A HTRNYOS MEGKLNBZTETS FELISMERSE S KEZELSE

Tanknyv a kztisztviselk tovbbkpzshez

Szerkeszt:
Dr. Kovrik Erzsbet

Budapest, 2006.

SZERZK:
DR. NAGY MARIANNA

MERUK JZSEF FODOR GNES

LEKTOR:
MENTUSZN DR. TERK IRN

A TANKNYV A REGIONLIS FEJLESZTS OPERATV PROGRAM KERETBEN, AZ EURPAI UNI STRUKTURLIS ALAPJAINAK TMOGATSVAL
KSZLT

BUDAPEST, 2006.

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

Tartalomjegyzk

Bevezets I. fejezet A htrnyos megklnbztets 1 A htrnyos megklnbztets tilalmnak httere 2 Alapfogalmak 2.1 Diszkriminci 2.2 Emberi jogok 2.3 Egyenl bnsmd elve 2.4 Eslyegyenlsg II. fejezet Eltletek, sztereotpik 1 A htrnyos megklnbztets okai 1.1 Sztereotpia 1.2 Az eltlet 2 Az eltletes viselkeds 2.1 Az eltletes viselkeds s a tapasztals 2.2 Az eltletessg 3 Az eltletek enyhtse 3.1 Egyttls 3.2 Multikulturalizmus 3.3 Antirasszista nevels III. fejezet Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak 1 n nem diszkriminlok UGYE, NEM? 2 Roma emberek 2.1 Ki a roma? 2.2 Romaellenessg (romafbia) 2.3 Rasszizmus 3 Fogyatkossggal l emberek 3.1 A fogyatkossg 3.2 A stigmatizlt ember 3.3 A fogyatkos emberekkel val bnsmd trsadalmi modelljei 4 Nk s frfiak trsadalmi egyenlsge 4.1 a Nkkel szembeni diszkriminci 4.2 Nkkel szembeni diszkriminci a kzigazgatsban 4.3 Az egyenltlen karrier-lehetsgek okai 4.4 Nemek kztti egyenlsg az llami szektorban 4.5 EGBSZ rtkels a frfiak s nk egyenlsgnek tern elrt eredmnyekrl IV. fejezet Asszimilci vagy rejtzkds 1 Beilleszkeds, rejtzkds 1.1 ngyllet 1.2 Szrmazs, fogyatkossg bevallsa 1.3 Nk s az asszimilci

1 3 3 5 5 6 7 7 9 10 10 10 11 11 11 13 13 13 14 17 17 17 18 18 18 20 20 21 23 24 24 26 26 27 28 31 31 32 32 33

Tartalomjegyzk

Tartalomjegyzk

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse V. fejezet Informcis vkuum 35 1 Mdia s trsadalom 35 1.1 Mdia s a kisebbsgek 35 1.2 Mdia s a fogyatkos emberek 36 1.3 Identits vagy asszimilci? 39 VI. fejezet Kommunikci a kzigazgatsban 1 A kzigazgatsi munka mint kommunikci 1.1 Rendszer a lelke mindennek 1.2 Tjkoztatsi ktelezettsg 1.3 Kapcsolatkultra az els kommunikcis zenet 1.4 Helyi kzssg azonnali visszacsatols 1.5 Szjhagyomny s mdia kapcsolatok 1.6 Honlap s az informci szabadsga 1.7 Mindenrl, mindig, mindenkinek, mindent szakszeren 1.8 Hrzrlat rvidzrlat 1.9 Sajt mdia 1.10 Szviv VII. fejezet Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk 1 Kommunikcis konfliktusok 1.1 Kommunikcis fogalmak: 1.2 Politikai korrektsg 1.3 Ajnlott kifejezsek listja fogyatkos emberekkel kapcsolatban 1.4 Srt viselkeds 1.5 Hozzfrs 2 Kommunikcis akadlyok s megoldsuk 2.1 Siket emberek 2.2 Vak emberek, ltssrltek 2.3 Akadlymentests 2.4 Szemlyes interakci VIII. fejezet Az Eurpai Uni antidiszkrimincis politikja 1 Az integrcis folyamat s az antidiszkriminci 1.1 Az EU piacintegrcis modellje 1.2 A szocilis polgr modell 1.3 Kzssgi Charta 1.4 Maastrichti szerzds 1.5 Az Alapvet Jogok Chartja 2 Az EU antidiszkrimincis joga 2.1 A Faji s Foglalkoztatsi Egyenlsg Irnyelvek 2.2 Egyenlsgi rangsor 2.3 A diszkriminci elleni vdelem Eurpban 2.4 A szablyozs ismrvei 2.5 Az irnyelvek nemzeti jogba val beptse 3 Jogorvoslatok az EU-ban a htrnyos megklnbztets miatti srelmek esetn 3.1 Eljrs, szankcik 3.2 Van brmilyen kivtel az egyenl bnsmd elve all? 3.3 Milyen ms teendkre ktelezik az irnyelvek a tagllamokat? 4 Az egyenl bnsmd hatsg Fggelk 1 A htrnyos megklnbztetshez kapcsold fogalmak 2 Esetek A nemek kztti eslyegyenlsg az llami szektorban cm ponthoz 3 Htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos brsgi esetek az EU-ban 4 Az egyenl bnsmddal foglalkoz szervek Eurpban 5 Az Egyenl Bnsmd Hatsg esetei 6 Forrsok 6.1 Jogszablyok 41 41 42 43 43 44 44 45 46 46 46 47 49 49 49 49 50 51 52 52 52 52 55 56 59 59 59 60 60 60 61 61 61 62 63 63 65 68 68 70 71 72 75 75 80 83 87 88 103 104

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Bevezets

Bevezets

A htrnyos megklnbztets, azaz a diszkriminci gye nagyon knyes krds, mert brmelyik ember lehet egyszerre elkvetje s elszenvedje, brmelyik ember kvethet el diszkrimincit anlkl, hogy tisztban lenne ezzel, s brki szenvedhet el gy diszkrimincit, hogy tudn, s ne termszetesnek, az let velejrjaknt fogn fel. Az emberi mltsg jogrl, vlheten mr mindenki hallott, s tisztban is van a jelentsvel, de a tuds nem jelenti felttlenl a jogok tiszteletben tartst is. Az emberi jogokat tiszteletben tart kultra klnbz nzetek, viselkedsformk, normk s szablyok egymsba fond hlzata. Cljai, leglnyegesebb sszetevi alapjn: - elmlyteni az emberi jogok s az alapvet szabadsgjogok tisztelett; - fejleszteni az nmagunk s msok megbecslsre irnyul egyni rzkenysget, tiszteletben tartva az emberi mltsgot; - olyan hozzllst, viselkedsformt kialaktani, amely a msok jogainak tiszteletben tartshoz vezet; - biztostani a nemek kztti alapvet egyenlsget s a nk szmra az azonos eslyeket az let minden terletn; - elmozdtani a kulturlis soksznsg elfogadst, megrtst s rtkknt val tisztelett, klns tekintettel a nemzeti, etnikai, vallsi, nyelvi s egyb kisebbsgekre s kzssgekre; Azok az ismeretek, kpessgek s kszsgek, valamint attitdk, amelyeknek meglte valakit ezen a terleten alapveten jrtass tesz, a kommunikcis kszsgek s rtkek, a kritikus gondolkods, a tolerancia s a tisztelet tanknyvbl nem tanthatk, de remlheten ez a tananyag s a kpzs hozzjrul ahhoz, hogy az egyenl bnsmd elvt ne csak elvben, hanem a gyakorlatban is sikeresen alkalmazzk a kzszfrban dolgozk. A diszkriminci felismerse nem lehetsges a bennnk l sztereotpik, a bennnket mozgat eltletek felismerse nlkl. A helyes nismeret vagy annak hinya teht elengedhetetlen abban a folyamatban, aminek clja, hogy minl kevesebb konfliktus alakuljon ki esetnkben a kzigazgatsban az gyfelek s az gyintzk kztt. A cl teht egy olyan kultra megteremtse, amelyben az emberi mltsg jogt a kzssg minden tagja elfogadja, tiszteletben tartja s vdelmezi. Ilyen rtelemben mondhatjuk, hogy brki, aki emberekkel foglalkozik, rszben nevelst is folytat, amennyiben a fenti clokat magnak vallja, s tesz is elrsk rdekben, fggetlenl attl, hogy milyen mdszerekkel s milyen kzegben teszi mindezt. Mg knyesebb az a helyzet, amikor bennnket r diszkriminci, s ezt nem lehet felttlenl kizrni. Diszkrimincis konfliktusok ugyanis nem csak gyfelekkel, hanem kollegkkal is kialakulhatnak, vezetkkel s beosztottakkal egyarnt. Megfelel kommunikcis stratgival azonban elkerlhetk, mrskelhetk, megoldhatk azok a helyzetek, amelyek szmos kellemetlensg forrsai lehetnek.
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A htrnyos megklnbztets

1 2 3 4 5 6 7 8

I. fejezet

A htrnyos megklnbztets

1 A htrnyos megklnbztets tilalmnak httere

A htrnyos megklnbztets jogi httereknt nem elegend utalni az Alkotmnyra s az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvnyre (tovbbiakban: Ebtv.). Az eszme, hogy mindenkinek veleszletett jogai vannak pl. nem rheti diszkriminci szmtalan kultrban s si hagyomnyban benne rejlik, az emberi jogokban megtestestett rtkek nem a Nyugat tallmnyai, de nem is a XX. szzad. Mgis alapveten a II. vilghbor volt az az esemny, amely valban felgyorstotta az emberi jogok krdsnek nemzetkzi szintre emelst. Mr az els vilghbor utn ltrehoztk ugyan a Nemzetek Nemzetkzi Ligja kormnykzi szervezetet, amely megprblta a legalapvetbb emberi jogok normit vdelmezni, de csak a msodik vilghbor borzalmai s kvetkezmnyei vezettek olyan konkrt lpsekhez, amelyek egy nemzetkzi testlet megszletst eredmnyeztk. Az ENSZ alapokmnya, amelyet 1945. jnius 26-n rtak al, ezeket az elkpzelseket tkrzte. Az alapokmny kinyilvntja: az Egyeslt Nemzetek legalapvetbb clja, hogy az elkvetkez nemzedkeket megvdje a hbor knjaitl; valamint az alapvet emberi jogokba, az ember mltsgba s rtkeibe, tovbb a nk s frfiak kztti egyenl jogokba vetett hitet megerstse. A II. vilghbor pldja annak, hogy a htrnyos megklnbztets hov vezet. A Holocaust nem csak a zsidkat sjtotta, hanem az rtelmi srlteket, a homoszexulisokat, vagyis mindenkit, aki ms volt, vagy csak mskppen gondolkodott. A htrnyos megklnbztets teht egy olyan jelensg, amely nem felttlenl csak egyetlen, kizrlagosan egy, jl krlrhat csoporttal szemben nyilvnul meg, hanem olyan ltalnos vlekeds, amely az let valamennyi szintjn megnyilvnul.
A fasizmus kapcsn tudsok egy csoportja vizsglta, hogy milyen tnyezk miatt lesz valaki eltletes egynisg. A huszadik szzad 40-es veinek els felben Adorno s munkatrsai vgeztek olyan vizsglatokat, amelyek jvoltbl meglehetsen pontos tudomnyos kpet alkothatunk magunknak a tekintlyelv szemlyisgrl. A politikai-gazdasgi konzervativizmus, a sovinizmus, az etnocentrizmus s antiszemitizmus irnt fogkony tekintlyelvsg rejtett lelki struktrjnak feltrsa oly mdon vlt lehetsgess, hogy a kutatk megszerkesztettek egy sklt, melyet F betvel jeleztek, utalva ez ltal a fasiszta mentalitsra. A skla a tekintlyelv szemlyisgre jellemz tnetek egsz sornak feltrsra voltak alkalmas. (Minl tbb lltssal rtett egyet valaki, annl inkbb volt tekintlyelvnek minsthet.)

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A htrnyos megklnbztets

A munkt kiterjedt mlyinterj-vizsglattal kezdtk. Az interjkbl nyert szvegek alapjn lltsokat fogalmaztak meg, melyeket klnbz sklkba rendezve a tekintlyelv szemlyisg valsgos hitvallst sikerlt modelleznik. Kiderlt, hogy a tekintlyelvsg legltalnosabb szemlletei alapja egy ltalnos politikai-gazdasgi konzervativizmus, amelynek lnyege a trsadalmi krds pszichologizlsa, moralizcis megkzeltse, bnbakok keresse s a vltoztatssal szembeni trekvsek merev elhrtsa. Pldakppen felsorolunk nhny lltst, melyekkel a tekintlyelv konzervatvok nagymrtkben egyet rtettek: a ngerek szmos trsadalmi problmjukat megoldhatnk, ha nem lennnek olyan feleltlenek, lustk s nemtrdm termszetek; tl sok pnzt ltnk a bnzkre s az elmebetegekre, valamint az rtelmi fogyatkosok nevelsre; br a nkre szksg van most az iparban s a hadseregben, a hbor utn viszsza kell trnik otthonukba; Az F skla kilenc sszetevt mutatott ki, melyek mindegyike hozzjrul a tekintlyelvsg tnetegytteshez: konvencializmus: az embernek el kell kerlnie az olyan dolgok nyilvnos gyakorlst, mely msok szemben rossznak tnik, mg akkor is, ha jnak tartja azokat; tekintnyelv alvetettsg: az engedelmessg s a tekintly tisztelete a legfontosabb erny, amelyet egy gyermeknek meg kell tanulnia; tekintlyelv agresszi: termszetes s jogos, hogy a nket bizonyos mdon visszatartsk s korltozzk, hogy a frfiaknak tbb szabadsguk legyen; szellemi elzrkzs: a knyvek s a filmek ne tereljk az let szomor oldalaira a figyelmet, ehelyett szrakoztat s felemel tmkra kell, hogy sszpontostsanak; babonasg: zavaros eszmk forrsa a tl sok tanuls, a tudomnyok, a kmia, fizika, az orvostudomny messze vittk el az embert, de sok olyan fontos dolog maradt, melyeket valsznleg sosem lesz kpes megrteni az emberi rtelem; hatalomimdat: vannak a trsadalomban olyan negatv jelensgek, melyek felett a hatsgok szemet hunynak, s ilyenkor az embernek kedve lenne ahhoz, hogy maga csinljon rendet, destruktivits s cinizmus: az emberi termszet olyan, amilyen, hbork ezrt mindig lesznek. a sajt szorongs kivettse: manapsg, amikor annyifle ember mszkl s keveredik ssze, az embereknek klnsen vakodniuk kell a betegsgektl s a fertzsektl. eltlzott nemi rdeklds: a homoszexualits a bnzs klnsen bomlaszt formja, s kegyetlenl ki kell irtani; A tekintlyelv szemlyisg nzeteinek szervez elve a dogmatizmus, amely a vilgkp sajtosan elzrt alakzatt eredmnyezi. Milton Rokeach szerint a zrtsg jele, ha a szemly sokkal, tbb ismerettel tud felhozni igaznak vlt nzetek vdelmre, mint amennyi ismerettel a nzetrendszernek igazt cfol nzetrendszer vonatkozsban rendelkezik. A cfol nzetekre vonatkoz ismereteket a szemly eleve nem eredeti forrsbl merti. Egy antiszemita pldul valsznleg alig tud valamit a zsidsgrl s a zsid vallsrl, de ha mgis vannak bizonyos ismeretei, azok valsznleg zsidellenes forrsbl jutottak el hozz. Az Egyeslt llamokban az 1950-es vekben elkszltek azok a kutatsok is, amelyek kt diszkriminlt csoportot hasonltottak ssze. Helen Mayer Hacker tanulmnya pldul sszehasonltotta a feketkre s a nkre vonatkoz sztereotpikat, s hasonlsgokat mutatott ki, amennyiben a megkrdezettek mindkt csoportot butnak, rzelgsnek, gyermekdednek s csak alrendelt feladatok vgzsre valnak tartottk. Ezzel szemben egy 1999-ben publiklt vizsglat szerint a feketkre vonatkoz sztereotpik ma sokkal ellensgesebb vlemnyeket tkrznek, hangoskodnak, agresszvnek ltjk ket, m a nkre vonatkoz megtls csak rnyalataiban mdosult. A trsadalomtudomnyok ltal lert vegplafon-jelensg, amely szerint a nk munkahelyi elmenetele a frfiakval szemben eleve korltozott, azzal is magyarzhat, hogy a rluk alkotott kp kedvessg, trds, emptia - alkalmatlann minsti ket a vezet pozcik elfogadsra. E vlekeds rsze az is, hogy a nket inkompetensnek, vagyis a trsadalom ltal rtkelt clok elrsre kptelennek tartjk. Feltn egyezst mutatnak e sztereotpik az olyan htrnyos helyzet csoportokval, mint a fogyatkosok. A vakok a rjuk vonatkoz sztereotpik szerint szocilisan szenzitvek, bartsgosak, kifinomult lelkletek, mde tehetetlenek, s msok jindulattl fggenek.

1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

2 Alapfogalmak
A tananyag els rszben szksges a htrnyos megklnbztetst, s a hozz kapcsold kifejezseket, fogalmakat definilni, rtelmezni azokat a szavakat, amelyeket ezzel sszefggsben hasznlunk.

2.1 Diszkriminci
- Htrnyos megklnbztets - A diszkriminci az rintett jogok lvezetvel sszefggsben alkalmazott nknyes s jogellenes klnbsgttel. A diszkriminci fogalma hrom elemet rejt magban: a megklnbztet intzkeds negatv hatssal van az rintett szemlyre, ez a negatv hats a klnbsgttelbl ered, a klnbsgttel sszertlen, azaz objektve nem indokolhat. - Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny t diszkrimincis esetet klnbzet meg: o Kzvetlen htrnyos megklnbztets: Ha valakit, vagy valamely csoportot a trvnyben felsorolt tulajdonsgai miatt - ms, velk sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez vagy csoporthoz kpest kedveztlenebb bnsmdban rszestenek s trgyilagos mrlegels szerint ennek nincs sszer indoka. A trvny 20 olyan tulajdonsgot sorol fel, melyek az egyb felttelek meglte esetn megalapozhatjk a hatsg eljrst. Az Alkotmny 70/A. (1) bekezdse a faj, szn, nem, nyelv, valls, politikai vagy ms vlemny, nemzeti vagy trsadalmi szrmazs, vagyoni, szletsi vagy egyb helyzet alapjn trtn htrnyos megklnbztetst tilalmazza. A trvny - a taxci nyltsgt megtartva - az Alkotmnyban szerepl egyb helyzet kibontsra trekszik, ennek sorn pedig tmaszkodik az Alkotmnybrsg gyakorlatra, valamint az Mt. hatlyos 5. -ra. Ezen tl nevesti a foglalkoztats s a munkavgzs sorn alkalmazott egyenl bnsmd ltalnos kereteinek ltrehozsrl szl 2000/78/EK irnyelv 1. Cikkben szerepl fogyatkossgot, letkort, illetve szexulis irnyultsgot mint tulajdonsgot, illetve a brsznt, az egszsgi llapotot, a csaldi llapotot, az anyasgot (terhessget), az apasgot s a nemi identitst. A kzvetlen htrnyos megklnbztets defincija egyebekben megfelel a 2000/78/EK irnyelv 2. Cikk (2) bekezds a) pontjban, illetve a szemlyek kztti, fajivagy etnikai szrmazsra val tekintet nlkli egyenl bnsmd elvnek alkalmazsrl szl 2000/43/EK irnyelv 2. Cikk (2) bekezds a) pontjban rgztett meghatrozsnak. o Kzvetett htrnyos megklnbztets: Ilyen megklnbztetsnek minsl az is, ha valamely intzkeds ltszlag semleges, teht megfelel az egyenl bnsmd kvetelmnynek, de a fenti tulajdonsgokkal rendelkez szemlyt vagy csoportot lnyegesen nagyobb arnyban hoz htrnyos helyzetbe, mint ms velk sszehasonlthat helyzetben lvket. A kzvetett htrnyos megklnbztets lnyege, hogy a megklnbztets ltszlag semleges felttelen alapul, mgis, egyes vdett tulajdonsgokkal rendelkez szemlyeket lnyegesen nagyobb szmban rint. Ebben az esetben a kvetelmny megsrtse alli menteslshez az adott rendelkezsnek a vdett tulajdonsggal rendelkez szemlyek tekintetben is ki kell llnia az sszersgi tesztet [trvny 7. (2) bekezds]. A kzvetett htrnyos megklnbztets defincija megfelel a 2000/43/EK irnyelv 2. Cikk (2) bekezds b) pontjban, valamint a 2000/78/EK irnyelv 2. Cikk (2) bekezds b) pontjban rgztett meghatrozsnak. o Zaklats: A vdett tulajdonsgokkal sszefgg, emberi mltsgot srt magatarts, melynek az a clja, vagy a hatsa, hogy valamely szemllyel szemben megflemlt, ellensges, megalz, megszgyent vagy tmad krnyezet alakuljon ki.

tananyag

A htrnyos megklnbztets
1 2 3 4 5 6 7 8

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A htrnyos megklnbztets o Jogellenes elklnts: A vdett tulajdonsgokkal rendelkez szemlyek msoktl trtn elklntse, sszer indok nlkl. o Megtorls: A megtorls az egyenl bnsmd megsrtse miatt fellp, eljrst indt vagy abban kzremkd szemlynek (pl. a krelmeznek, vagy a tannak) jogsrelem okozsa, vagy ezzel val fenyegets. A zaklats, a jogellenes elklnts s az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt kifogst emel, eljrst indt vagy az eljrsban kzremkd szemllyel szembeni jogsrelem okozsa (megtorls) egyarnt srti az egyenl bnsmd kvetelmnyt.

