You are on page 1of 30

CUPRINS

CAPITOLUL I
ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA SECIUNEA I Legile ....3 SECIUNEA II Hotrrile parlamentare......9 SECIUNEA III Moiunile........10 SECIUNEA IV Actele exclusiv politice ale Parlamentului..........12 SECIUNEA V Ordonanele Guvernului.......13

CAPITOLUL II
INIIATIVA LEGISLATIV I DEZBATEREA PARLAMENTAR SECIUNEA I Iniiativa legislativ17 SECIUNEA II Examinarea i avizarea proiectelor de lege de ctre comisiile parlamentare...........................................................30 SECIUNEA III Dezbaterea proiectelor sau propunerilor legislative n plenul Camerelor Parlamentare..........................................32

CAPITOLUL III
VOTAREA, PROMULGAREA I INTRAREA N VIGOARE A LEGILOR SECIUNEA I Votarea proiectelor sau propunerilor legislative35 SECIUNEA II Promulgarea legii de ctre preedinte...38 SECIUNEA III Intrarea n vigoare a legii..40

CAPITOLUL I
ACTELE PARLAMENTULUI N ROMNIA

In genere, constituiile nu-i propun s defineasc instituia parlamentar, preocupndu-se ndeosebi de modul cum este organizat i cum funcioneaz ca autoritate a statului. Conform art. 61, alin. 1 din Constituie Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. n complexul sistem de autoriti statale, Parlamentul se nfieaz ntr- o contrapondere fa de Guvern, constituind totodat i autoritatea de directivare i control asupra activitii executive. Aadar, Parlamentul este instituia juridic i politic format din una sau dou adunri ori CAMERE,fiecare compus dintr-un numar diferit de membri (deputai, senatori ),care se bucur de anumite imunitai, avnd drept de control asupra autoritilor executive i fiind unica autoritate legislativa din stat. Parlamentele contemporane sunt formate fie dintr-o singur Camer , fie din dou Camere. Cele formate dintr-o singur Camer sunt Parlamente cu structur cameral, cele formate din dou Camere sunt Parlamente cu structur bicameral. n general, structura Parlamentului este determinat de sistemul de stat; astfel ntr-un stat federal este obligatorie existena n cadrul Parlamentului i a unei Camere care s apere i s reglementeze interesele statelor membre, pe cnd cealalt Camer e format din reprezentanii statului federal. Sunt ns i state unitare care au Parlamente bicamerale, de exemplu: Italia, Belgia,Spania,Japonia,Marea Britanie,Romania. In Romania potrivit art.61 alin.2 din Constitutie,Parlamentul este alcatuit din Camera Deputatilor si Senat. Parlamentul poate adopta acte cu caracter juridic i acte cu caracter exclusiv politic.

SECIUNEA 1 LEGILE Potrivit art.67 din Constituie,Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, art.73 alin.1 stipulnd c Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Este necesar prezentarea conceptului de ,,lege. Acest termen este folosit n dou accepiuni i anume :n sens larg ( lato senso) se are n vedere orice act normativ i n sens restrns (stricto senso), se are n vedere actul juridic al organului legiuitor. Delimitarea este necesar n vederea ierarhizrii izvoarelor de drept a explicrii supremaiei legii i argumentrii acesteia. De obicei, n denumirea legii se are n vedere coninutul actului normativ i procedura de adoptare. Au fost date diverse definiii termenului ,,lege, majoritatea autorilor surprinznd criteriul formal i mai puin pe cel formal ( coninutul normativ al legii). O definiie care reuete s acopere i s rspund necesitilor determinate att de criteriul material ct i de cel formal, este format de prof. I. Muraru. Autorul precizeaz c legea este actul juridic al Parlamentului, elaborat n conformitate cu Constituia i potrivit unei proceduri prestabilite i care exprimnd voina i interesele poporului, reglementeaz relaiile sociale cele mai generale i importante.1 Legea este n exclusivitate emanaia unicului organ legiuitor, conform cu dispoziiile constituionale i elaborat dup o procedur prestabilit chiar prin legea fundamental. Parlamentul adopt legea n vederea reglementrii celor mai importante relaii sociale, de aici rezultnd faptul c nu toate relaiile sociale vor fi reglementate de lege, rmnnd astfel ca relaiile sociale de mai mic importan s fie reglementate prin acte normative subordonate legii ( hotrri, ordine)2.
________________________________________________________ 1 I MURARU, Drept Constituional i Instituii politice,Edit. Proarcadia, Bucuresti ,pag.128 2 I RUSU, Drept constituional i instituii politice, Edit. Lumina lex, Bucureti, 2004, pag.463

CLASIFICAREA LEGILOR Majoritatea sistemelor de drept clasific legile n constituionale, organice i ordinare Astfel, Constituia francez din 1958 a dispus c anumite materii vor fi obligatoriu reglementate de legile organice, iar procedura de elaborare a acestora difer de a legilor ordinare. Conform dispoziiilor art. 73, pct. 2 din Constituie, legile constituionale sunt cele de revizuire a legii fundamentale. Legile organice reglementeaz anumite domenii prevzute de Constituie n mod limitativ. Ele se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere parlamentare ( majoritatea absolut). Astfel prin lege organic se reglementeaz: a) sistemul electoral, organizarea i funcionarea Autoritii Electorale Permanente; b) organizarea, funcionarea i finanarea partidelor politice; c) statutul deputailor i al senatorilor, stabilirea indemnizaiei i a celorlalte drepturi ale acestora; d) organizarea i desfurarea referendumului; e) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii; f) rzboi; g) regimul strii de asediu i al strii de urgen; h) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora; i) j) l) acordarea amnistiei sau a graierii colective; statutul funcionarilor publici; organizarea i funcionarea Consiliului Superior al Magistraturii,a instanelor regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de

k) contenciosul administrativ; judectoreti ,a Ministerului Public i a Curii de Conturi; m) regimul juridic general al proprietii i al motenirii; n) organizarea general a nvmntului ;

o) organizarea administraiei publice locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local; p) regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,patronatele,precum i protecia social; q) statutul minoritilor naionale n Romnia; r) organice. Relaiile sociale de importan deosebit cad n reglementarea legilor organice,cele care se refer,de exemplu, la: asigurarea garaniilor executrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor,asigurarea pluralismului politic, aprarea siguranei naionale i ntrirea suveranitii statului, asigurarea ordinei interne,a legalitii,rspunderea tuturor structurilor, a autoritilor administrative i a funcionarilor acestora, protecia proprietii, etc.3 n toate celelalte domenii ale vieii sociale, Parlamentul adopt legi ordinare,cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer (majoritate simpl).Este necesar ca fiecare camer s existe cvorumul legal, adic s fie prezeni majoritatea membrilor, fr de care nu se pot adopta acte juridice. regimul general al cultelor; s) celelalte domenii pentru care n Constituie se prevede adoptarea de legi

