Universidade Estadual de Campinas

A presena de Bernardo Pereira de Vasconcelos no Parlamento do Primeiro Reinado: Suas Idias Polticas, Econmicas e Sociais

Reginaldo Mattar Nasser

Reginaldo Mattar Nasser

A presena de Bernardo Pereira de Vasconcelos no Parlamento do Primeiro Reinado: Suas Idias Polticas, Econmicas e Sociais
Dissertao de Mestrado apresentada ao Departamento de Cincias Polticas do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade Estadual de Campinas, sob a orientao da Profa. Dra Argelina Maria Cheibub Figueiredo

Este exemplar correspondente redao final da tese defendida e aprovada pela Comisso Julgadora em ______/____/_____

Banca : ______________________________________
Profa. Dra Argelina Maria Cheibub Figueiredo

____________________________________________
Profa. Dra Walquria Gertrudes Domingues Leo Rego

_________________________________________
Prof. Dr. Ricardo Frota de Albuquerque Maranho

_________________________________
Eliezer Rizzo de Oliveira (suplente)

Junho/1997

Agradecimentos

Andr Gide dizia que uma idia genial era, na verdade, uma banalidade superior, algo to evidente que se tinha a impresso de que qualquer homem sensato poderia encontr-lo. Era o que o nosso bom Nelson Rodrigues costumava chamar de bvio ululante. No entanto, deve-se acrescentar que necessrio ter uma intuio toda especial para que esta idia nos aparea em toda sua plenitude. E foi, precisamente, isso que o professor Galvo, em suas famosas prelees, sempre fez, chamando a nossa ateno para existncia da idia de Brasil. A ele toda a minha

gratido, sobretudo, pelo rigor intelectual e a paixo com que abraa a sua causa. No poderia deixar aqui de reconhecer, tambm, o apoio que tive no Departamento de Poltica da PUC (S.P.) bem como dos meus alunos que, de uma certa forma, contriburam para aprimorar o meu trabalho. Sem a presena da professora Argelina todo este esforo teria sido em vo. Compreensiva e sensata soube, no momento preciso, fazer com que este trabalho pudesse ser apresentado. J se disse alguma vez que nunca terminamos uma obra, mas sim que a abandonamos.

Aos pais minhas meninas e

meus s

4
O homem est, de certa forma, todo contido nos cueiros que o envolvem no bero. Nas naes d-se algo semelhante. Os povos padecem sempre de suas prprias origens. As circunstncias que presidiram ao nascimento e serviram ao seu desenvolvimento influem sobre todo o resto da carreira. (Tocqueville) O Brasil se interessa pouco pelo seu prprio passado. Essa atitude saudvel exprime a vontade de escapar a uma maldio de atraso e misria. (Paulo Emlio) Cada pas tem suas instituies, cada instituio seus problemas, e cada problema sua soluo. (Cormenin) Para que havemos de questionar sobre o que melhor fazer-se, se o aperto das nossas atuais circunstncias s nos faculta indagar o que se pode fazer? (Vasconcelos)

INTRODUO ..................................................................................................................................7 CAPTULO I - O ESTILO POLTICO ......................................................................................... 16 1.1 - A FORMAO JURDICA .........................................................................................................17 1.2 - RAZO E EVOLUO .............................................................................................................24 1.3- REALISMO ............................................................................................................................... 27 1.4 - PARTIDOS POLTICOS ..............................................................................................................30 CAPTULO 2 : A ATIVIDADE LEGISLATIVA ..........................................................................42 2.1 - RESPONSABILIDADE MINISTERIAL .......................................................................................... 47 2.1.1 - A Doutrina .....................................................................................................................51 2.2.2 - A Regulamentao da Lei de Responsabilidade .......................................................... 52 2.2.3 - Apreciao da Lei .........................................................................................................63 2.2 - LIBERDADE DE IMPRENSA ......................................................................................................69 2. 2.1 - A Imprensa no Primeiro Reinado .................................................................................69 2.2.2 - O Projeto de Lei ............................................................................................................71 2.3 - ORDEM JURDICA ...................................................................................................................78 2.3.1 - Foros Privilegiados .......................................................................................................78 2.3.2 - Supremo Tribunal de Justia ....................................................................................... 79 2.3.3 - Cdigo Criminal ............................................................................................................80 2.3.4 - Polcia ........................................................................................................................... 82 2.4 - ORDEM ECONMICA ..............................................................................................................84 2.4.1 - Economia Poltica .........................................................................................................86 2.4.2 - Comrcio Internacional ................................................................................................ 91 2.4.3 - Intervencionismo ...........................................................................................................93 2.4.4 - As Companhias ..............................................................................................................95 2.4.5 - Impostos ........................................................................................................................ 96 2.5 - BANCO DO BRASIL ...............................................................................................................108 2.6 - ESCRAVATURA .................................................................................................................... 119 CAPTULO 3 : A PARLAMENTARIZAO DA MONARQUIA ..........................................122 4.1 - FALA DO TRONO E VOTO DE GRAAS...................................................................................124 4.1.1 - Ano de 1826 ................................................................................................................127 4.1.2 - Ano de 1827 ................................................................................................................128 4.1.3 - Ano de 1829 ................................................................................................................132 4.2 - CMARA DOS DEPUTADOS...................................................................................................139 4.3.1 - Verificao de Diplomas ............................................................................................. 139 4.3.2 - Conflitos com o Senado ............................................................................................... 141 4.3.2 - Reunio das Cmaras .................................................................................................142

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4.3 - MINISTROS X CMARA.........................................................................................................143 4.3.1 - Deputado e Ministro ....................................................................................................144 4.3.2 Integrao Executivo e Legislativo ................................................................................145 4.3.2 - Acusao dos ministros ............................................................................................... 154 4.3.3 - O Gabinete Barbacena: um experincia parlamentarista..........................................159 CAPTULO 4 : PODER MODERADOR ..................................................................................... 168 4.1 - A FORMAO DA DOUTRINA NO BRASIL ..............................................................................170 4.2 - A MONARQUIA REPRESENTATIVA ........................................................................................ 175 4.3 - A QUESTO DA RESPONSABILIDADE MINISTERIAL ............................................................... 177 4.4 - - ABERTURA DA ASSEMBLIA .............................................................................................. 180 4.5 - GUARDA DA CONSTITUIO ................................................................................................ 186 CAPTULO 5 - LEGITIMIDADE E PODER .............................................................................201 5.1 - HISTRIA DA IDIA DE LEGITIMIDADE ..................................................................................201 5.2 - OS DEBATES NA ASSEMBLIA CONSTITUINTE .......................................................................205 5.3 - A FALA DO TRONO EM 1828 ................................................................................................ 208 5.4 - A ABDICAO ...................................................................................................................... 213 CONCLUSO ................................................................................................................................ 225 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................................ 228 FONTES PRIMRIAS ...................................................................................................................... 233

Introduo

Enquanto a haver dirios eu sustento que deve haver mesmo porque, no tendo ns uma folha em que nossos discursos sejam, eles podem ser publicados por algum inimigo que inverta o sentido de nossas oraes.( Vasconcelos)

No h quem discorde da importncia de Bernardo Pereira de Vasconcelos para a histria do Brasil. Os mais eminentes historiadores, publicistas e polticos no economizam adjetivos para destacar o papel que teve este mineiro de Vila Rica1 na evoluo poltica do principais acontecimentos na primeira metade do sculo XIX. Vejamos alguns deles: Mirabeau do Brasil(Armitage); Franklin ou Adams do Brasil (Wash); Gigante Intelectual (Joaquim Nabuco); Fundador do regime parlamentar no Brasil (Tobias Monteiro); Mestre do Parlamentarismo (Baro do Rio Branco). Jornalista, Deputado, Senador, Ministro e Conselheiro de Estado considerado no s um dos maiores estadistas que o Brasil j teve mas tambm um doutrinrio, Vasconcelos exerceu profunda influncia sobre toda uma gerao, embora nunca tivesse se dedicado s atividades puramente tericas ao longo de toda a sua vida poltica (1826-1850), no nos legando nenhum texto, propriamente, doutrinrio.2As suas idias encontram-se, portanto, dispersas em artigos de jornais, discursos parlamentares, relatrios ministeriais e pareceres de conselheiro de Estado. O primeiro grande estudo3 sobre a sua figura poltica aparece como parte integrante de uma monumental obra em dez volumes de autoria do historiador O.Tarqunio: Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil., onde o eminente historiador nos mostra que as idias de Vasconcelos no nasceram ao acaso, muito menos como resultado de uma divagao filosfica, mas eram, fundamentalmente, elaboradas durante a sua intensa atividade poltica. De suas pesquisas resultaram preciosas informaes sobre

8 as contribuies do grande estadista para o processo de formao das instituies no Brasil.4 No entanto, os seus discursos permanecem inditos sendo, portanto, essencial a sua apresentao, sobretudo por ser uma condio preliminar e fundamental de qualquer trabalho cientfico, pois como nos adverte Raymond Aron(Dimensiones de La Conciencia Histrica,p.112) o conhecimento histrico, na medida em que busca reconstruir o passado, s adquire valor fundando suas afirmaes sobre documentos
5

. Assim, dediquei-me a

empreender uma minuciosa pesquisa sobre os Anais da Cmara dos Deputados, tendo como fio condutor os discursos de B. P. de Vasconcelos. 6 Feita a investigao, faltaria encontrarmos o mtodo de exposio do material pesquisado. Neste momento precisaria determinar, antes de mais nada, o ponto decisivo que permitiria diferenciar o historiador do politlogo, que se dedica Histria das Idias. Marcel Prlot em suas reflexes sobre a constituio da Cincia Poltica e os seus objetos de pesquisa, aborda a questo com rara preciso. Todas as idias Devem ser estudadas em seu tempo, em seu lugar de elaborao e em relao com a vida de seu autor. Mas o ponto histrico de partida no pode permanecer preponderante. Na expresso histria das idias polticas, o termo poltico nos parece mais importante do que a palavra histria. A data de publicao, o meio de formao tm sua importncia, mas essas circunstncias so menos interessantes que as concepes polticas como tais. So elas que devemos elevar ao primeiro plano. ( A Cincia Poltica, p.70) Assim pode-se dizer que o trabalho de O.Tarqunio se insere dentro do ramo da historiografia, biografias polticas e, embora por vezes o autor ultrapasse este propsito, no constituiu objetivo da obra procurar sistematizar as idias de Vasconcelos.7 O fato que os fenmenos histricos s se tornam inteligveis atravs de interpretaes baseadas em um mtodo especfico; justamente neste ponto que se abre a perspectiva para o desenvolvimento de nosso trabalho. Portanto, aquele que lida com a Historia das Idias seleciona os fatos que

9 considera mais relevantes e ordena-os de acordo com a concepo das idias subjacentes sua descrio. Ao investigarmos os discursos do personagem em questo deparamonos com um conjunto de idias dispersas que refletiam de algum modo o seu pensamento acerca da realidade em que vivia. Mas, alm de nos descrever as formas das instituies existentes, fornece-nos tambm a sua explicao filosfica, isto , d-nos a chave do problema de sua origem e da razo de suas transformaes contribuindo de modo categrico para a formao e o desenvolvimento de novas instituies. Neste sentido que Marcel Prelt nos fala da existncia de uma fora criadora8 das idias, distinguindo

aquelas que deram origem s doutrinas apologticas, isto , aquelas que aparecem como justificao de um acontecimento aps este j ter sido concretizado, das doutrinas preparatrias, que antecederam ou mesmo influenciaram de maneira direta uma srie de transformaes na vida poltica: como seria o caso das idias de Vasconcelos. Nas poucas vezes em que lembrado, aparece-nos muito mais a figura do saquarema Vasconcelos, associado a idia de centralizao das instituies monrquicas no Brasil( o que se d a parti do ano de 1837), do que a do Vasconcelos liberal do Primeiro Reinado, perdendo com isto uma importante dimenso de sua vida poltica, o que contribuiria ainda mais para compreender a famosa virada, de liberal que era passou para o campo conservador. Deve-se registrar, por sua vez, a relevncia do perodo para a histria da idias, pois foi, nas palavras de um especialista no assunto, uma revoluo jurdica - em certos casos de precedncia internacional - o direito absolutista foi, em grande parte, substitudo por um direito moderno. Praticamente ficaria, das Ordenaes, o Direito Civil , bem fundado no Direito Romano e no Cristianismo - e esse iria at quase um sculo depois da Independncia. (Joo C. Brasil, p.266 ) Vasconcelos foi uma figura de destaque nestes anos que foram marcados pela presena ativa que teve a Cmara dos Deputados, durante o primeiro Reinado9. Foi um batalhador na regulamentao da lei da responsabilidade dos Ministros e Conselheiros de Estado, que foi sancionada de Oliveira Torres - A Idia Revolucionria no

10 em 15 de Outubro de 1827. de sua autoria o projeto do primeiro Cdigo Criminal que afinal, depois de vrias emendas, foi aprovado em 1830. Apresentou vrios projetos de reestruturao do aparelho jurdico, entre eles o da instituio do Supremo Tribunal da Justia juntamente com dois outros; um para a abolio do tribunal do conselho da fazenda e o outro para a extino dos tribunais do desembargo do pao e mesa da conscincia. Tomou parte ainda nas discusses sobre a regulamentao da Lei de Imprensa, Naturalizao dos estrangeiros e nos debates sobre os mais variados assuntos de ordem econmica e financeira. Ao mesmo tempo em que ia dando nova configurao ao quadro institucional, realizava tambm a hermenutica da carta constitucional. Queria ver adotado o princpio de que a Fala do Trono, embora no constasse nos regimentos, devia ser considerada uma pea ministerial e, nesse sentido, pedia a presena dos ministros na cmara a fim de que pudessem dar os esclarecimentos necessrios nao para o bom andamento dos negcios de estado. Se durante os debates se mostrassem convincentes, adquiriam a confiana da nao, caso contrrio, deveriam ser demitidos. Ao mesmo tempo em que criticava asperamente os ministros; procurava sempre desvencilhar a imagem do Imperador dos ataques ao governo, iniciando as primeiras reflexes em torno da doutrina poder moderador. Aos poucos ia lanando as bases para a fundao do governo de gabinete em nosso meio. A nossa investigao dar-se- portanto, sobre os discursos

parlamentares de Vasconcelos, durante o primeiro reinado tendo como preocupao mostrar as vrias facetas que modelavam a sua figura: intelectual, legislador, poltico e doutrinador. As estratgias adotadas para se apreender cada um destes aspectos em particular, em que teoria e doutrina 10 se entrecruzavam constantemente, iro diferenciar-se em decorrncia da maneira pela qual aparecem em seu discurso. Mais especificamente no tocante s consideraes sobre o intelectual e doutrinador, seremos obrigados a fazer muito mais uma deduo dos seus arrazoados do que propriamente uma demonstrao baseada na evidncia de suas prprias palavras, j que em alguns trechos selecionados as suas idias refletem

11 apenas uma viso preliminar sobre o assunto que, por vezes, aparecia de maneira circunstancial nas mais diversas ocasies. Procurei estabelecer as possveis analogias ou oposies existentes, no s entre as concepes polticas, mas tambm entre estas e as concepes econmicas, sociais e jurdicas a fim de que se pudesse apreender a existncia de um sistema de idias que concorreu, por assim dizer, para a formao de um estilo poltico. 11 Afirmaramos, enfim, com O.Tarqunio que Vasconcelos foi: Um dos fundadores do governo representativo entre ns, talvez o mais lcido doutrinador poltico dentre quantos quiseram instituies livres neste pas. (Vasconcelos, op.cit.p.210) Com as idias esparsas em seus discursos, possvel reconstruir as linhas fundamentais da monarquia constitucional no Brasil. A origem de tal sistema poltico, portanto, no deve ser buscada em uma especulao metafsica, mas sim atravs de uma srie de solues concretas relativas a problemas vivos estabelecidos pela realidade poltica.12 Num certo sentido pode-se mesmo dizer que a sua vida se confunde, em parte, com a histria do Parlamento e do pensamento poltico brasileiro. 13

Nosso trabalho est dividido em cinco captulos. No mbito da disciplina da Histria das Idias no Brasil comum apontar para a grande virada que houve na trajetria poltica de Vasconcelos, durante a Regncia, e que acabou por redefinir os rumos da poltica imperial quando abandona as hostes liberais para se tornar um lder conservador. Procurarei, pois, problematizar tal assertiva discutindo em primeiro lugar o significado que encerra o uso dos termos liberal e conservador situando-os numa perspectiva que leva em conta o modo como se interpreta a realidade, isto , procurando apreender a existncia de um estilo de se pensar, que acabaria por proporcionar um modo de agir. Para isto, procedi uma investigao sobre a formao intelectual de Vasconcelos tentando aprender influncias que o levaram a assumir uma posio poltica cada vez mais identificada com o liberalismo.

12 As idias de Vasconcelos apareciam, por usa vez, com uma preocupao fundamentalmente prtica, isto , visavam sobretudo dotar o estado brasileiro de uma nova configurao, mais adequada s novas conquistas constitucionais nos mais diversos mbitos: imprensa, cdigo criminal, responsabilidade dos ministros chegando at ao nvel econmico ao apregoar a liberdade do comrcio como objetivo supremo. Assim estaremos mapeando as idias criadoras de instituies de Vasconcelos que propiciaram a remodelao do Estado no Brasil. Destacaremos os debates que acompanharam os vrios projetos de lei apresentados procurando estabelecer uma correlao entre os seus

discursos e os princpios tericos propagados pelos pensadores que mais o influenciaram( Bentham, Constant, A.Smith, J.B.Say entre outros). A bem da verdade no se trata de destacar nenhuma originalidade em sua teoria mas de verificar como os conceitos adquiriam vida em sua fala ao explicitar a sua aplicabilidade na situao poltica brasileira. (captulo 2) Apesar de reconhecer avanos significativos atravs das leis

regulamentares que colocavam em funcionamento a Constituio de 1824, Vasconcelos percebia algumas barreiras no seu intento de se ter efetivamente um sistema poltico nos moldes ingleses. Estamos falando, portanto, de seu projeto de parlamentarizao do governo e que pode ser percebido atravs de inmeras estratgias parlamentares e de doutrinas que ir manejar com maestria. (captulo 3) Vasconcelos, ao realizar a hermenutica da carta, ensaiava as primeiras tentativas de interpretao do regime poltico que se iniciava. O que ns pretendemos mostrar que o texto constitucional permitia, e a ao poltica de alguns lderes parlamentares, Vasconcelos como um dos maiores, fez com que alguns estilos e praxes parlamentaristas adotados permitiam instituir gradativamente , o parlamentarismo em nosso governo, para alm da letra da constituio. O captulo 4, na verdade, aparece como um desdobramento do anterior ganhando todavia uma importncia maior, na medida em que apareciam as primeiros interpretaes daquele que era considerado como a chave de toda organizao poltica: o poder moderador. Ausente da bibliografia sobre o

13 tema, os debates sobre a questo do poder moderador, no primeiro reinado, propicia-nos uma melhor compreenso sobre a sua importncia posterior. Procurei inser-lo, por sua vez, dentro das reflexes sobre a idia de legitimidade monrquica no Brasil ampliando o foco de anlise restrito teoria constitucional stritu sensu. No ltimo captulo abordamos um tema que, apesar de pouco mencionado, constituiu-se, a nosso ver, no coroamento de todas as reflexes anteriores. A questo da legitimidade leva s ltimas conseqncias os debates sobre a fundao de um sistema poltico pois se refere, em ltima instncia, s justificativas sobre o direito dos governantes exercerem o poder. Notas
1

Bernardo Pereira de Vasconcelos nasceu em Vila Rica no dia 27 de Agosto de 1795. Seu

pai Diogo Pereira de Vasconcelos, jurista e historiador foi amigo de Cludio Manuel da Costa, sendo acusado de participar da Inconfidncia Mineira. Do lado materno, Bernardo, era descendente dos Sousa Barradas, famlia que teve importante presena nos meios polticos e intelectuais de Portugal, destacando-se Lus Pereira de Sousa Barradas, conselheiro de Estado; Bernardo de Sousa Barradas, reitor da Universidade de Coimbra. Vasconcelos ingressou no curso de Direito e de Filosofia a 3 de outubro de 1814. Mais informaes sobre a vida de B.P. Vasconcelos ver : A.Vallado - Vultos Nacionais,Freitas Bastos, R.J.,1974; Otvio Tarqunio de Souza - Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil, Itatiaia-Edusp, B. Horizonte- S.Paulo; Manifesto Poltico e Exposio de Princpios, UNB, Braslia, 1978 onde constam as biografias atribudas J.Justiniano da Rocha e J.P.Xavier da Veiga
2

Publicou isto sim, no incio de 1828, um folheto dando conta aos seus eleitores de seus

feitos de parlamentar. Manifesto Poltico e Exposio de Princpios, Senado Federal e UNB, Braslia, 1978
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Ver tambm - Alfredo Vallado: Da Aclamao Maioridade. Apesar de no ter como

objetivo principal a vida de Vasconcelos, acaba por fornecer importantes informaes sobre a sua presena durante o perodo. A obra de Nestor Massena - Direito Parlamentar do Brasil, B.P.Vasconcelos, um excelente trabalho de compilao dos mais importantes estudiosos do Imprio a respeito da atuao de Vasconcelos no que concerne instituio do parlamentarismo no Brasil.

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Diz o autor O resultado conseguido no levantamento biogrfico de Vasconcelos continuou a

ser a maior contribuio para o conhecimento desse grande homem, e isto se tornou patente por ocasio do primeiro centenrio de sua morte, no ano de 1950, em que nada praticamente se aduziu de novo nos discursos e escritos comemorativos, j na imprensa, j nas sociedade sbias, j no parlamento, salvo o esclarecimento trazido pelo professor Jos do Nascimento Brito, no tocante posio de B.P.Vasconcelos na tentativa de construo das primeiras estradas de ferro do Brasil (Nestor Massena, p.50)
5

Ou ainda Oliveira Marques para quem as regras de citao devem obedecer ao princpio

fundamental de que em Histria nada se afirma sem base documental ( no sentido mais lato da palavra documento). Num livro rigoroso de histria, tudo o que no estiver escorado em citaes deve entender-se como concluso lgica ou como hiptese de trabalho ( cit. Por Darcy de Carvalho, p.17 E, por ltimo, fazendo minhas as palavras de Darcy Carvalho, diria que as citaes devem ser consideradas...como tendo valor em si mesmas, quer como amostra do documento de que foram extradas, quer como comprovao de afirmaes feitas anteriormente, quer como desmentindo a informaes equivocadas sobre determinado ponto.(Darcy de Carvalho p.16)
6

A Cmara dos Deputados comeou a editar a partir de 1979 a srie Perfis Parlamentares ;

seleo dos discursos dos principais representantes do Poder Legislativo no Brasil. O de B.P.Vasconcelos, porm, ainda no foi publicado. Como observava, apropriadamente, Jos Honrio : A publicao de textos selecionados de cincias sociais e humanas tornou-se, modernamente, um dos mais importantes instrumentos de ensino e divulgao. H colees de textos originais de atores e autores da poca, fontes diretas, as mais importantes, e srie de textos secundrios, de autores indiretos, que analisaram os acontecimentos posteriores. P.IX. (O Parlamento e a Evoluo Nacional (1826-1840), Senado Federal, Braslia, 1972)
7

Todos os volumes - referindo sua obra Histria dos Fundadores - pem em foco fatos e

personagens de uma mesma poca. Mais do que isso, os homens e os acontecimentos se entrelaam, os primeiros testemunhando as influncias das idias e das necessidades polticas e econmicas do momento, os segundos ora marcados pela ao dos indivduos que assumiram a liderana poltica, ora excedendo-os, submergindo-os, vencendo-os. Mas no se trata de obra sistemtica, adstrita a uma seriao cronolgica dos fatos, numa assentada expostos e interpretados. ( Histria dos Fundadores - Jos Bonifcio, p.30)
8

M.Prelt cita tambm a classificao adotada por Julien Benda que diferencia o estudo

aristocrtico das idias da histria democrtica das idias. Na perspectiva da primeira, as idias so consideradas o verdadeiro objeto, como resultado do trabalho intelectual de um homem enquanto a ltima polticos.
9

tem como finalidade o estudo das doutrinas sobre os fatos

Armitage definia resumidamente a atuao da Cmara dos Deputados da seguinte forma:

...fraca e vacilante em 1826, inquieta em 1827, exigente em 1828, e finalmente aventurandose a opor uma barreira contra as agresses do poder em 1829. (Armitage.p.194)

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10

M.Prelt acha extremamente til fazer a distino, do ponto de vista metodolgico, entre

teoria e doutrina . A primeira comportaria a constatao dos fatos, o seu agrupamento e sua explicao. A doutrina realizaria, por sua vez, um julgamento de valor sobre os fatos vislumbrando um projeto para modific-los.
11

Mannheim usa a palavra estilo para apontar as diferenas existentes entre o conservadores

e liberais na forma de se pensar uma srie de temas relevantes poltica: liberdade, direitos individuais, nao etc. Na verdade existe mesmo, segundo o autor, um estilo metodolgico que , em ltima instncia, diferenciaria de modo mais preciso os conservadores dos liberais.(O Significado do Conservantismo).
12

, para ns, bastante atraente fazer uma comparao com a obra de F.Guizot - Histria do

Governo Representativo na Frana - que composta por um conjunto dos seus mais expressivos discursos, refletindo a sua participao no Parlamento Francs.
13

Vasconcelos, significativamente, influenciou a mentalidade de toda uma gerao: Visconde

de Uruguai, Marqus do Paran, Nabuco de Arajo, entre outros. A figura de Vasconcelos, sobretudo, grava-se para sempre na imaginao de Nabuco. Do meio para o fim da sua carreira parlamentar este ltimo falou sempre sentado, e os que o ouviram sabem que essa postura, em vez de privar o orador dos seus meios de ao sobre o auditrio, aumentava a solenidade do gesto, a repercusso da palavra, a animao do discurso. Nesses dias, sempre de ansiedade para ele, o modelo que lhe vinha lembrana era o busto do grande Vasconcelos, chumbado pela paralisia na sua curul, mas dominando dela com um sarcasmo, uma pausa, um lampejo de olhar, a cmara suspensa e maravilhada. Estadista. vol.I p.09) Em sesso do Senado no ano de 1868, Nabuco de Arajo explicava por que havia deixado de ser conservador, tornando-se um liberal: - Sr presidente, lembro-me que um dos luzeiros do partido conservador o finado senador Vasconcelos, acusado de versatilidade poltica, assim se exprimia: A sociedade varia; o vento das tempestades no sempre o mesmo, e como h de o poltico, cego e imutvel, servir ao seu pas?... idem vol.II.p.103 Nabuco - Um

16

Captulo I - O Estilo Poltico

Tornou-se algo consensual entre os estudiosos do pensamento poltico brasileiro observar que, Vasconcelos, o grande Liberal do primeiro reinado, foi progressivamente se convertendo para uma posio conservadora, durante o perodo regencial, que culminar com o incio da poltica do regresso1, onde o mesmo explicitou no seu famoso discurso: Fui liberal; ento a liberdade era nova no pas, estava nas aspiraes de todos,mas no nas leis,no nas idias prticas; o poder era tudo; fui liberal. Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade: os princpios democrticos tudo ganharam e muito comprometeram; a sociedade que ento corria risco pelo poder, corre agora risco pela desorganizao e anarquia. Como ento quis, quero hoje serv-la, quero salv-la, e por isso sou regressista. No sou trnsfuga, no abandono a causa que defendi, no dia do seu perigo,de sua fraqueza:deixo-a no dia que to seguro o seu triunfo que at o excesso a compromete. Quem sabe se, como hoje defendo o pas contra a desorganizao, depois de o haver defendido contra o despotismo e as comisses militares, no terei algum dia de dar outra vez a minha voz ao apoio e defesa da liberdade? Os perigos de sociedade variam: o vento das tempestades nem sempre o mesmo: como h de o poltico, cego e imutvel servir o seu pas?(grifos meus)2 Antes de prosseguirmos devemos dar algum esclarecimento sobre os termos: Liberal e Conservador (regressista). No se trata aqui de uma simples guerra entre as palavras, em que uma definio etimolgica nos pudesse esclarecer definitivamente a questo. Sabemos que neste caso a substncia precedeu as palavras, isto , muito antes de aparecerem na linguagem poltica, as palavras liberal e conservador, j havia um modo de pensar prprio, manifesto em vrios momentos histricos. Embora a guerra certamente no seja entre palavras, ela travada por meio de palavras.
3

As idias se expressam atravs das palavras que se articulam, por sua vez, com os atos polticos que delas resultam, sendo assim veculos de

17 experincias histricas e, portanto, s se tornando compreensveis quando situadas no contexto dos problemas em que so colocados os homens.
4

Vamos, pois, apreender o real significado dos termos empregados investigando a maneira pela qual Vasconcelos organizava o seu pensamento no curso de sua atuao poltica. Pode-se mesmo apontar para a existncia de um estilo metodolgico que se constitui, no nosso entender, o ncleo terico fundamental de qualquer pensamento. Guerreiro Ramos, ao se propor a estudar a histria do pensamento poltico no Brasil, dizia mesmo que esta era a sua grande pretenso, j que a interpretao de uma determinada realidade social, por mais objetiva que seja, nunca poderia ser definitiva, por ser esta mesma realidade eminentemente histrica. Portanto, conclua, o domnio do mtodo cientfico de interpretao sociolgica, em ltima anlise, que garante a compreenso e assenhoreamento dos fatos.(O Tema da Transplantao e as Entelquias na Interpretao Sociolgica no Brasil , p.73) Antes, porm, caberia inquirirmos sobre as influncias intelectuais que Vasconcelos recebeu durante a sua estada em Coimbra.

1.1 - A Formao Jurdica

B.P.Vasconcelos matriculou-se em 1814 no curso de Direito e de Filosofia na Universidade de Coimbra, concluindo-o em 1819.Todavia, de acordo com O.Tarqunio Coimbra em nada concorreria para a formao liberal de que Bernardo de Vasconcelos daria provas muito cedo como deputado durante o primeiro Reinado ( Hist. dos Fundadores - Vasconcelos, p.26) Para Alfredo Vallado o liberalismo de Vasconcelos viria exclusivamente dos tericos das revolues francesa e americana e: S depois da Revoluo do Porto de 1820, de fato, a Congregao da Faculdade de Leis providenciaria para que se ensinassem ali os princpios de direito constitucional, oriundos da Revoluo Francesa e da Revoluo Americana, e que luz dos mesmos se explicassem as matrias do curso.( Vultos Nacionais, p.131)

18 Chamou-nos a ateno, no entanto, um trabalho de Guilherme Braga Cruz, sobre a formao intelectual de Jos Bonifcio, onde procurou

determinar uma estreita relao entre o pensamento e a ao do patriarca, afirmando categoricamente que: (...) nunca poderia ter realizado a obra que realizou, nem prestar ao Brasil e, indiretamente, a Portugal - o servio que prestou, garantindo-lhe a unidade, ao lado da independncia, se no fora a formao jurdica que um dia adquiriu na Universidade de Coimbra.(Boletim da Faculdade de Direito de Coimbra, vol. LVIII, Coimbra, p.87) Diz ainda que depois da grande reforma do Marqus de Pombal em 1772 5 havia, no curso jurdico em Coimbra, (...)um ensino remoado e atualizado, cheio de sugestes e aberturas para as mais modernas correntes de pensamento, no domnio da filosofia jurdica, do direito poltico, do direito internacional, e da prpria hermenutica do direito romano e do direito ptrio; um ensino de direito, numa palavra, que vazava inteiramente em novos moldes a formao do esprito dos escolares conimbricenses. Isto nos levou a fazer ento uma apreciao mais ampla sobre o curso jurdico em Coimbra a fim de que pudssemos avaliar devidamente a possvel influncia que teve no pensamento poltico de Vasconcelos. O discurso que sempre lembrado para demonstrar o seu desprezo por aquela faculdade, o que proferiu na sesso de 7-8-1826: Estudei direito pblico naquela universidade e por fim sa um brbaro: foime preciso at desaprender. Ensinaram-me que o reino de Portugal e acessrios era patrimonial(...) Que Vasconcelos, aps o trmino do curso tenha se aprofundado em outras leituras no h dvida6, mas poderamos indagar se foram apenas essas leituras que o nortearam na elaborao do projeto do primeiro cdigo criminal do Brasil, considerado um dos mais avanados da poca ou ainda discorrer com desenvoltura sobre princpios de filosofia de direito com especial ateno para o direito natural clssico e o direito romano, nas mais diversas situaes.7 Isto s j seria suficiente para percebermos alguma

19 influncia da Faculdade de Direito de Coimbra, mas queremos ir alm, mostrando o prprio Vasconcelos fazendo meno ao seu curso e requerendo sua adoo no Brasil. Para isto utilizaremos os discursos sobre a criao dos cursos jurdicos no Brasil, quando ento ele manifestou sua viso sobre o contedo das matrias. Comearamos por observar que a discusso se deu, basicamente, em torno de dois temas principais: o local da Faculdade a ser estabelecida e as disciplinas a serem ministradas.8 Vasconcelos achava mais conveniente o estabelecimento no Rio de Janeiro, onde haveria uma maior infra-estrutura, livros, mestres, tipografias, bibliotecas e o mais importante: uma opinio pblica muito mais bem formada que nas outras provncias. Portanto um conjunto de elementos materiais com condies polticas muito mais adequadas ao exerccio da livre reflexo. Pois H tambm aqui uma proteo muito mais decidida do que nas provncias, onde ainda no pode raiar a liberdade, e onde o despotismo est em seu maior furor do que aqui. Quem que se atreveria a explicar a constituio em qualquer das nossas provncias?... L se faz o que o presidente quer, e aqui no estamos nas mesmas circunstncias, porque uma cidade mais iluminada os dspotas daqui no esto to livres, e senhores como nas provncias, onde pode-se dizer sem medo de errar que os presidentes so os herdeiros dos capites gerais (apoiado geralmente). Contrapunha, assim, aqueles que queriam uma certa interiorizao das letras e da difuso educacional chamando-os de senhores, que gostam das cincias do serto...9 Afirmava ainda a necessidade de se pensar, em primeiro lugar, no Brasil e no na provncia de cada deputado, recriminando os que assim se manifestavam.10 E, por ltimo, para corroborar o que dizia a respeito da importncia do local na constituio de um curso, recorria ao exemplo negativo da Universidade de Coimbra que, no seu entender, ao se colocar inteiramente

20 incomunicvel com o resto do mundo cientfico, acabava por adotar doutrinas anacrnicas Estudei direito pblico naquela universidade e por fim sa um brbaro: foime preciso at desaprender. Ensinaram-me que o reino de Portugal e acessrios era patrimonial; umas vezes sustentavam que os portugueses foram dados em dote ao senhor D.Afonso I, como se do escravos ou lote de bestas, outras vezes diziam que Deus, no campo do Ourique, lhe dera todos os poderes e sua descendncia; umas vezes negava-se a existncia das Cortes de Lamego, outras confessava a existncia, mas negava-se a soberania que os povos nelas exerceram... Foram destas palavras que Otvio Tarqunio inferiu o desapreo que tinha Vasconcelos por aquela instituio. Ora, convenhamos que seria, no mnimo, precipitado desprezar toda uma formao jurdica a partir de algumas apressadas interpretaes histricas sobre a constituio do Reino de Portugal. Antes de tudo, preciso lembrar que neste perodo existia uma forte dose de nativismo nas palavras dos jovens deputado liberais, o que os levava a repudiar tudo que viesse de Portugal.11 Entrando no mrito da questo diramos que, provavelmente, as invectivas de Vasconcelos a respeito do alardeado patrimonialismo portugus e da idia de legitimidade divina, eram contra Melo Freire, jurisconsulto e professor de Coimbra cuja obra passou a ser adotada na Faculdade de Direito a partir de 1805, e que pode ser considerado o verdadeiro fundador do direito ptrio como cincia a ser ensinada naquele curso. O jurista e historiador Vtor Faveiro nos faz ver, em seu trabalho(Melo Freire e a Formao do Direito Pblico Nacional), que a Melo Freire tambm estava reservado o papel de reformador do regime jurdico vigente em Portugal, poca de D.Maria I e, portanto, ao lado das preocupaes filosficas do professor apareciam tambm preocupaes de ordem pragmtica, do reformador. Devendo-se ter em vista ento que havia circunstncias histricas bastante significativas que o levaram a enaltecer a preponderncia do poder Real na Portugal.
12

formao histrica do Estado em

Quanto a questo da legitimidade, observa que apesar de

21 M.Freire em alguns momentos, atribuir ao poder real uma origem divina, entendia que este poder se constitua num encargo, um ofcio que lhe era transmitido para que pudesse realizar o bem da coletividade em que reinava. Ao soberano poder e majestade, que recebemos de Deus todo poderoso, de reger e governar nossos reinos e Estados, esto inerentes certos Direitos Reais, ou majestticos, necessrios para procurar e manter a felicidade e segurana pblica dos mesmos reinos, Estado e vassalos deles, que Deus Senhor Nosso confiou ao nosso cuidado e direo, de que lhe havemos de dar estreita conta. (idem p.61) Nas Institutuiones, M.Freire explicava que o fim do poder do governante no j um fim reportado prpria pessoa do Rei e sua fruio pessoal; (...)em que esto contidas todas as coisas necessrias,para que a Nao possa e deva estar segura e fazer tudo aquilo , sem o qual no se pode obter, facilmente ,a segurana quer interna externa,dos cidados e a salvao do Povo, que a lei Suprema.(idem p. 57) 13 Em outros momentos, a questo da legitimidade era mais de ordem histrica do que propriamente filosfica (..)os nossos Reis nunca receberam sua Majestade e o Supremo poder, do povo; todavia o Conde D.Henrique e Afonso I, j eram senhores de Portugal e supremos governantes, muito antes das Cortes de Lamego. (idem p.59 ) Ainda que no se concorde com a interpretao de Faveiro14, caberia lembrar uma histrica polmica que M.Freire travou com um famoso jurisconsulto portugus, Ribeiro dos Santos, e que retratada no livro de Joo Pereira Esteves (O Pensamento Poltico em Portugal no Sculo XVIII) De acordo com o autor, R.dos Santos, ancorando-se em doutrinas de Vattel15, criticava a suposta idia patrimonialista de M.Freire. O direito de dispor dos bens dos vassalos para as necessidades urgentes da repblica s provm do imprio da soberania, que no uma propriedade ou um domnio; porque hoje regra geral em Direito Pblico que o Prncipe em todas as coisas pertencentes ao Estado obra sempre jure imperii, e no jure
proprietatis et domini, pois o que no est no domnio e propriedade do Prncipe,

mas sim e to somente no seu imprio. (in Esteves, op.cit. p.320.)16

22 Citando mais uma vez Vattel, R. Dos Santos argumentava contra as razes de legitimidade histrica aduzidas por Freire Se um Rei sbio e justiceiro e cheio de amor pelo seu povo havendo refletido que o poder absoluto em certas coisas, que lhe foi transmitido pelos seus antepassados, pode vir a ser perigoso e prejudicial ao Estado, propusesse ao seu povo o mudar, nesta parte, a lei fundamental, e substituir-lhe outra lei , que coarctasse o poder dos prncipes em limites mais estreitos; e se o povo consentisse unanimemente nesta mudana, ousaria algum dizer que o sucessor deste excelente prncipe no ficava obrigado a esta lei, porque ele tinha o direito do primeiro instituidor.( idem pg311) E procurava introduzir a idia de que, mesmo sendo o monarca o soberano legislador, isto no significaria que seu poder devesse ser ilimitado A lei toda emana dele (prncipe) como de sua nica fonte ; ele o que a faz, o que publica e o que a manda executar em seu nome. Mas esse poder, assim mesmo supremo como , em si, no incompatvel com a limitao que as leis ou costumes fundamentais do Estado possam ter posto a seu uso e exerccio. ( idem p.328) 17 Assim as Cortes poderiam ser vistas como um poder que coadjuvava o Rei na elaborao legislativa, ou em outras palavras, comeava a advogar a idia de que o poder legislativo deveria ser entendido como uma composio das Cortes e o Rei e, que em ltima instncia, caberia a ele(Rei) sancionar ou no a lei. Se os senhores reis algumas vezes rejeitavam as propostas e consultas dos povos(de que se costuma tirar argumento a favor dos prncipes nas operaes de legislao), isto no prova que eles tivessem este direito de fazer lei com tal independncia do conselho das Cortes, mas s prova que nas Cortes no residia o poder legislatrio, e que seus artigos e captulos no podiam passar a ser leis sem o concurso da vontade e consentimento do prncipe, que era o nico em residia o poder efetivo de legislar.(idem p329) Estendemo-nos um pouco sobre o assunto porque achamos que alm de demonstrar ser improcedente a idia de que reinava uma nica forma de pensar em Coimbra, quisemos indicar algumas proposies, presentes no

23 debate entre os juristas, que estavam perfeitamente consentneas com as idias constitucionalistas que se propagavam na Europa no incio do sculo XIX e, portanto, nada estranhas ao chamado pensamento liberal de ento. Notem o quanto havia de equvoco, ou de exacerbado nativismo, em afirmar simplesmente que o curso de Coimbra professava idias barbarizadoras.
18

Vejamos agora o prprio Vasconcelos refletindo sobre as disciplinas do curso: (...) o direito natural aqui toma-se no seu sentido o mais restrito, e s tem por objetivo o homem considerado tal qual saiu das mos da natureza, por outra, o direito natural absoluto, muito distinto do direito natural hipottico, que considera o homem constitudo j no estado social. Portanto no haja confuso nesta distino, e sendo assim distribudas estas duas partes do direito natural, parece que mais se facilita o seu estudo, e mais se conformam os seus princpios aos teoremas do sistema constitucional, evitando-se por este modo o mtodo seguido em Coimbra, que s tinha por confundir as idias dos direitos dos homens, e demonstr-los de modo tal, que favorecesse todos os erros propagados pelo mais brbaro despotismo." (...) Eu quereria, alm disso, que no 1o ano se estudasse to somente o direito natural absoluto e hipottico, e que no houvesse mais do que uma cadeira...Quereria que no 2o ano se estudasse o direito pblico, e o direito das gentes... o direito cannico J a respeito do estudo da histria da legislao ptria manifestava o intuito de apresentar uma emenda pois no se pode negar que a histria de qualquer legislao favorece sua inteligncia. Conhecendo os motivos que deram origem s leis fica claro o conhecimento da mente do legislador e por conseqncia o esprito das leis e, por isso, reconhecia que na Universidade de Coimbra, com muita razo, se ensina a histria da jurisprudncia ptria, cannica e romana. Entretanto decorridos apenas 16 dias do incio dos trabalhos parlamentares, na sesso de 23-8-1826, ele mudava a sua avaliao. Observa-se, no entanto, que a distino entre direito natural absoluto e o hipottico, apregoada pelo deputado, no era nada estranha orientao doutrinria em Coimbra, como veremos o prprio Vasconcelos reconhecer.

24 Parece-me que o melhor era seguir o mtodo adotado na universidade de Coimbra, que de ensinar-se, primeiramente direito natural, depois direito pblico, e depois direito das gentes, porque depois de estudar os direitos dos homens tal qual saiu das mos da natureza, segue-se o estudar os seus direitos como homem social, que o direito pblico, e depois que se deve tratar dos direitos, que tm as naes entre si(...) Quanto outra parte desta cadeira - histria da legislao nacional - que histria de legislao nacional temos ns para que se possa ocupar esse tempo? De quando principia? De 1820 - pois j temos matria para ocupar uma cadeira? Creio que no. Vimos, ento, que na seqncia daquele to citado discurso em que criticava a formao recebida em Coimbra, Vasconcelos, queria que se adotasse o mtodo daquela Faculdade de Direito (veja tambm a preocupao com a histria da legislao nacional , que foi um curso introduzido por M.Freire em Coimbra). No cometeramos o exagero de dizer que o curso jurdico de Coimbra se assentava sobre idias de cunho liberal mas poderamos avaliar que as doutrinas sobre direito natural, por exemplo, propiciaram uma receptividade maior para as novas teorias que ganhavam corpo no primeiro quartel do sculo XIX.19

1.2 - Razo e Evoluo 20

Como Vasconcelos avaliava a existncia das instituies, qual a sua razo de ser? De que modo se daria a sua eventual transformao? Enfim, qual o processo de constituio e evoluo das instituies durante a histria e, neste sentido, qual o papel a ser desempenhado pelo legislador no processo de transformao? Evidentemente estas questes dizem respeito a uma forma de pensar, a um mtodo de ordenar o pensamento para melhor apreender a realidade e, como conseqncia, a configurao de um determinado projeto poltico.21 Em primeiro lugar, era a utilidade da lei, antes de tudo, que o legislador deveria ter em vista em sua atividade:

25 As instituies humanas nunca so perfeitas. O legislador deve fazer receita e despesa dos bens e dos males, quando faz qualquer lei. o clculo do legislador combinar todos os bens e todos os males, e conforme o resultado que se decide. Todas as vezes que uma instituio se considera s por um lado no se pode fazer um juzo perfeito dela; no h instituio que no tenha imperfeio: as circunstncias em que ns nos achamos devem guiar-nos. (Sesso de 23-6-1827 ) Em matria de legislao a utilidade pblica o princpio a que todos os outros princpios devem estar subordinados e - advertia Vasconcelos desgraado do estado que tomar outro princpio por norte. 22 Alm da utilidade, deveriam ser apreciados outros critrios. Aps a independncia e, mesmo depois de promulgada a Constituio de 1823, os homens daquela poca encontraram-se frente a dois grandes problemas concretos. O primeiro dizia respeito ao governo antigo: todas as instituies deveriam ser abolidas? Se no, o que, alm da utilidade pblica, justificaria a sua manuteno? De que forma seriam substitudas? Ao responder estas questes, Vasconcelos, explicitava a sua concepo sobre a constituio da sociedade bem como o processo de sua transformao. No conveniente que os estatutos do governo absoluto se destruam de um jato...Quando disse que no respeitava os abusos do governo absoluto, mas que temia destru-los de chofre sem os substituir, com providncias acertadas, creio que falei firmado na experincia. Para destruir no basta ter a fora necessria; para edificar, preciso ter mais alguma; no abolindo abusos sem dar providncias para substituir esse meio de renda, que a assemblia geral conseguir melhorar a sorte dos brasileiros.23 E para corroborar seus argumentos alertava aos desavisados, que no tm o hbito de consultar a histria, sobre os desvarios das assemblias francesas, nos seus princpios sobre impostos, ho de conhecer a verdade do que acabo de enunciar.24 O sentido de sua fala parecia dirigir-se idia apregoada pelos revolucionrios franceses, de se fazer tbula rasa do passado. 25 Vasconcelos acreditava, por outro lado, num progresso compassado, lento; guiado pela experincia poderia melhor avaliar o significado que tinham as antigas

26 instituies dentro de uma nova sociedade. Assim, pedia moderao na destruio das instituies herdadas (...)posto que eu no seja muito amigo das antigas instituies, tenho, contudo, o maior cuidado, quando se trata de revogar uma delas, porque logo trato de ver se h razo boa,( porque eu admito a hiptese de o governo antigo em ocasio de engano ter razes boas para admitir uma lei) porque no cascalho onde se acham diamantes; por isso, quero-me inteirar das razes que assistiram ao legislador para fazer esta ou aquela instituio. (Sesso 27-8-1827) Um outro problema decorrente do primeiro relaciona-se

transplantao das instituies estrangeiras no Brasil. Qual era o expediente a ser adotado, qual o devido peso que teriam as instituies estrangeiras para que pudssemos utiliz-las como modelo de inspirao em nosso meio? Enfim, o que adotar? o que rejeitar dos exemplos de fora? Teramos, sim, que observar os exemplos de outras naes. De acordo com Vasconcelos, a analogia era mesmo um recurso que deveria ser sempre utilizado, mas caberia alguma precauo para que se pudesse ter as instituies estrangeiras como modelo (...)Quando se citarem os exemplos dessas naes, devem-se descrever logo as suas circunstncias, as sua leis, os seus costumes, e a sua constituio. No basta dizer-se: Roma, Frana, Inglaterra, e os Estado Unidos assim o praticaram. Olhem s para as nossas circunstncias: no vamos perder a nossa causa. (sesso de 30 de julho de 1826)26 Discutindo projeto de naturalizao mostrava que os exemplos histricos deveriam ser melhor examinados. fundamental que se entenda a origem e a finalidade da lei em seu processo de elaborao, porque somente assim compreenderemos o seu sentido. (...) eu no gosto de citar exemplos de naes; sou pouco amigo de argumentar com a histria. Estou nesta opinio: talvez seja errada, mas tenho para segu-la algum fundamento. No h uma s nao, que esteja para com a outra em idntica circunstncias; todas tm sua variedade... Isto acontece a respeito do estado das naes comparadas entre si, e por isto os argumentos de analogia so sempre muito falveis. preciso pois, que quando se citam

27 exemplos de naes estrangeiras, no nos deixamos iludir com a aparncia, antes procuremos examinar com madureza, se tais exemplos quadram as nossas verdadeiras circunstncias. E aconselhava no acolher tudo o histria nos transmite, indispensvel, portanto, a crtica e a hermenutica quele que se prope a ler a histria, e deduzir dela argumentos para os nossos tempos. (Sesso dia 22-8-1826) Como conseqncia tirava a lio de que as leis deveriam ter um grau de flexibilidade tal que permitisse a sua assimilao s situaes sociais, sempre variveis. ...as leis no devem ser fixas, e permanentes, e sempre devem ser acomodadas s circunstncias, em que nos podemos achar(...) (sesso 137-1826). 27 Embora bastante esparsas, ainda que rudimentares, pode-se deduzir dos discursos supracitados, que as idias de Vasconcelos apontavam para o fato de que o legislador prudente deveria ter sempre em mente adaptar as instituies polticas s condies sociais de nosso meio; portanto, uma ao sempre dependente de um conjunto de circunstncias dadas.

1.3- Realismo
O realismo poltico no Brasil adquiriu um colorido especial na figura de Vasconcelos. De modo conciso, enunciava, em 1841 no senado quando ento j era o lder saquarema, uma mxima poltica bem ao estilo de um Burke (aproveito para sugerir mais uma denominao: - Burke brasileiro!) Eu julgo que o homem poltico deve satisfazer as exigncias do tempo, dos lugares; deve obedecer ao imprio das circunstncias, circunstncias legtimas, e que justifiquem esta obedincia. O homem poltico no deve ser inflexvel: quem quer servir ao pas deve acomodar-se ao estado social, ressalvando sempre sua lealdade ptria. ( Senado 1o Julho de 1841) 28 Ora, como muito bem observou Otvio Tarqunio, desde os primeiros anos no parlamento,Vasconcelos j manifestava um realismo implacvel

28 que o levaria a fundamentar, anos aps, a reao conservadora com a poltica do regresso. Assim, neste tpico, mencionaremos alguns discursos de Vasconcelos que nos levam a pensar que houve, durante a sua vida poltica, muito mais uma evoluo do que propriamente uma ruptura no seu modo de pensar, como poderiam sugerir, primeira vista, as suas palavras no seu famoso discurso. Discutindo a Lei de Responsabilidade dos Ministros dizia Os escritores franceses, que se tem citado, trataram de interpretar a sua constituio, e ns devemos interpretar a nossa, que muito diversa daquela(...) (sesso de 20 de Junho de 1826) E na seqncia da argumentao discorria sobre os exemplos citados de Roma Habilitar um homem, que est to pouco tempo no Imprio, para gozar de tantos direitos, como aqueles que nele nasceram, com a nica diferena de no poder ser senador, deputado, ministro, ou conselheiro de estado, ser liberal demais. (Sesso dia 22-8-1826) Reparava que a legislao, as reformas polticas, estavam indo alm de nossa realidade social, causando um descompasso entre as expectativas de uma idia e as reais possibilidades de sua efetivao. Revelava-se um incondicional anti-utopista ao colocar que a ao poltica se encontrava limitada por um estado de coisas tal que o desejvel deveria ceder ao possvel: No se v que o princpio, a que agora devemos atender, to somente a fora das circunstncias? Para que havemos de questionar, sobre o que melhor fazer-se, se o aperto das nossas circunstncias s nos faculta indagar o que se pode fazer? sesso de 8 de Agosto de 1826 ) O coroamento de todos esses discursos a respeito do tema pode ser encontrado na sesso de 6 de julho de 1829. Discutia-se a acusao do ministro da guerra, Oliveira Alvares, por haver criado as comisses militares em Pernambuco, quando ento Vasconcelos, rememorando a situao poltica em 1826, quando foi instalada a primeira legislatura, avaliava que

29 Nossa ptria estava coberta de luto pelo sangue brasileiro, brbara e atrozmente derramado; assemblia soberana tinha sido dissolvida a por criminosa violenta prepotncia(...) - E nesse momento - tudo contribua a convencer-nos no s da inutilidade de sacrifcios, mas de que eles podiam piorar nossa crtica posio. Os homens imparciais de todos os pases, e a posteridade muito mais imparcial abenoaram os que conduzindo-se com nmia moderao sem fraqueza conseguiram pela brandura o que hoje no se pode obter de um ministrio refratrio a despeito das penas estabelecidas na lei; sim , senhores, por meio de simples recomendaes muitos erros foram emendados, e muitos crimes prevenidos. Entretanto a situao havia mudado, eram outras as condies e portanto Hoje indispensvel o rigor, se amamos a constituio e a ptria, se a ns e a nossas famlias amamos, cumpre desembainhar a espada da justia contra um ministro... A lei me circunscreve, hoje, ao exame da denncia dada contra este ministro, por haver criado uma comisso militar em Pernambuco, pelo decreto de 27 de fevereiro do corrente ano. Infere-se da que, para Vasconcelos, o imprio das circunstncias que condiciona o modo de agir do homem poltico, ora a moderao, ora o rigor. Deste modo, a forma de argumentar contida nessa passagem, em nada difere daquela do famoso discurso Um momento decisivo aquele em que diz - Hoje, porm, diverso o aspecto da sociedade - que serve de explicao para sua converso , de liberal a regressista. Tanto assim, que no final adverte Quem sabe

se...no terei algum dia de dar outra vez a minha voz ao apoio e defesa da liberdade? No descartando a possibilidade de algum dia voltar a ser liberal, desde que as circunstncias mudassem novamente. Nesse sentido, caberia observar que as denominaes liberal e regressista no tm um sentido estritamente doutrinal, pelo contrrio, aparecem como atitudes polticas a serem tomadas de acordo com as circunstncias do momento histrico em questo.29

30 Evidentemente estamos diante de um estilo metodolgico conservador que, segundo Nisbet, - emprico, histrico e ligado observao do que podia ser de fato, ns, visto que e descrito.(Conservantismo, resulta numa ao p.119) e,

acrescentaramos conservadora.30

eminentemente

J Oliveira Viana vai mais alm: para ele, no teve o Brasil, nem no Imprio nem na Repblica, algum que se assemelhasse a Vasconcelos no que se refere ao seu senso prtico. Aps citar o clebre discurso arremata Esta que a maneira justa de falar e de pensar de um poltico realista, no verdadeiro sentido moderno - no sentido da verdadeira cincia poltica, no p em que esta cincia est sendo colocada hoje. Estas palavras deviam ser inscritas - como uma epgrafe ou um dstico - no prtico ou fronto de todos os edifcios pblicos do Brasil...( Instituies Polticas p.23) Resta-nos, entretanto, uma outra indagao: at que ponto o seu realismo, no o tornava um escravo das circunstncias, levando- o a subordinar todo e qualquer preceito de direito e de justia fora dos fatos? Reparemos que no final daquela mxima enunciada acima, Vasconcelos terminava fazendo uma observao: - ressalvando sempre a sua lealdade ptria. Mas a j um saquarema em toda a sua plenitude e que dever ser analisado em momento oportuno. O que podemos deduzir de sua trajetria poltica nesses cinco anos (1826-1830), que o seu pragmatismo no era um cego determinismo. Havia algo que o orientava em ltima instncia: a manuteno da monarquia constitucional ...ningum deseja mais do que eu a consolidao da monarquia constitucional costumava dizer Vasconcelos. Entretanto, este tema necessitaria de mais algum desenvolvimento, pois faltaria compreender qual era, no seu entender, o princpio legitimador, por excelncia, da instituio monrquica no Brasil. Encontramos algumas poucas passagens a respeito e que sero posteriormente analisadas no captulo 5.

1.4 - Partidos Polticos

Fizemos anteriormente algumas reflexes em torno dos problemas decorrentes dos conceitos liberal e conservador, onde tentei introduzir, como

31 critrio diferenciador, o mtodo de anlise utilizado para se compreender a histria das instituies, falando ento em um certo estilo de pensamento. Nesta seo, estaremos mais preocupados em focalizar o uso que se fazia dos termos liberal e conservador i em torno dos partidos que se constituam, se que se pode falar em partido com o rigor da palavra. Na sesso de 20 de maio de 1829, Vasconcelos fazia duras crticas ao governo que, segundo o seu entendimento, no gozava da confiana da nao, entre outras coisas por no reprimir os projetos de absolutismo que, constantemente, apareciam nas provncias, notadamente em Pernambuco. Observava ainda que o mesmo assim no procedia quando se tratava de manifestaes liberais, mandando suspender as garantias ao instituir as comisses militares. Clemente Pereira repudiava Vasconcelos e seus companheiros por serem bastante imprecisos no uso do conceito liberal, pois o governo, j que o ministro o representava no Parlamento, entendia que estes eram unicamente os amigos da monarquia constitucional representativa, j aqueles que querem alguma coisa mais do que isto, no so liberais, so ultras. Nesse sentido, explicava, como homem de Estado, que o governo s deveria empregar homens que meream a sua confiana. No devendo aceitar aqueles que colocam em questo o rigor do princpio da inviolabilidade do trono, por exemplo, e finalizava preconizando que o governo desejava ver nos empregos homens que faam manter a ordem e conservar os sditos no respeito devido autoridade, e no pode empregar sem risco aqueles que, longe de professarem estes princpios, advogam os da insubordinao e resistncia s ordens emanadas do poder. 31 Vasconcelos repeliu o ministro com o seu habitual sarcasmo sem, no entanto, aclarar as denominaes empregadas. Ah!- exclamou- Talvez que o Sr. Ministro do imprio esteja persuadido de que mandonismo e constitucionalismo so sinnimos, e que no pode cessar o arbtrio no imprio sem que haja uma revoluo(...)

Na exposio do trabalho procurei diferenciar os significados dos termos, utilizando a grafia liberais

32 Na sesso do dia 17 de Junho de 1829, Vasconcelos respondendo a um discurso do deputado May, que no foi apanhado pelo taqugrafo, mas que por sua resposta infere-se que se referia inexperincia dos parlamentares brasileiros, apontava para a inexistncia de partidos devido s inconstantes atitudes dos deputados a respeito da atuao dos sucessivos gabinetes. No Brasil, avaliava Vasconcelos, no h partido de oposio, e a cada passo vemos que aqueles mesmos senhores que apiam as medidas do governo, esses mesmos combatem o governo Sem dvida, apenas um ou outro membro da assemblia censurava, isoladamente, o governo atribuindo-lhe tudo quanto havia de funesto na sociedade. Por outro lado, eram os ministros que freqentemente, subiam tribuna para sustentar e defender o governo das oposies retribuindo as acusaes no mesmo tom. Vasconcelos apontava, assim, para a ausncia de um conjunto de princpios logicamente ordenados que pudesse configurar um programa de partido. Deve-se, contudo, observar que o prprio Vasconcelos, apesar de comear a esboar uma linha de ao poltica definida, no estava, de todo, imune a um certo tipo de comportamento poltico bem caracterstico dos liberais, levando-os a sempre desconfiar de tudo o que viesse do governo. Segundo Jos Justiniano da Rocha, contava-se que Vasconcelos, havia sido chamado por D.Pedro para o ministrio, declinando do convite. De acordo com o grande historiador e jornalista do imprio: o regime parlamentar no era ainda compreendido; entendia-se que o deputado liberal devia condenarse eternamente posio de adversrio do governo, nunca aceitar o poder. (Biografia de B.P.de Vascocellos in Manifesto Poltico e Exposio de Princpios, p.13 ) Contudo, observando os debates na Assemblia pode-se, a grosso

modo, constatar a presena de dois grupos distintos: o dos portugueses, que participavam ativamente do governo e privilegiavam, em suas proposies, princpios que fortaleciam o poder do Imperador e o grupo dos liberais; no aceitando o poder, agiam como demolidor, no querendo tomar parte na reconstruo do Estado. No decorrer dos captulos seguintes perceberemos
quando se tratar de referncia partidria.

33 tambm que Liberais eram aqueles que lutavam por uma maior presena do parlamento no processo de deciso poltica, em detrimento dos poderes da coroa; atravs de Vasconcelos, o seu destacado lder, a doutrina do parlamentarismo era introduzida com extrema sutileza em nosso sistema poltico. (Aurelino Leal , p.161)

Notas
1

Eis como o prprio Vasconcelos definia o regresso ...eu tenho a presuno de que mais

liberal do que eu ningum se senta nesta casa, mas eu quero um progresso compassado, progresso que medre, que no degenere em desordem. Eis porque desde 1834 proclamo o Regresso, no para retrogradarmos para a barbaridade, mas para darmos seno depois de muito exame, depois de termos estudado bem nossas coisas." (Senado- agosto de 1843)
2

No h nenhuma informao sobre o local e a data em que foi pronunciado esse discurso.