2.2 Emberi jogok

- Kt alapvet rtk van, amely az emberi jogok eszmjnek lnyegt adja. Az els az emberi mltsg, a msodik az egyenlsg. Az emberi jogok gy is rtelmezhetk, hogy meghatrozzuk azokat az alapvet normkat, amelyek nlklzhetetlenek egy mltsgteljes lethez; s az egyetemessgk pedig abbl fakad, hogy minden ember egyenl ebben az rtelemben legalbbis. Nem szabad s nem is lehet az emberek kztt klnbsget tenni. - Ezen kt gondolat vagy rtk valjban mindaz, ami ahhoz szksges, hogy krlrjuk az emberi jogok eszmjt, br ezek a fogalmak meglehetsen ellentmondsosak. Ez az eszme a vilg minden egyes kultrja ltal tmogatst lvez, minden egyes civilizlt kormnyzati rendszer s minden nagyobb valls ltal. Szinte egyetemesen elismert az, hogy az llami hatalom nem korltozhatatlan s nem lehet nknyes, azt korltozni kell, legalbb olyan mrtkben, hogy minden egyn a sajt hatskrn bell bizonyos minimlis kvetelsekkel lhessen az emberi mltsg irnt. Sok egyb rtk ebbl a kt alapvetbl szrmaztathat, s ezek segtenek pontosabban meghatrozni, hogy a gyakorlatban az emberek s a trsadalmak hogyan tudnak egytt ltezni. Pldul: o Szabadsg: mert az emberi akarat az emberi mltsg elemi rsze. A knyszerts arra, hogy valamit megtegynk akaratunk ellenre, emberi mltsgunkat csorbtja. o Msok irnti tisztelet: mert a msok irnti tisztelet elmulasztsa msok szemlyisgt s alapvet mltsgt srti meg. o Megklnbztets tilalma: mivel az emberi mltsgban rvnyesl egyenlsg annyit jelent, hogy msokat nem tlnk meg kls vagy ms egyb jellegzetessg alapjn. o Tolerancia: mert az intolerancia a mssg tiszteletnek hinyt jelzi; ugyanakkor az egyenlsg nem azonossgot vagy uniformizlst jelent. o Igazsgossg: mivel az emberek az emberi termszet szerint egyenlk, ezrt egyenl bnsmdot rdemelnek meg. o Felelssg: mert a msok jogainak tisztelete magban foglalja a cselekedeteink irnt vllalt felelssget. - Az emberi jogok jellegzetessgei. Meglehet, a filozfusok tovbbra is vitatni fogjk az emberi jogok termszett, de a nemzetkzi kzssg mr lefektetett egy sor alapelvet, amelyekben az llamok egyetrtenek, illetve amelyek mellett kitartanak. Ezeknek az elveknek megfelelen:
1 2 3 4 5 6 7 8

1.

2.

tananyag

Az emberi jogok elidegenthetetlenek. Vagyis, ezeket nem veszthetjk el, mivel maghoz az emberi lthez kapcsoldnak. Bizonyos krlmnyek kztt egyes jogok de nem az sszes felfggeszthetk vagy korltozhatk. Pldul ha valakit bnsnek tallnak egy bncselekmnyben, akkor elvehetik a szabadsgt, vagy polgri zavargsok idejn a kormny kijrsi tilalmat rendelhet el, korltozva a mozgs szabadsgt. Az emberi jogok oszthatatlanok, klcsnsen fggnek egymstl, s klcsns viszonyban llnak egymssal. Ez azt jelenti, hogy a klnbz emberi jogok maguktl ereden sszekapcsoldnak, s nem lehet egymstl elszigetelten kezelni ket. Az egyik jog lvezete tbb ms jog lvezettl is fgg, s egyik jog sem fontosabb, mint a tbbi.

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse 3. Az emberi jogok egyetemesek, vagyis a vilg minden rszn, minden emberre egysgesen alkalmazandk, fggetlenl az adott kortl. Minden egyes szemly jogosult az emberi jogok lvezetre, faji, brszn szerinti, nemek kztti, nyelvi, vallsi, politikai vagy egyb vlemny alapjn val, nemzeti vagy trsadalmi hovatartozsbl, szrmazsi vagy egyb helyzetbl add megklnbztets nlkl. A htrnyos megklnbztets
1 2 3 4 5 6 7 8

2.3 Egyenl bnsmd elve

- Az egyenl bnsmd elve a diszkriminci tilalmt, vagyis a htrnyos megklnbztetstl mentes lethez val jog garantlst jelenti. Az egyenl bnsmd elve tilalmat megfogalmaz jogszablyokra, vagyis negatv megkzeltsre pl. Ennek kzssgi jogi eszkze a nemzeti szablyozsok harmonizcija, amely irnyelveken keresztl valsult meg. A 2000-ben elfogadott kt EU-irnyelvvel a faji egyenlsgrl szl (2000/43/EK) irnyelvvel, amely a mindennapi let legtbb terletn tiltja a faji vagy etnikai alapon trtn htrnyos megklnbztetst, s a foglalkoztats sorn alkalmazott egyenl bnsmdrl szl (2000/78/EK) irnyelvvel, amely tiltja a foglalkoztatssal s kpzssel kapcsolatban a valls vagy meggyzds, fogyatkossg, letkor s szexulis irnyultsg alapjn trtn htrnyos megklnbztetst. - Az egyenl bnsmd kvetelmnye teht azt a ktelezettsget rja a nemzeti jogalkotra, hogy: o tiltsa a htrnyos megklnbztets valamennyi formjt, o helyezze hatlyon kvl az egyenl bnsmd elvt srt jogszablyokat, o teremtse meg az egyni jogsrelmek orvoslshoz szksges jogintzmnyeket, eljrsokat, hatkony szankcirendszert.

2.4 Eslyegyenlsg
- Az egyenl bnsmd s az eslyegyenlsg fogalmt gyakran hasznljk szinonimaknt, ami azt sugallja, hogy egy s ugyanazon dologrl van sz. A kzssgi politikban a 80as vekben az egyenl bnsmd elve mellett megjelent az eslyegyenlsg fogalma. Az egyenl bnsmddal szemben az eslyegyenlsgi politika azt kvnja meg az llamtl, hogy a diszkriminci tilalmn tl konkrt lpseket is tegyen a htrnyos helyzet szemlyek tnyleges egyenjogstsa rdekben. Az eslyegyenlsgi politika teht nem esik egybe az egyenl bnsmd biztostsval: mindazon jogi s nem jogi eszkzket jelenti, amelyek azt a clt szolgljk, hogy mindenki egyenl esllyel rvnyeslhessen az let legklnbzbb terletein oktats, egszsggy, munkaerpiac, szocilis biztonsg stb. , de legalbbis cskkenjenek a nket, a fogyatkossggal lket, a bevndorlkat stb. r htrnyok. Az eslyegyenlsgi politika legfontosabb eszkzei a kzssgi foglalkoztatspolitikai koordinci s a Strukturlis Alapok.

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Eltletek, sztereotpik

1 2 3 4 5 6 7 8

II. fejezet

Eltletek, sztereotpik

Minden demokratikus trsadalom alapelve, hogy az egynnek joga van a trvny eltti egyenlsghez s a htrnyos megklnbztets elleni vdelemhez. Az Eurpai Uni cselekvsi programot indtott 2001. janur 1-jtl 2006. december 31-ig terjed idszakra, amelynek clja, hogy a faji, etnikai vagy fogyatkossg, kor, szexulis belltottsg miatt elszenvedett htrnyos megklnbztets ellen intzkedseket hozzon. Az EU szerint a megklnbztets fajtit nem lehet rangsorolni, mindegyik egyformn megengedhetetlen!
A cselekvsi program rszeknt 2001-ben felmrst vgeztek, hogy jobban megismerjk az emberek vlemnyt a diszkrimincirl. A tizent unis tagllamban megkrdeztk, hogy a munka, a lakhats, a kereskedelmi s egyb szolgltats fogyasztiknt milyen htrnyos megklnbztetssel tallkoztak. A felmrs sorn az irnt rdekldtek, hogyan vlekednek az emberek a faji s etnikai, a valls s vilgnzeti meggyzds, a fogyatkossg, az letkor s a szexulis orientltsg miatti diszkrimincirl. Az volt a cljuk, hogy a htrnyos megklnbztets komplex jellegt megismerve, a klnbz szinteken meghatrozzk, hogy melyek a diszkrimincit megszntet legjobb mdszerek, kzelebb kerlve ahhoz az elvhez, hogy az alapvet emberi jogok tiszteletben tartsa mindenkire ktelez. A krdv ngy krdst tett fel: 1. 2. 3. 4. Az elmlt kt v alatt (1999-2001) reztk-e gy, hogy htrnyos megklnbztetsben volt rszk, ha igen, milyen alapon; Az elmlt kt vben szemtani voltak-e annak, hogy valakit htrnyos megklnbztets rt; Mit gondolnak, hogy ez a fajta htrnyos megklnbztets helyes volt-e vagy sem; Mit vrnak el az emberektl: az ilyen htrnyos megklnbztetst helyesnek vagy helytelennek tartjk.

Az elemzk az adatok feldolgozsakor felhvtk arra a figyelmet, hogy a 15 orszg kztt nagy eltrsek mutatkoztak, mert az adott orszgban foly felvilgost kampny intenzitstl is fgg, hogy az llampolgrok fel tudjk-e mrni a diszkrimincit. Egybknt a fiatalok, a magasabb iskolai kpzettsggel rendelkezk s a baloldali politikai belltottsg emberek nagyobb arnyban szmoltak be arrl, hogy k valamilyen diszkrimincit szenvedtek. A kutats eredmnye szerint megkrdezetteket leggyakrabban a koruk miatt rte htrnyos megklnbztets (5 szzalk) ezt kvette a faji s nemzetisgi eredet (3 %). A hit, valls, vilgnzeti meggyzds, a mozgsfogyatkossg, a tanulsban val akadlyozottsg miatti diszkrimincira a megkrdezettek 2 szzalka hivatkozott, a szexulis belltottsguk miatt csak 1 szzalkuk. De a vlaszadk jval nagyobb rsze szmolt be olyan htrnyos megklnbztetsrl, amelyeket ltott, mint amilyet sajt maga tapasztalt. A faji s etnikai alapon 22 szzalk, a tanulsi nehzsgekkel 12 szzalk, a mozgsfogyatkossg miatt 11 szzalk, a vallsi s vilgnzeti meggyzds miatt 9 szzalk, a kor s a szexulis orientltsg miatt 6-6 szzalk.

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Eltletek, sztereotpik

1 A htrnyos megklnbztets okai

A htrnyos megklnbztets, a diszkriminci jelensgt az egyes szaktudomnyok szttagoltan, de rendkvl mlyrehatan s elemzen trtk fel. A jogi defincik ismertetse helyett sokkal fontosabb annak vizsglata, hogy mi vezet a htrnyos megklnbztetshez, mit jelent a sztereotpia s az eltlet.

1.1 Sztereotpia
- A sztereotpia olyan ltalnosts, amely a csoport egyes tagjainak tulajdonsgait a csoport egszre kiterjeszti. Pldul: az olaszok szeretik az opert, az oroszok szeretik a balettet, a kopasz fiatalemberek neoncik, stb. - A sztereotpia lnyege a kategorizls. A sztereotpik trsadalmi csoportoknak vagy rtegeknek tulajdontott jellemzket foglalnak magukba, amelyek trsadalmilag elfogadott hiedelemrendszereket alkotnak. Ebben a szk rtelemben teht a sztereotpia csak s kizrlag emberek csoportjaira vonatkoz strukturlt informcihalmazt jell, amely tartalmazhat tbbek kztt szemlyisgvonsokat, fizikai tulajdonsgokat, trsadalmi szerepeket vagy akr sajtos viselkedsformkat is. - Alapulhatnak msok ltal kzlt informcikon, lehet torz valsgalapjuk (amikor elszigetelt esetekbl vonunk le messzemen kvetkeztetseket), de elfordulhat, hogy ltez, kis klnbsgeket nagytunk fel. A stigmatizci ezzel szorosan sszekapcsolhat fogalom: A stigma olyan viszony, mely egy jellemvons s egy sztereotpia kztt ll fenn. Hrom tpusa a testi fogyatkossg, a jellemhibk (akaratgyengesg, szenvedlyek), illetve a faji, nemzeti, vallsi hovatartozs.

1.2 Az eltlet
- Az eltlet hibs s rugalmatlan ltalnostson alapul ellenszenv. Megmaradhat az rzsek szintjn, de kifejezsre juthat a viselkedsben. Irnyulhat egy-egy csoport egsze, de egyetlen egyn ellen is, azon az alapon, hogy az illet a szban forg csoport tagja. Tudsunk akkor vlik eltletess, ha gy gondoljuk, hogy tudsunk bizonyossg, hiszen eltleteinket tbbnyire sszereknek, megalapozottaknak tartjuk. Ezek az eltletek a sztereotpikra plnek, melyek ltalnos rvnynek tartott, tlzson alapul, leegyszerstett kpek. - A sztereotpival szinonimaknt hasznlja a kznyelv az eltlet fogalmt. A szocilpszicholgiai szakirodalom azonban egyrtelmen megklnbzteti a sztereotpit mint egy sajtsgos tudst, informcit az eltlett, amely alatt elssorban negatv attitdt rt, azaz egy clcsoport irnti igazolatlan negatv rzelmi vlaszt. Nyilvnvalan nem vletlen azonban az eltletben bennrejl elzetes tlet jelentstartalom fogalmi kapcsolsa a sztereotpihoz, mg ha a pontos fogalmi elhatrols tudomnytrtneti jelentsg is. - Egy 1995-ben megjelent tanulmny az eltletek ktfle tpust klnbzteti meg (Pettigrew s Meertens, 1995). o Az egyik az gynevezett nyilvnval (blatant) eltlet. Az ilyen eltletek hevesek, direktek, tradicionlisak. Akiknek ilyen eltleteik vannak, azok fenyegetettsget reznek, az outgroup-ot genetikailag alsbbrendnek determinljk, tagadjk a diszkriminci ltt, elutastjk a msik csoporttal val intim rintkezs brmely formjt (szexulis rintkezs, behzasods). o A finom (subtle) eltletek krmnfontak, tvolsgtartk, indirektek. Hrom olyan sszetevjk van, amelyek kifejezsi mdja teljesen elfogadott a nyugati trsadalmakban. Az els sszetev a tradicionlis rtkek vdelme. A msodik a kulturlis klnbsgek eltlzsa. A harmadik a pozitv rzelmek tagadsa, ami valjban az outgroup irnti negatv rzelmek burkolt formja.

1 2 3 4 5 6 7 8

10

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

2 Az eltletes viselkeds
2.1 Az eltletes viselkeds s a tapasztals
Az eltletes viselkeds rvkszletl szolgl sztereotpik forrsa ltszlag a tapasztals. A tapasztalsnak annyiban van szerepe a sztereotip mkdsek keletkezsi folyamatba, hogyha egyszer (tbbnyire halloms, rott vagy ltott kzls nyomn) ltrejttek, akkor a tapasztalt tnyek rtkelst s rtelmezst irnytjk, s voltakppen ellltjk, semmint lekpezik szmunkra a valsgot. Ha valakinek nem vagyunk tekintettel a nemre, az letkorra, az iskolai vgzettsgre, csaldi llapotra, lakhelynek jellegre, vilgnzetre, foglalkozsra, hogy csak a legfontosabb osztlyozsi szempontokat emltsk, akkor eleve megtveszt, ha csupn cignynak, zsidnak, svbnak, katolikusnak stb. ltjuk. Elvileg senki sem l trsadalmilag lgres trben, egyszerre nagyon sok kategrihoz tartozhat, melyeket egymsra hatsukban, sszessgkben kellene vizsglnunk. A devins cignyrl egy ilyen megkzelts esetben nyomban kiderl, hogy a viszonylag fiatal letkor, a nagyon alacsony iskolai vgzettsg, a szakkpzetlen fizikai munka, a htrnyos teleplshez tartoz lakhely stb. egyttes hatsrl van sz. Ha ennyi a bizonytalansg a sztereotpik informcikezelsi rtkt illeten, s oly sok a jogos kritika a sztereotpikus gondolkods logikai szilrdsga s kvetkezetessge tekintetben, hatatlanul felmerl a krds, mirt nem lzadunk fl a sztereotpik s eltletek ellen, mirt nem treksznk az igaz informcikra. Tbb ok miatt nem tesszk ezt. A htkznapi tudat mkdse sajtos gazdasgossgi elveket kvet, miltal az egyszersget elnyben rszestjk a bonyolulttal szemben, szvesebben fogadjuk el igaznak azt, ami bonyolultsga folytn jelents eltanulmnyokat, gondolati erfesztst ignyel tlnk. A megrts ltszatnak knyelmn tl a sztereotpik hatalma az ellentmondsossg-mentessgen, rtkelsi sszhang nyjtotta knyelmen is alapul, ugyanis kznapi megismersnknek az is a sajtja, hogy nem kedveljk azokat a beltsokat, amelyek ellentmondanak bergzdseinknek, ddelgetett eszminknek, kilgnak az igaznak tartott rtelmezsi keretekbl. Kznapi dogmatizmus munkl teht bennnk, melynek kvetkeztben, ha igaz rveink nem igen akadnak is, annl tbb a kapra jv j rv. Radsul a gondolatilag s rzelmileg kiegyenslyozott idevg smk a kznapi kommunikciban a gyors megrtst, a knny kapcsolatkpzst is lehetv teszik, miltal kielgl az a szksgletnk, hogy a normlis tbbsghez tartozk kz szmthassuk magunkat. A gondolkods, rzs s kapcsolatkpzs gazdasgossgi megfontolsain kvl bizonyos esetekben sajtos szemlyisg-llektani feszltsgek is kzrejtszanak abban, hogy nem szvesen mondunk le sztereotpinkrl s eltleteinkrl.