_____________________________________________________________ 3 ION RUSU, op. cit., pag.465

SUPREMATIA LEGII
Majoritatea cercetarilor din domeniul dreptului constitutional au inteles suprematia legii fata de celelalte acte normative ca fiind trasatura definitorie a acesteia, ea fiind emanatia Parlamentului si conforma cu dispozitiile constitutionale. Suprematia legii se fundamenteaza pe urmatoarele principii: -principiul deplinatatii si suveranitatii puterii de stat; -principiul pozitiei dominante a Parlamentului in organizarea sistemului statal ; -principiul functiilor legii in oglindirea vointei poporului ca vointa general obligatorie. Legile referendum sunt adoptate prin referendum. nseamn c dup ce se parcurge toat procedura specific, trebuie organizat referendum pentru aprobarea legii. Referendumul este reglementat de Constituie i n art. 151 pentru proiectele ori propunerile de revizuire a legii fundamentale. Astfel, revizuirea este definitiv dupa aprobarea ei prin referendum,organizat n cel mult 30 zile de la data adoptrii proiectului sau propunerii. Aceast reglementare este urmarea stipulrii i interpretrii prevederilor art. 2, alin. 1 din Constituie potrivit crora Suveranitatea naional aparine poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum. Parlamentul fiind unica autoritate legiuitoare a rii, exercit aceast funcie sub controlul poporului. Acest control apare cu ocazia referendumului, cnd electoratul decide s aprobe legea votat n Parlament. Dac n urma referendumului nu se nregistreaz majoritatea simpl, legea nu este aprobat.4

ADOPTAREA PROIECTELOR SAU PROPUNERILOR


LEGISLATIVE N PROCEDUR DE URGEN Conform dispoziiilor art. 76, alin.3 din Constituie, la cererea Guvernului sau din proprie iniiativ, Parlamentul poate adopta proiecte de legi sau propuneri legislative n procedur de urgen, stabilit potrivit regulamentului fiecrei Camere. Cererea Guvernului i propunerile Biroului Permanent sau ale grupurilor parlamentare se supun aprobrii Camerei n ziua nregistrrii sau, dac parlamentarii nu se afl n plen, n prima edin care urmeaz zilei d nregistrare a acestora. Hotrrea este actul juridic prin care se stabilesc msurile privind organizarea i funcionarea intern a Camerelor. Din cuprinsul art. 76, alin. 1 i 2 al Constituiei, rezult c pe lng legi, Camerele adopt i hotrri. Hotrrile pot avea caracter normativ sau caracter individual. Dac legile organice i hotrrile privind regulamentele Camerelor se adopt cu votul majoritii membrilor fiecrei Camere, legile ordinare i celelalte hotrri se adopt cu votul majoritii membrilor prezeni din fiecare Camer. Un loc aparte l ocup hotrrile prin care se aprob regulamentele de organizare i funcionare a Camerelor. De asemenea, conform art. 62, alin. 2 din Constituie, Camera Deputailor i Senatul adopt cu votul majoritii membrilor Regulamentul edinelor comune. Regulamentele sunt acte normative i sunt supuse controlului de HOTRRILE
PARLAMENTARE

constituionalitate potrivit reglementrilor art. 146, lit. C i 147 din

legea fundamental.

________________________________________________________ 4 ION RUSU , op. cit. pag 465 SECIUNEA 2

SECIUNEA 3
MOIUNILE Moiunea exprim poziia Camerei ntr-o anumit problem de politic intern sau extern. Moiunea poate fi iniiat de cel puin 50 de deputai. Pn la ncheierea dezbaterii unei moiuni, un deputat care a semnat-o nu mai poate semna alte moiuni n aceeai problem. Moiunile trebuie s fie motivate i se depun la preedintele Camerei, n cursul edinelor publice. Dup primirea moiunii, preedintele Camerei o comunic de ndat Guvernului i o aduce la cunotina Camerei dup care dispune afiarea ei la sediul Camerei Deputailor. Preedintele Camerei stabilete data dezbaterii moiunii, care nu poate depi 6 zile de la nregistrarea acesteia,ntiinnd Guvernul n acest sens. Moiunile privind probleme de politic extern se supun dezbaterii numai nsoite de avizul comisiei pentru politic extern i cu consultarea Ministerului Afacerilor Externe. Dezbaterea moiunii se face cu respectarea dispoziiilor regulamentului i se aprob cu votul majoritii deputailor prezeni. Dup nceperea discutrii moiunii deputatii nu-i pot retrage adeziunea la moiune, dezbaterea urmnd a se ncheia prin supunerea la vot a moiunii de ctre preedintele Camerei. La motiunile prezentate,nu pot fi propuse amendamente. n cazul Senatului,moiunile pot fi iniiate de cel puin o ptrime din numrul senatorilor. Etapele dezbaterii i votarea sunt similare cu reglementrile din Regulamentul Camerei Deputailor. Un loc aparte l ocup n Constituia Romniei moiunea de cenzur. Ea apare n raporturile dintre Parlament i Guvern, urmare a controlului parlamentar asupra activitii Guvernului.

Potrivit art.113 alin.2, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului la data depunerii. Moiunea de cenzur se dezbate dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edina comun a celor dou Camere. Dac se adopt moiunea de cenzur cu votul majoritii deputailor i senatorilor, se retrage ncrederea acordat Guvernului . Dac moiunea de cenzur a fost respins, deputaii i senatorii care au semnat-o nu mai pot iniia, n aceeai sesiune, o nou moiune de cenzur, cu excepia cazului n care Guvernul i angajeaza rspunderea potrivit art.114. Conform reglementrilor art.114 din Constituie,Guvernul i poate angaja rspunderea n edina comun a Camerei Deputailor i Senatului, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Guvernul este demis dac moiunea de cenzur depus n termen de 3 zile de la prezentarea programului, a declaraiei de politic general sau a proiectului de lege, a fost votat. Dac Guvernul nu a fost demis, proiectul de lege prezentat se consider adoptat, programul sau declaraia de politic general devenind obligatorii pentru Guvern.