Em nossa pesquisa constatamos que apareceu pela primeira vez em Joaquim Nabuco( Um Estadista, p.31)
3

No seu sentido poltico, foi usado pela primeira vez na Frana, por volta do ano de 1820, no peridico

de Chateaubriand, enquanto que na Inglaterra o partido Tory assumir oficialmente a denominao de conservador apenas em 1835.(ver Cecil, Lord Hugh - Conservatismo, p.45)

H um consenso a respeito de ser Burke aquele que formulou pela primeira vez e de modo claro os principais temas do conservadorismo em sua obra Reflexes sobre a Revoluo em Frana: "os temas essenciais do conservadorismo , durante os dois ltimos sculos ,no so mais do que a continuao dos temas enunciados por Burke com referncia especfica Frana revolucionria." R.Nisbet, R - O Conservadorismo p.15) J Liberal ...enquanto termo poltico, foi cunhado na Espanha em 1810-11 e comeou a circular na Europa ( na forma francesa liberaux ou na forma espanhola liberales) na dcada de 1820 num sentido um pouco pejorativo, isto , com referncia aos rebeldes espanhis da poca. Foi s em meados do sculo XIX que o termo foi aceito na Inglaterra como ingls e como elogioso. Liberalismo veio depois ainda. Sartori, Teoria Democrtica, p.150
4

A maior parte de nossas idias so... abreviaes e resduos do pensamento do passado...

Portanto, se desejamos aclarar as idias polticas que herdamos devemos atualizar as suas implicaes... e isso pode ser feito apenas por meio da histria das idias polticas. (Leo Strauss in Sartori - Teoria Democrtica p.243)
5

O Marqus de Pombal, estimulado pelas crticas formuladas por Lus Antnio Verney(

Verdadeiro Mtodo de Estudar), nomeou uma ' Junta de Providncia Literria', em 1770 com o encargo de examinar as causas da runa universitria e os remdios a adotar. As crticas levantadas pela Junta apareciam num extenso relatrio, publicado com o ttulo de

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Compndio Histrico do estado da Universidade de Coimbra, em 1771; em que se percebe vrias das idias de Verney. Um ano depois, por carta de 28 de agosto de 1772, eram aprovados os novos estatutos da Universidade. Uma verdadeira revoluo, na verdade, atingiu as duas Faculdades jurdicas da Universidade de Coimbra, a partir de 1772: - observa Braga da Cruz - uma revoluo no professorado e na sua mentalidade; uma revoluo na estrutura dos cursos e no elenco das cadeiras ensinadas; uma revoluo nos mtodos de ensino e de exposio de matrias; e uma revoluo, sobretudo de orientao doutrinal das diversas cadeiras, imposta atravs da fixao estaturia de certos programas ou da adoo obrigatria de determinados compndios." (Braga da Cruz, op.cit.p.105)
6

Veremos ao longo do trabalho que Benjamim Constant, J.Bentham e Adam Smith, por

exemplo, eram freqentemente citados. Na sesso de 27-6-1828 ele falava a respeito da necessidade de se estabelecer uma pena contra o promotor manifestamente doloso: - Esta minha opinio a mesma opinio dos escritores mais liberais, como seja Filagieri, Benjamim Constant, e outros muitos escritores... e portanto pelo mesmo direito romano e pelo mesmo direito cannico assento que o promotor deve ser punido. Expressando assim as suas vrias influncias. Em 1828 dizia no Universal (Jornal de Vila Rica) que no queria perder tempo discutindo com o Marqus de Baependi pois - Os amigos com quem estou em contato so os Says, Ganils, os Benjamins Constants, os Benthans e os Henets.. (in O.Tarqunio op.cit.p.76)
7

Na sesso de 18-05-1829, por exemplo, fazia suas consideraes baseando-se no cdigo

de Justiniano, ao discutir uma proposta do governo sobre a reduo dos juros da dvida do Banco do Brasil.
8

Sobre a criao dos cursos jurdicos no Brasil Imprio existe o livro de Aurlio Wander

Bastos, Evoluo do Ensino Jurdico no Brasil Imprio. O autor no aborda, no entanto, nenhum dos debates ocorridos no perodo do primeiro reinado e no se detm tambm na anlise das disciplinas.
9

Alis, esta questo foi extensamente debatida na constituinte em 1823, Projeto de Lei n.26,

de 19.08.1823, sobre a criao de universidades. Notem que as concepes de Vasconcelos coincidem com a do Visconde de Cair: Infelizmente tem havido nas provncias partidos dissidentes da causa do Imprio constitucional. Importa, pois, que os que devem influir nas classes menos instrudas, venham fazer estudos, e firmar o esprito do nosso sistema na Roma Americana."(sesso de 27.08)
10

Vasconcelos assim discursou Sr. Presidente, por eu desejar que se esquecesse o amor

da provncia, quando se trata do bem geral, que proponho e defendo que se estabelea o primeiro curso de cincias jurdicas nesta corte: e se o ilustre deputado praticasse o que aconselha, certamente o no quereria em S.Paulo, de cuja provncia representante {Vergueiro}...

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Na sesso do dia 15-6-1830, Vasconcelos, discutia a respeito dos ordenados dos

professores, voltando-se contra o ensino da lngua latina: Se mister aumentar o ordenado dos mestres de Filosofia Racional, faa-se uma resoluo. Enquanto aumentar-se o ordenado dos mestres de Gramtica Latina, coisa desnecessria. Eu sou inimigo da Gramtica Latina, no sei que proveito se tira deste estudo; quem quiser ter esses conhecimentos de luxo aprenda sua custa; deixemos estas coisas do antigo temor das trevas em que no se podia salvar o cristo sem saber Gramtica Latina; temos coisa de mais estima; para que dar tanta estima a esta lngua. Em 27-9-1830 Lino Coutinho falava a propsito de um projeto que mandava ensinar a lngua brasileira: A lngua que se chama brasileira, creio que tupim (sic).... esses barbadinhos que tm mandado vir com o ttulo de domesticar ndios, que aprendam a lngua dos tupins ; porque eles esto comendo o nosso dinheiro...
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Diz o comentarista que o objetivo primordial das reformas preconizadas pelo professor de

Coimbra, no perodo de centralizao poltica e consolidao das instituies nacionais era o de : - ... acabar com as causas de disperso ou de verdadeira carncia da ordem jurdica nacional objetivadas na pluralidade infinda e imprecisa de fontes normativas de que mais se destacava o predomnio das classes,a autoridade do direito romano e do cannico, a jurisdio temporal da Igreja e os costumes. Vtor Faveiro, op.cit.p.60-61
13

A idia de absolutismo em Portugal guarda uma profunda diferena da que foi difundida em

Inglaterra e Frana. Podemos lembrar que Francisco Suarez, lente na Universidade de Coimbra(1548-1617), foi o encarregado de refutar a teoria do direito divino, sustentada por Barclay e Jaime I, segundo a qual os reis seriam imediatamente investidos por Deus de sua autoridade. Para Suarez, dizer que o poder de origem divina a mesma coisa que dizer que de direito natural e que tem como fundamento uma natureza racional. Paulo Merea entende ento que contra a doutrina de Jaime I, Suarez, seguindo a tradio escolstica. ..desenvolve a idia de que o poder reside inicialmente no povo, por outras palavras, de que a prpria comunidade, uma vez formada, que necessariamente e por fora da razo natural fica titular do poder civil. Este poder no se origina pois nas vontades dos homens como causa eficiente, mas sim numa causa objetiva e transcendente, que afinal Deus, mas Deus obrando atravs das criaturas racionais. (Paulo Merea - Surez, Grcio, Hobbes, p.27)
14

Cabral de Moncada tem tambm uma avaliao positiva de M.Freire, principalmente no

que se refere ao direito criminal: - ...Ningum ignora o particular significado de sua obra em matria de direito criminal, revelado sobretudo no projeto do livro V do Novo Cdigo, onde se tornou eco das idias humanitrias do sculo, representadas por Beccaria e Filangieri. C.Moncada, O Sculo XVIII na Legislao de Pombal, Estudos de Histria do Direito, vol.I p.103. Neste livro o estudioso da histria do direito nos fornece preciosas informaes sobre a influncia que tiveram as Escola Alem (Grcio e Pufendorf) e a Holandesa (Heincius e Wolf) em Portugal..

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O visconde de Cair em discurso na Assemblia Constituinte:( Sesso de 18-10-1823)

realava as qualidades do clebre jurista: - Quando a Amrica do Norte proclamou a sua independncia, consta das obras de Franklin, que o primeiro cuidado dos homens de estado do pas, foi o mandarem vir da Europa as obras de Vattel, e de outros escritores sobre o direito pblico, e as leis das naes. O Brasil carece muito de tais estudos, que na Universidade de Coimbra mal se ensinavam superficialmente no primeiro ano do curso jurdico na aula de direito natural. Vattel foi comentador de Wolf e um discpulo de Leibniz. Publicou uma obra fundamental em 1758 - Le droit ds gens ou prncipes de la Loi Naturelle. C.Friedrich em sua esplndida obra: Perspectiva Histrica da Filosofia do Direito - destaca, no captulo intitulado o Direito como expresso da Razo Pura, a importncia que teve um determinado grupo de filsofos no final do sculo XVIII: Grcio, Pufendorf, Leibnitz, Tomasius e Cristian Wolf. Suas idias contriburam decisivamente para profundas modificaes nas concepes das instituies legais; as grandes codificaes foram, sem dvida, as mais importantes. C.Friedrich enumera a criao dos Cdigos da Baviera(1756), Prssia(1794), ustria(1811) e o Cdigo Civil de Napoleo(1804), esquecendo-se, no entanto, de mencionar as Ordenaes: Afonsinas, Manuelinas e as Filipinas que foram elaboradas muito antes . Avalia C.Friedrich que o impacto maior que essas doutrinas provocaram foi mais de natureza prtica do que propriamente terica pois : Ofereceram um mtodo para limitao do absolutismo reinante, bem como para a sua racionalizao. A relao entre esses sistemas e a caracterstica espcie de sistema poltico na Prssia e na ustria tem sido freqentemente comentada. Os governantes desses grandes Estados, que de incio possuam apenas unidade dinstica, encontraram em tal racionalismo um instrumento para a unificao e para suplantarem o feudalismo e aristocracia, as guildas e os estados. Op.cit. p.139
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Inicialmente diz que O supremo senhorio e imprio , para o autor, supremo poder civil. E

com esta noo, exclua-se, mais uma vez, a do estado patrimonial, que M.Freire herdara do pombalismo. P.19 para depois reconhecer que O Tratamento do tema visava, certo, uma correo pontual e imediata ao articulado de Freire, mesmo que este at conviesse em que, no caso dos bens da Coroa, estes no estivessem no domnio, mas sim no imprio do prncipe.p.320
17

V. Faveiro mostra, por outro lado, que: O Padre Antnio Pereira de Figueiredo acusava

M.Freire de defensor das teorias subversivas, no reconhecer a soberania rgia ilimitada. (op.cit.p.46) A respeito de Ribeiro dos Santos diz o autor que ao defender a supremacia das cortes queria - ...naturalmente, o tradicional privilgio das duas classes predominantes: o clero e a nobreza... idem
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Deve-se apontar tambm a importncia que teve, Martni na formao de vrias geraes

de juristas da Faculdade de Coimbra; Carlos Antnio Martni (1726-1800) foi professor de direito natural na Universidade Catlica de Viena. Foi com Joseph Sonnenfels quem forneceu

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os fundamentos tericos ao reinado de Jos II, de ustria, exercendo sobretudo grande influncia sobre as doutrinas deste monarca em matria de poltica. Apesar de discpulo de Wolf, Martni no se limitou contudo a reproduzir a doutrina do mestre. .. procurou combinar o sistema wolfiano com as idias de Grcio e Pufendorf, tornando-os mais acessveis aos espritos de seu tempo atravs de uma exposio didtica mais simples... (Moncada, Subsdios para uma Hist. P.12) Escreveu Vicente Ferrer Neto Paiva em sua obra Curso de Direito Natural (Publicada em 1843 e que substituiu o compndio de Martni que vigorou na faculdade de Coimbra por setenta anos.) ... mais de uma vez temos admirado o valor com que este grande homem, arrostando os prejuzos do seu tempo, se atreveu a proclamar no seu compndio de direito natural princpios eminentemente liberais e por sem dvida temos que estas sementes lanadas h muitos anos no esprito da mocidade...concorreram poderosamente para propagar em nossa terra as idias de liberdade. idem p.13 A respeito das idias de Martni sobre os direitos dos homens, explica Cabral de Moncada que estes viriam ...sempre associados s respectivas obrigaes, que classifica em absolutos ou conatos, se resultam da prpria natureza, e hipotticos, adventcios ou relativos, se resultam, no s da natureza, mas de algum fato do homem. Entre os primeiros enumera: o da conservao, o de apropriao, segurana, defesa, e o direito de guerra; direitos estes que, em vista da sua provenincia, so iguais e conformes em todos os homens. Desta igualdade, resultante da natureza humana comum em todos os homens, decorre porm ainda, no mesmo aspecto de referncia sua origem, o direito de liberdade, como resultado da igualdade. Ao lado de todos estes direitos que se chamam determinados a respeito de cada homem, constituindo a sua esfera jurdica prpria (direitos perfeitos), que todos devem abster-se de violar, h ainda alm disso a dos outros direitos menos determinados (direitos imperfeitos) que se impem apenas benevolncia dos outros. Idem p.14
19

Vejamos, em linhas gerais, como era estruturado o Curso da Faculdade de Direito em

Coimbra. At a poca da reforma, o ensino de direito na faculdade de leis, incidia exclusivamente sobre o direito romano e no antigo direito cannico.; depois passou a ser estruturado da seguinte maneira No 1 ano, legistas e canonistas, cursavam uma Cadeira de Direito Natural, que tinha por objeto o Direito Natural em sentido estrito, o direito pblico universal e o direito das gentes; uma cadeira de Histria do Direito Romano e do Direito Ptrio; e duas cadeiras de introduo ao direito romano, denominadas de Instituta. 2 ano - Canonistas e legistas eram iniciados no conhecimento do direito cannico e da sua histria, cadeira de Histria da Igreja e do Direito Cannico e uma cadeira de Instituies de Direito Cannico. 3 ano e 4 ano- Os cursos passavam a se diferenciar; os estudantes de leis freqentavam cadeiras desenvolvidas no Digesto. 5 ano - cadeira analtica de leis e Direito Ptrio
o o o o o

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Mas ainda, nos diz Braga Cruz, que a mais revolucionria de todas estas modificaes foi a profunda renovao introduzida pela Reforma Pombalina na orientao doutrinal das diversas cadeiras, cujo ensino passava agora a ser pautado obrigatoriamente pela corrente de pensamento ao tempo dominantes na Europa entre os especialistas de ambas jurisprudncias" Por outro lado a Reforma foi tambm um duro golpe na autonomia universitria', foram substitudos todos os professores de Leis e de Cnones por puro arbtrio rgio.. Os Estatutos ordenavam que o professor de Direito Natural, nas prelees referentes ao direito pblico universal, ensinasse aos discpulos, acerca dos "Direitos, que competem aos Soberanos conhecidos, e indicados pelo nome de Direitos de Majestade". Era a universidade servio do estado dentro de orientao preconizada pelo despotismo esclarecido. Contedo das matrias Direito Natural - compndios de Martni, primeiro que tinha uma feio nitidamente iluminista, reformadora e pr-liberal; e o segundo que tratava do direito pblico universal e das gentes, uma formao poltica de transio que, embora, apegada ainda a algumas concepes tradicionais, como a da supremacia da forma monrquica e absoluta do governo, no deixava de manifestar simpatia por certas limitaes tendentes a salvaguardar as liberdades pblicas e a cercear o risco de despotismo no exerccio do poder. (p..122) Quanto ao direito romano eram utilizados os comentrios de Boehmer e Heinecius: "dois dos maiores expoentes da corrente doutrinria conhecida por usus modernus pandectarum, que nos sculos XVII e XVIII revolucionou por completo os estudos de direito romano, subordinando a interpretao e utilizao das respectivas fontes aos critrios do Jusnaturalismo racionalista de Grcius e Pufendorf."(ibid. p.125) As doutrinas dos compndios de Martni tinham uma certa familiaridade com as teorias liberais do final do sculo XVIII: "Tal o caso, designadamente, da sua teoria sobre direitos individuais, que considera sempre associados s correlativas obrigaes e que classifica em naturais ou absolutos e adventcios ou relativos, afirmando, quanto aos primeiros, a inteira igualdade entre os homens e construindo a partir da a idia de liberdade, que considera um direito derivado dessa mesma igualdade e com ela assente na comum natureza de todos os homens." Cabral de Moncada, Subsdios para uma Histria da Filosofia do Direito p.124 J o Direito Ptrio ensinado pelos compndios de Mello Freire tinha preocupao emancipar o direito ptrio , libertando-o das formas de ensino corrente, base do direito romano justinianeu e das glosas,do direito cannico, do labirinto dos usos e costumes,das praxes forenses. E assim o fez de acordo com mtodo prprio seguindo dois caminhos fundamentais e originrios:a histria, e a substncia e forma do direito portugus como instituio. As Institutiones juris civilis et criminalis Lusitani e a Histria juris civilis lusitani, constituem a primeira e basilar pedra da criao de um direito autenticamente portugus, cientfico, sistemtico, nacional e adequado poca." (Faveiro,Vtor - op.cit. p. 34-35). So esses os livros que de 1772 a 1843 exerceram influncia decisiva na mentalidade conimbricences.

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Tomo emprestado este ttulo de um captulo da memorvel obra de F. Hayek - Direito,

Legislao e Liberdade. Para o autor existem, basicamente, na histria do pensamento duas maneiras de se conceber a ao humana. Uma o Racionalismo Construtivista, fundamentalmente, de influncia cartesiana que concebe ser racional apenas a ao determinada por uma verdade conhecida e demonstrvel: "A razo do homem por si s desconsiderando a tradio , os costumes e a histria - , torn-lo-ia capaz de construir a sociedade em novos moldes." (p.04) Portanto, as instituies e as prticas humanas teriam um propsito, somente, na medida em que tiverem sido criadas intencionalmente para este fim. J o Racionalismo Evolucionista entende que as instituies existentes na sociedade, para a realizao de nossos objetivos conscientes, resultaram, basicamente, de um processo evolutivo de costumes, hbitos ou prticas que no foram inventados nem so observados com vistas a qualquer propsito semelhante. Adota a idia de que a ordenao da sociedade, resultou basicamente de um processo denominado 'crescimento' ou 'evoluo', no qual prticas a princpio adotadas pelas mais diversas razes, ou mesmo por mero acaso, foram preservadas e incorporadas em um sistema terico habilitando os homens a us-lo.
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No ensaio O Tema da Transplantao e as Entelquias na Interpretao Sociolgica no

Brasil, Guerreiro Ramos focalizar, sobretudo, as contribuies que deram nfase chamada Teoria Critico-Assimilativa, que se caracterizaria, fundamentalmente, por ser contrria transplantao mecnica das instituies estrangeiras em solo nacionalError! Bookmark not defined.. A seu ver esta tradio se iniciou com Visconde do Uruguai e se prolongou atravs de Slvio Romero, Alberto Torres e Oliveira Viana. O que os mantm unidos, enquanto corpo doutrinrio, ainda que persistam algumas diferenas entre si, o mtodo de anlise da realidade social. Para ns, como ficar claro durante a exposio, esta tradio se inicia com Vasconcelos; Visconde de Uruguai aperfeiou o mestre.
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interessante notar que Rodrigues de Brito (1753-1831) professor de leis em Coimbra,

tinha uma curiosa concepo acerca do direito natural revelando uma forte influncia utilitarista. Resumindo as suas idias diz Cabral de Moncada : O direito natural determina-se por meio de um anlise em que deve pesar-se a massa dos bens e dos males e o tempo de sua durao, que das diferentes aes podem provir para a sociedade e para os indivduos, referidos sempre esses bens e males, em ltima instncia, a um critrio eudemonista de utilidade e felicidade. (Subsdios p/ Um Hist., p.29) Elie Halev entende que para Bentham le principe de lutilit a toujours t par essence un prcepte, le fondemente dun systme dobligations. Il faut travailler en vue dutilit gnerale, il faut raliser lidentit de lintrt priv et de lintrt public. Tel est lart du legislateur, dont une des branches constitue leconomie politique.vol II p.226
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Exps o seu ponto de vista a respeito colocando em prtica estas idias, que assim relatou:

Sr. Presidente, quando ofereci a esta augusta cmara o projeto de lei para a instituio do

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supremo tribunal da justia, tencionei apresentar logo que ele entrasse em discusso, dois outros projetos de lei; um para a abolio do tribunal do conselho da fazenda, e o outro para o dos tribunais do desembargo do pao e mesa da conscincia, que no devem existir vista da constituio do imprio e das reformas, que em virtude dela se devem fazer em a nossa administrao. sesso de 20-6-1827
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Na sesso de 20 de julho de 1830 falando a respeito de um projeto de lei sobre gneros e taxa de 10% sobre gneros de

mercadorias da indstria brasileira, que estabelecia

exportao para fora do imprio, Vasconcelos iria manifestar-se do mesmo modo em 1834 quando se discutia o Ato Adicional: ..Estou que se deve diminuir os laos da centralizao, mas no de um jato, que faa dar um grande salto... Em tais matrias o mais conveniente seguir a experincia(...) Sou amigo das reformas necessrias ao Brasil, operadas pela razo e com calma e no reformas que em dois dias tornem este nome odioso ao Brasil. (tomo I p.198) E depois, em 1844, explicando a sua postura anti-revolucionria naquele momento."Quando apareceu o Ato Adicional houve alguns representantes da nao que entendiam que a agitao devia acabar , que se tinham feito reformas talvez superiores s necessidades do pas, que era necessrio parar o movimento revolucionrio (porque eu chamo revoluo a mudana rpida das instituies de um pas ou de parte delas) no foram ouvidos estes homens." (Anais do Senado Maio de 1844, p.274)
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Burke criticava as aes dos revolucionrios na Assemblia Nacional Francesa, pois

..preferiam agir como se nunca tivessem sido moldados em uma sociedade civil, como se pudessem tudo refazer a partir do nada. op.cit.p.71
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- No Ensaio sobre Direito Administrativo, Visconde de Uruguai, no captulo que trata da

centralizao dizia que - Para julgar as instituies preciosa atender aos tempos e s circunstncias, continuava citando Cormenin - que todas as instituies humanas, tm somente uma utilidade temporria e relativa..p.175
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Em sesso no Senado (6-7-1841) Vasconcelos dizia que - "Eu conheo que nenhuma

instituio, em qualquer pas, pode ser imutvel; todas as instituies humanas esto sujeitas ao imprio da necessidade. As idias, os sentimentos e os interesses mudam as instituies; elas devem acomodar-se ao estado social.
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Burke, o fundador do pensamento conservador, assim se expressava: "So as

circunstncias - circunstncias que alguns julgam desprezveis - que , na realidade do a todo princpio poltico sua cor prpria e seu efeito particular. So as circunstncias que fazem os sistemas polticos bons ou nocivos humanidade" (op.cit. p.50) Observemos o que nos diz Cabral de Moncada a respeito dos escritos de Verney, afim de que percebamos as semelhanas com as idias de Vasconcelos: "A primeira coisa que, lendo esses fragmentos dos relatrios, nos salta vista, mais uma vez o lado poltico concreto, objetivo, realista, mais que o filosfico abstrato, do pensamento verneiano. sobretudo a, ainda mais do que nas suas idias de poltica religiosa, que se revela o seu

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realismo poltico, a sua desconfiana pelas construes abstratas dos cartesianos e a sua preferncia pelo esprito experimentalista mais prprio dos newtonianos." ( Um "Iluminista" Portugus do Sculo XVIII : Luiz Antnio Verney, p.90)
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Nisbet ao realar o realismo como caracterstica do conservadorismo cita Disraeli: A

verdade meus senhores, que um estadista o produto de sua poca, um filho das circunstncias, a criao do seu tempo. Um estadista , essencialmente uma personagem prtica... tem que averiguar o necessrio e o til e a medida mais exeqvel a ser tomada. (op.cit.p.11) ou Churchill para quem o verdadeiro patriotismo exige s vezes dos homens que atuem, em determinado perodo, ao contrrio do que atuam em outro. (idem) ver tambm a nota 13 da introduo
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Uma das caractersticas mais essenciais desse modo conservador de vida e de

pensamento parece ser a maneira pela qual se agarra ao concreto. O resultado um sentimento muito definido e inteiramente novo pelo concreto que se reflete no uso moderno do termo concreto com suas implicaes anti-revolucionrias. Sentir e pensar

concretamente vem a ser ento um desejo de restringir o campo de atividades ao ambiente imediato no qual se est colocado, e de reprovar de maneira estrita, tudo o que possa sugerir especulao ou hiptese. (Mannheim, op.cit.p.117)

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O Sr. Clemente Pereira respondendo-me duas vezes repetiu a proposio que se imprimiu

em um dos peridicos de Minas - fartai-vos, mandes, que o vosso reinado est para expirar. Parece-me pois que S. Exa est de acordo com os peridicos ministeriais, enquanto julgam tal proposio anrquica e indicativa da prxima revoluo, e que sou o autor desse artigo.

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Captulo 2 : A Atividade Legislativa

Regressando

de

Coimbra,

fora

jovem

desembargador

B.P.Vasconcelos nomeado juiz de fora em Guaratinguet, tomando posse no dia 1o de janeiro de 1821. Carreira bastante discreta, entremeada pelas mazelas da doena que o acompanhar durante toda a vida, comeava a despontar para a vida pblica como jornalista em Ouro Preto atravs do jornal: O Universal, cujo primeiro nmero aparecia no dia 18 de julho de 1825. A imprensa era, aos seus olhos, um dos principais meios para dar sustentao atividade poltica num governo representativo, j que, tornando pblica a discusso dos assuntos de Estado, haveria a possibilidade da opinio pblica se constituir numa forma de controle. Neste mesmo ano, Vasconcelos iniciava-se na vida poltica ingressando no Conselho do Governo da Provncia de Minas Gerais, l participou com afinco discorrendo sobre os mais variados assuntos. Este foi um conselho servia de norma a todos os outros, contribuindo decisivamente para o desenvolvimento do esprito pblico no Brasil e assim tornou-se a ante-sala para a sua definitiva entrada na poltica nacional que ir consagr-lo como um dos maiores estadistas da histria do Brasil. Glria Provncia de Minas-Gerais - disse pomposamente Vasconcelos ao lembrar que - quando todas as imprensas do Imprio nada mais faziam, que transmitir ao pblico falsidades e calnias, principalmente, contra os defensores da humanidade; quanto todas as autoridades cegamente cumpriam as ordens superiores, a nossa Ptria, Senhores, trilhava bem diversa vereda. A imprensa desta Capital nunca se ocupou da publicao de injrias e improprios contra os amigos da Constituio e da Monarquia; antes trabalhou na consolidao de nossas instituies, mormente, depois que, em 1825, se instalou o Conselho do Governo. (Exposio. p.35) este o esprito pblico combativo que grassava a provncia de Minas, num delicado momento em que as liberdades pblicas eram constantemente

43 aviltadas pelos juzes de paz, capites-generais para no mencionar as temveis comisses militares em Pernambuco. Se as eleies para a Cmara do Deputados, ocorreram num clima de plena liberdade, o mesmo no se pode dizer, porm, a respeito da escolha dos senadores. O governo no interferiu na votao, porm interveio, apresentando aos cidados, os que considerava mais dignos de formar a cmara vitalcia. 1 nesta crise que foi instalada a Assemblia Geral Legislativa em 1826, e foi neste momento poltico que o jovem deputado Vasconcelos, contando ento com 30 anos de idade, chegava ao Rio de Janeiro, em Abril de 1826. Quando no dia 6 maio de 1826 abriu-se a Assemblia Geral, lembrava Vasconcelos, trs anos depois, que nossa ptria estava coberta de luto pelo sangue brasileiro brbara e atrozmente derramado a assemblia soberana tinha sido dissolvida por violenta prepotncia e quando tudo levava a crer na degradao do regime constitucional Os homens imparciais de todos os pases, e a posteridade muito mais imparcial abenoaram os que conduzindo-se com nmia moderao sem fraqueza conseguiram pela brandura o que hoje no se pode obter de um ministrio refratrio a despeito das penas estabelecidas na lei; sim , senhores, por meio de simples recomendaes muitos erros foram emendados, e muitos crimes prevenidos. (6 de Julho de 1829) Contudo, de acordo com Vasconcelos, os polticos acreditaram que com moderao, sem demonstrar fraqueza, atravs de simples recomendaes conseguiriam emendar muitos erros, e prevenir vrios crimes que h muito tempo vinham sendo cometidos pelo governo. Da fala do deputado mineiro infere-se que, se de um lado, o ato do Imperador, quando dissolveu a constituinte, causava repulsa e odiosidade, de outro, havia a perspectiva de que, se os parlamentares, dentro das prerrogativas conferidas pela Carta, agissem com circunspeco e sabedoria seria possvel significativas melhorias no regime estabelecido. At mesmo em 1827, no auge do radicalismo liberal, Vasconcelos buscava enfatizar tal postura, demonstrando assim como o estilo

44 conservador j estava se arraigando em nosso solo poltico. Era o justemilieu a sua meta A Cmara dos Srs. Deputados, guiada pela prpria observao e pela experincia, tem sabido evitar os extremos nesta matria, como em todo as outras sobre que tem legislado. Certo de que a verdade no se acha nos extremos, ela tem seguido uma vereda prpria de legisladores brasileiros, e que convencer os nossos inimigos do bom estado do Brasil.( idem p.63) Apesar da inexperincia dos deputados e das freqentes confuses de atribuies entre os poderes de Estado, constata-se que o trabalho perpetuado pela Cmara dos Deputados, durante o primeiro reinado, foi bastante profcuo. De suas realizaes poderamos citar a criao do Supremo Tribunal, a elaborao do primeiro Cdigo Criminal, a

regulamentao de leis importantssimas (Imprensa, Responsabilidade, Naturalizao), Criao dos Cursos Jurdicos, a organizao de um Regimento para os Juzes de Paz e, por enfim, a abolio de um grande nmero de impostos, taxas, regimentos, regulamentos e decretos do antigo governo que emperravam a marcha econmica do Imprio. Pouco a pouco amos substituindo o velho arcabouo institucional por uma nova ordem poltica sendo que, neste processo, a atividade legislativa da Cmara dos Deputados foi fundamental. Este perodo decorrido entre a Independncia e a Abdicao foi extremamente significativo no campo da educao poltica, pode-se mesmo dizer, com um estudioso do assunto, que encontrvamos em uma situao sui-generis em que o Parlamento foi uma escola poltica, em que o autodidata era ao mesmo tempo ouvinte e discpulo. (J.Gomes B. Cmara, p.179) Neste aprendizado, Vasconcelos despontava como um dos seus mais destacados lderes, o historiador Pereira da Silva retratou seus discursos em belas pginas Uma lgica cerrada e tesa; instruo variada de matrias e assuntos polticos e administrativos; sarcasmo sempre fino e pungente; audcia de tribuno quando lhe aprazia empreg-la, e razo do homem de estado, sempre que se

45 deparavam ocasies apropriadas; prontido de idias, posto que se lhe arrastasse vagarosamente a palavra; falando ora aos legtimos interesses pblicos; ora s paixes e caprichos das massas populares; declamando nos momentos oportunos, argumentando vigorosamente nas questes de comrcio, de finanas, de economia poltica, de jurisprudncia, de administrao; tantas qualidades reunidas o tornaram to temido pelo governo, quanto estimado e admirado pelo povo, que o olhou da para diante [ano de 1827] como o mais liberal e patriota dos seus representantes. (Narrativa Histrica, p.216) As suas palavras eram poderosos instrumentos de ao poltica, as idias que expressava repercutiam na conduo do trabalhos legislativos levando a alteraes significativas na ordem poltica, jurdica e econmica do pas. Assim sendo, estaremos mapeando estas idias criadoras de instituies de Vasconcelos que propiciaram a remodelao do Estado no Brasil. Atuando em vrias reas, da economia poltica, passando pelas instituies jurdicas, privilegiava temas que se referiam aos direitos polticos e civis. No se trata de destacar nenhuma originalidade em sua teoria 2, digase adotada dos mais destacados jurisconsultos, filsofos e economistas, mas sim de verificar como os conceitos adquiriam vida ao explicitar a sua aplicabilidade na situao poltica brasileira. Em 1828 dizia no Universal

(Jornal de Vila Rica) que no queria perder tempo discutindo com o Marqus de Baependi pois estava dialogando com J.B. Say, Benjamin Constant e Benthan.( in O.Tarqunio op.cit.p.76)

Como iria se portar frente ao novo regime que se inaugurava? Como avaliava as instituies basilares do Estado no Brasil? Neste processo, perceberemos um dilogo que Vasconcelos estabelecia entre a tradio ibrica e a inglesa no que diz respeito s idias e s instituies, levando sempre em conta, porm, como condio de sua aplicabilidade as especificidades da realidade poltica brasileira. Notas
1

Sobre as eleies ver (Pereira da Silva, p.35) , o autor nos fala ainda de uma escolha

ilegal para a vaga de senador na Provncia de Goias.

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Seria pertinente invocarmos aqu a contribuio de V. Pareto para a histria das idias ao observar

que toda ideologia pode ser considerada sob trs perspectivas, basicamente: verdade, eficcia e utilidade. Assim podemos ter uma teoria que no seja verdadeira experimentalmente mas que dotada de uma grande fora persuasiva. (ver Pareto e a Crtica das Ideologias in Ensaios Escolhidos, N. Bobbio).

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2.1 - Responsabilidade Ministerial

O princpio da responsabilidade ministerial fundamental, um axioma constitucional, que cobre a inviolabilidade da coroa e garante a ordem e bem estar social. (Pimenta Bueno)

O processo histrico conhecido como constitucionalismo significou no apenas o estabelecimento da diviso e equilbrio de poderes de Estado mas tambm a existncia de um governo responsvel, isto , o reconhecimento da necessidade de se ter um efetivo controle do poder de Estado alicerado na distribuio do poderes e, portanto, de um ao recproca entre eles, juntamente com controle poltico do governo pelo parlamento. A idia de responsabilidade ministerial encontra-se mesmo no cerne da organizao constitucional do Estado de Direito na medida em que aparecia como uma das principais garantias da liberdade poltica. Vejamos rapidamente como foi se constituindo historicamente a doutrina. 1 O impeachment foi a forma mais antiga de controle do governo, uma jurisdio especial, uma forma toda particular de julgar os ministros que agiam contra a lei ( a sua apario deu-se, provavelmente, em 1376 no reinado de Eduardo III, na Inglaterra), denotava um procedimento regular em matria penal que s poderia ser admitido no caso de uma infrao prevista.( ver Esmein p.95) Mas no sculo XVII, poca de Carlos I, os parlamentos comeavam a se tornar mais ativos entrando em conflito permanente com a Coroa e seus ministros. A mxima - O Rei no pode errar
2

- aparecia ento

como a tbua de salvao do sistema poltico, uma sbia fico que ao tornar o monarca inviolvel, carregava os ministros de responsabilidade, pois responsabilizar um monarca era levar o pas a uma revoluo 3. Por outro lado, o impeachment, em outro tempo reservado apenas aos traidores da ptria passava a ser admitido mesmo nos casos que no constituam crime nem delito propriamente dito, como a ocorrncia de uma falta grave ou um ato prejudicial ao pas. A dificuldade para se proceder acusao foi contornada com a instituio do - bill of attainder - um sucedneo do impeachment, a nica maneira que o Parlamento encontrou para livrar-se de

48 um ministro que era sustentado pelo Rei, uma aplicao do poder soberano reconhecido no Parlamento que dispensava as formalidades do processo de acusao, isto teve como conseqncia uma confuso entre o poder judicirio e o poder poltico, uma violao da justia, em ltima instncia
4

No entanto, esta prtica foi aperfeioando-se para formas menos drsticas de punio e foi se integrando dentro do regime parlamentar ingls, dando lugar responsabilidade poltica propriamente dita que teria a funo de evitar de se chegar situao extrema do julgamento de um ministro, evitando, assim, os conflitos entre os poderes. A moo de desconfiana votada pelo parlamento, por exemplo, veio cumprir esta funo, tendo um carter muito mais preventivo do que repressivo5 So estas experincias polticas inglesas que iro influenciar

B.Constant, levando-o a formular a doutrina da responsabilidade ministerial, no perodo da primeira restaurao na Frana e que profunda influncia exerceu no Brasil. Por outro lado, como bem observou Vasconcelos, a origem do artigo de nossa constituio, referente responsabilidade, foi extrado principalmente da constituio portuguesa de 1822 que, diferentemente da constituio francesa de 1791, admitia a responsabilidade dos ministros no apenas nos casos de traio e concusso, mas tambm peita, suborno e abuso de poder.6 Apesar desta Constituio de 1822 ter sido feita sob inspirao nitidamente republicana, influenciada pela constituio francesa de 1791, constavam aqui e ali algumas lembranas do passado, das antigas leis fundamentais da monarquia portuguesa, anterior ao absolutismo. 7 Mais precisamente, a revoluo poltica no ano de 1640 em Portugal que foi tambm , sob certos aspectos, uma revoluo cultural, teve como conseqncia a formao de uma mentalidade poltica nacional, formada a partir de um conjunto de idias que, desde a Monarquia de D.Afonso Henriques, vinha sendo modulada por vrios fatores histricos e que acabou por ganhar um impulso considervel com a misso da escola teolgica espanhola do sculo XVI e XVII (Belarmino, Mariana, Suarez, Azpicuelta Navarro).

49 Distinguindo o poder in actu do poder in habitu, a doutrina escolstica reagia, precisamente, contra doutrina protestante do direito Divino dos Reis que fundamentava o processo de fortalecimento do poder indiscutvel dos prncipes. O poder que residia, originariamente, na comunidade por delegao divina no foi transferido por translao total ao Rei para os governarem(in actu); antes ficando-lhe reservado o poder para que pudesse reassumir nos casos em que, precisamente, fosse-lhes necessrio para a sua conservao. 8 Estas idias tiveram, portanto, um papel fundamental aps a revoluo que levou ao trono a Casa de Bragana, onde ficava configurado, cada vez mais, o sentido representativo da monarquia portuguesa, com convocao das Cortes de Lisboa.9 Ali, de acordo com Coelho da Rocha, no s se decretaram vrias providncias a respeito de tributos e meios para salvar o pas, mas tambm adotou-se como princpio de direito pblico: que o poder dos reis provm originariamente da nao: a qual por isso compete decidir as questes sobre sucesso; velar pela execuo das leis; e at recusar-se a obedincia, quando o rei pelo seu modo de governar se torne indigno e tirano.( Ensaio sobre a Hist.do Governo de Portugal, p.168) 10 Assim, ainda que a organizao e as atribuies da Cortes fossem irregulares, sempre dependendo da vontade dos Reis, e em que pese o seu carter consultivo, o seu funcionamento teve como conseqncia uma certa limitao do poder real. Chamadas a se manifestar sobre os vcios e abusos da administrao dos funcionrios e ministros, as Cortes, aconselhando os Reis possibilitavam a correo dos erros do governo.11 Ainda que no se possa cham-lo de Parlamentar, o governo monrquico, em Portugal, j reconhecia uma certa distino entre as esferas de ao do Rei e dos seus ministros; O governo consiste nos ministros j dizia Antnio de Souza Macedo(conselheiro de D.Joo IV) ou Sardinha a monarquia no administra - a Monarquia governa. O Rei nos seus conselhos, o povo nos seus estados.(op.cit p.47). Embora se possam contrastar as duas assertivas a respeito das diferentes concepes sobre os termos administrar e governar, o que elas expressam aqui, para o que nos interessa

50 provisoriamente, constatar que existe uma esfera de ao especfica do ministrio que a diferencia, por sua vez, do mbito de atuao do poder real. Invocando o artigo 31 das bases Constitucionais Portuguesas que assegurava a inviolabilidade da pessoa do rei, com a responsabilidade dos ministros, D.Pedro I emitia , em 1821, decreto dispondo sobre a criao de uma Junta Provisria composta de deputados perante a qual os ministros e secretrios de Estado verificassem a sua responsabilidade.
12

Lembremos ainda que quando partiu para Minas, havia deixado o Rio de Janeiro, levando consigo um ministro especial que lhe referendasse os atos durante a viagem; deixando ainda um conselho de ministros encarregado do despacho do expediente no Rio, durante sua ausncia. (A.Roure, p.37) O perodo que vai da instaurao da Assemblia Constituinte at sua dissoluo caracterizar-se- por um exerccio constante, por parte dos seus representantes, do princpio de que o poder legislativo teria o pleno direito de intervir na administrao por meio de requerimento, informaes e pedidos de esclarecimentos sobre quaisquer atos e servios pblicos. (ver Agenor de Roure p.64) O projeto de constituio elaborado pela Assemblia em seu Art.91 determinava: da privativa atribuio da sala dos deputados...II requerer ao Imperador demisso dos ministros de estado, que parecerem nocivos ao bem pblico; mas semelhantes requisies devem ser motivadas, e ainda assim a elas no deferir o Imperador. J a Constituio do Imprio do Brasil reconhecia a idia de responsabilidade nos seguintes casos: Art. 133 - Os ministros de estado sero responsveis:1o) Por traio; 2o)Por peita, suborno ou concusso; 3o)Por abuso do poder ; 4o)pela falta de observncia da lei; 5o) Pelo que obrarem contra a liberdade, segurana ou propriedade dos cidados; 6 o) Por qualquer dissipao dos bens pblicos Art.134. Uma lei particular especificar a natureza destes delitos, e maneira de proceder contra eles. E Art.135 - No salva aos ministros da responsabilidade a ordem do Imperador, vocal ou por escrito.

51 Nesta seo, veremos os debates que envolveram a regulamentao da lei, procurando relacionar as idias de Vasconcelos com as teorias

constitucionais que tratavam do tema. 2.1.1 - A Doutrina Na Frana, a constituio de 1814 e o ato adicional de 22 de Abril de 1815 ttulo IV tratava da responsabilidade penal e da acusao dos ministros pela cmara dos representantes diante da Cmara dos Pares, constituda em Alta Corte de Justia.( ver Bastid p.324) Benjamim Constant, um dos mais destacados doutrinadores dos regimes constitucionais no sculo XIX, motivado pela atuao do ministrio de 1814, que em 10 meses permitiu a um s homem atropelar o processo de restaurao, publicava - Da responsabilidade dos ministros - pois queria ver um freio constitucional mais eficaz s usurpaes ministeriais. 13 Interpretava a responsabilidade penal inscrita na Carta de uma maneira ampla, vendo a a possibilidade de se chagar responsabilidade poltica... Atento observador da histria poltica inglesa, B.Constant, ancorado nas idias de um outro publicista(Clemont de Tonerre), doutrinava que a responsabilidade ministerial seria possvel apenas se pudssemos distinguir, cuidadosamente, o poder real do poder ministerial alis esta era, a seu ver, a chave da organizao poltica de uma monarquia constitucional; uma

autoridade neutra que teria como funo primordial manter o equilbrio e a harmonia dos demais poderes. Mas, observava que somente quando o poder de tal forma sagrado que podemos separar a responsabilidade do poder. Nas monarquias absolutas, o Rei, um ser inviolvel, situado na cpula do edifcio social, passa a exercer as atribuies do poder executivo, tornando-se um tipo de ministro muito mais temvel, j que permanece irresponsvel. Se nas monarquias os elementos de venerao que cercam a pessoa do Rei, situado acima das agitaes, inacessvel s paixes, no permitem uma comparao com os seus ministros, o mesmo no acontece nas Repblicas, onde o poder supremo, renovando-se periodicamente, faz com que o chefe de estado e os seus agentes se tornem rivais, pois todos ambicionam o poder supremo. E assim, para que possa comandar,

52 efetivamente, os seus ministros, o chefe, chama para si a responsabilidade pelos atos do poder executivo. colocando em risco a continuidade do Estado Seja monarquia, seja Repblica, o fato que, no se estabelecendo uma significativa distino entre o poder executivo e o poder supremo no h, portanto, um meio de controlar o poder executivo, a no ser destituindoos atravs de mtodos violentos e traumticos nao.14 Portanto a constitucionalizao da Monarquia passava necessariamente pela instituio de idia de responsabilidade ministerial(penal e poltica). Continuaremos acompanhando a doutrina de B.Constant, quando analisados os discursos de Vasconcelos.(As questes referentes ao Poder Moderador sero discutidas mais detalhadamente no captulo 7) 2.2.2 - A Regulamentao da Lei de Responsabilidade i Tendo sempre presente as lies de B.Constant, j nas primeiras sesses da cmara dos deputados, Vasconcelos chamava a ateno de seus colegas para a realizao de uma tarefa urgente: regulamentar a Lei de Responsabilidade, pois Sem a lei de responsabilidade no h constituio. No h leis para fazer marchar a Constituio, lei de suma importncia que torna efetiva a responsabilidade dos ministros e dos funcionrios pblicos. (sesso de 9 de maio de 1826) Os deputados lamentavam-se de no terem elaborado ainda a referida lei, privando-os de suas importantes atribuies constitucionais. Discutia-se um grave problema que, por vezes, acontecia com as embarcaes de recrutas vindos do Cear, cuja mortandade era bastante elevada. O jovem deputado Vasconcelos interveio com energia dizendo que falava com a Constituio e, portanto, poderia dizer que o ministrio era culpado devendo
i

Deve-se mencionar que, apesar da importncia desta lei, no encontramos nenhuma obra que

dedicasse maior ateno ao processo de sua elaborao. A grandiosa obra de Jos Honrio Rodrigues: O Parlamento e a Evoluo Nacional, resultado de uma enorme pesquisa a respeito dos principais temas que foram debatidos no Parlamento durante o perodo de 1826-1840; mostrou-se insuficiente para o nosso propsito. Os discursos transcritos no abordam passagens fundamentais para a nossa reflexo; apesar do prprio autor dizer que: A questo da responsabilidade dos ministros foi muito importante no comeo do Imprio e durante a Regncia.(vol 3, I, XI), os textos sobre responsabilidade esto no vol.3, II, p.17-33). A excelente produo historiogrfica sobre o perodo no aborda, tambm, com a devida ateno a regulamentao da lei.

53 se fazer verificar responsabilidade dos empregados subalternos. Com a lei da responsabilidade dos ministros chamar-se- o ministro competente, para saber a razo por que no fez castigar o causador ou causadores de tal assassinato. (sesso de 11maio-1826) A inteno inicial, portanto, era de que a lei permitiria aos deputados um controle mais efetivo dos atos do poder executivo atravs da acusao dos ministros. Digo inicialmente, porque, como veremos a seguir, alguns parlamentares, notadamente Vasconcelos, dando uma interpretao mais genrica ao 3o do art.133 - que tratava do abuso do poder - , encaminhou o debate para a instituio da idia de responsabilidade poltica, prpria dos governos parlamentaristas. Na verdade, este artigo, no nosso entendimento, revelava-se como um dos mais importantes no que se refere possibilidade que a Constituio de 1824 dava para a parlamentarizao do governo. (ver captulo 4) Dos debates de que participou Vasconcelos selecionamos alguns temas que consideramos mais relevantes para a compreenso do sistema poltico do Imprio: a - responsabilidade dos empregados, b - diferena entre os governos constitucionais e absolutos; c - crimes ministeriais; d -

irresponsabilidade do Imperador; e - abuso do poder; f - o processo de acusao. No dia 30 de maio de 1826, iniciava-se a discusso sobre a preferncia dos projetos sobre a lei de responsabilidade, organizados pela comisso de leis regulamentares. Um relativo to somente aos ministros e conselheiros de estado, e outro geral paras as culpas e delitos de todos os funcionrios pblicos. O segundo foi sustentado, principalmente, por Vasconcelos que argumentava, antes de mais nada, estar de acordo com a letra e inteligncia da Constituio que diz serem os ministros responsveis pelos atos de sua jurisdio e o mesmo determinando quando regula o conselho de estado, juzes e a respeito de todos os empregados de qualquer classe. Assim no se pode concluir que ela exija uma lei particular para os primeiros, outra para os segundos, e assim para os que se seguem.Acrescentava que no distinguia os atos dos ministros e conselheiros de estado, das outras classes de funcionrios pblicos, pois todos servem mesma nao, e dela recebem

54 estipndio. E se os ministros exercem uma parte da soberania nacional os magistrados tambm representam um dos poderes polticos, e nem por isso deixam de estar sujeitos lei geral da responsabilidade da constituio. Lino Coutinho, por sua vez, interpretava a constituio de outro modo. A respeito dos funcionrios subalternos, tratava a constituio de

responsabiliz-los pelos abusos e omisses no exerccio de sua funes enquanto que, a respeito dos ministros e conselheiros de estado ordenava a elaborao de uma lei especial . Afinal, perguntava, a fim de sustentar sua tese Por ventura o desembargador quem faz tratados de paz, e declara a guerra? O oficial de fazenda quem pode entregar a fora naval, e de terra, desmembrar as provncias do imprio, dar conselhos contra a segurana do estado? Rematava dizendo que os crimes desta classe so de natureza especial, e no podem pertencer daqueles funcionrios de segunda ordem, cuja jurisdio circunscrita por limites muito mais apertados. O deputado procurava fazer a diferenciao lembrando as atribuies polticas dos ministros e conselheiros, o que requeria, por sua vez uma certa especificidade da matria. Vasconcelos fez outro pronunciamento justificando mais uma vez a necessidade de se ter uma lei em geral, fazendo agora observaes a respeito dos exorbitantes poderes exercidos pelos agentes de Estado entre ns. Os desembargadores, militares e eclesisticos, isentos de

responsabilidade por lei, se constituam, para Vasconcelos numa verdadeira classe privilegiada . Advogava,, mais uma vez a necessidade de se ter uma lei geral, pois seria uma contradio, segundo o seu entendimento, fundar uma lei que torna culpados os ministros de estado e no ter meios para se fazer verificar a responsabilidade de seus subordinados. Aos seus crticos que diziam no haver nenhuma lei to extensa em qualquer nao civilizada, respondia Vasconcelos no mais perfeito estilo realista: se ns estivssemos nas circunstncias dessas naes, quem poderia disputar que a deveramos abreviar? Era premente, portanto, detalhar a lei a fim de que o controle fosse mais eficaz.

55 Alis, esta era uma preocupao constante do deputado que no se conformava com os desmandos que a burocracia imperial vinha praticando no Brasil.(intendentes de polcia, os capites, presidentes de provncia etc.). Todos sabiam e alardeavam os crimes cometidos pelos funcionrios, entretanto, ainda no havia visto castigar um s, exclamava. bom lembrar que houve uma certa continuidade na estrutura administrativa aps a independncia, mantendo o corpo de funcionrios do estado colonial, constitudo, predominantemente, por portugueses. Portanto, acrescente-se aos argumentos mencionados o exaltado nativismo das hostes liberais, at mesmo do moderado Vasconcelos.
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Debatendo com o deputado Souza Frana, Vasconcelos dava algum esclarecimento sobre o significado que tinha a responsabilidade ministerial nas diferentes formas de governo. Para Souza Frana, o mal do governo absoluto que se fundamentava na irresponsabilidade dos ministros de estado, e o bem do sistema representativo, por contraposio, estava no fato de ser o governo derivado imediatamente e diretamente da faculdade de se exigirem as devidas penalidades das autoridades sob a guarda das leis. Vasconcelos contrapunha argumentando que os ministros de estado, posto que no tivessem uma lei expressa que os contivesse nos seus deveres, todavia, sempre foram responsveis ao imperante pelos atos do seu ministrio nos governos absolutos, sendo, muitas vezes, punidos com as penas, sem serem ouvidos com sua defesa. A verdadeira diferena estava to somente na forma, porque respondem pelos atos de seu poder, e a pessoa moral ou fsica, para quem so responsveis: nos governos absolutos respondem ao monarca, nos constitucionais, nao. A especificidade da lei que discutiam, ento, se referia ao processo de acusao, dentro das normas jurdicas adotadas (ver a seguir); e sobre quem formularia a acusao. c - crimes individuais e ministeriais No dia 17 de junho, Vasconcelos procurava salientar a especificidade dos atos que tornavam o ministro responsvel na discusso do art.1 o do

56 projeto(assassinato do imperante) diferenciando os crimes praticados no uso de suas atribuies do crime cometido enquanto simples cidados. O crime de assassinato do imperante no s pode ser cometido pelos ministros, mas tambm por quaisquer outros indivduos, no delito que s possa ser perpetrado por abuso da autoridade de um ministro de estado. Assim advertia que a lei no estaria tratando dos delitos comuns aos altos funcionrios e de qualquer indivduo em particular. Os objetos da lei eram os crimes que os ministros de estado poderiam cometer por atos de seus empregos, e no como particulares. Como particulares sempre estiveram sujeitos s leis gerais, como qualquer outro cidado, portanto, esta espcie de delito no deveria estar na classe dos que se dizem rigorosamente de responsabilidade.16 d - irresponsabilidade do Imperador No dia 21 de junho, Vasconcelos fazia objeo a um determinado artigo do projeto que dizia que o ministro no poderia estabelecer tratados sem expressa autorizao. Nesta ocasio, abordava, de passagem, a relao de responsabilidade a ser estabelecida entre os ministros e o Imperador . Dizia o art. 3o. do projeto - So responsveis por abuso de poder: obrando contra a constituio, lei ou decreto, ou usando mal da sua autoridade. 1o fazendo sem expressa autoridade, tratados com as naes estrangeiras. Ora, perguntava Vasconcelos, o ministro de estado quem h de receber esta expressa autoridade para fazer tratados com as naes estrangeiras? E tornava a perguntar Quem h de autorizar o ministro de estado? H de ser o Imperador? para apontar em seguida o art.135 da constituio, onde se declarava que no se salva da responsabilidade a ordem do Imperador, vocal ou por escrito, caracterizando assim a manifesta inconstitucionalidade do projeto. Reafirmava logo a seguir aquele preceito de ordem constitucional, garantia da monarquia constitucional: os ministros do Estado no so obrigados a assinar o que lhes manda o monarca pois, quando lhes no agradar a sua deliberao, tm o livre arbtrio de se demitirem do cargo.17 e - A estratgica questo do abuso do poder

57 Na sesso do dia 21 Clemente Pereira propunha emenda ao art..3 o : So responsveis por abuso do poder todas as vezes que, deixando a lei ao seu arbtrio a prtica de alguns atos, conduzirem-se no seu desempenho contra os princpios de justia, equidade, e interesses pblicos, ou particulares da nao. - E sustentava a sua proposio argumentando que ocorre abuso do poder todas as vezes que os ministros autorizados por lei para praticar determinados atos visando um determinado fim conduzem-se na aplicao dos meios por uma maneira contrria justia, equidade, aos interesses do estado, ou ao prprio fim da lei, a qual sempre se entende exigir somente o que deve ser. Lino Coutinho, por outro lado, dava outra interpretao acerca do controvertido artigo: Eu no sei o que seja abuso de poder seno o ato, por que se excede a lei, ou o poder, e direito que a lei concede(...) Era, ento, contrrio emenda proposta pois entendia que a lei, deixando ao arbtrio do ministro obrar como bem entender, como poderia ser ele responsvel? Vasconcelos esmiuava mais a inteligncia do artigo deixando claro como compreendia este tipo de responsabilidade. Como sempre vinha fazendo em sua argumentao, o ponto de partida era a prpria constituio que distinguia os delitos cometidos pelos ministros dos demais funcionrios para depois definir que abuso de poder o mau uso, que se faz de uma faculdade legalmente conferida no sendo, no sentido estrito, abuso do poder a transgresso da lei geral compreende todas as espcies dos delitos de responsabilidade, ou est subtendido no artigo da inobservncia da lei.
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Ilustrava as suas consideraes, utilizando como exemplo o caso da suspenso do Habbeas-corpus. Se o ministro usa deste poder extraordinrio, como convm, e exige a segurana do estado, pratica o que deve mas, ressalvava, se usa mal desta faculdade, isto , de uma maneira exorbitante, e fora dos casos de extrema necessidade, usa mal, por outra, abusa do poder, e por conseqncia responsvel. 19 Lino Coutinho voltava a rebater - Se houver uma lei que d o poder discricionrio aos ministros de estado, estes no devero ser responsveis pelas funes de seus cargos.

58 Vasconcelos via algum perigo neste entendimento e esforava para elucidar a questo do poder discricionrio e responsabilidade explicando que todos os autores, que j escreveram sobre esta matria, assentam que tem lugar a discrio todas as vezes que a lei no marca os casos, em que se deve praticar um ou outro ato de poder. Por exemplo: a lei autoriza a suspenso das formalidades, que garantem a liberdade individual, e permite a priso, e deportao dos cidados em certos casos; porm no marca as circunstncias, que devem concorrer no indivduo para poder ser privado da sua liberdade; deixa isto discrio do ministro. Assim, conclua que toda a autoridade tem, necessariamente, alguma coisa de discricionria; e tornar inviolveis os ministros pelos atos deixados sua discrio, ainda que limitada seja, seria estabelecer o despotismo. Na sesso de 4 de Julho Vasconcelos queria finalizar a discusso, definitivamente, sobre o significado da idia de responsabilidade em nosso texto constitucional distinguindo do uso que dela faziam os franceses em sua carta. Pedia algum cuidado aos deputados quando utilizassem as doutrinas B.Constant e Pags, lembrando que os publicistas franceses faziam uma interpretao mais genrica de sua constituio, sustentando que a palavra traio compreendia todos os atos que os ministros pudessem praticar em detrimento do estado, em razo do seu ofcio. Os franceses temiam que, particularizando a lei, ela deixasse de ser to compreensiva. 20 Nesse sentido, advertia que no poderamos seguir, literalmente, a Carta francesa. Como era de seu estilo, Vasconcelos estava sempre ressaltando as especificidades de nossa constituio pois a palavra responsabilidade tinha diversas acepes. Anotava que A maior parte dos escritores franceses querem que responsabilidade no compreenda os casos crimes, isto , os atos contrrios s leis. Por exemplo, se o ministro d uma sentena contra lei expressa no responsvel justiavel, porque ofendeu a lei; a palavra responsabilidade somente seria empregada para os casos em que ocorre abuso de poder. Que o que acontece quando o ministro emprega mal o poder ou a autoridade que a lei lhe conferiu negando, por exemplo, franceses que as garantias individuais, neste caso, dizem os

59 o ministro responsvel porque abusou de um poder legal que tinha, porque lhe permitido mandar prender aqueles, cuja conduta se torna suspeita, mas na forma da lei. A nossa constituio entendeu a palavra responsabilidade de um modo mais amplo que compreendia no s o que os franceses chamam propriamente justiabilidade. Percebe-se a evoluo do pensamento do deputado, no dia 30 de maio, como vimos, no via a diferena entre os crimes dos ministros e conselheiros de estado dos demais funcionrios. Agora especificava a natureza dos crimes polticos, percebendo, claramente, o alcance da doutrina dos franceses e as sutis diferenas entre as duas cartas. f - o processo de acusao. Vasconcelos avanava em sua doutrina, dando uma interpretao mais ampla idia de responsabilidade, entendendo que esta trazia, em seu bojo, um significado poltico que extrapolava a esfera dos crimes strito sensu. Por isso, a acusao ao ministro deveria estar a cargo da Cmara dos Deputados que tinha mais experincia a respeito dos assuntos polticos. Em segundo lugar, indicava a necessidade de a acusao ser feita por aqueles a quem a nao lhes confiou um mandato para zelar pela observncia da constituio e no pelo procurador da coroa. Pois os deputados da nao devem ter mais conhecimentos dos altos problemas polticos do que um procurador da coroa, que criatura do poder executivo, e dele depende; o seu empenho ser, pois, agradar aos ministros. J os deputados so eleitos pela nao, e devem esmerar-se no desempenho de seus deveres; neles haver a necessria coragem para estas acusaes: (sesso dia 20 de junho)21 Na sesso do dia 23 de junho, alertava para os riscos em que poderia se enveredar a cmara dos deputados, se adotado o pargrafo 11 o do ttulo 2o do projeto. Este estabelecia que se deveria proceder pronncia, decretando a acusao sem audincia da parte. Objetava que, apesar de se argumentar que se estava seguindo a legislao atual, esta deveria ser reformada, principalmente, no que se referia aos artigos que tratavam do responsabilidade, mas o que eles denominavam

60 processo civil e criminal, o que o prprio Vasconcelos ir fazer como teremos oportunidade de ver posteriormente. Lembrava que os ministros, enquanto atores polticos, lidavam com questes de tal ordem que no poderiam ser julgados simplesmente por critrios jurdicos, a esfera da poltica envolvia especificidades que caberia ressaltar. Pois a deciso dos altos problemas polticos dificlima, pode parecer justo o que no , e vice-versa; no esto, nesse sentido, ao alcance do grande pblico que ignoram a possibilidade de algumas circunstncias fazerem variar a moralidade do ato podendo com isto parecer crime o que na realidade no . Convinha decncia da Cmara dos Deputados que se no decretasse acusao alguma que ofendesse os mais claros princpios de justia, sendo indispensvel que se observassem as saudveis cautelas propostas no projeto de sua autoria. Alm disto devemos ponderar que logo que se decreta a acusao, fica o ministro suspenso, e que este efeito, ainda que temporrio, seja reparvel , todavia, um dano, uma pena. Os assuntos polticos envolviam uma tal racionalidade refratria, por assim dizer, aos critrios jurdicos e, nesse sentido no queria que a cmara adotasse o cdigo 5o das ordenaes, que "prprio para matar , ou para livrar a quem se quer. Os ministros deveriam usufruir de todas as formalidades possveis para garantir a sua defesa. Para tanto, pedia que se aumentasse o nmero dos membros da comisso de acusao, pois (...)nunca a comisso se poderia persuadir que houvesse nesta cmara quem quisesse ainda adotar o famoso cdigo do liv.5 o das ordenaes Filipinas, para por ele serem julgados os ministros de estado. A comisso foi muito mais humana a esse respeito, ela quis que os ministros tivessem defesa. 22 A no serem observadas as devidas formalidades para se proceder denncia dos ministros, o governo poderia ser, freqentemente,

obstaculizado em suas aes frente s precipitadas acusaes por parte dos deputados. Vasconcelos, embora no fosse to enftico a este respeito, mostrava, por vezes, um certo temor postura que a cmara poderia ter em delicados momentos de crise poltica, levando o governo a um no menos perigoso estado de inrcia. Pois

61 admitindo-se denncias temerrias, e precipitadamente julgadas na cmara, seriam estas denncias facilmente intentadas; e estando os ministros em contnuas pronncias, entorpecer-se-ia a ao do governo com grave prejuzo da causa pblica. (sesso do dia 15 de julho de 1826) Por outro lado, Vasconcelos no descuidava do fato de que os

ministros poderiam, no uso de suas atribuies, impossibilitar qualquer forma de acusao, empregando os seus esforos para a dissoluo, ou prorrogao da cmara dos deputados. Neste caso, oferecia emenda para que houvesse um tempo maior para a prescrio do direito de acusar. Creio dizia Vasconcelos - que se deve acrescentar mais um artigo adicional, que no caso de dissoluo ou prorrogao, o primeiro trabalho da sesso seguinte ser a continuao da acusao. (Sesso de 28-6-1826) O artigo do projeto que achava necessrio ser alterado era o Art.21 - O direito de denncia prescreve passado trs anos, no seu entender, muito limitado. O ministro no pode ser acusado seno precedendo o decreto de acusao passando pela cmara dos deputados, e para passar-se este decreto preciso uma denncia, logo prescrevendo a denncia por trs anos, temos em favor dos ministros uma prescrio de quase todos os delitos, que podem cometer neste espao... (Sesso de 17julho-1826) E, logo aps ser contestado, Vasconcelos viu-se obrigado a deixar claro como era o processo de acusao, haja vista, ter colaborado, ativamente, na sua elaborao. Explicando, detalhadamente, as atribuies que cabiam Cmara dos Deputados e ao Senado no desempenho de suas funes. Vejamos No mesma coisa, certo e nunca se deve confundir denncia com acusao, so coisas muitos diferentes: mas, nos casos em que se trata, prescreve a acusao, prescrevendo a denncia, isto incontestvel, infalvel, vista da nossa constituio, e vista da lei, que est aprovada. A razo muito clara: no se pode acusar o ministro no senado sem decreto de acusao, e para passar este decreto necessrio que haja denncia, e denncia que tenha requisitos, como se j se acham marcados na lei.