2.2 Az eltletessg
Tapasztalat, hogy a htrnyos megklnbztets hallatn a reakci annak tagadsa, illetve az a krds, hogy mit tudunk kezdeni sajt eltleteinkkel, tisztban vagyunk-e elssorban azzal, hogy mi milyen sztereotpik lnek. A htrnyos megklnbztets felismersnek els lpse, hogy kell nismerettel magunkban kell tisztzni, hogy mi mennyire vagyunk eltletesek. A diszkriminci megrtshez ezrt mindenkppen szksges az eltletessgrl beszlni. Allport, az eltletessg szocilpszicholgusa szerint az eltletessg megmaradhat az rzsek szintjn, de kifejezsre juthat a viselkedsben is, s e skla mentn tfajta viselkedst klnbztet meg: a szbeli eltletessget, az elkerlst, a htrnyos megklnbztetst (diszkrimincit), a testi erszakot, vgl a kiirtst. A szbeli eltletessggel sszefggsben emlkezznk arra, hogy a szavak tvolrl sem csupn a vilg tnyeinek kzlsre szolglnak. A kimondott sznak hatalma van, s a szavak hatalma trsas helyzetekben bontakozik ki. Bizonyos trsas helyzetekben bizonyos szavak kimondsa srtsszmba megy. Kzenfekv plda erre a viccmesls. Ltszlag a humoros hatskelts szndkrl van sz, m ha a vicc lvezjt eltlet vezrli, nyomban megvalsul a szban megnyilvnul eltletessg esete, amely mlyen srtheti azt, aki trtnetesen a szban /viccben/ forg csoporthoz tartoznak vallja magt. A viccek zme nem antiszemita, rasszista, kirekeszt clzat, de igen soknak ltet eleme az antiszemita, rasszista, kirekeszt nzetrendszer. Mskor egy-egy rtatlan kijelents is elg ahhoz, hogy eltletessgrl rulkodjon.

11

tananyag

Eltletek, sztereotpik
1 2 3 4 5 6 7 8

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Eltletek, sztereotpik Ha azt mondjuk pldul egy emberrl, hogy cigny, de szorgalmas, ltszlag a felvilgosultsg pzban tetszelgnk, jllehet azt a rejtett eltletes szerkezetet mozgstjuk a kommunikci sorn, miszerint ha vannak is kivtelek, de lnyegben minden cigny lusta. A szbeli eltletessg utn a kvetkez lpcs az elkerls, az eltlet ltal motivlt flrehzds, elzrkzs, kikerls igen gyakorta megfigyelhet magatarts. Krt nem felttlenl okoz, voltakppen az eltletes n vdelmeknt minsthet ez a stratgia, miltal mellzhetk az eltletes megismersi smt veszlyeztet elleninformcik, st a hamisan rtelmezett trelem nltat motvumai is feltnedeznek. Gyvasg, konformizmus, struccmagatarts jellemzi ezt a fokozatot, mely semmifle biztostkot nem nyjt arra, hogy alkalomadtn ne alakuljon t trelmetlensgg, nyltan megnyilvnul heves ellenrzss az eltlettel sjtott csoporttal szemben. Az elkerls egyik tipikus formja a fogyatkos emberekre vonatkoznak. A De juRe Alaptvny megbzsbl kszlt Kamaszok s fogyatkossg cm kutats is egyrtelmv tette, hogy a kamaszok nem merik megszltani a fogyatkos embereket. Kzmbs vagy bnt viselkedsk azonban nem a gylletbl, hanem a szorongsbl s a flelembl fakad. A kvetkez fokozatban, a htrnyos megklnbztets szakaszban az eltletessg a negatv viszonyuls cltbljul szolgl csoport tagjait tudatosan krostja, szisztematikusan az let szmtalan terletre kiterjed htrnyos megklnbztetsben rszesti. Az iskolzs, a politikai, gazdasgi rszvtel, a gygykezels, a szabadids ltestmnyek ignybevtele, a lakshoz juts, bevsrls stb. terletein mindentt megnyilvnulhat htrnyos megklnbztets, amely tarts konfliktus forrst kpezi az alkalmazk s az rintettek kztt. A diszkriminci lehet nylt, de nha bizony rejtett s valamivel szvevnyesebb. Csak olyankor vlik nyilvnvalv, amikor az egyik embercsoport megkap bizonyos llsokat, vagy hozzfr olyan dolgokhoz, mint a kpzs, az elnys lls, vagy j munkahelyi s ellptetsi felttelek. Pldul a nk csak bizonyos llsokat kaphatnak, a frfiak pedig mst. Egyes csoportok sablonos kezelse, illetve tlk a gynge teljestmny elvrsa ami hallgatlagosan is titatja a szervezetet olyan lgkrt teremthet, amely htrnyosan rintheti az emberek munkakpessgt. Ezek a dolgok gyakorta igencsak nyilvnosan trtnnek, a vezetk s kollegk tmogatsval. Nha viszont rejtettebbek, mert az emberek tudjk, hogy nem szabadna diszkriminlniuk, de mgis megteszik. Pldul itt-ott kdolnak, vagy szptve beszlnek, hogy elrejtsk a dolgozkkal vagy gyfelekkel szembeni diszkrimincit. A kvetkez lpcs a testi erszak, a konfliktus ebben az esetben klnsen durva, sokszor vres s tarts kvetkezmnyekkel jr igazsgtalansgok szlje lesz. A tmegeket sjt ldzsek (pogromok), az eltlettel sjtott csoportok szemben szent helyek feldlsa, lincselsek, vres megtorlsra rgyet szolgl provokcik mind megannyi alkalommal szolglnak azok szmra, akiket a msik csoport tagjaival szemben a gyllet annyira elvakt, hogy erszakos cselekvsre sznjk el magukat rtatlanokkal szemben, akiknek csupn annyi a vtkk, hogy msnak minslnek. A legvgs stdiuma a kiirts. A csoportkzi viselkeds erszak alkalmazst elr forgatknyvei igen knnyen fajulnak gyilkos akcikk, melyek kivitelezst megknnyti az eltletes megismersre eredenden jellemz dehumanizcis sszetev. Ha az eltlettel sjtott csoportok tagjai a felsbbrendnek tartott sajt csoport optikjbl nzve alsbbrendnek minslnek, s eredend rtkekben fogyatkosoknak, st a sajt csoport pozitv rtkeire nzve fenyeget s veszlyes tnyezknek tnnek, akkor a megsemmistsre irnyul akcik is trgyias kntsben jelenhetnek meg. A vgs megolds, a tisztogats, cignymentests szavak szemantikailag is rzkletesen mutatjk, hogy az effle szavak kiagyali s a szavak nyomn kivitelezett cselekvsek vgrehajti ldozataiktl megtagadjk az emberi sttust, embertelentve s trgyiastva ket, eleve flmentik magukat a lelkiismeret, a bntudat, az emberi let alapvet rtkeinek tisztelete kvetelmei all.
A Holocaust sorn a zsid emberek elpuszttst kitz elkpzelsek mellett 1933-tl sorra szlettek meg azok a nzetek Nmetorszgban, melyek szerint jabb s jabb embercsoportokat tltek sterilizlsra, hallra. A dntsek mgtt termszetszeren kemny konmiai, mindenekeltt gazdasgossgi szempontok is meghzdtak, az ideolgiban ezek megfelelje az rtktelen let kegyetlen eszmje volt, egyltaln nem is rejtetten. Megindult teht s a Harmadik Birodalom szmos sznhelyn gzervel folyt az rkletes betegsgekben szenvedk knyszersterilizlsa, a slyos rtelmi fogyatkos s a fizikai fogyatkossggal szletett gyermekek szervezett legyilkolsa gyermekakci , a felntt elmebetegek s rtelmi fogyatkosok puszttsa T/4-es akci , s a munkakptelenek puszttsa, a 14.f.13-as klnleges kezels. A nci koncentrcis tborokban tbb tzezer homoszexulis ember halt meg. A zsidknak srga csillagot, a homoszexulisoknak a rzsaszn hromszget kellett viselnik.

1 2 3 4 5 6 7 8

12

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

3 Az eltletek enyhtse
3.1 Egyttls
Szmos szociolgus s szocilpszicholgus foglalkozott mr a krdssel: mi trtnik az eltletekkel akkor, ha kt ellenkez etnikai csoport egytt l, cskkennek-e az eltletek a szemlyes ismeretsg hatsra, vagy sem, A legtbb vizsglati eredmny tanulsga szerint cskkennek, ha nem felsznes ismeretsgrl van sz (Gray -Thomson, 1953). A viselkedsbeli vltozsok befolysoljk attitdjeinket, az attitdvltozs pedig befolysolja eltleteinket. Ebbl kvetkezik, hogy rintkezsi lehetsgeket kell teremtennk ahhoz, hogy viselkedsbeli vltozsok jhessenek ltre. Ilyen rintkezsre kivl plda az egyttls. Ha valakivel egy hztmbben lnk a tallkozs elkerlhetetlen s mkdni kezd az elkerlhetetlensg pszicholgija (Brehm). Tegyk fel, hogy szoros kapcsolatba kell kerlnm egy romval, br utlom a romkat. Ez a kt tny kognitv disszonancit okoz bennem (tudattartalmaim pszicholgiai alapon sszeegyeztethetetlenek), hogy ezt a disszonancit megszntessem rbeszlem magam arra, hogy a romk nem is olyan utlatosak, mint eddig gondoltam. (Igazolt ksrlet :Deutsh s Collins ksrlete feketk s fehrek sszekltztetsvel, Aronson, 1987, p.206.) Az elbbiek alapjn megfogalmazhat, hogy az egyenl pozcij rintkezs, a klcsns fggs, az egymsrautaltsg cskkenti az eltleteket. Mivel a sikeres bi- illetve multikulturlis szocializcihoz egyttls kell, ezrt igen veszlyes a gettsods folyamata. A gettsodssal az adott etnikum nagymrtkben lemaradhat a tbbsgi trsadalom anyagi s szocilis viszonyaitl. Termszetesen a sikerhez befogad tbbsg kell, amely elismeri s elfogadja ms kultrk ltezst, s hajland egyttmkdni velk a mindenkit rint krdsekben.

3.2 Multikulturalizmus
Ha az eltletek s az egyttls kapcsolatrl beszlnk, nhny szt kell ejtennk a multikulturalizmusrl, amely leginkbb az Egyeslt llamokban ismert. A multikultra azt jelenti, hogy orszgban tbb kultra tbb-kevsb kiegyenslyozottan l egyms mellet, a tbbsgi kultrval egyenrangknt fogadjk el. A klcsns alkalmazkods a szocializcin keresztl rhet el leghatkonyabban. A kisebbsgi kultrkhoz tartozknak meg kell tanulniuk, hogyan ljenek a tbbsgi trsadalom kultrjban. A teljes szocializcit befolysolja, hogy vannak-e a kisebbsgi csoporton bell olyanok, akik kpesek kzvetteni az eltr kulturlis tartalmakat. k a fordtk, akik mr sikereket rtek el a tbbsgi kultrba val integrciban. A meditorok azok az emberek a tbbsgi trsadalom rszrl, akik informcikat adnak a kisebbsgnek s segtik szocializcijukat, hogy kpesek legyenek tbbfle kulturlis kzegben is rvnyeslni. A kultratadk a pedaggusok, a szocilis munksok s mindazok, akik a szocializcis folyamatokban rszt vesznek. A multikulturlis nevels az, ami az eltletek kialakulst mg idejben megelzheti. Az iskolapadban egyttneveldve ms kultrj gyerekekkel, megismerhetjk egymst. Nem csak a tanuls rvn, hanem sok ms vonatkozsban. A multikulturalizmus teht nem egyenl az asszimilcival. Hiszen asszimilci esetn a tbbsgi trsadalom magba olvasztja a kisebbsgeket, megkvetelve tlk a tbbsghez val teljes hasonulst. A knyszerasszimilci zskutca. A kapcsolatfenntartst s az egyni sajtossgok biztostst egyidejleg igen nehz megvalstani. Azonban a szegregci is rejt magban veszlyeket. Ha nem ismerjk egymst, ha nincsenek kapcsolataink, tvesen tlkezhetnk, s eltletek alakulhatnak ki bennnk. Teht olyan integrcira van szksg, amely megrzi az integrciban rszt vevk autonmijt. Az Eurpai Uniban is egyre inkbb teret nyer interkulturlis s az antirasszista nevels s kpzs. Az interkulturlis nevels azt vizsglja, milyen klcsnhatsok jnnek ltre ms kultrkkal, trsadalmakkal, trsadalmi csoportokkal. A vilg minden trsadalmra egyre nvekv mrtkben jellemz tbb kultra egyidej jelenlte: a kulturlis soksznsg, ami a kisebbsgek jogainak elismerst s tisztelett fokozottan teszi szksgess.
1 2 3 4 5 6 7 8

13

tananyag

Eltletek, sztereotpik

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Eltletek, sztereotpik t kell rtkelnnk a nemzetllamokra s a kulturlis homogenitsra vonatkoz korbbi elmleteket: a ketts eurpai integrcis folyamat s a vilg klnbz rgii kztti, egyre nvekv klcsns gazdasgi s szocilis fggsg egyttesen jelzik, hogy az ilyen nzeteket idejt mltnak tekinthetjk. Bolygnk azon rszein is, ahol nem mindennapi jelensg a bevndorls, a konfliktusok gyakran vezethetk vissza a megrts hinyra az egyazon trsadalomban egyms mellett l klnbz npek vagy eltr letvitel kztt. A konfliktusok szak-rorszgban, a volt Jugoszlviban, a Kaukzus egyes terletein elszomortan pldzzk a ms kultrk tiszteletnek, az egyttls kpessgnek hinyt. Az interkulturlis kpzs hatkony eszkz a napjainkban egyre inkbb elterjed fajgyllet, a faji megklnbztets, a kirekeszts jelensgnek megkzeltsre. A fajgyllet, az idegengyllet, az antiszemitizmus s az intolerancia ellen indtott Te is ms vagy - te sem vagy ms! cm Eurpai Ifjsgi Kampny a kisebbsgekkel szemben megnyilvnul faji ellensgeskeds s eltlet fokozdsa ellen kvnt fellpni.

3.3 Antirasszista nevels

Az antirasszista nevels kiindulpontja az az alapttel, hogy multikulturlis, demokratikus trsadalomban lnk, amelyben minden llampolgrt megillet az igazsgossghoz s mltnyossghoz val jog. Mgis a modern trsadalomban jelen van a fajgyllet s a faji megklnbztets, amelyre a nevelsnek is reaglnia kell, mert ezeknek a sznes br tanulkra gyakorolt lehetsges hatsai nyilvnvalak: az iskolai oktats negatv lmnny silnyulhat szmukra, s trsadalmi eslyeik a ksbbiekben mg tovbb cskkenhetnek. A fajgyllet elleni nevels clja az, hogy felksztsen a rasszista magatartssal, nyelvhasznlattal s jelensgekkel szembeni fellpsre, akr egyes embereknl, akr intzmnyeknl tapasztalhat ez. Clja tovbb, hogy tudatostsa a modern trsadalmainkban ltez faji megklnbztets kros hatsait. Olyan trsadalom ltrehozsra trekszik, amelyben az eltr brszn llampolgrok, akik egymsra vannak utalva, bksen lnek egyms mellett, s ahol az llampolgri jogokat tiszteletben tartjk s vdelmezik. Az eltletek enyhtsnek tbbfle mdja van. Allport r arrl, hogy a trvnyek nmagukban nem rnek sokat, csak arra jk, hogy a trelmetlen viselkeds kls megnyilvnulsait kordban lehessen tartani. Aronson szerint viszont a jog megvltoztatja az erklcst, hiszen ha ktelez az integrlt oktats, sszekltztetnek klnbz etnikum embereket, akkor a mr ismertetett elkerlhetetlensg pszicholgija alapjn megvltozhat a gondolkodsmd, enyhlhetnek az eltletek. Az eltletek elleni kzdelemben lnyeges elem az rintettek emocionlis szfrjnak megvltoztatsa, amely pozitv tapasztalatok rvn rhet el. Egymsrautaltsg, klcsns fggs, csoportmunka. Ezek mind az eltletek ellen hatnak. Allport emlti mg az eltletek enyhtsnek rdekben a klnbz ismerkedsi, kapcsolatteremt programokat, amelyek akkor igazn hatkonyak, ha a rsztvevkben felbred az egyenlsg rzse, s szintk tudnak lenni egymshoz. A kzs csoportos munknak szintn ez a felttele, ahol sor kerlhet arra, hogy mindenki tlhesse a msik etnikumhoz tartoz rzseit, problmit. A tmegkommunikcis eszkzk akkor hatnak, ha kampnyszerek, ha nem kell mlyen lakoz ellenllst lekzdenie, ha nincs ellenpropaganda, ha cskkenti a szorongst, ha kiemelked szemlyisgek is mellette rvelnek.
1 2 3 4 5 6 7 8

A 2005-ben Magyarorszgon meghirdetett Program az sszetart Trsadalom Megteremtsrt (Program T) mdiakampnyban az jsgcikkek, risplaktok s tvs hirdetsek nem a hagyomnyos antirasszista zeneteket kzvettettk, mert ez azzal a veszllyel jrhatott volna, hogy magt a rasszizmust is reklmozzk. A mdiakampnyhoz kapcsold kutatsban 2500 fs mintval dolgoztak, hrom csoportra osztva a rsztvevket: az elfogadkra, a semlegesekre s a diszkriminatvokra. Msfl v leforgsa sorn a cignysgrl diszkriminatv mdon vlekedk arnya 24 szzalkrl 14 szzalkra, a semlegesek 53-rl 41-re cskkent, mikzben az elfogadk arnya 23 szzalkrl 45 szzalkra ntt. A mdiakampny - s a hozz kapcsold rendezvnyek sora - mintegy 250 milli forintba kerlt. Eljtszhatunk a gondolattal, mi lenne, ha mg nhnyszor megismtelnk a kampnyt. Pr szzmilli forint rfordtssal megszntethet a rasszizmus? Nem valszn. A Trki nemrgiben kszlt vizsglata ilyen szempontbl sokkal inkbb mrvad, miszerint akiknek van cigny ismersk, az tlagosnl kedvezbben vlekednek ugyan a romkrl, de a klnbsg meglehetsen csekly: a szemlyes ismeretsg csak kevss javt a cignyok megtlsn.

14

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Eltletek, sztereotpik

1 2 3 4 5 6 7 8

Darczi Gbor, az oktatsi trca volt miniszteri biztosa azt mondotta egy napilapnak, hogy maga sem gondolja, hogy a roma hagyomny s kultra megismertetse okvetlenl a cignyellenessg cskkenshez vezet. A legfontosabb az lenne, hogy a szemlyes ismeretsgek ne csupn felsznes, futlagos kapcsolatokban nyilvnuljanak meg, hanem htkznapi helyzetekben, az iskolapadban vagy a munkahelyen is egytt legyenek cignyok s nem cignyok. Ettl mg elfordulhat, hogy valaki rossz tapasztalatokat szerez a romkrl, de egsz biztosan lt j pldkat is, gy pedig knnyebben elkerlhetk az igazsgtalan ltalnostsok. A magyarorszgi helyzetet ismerve rja Kis Jnos, hogy kezelhet lenne az etnikai vlsg, ha mindenki tudhatn, az llam melyik oldalon ll: nem a tbbsg s nem a kisebbsg, hanem az egyenl bnsmd oldaln.

15

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

1 2 3 4 5 6 7 8

III. fejezet

Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

n nem diszkriminlok UGYE, NEM?