SECIUEA 4
ACTELE EXCLUSIV POLITICE ALA PARLAMENTULUI Organul reprezentativ suprem nu adopt numai acte cu caracter juridic, ci i acte exclusiv politice. Nu sunt prevzute de legea fundamental,ns sunt adoptate n practica parlamentar. Este vorba de unele manifestri de voin care se refer la anumite evenimente internationale i este nevoie ca n calitate de organ reprezentativ suprem Parlamentul s i expun poziia. Cu alte cuvinte, prin actele exclusiv politice, Parlamentul ia o atitudine n

domeniul politicii externe. Astfel de acte exclusiv politice sunt: apelul, mesajul i declaraia. Chiar dac nu produc efecte juridice, prin faptul c provin de la autoritatea cea mai nalt din sistemul statal, se bucur de prestigiu i influen att pe plan intern ct i extern.

SECIUNEA 5
ORDONANELE GUVERNULUI Conform dispoziiilor art.108 alin.1 din Constituie, Guvernul adopt hotrri i ordonane. Hotrrea este actul juridic potrivit cruia Guvernul i exercit rolul su de a asigura conform programului de guvernare aprobat de Parlament, realizarea politicii interne i externe i exercitarea conducerii generale a administraiei publice. Aadar,prin hotrre se asigur organizarea executrii legilor,aa cum stipuleaz i prevederile art. 108 alin. 2 din Constituie. Potrivit dispoziiilor art. 115 alin. 1 din legea fundamental, Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac obiectul legilor organice. 5 Titlul art. 115 este ,,delegarea legislativ cu alte cuvinte Ordonanele sunt actele juridice ale Guvernului n urma mputernicirii acestuia de ctre Parlament s emit norme cu caracter primar avnd fora juridic a legii. Printr-o analiz a textului constituional, se constat c Parlamentul nu poate delega competenta sa legislativ specific domeniilor legilor organice. Deci obiectul Ordonanelor nu trebuie s priveasc domeniile si problemele stipulate n art.73 alin. 3 din legea fundamental sau de alte dispoziii care permit adoptarea de legi organice.

_________________________________________________________________________ 5 ION RUSU , op. cit., pag.470

10

ndeplinirea atribuiilor delegate de ctre Parlament n temeiul legii speciale de abilitare, nu este facultativ pentru Guvern. Legea de abilitare stabileste,in mod obligatoriu,domeniul si data pana la care se pot emite Ordonante de catre Guvern. Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului, potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei. Un regim aparte l prezint Ordonanele de Urgen care, conform prevederilor art. 115 alin. 4 din Constituie, pot fi adoptate de Guvern numai n situaii extraordinare. Am adugat termenul numai i am subliniat tocmai pentru a reliefa situaia deosebit pe care legiuitorul constituant o evoc i posibilitatea Guvernului de a interveni cu acest act normativ. Se prevede c Ordonanele de Urgen intr n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament, iar dac aceasta nu se afl n sesiune, se convoac n mod obligatoriu. Prin urmare ntr-o interpretare riguroas rezult c ordonanele de urgen pot reglementa i relaii sociale n domenii specifice legii organice. Este necesar s insistm asupra conceptului cazuri excepionale pentru c din pcate zecile de ordonane de urgen adoptate de cele dou guvernri n cei zece ani de democraie nu au scos n eviden necesitatea acestor cazuri excepionale. Mai mult, pericolul ca ele s nu fie aprobate de Parlament conduce la urmri grave ncetarea producerii efectelor juridice i de aici,interpretarea instabilitii legislaiei romneti. Analiznd textul legii fundamentale, observm c nu precizeaz ce se nelege prin cazuri excepionale, de aceea Guvernul a i adoptat n anumite perioade de timp un important numr de ordonane de urgen . S-a diminuat astfel rolul Parlamentului de unic autoritate legiuitoare a rii. Este adevrat ns,c i Parlamentul nu a dezbtut n regim de urgen aceste ordonane,aa cum l oblig prevederea constituional a art. 114 alin.4, teza a 3-a.

11

Dei textul constituional nu prevede un termen de dezbatere a ordonanelor de urgen,pn la o eventuala revizuire a Constituiei opinm c n regulamentele de organizare i funcionare ale Camerelor ar putea fi prevzut acest termen.6 Se constat c revizuirea constituional din 2003 a vizat i ordonanele de urgen. Astfel,conform art.115 alin.4 Guvernul poate adopta ordonane de urgene numai n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat, avnd obligaia de a motiva urgena n cuprinsul acestora. Ordonana de urgen intr n vigoare numai dup depunerea sa spre dezbatere n procedur de urgen la Camera competent s fie sesizat i dup publicarea ei n Monitorul Oficial al Romniei. Camerele, dac nu se afl n sesiune,se convoac n mod obligatoriu n 5 zile de la depunere sau,dup caz de la trimitere. Dac n termen de cel mult 30 zile de la depunere,camera sesizat nu se pronun asupra ordonantei, aceasta este considerat adoptat i se trimite celeilalte camere care decide asemenea n procedur de urgen. Ordonana de urgent cuprinznd norme de natura legii organice se aprob cu majoritatea prevzut la art.76 alin.1. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale,nu pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietate public . Ordonanele cu care Parlamentul a fost sesizat se aprob sau se resping printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat potrivit alin.( 3 ). al art. 115. Prin legea de aprobare sau de respingere se vor reglementa,dac este cazul, msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada de aplicare a ordonanei.

________________________________________________________ 6 ION RUSU, Drept Constituional, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.461

12

CAPITOLUL II
INIIATIVA LEGISLATIV I DEZBATEREA PARLAMENTAR Legiferarea reprezint adoptarea legilor,dup o procedur prevzut de Constituie i regulamentele parlamentare. Orice procedur reprezint un algoritm sau o succesiune de operaiuni.

