Act administrativ fiscal

http://www.scj.ro/SCA rezumate 2010/SCA dec r 5099 2010.htm

Act administrativ fiscal. Cerere de suspendare a executrii. Stabilirea cuantumului sumei datorate cu titlu de cauiune. O.G. nr. 92/2003, art. 215 alin. (2) Legea nr. 554/2004, art. 14 Instana de judecat investit cu soluionarea cererii de suspendare a executrii unui act administrativ fiscal dispune de puterea discreionar, necenzurabil prin intermediul controlului judiciar, de a fixa cuantumul cauiunii ce urmeaz a fi achitat de reclamantul contribuabil, singura condiie care trebuie respectat fiind aceea ca nivelul sumei stabilite cu ti tl u de cauiune s nu depeasc 20% din cuantumul sumei contestate. Decizia nr. 5099 din 18 noiembrie 2010 Cuprins pe materii: Drept financiar i fiscal Indice alfabetic: Act administrativ-fiscal. Suspendarea executrii Cauiune. Cuantum Instan de judecat. Drept de apreciere

Curtea de Apel Cluj - Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal, prin sentina civil nr. 26 din 21 ianuarie 2010, a admis n parte cererea formulat de reclamanta SC M SA, n contradictoriu cu prta Agenia Naional de Administrare Fiscal-Direcia General de Administrare a Marilor Contribuabili, a dispus suspendarea executrii deciziei de impunere nr. 260/9 noiembrie 2009, emis de prt, pn la pronunarea instanei de fond i a respins cererea de suspendare a executrii raportului de inspecie fiscal general nr. 28383/9 noiembrie 2009 i a dispoziiei privind msurile stabilite de organele de inspecie fiscal nr. 2839/9 noiembrie 2009. Pentru a hotr astfel instana a reinut c reclamanta a depus la dosar dovada achitrii cauiunii stabilite n conformitate cu art. 215 Cod procedur fiscal i a fcut dovada ndeplinirii procedurii prealabile impus de art. 14 din Legea nr. 554/2004, depunnd la dosar copia contestaiei adresate emitentului actului. Cu privire la ndeplinirea condiiilor impuse de art. 14 din Legea nr. 554/2004 referitoare la existena cazului bine justificat, astfel cum este definit n art. 2 alin.1 lit.t) din Legea contenciosului administrativ i prevenirea pagubei iminente, n accepiunea art. 2 alin.1 lit.), din aceeai lege, s-a reinut c reverificarea corectitudinii calculrii TVA, de ctre organele fiscale, pentru perioada 1 ianuarie 2005 31 decembrie 2006 s-a fcut fr a se avea n vedere, la o analiz sumar dispoziiile art. 205 alin.3 Cod procedur fiscal privind existena unor date noi, necunoscute inspectorilor fiscali, la data primei verificri, iar meninerea efectelor deciziei de impunere atacate va avea drept consecin imediat blocarea activitii societii reclamante, dat fiind cuantumul ridicat al sumei stabilite n sarcina acesteia. Instana a avut n vedere, n acest sens i Recomandarea nr. R (89)/8, adoptat la 13 septembrie de Comitetul de minitri din cadrul Consiliului Europei. n ceea ce privete raportul inspeciei fiscale i dispoziia privind msurile stabilite de organele de inspecie fiscal, ambele din 9 noiembrie 2009, instana a apreciat c acestea reprezint operaiuni administrative ce au stat la baza emiterii deciziei, care pot fi analizate sub aspectul legalitii, n conformitate cu art. 18 din Legea nr. 554/2004, dar nu pot fi suspendate, nefiind prevzute de dispoziiile art. 14 din aceeai lege. mpotriva sentinei civile nr. 26 din 21 ianuarie 2010 pronunat de Curtea de Apel Cluj. Secia comercial i de contencios administrativ i fiscal au formulat recurs reclamanta SC M S.A i prta Agenia Naional de Administrare Fiscal, prin care s-a solicitat, de ctre reclamant, admiterea cii extraordinare de atac i modificarea hotrrii atacate n partea privitoare la obligarea societii reclamante la plata cauiunii n cuantum de 3.820.501,20 lei reprezentnd 20% din suma contestat n sensul stabilirii unei cauiuni mai mici care s nu depeasc 10.000 lei. i. de ctre prta Agenia Naional de Administrare Fiscal. admiterea cii extraordinare de atac i modificarea hotrrii recurate n sensul respingerii cererii de suspendare a executrii actului administrativ fiscal contestat ca nentemeiat. Reclamanta SC M S.A a nvederat, prin motivele de recurs, c din nsui formularea textului art. 215 alin. (2) din Codul de procedur fiscal rezult c 20% d i n suma contestat este maximul cauiunii, care trebuie s t a b i l i t n cazuri excepionale, cu cea mai mare precauie. Cuantumul cauiunii, apreciat n funcie de circumstanele cauzei, inclusiv faza incipient n care aceast restricie este impus, reprezint factori luai n considerare de ctre Curtea European a Drepturilor Omului atunci cnd apreciaz dac reclamantul a beneficiat de dreptul de acces la o instan, dac acest drept a fost restrns n aa msur nct a fost afectat n nsi substana sa. Or. din circumstanele cauzei reiese, fr tgad, c suspendarea efectelor actelor administrative nu ar afecta cu nimic organul fiscal i nu ar pune n pericol ncasarea creanei. ntruct prin decizia de instituire a msurilor asigurtorii nr. 18.570 din 23 decembrie 2008 i prin procesul verbal de sechestru asigurtor nr. 4839 din 17 martie 2009 s-au luat msurile legale pentru a se asigura ncasarea creanelor n caz de teoretic insolvabilitate a recurentei, fiind nscris n CF nr. 4759, CF nr. 4819 i CF nr. 6279 o ipotec asupra terenurilor societii. n aceste condiii, existena sechestrului asigurtor ar trebui luat n consideraie, iar cauiunea ar trebui s tind spre minim i nu spre maxim aa cum a procedat prima instan. Raiunea instituirii cauiunii, att sub incidena Codului de procedur c i vi l ct i sub incidena Codului de procedur fiscal, este aceea a asigurrii unui confort creditorului, care n cazul suspendrii