Nagyon fontos, hogy kell nismerettel rendelkezznk, megvizsglva, sajt szemlletnket: mi milyen sztereotpikat ismernk, milyen eltleteink vannak, s ezek az eltletek dntsi helyzetben befolysolnak-e bennnket. Az Eurpai Uni antidiszkrimincis kampnynak egyik clja, hogy egyfajta nrtkelsre brjon bennnket, mert hivatkozott kampnyfzet rgtn neknk szegezi a krdst: rti n, mi az a diszkriminci? Megvizsglta mr a sajt magatartst s szemllett? Tudja-e hogyan kezelje a diszkrimincit? Mi mindenrt felels n? A htrnyos megklnbztets felismersnek els lpseknt a kzigazgatsban dolgozknak azokat a diszkrimincis jelensgeket kell felismernik, amelyek kztt lnek, de nem tudatosodott bennk. Egy munkahelyen rengeteg ember dolgozik, akiknek esetleg semmi kzs gyk nincs, csak maga a munka, s ez ltalban nem is okoz tl sok problmt. A legtbb alkalmazott rendszerint mintha jl meglenne egymssal, s flretesz brmilyen szemlyi s kulturlis klnbzsget. m az alkalmazottak nha nem igazn tudjk, vagy akarjk megrteni egymst mint kollgk, s ez a magatarts elfogadhatatlan incidensekbe torkollhat. Nha az effle magatarts nem is szndkos, vagy azt lltjk, hogy nem srt, csak a szenved fl tlsgosan rzkeny.

2 Roma emberek
A magyarorszgi diszkriminci-kutatsok eddig leginkbb a romkra fkuszltak. Becslsek szerint megkzeltleg 3-4 milli roma lhet az Eurpai Uniban, s taln tovbbi 2-3 milli a vrhatan 2007-ben az EU-hoz csatlakoz Bulgriban s Romniban.

tananyag

17

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

2.1 Ki a roma?
- A roma kifejezst ebben a jelentsben azoknak a szemlyeknek a megjellsre hasznljuk, akik magukat romnak, cignynak, utaznak, manouches-nak, szintinek s ms cignynak tartott csoportnak rjk le. A roma kifejezs hasznlatval nem akarjuk lekicsinyelni azt a nagyfok vltozatossgot, amely ezeken a kzssgeken bell ltezik, vagy tmogatni a sztereotpikat.

2.2 Romaellenessg (romafbia)

- A roma embereket a tbbi eurpai mindig is msnak ltta. Trtnelmk nagyobb rsze sorn nomd letmdot folytattak, s mint stfoltozk, kzmvesek, zenszek s kereskedk egyik helyrl a msikra vndoroltak. Gyakran erszakkal asszimilltk ket. Nhny orszgban betiltottk a roma nyelvet, s a roma gyerekeket erszakkal elvettk a szleiktl. A romk szmos orszgban rabszolgasorban voltak, rabszolgasguknak utoljra Romniban vetettek vget, 1856-ban. A romknak sohasem volt sajt llamuk, s soha egyetlen ms np ellen sem viseltek hbort. A XX. szzad sorn tovbbra is csavargknak szmtottak, s szmos orszgban trvnyekkel knyszertettk ki leteleplsket. - Ma a roma kzssgek Eurpa minden orszgban tovbbra is kzvetett s kzvetlen diszkrimincitl s ldztetstl szenvednek, s nemkvnatos szemlyeknek szmtanak. - A porrajmos sz utal az 1933 s 1945 kztt a nmet ncik s szvetsgeseik ltal az eurpai romk ellen elkvetett npirtsra. Az ldozatok szmt a klnbz forrsok tszzezer s ktmilli kzttire becslik. A porrajmos kvetkezmnyeknt az eurpai roma npessg a hbor eltti ltszmnak kevesebb mint egyharmadra cskkent. - A kelet-eurpai orszgokban a romk emancipcijnak jegyben ellehetetlentettk a hagyomnyos roma letformt. A roma csaldok szthullst a kapitalizmus megjelense csak tovbb erstette. A romk ltalban nem rendelkeznek megfelel kpzettsggel a high-tech munkahelyek betltsre, gy leginkbb fizikai munkt vgeznek, vagy munkanlkliknt, a trsadalmi kirekesztettsgtl sjtva lnek. - Ma Eurpban kb. 8-12 milli roma l, kzssgeik minden orszgban megtallhatk. A legtbben letelepedtek, de nhny nyugat-eurpai orszgban mg mindig lteznek flig vagy teljes egszben utaz letmdot folytat csoportok. Mg Spanyolorszgban s Portugliban - a betilts s elnyoms kvetkeztben - a romanesz nyelv szinte teljesen kiveszett, a tbbi orszg roma kzssgei szmra a romanesz nyelv ma is kzs kulturlis kincs. - A romafbia, a romkat r diszkriminci s a velk szembeni ellenrzs egsz Eurpban ltez jelensg. A romk az elsk kztt vlnak egyes fegyveres konfliktusok ldozataiv, ahogy ezt a volt Jugoszlviban trtntek is pldzzk, ahol a romk szenvedseire szinte senki sem figyelt. - A roma gyerekeket gyakran ri htrnyos megklnbztets az oktats s ms alapvet kzssgi szolgltatsok terletn (pl. Nagy-Britanniban s Franciaorszgban az utazvndorl csoportok gyerekeit), s sokszor elismert jogaik sem rvnyeslnek. A roma emberek szmos orszgban vltak ldozataiv fasiszta s rasszista csoportok erszakos cselekedeteinek, amelyek esetenknt gyilkossggal vgzdtek. A roma emberek lakta falvak gyakran szegregltak. Sok roma gyerek s fiatal olyan ellensges trsadalmi krnyezetben n fel, hogy csak a sajt csaldjban s kzssgben kap elismerst s tmogatst. .

1 2 3 4 5 6 7 8

2.3 Rasszizmus
- A rasszizmust sokflekppen hatrozhatjuk meg. Az egyik definci szerint a rasszizmus az a tudatos vagy tudat alatti hit, hogy az egyik faj veleszletetten magasabb rend egy msiknl. Ebbl a defincibl kt dolog is kvetkezik. Az egyik kvetkezmny, hogy a magasabb rend fajnak joga van hatalmat gyakorolni s uralkodni azok felett, akiket alacsonyabb rendnek tart. A msodik kvetkezmny, hogy a rasszizmus mind az egynek, mind a csoportok attitdjt s viselkedst meghatrozza. Csakhogy a definciban hasznlt rasszizmus fogalom felttelezi a klnbz fajok megltt. Az utbbi vekben elfogadott vlt az a nzet, hogy a faj kategrija trsadalmilag felptett fogalom, s hogy valjban az embereket lehetetlen msknt, mint emberi lnyknt katego-

18

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse rizlni. gy aztn a fajgyllet anlkl ltezik, hogy klnbz emberi fajok lteznnek. - A rasszizmus ltalban vve olyan viselkedst vagy szbeli, gyakorlati megnyilvnulst jelent, amely embereket brsznk, kulturlis hovatartozsuk vagy etnikai eredetk alapjn elnysen vagy htrnyosan megklnbztet. Finomabb formi ugyanannyira krosak, mint nylt formja. - Az intzmnyeslt rasszizmus egy szervezet olyan kollektv hibja, amely embereket brsznk, kulturlis hovatartozsuk vagy etnikai eredetk alapjn ms elbnsban rszest. A rasszizmus olyan, az etnikai kisebbsgekhez tartoz embereket htrnyosan megklnbztet folyamatokban, attitdkben s viselkedsben lthat vagy rhet tetten, amelyek mr a nem szndkos eltlettl a tudatlansgon, tapintatlansgon s a rasszista sztereotpikon t a kirekesztsig terjednek. Rasszista incidens minden olyan incidens, amelyet az azt elszenved fl vagy brmely ms szemly rasszistnak tekint. - Rasszista esemnyek: o Fizikai bntalmazs: magban foglalja az erszakos cselekedeteket, vagy a kisebbsgi csoportokhoz tartoz gyermekek s felnttek fizikai megflemltst csakgy, mint a cseklyebb erszakos cselekedeteket, amelyek hatsa sszeaddhat. o Verblis erszak: ennek legnyilvnvalbb pldi a kisebbsgi csoportokhoz tartozk srtegetse s brmely, egy szemly identitst vagy kultrjt (pl. zene, ruhzat vagy tkezsi szoks) illet gny. A verblis erszaknak ms, kevsb nyilvnval formi is lehetnek, amelyek tanrok, dikok vagy ms felnttek rszrl nyilvnulnak meg, mint pl. azok a rasszista termszet spontn megjegyzsek, amelyek srtek lehetnek. o Az egyttmkds s az elfogads hinya: valamely kisebbsghez tartoz szemlylyel szemben az egyttmkds vagy elfogads megtagadsnak kinyilvntsa az iskolban/kzssgben valamely szemly(ek) ltal, rasszista incidensnek tekinthet, ha annak rasszista motivcija nyilvnval, vagy ha az ldozat gy rzi, hogy az adott esetnek a rasszizmus az oka. Az elfogads hinya lehet a figyelmetlensg is, pldul ha egy tanr vagy kpz tudatlansgbl egy dik kulturlis szoksait figyelmen kvl hagyja, s ezrt az megbntva vagy knyelmetlenl rzi magt. o Egyb incidensek: rasszista viccek s rasszista szhasznlat, rasszista jelvnyek, kitzk, plk stb. viselse, rasszista graffiti, rasszista irodalom vagy poszterek terjesztse, rasszista vagy fasiszta szervezet jelenlte az iskolai kzssgben vagy annak krnyezetben, vagy a felnttek ltali sztereotipizls, amely diszkrimincihoz vezethet. - Eurpban igen rgi jelensg a rasszizmus. A trtnelem folyamn a magasabb rend s az alacsonyabb rend fajok meglte melletti rvknt biolgiai klnbsgeket vonultattak fel. Darwini evolcis elmleteket alkalmaztak emberi lnyekre, hogy aztn klnbz fajok szerint osszk be ket. A gyarmatosts, amelynek sorn az eurpai nemzetek msokat leigztak s kizskmnyoltak, nagyrszt azrt trtnhetett meg, mert a trsadalmi darwinizmus s ms fajelmletek nagy trsadalmi elfogadottsgot lveztek. A fehr ember terhe, a gyarmatosts egytt jrt a gyarmatost eurpaiak azon ktelessgvel, hogy civilizljk a gyarmatokon lket. Manapsg a rasszistk a biolgiai klnbsgekkel szemben a kulturlis klnbsgekre helyezik a hangslyt. A kulturlis rasszizmus azon a hiten alapszik, hogy felllthat a kultrk hierarchija, illetve hogy egyes kultrk, hagyomnyok, szoksok nem frhetnek meg egymssal. A klfldiek s a kisebbsgek kirekesztst s diszkrimincijt sokszor prbljk az sszefrhetetlen kultrkra", vallsokra, civilizcikra utalva igazolni. - A hatalom, a hatalomgyakorls, s a hatalommal val visszals szorosan sszefondik a rasszizmussal. A rasszizmust azok mkdtetik, akiknek ez hatalmukban ll, ugyanakkor a rasszizmus maga meg is hatrozza a rasszizmust elkvetk s ldozataik hatalmi viszonyt. A rasszizmus ldozatai tehetetlenek, meg vannak fosztva a hatalomtl. Az eltleteket, vagy a szemlyekrl s csoportokrl hozott negatv rtktleteket (amelyek nem tmaszkodnak sem alapos ismeretekre, sem szemlyes tapasztalatokra) szintn thatja a rasszizmus. gy aztn a rasszizmus gy is rtelmezhet, mint az eltletek gyakorlatba trtn tltetse, olyan cselekedetek vagy bnsmdok formjban, amelyeket azok kvetnek el, akiknek ez hatalmukban ll. Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

19

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak A romk az EU egyes terletein eltren szembeslnek htrnyos megklnbztetssel s trsadalmi kirekesztssel. Az sszes olyan orszgban, ahol rendelkezsre llnak statisztikk, vagy vgeztek felmrseket, ezek azt mutatjk, hogy a romk esetben lnyegesen alacsonyabb az oktats szintje, sokkal nagyobb arny a munkanlklisg, lnyegesen alacsonyabb szint a jvedelem s rosszabb az egszsgi llapot, mint a npessg msik rszben. Sok tagllamban az a gyakorlat, hogy a roma gyerekeket elklntik az iskolban, gyakran jrnak olyan specilis iskolkba, amelyeket a tanulsi nehzsgekkel kzd gyerekeknek tartanak fenn, vagy helyezik t ket klnleges osztlyokba.
A szlovkiai specilis iskolkban tanul gyermekeknek tbb mint a fele roma szrmazs volt 2002/2003-ban. A roma gyerekeknek csak a fele jrt egyltaln iskolba 2003-ban Nmetorszgban, s azok kzl, akik jrtak, majdnem 80 szzalkuk specilis iskolba jrt. A roma gyermekek adjk a tbbsgt a specilis iskolba jr gyermekeknek Magyarorszgon, Bulgriban, Lengyelorszgban s Szlovniban is.

Halasi Mria, Az utols padban cm regnyt a pttys knyvek sorozatban elszr 1963ban adtk ki, legutbb immr negyedszerre 2003-ban. Lakatos Kati trtnete j vget r: a 4/A osztly befogadja, korrepetljk az osztlytrsai s mg ttrv is avatjk mjus 1-jn. Taln e regny ihlette azokat, akik 2002-ben meghirdettk Az utols padbl cm programot, hogy felhvjk egy jabb trsadalmi problmra a figyelmet, miszerint ltalnoss vlt, hogy a roma gyereket az iskola felvteli bizottsg specilis nevelsi ignyv, azaz rtelmi fogyatkoss minsti. Az Oktatsi Minisztrium 2004 szeptemberben zrul programjnak eredmnyeknt az elmlt vekhez kpest 9 szzalkkal cskkent az olyan tanulk szma, akik azrt kerltek eltr tanterv I. osztlyba, mert fogyatkoss minstettk ket. Az utols padbl program keretben az Oktatsi Minisztrium 2100 olyan gyermeket vizsglt fell, akiket elzleg rtelmi fogyatkoss minstettek, s ezrt eltr tanterv iskolkba, osztlyokba jrtak. A fellvizsglatokat a minisztrium ltal felkrt fggetlen szakrtk vgeztk el s 222 dik esetben javasoltk, hogy helyezzk ket norml tanterv osztlyokba. A fellvizsglaton csak 2. osztlyos enyhe fokban rtelmi fogyatkosok vettek rszt, ugyanis a szakrtk vlemnye szerint ksbb visszafordthatatlann vlik a lemarads, viszont ha ilyen korban norml tanterv osztlyba helyezik ket, mg behozhat a lemarads.

3 Fogyatkossggal l emberek
A trsadalom kirekesztett msik nagy csoportjt a fogyatkos emberek lthatatlan csoportja alkotja, amely ha csak a szmokat tekintjk, jelents szm tmeg.
Az ENSZ adatai alapjn 10 gyermekbl 1 fizikailag, szellemileg vagy rzkszervi fogyatkossggal jn a vilgra, az emberisg 10 szzalka l valamilyen srltsggel (mintegy 600 milli ember, ebbl 33 szzalkuk gyermek), az emberisg 25 szzalka csaldtagknt vagy szakemberknt rintett, az sszes fogyatkossg 66 szzalka megelzhet lenne.

3.1 A fogyatkossg
1 2 3 4 5 6 7 8

Valsznleg nincs mg egy olyan fogalom, amelynek rtelmezst megannyi mdon hatroztk meg, mint a fogyatkossg. A WHO, az ENSZ Egszsggyi Vilgszervezete 1980-ban mg tartalmilag hrom fogalmat hatrozott meg: 1. A krosodst (angolul impairment) az ember fiziolgiai s pszicholgiai szerkezetnek rendellenessge, esetleg hinyossga (pldul hinyz vagy srlt testrsz, szerv). A magyar nyelvben a fentiek az egszsgkrosods fogalmnak felel meg leginkbb. 2. A fogyatkossg (angolul disability) az ember bizonyos tevkenysgeinek mdosult, cskkent kpessge. Klfldn a fogyatkossg mrsnek is az az alapja, hogy egy skla szmrtkeihez rendelik a hinyz, illetve meglv kpessgeket: kzlekedskor, tkezskor, vsrlskor a 100 szzalkhoz kpest mennyivel kevesebb ez az rtk.

20

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse 3. A htrny (angolul handicap) a legslyosabb, amely az egszsgkrosodsbl s a fogyatkossgbl ered trsadalmi htrny. A htrny akadlyozza, korltozza, hogy a fogyatkos ember betltse mindennapi szerept, azt a szerepet, amelyet a kor, a nem, a trsadalmi s kulturlis tnyezk hatroznak meg. A htrny teht az egszsgkrosods s a fogyatkossg trsadalmiv vlsa, amely igen slyos kulturlis, trsadalmi, gazdasgi s egyb kvetkezmnyeket von maga utn, ha a tanuls, nellts, vagy a munka vilgra gondolunk.
A fogyatkos emberek szma Magyarorszgon a 2001. vi npszmlls adatai szerint 577 ezer f, ami jelents nvekeds az 1990. vi npszmlls adataihoz kpest, akkor 368 ezer fogyatkos szemlyt tartottak nyilvn. A 2001. vi adatok szerint a klnbz fogyatkossgi tpusok megoszlsa az albbiak szerint alakult: mozgskorltozottak: vakok s gyengnltk: rtelmi fogyatkosok: siketek s nagyothallk: beszdhibsok: egyb: 43,6% 14,4% 9,9% 9,2% 1,3% 21,6%

A WHO 1997-ben a fogyatkossg fogalmt j tartalommal tlttte meg. Az j rtelmezs megtartja kiindulpontknt az egszsgi llapotot, amely korltozza a szemly aktivitst, a trsadalomban val rszvtelt. Az j WHO-rtelmezs tovbb felveti a krnyezet krdst, a trsadalom felelssgt, s azt, hogy gyakran nem is az llapot, hanem a kzeg tesz fogyatkoss. A szociolgiaiak mellett a pszicholgiai kutatsok is egyrtelmen bizonytottk, hogy a fogyatkos emberek trsadalmi visszailleszkedst gtl tnyezket nem csak s nem is mindig bennk, hanem a szocilis krnyezetben lehet megtallni. Elengedhetetlen felttel a srlt embereket tbb vszzadokon t kitaszt tradcival (szegregcijval), a megblyegzssel szemben az integrci, a befogads, ami visszahat a kzssgre. A mindennapi egyttlsben formldik ki a fogyatkos emberhez fzd tolerns, elfogad viszonyuls. A rehabilitci teht nem csak a fogyatkos embert rinti, mert a kzssget magt is nevelni kell, a trsadalom maga is szocializldik velk egytt lve. A sztereotpik msik rsze ppen ellenkezleg, pozitv kpet sugallnak a fogyatkos emberek bels lmnyvilgrl, gy gondoljk, hogy a srlt emberek jval tbbet szenvednek, mint msok, az lettel szemben mly egyetrtssel, trelemmel, egyfajta blcsessggel viseltetnek, s klnleges kpessggel ruhzza fel ket.
A fogyatkos emberkp fejldse az kortl napjainkig kultrnknt vltozott s ellentmondsokkal volt teli. Azt gondolhatnnk, hogy a srlt emberkp napjaink modern, tudomnyos, humnus korra jelents vltozson ment keresztl. A rgi babonkhoz val ragaszkods azonban ma is jelen van: elesettek, gyengk, csnyk, iskolzatlanok, a trsadalom eltartottjai, nem akarnak dolgozni, a nk nem kpesek szlni, gyermeket nevelni. Knczei Gyrgy trsadalomkutat, kzgazdsz-szociolgus, a Brczi Gusztv Gygypedaggiai Fiskolai Karnak figazgatja szerint kt szimblum ltezik, amelyekre a fogyatkossg llektana felfzhet: a leprs s Hphaisztosz alakja. A lepra a bajban egszen egyedl marad, kitasztott ember szimbluma. Ahogy azt Umberto Eco A Rzsa nevben megrta: ...a Isten szemlltetsl rendelte a leprsokat, hogy rtsk e csods parabolbl, s a leprs szn ezt rtsk: kirekesztett, grlszakadt, egygy, nincstelen, falusi fldnfut, vrosi nyomorult. De nem rtettnk belle, s a lepra kpe tovbb zaklatott bennnket. Nem ismertk fel, hogy jelent valamit. A nehz jrs grg kovcsisten, Hphaisztosz helyzete a munka vilgban tkletes, alkotsait istenek hasznljk, csodljk, mgis ms, mint istentrsaik, mert fogyatkossga blyegknt van rajta.