SECIUNEA I INIIATIVA LEGISLATIV Potrivit art. 74,alin.1 din Constituie, iniiativa legislativ aparine Guvernului, deputailor, senatorilor, precum i unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ, trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi,n sprijinul acestei iniiative. Abia n martie 2000 s-a adoptat Legea nr.24 privnd normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative,ncercndu-se,n sfrit,instaurarea unei ordini n acest important domeniu i abrogndu-se Decretul 16/1976 privind aprobarea Metodologiei generale de tehnic legislativ. Se prevede c reglementarea relaiilor sociale prin lege i prin celelalte categorii de acte normative se realizeaz cu respectarea principiilor generale de legiferare proprii sistemului dreptului romnesc. Legea dispune c actele normative se iniiaz, se elaboreaz, se adopt i se aplic n conformitate cu prevederile legii fundamentale a Romniei, precum i cu principiile ordinii de drept. Tehnica legislativ asigur sistematizarea, unificarea i coordonarea legislaiei, precum i coninutul i forma juridic adecvate pentru fiecare act normativ, ndeplinind, astfel cerinele prevederilor art. 79 din Constituie. Normele de tehnic legislativ definesc prile constitutive ale actului normativ,

13

structura, forma i modul de sistematizare a coninutului acestuia, procedeele tehnice privind modificarea, completarea, abrogarea, publicarea i republicarea actelor normative, precum i limbajul i stilul actului normativ. Normele de tehnic legislativ sunt obligatorii la elaborarea proiectelor de lege i a propunerilor legislative, n cadrul exercitrii iniiativei legislative, la elaborarea i adoptare Ordonanelor i Hotrrilor Guvernului, precum i la elaborarea i adoptarea actelor normative ale autoritii administrative autonome. Normele de tehnic legislativa se aplic n mod corespunztor i la elaborarea i adoptarea proiectelor de ordine, instruciuni i de alte acte normative emise de conductorii organelor administraiei publice centrale de specialitate, precum i la elaborarea i adoptarea actelor cu caracter normativ emise de autoritile administraiei publice locale. 7 Actele normative se elaboreaz n funcie de ierarhia lor, de categoria acestora i de autoritatea public competent s le adopte. Categoriile de acte normative i normele de competen privind adoptarea acestora sunt stabilite prin Constituie i prin lege. Actele normative date n executarea legilor, ordonanelor sau a hotrrilor Guvernului se emit n limitele i potrivit normelor care le ordon. Proiectele de legi se elaboreaz ca urmare a exercitrii, potrivit Constituiei a dreptului de iniiativ legislativ. Proiectele celorlalte categorii de acte normative se elaboreaz de autoritile competente s le iniieze potrivit legii. Proiectul de act normativ trebuie s instituie reguli necesare, suficiente i posibile care s conduc la o ct mai mare stabilitate i eficien legislativ. Soluiile pe cate le cuprinde trebuie s fie temeinic fundamentate, lundu-se n considerare interesul social, politica legislativ a statului romn i cerinele corelrii cu ansamblul reglementrilor interne, precum i ale armonizrii legislaiei naionale cu legislaia comunitar i cu tratatele internaionale la care Romnia este parte.
____________________________________________________________ 7 ION RUSU, op. cit. , pag.449

14

Pentru fundamentarea noii reglementri se va porni de la dezideratele sociale prezente i de perspectiv, precum i de la insuficienele legislaiei n vigoare. Proiectele de acte normative se supun spre adoptare nsoite de o expunere de motive, o not de fundamentare sau un referat de aprobare. Proiectele de legi, propunerile legislative i celelalte proiecte de acte normative se redacteaz n forma prescriptiv proprie normelor juridice. Prin modul de exprimare, actul normativ trebuie s asigure dispoziiilor sale un caracter obligatoriu. Dispoziiile cuprinse n actul normativ pot fi dup caz, imperative, supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare sau alte asemenea; aceste situaii trebuie s rezulte expres diredactarea normelor. Textul legislativ trebuie s fie formulat clar, fluent i inteligibil, fr dificulti sintactice i pasaje obscure sau echivoce. Nu se folosesc termeni cu ncrctur afectiv. Forma i estetica exprimrii nu trebuie s prejudicieze stilul juridic, precizia i claritatea dispoziiilor. Legiuitorul constituant a prevzut Guvernul printre subiectele cu drept de iniiativ legislativ, ca n majoritatea sistemelor constituionale. Este firesc acest lucru deoarece structurile executive sunt cele care aplic i execut dispoziiile legii. Or, cu ocazia aplicrii ( desigur cu condiia interpretrii i aplicrii legale a dispoziiilor legii), se observ o insuficient reglementare sau necesitatea unor noi reglementri n alte domenii. Guvernul Romniei a adoptat Hotrrea 400/2000, prin care se aprob Regulamentul privind procedurile pentru pregtirea, elaborarea, avizarea i prezentarea proiectelor de acte normative care se nainteaz Guvernului, precum i procedurile de supunere spre adoptare a acestora.8 Astfel, au dreptul s fac Guvernului propuneri de acte normative, n conformitate cu atribuiile i cu domeniul lor de activitate, urmtoarele autoriti publice: - ministerele i celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale precum i celelalte autoriti publice cu drept de iniiativ legislativ.
_____________________________________________________________ 8 Legea nr 24/2000 a fost publicat n Monitorul Oficial nr 139/31.03.2000, iar HG nr 400/2000 a fost publicat n Monit. Oficial nr 268/14.06.2000

