambin a la importancia de que las organizaciones pblicas no sean valoradas solo como estatales, sino que reconozcan la necesidad de que existen organizaciones pblicas no estatales, que juegan un papel importante en el espacio pblico. Es un objetivo de la asignatura, mostrar la base terica que sustenta la concepcin de Gestin Pblica como elemento renovador y modernizador en el andamiaje administrativo del Estado. De igual manera, la Gestin Social debe ser considerada como un nuevo referente en el ejercicio de la participacin ciudadana en la interaccin con el Estado. Ser necesario mostrar a los alumnos la importancia del anlisis de las organizaciones sociales, entendidas como un sistema de redes, intercambios, actores, valores y acciones, que constituyen el corredor que moviliza recursos y energas sociales, cuyo objetivo es asumir un papel activo y significativo en el territorio pblico. Los alumnos conocern que la Gestin Social nace de estructuras no subordinadas al poder burocrtico y se proyecta como alternativa a la racionalidad pblica. Enfatiza que la corresponsabilidad pblica es fruto de una mayor interaccin entre los actores sociales y polticos. Tiene como premisa evitar que los procesos de gestin tiendan a cerrarse y desvincularse de la institucionalidad consensuada, es decir, de la que se gesta y consolida a partir de los acuerdos polticos.

Aparato Terico:
El aparato terico en esta asignatura debe fundamentarse en el anlisis interdisciplinario de la poltica, los asuntos pblicos y de gobierno. As mismo, es necesario dotar al alumno de una nueva mirada a la estructura del gobierno y de la administracin en todos sus niveles, en virtud de los procesos de descentralizacin y desconcentracin que ha habido. Se deben precisar algunas aclaraciones conceptuales: Gestin Pblica Gestin Social Poltica Social Estado de Bienestar Social Administracin Pblica Poltica Pblica Metodologa de anlisis de las polticas pblicas. Evaluacin de polticas y programas pblicos: Tipos y modelos de evaluacin. Pasos del proceso evaluativo. Las Polticas Sociales una perspectiva histrica. Posturas del politlogo frente los modelos de poltica social: Funcional Pragmtico analtico-crtica

Propuesta de metodologa de trabajo:


La asignatura debe ser impartida a travs de una metodologa terico-prctica. Terica: Consiste en la lectura y estudio de los contenidos temticos que forman la asignatura, as como de las lecturas complementarias: se realizarn controles de lectura, exposiciones y cuestionarios al inicio de la clase (crditos tericos). Los viernes se revisar notas periodsticas seleccionadas por los alumnos que contextualicen problemticas estructurales del ejercicio pblico de la poltica nacional. Prctica: Consiste en la elaboracin por parte del alumnado de por lo menos dos trabajos, que se realicen de manera individual: Anlisis de alguna poltica social en el gobierno mexicano (pudiendo ser a nivel, local, regional o federal), Anlisis de casos exitosos de gestin social. En cualquiera de los dos trabajos se deber realizar una especial referencia en la aplicacin de los contenidos tericos trabajados en clase. (Crditos prcticos). La tutora constituye un recurso importante a disposicin del alumnado con el fin de obtener un apoyo continuado tanto de los contenidos que se trabajan como crditos tericos como de los que constituyen los crditos prcticos de la asignatura.

Alcance:
Dar a conocer al alumno una visin estratgica e integral de la innovacin en la gestin pblica, sus herramientas, su situacin actual y perspectivas. Los alumnos que cursen esta asignatura sern dotados de herramientas para el anlisis de las polticas pblicas, entendern la importancia del conocimiento de la gestin pblica como referente actual de las tareas diarias de gobierno. Los alumnos adquirirn elementos claves para analizar el diseo, gestacin, implemento e impacto de las polticas pblicas (principalmente las sociales) ofertadas por los gobiernos municipales, estatales y federales. Descubrirn la importancia de la Gerencia Publica como modelo contemporneo de trabajo en la administracin pblica. Tendrn elementos para comprender la Gestin Social en una dimensin multivalente que inmiscuye tanto a la administracin pblica, como a la responsabilidad colectiva de la sociedad civil.

Actualizarn sus conocimientos en torno a la hechura de polticas pblicas, el management poltico y el rediseo del ejercicio de gobierno con el uso de las nuevas tecnologas.

Mdulos de Trabajo:

Unidad 1 El contexto histrico de los estudios sobre la gestin y ejecucin de polticas


1.1 Esquema para el anlisis del Estado. 1.1.1 Ubicacin geo-espacial de los actores polticos. 1.2 Definicin de Gestin Pblica, Gestin Social, Gerencia Pblica, Poltica Social. 1.3 Rgimen Poltico y gobernabilidad. 1.4 Gobernabilidad y desarrollo. 1.5 La importancia de las instituciones en la gobernabilidad. 1.6 Los mltiples obstculos en la ejecucin de las polticas.

Unidad 2 De la prctica administrativa a la idea de Gerencia Pblica.


2.1 Crisis del modelo burocrtico central 2.2 Cuestionamiento de las instituciones 2.3 La Modernizacin administrativa 2.4 La incorporacin de la nueva gerencia pblica 2.5 Especificidad de la gestin pblica

Unidad 3 La evaluacin de las polticas sociales.