3.2 A stigmatizlt ember

Stigma o Jel, jegy, blyeg, ismertetjegy o A stigmnak hrom tpusa van: a testi fogyatkossgok, a jellembeli torzulsok s a faji, nemzeti, vallsi hovatartozs.

tananyag

Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

1 2 3 4 5 6 7 8

21

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak A stigmatizlt emberrel szembeni eltletek viszonylag egyszeren alakulnak ki s termeldnek jra s jra. Jellemz, hogy a stigmatizltat a normlisok (a tbbsgi trsadalom tagjai) ltalban nem tekintik magukkal egyenrtk embernek. Radsul nem csak a jl lthat fogyatkossg ltal lesz valaki stigmatizlt. Ha az tlagostl eltr helyzete szemmel nem is rzkelhet pl. rkbetegek, homoszexulisok a fogyatkossggal l egyn nmaga s msok szmra is megblyegezett vlik. Az ember trsadalomban l, a hre eltte jr, a kzssg tagjai kibeszlik egyms kzt, sszesgnak a hta mgtt. A stigma lnyege teht nem a lthatsg, hanem a lemoshatatlansg: az ember nem kpes levetni magrl.
Visszatrve Hphaisztoszra, azt mondja, hogy gynyr felesge Aphrodit azrt csalta meg a hadistennel, rsszel, mert rivlisa szp, mg sajt szavval lve nyomork. Fontos arra is kitrni, hogy a stigmatizlt ember gyakran hz hasznot stigmjbl: sikertelensgt, kudarcait indokolja vele. Goffman kifejezse szerint a stigma olyan horog, amely alkalmas r, hogy viselje rakassza hinyossgait, kudarcait, frusztrltsgt, s gy menekljn azoktl. Ha a trsadalom erre r is erst, pldul azzal, hogy ms, akkor ezzel megersti s fenntartja e horog ltjogosultsgt. A rehabilitcira szorul emberekkel szembeni diszkriminci az esetek tbbsgben rossz hatssal van a fogyatkos ember pszicholgiai llapotra, egyformn kros legyen a kzssg, a munkaadk, a kollegk negatv, elutast magatartsnak eredmnye. A klfldi orszgok tapasztalata szerint teht nemcsak faji diszkriminci van a munkaerpiacon, hanem a br szntl fggetlen s az adott munkakr betltse szempontjbl leggyakrabban egyltaln nem indokolt, a lthat s a szemmel nem lthat kpessghinybl fakad htrnyos megklnbztets is. vtizedek ta bevett gyakorlat, hogy a rkbetegeket a betegsg felismerse utn az esetek dnt tbbsgben azonnal leszzalkoltk s rokkantnyugdjba kldtk (szegregltk), ami kedvezett a velk kapcsolatos negatv eltletek kialakulsnak. De ilyen plda, hogy egy mozgssrlt frfi egyszer, l foglalkozssal jr llshirdetsre jelentkezett telefonon. rmmel fogadtk jelentkezst, s krtk, hogy haladktalanul jjjn be az irodba. Amikor bement, s meglttk, hogy mozgssrlt azonnal eltancsoltk.

A klfldi orszgok tapasztalata szerint teht nemcsak faji diszkriminci van a munkaerpiacon, hanem a br szntl fggetlen s az adott munkakr betltse szempontjbl leggyakrabban egyltaln nem indokolt, a lthat s a szemmel nem lthat kpessghinybl fakad htrnyos megklnbztets is. vtizedek ta bevett gyakorlat, hogy a rkbetegeket a betegsg felismerse utn az esetek dnt tbbsgben azonnal leszzalkoltk s rokkantnyugdjba kldtk (szegregltk), ami kedvezett a velk kapcsolatos negatv eltletek kialakulsnak. Szociolgusok kimutattk, hogy a testi megjelens egyrtelmen elhatrol egy trsadalmi rteget a msiktl. A fogyatkos emberhez fzd kzssgi-trsadalmi viszony egyik ktsgkvl meghatroz tnyezje az a kp, amelyet az adott trtnelmi kor az emberi testrl, szellemrl alkotott. De az emberi testrl alkotott kp is megklnbztet korszakokat, kultrkat egymstl. Ehhez a kphez minden esetben rtkek is fzdnek, amelyek azonban nem felttlenl etikaiak vagy eszttikaiak, hanem gyakran egszen msok pl.: az egszsg maga. Az rtkek vizsglata azrt klnsen fontos, mert tipikus szerepk az emberi viselkeds vezetse. Szemlletesen mutatja ezt a modern trsadalmak esete. Ma az akadlyozott ember ritkn lvez elismerst, megbecslst. Ez a tny tbb tovbbi tnyezvel egytt sszefgg az uralkod rtkrend sszettelvel is. A modern trsadalmak tagjai szmra pldul a mdia, a reklmok ltal is ersen sugalltan kiemelked rtkek az egszsg, a fiatalsg, a produktivits, a fggetlensg s a szpsg. Az ami szp, az j is sztereotpia mkdik a trsadalom tagjainak mindennapi gondolkodsban.
A fogyatkossg maga minden ltalunk vizsglt trtneti korban s a kultrk zmben egszen mlyen sszekapcsoldott a transzcendencival: az emberek, klnfle npek a trtnelem eltti koroktl kezdden egszen a mai, modernnek nevezett idkig gy vltk, hogy eredete valahol a lthat, tapasztalhat vilgon tl van. A fogyatkossg trtneti s kultrantropolgiai vizsglata mg mindig gyerekcipben jr. Jszervel szakirodalma is alig van, s noha a kutatsok ltal mg mindig nem megfelelen igazolt, mgis megkockztathat, hogy maga a kultra, teht a nagy humn kultrk, mint pldul a rgi zsid tradci, az grg hagyomny, az egyiptomi kultra vagy a keresztnysg s gy tovbb nem diszkriminlnak.

1 2 3 4 5 6 7 8

22

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

1 2 3 4 5 6 7 8

A pogny magyarok hitvilgban s mindennapi letben is fontos szerepe volt a fogyatkossgnak. A tltos klnleges kpessgekkel megldott ember volt, legfontosabb tulajdonsga taln mgis az volt, hogy a jvbe ltott. Szletsekor mr ott a jel, amely mutatta, hogy az jszltt tltos szerepre sznt. E jel pedig a mi nzpontunkbl a fogyatkossg jele, hiszen fls szm csontja, foga volt. Azaz rendszerint eggyel tbb foga, de gyakran kettnl tbb keze, lba, esetleg hat ujja volt. A tltos flsleges csontja vagy hatodik ujja, tbbletfogsora, teht fogyatkossga ppen hogy nem kpessgcskkens, hanem valamifle kpessgtbblet jele. Ugyanakkor azonban tltosnak lenni nemcsak kitntetett llapot. Hiszen a npek tartanak is a tltostl, igyekszenek tvol lenni tle. Sajtosan egytt ll a fogyatkossg a tbbletkpessggel, mint ahogy trsadalmi sttusban, megtlsben is egyms mell kerl az elismers s a halvny flelem, a tisztelettel vegyes tvolsgtarts. Ksbb, a kzpkorban megfogalmazdott a srlt ember gondozsnak feladata, de ez a gondolat legitimm csak az gynevezett 1793-as francia alkotmnnyal vlt, amelynek jnius 24-n a Konvent ltal elfogadott 21. cikkelye fogalmazta alkotmnyjogi szablly a kvetkezket: A kztmogats szent adssg. A trsadalom kteles eltartani szerencstlen polgrait, akr gy, hogy munkt szerez szmukra, akr azltal, hogy biztostja a ltfenntartshoz szksges eszkzket a munkakptelenek szmra. Az igazi ttrst a XX. szzad nagy hbori hoztk meg, mert mr az els vilghbor risira emelte a srltek szmt. Erre sokfle vlasz szletett a vilgon: Lengyelorszgban megindult a rokkantszvetkezeti mozgalom, tbb orszgban ltrejttek nagy gondozintzmnyek, s a tmeges igny hatsra a csoportos foglalkoztats keretei is kialakultak. A hborban relatve kisebb vesztesgekkel sjtott orszgokban ez a folyamat kzvetlenl a hbor utn mg nem kezddtt el. De az Egyeslt llamokban s Kanadban mr az 1910-es, 1920-as vekben lteztek elssorban vakok szmra segt intzmnyek s financilis tmogats (pl.: Blind Persons Allowances). A fogyatkossggal l emberek trsadalmi egyenlsgrt folytatott harca nem vlt rgtn a jogegyenlsgrt vvott csatv. Az emberisg tudatban nagyon rgen lnek s mlyen gykereznek a fogyatkossggal kapcsolatos negatv sztereotpik, elg csak a npmesk gonoszaira, Shakespeare III. Richrdjra gondolni. De ahhoz, hogy a fogyatkosgy emberi jogi krdss vljon, ahhoz a srlt emberek kzssgnek is sokat kellett vltoznia. A II. vilghbor kvetkezmnyeknt figyelhet meg az az attitdvlts, amelynek eredmnyekppen a srltsg az emberi ltezs egyik normlis formjaknt jelent meg. (Hbors hsk). A srlt emberek elkezdtk maguk kezbe venni sorsukat, megvizsglni a trsadalomban elfoglalt helyket s jogaikat. A jog nmagban nem megfelel s egyedli eszkz egy adott, htrnyos helyzet csoporttal kapcsolatos szimptia nvelshez.

3.3 A fogyatkos emberekkel val bnsmd trsadalmi modelljei

Tbbfle trsadalmi modell ltezik, a fogyatkos emberekkel val - a tbbsgi trsadalomnak - megfelel bnsmd. Orvosi-egszsggyi modell - Az orvosi-egszsggyi modell az ipari forradalom korra nylnak vissza s az 1950-es vekig uralkod nzeteket foglalt ssze. A politika, a jogalkots s jogalkalmazs skjn ezt a paternalista szemlletet tkrzi. Eredmnyekppen a fogyatkos emberek orvosi, pnzbeli, szocilis elltsok elfogadi. A htrnyos helyzet kezelse, elfogadsa a trsadalom jindulatn mlott, mlik. A tbbsgi trsadalom magatartst a vallserklcsre pl jtkonysg hatrozta meg, s ezt tmogatta a jtkonysgi tpus trvnykezs is. A jtkonysgi tpus trvnykezs eredmnyknt a fogyatkos ember az adott kormny rtkrendjtl s anyagi lehetsgeitl fgg sznvonal, fleg egszsggyi (pl. kzgygyellts) s szocilis elltsok passzv befogadja, akirl nem is felttelezik, hogy kpes brmilyen szint trsadalmi szerepvllalsra. - Gyakorta a srlt emberekre jellemz marad a betegszerepnek megfelel passzv let- s viselkedsmd, noha llapotuk tarts s vgleges (azaz nem gygyul meg). A helyzethez mgis hozztartozik a csodavrs, amely minden ember sajtja, mert az nem lehet, hogy egyltaln nincs remny.

tananyag

23

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak Kpzsi modell - Az 1950-es vektl kezdve az orvosi-egszsggyi modellt a kpzsi modell vltja fel, amelynek alanya a nvendk, amelynek lnyege a tants, a legklnflbb kszsgek elsajttsnak sztnzse. Az adott terlethez beszdfejleszts, tkezs, segdeszkzhasznlat, stb. rt szakember lnyegben megtantja a nvendket, hogy hogyan kell mozogni, beszlni, enni, tanulni, gondolkodni, stb., s ezzel a trvnyalkots szintjn a szolgltatskzpont modell prosul. Szolgltati modell - Az 1970-es vektl kezdve leginkbb a gazdag orszgokban a szolgltati modellen jellemz, amelynek alanya a kliens, s clja, hogy megfelel, anyagilag elrhet szolgltatsokat nyjtsanak. A kliens maga dnti el, hogy anyagi, gyakorlati, szakmai, vagy egyb megfontolsok alapjn, a rendelkezsre ll szolgltatsok kzl melyiket hajtja ignybe venni. A jogalkots szintjn megjelenik a pozitv diszkriminci. Ezen a szinten mr szerepet jtszanak az rintett szemlyek dntsei, s azt felttelezik, hogy a jogalkotk alkalmasnak tartjk a srlt embereket arra, hogy ezen a mdon integrljk ket a trsadalomba. Szksgleten alapul modell - Az 1980-as vek vgtl kvetkezik a szksgleten alapul modell, napjaink legfejlettebb modellje, amely az llampolgrt tekinti alanynak. Itt az llampolgr az llapota ltal indokolt, olyan mennyisg s minsg elltsok illetik meg, amelyet nmaga, gyermek esetn a csaldja a szakemberek ltal nyjtott egynre szabott tjkoztats alapjn szksgesnek tart, s amely az adott trsadalomban elrhet. A trvnyhozs az emberi mltsg tiszteletben tartst ersti, amelynek rtelmben a srlt embert sem tbb, sem kevesebb jog nem illeti meg, mint az orszg brmely ms llampolgrt, s az eslyegyenlsgnek alapja a jogegyenlsg. Ugyanakkor megalkotjk azokat a jogszablyokat, amelyek lehetv teszik, hogy az rintettek valban lni tudjanak alkotmnyos jogaikkal.(Htrnyos megklnbztets tilalma, integrlt oktats, stb.). A rehabilitci fogalma arra a folyamatra utal, amelyben a fogyatkossggal lket kpess teszik arra, hogy elrjk s fenntartsk optimlis fizikai, rzkszervi, rtelmi, pszichs, illetve trsadalmi funkciik szintjt, gy pl. elltjk ket azokkal az eszkzkkel, amelyekkel magasabb fok fggetlensget rhetnek el. A rehabilitcihoz tartozhatnak intzkedsek bizonyos funkcik biztostsra vagy helyrelltsra, illetleg egy bizonyos funkci elvesztsnek vagy hinynak, esetleg bizonyos funkcik korltozottsgnak kompenzlsra. A rehabilitcis folyamatnak teht nem rsze a kezdeti orvosi ellts.

4 Nk s frfiak trsadalmi egyenlsge

4.1 a Nkkel szembeni diszkriminci
Nemek kztti egyenlsg o A nemek kztti egyenlsg azt jelenti, hogy mindkt nem egyenl mrtkben van jelen hatalom, rszvtel s lthatsg szempontjbl a kzlet s magnlet minden szfrjban. Amikor a nemek kztti egyenlsgre gondolunk, azt nem a nemek kztti klnbzsg, hanem sokkal inkbb a nemek kztti egyenltlensg ellentteknt kell ltnunk. Clja az, hogy elsegtse a nk s frfiak teljes rszvtelt a trsadalomban. A nemek kztti egyenlsgrt - akrcsak az emberi jogokrt - folyamatosan kzdeni kell, meg kell vdeni s el kell mozdtani. o A nemi szerepek bizonyos trsadalmi-gazdasgi, politikai s kulturlis kontextus fggvnyei, amelyeket mg egyb tnyezk - kztk faji, etnikai hovatartozs, osztly, nemi irnyultsg s letkor - befolysolnak. A nemi szerepeket megtanuljuk, s ezek gazdag varicikat mutatnak kultrkon bell s kultrk kztt. Az angol nyelvben klnbz szavak nevezik meg egy adott nemhez tartozst (szex) s az ehhez ktd trsadalmi nemi szerepet (gender). A nemi szerepek a biolgiai klnbsgekre vonatkoznak. A trsadalmi nemi szerepek tanultak, egy adott kzssgben val szocializci sorn alakulnak ki. Azaz a frfiassggal vagy niessggel

1 2 3 4 5 6 7 8

24

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse kapcsolatos szerepek, tevkenysgek, felelssgek s szksgletek sszessgrl van sz egy adott trsadalomban, egy adott idben. o Napjainkban a ni jogok s a nemek kztti egyenlsg terminus egyarnt hasznlatos. A nk emberi jogai kifejezs azt kvnja hangslyozni, hogy a ni jogok emberi jogok, amelyekre a nk jogosultak pusztn annak folytn, hogy emberi lnyek. Ez az elkpzels egyszerre illeszti bele a nkrdst az emberi jogi mozgalomba, s az emberi jogi alapokat a nmozgalomba. o Pldk a ni jogok megsrtsre: Csaldon belli erszak: A nk elleni erszak leggyakoribb formja a csaldon belli erszak. A csaldon belli erszakot sokig magngynek tekintettk, amelybe az llamnak s az igazsgszolgltat rendszernek nincs joga beleavatkozni. N- s lenykereskedelem: A vilgon vente tbb milli frfi, n s gyermek vlik az emberkereskedelem ldozatv, a rabszolgasghoz hasonl krlmnyek kztt. Az emberkereskedelem mgtt meghzd okok kz tartozik a szegnysg, a munkanlklisg, az iskolzottsg hinya, amelyek mindegyike arra knyszerti az embereket, hogy kockzatokat vllaljanak letminsgk javtsa rdekben. Az emberkereskedelem korntsem j jelensg, m a naiv s ktsgbeesett fiatal nk eladsa szex-rabszolgasgba az egyik leggyorsabban terjed bntett a vilgon. A ni nemi szervek megcsonktsa: A vilgon vente ktmilli kislnyt ilyen mdon megtiszttanak a bntl, s ez hozzaddik a 130 milli mr megcsonktott nhz. A ni nemi szervek megcsonktsnak gyakorlata becslsek szerint 130 milli lnyt s nt rint, s Afrikban a legelterjedtebb. Ez a csonkts a nkre nzve veszlyes kulturlis szoks, amely srti az lethez, a testi psghez, az egszsghez s a szexualitshoz val emberi jogukat. Mivel tbbnyire fiatal lnyokon hajtjk vgre, a ni nemi szervek megcsonktsa a gyermekek jogaival kapcsolatban is slyos krdseket vet fel. A hbors terleteken a nk megerszakolsa: Az utbbi vekben a nk elleni erszak eseteit jelentettk Bosznia, Kambodzsa, Csecsenfld, Haiti, Peru, Szomlia, Sierra Leone, Kelet- s Nyugat-Timor terleteirl, valamint a vilg egyb hbors znibl. Egy bizonyos ponton tl a nemzetkzi kzssgnek kell alternatv megoldsokat tallnia a kisszm ideiglenes nemzetkzi bntet trvnyszkek mellett - mint amilyeneket Jugoszlvia s Ruanda esetben lltottak fel -, mert noha ezek hasznosak s szksgesek, egyrtelmen alkalmatlanok s elgtelenek a nk jogainak megvdsre. - vegplafon-jelensg o Az elmlt vtizedekben az vegplafon kifejezst azon helyzet bemutatsra alkalmaztk, amikor a karrier megtorpan, s nem lehet ugyan ltni az elrejuts akadlyt, de egyrtelmen kls gtak jelennek meg. A nk szmra sokkal elbb kvetkezik be az vegplafon megtapasztalsa, mint a frfiak esetben. A nk azonos szakmai felkszltsg esetn is lnyegesen kisebb v munkahelyi karriert futnak be, mint a frfiak. Ebbl addik, hogy ugyan egyre tbb n kerl szakrtelmisgi s vezeti pozciba, mgsem gyarapodik arnyuk szmotteven a fels szint vezetk kztt. o Az vegplafon-jelensg nem ms, mint azon lthatatlan akadlyok, amelyek fknt a nk, mint htrnyba szortott munkavllalk elrejutsa eltt tornyosulnak. Ezt a kifejezst elszr 1970-ben hasznltk, azon szervezeti eltleteknek sszessgre, amik megakadlyozzk a nket az elrejutsban. Ez fknt a karrierptst gtl tnyezket jelentett. 1990-tl a problma rnyalsra az vegfalak kifejezst hasznljk. Az vegfalak azok az eltletek, melyek sorn a vezet pozcit betlt nket stratgiailag kisebb jelentsg s ezltal kevsb jelents terletekre szortjk. Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