15

- prefecturile, consiliile judeene i Consiliul general al Municipiului Bucureti, prin Ministerul Administraiei i Internelor. Proiectele de acte normative, fcute de autoritile publice, se elaboreaz, n funcie de importana i de complexitatea problemelor supuse reglementrii, pe baza unor studii i lucrri de documentare aprofundate, inclusiv de legislaie comparat urmrindu-se concordana reglementrilor propuse cu Programul Guvernului. n vederea elaborrii propunerilor de acte normative, la ministere i celelalte organe de specialitate ale Administraiei publice centrale, se constituie colective speciale. Colectivul se constituie prin ordin al conductorului autoritii n componena acestuia fiind desemnat un reprezentant al compartimentului juridic, un reprezentant al compartimentului de integrare european, reprezentani ai Direciilor corespunztoare profilului propunerilor de reglementare i secretarul general al autoritii publice. Colectivul ntocmete o prim form a proiectului de act normativ care se prezint conductorului ministerului, respectiv al organului central de specialitate iniiator, iar n lipsa persoanei desemnate prin ordin al acestuia. Proiectul de act normativ, nsuit de catre conductorul ministerului sau al organului de specialitate al administraiei publice centrale, iniiator, se transmite, concomitent n copie ministerelor i altor autoriti publice interesate, care au obligaia de a analiza i de a comunica ministerului iniiator eventualele observaii i propuneri n termen de 10 zile de la primire. Dup obinerea punctelor de vedere din partea instituiilor care avizeaz , iniiatorul definitiveaz proiectul de act normativ. La operaiunea de definitivare, care se face de ctre colectivul desemnat pot participa i reprezentani ai autoritilor care avizeaz. n cazul n care ntre iniiator i cei care avizeaz exist puncte de vedere diferite, proiectul de act normativ va fi avizat cu obiecii, care vor fi anexate i prezentate n cadrul edinei Guvernului. Proiectele de acte normative vor fi avizate din punct de vedere al legalitii de

16

Ministerul Justiiei, care ncheie succesiunea operaiunilor din etapa de avizare. Proiectele de acte normative se transmit Ministerului Justiiei n original, mpreun cu o copie i numai dup obinerea avizelor autoritilor publice interesate. Avizul Ministerului Justiiei nu este obligatoriu n cazul Hotrrilor Guvernului cu caracter individual ce au ca obiect numiri i revocri din funcie, stabilirea unor date, precum i aprobarea de indicatori tehnico-economici de investiii, care sunt avizate din punct de vedere al legalitii de Secretariatul General al Guvernului.9 n cazul acordurilor, conveniilor i altor nelegeri internaionale, care se supun Parlamentului, spre ratificare, de ctre Guvern,sau pentru care competenta de aprobare revine potrivit legii,Guvernului proiectul de act normativ trebuie s fie nsoit de textul actului internaional n limba originar i n traducere oficial sau autorizat. Textele actelor normative cu caracter internaional ce se supun ratificrii sau aprobrii, se vor tampila pe care fiecare pagin, iar pe ultima pagin se vor meniona explicit numele i prenumele persoanelor semnatare i se va atesta, prin semntura persoanei autorizate i prin aplicarea tampilei, conformitatea documentului cu originalul. Secretariatul General al Guvernului va solicita ndat urmtoarele avize: a) avizul Consiliului Legislativ, care urmeaz s fie emis, potrivit legii, n termenul solicitat de Guvern, care nu poate fi mai mic de : - 24 ore pentru proiectele de ordonan de urgen; - 2 zile pentru proiectele de legi care urmeaz s fie transmise Parlamentului cu solicitarea dezbaterii n procedur de urgen; - 10 zile pentru celelalte proiecte de acte normative; b) avizul Consiliului Economic i Social, n cazul proiectelor de acte normative care privesc domeniile prevzute la art.5 din legea nr. 109/1997, privind organizarea i funcionarea Consiliului Economic i Social, care urmeaz s fie emis, potrivit legii n termen de :
_____________________________________________________________ 9 ION RUSU, op. cit. , pag.452 Proiectele de acte normative avizate se transmit de iniiator, tampilate pe fiecare fil, Secretariatului General al Guvernului.

17

- 10 zile calendaristice de la primirea solicitrii, n cazul proiectelor de hotrri, de ordonane i de legi ordinare; - 20 zile calendaristice de la primirea solicitrii, n cazul proiectelor de legi organice. Secretariatul General al Guvernului va verifica ndeplinirea condiiilor de form pentru fiecare proiect de act normativ, inclusiv respectarea normelor de tehnic legislativ, prevzut de Legea nr 24/2000 i va ntocmi, n acest sens o not. Autoritile publice i dup caz Secretariatul General al Guvernului sunt obligate n termenele i condiiile stabilite prin Legea nr 73/1993, pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, s furnizeze Consiliului Legislativ informaiile i documentele necesare privind avizarea proiectelor de acte normative. Secretariatul General al Guvernului transmite iniiatorului: a) b) c) avizul Consiliului Legislativ; avizul Consiliului Economic i Social; not cuprinznd observaiile formulate de Secretariatul General al

Guvernului, dac este cazul. nainte de nceperea dezbaterilor sau n cursul acestora, iniiatorii pot solicita primului ministru, motivat, retragerea sau amnarea proiectelor de acte normative aflate pe ordinea de zi. Decizia Guvernului cu privire la fiecare proiect de acte normative, luata ca urmare a rezultatului dezbaterilor, este marcat prin anunul primului ministru privind adoptarea, amnarea, respingerea sau retragerea acestuia, dup caz.10 Dup edina Guvernului, Secretariatul General al Guvernului va proceda la: a) definitivarea actului normativ adoptat, pe baza formei refcute transmise de iniiator, verificnd verificarea celor stabilite n edina Guvernului;
________________________________________________ 10 ION RUSU, op. cit. , pag. 454

18

b)

prezentarea actului normativ adoptat primului ministru, n

vederea semnrii, i minitrilor conductori ai ministerelor care urmeaz s aplice acel act normativ, n vederea contrasemnrii. Contrasemnarea unui act normativ adoptat de Guvern este obligatorie n termen de cel mult 24 ore de la data semnrii lui de ctre primul ministru; c) adoptate; d) transmiterea ctre secretarul general al Camerei Deputailor, cu solicitarea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, mpreun cu notele de fundamentare ale acestora, semnate de ministrul sau de minitrii iniiatori. Sunt exceptate de la publicare hotrrile Guvernului care intr sub incidena prevederilor art. 108, alin. 4, ultima tez din Constituia Romniei, care se comunic numai instituiilor interesate; e) transmiterea la Senat sau la Camera Deputailor, dup caz, a ordonanelor i a ordonanelor de urgen ale Guvernului, nsoite de expunerile de motive ale proiectelor de legi pentru aprobarea acestora i de hotrrile de adoptare, semnate de primul ministru; f) transmiterea la Senat sau la Camera Deputailor, dup caz, a proiectelor de legi, nsoite de expunerile de motive ale acestora i de hotrrile de supunere a lor spre adoptare, semnate de primul-ministru. n vederea publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, iniiatorul sau iniiatorii, dup caz, au obligaia s transmit Secretariatului General al Guvernului imediat dup adoptare, mpreun cu actul normativ i nota de fundamentare. Aceasta trebuie s fie semnat numai de conductorul/ conductorii autoritilor publice iniiatoare i s se refere la forma final a actului normativ, precum i la avizul Consiliului Legislativ. numerotarea actelor normative n cadrul anului calendaristic, actele guvernului poart data edinei Guvernului n care acestea au fost