62 E aventava uma hiptese, servindo-se do exemplo que se praticava na Frana e na Inglaterra: Suponhamos, sr presidente, que um ministro de estado soube oprimir a liberdade dos povos, suponhamos que uma, duas ou trs cmaras so compradas pelo manejo do ministro de estado. Qual h de ser a parte, que se atreva a denunciar o ministro? Qual a cmara, que h de promover a acusao? Qual a cmara que o h de condenar?O melhor ver o que se pratica nas outras naes; ns ainda somos principiantes neste sistema, elas que nos devem servir de exemplo. As cmaras da Inglaterra e Frana tm chegado a ser compradas pelos ministros, que a seu prazer tm disposto delas: em tais circunstncias nunca h acusao(...) Por fim, gostaramos de indicar um outro discurso seu em que se opunha ao 2o do art.1o (Art.1o Os ministros secretrios de estado so responsveis: por traio - 2o Usurpando qualquer das atribuies do poder legislativo ou judicirio ) por omitir algumas atribuies que os ministros possuam e que poderiam, eventualmente, ser caracterizadas como crime de responsabilidade. Vasconcelos queria delimitar, com preciso, todo campo de ao possvel dos ministros. Pois, os ministros de estado poderiam embaraar o exerccio dos poderes polticos e, com isto, tirar a liberdade aos que esto investidos deste poderes como, por exemplo, opondo-se convocao da assemblia. Assim a redao no est exata, pois que deveria compreender todas as hipteses, em que qualquer ministro possa se opor a alguns dos direitos polticos.( Sesso de 13julho-1826) Ora, isto nos levaria a indagar a respeito da referenda dos ministros nos atos do poder moderador. Como teremos oportunidade de ver (cap.7), a doutrina ainda no estava plenamente desenvolvida nesta poca, pois seria o caso de perguntar se caberia a responsabilidade ministerial nos casos em que o Imperador, no exerccio do poder moderador, requeresse o ato de convocao da Assemblia.? Porm, neste momento de regulamentao da lei, no foram levadas em considerao as observaes de Vasconcelos.

63 2.2.3 - Apreciao da Lei Na sesso do dia 29 de Julho foi lido o projeto de lei sobre

responsabilidade aprovado pela Cmara dos Deputado para ser enviado ao Senado. Este retornou com emendas, que no alteraram substantivamente o projeto, entrando em discusso no dia 27-08-1827, sendo aprovado no mesmo dia. Assim se manifestou Vasconcelos ansioso para ver aprovada a lei Aprovou-se porm, e est digna de receber a sano imperial, e por este motivo que eu votei, fiz o meu clculo, comparei os bens e os males que resultavam de se aprovar ou no esta lei, e votei por ela. Conheo que o senado estrangulou a nossa lei, que tinha merecido elogios em naes estrangeiras; mas, entretanto, passem as emendas... Foi definitivamente sancionada a Lei de Responsabilidade dos Ministros e Conselheiros de Estado pelo Imperador em 15 de Outubro de 1827. Anos aps, Pimenta Bueno(Marquez de S.Vicente) um dos principais tratadistas do Imprio avaliava que: O princpio da responsabilidade ministerial fundamental, um axioma constitucional, que cobre a inviolabilidade da coroa e garante a ordem e bem estar social. (op.cit. p.256) Estava assim incorporada em nosso sistema poltico, durante todo o perodo monrquico, este princpio bsico do sistema constitucional que o controle poltico, exercido pelos representantes da nao, do poder executivo na figura dos ministros e seus agentes. No capitulo seguinte abordaremos o ensaio da lei, quando procedeu-se acusao dos ministros do Imprio e da Guerra bem como a tentativa de Vasconcelos de implementar o voto de desconfiana do parlamento.
1

O grande terico de direito constitucional, Esmein, nos revela que todas as constituies

modernas acabaram por admitir o procedimento da responsabildiade poltica e criminal - a responsabilidade poltica, contudo, tornou-se com o tempo mais uma arma preventiva do que repressiva.
2

E.Burke destacava a ao dos grandes homens que estabeleceram as regras que

propiciaram sair da Revoluo no implementando os germens de novas revolues: A grande idia poltica de todas as suas regras foi de impedir, ou tentar, qualquer futuro

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soberano de elevar os estados do reino ao ponto de novamente necessitarem destes violentos remdios (revoluo). Deixaram a coroa na mesma situao em que ela sempre esteve aos olhos da lei: perfeitamente irresponsvel. A fim de deixar ainda mais leves os encargos da Coroa, eles impuseram mais responsabilidade aos ministros do estado. (Reflexes , p.65) Deve ser lembrado, por outro lado, como o pensamento catlico via a questo. Braz Florentino, jurista e filsofo brasileiro, um dos mais ilustres representantes do tradicionalismo no Brasil, observava que o protestantismo ingls , fazendo da mxima - The King can do no wrong - uma fico poltica para explicar a inviolabildiade do monarca caia num erro gravssimo; incompreendida pelo povo para o qual so feitas as constituies, mais do que uma fico, a mxima tornar-se-ia uma blasfmia proclamando um homem como impecvel (p.66) , o soberano um ministro de Deus, o representante de Cristo sobre a Terra. O que no quer dizer que Deus designe imediatamente o soberano, mas que ele comunica sua autoridade a todo aquele que possui legitimamente o poder.( p.79) As leis constitucionais devem ser obedecidas em funo de preceitos da ordem poltica e social, o recurso da fico denota
3

fraqueza e impotncia do Estado tornando os direitos incertos e os deveres

inexistentes.(voltaremos a estas consideraes no captulo sobre poder moderador) A. Maurois cita um clebre discurso pronunciado por um dos parlamentares da poca, Sir John Eliot, acusando o ministro em nome dos comuns perantes os Lords: ...direi que se sua Majestade mesmo tivesse consentido ou tivesse ordenado, o que no posso crer, esse ataque( de Buckingham contra La Rochele), isso no exoneraria de forma alguma o Duque, nem sequer constituiria uma atenuante de seu crime, pois era seu dever opor-se com as suas splicas e interceder junta a Sua Majestade para lhe dar a conhecer o perigo e as consequncias deplorveis que poderiam resultar de tal projeto. (Histria da Inglaterra, p.252)
4

Tal como foi a condenao do Conde de Strafford. O seu impachment deu-se atravs de um

bill of attainder votado pelo Parlamento e sancionado pela Coroa, pressionada que estava pelo povo. Nesta contenda, cabe destacar o discurso de um Parlamentar, Lord Digby que relutava em aceitar este processo de julgamento Deus me defenda de condenar morte um homem de acordo com uma lei feita a posteriori... Eu sei que o Parlamento possui um poder judicirio e um poder legislativo. Um estabelece o que legalmente justo; o outro o que convm politicamente ao bem da comunidade. Mas esses dois poderes no devem ser confundidos e no temos o direito de cobrir um ato de prudncia poltica com uma v ostentao de justia legal. (Maurois, p.263)
5

Esmein indica outro princpio - The king cannot alone - nenhuma ordem do rei pode ser

executada sem ser referendada por um ministro (ver p.92)

6

Const.Portuguesa de 1822 - Art.159. Os secretrios de Estado sero responsveis s

o o o o

Cortes: 1 pela falta de observncia das leis; - 2 pelo abuso do poder que lhes foi confiado; - 3 pelo que obrarem contra a liberdade, segurana ou propriedade dos cidados; -4 por qualquer dissipao ou mau uso dos bens pblicos.( ver Portela p.355) . Esta

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responsabilidade, de que no escusar nenhuma ordem do Rei verbal ou escrita, ser regulada por uma lei particular.
7 8

ver Cabral de Moncada, Estudos de Histria vol.II p.125 e ss O Assento das Cortes Gerais em 1640 assim expressava: Porquanto, conforme s regras

do Direito Natural e Humano, ainda que os reinos transferissem nos reis todo o seu poder e imprio para os governarem, foi isso debaixo de um tcita condio de os regerem e mandarem com justia e sem tirania ,e tanto que no modo de governarem e usarem deles podem os povos priv-los dos reinos em sua legtima e natural defesa, e nunca nestes casos foram vistos obrigarem-se, nem o vnculo do juramento estender-se a eles (cit. por Cabral de Moncada, Histria... p216-17) Outra obra a mencionar Justa Aclamao de D.Joo IV, em 1644, escrito por Velasco de Gouveia. Concluses que tira: 1 - O poder rgio dos reis est originariamente nos povos e repblicas, e deles os reis o recebem diretamente; 2 - O poder que os povos transferem a princpio nos reis, para os governarem, no foi transferido por translao total; antes ficandolhes sempre habitualmente (in habitu) para o poderem reassumir nos casos em que precisamente lhes fosse necessrio para sua conservao; 3 - Os reinos e os povos tem poder para negar obedincia aos reis intrusos, sem ttulo, ou tiranos no governo, e os privarem do mando, submetendo-se a quem tiver ttulo legtimo para reinar ( cit. por Cabral de Moncada p.216-17) A noo de soberania popular na idade-mdia no implicava a idia de propriedade do poder poltico em si mesmo, mas apenas a idia de que certos direitos relativos ao modo e ao uso do poder devem ter como fim ltimo a relizao do bem comum. Entre estes, figura o do concurso dos governados na designao dos titulares do poder como condio da sua legitimidade..." O poder in habitu permanece sempre no povo e o rei detm apenas um poder in actu, ou seja, exerccio do poder.(ver tambm nota cap.1) A distino entre poder in actu do poder in habitu. est expressa na Justa Aclamao do Serenssimo Rei D.Joo IV, de Velasco Gouveia (1644) diz Lus Torgal que : Comea por uma argumentao de princpios tericos fundamentais, sobre a origem do poder,as condies em que ele pode ser reassumido pelo povo, passando daqui a uma concretizao essencial - a legitimidade da posio tomada pelo povo portugus ao retirar o reino a Felipe IV para o entregar a D.Joo." Ao que comenta o autor ,que a sua teoria do poder poltico parece radicar em Azpicuelta Navarro , professor em Coimbra - (Torgal, p.245 )
9

Na verdade como lembra Sardinha estas instituies, smbolos dos governos

representativos, aparece bem antes em Portugal: Achamos assim, com o advento dos procuradores dos concelhos s cortes de Leiria no ano de 1254, a constituio desse legtimo elemento de representao que est na ndole do princpio monrcquico. (Sardinha p.99)
10

Sardinha, no entanto, no via nas Cortes atribuies de soberania: ...no funcionavam

como assemblias polticas. Funcionavam antes como supremo conselhos administrativos, trazendo perante ao rei a voz das necessidades coletivas e colaborando com ele nas horas difceis de crise nacional. Ressalta que desde a sua origem as Cortes, no constituiam

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poder, mas sim um elemento do poder. A partir desta observao conclui que na Monarquia Tradicional estavam contidas as bases da monarquia representativa e no parlamentar, pois nesta ltima as Cortes compartilhariam de uma soberania que inicialmente lhe no pertencia. ( Sardinha, A Teoria das Cortes, p.121-22)
11

Nas Cortes de 1642 os procuradores do povo propuseram acusao contra os ministros do

Rei e em 1668, exerceram a prerrogativa de votar os subsdios.(Coelho da Rocha p.169)

12

A responsabilidade deveria ser verificada nos casos de: falta de observncia das leis, atos

contra a liberdade, segurana e propriedade dos cidados e por qualquer dissipao ou mau uso dos bens pblicos.( Ver O.Tarqunio de Sousa - A Vida de D.Pedro I Vol I - p.233)
13 14

ver introduo de Pags in Constant, Cours. p.XIV cf. Ce que jai voulu prouver, cest que la prmiere condition, qui est indispensable pour

que la responsabilit sexerce, cst de sparer le pouvoir excutif du pouvoir suprme. La monarchie constitutionelle atteint ce grand but; mais on reperdrait cet avantage si lon confndait ces deux pouvoirs. (Constant, p. 34) La responsabilit des ministres est la condition indispensable de toute monarchie constitutionelle.. (idem p.428 )
15

Costa Aguiar procurava conciliar os dois projetos no sendo, no entanto, aprovado o seu

requerimento. Quando, na comisso, eu vi discordes os meus ilustres colegas, procurei, quanto em mim coube, concili-los em opinio, e foi ento o meu voto que os dois projetos fossem refundidos em um s, e que este contivesse trs ttulos, no 1 das quais se tratasse da responsabilidade dos ministros e conselheiros de estado; 2 da responsabilidade de todos os outros funcionrios pblicos; 3
o o o

processo competente. Na sesso do dia 16 de junho

iniciava-se a discusso dos projetos apresentados. Posto votao deu-se preferncia pelo projeto de Lino Coutinho que fez questo de esclarecer que divergia apenas quanto preferncia
16

Le ministre qui fait enlever un citoyen, sans y tre autoris par la loi, commet le mme

crime. Sa qualit de ministre est trangre cet acte, et ne change point la nature... Sans doute la puissance lgitime du ministre lui facilite les moyens de commetre des actes illgitimes; mais cet emploi de sa puissance n'est qu'un dlit de plus." (Benjamin Constant, p.71)
17

...en tablissant linviolabilit du roi et la responsabilit des ministres, la Charte a

prcisment voulu que la volont royale ne pt jamsi autoriser les ministres commetre des actes inconstitutionnels.Dans ce but, elle a suppos que sils commettaient impunment de pareils actes, cst que le monarque les ignorait. Cest videmment une convention lgale, et cette convention lgale est la seule basse, la base indispensable de la responsabilit. Si vous dtruisiez cette convention, vous renverseriez tout ldifice constitutionel. Vous rendriez les ministres inviolbles ou vous tendriez la responsabilit sur le monarque. (Constant, p.541)
18

Esta expresso - abuso do poder - muito vaga, e na sua significao nata abrange todos

os delitos, que os ministros podem cometer, no exerccio de seus cargos, porm ns nem

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devemos adotar esta inteligncia genrica, nem cingir-nos que lhe do os escritores, mas cumpre deduzi-la da nossa prpria constituio. Nestes termos mister dar-lhe uma significao tal, que se no confunda com os artigos da inobservncia de lei, da traio, da peita, suborno, ou concusso, nem com os ataques feitos liberdade, segurana, ou propriedade dos cidados. E por que? Porque a constituio, muito expressamente faz esta distino.
19

Constant Htons-nous de prouver que cest ainsi que la responsabilit se conoit en

Angleterre, et prenons pour exemple une des parties de constitution anglaise que nous connaissons mieux, lhabeas corpus. Quand lhabeas corpus nest pas suspendu, un ministre qui se permet un acte contraire ce boulevart de la libert, nest pas responsable comme ministre, cest - -dire, il nest pas ncessaire que les reprsentans de la nation lattaquent. Coupable envers la loi, il est justiciable des tribunaux ordinaires, devant lesquels lindividu ls ou ses ayant-cause peuvent le traduire. Mais un ministre qui se perment un act contraire lhabeas corpus, quand lhabeas corpus est suspendu, nest pas justiciable devant les tribunaux, ey ne peut tre poursuive par lindividu ls: car il na fait quuser dun pouvoir autoris par la loi. Il responsable, devant les representants de la nation, de l emploi du pouvoir lgal qui lui a t confi. Ils peuvent lui demander compte de lusage quil a fait de ce pouvoir, et laccuser, si cet usage parat avoir t prjudiciable ou seulemente inutile. (Cours..p.429-430)
20

Sr. Presidente, tem-se falado, segundo me parece, em sentido oposto constituio; tem-

se trazido a doutrina desses escritores franceses. Pags, Benjamim e outros, os quais pretendem que esta lei deve ser muito genrica.Opinou-se, na cmara de deputados de Frana, que os ministros de estado no eram responsveis seno por concusso e traio, restringindo a significao desta ltima palavra ao nico caso de quando se atentasse contra a vida do monarca. Esta opinio, foi muito bem aceita pelos ministros, como era de se esperar, porm foi logo combatida por muitos escritores, entre os quais conhecido o clebre Benjamim Constant. Estes escritores, pois, propuseram-se a sustentar que, a significao da palavra traio compreendia todos os atos, que os ministros podiam praticar em detrimento do estado, em razo do seu ofcio; ficando assim a lei genrica, por que temiam que, particularizando-a, deixasse de ser to compreensiva. Vasconcelos (sesso junho). o que dizia Constant ..et si nous conservons, dans notre Charte constitutionnelle, les expressions consacres de concussion et de trahison, il faudra, de toute ncessit, leur donner le sens le plus large et la latitude la puls grande. Il faudra tablir qu'un ministre trahit l'Etat, toutes les fois qu'il exerce, au dtriment de tat, son autorit lgale." (B.Constant p.406)
21

dia 20 de

cf. B.Constant Enfin, les causes qui sont du ressort de la responsabilit, tant, comme je l'ai d'une fois, politiques bien plutt que judiciaires, les membres des assembles

dit plus

reprsentatives sont beaucoup plus propres diriger les porsuites de ce genre que des hommes pris dans le sein des tribunaux... (op.cit.p.420). Ou ainda comment imoser des

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hommes dpendants du pouvoir executive, et rvocables volont, le devoir de poursuivre ceux entre les mains desquels le pouvoir excutif a t remis... (idem p.418)
22

Os nossos representantes, iniciantes que eram na vida parlamentar, iam se ilustrando dia a

dia, o que os levava, por vezes, a reverem as suas posies iniciais. A respeito de sua proposta dizia Vascocnelos: Lendo esta noite a acusao de um ministro ingls; vi que nela se dividiram os artigos entre os membros da comisso, e um houve que a ia deitando a perder: por isso mesmo me convenci que era necessrio admitir esse mtodo...

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2.2 - Liberdade de Imprensa

J.Bentham proclamava, em 1821 na Inglaterra, que a liberdade de imprensa era a mais eficaz proteo contra a arbitrariedade poltica. 1 No mesmo sentido bradava Vasconcelos em discurso na Cmara dos Deputados: A liberdade de imprensa o nico meio que ns temos de defender nossas liberdades, nica garantia que tem o povo contra as pretenses do poder. Sem dvida, ao lado do princpio de equilbrio dos poderes, da responsabilidade ministerial e do sistema eleitoral, a publicidade se constitua num dos principais alicerces sobre o qual se sustentava o sistema representativo. Neste sistema em que a nao encontra-se representada no Parlamento, local por excelncia de discusso, os poderes so sempre obrigados a justificar os seus fins atravs de argumentos; assim a publicidade da vida poltica viria a permitir que estes poderes, por sua vez, pudessem ser, continuamente, vigiados pela opinio pblica. Enfim, a

liberdade de imprensa possibilitava aos cidados uma maior visibilidade dos caminhos do poder tornando-os mais aptos na avaliao dos negcios pblicos e, portanto, possibilitando assim uma maior participao no processo decisrio. Fazendo um comentrio sobre a Constituio, o jurista Pimenta Bueno (Anlise da Constituio, p.386) via a liberdade de imprensa como a sentinela da liberdade, prepara a opinio pblica atravs da ilustrao e da verdade transformando a sociedade num grande teatro de discusses.2 2. 2.1 - A Imprensa no Primeiro Reinado Antes mesmo da Independncia, tivemos considerveis avanos a respeito da liberdade de pensamento no Brasil. Apareceram dois decretos bastante significativos a este respeito no ano de 1821. D.Joo VI, em 2 de maro, determinou que - Ficasse suspensa a prvia censura - que se exigia para a impresso dos escritos. Deve ser lembrado que antes deste decreto, toda e qualquer impresso devia passar antes por um rgido exame dos censores rgios. No entanto, neste mesmo decreto havia a advertncia de

70 que a inteno no era - abrir a porta libertina dissoluo no abuso de impresso. Foi complementado pelo decreto de 12 de julho de 1821, sob a regncia D.Pedro I, estabelecendo que a liberdade de publicar, comprar e vender livros ou escritos de qualquer natureza poderia se realizar sem prvia censura, especificando os delitos viessem a ser praticados contra a religio romana, Estado, bons costumes e contra os particulares. ( Aurelino Leal, p.1120 ) No obstante o avano proporcionado pela legislao em vigor, o retrocesso viria aps a dissoluo da Constituinte. Vasconcelos nos relatava em sua Exposio, que a liberdade de Imprensa, at ento garantida pela Lei de Outubro de 1823 se extinguiu com a dissoluo da Assemblia Constituinte. O peridico Tamoio, por exemplo no foi acusado perante os jurados, como mandava a lei, mas procedeu-se uma verdadeira devassa para punir seus redatores; Barata Ribeiro tambm no foi julgado pelos jurados, mas pela relao, ainda que no tivesse outros crimes, que os referidos abusos da liberdade de escrever. Todo este temor em relao imprensa, por parte do governo, segundo Vasconcelos, no eram destitudos de fundamentos; os Ministros de ento tinham perdido a confiana nacional por seus procedimentos ilegais e assim s lhes restavam os meios de coao sua disposio. (Exposio, p.33) Mas o prprio Vasconcelos viria a reconhecer que dois anos de pleno funcionamento das instituies representativas permitiram avanos

significativos - Quo diferente hoje o estado do Brasil! A imprensa principia a servir a causa da liberdade. (idem p.36 ) Um dos primeiros jornais a ser fundado foi o Astrea e, embora, exercesse uma moderada oposio ao governo, logo desagradou ao Imperador e seus ministros com os seus comentrios sobre a guerra que se travava no sul.3 No ano de 1827 os peridicos multiplicavam-se, extraordinariamente, por todas as provncias do pas. Em geral, eram quase todos oposicionistas, onde poucos se aventuravam a defender o governo. Com uma linguagem desmedida e insultuosa, as crticas, freqentemente descambavam para o terreno das ofensas pessoais. Porm, no final deste ano aparecia um jornal

71 que estabeleceria um marco na histria da imprensa do Brasil: O Aurora Fluminense. Era dirigido por um talentoso livreiro, Evaristo da Veiga, que dentro de pouco tempo, se tornaria, ao lado de Vasconcelos, o fenmeno mais importante da poca.4 Funcionando como uma segunda tribuna, os peridicos, reverberavam os debates que aconteciam no parlamento agitando a opinio pblica: os oramentos, o desempenho das foras armadas na guerra do sul, a atuao das comisses militares, a presena dos portugueses na administrao pblica, o envolvimento de diplomatas brasileiros em negcios escusos; tudo era motivo para se fazer enrgicos protestos. Assim que a Fala do Trono de 1829 chamava a ateno da Assemblia sobre a necessidade de se reprimir um mal que se propagava sobre todo o imprio: o abuso da liberdade de imprensa, pois desde 1826 se debatia na cmara um projeto de Lei que tratava da matria. 2.2.2 - O Projeto de Lei Dizia a Constituio no seu artigo 179 4o - Todos podem comunicar seus pensamentos por palavras, escritos, e public-los pela imprensa, sem dependncia de censura, contanto que hajam de responder pelos abusos que cometerem no exerccio destes direito, nos casos e pela forma que a lei determinar. Dois meses aps a abertura da sesso legislativa, em 1826(Sesso de 10-06) , o deputado Ledo apresentava projeto de lei, que referimos acima, notando que a liberdade de imprensa era condio sine qua non para a sustentao do governo representativo, porque onde a opinio pblica no pode enunciar-se livremente, onde a segurana individual teme ferros arbitrrios, masmorras incomunicveis, processos secretos, no pode haver sistema representativo. Na sesso do dia 6-07-1826 entrava em discusso. - art. 1o Todo o cidado tem direito de pensar e comunicar por palavra ou por escrito os seus pensamentos, faz-los imprimir e circular vontade, contanto que responda pelos abusos que cometer no livre exerccio deste direito.

72 Vasconcelos interveio pedindo que se fizesse uma distino entre a liberdade de escrever e a liberdade de falar, pois de acordo com o livro5 o ttulo 7o da Ordenao aquele que falar mal do rei, pode ser punido at com pena de morte, assim aquele que cometer igual delito pela imprensa teria menor castigo, raciocinando em termos utilitaristas, nos moldes de Bentham: No se pode impor uma pena maior um crime menor, com manifesta contradio dos princpios de justia porque falar mal do Imperador delito menor, do que escrever e publicar pela imprensa injrias contra o Imperador.(A interveno de Vasconcelos levou o prprio autor do projeto a mandar emenda no sentido de se suprimir a palavra pensar) Logo a seguir entrava em discusso o Art. 2o - Abusa deste direito, quando o seu escrito, de qualquer natureza que for, contiver: 1 o - Ataques diretos contra o sistema monrquico representativo, abraado e jurado pela nao, e seu chefe. Vasconcelos, apesar de se pautar pelo exemplo que vinha da Inglaterra, desejava que se levasse em considerao as nossas circunstncias. ramos iniciantes no governo representativo e, portanto, no momento, ainda seria necessrio alguma precauo quanto liberdade de opinio, havia concordado com a doutrina do artigo porque entendia que o sistema representativo ainda no estava bem consolidado entre ns. Assim reconhecia que devia se adotar algumas medidas, que no teriam lugar em outra ocasio. No dia 1 de Junho de 1827 entrava o projeto em terceira discusso. Art. 2
o

- Abusa deste direito, quando o seu escrito impresso, de qualquer

natureza, que seja, contiver; 2o - Provocaes diretas aos cidados, ou para se rebelarem contra as leis, e contra as autoridades constitudas; ou para resistirem com fora e violncia, s injustias verdadeiras ou fictcias, aos abusos verdadeiros ou supostos da administrao e das autoridades; ou para qualquer outra ao designada crime pela lei Vasconcelos fez nesta sesso um longo discurso, pedindo rigor nas definies que se empregavam pois, a no ser assim, corria-se o risco de se negar aos cidados um dos mais preciosos direitos individuais: a resistncia opresso, um dos baluartes da segurana do cidado. Dava como exemplo

73 a expresso - rebelar contra as leis - pois do modo como a lei estava a rebelio vai compreender tanto o crime de rebelio propriamente dito, como a desobedincia. Tal como na concepo liberal de ento, Vasconcelos via a liberdade de imprensa como o exerccio de uma faculdade natural conferida aos indivduos para se protegerem dos abusos do poder, a ltima salvaguarda dos direitos do homem. As palavras - contra os abusos verdadeiros ou supostos das autoridades - poderiam acabar com o sagrado direito de resistncia; este direito que faz a felicidade dos pases livres, pois por qualquer motivo as autoridades podero suspender as formalidades da constituio. Ficando as autoridades habilitadas para dizerem e fazerem o que lhes aprouver: quaisquer que sejam os seus despropsitos e prevaricaes, nenhum escritor poder provocar a resistncia, e se fizer, a dele!
5

Avaliava por fim que o projeto estava muito defeituoso e deveria

voltar uma comisso para interpor o seu parecer. Esclarecedor tambm o seu discurso pronunciado na sesso de 27 de junho de 1827 quando entrou em discusso parecer da comisso de legislao, sobre as dvidas propostas pelo promotor do jri, acerca da lei que estava regulando at aquela data a liberdade de imprensa. O deputado revelava-se um intransigente defensor de uma ampla liberdade de crtica por parte dos escritores. A imprensa poderia tornar-se at mesmo um corretor aos atos de poder dos prprios representantes da nao. O art.8o, a que se referia a resoluo, determinava que, se algum injuriar ou infamar a assemblia geral, teria a pena de 3 anos de degredo a vista deste artigo. Neste sentido iniciava o seu discurso dizendo que talvez, parecesse demasiado , - reconhecendo um possvel radicalismo - mas era de opinio que, no caso de ser atacada a maioria, ou totalidade dos membros de cada cmara, por algum escritor, no deva ser punido As opinies dos deputados deveriam ser examinadas, at porque, elas. Se as no havia responsabilidade sobre

crticas dos escritores so verdadeiras, para que puni-las?

Perguntava, para logo advertir que devemos ter em vista que no raras vezes se originam nas assemblias, partidos prejudiciais ao pblico, h mesmo defeitos prprios de tais corporaes, como a inao, etc.; e no ser

74 lcito a um escritor amante de sua ptria, o denunci-las pela imprensa? Eu entendo que sim, por assim o exigir a utilidade pblica O olho invisvel, sempre presente, da imprensa, o eterno vigilante das instituies, poderia tanto servir ao governo, criando um espao pblico, catalisador dos anseios sociais, como um hbil e poderoso instrumento de controle das instituies. Desejava, pois, a maior liberdade aos escritores escrevam o que entenderem; se caluniarem, a opinio pblica os condenar e se no caluniarem, cumpre que sejam ouvidos em utilidade pblica. Havia como que uma crena desmesurada nas potencialidades da opinio pblica, como manifestao de uma razo pblica genuna, infensa s interferncias aos interesses de faces em busca do poder. 6 Na sesso do dia 2 de agosto de 1830, quando o projeto de lei voltava do senado com emendas, Vasconcelos, queria todo o tempo possvel para que pudesse ser discutido, pargrafo por pargrafo; foi, no entanto, vencido na sua proposta. A lei de que se trata das mais importantes alertava. A liberdade de imprensa era um dos meios mais poderosos de defender as liberdades pblicas, uma garantia que tem o povo contra as pretenses do poder dos governantes. J o deputado Paula Souza observava que, apesar de algumas restries que fazia ao projeto e s emendas vindas do senado, era preciso reconhecer que proporcionou progressos significativos. Vasconcelos novamente mostrava o seu desacordo, no vendo

nenhum avano expressivo, pois continuava a se oprimir os escritores livres. Oferecia, ento, uma emenda lei atual dizendo que ser responsvel o autor do escrito, e que se imprima com seu consentimento, e o denunciante pode dizer: este escrito circula com o consentimento de seu autor, e com duas testemunhas prega(sic) com o homem na cadeia.
7

Julgando-se suficiente a discusso, procedeu-se votao e foi adotado o projeto com as emendas, que foram com este comisso de redao.8 Notas
1

ver C.Schmitt - Sobre el Parlamentarismo, p.50

75

Guizot expunha com preciso o papel representado pela imprensa num sistema

representativo: Cest de plus caractre du systme qui nadmet nulle part la lgitimit du pouvoir absolu dobliger yous les citoyens chercher sans cesse, et dans chaque occasion, la vrit, la raison, la justice, qui doivent rgler ;e pouvoir de fait. Cest ce que fait le systme represntatif: 1 par la discussion qui oblige les pouvoirs chercher en commun la vrit; 2
o o o

par la publicit qui met les pouvoirs occups de cette recherche sous les yeux des citoyens; 3 par la libert de la presse qui provoque les cytoyens eux-mmes chercher la vrit et la dire au pouvoir. Aprs voir reconnu le principe du gouvernement reprsentatif, nous avons recherch les caractres extrieuers, cest- dire les formes qui accompagnet ncessairement le principe, et par lesquelles sules il se produire. Nous les avons rduites trois: 1 la division des pouvoirs; 2 llection; 3 la puclicit. (cit. por C.Scmitt, p.55)
3 o o o

Esta imprensa, segundo Pereira da Silva - ainda que extremamente timorata, afeioava

progressivamente as simpatias pblicas, e ganhava razes na opinio do pas, por se tornar o eco de algumas queixas contra as autoridades, e por dirigir ao governo murmrios e lamentaoes do povo contra o modo de praticar-se a aguerra, contra a inrcia dos generais e foras do imprio, comparada com a atividade dos seus inimigos, e contra o deleixo da repartio da marinha... (Pereira da Silva, p.166)
4

A presena destas duas grandes figuras no cenrio poltico do Primeiro Reinado foi

devidamente realada na pena de Joaquim Nabuco: Os debates da triibuna continuavam e completavam-se pelos da imprensa poltica. O jornalismo brasileiro tomara uma feio completamente nova com o aparecimento do Aurora Fluminense em 1827. O estilo da Aurora, como criao de uma s inteligncia, realmente um fenmeno notvel. So os dois acontecimentos intecletuais da poca: a pena de Evaristo e a palavra de Vasconcelos. Uma e outra tem as mesmas caractersticas de solidez e de fora que nenhum artifcio pode substituir. Uma e outra so a ferramenta simples, mas poderosa, que esculpe o primeiro esboo do sistema parlamentar no Brasil. (Nabuco, Um Estadista, p.8) Em seus artigos pode-se observar: Linguagem corrente, frase elegante, escolha de questes a ventilar, tino para discut-las, e um bom senso notvel... (P.da Silva, p.264) ` Armitage mostrava o que significou o aparecimento do Aurora naquele momento poltico: Desgostado tanto do perifraseado servil dos peridicos ministeriais, como do tom licencioso e anrquico adotado pelos liberais, Evaristo comeou a publicao de sua Aurora sem se ligar a partido algum. Em sistema, o seu jornal era to indisputavelmente oposto poltica seguida pelo governo imperial como o poderia ser o mais exaltado liberal; contudo, a preciso dos seus raciocnios, a harmonia da sua linguagem, e uma ironia pacfica, mas frisante, em lugar das declamaes vagas e turbulentas que at ento estavam em moda, logo deram a conhecer o quanto o Aurora contrastava com o outros peridicos. (Op.cit. p.171) A obra mais completa sobre biografia de Evaristo da Veiga de Otvio Tarqunio de Souza Histria dos Fundadores do Imprio do Brasil, Itatiaia-Edusp, B. Horizonte- S.Paulo.

76

Guizot destacava a importncia que teve

o princpio do direito resistncia no

desenvolvimento das instituies na Inglaterra: Mais le principe du droite rsistance lopression y tait dj un principe lgal; dej lide de la suprmatie qui domine toutes les autres, de la suprmatie de la loi, sattachait, dans lesprit du peuple et des jurisconsultes eux mmes, non telle personne, non tel pouvoir de fait, mais au nom mme de la loi.(Hist. p.15)
6

No dia 4 manifestava-se contrrio idia de responsabilidade do editor contida numa

emenda no senado ancorando-se em fatos acontecidos na provncia de Pernambuco. Uma das emendas do Senado faz responsvel a todo o editor, ainda que ele diga que no o escritor; eu oponho-me a todas as emendas: elas no remedeiam os males, do ocasio a mil questes sobre quem o autor do escrito. Quantas pessoas no podem ser perseguidas pelo escrito como responsveis? E, em primeiro ligar, o editor e os males que ns sofremos no se remedeiam com isto, que no traz melhoramento algum. E hei de votar contra as emendas, e no sei o que vem fazer esta lei. Eu sempre me pronunciei contra ela: neste artigo v-se s o editor que houver publicado o escrito sem o consentimento de seu autor, afim de no se evadir da responsabilidade apresentando em juzo pessoas criminosas, como aconteceu em Pernambuco com escrito Colunas, que um escrivo do crime, por ordem de seu ministro coluna, mandou um degradado que escrevesse e assinasse o insulto que se publicou contra um cidado, por que no se podia acrescentar pena nenhuma, pois a pena correspondente era menor do que aquela que sofria, portanto isto no remedeia nada.
7

Merece ser visto um discurso do Visconde de Cair, pela experincia com que tratava o

tema. Comeava por criticar aquelas que ancoravam seus argumentos citando a Benjamin Constant, Bentham e outros escritores publicistas da Frana. Pedia primeiro para olhar: Quantas leis se tm feito na Frana sobre a liberdade de imprensa, ora mais, ora menos, ampliando, ou restringindo a primordial vaga regra que estabeleceu o direito de comunicar pensamentos? Lembrava que num primeiro momento, os revolucionrios, ridicularizaram a censura prvia de quaisquer escritos, o que levou o Rei a tolerar as opinies, sem censura, e assim a Frana foi inundada de escritos incendirios, que at se liam nos corpos da guarda ; donde resultou levantar a tropa contra o seu soberano, e executar uma revoluo, qual nunca se viu em pas civilizado... Diante de uma enorme discrepncia de opinies s poderia concluir que achar o exato expediente de reprimir os seus abusos sem prejudicar ao direito do homem de comunicar seus pensamentos, problema irresolvel - Por isso a prtica do Governo ingls parece-me a consentnea mais boa razo, por deixar religio e conscincia do jurado o decidir se h ou no criminalidade nos impressos. (In Rodrigues, J.H - O Parlamento...p.191) As doutrinas sobre liberdade de imprensa na Frana se alternavam frequentemente, ora restringindo demasiadamente, ora excendo nas garantias; os legisladores no conseguiam manter uma lei regulamentar com uma certa durao. Vejamos o que nos diz Paul Bastid Entre 1830 et 1835, on ne compte pas moins de sept lois diffrentes (8 octobre 1839, 29 novembre 1830,10 dcembre de 1830, 14 de decmbre de 1830, 8 avril 1831, 16 fvrir 1834,

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9 septembre 1835), qui se compltent ou se modifient les unes les autres et quelquefois se rfrent aux lois anciennes, soit pour en abroger soit pour en confirmer certaines dispositions. La lgislation est prodigieusement touffue les premiers textes sont libraux. On abaisse en particulier le cautionnement ainsi que les droites de timbre et de port et on attribue aux Cours dassises la connaissance des dlits de presse comme des dlits politiques. Mais en 1835, aprs lattentat de Fieschi, une fort raction sacuse. (Bastid, p.380)
8

No foi transcrita a emenda anunciada e nem h informaos obre o seu destino. Deve-se

notar tambm que discurso est um tanto confuso, provavelmente, o taqugrafo que no o captou completamente. Na sesso do dia 13 de julho de 1827 mandou-se imprimir o projeto para ir ao senado; voltando cmara em 3-8-1830, o projeto foi aprovado em 4-8-1830. Sendo sancionado em 20 de setembro de 1830.

2.3 - Ordem Jurdica

Legislador e no telogo, eu avalio as aes e no as intenes; olho para o mal produzido; e no me desatino em descobrir o que se pretendia fazer; e nisto sigo um grande filsofo; castigam-se os crimes pelos males que produzem." Vasconcelos Sesso dia 7-6-1827

A estrutura jurdica herdada do antigo regime foi a primeira a ser golpeada pelo esprito liberal dos novos tempos. Para Vasconcelos, como depois configurar-se-, de modo mais preciso, no pensamento conservador 1, deveria ser dada uma ateno toda especial ordem jurdica pois esta lhe configurava como um ponto de sustentao fundamental para a construo da organizao poltica. Seguindo as orientaes dos escritores liberais promovia a substituio do velho arcabouo das ordenaes 2.3.1 - Foros Privilegiados Nada mais emblemtico do antigo regime do que a presena dos foros privilegiados. Pois bem, na 3a discusso do projeto de lei sobre a sua

abolio, Vasconcelos, constatava que era natural que ocorresse uma resistncia muito grande a perder aquilo que se possua durante sculos, se referindo aos privilgios, talvez - indagava - que devesse tambm defender os privilgios dos desembargadores, e no me faltariam argumentos plausveis para mostrar que eles eram essencialmente ligados aos cargos; mas - advertia - nem eu, nem meus colegas queremos privilgios onerosos ao povo. Estamos muito prontos a fazer o sacrifcio de nossos interesses ao bem geral da nao. Dizendo-se ancorado nas teorias dos melhores jurisconsultos definia privilgio como:injustia feita a toda a sociedade em benefcio de um ou de alguns indivduos. Esta era a mxima que deveria guiar o legislador: O maior bem do maior nmero. No resta a menor dvida que aqui como em outras matrias revelava-se um benthamista de primeira hora. Eram os princpios de maioria que confeririam os atributos de racionalidade medida. Assim que se voltava, furiosamente contra o privilgio de foro pessoal dos eclesisticos, pois ele no se sustentava nem na utilidade pblica, nem

79 no direito divino devendo pois ser abolido imediatamente. (sesso de 21-91827) 2.3.2 - Supremo Tribunal de Justia Vasconcelos sempre atento ordem jurdica do pas apresentava na sesso de 7 de Agosto de 1826 com carter de urgncia um projeto de lei instituindo o Supremo Tribunal, tal como previsto nos artigos 163 e 164 da Constituio Depois de vrias emendas o projeto foi convertido em lei no dia 18 de Setembro de 1828. O Tribunal era composto de 17 juzes letrados, tirados das relaes por antigidade. Eram incompatveis com outras funes, exceo feita com as de membro do Poder Legislativo. O Imperador nomeava o presidente que servia por trs anos. Competia ao Tribunal: conceder ou denegar revistas nas causa e pela maneira que a lei determinava; conhecer dos delitos e erros de ofcio que cometiam os seus ministros, os das relaes, os empregados do Corpo Diplomtico e os presidentes das provncias; conhecer e decidir os conflitos de jurisdio e competncia das Relaes das provncias. O supremo Tribunal viria a substituir os tribunais do Desembargo do Pao e Mesa da Conscincia sob os auspcios do mesmo Vasconcelos. (sesso de 20-6-1827) Pimenta Bueno expressava o importante papel que esta instituio viria a cumprir dentro dos propsitos estabelecidos na Carta A instituio do supremo tribunal de justia, ou corte de cassao, filha de um alto, de um sublime pensamento, que comps graves dificuldades, e que conseguiu firmar a ordem e harmonia na diviso dos poderes polticos de acordo com a perfeio e a inteira independncia do poder judicial. uma instituio mista de carter poltico e jurdico - acentuava o juristae em que o primeiro predomina mais, por isso mesmo que o que mais garantias oferece ordem social. A sua sublime funo seria enfim exercer uma poderosa inspeo e severa vigilncia para que se fizesse respeitar a lei em todo o imprio.

79

80 No entanto, o tema um tanto controverso como nos mostra um estudioso do assunto ao mencionar um debate entre Levi Carneiro e Lcio Bittencourt o Supremo assim como os seus antecessores tinha mais atribuies administrativas do que propriamente judiciria. Nos termos da Constituio, pouca ou nenhuma funo poltica, na verdade tinha o Tribunal, desconhecido ento o poder de defesa da Constituio em face do Legislativo por meio da reviso da constitucionalidade das leis, o que s lhe seria atribudo com a constituio de 1891. 2.3.3 - Cdigo Criminal Foram dois os projetos sobre organizao do Cdigo Criminal apresentados na Cmara dos Deputados. Sendo que a Comisso em parecer do dia 14 de maio deu preferncia ao do deputado Vasconcelos que serviu de base discusso. 2 Na sesso do dia 5 de maio de1827 Vasconcelos explicava como estava estruturado o projeto. A primeira parte trata dos crimes, que se podem cometer na sociedade, e da aplicao das penas que lhes so correspondentes; a segunda trata das matria jurdicas, e a terceira da ordem do processo. A segunda parte do cdigo, que sofrer algumas alteraes; porque no sabemos se a cmara votar pela existncia de um s conselho; ou se decidir que hajam dois, um de acusao e outro de sentenas admitidos nas naes constitucionais. Estes conselhos tomam conhecimento dos delitos de todas as autoridades, e lhes aplicam a lei: como por exemplo a lei de responsabilidade dos ministros de estado, que h de ir infalivelmente no cdigo criminal; no que no acho inconveniente algum, por terem no cdigo o seu lugar prprio, todos os crimes que se podem cometer por peita, peculato ou concusso. 3 Deve-se destacar que os art.183 e 184 aludiam ao habeas corpus que foi devidamente regulado posteriormente pelo Cdigo do Processo sem o que no seria possvel sequer falar em Estado de Direito. 4

80

81 Assunto polmico e que mereceu longos discursos foi o referente pena de morte. Apareceram argumentos de ordem moral e religiosa ao lado de outros de ordem constitucional. Vasconcelos no queria declamaes assumindo a responsabilidade de homem de estado objetivava antes mais nada a manuteno da ordem pblica ao admitir a pena de morte em alguns casos. Se fosse ouvir a voz do meu corao, de certo, eu votaria contra a pena de morte explicava Vasconcelos, porm, continuava argumentando a inocncia vtima do crime e eu julgo que devemos olhar para a segurana pblica com preferncia tudo. Consultei a constituio, procurei ver nela algum artigo que rejeitasse a pena de morte...e acho um artigo que admite a pena de morte e o artigo 27.(sesso de 15-9-1830) Os debates sobre o Cdigo situaram-se, exclusivamente, no terreno jurdico no sendo, para o nosso propsito, dignos de comentrios. No entanto gostaria de apresentar algumas avaliaes sobre o significado que teve anos aps a sua promulgao . Wilson Martins: A orientao global do texto atendia aos princpios liberais e procurava proteger o mais possvel os direitos individuais contra a arbitrariedade. A pena de morte como ele (Vasconcelos) sublinhava, era prevista em casos limitados..." ( op.cit. p.189) Jos Cmara.: Seja, porm, como for, o Cdigo Criminal de 1830, e que teria de vigorar durante sessenta anos, de reputar-se, quer considerado em relao ao tempo, quer at mesmo na substncia, excludos certos ranos que no se justificavam... superior ao que haveria de substituilo, o de 1890. Pode-se consider-lo, entre as naes civilizadas, o melhor de seu tempo, ainda mesmo tomando-se como elemento comparativo os que de algum modo o inspiraram. ( Op.cit. p.116) Joaquim Nabuco: o progresso das idias liberais, sensvel na admirvel constituio de 1824, tinha chegado maior expanso no Cdigo Penal de 1830 (op.cit.p.10) Alfredo Valado: O Cdigo Criminal... que pela perfeio de sua forma e pela magnificncia da sua substncia - o mais liberal de sua poca e

81

82 antecipando, em alguns pontos, escritores e legislaes - tanto honrou nossa cultura. Vultos ... 2.3.4 - Polcia Na sesso de 28-8-1827 ao discutir o projeto sobre Juiz de Paz, Vasconcelos, relatava-nos a situao em que se encontrava a organizao judiciria no Imprio, resqucio das Ordenaes que ainda regiam a matria. No se fizera ainda a separao da polcia judiciria e da justia. Via, ento na instituio dos juzes de paz a possibilidade de controlar o arbtrio exercido por vrios agentes policiais espalhados pelo territrio nacional. polcia incumbia a vigilncia e preveno dos delitos e a manuteno da ordem pblica. No entanto os Capites de ordenanas, capites-mores, cabos, sargentos, comissrios de polcia, comandantes militares, no tinham regra nenhuma ; eles prendem, soltam, desterram, castigam e fazem as maiores violncias, que se podem imaginar, tudo fundado nas ordens dos capites generais. Sendo poucas as autoridades judicirias nas vilas e sendo ainda muito distantes umas das outras segue-se que: no pode haver polcia alguma, uma vez que se tirasse esta jurisdio s ordenanas, e por isso mesmo o governo, que tem querido acabar com estas ordenanas e jurisdio que exercem, se tem abstido para evitar mal maior. Dos vrios agentes da polcia judiciria Vasconcelos elegia o intendente de polcia5 como o mais execrvel no sei se ministro de estado, se magistrado, presidente de provncia resqucio do tempo do Marques de Pombal em que este dspota a julgou necessria para satisfazer as suas vistas e sistema de opresso. tornou-se um dos mais destacados adversrios da liberdade no Brasil. E, deste modo conclamava: no permitamos que continue a corrupo, que o criado seja comprado para vender seu amo, o filho iludido para trair seu pai... morra a intendncia da polcia. (Sesso 9-05-1828) Notas
1

o que o nos diz o Vasconcelos em 1844 "Como eu via que marchvamos sempre no

sistema de desenvolver os direitos polticos, esquecendo-nos do auxiliar indispensvel, para

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83

que eles pudessem fazer a felicidade pblica, encostei-me ao que ento chamou regresso. Pareceu-me conveniente que deixssemos de ocupar-nos exclusivamente da poltica; julguei que era tempo de ocuparmos da outra parte essencialssima do sistema constitucional."
2

o projeto de Clemente Pereira oferecido a 3 de junho de 1826 e o de Vasconcelos a 4 de

maio de 1827. Em 27 de Novembro de 1830 a Assemblia aprovava o texto do projeto oferecido depois de discutido e emendado; sendo que na Fala de encerramento de 30 de Novembro de 1830, D.Pedro I louvava a aprovao do Cdigo. Pela carta de lei de 16 de Dezembro de 1830 foi promulgado o novo estatuto com o nome de Cdigo Criminal do Imprio do Brasil.
3

Informa-nos Jos Gomes B.Cmara que o projeto denotava uma forte influncia do cdigo

da Lousiana de autoria de Levingston. Nota, no entanto, que Melo Freire havia, no incio do sculo XIX, elaborado um projeto de cdigo criminal que "continha inovaes dignas de meno; era uma espcie de repdio a todo um ocnjunto de preceitos brbaros e desumanos..." ( Cmara, J.Gomes B. - Histria do Direito Ptrio,tomo II, p.111) Deduz ser o dito cdigo norte-americano a fonte imediata do nosso a partir de um discurso proferido por Silva Lisboa, no senado, em 25 de Novembro de 1830.
4

Aps o golpe de Estado do Marechal Floriano Peixoto com a instaurao do estado de stio,

Rui Barbosa vai ao Supremo Tribunal Federal pedir uma ordem de habeas corpus. Sendo este negado, Rui vai tribuna e profere o seu grande discurso em que, para o que nos interessa no momento, avaliava os acontecimentos da seguinte forma: No, esta mazela no do imprio. O imprio, nos seus tribunais, nos seus ministros, no princpio que o regia, deu sempre ao habeas corpus, a mais vasta extenso que se lhe d na Inglaterra... (cit. por Jos Maria dos Santos, p.231)

Estabelecera-se a intendncia no Brasil com o mesmo regimento, jurisdio e poderes com

que fora fundada em Portugal por alvar de 25 de junho de 1760, quando se dividiram as funes propriamente policiais das da justia contenciosa se bem que sem uma discriminao equitativa e menos ainda liberal. Nasa tribuies policiais do tempo cabiam de resto no poucos servios de edilidade e mesmo de adminsitrao geral, tais como o abastecimento de gua da capital, a construo de pontes e caladas, estradas e canais, a iluminao pblica e a colonizao. ver Oliveira Lima D.Joo VI vol I p.241

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2.4 - Ordem Econmica

favor e perseguio so sinnimos em economia poltica Vasconcelos( sesso junho de 1828)

Ningum poderia ser mais feliz do que Calgeras que conseguiu expressar, em poucas palavras, o significado que tiveram os acontecimentos econmicos no processo histrico brasileiro: nossa prpria configurao poltica , em parte, sua criao - referindo-se s transformaes de ordem econmica - por menos que se queira aceitar do materialismo histrico: o ouro, no sculo XVII, lindou Mato-Grosso das possesses espanholas; a borracha, em nossos dias, traou a divisa com o Peru e a Bolvia. (Poltica Exterior Imprio, vol. I p.333) Dando seqncia ao seu raciocnio, poderamos mesmo dizer que, no Brasil, a independncia, na ordem dos fatores econmicos, que nos levou, posteriormente, a romper politicamente com Portugal. Torna-se, portanto, incompreensvel refletir sobre os debates no parlamento, durante o primeiro reinado, se no nos reportarmos ao ano de 1808. 1 Premido pelas circunstncias internacionais que levaram Portugal a aderir ao sistema continental, no restou a D.Joo VI outra alternativa a no ser declarar a Abertura dos Portos atravs da famosa carta rgia de 28 de Janeiro de 1808.2 A Exposio de Motivos que declarava abertos os portos do Brasil ao comrcio mundial, sem distino de nacionalidade, admitia, nas alfndegas brasileiras, todos e quaisquer gneros, transportados por navios de potncias que estivessem em paz com a Coroa, pagando de entrada 24%. Claro est, no entanto, que esta medida que marcou o ingresso do pas na rota das polticas liberais de ento, no se deu no apenas em decorrncia das necessidades do momento, mas tambm em funo dos escritos de economia poltica de Jos da Silva Lisboa, que causaram profunda impresso aos conselheiros do governo, pois nada leva a crer que D.Joo, ao aportar na Bahia, estivesse plenamente convencido da medida. 3 Acontecimento fundamental para a histria do pas, a Abertura tornouse ponto de referncia, por excelncia, da evoluo das idias liberais no Brasil. Volta e meia, Vasconcelos lembrar-se- da eficcia da medida para

85 corroborar suas teses. Em debate, na cmara reivindicando o livre-cmbio conclua: a riqueza da nao tem dobrado depois da abertura dos portos aos estrangeiros. A Bahia exportava antigamente 25.000 caixas de acar, hoje exporta talvez o duplo. (sesso 16 de junho de 1826, grifos meus) Caberia lembrar, porm, que no ano de 1810, Brasil e Inglaterra estabeleceriam um novo tratado comercial que especificava, dentre outras medidas, uma taxa de importao de 15% para as mercadorias inglesas enquanto que os produtos portugueses eram onerados em 16% ad valoremi, resultado, segundo Calgeras, de uma eficiente estratgia diplomtica e financeira perpetrada pelas classes exportadoras inglesas, estabelecendo-se assim um quase monoplio dos barcos ingleses nos portos brasileiros. Independente da avaliao negativa que j se fez deste ato, no h como negar as suas conseqncias polticas que acarretaram; pois levou uma verdadeira inverso nas relaes entre Brasil e Portugal em que este nos parecia, a partir de ento, como colnia e no mais metrpole, ou se quiser ainda uma nao estrangeira e que muito ressentimento causou s Cortes no ano de 1820.4 Teramos muito ainda que nos lembrar do governo de D.Joo VI ,o que nos desviaria do nosso estudoi, devendo apenas ressaltar que se constituiu numa transio entre o Brasil-colnia e o Brasil independente, feita de maneira gradual, sem soluo de continuidade, sem luta armada. Do primeiro(Brasil-Colnia), herdou-se um conjunto de inmeros alvars,

decretos-lei, cartas-rgia que levaram o Estado a assumir uma feio tipicamente mercantilista, verdade. Contudo, o antigo governo no pode ser visto apenas por este lado, como achavam boa parte dos deputados, que abominavam, como um todo, a herana das instituies. Mostrando-se cauteloso na avaliao do passado, advertia o conservador Vasconcelos que no cascalho onde se acham diamantes 5ao referir-se sobre a poltica de estmulo florescente indstria nacional que houve no perodo joanino. Enfim, esta a situao econmica que a cmara dos deputados, durante o primeiro reinado, ir debruar-se; abolindo algumas disposies,
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pelo decreto de 2 de maio de 1818 os direitos sobre as mercadorias portuguesas baixaram de 16 para

15% equiparando-se inglesa. (ver Calgeras, p.343 )

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86 derrogando outras, chamou para si a responsabilidade de indicar os caminhos que o novo pas deveria trilhar. Neste momento, que afloraram, de modo claro, as diferentes orientaes doutrinrias em matria de economia poltica. Aqui iremos acompanhar Vasconcelos que, partindo de seus famosos axiomas, aparecia defendendo o livre-cmbio, a liberdade de produzir e comercializar, condenando as idias intervencionistas que se manifestavam nos projetos de proteo s corporaes e s companhias nacionais e estrangeiras; deixando claro, portanto, a sua filiao na escola do Liberalismo Econmico. 2.4.1 - Economia Poltica Na sesso de 7 de Junho de 1826, iniciou-se uma discusso sobre o parecer da comisso de comrcio e agricultura, industria e artes ao projeto do Sr. Cunha Mattos, para que as reparties pblicas e corporaes religiosas comprassem para o prprio consumo, os gneros das fbricas nacionais. Heitor Ferreira Lima v no debate que se segue, nos dias 7 e 8 de Junho de 1826, como a melhor maneira de se aquilatar o pensamento econmico vigorante nos prceres polticos e administrativos daquele tempo... (Histria do Pensamento Econmico no Brasil, Brasiliana, So Paulo,1976, p.84 Acompanhemos este longo debate, focalizando, sobretudo, trs grandes temas que apareceram na fala de Vasconcelos com os debatedores. A Teoria Num primeiro momento, destacaramos as reflexes em torno da existncia de uma teoria da economia poltica: a validade de seus conceitos, os seus objetivos e sua praticidade. Vergueiro sustentava que a possibilidade de se executar determinados princpios que conferia um status cientfico a esta rea do conhecimento. seus

Este tema recebeu um estudo completo de Oliveira Lima - D.Joo VI no Brasil

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87 Considerava as teorias de acordo com o seu grau de utilidade, cuja varivel o exame prtico da natureza das coisas e, por mais perfeitas que sejam, no deixam de ser limitadas na aplicao. Isto que se nota na aplicao das teorias matemticas muito mais claramente se manifesta acerca das teorias polticas sobre todos os objetos da sociedade civil. Prosseguia observando que no conhecia governo algum que tivesse estabelecido a idia de liberdade de comrcio que se divulgava e questionava Ainda que esta ilimitada liberdade seja proclamada pelos escritores ingleses, e franceses, no tem sido adotada pelos respectivos governos: como poder, pois, ser admitida entre ns? Lino Coutinho, por outro lado, via uma imensa variedade de proposies nas teorias econmicas, segundo as mais diversas correntes tericas, impossibilitando assim, no seu entender, de se ter um salutar consenso em torno de uma teoria geral. Os axiomas de economia poltica so variveis e dependentes do modo de ver dos seus diferente autores Cada um tem o seu axioma fundamental em economia poltica; um toma a agricultura por base de toda a riqueza, outro quer que seja o comrcio e, finalmente, um terceiro pretende que seja a indstria; vindo daqui os muitos e diversos sistemas de economia poltica que atualmente temos, sem haver um que seja o tipo geral de semelhante doutrina. Mencionava os exemplos da Holanda e Inglaterra como pases onde a agricultura nunca poderia ter sido a fonte de sua riqueza, em vista de suas condies geogrficas e, como conseqncia, o comrcio e a manufatura ganharam uma importncia muito maior; questionando, ento a validade do axioma que a agricultura era a principal fonte de riqueza das naes. Vasconcelos divergindo dos deputados esclarecia que a teoria v, quando no bem concebida, quando quimrica, mas a verdadeira teoria sempre observa os fatos por todos os lados e tira exatas concluses. A prtica, pelo contrrio, no se importa com a ligao dos fatos, vai cegamente seguindo a linha batida. 6 Procurava demonstrar que a teoria, quando bem fundamentada, distanciava-se das abstraes generalizadoras, que no levam em 87