25

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

4.2 Nkkel szembeni diszkriminci a kzigazgatsban

A kzigazgatsban is kdolva van nhny konfliktus, amely pldul a nemek kzti eslyegyenltlensgbl fakadhat.
Magyarorszgon 2005. vgn a minisztriumokban foglalkoztatott kztisztviselk s munkavllalk engedlyezett ltszma n 8.705 f volt. A kztisztviselk 73%-a n s 27%-a frfi volt, gy megllapthat, hogy a hivatalhoz val hozzjuts szempontjbl a nk nem szenvedtek semmifle htrnyt. A vezeti beosztsokba val kinevezst tekintve azonban mr ms a helyzet: ezekben a pozcikban klnsen a felsvezeti posztokon a frfiak szma jelentsen meghaladja a nkt. A kzigazgatsi llamtitkrok kztt pldul a nk arnya mr csak 14 szzalk volt. A nk kzleti rszvtele piramis-szer kpet mutat: a politikai dntsek cscsaitl lefel haladva egyre tbb n kerl be a vlasztott testletekbe. Az adatok tansga szerint az nkormnyzatok klnbz szintjei kztt is hasonl klnbsgek mutatkoznak, a polgrmesterek kztt kevesebb, a testleti tagok kztt tbb a n, a nagyobb vrosokban ltalban kisebb az arnyuk, mint a kisebb teleplseken. Ha kln-kln megvizsgljuk a nemek szerinti megoszlst a polgrmester-jelltek s a teleplsi nkormnyzati jelltek kztt, majd kiemeljk a 10 ezer lakosnl nagyobb s kisebb teleplsek polgrmester-jelltjeit, lthatjuk, hogy mr a vlasztsok eltt kirajzoldik a korbban emltett hatalmi piramis: az ersebb hatalmi pozcikrt foly versengsbe mr az indulskor az tlagnl kevesebb n kapcsoldik be. Mg az sszes jellt kztt a nk arnya 23,7 szzalk volt, az sszes polgrmester-jelltnek csak 15,5 szzalka volt n. A 10 ezer lakosnl kisebb teleplsek polgrmester-jelltjei kztt nagyjbl az tlagnak megfelel, 22,7 szzalk a n, a 10 ezer lakosnl nagyobb teleplseken viszont ugyanez az arny mr csak 6,7 szzalk. Az eredmnyek tkrzik a jelltek sszettelnek vizsglatakor bemutatott piramis-jelensget: a 10 ezer lakosnl nagyobb teleplsek polgrmesterei kztt a nk arnya mindssze 4,9 szzalk, mg a testletekben tlagosan 14,4 szzalk. A nk politikai befolysnak, dntsi folyamatokban val rszvtelnek vizsglathoz a szmarnyok elemzse mellett mindenkppen hozztartozik az a krds, vajon a testleteken, szervezeteken bell milyen pozcikba jutnak/juthatnak nk. A dntsi folyamatokban az nkormnyzatoknl mg inkbb, mint az orszgos politika szintjein, nagy szerepet jtszanak azok az informlis kapcsolati s informcis hlzatok, amelyek tszvik az egy-egy telepls irnytst vgz intzmnyeket, s amelyek rvn sokszor a formlis testleti tagsgnl lnyegesen ersebb pozcik alakulhatnak ki.

4.3 Az egyenltlen karrier-lehetsgek okai

Az evolcis pszicholgiai hvei a nk trsadalmi elrejutsnak nehzsgeit biolgiai okokkal magyarzzk, mg a trsadalmi meghatrozottsgot hangslyoz szocilpszicholgusok olyan trsadalmi tnyezk szerept hangslyozzk, mint a sztereotipizls s n sztereotipizls. Az egyenltlen karrierlehetsgek mgtt a tnyezk sszetett, egymssal sszefgg csoportja ll. A hrom f magyarztnyezrl rviden: - A nemre visszavezethet tnyezk A nemekre sszpontost elmletek szerint mindenekeltt a nk bels, szemlyes jellemzire vezethet vissza az a tny, hogy kzlk kevesebben jutnak be jl fizet, nagy felelssg vezet llsokba. Szemlyes jellemzk lehetnek pldul az iskolai vgzettsg szintjben s jellegben tapasztalhat tipikus nemek szerinti eltrsek. Azonban a fejlett orszgokban a nk arnya a felsfok oktatsban elri, st tlszrnyalja a frfiakt, noha jelents szegregci tapasztalhat ezen a terleten is. - A szervezet mkdsnek tulajdonthat tnyezk A nemre sszpontost megkzelts figyelmen kvl hagyja a szervezetet, amely pedig strukturlt mobilitsi, elrelpsi lehetsgeivel elsegti a foglalkozsok nemek szerinti szegmentldsnak fennmaradst. Hiszen ha a szervezetekbe, cgekbe val bejutskor a foglalkozsok mr eleve nemek szerint szegmentldnak, akkor az jelentsen meghatrozza, st behatrolja a tovbbi elrejutsi lehetsgeket, kialakulnak olyan terletek a munkaerpiacon, amelyeket kizrlag frfiak foglalhatnak el.

1 2 3 4 5 6 7 8

26

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse - A nemet, a szervezetet s a trsadalmi krnyezetet egyarnt szmba vev szempontok A klnbz tnyezk klcsnsen hatssal vannak egymsra, a megkzelts lnyege az interakcik hangslyozsa. Az interakci a nemek jellemzi, a szervezeti kontextus s trsadalmiintzmnyi rendszer kztt zajlik. Az egynt vltoztatja a szituci s a trsadalmi rendszer, s is vltoztatja azokat. A hrom tnyezt gy kell tekinteni, hogy egyttesen meghatrozzk az egyn attitdjeit, ismereteit, valamint magatartst, s az idk sorn egymst is befolysoljk. Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak
1 2 3 4 5 6 7 8

4.4 Nemek kztti egyenlsg az llami szektorban

Els ltsra azt gondoln az ember, hogy a nemek kztti egyensly az llami szektorban teremthet meg a legknnyebben. Hiszen a kzigazgatst a politikai dntshozatal irnytja, s alkalmazsi politikjban a piaciakon kvl ms megfontolsokat is figyelembe kell vegyen. A nemek szervezetekben betlttt szerepvel kapcsolatos els vizsglatok nmelyikt a kzigazgatsi brokrcia, s annak nemi szempontbl lltlagosan semleges normavilga inspirlta. A trsadalomtudsok megkrdjeleztk, hogy az llamigazgats nemi szempontbl semleges munkahely lenne. Rmutattak, hogy a brokrata ideltipikus alakban mindig teljes munkaids foglalkoztatott, aki szz szzalkban elktelezett a munkahelye fel, s karrierjben nincsenek megszaktsok. A felsvezetk kivlasztsban hasznlt normk s vizsgk mindennek tekinthetk, csak kultra-vagy nem-semlegesnek nem. Az eurpai minisztriumok s kzigazgatsok felsvezeti elssorban frfiak, mikzben a nk az alsbb szintekre szorultak, mint titkrnk s kvskisaszszonyok. A szektor sszehasonlt kutatsa gyorsan elkezddtt (Wurster 1990), s rvilgtott, hogy Eurpa-szerte magas a vertiklis szegregci, ahol kevs n van fels beosztsban, s sok dolgozik a rangltra aljn. A kzigazgats, mint az llam arca, fontos frontvonall vlt azok szmra, akik javtani kvntk a nemek kztti dntshozatali egyenslyt. Lthatsgnak, erejnek s az llam rtkei tkreknt betlttt szimbolikus fontossgnak ksznheten llamszervezeten belli s kvli aktivistk egyre nvekv szma dolgozott azon, hogy javtsk a frfiak s nk kpviseleti arnyt a klnfle felelssgi krket jelent szervezeti szinteken. A kzigazgats, mint a nemek kztti egyensly megteremtsnek terlete, szmos fontos kontextulis jellemzvel rendelkezik. - A nk pozcijrl val ismeretek. A krds pozitv aspektusa, hogy relatve egyszer informcit gyjteni a nk s frfiak klnfle szinteken val reprezentltsgnak alakulsrl. A kzigazgats kzgy. Az llampolgrok egyre inkbb kvetelik az tlthatsgot. Mg a hetvenes-nyolcvanas vekben szmos helyen meglehetsen elavult volt a szemlyzeti rendszer, s gyakran hinyoztak a nemek szerinti lebontst kzl statisztikk, a kzigazgats szksgszeren jobban reaglt az ilyen adatok kiadsnak kvetelsre, mint a magnszektorban ez valaha is megtrtnhetett volna. A nemzetkzi s orszgos testletek egyre ersebb nyomst gyakoroltak az alkalmazsi helyzet teljes kr s rendszeres jelentse irnyban. Az ENSZ pldul arra kr minden tagllamot, hogy a legtbb llami dntshoz funkci esetben adjanak statisztikai informcit a nemek kztti megoszlsrl, s ez egyre gyakrabban meg is trtnik. - A politika utastsaira adott vlasz szksgessge. A kzigazgatsban megvalstand nemek kztti egyensly irnyba hat nyoms az llampolgroktl s a szervezett nmozgalmaktl szrmazott, akik, illetve amelyek igen kritikusak voltak a kzigazgatsi intzmnyekben meglv nemi egyenltlensggel szemben. Ezeket az ignyeket tovbb erstette az eurpai kzigazgatsi rendszerek nvekv harmonizcija, valamint a kzigazgats egyre magasabb szakmai szintre val emelse is (eurpai kpzsi intzmnyek, a kzgazdlkodsi mozgalom, stb.), amelyek arra tettk a hangslyt, hogy a szemlyzeti munkt alaktsk t emberi erforrs-menedzsmentt (HRM). A HRM holisztikusabb megkzeltst ignyel az alkalmazottak minsgvel kapcsolatban, s az alkalmazotti csoportokban s azok menedzselsben gyakran jobban odafigyel a soksznsgre. - Sikertrtnetek.

tananyag

27

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak Az adminisztratv egyensly megvltoztatsnak relatve magas sikerarnya egy sor, klnbz hagyomnyokkal rendelkez orszgban rmutat, hogy a kzigazgats igenis reagl az ers kzzel alkalmazott politikai akaratra (Kanada, USA, szak-Eurpa orszgai). Ennek segtsgvel a kztisztviselknek s kzalkalmazottaknak meggyzen lehet bizonytani, hogy a vltozs igenis lehetsges, s rsze lehet a kzgazdlkods minsgjavtst clz erfesztseknek. - Vltozatossg az llami szektorban. A kormny s a kzigazgats rendkvl szles tevkenysgi krt fed le. A szervezetek tpusai is vgtelenl vltozatosak, az llami vezets fvrosi iroditl egy kzssgi egszsggyi kzpont helyi adminisztrcijig. A huszadik szzad tlnyom rszben mindezen eltr funkcikat egyforma munkaer felvteli, ellptetsi s fizetsi szablyrendszer szerint irnytottk. A kzgazdlkods reformja ma mr a szemlyzeti munka testre szabottabb megkzeltst btortja. A nemek kztti egyensly elrshez a krlmnyek s feladatok fggvnyben klnfle projektekre van szksg. - Buktatk: szablyszersgek s kivtelek. A szektorban szmos tipikus buktat ltezik. Elszr is, az a tny, hogy a brokrcit trvnyek s elrsok szablyozzk, egyszerre jelenthet elnyt s htrnyt. A funkci szerinti besorolssal, ellptetsi politikval s munkafelvteli eljrsokkal foglalkoz elrsok sok orszgban rugalmatlanok. A felsvezetk felvtelrl val dnts szabadsgfoka, mely a vltozst leginkbb ignyl terlet, nagyon klnbzik az egyes orszgokban, s csak ritkn olyan teljes kr, mint a magnszektorban. Ez elny azok szmra, akik meg kvnjk vltoztatni a demogrfiai sszettelt, hiszen szabott elrsok lteznek, de akadly, ha a mltbeli dntsek tovbb ksrtik a jelent. A szektorra sajtosan jellemz a specilis mszaki kpzettsg kvetelmnye olyan terleteken, ahol a nk alulreprezentltak. Br ni mrnkk a frfiaknl nagyobb valsznsggel dolgoznak llami munkltatknl, ltalnos hiny van a magasan kpzett mszaki szakemberekben. A nemek kztti egyensly javtsra felhasznlhat potencilis ni jelltek szma ugyanakkor korltozott lehet. - A nk kpviseletvel kapcsolatos aggodalmak megjelentsnek idztse. A kzigazgats mr rgta clpontja a vltoztatsnak. A cl tovbbra is az, hogy javuljon az egyensly a legfels igazgatsi szinteken, mind a md, ahogy errl beszlnek, mind pedig a lehetsges stratgik is fejldtek azta, hogy a helyzet fokozatos fejldsnek indult. A tizent ve, a nemek kztti egyensly krdskrnek felvetsekor mg jnak szmt technikk mra mr csupn azrt is visszahatst vltanak ki, mert olyan rgiek. A kzigazgats magasabb rgiiban a nk kpviseletnek erstst clz projektek nha csak mostanban tanulnak meg jszeren beszlni a megerst cselekvsrl (affirmative action). Ilyen j megkzelts az egyensly gondolata (balance), a potencilis jelltek krhez kapcsold clkitzsek (target figures), vagy a klnbzsg (diversity), melyet az amerikai menedzsment-irodalombl vettek t. A dntshoz nk, az n. femokratk jelenlte valsznleg igen nagy befolyssal brhat a szervezetre szabott kezdemnyezsek bellrl trtn elindtsban. A kritikus sikertnyez itt taln mg inkbb az, hogy sikerljn szilrd szvetsget kialaktani a hatalom cscsain lv szemlyekkel mind az igazgatsban, mind pedig a politikai struktrban.
1 2 3 4 5 6 7 8

4.5 EGBSZ rtkels a frfiak s nk egyenlsgnek tern elrt eredmnyekrl

Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg (tovbbiakban: EGSZB) 2004. december 16-n hozott hatrozatban vlemnyt dolgozott ki Peking, 10 vvel ksbb: a frfiak s nk egyenlsgnek tern Eurpban s a fejld orszgokban elrt eredmnyek rtkelse cmmel. Ez az rtkels megllaptotta, hogy tovbbra is jelents egyenltlensgek mutatkoznak a nk s frfiak kztt a dntshozatal terletn. Ezt jl pldzza, hogy az EU-n bell az Eurpai Bizottsg biztosai kztt 22 frfi s 7 n (a biztosok mindssze 24 %-a), mg a parlamenti kpviselk kzl 510 a frfi s 222 n (a kpviselk mindssze 30 %-a) tallhat. A tagllamoknl sem jobb a helyzet, hiszen a parlamentekben a nk tlagos arnya 25 % alatt marad, s alig haladja meg a 20 %-ot a kormnytagok krben. A nk az EGSZB tagjai kztt is alulreprezentltak (317 tagbl mindssze 79 n, vagyis nem tbb, mint 25 %).

28

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az Eurpai Bizottsg 2006-ban kzztett jelentse szerint a nk foglalkoztatottsgi arnya Eurpa-szerte 55,7 szzalk, 15 szzalkponttal kisebb, mint a frfiak hasonl mutatja, s csupn 10 szzalkuk tlt be vezet pozcit valamely EU-beli nagyvllalat ln. A dolgoz nk nagy rsze - 40 szzalka - az oktatsban, az egszsggyben vagy a kzigazgatsban tevkenykedik. A nk 15 szzalkkal kevesebbet keresnek, mint a frfiak, rszben azrt, mert rosszabbul fizetett munkt vgeznek. Nagyon kevs n tlt be cscsvezeti pozcit: a menedzsereknek csupn 32 szzalka n, az EU-beli nagyvllalatok vezet testleteiben pedig mindssze 10 szzalk az arnyuk. Az EGSZB gy tlte, hogy sok terleten tovbbi intzkedsekre van szksg, gy: A nk rszvtele a dntshozatal folyamatban s kpviseletk mrtke mg nem elgsges, legyen sz az unis intzmnyekrl vagy a legtbb tagllam esetben a nemzeti, regionlis s helyi szintrl. Rszvtelk s kpviseletk fokozst minden szinten el kellene segteni, tbbek kztt kvtarendszer bevezetsnek megfontolsval; - A nemek kztti egyenlsg nzpontjnak rvnyestst clz kpzseket kellene folytatni az unis intzmnyekben s a tagllamokban, melyekbe egyformn be kellene vonni a dntshozatali s a vgrehajtsi szinteket; - Elengedhetetlen clzott gender-vizsglatokat s elemzseket folytatni, statisztikkat kszteni s specifikus mutatkat kidolgozni a tmakrk meghatrozsa, a politikk s stratgik javtsa, valamint ezek hatsnak tnyleges vizsglata rdekben; szksges a rszletes statisztikk ksztsnek s az j mutatk meghatrozsnak folytatsa; - Szksges lenne szmszersteni az EU valamennyi alapja s finanszrozsi eszkze tekintetben, csakgy, mint az egyes tagllamokban a nk rdekben tett pozitv intzkedsekre sznt forrsokat, nem utolssorban a gender budgeting sztnzse s terjesztse rvn.
-

tananyag

Romk, fogyatkos emberek, nk s frfiak

1 2 3 4 5 6 7 8

29

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Asszimilci vagy rejtzkds

1 2 3 4 5 6 7 8

IV. fejezet

Asszimilci vagy rejtzkds

1 Beilleszkeds, rejtzkds
A francia szociolgus, Pierre Bourdieu szerint a trsadalmilag konstrult negatv eltlet azrt olyan hatkony, mert sajt maga hozza ltre nmaga megerstst, ez az eltlet holmi nbeteljest jslat mdjra mkdik, mgpedig az amor fati kzvettsvel. Emez kszteti arra az ldozatokat, hogy teljesen annak a sorsnak sznjk s szenteljk magukat, amelynek trsadalmilag mindenkppen sznva vannak. A diszkrimincival sjtott csoportok rendkvl heterognek. Egszen ms htrnyok neheztik egy ltssrlt vagy egy mozgssrlt lett, egszen ms megtls al esik a sikeres s gazdag roma szrmazs hegedmvsz, mint a kzmunkt vgz. A tbbsgi trsadalmi elvrsokat teljest, beilleszkedett, de egy valamilyen kisebbsghez (akr szexulis kisebbsghez) tartozra jellemz lehet, hogy rejtzkdik, megprbl elbjni, s akr lesz a kisebbsgi csoport elleni szszl. Ez a magatarts sem felttlenl segti a tbbsgi trsadalom tagjait, hogy hogyan kezelje az amgy diszkriminlt csoportot.
Csepeli Gyrgy - az ELTE BTK Szociolgiai Intzetnek tanszkvezet egyetemi tanra, a trsadalomllektan s az eltletek kutatjaknt - tbbszr is elvgezte a kvetkez ksrletet, amelynek eredmnyei jl szemlltetik a narratv smkba kdolt, rejtetten rvnyesl sztereotpiahatst. A hallgatit elzetesen mindig kt rszre osztotta. A hallgatk egyik csoportja a kvetkez szveg jsghrt olvassa el: prilis 6-n ks este, zrra utn Kolompr Ferenc, Lajk Bla, Lajk Lajos s L. R. fiatalkor, helybeli lakosok, ittas llapotban belltottak a helybeli Sport nev, IV. osztly eszpresszba. Az ppen elszmolst vgz H. K.-n pincrnt, rgi ismerst Lajk Bla felszltotta, hogy azonnal szolglja ki ket, ahogyan szokta, majd htrahvta a pincrnt a raktrba. A kihallatsz zajra felfigyel gyeletes rendrjrr behatolva azt ltta, hogy az igen hinyos ltzet nt a frfiak krllljk. A gyanstottakat a rendrsgre szlltottk. Kolompr, Lajk Bla s Lajos, valamint L. R. azt lltottk, hogy a pincrnt megerszakolni nem akartk, vele szexulis aktusra kzs megegyezssel, anyagiak ellenben kvntak lpni. lltsukat a pincrn tagadta. Az gyet a rendrsg vizsglja. A msik csoport ugyanezt a szveg jsghrt kapta, ezttal azonban ms nevek szerepeltek: Horvth Gergely, Kovcs Imre, Barabs Zoltn, K. K. Miutn a hallgatk elolvastk az jsghrt, egyenknt egy rvid kis krdvet tltttek ki: Minek tulajdontja az eset bekvetkezst? 1. A frfiak ittassgnak 1 2 3 4 5 2. A frfiak erszakos szemlyisgnek 1 2 3 4 5

31

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Asszimilci vagy rejtzkds

3. A kihv viselkedsnek 1 2 3 4 5 4. A romlott erklcsknek 1 2 3 4 5 5. A krlmnyek szerencstlen sszejtszsnak 1 2 3 4 5 Nem volt olyan csoport, ahol a cigny hangzs nevek hatsra a vlaszadk a nem cigny hangzs nevekkel elltott szveg olvasihoz kpest ne tulajdontottak volna nagyobb szerepet a frfiak ittassgnak s erszakos szemlyisgnek. A cigny hangzs nv ugyanis mozgsthatta a sztereotpit, miszerint a cignyok alkoholizmusra hajlamosak, erszakosak. A msik csoport is beleesett a sztereotpik vonzsba, csakhogy k a romlott n (vagy ppen a n) sztereotpijnak engedelmeskedtek, s inkbb a nt hibztattk, mint a trtnet frfi szereplit. (Ez a tendencia a ni vlaszadk krben nem rvnyeslt, k inkbb a frfiakat hibztattk, bennk viszont az ittas frfi sztereotpija munklt.)