19

Proiectele de acte normative crora li s-au adus modificri de fond ca urmare a discutrii i aprobrii lor n edina Guvernului, vor fi supuse unor noi avizri a Consiliului Legislativ. n cazul n care ca urmare a noii avizri de ctre Consiliul Legislativ, este necesar operarea unor modificri de fond, proiectul de act normativ va fi repus, n mod obligatoriu pe ordinea de zi a edinei Guvernului. Guvernul i exercit iniiativa legislativ prin transmiterea proiectului de lege ctre Camera competent s l adopte ca prima camer sesizat. Propunerile legislative se supun dezbaterii mai nti Camerei competente s le adopte ca prima Camer sesizat. Se supun spre dezbatere i adoptare Camerei Deputailor, ca prima Camer sesizat, proiectele de legi i propunerile legislative pentru ratificarea tratatelor sau a altor acorduri internaionale i a msurilor legislative ce rezult din aplicarea acestor tratate i acorduri. Celelalte proiecte de lege sau propuneri legislative se supun dezbaterii i adoptrii ca prima Camer sesizat , Senatului. Proiectele de legi se nainteaz Camerelor nsoite de avizul Consiliului Legislativ. Adoptarea cu responsabilitate i n concordan cu reglementrile constituionale ale art.79, a proiectelor de lege i ordonane, desigur c ar fi nlturat haosul legislativ de astzi.11 La aceast stare legislativ necorespunztoare a Romniei a contribuit i prevederea art. 4, alin. 2 din Legea nr 73/1993, pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ, potrivit creia avizul organului de specialitate al Parlamentului are caracter consultativ n ceea ce privete proiectele de ordonan i hotrre cu caracter normativ supuse spre adoptarea Guvernului. Reglementarea art. 4, alin. 2, din Legea 73/1993, este neconstituional.12 Cum poate fi asigurat concordana cu Constituia a reglementrilor din aceste proiecte dac Guvernul nu este obligat s in seama de avizul Consiliului Legislativ, organul de specialitate al unicei autoriti legiuitoare a rii? Cum s se realizeze cerinele prevzute de art.3 alin. 3, din legea anterior

20

menionat, privind nlturarea contradiciilor sau necorelrilor dintre prevederile proiectelor, dac avizul este consultativ? Aceeai problem privind caracterul consultativ al avizului dei este de specialitate apare i n reglementarea Legii nr 24/2000, privind normele de tehnic legislativ. Se face o grav confuzie punndu-se semnul de egalitate ntre natura juridic a Consiliului Legislativ, ca organ consultativ de specialitate al Parlamentului i natura juridic a avizului acestui organ. Dac nu este obligat s se conformeze avizului Consiliului Legislativ, cum poate Guvernul s rspund politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, potrivit art. 108, alin. 1, din Constituie, deci i pentru activitatea de organizarea executrii legilor?13 Potrivit reglementrilor constituionale nu pot face obiectul iniiativei legislative a cetenilor problemele fiscale, cele cu caracter internaional, amnistia i graierea. Se excepteaz aceste domenii pentru c cetenii nu pot s cunoasc dimensiunile politicii fiscale, multiplele probleme internaionale i complexitatea politicii naionale n aceste domenii. n ce privete amnistia i graierea, cetenii nu pot s tie evoluia la un moment dat a situaiei, iniiativa popular fiind sub semnul oportunitii ei. De aceea, Curtea Constituional, potrivit prevederilor art. 146, lit. J, verific ndeplinirea condiiilor pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni. Prin urmare, n cazul propunerilor legislative iniiate de ceteni, preedintele camerei, nainte de
Romniadistribuirea

lor i sesizarea n fond a Comisiei Permanente competente , va

solicita Curii Constituionale verificarea ndeplinirii condiiilor constituionale pentru exercitarea iniiativei legislative. Ca i n cazul exercitrii iniiativei legislative de ctre parlamentari, propunerea legislativ ce face obiectul iniiativei legislative a cetenilor trebuie s aib forma proiectului de lege. De aceea ea nu rmne numai n stadiu de propunere sau
_________________________________________________________ 11 I RUSU- Drept Constituional i Instituii politice, edit. Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag 456 12 I RUSU Consideraii privind natura juridic i efectele avizului Consiliului Legislativ din 13- I RUSU Drept administartiv, Edit. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.94

21

enunare ori revendicare oarecare, ci trebuie s devin un proiect de lege, s aib o expunere de motive, textul normativ s fie organizat pe articole, capitole etc, s aib avizul Consiliului Legislativ. Dac iniiativa legislativ a parlamentarilor sau a cetenilor implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau al bugetului asigurrilor sociale de stat, trebuie s fie nsoite i de avizul Guvernului. Proiectele de legi elaborate de Guvern, i propunerile legislative ale cetenilor pot fi transmise Camerei Deputailor sau Senatului, pe cnd cele iniiate de parlamentari se depun la Camera unde au fost prezentate. Are loc sesizarea Parlamentului i declanarea procedurii parlamentare pentru adoptarea lor.14

SECIUNEA II
EXAMINAREA I AVIZAREA PROIECTELOR DE LEGE DE CTRE COMISIILE PARLAMENTARE

Toate proiectele i propunerile legislative se nregistreaz n ordinea prezentrii lor i sunt aduse la cunotina Camerei, n prima edin prin anunarea titlului, a iniiatorului i a comisiilor sesizate pentru examinarea n fond i pentru avizare. Ele se imprim i se distribuie de ndat, fiind trecute pe ordinea de zi. Proiectele i propunerile legislative, se transmit sub semntura preedintelui Camerei, spre dezbatere i avizare comisiilor permanente competente. Examinarea proiectelor i propunerilor legislative se poate face i la cererea altei comisii care se consider competent. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative poate s i retrag proiectul sau propunerea pn la nceperea dezbaterilor generale, cu aprobarea plenului.
__________________________________________________________ 14 IULIAN TEODOROIU Drept Constituional i Instituii politice contemporane , vol II, Edit. Syili Bucureti, 2001, pag. 89

22

n cazul n care proiectul sau propunerea legislativ a fost adoptat de Camera Deputailor, retragerea nu mai poate fi fcut din momentul sesizrii Senatului. Dup examinarea proiectului sau a propunerii legislative comisia permanent sesizat n fond ntocmete un raport care va cuprinde propuneri motivate cu privire la adoptarea sau, dup caz, modificarea ori respingerea proiectului sau a propunerii legislative examinate. Raportul se transmite Biroului permanent, care dispune i asigur prin secretarul general al Camerei, difuzarea acestuia parlamentarilor, Guvernului i iniiatorului, cu cel puin 3 zile lucrtoare nainte de data dezbaterii n plen.