88 considerao as experincias histricas, e que o verdadeiro fim a que deve visar a teoria possibilitar-nos um melhor conhecimento dos fatos histricos. No devemos deduzir, porm, que o seu sentido prtico deveria ser reduzido simplesmente realizao de um cego pragmatismo, que se abstm de compreender a regularidade teorias so o conhecimentos das leis, que ligam os fatos, e uns fatos a outros fatos: se todas ligam fatos, e so as mesmas, como h tal diferena de teoria matemtica e prtica? Tudo teoria, e tudo prtica na execuo. Eu digo que as teorias econmicas confirmadas pela prtica so as melhores. 7 Percebe-se que no havia ainda no parlamento brasileiro um consenso generalizado a respeito dos mritos da teoria econmica, com exceo de Vasconcelos, que destacava-se entre os demais pelo afinco com que se dedicava a estas leituras 8, procurando situar, devidamente, o lugar da teoria(princpios) e o da histria (circunstncias) na anlise da economia brasileira, como veremos a seguir. A bem da verdade, deve-se estranhar esta falta de familiaridade dos polticos brasileiros com os conceitos da economia poltica, haja vista, a importncia que esta havia assumido no Brasil desde a chegada de D.Joo VI. 9 Agricultura e Indstria O deputado Batista Pereira, citando Adam Smith, dizia que a mxima de todos os governos sempre fora a de que a agricultura era a "mola real da riqueza das naes; j para Lino Coutinho, como vimos acima, Vergueiro e outros havia uma incorreo neste axioma, valendo-se dos exemplos da Holanda e Inglaterra. Vasconcelos distanciava-se dos demais na explicao, observando que no via diferena entre a riqueza que nasce da agricultura e a que provm da indstria porque a diferena existe na natureza do trabalho e emprego dos capitais. certo que uma nao no pode prosperar sem agricultura, mas toda a nao sempre rene em si as outras espcies de industria. dos acontecimentos econmicos. Pois as

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89 Uma nao, mas toda a o lavrador trabalhando por haver os frutos da terra, fornece os gneros ao comrcio e indstria; eis o comrcio e as artes nascendo da agricultura, eis a ligao destes ramos de riqueza pblica. Se verdade que a maioria das naes partiram da agricultura como sua principal atividade econmica, isto se configurava mais como uma vicissitude histrica do que propriamente uma regra geral. Nenhuma, contudo, continuava explicando Vasconcelos, deixou de seguir o axioma de economia poltica, que indicava a necessidade maior proveito.10 Liberdade de comrcio Assunto mais inquietante e que revelava, de uma forma mais pronunciada, a orientao doutrinria dos deputados, a discusso sobre liberdade do comrcio, permitia aos debatedores que expusessem as suas concepes sobre as relaes a serem estabelecidas entre a ordem de um pas empregar

sempre, as suas foras naquelas espcies de trabalho, donde pode esperar

econmica e as instituies polticas. Neste momento, apareciam as interpretaes acerca da histria econmica do pas, bem como a possibilidade de vislumbrarem nacional. Vasconcelos fazia ento sua preleo de economia poltica reivindicando a adoo do liberalismo entendendo que indstria agrcola, fabril ou comercial, deve ter a maior liberdade possvel, e que o especulador no deve ser constrangido por nenhum respeito, podendo empregar os seus capitais livremente onde, como, e quando quiser. Sendo o interesse particular mais poderoso mvel desta matria o capitalista tende a empregar o seu capital onde espera maior lucro. No concordava, portanto, com medidas que atendiam unicamente ao interesse de um ou outro empreendedor, porque assim desviavam-se fundos de emprego mais lucrativo, para outros de menor interesse. Dava como exemplo a indstria fabril onde para que se pudesse produzir e dar lucro haveria a necessidade de um grande favor e, assim concedendo-se aos manufatureiros este privilgio de preferncia teria como conseqncia que 89 projetos polticos para o desenvolvimento

90 essas manufaturas privilegiadas fossem as de pior qualidade, e maior preo. Frente a esta situao o governo via-se na necessidade de comprar pelo dobro, aquilo que poderia haver pela metade, e de pior qualidade do que poderia achar no mercado geral. Donde resultar a necessidade de aumentar as consignaes estabelecidas e para isso, impor tributos que necessariamente se deveriam impor de novo. 11 J, Lino Coutinho, expressando um forte sentimento nativista, pedia providncias nitidamente protecionistas. Se o Brasil tem superabundncia de matria primas e brutas perguntava no ser conveniente de que ele as manufature e trabalhe, para as vender depois com o lucro da mo de obra? No ser melhor que esse lucro fique no pas do que nas outras naes? Que vem fazer os estrangeiros no Brasil? Citava o exemplo da Inglaterra, dizendo no haver, neste pas, a to proclamada liberdade ilimitada de comrcio. L se impunham pesados tributos sobre as sedas e veludos franceses a fim de que no pudessem concorrer com os seus congneres ingleses e, nesse sentido, gostaria de vlos adotados no Brasil. Sendo ento favorvel a um estmulo ao desenvolvimento das indstrias nacionais. O governo deve proteger a indstria da nao: logo que se estabelece uma fbrica no pas, merece ser favorecida pela nao, para que, na concorrncia com os gneros estrangeiros, possam os seus efeitos ter, pelo menos, igual preo; pois eu considero em todo o cidado um certo amor sua ptria, que o instiga a dar antes o seu dinheiro aos seus concidados, do que aos estrangeiros. Vasconcelos rebatia os argumentos do deputado mostrando, em primeiro lugar, que o exemplo que citou da Inglaterra deveria ser entendido a partir da concepo de alguns economistas segundo a qual no se deve suspender a livre circulao dos capitais empregados e, por conseqncia, nos pases, onde houver fbricas estabelecidas, e capitais j empregados em determinados estabelecimentos devia conserv-los. Pois estas naes achavam-se formadas no que ele denominava sistema de comrcio restrito 90

91 os seus fundos giram segundo este sistema e, portanto, uma revoluo na ordem at agora seguida produziria uma suspenso no emprego dos capitais e talvez a perda deles. Para ns empregarmos j grandes somas em fbricas, seria preciso suspender imediatamente o emprego, que deles se faz em outros objetos, e sofrer grandes empates: eis o que estes mesmos princpios nos ensinam. Assim se explica porque se a Inglaterra, tendo estas fbricas, vier a admitir as produes francesas, destri os seus estabelecimentos, e suspende-se o giro dos capitais, que necessariamente sero empregados em outros ramos da indstria. Portanto, o axioma - livre circulao dos capitais - o que deveria sempre imperar sobre todos os outros fatores. Sem dvida nenhuma, Vasconcelos, ao fazer este longo e articulado discurso revelava-se um ardoroso defensor das idias liberais, tendo como principal argumento a existncia de uma ordem econmica natural, fundada e mantida por um conjunto de aes individuais que , na tentativa de realizarem seus interesses pessoais, acabariam por realizar o interesse geral da sociedade. Da a interveno governamental configurar-se como uma ao perturbadora da espontaneidade que deveria reinar nas relaes econmicas. Continuando suas prelees abordava agora o livre comrcio entre as naes, reeditando assim a crtica de A.Smith aos mercantilistas. 12 A

verdadeira riqueza das naes no consiste no dinheiro, mas sim na abundncia dos produtos nacionais portanto, quanto maior for o valor total das produes de um pas, tanto mais ricos sero os seus habitantes. O dinheiro, explicava uma mercadoria como as outras, e serve para facilitar a circulao dos fundos, tanto assim que quando abunda nos mercados, perde no seu preo com os mais gneros, proporo que as outras mercadorias sobem de valor: portanto entram no mesmo equilbrio de riquezas. 2.4.2 - Comrcio Internacional Seguindo o firme propsito de se instaurar um verdadeiro regime representativo no Brasil, a Cmara dos Deputados, atravs de seus lderes, 91

92 exigia a ratificao dos tratados entre os governos do Brasil e da Gr Bretanha assinados em 1827. No projeto de resposta Fala do Trono, sesso de 13 maio de 1828, Vasconcelos mostrava o seu desacordo quanto forma pela qual foi aprovado no h dvida que os ministros tm violado a constituio quando, depois de concludos os tratados, no os tm apresentado assemblia geral antes de se ratificarem, isso uma verdade incontestvel(...) Os deputados, atravs da comisso de fazenda da Cmara, aproveitavam a ocasio para avaliar tambm o delicado estado em que se encontravam as nossas finanas pblicas, (crise da balana de pagamentos, problemas de emisso de moeda, a questo do Banco do Brasil, etc)

emitindo um parecer em que eram feitas pesadas crticas sobre a atuao do governo. Foi nesta ocasio que apareceu uma resoluo(n.12) 13 na Cmara dos Deputados, propondo a taxa de 15% de importao para todas as mercadorias estrangeiras. No dia 21 de junho de 1828, Vasconcelos, que sustentava, de modo enftico, a medida, polemizava com deputado H.Cavalcanti que advogava, agora, privilgio sim, mas apenas para as naes americanas Ora o ilustre deputado declarando-se inimigo dessas proposies em comrcio,- isto igualando-se todas naes do mundo em direitos de comercializao- deve lembrar-se que favor e perseguio so sinnimos em economia poltica; e se adotarmos este princpio de favor, ser em prejuzo de nossos consumidores, sendo expulsos do nosso mercado gneros que eles podiam haver por menor preo Na sesso de 17 de julho de 1828, o projeto entrava em terceira discusso e, neste momento, Vasconcelos voltava tribuna, sistematizando melhor os princpios sobre os quais se fundamentava, ganhando notoriedade no Parlamento. 14 Iniciava sua fala, de modo enftico, com uma mxima do liberalismo econmico: Mostrarei antes que excluir uma nao do mercado introduzir uma espcie de monoplio em favor de outra. uma espcie de monoplio camuflado que enquanto umas naes pagam 15% de imposto, outras pagam 24%; estas ltimas no podem concorrer no mercado com as 92

93 mercadorias da primeira resultando um mal aos consumidores isto , no poderem haver os gneros pelo preo mais barato. Neste momento conclama a Cmara dos Deputados assumir a defesa dos consumidores Por que toda a nao consumidora; sendo certo estes princpios, evidente que este projeto firmado sobre bases de economia poltica e, portanto deve passar. No seu longo discurso recriminava veementemente um deputado (provavelmente A.Galvo cujo discurso no foi captado pelo taqugrafo) que disse ser a conquista o grande meio de promover a indstria. Se a guerra tivesse de promover a indstria havamos de dar parabns s provncias do Rio Grande e Cisplatina; ento Sr. Presidente, vinha-nos a felicidade, promovia-se a nossa indstria. O ilustre deputado para demonstrar esta sua assero, lembrou a guerra que Portugal declarou em 1808 Frana. Mas, Sr. Presidente, seria por ventura a guerra que nos trouxe este bem ou foi pelo contrrio a liberdade de comrcio? bem claro que a franqueza com que foram admitidas todas as naes nos portos do Brasil em 1808 foi a causa da prosperidade do Brasil.15 Assim que exaltava no apenas os benefcios econmicos das
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relaes comerciais que se irradiavam pelo mundo mas, sobretudo, o esprito social e civilizador que representava o comrcio.

Venceu a fora persuasiva de Vasconcelos, o projeto foi convertido na lei de 28 de setembro de 1828 que seria abolida apenas em 1844, atravs da medida que levava o nome de seu autor, o ento ministro Alves Branco, introduzindo, sobre os produtos importados, tarifas ao redor de 30%, pondo fim ao perodo em que o Brasil conheceu verdadeiramente o livre comrcio. 2.4.3 - Intervencionismo Na sesso do dia 30 de junho de 1827 foi apresentado um projeto que, entre outros artigos cabe destacar: art.1 -A fazenda pblica exercitar o comrcio privativo da compra e venda do pau-brasil em mercados prprios estabelecidos nos portos deste imprio. Art.8 - o governo fica encarregado de regular, pelos respectivos comissrios e autoridades administrativas da fazenda das provncias a poro de pau-brasil de que cumpre fornecer os 93

94 mercados em cada ano, segundo a demanda do comrcio de exportao em cada um dos mesmo mercados. Foi sustentado pelo deputado Souza Frana que argumentou ser, o pau brasil, monoplio da fazenda pblica e, sendo tambm a nica vendedora, como h de deixar de lucrar no seu comrcio quando o vende nos mercados do Brasil?. A fazenda pblica, portanto, h de por o preo que quiser, porque o vegetal propriedade sua. O liberalismo econmico de Vasconcelos aparecia, agora, de maneira vigorosa na crtica ao intervencionismo econmico do Estado Brasileiro. Denotando a influncia de matriz utilitarista, perguntava, na sesso de 9 de julho de 1827, se era til ou no regular o plantio e o comrcio do pau-brasil pelo modo como vinha expresso no projeto apresentado pela comisso de fazenda, para logo a seguir afirmar, peremptoriamente, mais uma mxima do pensamento liberal: o governo nunca pode ser produtor.
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Deveramos, portanto, abolir esta antiga legislao - que conferia ao Estado o papel de agente econmico, suas prerrogativas deveriam restringir-se ao mbito jurdico-poltico, isto , a garantir a ordem e assegurar os direitos estabelecidos constitucionalmente.Este nosso intervencionismo era uma herana do sistema colonial aqui implementado. O governo portugus tentou sempre dirigir o interesse particular dizia Vasconcelos ao comentar um alvar de 1802 proibindo a construo de engenhos sem expressa autorizao do governo. O governo supunha que a sociedade no era assaz esclarecido nem vigilante e que, por isso, precisava de sua interveno atravs de uma srie de regulamentos que esto disseminados em nosso cdigo. , porm axioma em economia poltica que esta interveno, longe de favorecer a indstria, a prejudica, e que
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governo

deve

limitar-se

reprimir.(sesso dia 18 de julho )

Vasconcelos apostava na fora criativa da espontaneidade das aes individuais que se realizavam no mercado, criticando a pretensa oniscincia do Estado em gerir os interesses econmicos. E, quando entrou um projeto de lei sobre couros, do deputado Clemente Pereira, favorecendo os estabelecimentos nacionais, deixava claro que combateria com toda a sua energia a idia sempre repetida de se querer favorecer a indstria com 94

95 exuberantes privilgios. Pois estas idias do deputado tm seu apoio no princpio errneo de que possvel que uma nao venda sem comprar, que s o dinheiro constitui riqueza. Vasconcelos acreditava que o interesse particular fosse muito ativo e inteligente dirigindo os capitais para os

empregos mais lucrativos portanto, no seria preciso que lei nenhuma indique a produo mais lucrativa: nada de direo do governo, enfatizava Vasconcelos e apelava ao bom senso dos deputados para que dessem um basta falsa opinio de que s o governo entende bem o que til ao cidado e ao estado. Estar quieto este era o lema que Bentham preconizava para o Estado no que se refere perspectiva deste fornecer meios para se proporcionar um aumento da riqueza nacional e, ao que tudo indica, Vasconcelos adotava-o como diretriz. 19 2.4.4 - As Companhias No dia 18 de julho de 1826 iniciou-se uma discusso sobre parecer da comisso de comrcio a respeito de uma proposta para o estabelecimento de uma companhia agronmica na provncia do Maranho. Neste dia e no seguinte, vrios deputados se pronunciaram a favor do estabelecimento das Companhias trazendo em abono de seus argumentos os progressos econmicos realizados por estas instituies na Holanda, Frana, Inglaterra e mesmo no Brasil. Assim, na sesso de 19 de julho, Vasconcelos, coerente com os princpios de liberdade de comrcio que vinha advogando, pronunciava um longo discurso condenando a existncia das Companhias, no s da perspectiva econmica, por no se inserir nas leis de concorrncia, mas tambm poltica, pois estas restringiam por demais a liberdade individual dos cidados. Confessava-se, ento, como inimigo jurado das companhias porque a histria, tal como os princpios constitucionais demonstraram, sobejamente, que as Companhias sempre foram opressivas e opostas riqueza pblica como a economia poltica permitiu-nos entender, tambm, que sempre - melhorar? Lembrava que o poder legislativo no tinha autoridade alguma para estabelecer estas companhias e se, por ventura, isto viesse a se concretizar, 95

96 o cidado teria todo o direito a resistir pois proclamava o liberal Vasconcelos ns no temos direito de coarctar a liberdade dos cidados, seno quando pode prejudicar a outrem. Continuava a se explicar dentro do esprito constitucional do sculo Os brasileiros so iguais perante a lei, (apoiado, apoiado) e como se h de proibir a um, o que permitido a outro cidado?(apoiado, apoiado). A lei no deve proibir seno o que nocivo mesma sociedade, aos mesmo cidados, sua indstria, (apoiado) isto esta na constituio, que no art.179 declara lcitos todos os gneros de trabalho, e indstria,... Se isto no bastasse, ainda teria o efeito de desviar os capitais dos empregos mais rendosos, para outros menos rendosos . Pois o que faz uma companhia? - perguntava - para logo responder Uma companhia vende os gneros do seu exclusivo pelo preo que lhe agradar e no olha para o preo natural, porque no teme a concorrncia e est certa que os consumidores necessariamente ho de comprar-lhes. Neste sentido em lugar de aumentar a riqueza nacional, vai diminui-la, porque os capitais passam a produzir menos, estes eram os axiomas de economia poltica mencionados por Vasconcelos Para comprovar a inutilidade das Companhias, ancorava-se tambm na estatstica, citando estudo de Mr Pradt que havia pesquisado a histria de 56 companhias. Destas, 46 destruram-se por si mesmas, 8 dissolveram-se voluntariamente para evitar a runa, vindo a florescer somente 4, por fatores exteriores sua natureza. Como no se bastassem os nmeros, arrematava sua pregao liberal, invocando o testemunho de B.Constant: As companhias tm feito muitos homens procurarem nos bosques asilo, que a sociedade lhes tinha negado, como diz B. Constant: to opressiva so elas! 2.4.5 - Impostos Na Sesso de 19 de Setembro de 1827, entrou em discusso projeto de lei sobre o imposto dos vinhos e aguardentes. Vasconcelos pedia muita meditao na instituio de impostos, pois alm de no aumentarem as

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97 rendas nacionais, poderiam, ainda, distorcer a espontaneidade da alocao de capitais, vindo a desestruturar o processo produtivo do pas. Os capitais ficam muito ociosos, enquanto no se acham novo emprego e se inutiliza a industria dos obreiros e especuladores que no podem aproveitar em outra sem nova aprendizagem com desperdcio de tempo, trabalho e capitais. Na sesso de 29 de Agosto Vasconcelos apresentava projeto de lei propondo reduo do imposto sobre o ouro a 5% do seu valor arrecadado nas casas de fundio. Justificava a sua proposta num longo discurso, lembrando a histria da arrecadao dos impostos da minerao na provncia de Minas-Gerais tese axioma em economia poltica que a exorbitncia de um imposto convida o extravio e , quando a histria e a razo o no confirmasse, provas sobejas nos oferece Minas, neste imposto. As conseqncias polticas que a cobrana de um imposto oneroso poderia acarretar eram extremamente graves para que no se pudesse
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e os males que provocou para confirmar a sua

justificar a sua reduo: Hoje, despreza-se uma lei m e viciosa; amanh, se vila uma que no to m e, dentro de pouco tempo enfraquece-se o respeito s leis, arraigase o hbito de as violar. Neste momento, alertava o deputado, o governo no encontrar outro remdio a no ser aumentar a vigilncia para a execuo de tais leis; da, para os agentes cometerem os habituais abusos, seria apenas um passo. Assim, alm de se mostrar contraproducente, economicamente, a instituio de impostos abusivos, tornar-se-ia indesejvel, politicamente, vindo a tolher, de modo acentuado, a liberdade dos cidados. Seria mais fcil, conclua, acabar com a minerao do ouro, do que conseguir o pagamento do quinto. No entanto, apesar de condenar, veementemente, o sistema tributrio herdado do governo de D.Joo VI que teve como resultado a constituio de monoplios ao conceder privilgios, distorcendo o funcionamento de um

regime verdadeiramente liberal, admitia, face as nossas circunstncias, que o

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98 antigo governo havia implementado sbias medidas que estimularam,

efetivamente, o incio de incipiente indstria nacional. E assim, perguntava, provocativamente, queles que queriam aumentar as taxas de alfndega: Devemos considerar sempre que nunca nas nossas deliberaes devemos ser menos liberais que o antigo governo, e se ele quis favorece a indstria por esta maneira, como queremos ns por obstculos ao seu progresso?(sesso dia 27 de agosto de 1827) 21 Estaria Vasconcelos fazendo concesses aos seus princpios liberais em prol dos assim chamados interesses nacionais? Parece nos que no. Pois devemos atentar-nos mais para o seu estilo metodolgico do que para a anlise da proposta em si mesma. Trata-se de compreender que h um modo de se pensar que condiciona, em ltimo instncia, um determinado projeto, que sempre leva em considerao as circunstncias do lugar e do tempo e, portanto, sempre varivel. (sobre o mtodo ver cap.I)
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Nesta seo vimos, ento que Vasconcelos estava perfeitamente sintonizado com as idias do liberalismo econmico expresso nas doutrinas de A.Smith, David Ricardo, Bentham, J.B. Say e, embora no admitindo explicitamente, denotava tambm uma marcada influncia do visconde de Cair. Deles aceitou fundamentalmente o ensinamento de que h uma ordem econmica natural que se mantm graas ao livre funcionamento das instituies. Vasconcelos abordava os assuntos de ordem econmica tentando sempre articul-los com os imperativos de ordem poltica, recusando-se a aclamar os assim chamados princpios de liberdade econmica isolados do sistema constitucional que se edificava no primeiro reinado; as ponderaes polticas caminhavam lado a lado dos arrazoados de economia poltica. Neste sentido, professava, como nenhum outro poltico, o firme propsito de fundamentar suas propostas sempre de acordo com os conceitos desta rea do conhecimento Ancorando as suas idias na tradio liberal, o intelectual Vasconcelos conseguiu instrumentalizar um conjunto de proposies logicamente ordenadas, transformando-as, por sua vez, em projetos de lei que,

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99 sustentados pela oratria persuasiva do Vasconcelos legislador, acabaram por dotar o Estado brasileiro de uma configurao mais liberalizante No se pode aceitar a interpretao de que o Brasil assumira, at a independncia, pura e simplesmente, o fisiocratismo e o sistema de monoplios, haja vista, algumas observaes que fizemos aqui sobre o governo de D.Joo VI e que foram devidamente comentadas por Vasconcelos. Seria precipitado afirmar tambm que, aps a independncia, este estado de coisas foi definitivamente superado, pois atravs dos debates pudemos perceber a permanncia, ou at a instaurao, por iniciativa da cmara dos deputados, de medidas intervencionistas.23Neste sentido, os debates retratados por ns levaram-nos a relativizar algumas consagradas interpretaes acerca das teorias econmicas adotadas no Brasil, como por exemplo: Quanto s idias, professavam(constituintes de 1823) o liberalismo clssico, que manifestavam com brilho nos livros, discursos, relatrios, apartes parlamentares e artigos.i - Pois como vimos, havia ainda uma presena marcante de idias fisiocrticas e mercantilistas no meio poltico brasileiro. No nosso entender seria mais apropriado falarmos em um Estado brasileiro multifacetado em que elementos que denotavam polticas claramente liberais, conviviam lado a lado das regulamentaes

protecionistas e monopolizantes. Resta-nos perguntar, por fim, qual seria ento o papel a desempenhar por um legislador, de tradio liberal, no que se refere s questes de ordem econmica j que, por princpio, toda e qualquer forma de intervencionismo seria condenada. Ouamos o que nos tem a dizer o prprio Vasconcelos: Tenho por um princpio muito seguro, em legislao, que se devem adotar sempre as medidas que podem conciliar o interesse individual com a observncia da lei. (Sesso dia 29 de agosto de 1827)24 Podemos deduzir que a economia poltica aparecia-lhe como uma cincia indispensvel ao legislador, na medida em que proporcionava um conhecimento sobre a melhor forma de se realizar os interesses individuais na rbita econmica.
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Mas, no era a nica cincia, por excelncia, que

Heitor op.cit. p.81

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100 deveria iluminar os passos de um estadista, pois constitua apenas em um dos ramos arte de governo, da qual deveria fazer parte tambm as assim chamadas cincias jurdicas que contm atributos de ordem moral e poltica. O mrito do legislador estava, por conseguinte, em saber conciliar uma ao orientada por princpios de utilidade a uma determinada norma entendida juridicamente legal e politicamente justa.25 Deste modo, a racionalidade da economia poltica permitiu a Vasconcelos desvincilhar, ainda que parcialmente de dois grandes males que acometiam os polticos por esta poca: o provincianismo ...a indstria e a liberdade mineral devem restituir-se em todas as provncias, e at seria uma contradio, um ataque constituio a conservao dessas leis, que probem a minerao, porquanto a constituio declara que todos os homens so iguais perante lei, como que h de ser permitida a existncia de tal proibio.(sobre a liberdade de extrao e comercializao dos minrios). nativismo: que mal h que os estrangeiros lucrem conquanto que a nao venha se beneficiar. Finalizaramos este seo observando que, Vasconcelos, nos temas de ordem econmica, como em quase todos os outros, seguia os mesmos

passos de um dos seus mais destacados guias: Benjamim Constant. Utilizando-se dos axiomas de ordem econmica estabelecidos,

principalmente, por A.Smith, J.Bentham e J.Batiste Say, procurava articullos com os princpios de ordem constitucional traando, assim, uma clara diretriz em sua ao poltica.26 Notas
1

Pedro Calmon colocava a questo nos seguintes termos: A transmigrao da famlia real

tornou o Brasil colonial implicitamente independente. A sua emancipao poltica no explodiu, com as insurreies municipais, mas lhe entrou pelos portos, com o governo fugitivo. Histria Social do Brasil, p.288)
2

Assim exps o historiador Pereira da Silva a situao em que se encontrava D.Joo VI:

Ocupado agora o territrio portugus da Europa pelos exrcitos franceses, e bloqueados os seus portos pelas esquadras de Inglaterra, como poderia o Brasil continuar o seu comrcio com Lisboa, Porto ou Viana? Por que meios remeter as produes da sua agricultura a fim de entrarem nos mercados que se habituarem a consumi-las? Que elementos empregar para

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receber os objetos de indstria, e gneros de manufatura, precisados pelos seus povos? Onde encontrar rendimentos para o tesouro, que suprissem os que as alfndegas lhe forneciam pela exportao e importao de mercadorias? No era mister sustentar a corte, o governo, a administrao, o exrcito, a marinha? Podia por si s, isolada, e sem relaes mercantis, subsistir a colnia? No restava portanto recurso que no fosse o de abrir os portos do Brasil ao comrcio e navegao do mundo. Para se no morrer ao abandono e mingua, nenhuma outra providncia til e nem eficaz poderiam lembrar os amis atilados polticos e estadistas. (Hist. da Fundao do Imprio, tomo I, p.218)
3

Veja o depoimento de Toms A. Vilanova Portugal que relatou os dias que antecederam a

chegada da famlia real: Neste intervalo, at que sua majestade chegasse ao R.de Janeiro, a 7 de Maro, D.Fernando foi capacitado por J.da Silva Lisboa, a quem o Marqus fez nomear lente de Economia Poltica, e por Antnio da Silva Lisboa, que a estava administrando o contrato de Joo Ferreira, o Sola, parta fazer assinar por el-rei o decreto para abrir todos os portos do Brasil s naes amigas. (cit. por D.Carvalho, op. cit. p.152) Os escritos de economia poltica haviam impressionado o Marqus de Bellas, um dos conselheiros, que escreveu no seu parecer ao prncipe regente O que entendo pela abertura dos portos - fechados os portos do continente pelos franceses por dentro, e pelos ingleses da parte de fora, segue-se abrir os do Brasil a todas as naes sem exclusiva, para no dar um privilgio a uma s particular, o que seria uma espcie de escravido. ( ibidem cit. por Darcy de Carvalho op.cit.p.87 e ss)
4

Sobre a transferncia da Corte, e que ns estenderamos para os tratados de 1810, como

seu complemento, notava Max Fleiss que: politicamente vimos inverterem-se os papis, como por encanto, transmudando-nos de colnia a metrpole, enquanto Portugal passava de Metrpole a colnia, curioso fenmeno histrico-social a que Slvio Romero denominou a inverso brasileira. (Histria Administrativa p.64)
5

O discurso de Vasconcelos foi o seguinte posto que eu no seja muito amigo das antigas

instituies, tenho, contudo, o maior cuidado, quando se trata de revogar uma delas, porque logo trato de ver se h razo boa, ( porque eu admito a hiptese de o governo antigo em ocasio de engano ter razes boas para admitir uma lei) porque no cascalho onde se acham diamantes; por isso, quero-me inteirar das razes que assistiram ao legislador para fazer esta ou aquela instituio. (cf. cap.1 onde este discurso foi comentado.)
6

Observemos o que nos diz Eli Halevy refletindo sobre o significado da obra de J.B.Say

(Trait dconomie Politique) para a edificao de uma teoria econmica. Date importante (1803), non point peut-tre dans l histoire ds doctrines comiques, mais dans lhistoire ds mthodes dexposition de lconomie politique. Car J.B.Say, dans ce trait qui devient bintot populaire insiste sur le caractre thorique et systmatique que doit prsenter lenseignement de cette science. ( op.cit.p.223) A economia poltica segundo Say montre comment la richesse nat, se rpand, se dtrit: les causes qui favorisent son dveloppement ou entranent sa dcadence; son influence sur la population, la puissance des tats, le bonheur ou le

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malheur des peuples. Cest une exposition de faits gneraux, constamment les mmes dans des circonstances semblables... il y a, comme dans tous les sujets, des faits gnraux ou constants, objet de lconomie poltique, et des faits particulieres ou variebles, objet de la statisque. (op.cit.p.223-224)
7

De acordo com Bentham - Una teora, en verdad, no es buena hasta en tanto que sus

indicaciones no reciban, en su oportunidad, la confirmacin de la experiencia. at compreensvel, prossegue Bentham, um certo temor teoria, na medida em que se v alm em sua propenso para as generalizaes. At que ponto as excees que, por ventura, aparecem na prtica no invalidam a teoria? - perguntava Bentham para responder - No es que las proposiciones tericas, esto es, proposiciones de considerable extensin - hayan de ser consideradas como falsas en su totalidad; sino que, nicamente, en el caso particular debe investigarse si, suponiendo que la proposicin tenga el carter de una regla general comumente cierta, no puede haber un caso en que, al reducirla dentro de los lmites de la verdad, la razn y la utilidad, hay que separase alguma excepcin. (Escritos, p.174) A propsito de se comparar as vrias formas de conhecimento entre si quanto a possibilidade de se estabelecer premissas lgicas afirmava Y si se consideran, por cuanto a la evidencia y a su aplicacin prtica, ocupando el lugar de las proposiciones denominadas axiomas en la ciencia de las matemticas, pueden, en este caso, exigir tambin el ttulo de axiomas. (op. cit. p.258 )
8

.Em 1828 dizia no Universal (Jornal de Vila Rica) que no queria perder tempo discutindo

com o Marqus de Baependi pois - Os amigos com quem estou em contato so os Says, Ganils, os Benjamins Constants, os Benthans e os Henets. (sic)
9

Impressionado com os conhecimentos de Jos da Silva Lisboa (ver a questo do comrcio

internacional), futuro Visconde de Cair, o prncipe-regente atravs de decreto de 23 de fevereiro de 1808, nomeou-o para a Cadeira da Cincia Econmica a ser criada no Rio de Janeiro ( diga-se, alis, que a disciplina foi ensinada aqui muito antes do que no velho continente). Ainda sobre o ensino de Economia Poltica no Brasil ver Fernando de Azevedo As Cincias no Brasil, Edies Melhoramentos, vol.II J nos Estados Unidos se fund en Columbia, en el ao de 1818,un profesorado de filosofia moral y de economia politica, y un profesor de qumica fue encargado de una conferencia sobre economia poltica en el Colegio de Carolina del Sur, em 1824. Na Inglaterra muy pocas ctedras o conferencias son de fecha anterior al periodo seguinte. La de Oxford se fund em 1825.. la de University College, en Londres, se fund en 1828. ( Schumpeter, Historia del Analisis Economico, p.347). Acrescentaramos que, na Frana, a criao de uma cadeira de economia poltica deu-se em 1816, sendo designada para esta o prprio J.B.Say. Com a criao dos Curso jurdicos no Brasil, em 1827, foi adotado o Estatuto do Visconde de Cachoeira que previa o estudo da economia poltica no 4 ano. Entre outras coisas dizia que servir para compndio o clebre Catecismo de J.B.Say, que contendo verdades simples, elementares, e luminosas, e que podem fortificar-se com as doutrinas mais amplamente
o

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expendidas no Tratado de Economia Poltica do mesmo autor, um livro prprio para servir de guia ao estudo desta matria.(cit. por Darcy de Carvalho, p.250)
10

Em sua obra La verdadera Alarma, escrita em 1801, Bentham afastava-se da idia dos

fisiocratas que consideravam a agricultura como a principal fonte de riqueza, argumentando que La riqueza es el producto del trabajo. La proporcin de aumento en la cantidad de trabajo empleado en la produccin de la riqueza, es la medida de la porporcin de aumento de la riqueza misma. Pero la misma cuantidad de trabajo dar unproducto en riqueza ms o menos abundante en cuantidad, y ms o menos adaptado a sus usos en calidad segn qye se aplique de manera ms o menos eficiente o ms o menos ventajosa con respecto a la eleccin de materiales con que opera, de los instrumentos que se utilizan, del modo de funcionamento, etctera...en una palabra, la tierra e suna fuente de riqueza nicamente en la porprcion al trabajo que en ella se emplea. (op.cit.p.96) No mesmo sentido se estruturava a argumentao de J.B.Say: Produzir , simplesmente, criar utilidades,... aumentar a capacidade que as coisas possuem de corresponder s nossas necessidades e satisfazer nossos desejos. So, pois, produtivos todos os trabalhos que concorrem para este resultado, - a indstria e o comrcio tanto como a agricultura. ( ver Gide&Rsit p.135) H ainda uma frase do economista francs, destacada por Gide&Rist, que aparece apenas na 2 edio de sua obra Tratado de Economia Poltica, em 1814 (a 1 de 1803) em que fica claro sua viso sobre a hierarquia das atividades que so mais teis nao. Estaria no mesmo nvel que a agricultura: ...os capitais empregados para tirar partido das foras produtivas da natureza... uma mquina engenhosa produz mais do que o juro de seu custo, ou antes, a sociedade beneficia com a diminuio do preo que resulta do trabalho da mquina. (op.cit.p.138)
11 a a

Gide&Rist selecionam a seguinte frase de A.Smith como emblemtica do pensamento

liberal: Afastados assim completamente todos os sistemas de preferncia ou de restrio, estabelece-se por si mesmo o sistema evidente e simples da liberdade natural. Cada homem, contanto que no transgrida as leis da justia, tem absoluta liberdade para seguir o seu interesse da maneira que lhe convier e por o seu trabalho e o seu capital em concorrncia com os de qualquer homem ou de qualquer classe de homens. (op.cit.p.119 )
12

Tal como nos esclarece Gide&Rist Smith ocupa-se, em primeiro lugar, em combater o

preconceito popular que faz da moeda a riqueza por excelncia. Importa-lhe muitssimo refutar este preconceito porque ele a base da teoria mercantilismo da balana de comrcio, e a luta contra o mercantilismo o objetivo imediato do livro de Smith. Sabe-se que, para os mercantilistas, um pas deve exportar mais do que importa, de maneira a perceber sempre um saldo em moeda. Ora, se se demonstra que este saldo intil, porque a moeda uma mercadoria como qualquer outra, nem mais nem menos til do que as outras, ter-se- arruinado assim o fundamento da poltica mercantilista. (Op. Cit. p.108) No Brasil, o visconde de Cair, em suas Observaes sobre o comrcio franco no Brasil(1809) indicava que Por este sistema (mercantil) supunha-se que o dinheiro e metais

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preciosos eram a riqueza essencial dos estados, e a sua excessiva acumulao em algum pas o critrio decisivo da respectiva prosperidade. (cit. por Darcy de Carvalho p.139)
13

Os projetos legislativos sobre interpretao ou derrogao (alterao parcial) das leis, ou

sobre medidas pessoais, individuais ou coletivas, denominam-se - resolues, antes de receberem a sano imperial e decretos, depois de a receberam. (Ribas, J - Direito administrativo Brasileiro, Ministrio da justia, Servio de documentao, Braslia, 1968, p.138). Queramos ressaltar que no encontramos nos anais a autoria desta resoluo. Armitage informa-nos, porm, que foi Vasconcelos quem a apresentou, no que seguido por vrios historiadores como O.Tarqunio de Sousa.
14

Armitage destacava a presena de Vasconcelos neste momento: O assunto de que se

tratava pouco campo oferecia ostentao de eloquncia; contudo; o discurso de Vasconcelos merece ser notado, porque explica de uma vez os princpios da legislatura, e o vagaroso mas acertado progresso que fazia a cincia da economia poltica... todo o discurso de Vasconcelos a este respeito foi uma pea de raciocnio slido, de perspiccia e de sos princpios de economia poltica. ( Histria, p.175 )
15

Nesse sentido vejamos como Shumpeter analisa a Lei de Say, abordando a situao das

indstrias inglesas e o Brasil por volta de 1810 : El puento de vista de Say era que la dificultad no consistiria en la superabundncia de produtos ingleses, sino en la pobreza de las naciones que podan considerarse posibles compradoras. E, portanto, Si los produtores ingleses no pudiesen disponer de las mercancias que se proponian exportar a aquel pas, ello poda deberse solamente a dos razones: o a que los exportadores ingleses calculaban errneamente los productos que el Brasil necessitaba - como efetivamente sucedi teniendo en cuenta la situacin informativa sobre pases distantes - o en otro caso los brasileos no tenan nada que ofrecer en cambio, ni nada que exportar a terceros pases para procurarse el dinero con que pagar a los procdutores ingleses. En otras palabras, el problema no era que Inglaterra prodijese demasiado, sino que el Brasil produca demasiado poco. Adems, com Say no dej de destacar, la situacin no se habra salvado si los brasileos hibiesen producio equivalentes aceptables, pero se hubiesen encontrado en la impossibilidad de exportarlos a causa de restricciones a la importacin que rigiesen en Inglaterra o en terceros pases considerados.. En lo que a esto se refiere, la tesis de Say equivale simplemente a desentenderse de los razonamientos ordinarios em favor do libre cambio, que estaban siendo aceptados entonces y que haban de formularse ms tarde por Sir Robert Peel en el adagio: para poder exportar debemos abrir nuestros portos a los productos extranjeros. (op.cit.p.529)
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Torna-se foroso lembrarmos aqui as sbias reflexes filosficas do Visconde de Cair:

Adotando-se com firmeza entre ns estes princpio liberais, e prticos, a perspectiva futura de nossa felicidade a mais esperanosa, e aprazvel. Ento poderemos dizer com o celebrado autor dos - Estabelecimentos dos Europeus nas ndias Ocidentais: Quem secou e fez flor

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antes, e rendosos estes campos alagadios? Foi o comrcio. Quem fundou estas cidades? Foi o comrcio. Quem fez nascer, vestir, e civilizar estes povos? Todos os homens esclarecidos responderam . Foi o comrcio. ( Observaes sobre o comrcio franco no Brasil, publicados em 1808 e 1809, onde o visconde esclarecia o alcance das medidas liberais decretadas por D.Joo na Bahia, em 28 de janeiro de 1808 - cit. por Darcy Carvalho, p.93) Na obra de Darcy de Carvalho, no h referncia sobre o autor do escrito; encontramos, porm, em Schumpeter uma passagem em que menciona um opsculo, Considerations on the East-India Trade, de autor annimo, publicado em 1701 e, muito embora o ttulo no seja exatamente igual, assemelham-se bastante. A respeito de seu contedo, disse Schumpeter: ...el enfoc el problema del comercio internacional como mtodo de adquisicin de marcancas con una cantidad de trabajo menor que la que sera necesaria para producirlas en el pas. tratando-se ento de um predecessor de Ricardo.
17

Na sesso do dia 8 de junho de 1830 a comisso de fazenda(Paula Souza, Duarte da Silva,

Vasconcelos) apresentava um novo projeto abolindo o monoplio sobre a venda do pau-brasil fundando nas seguintes razes - considerando que alm de ser oposto aos interesses da nao, ofensivo ao & 24 art.179 da constituio do imprio, pelo qual nenhum gnero de trabalho, cultura ou indstria ou comrcio pode ser proibido, uma vez que se no oponha aos costumes pblicos, segurana, e sade dos cidados.. Foi aprovado para se mandar ao senado no dia 17 de julho de 1830
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Bentham procurava distinguir dentro da denominao de sponte act os casos em que - las

medidas y operaciones por las cuales - el fin es promovido por los individuos, obrando por s mismos y sin ninguma intervencin especial ejercida con este propsito por parte del gobierno, fuera de la distribuicin hecha y sostenida y la protecin porporcionada por las ramas civiles y penales de la ley. Lo que el legislador y el Ministro del Interior tienen facultad de hacer en favor del aumento de la riqueza o de la poblacin, no es nada en comparacin con lo que se hace naturalmente, y sin pensar en ello, por el juez y su ayudante el Ministro da Polcia... Lo que los hombres necessitan del gobierno es, no el estmulo para el trabajo sino la seguridad contra las perturbaciones... ( Escritos p.269)
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Bentham falava tambm de um conjunto de operaes chamadas Agenda - Regla general:

sin alguma razn especial, nada debe hacer o intentar el gobierno con el propsito de causar un aumento que ocurra en la massa de la riqueza nacional, con miras a incrementar los medios, ya sa de la subsistencia o del disfrute. Estarse quieto, en esas ocasiones debe ser el lema y la consigna del gobierno. Para este quietismo hay dos razones principales 1 - Hablando en general, cualquiera interposicin, con este objeto, por parte del gobierno es innecessaria. La riqueza de toda la comunidad est compusta de la riqueza de los distintos individuos que pertenecen a ela, considerados en conjunto. Pero aumentar su parte particular est, generalmente, entre los objetivos constantes del esfuerzo y del cuidado de cada

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individuo. En trminos generales, no hay nadie que sepa lo que a usted le interesa hacer, ms que usted mismo; nadie que est dispusto a proseguirlo con tanto ardor y constancia. 2 - En trminos generales, es, adems, probablemente pernicioso, por ser inconducente y hasta obstructivo, con relacin al logro del fin en cuetin. Al conceder cada indivduo ms tiempo y atencin a los medios de conservar e incrementar su parte de riqueza de la que es, o puede ser, otorgada por el gobierno, probablemente, toma un rumbo ms efectivo de lo que en este caso y en beneficio suyo, sera tomado po el gobierno.(op.cit., p.278)
20

"Sr. Presidente, dos relatrios feitos no segredo da inquisio tm resultado As mais

danosas, e revoltantes injustias. Dois tristssimos exemplos um da histria mineira e outra da portuguesa, serviram para justificar a importncia, que dou a esta matria. fama que os mineiros j pelo ano de 1790 conceberam o majestoso projeto de sacudir o jugo europeu; homens os mais gentis nas letras, e nas armas eram apontados como os autores desta gloriosa empresa, que no chegou a realizar-se." sesso de 18-6-1827
21 22

O liberal Cair j se havia manifestado em 1809, sobre a matria. Ncia Luz, em sua obra sobre a industrializao no Brasil, observava que Silva Lisboa,

mesmo tendo averso aos mtodos mercantilistas propunha auxlios e favores especiais aos introdutores de grandes mquinas e manufaturas colocando assim os interesses futuros da nao e os de uma prudente industrializao acima de suas inclinaes liberais (p.22) Ora, vejamos o que nos diz o Visconde Cair ao analisar os alcances e os limites da cincia econmica, em sua aplicao: A Economia Poltica se assemelha, no s matemticas puras, mas s matemticas mistas. o gemetra, por mera abstrao, considera linhas sem limites, superfcies, semiprofundidades, crculos sem obstculos nas suas rotaes. O Economista considera o Estado com seus atritos na produo e circulao das riquezas, e com os conflitos dos interesses particulares e pblicos; e por isso d e deve dar, descontos prudentes na aplicao dos princpios da Economia Poltica Geral, atendendo s circunstncias dos lugares e tempos. advertindo que no se devia imitar simplesmente as regulaes econmicas de outros pases. Por outro lado, apoiava-se em uma idia de Say no h duas sortes de Economia poltica, como no h duas sortes de probidade, duas sortes de moral. para reafirmar, em seguida, a sua crena na existncia das proposies gerais da cincia econmica. ( cit. por Darcy de Carvalho , p.250)
23

Como o faz Heitor Lima O fisiocratismo e os monoplios em que vivera a colnia (e que

muito contriburam para o seu desenvolvimento) estavam superados e banidos em grande parte aps a independncia (op.cit.p.81 )
24

Pour Bentham, le principe de lutilit a toujours t par essence un prcepte, le

fondemente dun systme dobligations. Il faut travailler en vue dutilit gnerale, il faut raliser lidentit de lintrt priv et de lintrt public. Tel est lart du legislateur, dont une des branches constitue leconomie politique. (Elie Halev vol II p.226) sobre a concepo do papel do legislador em Bentham ver Benigno Garcia -( J.Bentham: Poltica y Derecho en los

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origenes del Estado Cosntitucional, Centro de Estudios Constitucionales. Madrid, 1988) sobretudo o captulo IV
25

Deveramos lembrar, mais uma vez a Exposio de Motivos que acompanhava o decreto

de 1808. Nela se dizia que o Brasil oferecia uma conjuntura extremamente favorvel para se pr em prtica os princpios da economia poltica sem a qual se caminha com passos muito lentos, e s vezes contrrios nas matrias de governo. A economia poltica, com a instalao da Corte Portuguesa no Brasil, ganhava um impulso considervel, seja como uma disciplina cientfica, seja como um princpio basilar da arte de governo. Para os fisiocratas uma ordem a realizar e a cincia econmica essencialmente normativa. Para Adam Smith uma ordem que desde j se realiza; a seu ver, existe uma constituio econmica espontnea que, como a fora vital no corpo, triunfa dos obstculos artificiais que os governos lhe opem, e a Economia poltica prtica apoia-se no conhecimento desta constituio espontnea para aconselhar o estadista. Say considera excessiva tal concesso s necessidades prticas. A economia poltica unicamente a cincia da constituio econmica espontnea, das leis que regem as riquezas... torna-se puramente terica e descritiva Gide& Rist, p.136)
26

Tentando esclarecer os seus arrazoados polticos em relao aos temas de ordem

econmica, B.Constant dizia: Je dois prevenir le lecteur que dans ce chapitre se trouvent semes a et l des phrases tires de meilleurs auteurs sur leconoomie politique et le crdit public. (p.557)

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2.5 - Banco do Brasil 1

Enquanto o Brasil no tiver um ministrio que,

correspondendo confiana do monarca, merea a da nao, muito se devem temer os abusos que pode cometer o Banco combinado com os ministros.

(Vasconcelos)

Quando se reuniu a assemblia, em 1826, o estado das finanas no Brasil no era dos melhores. Envolto em srias dificuldades financeiras, devido aos problemas decorridos do processo de independncia, o governo recorria, cada vez mais, s emisses de papel-moeda. As lutas separatistas nas provncias do Norte e o envolvimento do governo do Rio na Cisplatina fizeram com que o governo portugus, entre os anos 1814-1820, ficasse em srias dificuldades financeiras, levando-o emisso imoderada do papel-moeda. Aps a independncia, a situao s viria a se agravar. Deve-se reconhecer, entretanto, que houve um grande esforo, por parte do governo brasileiro, para sanear as finanas. A.Carlos de Andrada, o primeiro ministro da fazenda do Brasil independente, percebendo o problema, procurou combat-lo atravs de vrias portarias, entre elas a de 15 de outubro de 1822, proibindo as emisses e no dia 23 de outubro do mesmo ano declarava que se observasse a necessria proporo entre as notas em giro, o fundo metlico que lhe corresponde e a moeda em circulao.(cit. por Vtor Viana p.126). Apesar dos esforos do governo na tentativa do resgate do papel moeda, os fatos falaram mais alto e as emisses continuaram.2 Assim que Vergueiro, na sesso dia 31 de maio de 1826, apresentava indicao para que se nomeasse uma Comisso a fim de examinar a situao do Banco. Falava sobre a necessidade de novas leis que viessem dar maior operacionalidade instituio, requerendo a prorrogao do prazo de vigncia do Banco, que se aproximava do fim. A comisso nomeada opinava em seu parecer, no dia 21 de junho, que competia ao governo fazer o exame da situao do Banco do Brasil, dando incio s hostilidades que iriam arrastar-se at a extino do banco em 1829.

109 Na sesso de 19 de julho, o ministro da fazenda, apresentava relatrio pedindo cmara que fosse includa, no oramento, uma verba para amortizao da dvida do Banco. No dia 27, era lido o parecer da Comisso de Fazenda com exacerbadas crticas ao Banco do Brasil e ao governo, questionando o exorbitante poder que os ministros da fazenda, desde 1818 , tinham na conduo da administrao bancria. Na sesso de 30 de julho de 1827 entra em discusso projeto de lei, elaborado pela comisso de fazenda, sobre reconhecimento e fundao da dvida nacional, Vasconcelos interveio lembrando que a dvida pblica s deveria ser reconhecida aps o juramento da constituio; e que o governo s poderia recorrer a emprstimos se autorizado pela assemblia. Estes eram preceitos constitucionais que queria ver obedecidos e, portanto, todos os emprstimos que fizer, sero nulos, preciso reconhecer esta dvida como uma doao que a nao fez ao Banco, porquanto o Banco, em vista da constituio, no podia fazer emprstimos ao governo (apoiados) para o comprometer em dvidas. O artigo da Constituio dizia que a assemblia geral autorizar ao governo para contrair emprstimos sendo, portanto, uma garantia da convocao da assemblia, todos os anos, porque o governo, necessitando de dinheiro, h de convocar a assemblia.
3

Com a Constituio na mo, Vasconcelos, reafirmava o significado da plenitude do governo representativo, que passou a viger no Brasil aps o juramento da constituio, segundo a qual competia ao Parlamento, ciente dos negcios do Estado, exercer as devidas prerrogativas para que o controle sobre a instituio financeira pudesse ser exercido. Na sesso de 16 de Agosto de 1827, Vasconcelos apresentava projeto de lei a respeito da dvida pblica e da inconstitucionalidade das emisses. Caberia destacar o art.1o que dizia - Fica suspensa a emisso de notas pelo Banco do Brasil, enquanto a assemblia legislativa do imprio outra coisa no decretar. 4 Um outro projeto foi apresentado e a Comisso de Fazenda emitiu o seguinte parecer, que foi lido na sesso do dia 24 de Setembro.

109

110 <<Foram presentes os dois projetos dos ilustres Srs. Deputados Vasconcelos e H.Cavalcanti, o daquele mandando cessar a emisso de notas do atual Banco do Brasil, aumentar o nmero de acionistas e estabelecer a amortizao da dvida atual do Governo, pelo produto do quinto de ouro: o deste propondo a extino do Banco, o modo de transferir ao Governo a responsabilidade das notas em circulao e o de dar-lhe um balano para fazer seu dividendo final. A comisso entende que se devem ambos imprimir.>> Os projetos foram discutidos na sesso de 2 de Outubro 1827. Vasconcelos no queria a extino do Banco, apesar de reconhecer como o responsvel pelas emisses, queria antes o respeito lei que previa vinte anos de existncia da instituio. Os erros eram atribudos muito mais interferncia dos governos passados do que propriamente ao Banco; e dava um voto de confiana ao atual governo que, segundo o seu ponto de vista, regia-se pelos princpios do sistema constitucional antes, porm, advertia aos incautos que no era acionista do Banco. Por esta poca j comeava a apontar sobre o problema inflacionrio Um dos males que mais carregam sobre a nao a espantosa emisso de notas que o Banco tem feito sem proporo com o seu fundo metlico. Daqui resulta que, no podendo o Banco pagar estas notas, tm-se elas, consideravelmente, depreciadas de que tem procedido grande aumento do preo de mercadorias, cambio desfavorvel e considervel perda para os que tm ordenado e rendimento certo, e outros muitos males. No queria, entretanto, abolir imediatamente o banco, pois ainda no havia chegado o prazo marcado em lei. E esta devia ser uma diferena marcante entre o governo constitucional e o antigo detestvel governo desptico(apoiados), para quem no havia lei nem contrato. E continuava realando os contrastes entre os regimes polticos Ns no devemos julgar do antigo governo pelo atual; um difere muito do outro. Guarda-se, hoje, muito maior respeito liberdade do cidado do que em outro tempo. Nesses desgraados tempos quem ousaria dar um no ao governo, ainda que justia tivesse?

110

111 Assim, apesar das crticas reconhecia os avanos do regime poltico inaugurado com a constituio de 1823. No entanto, a crise financeira se agravava em 1828, fazendo com que os problemas referentes ao Banco ganhassem as ruas atravs da imprensa que promovia uma campanha a favor de sua extino. Na cmara, os deputados exaltados falavam a respeito de boatos, lanando graves acusaes aos diretores do Banco do Brasil.( ver A.Arinos op.cit. p.141) Na sesso de 31 de maio, Arajo Bastos fazia uma srie de observaes baseando-se em boatos de que banco pretendia fazer operao de venda de seu fundo metlico em troco das suas mesmas notas. Julgando que a cmara no deveria ficar em silncio apresentava requerimento 5 pedindo providncias.

Os discursos dos deputados, em geral, eram bastante virulentos. Lino Coutinho, enfurecido, pedia a pena de morte para os eventuais responsveis por estas supostas falcatruas financeiras: (...)Porque razo tm, as notas, descido do seu valor e sofrem um gio cada vez maior? A razo clara; porque o Banco as no paga. E no isto uma velhacada? E pode-se tolerar uma ladroeira tal?...Portanto, eu proponho que se dispensem todas as formalidades do nosso regimento para que este negcio v j e j ao governo. E, no final, sentenciava que os responsveis por estes crime mereciam ser enforcados Vasconcelos reprovava o encaminhamento que se queria dar

indicao, devendo ser respeitado o regimento; queria evitar, a qualquer custo, os atropelamentos dos preceitos legais, que poderiam levar a graves conflitos com conseqncias imprevisveis para o funcionamento de um regime poltico, fundado nas regras de um verdadeiro Estado de Direito. Pois, esclarecia que se a indicao se dirigisse somente a pedir informaes ao governo, votaria por ela mas, trata-se de recomendar ao governo e, conjeturava:

111

112 se o governo der as providncias precisas, bem vai o negcio. Mas, se ele as no der, exige a dignidade desta cmara que seja imediatamente acusado o competente ministro. Ora, devemos nos aventurar um passo tal sem que, primeiramente, seja meditada a indicao em uma comisso? Eu crimino altamente esta transao: muito perigosa. E, aps o pedido de punio de Custdio Dias aos "ladres", Vasconcelos, intervinha mais uma vez, pedindo que o deputado fosse mais ponderado em seus discursos. Que uma tal indicao deveria ser meditada com prudncia e ateno em uma comisso e, somente ento se para tanto houver razo, qualificar de ladres aqueles que realmente o forem, arredando dos homens probos a injria que sobre eles lanaria uma acusao vaga realmente dirigida contra todos. No se pode, corrigia, com a gravidade que a situao exigia: avanar a proposio de que todos so ladres, e nem isto se pode admitir em um templo de justia, qual cmara dos deputados do Brasil. A moderao de Vasconcelos falou mais alto, seu discurso metdico e equilibrado evitava os jacobinismos renitentes de alguns deputados. Concludo o debate, procedeu-se votao, e decidiu-se que o requerimento de Arajo Bastos fosse remetido comisso de fazenda para esta dar o seu parecer. No dia 27 de junho a comisso encarregada de examinar os negcios do Banco do Brasil apresentava o projeto de liquidao da dvida do Banco. Vasconcelos manifestou o seu voto em separado. Agora j queria a extino do Banco a quem imputava a origem de todos os males. J no acreditava mais que a existncia de uma constituio, com lei de responsabilidade e tudo mais fosse suficiente para coibir a desastrosa influncia que o governo exercia sobre o Banco, pois continuvamos a ter ministrios que no tinham a confiana nacional. << Enquanto o Brasil no tiver um ministrio que, correspondendo confiana do monarca, merea a da nao, muito se devem temer os abusos que pode cometer o Banco combinado com os ministros...>>

112

113 <<Parece-me, pois, evidente a necessidade da abolio do Banco. E porque no possvel, em nossas circunstncias, substituir por moeda metlica, as notas do Banco e, sendo necessria sua renovao, assento que podem fazer suas vezes, cdulas emitidas, com as cautelas indicadas no projeto que ofereo.>> Por ter apresentado esta proposta, os seus inimigos fizeram circular pela imprensa comentrios sugerindo que fosse simptico s idias republicanas. No dia 11 julho, respondeu indignado reafirmando ser adepto incondicional da monarquia constitucional brasileira e aqueles que lhe chamavam de anarquista pedia que se olhasse para a sua conduta, no passado e no presente, pois, dizia Vasconcelos que atualmente ningum deseja mais do que eu a consolidao da monarquia constitucional tal qual foi jurada no Brasil. E esclarecia definitivamente as diferenas que havia entre o seu projeto e o da comisso. Primeiro: pedia a extino do Banco do Brasil, apresentando razes de ordem econmica, pois no queria instituies financeiras com privilgios atuando no mercado e que se tratasse de uma lei particular para o estabelecimento de bancos. Mas bancos sem privilgios, porque a histria e princpios econmicos tm demonstrado que sempre que h bancos privilegiados, existem infalivelmente abusos que consigo trazem os males que temos sofrido; por conseqncia, sou de opinio que o atual banco acabe, e que se forme uma nova lei para bancos particulares. Segundo: era contrrio nacionalizao e venda dos bens das comunidades religiosas que, segundo sua opinio iria fomentar discrdias e receios que, embora infundados, poderiam alimentar mais odiosidade no partido dos "absolutistas"6. - Como no julgaro um crime e conspirao contra religio, o lanar mo desses meios, ainda que se reconhea a necessidade absoluta de tal medida? perguntava, afim de justificar o seu projeto Na Fala do Trono de 1829, o Imperador justificava a convocao da Assemblia Geral Extraordinria, manifestando sua preocupao com o 113

114 estado dos negcios da Fazenda e em especial a organizao do Banco do Brasili Claro a todas as luzes o estado miservel a que se acha reduzido tesouro pblico, e muito sinto prognosticar, que se nesta sesso extraordinria , e no decurso da ordinria, a assemblia, a despeito das minhas to reiteradas recomendaes, no arranja um negcio de tanta monta, desastroso deve ser o futuro, que nos aguarda. Aproximando do prazo final pelo qual era prevista a sua extino, o ano de 1829 ser marcado por uma crtica implacvel exercida pelos parlamentares e pela imprensa que imputavam ao Banco a origem de todos os males que acometiam o pas. Mesmo o Aurora, que sob a direo de Evaristo se destacava por suas crticas equilibradas, por vezes, adquiria um tom demaggico, pouco diferenciando de seus congneres. No dia 13 de maio aparecia em suas pginas a seguinte avaliao da instituio: (...)um estabelecimento que tem sido o escndalo da moral pblica e o instrumento de que os dissipadores se serviram para conduzir o Brasil, e principalmente o Rio de Janeiro , situao em que se acha, com a carestia dos gneros de vida, baixa do cmbio, gio da moeda e males da provenientes. ( citado por A.Arinos op.cit. p.184) Na avaliao de A.Arinos, daqui para diante, as discusses sobre os projetos (...) se desenrolam to prolixa, anrquica e confusamente que penoso e difcil acompanh-los e encontrar o fio de seqncia histrica no meio daquele labirinto de discusses torrenciais. (Op.cit. p.151) Apesar de no ser um clima propenso a reflexes, encontramos em alguns discursos de Vasconcelos uma preocupao em fundamentar teoricamente suas crticas ao funcionamento da instituio bancria que vale a pena ser destacado.

o outro motivo da convocao foi a notcia da chegada de tropas estrangeiras de emigrados

portugueses, que vinha buscar asilo; no se concretizando porm tal intento, como reconhecia a prpria Fala, restou apenas a questo do Banco do Brasil.