1.1 ngyllet
Illsn ncsn Aranka llami gondozsban l roma fiatalokrl ksztett kutatst. A tapasztalatokat sszegz tanulmnya szerint a vizsglt llami otthonban lak roma gyerekek gy zdtjk a rossz tulajdonsgok tmegt a cignysgra, hogy az brmelyik fajgyllnek a dicsretre vlhatna. Leggyakrabban azt emltik meg, hogy a cignyok lopnak, csalnak, hazudnak, piszkosak, bdsek, ktzkdnek, csnyn beszlnek, rosszul ltzttek, lustk, nem szeretnek dolgozni, bandba verdve jrnak, s gy veszlyesek, elisszk a gyerekek ell a pnzt, alkoholistk, putrisak, tetvesek, becstelenek s feleltlenl lnek. Ezek a negatvumok nem a cignyellenes indulatok igazolsra szolglnak, hanem annak a jelensgnek a megrtst segtik, amit a szakirodalom gy nevez: ngyllet. Csepeli Gyrgy szociolgus lersa szerint a kisebbsg a tbbsgi trsadalom rszeknt ki van szolgltatva a tmegkommunikci ltal alkalmazott sztereotpiknak, kategriknak, eltleteknek, amelyeket azutn nmagra kell vettenie. Ennek sorn jn ltre egy jellegzetes kisebbsgi llapot, az ngyllet. Az ellenrzsek azonban nem csupn ngylletbl, s nemcsak a cigny identitstl val meneklsbl fakadhatnak. Kalla va s Soproni gnes 1997-ben kiadott interjktetben Mendi Rzsa pszicholgus kesersggel telve nyilatkozik: n a cigny identitsomat vgl is a cignyok kztt vesztettem el. A magyarok kztt nagyon jl lehettem cigny, a cignyok kzt egyszeren nem tudtam az lenni. Nem tudtam produklni azokat a dolgokat, amik a hagyomnyos cigny n fogalmba belefrtek volna. (...) rtelmes nknt iszonyatosan nehz cigny frfiak kztt ltezni. Egyszeren nem tudjk elviselni, hogy vlemnyed legyen, hogy ms legyen a vlemnyed, hogy harcolni tudj az rdekeidrt, hogy amit mondasz, elfogadhat. Azt vrjk, hogy a tbb szz ves nidelt kpviseld. Hogy szp legyl, egyttmkd, hogy blogass, hogy szerny legyl, s finom ebddel vrd az uradat. s a cigny frfiak sokkal szigorbban ragaszkodnak a helyzetk adta jogaikhoz, mint a nem cignyok. n nem tudok azonosulni azzal, amit a cignyok akarnak tlem.

1.2 Szrmazs, fogyatkossg bevallsa

Az is tbb elemzs trgyul szolgl jelensg, hogy a szrmazst, vagy pldul a fogyatkossgot nem valljk be. A hivatalos adatok a KSH 2001. vi npszmllsi adatai szerint nemzetisgi hovatartozs alapjn 191 ezer ember vallotta magt cignynak. Az ltalnosan elfogadott, reprezentatv szociolgiai felmrsek, illetve kutati becslsek a magyarorszgi cignyok szmt 520-650 ezer krl hatrozzk meg. Mindez arra enged kvetkeztetni, hogy sok roma ember, a cignysg becslt ktharmada nem vallja, nem tekinti magt romnak. A fogyatkossg vllalsa legalbb olyan knyes krds, mint a roma identits vllalsnak problmja. A 2001. vi npszmlls adatai szerint 577 ezer fogyatkos ember lt Magyarorszgon. A npessg 5,7 szzalka teht fogyatkosnak vallotta magt, a kutatk szerint a jl elksztett s vgrehajtott kommunikci eredmnyekppen tbben vllaltk fogyatkossgukat, mint 1990-ben. De azt is elkpzelhetnek tartottk, hogy a fogyatkossg mind pontosabb meghatrozsa kvetkeztben tbben vannak tisztban llapotukkal. Mgis leginkbb az idskori lts- s hallsveszts eredmnyekppen az idsebb korosztly semmikppen nem vallan be fogyatkossgt, legfeljebb annyit, hogy rosszabbul lt vagy hall.

1 2 3 4 5 6 7 8

32

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A stigma egyfell segtsget is ad, hiszen a mozgssrlt embereknek a mozgsuk, a botjuk, a kerekesszkek elruljk, hogy k mozgssrltek. A vak fehr botja, stt napszemvege, netn a vakvezet kutyja is segt neknk, hogy tudjuk: ltssrlt szemllyel van dolgunk.
rdekes mdon a fehr bot feltallst kt szemlyhez is ktik. Guilly d'Herbemont-hoz, aki az 1930-as vekben, az egyre forgalmasabb Prizsban felfigyelt, hogy milyen nehzsget okoz a vakoknak tkelni az tkeresztezdsekben. A grfn azt tallta ki, hogy az amgy akkor divatos staplct fehrre festve jelezni lehet a ltknak, hogy a fehr bottal kzleked vak. A msik a Lions (Liberty, Intelligence, Our Nations Safety) mozgalomhoz kthet, lltlag ott Georg Bonham klubtag volt az tletad, hogy a forgalmas utakon val tkelshez hasznljanak a vakok fehr botot. Ez a fajta megklnbztet jelzs ami a ltknak szlt ksbb a ltssrltek segdeszkz vlt.

A gyengnltk esetben azonban mr kornt sem olyan egyszer a helyzet. Nem csak azrt, mert lt letmdot folytatnak, st, gyakorta igyekszenek eltitkolni vagy enyhteni ltssrlsk mrtkt. Sokszor semmi jel nem utal ltssrlskre: nem viselnek szemveget, vagy kontaktlencsvel korrigljk ltsmaradvnyukat, vagy mg azt sem viselnek, mert mr nem javthat a ltsuk. A ltssrltek nemzetkzi jelzse, a karszalag, itthon nem hasznlatos, rthet mdon, a gyengnltk nem veszek fel szvesen magukra stigmt, noha taln megknnyten az letket. A bizonytalan mozgsuk miatt, netn mert nekimennek az akadlyoknak, a btoroknak, sokszor rszegeknek nzik ket. De napi konfliktusaik addhatnak abbl is, hogy nem ksznnek elre, azaz nem ltjk, hogy pldul a fnk jn velk szembe, ezrt elfordul, hogy neveletlennek minstik ket. A nagyothallk esetben a hallkszlk adott, de sokszor a hajviselet eltakarja, ezrt szoktk azt is mondani, hogy a hallssrltek lthatatlan fogyatkosok. Semmi lthat jele nincs annak, hogy fogyatkos gyfl ll velnk szemben, csak miutn elkezddik a kommunikci, s azt tapasztaljuk, hogy rosszul artikullnak, nem beszlnek rendesen, vagy a metakommunikcis jelek visszaigazoljk neknk, hogy nem rti azt, amit mondunk. A slyos hallssrltek, a siketek nem is szeretik fogyatkosknt definiljk nmagukat, hanem mint nyelvi kisebbsg tagjt hatrozzk meg magukat.

1.3 Nk s az asszimilci
A nk esetben is felvetdik az asszimilci krdse, a frfiakhoz val teljes azonosuls, amelyre Margit Patrcia kutatsa mutatott r, aki a 2003-ban alaptott Ni Mdia Lobby elnke.
Az jsgri szakmt legalbb annyira elniesedettnek tartjk, mint a kzszolglatot, pedig a Mediawatch felmrse szerint az jsgrknak csak 43 szzalka n, ha azonban Indit nem szmtjuk ahol ez az arny 71 szzalkos akkor azt talljuk, hogy a sajt munkatrsainak valamivel tbb, mint egyharmada, 36 szzalka n. Haznkban hasonl eredmnyeket kapunk: a magyarorszgi jsgrk kztt 31 szzalkos a nk arnya. Ezt mg ki kell egsztennk azzal, hogy a tbbi rtelmisgi plyval ellenttben 1981. ta folyamatosan emelkedik a plyaelhagy nk szma. A napilapoknl szintn kisebbsgben vannak a nk, s klnsen kevesen tltenek be kzlk vezet pozcit. Tulajdonosknt, rovatszerkesztknt csupn elvtve bukkannak fel. Egyedl a Magyar Hrlapnak volt ni fszerkesztje. Vsrhelyi Mria 1999-ben kszlt reprezentatv felmrse szerint a mdiban a nk nemcsak szmarnyuknl fogva, de egyb mutatk mentn is jelents htrnyokat szenvednek. Lnyegesen nehezebben pthetik a karrierjket, lassabban juthatnak elre a rangltrn, s rosszabbak a kereseti lehetsgeik, mint az azonos pozcikat elfoglal frfi kollgiknak.

Margit Patrcia kutatsbl kiderlt, hogy maguk az jsgrnk is ambivalensen gondolkodnak a szexista megklnbztetsrl. rzkelik ugyan a nk szmra kedveztlen munkahelyi hierarchit, de az esetek tbbsgben k is osztjk a nkkel kapcsolatos negatv sztereotpikat. tveszik a frfiak szempontjait, s gy vlik, hogy a nk alkalmatlanok a vezetsre, mert nincsenek ambciik, nem elg tehetsgesek, nem elg magabiztosak, nem elg intelligensek, nem elg gyorsak, s hajlamosak a hisztrira.

33

tananyag

Asszimilci vagy rejtzkds

1 2 3 4 5 6 7 8

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Asszimilci vagy rejtzkds A tradicionlis szerepelvrsokbl add konfliktusokon kvl tovbbi rveket is felvonultatnak amellett, hogy a vezet pozci nem nknek val. Az egyik gyakran hangoztatott ellenvets szerint a frfi tbbsg szerkesztsgek, vagy rovatok irnytsa veszlyezteti egy asszony niessgt. Viselkedsben hatatlanul frfiv vlik, mert csak gy tudja megrizni a tekintlyt. Ebbl persze jabb konfliktusok kvetkeznek. Tovbbi nehzsgeket okoz, hogy kollgani krben sem tapasztalhat nagyobb szolidaritst az irnyt pozciban lv n: ha tipikus nknt viselkedik, kicsfoljk, ha pedig frfias, akkor devinsnak cmkzik. sszessgben gy tnik, egy ntl sokkal tbbet vrnak el, mint egy frfivezettl: egy szerkesztn legyen polt, mintafelesg s minta-csaldanya, de egyben legyen frfias, kemny, hatrozott s munkamnis is. Ha mindezek ellenre mgis fnk lesz egy n, akkor mg mindig szembeslnie kell azzal, hogy mkdsi terlete a stratgiailag jelentktelenebb tmkra korltozdik. A napilapok jsgrni a feminin, gynevezett lgy hrek (soft news) tematikra szakosodnak.

1 2 3 4 5 6 7 8

34

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Informcis vkuum

V. fejezet

Informcis vkuum

1 Mdia s trsadalom
A mdia nem csak tjkoztat, hanem - sokkal inkbb teljes msorfolyamval, semmint az egyes hrekkel - jelentsen befolysolja azt a kpet is, amelyet a trsadalom sajt magrl s sajt magnak kialakt. Ebben a kpben a hinyok ppoly beszdesek, mint az egyes lltsok. A mdia rtkeket, s egyfajta nemzeti identitst is hordoz: lehetsget ad a nemzeti bszkesg, s sszetartozs folyamatos meg- s jrafogalmazsra. A magyarorszgi tbbsgi mdival kapcsolatban is megkerlhetetlen krds, hogy milyen kpet sugroz minden huszadik honfitrsunkrl, s milyen identitst tesz lehetv szmukra. Felajnl-e olyan mintkat s lehetsgeket, amelyekben a tbbsg pldul a cignysgra annak sszes kulturlis-, tradcibeli klnbzsgvel, szocilis problmjval egytt gy tekinthet, mint a trsadalom integrns csoportjra, vagy nkntelenl is a tvolsgot nveli kzttk.

1.1 Mdia s a kisebbsgek

Az ORTT A kisebbsgek bemutatsnak nhny diszkriminatv eleme a magyarorszgi elektronikus mdiban cm kutatsnak tmja is az elektronikus mdia egyes msoraiban a kisebbsgekkel szembeni diszkrimincis msorelemek kvalitatv, ler-magyarz jelleg elemzse volt. A kisebbsgi vizsglat sorn hrom televzis trsasg msorait figyeltk, majd ezt egsztettk ki a Magyar Rdi kt msornak elemzsvel.
1 2

A ngy vizsglt televzis msor az M1 csatorna 112 cm bngyi magazinja, a TV2 Forr nyomon nvre hallgat oknyomoz riportmsora, valamint az RTL Klub Fkusz s Aktk magazinja volt. A rdimsorok kzl a Vasrnapi jsg s a 16 ra kerlt be a mintba. A hat msor kivlasztsnl az vezrelte ket, hogy olyan, kzszolglati funkcit (is) betlt, kzleti magazinmsorokat vlasszanak, amelyek a leginkbb alkalmasak a kzgondolkods befolysolsra hanghordozsuk, ars poeticjuk alapjn. A vizsglat eredetileg a msorok 2000. prilis 1. s jnius 30. kztti adsait elemezte volna, de a 112 esetben (technikai okok miatt) csak a mjusi adsok kerltek a mintba. A kutats szmra nem az sszes ads vizsglata, hanem a - nhny ads alapjn is megrajzolhat - f karakterisztikumok, a msorok alapvet jellemzinek elemzse volt a clja.

3 4 5 6 7 8

tananyag

35

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Informcis vkuum A vizsglt msorok kisebbsgekkel kapcsolatos eltletes, sugalmaz, vagy az ellenhats lehetsgt nem kellen kezel elemeivel sszefggsben tallt ltalnos jelensgeket foglaltk ssze nhny pontban. 1. Tapasztalatuk szerint a kisebbsgekkel szembeni nylt eltlet vagy sugalmazs, illetve a bumerng-effektus nem megfelel kivdse a vizsglt msorokban nem vletlenszer, esetleges s elszigetelt jelensg. Az egyes msorokban fel-felbukkan eltletessg mgtt idnknt hatrozott stratgia, idnknt csak a msorszerkeszts felletessge vagy a tma irnti kell rzkenysg s vatossg hinya volt tapasztalhat. 2. A klnbz msorokban a kisebbsgekkel kapcsolatos vlemnyalkots eszkzei igen eltrek voltak, mind a tmabemutats mlysgt, mind a megvlasztott s kpviselt nzpontokat figyelembe vve. Ugyanakkor tapasztalhat volt, hogy a kzleti magazinok, a nagy nyilvnossgot rdekl tmkkal foglalkoz msorok esetben a tmabemutats a klnbz hasznlt eszkzk, technikk s nzpontok ellenre minden esetben eredmnyezhetnek eltletes vagy sugalmazott, illetve ellenvlaszra alkalmat ad nzi vlemnyalkotst. 3. rdekes, milyen szles krben kerltek el a kisebbsgek az egyes msorok tmi kztt. A htkznapi let, a trsadalmilag fontosnak tartott tmk szles vlasztkban talltk gy a msorszerkesztk, hogy az adott krdsnek kze van egy-egy kisebbsghez (is). Gyakori, hogy a f tma nem is velk kapcsolatos, a bemutatsba mgis beleszvdik a kisebbsg krdse. sszessgben legtbbet a hajlktalanokkal s a menekltekkel, idegenekkel foglalkoztak. 4. ltalnossgban elmondhat volt, hogy a msorok kszti a klnbz msorksztsi s -szerkesztsi technikkat profi mdon hasznljk, ugyanakkor ez a professzionalizmus gyakorta kapcsoldik ssze a tmk bemutatsnak kisebb-nagyobb mrtk felletessgvel. 5. Az alapveten segt szndk, jindulat, kisebbsgekkel foglalkoz riportok esetben sem tallkoztak a kisebbsgi lt egyenl voltnak hiteles kzvettsvel. Az esetek tbbsgben a bemutats a klnlegessgre (klncsgre), a kiszolgltatottsgra, vagy ppen a sajnlatra ptett, s a legritkbb esetben regisztrlhattak egy-egy kisebbsg sajtossgainak pozitv jelleg, az egyenlsget hangslyoz bemutatst. Ez az ltalnos szemllet klns kontextusba helyezi a krdst. Hiszen valjban ebbl a szemszgbl lthat csak vilgosan, hogy a magazinmsorok tmakezelsben s rtelmezsi keretben az egyenlsg priori jellege nem jelentkezett.

1.2 Mdia s a fogyatkos emberek

2003. a fogyatkos emberek eurpai ve volt. Ennek jegyben haznkban az Ifjsg2004 kutats kln krdsblokkot szentelt a tbbsgi ifjsgi trsadalom fogyatkosokkal kapcsolatos attitdjei mrsnek. A megkrdezett 4000 magyar fiatalnak csupn 10 szzalka gondolta, hogy a fogyatkosokkal kapcsolatos tudsa alapos, tovbbi 42 szzalkuk pedig gy vlte, hogy ismeretei inkbb cseklyek, mint elgsgesek. Az adatok jelzik, hogy a fiatalok fele nem igazn tudja elhelyezni a fogyatkosokkal kapcsolatos ismereteit. Ez az alacsony tudsszint nem egyenlen oszlik el a klnbz fogyatkossgi tpusokkal kapcsolatban. A legtbb vlaszad fiatalnak (55 szzalk) a mozgssrltekrl volt bizonyos szint tudsa, ezt kvette a ltssrltek s az rtelmi fogyatkosok percepcija. A fiatalok legkevsb az autistkrl s a diszlexisokrl rendelkeznek ismerettel. A fogyatkosokkal szemben tanstott attitdk feltrkpezst a trsadalomkutatsi mdszertanban bevett eljrssal vizsgltk. Olyan ellenttprokat soroltak fel, mint a vonz-taszt, kiegyenslyozott-kiegyenslyozatlan, zrkzott-nyitott, rzketlen-rzkeny, ersgyenge. A vlaszolkat arra krtk, hogy ezek mentn helyezzk el a fogyatkos emberekkel kapcsolatos vlemnyket egy ktplus skln. A fiatalok a fent lert dimenzik kzl a fogyatkos embereket leginkbb rzkenynek, inkbb gyengnek s kiegyenslyozatlannak tartjk. A fogyatkos embereket kis mrtkben inkbb gyengnek, inkbb tasztnak, mint vonznak ltjk a megkrdezettek. Mentlis llapotukat inkbb kiegyenslyozatlannak tlik meg, s nagymrtkben gondoljk a fogyatkosokat rzkenyeknek.