SECIUNEA III
DEZBATEREA PROIECTELOR SAU PROPUNERILOR LEGISLATIVE N PLENUL CAMERELOR PARLAMENTARE Dezbaterea n plenul Camerei are dou faze: dezbaterea general i dezbaterea pe articole. Proiectele i propunerile legislative avizate se supun dezbaterii Camerei n succesiunea prevzut pe ordinea de zi aprobat de aceasta. nscrierea pe ordinea de zi a proiectelor de lege, a propunerilor legislative se face n cel mult 30 zile de la depunerea raportului Comisiei permanente sesizate n fond. Amendamentele care implic modificarea bugetului de stat sau a bugetului asigurrilor sociale de stat se transmit de preedintele comisiei sesizate n fond la Guvern, solicitndu-se punctul de vedere al acestuia. n cazul n care Guvernul nu transmite un punct de vedere pn la data stabilit de comisie, se consider c amendamentul a fost acceptat. Concluziile examinrii amendamentelor se includ n raportul comisiei, iar amendamentele se anexeaz la acesta. Dezbaterea general a proiectului de lege sau a propunerii legislative este

23

precedat de prezentarea, de ctre iniiator, a motivelor care au condus la promovarea proiectului, precum i a raportului comisiei permanente, de ctre preedintele acesteia sau de un raportor desemnat de comisie. Pentru dezbaterea general a proiectului sau a propunerii legislative, fiecare grup parlamentar, poate s-i desemneze un singur reprezentant. Preedintele Camerei d cuvntul reprezentanilor grupurilor parlamentare n ordinea nscrierii. El poate propune Camerei limitarea timpului destinat dezbaterii generale. Iniiatorul proiectului sau al propunerii legislative are dreptul s ia cuvntul nainte de ncheierea dezbaterii generale. n faza dezbaterii generale a proiectului sau a propunerii legislative nu pot fi propuse amendamente. Dac prin raportul comisiei sesizate n fond se propune respingerea proiectului, dup ncheierea dezbaterii generale, preedintele cere Camerei s se pronune prin vot. Camera trece la dezbaterea pe articole a proiectului sau a propunerii legislative, cu modificrile propuse n raportul comisiei sesizate n fond. La discutarea fiecrui articol, parlamentarii pot lua cuvntul pentru a-i exprima punctul de vedere. De asemenea, va putea lua cuvntul i reprezentantul Guvernului sau al iniiatorului. Preedintele Camerei poate supune, spre aprobare, sistarea discuiilor la articolul dezbtut. n cursul lurilor de cuvnt, amendamentele privind probleme de redactare sau alte aspecte mai puin importante pot fi prezentate i oral. Amendamentele trebuie s se refere la coninutul unui singur articol. Discutarea articolelor ncepe cu amendamentele. n mod excepional pot fi depuse amendamentele i n timpul dezbaterilor n plen. Cnd dezbaterea amendamentelor relev consecine importante asupra propunerii legislative, preedintele Camerei poate trimite toate propunerile n discuie comisiei sesizate n fond. n acest caz, autorii amendamentelor au dreptul s fie ascultai n cadrul edinei. Acelai drept l au i reprezentanii Guvernului. Discutarea amendamentelor ncepe cu propunerile de eliminare a unora dintre

24

texte i continu cu cele privind modificarea sau completarea acestora. n cazul n care exist mai multe amendamente de acelai fel, ele se supun dezbaterii n ordinea n care au fost prezentate, ncepnd cu cele cuprinse n raportul comisiei sesizate n fond.15 Camera se va pronuna prin vot distinct asupra fiecrui amendament, n afar de cazul n care adoptarea unuia exclude acceptarea celorlalte. Fiecare articol se supune votului Camerei i se adopt cu votul majoritii parlamentarilor prezeni.

CAPITOLUL III
VOTAREA,PROMULGAREA I INTRAREA N VIGOARE A LEGILOR SECIUNEA I VOTAREA PROIECTELOR SAU PROPUNERILOR LEGISLATIVE Votarea reprezint adoptarea legii sau respingerea ei de ctre Camera Parlamentar . n acest scop, fiecare parlamentar i exprim votul su. Votul parlamentarului este personal. Procedura de vot presupune fie votul deschis, fie votul secret. Votul deschis poate avea loc prin : ridicarea minii, ridicarea n picioare, apel nominal sau prin mijloace electronice. Votul secret se poate exprima prin: buletine de vot, bile sau prin mijloace electronice. Camera hotrte la propunerea preedintelui sau a unui grup parlamentar,ce modalitate de vot va folosi, n afar de cazul n care prin regulament se stabilete o anumit procedur de vot. Votul prin apel nominal se desfoar astfel : preedintele explic obiectul votrii i sensul cuvintelor:pentrui contra; unul dintre secretari d citire numelui i prenumelui deputailor; fiecare deputat rspunde :pentru sau contra. Dup terminarea apelului se repet numele i prenumele deputailor care nu au rspuns.
_____________________________________________________________ 15 ION RUSU, op. cit., pag 460