114

115 Na sesso de 18 de maio, a respeito de uma proposta do governo sobre a reduo dos juros da dvida do Banco, entabulava um esclarecedor debate com o ministro da fazenda, Calmon, acerca da idia de Banco do Brasil, sua natureza, seu significado e as suas relaes com o governo.7 De um lado, o Ministro via o Banco do Brasil com caractersticas especficas, que o diferenciava das demais instituies financeiras pois estava inextricavelmente ligado ao governo e assim deveria permanecer. O Banco do Brasil no podia ser considerado uma simples sociedade mercantil, nem uma uma sociedade ordinria que estivesse sujeita s leis comuns do imprio foi expressamente institudo para fazer suprimentos ao tesouro pblico, para ser o auxiliar do crdito do estado, e para emitir moeda que deveria ser aceita como foi, e ainda, em todas as estaes pblicas. Desde o seu estabelecimento, identificou-se com o tesouro nacional, e ficou inteiramente ligado com o governo. E, assim perguntava qual a sociedade particular ou a companhia de comrcio que tenha sido criada para fins to importantes e to alheios ao trato mercantil? Qual a sociedade meramente particular que tenha sido investida de tantos privilgios e de atribuies to delicadas e transcendentes, como entre outras, a de fazer moeda? Vasconcelos, por outro lado, observava que o Banco era uma instituio financeira como outra qualquer no que diz respeito s leis do estado. Havia, na proposta do governo sobre reduo dos juros, uma inovao e, portanto, deveria ser apreciada a partir de doutrina jurdica admitida no Brasil que era a lei de 18 de Agosto de 1769 a qual determinava que nos casos omissos sobre inovao de contratos, devia ser admitida a legislao romana. E, apontava o absurdo da medida no sei como um devedor possa ditar leis a seus credores; embora o governo tenha feito benefcios ao banco. Feitos os esclarecimentos jurdicos, esboava a sua concepo sobre o Banco do Brasil, associao mercantil, reconhecida por lei, no deveria ser regida por leis particulares j que o governo, ao invs de consider-lo como tal, converteu-o em banqueiro do estado

115

116 Mas porque o governo tem transtornado a natureza do Banco segue-se que o governo tenha direito de ditar-lhes leis? No so semelhantes proposies conformes com os princpios que estudei. Para Vasconcelos o Banco deveria guardar a sua especificidade de instituio financeira orientando-se de acordo com as proposies aceitas pela cincia econmica e no ceder invaso do governo que via no Banco apenas um fundo inesgotvel de lucros. A cincia e a razo poderiam perfeitamente conciliar as necessidades do governo com a poltica monetria, mas para isto era necessrio o Banco desvincular-se do Estado. Para o liberal Vasconcelos, a interferncia governamental desnaturava a lgica do mercado; via como um grande equvoco, que tem cometido os governos, taxar o preo da moeda, porque se uma mercadoria como as outras, est, por conseqncia, sujeita s mesmas variaes a que esto sujeitas todas as outras, e por isso, como se pode determinar o preo fixo da moeda? Pois um axioma em sistema monetrio que a moeda uma mercadoria como todas as outras e, portanto, sujeita a diversas alteraes a que esto sujeitas todas as outras mercadorias aumenta ou diminui o preo segundo a necessidade ou demanda, e a quantidade em circulao, ou para assim me exprimir, na razo direta da quantidade demandada, e na razo inversa da quantidade oferecida. 30 de Agosto de 1827) Assim pedia para acabar com o Banco do Brasil, nem querendo que se criasse um novo no deve haver mais banco do Brasil, principalmente tendo a proteo do governo. (O Banco do Brasil foi extinto pela lei de 23 de Setembro de 1829) A nossa inteno no foi a de analisar propriamente a complexidade da questo monetria no imprio, o que fugiria de nossos propsitos, mas a de mostrar que, para alm das rixas entre os partidos que se formavam no parlamento, havia, por assim dizer, orientaes doutrinrias divergentes no que se refere aos princpios de economia poltica e que, em ltima instncia, traduzia projetos polticos conflitantes quanto presena do Estado na economia. 9
8

(sesso

116

117

Notas
1

O primeiro Banco do Brasil foi criado pelo alvar de 12 de Outubro de 1808. A idia,

segundo nos informa A.Arinos, surgiu a partir de alguns escritos do economista Domingos Vandelli, publicados em Portugal em fins do sculo XVIII, e que foi complementado por D.Rodrigo de Sousa Coutinho, conselheiro e ministro de D.Joo VI. (Ver pgs11-15)
2

Calgeras nos adverte, entretanto, que a questo da circulao de papel-moeda no se

restringia s emisses do Banco do Brasil: ...as medidas relativas moeda metlica entrelaam-se quela de maneira inseparvel, no s em suas origens, como nas conseqncias finais e remdios empregados para combater os males causados pelo sistema em vigor. ...?
3

A matria foi bastante debatida contando com a participao do ministro da Fazenda

Calmon. A emenda de Vasconcelos no foi aprovada.

4

Sobre o projeto disse Afonso Arinos: "no se pode negar sagacidade e realismo a este

"p.137
5

<<Requeiro que se recomende ao governo toda a vigilncia acerca de uma resoluo que

corre haver tomado o Banco, contrria aos princpios de boa f e aos interesses gerais do povo de vender o seu fundo metlico no valor corrente por notas sendo de esperar que o governo embarace legalmente uma tal operao.>>
6

Afonso Arinos diz mesmo que "...h um nexo muito estreito e interessante entre as idias

dos mentores da Assemblia Constituinte francesa e as dos deputados de esquerda parlamentar na primeira legislatura brasileira." Op.cit. p.149
7

Este debate passou desapercebido na excelente obra de A.Arinos que nos serviu de valioso

auxlio para acompanhar a histria do Banco do Brasil. No consta tambm na extensa obra de Vtor Viana, nem na pesquisa de J.H.Rodrigues, O Parlamento e a Evoluo Nacional.
8

O que verdadeiro para a moeda metlica s-lo- tambm para a moeda especial que so

as notas bancrias. Smitth fez uma descrio clssica do funcionamento do bancos e, em particular, do banco mais clebre da poca, o banco de Amsterdam. Ainda a ele descobre uma adaptao espontnea da quantidade de notas procura, visto que, se os bancos emitem mais notas do que a circulao exige, os preos subiro.( Gide e Rist, p.110). Podemos dizer que mais uma vez Vasconcelos seguia orientao estabelecida por A.Smith (ver sobretudo Livro II cap.II da Riqueza das Naes)
9

A. Schumpeter situa o aparecimento de duas grandes tendncias no pensamento econmico

em torno da questo monetria a partir do ano de 1810: Observada en forma superficial, entonces, la controversia que tanto aport al anlisis monetario, fue simplemente entre autores que trataban de demonstrar y condenar la inflacin, y de cargar la responsabilidad sobre e banco, y outros autores que trataban de negar la realidad de la inflacin o de justificarla y cargar la responsabilidad de la elecacin de los precios y de los tipos desfavorables de cambio de divisas, a fatores ajenos a la conduta del banco. Por lo que a esto se refiere, es posible hablar de dos grupos o partido perfectamente definidos y opuestos.

117

118

Adems, puede decirse que el primero predomin en el sentido en que logr imprimir, ms que el otro, sus puntos de vista sobre el famoso Informe sobre Barras de Oro y Plata de 1810. Como consecuencia, se ha establecido la costumbre de denominar a los miembros de este grupo con el calificativo carente de sentido de matalistas, y a los adversrios del informe se les ha puesto la etiqueta de antimetalistas, aunque el informe en s realemnte representa diversos compromisos. Historia del Analisis Economico I. p.588

118

2.6 - Escravatura
Foram poucas as vezes em que Vasconcelos se manifestou a respeito da escravatura no Brasil, durante o Primeiro Reinado. Apesar disso, j comeava a pronunciar avaliaes extremamente realistas despidas de quaisquer consideraes morais, o que provocava exasperadas discusses, dado o tom emocional da reao dos seus oponentes. Na sesso de 19 de Junho1826 discutia-se a respeito da embarcao de escravos quando ento, Vasconcelos dizendo, de antemo, que gostaria de restringir a discusso dentro da legislao existente, abstendo de avaliar o mrito da escravido . A presuno que um homem de cor preta sempre escravo afirmava peremptoriamente e continuava afirmando que estes homens, j vindos como escravos, no nos restava maiores questionamentos e, portanto, concluia: a presuno a favor do dono. Nesse sentido: Os meios que por ora tem para a sua defesa, so os que lhes marca a lei, por isso a comisso julgou que este objeto no merecia a ateno da cmara, nem era da sua competncia, s depois que se decidir, que estes homens so livres, que se deve considerar esta questo com direito das gentes. O deputado Odorico Mendes, por usa vez, respondia indignado Dizer-se que um homem da raa negra deve ser reputado escravo todas as vezes que no prova o contrrio, um absurdo, uma injria feita humanidade nas pessoas desses miserveis. Qualquer homem tem apresuno de ser livre, porque todos assim nascem(...) Vasconcelos respondia esclarecendo o mal entendido.

Pragmaticamente, estava de acordo com a lei, e no era a sua inteno fazer qualquer julgamento moral. Estava no terreno do que e no do como deveria ser. Eu falei na forma de nossa legislao, quando disse que a presuno de que o homem preto escravo: esta a presuno que nela existe, e no sou obrigado a mais. No disse que os pretos deviam ser sempre escravos; e nesta parte, certamente me levantaram os ilustres deputados um falso testemunho(...)

120 Encerrou-se a discusso desfazendo-se momentaneamente do mal entendido porm, volta e meia, os seus inimigos utilizariam a expresso para denegrir a sua imagem no perodo do Regresso quando liderava o partido conservador. J na sesso de 2 de julho de 1827 durante uma discusso do parecer da comisso diplomtica e de estatstica sobre a abolio do comrcio de escravatura, revelou-se um abolicionista radical. E como seremos constitucionais, como guardaremos as frmulas protetoras das liberdades pblicas, se no recinto de nosso domiclio exercemos o mais absoluto despotismo? Ah! Senhores, imitemos os estados americanos; o Brasil hoje o nico pas do globo, que ainda prossegue neste comrcio; mudemos de conduta a respeito dos africanos em tudo nossos semelhantes, como provam os haitianos. Deve-se dizer, no entanto, que esta foi a nica vez que pronunciou desta forma a respeito da escravido, observe-se, ainda, que neste discurso estava priorizando a perspectiva poltica no que se refere s liberdades individuais ver. O modo como argumentaria durante o resto de sua vida j estava, de um certo modo, expresso numa fala sua na sesso de 29 de julho de 1828. Vasconcelos via uma substancial diminuio das rendas que a interrupo do trfico negreiro vinha acarretando aos cofres do Brasil a partir dos Tratados impostos pelos ingleses. Alm da diminuio da produo nacional, Vasconcelos censurava os ministros de no se preocuparam em preparar o pas para a substituio dos braos escravos. Gostaria, ento, que a comisso de colonizao apresente algum projeto para que o Brasil convide estrangeiros teis, mas no estrangeiros que nos faam tomar as armas para os rebater, mas sim estrangeiros que venham trabalhar no Brasil para ver se deste modo se pode ir suprindo a grande falta de braos; ns, por ora, no temos legislao alguma, nem plano a este respeito. A escravido ser sempre pensada como uma categoria econmica e, assim sendo, deveria ser avaliada em funo de sua utilidade pblica; sem mais. Vasconcelos condenava a anuncia do governo pela supresso do comrcio de escravos, sem ter um projeto de colonizao para suprir a sua 120

121 falta, levando assim a uma total desorganizao do processo produtivo com graves prejuzos para o pas. Por isso, os debates em torno da escravido, de acordo com esta perspectiva, deveria ser sempre articulado com uma poltica de imigrao. Como vimos, na seo sobre a evoluo das instituies, julgava temerrio abolir instituies de um s jato. A atitude mais sbia, no seu entender, eram as reformas gradativas e parciais que poderiam a sim assimilar, sem grandes traumas, um reordenao de todo sistema de trabalho. Sem dvida um modo de pensar tpico de um conservador, 1 entendido como um estilo metodolgico tal como foi abordado anteriormente. (ver cap.1.) A questo da escravido foi colocada neste captulo para que pudssemos pens-la a partir da economia poltica, como veremos ao longo do nosso trabalho constata-se uma ausncia total de uma teoria social no pensamento de Vasconcelos por esta poca. Notas
1

No senado (Abril 1843) Vasconcelos travou com Costa Ferreira um debate memorvel e

bastante divulgado, a respeito do significado da escravido no desenvolvimento econmico do Brasil, onde disse a famosa frase "J a frica civiliza". O cerne de sua argumentao era fundamentado em princpios de economia poltica como explicitava antes da to falada assertiva. No existindo uma poltica de migrao no Brasil a abolio do trfico traria conseqncias desastrosas para a nossa economia. Eu digo que a associao brasileira hoje precisa adotar uma economia poltica em grande parte contrria geralmente admitida, por isso que a abolio do trfico deve trazer tendncias barbarizadoras... Costa Ferreira - J a frica civiliza Vasconcelos - uma verdade(...) Continuou por muito tempo a discusso em que o senador mineiro se manteve sempre no mbito da economia poltica.

121

Captulo Monarquia

Parlamentarizao

da

uma

certa

confuso

terica

em

torno

do

conceito

de

parlamentarismo que caberia esclarecermos antes de abordarmos o tema no Brasil Imprio. Pretendemos seguir aqui as pertinentes observaes de Carl Schmitt a respeito das teorias constitucionais (Teoria da Constituio, 1926). Inicialmente, bom que se diga, o sistema parlamentar nasceu a partir do desenvolvimento do governo representativo na Inglaterra antes da existncia de qualquer doutrina a respeito ou mesmo de qualquer lei que o determinasse. Pode-se enumerar, portanto, um conjunto de elementos de ordem constitucional e poltica que, gradualmente, foram surgindo, em funo de uma srie de circunstncias histricas na Inglaterra e que, no final, acabaram por compor-se de um tal modo que se estabeleceu um verdadeiro sistema de governo. Porm, caberia advertir que deste processo ingls no se pode deduzir um slido conceito de Governo Parlamentar.(Schmitt, p.375) Nos mais diversos estgios deste processo histrico surgiram, tanto de autores ingleses, como de outros pases, as mais dspares interpretaes e idealizaes de parlamentarismo. O caso mais clssico o de Montesquieu, que, aps viagem Inglaterra, tomou este pas como modelo e passou a preconizar a diviso e equilbrio dos poderes como o fundamento dos estados constitucionais, todavia, na realidade, naquele momento havia, isto sim, uma estreita vinculao entre governo e parlamento mais do que uma independncia entre eles.( idem p.376 ) Como decorrncia destas diversas doutrinas aliadas, por sua vez, a momentos histricos distintos em outros pases, somos levados a observar uma srie de parlamentarismos (no plural) com suas especificidades: belga, francs, alemo e assim por diante. Onde se acham presentes em alguns, mas no em todos, a responsabilidade poltica dos ministros, o direito de dissoluo da cmara, a moo de desconfiana, o direito de interpelao e

123 outros mais. Deve-se observar, a fim de dirimir possveis equvocos, que apenas em alguns perodos da monarquia inglesa foi retirado do Rei a faculdade de nomear e demitir livremente os membros do gabinete, assim pode-se ter parlamentarismo sem, necessariamente, termos a cmara influenciando diretamente na composio do governo. Diante disso pode-se dizer, ainda de acordo com C. Schmitt, que o ponto decisivo do parlamentarismo, sem o que no podemos sequer imagin-lo nas suas mais diversas formas, a coincidncia de governo e parlamento, e portanto a supresso (absoluta ou relativa) do dualismo entre os poderes executivo e legislativo. Portanto, se o regime parlamentarista baseia-se, de um lado, sobre a associao dos poderes com a colaborao entre governo e o parlamento, por outro, no descarta a sua separao j que, ao atribuir determinadas prerrogativas s autoridades constitudas, acaba por conferir a estas uma certa independncia com objetivo de assegurar-lhes o mesmo peso. C. Schmitt esclarece, por outro lado, que coincidncia pode significar tanto uma harmonia geral ou uma subordinao do governo ao parlamento, ou viceversa. Preferimos, portanto, utilizarmos a idia de parlamentarizao, pois tem o mrito de evitar restringir, por demais, o conceito, permitindo assim compreend-lo numa perspectiva histrica mais ampla. Nos interessa, sobretudo, porque permite instituir um estreito dilogo entre o vis jurdico da teoria constitucional, e seus aportes histricos, dando relevncia s particularidades de suas trajetrias polticas como determinantes do processo institucional. Ao falar das relaes dos poderes em uma monarquia representativa, necessariamente estaremos nos referindo ou s monarquias constitucionais ou s monarquias parlamentares. Por governo representativo entende-se o reconhecimento de uma soberania nacional que se encontraria, por sua vez, representada em corpos polticos especficos (Parlamento, Cortes Gerais). No caso das monarquias representativas, evidentemente, o Rei aparece ao lado destas instituies tambm como representante da nao.

123

124 Assim, apesar da Constituio de 1823 no estabelecer o sistema parlamentar, j que um dos seu princpios bsicos foi a separao dos poderes, no reconhecia tambm a responsabilidade poltica dos ministros, no exigia que os ministros fossem nomeados entre os deputados e determinava, por fim, que o direito de dissolver a cmara era reservado ao Imperador apenas nos casos de salvao do estado (art.105).
1

Contudo

poderia se perguntar como se explica a instituio do parlamentarismo? Tivemos um texto constitucional flexvel o bastante para que pudssemos afirmar com Afonso Celso: o modo como se estabeleceu o parlamentarismo, prova que a vontade do pas o exigiu. Da sua legitimidade. Percebemos, ento, que o parlamentarismo, no Brasil, no foi implementado de uma s vez, atravs de um plano previamente elaborado, mas sim dentro de um longo processo, que se inicia no primeiro reinado, passa por um perodo de turbulncia na regncia, para depois ir se aprimorando com D. Pedro II, principalmente depois de 1847, com a criao do cargo de presidente de conselho de ministros. Temos, pois, de acordo com a nossa terminologia, a passagem gradativa de uma monarquia constitucional para uma monarquia parlamentar.2

4.1 - Fala do Trono e Voto de Graas

Na Inglaterra, a Fala do Trono era o momento, por excelncia, em que se consagrava a mxima - O Rei no Parlamento -. Sua origem remonta ao momento em que comeavam a aparecer as instituies representativas. O Rei desejava ouvir o conselho da comunidade a respeito dos assuntos do reino para bem se informar sobre todos os cantos do pas, bem como obter um consenso em torno de suas ordens.
3

Coelho da Rocha nos informa, tambm, que em Portugal, depois das conquistas e vitrias decisivas, alcanadas sobre os mouros, os Reis se ocupavam da populao e organizao civil do pais, comeando a reunir para este fim as Cortes ou Consilium Generale, ou Parlamento, para as quais se convocavam no s os prelados e nobres, mas tambm os homens bons, ou procuradores de algumas cidades e vilas. J em 1385, devido as

arbitrariedades de D. Fernando, as Cortes, propuseram algumas condies 124

125 ao monarca: que formaria o seu Conselho de cidados das principais cidades do reino, escolhidos sobre propostas de lista trplice:- que ouviria os povos em todos os negcios que lhes tocassem;- que se lhes no imporiam tributos, sem serem ouvidos e sem que sua deciso e conselho se buscassem os meios mais suaves para sua execuo: que no faria a guerra, nem a paz, sem seu consentimento.''
4

Adotamos, pois, em nosso texto este estilo parlamentar presente nos mais diferentes governos representativos. De acordo com os arts.18 e 19 da Constituio do Imprio a sesso de abertura do ano legislativo deveria acontecer no dia 3 de maio em Assemblia Geral sendo que o seu cerimonial e a atuao do Imperador deveriam ser regulados por um regimento interno. Durante todo o perodo imperial, da primeira Fala em 1823, incio da vida constitucional brasileira, at ltima, em 1889; por mais de meio sculo, assistimos a repetio do ritual. O Imperador saudava o encontro entre os representantes da nao em Assemblia Geral: D.Pedro I, em 1823: Est junta a assemblia para constituir a nao. Que prazer! Que fortuna para todos ns. D.Pedro II, em 1889: Animam-me esperanas, que a ptria deposita em seus eleitos, todas as vezes que, a eles reunidos, venho abrir os trabalhos legislativos. Participando representao nacional sobre o estado geral do pas, o contedo da Fala, continha: informaes sobre famlia real, dados sobre a administrao pblica, planos de governo e recomendaes aos

parlamentares sobre negcios que o Imperador considerava mais urgentes. A Resposta ou Voto de Graas, por sua vez, era a manifestao da opinio das respectivas cmaras em que, depois de felicitar o Imperador, avaliavam a poltica do ministrio, podendo mesmo censur-lo a ponto de se pedir a sua destituio.5 Os deputados e os seus respectivos partidos, por ocasio da discusso das emendas ao projeto de resposta, revelavam as suas diferenas, manifestando as sua opinies a respeito dos mais diversos temas abordados na Fala. E, assim, apareceram assuntos de importncia vital para o Imprio: questes de poltica internacional, a abolio da escravido, a guerra do Paraguai etc 125

126 Tal como avalia Pedro Calmon, a Fala do Trono e o Voto de Graas oferecem Histria um farto material de questes, de solues, de idias, de propsitos, de resistncias, de afirmativas e negaes, absolutamente precioso, tanto para o retrospecto poltico como para o panorama social. (As Falas do Trono p.08) As falas e as suas respectivas respostas servem-nos, portanto, para dar um panorama geral sobre as grandes questes que eram debatidas com afinco pelos parlamentares, mostrando o estado de animosidade da cmara dos deputados com o governo e vice-versa. Por outro lado, a Fala, nos interessa tambm no que diz respeito ao seu significado, ou melhor, no papel que viria a cumprir dentro de um sistema representativo. Em maio de 1844, durante um debate no senado, Vasconcelos, corrigia o senador H. Cavalcanti que havia dito ento que a fala do trono no teria redator. Para o deputado mineiro a Fala era um estilo parlamentar, que ns no podemos dizer que conquistamos, mas que coevo com nossas cmaras desde o 1o ano em que se reuniram no Brasil o sempre as falas do trono como peas ministeriais." No meio de uma calorosa discusso, querendo desqualificar a afirmao do adversrio, Vasconcelos cometeu um equvoco ao dizer que o discurso do trono no foi um estilo parlamentar que se conquistou. Isto se confirma, em primeiro lugar, pelo prprio fato de estar debatendo o assunto com um colega que, como ele, esteve presente no parlamento desde a primeira legislatura. Houve sim, durante o primeiro reinado, controvrsias em torno do tema como nos relata o deputado Cunha Mattos No ano de 1826 eu sustentei que so com efeito peas ministeriais, as falas do trono, no obstante haverem debates mui renhidos, tanto nesse ano, como nos de 1827 e 1828 sobre a natureza das falas do trono, nada ficou decidido, e por isso uns Srs. Deputados sustentam e defendem as tais falas como emanadas da espontnea vontade de S.M. e outros Srs. deputados quererem que elas sejam simples obras dos ministros. (sesso do dia 6 -041829) consideramos

126

127 Acompanhemos, pois, estas preciosas peas de nossa vida poltica bem como a evoluo do debate em torno de sua funo constitucional. 4.1.1 - Ano de 1826 No dia 6 maio de 1826 abria-se a Assemblia Geral. ( Governava o 8o gabinete do imprio que foi de 21 de Janeiro de 1826 a 15 de Janeiro de 1827) Finalmente estvamos sendo introduzidos na vida constitucional. As eleies de 1824, em que pese as condies de sua realizao, permitiram vislumbrar uma certa esperana nos espritos liberais, ansiosos para ver o funcionamento do regime representativo ditado pela Constituio, seno duplicadamente pelo menos liberal.6 Por outro lado, reinava um clima de mtua desconfiana e de apreenso entre D.Pedro I e a Cmara dos Deputados. Era muito cedo para que as feridas abertas pudessem ser cicatrizadas. Vasconcelos, em discurso pronunciado na cmara, trs anos depois (6 de Julho de 1829), lembrava o estado de esprito que reinava na abertura dos trabalhos legislativos dizendo que havia presenciado atos arbitrrios com uma constituio liberal s mos. A ambigidade do momento refletia a prpria personalidade do Imperador. Arrebatador e impulsivo, capaz de tomar grandes decises em momentos difceis, o lder que conseguiu aglutinar em torno de si as diferentes formas de manifestaes de emancipao nacional e elevar o Brasil condio de pas independente, revelava-se, no exerccio do poder, no possuir comedimento, imparcialidade e altivez : as qualidades
i

necessrias para ser efetivamente um monarca constitucional. Nada mais esclarecedor desta manifesta contradio, do que o fato iniciador de nossa vida constitucional e que deixar uma marca indelvel em nossa histria poltica : uma constituio liberal golpes de fora. Nas palavras de Otvio Tarqunio, D.Pedro I era um - Liberal nas idias e desptico muitas vezes na conduta - (Hist. Dos Fundadores p211)

No ano de 1828 a fala do trono provocou uma viva discusso acerca da legitimidade do imperador,

preferimos coloc-la em captulo parte

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128 Neste ano de 1826, o Voto de Graas no provocou nenhum debate, sendo prontamente adotado o projeto que felicitava o Imperador por sua "sublime poltica". 4.1.2 - Ano de 1827 i Neste ano, apareciam as primeiras consideraes sobre o significado da Fala do Trono. Tal como previsto, no dia 3 de maio, o Imperador abriu a assemblia geral. Falou sobre a guerra no sul pedindo a colaborao da cmara, solicitou tambm que se organizasse um sistema de finanas mais eficaz, auxiliado por um poder judicirio mais apropriado s luzes do sculo. Terminava o seu discurso, de modo spero e nada lisonjeiro, concitando os representantes da nao a pensarem como ele. Tornando aos negcios do imprio estou intimamente persuadido, que todos aqueles que no pensam relativamente a eles do modo que nesta minha imperial fala me exprimo, no so verdadeiramente amigos do imprio, no so imperialistas constitucionais, mas sim disfarados monstros, que s esto esperando ocasio de poderem saciar sua sede no sangue daqueles que defendem o trono, a ptria e a religio. O projeto de resposta Fala foi lido por Ledo no dia 10 de maio. A comisso no respondeu provocao ; de um modo geral, aquiesceu com as exigncias do trono, com uma linguagem bastante comedida. Tinha os mesmos sentimentos do Imperador e, por isso, queria unir os seus esforos com os do governo para debelar os disfarados monstros. Custdio Dias, inflamado como sempre, iniciava o debate na sesso de 11 de maio recriminando o governo por envolver o pas numa guerra injusta, no concordava com a linguagem do projeto de resposta; muito pomposo, s vezes ambguo, no abordando diretamente a matria. Deveria ser dado o remdio certo para a crise que se avizinhava, anunciado at uma possvel queda do estado, e que a resposta s poderia vir do legtimo rgo de expresso da nao : a Cmara dos Deputados

governava o 9 Gabinete - De 15 de Janeiro a 20 de Novembro de 1827.

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129 Por meio dela far o Brasil constar s mais naes que nunca sustentar outra guerra que no seja firmada na justia, se que h justia onde s decide a fora, a qual nem sempre se importa com a justia(...) Lino Coutinho, como membro da comisso do voto de Graas, tratou de esclarecer que concordava com a avaliao feita pelo deputado mas no era ocasio para averiguar o procedimento do governo. Pois a reposta Fala do Trono no pode ser concebida seno em uma linguagem, por assim dizer, geral e respeitosa ; que, tocando em todos os pontos emitidos, passe por eles sem minuciosos detalhes que s devem aparecer em discusso, porque no podemos entrar com o trono em semelhantes pesquisas, quando ele inviolvel e sagrado. A cmara, dizia ainda o deputado, nada tem com a conduo da guerra e s pode interferir quando o governo, para a sua continuao, solicitar os crditos. Neste caso deveria, ento, proceder as averiguaes para dar ou negar o que for pedido, chamar os ministros torn-los responsveis por sua conduta, atravs de medidas cabveis. Pois Nem todas as verdades se dizem em todos os tempos e em todos os lugares, e tanto mais quanto pela feliz fico do sistema constitucional o trono irresponsvel, inviolvel e sagrado, e a este s se deve acatamento e respeito (apoiado geralmente). J Souza Frana achava a resposta muito minuciosa pois, no seu entendimento, a Fala do Trono, bem como sua resposta, em um sistema de governo monrquico representativo mais ato de etiqueta poltica do que outra coisa, portanto, me parece muito extensa a resposta em discusso e que ela se podia conceber em menos palavras e termos mais gerais Vergueiro seguia o ponto de vista de Lino Coutinho. A Fala do Trono e a Reposta no so apenas etiquetas pois servem para enunciar quais so os sentimentos do governo e a resposta para mostrar quais so os sentimentos a respeito dos objetos de que fala o trono.

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130 O que diz a Fala do Trono sobre a guerra? Diz que h de continuar enquanto se no cumprem as nossas pretenses. E o que dizemos ns? Dizemos que a declarao da guerra e da paz pertence ao governo, e uma vez que o governo delibera sobre isto, com circunspeco e prudncia, a cmara far os esforos para sustentar a honra nacional. Arajo Lima membro da comisso que redigiu o projeto tratava de elucidar a relao do trono com o ministrio. A Fala do Trono uma pea ministerial, conquanto seja pronunciada pela pessoa do imperante, tem por princpios esclarecer o sistema que o ministrio tem seguido e que quer seguir, porque o trono no fez mais do que declarar a marcha que o ministrio iam formado como base de conduta, e se nosso sistema de administrao ainda principia, preciso que ns possamos discutir este sistema para fixar esta idia e saber a conduta que deve ter esta assemblia. Teixeira de Gouveia, Cunha Mattos e Clemente Pereira manifestavamse de acordo. O voto de graas deveria responder de modo genrico aos tpicos do discurso do trono. Este expressava os sentimentos do governo, era uma pea ministerial que tinha por princpios esclarecer a marcha que o governo tem seguido. cmara dos deputados no competia emitir opinio acerca da guerra: se injusta ou no ou se havia sido bem conduzida. As averiguaes sobre as operaes militares deveriam ser feitas quando os ministros solicitassem subsdios ou pessoas para o recrutamento; nesta ocasio, poderiam at vir a ser responsabilizados sobre o objeto de que se tratava. Aparecia, por outro lado, uma outra interpretao. Vasconcelos num vigoroso e articulado discurso concordava que a Fala deveria ser considerada como um ato ministerial. Acrescentava, porm, que o corolrio lgico deste princpio que caberia aos ministros serem argidos pela matria que continha ou a que se omitiu a Fala. Assim, propunha que as Falas do Trono fossem sempre consideradas como atos ministeriais e que as discusses deveriam acontecer sempre na presena dos ministros, cabendo a estes explic-las e defend-las, como qualquer proposta do governo. Neste sentido

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131 Os ministros esclarecem as assemblias sobre todos os pontos obscuros, que tm sido discutidos. Do as necessrias informaes, respondem s oposies, e s depois de longo e sempre cuidadoso debate, que tem lugar a resoluo do voto de graas. J o voto de graas, continuava o deputado, deveria expressar os sentimentos da assemblia. Neste momento, porm, o Presidente interrompeu o orador e lembrou-lhe que o voto de graas estava determinado no regimento e que, por isso, o chamava sua observncia. Vasconcelos respondia que estava coerente com o que praticava a tribuna inglesa e por isso pedia que deveriam ser convidados os ministros para que venha dar-nos os indispensveis esclarecimentos; e, se eu, e os meus colegas, que nos opomos ao parecer tivermos razo, se os nossos argumentos forem vitoriosamente combatidos pelo ministrio, ento resolva a cmara, mas resolva com conhecimento de causa. De suas palavras infere-se que o Voto de Graas era um momento propcio para que a cmara dos deputados tornasse a arena na qual os ministros deveriam ser argidos, dando as informaes necessrias e respondendo s crticas da oposio, locus privilegiado de discusso pblica onde, no fim, triunfaria a razo. Se demonstrassem capacidade poderiam ter a confiana da nao e obter a colaborao dos deputados harmonizando os dois poderes, nesse caso o governo sairia fortalecido. Ou, por outro lado, se durante os debates, os ministros na conduo dos negcios pblicos, revelassem incompetncia, arbitrariedade ou ainda, mau uso do poder, sairiam desgastados, e cmara restaria as seguintes alternativas: pedir a sua demisso ou ento responsabiliz-los. O discurso do trono continha o plano da administrao, e a resposta o sentimento e a opinio da cmara. Era o que preconizava Vasconcelos ao abordar por exemplo a questo da Guerra na Cisplatina:

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132 Pediu-nos, o governo, que lhe prestssemos os indispensveis auxlios para a guerra do sul? No tem ele despendido nela exorbitantes somas de dinheiro, no tem aumentado a fora armada, no tem recrutado como ns sabemos? E podia faz-lo vista da constituio do imprio? A nossa constituio levou o escrpulo nestas matrias a ponto de fazer exclusiva da cmara dos deputados a iniciativa sobre estes objetos. E, entretanto, o governo no s no prope, mas obra como se no existisse a constituio! A partir da podamos j observar trs tendncias no modo pelo qual se interpretava a Fala do Trono: apenas uma etiqueta poltica; pea ministerial com resposta genrica, sem questionamento dos ministros; proposta de governo com argio dos ministros a respeito dos objetos tratados na Fala ( o caso de Vasconcelos) 4.1.3 - Ano de 1829 i As doutrinas a respeito do significado da Fala reapareciam, em 1829, num momento em que as relaes entre os poderes executivo e legislativo eram bastante tensas.(ver abaixo o processo de acusao) Pelo decreto de 9 de Fevereiro havia sido convocada

extraordinariamente a assemblia para se reunir a 2 de Abril quando, ento, o Imperador pronunciou a Fala do Trono. Os motivos pelos quais pediu a sua convocao diziam respeito s tropas de emigrados portugueses em busca de asilo ( logo em seguida esclarecia que no mais viriam) e a grave crise financeira que assolava o pas. 7 Era inquietante a interferncia do governo brasileiro na poltica portuguesa. Havia denncias que o ministrio do estrangeiros auxiliava os emigrados portugueses em Londres, sem o conhecimento do Imperador, atuava s escondidas sempre tentando se cobrir com o vu do Imperador e assim realizava misteriosos negcios no informando devidamente o corpo legislativo. Antes, porm, de se proceder discusso do voto de graas, Hollanda Cavalcanti, observava que ao invs de prestar contas cmara dos

Governava o 10 Gabinete - De 20 de Novembro de 1827 a 4 de Dezembro de 1829

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133 deputados o ministrio vinha pedir dinheiro e advertia lembrando as prerrogativas do corpo legislativo Ns somos os guardas da constituio, e quanto contra ela se fizer deve logo chamar a nossa ateno para que a lei do imprio no seja infringida." (304- 1829 ) Os deputados estavam vigilantes, questionava-se a suspenso das garantias dos cidados em Pernambuco e Vasconcelos dava

prosseguimento acusao "... o ministrio atual, ao menos a maioria dos seus membros no pode deixar de sofrer uma acusao pela infrao da constituio, e penso que ser este o objeto urgente que o ilustre deputado tem em vista..." J estava prenunciado o que o governo iria enfrentar. A acusao aos ministros deveria mesmo, segundo o deputado mineiro, ganhar preferncia nos debates que se iniciavam. No se podia, a bem da verdade, discutir questes to graves como a crise financeira com um ministrio que usurpava, que no tinha a menor confiabilidade. A indicao de H. Cavalcanti foi comisso de constituio e no dia seguinte o ministro da fazenda compareceu em plenrio para ler a proposta do poder executivo. Na mesma sesso foi lido o projeto de resposta da comisso em que constava: Vasconcelos, vencido. Poderamos bem imaginar a expectativa pelo discurso do "gigante parlamentar". Otvio Tarqunio escreveu que - Foi um discurso dos mais notveis de quantos se pronunciara at ento. 8 O gigante parlamentar dava seqncia em seu combate ao ministrio. Aproveitava a ocasio, j que o discurso do trono expressava a poltica do governo, para tudo questionar. Passava em revista ponto por ponto, indo aos mnimos detalhes no exame da administrao e das suas respectivas secretarias. bom lembrar, como nos informa Pereira da Silva, que diferentemente dos ministrios anteriores, o atual era composto de homens talentosos e instrudos e que haviam prestado relevantes servios causa nacional. A luta que se avizinhava na tribuna iria valorizar sobremaneira as instituies

representativas no pas. (Narrativa Histrica.p.362) 133

134 Na sesso de 6 de Abril de 1829 Vasconcelos reafirmava a sua

doutrina, a Fala de abertura das sesses, ao contrrio do que diziam alguns deputados, no devia ser vista como expresso da vontade espontnea do Imperador mas peas ministeriais. E, portanto, passvel de crticas, e que outra linguagem devem ter os mandatrios do povo brasileiro, quando falam ao seu monarca constitucional? perguntava. Um dos motivos pelos quais foi convocada a assemblia foi a vinda de tropas estrangeiras e este fato deveria merecer um exame minucioso, assim como o estado das finanas, assim perguntava, novamente, Porque o governo no prorrogou a assemblia? chamando a ateno para esta importante atribuio do Imperador. E, durante o seu longo discurso, abordava alguns temas fundamentais de doutrina poltica provocando uma das mais vivas discusses na cmara. Abordando questes referentes relao entre os poderes executivo e legislativo, poder moderador, governo parlamentar, responsabilidade

ministerial e fala do trono. Enfim, refletia-se profundamente sobre o rumo que estava tomando a monarquia no Brasil e seu arrazoado estabelecia a pauta do debate. Os homens, os mais sensatos, nada tm tanto a peito como a conservao da monarquia constitucional, tal qual definida em nossa constituio jurada. Sei que inimigos do trono e do altar, no podem aprovar semelhantes sentimentos , mas eles so da nao brasileira, eles so do imortal prncipe, que recomendou aos portugueses - se meu irmo ( D.Miguel) transviar da vereda constitucional, dizei-lhe o que vossos antepassados disseram a um dos monarcas portugueses: - no nos convm tal prncipe. Tranqilizemos, senhores, a agitao que no pblico deve ter produzido esta assero, e asseguremos ao nosso monarca que a cmara dos deputados espera, que por efeitos da paz, e de providncias que dar, desaparecero os pequenos embaraos em que se tem visto o tesouro." No desanimemos, senhores, a nao brasileira tem muitos recursos, e logo que o grande monarca brasileiro encontre um ministrio digno de sua confiana, o Brasil h de sair de seus atuais embaraos, e brevemente florescer.

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135 E conquanto eu no julgue o estado em crise, tenho que, com tal ministrio, ou ao menos com sua maioria, no ser possvel a ordem e felicidade do Brasil. Fazia questo de distinguir, como sempre vinha fazendo, o Imperador de seus ministros. E assim que se sentia autorizado a comentar tema por tema, questionando os ministros, oferecendo emendas ao projeto de resposta e encaminhando, pela primeira vez, uma verdadeira moo de censura. anunciando a mxima que caracterizava os governos de moldes parlamentares O ministrio atual tem perdido a confiana da nao...". Ofereceu vrias emendas, entre elas a mais polmica pedindo a demisso do ministrio. Souza Frana pedia questo de ordem objetando que a constituio e o regimento nada diziam a respeito de ser, o discurso do trono, obra do ministrio e, alm disso, no havia mesmo nenhuma deciso da cmara sobre a matria. Os debates exigiam que Vasconcelos desenvolvesse melhor as sua teoria. Ainda que devemos observar o artigo do regimento, nem por isso nos devemos a ele ligar neste ponto, porque a prtica das trs antecedentes sesses tm sido outra, esse regimento no est ainda aprovado, e tem sido alterado nos pontos que a experincia vai exigindo. (sesso 7 -04- 1829) 9 Quatro anos apenas de vida parlamentar e j vamos, o "mestre do parlamentarismo" , admirador da monarquia inglesa, apregoar a necessidade de se valorizar estilos polticos que comeavam a ser praticados, ainda que no estivessem na letra de nossa constituio. Era um precedente j estabelecido, j experimentado, e aceito como adequado s nossas circunstncias e assim nada mais legtimo do que adot-lo. Portanto, como manifestao do governo, o discurso do trono, participava cmara o estado da atual, da passada e da futura administrao. E o que deveriam fazer os representantes do corpo legislativo? Em que termos deveria ser redigida a Resposta? Aqui, mais uma vez, interveio Vasconcelos, da analogia com outros pases buscava

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136 apreender, no a forma das instituies, mas o seu esprito para verificar se enquadrava ou no com a situao do Brasil. Na Inglaterra,o trono participa ao corpo legislativo o estado da administrao, algumas vezes fala a respeito da futura administrao ponderava - a resposta aos discursos do trono no mais que uma idia das mesmas expresses do trono; e tanto que se lhe d a resposta no mesmo dia da abertura das cmaras. A Frana tem outra vereda. Assenta a assemblia francesa que deve comunicar ao monarca os sentimentos da nao; e eis aqui o que temos ns a fazer. O monarca exprime os sentimentos do governo, e a assemblia geral lhe deve comunicar quais so os sentimentos da nao. E perguntava: Que melhor ocasio pode ter o corpo legislativo de levar a verdade ao trono que esta, em que o trono tem a iniciativa de participar o estado da pblica administrao?.( sesso 7-04- 1829) A argumentao era to consistente que, at mesmo Clemente

Pereira, ministro e deputado constantemente envolvido em controvrsias com Vasconcelos, depois de muito relutar, comeava agora a admitir os seus arrazoados. necessrio reconhecer que a fala do trono no ministerial, porque os ministros a no referendam, e no so por conseqncia responsveis por ela: mas pode apesar disso ser considerada como tal, para que a resposta ela possa sofrer discusso... Como obra do trono, necessrio que a resposta que se lhe der, aguarde o respeito que devido pessoa augusta, que pronunciou a fala do trono. E como obra dos ministros, ela pode sofrer nesta casa todas as discusses..." sesso dia 7-04-1829 Vasconcelos continuava insistindo que o monarca desejava saber a opinio da nao e este era o momento oportuno de se falar com franqueza, manifestando ao trono os anseios e os sentimentos da nao ao responder os tpicos abordados na Fala. O corpo legislativo, com o devido respeito ao Imperador, glorificando o esplendor do trono, deve aspirar sempre o bem estar do povo e, por isso, uma ocasio de se abraar a verdade e mostr-la em toda a sua plenitude. Pois 136

137 O Brasil possui um monarca que deseja ouvir a verdade (apoiado geralmente), que poder ser iludido muitas vezes, mas se apenas ouve a verdade, abraa- imediatamente. (Muitos apoiados). Pedia, na seqncia do discurso a deposio do ministrio. Era notria a simpatia que o deputado devotava monarquia inglesa. Chegava at dizer que - A nossa constituio... uma cpia fiel da nao inglesa - (17 de junho de 1829). Diria mesmo que se tratava de uma tentativa de se adotar, para alm da letra da constituio, a praxe parlamentarista de moo de censura tal como se praticava na Inglaterra. Aproveitemo-nos da ocasio de levar a verdade ante o trono. O mesmo trono deseja saber qual a opinio da nao: o mesmo trono se tem aproveitado das expresses que ns lhe temos dirigido em resposta...Nem se diga, senhores que a verdade spera, que escandaliza, a verdade nunca poder escandalizar seno aos inimigos da prosperidade pblica. E finalizava: "Esta resposta, como j disse, deve conter os sentimentos da nao, e eu entendo que o ministrio atual no tem a confiana da nao." Foi prontamente censurado, no s pelos defensores do ministrio, mas tambm por seus companheiros, que o acompanhavam nas acusaes dos ministros e divergiam quanto doutrina contida no pedido de demisso do ministrio por influncia da cmara dos deputados. Custdio Dias no se conformava com a emenda de Vasconcelos para se pedir a demisso do ministrio: Se h ministros que tenham feito servios causa da liberdade, so os que atualmente regem os negcios do Brasil. Cunha Mattos advertia que Ns no podemos dizer ao trono que demita os ministros; a nossa atribuio chega ao ponto de os acusarmos, quando eles se deslizarem dos seus deveres constitucionais. (sesso dia 6 de abril 1829) Ledo "A ltima parte, finalmente, da emenda do ilustre deputado na minha fraca opinio totalmente deslocada, ela contm uma formal acusao dos ministros, sem a necessria meno de suas culpas, e ainda mais necessria prova e convico delas..." 137

138 H. Cavalcanti concordava que no tnhamos um ministrio digno da confiana nacional, porm, advertia que Estes princpios no me movem todavia a aprovar a emenda do Sr. Vasconcelos, que quer que se despregue ao trono a demisso da atual administrao. O poder moderador deve nomear ou demitir os ministros de estado livremente, na forma da constituio, e o que nos compete acusar os ministros prevaricadores, faamos a nossa obrigao e no queiramos ingerir-nos nos direitos do outro poder. Na verdade os deputados consentiam com a idia de responsabilidade ministerial apenas no seu aspecto criminal (infrao das leis fundamentais, suborno, abuso de poder, etc.) negando admit-la quanto sua dimenso poltica, que era o verdadeiro objetivo do deputado mineiro (ver captulo 3). Ou, em outras palavras, era por demais evidente para Vasconcelos, que o ministrio usava indevidamente a constituio ao suspender todas as garantias formais do cidado e, ento seria mais do que justificvel, no seu aspecto de utilidade pblica, de promover um maior bem-estar coletivo, o monarca se unir com a cmara e, portanto, reencontrar com os verdadeiros anseios do povo. Ainda que suposta, ainda que dificilmente de ser comprovada, as acusaes eram demasiadamente graves para que, o corpo legislativo, viesse a oferecer ao governo a sua colaborao. Querendo evitar que se iniciasse o ano de 1829 com mais uma renhida luta entre os poderes executivo e legislativo levando o estado inao, chamava o poder moderador, enquanto aquele que vela pela harmonia dos poderes polticos, a agir demitindo os seus ministros responsveis. "Sr. Presidente, quanto mais se esfora o augusto monarca da nao brasileira em consolidar o sistema constitucional ; quanto mais ele se empenha em dar provas ao Brasil de que ele no quer outra forma de governo, tanto mais o ministrio procura embaar e ofuscar a glria, que a S.M. Imperial resulta de uma conduta to plausvel." (11 de maio de 1829 ) Em 1830 no houve nenhum debate a respeito da matria e o prprio ministro Calmon reconhecia o encaminhamento que Vasconcelos vinha dando ao Voto de Graas:

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139 " certo, e j um precedente estabelecido que na ocasio da discusso da resposta fala do trono se faz a censura da administrao, e por mais de uma vez se tem reconhecido que no Brasil se faz o mesmo que em todas as outras monarquias representativas..."

4.2 - Cmara dos Deputados

Grande peso poltico era dado Assemblia no imprio e, neste sentido, aparecia como a reserva moral da nao. Vasconcelos radicalizava ao ponto de entender que o deputado ou senador que, por ventura recusasse assumir as suas funes atacava pelo menos indiretamente a forma de governo, que a nao tem abraado, despreza a escolha, que foi feita de sua pessoa, ilude a lei, declara-se pelos inimigos do sistema e atraioa a prpria nao..." (Sesso de 3-6-1826) Na Assemblia residia a garantia da liberdade dos cidados, a ela, ainda segundo Vasconcelos, estava reservada a funo de conservar e aperfeioar o esprito pblico. Na sesso 19-6-1828 conclamava os cidados a denunciarem "... todas as infraes da constituio e de todas as prevaricaes e inteligncias de todos os empregados pblicos daquele termo, afim de que sendo presente ao governo e assemblia geral se possam dar as necessrias; providncias; e de outra forma no poderemos conseguir que os cidados gozem de direito que garante a constituio do imprio." E foi na Cmara dos Deputados que, durante todo o primeiro reinado, residiu o grande foco de oposio ao governo, impossibilitando, assim, a este ltimo formar uma base parlamentar, por mnima que fosse. 4.3.1 - Verificao de Diplomas Dizia o art. 21o de nossa Constituio que a nomeao dos respectivos presidentes, vice-presidentes e secretrios das cmaras, verificao dos poderes de seus membros, juramento e sua polcia interior, se executaro na forma de seus regimentos.

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140 Pois bem, nas sesses preparatrias para a abertura do ano legislativo, em Abril de 1830, os deputados se propuseram a exercer com afinco as suas atribuies constitucionais, na verdade, pode-se mesmo dizer que era uma ocasio bem propcia para fazer um acerto de contas com os ex-ministros e agora deputados : Maciel Costa, Lcio Soares, Clemente Pereira e Oliveira Alvres. (ver abaixo o processo de acusao)10 A discusso mais prolongada e tensa foi a respeito do reconhecimento do diploma do ex-ministro Clemente Pereira. Na expresso de Otvio Tarqunio, Vasconcelos, foi o "grande algoz ". Exaltado, o deputado mineiro rememorava a atuao do ento ministro, durante o ano de 1829, declarando-o inimigo das liberdades e, portanto, indigno de ser representante da nao brasileira. E, num momento de exacerbado radicalismo, terminava o discurso apelando aos seus colegas que dispensassem os procedimentos legais para se decretar a acusao. O mesmo Vasconcelos que na elaborao da lei de responsabilidade havia se destacado na proposta de conceder amplas garantias de defesa aos ministros, agora citava como exemplo a ser seguido, notem bem, a execuo do conde de Stratford!
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Argumentava dizendo que

os crimes ministeriais so muito difceis de provar e, foi por isso que os legisladores ingleses dispensavam, em certos casos, as formalidades que se exigem para os casos ordinrios. Num discurso todo ele iconoclasta acabou ganhando os aplausos da galeria e o apoio do deputados: "...No venha representar a nao esse homem que se propunha roubarlhe o direito de representao, que projetava o restabelecimento do regime arbitrrio, e que pretendia lanar-nos, outra vez, as algemas da escravido colonial. Figuremos, em nossa imaginao, o estado de Portugal ; ali, a estupidez, o fanatismo e a barbaridade decidem ao seu alvedrio, dos destinos da nao, a hidra fiscal tem devorado a fortuna pblica e particular, o sangue inocente tem atingido os cadafalsos, as masmorras esto entupidas dos amigos da justia... Se houve a infrao da constituio, enquanto ministro, dizia, por outro lado, Evaristo da Veiga : acusemo-lo como ministro, e depois de 140

141 decretarmos a sua acusao levemo-lo perante o senado para receber ali o castigo de suas culpas. Esta acusao, este castigo no est em deixarmos de o admitir aqui; ato para que no nos achamos autorizados, logo que foi legalmente eleito e os eleitores para aqui o mandaram." Desta vez, foi a luminar interveno de Evaristo da Veiga que chamou os deputados ao equilbrio.12 4.3.2 - Conflitos com o Senado Pode-se dizer que a hereditariedade foi um dos pontos mais atacados aps a revoluo em Frana e , por isso mesmo, mereceu por parte de B. Constant uma ateno toda especial durante a Restaurao. Uma cmara hereditria seria um corpo poltico que a opinio publica no tendo o direito de eleger e o governante no tendo o direito de dissolver, aparecia como um verdadeiro moderador dos outros poderes, distanciado que estava das lutas partidrias. No entanto, a hereditariedade, foi precisamente um dos pontos nos quais Vasconcelos e vrios deputados ( os ento chamados liberais) se fastavam de seu mestre. Eu tenho horror a essas fidalguias, ou aristocracias dizia Vasconcelos para depois explicar que a aristocracia uma enfermidade que ataca alguns espritos to fracos que chegam a persuadir-se com superioridade a toda espcie humana, unicamente porque so aristocratas.i Senhores, o aristocrata quer consumir sem produzir, quer viver com grande ostentao... quer ocupar os primeiros e os mais lucrativos empregos, sem ter mrito Conclua, por fim, que o aristocrata foi em todos os lugares, em todos os tempos o inimigo jurado dos defensores da humanidade." 13 Portanto era bastante tensa a relao entre a cmara dos deputados e o senado. No dia 4 de Outubro de 1827 eram lidas, na cmara, as emendas do senado ao projeto de lei que fixava as foras de terra. O senado havia aumentado o nmero de corpos na lei de recrutamento propondo a incluso de estrangeiros.

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142 Vasconcelos, com a concordncia da maioria dos seus colegas, reagiu indignado, no querendo nenhum tipo de condescendncia com o senado, que deu mais recursos do que o ministro pedia. Assim, a questo que deviam tratar era se tinha o senado autoridade de aumentar a fora, de emendar assim, a lei? Pois pertencia Cmara no ao senado a iniciativa sobre o recrutamento. Ponderava que a cmara sempre agiu de boa f, condescendendo com o senado em outros projetos, agora j no era mais possvel. O senado exorbitava as suas atribuies e, portanto deviam ser rejeitadas todas as sua emendas. Este um artigo da constituio, dizia, at mais importante do que o artigo que trata dos impostos . Pois, um imposto lanado sobre a liberdade, sangue e vida dos cidados...! portanto, mais do que nunca a Cmara deveria mostrar-se presente. Na sesso de 2-11-1829 Vasconcelos apresenta voto separado na comisso de fazenda encarregada de apresentar parecer sobre as emendas do senado lei do oramento acusando o governo de armar estratgias para se conseguir incorporar cada vez mais tropas estrangeiras no imprio, sem licena da assemblia geral, e contra o voto dos brasileiros. Apontava o senado como o grande foco das idias absolutistas no Brasil. 14 Custdio Dias fez ento uma indicao pedindo a fuso entre as duas casas que foi comisso da constituio. A Cmara dos Deputados manifestando a preocupao de que existiam leis que deviam passar na presente sesso, foi de parecer que a assemblia geral se submetesse ao regime interno do mesmo senado para a votao. O senado no respondeu ao apelo. Foi de opinio que no poderia se verificar a fuso e que era livre a cada uma das cmaras adiar os projetos pelo tempo que lhe parecer conveniente. O pas foi privado desta importante lei. 4.3.2 - Reunio das Cmaras A lei do oramento que fixava as despesas pblicas e orava a receita para o ano financeiro de 1831 a 1832 aprovada na cmara dos deputados foi ento ao senado e voltou a esta com alteraes de tal ordem, favorecendo o governo, que Vasconcelos props requerimento no dia 8 de Novembro, que foi aprovado, pedindo novamente a fuso das duas casas. e,

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143 No dia 9 o prprio Vasconcelos foi o orador da deputao que se dirigiu ao senado a fim de requerer a reunio e fez questo de relatar a saudao popular recebida pela deputao: Seja-me permitido comunicar a esta augusta cmara o bom acolhimento que a comisso recebeu do povo que lhe dava repetida vivas, bem como assemblia geral, constituio, ao Imperador constitucional e ao art.61 da constituio; chegando, ultimamente, ao ponto de tirar o mesmo povo a carruagem, no consentindo que os membros da deputao se apeassem como intentaram. O senado encontrava-se visivelmente coagido pelas manifestaes populares. Visconde de Cair percebeu a situao e solicitou, em vo, que as sesses fossem secretas, a fim de que os senadores pudessem deliberar com a maior liberdade possvel. Outra indicao do senador, que foi vencida , pedia que se discutisse em conjunto, a lei do oramento, para depois

poderem votar separados. (sesso dia 9 de novembro de 1830) O resultado da fuso no poderia ter sido melhor para os liberais; todas a emendas da cmara vitalcia ao oramento, elaborado pela cmara temporria, foram rejeitadas. No relato de Pereira da Silva O povo da capital aplaudiu com o mais expressivo jbilo a soluo de um conflito a tanto tempo travado, e em que o senado se colocava na mais desagradvel posio, vendo-se por fim coagido a ceder de suas idias. (op.cit p.416) Apesar dos contratempos foi aprovado a primeira lei oramentria do imprio. A cmara dos deputados mostrava a sua fora nesta arma estratgica tantas vezes lembrada, e, eficazmente manuseada por

Vasconcelos.

4.3 - Ministros X Cmara

Vasconcelos expressava, de modo sincero, a concepo que se tinha do poder executivo durante o primeiro reinado caracterizando o pensamento daqueles que pertenciam ao chamado partido dos liberais: O ministrio

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144 tende sempre ao abuso do poder, que lhe foi confiado pelo monarca: este o seu mal endmico. (sesso 12-6-1826) vista disso, o poder legislativo, especialmente a Cmara dos Deputados esforava-se ao mximo para limitar a ao do governo. ministros 16 Por outro lado, h que se registrar tambm que, freqentemente, o governo era tentado a invadir a rea de competncia da cmara. No dia 8 de Agosto de 1827 o ministro da fazenda comunicava cmara dos deputados, em nome do Imperador, uma proposta de crdito suplementar. Paula Souza, Lino Coutinho e outros manifestaram, primeiramente, estar fora de ordem fazer pedidos em nome do monarca e, por ltimo, a imposio de tributos por iniciativa do governo era inconstitucional. Para Vasconcelos, se adotado este procedimento poderia resultar terrveis conseqncias para o futuro ; indo ao extremo de inutilizar a lei do oramento, a principal arma do corpo legislativo. 4.3.1 - Deputado e Ministro Na sesso 27-4-1829 foi discutida a eleio do Sr. Lcio Soares pela provncia de Minas Gerais. Foi um debate de alto nvel em que os deputados fizeram consideraes em torno da idia de representao nos governos constitucionais. Vasconcelos nomeava o artigo 29o da constituio que, no seu
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Havia

mesmo um mpeto acusatrio que movia os deputados a tudo questionar os

entender, o deputado sendo elevado a ministro de estado ou conselheiro de estado , deixaria de ter assento na cmara e que se deveria proceder uma nova eleio. Pois A constituio supe que o deputado passando ao ministrio ou ao conselho de estado, vai como respirar em outro elemento, e que por isso sofre alguma alterao, e perde a confiana da nao, e portanto necessrio consultar de novo a nao para ver se o quer conservar como seu representante. H. Cavalcanti no concordava pois Neste sistema presume-se ser elevado a ministro de estado o homem que mais gozar da confiana pblica e, se faz nova eleio para verificar se os eleitores confiam no mesmo 144

145 cidado que tem os poderes do executivo , a constituio reconhecendo a dificuldade de conciliar um e outro interesse (que quase chocam), manda que se proceda a nova eleio." Vasconcelos respondia concordando que, nos governos

constitucionais, os ministros de estado devem ter aceitao na opinio pblica mas, advertia que, para isto se verificar depois que o deputado merece a confiana do chefe da nao, e passa por uma nova eleio para ter assento na cmara; ento conhece-se que tem confiana pblica; porque no s merece a do chefe, como a da nao.(grifos meus). Nota-se, ento, que Vasconcelos chamava a ateno para a especificidade do cargo de um ministro, que deveria se assentar, vamos dizer assim, numa dupla representao, advinda no s chefe do poder executivo mas tambm do Parlamento, o que j denota uma certa inteno em estabelecer um elo de ligao mais consistente entre os poderes executivo, legislativo e a opinio pblica.17 4.3.2 Integrao Executivo e Legislativo Na sesso do dia 11-5-1826, o governo passava a ser duramente criticado e Vasconcelos pedia a presena dos ministros na cmara para dar informaes sobre os acontecimentos no Cear. Declarava que o ministro da Guerra era culpado por conservar seus subordinados em seus empregos, apesar de estar ciente de seus crimes. Tocando, assim, na intricada questo de competncia dos poderes de estado. Vergueiro, por outro lado, dizia que j se devia ter as informaes do governo acerca deste negcio e que fossem remetidas comisso de legislao para indicar as medidas a tomar. Vasconcelos respondia delimitando, rigidamente, as atribuies dos poderes j que Cmara no competia mandar ordens ao governo pois: ns somos legisladores, e no constitumos poder executivo. Os ministros devem executar, e fazer executar as leis: se no cumprem esta obrigao, a cmara nada tem que lhes recomendar; o que deve fazer decretar-lhes acusao.

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146 Em suas reflexes sobre o regime parlamentar no imprio, Felisbelo Freire em sua obra considerada clssica sobre o tema, se serve das discusses ocorridas nesta sesso afim de sustentar a tese de que o texto constitucional ao reconhecer a independncia dos dois poderes exclua, por sua vez, a doutrina do parlamentarismo. Conclua, afirmando que a cmara, neste perodo, s se colocava no direito de pedir informaes aos membros do poder executivo para que pudesse proceder uma possvel acusao por atos ilegais; no indo at o ponto de se pedir, ou recomendar, nomeao ou demisso de ministros, de plena atribuio do chefe de estado. Portanto,prosseguia - a ningum, ocorria a idia de organizar maiorias para derrubar e apoiar as organizaes ministeriais.i Longe da harmonia preconizada na carta, os poderes executivo e legislativo se colocavam, sesso a sesso, em confrontos interminveis, sentenciava Felisbelo Freire. Sem dvida, cmara e governo se empenhavam em disputar prerrogativas que o colocassem em superioridade um em relao ao outro contrariando o dogma do equilbrio dos poderes. Acrescentaramos, entretanto, s valiosas observaes de Felisbelo Freire que, durante o

perodo que vai de 1826 1830, Vasconcelos, com seus discursos ainda um pouco imprecisos, oscilava entre as duas tendncias que apareciam na cmara dos deputados. Em alguns momentos acreditava ser possvel ir adotando, paulatinamente, estilos parlamentaristas em nosso sistema constitucional ao buscar uma maior integrao entre os poderes executivo e legislativo, em outros, entretanto, levava s ltimas conseqncias as idias de Montesquieu sobre a diviso dos poderes. Ao acompanharmos as discusses das sesses seguintes

perceberemos que se esboava por parte de alguns membros da Cmara, a inteno de se inteirar cada vez mais dos negcios administrativos afim de que pudesse praticar, o que ns chamaramos de poltica positiva
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, isto ,

elaborao de projetos de lei que pudessem auxiliar o governo na conduo dos negcios de estado.