1 of 2

30.01.2012 16:13

Act administrativ fiscal

http://www.scj.ro/SCA rezumate 2010/SCA dec r 5099 2010.htm

executrii i a pierderii pe fondul cauzei, s aib asigurat posibilitatea de ndestulare pentru daunele suferite prin ntrzierea cauzat prin suspendarea executrii. Cuantumul cauiunii, s-a mai relevat, trebuie s asigure un echilibru ntre garania creditorului i dreptul debitorului la un proces echitabil - sub aspectul accesului la justiie, iar nu s creeze premisele unui impediment sever al debitorului de a putea obine cadrul legal pentru discutarea cererii de suspendare a actului administrativ. Agenia Naional de Administrare Fiscal a artat, prin cererea de recurs, c soluia de suspendare a executrii deciziei de impunere nr. 260 din 9 noiembrie 2009 pn la pronunarea instanei de fond, dispus prin hotrrea atacat, este nelegal i netemeinic, nefiind ndeplinite cele dou condiii cerule de ari. 14 alin. (1) din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, respectiv existena unui caz bine justificat i prevenirea unei pagube iminente. Prin ntmpinare reclamanta SC M SA a solicitat respingerea recursului Ageniei Naionale de Administrare Fiscal ca tardiv declarat. cu motivarea c recursul a fost depus la pot la data de 3 martie 2010 iar termenul de recurs expirase la data de 9 februarie 2010. Recursul reclamantei SC M SA este nefondat iar recursul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal este tardiv declarat, pentru considerentele ce urmeaz. Potrivit dispoziiilor art. 215 alin. (2) teza a doua din Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur Fiscal, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, Instana competent poate suspenda executarea, dac se depune o cauiune de pn la 20% din cuantumul sumei contestate, iar n cazul cererilor al cror obiect nu este evaluabil n bani, o cauiune de pn la 2.000 lei. Curtea Constituional, prin decizia nr. 500 d i n 6 mai 2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 455 din 18 iunie 2008), referitor la aceast dispoziie legal, a constatat c instituirea obligaiei de plat a cauiunii ca o condiie a suspendrii executrii actului administrativ fiscal nu poate fi calificat ca o modalitate de a mpiedica accesul liber la justiie, contrar prevederilor art. 21 din Constituie. ntruct plata cauiunii nu constituie o condiie de admisibilitate a contestaiei formulate mpotriva actului administrativ fiscal, ci cauiunea a fost instituit de legiuitor exclusiv pentru a se putea solicita suspendarea executrii actului administrativ fiscal. De asemenea, instana constituional a reinut c nu opereaz restricionarea accesului liber la justiie ca urmare a valorii exagerate a cauiunii ce trebuie depus pentru suspendarea executrii actului administrativ fiscal i c prin ultima modificare legislativ legiuitorul a nlturat din textul de lege acea condiie privitoare la depunerea unei cauiuni egale cu suma contestat, stabilind c instana poate dispune suspendarea executrii actului administrativ fiscal dac petentul depune o cauiune a crei valoare a fost diminuat n mod substanial, instana urmnd s o fixeze astfel nct s nu depeasc 20% din cuantumul sumei contestate. Instana de judecat investit cu soluionarea cererii de suspendare a executrii unui act administrativ fiscal dispune de puterea discreionar, necenzurabil prin intermediul controlului judiciar, de a fixa cuantumul cauiunii ce urmeaz a fi achitat de reclamantul contribuabil, singura condiie care trebuie respectat fiind aceea ca nivelul sumei stabilite cu t i t l u de cauiune s nu depeasc 20% din cuantumul sumei contestate. Or, se constat c n cauz aceast cerin legal a fost ndeplinit de instana de fond, care a stabilit n sarcina recurentei obligaia de plat a unei cauiuni n cuantum de 3.820.501,20 lei, care reprezint 20% din suma contestat prin aciunea n contencios administrativ. Ct privete recursul Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, se constat c acesta este declarat cu nerespectarea termenului de 5 zile de la comunicare, prevzut de art. 14 alin. (4) din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, cu modificrile i completrile ulterioare. n aceste condiii, avnd n vedere prevederile art. 312 alin. (1) din Codul de procedur civil, s-a dispus respingerea ca nefondat a recursului declarat de SC M SA mpotriva sentinei civile nr. 26 din 21 ianuarie 2010 a Curii de Apel Cluj - Secia comercial, de contencios administrativ i fiscal, i respingerea ca tardiv declarat a recursului exercitat mpotriva aceleiai hotrri de ctre Agenia Naional de Administrare Fiscal.

2 of 2

30.01.2012 16:13