25

Votul prin mijloace electronice se realizeaz prin conectarea unuia din contactele care reprezint vot pentru i vot mpotrivsau abinere. Rezultatul votului electronic se afieaz prin dispoziia preedintelui Camerei. n cazul n care preedintele Camerei, asistat de cei doi secretari,constat existena unor defeciuni n conectarea circuitelor, el poate cere repetarea votului electronic sau nlocuirea acestuia cu alt procedur de vot. Dispozitivul care permite deputatului accesul la mijloacele electronice de vot este personal. Votul cu buletine de vot se folosete n general pentru aprobarea unor numiri n funcii publice. nainte de votare preedintele poate cere verificarea cvorumului prin apel nominal sau prin numrare de ctre secretari. Deputaii i senatorii care nu-i exercit dreptul de vot,dar care au fost prezeni n sala de edine,intr n numrul regulamentar de stabilire a cvorumului. Dac n sala de edine nu se afl majoritatea deputailor, preedintele amn votarea pn la ntrunirea cvorumului legal. n cursul votrii nu se poate acorda deputailor dreptul de a lua cuvntul. Proiectele de legi i propunerile legislative respinse de Camer nu pot fi readuse n discuia acesteia n cursul aceleai sesiuni.16 Prima Camer sesizat se pronun n termen de 45 de zile. Pentru coduri i alte legi,de complexitate deosebita, termenul este de 60 de zile. n cazul depirii acestor termene, se consider c proiectul de lege sau propunerea legislativ a fost adoptat. Dup adoptare sau respingere de ctre prima Camer sesizat,proiectul sau propunerea legislativ se trimite celeilalte Camere care va decide definitiv. n cazul n care prima camer sesizat adopt o prevedere care intr n

____________________________________________________________ 16 CRISTIAN IONESCU Drept Constituional i Instituii politice, vol. II, Edit. Lumina Lex , Bucureti, 1997, pag. 245

competena sa decizional,prevederea este definitiv adoptat dac i cea de-a doua

26

Camer este de acord. n caz contrar,numai pentru prevederea respectiv, legea se ntoarce la prima Camer sesizat care va decide definitiv n procedura de urgen. Dispoziiile anterioare referitoare la ntoarcerea legii se aplic n mod corespunztor i n cazul n care Camera decizional adopt o prevedere pentru care competena decizional aparine primei Camere. Revizuirea Constituiei n ce privete procedura legislativ a urmrit creterea eficienei Parlamentului i renunarea la procedura medierii ntre Camere cnd se adoptau texte diferite. SEMNAREA PROIECTULUI DE LEGE DE CTRE PREEDINTELE CAMEREI Dup ce a fost votat, legea este semnat de preedintele Camerei sau dac edina a fost condus de unul dintre vicepreedini,de ctre acesta. Semntura demonstreaz respectarea procedurii legislative.

SECIUNEA II
PROMULGAREA LEGII DE CTRE PREEDINTE Dup votare,orice lege este naintat efului statului,pentru promulgare. Promulgarea este actul prin care Preedintele Romniei autentific i investete legea adoptat de Parlament cu formul executorie i dispune publicare ei n Monitorul Oficial al Romniei. Ca act juridic,promulgarea exprim dreptul puterii executive de a supune actul adoptat de puterea legislativ unui control att din punct de vedere al naturii dispoziiilor cuprinse n lege, ct i din punct de vedere al constituionalitii acesteia. Trebuie reinut c Preedintele nu poate refuza promulgarea pur i simplu. Refuzul nejustificat de promulgare poate fi considerat o abatere a Preedintelui de

27

la una dintre ndatoririle sale constituionale.17 n ceea ce privete termenul de lege, trebuie precizat c sunt supuse promulgrii toate cele trei categorii de legi: legi constituionale,legi organice i legi ordinare. Toate celelalte acte pe care le adopt camerele,n comun sau separat, nu trebuie supuse procedurii promulgrii. Promulgarea se face prin decret semnat de Preedinte. Conform prevederilor art. 77 din Constituie, promulgarea legii se face n termen de cel mult 20 de zile de la primire, Preedintele Romniei putnd cere o singur dat reexaminarea legii. De asemenea, textul constituional prevede c, dac Preedintele a cerut reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii acesteia, promulgarea legii se face n cel mult 10 zile de la primirea legii adoptate dup reexaminare sau de la primirea deciziei Curii Constituionale, prin care i s-a confirmat constituionalitatea.18 Prin urmare, promulgarea unei legi de ctre eful statului romn, constituie o parte component, obligatorie a procedurii de elaborare i adoptare a unui proiect de lege. Preedintele Romniei are dup cum am menionat, doar dreptul se cere Parlamentului o singur reexaminarea legii sau verificarea constituionalitii legii. Reprimind proiectul de lege el este obligat s-l semneze. Nu poate fi vorba de un refuz al semnturii proiectului de lege, ntruct dreptul de a legifera, deci de adoptare sau refuz de adoptare a unui proiect delege, este de competena exclusiv a Parlamentului care nu mparte cu nimeni aceast competen constituional. n acest sens, putem considera c sunt i dispoziiile legii fundamentale din art. 61, alin. 1: Parlamentul etse organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii.
_____________________________________________________________ 17 CRISTIAN IONESCU op. cit. , pag. 247 18 ION RUSU , op. cit., pag. 461

28

SECTIUNEA III
INTRAREA IN VIGOARE A LEGII Intrarea in vigoare a legii are loc la trei zile de la data publicarii in Monitorul Oficial sau de la data prevazuta expres in textul de lege,potrivit art.78 din Constitutie. Prevederile constitutionale din art.15, pct. 2 ,,Legea dispune numai pentru viitor, cu exceptia legii penale mai favorabile, vin sa completeze grija legiuitorului constituant pentru apararea si garantarea valorilor unei democratii autentice.

29

BIBLIOGRAFIE

1. ION RUSU, Drept Constitutional si Institutii politice, Edit.,,Lumina Lex,Bucuresti, 2004 2. IULIAN TEDEOROIU, Drept Constitutional si Institutii politice Contemporane,vol. II,Edit.,,Sylvi,Bucurest 3. CRISTIAN IONESCU, Drept Constitutional si Institutii politicevol.II,Edit.,,Lumina Lex,Bucuresti,1997 4. I. MURARU, Drept Constitutional si Institutii politice, vol.II, Edit.,,Proarcadia ,Bucuresti,1993 5. ION RUSU, Drept Administrativ,Edit.,,Lumina Lex , Bucuresti,2001 6. I. DELEANU, Drept Constitutional si Institutii politice ,Tratat, vol. II,Edit.,,Europe Nova,Bucuresti,1996 7. ION RUSU, Drept Constitutional,Edit.,, Lumina Lex, Bucuresti,2001

30

You might also like