Histria constitucional da Repblica dos Estados Unidos do Brasil, UNB, Braslia, 1983, p.124 e ss

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147 Vasconcelos destacava-se como o lder dessa corrente. No dia 30 de maio de 1826 querendo que o poder legislativo tomasse conhecimento do que se passava nas secretarias de estado assim se pronunciava: So precisas as informaes, que se tem pedido, no s acerca das comisses militares, estabelecidas em diferentes provncias, e da observncia que tem dado a lei dos conselhos, e presidncias provinciais, mas tambm a respeito dos outros artigos principalmente sobre a fazenda. Estas notcias, que se pretendem, no so para satisfazer a curiosidade, mas para habilitar as comisses, que achando-se encarregadas de organizar diversos projetos de leis importantssimas e interpor o seu parecer sobre algumas indicaes, e projetos, que se tem apresentado a nesta cmara, necessitam adquirir os conhecimentos necessrios sobre o estado de todos os ramos da administrao pblica; e com especialidade as comisses de leis regulamentares, e da fazenda. (grifos meus) No dia 23 de maio a cmara enviava um ofcio ao ministro do imprio para que este informasse sobre todos os seus atos. Dizia ainda o ofcio que esta era a sua obrigao, segundo constava na Constituio. Este respondeu (ofcio do dia 31) dizendo que prestaria todas as informaes apenas "porque assim o desejava o monarca", no encontrando nenhum preceito constitucional que o obrigasse a tal. No dia 12 de Junho a comisso de constituio ( Lino Coutinho, Teixeira de Gouveia e Vasconcelos) emitia parecer
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dizendo que, embora a

constituio no declarasse expressamente a obrigatoriedade, era uma verdade que o corpo legislativo necessitava ter sempre presente os relatrios das respectivas reparties para que pudesse deliberar, com propriedade sobre questes de interesse pblico. E conclua que a Cmara deveria obter uma informao do estado geral dos negcios pertencentes sua repartio para se poderem estatuir as providncias necessrias ao bem pblico; e posto que a constituio no declare expressamente essa obrigao, contudo pela natureza da coisa, verdade demonstrada, que o corpo legislativo, nada pode resolver acerca da economia interna do Imprio, sem ter presentes os relatrios do estado da repartio interna; e tal a prtica de todos os governos constitucionais 147

148 Lino Coutinho, no entanto, ir amenizar a concluso a que chegou o parecer da comisso. No havia, na sua concepo, nenhum artigo na constituio, salvo os casos de vacncia do trono e morte do Imperador, que determinava o governo a prestar contas. Assim ,o ministro respondeu pela letra da constituio, que no pode dar contas seno na morte do Imperador, ou vacncia do trono e como usou da palavra 'errar' direi que a cmara errou; porque felizmente no morreu o Imperador, nem h vacncia do trono. Por outro lado, Vasconcelos extremava o seu discurso respondendo com grande energia ao ministro, insistindo agora na importncia da regulamentao da lei de responsabilidade. Embora no estivesse expresso na constituio, cabia cmara fazer as reformas necessrias para que pudesse conter os abusos que o governo praticava: O que preciso fazer-se uma lei a este respeito, que declare que os ministros de estado devem dar contas s cmaras, ou deixando isto para a lei de responsabilidade declar-lo nela. Pedia ento oficiar ao ministros para que apresentassem os seus relatrios, indispensveis deliberao que a cmara iria tomar. As secretarias de estado no se achavam separadas por limites certos, no havia ainda uma lei regulamentar demarcando os objetos que devem pertencer a cada uma Assim no dia 25-8-1826 entrava com um requerimento
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pedindo que

fosse convidado o ministro da fazenda para assistir discusso do oramento, e os das outras reparties para informar sobre as contas de suas respectivas secretarias. E ao justificar o pedido, expunha, com rara clareza, os princpios constitucionais em que se assentavam os governos parlamentares. Vejo o seu discurso21, como exemplar para que possamos compreender sua concepo sobre as intricadas relaes entre os poderes executivo e legislativo no parlamentarismo. Apesar de no ter claro, sobre o papel que estaria reservado ao poder moderador neste sistema poltico. Queria que os ministros estivessem no Parlamento, dando explicaes, tal como na Inglaterra, para que pudessem ser argidos; para que pudessem 148

149 expor nao a situao em que se encontrava os negcios de estado; enfim, para que pudessem aferir se tinham ou no a confiana da nao. 22 Na sesso de 10-8-1826 entrava em discusso a forma pela qual vinha sendo feito o recrutamento no Cear. Vasconcelos, o grande partidrio do juste milieu, como sempre iria acontecer, durante o primeiro reinado, intervinha, nos momentos mais crticos pedindo prudncia e reflexo aos legisladores "Disse-se que a proposta para se pedirem informaes era um meio paliativo: eu chamarei antes um meio de deliberar com prudncia e reflexo, como convm aos legisladores. Como havemos de deliberar sem a resposta do verdadeiro autor de tantas desgraas? Como havemos de acusar o ministro antes de ser ouvido?... Se o ministro culpado, ele h de ser acusado no senado depois do competente decreto desta cmara, e para isto necessrio ser ouvido antes. Esta a marcha do sistema constitucional: no aberremos dela, vamos conforme a constituio, porque s ela nos deve servir de guia, s ela nos pode salvar no meio de tal conflito. A sesso foi bastante tumultuada e Vasconcelos se viu obrigado a delimitar com preciso as atribuies da Cmara em relao ao poder executivo. Entendia que de acordo com o encaminhamento dado pelo requerimento do deputado P.Souza23 estava-se concebendo recomendao como uma verdadeira ordem e nesse sentido observava que se acaso a cmara h de mandar, como deve, ento seja em forma legal, seja por um decreto, depois que vierem as informaes, que requer a comisso. Se sua atuao no coibia, pelo menos arrefecia os mpetos de uma faco parlamentar que queria a todo custo obter o predomnio da cmara dos deputados sobre o governo. Durante ano de 1826, a Cmara dos deputados procurava mostrar sua fora, na luta contra o governo, utilizando da melhor maneira possvel, um poderosssimo instrumento que a constituio lhe dera: a lei dos impostos. Uma das atribuies especiais da cmara dos deputados era a iniciativa sobre os impostos. Portanto, a lei de oramento, a lei de fixao de foras ou

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150 qualquer outro projeto que implicasse em contribuio por parte do cidado s poderia nascer de seu seio e a ela cabia a fiscalizao de sua execuo. Os desencontros e as rixas entre os poderes executivo e legislativo fizeram com que no fosse votada a lei do oramento para o ano de 1827. O ministro da fazenda, Baependi, enviara o seu relatrio, pedido pela cmara, apenas no dia 9 de Agosto; esta alegou no ter tido tempo suficiente para examinar to confuso quadro financeiro que lhe foi apresentado. Assim muito embora fossem significativos os avanos, no incipiente regime representativo, encerrava-se no ano legislativo de 1826 sem votar aquela lei que, se ausente, como disse, certa vez, Vasconcelos: ... o governo representativo apenas uma quimera. Assim que se pode entender o desabafo de Vasconcelos ao se iniciar o ano de 1827 (10 de maio) na resposta fala do trono. Irritado, indicava o rumo que deveria ser tomado nas relaes entre os poderes ao expor, nada mais nada menos, a doutrina do parlamentarismo "Acaba-se com essa poltica mesquinha e cesse a guerra que os ministros suscitam entre os dois grandes poderes legislativo e executivo; por mais ilustrado que seja o corpo legislativo no pode acertar sem o auxlio que a experincia, o hbito dos negcios e o conhecimento das dificuldades fornecem ao executivo, assim como este sem o legislativo no pode nem conhecer as necessidades dos cidados e das provncias. A diviso dos poderes no para eles se hostilizarem mutuamente." E, continuava: O que foram os ministros na sesso passada... no vieram a esta casa nem nos casos expressos na constituio! ... Mas em vo esforam-se eles por mostrara a inutilidade do corpo legislativo!! Loucos! Como existir o Brasil sem representao nacional!!" Desejava, enfim, levar a verdade ao trono pois, "ali que ela deve existir em todo o seu brilho e esplendor." vista disso podemos inferir que mesmo no estando perfeitamente ciente do mecanismo constitucional das monarquias parlamentares, Vasconcelos, requeria a ao do Imperador( sem ainda doutrinar especificamente sobre poder moderador, vale frisar) para tentar estabelecer o equilbrio e harmonia dos poderes polticos a nica 150

151 maneira possvel, diramos ns, para que se pudesse avanar rumo ao governo parlamentar. Tal como j havamos observado no incio do captulo, se a supresso do dualismo entre os poderes executivo e legislativo era uma condio sine qua non do parlamentarismo, observvamos tambm que esta harmonia no implicava, necessariamente, em uma completa subordinao de um poder ao outro, mas sim a existncia de um relativa independncia dos poderes. Vejamos o que nos tem a dizer o doutrinador Vasconcelos O Poder Executivo absolutamente independente do poder Legislativo, mas no inviolvel, por isso se tem transgredido a lei, se tem violado os direitos dos cidados brasileiros. Deve ser punido mas, nunca se devem sobrestar os decretos do poder Executivo, porque destri-se a independncia dos poderes(...) isto seria uma ingerncia do poder Executivo, que independente, mas no inviolvel. Se obrou mal nesta portaria, torno a diz-lo, que seja punido; assim que devemos proceder.( sesso de 17-05-1827) Nesse sentido era imprescindvel o governo manter o corpo legislativo informado para que este possa bem acompanhar suas decises. Seja como rgo coadjuvador, seja como rgo de controle "Como que esta cmara h de estabelecer tributos sem ter as necessrias informaes? assim que se estabelecem tributos? Que informaes temos ns do mtodo de arrecadao, e seus abusos, da administrao e seus abusos, e da importncia total de todos os impostos no imprio? Tem o governo dado todas as informaes necessrias? O atual ministro da Fazenda, que certamente o mais hbil que tem dirigido no imprio a repartio da fazenda, (apoiados!), ainda no pode tomar p neste golfo de desordem..." (18-9-1827) Por isso, justificava mais uma vez, havia feito aquela indicao em 1827 que, quando se discutisse o relatrio dos ministros, estes estivessem sempre presentes para darem as explicaes cabveis. Na sesso de 31 de julho de 1828 investigava com afinco as contas dos ministrios e, ao findar o ms de julho, descobria inmeras

irregularidade. Bastava cumprir a constituio e mostrar ao povo que as leis tinham eficcia. E apontava a estratgia para se controlar o governo 151

152 "A maior venerao devemos ter lei do oramento: ela a arma do povo contra o poder, se esta arma prosperar, infalivelmente o sistema constitucional h de medrar: voto pelo requerimento, vejamos se houve violao em uma lei to importante, a ver se podemos fazer um ensaio na lei de responsabilidade No dia 24 de julho de 1828 Vasconcelos, enquanto relator, apresentava parecer da comisso de fazenda a respeito do oramento da despesa do ano de 1829 e voltava a criticar a falta de informaes com um dos maiores empecilhos para que o corpo legislativo se constitusse num poderoso auxiliar do governo. "O extinto governo reputava o segredo como a alma da administrao das finanas; o mais misterioso vu cobria as operaes financeiras; daqui a geral escassez de conhecimentos nesta importante matria. ..Em verdade, bem podia o governo ter fornecido ao corpo legislativo os preciosos esclarecimento, proclamado h 7 anos no pas o sistema constitucional, tempo sobejo tem tido para adquirir perfeito conhecimento do estado das coisas e habilitar os legisladores para a providncias reclamadas pelo interesse nacional....Desgraadamente, o ministrio ainda no sentiu a necessidade de coadjuvar o corpo legislativo; apenas se tem contentado em confessar a falta de cumprimento de suas ordens cometidas pelas autoridades subalternas, no se lembrando que tal confisso o torna menos cmplice dos delitos dessas autoridades." Aps ressaltar a importncia do oramento, lei indispensvel em qualquer pas livre advertia que, se no for feita, o governo no poderia cobrar legitimamente os impostos pois no estando fixadas as despesas para quais de dirigem os tributos, os cidados no teriam a obrigao de pag-los. E impossibilitado, que estava para estabelecer um dilogo com o executivo apelava para o Imperador, enviando um requerimento
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seu para

que uma deputao se dirigisse ao trono para inform-lo que no ainda no havia sido votada a lei do oramento, a mais slida garantia do governo constitucional, sendo ento indispensvel prorrogar a sesso. Ao Imperador, enquanto poder moderador, competia, de acordo com a constituio,

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153 prorrogar a assemblia e este era um momento extremamente delicado que necessitava de sua interferncia. E que ele, Vasconcelos, supunha, no saber o monarca sobre a real situao em que se encontrava o pas. Enviar deputaes para fins semelhantes era um recurso que no raras vezes, se utilizava as cmaras inglesas. E exclamava: O Brasil no ser completamente livre e to feliz como desejamos, sem que nos entendamos, sem que nos abracemos com o monarca. (sesso de 27-08 de 1829) 25 Embora aprovado pela cmara, D.Pedro rejeitou o requerimento. O 'mestre do parlamentarismo' tentava mais uma vez apelar ao Imperador para que este efetivamente exercesse as atribuies de poder moderador. Queria que os dois poderes representantes da nao, a cmara e o Imperador, marchassem juntos na promoo do bem pblico. Ao fazer isto, na verdade, estava censurando os conselheiros, que rodeavam o monarca, que agiam contra a opinio pblica. Tudo isto desgostou muito o Imperador que se sentia atingido pela perseguio que os deputados faziam aos seus ministros e assim, bruscamente, encerrou o parlamento no dia 3 de Setembro com as seguintes palavras. "Augustos e dignssimos representantes da nao brasileira. Est fechada a sesso." Sem enviar nenhuma mensagem de encerramento, denotando um certo rancor, o Imperador, como bem percebeu Pereira da Silva: "... descia cada vez mais de sua altura respeitvel o monarca, que de tanto prestgio gozara outrora, e que ia despopularizando a olhos visto, e perdendo a fora moral, que era to necessria tua pessoa, quanto prpria nao que reinava." (op. Cit. p.386) Neste ambiente extremamente desfavorvel ao governo, em que a imprensa no dava trgua nas suas crticas aos admiradores do despotismo (leia-se tambm: partido dos portugueses, como eram conhecidos.) principalmente na pena de Evaristo da Veiga que dirigia o Aurora, que

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154 D.Pedro, a 4 de Dezembro, no teve outra sada a no ser demitir o ministrio substituindo-o por um outro composto de brasileiros natos. J no ano de 1830 (Sesso de 19-07) tornava-se esperanoso de ver que um governo que procura respaldo na Cmara encontra retorno e sai fortalecido tal como o fez o primeiro ensaio de governo parlamentar Brasil (ver abaixo). Assim manifestou Vasconcelos "Pedi a palavra para expender as razes que a comisso (oramento) teve para fazer algumas redues neste oramento e desejosa de mostrar ao governo todos os recurso necessrios, aprovou tudo quanto o governo pediu e quanto era conforme lei, por isso que a comisso quer que haja a maior harmonia entre a cmara e o governo, pois que voto unnime da cmara..." ( o ministro da fazenda era o Marques de Barbacena ) 4.3.2 - Acusao dos ministros Um tema da fala do trono que mereceu ateno por parte da cmara e que ir se arrastar por todo o ano de 1829 com o pedido de impeachment dos ministros da guerra e da justia foi o da instituio das comisses militares verdadeiros inventos infernais. No dia 6 de maio, Vasconcelos enviou requerimento pedindo que os ministros da justia e da guerra informassem cmara sobre o teor das medidas tomadas em Pernambuco. O que foi feito atravs de um ofcio com as justificativas a respeito do decreto que suspendeu as garantias dos cidados na provncia citada. Vasconcelos aproveitava a oportunidade para fazer um veemente discurso pedindo a acusao dos ministros responsveis. E como, Sr. Presidente, ousaro estes ministros chamar no discurso do trono - espada da justia - o que realmente a espada da iniqidade, do crime e do horror? Pode haver justia no pas em que no h garantias? Ah! Saiba o mundo que o Brasil todo abomina ministros que desembainham tais espadas. Gostaria, por fim, que a linguagem da verdade deveria chegar ao trono, pois nestas circunstncias que os mandatrios dos povos devem comunicar ao Imperador a opinio nacional.(sesso de 11-05-1829)
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no

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155 Vasconcelos lembrava que j na sesso extraordinria, antes mesmo de se iniciar o ano legislativo, o governo vinha sendo alertado por ele sobre os acontecimentos polticos que desgastavam a sua imagem (do governo) junto opinio pblica. No seu entender, cada vez mais tornava-se evidente a condescendncia ou mesmo a simpatia que o ministrio tinha pelos movimentos absolutistas no Pas. Havia perseguies, por toda a parte, todos os dias suspendiam-se as garantias dos cidados com as comisses militares enfim, o governo, no seu entender, j no gozava mais da

confiana da nao. No dia 29 de maio foi lido o parecer da comisso de constituio que entendia ser regular o decreto do ministro da justia no o sendo todavia conforme lei as instrues dadas pelo ministro da guerra. Vasconcelos se ops ao parecer, no que dizia respeito parte referente ao ministro da justia. Esta deveria ser adiada para, posteriormente, entrar em discusso. J a do ministro da guerra deveria ser imprimida e ir uma comisso especial para que se procedesse denncia 27. Era ento manifesta a liderana do gigante parlamentar, cuja proposta foi aceita sendo o mesmo o mais votado para a respectiva comisso. No dia 10 de 1829 seria a vez do ministro da justia. Num longo discurso, depois de perfilar as razes jurdicas em que se fundava para acus-lo de infrao constituio, Vasconcelos mencionava tambm as razes polticas que o levava a pedir a renncia do ministrio, impossibilitado de governar. Insistindo, uma vez mais, na idia de confiana nacional A maioria do ministrio atual quer colocar-se no posto eminente, para que falece capacidade; est convencido de que tem perdido absolutamente a confiana nacional; as eleies o provaram; para a excluso de qualquer candidato bastava o conhecimento de que os atuais ministros o propunham; as perseguies destes ministros so um ttulo de glria(...) Na sesso do dia 12, apesar dos calorosos discursos do deputado mineiro, por 41 votos a 29 a cmara no anuiu com o pedido de acusao. No dia 20 de Junho expirava o prazo dado ao ministro da guerra para enviar a sua resposta s denncias. Vasconcelos pedia a nomeao de uma

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156 comisso para proceder acusao. Clemente Pereira se prontificou a dar as desculpas O seu ofcio h de chegar hoje a esta casa; talvez ele o quisesse corrigir, alterar em algumas coisas, e mesmo talvez a necessidade de o apresentar Sua Majestade o ter demorado. Vasconcelos, irritado, protestava: Pois, Sr presidente, at neste negcio entra e se toca no augusto nome do Imperador? H de vir esta resposta tambm em nome de S.M. Imperador? Durante o acirrado debate, Clemente Pereira, protestou contra o sussurro nas galerias e se sentou. Vasconcelos reagiu indignado, o ministro deveria continuar a falar para no passar a falsa impresso de que estava sendo coagido. As intervenes foram se sucedendo e, no final, apareceu o ofcio do ministro da guerra. Clemente Pereira voltava a discursar " A sarcasmos acintemente
proferidos no dou resposta....Est visto que a oposio no s coisas, s pessoas. Mas que? Temos sussurro... no falarei."

Vasconcelos "Sr presidente, pela ordem. O sr ministro do imprio parece-me

que no teve nenhum motivo para no continuar a falar... principia a falar e depois olha para um e outro lado e senta-se; preciso vermos se h algum motivo, afim de que o pblico saiba que no houve coao."

A tenso entre os poderes executivo e legislativo tendia a aumentar nas sesses seguintes. As instituies representativas, aos poucos, passavam a ser o foco de ateno de toda a nao.
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Durante todo o ms de julho os deputados

arrastavam-se em

interminveis discusses a respeito da acusao do ministro da guerra. As reparties administrativas, as instituies representativas e a prpria sociedade estavam em compasso de espera. s vsperas da deciso da cmara, Vasconcelos, em tom de amargura, lamentava-se de no ser devidamente compreendido quando apresentou a moo de censura e os males que se podia ter evitado se o Imperador o houvesse atendido.

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157 Conhecendo quanto convenha no tratar logo dos meios de acusao, eu propus que esta cmara mandasse uma mensagem ao trono, pedindo-lhe a demisso do atual ministrio, que em minha opinio inteiramente adverso prosperidade do Brasil. No foi, Sr. Presidente, atendida a minha representao, e disse-se que o objeto era de acusao ( sesso dia 17 de julho de 1829 ) Em 1826, lembrava o ' Mirabeau brasileiro', as circunstncias eram tais que a melhor forma de conseguir avanos em prol das liberdades e dos direitos dos cidados era ser prudente e moderado nas aes polticas. No atual momento, entretanto, era indispensvel o rigor, a moderao era contraproducente, s faria por se associar a ministros usurpadores. E conclamava os deputados a procederem acusao: Em minha opinio o ministro da guerra criando uma comisso militar violou as mais sagradas garantias do cidado brasileiro (apoiados), e para me servir de suas expresses, ameaou instantaneamente o trono, apunhalou a constituio do imprio. (Apoiados) Reflitamos nas circunstncias a que fica a ptria reduzida, se julgas improcedente a denncia, o funesto precedente de legitimidade de tais comisses fica estabelecido... refleti, senhores, que do vosso voto depende a nossa futura tranqilidade, a tranqilidade de nossos concidados, a glria e a prosperidade de nossa ptria: o meu voto o seguinte: - Acuse o ministro da Guerra. (Sesso dia 6 de julho de 1829) O auge do conflito aconteceria na sesso do dia 18 de julho de 1830 em que ocorreria a deliberao definitiva sobre o processo de acusao. Ferreira Frana falava sobre as infraes constituio quando ento ao se referir ao nome do Imperador foi interpelado pelo ministro da justia, Lcio Teixeira de Gouva O nosso cdigo fundamental foi-nos oferecido pelo Imperador e muito voluntariamente; foi aceito por todos e foi jurado, no para ser infringido. Eu se tivesse tempo discorreria, no por este artigo, mas por outros, porque o ato que se fez, foi inteiramente anticonstitucional: refiramo-nos ao juramento do Imperador e no sei se at ele ns podamos chamar.... (Grande Rumor na galeria de terra) 157

158 Ministro da Justia "A pessoa do Imperador inviolvel e sagrada.(apoiados geralmente). O Sr. Deputado emitiu uma proposio anrquica. (redobrou o sussurro, com vozerias, na galeria de terra.) H.Cavalcanti - Sr. Presidente, o que V. Ex. Deve fazer mandar despejar as galerias. Paula Cavalcanti - O Sr. Deputado ministro da justia que deveria ser chamado ordem; porque no se pode chamar ordem a nenhum deputado.. Vasconcelos teve neste dia, segundo Otvio Tarqunio, um dos seus maiores momentos de glria. O lder da voz popular no Brasil interferiu com a maior serenidade possvel superando o incidente sem acarretar maiores conseqncias. Ns queremos dar um voto com toda a imparcialidade. Ns no podemos aqui ser infludos por partido ou ameaas de ningum; no; os deputados brasileiros so acrrimos defensores da constituio; e nada os far mudar de propsito. As galerias devem estar em silncio, e nada pode justificar o seu excesso. E fazia questo de esclarecer que a assemblia sempre havia tratado a pessoa do monarca, com maior respeito e venerao. Reconhecia, isto sim, sua oposio s arbitrariedades do governo, distinguindo assim os ministros da pessoa do monarca.Terminava dizendo que os excessos eram perfeitamente evitveis desde que se lesse o regimento. A fala de Vasconcelos funcionou como um apelo razo tanto para oposicionistas como para governistas. Lino Coutinho ferrenho crtico do ministrio respondeu ao chamamento:
Senhores, isto foi um momento de exaltao; ele passou, os nimos esto tranqilos, e trate-se da ordem do dia.

Do mesmo modo fez o ministro da fazenda Calmon: A ordem est

estabelecida, Sr. Presidente; continuemos com a questo que nos ocupa, ..vamos com a questo e V.Ex. no perca tempo algum de impor silncio e ordem."

O discurso foi to penetrante, to persuasivo que o Presidente da cmara logo a seguir sentenciava: A ordem est estabelecida, e espero que os espectadores se conservem com todo o respeito. 158

159 Nos informa Pereira da Silva que as galerias estavam divididas; de um lado, militares, partidrios dos ministros acusados, de outro, liberais pedindo a condenao. Todavia, o que importante ressaltar do relato do historiador a participao ativa que teve D. Pedro no episdio Corre como igualmente certo que D. Pedro tomou tanto a peito a questo de Oliveira Alvares, que falou ele prprio a muitos deputados para o absolverem, e diariamente se colocava janela dos paos, fronteira cmara dos deputados, sem o menor receio dos insultos das bastas massas do povo, derramadas por todas aquelas vizinhanas animando amigos por meio de emissrios, que circulavam constantemente entre os paos imperiais e os da cmara, e recebendo a todos os momentos notcias do que se passava. (Narrativa histrica, p.376) O Imperador, efetivamente deixava de exercer as atribuies do poder moderador declaradas na carta em que teve ativa participao na sua elaborao. Entrando no mrito das discusses polticas que se travavam no parlamento, abdicava de seu papel de neutralidade partidria para se envolver por inteiro nas questes ministeriais. D.Pedro I no compreendia o papel que teria que representar num regime constitucional, ao qual sempre se declarava como seguidor. (ver tambm captulo sobre o poder moderador) Posta em votao a acusao do ministro, votaram pela afirmativa 32 contra 39 ; Contudo no se podia dizer que o governo vencera, a reputao dos ministros ficou seriamente comprometida a partir deste dia. Vasconcelos no recuava, sua figura poltica se agigantava cada vez mais, ganhando notoriedade por sua participao no episdio, a imprensa noticiou passo a passo os acontecimentos ocorridos no parlamento. O lder queria plena sintonia com a opinio pblica, tanto que no dia 8 de agosto, enviava requerimento pedindo pronta impresso dos Dirios da Cmara para que pudessem ser adquiridos pelo pblico 4.3.3 - O Gabinete Barbacena: um experincia parlamentarista A constituio Imperial determinava que o Imperador exercia o poder moderador, nomeando e demitindo livremente os ministros de estado

(art.15), no admitia, tambm, moes de desconfiana ou quaisquer outros 159

160 procedimentos de demisso dos ministros a no ser os casos previsto em lei.(ver captulo sobre Lei de Responsabilidade) No entanto, para alm da letra constitucional tal como observou Pereira da Silva: Perde a Coroa seus crditos de imparcial e neutra, quando no chama para o ministrio, de preferncia quaisquer outros cidados, os que mais se distinguem pelos seus talentos e luzes, e que o pblico aponta sempre que se abrem oportunidades de mudanas de gabinete. E no assim que se portou D. Pedro escolhendo, quase sempre, homens que no lhe fizesse sombra, aqueles a quem tinham mais como vultos servis e que vinham de seu Conselho de Estado. Apenas uma vez acenou Cmara dos Deputados ensaiando a formao de um governo parlamentar. Em 1829, no se sabe bem o porque, ao que tudo indica, mais devido aos seus caprichos do que por qualquer motivo de ordem poltica, mas o fato que em dezembro o Imperador demitiu o ministrio e imediatamente encarregou o Marques de Barbacena29 para a formao deu um novo gabinete que foi muito bem recebido pela opinio pblica e pelos membros do partido liberal30. A fim de que pudesse causar boa impresso nova cmara eleita e opinio pblica foi mais longe ainda solicitando o fim do gabinete secreto , aqueles a quem todos suspeitavam de fomentar os mpetos autoritrios do Imperador : Francisco Gomes da Silva, o Chalaa e Rocha Pinto, dois funcionrios do pao. Muito a contragosto D.Pedro pediu, ento que os dois viajassem. O ministro no parou por a, fortalecido, Barbacena seguia seu propsitos com firmeza exonerando alguns

presidentes de provncias e comandantes de armas, que haviam sido acusados de simpticos s idias absolutistas. As pregaes de Vasconcelos comeavam a surtir efeito. O Marqus de Barbacena, em seu relatrio apresentado em maio Assemblia Geral, expunha com franqueza a sua crena no governo parlamentar:

160

161 "Nos governos constitucionais nenhum ministro pode sustentar o seu posto com utilidade da nao sem merecer a confiana de seus representantes; e se isto acontece no mais prspero estado de finanas que ser do ministro que, como eu, achar a braos com um dficit considervel e com a ruinosa circulao de moeda papel e moeda fraca de cobre." (sesso dia 14 de maio de 1830) E conclua chamando os deputados a cooperarem no exerccio da administrao: "A glria de resolver este problema est reservada sabedoria e patriotismo da presente legislatura, e, quaisquer que sejam as dificuldades, todas sero vencidas, torno a dizer, pela estreita unio das cmaras com o governo, do governo com as cmaras." 31 Os 'liberais' acolheram favoravelmente as medidas adotadas. Os jornais Aurora e Astra at ento oposicionistas tornaram subitamente rgos do governo. preciso que faamos justia ao ministrio atual dizia Vasconcelos ele conhece bem sua posio - referindo-se Barbacena - e eu peo Cmara que observe a maneira pela qual os ministros tm-se comportado neste casa neste ano - os ministros enviavam seus relatrios e compareciam na Cmara para prestar esclarecimentos - e combine-se com os outros ministros, que aqui tm vindo, e veja se os atuais merecem ou no a ateno do corpo legislativo. No entanto, pode-se dizer que o sucesso do novo gabinete foi a melhor explicao para a sua destituio. As intrigas palacianas, Chalaa mandava cartas do exlio lanando suspeitas sobre possveis irregularidades cometidas por Barbacena quando este esteve na Europa como encarregado do ministrio do Exterior e o despeito de D.Pedro de se ver obscurecido pelo ministro podem ter contribudo para as hostilidades que passou a ter em relao Barbacena. A opinio pblica foi tomada de surpresa em 5 de Outubro aps ver estampado no Dirio Oficial um decreto demitindo o Marques do cargo de ministro, causou espanto ainda o estilo empregado at ento indito em atos idnticos.32

161

162 Barbacena no se abateu, voltou a carga fazendo publicar nos jornais uma carta, numa linguagem dura, em que srias advertncias eram feitas ao monarca: Um dos tios-avs de V.M.I. acabou seus dias em uma priso em Sintra. V.M.I. poder acabar os seus em alguma priso em Minas, a ttulo de doido, e realmente s um doido sacrifica os interesses de uma nao, da sua famlia, da sua realeza em geral, aos caprichos e sedues de criados caixeiros portugueses, que alis constituem a escria do que h demais vil e ignorante na Europa civilizada. Sua queda, de acordo com o historiador Tobias Monteiro , desiludiu de uma vez os que tinham acreditado na converso constitucional do Imperador. Ele no queria ministro algum que apregoasse a verdade do regime representativo e favoneasse a autoridade e influncia do Parlamento sobre a marcha da administrao. No Rio ecoava ainda as notcias da Revoluo de Julho em Paris, que derrubara Carlos X que juntamente com o malogro da experincia parlamentarista fez com que Vasconcelos ficasse atormentado, usando pela primeira vez linguagem revolucionria: Eu persuadirei ao povo para que resista em massa contra toda invaso que houver em dano de suas liberdades e de seus direitos, e tambm para derrubar as cabeas que ainda tentarem sujeit-lo escravido (sesso de 1510-1830) Este era o ambiente poltico que reinava no Brasil ao final de 1830, antevspera das jornadas de abril. ( ver na seqncia o captulo 5) Notas
1

O art.9 - A diviso e harmonia dos poderes polticos o princpio conservador dos direitos

dos cidados, e o mais seguro meio de fazer efetivas as garantias que a constituio oferece. Os poderes reconhecidos eram quatro, art.10 - Legislativo, Executivo, Judicirio e o Moderador. No artigo 95, reconhece a carta a separao e independncia dos poderes: - O poder moderador a chave de de toda a organizao poltica, e delegado privativamente ao Imperador, como chefe supremo da nao e seu primeiro representante para que

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163

incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos poderes polticos. Sendo que o Imperador exerce o poder moderador, nomeando e demitindo livremente os ministros de estado(art.101)
2

So singulares as pginas que Visconde do Uruguai dedica ao tema em seu Ensaio do Direito

Administrativo: "Quando rompeu a revoluo de 7 de Abril o Imprio no estava ainda praticamente organizado, constitucionalmente. Muitas teses da Constituio que encerram verdadeiros tesouros, com os quais se julgariam felizes muitas naes, no tinham ainda recebido o desenvolvimento regulamentar e prtico indispensvel (nem ainda o receberam completo), para que produzissem os seus benefcios efeitos. A constituio no era ainda bem compreendida e executada, no s pelo Poder Executivo, como pelas mesmas cmaras." (p.194)

Joaquim Nabuco concorda com a tese: "O regime parlamentar foi-se constituindo lentamente entre ns. A compreenso da Constituio variou fundamentalmente de gerao em gerao." (op.cit.p.51)
3

Vejamos o que nos diz Andr Maurois sobre o aparecimento das instituies representativas

na Inglaterra: Desde Simo de Montfort e seu discpulo Eduardo I, estabelece-se o uso, nos casos, graves de consultar no s os bares, mas os representantes da comunidades...era duplo o objeto dessa convocao: por um lado o rei havia reconhecido que um imposto era mais bem aceito se aqueles que o deviam pagar eram antes avisados, epor outro lado, no tendo, em razo da dificuldade das comunicaes, nenhum meio de conhecer o estado da opinio pblica, julgava necessrio expor de tempos em tempos a situao do reino a homens que, vindos de todos os condados ingleses, a poderiam em seguida, com suas narrativas e relatrios criar um ambiente favorvel. (Histria da Inglaterra p.129)
4

As cortes mais antigas de que se tem notcia foram as celebradas em Coimbra em 1211 por

D.Afonso II,nas quais se publicaram as primeiras leis gerais e outras cuja maior parte foi compilada nas Ordenaes Afonsinas."( Coelho da Rocha, p.99-100)
5

Em 1837, por exemplo, ocorreu durante a discusso sobre o projeto de resposta Fala, a

queda do Regente Feij, onde a maioria da cmara de deputados, recm eleita, manifestou forte oposio ao regente que, no resistindo s presses, se demitiu.
6

Ao dissolver a assemblia cosntituinte D.Pedro havia prometido fazer uma constituio

"duplicadamente liberal". De uma maneira geral as mudanas no foram significativas. Exceto claro a idia de poder moderador .
7

Deve-se registrar que, durante os primeiros meses deste ano, afluram ao Brasil enormes

contingentes de emigrados vindos de Portugal como conseqncia das perseguies de D.Miguel .

8

Alfredo Vallado disse a respeito do discurso de Vasconcelos que "Iluminando mais uma

vez a cmara, com aqueles clares de sua cultura e da sua inteligncia, que faziam honra ao prprio parlamento da Inglaterra..." Lino Coutinho confessava que ainda no houvira na cmara, desde que nela tem assento, um discurso to enrgico. ( Sesso 6-4-1829)

163

164

Deve-se notar que, contando a Fala do Trono de Abertura da Assemblia Constituinte em

1823, havamos tido at o momento cinco falas.

10

lido o parecer de uma outra comisso que se formou para apreciar as condies de

elegibilidade dos ex-ministros Clemente Pereira e Oliveira Alvares. "A comisso conclui de tudo isto que o Sr. Clemente Pereira foi pssimo ministro de estado, que mais quis lisonjear o poder para conservar-se no mando do que zelar os interesses do imenso poder, e que se fez algum bem nao, maiores males ainda a fez experimentar." "Ele (Oliveira Alvares) quando ministro de Estado seguiu a marcha de seus antecessores; decretou recrutamento, criou comisso militar; ps-se em coao a cmara dos deputados para evadir-se a responsabilidade ostentou mesmo certo desprezo representao nacional." (Comisso - Alencar, Feij, Ernesto Ferreira Frana, voto vencido) - sesso de 2105-1830.
11

H uma disposio salutar que levou ao cadafalso por impercia ao conde de Stratford,

que preferiu o interesse particular ao da ptria. (sesso de 29-4-1830)

12

Na sesso de 2-6-1830 foi colocado em votao o parecer da comisso que admitia os

deputados - 41 votos contra 35, na parte respetiva do Sr. Clemente Pereira; 42 votos contra 31, na do Sr. Oliveira Alvares) A de Lcio soares Teixeira de Gouvea Posto votao, ficou aprovado, nesta parte, o parecer da comisso, resolvendo-se que se mandasse oficiar ao governo para proceder nova eleio. O parecer da comisso de verificao foi contrrio sua eleio. Dizia que o mesmo foi nomeado ministro a 22 de Novembro de 1828 - quando se tinha completado a votao para deputado daquela provncia, posto que no estivesse ainda feita a apurao geral da cmara da capital; e assim devia se proceder nova eleio em virtude do art.29 da constituio.
13

Em julho de 1848 no senado Vasconcelos fazia uma autocrtica em relao ao seu tempo

de juventude (1826-1830) dizia ele: "Nesse tempo entendia eu que o governo monrquico mais perfeito era aquele que contasse de uma s cmara com um monarca revestido de mui limitadas atribuies; mas depois aprendi, mudei; porque, repito, no perteno classe dos que tm cincia infusa. Conheo hoje a necessidade das duas cmaras, no sustento a preciso de muitas leis; por isto inclino-me muito opinio que no converte as duas cmaras em uma s assemblia."
14

Sem visvel razo de utilidade pblica separou, o senado, da lei do oramento a fixao

das foras de terra e mar, formando desta duas leis distintas e separadas. Aos espritos inquietos com os desagradveis boatos de recolonizao e absolutismo, parecer que o intento expor denegao da sano, as leis que fixam as foras.
15

Assim no dia 7 de Maio de 1827 chegava-se ao limite do exagero, Vasconcelos, enquanto requerimento de um funcionrio da

membro da comisso de constituio, apreciava

alfndega que se queixava de sua demisso por parte do ex-ministro da fazenda, visconde de Barbacena. Pedia o enquadramento do ex-ministro na lei de responsabilidade, por abuso de poder, embora esta ainda no estivesse regulamentada.

164

165

Em resoluo, no dia 15 de Maio, a cmara enviava documentos ao Imperador para que tomasse em devida considerao a recomendao. No dia 25 de Maio, em ofcio, o Imperador mandava restituir o requerente ao seu emprego.
16

Para se ter uma idia do estado de beligerncia que reinava entre os poderes executivo e

legislativo basta lembrar que, nesta mesma sesso, o ministro Silva Maia, havia enviado ofcio cmara para saber o dia e a hora em que devia comparecer para apresentar o balano da receita e despesa do ano passado. E assim se expressava Ilmo. e Exm. Sr Tendo de apresentar a essa cmara o balano..." (grifos meus) Lino Coutinho protestava "Sr. Presidente, eu no posso deixar de reparar a linguagem pouco sria com que esse ministro fala cmara: pois isso modo de falar cmara? Eu ouvi dizer 'remeter a essa' a essa quem? Por ventura o ministro ignora o nosso tratamento?..." ( sesso 12-05-1829)
17

Vejamos como exemplo um outro debate: Vasconcelos- Pois, o Sr ministro de estado h

de emendar? Clemente Pereira - Sou deputado. Vasconcelos: Bem o sei, Sr presidente, quando um ministro de estado, ou seja membro da casa ou no seja, apresenta uma proposta, qual o processo que marca a constituio? Manda que seja examinada por uma comisso, e no faz diferena entre ministro de estado, membro da casa, etc. Por conseqncia como podemos admitir emendas do Sr ministro, as quais podem alterar toda a proposta.(Na votao venceu-se que a mesa recebesse a emenda)
18

Tomamos a liberade de chamarmos poltica positiva por oposio definio dada

poltica negativa com Max Weber Sin embargo, mientras un Parlamento slo pueda apoyar las quejas de la poblcin frente a la administracin mediante denegacin de dinero o rehusndose excluido de la aprticipacin positiva en la direcin poltica. En tal caso solamente puede hacer y slo har poltica negativa, esto es, enfretar a los directivos administrativos como uma potencia enemiga, y slo recibir de quelos, que lo considerarn como un obstculo, un mnimo de infrmacin. p.1095)
19

Sociologia del Estado in Economia y Sociedad,

Este foi o parecer na ntegra: << A comisso de constituio, a vista do ofcio do ministro

do Imprio, dirigido a esta cmara, com data de 31 do passado ms, e em resposta a um outro, que lhe fora dirigido pedindo-lhe contas daquilo que, na forma da constituio, ele devia dar a esta cmara, de parecer que se responda ao dito ministro, que no obstante haver ele respondido segundo a letra do ofcio que lhe fora enviado, contudo S. Ex. deve ficar entendendo que o esprito da cmara no fora dirigido a entrar no exame da administrao passada, pois que felizmente no nos achamos neste caso; mas sim a procurar uma informao do estado geral dos negcios pertencentes sua repartio para se poderem estatuir as providncias necessrias ao bem pblico; e posto que a constituio no declare expressamente essa obrigao, contudo pela natureza da coisa, verdade demonstrada, que o corpo legislativo, nada pode resolver acerca da economia interna do Imprio, sem ter

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166

presentes os relatrios do estado da repartio interna; e tal a prtica de todos os governos constitucionais.>> Sesso 12-6-1826
20

<<Que sejam convidados o ministro da fazenda para assistir discusso do oramento, e

os das outras reparties, quando se tratar das contas de suas respectivas secretarias >> Vasconcelos - 25-8-1826
21 22

Esta indicao foi atendida em 9 de agosto de 1827 Ctico, Vasconcelos, em 1827 tinha uma outra opinio. Queria a presena dos ministros

apenas na discusso do oramento; pois, a prtica inglesa no poderia ainda ser adotada no Brasil. Porm Tal foi a fora de seu argumento que notamos a sua presena na primeira grande obra constitucional do Imprio, Pimenta Bueno ao fazer a hermenutica da Carta: "O direito que cada uma das cmaras tm de convidar os ministros para assistir discusso, ainda mesmo quando se no trate de porpostas do Poder Executvio, um dos seus privilgios eficazes. Todo e qualquer membro das Cmaras tem assim facilidade de interrogar o ministro, que no pode iludir as perguntas com a facilidade que a correspondncia escrita ministra, no pode soccorer-se de evasivas ou equvocos, e sim vse obrigado a dar respostas exatas e satisfatrias, pois que qualquer artifcio logo analisado ou censurado." "Nem h por que temer a presena dos ministros ou sua influncia; quando esta no resulta de seus talentos, virtudes e servios, opera mais s escondidas do que perante s cmaras. Enfim, eles so orgos necessrios de informao; a discusso se facilita e abrevia; podem promover emendas que estabeleam a harmonia devistas dos oids poderes... No podem, no devem por isso mesmo recusar-se ao convite das Cmaras."op.cit. p.145
23

No dia 14 e Julho 1826 Paula Souza havia apresentado um artigo adicional ao projeto de

lei de responsabilidade.<< As penas impostas aos delitos dos dois artigos antecedentes se agravam todas as vezes, que a tal respeito tiver precedido recomendao de alguma das cmaras>>
24

<< Requeiro que esta augusta cmara envie uma deputao ao trono, para inform-lo de

que ainda no est concluda a discusso da lei do oramento, nem a proposta do governo sobre a indenizao das presas, e que reclamando o bem do estado, estas duas indispensveis medidas legislativas, a cmara suspira pela prorrogao pelo tempo necessrio concluso delas. Vasconcelos.>>
25

Neste discurso Vasconcelos aborda tambm a intricada questo da responsabilidade

ministerial pelos atos do poder moderador e que ser devidamente trabalhada no captulo 4 (poder moderador). Ao monarca compete pela nossa constituio, prorrogar a assemblia geral; se esta atribuio competisse ao corpo legislativo, nenhum de ns duvidaria votar pela prorrogao nas circunstncias em que nos achamos. Mas esta atribuio , como disse, da exclusiva competncia do monarca; que motivo pode ocorrer, para que no levemos ao seu conhecimento a necessidade que temos de alguns dias para se ultimar to importante trabalho?... axioma nos governo monrquicos-representativos, que o monarca inviolvel,

166

167

que nenhum mal pode fazer, ou como dizem os ingleses nossos mestres, o rei o princpio e fonte de todo o bem; o mal no obra seno de seus ministros.....A reflexo de que o monarca bem sabe desta demonstrada necessidade no atendvel, e eu declaro que o monarca ignora, porquanto sendo ele a fonte do bem, no podendo fazer mal, no presumvel que encerre a sesso antes de ultimada a lei do oramento, do que podem resultar gravssimas desgraas nossa ptria. Deputaes para fins semelhantes mandam no raras vezes s cmaras inglesas; porque as no imitaremos? O Brasil no ser completamente livre e to feliz como desejamos, sem que nos entendamos, sem que nos abracemos com o monarca. (Sesso 27-8-1829)"
26

Ao apresentar relatrio da pasta da Fazenda Barbacena pronunciou um discurso que

assinalava, pela primeira vez, no Brasil um tentativa de mudana entre o relacionamento do governo com a Cmara: Nos governo cosntitucionais nenhum ministro pode sutentar o seu posto com utilidade da nao sem merecer a confiaa de seus representante...
27

No dia 02 de Junho Vasconcelos leu parecer da Comisso Especial incumbida de examinar

a denncia que a cmara dos deputados deu comisso de constituio contra o general Joaquim de Oliveira Alvares, ministro e secretrio, criando uma comisso militar em Pernambuco. Concluu-se que procedia a acusao<< Entende a comisso que o ministro da guerra est incurso nas penas dos arts 3 par. 2 e arts 4 e 5 da lei de 15 de outubro de 1827 sobre as responsabilidades dos ministros de estado e conselheiros de estado, e que conseqentemente deve ser ouvido(...)
28 o o

Vejamos o que nos diz Otvio Tarquinio sobre este momento: "Nas galerias da Cmara,

assistindo a essa sesso, estava o reverendo Wash, muito atento, de lpis em punho, observando o 'amigo Vasconcelos'. Sesso em verdade digna de nota. Os acontecimentos iam tomar novos rumos. Era a antecipao dos grandes dias da Conveno (Euclides da Cunha) : em breve os ministros da Guerra e da Justia compareceriam Cmara como rus da criao inconstitucional das Comisses militares." (op.cit. p.81)
29

Sobre o assunto referente ao ministrio do Marques de Barbacena ver Tobias Monteiro,

captulo XI, e Pereira da Silva, pgs37-415

30

Alguns alegavam que, na destituio do ministrio, o imperador foi aconselhado por Jos

Bonifcio que acabava de chegar do exlio, outros afirmavam ser um reconhecimento, por parte do imperador, para com o Marques de Barbacena pelo sucesso de sua misso diplomtica na Europa com o propsito de negociar o seu segundo casamento.
31

O marquez, de acordo com Armitage, tentava conseguir maioria, na cmara, visitando Convindo em liquidar-se quanto antes a dvida de Portugal contrada pelo tratado de 29 de

pessoalmente os mais destacados lderes 'liberais'. (op.cit.201)

32

Agosto de 1825, e sendo necessrio paar esse fim tomarem-se priemiramente as contas da Caixa de Londres, examinando-se as grandes despesas feitas pelo Marqus de Barbacena... e no pdoendo estas verificarem-se legalmente, ...hei por bem demit-lo do dito cargo de Ministro...cit. por Armitage, p.203

167

Captulo 4 : Poder Moderador

axioma nos governo monrquicos-representativos, que o monarca inviolvel, que nenhum mal pode fazer, ou como dizem os ingleses nossos mestres, o rei o princpio e fonte de todo o bem; o mal no obra seno de seus ministros. (Vasconcelos)

Um dos temas mais debatidos em toda a nossa histria constitucional foi o do Poder Moderador. A sua doutrina adquiriu forma e passou a ganhar as discusses em vrios pases a partir dos escritos de Benjamin Constant, considerado o grande idealizador dos regimes constitucionais do sculo XIX.
1

Os anos 1814-1818 na Frana,

mobilizaram a ateno dos

historiadores e dos pensadores polticos de todo o mundo ocidental. Perodo que denota um grande esforo de elaborao intelectual, por parte de

publicistas e polticos liberais para a busca de novas perspectivas de ao poltica, a fim de se estabelecer instituies estveis que garantissem o pleno funcionamento de um verdadeiro Estado Constitucional. 2 Por isso, o problema fundamental para B.Constant era a limitao do poder, a forma que revestia este poder aparecia, inicialmente, aos seus olhos, como uma questo de menos importncia. O objetivo supremo era proteger a liberdade e os direitos sagrados do homem e para tanto podia ser prefervel uma ou outra forma de governo desde que cumprisse a sua misso. O mais importante de tudo era procurar garantias eficazes contra o abuso do poder, quer seja do executivo quer seja do legislativo, haja vista que este ltimo foi extremamente valorizado aps a revoluo francesa devido a influncia das idias democrticas que tendiam a elevar a soberania do povo como o poder supremo. Tanto assim que um dos seus primeiros escritos, neste perodo, tinha como preocupao difundir a idia de que se devia a todo custo limitar a soberania popular consagrada nas Constituies francesas e plasmadas, de um modo geral sobre todas as instituies polticas. A soberania no poderia existir a no ser de uma maneira limitada e relativa, preconizava B. Constant, onde comearia a independncia e a existncia individual deveria

169 cessar a jurisdio desta soberania.3 Observando a Constituio inglesa viu a diviso em duas cmaras como uma das primeiras garantia contra a soberania popular, o poder de continuidade moderando o poder de renovao. No entanto, o ponto culminante de seu sistema seria a instituio de um poder neutro, moderador, que assegurasse o controle e a harmonia dos poderes, o que s poderia configurar-se numa monarquia constitucional.4 Vimos no Captulo II (cf. Lei de Responsabilidade dos Ministros e Conselheiros de Estado), que a doutrina do poder real, ou moderador (terminologia mais adotada no Brasil), elaborada por B. Constant a partir de consideraes feitas por Clermont de Tonerre, aps a primeira Restaurao na Frana, indicava que para se ter um regime verdadeiramente livre, o elemento decisivo era a distino, a ser feita, entre o poder real e o poder executivo, ou ministerial, tendo como conseqncia a inviolabilidade do monarca e responsabilidade dos ministros. Questo mais de fato do que de direito, o sistema poltico ingls, 5 que serviu de modelo para B. Constant, encontrou, em sua evoluo histrica, a soluo para a intricada questo dos conflitos de poderes de estado com a instituio de um poder neutro, cuja finalidade primordial era harmonizar os poderes de estado, colocando-os em seus devidos lugares se, porventura, excedessem em suas prerrogativas. Partindo da doutrina do equilbrio dos poderes formulada pelo anglfilo Montesquieu, o tambm anglfilo B. Constant reconhecia, entretanto, na monarquia constitucional inglesa a existncia, no de 3 mas de 5 poderes: poder real, poder executivo; poder representativo da continuidade, poder representativo da opinio e o poder judicirio. No compartilhava tambm com o otimismo de Montesquieu que acreditava na possibilidade de que a diviso e independncia dos poderes acabaria por permitir um mtuo controle entre eles estabelecendo, portanto, o equilbrio necessrio. 6 De

acordo com B. Constant os poderes eram verdadeiras molas que deveriam cooperar entre si para que o Estado tivesse uma movimentao una, quando se entrechocam, travam este movimento, tornando-se necessrio uma fora que os remeta para seu lugar. Esta fora, entretanto, no pode estar depositada em uma das molas , pois ela lhe serviria para destruir as outras.

169

170 preciso que ela esteja fora, que ela seja neutra, de certa maneira, para que sua ao se aplique sempre que necessrio e onde quer que seja necessrio que seja aplicada, para que ela seja preservadora, reparadora, hostil. Na verdade, na concepo de Constant o poder rgio no era um poder ativo, no era um verdadeiro poder mas um poder neutralizado, era mais autoritas do que propriamente potestas,7 acumulando as lembranas do passado e as tradies religiosas tinha como funo, primordial, manter as instituies j existentes, no se arrogando no direito de propor o que ainda no foi institudo, o que seria de exclusiva atribuio do poder ministerial. A seu ver o poder real era, num certo sentido, um poder judicirio dos outros poderes; aqui recordaramos Montesquieu que disse : o poder de julgar , de um certo modo, nulo; querendo dizer com isto que possua mais autoridade do que poder, propriamente dito, na medida em que devia se limitar a interpretar as leis existentes, no tendo a faculdade de impedir e, muito menos, de estatuir algo.
8

sem ser

Da podermos concluir que a monarquia

constitucional exige para seu funcionamento que a fonte de autoridade seja distinta de seu exerccio.(ver cap.3 n.9)

4.1 - A Formao da Doutrina no Brasil

Ora, toda esta concepo de poder real encontrava-se j delineada, de um modo geral, na histria das instituies medievais e, em particular, nas instituies monrquicas portuguesas devido, principalmente, influncia que teve neste pas a filosofia escolstica.i O poder judicirio, historicamente falando, o mais antigo dos poderes reais. A partir do sculo XIII a administrao da justia aparecia em Portugal como uma das mais relevantes tarefas do poder real, revelava-se mesmo como essencial para assegurar o bem estar coletivo 9, no era simplesmente uma benevolncia do prncipe, que poderia faz-la ou deixar de faz-la a seu gosto; era sim um imperativo moral que obrigava o reinante como delegado de Deus a realiz-la e, apesar de delegar seu exerccio aos magistrados,

ver captulos 1 e 2

170

171 reservava, entretanto, a faculdade de intervir, uma vez que a jurisdio no era alienada, tinha, portanto, a justia retida em suas mos. Com o advento da doutrina difundida pelos legistas, e que desempenhou um importante papel na transio da monarquia medieval para a moderna, a justia devia agora fundar-se, no mais na tradio, mas na lei - na lei escrita. At ento a norma jurdica era a prtica usada no passado era direito o que se observara nos reinados anteriores, essas normas costumeiras juntamente com os preceitos romanos, vo sendo cristalizadas na legislao, e passa a ser direito o que est escrito como tal; o critrio da justia: a lei. A realeza comea a legislar, no mais para consagrar usos e costumes locais, mas para estatuir preceitos gerais. Assim cada vez mais o poder real assumia uma funo de rbitro da vida jurdica do pas e, por conseguinte, da vida poltica. Mesmo atendo-se aos interesses da comunidade, ele pode ir destruindo os particularismos e implantando princpios de ordem geral. A sociedade que a realeza governava apresentava-se dividida por interesses contraditrios, as vrias classes se hostilizavam, e por vezes batiam-se em conflitos no qual o rei devia ser o rbitro, o responsvel pela harmonia coletiva. E, muito embora, possamos dizer que, com o advento do absolutismo essa ordem de coisas veio a se alterar, no no seu todo verdade (permanecia a vigncia das leis fundamentais)
10

, o que observamos um

certo remodelamento pela justaposio de idias medievais e modernas. Lancemos rapidamente, os olhos para os ensinamentos de direito pblico portugus no final do sculo XVIII feita por um professor de Coimbra.
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Aos monarcas era facultada a autoridade para reger a monarquia, pautada pelo objetivo supremo de se realizar o bem comum. Enquanto representantes da sociedade, os monarcas, possuam basicamente cinco direitos: Legislativo, Inspectivo, Policiativo, Judiciativo e Executivo. Destes, destacaramos o Direito de Inspeo, haja vista ser indispensvel para se efetivar o exerccio dos demais. Vejamos: Ttulo Quinto, Captulo I LXIII - Para os supremos Imperantes exercerem o Direito de legislar, assim como todos os majestticos, lhes indispensavelmente necessrio o Direito de Inspeo. Consiste este na

171

172 autoridade, e obrigao de vigiar, e considerar atentamente sobre todas as pessoas, coisas, e Negcios, compreendidos nos recintos do Estado. Ttulo Stimo, Captulo V CLXXXIL - Por Direito Judiciativo entendemos aquela autoridade de conhecer da justia, ou injustia dos fatos, e aes dos outros homens; a qual, porque exige superioridade, e depende do Direito Inspetivo, privativa do Sumo Imperante, como porm os imperantes, justa e louvavelmente ocupados em todos os negcios do Estado, no podem julgar por si todas as causas dos sditos,

necessariamente lhes compete o direito de delegar o exerccio da sua jurisdio em alguns do seus vassalos; isto o direito de constituir magistrados: direito que tem usado os monarcas portugueses para o Governo civil, Econmico e Poltico do reino. Daqui vem a criao de vrios magistrados, a instituio de diferentes Tribunais, e Relaes do Reino. Estas instituies, assim como a filosofia que lhes inspirava foram transplantadas para o Brasil-Colnia e, se na sua implementao passou por um necessrio processo de acomodao, conservou no entanto os principais fundamentos de sua origem. A partir de 1763, na ausncia do Rei, os vicereis no Brasil foram assumindo funes majestticas ( jus imperi), tornandose perfeitos soberanos com um incontrolvel poderio que era, at certo ponto, contrabalanado apenas por um outro poder que lhe moderava - o das Juntas Gerais, espcie de conselho de estado que perdurou at a chegada de D.Joo VI. (ver Max Fleiuss p.52) Apesar de ser talhado para exercer o poder dentro do absolutismo, avesso aos regimes liberais, D.Joo VI viria a representar importante papel na transio para o regime constitucional no Brasil. Os acontecimentos em Portugal, com a Revoluo do Porto, vieram a se juntar com os sentimentos nativistas e emancipadores ocasionando um estado de agitao nos espritos nos dois lados do Atlntico, restando ao imperante duas alternativas: ou resistia e governava arbitrariamente, ou apressava as reformas

constitucionais, dando integridade monarquia. No fez nenhuma coisa nem outra, indeciso entre as diferentes opinies de seus ministros, D.Joo, moderado e clemente, acreditava que exercendo a sua funo real com equidade e magnanimidade o dispensaria com certeza de brindar com uma 172

173 Constituio essa seo da monarquia, a qual se contentaria com a dita de possuir a Corte no seu seio. (Oliveira Lima, D. Joo VI no Brasil p.1115)12 Este foi o nosso legado de direito pblico incorporado na Carta Constitucional, como veremos a seguir. Educada em Coimbra, a elite poltica, imbuda daquele esprito ecltico, que to bem caraterizava a mentalidade dos portugueses, articulou aquela herana monrquica com as modernas teorias constitucionalistas e, deste modo, permitiu que o sistema monrquico assimilasse a teoria do poder moderador. Reconhecendo aquele dogma dos regimes constitucionais que colocava como princpio fundamental o estabelecimento da diviso e equilbrio dos poderes, D.Pedro I, na Fala da Abertura da Assemblia Constituinte, pedia uma constituio em que os trs poderes fossem bem divididos, de forma que no pudessem arrogar direitos que lhes no competissem, mas que fosse de tal modo organizados e harmonizados, que se lhes tornasse impossvel, ainda pelo decurso do tempo, fazerem-se inimigos. Esta era tambm a preocupao da Assemblia Constituinte como aparecia na resposta de seu Presidente, A.Carlos, concordando que a distino dos poderes polticos era a primeira base do edifcio constitucionale que a doce harmonia dos poderes era o objeto mais caro e precioso dos mais puros votos dos corao do brasileiro (cit. por Roure p.98) Contudo, logo a seguir no trecho de sua fala, o Imperador, pedia toda fora ao executivo para que se pudesse ter uma constituio razovel e que evitasse os desvarios dos franceses, tanto assim que um dos motivos que o levou a dissolver a constituinte foi a pretenso da Assemblia restringir em demasia as atribuies do Executivo. Prometera ainda que aceitaria a constituio se fosse digna dele o que levou a aumentar as desconfianas por parte dos constituintes dos pendores absolutistas de D. Pedro, votando assim a lei de 20 de outubro determinando que as leis da constituinte deviam ser promulgadas independentes de sano imperial. No meio destas discrdias entre a Assemblia e o Imperador que comeava a se insinuar a teoria sobre o poder moderador, aparecendo, pela primeira vez, na Assemblia Constituinte de 1823, com Carneiro de Campos. 173

174 Discutia-se, ento, se as leis regulamentares decretadas pela Assemblia deveriam receber ou no a sano do Imperador, quando ento Carneiro de Campos pronuncia um longo discurso, esboando de maneira precisa a verdadeira doutrina das monarquias constitucionais ao distinguir o poder moderador do poder executivo Cumpre que jamais percamos de vista que o monarca constitucional, alm de ser o chefe do poder executivo, tem demais o carter augusto de defensor da nao: ele a sua primeira autoridade vigilante, guarda dos nossos direitos e da constituio. Esta suprema autoridade, que constitui a sua pessoa sagrada e inviolvel, e que os mais sbios publicistas deste tempo tem reputado um poder soberano distinto do poder executivo por sua natureza, fim e atribuies, esta autoridade digo, que alguns denominam Poder neutro ou Moderador e outros Tribuncio essencial nos governos representativos. No dia 23 de Setembro de 1823 seria a vez de Maciel da Costa realar o aspecto inspetivo do poder moderador que, disseminado por todo o territrio nacional atravs das demais autoridades constitudas, garantiria a ordenao da sociedade brasileira. Sabemos todos que num governo constitucional, o supremo chefe, alm do poder executivo para a simples execuo das leis, tem o supremo poder moderador, em virtude do qual ele vigia como da atalaia sobre todo o imprio; a sentinela permanente, que no dorme, no descansa; o argos poltico, que com cem olhos tudo vigia, tudo observa, e no s vigia, e observa, mas tudo toca, tudo move, tudo dirige, tudo concerta, tudo compe fazendo aquilo que a nao faria, se pudesse, mas sendo preciso cont-lo algum, tem mostrado a razo, e a experincia, que vale mais comet-lo uma pessoa fsica, que a uma pessoa moral, isto , uma corporao. Foi neste contexto, portanto, que tentou-se resolver os antagonismos entre os dois poderes constitudos, emanados da nao, com a instituio de um poder neutro no projeto de constituio elaborado pelo Conselho de Estado e que resultou na Constituio de 1824, outorgada por D.Pedro I.
13

No Primeiro Reinado, os debates em torno das atribuies e prerrogativas do Imperador D.Pedro I ganhavam a ordem do dia, permitindo

174

175 que os deputados ensaiassem as suas primeiras interpretaes sobre a inteligncia da doutrina do poder moderador no Brasil e, por extenso, expressar as suas concepes a respeito do tipo de monarquia que se institua. E, muito embora, no tivessem aquela riqueza doutrinal do ano 1860
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, tm o mrito de ajudar-nos a compreender a evoluo do

pensamento poltico de liberais e de conservadores, bem como as freqentes alternncias de posies entre eles durante a regncia e aps a maioridade. Uma incmoda pergunta sempre nos vem mente, quando tratamos da hermenutica dos textos constitucionais: se a redao era, razoavelmente clara, porque as interpretaes dspares? Pergunta, alis, que revela mais uma vez a propriedade da disciplina histria das idias, porque nos permite buscar as explicaes no apenas no corpo das teorias, como se fosse possvel encontrar verdades intemporais, mas nos leva a confrontar as doutrinas com contexto histrico em que estavam sendo debatidas, levando em conta os valores e ideais dos atores polticos envolvidos.
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4.2 - A Monarquia Representativa

O rei, dizia o jovem deputado Vasconcelos no incio de sua carreira parlamentar, s obra por seus ministros, os quais so responsveis nao( 25 de Agosto de 1826). Assim, deve-se reconhecer que Vasconcelos, mesmo nos seus momentos de arrebatamento, de deputado oposicionista, procurava

diferenciar o Imperador de seus ministros, fazendo sempre questo de dizer que criticar o governo no era censurar o monarca. J na sesso dia 21-8-1827, Vasconcelos havia pedido ao presidente da Cmara que lesse o regimento desautorizando aquele que usar o nome do Imperador em seu auxlio, pois o governo era composto por ministros responsveis.16 Isto deu-se em funo de uma declarao do ministro da fazenda, Marques de Queluz na Cmara que, ao ser questionado, defendeuse invocando o nome do Imperador. (...)se sua majestade obrou bem ou no, no sei Voltava ao tema na sesso de 3-11-1827, a respeito da lei do crdito pblico que desautorizava o governo a emitir bilhetes sem a anuncia da 175

176 cmara, recriminando os ministros que procuravam desculpar a sua conduta com o nome do Imperador saiba o ministro do imprio que no deixar de ser castigado, porque abusa assim do nome e pessoa sagrada do imortal fundador da monarquia brasileira( apoiados!), hoje mesmo deve-se decretar sua acusao.17 Desejava ver adotado no Brasil a feliz fico que caracterizava a monarquia parlamentar Inglesa: The king do no wrong axioma nos governo monrquicos-representativos, que o monarca inviolvel, que nenhum mal pode fazer, ou como dizem os ingleses nossos mestres, o rei o princpio e fonte de todo o bem; o mal no obra seno de seus ministros. Na sesso 27-8-1829, Vasconcelos mostrava-nos melhor como entendia esta fico inglesa. Pedia que se enviasse uma comisso de deputados ao Imperador para que levasse ao seu conhecimento a necessidade de se prorrogar a assemblia geral, em virtude da ausncia da lei oramentria para o ano seguinte. E, nas circunstncias em que se encontrava o Estado, tornava-se premente a ao do monarca para colocar em marcha o sistema constitucional, como mandava a constituio. Contestava por fim aqueles que diziam que o monarca bem sabia desta demonstrada necessidade. Pois, argumentava que sendo ele a fonte do bem e no podendo fazer mal no seria presumvel que se encerrasse a sesso antes de se votar a lei de oramento, pois isto poderia resultar em males gravssimos nao. Tal procedimento no era estranho s cmaras inglesas e, neste sentido, recomendava que o adotssemos porque o Brasil no ser completamente livre e to feliz como desejamos, sem que nos entendamos, sem que nos abracemos com o monarca.
18

Ora, nesta fala de Vasconcelos aparece manifesta a idia de que o Imperador no podia fazer o mal, mais por uma questo de direito, expresso na constituio, do propriamente de fato, pois como exemplificou acima, na verdade, poderia ocorrer que a sua inao ocasionasse
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graves

conseqncias para o bom andamento da ordem constitucional.