3.1 El contexto y el significado social de las actividades de evaluacin 3.2 Los objetivos de la evaluacin en las polticas sociales y la utilizacin de los resultados: el papel del evaluador 3.3 Los diversos enfoques evaluativos 3.4 La relacin entre el enfoque y el mtodo 3.5 Algunos mtodos en la evaluacin de polticas 3.6 Los mtodos para medir la eficiencia y eficacia 3.7 Los programa de monitoreo 3.8 Estudios de impacto

Unidad 4 Enfoques de Gestin Innovativa


4.1 Desarrollo social y econmico 4.2 Eficiencia de recursos y resultados de la inversin 4.3 Capital humano y capital social 4.4 Desarrollo de capacidades 4.5 La descentralizacin 4.6 Modelos participativos

Unidad 5 Gestin Social


5.1 El papel del Estado en el desarrollo 5.2 Nueva responsabilidad colectiva 5.3 Democracia y ciudadana 5.4 Descentralizacin y participacin ciudadana 5.5 La gestin social para el desarrollo Unidad 6 Desarrollo Participativo. 6.1 Componentes esenciales del desarrollo participativo

Bibliografa Bsica:
Agudelo Sedano Ricardo y Restrepo Botero Daro Funcin de las formas innovadoras de gerencia social en las relaciones entre el Estado y la Sociedad en Isabel Licha (Editora) Gerencia social en Amrica Latina: enfoques y experiencias innovadoras, Washington, D.C., BID, 2002. (FCPyS HN110.5 S44) (Biblioteca Central HN110.5 S44) Aguilar Villanueva, Luis F., La implementacin de las polticas, Miguel ngel Porra, 2. Edicin, 1993. (FCPyS JC156 I56) (Biblioteca Central JC156 I56 1996) Aguilar Villanueva, Luis, El Estudio de las Polticas Pblicas, Ed. Porra, Mxico, 1996. (FCPyS K3400 E77 1996) (Biblioteca Central K3400 E77 1996) Aguilar Villanueva, Luis, Gobernanza y Gestin Pblica, FCE, Mxico, 2006. (Biblioteca Central JF1355 A48)*** Aguilar Villanueva, Luis, La hechura de las Polticas, Ed. Porra, Mxico, 1992. JC219 H43 1996) Albi Ibaez, Emilio, Gestin pblica: fundamentos, tcnicas y casos, Ariel, Barcelona, 1997. (Biblioteca Central JF1411 A53)** Antonio Colomer Viadel Para una teora de la administracin pblica cooperativa. Ponencia presentada en el IX Congreso del CLAD, Madrid, 2004, http.//www.clad.org.ve Arditi, Benjamn (Ed), Democracia post-liberal? El espacio poltico de las asociaciones, Anthropos, Barcelona 2005. Arellano, Gault, David, Ms all de la reinvencin del gobierno : fundamentos de la nueva gestin pblica y presupuestos por resultados en Amrica Latina, CIDE/Miguel Angel Porrua, Mxico, 2004. (FCPyS JL960 M373) (Biblioteca Central JL960 M373)*** (FCPyS K3400 H43) (Biblioteca Central

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Bibliografa Complementaria:
Arellano Gault, David, Gestin estratgica para el sector pblico: del pensamiento estratgico al cambio organizacional, Mxico, FCE, 2004. Cabrero Mendoza, Enrique, ''Usos y costumbres en la hechura de las polticas pblicas en Mxico'' en: Gestin y Poltica Pblica, CIDE , Mxico , Volumen IX, Nmero 2. 2000, CANTO CHAC, Manuel y Moreno, Salazar Pedro (Comps.) Reforma del Estado y Polticas Sociales. UAM-X. Mxico. 1994. Cordera Campos, Rolando, Cabrera Adame, Carlos Javier, La poltica social en Mxico: tendencias y perspectivas, Facultad de Economa, UNAM, Mxico. Franco, Rolando, Paradigmas de la poltica social en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, Num 58, 1996. Franco, Rolando. "Las grandes controversias de la poltica social", en Franco Rolando. y J. C. Cuentas-Zavala, (Editores), Desarrollo social en los ochenta, CEPAL/ILPES/UNICEF, Santiago de Chile ,1993. Hardy Clarisa , (Eds.) Equidad y Proteccin Social. Desafos de Polticas Sociales en Amrica Latina, LOM Ediciones, Ciencias Humanas, Santiago de Chile, 2004. Kliksberg, Bernardo, Dilemmas and Solutions in the Implementation of Social Policies in Latin America en Stuart S. Nagel, Latin American Development and Public Policy, Policy Studies Organization, St. Martins Press, Great Britain, 1994 Moctezuma Barragn Esteban y Andrs Roemer, A new public management in Mxico: Towards a government that produces results. The political economy of Latin America, Series Inglaterra, Ashgate Publising Limited, 2001. Montagut, Teresa, Poltica Social: una Introduccin, Barcelona, Ariel, 2000 Osborne David y Ted Gaebler, La reinvencin del gobierno, ed. Paids, Mxico, 1995. Para lograr los objetivos adicionales sugeridos para esta Asignatura, se propone la siguiente bibliografa complementaria: Powell Walter y Dimagio Paul, El Nuevo Institucionalismo en el Anlisis Organizacional, Mxico, FCE, 1999. Ramrez, Jess y Ramrez de la Cruz Edgar, Gnesis y Desarrollo del Concepto de Nueva Gestin Pblica. Bases: en Documento de Trabajo, CIDE, Mxico, 2002, Referencia electrnica: SDTAP106. Rossi, Peter H. y Howard E. Freeman, Evaluation: A Systematic Approach, Sage Publications,Inc. USA, 1991 Valencia Lomel, Enrique, Gendreau Mnica (Comps.) Los Dilemas de la poltica social: como combatir la pobreza?, UdeG, ITESO y Universidad Iberoamericana, 2000, 441 pp.

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