Em decorrncia do encaminhamento desta questo, o problema da referenda dos ministros, nos atos do poder moderador, ganhava importncia, 176

177 pois tratava-se de saber se devia imputar aos ministros a responsabilidade por eventuais desacertos do Imperador.

4.3 - A questo da Responsabilidade Ministerial

A discusso sobre a responsabilidade pelos atos do Imperador, enquanto poder moderador, veio tona na sesso de 4 de Agosto de 1828 inaugurando, no parlamento brasileiro, um dos maiores debates doutrinais que ir atravessar por todo o perodo imperial.20 O deputado Custdio Dias dizia que, pela constituio, o Imperador e no o ministro da justia poderia suspender os juzes de paz. Quando ento Vasconcelos interveio dizendo que todos os atos do poder moderador devem ser referendados pelos ministros de estado que so os nicos responsveis por todos os atos do governo e perguntava, criticamente, e poderia caber na cabea do povo do Brasil, quando aceitou e jurou a constituio que esses atos do poder moderador no precisavam de referenda dos ministros? No entender de Vasconcelos, a persistir esta concepo, estaria sendo destrudo o princpio de independncia dos poderes ficando o judicirio sob a esfera de domnio de outro poder sem a sua salutar autonomia, prpria dos governos constitucionais. O ministro da justia quem deveria suspender os juzes, sem ofensa nenhuma constituio do imprio e s prerrogativas do monarca brasileiro e exemplificava: - se o Imperador diz ao ministro -

suspenda tal magistrado - o ministro d sua razo, e se o Imperador insiste, ele pede a sua demisso, por que responsvel. 21 Prosseguia em suas consideraes sobre o poder moderador citando agora o caso de dissoluo da cmara do deputados o ministro que dissolver uma cmara sem razo, sem que o exija a salvao da ptria, responsvel, e isto mesmo a teoria e pratica das cmaras inglesas. 22 E conclua peremptoriamente com aquele aforismo que se converter no grande lema dos chamados liberais, durante o 2 o Reinado : todos os atos do poder executivo ou do poder moderador devem ser referendados pelos ministros.
i

- sob pena de vermos destruda a monarquia constitucional, j

menciona-se na ata que prolongou-se muito a discusso, no constando, porm, no dirio do

parlamento.

177

178 que a responsabilidade configurava-se como um instrumento que pudesse arrefecer os mpetos do poder moderador.
23

Na sesso de 7 de abril de 1829, na discusso do projeto do voto de graas, a doutrina do poder moderador, comeava a ser interpretada luz dos acontecimentos polticos, num momento em que o ministrio era asperamente criticado24. A interferncia de D.Pedro na luta poltica travada entre a cmara dos Deputados e o ministrio (ver cap.4 ) levava at mesmo Vasconcelos, figura de destaque na cmara, com discursos sempre fundamentados em doutrinas constitucionais, afirmar que: o poder moderador responsvel como o poder executivo. Entre os dois s via uma diferena, enquanto que o ltimo era um poder delegado, o primeiro era privativo da pessoa do monarca, sendo exercido por intermdios de seus ministros. 25 Esta proposio no passou desapercebida por Clemente Pereira que julgou ser ofensiva constituio. Citando os artigos 98, 99, 101 e 102
26

explicava que o poder moderador delegado privativamente ao Imperador e, portanto, no poderia estar sujeito a responsabilidade alguma. Pois no se podia separar a idia de poder moderador de sua pessoa por isso,

explicava, que a constituio, exceo somente do caso de nomeao e demisso dos ministros de estado, estabeleceu que o conselho de estado seja ouvido em todos os atos do poder moderador declarando os conselheiros responsveis por qualquer conselho mau que dessem ao mesmo poder responsabilidade que seria desnecessria, se a constituio quisesse que os ministros fossem responsveis por tais atos. 27 A sua responsabilidade no poderia estender-se fora dos casos declarados na mesma constituio lembrando que a responsabilidade dos ministros est declarada somente nos atos do poder executivo que referendarem. Em outro momento do debate, Clemente Pereira contestando resposta de Vasconcelos que no foi captada pelo taqugrafo, comeava a admitir a tese de que os ministros pudessem ser responsveis pelos atos do poder moderador que referendarem mas, advertia no se diga que este responsvel (poder moderador) pelos seus atos, porque esta proposio

178

179 muda inteiramente a natureza das idias, e leva a conseqncia imediata de que a pessoa do Imperador violvel. Corrigia a impreciso conceitual de Vasconcelos apontando para o

cap.I do tt.V que trata do poder moderador e o cap.II que trata do poder executivo onde no aparece a palavra responsabilidade. Donde se segue que responsveis so s aqueles que a constituio declarou tais; e por isso que no captulo do ministrio declarou a responsabilidade destes, e a dos conselheiros de estado quando se ocupou deles.28 O que se pode inferir destes debates que ao lado da falta de rigor na interpretao do texto constitucional, principalmente no que se refere delimitao das esferas de atribuies do poder moderador e do poder executivo, os conflitos entre a Cmara e o Ministrio que se arrastavam durante todo o perodo, e que se irradiavam para a imprensa e para as ruas, com o colorido nativista que lhe era peculiar, desfigurava o debate doutrinal. Vimos que Vasconcelos chegou a afirmar que o poder moderador responsvel, para logo depois retificar atribuindo a responsabilidade aos

ministros. Clemente Pereira sustentando a irresponsabilidade absoluta do nas suas atribuies de poder moderador, s vezes vacilava chegando a admitir a tese de Vasconcelos. Deve se acrescentar que nesta concepo de imputar responsabilidade ao ministros em todos os atos do Imperador por parte dos liberais havia o propsito de anular a presena poltica do Imperador . H um debate na Sesso de 21 de julho de 1827 que nos ilustra o tema. Lino Coutinho observava que num governo constitucional, o monarca no precisa ser visto e nem tocado, tal como na Inglaterra, o monarca no pode, continuava o deputado, embaraar de coisa alguma do governo, os ministros so os que obram nas naes constitucionais, eles so os responsveis... Sento imediatamente contestado por Vergueiro que, mesmo

entendendo que no sistema constitucional o monarca seja inviolvel, contudo no podia se dizer, que fosse nulo. A lei, exemplificava

179

180 a regra, e a cabea o chefe do mesmo governo, os ministros so os seus braos, no podem obrar independentemente da cabea... o chefe supremo no nulo, antes muito importante e deve sustentar essa tal ou qual ligao: a experincia nos mostra o que h nos negcios, talvez por esta falta . Com isto estava realando as diferenas, alis significativas, entre um poder diretivo, que cuidaria de traar diretrizes gerais de conduta poltica, de um poder eminentemente coativo, cujos meios de ao se remeteriam mais esfera da governo, propriamente dito. Encontramos no incio do sesso legislativa de 1830 (sesso de 28 de maio) uma fala de Vasconcelos a respeito do poder moderador que assinalava uma substantiva mudana em relao sua concepo anterior. Havia um deputado que combatia o princpio de direito pblico, que diz que compete o direito de emendar a quem tem o direito de iniciativa e, que tendo o poder executivo esse direito, e estando anexo este poder ao de sancionar, seguia-se que tambm podia emendar. Foi quando ento, poder no o que sanciona, o poder moderador. Terminava por concluir diferenciando os dois poderes no se segue que por estar reunido na mesma pessoa seja a mesma coisa; nem porque duas autoridades se achem na mesma pessoa, perdem a sua natureza.
29

interveio

Vasconcelos ao poder executivo compete o direito de iniciativa, mas esse

No prosseguiu em suas reflexes, mas ao que tudo indica o deputado Vasconcelos j estava a meio caminho da interpretao conservadora a respeito do poder moderador e que ser decisivo durante o perodo da Regncia onde o partido dos moderados30 conseguiu, ainda que

precariamente, manter o alicerce das instituies monrquicas no Brasil, cujo aprimoramento ir se dar, efetivamente, com o regime parlamentar no reinado de D.Pedro II. 31

4.4 - - Abertura da Assemblia

No dia 9 maio de 1829, na Fala de abertura da sesso ordinria, o papel do Imperador, dentro de um regime constitucional viria a ser discutido novamente.

180

181 O estado de animosidade e desconfiana que reinava por parte da cmara em relao ao ministrio fazia com que os deputados se preocupassem com as mais minuciosas questes, aproveitando das mais diversas ocasies para realizarem seus comentrios sobre temas de ordem constitucional e poltica. No prembulo do projeto de resposta fala do trono constavam as seguintes palavras: Senhor - A cmara dos deputados altamente penhorada da mais viva gratido pela abertura da presente sesso do corpo legislativo, os envia reverentes ao trono de V.M.Imperial para render os mais sinceros votos de respeitosas graas. Existiriam deveres a que o Imperador estaria obrigado a cumprir, sob pena de ser responsabilizado perante as leis fundamentais? Ou, por outro lado, o Imperador era um ente superior prpria constituio e os representantes deveriam agradecer o seu ato? Por ltimo, os ministros assumiriam a responsabilidade por seu procedimento? Estas eram as perguntas que os deputados formulavam estabelecendo a pauta do debate.32 Custdio Dias iniciava a discusso expressando os seus receios quanto possveis exacerbaes dos princpios monrquicos no Brasil A constituio marcou ao monarca o dever de abrir a assemblia em 3 de maio; logo, este ato de dever, e nenhum obsquio se nos faz. Se tivssemos sempre no trono um monarca, como o Sr. D.Pedro, eu votaria pelas expresses de que se serve a comisso.. Feij, comeando a marcar presena no cenrio poltico, reagia com indignao Eu no posso me conformar com as palavras - penhorada da mais viva gratido - O que se pretende com esta expresso? Agradecer um dever que tem o chefe da nao de abrir a assemblia em 3 de maio? No; porque se ele cumpre o seu dever, escusado esse agradecimento. Vasconcelos, por sua vez, queria que ficasse claro que a constituio estava acima do monarca pois supondo que um dia suba ao trono um

181

182 monarca que no tenha as mesmas idias liberais, mudaria o

comportamento da cmara? - perguntava. Assim, entendia que o monarca faz o que deve abrindo a sesso em 3 de maio; querer, que um dia rendamos os mesmos agradecimentos a quem menos os merea. Como poder o Sr. D. Pedro, que segundo as suas mesmas expresses e como o tem mostrado por fatos, mais constitucional do que a mesma constituio; como poder, digo, ouvir elogios por no ter embargado a instalao da assemblia? No havia a menor dvida para Vasconcelos, se havia uma instituio, efetivamente, soberana esta era a Constituio. Vasconcelos, havia sido o orador da deputao que foi felicitar a S.M.I no dia 7 de Setembro de 1828. Numa certa altura do discurso disse: Um s desejo concentra hoje todos os desejos do Brasil - Constituio um s eco retumba hoje do Oiapoque ao Guapor - Constituio -, um s sentimento rene hoje os representantes da Nao - Constituio - : Constituio a alma da vida poltica de V.M.I. A liberdade dos brasileiros firmada neste cdigo sagrado que identifica a grandeza do prncipe com a grandeza do Imprio, que ele fundara(...) Percebe-se, portanto, que a constituio era a lei mxima, aquela que estava acima mesmo daquele que foi considerado, um dia, pelo prprio Vasconcelos: o Heri do Sculo XIX i, e a ela todos deveriam se sujeitar.33 Recordava que estes eram tambm os sentimentos do prncipe, quando recomendou aos portugueses: se meu irmo ( D.Miguel) transviar da vereda constitucional, dizei-lhe o que vossos antepassados disseram a um dos monarcas portugueses: - no nos convm tal prncipe. (sesso dia 6-4-1829)
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Vasconcelos se explicava dizendo que conservava a maior venerao pelo Imperador e pedia que em matria to delicada devia ser examinado com algum cuidado o estado da questo, advertindo que havia dito que S.M.I at podia deixar de receber com satisfao os agradecimentos por um ato quase maquinal, como o da abertura da assemblia, que era muito prefervel
i

Na sesso de 24 julho de 1826, como orador da deputao que a cmara enviou ao Imperador para

pedir sano da lei sobre o reconhecimento do prncipe imperial .

182

183 a idia do deputado Maia, para que se dirigissem agradecimentos pelas expresses francas da Fala do Trono. Reafirmava a idia que o Imperador havia se erigido enquanto tal, em torno de um pacto que estabeleceu com a nao, pacto este que estava reconhecido nas leis constitucionais; se rompido, a nao, legitimamente, poderia recusar a obedincia. J Ledo via o Imperador como o smbolo da honra e da tradio, comprometido com o bem da nao e deste modo seria uma crueldade inaudita negar agradecimentos ao homem que se arrisca e consagra ao amor da ptria que lhe volta a sua vida, os seus estudos, aos seus desvelos? A conscincia do bem, virtude que o prmio mais delicioso do homem virtuoso: mas ela no nos quita da inconscincia de negarmos a esse homem o tributo que ele nos merece. Clemente Pereira demonstrando as suas reputadas qualidades intelectuais procurava ver o problema sob a tica da doutrina do poder moderador o Imperador podia, se tivesse querido, deixar de abrir a sesso no dia 3 de maio, sem responsabilidade. Porque a pessoa do Imperador inviolvel: e se nessas circunstncias, apesar de cumprir um dever constitucional, no se pode deixar de reconhecer que abriu porque quer o andamento da constituio, como ser possvel duvidar-se que faz um ato meritrio. Condenava veementemente os deputados que sustentavam a tese de que se o Imperador deixasse de abrir a assemblia geral no dia 3 de maio estaria destruindo a constituio. falsa, porque o Imperador pode deixar de abrir a assemblia geral adiando-a por uma atribuio que a constituio d ao poder moderador: e ofensiva da inviolabilidade do Imperador, porque a sua pessoa inviolvel e sagrada pela mesma constituio, e no est sujeito a responsabilidade alguma. Clemente Pereira no admitia nem mesmo a responsabilidade dos ministros, pois eles o eram unicamente nos casos declarados pela lei; e esta s os faz responsveis pelos seus atos; e, por ventura, - redargia - a abertura da assemblia geral ser ato dos ministros? Por certo que no

183

184 Vasconcelos no respondia, entretanto, dentro do esprito de

argumentao de Clemente Pereira, conduzindo o debate para a crtica ao ministrio E por ventura uma expresso improvisada pode servir de grande argumento, para se dizer que nesta casa se desatendeu ao trono, que se usam expresses menos respeitosas para com ele?... assim que se devem argir os Srs Deputados? Querer-se- por este meio faz-los calar? - bradava na tribuna arrancando aplausos- Tal no conseguiram os ministros, porque ns havemos de continuar sempre a exprimir os nossos sentimentos com toda a franqueza, havemos de fazer todas as explicaes. Se o Sr. Deputado no quer admitir explicaes, tambm ns no admitiremos as suas: mas lembre-se o Sr. Deputado que quem no inocente no lana primeiro a pedrada. Paula Cavalcanti tambm participava do debate invocando a idia de inconstitucionalidade em possveis atos do poder moderador A questo se se deve agradecer a abertura da assemblia geral no dia 3 de maio? atribuio do poder moderador adiar a assemblia geral, e no vejo que se oponha a isto o art.18, em que se diz que a assemblia se abra em um dia determinado; pode o poder moderador adiar a assemblia geral no dia marcado pela constituio, seria um ato anticonstitucional, e no imagino que isso possa suceder. Ferreira Frana ia mais longe, lendo o juramento do Imperador e inferia que o mesmo h de guardar a constituio, e faz-la guardar; por conseqncia a sesso imperial h de ser todos os anos regularmente no dia 3 de maio. Portanto - continuava - no se diga que h atos do poder, pelos quais no h quem responda; no pode ser, absurdo, porque a constituio clara, e diz que o chefe do poder executivo faz os seus atos pelos ministros, e eles respondem por todos esses atos...35 Apesar de ter sido encerrada a discusso com a aprovao do

prembulo, longe estava de ter sido resolvida a controvrsia. Eram os sinais da crise que se avizinhava, crise, alis que denota um problema maior que se

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185 remetia, por sua vez, legitimidade do prprio poder monrquico no Brasil, desde sua origem como nao independente. Vista como a melhor garantia da liberdade e dos direitos do homem e do cidado, a Constituio, embora no tivesse sido votada pelos representantes do povo, era constantemente louvada pelos opositores de D.Pedro I, que nela se ancoravam para proclamar as suas idias liberalizantes. Assim, no dia 25 de maro de 1831 comemorava-se o stimo aniversrio da Constituio. Houve um Te Deum na igreja de So Francisco de Paula, com grande presena popular e de militares simpticos aos liberais, no foi, porm, convidado aquele que foi um dos arquitetos da Carta, D.Pedro I. Deste evento, temos o relato de Borges da Fonseca, um dos promotores da cerimnia: ...fez-se notvel o entusiasmo noite quando inesperadamente chegou o , que bastante se popularizou procurando uma folha verde e amarela que serve nestes grandes dias de distintivo aos nacionais. Ao entrar na igreja, um cidado beijou a mo de S.M., para dar uma prova de quanto transige com a opinio pblica, respondeu: Sempre fui e hei de dar provas de o ser, e tanto que sem me convidarem para sua funo aqui estou. Ao que um outro cidado respondeu: como primeiro cidado, era do seu dever vir sem ser chamado
36

Ao lado dos equvocos e incompreenses do momento que separava liberais e brasileiros de portugueses e absolutistas deve-se notar que reinava um certo imbrglio constitucional. De um lado, haviam aqueles (D.Pedro e os absolutistas) que

concebiam o Imperador como uma pea da organizao poltica, montada sobre a base da soberania nacional na Carta, ultrapassando o marco da regulamentao constitucional e descansando sobre uma fundamentao prpria, sendo origem e causa de sua existncia; Carta Constitucional que foi somente concedida e outorgada porque o Imperador houve por bem adotla. (Na verdade este era o entendimento calcado no modelo outorgado por Lus XVI na Frana ) Por outro lado, os liberaisentendiam que a ordenao poltica arrancava da autoridade originria do Rei, uma srie de regras e

185

186 regulamentos que supunha certa modalidade no exerccio de suas atribuies. O princpio monrquico jogava, pois, na Constituio com um duplo sentido, de uma parte como nica fonte originria de toda a organizao estatal; de outra, como uma esfera de poder dentro dessa organizao; ou melhor, aparecia como poder constituinte e como um dos poderes constitudos, tratava-se ento de se discutir como conjugar o princpio monrquico com a doutrina da soberania nacional. J que a idia estava consagrada na constituio

4.5 - Guarda da Constituio

As primeiras proposies tericas a respeito da instituio de um protetor da ordem poltica apareceu, pela primeira vez na histria, a partir do momento em que comeavam a ser estabelecidos os primeiros germens das Constituies escritas. Na medida em que a Constituio, expressava o ordenamento de uma sociedade e, portanto, era formalizadora dos mecanismos pelos quais deveriam ser exercidos os poderes de Estado, ela o poder supremo. Assim, quem o que decide, em ltima instncia, sobre as divergncias que venham a ocorrer entre os poderes de Estado? quem o guardio das leis fundamentais?
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Quis custodiet custodem?(quem protege

quem?) Estas so as perguntas que tornaram-se recorrentes nos regimes constitucionais cujo fundamento poltico assentava-se sobre o princpio do controle do poder. 38 No Brasil, desde seu incio como nao independente, a discrdia entre D.Pedro I e Assemblia Constituinte era patente. A disputa pela primazia do poder poltico, entre o Imperador e Assemblia Constituinte em 1823 e que terminou com a dissoluo desta reaparecia novamente durante o primeiro reinado, como j tivemos oportunidade de indicar acima. Na sesso de 9 de maio de 1826 discutia-se o problema da inconstitucionalidade das leis e a possibilidade de se julgar sobre eventuais infraes da Constituio, quando ento Lino Coutinho se manifestou

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187 Parece que esta comisso - a ser criada - no deve existir com o nome guarda da constituio. Ns (Cmara dos Deputados) que somos guardas e sentinelas da constituio. O que se deve criar uma comisso debaixo do nome de leis regulamentares. Custdio Dias, por sua vez, investia contra o governo, invocando a defesa da Constituio ns devemos cuidar da constituio, antes que ela caia de todo: ns a devemos defender. No temos armas: as nossas armas so as razes...Ela est em pedaos... est quase reduzida a p. ( ordem, ordem) Clemente Pereira pronunciava no mesmo sentido fora de toda a dvida que pertence cmara velar na guarda da constituio. Aps alguma discusso resolveu-se que a comisso incumbida de conhecer das infraes da constituio seria denominada de Constituio e seria composta por trs membros ( Vergueiro com 23 votos; Vasconcelos 20, Lino Coutinho 14) No dia 10-8-1826, quando se discutia a atuao das comisses militares no Cear, os nimos estavam exaltados. Custdio Dias inflamava a cmara sendo chamado ordem novamente. O ambiente estava propcio para extravagncias doutrinrias e, foi assim que Cavalcanti de Albuquerque realizou uma inusitada exegese do texto constitucional, chegando mesmo a afirmar que cmara dos deputados competia o exerccio de um poder moderador!!! O corpo legislativo tambm tem o seu poder moderador, para por embargos aos abusos e prevaricaes do poder executivo, e este um dos ramos desse poder moderador... a salvao da ptria urge, e a assemblia deve necessariamente usar dos direitos, que a constituio, ou antes a nao depositou nela. Usemos, senhores, do nosso poder moderador(...) Lino Coutinho dava prosseguimento idia cortemos o mal pela raiz: usemos de nossos embargos , do nosso poder de moderar. Eu no descubro outro meio eficaz. Ressurgia com toda a fora aquela idia de que num regime representativo caberia, em ltima instncia, a suprema funo de reguladora da ordem poltica ao Parlamento. 187
39

188 J na sesso de 12 de maio de 1830 o mesmo Lino Coutinho

reverenciava as qualidades inegveis do poder moderador, exercido pelo Imperador. Tratava-se do perodo da resposta em que a cmara rendia graas ao trono pela destituio do ministrio quando ento observou que o poder moderador a partir daquela data deveria acrescentar ao ttulo de defensor perptuo do Brasil, o de salvador do Brasil. Pois O poder moderador vendo as circunstncias das coisas, demitiu esse infame ministrio para tranqilizar os espritos e para adquiri a opinio pblica do Brasil, de quem defensor perptuo..." (Sesso de 12 - 5 -1830) interessante notar que estes elogios provenientes dos liberais ocorriam um ano antes da abdicao do Imperador, apesar de que denotava muito mais uma congratulao pelo ato de demisso dos ministros do que uma perfeita compreenso sobre o papel do poder moderador num regime parlamentar. 40 Havia, por assim dizer no s equvocos na interpretao do texto constitucional, mas equvoco, sobretudo, na prpria redao da doutrina de Constant. Este, havia afirmado em seus escritos que a chave de toda

organizao poltica era a distino a ser feita entre o poder real e o poder ministerial41; j a nossa Constituio art.98 dizia que - O poder moderador a chave de toda a organizao poltica. Na verdade, o fato que foram vrios os fatores que concorreram para que a doutrina do poder moderador no fosse bem compreendida naquele tempo. Seja porque estvamos ainda na infncia do regime representativo, o anti-lusitanismo que identificava absolutismo em toda e qualquer perspectiva de participao do poder monrquico, ou ainda algo, ultimamente, um tanto negligenciado, ou at desprezado, pelos cientistas polticos, que a influncia que tem personalidade do agente do poder sobre o funcionamento da instituio em que atua. A personalidade de D.Pedro I no se moldava naquela funo de rbitro, essencial para as atribuies de poder moderador, mais Dux do que propriamente Rex, o Imperador via-se quase sempre intrometendo em

assuntos exclusivamente ministeriais, ao se envolver nas lutas partidrias, (ver cap.4) faltavam-lhe, especialmente, as qualidades pessoais necessrias

188

189 para ser efetivamente um rbitro, infenso s disputas polticas. (ver Pedro Octvio Carneiro da Cunha: A Fundao de Um Imprio Liberal) Na realidade, algumas decises polticas essenciais escapam dos seus contornos normativos e assim que, os debates em torno do poder moderador, situavam-se, no limite, dentro das formas jurdicas estabelecidas pela constituio. Se fato que os nossos publicistas, impregnados pela teoria do poder moderador de B. Constant caminhavam, de um modo geral, para uma concepo liberal do Estado no Brasil, adquiriram tambm desta doutrina, as suas limitaes, no atentando devidamente para os critrios de legitimidade que revestiam este ou aquele poder. Como veremos no prximo captulo. Notas
1

C.Schmitt taxativo a respeito do significado que teve a doutrina do poder moderador no

incio do sculo XIX En casi todas las Constituciones de los Estados ms extensos, en cuanto corresponden al tipo cvico de Estado de Derecho, lo mismo en las monarquias que en las repblicas, puede percibirse de uno u otro modo esta construccin,

independientemente de si la situacin poltica permite o no su ejercicio. Tanto en el orden constitucional como en la teoria poltica es esta doctrina e mximo inters. ( La Defensa, p.165) Assim que Georg Jellinek tributa a Constant o inegvel mrito de haber sealado por vez primeira a la evolucin europea el caminho de la exata posicin constitucional de los ministros. Lorenz von Stein menciona Constant como aquele que representou a forma clssica do verdadeiro constitucionalismo, Barthlemy diz que Constant foi o verdadeiro paladino
2

do

parlamentarismo

liberal,

aquele

que

educou

os

francses

para

parlamentarismo. ( citado por C.Scmitt, p.166 ) J no regime dos Cem Dias que foi regularizado pelo Ato Adicional (23 de Abril de 1841) ,

elaborado sob inspirao de B.Constant, comeava a se esboar a restaurao das instituies monrquicas com o bicameralismo e a responsabilidade ministerial. As produes tericas mais importantes do perodo so: Vitrolles Du Ministre dans le governement representatif; Guizot, Du governement representatif et de ltat actuel de la France; Chateubrian - La monarchie selon la charte (ver M. Prelt - Les Institutions Politiques p.386)
3

B.Constant tratava do tema no texto: De la Souverainet du peuple et des ses Limites in

Cours.. Sans une dfinition exate et prcise, que je nai encore trouve nulle part, le trionphe de la thorie pourrait devenir une calamit dans laplication. La reconnaissance abstraite de la souverainet du peuple, naugment en rien la somme de libert des individus; et si lon

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attribue cette souverainet une latitude quelle ne doit pas avoir, la libert peut 6etre perdue malgr ce principe, ou mme par ce principe. (op.cit.p.162)
4

La

monarchie constitutionnel nous offre, comme je lai dit, ce pouvoir neutre, si

indispensable toute libert rgulire. (Constant, op.cit.p.6 )

5

L.Corral pondera que o sistema ingls foi possvel devido a um conjunto de circunstncias e

pressupostos, a coroa se configurou historicamente como um agregado de poderes em que El Monarca Ingls no es sujeto persoal de derecho propio, sino slo el titular de la Corona en que se encuentran insertos aqullos. Ao contrrio, na Frana o absolutismo reuniu todos os poderes nas mos da pessoa do Rei, tendo diludo a figura institucional da Coroa, e assim que por ocasio da Restaurao a organizao da Monarquia Constitucional s se tornou possvel como concesso do poder rgio. ( El Liberalismo Doctrinario .p.121 )
6

No entender de Montesquieu: O corpo legislativo sendo composto de duas partes, uma

paralisar a outra por sua mtua faculdade de impedir. Todas as duas sero paralisadas pelo poder executivo, que o ser, por sua vez, pelo poder legislativo. Esses trs poderes deveriam formar uma pausa ou uma inao. Mas como, pelo movimento necessrio das coisas, eles so obrigados a caminhar, sero forados a caminhar de acordo. (O Esprito das Leis p.153)
7

Um dos temas que deveria merecer mais a devida ateno do pensamento poltico

anttese existente entre potestas e autoritas. Para o que nos interessa no momento a distino permite compreendermos adequadamente a posio que assumiria um chefe de Estado em um governo parlamentar. B.Constant, de acordo com os lcidos comentrios de C.Schmitt, abordou em alguns momentos de sua obra tal distino, indicando o papel do Senado como um eventual protetor da Constituio, a exemplo do que ocorreu com o Senado Romano detentor de uma verdadeira autoritas. Ao poder, por sua vez, corresponderiam conceitos como soberania e majestade; autoridade, pelo contrrio, significa um prestgio essencialmente baseado num elemento de continuidade contendo referncias tradio e idia de permanncia. Ainda de acordo com C.Schmitt a contraposio clssica estava explicitamente admitida no el Direito Poltico de Roma: enquanto o senado tinha auctoritas; do povo, pelo contrrio, se depreendia potestas e imperium. (op.cit. p.86). Alis, C.Friedrich sublinhou que Autorictas significou, politicamente, uma confirmao do ato de vontade do povo por um senatusconsultum, um conselho dos ancios. Patrum autorictas, a autoridade dos pais, era, portanto, mais do que conselho e menos do que ordem imperativa, a espcie de recomendao que ningum pode, propriamente desrespeitar.(Hist. Da Filosofia do Direito p.221) Em uma outra passagem, que bem caracteriza o seu pensamento, Constant tambm diferenciava autoridade de poder: Lorsque les cioyens, diviss entre eux dintrt, se nuisent rciproquement, une autorit neutre les spare, prononce sur leurs prtentions, et les prserve les uns des autres. Cette autorit, cest le pouvoir judiciaire. De mme, lorsque les pouvoirs publics se divisent et son prts se nuire, il faut une autorit neutre, qui fasse leur gard ce que le pouvoir judiciaire fait lgard de sindividus. Cette autorit, dans la monarchie

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constitutionelle, cest le pouvoir royal. Le pouvoir royal est, en quelque sorte, le pouvoir judiciaire des autres pouvoirs.(Cours, p.7)
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O exemplo utilizado por B. Constant para demonstrar que o poder real neutro ajusta-se

esta idia de poder judicirio de Montesquieu. Dizia-se que a vontade pessoal do soberano ingls havia prevalecido sobre a de seus ministros, recusando fazer participar os catlicos aos privilgios de seus outros sditos. Mas, na circunstncia indicada, tratava-se de manter aquilo que j existia, porque as leis contra os catlicos estavam em pleno vigor, apesar da execuo estar mais tolerante. No se pode dizer, no caso particular, que o exerccio de poder real tenha sido bom ou mau mas, tratava-se somente de provar que ao manter as leis, o poder real no saiu de seus limites. Invertamos a hiptese, e suponhamos que estas leis contra os catlicos nunca tivessem existido, a vontade pessoal do monarca no teria podido obrigar nenhum ministro a prop-las, o rei da Inglaterra no encontraria nenhum ministro que propusesse tais leis. Assim a diferena entre o poder real e o poder ministerial constatada pelo prprio exemplo utilizado para obscurec-la. O carter neutro e puramente conservador do primeiro bastante manifesto. evidente que dos dois, o segundo apenas ativo, pois se este ltimo no quisesse agir, o primeiro no encontraria nenhum meio de constrang-lo a fazer isto, e no teria tampouco meios de agir sem ele: observe-se que esta posio do poder real tem apenas vantagens e nunca inconvenientes, porque, ao mesmo tempo em que o rei da Inglaterra encontraria na recusa em agir de seus ministros um insupervel obstculo a propor leis contrrias ao esprito do sculo e liberdade religiosa, esta oposio ministerial seria impotente, se quisesse impedir o poder real de fazer propor leis conformes este esprito e favorveis a esta liberdade. O rei teria apenas que mudar de ministros, enquanto ningum se apresentaria para afrontar a opinio,e para lutar de frente contra as luzes, haveria milhares para serem os rgos das medidas populares, que a nao apoiaria com sua aprovao e seu reconhecimento. ( Cours, p.185)
9

Tal como expressou o Forum Judicum: Porque governa com retido (recte) chama-se rei o

soberano; enquanto obrar com justia merecer o ttulo , podendo perd-lo miseravelmente se procedesse injustamente. (Eduardo Frana, p.170)
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Um aspecto freqentemente negligenciado o de no observar que mesmo no Absolutismo

haveria limitaes ao poder real, como por exemplo o respeito s leis fundamentais; cuja origem ...est num acordo entre o rei e povo, tradicionalmente manifestado, e que s em Cortes podiam ser alteradas ou revogadas. Achavam-se neste caso, porm , apenas as leis relativas forma do governo monrquico e sucesso da coroa, como as clebres leis das cortes de Lamego , tidas como autnticas, as leis de 23 de Novembro de 1674 e 12 de Abril de 1698, que nelas introduziram algumas alteraes." (Cabral de Moncada, Estudos vol. II p.59)
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Trata-se de Francisco Coelho de Sousa e Sampaio que escreveu Prelees do Direito

Ptrio, Pblico e Particular publicada em 1793 Captulo I LX - Segundo os princpios de Direito Pblico Universal certo , que aos

Monarcas na acepo genrica compete a autoridade de governarem, e regerem a

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Monarquia a seu arbtrio, sem outra norma, que o fim da mesma sociedade. Estes Direitos em si mesmo muito vastos, e abundantssimos, se podem comodamente reduzir a cinco Captulos: Legislativo, Inspectivo, Policiativo, Judiciativo e Executivo. Destes Direitos essenciais e inabdicveis da Suprema Majestade, usam efetivamente os Monarcas Portugueses. Ttulo XXVI (Dos Direitos Reais), C - Por Direitos Reais entendemos todos os direitos, faculdade, ou possesses, que pertencem ao Sumo Imperante, como tal, e como representante da sociedade. CIV - Os Direitos, que pertencem ao Imperante, como representante da sociedade, so aqueles, que resultam da natureza da mesma representao Comentando sobre a transferncia de jurisdio dizia Uma das partes integrantes do Sumo Imprio a judiciria: esta parte unida com as mais em uma s pessoa fsica constitui a forma Monrquica do Imprio, assim como em Portugal, no pode por consequncia separarse esta parte judiciria da pessoa do Monarca sem alterao da forma da Monarquia, cuja forma constituda pelo pacto social no pode alterar-se pelo o mero arbtrio do Monarca..ver Tt.XXXXV CLXIX
12

A circular expedida do Rio de Janeiro a 30 de janeiro de 1821, diza expressamente aos

representantes diplomticos na Europa que D.Joo no recorreria ... a meios extremos e violentos seno quando se achem esgotados todos os de conciliao, e quando se vejam frustradas as diligncias que intenta praticar para atrair concesses justas, razoveis e compatveis com decoro e segurana da sua Real Coroa os nimos daquela gente extraviada... (Oliveira Lima. D.Joo VI, p.1085)
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Joo Camillo de Oliveira Torres faz nos crer que D.Pedro I cooperou efetivamente na

redao constitucional. Para isto indica a existncia de dois documentos dos arquivos do Castelo dEu., elaborados sob inspirao do Imperador . O primeiro uma exposio de motivos em que esboa a filosofia do regime a ser instaurado, acompanhado de projeto constitucional. Vejamos algumas de suas partes: os brasileiros aclamando o monarca, a quem livre e espontaneamente outorgaram a categoria de imperador, a quem juraram obedincia e fidelidade, mostraram que adotaram o sistema monrquico com a firme esperana de que a futura Constituio conciliasse os direitos do povo com os do seu imperante, sem ofender as formas essenciais e constitutivas de uma verdadeira monarquia mista (citado por Torres in Democracia Coroada p.497). O art.9 do esboo dizia que a pessoa do Imperante inviolvel e sagrada no reconhecendo, entretanto, a existncia do poder moderador; o que seria feito depois no rascunho escrito por Chalaa e ditado pelo prprio D.Pedro I. Art.16 - No Monarca residiria o Poder Moderador, a sua pessoa
o

inviolvel e sagrada. O que demonstra haver uma certa composio entre os dois textos e refora a interpretao de que se a idia do poder moderador partiu do conselheiro Carneiro de Campos contou, no mnimo, com a colaborao do Imperador.

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Diga-se, alis, que no h na literatura especializada nenhuma referncia sobre o debate

durante o primeiro reinado. O primeiro a dar um tratamento histrico sobre o tema foi Paulino Soares de Souza que via, no entanto, o incio dos debates durante a regncia. As principais obras sobre o assunto so: Bueno, Jos Antnio Pimenta - Direito Pblico Brasileiro e Anlise da Constituio do Imprio, Ministrio da Justia e Negcios Interiores, RJ, 1958; Souza, Paulino Soares - Ensaio sobre Direito Administrativo Brasileiro, Typografia Nacional, R.de Janeiro 1962, 2 vols; Vasconcelos, Zacarias de Ges - Da Natureza e Limites do Poder Moderador, Senado Federal, UNB, Braslia, 1978; Souza, Brz Florentino - Do Poder Moderador, Senado Federal, UNB, Braslia, 1978
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Discorrendo sobre os problemas metodolgicos de histria do direito, Cabral de Moncada

entende por sistema jurdico o sistema constitudo no s pelas normas jurdicas na sua expresso abstrata, como principalmente pelo conjunto, explcito ou implcito, dos seus quadros lgico-formais de representao jurdica, das suas categorias, da sua tcnica, enfim da sua mentalidade, atravs da qual o esprito de uma poca interpreta as suas necessidades sociais, vive, reage, e se comporta, transformando-as em fonte de normas e instituies e elevando-se depois criao dos conceitos e das formas jurdicas apropriadas. (Estudos vol.II p.191) O que s vem a refora o mrito da perspectiva adotada pela disciplia da Histria das Idias.
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Constituio art.135 - No salva aos Ministros da responsabilidade a ordem do Imperador, B.Constant trata precisamente desta questo em sua obra Cours no captulo: Peut-on

vocal ou por escrito. (Consultar o cap.3 sobre a Lei de Responsabilidade dos Ministros.)
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tablir dans un gouvernement constitutionel, peut-on tablir, daprs notre Charte, quattaquer les ministres ce soit attaquer le roi? Lembrando que a Carta ao estabelecer a inviolabilidade do Rei e a responsabilidade dos ministros, distinguia claramente o poder dos ministros da autoridade do Rei; que a vontade real no poderia jamais autorizar os ministros a cometerem atos inconstitucionais. Supe-se, pois, que o monarca ignora completamente tais atos ministeriais. Esta uma conveno legal que se constitui a base indispensvel da responsabilidade; se destruida, todo este edifcio constitucional seria derrubado pois a consequncia imediata seria tornar os ministros inviolveis ou o monarca responsvel. (op. p.541)
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Para o senador Alves Branco (sesso 10 de julho de 1841) o mal dos atos do Poder

Moderador nunca poderia vir de sua natureza, mas de circunstncias externas; pois, argumentava que, se os atos do Poder Moderador ficassem na dependncia do ministrio e , portanto, dos partidos que que o compem, ento a monarquia ficaria inteiramente convertida em repblica, que o governo que no tem nem pode ter outro mvel seno os interesses, as opinies, as paixes dos partidos polticos.. regncia.
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E dava como exemplo a

H.Cavalcanti firmando a doutrina liberal a respeito do poder moderador ( sesso 11-05 -

1841) assim se expressava: Sem dvida, uma realidade, e no uma fico da constituio, a inviolabilidade do monarca: o monarca inviolvel realmente, e no por uma fico e,

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como consequncia, conclua: o Imperador - no pode obrar sem ter ministros ou conselheiros efetiva ou moralmente responsveis. No mesmo sentido dizia ento o senador P.Souza em sesso de (8-07-1841) durante o projeto de criao do Conselho de Estado: um princpio cardeal na monarquia representativa que o monarca no pode fazer mal, no faz seno bens; e, para que isso se realize, preciso que algum se responsabilize pelos seus atos...Ou h de haver algum que se responsabilize, embora seja outro indivduo e no o ministro , ou no h de haver quem se responsabiliza; e, neste caso, ou o ato no se realiza, ou h de se realizar independente de haver algum que o antepare, e ento a monarquia representativa perde todo o seu brilho.
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A discusso sobre a responsabilidade pelos atos do poder moderador apareceu, tanto

para liberais com para os conservadores, nos momentos de crise, como a principal questo a ser resolvida Visconde de Uruguai, em sua obra Ensaio, nota que na discusso que houve a respeito na Cmara dos Deputados nos dias 19 e 20 de Maio de 1831, os nicos que viram a necessidade de se exigir referenda para os atos do Poder Moderador foram Feij e P.Souza (op.cit.p.05) o que evidentemente no verdade; como estamos vendo Vasconcelos foi um dos primeiros a exigir tal medida
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J o saquarema Vasconcelos observava exatamente o contrrio no senado (9 de julho de

1841) : Entre ns quem fiscaliza o Poder Judicirio? Ningum; entretanto, as cmaras se empregam em averiguar como marcham os ministros; e o Poder Judicirio decide os conflitos administrativos e judicirios, sem haver quem o fiscalize. E h de o Imperador ficar sujeito deciso desses tribunais, j no digo quando se trata de questes judicirias, mas quando se trata das regalias do Poder Executivo, e quando do exerccio desse direito usurpado podem seguir-se graves transtornos? Entendo que convm que cesse essa desordem. Visconde do Uruguai sublinhava o carter estritamente conservador do poder moderador dando como exemplo o seu controle sobre o judicirio: o nico meio, alis insuficiente, que temos de fiscalizar o Poder Judicial, que no tem quem o fiscalize. Quem em tal caso suspende um poder independente, o Poder Moderador. Vejamos tambm a opinio do eminente jurista Braz Florentino A independncia dos poderes polticos s um princpio verdadeiro, e s um bem, enquanto no exclui a harmonia dos mesmos poderes, enquanto no torna incompatvel com a ordem e a liberdade. (op.cit.p.178). Portanto, a suspenso dos magistrados constitui-se uma medida preventiva da maior convenincia, por isso que se encaminha a tornar mais pronta, mais fcil e mais completa a represso de juzes refratrios e protervos. uma atribuio, enfim, essencialmente moderadora do poder supremo em relao ao poder judicial ... (idem p.180) diz o douto publicista que nesta parte o nosso legislador, sabiamente, afastou-se de B.Constant que preconizava no a suspenso mas apenas a nomeao dos magistrados.
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Tema da maior importncia nos regimes parlamentares, a questo da dissoluo da

cmara no mereceu a devida ateno, por parte dos deputados, durante o primeiro reinado. Prerrogativa, alis, que no foi exercida uma nica vez por D.Pedro I.

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O senador P.Souza no senado em 1841 (ver n.10) via, na responsabilidade ministerial, a

condio indispensvel para manuteno do equilbrio e harmonia dos poderes. Com efeito, no mecanismo de nossa constituio, temos quatro poderes, dos quais o que ela denomina moderador, poder parte, colocado no cume do edifcio, constitudo o juiz, o fiscal dos demais poderes. Mas, a pessoa - continuava justificando a necessidade da responsabilidade ministerial nos atos do poder moderador - a quem esse poder superior se delega quaisquer que sejam as suas virtudes, um homem, e o homem, colocado no cume do poder, est naturalmente exposto ao erro, seno ao abuso. (op.cit.p.44) Este foi o ponto de vista sustentado anos mais tarde(1862) de modo mais sistemtico por Zacarias de Gos em sua doutrina sobre o poder moderador. O saquarema Vasconcelos contestava Sou de opinio diversa; entendo que o monarca irresponsvel, no porque os ministros cubram o monarca, mas porque a constituio declara que sua pessoa inviolvel e sagrada.... Podero ser os nossos ministros responsveis por atos que so privativos do monarca, atos que ele pode praticar como toda liberdade, com toda a independncia? ser admitida esta fico? (sesso dia 12 de julho de 1841)
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Custdio Dias radicalizava Ns vamos falar ao chefe da nao, ao delegado da nao,

porque todos os poderes do Brasil so delegaes da nao, e preciso falar-lhe claro ( continuou o deputado falando sobre o direito de resistncia, de que talvez lance mo a nao, se as coisas assim continuarem...( porm no se pode apanhar o seu discurso).
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Visconde do Uruguai entendia que o poder Moderador (bem como outros) era uma

delegao da nao, porque oferecida a Constituio (assim o declarava o seu prembulo) pelo Sr. D.Pedro I s observaes do Povos deste Imprio, para serem elas depois presentes a uma nova Assemblia Constituinte, requerero os mesmo Povos juntos em Cmaras, que fosse jurada e executada, aprovando-a. comparava com a Constituio Portuguesa, que no foi oferecida aprovao dos povos no tendo por isso o carter de delegao. (op.cit.p .62) E mais, o Poder moderador privativo, isto , pertence privativamente ao Imperador, como chefe supremo da Nao (art.98) Privativamente em portugus quer dizer com excluso de outros...que outros? No pode ser se no de outros poderes, a saber o Legislativo, o Executivo e o judicial. Se pertencesse ao Imperador como chefe do poder executivo, no seria mais privativo, porque os agentes deste ltimo Poder, os ministros teriam quinho nele. No se daria a excluso que a constituio quer.( op.cit. p.63) Zacarias de Goes respondia, por sua vez, que a questo da delegao se prende toda ela teoria da soberania onde, segundo os publicistas, existem duas escolas opostas, que reconhece no prncipe o direito divino, e a da soberania do povo, em que no h poder que no seja delegao nacional. Assim, pois, o poder moderador no Brasil delegao nacional, porque a constituio aqui se baseia no princpio da soberania do povo, da mesma sorte que tambm o em Portugal, porque a Carta Constitucional tem ali o mesmo fundamento. (op.cit p.90) Quanto ao privativamente objeta que Em verdade todos os poderes polticos so independentes entre si, e, pois, cada um no exerccio das respectivas atribuies procede

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com excluso dos outros.... Quanto etimologia lembra que privativamente quer dizer com a excluso de mais pessoas assim o art.98 caracteriza bem o poder moderador, porque indica uma circunstncia que lhe no comum, nem com o poder legislativo, nem como o judicial: naquele domina a unidade, neste a pluralidade, a li a delegao privativa, aqui coletiva. (idem p96) Para Braz Florentino ...o poder executivo assim como o poder judicirio so tambm

poderes elementares da soberania nacional e delegaes da nao, do mesmo modo que o poder legislativo e o Poder Moderador (art. da Const); mas to profunda a diferena que existe entre aqueles dois poderes e estes, que, enquanto os agentes ou os rgos dos primeiros no passam da ordem de simples funcionrios pblicos, os agentes ou os rgos dos segundo elevam-se exclusivamente categoria de representantes da nao, como justamente o declara o a rt.11 da lei fundamental, e isto pela importante razo que acima reproduzimos.(p.234) ou seja ...Tanto o Imperador como a Assemblia Geral exercem um poder representativo, isto , um poder de manifestar a vontade nacional em certos casos e em certas circunstncias: ambos por conseguinte devem ser com ela absoluta e igualmente irresponsveis na manifestao de suas vontades soberanas, porque a irresponsabilidade um atributo prprio do poder que neles se acha encarnado por delegao da nao mesma. (op.cit.p.234)
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Art.98: O Poder Moderador a chave de toda

a organizao poltica, e delegado

privativamente ao imperador, como chefe supremo da nao e seu primeiro representante, para que incessantemente vele sobre a manuteno da independncia, equilbrio e harmonia dos demais poderes; Art.99. A pessoa do imperador inviolvel e sagrada. Ele no est sujeito a responsabilidade alguma; Art.102. O Imperador o chefe do poder executivo e o exercita pelos seus ministros de estado.
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No se deu a devida ateno presena do Conselho de Estado como rgo coadjuvante

do poder moderador neste perodo. Durante a regncia, por ocasio do Ato Adicional, os liberais conseguiram que fosse extinto, querendo com isto cobrir o poder moderador com a responsabilidade dos ministros. No ano de 1841, na mar conservadora, o Conselho de Estado recriado com uma nova roupagem e, apesar de ser apenas consultivo, passou a ter presena marcante no processo de deciso no sistema poltico imperial. o que nos relata Zacarias de Goes Como quer que seja, derrocando o conselho de estado, no era inteno da reforma apartar da coroa no exerccio do poder moderador os ministros, j com os seus conselhos, j com a sua responsabilidade, era, ao contrrio, aproxim-los mais, se fosse possvel, da coroa, visto que s assim ter-se-ia verdadeiramente no pas monarquia parlamentar, com entrava no clculo dos reformadores. (op.cit.p.48)
28

O senador Alves Branco observava que a nossa constituio consagrou a independncia do

Poder Moderador do Poder Executivo pois se o Poder Moderador depender,na expedio de seus decretos, da referenda do ministrio, evidente que ele perde o carter que lhe garantido pela lei.

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Toda a argumentao de A.Branco( 5-07-1841) baseou-se na tentativa de se equacionar

definitivamente a separao formal das duas autoridades que emanam da mesma pessoa: O Imperador representa duas pessoas, ou tem duas existncias polticas: uma, que exerce privativamente o poder Moderador; e outra,que chefe do poder Executivo. Assim nos atos deste ltimo concorrem duas vontades: a do Imperador e a do Ministrio mas no concorrem dois poderes. verdade que o Imperador tambm exerce o poder Executivo, o seu chefe e isto concilia-se perfeitamente com a independncia desse poder, isto se entende; mas, dizer que um poder delegado privativamente a uma pessoa e que independente de outro qualquer poder, e querer ao mesmo tempo que s obre por via dele; ininteligvel. Sendo que na sesso 8-07-1841 enviou uma emenda que pretendia abarcar esta interpretao: pretendo que o Imperador tenha, independentemente do Poder Executivo, todos os meios de publicar suas resolues como Poder Moderador. Se acaso o projeto criasse um Secretrio do Conselho de Estado, que fosse encarregado de lavrar as atas, expediente, etc eu o faria rgo do Poder Moderador. Esclarecia ainda que tivemos dez anos de embaraos polticos, devido lei da Regncia; que estabeleceu que os atos do poder Moderador fossem referendados, resultando da uma confuso entre os poderes moderador e executivo.
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A filosofia do partido dos moderados estava bem expressa nesta fala de Vasconcelos:

Lamento que o Sr. Deputado ignore que entre mesquinho e prdigo haja um meio termo, e o de economia, de moderao. Sectrio do partido do justo meio, me regozijo de me no ter deslizado dos princpios desta escola, pois que as opinies exageradas excluem e reprovam o trabalho da comisso a que perteno, o nico que me parece adaptado s circunstncias do Brasil. (sesso dia 28-07-1834)
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Na sesso de 17-11-1830 houve um debate no senado, que no encontrei referncia em

nenhuma obra que trata do tema. Merece ser mencionada, entre outras coisas por envolver o clebre Visconde de Cair, por vezes acusado de ser um representante fiel do movimento reacionrio no Imprio. O Marqus de Caravelas fazia consideraes sobre a lei do oramento ponderando sobre a inconvenincia que ocorria quando o Imperador, no exerccio do poder moderador, se via frente uma nica alternativa: aprovar ou rejeitar em bloco uma lei que continha vrios artigos relacionados entre si. Resultando com isto uma restrio liberdade ao poder moderador pois poder ocorrer que muitas vezes ele deixar de sancionar uma lei, alis boa, s por que no aprova um artigo dela; e outras achando a lei urgente a sancionar deixando talvez passar artigos que reprove; e neste caso procede com coao pois sancionou sem a liberdade que deveria ter no exerccio de to augusta funo." Na sesso dia 19-11-1830 Visconde de Cair respondendo ao Marqus de Caravelas explicava como entendia o mecanismo poltico de independncia dos poderes. A assemblia faz a lei como entende, o poder moderador sanciona ou nega como entende, nada de prises, e demais eu estou hoje habilitado mais do que h dias estava, para asseverar que o poder moderador foi unicamente talhado pela constituio como um

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cobertor, um manto que s deve cobrir a augusta pessoa de S.M. o Imperador, e mais ningum; e todos aqueles conselheiros que tm julgado poder repartir este manto puxando-o sobre si, tm-se enganado miseravelmente; porque o que aconteceu, e est acontecendo, que com esta manobra os conselheiros feito sentir a S.M. o Imperador o frio que lhe resulta de terem puxado sobre si este imperial cobertor, obrigando o imperador agora a no consentir que ningum, procure salvar-se sombra da impecabilidade, e da

irresponsabilidade, que so privativas de sua augusta pessoa, e demais ningum nem to pouco a empregar manobras prejudiciais sua imperial reputao, que so de mais a mais opostas letra da constituio.
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Segundo a Constituio: Captulo II (Do Poder Executivo) Art. 102. O imperador o chefe
o o

do poder executivo e o exercita pelos seus ministros de estado. So suas principais atribuies: 1 - Convocar a nova assemblia geral ordinria no dia 3 de junho do 3 ano da legislatura existente.
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Esta idia de Soberania da Constituio um dos pontos principais da teoria dos liberais

franceses (B.Constant, Guizot, Roye-Collard e Tocqueville entre outros) mas que pode ser encontrada j na Idade Mdia onde tratava-se de decidir se a autoridade suprema estaria sujeita lei (legibus soluta). Os escolsticos sustentavam a teoria de que a lei, como regra da razo e para a razo, no mera vontade ou ordem, est acima do rei. A lei que faz o rei (lex facit regem) ( Rommen, p.368)
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Havia em em Portugal a tradio das Lex Fundamentalis. D.Joo IV convocou as Cortes de

Lisboa em 1641, as quais adotaram como princpios incontestveis de direito pblico: que o poder dos reis provm originariamente da nao: a qual por isso compete decidir as questes sobre sucesso; velar pela execuo das leis; e at recusar-se a obedincia, quando o rei pelo seu modo de governar se torne indigno e tirano. (Coelho da Rocha p.168) Veja tambm o Assento das Cortes Gerais em 1640 de autoria de Velasco de Gouveia Portanto,conforme as regras do direito natural,e humano,ainda que os reinos transferissem nos Reis todo o seu poder, e Imprio, para os governarem, foi debaixo de uma tcita condio de os regerem, e mandarem com justia sem tirania. E tanto que no modo de governar usarem delas, podem os povos priv-los dos Reinos, em sua legtima, e natural defesa, e nunca nestes casos foram vistos obrigar-se, nem o vnculo do juramente estenderse a eles.'' (cit. por Cabral de Moncada, Estudos p.216)
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Ouamos o que nos diz a respeito da matria o jurista Pimenta Bueno O Poder Executivo
o o

tem, na forma prescrita pelo art.102 1 da Constituio, a obrigao de convocar a nova assemblia geral ordinria no dia 3 de junho do 3 ano da legislatura existente. Podia essa convocao independer desse ato do poder executivo e verificar-se de pleno direito em virtude do preceito constitucional por si s; , porm, no s uma atribuio de honra, como uma manifestao peridica de identificao dos poderes nacionais com a lei fundamental. No de presumir que a convocao da nova assemblia geral seja jamais olvidada; entretanto a lei, que deve prever tudo que pode afetar os grandes interesses do Estado, assim procedendo imps ao Senado o dever em tal hiptese de reunir-se extraordinariamente

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e expedir a convocao. op.cit.n.141

de atribuio exclusiva do senado art.47, 3

Expedir cartas de convocao da assemblia caso o imperador o no tenha feita dois meses depois do tempo que a Constituio determina para o que reunir o Senado extraordinariamente. Braz Florentino - : A convocao da nova Assemblia Geral Ordinria uma obrigao que deve ser regularmente cumprida nas pocas marcadas, em obedincia ao preceito formal da Constituio verdadeiramente um ato executivo, um ato prprio do poder encarregado de executar as leis. Pelo contrrio, a convocao extraordinria da Assemblia um direito, uma faculdade deixada ao prudente arbtrio do Imperador; um ato prprio do poder encarregado de velar na manuteno do equilbrio e harmonia dos outros poderes.. (op.citp.102) J no caso da convocao da nova Assemblia Geral ordinria, em que conhecida ...a vontade da nao, e expresso na lei fundamental o seu preceito, temos um dever jurdico, uma obrigao, que deve ser cumprida, debaixo de responsabilidade, o mais tardar at dois meses depois da poca fixada no art.102 1 da Constituio. No caso de convocao extraordinria da mesma Assemblia, e por isso mesmo que, na incerteza dos acontecimentos futuros, no seria possvel determinar de antemo os casos ou as circunst6ancias em que devesse ela verificar-se, temos pelo contrrio um direito, uma faculdade discricionria, deixado sabedoria do chefe da nao e seu primeiro representante, nico por conseguinte, que pode em lugar dela decidir da convenincia dessa convocao, e manifestar neste sentido a sua vontade soberana.
36 o

Segundo ainda o jornalista do Repblico vrios vivas foram dados imprensa,

Assemblia Geral e ao imperador enquanto constitucional depois que este se ausentou. ( O.Tarqunio de Sousa, A Vida de D.Pedro I, vol.3, p.97)
37

Em sua obra livro La Defensa de la Constitucin, C.Schmitt nos d uma valiosa pista que

permite o enquadramento da questo. Dichas divergencias - entre os poderes de estado o bien son zanjadas por un tercero, situado por encima de los litigantes y revestido de un poder poltico ms excelso - y entonces ya no se trata del defensor de la Constitucin, sino el soberano del Estado; o bien son dirimidas o resueltas por un organismo que no es superior, sino coordinado, es decir, por un tercero neutral - y entonces nos hallamos ante un poder neutral, un pouvoir neutre et intermdiaire, que no se halla situado por encima, sino al mesmo nivel dos restantes poderes constitucionales aunque revestido de especiales atribuciones y provisto de ciertas possibilidades de intervencin... p.163
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Zacarias de Goes, colocava o problema nos seguintes termos: ...se o poder moderador

vigia as cmaras, os ministros, os tribunais; quem vigiar o poder moderador? ... No Regime representativo h quem vele sobre o poder real ou moderador, como sobre todos os poderes: a opinio nacional, por meio das cmaras e pela imprensa. Com efeito, se o poder moderador destinado pelo art.98 a velar na manuteno dos poderes, a assemblia geral vela na guarda da constituio, e por conseqncia inspeciona e fiscaliza tambm o modo por que o poder moderador desempenha sua misso, como expresso no art.15 da

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Constituio, que tratando das atribuies da assemblia geral, diz no 9 - Velar na guarda
o

da Constituio e promover o bem geral da Nao (op.cit.p.45) J Braz Florentino manifestando o ponto de vista do tradicionalismo catlico( Bonald e De Maistre) dizia que a Constituio confere Assemblia-geral o direito e o dever de velar na guarda das suas disposies . Sendo que tal direito deve ser exercido, e o dever desempenhado em poca determinada, isto - no princpio das suas sesses pois ali ficam confiados, quanto ao tempo, sua sabedoria e prudente arbtrio, conforme as circunstncias e as convenincias existentes. Mas, em ambos os casos, esse direito e esse dever vm a ser idnticos em substncia - averiguar se a lei fundamental tem sido observada para providenciar, como for justo e conveniente. (op.cit.p.253-54) Comentando as preocupaes de Zacarias que busca um juiz e o fiscal de todos os poderes polticos cai em uma contradio, entre em um crculo vicioso.. busca um guarda para o poder moderador, e no o encontrando na Constituio, quer revestir desse encargo ao ministrio responsvel, o qual por esse mesmo fato ser tambm o guarda da Assemblia Geral no tocante s leis? E onde vai agora o Sr. conselheiro colocar o poder supremo? referindo-se ainda Zacarias - de fato no ministrio que se torna o vigilante responsvel pelos atos poder moderador e legislativo. De direito, na corporao ou tribunal que houver de julgar os ministros responsveis em ltima instncia - ou seja no judicirio. Deste modo todos os outros poderes ficaram dependentes dele e sujeito sua dominao. ( p.249 )
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Isto o que poderia com justa razo denominar conveno nacional como bem notou

Euclides da Cunha.
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O saquarema Vasconcelos discutindo sobre as atribuies do conselho de estado

esboava de modo claro o mecanismo do parlamentarismo: O Imperador, quando consulta se deve dissolver a cmara , deseja que o conselho emita seu parecer sobre a marcha da cmara e sobre a marcha do ministrio...O conselho pois, no pode emitir sua opinio, sem que ou se pronuncie pela conservao do ministrio, ou pela conservao da cmara. (senado julho de 1841) Entendia ainda que a constituio conferiu ao Imperador a autoridade de demitir ou nomear livremente os seus ministros, sem que o conselho lhe pudesse designar quais so as pessoas que ho de substituir a tais ministros.. Pois somente assim o poder moderador agia de modo a restabelecer o equilbrio de poderes.
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On stonnera de ce que je distingue le pouvoir royal du pouvoir excutif. Cette distinction,

toujours mconnue, est trs imortante. Elle est, peut-etre, la clef de toute organization politique. (B.Constant, p.01)

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201

Captulo 5 - Legitimidade e Poder

Caberia observar que em quatro momentos cruciais da histria imperial afloraram superfcie as razes da existncia da monarquia. Em 1822, por ocasio da Independncia, 1831 na Abdicao em que preservou-se o trono; 1840 ao antecipar a Maioridade de D.Pedro II e na manh de 15 de Novembro de 1889 quando rompamos um processo de quatro sculos com tal facilidade que a interpretao sobre o acontecimento, tornou-se motivo de viva controvrsia entre os historiadores at os dias de hoje. Apenas alguns monarquistas eminentes como Tito Franco, Joaquim Nabuco, Ouro Preto entre outros faziam o balano dos anos imperiais lamentando a perca da legitimidade dinstica ao rompermos com a continuidade da Famlia de Bragana, aproveitando para reafirmar o compromisso com a monarquia. Assistiu-se, por sua vez, adeso, incondicional, de membros do ento partido conservador, Repblica. H que se registrar ainda que o comportamento do prprio Imperador, D.Pedro II, causou perplexidade; tal como o seu pai, no esboou nenhuma tentativa de reao, no manifestou nenhum sentimento de apego causa monrquica.1 Todos estes acontecimentos envolvem, de alguma maneira, uma reflexo sobre o tema da legitimidade e que est por merecer um estudo altura do que j foi feito sobre poder moderador no Brasil.
2

Deste modo, chamou-nos a ateno um debate ocorrido no ano de 1828 em que os deputados procuravam explicar os fundamentos do poder monrquico e a participao que teve D.Pedro I nos acontecimentos que resultaram na Independncia. Antes, porm, gostaramos de fazer uma breve introduo ao tema.

5.1 - Histria da Idia de Legitimidade

A palavra, assim como o conceito de legitimidade, ganhava relevo na agenda poltica na Frana aps a queda de Napoleo. Aparecia, ento, um forte desejo de paz e segurana, era um momento em que se tentava encontrar um novo princpio capaz de configurar uma situao de equilbrio de foras entre as potncias europias. O ministro Talleyrand deu a senha 201

202 para o desenrolar dos acontecimentos ao proclamar, no Congresso de Viena: A Restaurao s um princpio, o triunfo da legitimidade. O princpio de legitimidade invocado visava, de certa forma, fundamentar o exerccio do poder em determinadas regras, pois advertia que no deveria ser visto apenas como um meio de conservar o poder dos reis e a santidade de suas pessoas, j que um governo legtimo, seja monrquico ou republicano, hereditrio ou eletivo, aristocrtico ou democrtico, sempre aquele cuja existncia, forma e modo de ao so consolidados e consagrados por uma longa sucesso de anos... (cit. por G.Ferrero p.130) A legitimidade consagrada pelo tempo era considerada, ento, como um fator de ordem e estabilidade que viria, deste modo, debelar uma possvel onda de novas revolues. Ao mesmo tempo que, na ordem poltica exterior o princpio permitia que a Frana passasse de antigo inimigo a novo aliado das outras naes europias, tornava possvel, tambm, uma coexistncia pacfica, na poltica interna, entre as instituies monrquicas e as instituies democrticas. Reeditar a monarquia constitucional inglesa em solo francs era uma tarefa inslita, como estava de certo modo claro aos olhos dos publicistas liberais. Viram-se, ento, na contingncia de explicar, conceitualmente, a presena de procedimentos que justificassem o direito do Rei exercer o mando num novo regime constitucional.3 O que nos interessa destacar aqui o ponto de vista daquele que foi o principal doutrinador do sistema constitucional no Brasil, B. Constant. Em sua exposio sobre a doutrina do poder moderador percebe-se que entendia a ordem poltica de uma maneira excessivamente mecnica. Para ele, a legitimidade seria apenas um mecanismo formal que permitira transformar Napoleo, de dspota a chefe constitucional, em apenas um ms. Via na organizao dos poderes a melhor forma de se conseguir fundar um regime nos moldes constitucionais, valorizando por demais o seu aspecto instrumental, no dedicando maior ateno existncia de outros critrios que pudessem justificar tal ordem como legtima.4 Se, como vimos, a doutrina da legitimidade nasceu em solo francs, no se pode dizer que o princpio no estivesse presente, por exemplo, nas

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203 instituies monrquicas portuguesas. Tentemos ver, por exemplo, o princpio de legitimidade agindo atravs do ato da Aclamao que adquiriu um significado todo especial na histria de Portugal. Tal ato expressou, nada mais nada menos, do que uma justaposio de princpios hereditrios e ideais democrticos em que o Rei prestava um juramento comunidade. Lembremos que a reconquista portuguesa, frente aos mouros, deu-se a partir de um empreendimento perpetuado por D.Afonso Henriques na batalha no campo de Ourique na qual foi aclamado Rei. Podendo-se dizer que esta aclamao constituiu-se no ato nacional que veio ratificar a formao do novo estado. Inicialmente, o Rei era, antes de tudo, um chefe militar, um protetor contra os inimigos, o seu poder nascia, inicialmente, de um delegao em decorrncia das necessidades da guerra -o condutor de exrcitos ( DUX) , para depois ir assumindo aquele ideal medieval de REX ou seja aquele que detinha a autoridade da justia. De outro lado, o princpio de hereditariedade, bom lembrar, veio em substituio ao princpio de eletividade visigtica, na medida em que este ltimo facilitava por demais a ocorrncia rebelies e usurpaes. Havendo a necessidade, portanto, do poder alicerar-se em princpios de tal ordem que, eventualmente, viesse a aceitar at mesmo o governo de uma criana sem cair no risco das rebelies. Os Reis reinavam por vontade divina, verdade, no eram escolhidos por Deus, mas designados por uma sucesso hereditria, um costume que desde o seu incio fora reconhecido pelas prprias cortes. A aclamao, resduo da antiga eletividade, era, contudo, um outro princpio, em que as Cortes reconheciam a autoridade do Rei fazendo coincidir os interesses dinsticos com os da Nao.5 Isto , consideravam que, acima de qualquer princpio de sucesso hereditria rgido, estava o bem comum, que deveria ser princpio bsico para aferir a legitimidade da sucesso e este era, de um certo modo, consagrado neste pacto celebrado entre a comunidade e o Rei. Foram estas normas de utilidade pblica que, de alguma forma, abriam uma brecha para ser aproveitada pelo legitimismo portugus em 1640. Pois, apesar de reconhecer que os Reis Catlicos de

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204 Castela tiveram ttulo justo e legtimo de Reis do Reino eram, contudo, tiranos pelo modo como governavam, rompendo com isso o pacto celebrado com a nao representada pelas Cortes.6 Por isso, como nos adverte P. Merea, por mais paradoxal que possa parecer, o direito romano, que ganhou impulso considervel a partir dos legistas, no sculo XIII, apesar de estar relacionado, sob certos aspectos consolidao do absolutismo nos graves gossadores do Corpus Juris Civilis que encontramos pela primeira vez bem ntida a idia de que o poder emana da comunidade . Aceitavam, portanto, a doutrina escolstica de que autoridade tem a sua origem numa concesso do populus (Merea, p.76-77). Assim, a idia da origem popular do poder pode se harmonizar-se com os princpios absolutistas expressos nos textos romanos. De um lado, os legistas argumentavam com a chamada lex rgia segundo a qual a nao transferira para o prncipe todo o poder mantendo-se, contudo, a idia de que o monarca deveria preservar os bons foros e costumes dos povos. 7 A Aclamao, tornou-se, assim, a principal representao simblica do poder monrquico em Portugal e que, de certa forma, tal como outras instituies monrquicas foram transplantadas para o Brasil. Tanto assim que no dia 6 de fevereiro de 1818 assistamos Aclamao de D. Joo em solo brasileiro selando aquele tcito pacto fundamental entre a Coroa portuguesa e o Brasil que foi, na verdade, de acordo com as observaes de Hlio Jaguaribe o entendimento da mtua cooptao de um pas por um governo e de um governo por um pas. (p.145), estabelecendo assim um linha de continuidade entre os dois pases e, destes, com suas respectivas sociedades. 8 Foi com este intento que se deu a aclamao do primeiro Imperador do Brasil, D. Pedro, ocorrida no dia 12 de outubro de 1822, aps a partida de seu pai D. Joo e a declarao da Independncia. Sendo que, agora tratavase de conciliar a tradio com a novidade, o que j dava para se perceber com as modificaes introduzidas no prprio ritual da cerimonia 9, denotando com isto o aparecimento de linhas de descontinuidade no processo de evoluo das instituies monrquicas no Brasil.

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205 Assim, D. Pedro seria aclamado pelo voto unnime do Brasil e

tambm por direito hereditrio como filho do Rei de Portugal e Algarves, querendo com isto amalgamar dois princpios em que se fundava sua autoridade : o da soberania nacional e da legitimidade dinstica. Com isto facilitaria, de um lado, o reconhecimento do novo governo pelos Estados Europeus (Santa Aliana) e, por outro, acalmava os nimos da faces democrticas, ao acenar para a participao poltica dos cidados, agora, brasileiros. 10 O seu xito, contudo, no foi completo. Dias antes da solenidade da aclamao tornava-se patente a discrdia entre, basicamente, dois grupos polticos. A chamada faco democrtica que pretendia cercear a autoridade imperial no prprio momento em que a ela era conferida o ttulo de Imperador, querendo o juramento prvio da Constituio. J para o ministro, Jos Bonifcio, o pacto entre o Prncipe e a nao preexistindo Constituio no o obrigava a tal. Na verdade, a questo em disputa era a seguinte: Quem predominaria - O soberano ou a assemblia, a coroa ou a constituio?11

5.2 - Os debates na Assemblia Constituinte

Apesar do projeto elaborado pela Assemblia reconhecer que todos os trs poderes (executivo, legislativo e judicirio) eram delegados pela nao (art.40), permanecia uma luta surda para se definir quem decidia, em ltima instncia, os eventuais conflitos que poderiam ocorrer entre eles: a Assemblia ou o Imperador. E, para tanto, surgiam as vrias interpretaes sobre a origem dos poderes. Os Anais da Assemblia Constituinte do ano 1823 , registro parlamentar de fundao de nossa ordem constitucional, revelam-nos claramente a pertinncia do debate em torno das justificaes do poder poltico e, por extenso, antever as controvrsias sobre a intricada questo da legitimidade monrquica no primeiro reinado. J na abertura dos trabalhos da Constituinte, o deputado Pereira da Cunha fazia um discurso lembrando que, se com a fundao do novo estado, era inevitvel uma certa reordenao da legislao nos mais diversos ramos, 205

206 a histria nos mostrava, tambm, que mesmo alterando a forma de governo existente, era necessria manter a legislao antiga at que uma nova adaptada s novas circunstncias viesse substitu-la. De sua fala resultou o projeto de lei sobre a confirmao de leis existentes e que se tornou lei em 20 de outubro de 1823 mantendo a continuidade da vida jurdica brasileira.12 Reforando este ponto de vista, Carneiro de Campos argumentava que aps a independncia, com a queda do antigo edifcio social, era medida indispensvel, ento, que adotssemos as leis em vigor para a prpria manuteno da ordem civil. Lembrando que antes da Independncia e, portanto, antes do novo pacto ramos j uma comunidade estabelecida. Citando Mirabeau dizia: Ns no somos selvagens, vindos nus das margens do Orinoco para formar uma sociedade. quando para um semelhante fim nos congregamos neste augusto recinto; j formvamos uma nao; s nos restava especificar as condies indispensveis para fazer aquele pacto profundo, estvel e firme. (sesso 26-06- 1823) Insistia em que Assemblia Constituinte preexistia, no Brasil, uma sociedade poltica j organizada, com uma forma de governo previamente escolhida - monrquico constitucional representativa - com um chefe nomeado D. Pedro de Alcntara, Defensor Perptuo. Por outro lado, Ferreira Frana era incisivo na idia de que a Independncia foi um processo de interrupo histrica e, portanto, havia como que um novo estado de coisas que necessitaria ser regulamentado no s somos nao nova, seno, muito nova, velho direito pblico dessa outra nao, com que por sculos permanecemos ligados desapareceu ao golpe da revoluo pela qual proclamamos a nossa independncia; e no devemos ora caminhar com passo retrgrado para velhas instituies, que mal casam com os princpios do novo governo de nosso pais a que pretendemos dar conveniente forma... (sesso dia 28-07-1823 ) O padre pernambucano Henriques de Resende seguindo a mesma orientao, sustentava que a revoluo fizera tbula rasa das instituies portuguesas:

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207 Nada mais temos com Portugal nem com a dinastia de Bragana, porque a nossa casa reinante comea com o atual , sem que aquela dinastia possa nunca aspirar ao trono deste imprio(Sesso dia 28- 08-1823) No foi hegemnico esse entendimento, neste difcil momento de transio entre a ordem antiga e a nova imperou a cautela dos constituintes que souberam acomodar o novo sistema poltico mantendo porm o arcabouo jurdico das ordenaes Em algumas matrias, eram as Ordenaes Filipinas 13 veementemente condenadas quase que unanimemente pelos deputados, que exigiam a sua abolio, especialmente o cdigo 5o que, de acordo com Vasconcelos era "prprio para matar , ou para livrar a quem se quer. 14 Ao se discutir o projeto da Lei de Responsabilidade, Vasconcelos exigia que os ministros usufrussem de todas as garantias jurdicas condizentes com o Estado de Direito e, portanto, recusava-se a admitir (...) que houvesse nesta cmara quem quisesse ainda adotar o famoso cdigo do liv.5o das ordenaes Filipinas, para por ele serem julgados os ministros de estado. A comisso foi muito mais humana a esse respeito, ela quis que os ministros tivessem defesa. (sesso dia 23-6-1826) Com isto, via a necessidade de elaborar um Cdigo Criminal para que efetivamente pudssemos esquecer destes tempos tenebrosos.(ver captulo 2) Em outras matrias, no entanto, Vasconcelos achava til a sua aplicao. Como nos debates a respeito do Banco do Brasil em que disse: eu somente quero julgar este negcio pela ordenao do reino de Portugal, que est admitida no imprio do Brasil. ( Sesso de 26-8-1828). Deste modo, as partes das Ordenaes Filipinas iam sendo substitudas gradativamente.
15

Resolvida a questo da continuidade da legislao ordinria do pas, permanecia em aberto as justificaes sobre a manuteno da monarquia enquanto forma de governo, bem como as razes pelas quais a titularidade deste poder foi conferida ao Imperador e os princpios sobre os quais se apoiava. Eram estas as inquietantes perguntas que, freqentemente, se faziam os fundadores do Estado no Brasil e so as suas respostas que nos

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208 permitem apreender as suas concepes sobre a idia de legitimidade monrquica no Brasil.16 que nos revela uma fala de Carneiro de Campos, principal autor da constituio, que viu o dilema do sistema poltico imperial nestes termos Porquanto se esta assemblia decretar este projeto de lei, porque entende que pode fazer as leis sem a sano do chefe da nao, tambm este talvez se persuada que as no deve mandar executar, sem as ter antes sancionado, porque se considerar esbulhado de um direito inerente sua suprema dignidade de monarca; direito que sendo-lhe conferido, no para ornamento e esplendor do trono, mas como uma garantia nacional, o constitui na estrita obrigao de o zelar e defender. E neste litgio quem ser o juiz. (28-07-1823)

5.3 - A Fala do Trono em 1828 i

O tema reaparecia na sesso do dia 10 de maio de 1828 num debate que considero ser um dos mais importantes do perodo, por permitir que os deputados expressassem as suas interpretaes sobre a fundao do estado no Brasil, bem como avaliar a presena de D. Pedro I no sistema poltico que se formava. Nesse sentido, essas reflexes permitem tambm lanar uma luz sobre os acontecimentos que resultaram na abdicao do Imperador. O trecho do projeto de Resposta Fala do Trono que provocou discusso foi o seguinte: Senhor - O momento em que V.M. Imperial aparece no meio da nao brasileira, que esperanada antes nas virtudes de V.M. Imperial do que aliciada pelo esplendor do seu nascimento o colocou sobre o trono que ela erigira esse momento(...) Em sua fala, o deputado Lopes Gama, no gostou da forma pela qual a comisso expressara o carter de legitimidade do Imperador , observando que o advrbio - antes - era muitas vezes empregado na lngua portuguesa para a excluso de uma das duas proposies apresentadas e desta sorte
i

No encontramos em nenhuma obra sobre o perodo que dedicasse alguma ateno ao assunto. A

respeito deste debate Pereira da Silva diz mesmo que os deputados levantavam questes tericas, com referncia origem dos poderes polticos, cuja anlise no interessava prtica dos negcios pblicos.

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209 pode acontecer que na inteligncia desta passagem algum se persuada que assim se vai atacar aquele princpio de legitimidade que os povos quando aclamaram S.M. Imperial tiveram antes em vista do que mesmo as suas virtudes. Parte do plenrio chamava o deputado ordem, dizendo que a idia de legitimidade era contra a constituio. bom lembrar que neste momento histrico, legitimidade era entendida como a doutrina propalada pela Santa Aliana que considerava ser o monarca um portador do direito divino. L.Gama continuava sua explicao dizendo que no estava de modo algum atacando a constituio ao invocar o princpio de legitimidade, pois quando D. Pedro I foi aclamado em bem poucas provncias eram conhecidas suas virtudes; todos sabemos do estado de desmembrao em que se achava o imprio nesta ocasio... aconteceu que S.M. Imperial reunisse legitimidade altas virtudes... Desenvolvia melhor o seu argumento notando a importncia que teve o ato de aclamao no processo da independncia. Se houve uma ruptura no ato de separao do Brasil, foi mantido, todavia, um elemento de continuidade: a dinastia. Assim, o Imperador foi reconhecido como soberano antes de ser estabelecido o nosso pacto constitucional. Ou em outras palavras: Foi pois mais pela legitimidade do que pelas suas virtudes, que os brasileiros unanimemente aclamaram a S.M. Imperial. Esta afirmao foi o bastante para, de acordo com os anais, surgir um intenso rumor nas

galerias. O deputado no se intimidou e continuou a sua exposio concluindo No se me apresenta um pacto social anterior quela aclamao 17, que desarreigasse do nimo dos povos este princpio conservador e perpetuador do elemento monrquico entre ns.18 Era a aclamao o acontecimento que deu origem ao processo de independncia? Se assim entendia como articular esta tese com os princpios dinsticos? O deputado Lopes Gama no conseguia sistematizar o seu pensamento.

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210 J, Lino Coutinho entendia que quando o Brasil separou-se do reino, e se ps no estado de independncia no reconheceu nenhuma legitimidade anterior Era soberano, e podia escolher muito bem o chefe que lhe parecesse, podia escolher uma forma qualquer de governo... Por esprito de retido e justia escolheu o sistema representativo e constitucional, escolheu seu chefe o prncipe ento regente, pelas suas virtudes, isto , para fazer chefe de uma nao independente. No especificou, todavia, o momento histrico em que se quebrou os ferros da escravido, acreditava, isto sim, que, ao separar-se, a nao brasileira era soberana, livre em seus atos; e o momento que, efetivamente, consagrou a nossa independncia foi a elaborao constitucional. Portanto a autoridade do Imperador advinha da nao brasileira, representada pela Assemblia-constituinte que o reconheceu por seus feitos. Assim, reconhecia legitimidade de D. Pedro da constituio para diante e arrematava dramaticamente: a casa de Bragana expirou para ns Lopes Gama voltava ao debate. Sem dvida, uma nao pode alterar a sua forma de governo apenas no caso em que se rompem os laos que mantm os homens unidos em sociedade, isto , a anarquia, o que nunca aconteceu entre ns. Como, pois, perguntava pode-se dizer que a nao reassumiu todos os poderes soberanos, se o Brasil no era uma nao, e sua revoluo para a separao nunca se dirigiu a atacar o sempre reconhecido princpio de legitimidade em todos os atos empregados para nos elevarmos a nao independente? Se assim no fosse Quantos empreendedores no teriam aparecido se no houvesse entre ns quem em si conservasse este princpio de legitimidade que determinou os brasileiros a convir imediatamente e sem perigosas discusses, na utilssima aclamao de que trata o discurso!. De certo, diramos que o Brasil tornou-se independente, no por um comeo ilegal, contra os poderes j existentes, mas como uma legalidade especial na histria das naes porque o mesmo Prncipe que continuou regendo-o, delegado do seu Rei, por ele espontaneamente nomeado, quem fez a convocao da constituinte e quem props ao povo uma nova 210

211 Constituio. Esta situao sui-generis escapava compreenso dos atores polticos naquele momento. P. Souza participava da discusso manifestando a concepo daqueles a quem Joaquim Nabuco, certa vez, denominou monarquistas de razo.19 Arrazoava o deputado que: a serem verdadeiros os princpios do Sr. Gama, ele o maior inimigo de S.M.I. e do Brasil; por eles S.M.I. no podia ser monarca legtimo em vida de seu augusto pai...mas felizmente o princpio de legitimidade europia est destrudo pela nossa constituio. No entender de P.Souza, o Brasil escolheu D.Pedro somente por utilidades pblicas... no restando mais nenhuma justificativa que pudesse ser apresentada para a manuteno da monarquia. Vasconcelos contestando a idia de L.Gama rememorava os acontecimentos que nos levaram independncia, perguntando se no foi a convico geral dos brasileiros, de que S.M.I. defenderia, como principiara, a nossa liberdade e independncia, que resolveu as provncias a reunirem-se ao Rio e a aclamarem Imperador constitucional o Sr. D. Pedro? Portanto, continuava seu discurso, no se pode afirmar que as provncias, quando aclamaram o Sr. D. Pedro, nosso Imperador

constitucional, no tinham conhecimentos de suas virtudes. As provncias retardaram a sua adeso at o momento em que S.M.I. resolvido a cumprir sua palavra - Como para o bem de todos, diga ao povo que fico? Negava, pois, o direito de herana como o atributo que permitiu a elevao de D.Pedro I ao trono. Eram as virtudes, as qualidades pessoais do condottiere que Vasconcelos colocava em primeiro plano. E, demais a mais, houve sim uma verdadeira dissoluo social pois no necessrio haver derramamento de sangue para que se verifique uma ruptura da ordem, entendendo por dissoluo social o rompimento do contrato pelo qual se constituiu o governo de uma nao. Se no houve nenhuma alterao na forma de governo brasileiro, ento - conclua Vasconcelos - ainda o nosso governo o mesmo que no tempo de D.Joo VI; ento ainda est no trono o despotismo.

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212 Utilizando as suas inegveis qualidades retricas de tribuno

parlamentar, o Mirabeau brasileiro, intimidava o deputado L. Gama, num discurso grandiloqente que arrancou aplausos do plenrio: Mas felizmente est enganado o Sr. L. Gama; o Brasil livre, e livre h de ser enquanto houverem brasileiros; jamais volvero os aziagos dias do despotismo... (apoiados geralmente e vivas nas galerias; o Sr. Presidente chama a ateno). Lopes Gama silenciou-se e no houve ningum que o apoiasse, sendo aprovada a parte do projeto tal como estava. Custdio Dias, entretanto, no dia 12 de maio, apesar de j encerrada a discusso, no satisfeito, fez questo de lembrar um discurso seu na constituinte em que dizia que o Brasil no ato da sua separao de Portugal, tinha direito de escolher a quem melhor lhe parecesse para seu chefe; se um sapateiro lhe agradasse podia nomear. Apesar de negar, por completo, o princpio de legitimidade dinstica e, por extenso, a prpria monarquia, o deputado, desta vez, no foi chamado ordem. Embora conservassem todo o respeito e no economizarem elogios ao Imperador , o partido liberal, exaltava mais os atributos do homem do que majestade da coroa, portanto a autoridade do Imperador adviria, segundo esta concepo, de seus feitos polticos balizados pela constituio que jurou cumprir. Mais do que uma adeso legitimidade dinstica, mais do que um ideal, a Monarquia, inicialmente, foi um recurso, o melhor instrumento para se conseguir concretizar a formao de uma unidade nacional.
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Percebe-se que, de um lado, Lopes Gama, manifestando a crena nos princpios de legitimidade dinstica de D.Pedro I, indicava a continuidade da monarquia no Brasil sem procurar, contudo, articul-la com a introduo do governo representativo no Brasil. De outro lado, havia os monarquistas de razo, os monarquistas pessoais que aludiam mais aos feitos pessoais de D.Pedro I, o Heri do Sculo XIX, sem valorizar, na mesma medida o aspecto histrico da monarquia no Brasil. Ora, todo este encaminhamento em torno do direito de mandar, isto dos princpios sobre os quais se assenta a idia de legitimidade vai

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213 ocasionar, como desdobramento lgico deste processo, a revoluo do Sete de Abril. 21 O debate se encerrou mas o problema estava longe de ser resolvido.

5.4 - A Abdicao
Na sesso de 19-11-1830 o Visconde de Cair como que antevendo o que estava para acontecer, pedia para casarmos todos nao e governo, governo e nao e alertava que sem este consrcio, estaramos sempre desgraados." O discurso de encerramento do ano legislativo proferido no dia 29 de novembro, cobriu de louvores a cmara dos deputados dizendo que esta cumpriu "fielmente" o art.61 da constituio ao se juntar com o senado. Deu provas de que trabalhou com dedicao na aprovao das leis: do cdigo criminal, do oramento e da fixao das foras de terra e de mar. Mostrava-se compreensvel, reconhecendo que no houve tempo suficiente para solucionar o grave problema do meio circulante no Brasil. E terminava exprimindo certa esperana: Eu conto que a assemblia geral se ocupar na futura sesso ordinria de to importante, urgente, e vital negcio, do qual depende o bem estar de meus fiis sditos, a consolidao do sistema monrquico constitucional e a glria da assemblia geral. Encerrava-se assim o ltimo ano legislativo com D.Pedro I. Terminada a sesso legislativa, Vasconcelos, partia para Ouro Preto. Ali iria promover uma campanha contra a eleio do ministro Silva Maia, como j o fizera com o ex-ministro Lcio Teixeira, para o deputado mineiro era uma questo de honra mostrar que o ministro no tinha a confiana da nao. O confronto com D.Pedro seria inevitvel pois este, mais uma vez, descia do trono para se envolver na poltica partidria viajando tambm para Minas dando apoio declarado eleio de seu ministro. 22 Permeado por fortes sentimentos nativistas ganhava fora o movimento popular contrrio a D. Pedro e seus protegidos (portugueses) sensibilizando os parlamentares a interferirem no processo para pedir a deposio do ministrio. Mais uma vez apelavam para a Coroa para reconciliar-se com o Parlamento chamando homens que gozassem da confiana nacional. 213

214 Evaristo, o grande jornalista, foi o encarregado de redigir um documento que foi assinado por vinte e trs deputados (no se sabe o porque mas no constava o nome de Vasconcelos) ; nele se dizia entre outras coisas que se o governo no tomasse providncia a respeito dos atentados cometidos pelos vassalos de D.Miguel e sditos da Senhora D.Maria II maculados revoluo. Deve-se realar que, j no final do ano legislativo de 1830, Vasconcelos, que sempre se primou pelo uso comedido da linguagem quando se tratava das instituies monrquicas, comeou a usar palavras de ordem que incitavam insurreio, talvez estimulado pelas notcias que chegavam de Paris sobre a revoluo de julho que destronara Carlos X. Para observar a Constituio Persuadirei ao povo para que resista em massa contra toda invaso que houver em dano de suas liberdades e de seus direitos, e tambm para derrubar as cabeas que ainda tentarem sujeit-lo escravido. Do outro lado, D.Pedro mostrava-se irascvel. Demitia o governo a 6 de abril chamando, porm, para o novo governo os marqueses, aqueles portugueses que sempre estavam ao seu redor desde 1823 compondo o seu Conselho de Estado, contribuindo assim para que a revoluo se configurasse como a nica soluo possvel para a oposio e, diga-se, revoluo de cunho nacionalista, reavivando os j difundidos sentimentos nativistas Como bem assinalou Tarqunio de Sousa , o Imperador foi o primeiro a notar a principal causa de separao entre ele e a nao: No me querem para governar porque sou portugus! Meu filho tem uma vantagem sobre mim: brasileiro (op.cit.p.102) Nesse sentido que J.Nabuco entendia que se no fosse a impacincia e o pessimismo dos polticos exaltados
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o povo

brasileiro deveria vingar ele mesmo por todos os meios a sua honra e brio era, no dizer de Tobias Monteiro, quase um anncio de

que viam despotismo em qualquer

ato do Imperador descobrindo em D.Pedro I um segundo D.Miguel a revoluo de 7 de abril teria sido evitada com vantagem para a prpria causa democrtica." ( Um Estadista, p.19) 214

215 Nabuco estava aludindo ao elemento nativista presente no esprito da poca, que acometia tanto moderados como exaltados. A nomeao de ministros portugueses, a presena marcante de funcionrios portugueses, na administrao, os oficiais, o envolvimento de D. Pedro com os problemas polticos do trono em Portugal, enfim, tudo era motivo para ver a uma

conspirao do elemento portugus causando um temor generalizado ao eterno fantasma que nos rondava: voltar a se submeter Portugal. Pois, h que se reconhecer que apenas sete anos (1824-1831) aps a introduo de um sistema constitucional no Brasil assistamos a um avano considervel do regime poltico e que freqentemente era lembrado por Vasconcelos: o aparecimento da imprensa livre, a lei de responsabilidade, o sistema representativo e assim perguntava: ... vista do estado presente no podemos ver que vem raiando o dia de consolidar a constituio do imprio? ( Sesso de 16-5-1828 ) O conceituado jurista e historiador Agenor de Roure depois de estudar os acontecimentos histricos que resultaram na formao constitucional do Brasil, identificava o medo como fonte de todos os males legislativos, administrativos e polticos, mas indicando que o medo foi tambm o principal fator que levou o pas Independncia e ao estabelecimento de uma constituio liberal ( embora custa da dissoluo de uma constituinte). Conclua que o medo fez o progresso do Brasil nesse perodo agitado da vida poltica, da sua formao constitucional. (Formao Constitucional p.221). Lembraramos, por fim, que a prpria soluo monrquica se configurou num verdadeiro espantalho contra anarquia em que poderia cair o Brasil, a exemplo do que acontecia na Amrica Espanhola, dilacerada pelos conflitos entre as vrias faces polticas. Tanto assim que um dos idealizadores da Monarquia, Jos Bonifcio, 24 explicava a sua opo, nos seguintes termos Acusam-me alguns, que plantei a Monarquia- sim, porque vi que no podia ser de outro modo ento... Sem a Monarquia no haveria um centro de fora e unio, e sem esta no se poderia resistir s cortes de Portugal, e adquirir a Independncia Nacional ( Obras, p.197)

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216 E era o medo, novamente que voltava a impulsionar o desenrolar dos acontecimentos. G. Ferrero em sua magistral obra entendia que o segredo mais profundo e obscuro da histria era a tentativa do homem de libertar-se do medo e, nesse sentido, o poder legtimo aparecia como uma defesa, a mais eficaz, contra os dois maiores pavores da humanidade: a anarquia e a guerra. Assim, diz ele, os homens libertam-se dos seus medos proporo que os princpios de legitimidade se multiplicam, se precisam e se tornam imperativos( O Poder, p.37) , princpios estes que podem ser vistos tambm como as diversas frmulas de um contrato social, entre as quais o governo e os governados de cada lugar e de cada poca podem escolher. Um governo legtimo, portanto, porque aprendeu a apoiar-se, tanto quanto pode, no consentimento ativo ou passivo, da sociedade e a reduzir em proporo o emprego da fora. Deve-se observar, ainda que os princpios de legitimidade so desprovidos de qualquer transcendncia, isto , so entendidos como justos e aceitveis sob certas condies e se tornam absurdos se estas no se verificam. Estas luminosas conceituaes de G. Ferrero permitem-nos ir a um passo adiante na explicao mais corrente que v nas jornadas do Sete de Abril, apenas um movimento de cunho nativista. Digo apenas, para observar que se o nativismo acabou por se impor porque j havia uma conjuntura que o favoreceu, denotando a imensa fragilidade das instituies polticas. Pode-se definir esta situao como uma quase legitimidade onde os princpios de legitimidade eletivo, hereditrio, aristo-monrquico e o democrtico (classificao adotada por G. Ferrero) ainda no haviam encontrado um momento harmnico para que pudessem amalgamarem-se, colaborando uns aos outros. Seja qual for o encaminhamento do tema permanece a pergunta: como reconhecer a legitimidade? Neste momento gostaramos de lembrar, tambm, da velha lio escolstica, enriquecendo ainda mais, os critrios estabelecidos por G. Ferrero : Os Reis no foram criados, e ordenados para sua utilidade, e proveito, seno em benefcio e prol do reino... (Sardinha p.216) atribuindo assim a soberania, no pessoa do rei, mas a um ser de razo do qual o

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217 Rei o smbolo, isto , a Coroa. A coroa um princpio, uma tradio, da qual o prncipe o depositrio, no o proprietrio - um servio de interesse nacional do qual ele o portador. Podemos falar ento em legitimidade da pessoa e legitimidade da instituio, como muito bem compreendeu Vasconcelos em debate no Senado nos anos de 1847 . A Monarquia pessoal, dizia ele, com uma ponta de ironia: " adotada por aqueles que s acham boa a monarquia quando o monarca os distingue com graas e mercs, mas que, quando ele os no julga digno delas, ou sofre algum revs, o abandonam e maldizem, referindo-se s qualidades individuais do ocupante do trono; j o monarquista real o que no s quer a pessoa do monarca, mas que quer a monarquia segundo as leis fundamentais do Estado (Sesso dia 6-7-1847) Diramos que logo aps a Abdicao, no momento em que

encontrvamo-nos sem um ocupante do trono, a nao encontrava-se, novamente livre para escolher quem quisesse , que as diversas concepes manifestadas naquele debate de 1828 vieram a se esclarecer mais ainda concretizando-se na redefinio partidria da regncia. De um lado, tnhamos Tefilo Ottoni, tpico representante dos liberais exaltados que viram o 7 de abril como uma verdadeira journe des dupes, o movimento, no seu entender, tinha por fim o estabelecimento do governo por si mesmo, na significao mais alta da palavra mais do que a deposio do Imperador pediam a republicanizao do pas. 25 No outro extremo, estavam os caramurus, os restauradores que sonhavam com a volta de D.Pedro I ao trono. No entanto o prprio Tefilo Ottoni, nas pginas do jornal Sentinela do Serro, demonstrava preocupao com o desenrolar dos acontecimentos censurando os exaltados que comearam a revolver os mais perigosos instintos da nossa sociedade, chamando em seu apoio a espada de soldados indisciplinados, quando se tratava da soluo das mais graves questes constitucionais. (cit. por Pinheiro Chagas, p.39) Comparando a nossa situao com a das repblicas da Amrica Espanhola, alertando para uma possvel guerra civil que se avizinhava, ganhava consistncia o projeto poltico dos moderados, liberais

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218 monarquistas, que acabaram por assumir o governo e manter a ordem. Entre os seus lderes sobressaia Vasconcelos, que ao tomar posse no ministrio da Fazenda em 1831 expressou com muita clareza como entendia aquele processo: a Nao, aps o abandono do trono Constitucional pelo Prncipe, no teve intuito de subverter as instituies constitucionais e mudar a Dinastia quis sim, reconciliar a Monarquia com os princpios da verdadeira liberdade (Manifesto Poltico e Exposio de Princpios, p.169) A sua concepo havia, portanto, se remodelado indicando, agora, como um dos critrios de legitimidade a existncia de uma razo histrica, a precedncia da monarquia no Brasil, como fator de coeso social, sem a qual no seria possvel a constituio de qualquer que fosse a forma de governo almejada. Liberdade sim mas dentro da ordem , da dizer que a sedio um crime, qualquer que seja o pretexto com que se revista.
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Assim sendo a legitimidade apresentava-se sob um duplo aspecto: de um lado, limitativo frente ao poder rgio, pois apesar de representar um direito historicamente consagrado no era poder absoluto, como pretendiam os caramurus, mas um poder condicionado, que por receber sua fora do seio da histria estaria submetido s suas circunstncias tendo que acomodar-se ao curso dos tempos. Daqui provm o seu aspecto constitutivo, diante do novo significa a durabilidade, porm no uma durabilidade rgida, mas flexvel e viva, que reconhece seus direitos e inovaes que a atualidade tem sempre que produzir com um sentido positivo frente aos demais poderes do Estado. O Imperador no se encontrava estabelecido, unicamente, em virtude de uma legitimidade dinstica, todavia, havia sido, inicialmente, escolhido por sua condio de prncipe de sangue. No havia sido colocado no trono em virtude de eleio popular, posto que a nao no havia sido chamada para escolh-lo; contudo havia sido levado ao trono por homens que

representavam a nao. Diramos, ento, que o direito do mando aceito quando a regra de sucesso do poder reconhecida sem contestao, seja quanto ao sistema de escolha (legitimidade de instituio), seja quanto ao ocupante

(legitimidade de pessoa). Ao mesmo tempo em que D.Pedro I era

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219 asperamente criticado, percebemos que a orientao doutrinria que acabou prevalecendo tratou de fortalecer as instituies estatais existentes inaugurando assim uma nova fase poltica na histria do Brasil: a Regncia. Notas
1

Tito Franco conhecido por seus ataques ao imperialismo de D.Pedro II e de pertencer s

hostes liberais devido s crticas ao uso do poder moderador, aps a queda da monarquia tentava elucidar as razes pelas quais sempre foi um monarquista A monarquia, portanto, sob a dinastia dos Duques de Bragana, era fato preexistente(grifo dele) no Brasil proclamao da Independncia; no podia por isso ser adotada; continuou por vontade expressa da nao aps a separao dos dois reinos. Ou ainda "Que Imprio, reino ou Repblica, logrou constituir-se e firmar a autonomia com menores sacrifcios, menos sangue derramado, do que a nao brasileira? ....Por que? Porque, por felicidade dos brasileiros, o concurso do Prncipe regente incontestavelmente aplainou as dificuldades que teria sido preciso vencer para romper os laos que nos prendiam ao reino de Portugal." (p.81) J. Nabuco tambm se lamentava: Quebrar o lao, talvez providencial, que ligava a histria do Brasil monarquia, era-me moralmente to impossvel, como me seria no caso de Calabar entregar Pernambuco por minhas prprias mos aos estrangeiro. Faltar-me-iam foras para uma interveno dessas no destino do meu pas...Minha coragem recuava diante da linha misteriosa do Inconsciente Nacional. O Brasil tinha tomado a forma monrquica,eu no a alteraria." pg116 Conta-se que quando o Partido Republicano lanou o seu manifesto em 1870, o presidente do conselho, marques de So Vicente alertou o Imperador para no admitir nos empregos pblicos aqueles que se manifestavam contra forma de governo jurada na Constituio e que era o que se adotava at mesmo na Inglaterra. Vejamos o dilogo entre os dois: Imperador: - Sr. So Vicente, o pas que se governe como entender e d razo a quem tiver Sr. So Vicente: V.M. no tem o direito de pensar por este modo. A monarquia um dogma da Constituio, que vossa majestade jurou manter: ela no est encarnada na pessoa de Vossa Majestade - Ora, disse-lhe D.Pedro II : Se os brasileiros no me quiserem para seu Imperador, irei ser professor (citado por Nabuco,t.III,p.192) "Pode vir a Repblica que eu tambm sou republicano", teria dito o Imperador ao Conde d'Eu.(Coelho Rodrigues,A Rep.na Amrica do Sul,p.9) J.Nabuco atribuia aos conservadores a responsabilidade maior de ter destrudo as instituies monrquicas, aqueles que frequentavam os paos, os ministrios etc. Se a Repblica viesse amanh - dizia Nabuco - os primeiros republicanos seriam os conservadores, porque a repblica constituiria o fato consumado, que eles adoram, a fora, que eles veneram, os empregos e as posies citado por H,Lira volIII p.120

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220

J.Camillo aparece como um dos nicos estudiosos do imprio com preocupao neste

sentido: Ora, o ponto de partida de todo o meu pensamento poltico se resume na frmula de ilustre tradio, modernizada por Ferrero :s o poder legtimo governa. (A Idia Revolucionria ) No realizou, todavia, nenhuma pesquisa sobre o tema.
3

Por esta poca apareceram vrias interpretaes acerca dos critrios para se justificar a

restaurao da monarquia. Os tradicionalistas viam o Rei como o legtimo representante de um saudoso antigo regime, negando-se a aceitar toda e qualquer inovao. Pelo contrrio, para os doutrinrios a legitimidade, embora enraizada na histria no se encontraria

identificada com uma determinada situao, adaptando-se s novas realidades sociais. A legitimidade encarnada na realeza deveria separar-se do antigo regime e abrir-se para possveis inovaes.
4

F.Julio Sthal advertia que na perspectiva de B.Constant la execelencia de la constitucin

poltica y la solucin de todas las dificultades que presenta a un observador, se apoyan en esta divisin tripartita de los poderes, completada por un cuarto participante de los tres. Tomado en s, semejante orden de concepciones, se ve que aqu tambin la Constitucin se entiende en un sentido mecnico:.. ( Historia de La Filosofia del Derecho, p.423) L.Diez Corral, influenciado pelas observaes de Sthal, observava que a idia de legitimidade para B.Constant no desempenha funo de ordem moral, jurdica ou histrica, mas sim de ordem mecnica No existe, por consiguinte, en dicho escritor un verdadero contenido

histrico y jurdico de la legitimidad como en los doctrinarios, sino tan slo la consideracin de su pura utilidad instrumental. pg124
5

Lembra-nos o historiador E.Frana que na revoluo de 1383-85 o trono foi declarado vago

pela negao da legitimidade de D.Beatriz e dos filhos de Ins de Castro,as cortes lograram impor a eleio de um rei ao escolher o Mestre de Avis, o bastardo que dirigia os rebeldes. Toda a habilidade de Joo das Regras ,o malicioso legista, estava em demonstrar a vacncia do trono por falta de herdeiro legtimo, porque, nessas circunstncias, na impossibilidade de se aplicarem as normas tradicionais consagradas, revertia assemblia da nao o direito de escolha como se praticara outrora nos velhos tempos da monarquia asturiana. A eleio de D.Joo I foi um caso nico na histria medieval de Portugal..." pg224
6

Veja as Alegaes de Direito do ano de 1580 ''Transfirieron los hombres sus acciones en los

Reys, ue fue la ley Regia que les confirieron,la cual no es otra cosa que un pacto de la sociedad humana,por el cual el pueblo transfiri en el Prncipe la suprema potestad, y los derechos de la Majestad, con pacto,y obligacion de mantener la Repblica,en justicia y Religion,y el Prncipe acept esto,el poder ,la condicin, y la obligacion,del cual pacto,y concierto sali,e se engendr la ley Regia,con la cual echaron de s los hombres todos los actos civiles de su goobierno,y ensea el Cardenal Bellarmino'' ''Y as fuera destas excepciones venidas al mundo con la ley de gracia,como lo dicen Bocio,Navarro,y Vitria,quedaran los Reyes por medio de la Ley Regia,con poder plenario par administrao de las dos cosas,a que se obligaron,que es hacer,y distribuir

justicia,sustentar,y defender la religion ,de suerte que son a ello obligados por ley natural, y de

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221

las gentes, respeto del contrato celebrado con los pueblos,y por ley divina,porque toda esta obligacin les confirm Dios nuestro seor, como adelante se dir,y es doctrina de Tertuliano, San Agustin, y Santo Toms, Navarro , Soto, Caetano ,y Bellarmino (' citado por Torgal p.228-30)
7

Vale a pena distinguir as doutrinas monrquicas presentes nas monarquias francesa e

portuguesa. H uma distino fundamental entre a doutrina clunisiana e a de Luiz XIV. A funo de reinar era uma funo divina, pois que se destinava manuteno de uma ordem social criada por Deus, e que pelos pecados do homem podia ser perturbada." e cita D.Pedro pg106 "Os que reinavam o faziam por vontade divina que impusera essa ordem monrquica aos povos, mas no eram seres diferentes dos demais - eram superiores em virtude de sua funo. O rei no era pessoalmente escolhido por Deus, mas designado pela sucesso hereditria que o uso consagrara,e reconhecido pela aclamao em Cortes." ( E.Frana, p.107)
8

So frequentes os equvocos a respeito do significado da Aclamao. Vejamos o que nos

diz J. H. Rodrigues,: "A idia de aclamao mostrou bem que os liberais queriam sustentar que o rei no o era por direito divino, mas por escolha popular. Essa tese afirmada desde o comeo mostrava bem que se procurava romper a continuidade dinstica e a legitimidade por direito divino." - (Independncia, vol.I, p.36)
9

Para uma anlise mais detalhada das cerimonias monrquicas no Brasil, e o seu significado Veja a avaliao que B.Constant fazia a respeito da figura de D.Pedro je nhesite pas le

poltico, ver a obra de Maria E. de Barros Ribeiro - Os Smbolos do Poder.

10

dire, lapparition de D.Pedro en portugal donnerait lEurope une face nouvelle. Jamais homme ne fut appel a produit un pareil effet. regardons autor de nous. Nous verrons des governements vieillis, en lute avec la disposition morale de leurs sujts et de leur sicle.. Quun homme paraisse, fort de sa legitimit, sur son propre terrain. (cit. por Tarquinio, Hist. De D.Pedro volII p.244)
11

Sobre o tema da Aclamao ver tambm Octvio Tarqunio de Sousa - A Vida de D.Pedro

I
12

O deputado citava exemplos da prpria monarquia portuguesa ...el-rei D. Joo IV, subindo

ao trono que de justia lhe pertencia, ordenou no mesmo ano de sua aclamao, e o ratificou pela lei de 29 de Janeiro de 1649 que as ordenaes Filipinas, e leis posteriores se houvessem por boas, e firmes, como se por ele fossem promulgadas e estabelecidas. (sesso 07-05 - 1823) O projeto determinava que: Todas as leis, regimentos, alvars, decretos e resolues dimanadas do trono do Sr. D.Joo VI, rei de Portugal e Algarves at o dia 25 de Abril de 1821, em que se ausentou desta corte, e todas que foram promulgadas daquela data em diante pelo Sr. D. Pedro de Alcntara, como regente deste reino, e, como imperador constitucional do imprio do Brasil, ficam em seu inteiro vigor na parte que no tiverem sido revogadas, para por elas se regularem os negcios polticos, civis e econmicos deste imprio, enquanto se no organizar um novo cdigo, ou no forem especialmente alteradas

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222

13

As Ordenaes eram organizadas em Livros: Livro I - organizao judiciria; Livro II -

relaes entre a Igreja e o Estado, os direitos do Fisco e os privilgiso da nobreza; Livro III processo civil; Livro IV - cdigo das obrigaes e dos contratos; Livro V - delitos e das penas. Avalia ainda Waldemar Ferreira que O panorama, que se desdobrou no enunciado dos ttulos dos cinco livros das Ordenaes Filipinas, de grande amplitude, contornos bem precisos e vivamente delienados. O tempo decorrido no lhe esmaeceu o colorido, antes o aviventou, como que emprestando-lhe movimento e vida. Tem essa virtude os Cdigos. Nas linhas de sua estrutura, na simetria de seus livros, e na harmonia de seus captulos, ttulos, sees, pargrafos e artigos, em verdade se deparam normas de conduta e de ao, seno mesmo de omisso. Mas nem tudo neles frio e impassvel. Nos seus textos se encontram, explcita ou implicitamente, condies de vida e de coexistncia dos indivduos que formam certa sociedade, em toda a grandeza de seus vcios e de suas virtudes, no tempo e no espao. (Hist.do Direito p326-27)
14

Cndido Mendes avaliava que a penalidade, em geral era spera mas no sculo em que

foi decretada e em confrontao com outras naes, maxime a inglesa, que tanto louva o chanceler Fortescue, muitssimo mais branda, e um verdadeiro melhoramento (cit. por Waldemar Ferreira p.321)
15

A ltima parte das Ordenaes foi abolida em 1 de janeiro de 1916 (lei n.3071), que

promulgou o Cdigo Civil dos Estados Unidos do Brasil, e assim ficou dito em seu ltimo artigo que ficavam revogadas as Ordenaes, alvars, leis e decretos, resolues, usos e costumes concernetes s matrias por ele reguladas.(ver W.Ferreira p.335)
16

C.Schmitt, lendo Languinais, assinalava que foi no perodo da Restaurao, em Frana, que

se estabeleceu pela primeira vez, de modo explcito, a diferenciao e mesmo a oposio entre legalidade e legitimidade. Legitimidade histrica de uma monarquia restaurada que se edificava ao lado do Cdigo Napolenico que dava sequncia vida jurdica francesa.que na esfera da Igreja no h lugar para a diferenciao entre a legalidade e a legitimidade, pois graas direo divina, a hierarquia legal sempre, tambm a hierarquia legtima. ( Legalidade y Legitimidad. p.XXV)
17

O gurpo da maonaria do Rio sob a liderana de Ledo e Clemente Pereira fez questo de

expedir circular a todas as cmaras do pas com o intuito de obter o consentimento dos cidados de todo o pas, incluindo a clusula do juramento prvio, e que provocou profundo desacordo como Jose Bonifcio.
18

Veja o equvoco a que chega Jos Honrio Rodrigues ao identificar a idia de legitimdiade

dinstica com a concepo de direito Divino e o significado de aclamao com a doutrina de soberania popular: A idia de aclamao mostrou bem que os liberais queriam sustentar que o rei no o era por direito divino, mas por escolha popular. Essa tese afirmada desde o comeo mostrava bem que se procurava romper a continuidade dinstica e a legitimidade por direito divino. (Revoluo e Contra Revoluo P.36)
19

So pginas fulgurantes a que, J.Nabuco dedicou sobre o tema, que assim retratou: Eu

era, porm, por natureza, um temperamento poltico. Cedo ou tarde, a poltica tornaria a

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seduzir-me, e s uma influncia positiva, que criasse em mim uma segunda natureza e modificasse meu temperamento em suas tendncias absolutas, radicais, podia tornar-me monrquico de razo e de sentimento como fiquei. Essa influncia foi o contgio do esprito ingls, o que pude apropriar-me dele. (Minha Formao, p.102)
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Estes debates iro ecoar nos escritos dos dois grandes jornalistas e, doutrinrios dos

partidos liberal e conservador Sales Torres Homem e Jos Justiniano da Rocha, respectivamente. A interpretao liberal, sob a pena de Torres Homem, manifestar a sua filiao ao iluminismo francs e ao revolucionarismo, ao vislumbrar o processo de Independncia como uma ruptura total com nosso passado lusitano: Todos os laos, que prendiam-nos ao passado, estavam mortos; tnhamos recebido uma segunda vida, uma segunda natureza, que anulava e exclua as pretenses da realeza da conquista. ( in Magalhes Jnior, Raimundo Trs Panfletrios do Segundo Reinado, p.62) Justiniano, por sua vez, distanciado, do esprito nativista que marcou toda uma gerao poltica no Brasil Imprio, fazia questo de realar a presena da tradio portuguesa, seja no mbito das idias, seja nas instituies que para c foram transplantadas: Acreditar que a monarquia brasileira tem por origem o pacto fundamental, o mesmo que pensar que a nao brasileira nasceu deste pacto, e que o pas at o dia 25 de maro de 1824 era apenas um agregado anormal de indivduos independentes." Ou ainda Nossos avs, em todas as sucessivas geraes brasileiras, viram a monarquia; a sua sucesso nunca interrupta prendeu-se pois a todas as tradies de seu viver, a todos os hbitos do seu esprito, enraizou-se em todas as suas idias. (Monarquia Democracia, p.12)
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"Quando por ocasio da revoluo de 1383-85,o trono foi declarado vago pela negao da

legitimidade de D.Beatriz e dos filhos de Ins de Castro, as cortes lograram impor a eleio de um rei ao escolher o Mestre de Avis, o bastardo que dirigia os rebeldes. Toda a habilidade de Joo das Regras, o malicioso legista,estava em demonstrar a vacncia do trono por falta de herdeiro legtimo, porque, nessas circunstncias, na impossibilidade de se aplicarem as normas tradicionais consagradas, revertia assemblia da nao o direito de escolha como se praticara outrora nos velhos tempos da monarquia asturiana. A eleio de D.Joo I foi um caso nico na histria medieval de Portugal..." pg224 "No sculo XV,ao mesmo tempo que se comeava a chamar prncipe ao primognito, adotouse o sistema do juramento do herdeiro em cortes. Era apenas um cerimonial, mas tinha o mrito de resolver a priori o problema da sucesso prevenindo futuras contestaes, por um processo em que coincidiam os dois princpios - o da hereditariedade e do consentimento expresso da nao." "As cortes no compartilhavam da soberania, nem comunicavam o poder por qualquer preeminncia anterior. Apenas reconheciam a pessoa com requisito de legitimidade, como se fora a nao identificando-se com seu rei, fazendo coincidir os interesses dinsticos e os nacionais." pg226 Eduardo Frana

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224

22

O historiador Tobias Monteiro destaca uma passagem das Memrias, de Francisco

Gomes, em que este menciona o receio, por parte de D.Pedro, de uma insurreio que seria promovida por Vasconcelos. (ver Tobias Monteiro p.109)
23

Vasconcelos pedia para que o povo lesse uma proclamao

que o Imperador havia

dirigido aos portugueses, onde reafirmava os mais sos princpios do direito pblico; princpios que at agora se reptavam lindas teorias sem aplicao; gravem-se esses princpios no corao dos povos! O Monarca, diz a proclamao, no pode atentar contra o sistema constitucional seno no estado de completa coao, e o infante D. Miguel est coacto quando falta aos seus mais sagrados deveres, procurando abolir a constituio da monarquia Neste caso, reconhece, a proclamao no povo, o direito de resistir ao monarca, e muito expressa e terminantemente convida os povos a que com armas defendam a constituio atacada pelo infante D.Miguel e faam germinar a rvore da liberdade, regando-a com rios de sangue. ( sesso de 29-7-1829)
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O imperador, D.Pedro, na sua primeira fala do trono, a 3 de maio de 1823, disse que

teramos ido runa total executando a ordem de Portugal, a no serem os hericos esforos que por meio de representao fizera, primeiro que todos Junta do governo de S.Paulo J.da Silva Lisboa considerou o ofcio dos paulistas como 'o primeiro mvel de todas as resolues ulteriores que salvaram o Brasil das garras do Congresso de Lisboa. Afirmava ainda ser J.Bonifcio: a primeira autoridade provincial do Brasil que levantou alta voz contra a prepotncia das Cortes de Lisboa.
25

Sobre a carreira poltica de Tefilo Ottoni ver Pinheiro Chagas Tefilo Ottoni-ministro do

povo26

Concordamos com Otvio Tarqunio de Sousa qua avalia estas palavras de Vasconcelos

como o primeiro marco da poltica do regresso.

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Concluso
Acompanhar os caminhos polticos de B. P. de Vasconcelos serviu-nos para observarmos, em primeiro lugar, que tivemos no Primeiro Reinado, um pensamento liberal sim, que resultou, num certo sentido, de um amlgama entre a filosofia de direito, ensinada na Faculdade de Coimbra, as idias polticas de B. Constant e a economia poltica inglesa. No se trata, a nosso ver, de um pensamento fora do lugar, a fora das circunstncias levou Vasconcelos, ao desafio de sempre procurar adaptar os princpios s condies especficas do Estado no Brasil, sendo compreensvel, portanto, ser um pensamento permeado de hesitaes e contradies, prprio, alis, de quem tem como objetivo primordial a sua realizao. Por outro lado, podemos notar tambm a ausncia de um pensamento social sobre a realidade brasileira. Tributrio de um certo liberalismo constitucional, os seus aportes dirigiam-se exclusivamente aos temas de ordem poltica e jurdica, e mesmo quando abordou a economia poltica no deu prosseguimento em suas reflexes que, provavelmente, poderiam lev-lo a formular temas de ordem sociolgica ( o que s vai acontecer durante a Regncia e a Maioridade). As pegadas de Vasconcelos permitiu-nos, tambm, avaliar devidamente a presena da Cmara dos Deputados durante o Primeiro Reinado, no sentido de se indicar a improcedncia daqueles que apenas vem o perodo como uma manifestao absolutista da monarquia no Brasil. 1 Fazendo jus idia de E. Burke de que s podemos avaliar algo vendo os princpios em ao, isto , atravs da circunstncias em que se realizam e no em seu absoluto, isolado de seu contexto histrico; notamos que a Cmara dos Deputados, principalmente atravs da atuao de Vasconcelos, deu uma nova configurao ao Estado brasileiro fazendo com que incorporasse em suas instituies alguns dos principais princpios liberais presentes nos regime poltico ingls. Em alguns momentos porm as idias avanaram mais do que realidade gerando uma srie de descompassos entre o ideal apregoado pelas leis e o real praticado pelos homens. (Assim se explica o

226 famoso perodo do Regresso 1837-1841 de que Vasconcelos foi o idealizador). A doutrinao de Vasconcelos no Parlamento fez com que no apenas a estrutura jurdico-poltica se modificasse mas, sobretudo, a prpria vida poltica do pas. Admirador do sistema poltico ingls, a fora do argumento e a oratria convincente do deputado, faziam com que o parlamentarismo e as suas praxes fossem introduzidas em nosso meio. Nesse sentido, ganhava importncia tambm um dos temas mais debatidos durante toda a histria monrquica, a chave mestra de nossa organizao poltica: o poder moderador. Muito embora no houvesse ainda um certo rigor na interpretao da letra constitucional o debate permitiu-nos compreender a origem das trajetrias dos dois grandes partidos do Imprio (Liberal e Conservador). Todas as reflexes de Vasconcelos respeito da ordem poltica que se formava encontravam o seu ponto culminante, no nosso entendimento, em sua idia de legitimidade monrquica na medida em que esta permitia apreender a essncia de todas as relaes polticas: o direito de mando Acima de tudo percebemos, com Vasconcelos, a fora de um estilo de pensamento que acabou por resultar num estilo de agir e que deixou profundas razes estabelecidas numa camada elaborada, ao longo dos anos, por um conjunto idias e experimentos de filsofos, publicistas, polticos e estadistas experientes que tm em comum uma mesma forma de pensar e atuar. o que ns denominaramos, com R. Nisbet, de camada "pr-poltica", que situa-se , a meio caminho, entre o pensamento contemplativo, num extremo, e os sargentos da poltica em outro. (R.Nisbet, O

Conservadorismo, p.12.) Notas

1

Para uma apreciao das leis sancionadas por D.Pedro, durante a primeira legislatura, ver
o

ndice Cronolgico das Leis e Decretos formulados pela Assemblia Legislativa. (ACD, 1829 tomo 1 ). Vejamos porm apenas os decretos e resolues da Assemblia, que no foram sancionados pelo Imperador. 1827- isentando navios de propriedade brasileira da obrigao de levarem capeles e cirurgies; - autorizando o governo a receber por emprstimo gratuito quaisquer quantias que voluntariamente se lhe oferecessem; - determinando que dos emolumentos que nas

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provncias se levavam dos passaportes dos navios nacionais; - que entrassem duas teras partes para os cofres das mesmas provncias, e uma fosse distribuda aos oficiais das secretarias dos governos provinciais; 1828- extinguindo a intendncia geral da polcia; extinguindo o privilgio do foro pessoal; 1829- franqueando o porte nos correios do imprio a todas as folhas e jornais pblicos, nacionais e estrangeiros; - dispensando do servio de 2
a

linha aos juizes de paz e seus oficiais, aos vereadores e mais empregados das cmaras municipais; - e mais 4 processos sobre naturalizao.

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