1 2 3 4 5 6 7 8

36

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Aki inkbb gyengknek s zrkzottaknak tartotta a fogyatkosokat, az hajlamos volt kiegyenslyozatlanoknak s tasztknak is gondolni ket. A fiataloknak csupn egy szzalka adott olyan vlaszt, hogy inkbb ellenezn, ha szomszdsgba fogyatkos ember kltzne, 43 szzalkuk gy nyilatkozott, hogy kzmbs lenne e tekintetben. A fiatalok 55 szzalka (inkbb szvesen: 37 szzalk, hatrozottan szvesen: 18 szzalk) nyilatkozott gy, hogy szvesen fogadna szomszdsgba fogyatkos embert. Ugyanakkor azzal a vlemnnyel, hogy a fogyatkos gyermekeknek ugyanabba az iskolba kellene jrni, mint az peknek, mindssze 23 szzalkuk rtett egyet, 32 szzalkuk egyet is rtett meg nem is az integrcival s 46 szzalkuk, majdnem a megkrdezettek fele, nem rtett egyet ezzel. Ha sszehasonltjuk az elz krdsre adott vlaszokkal ezt az eredmnyt, akkor azt kapjuk: szomszdnak mg igen, de padtrsnak...? A fiatalok kzel fele (46 szzalk) vlte gy, a fogyatkos emberek kpesek nll letet lni, 22 szzalk ezzel nem rtett egyet, mg 33 szzalk bizonytalan volt e tekintetben. A fiatalok tlnyom rsze (79 szzalk) szerint azonban szksg van az akadlymentestsre, mg akkor is, ha sokba kerl. A vlaszolk 43 szzalka inkbb egyetrt azzal a kijelentssel, hogy a fogyatkosok sokszor visszautastjk a segtsgnyjtst, mg akkor is, ha szksgk lenne r. A fiatalok 84 szzalka szerint a munkltatkat rdekeltt kell tenni abban, hogy a srlt emberek szmra munkalehetsget biztostsanak. A munkahelyteremts s az akadlymentests voltak azok a krdskrk, amelyekben a fiatalok kevsb polarizlt vlemnynek adtak hangot. Az letvilgot rint tbbi krdskrben polarizltak voltak a vlaszok, kevsb voltak konszenzuson a fiatalok. Kamaszok s a fogyatkossg cmmel 2005. prilisban a De juRe Alaptvny megbzsbl kutats kszlt, amelynek sorn 15-19 v kztti fiatalokat krdeztek meg 5 vrosban. A kutats egyik clja az volt, hogy feltrkpezze, milyen eltletek, attitdk jelennek meg a kpzetkben a fogyatkos emberekkel kapcsolatban. A fogyatkosokkal kapcsolatos attitdkben nagy szerepe van annak, hogy a kamaszoknak milyen lmnyeik vannak a fogyatkossgokkal kapcsolatban. Azok szmra, akik krnyezetben nem l srlt ember, a felletes tallkozsok inkbb az eltletek kialakulst, megersdst eredmnyezik. Trsadalmunkban a fogyatkossg tabutmnak szmt, s a szemlyes lmnnyel nem rendelkezk szmra lnyegben nincs lehetsg ismereteik bvtsre, ami az eltletek cskkentshez vezetne. A kamaszok szocializcijban sajnos, teszik hozz sokan rendkvl nagy szerepe van a mdinak. A fkuszbeszlgetsekbl kiderlt, hogy az Esember cm filmnek mg most is nagy hatsa van, noha a film 1988-ban kszlt. Az alkotknak felelssget kell vllalniuk abban, hogy klnsen a gyerekek fejben milyen kp rgzl a fogyatkos emberekrl.
A Daredevil cm nagysiker akcifilm kitn pldt szolgltat arra, hogyan tud egy film egyszerre szimptit breszteni s hamis kpet formlni jelen esetben a vakokrl. A Daredevile, a fenegyerek cm amerikai akcifilm bemutatsa utn az Egyesl llamokban heteken t listavezet volt, azaz tbb milli dollr rbevtelt hozott s tbb milli nzt. Ahogy ezt mskppen megfogalmazhat: sokakat rt el, s mfajbl kifolylag elssorban a fiatal korosztlybl. Az akcihs egy vak fi, nv szerint Matt Murdock aki a ltsa elvesztsvel klns kpessgekre tett szert, s gy felnve nappal gyvdknt dolgozik, jszaka azonban vrs brruht ltve Fenegyerekknt, igazsgtevknt tevkenykedik az rks kpregny-vrosban, New York-ban. Noha egy balesetben megvakult, szuperrzkeny hallsa, szaglsa, tapintsa s zlelse segtsgvel szert tett a radarsztnre, azaz rntgenszeren ltja tovbbra is a vilgot. Nos, ez a kp teljesen hamis, s tlsgosan is idealizlt kpet alkot a ltssrltekrl. A lts elvesztsvel ugyanis nem jr automatikusan a jobb halls, tapints s zlels kpessge. Az sem letszer, hogy a harcmvszetet teljesen egyedl sajttsa el egy vak gyermek. A fikci s a valsg kztt azonban a gyerekek nem igazn tudnak klnbsget tenni, gy valszn sokakban rgzl ez a radarsztns-bornrtsg. Viszont azzal, hogy egy fogyatkos embert gyakorl gyvdknt lthattak, s nem pldul ldozatknt, javthattak valamit a vakok megtlsn.

tananyag

Informcis vkuum
1 2 3 4 5 6 7 8

37

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Informcis vkuum Az ORTT ugyancsak a 2003-ban, vagyis a fogyatkosok. ve alkalmbl vgzett kutatsa lejsjt kpet festett a mdirl. Visszaigazolta, hogy a hazai televzis csatornkon a fogyatkossg kpi reprezentcija mennyisgi s minsgi szempontbl egyarnt elgtelen. A menynyisgi hinyossg elg szembetl, hiszen a hipotzisben vzolt tz szzalkos trsadalmi jelenlthez kpest a fogyatkosok televzis reprezentcijnak arnya az egy szzalkot sem rte el. Kutatsuk clja volt szmszersteni a fogyatkos szemlyekkel kapcsolatos tmk, illetve a fogyatkos szemlyek megjelenst ngy orszgos sugrzs televzis csatorna (M1, Duna TV, RTL Klub, TV2) knlatban. A felmrs kiterjedt a fogyatkosok megjelensi arnyaira, tovbb arra, hogy az egyes csoportok milyen megoszlsban kpviseltettk magukat a mdiumokban. A szmarnyok meghatrozsa mellett kiemelt figyelmet fordtottak a msorok tartalmi krnyezetnek feltrsra s rtelmezsre is. A kiindul hipotzisk az volt, hogy a ngy orszgos sugrzs televzis csatornn a fogyatkosok reprezentcija mennyisgi s minsgi szempontbl egyarnt elgtelen, vagyis a fogyatkos szemlyek - trsadalmi arnyukhoz kpest - nem jelennek meg megfelel szmban a televzik msoraiban. A kutats nem ms csoportokhoz viszonytva hatrozta meg a fogyatkos szemlyek trsadalmi arnyt, hanem a npszmllsi adatokbl nyert slyuk alapjn. Eszerint felttelezhet, hogy Magyarorszgon a lakossg megkzeltleg tz szzalka kzvetlenl is rintett. Az rintettek kategrijba ugyanakkor nem tartoznak bele sem a csaldtagok, sem a fogyatkos szemlyek elltsval, trsadalmi integrcijval foglalkoz szakemberek.
A ngy televzis csatorna msorait ktszer ht napig vizsgltk (2001. november 12-18., valamint 2002. prilis 29. s mjus 5. kztt), ami egyttal lehetv tette a terminusok sszevetst is. A kt idszak kivlasztsban szerepet jtszott, hogy egy semleges s egy fogyatkos gyben kiemelt peridus kerljn sszehasonltsra. A felmrs egyik fontos krdse volt, hogy a televzik mikppen tlaljk a mjus 2-n megrendezsre kerl Eslyegyenlsgi Napot. E megemlkezstl egyrszrl a problma kiemelt prezentcijt vrtuk, msrszrl remltk, a mdiumok amellett, hogy tbbet foglalkoznak a tmval, egyben a prezentci mdjban is megprblnak kzelteni a fogyatkos szemlyek ltsmdjhoz, sajtos perspektvjhoz, gondjaihoz, konfliktusaihoz. A kutats visszaigazolta, hogy a hazai televzis csatornkon a fogyatkossg kpi reprezentcija mennyisgi s minsgi szempontbl egyarnt elgtelen. A mennyisgi hinyossg elg szembetl, hiszen a hipotzisben vzolt tz szzalkos trsadalmi jelenlthez kpest a fogyatkosok televzis reprezentcijnak arnya 2001. novemberben 0,52, mg 2002. mjusban csak 0,26 szzalk volt. Az a tny, hogy a fogyatkosok megjelensi arnya az egy szzalkot sem rte el az orszgos televzikban, tbb tnyezre vezethet vissza. Egyfell a fogyatkosokkal kapcsolatos trsadalmi cselekvsek elgtelensgre (esemnyhiny), msfell arra a szemlletre, hogy a fogyatkos szemlyekkel kapcsolatos trtnsek szocilis rtegproblmaknt kerlnek bemutatsra. A mennyisgi elgtelensg mg inkbb szembetn, ha figyelembe vesszk, hogy a novemberben regisztrlt megjelensek fele, mjusban pedig egyharmada fikcis msorszmokhoz (film, jtkfilm, rajzfilm) ktdtt. Az informcis msoroknl ez az arny novemberben 0,22 szzalk, mg mjusban 0,12 szzalk volt. Jellemz a mennyisgi hinyossgra, hogy a fmsoridben trtnt fogyatkosgyi megjelensek arnya a filmes elfordulsokkal egytt sem rte el az sszes felbukkans felt. A megjelensek kztt az objektv tjkoztatst segt mfajok (hradk, magazinmsorok) arnya alacsony volt, tovbb a reprezentcik idbeli eloszlsa is jelezte, hogy a fogyatkos emberekrl szl msorok csekly nzettsggel rendelkez idszakokban kerlnek sugrzsra. A vizsglt msorok kln rdekessge, hogy valamennyi megjelenst figyelembe vve, csupn egyetlen volt feliratos, mg jeltolmcs csak a fogyatkos szemlyek rdekvdelmi magazinjban fordult el.
1 2 3 4 5 6 7 8

A fogyatkosok kztt egybknt legnagyobb arnyban a mozgssrltek szerepeltek a kpernyn. A kerekes szkes s nem kerekes szkes mozgssrltek egyttesen a fogyatkos-gyi megjelensek felt adtk, ami egyrszt rmutat arra, hogy az elbbiek a tbbi fogyatkossal szemben ersebb rdekrvnyest ervel rendelkeznek, msrszt arra, a mozgssrltsg kpileg jobban bemutathat.

A fentiek alapjn a kutats bizonytotta, hogy a fogyatkos szemlyek keveset s rendszertelenl szerepelnek a kpernyn. A megjelensek azt is bizonytottk, hogy a televzik ltal sugrzott kp megersti az egyes fogyatkos csoportok kztti arnytalansgokat. A kutats sszefoglaljban megllaptottk: A fogyatkosok reprezentcijnak mennyisgi hinyossga a tanulmny legszembetlbb eredmnye. A hipotzisben vzolt tz szzalkos trsadalmi jelenlthez kpest a fogyatkosok televzis reprezentcijnak arnya novemberben 0,52, mg mjusban csak 0,26 szzalk volt.

38

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A mennyisgi elgtelensg mg inkbb szembetn, ha figyelembe vesszk, hogy a novemberben regisztrlt megjelensek fele, mjusban pedig egyharmada fikcis msorszmokhoz (film, jtkfilm, rajzfilm) ktdtt. Az informcis msoroknl ez az arny novemberben 0,22 szzalk, mg mjusban 0,12 szzalk volt. A mrsek s a hozzjuk kapcsold tartalmi elemzsek bizonytottk, a fogyatkos szemlyek televzis reprezentcija minsgi szempontbl szintn katasztroflis. A megjelensek kt csoportja tekintetben kln-kln is bizonythat a minsgi hinyossg. A fikcis megjelensek dnt tbbsgben csak httr-elfordulsokat regisztrlhattunk. Az integrlt elfordulsok fontosak s pldartkek lehetnek, de nmagukban hatstalanok. sszessgben megllapthat, hogy a fogyatkos szemlyek bemutatsa a ngy orszgos televzis csatornn rendszertelen volt, ltalban alacsony nzettsg idszakokra estek, ami nem segti el a trsadalmi integrcijukat. Informcis vkuum
1 2 3 4 5 6 7 8

1.3 Identits vagy asszimilci?

A mdia vajon lehetv teszi-e, hogy pldul a romk bszkk lehessenek sajt csoportjukra, identitsukra, vagy ppen az asszimilci, a kisebbsgi hovatartozs eltitkolsa, elfojtsa fel tereli ket. Ezt a kpet taln a hreknl is erteljesebben befolysoljk a szerte a vilgon jval nagyobb kznsget vonz szrakoztat msorok. Mg a klnbz informcis msorokban a reflektlhat, igaz/hamis tpus rvek vannak tlslyban, a hrmsorok percepcijtl jelentsen eltr a klnbz szappanoperk, talk-showk ltal sugrzott kp. A szrakoztat msorokon - a sorozatokon, talk-showkon - keresztl sugrzott kp indirekt, nem reflektlhat mdon kzvett rtkeket, s ezt a lehetsget a rejtett reklmoktl a kisebbsgek kulturlis integrcijig szles krben hasznljk ki szerte a vilgon. A kisebbsgekkel fenntartott szlesebb kr kapcsolatrendszer kiptsnek egyik Nyugat Eurpban s az Egyeslt llamokban elszeretettel alkalmazott - mdja a kisebbsgiek integrlsa a mdiba. A kpzett roma jsgrk korltozott szma miatt mindez ma azt jelenten, hogy a tbbsgi mdinak bizonyos mrtkig pozitv diszkrimincit kellene alkalmaznia az adott szerkesztsgben jelentkez roma fiatal alkalmazsa sorn. A tbbsgi szerkesztk egy rsze azonban elutastja, tbbsgk pedig bizonyos tlrzkenysg ttelezse, vagy az egyfajta szakmai gettba knyszerts elkerlse okn csak korltozottan tmogat egy ilyen megoldst. A tbbsgi mdia rszrl gyakran hangzik el az az rv, hogy a kisebbsgi mdia tbbsgi tmogatsval, s azzal, hogy a tbbsgi mdia kln msoridt ad a kisebbsgieknek, a magyarorszgi cignysg informcis-, s az nazonossghoz val ignyei biztostottak. A kisebbsgi s a tbbsgi mdia azonban nem kijtszhatk egymssal szemben, s az egyik tmogatsa nem mentesti sem a tbbsgi kzszolglati mdit kzszolglati ktelezettsgei all, sem a piacorientlt mdit az all, hogy a trsadalom vals kpt mutassa be. A tmegkommunikci, amely elszeretettel szerepelteti az egyes csoportok prototipikusnak tekintett kpviselit msfell az rintett csoportok egyes tagjai is valsggal rjtszanak a velk szemben tmasztott sztereotipikus elvrsokra, s ily mdon akaratlanul is lteti lesznek a csoport egszt sjt egygy ltalnostsoknak. A sztereotpik rgzlst megknnyti, hogy egy-egy csoportban tbbnyire el tudunk klnteni olyan szemlyeket, akik valsgos llatorvosi lknt tartalmazzk a csoportra jellemznek vlt tulajdonsgok tbbsgt. Brmennyire is extrm s kivteles ez a szemly, ha egyszer prototpusknt elknyveltk, akkor minden tovbbi sztereotip tlkezs alapjul fog szolglni.
Az Irigy Hnapmirigy Bazi nagy roma lagzi cm msort majdnem hrommilli ember ltta. Utna a TV2 vezetsge bocsnatot krt, az Orszgos Rdi- s Televzi Testlet (ORTT) pedig flrs elstttsre tlte a csatornt, mert a devins viselkedsi formknak a kisebbsg lland jellemziknt val feltntetse hozzjrulhat a kisebbsgekkel szemben tpllt eltletek elmlylshez s a diszkriminci legitimitsnak megteremtshez. A 2003-as v mgis mrfldk a hazai cignysg mdiabeli megjelensben: a kereskedelmi televzik jvoltbl ekkor lptek be a show-biznisz vilgba.

A romk a kilencvenes vek vgig nagyon zrt tematikban jelentek meg a mdiban: legtbbszr konfliktushelyzetekben lttuk ket. A kzszolglati magazinmsorok alapveten j szndk riportjai is inkbb a kiszolgltatottsgot s a sajnlatot jelentettk meg, semmint az egyenrangsgot. A sajt azonban nemcsak tkrzi, de befolysolja is a trsadalmi nkpet, ezrt fontos, hogy a magyar mdia felajnl-e olyan szerepeket, amelyeken keresztl a tbbsg a romkra - vagy ms kisebbsgekre - gy tekint, mint a trsadalom integrns csoportjra.

tananyag

39

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Informcis vkuum A szrakoztat msorok klnsen alkalmasak arra, hogy a trsadalom attitdjt megerstsk vagy ppen mdostsk, a roma kisebbsg azonban - a kabark primitv bnzit s a ntamsorokat leszmtva - a knny mfajokban sokig egyltaln nem jelentek meg. Nem kaptak szerepet az indirekt mdon rtkeket kzvett szappanoperkban, talkshow-kban sem, mg az Egyeslt llamokban mr szinte elkpzelhetetlen film vagy tvsorozat afroamerikaiak nlkl. Hinyoztak a tbbsgi trsadalom termszetes rszeknt megjelen roma karakterek, ezt trte meg 2000-ben a Bartok kzt, amikor a Nra nev roma szrmazs gyvdn elszr tnt fel a sorozatban. A ksrlet bebizonytotta, hogy a televzis vezetk flelme megalapozatlan volt: a tbbsgi kznsg nem prtolt el ennek hatsra a sorozattl.
A romk lethelyzete, a rluk szl vlekeds s a sajt cignykpe prhuzamosan alakult. Nagy nzettsg show-msorban elszr Friderikusz Sndor szerepeltetett roma fiatalokat, amikor meghvta a Fekete Vonat egyttes tagjait. A romk popzenei ttrsben jelents szerepe volt a zeniket jtsz Rdi C-nek: ez a Romantic egyttes frontembereknt hrnevet szerz Gspr Gyz, alias Gyzike karrierjnek is nagy lkst adott. Az utbbi idk legnagyobb mdiasikernek szmt Megasztrban aztn a magyar trsadalom egyms utn ktszer is cigny fiatalokat juttatott a dntbe. Fbry Sndor nhny hnappal a Bazi nagy roma lagzi utn szerepeltetett cigny szemlyisgeket a msorban. A csatorna akkor mr okult a botrnybl, m a Showder legalbb akkora vihart kavart. Ahogy Szuhay Pter fogalmazott az let s Irodalomban: a humorosnak sznt msor gy tematizlja a cignyok megtlst (mg ha k rszt vettek is az alkotsi folyamatban, s ezltal legitimltk azt), mint egzotikus emberekt, akiknek ms, cignyos beszdmdjuk, sajt trvnyeik, fnksgk s netn kirlysguk van. A kereskedelmi televzik mkdsben azonban felesleges is lenne j szndkot keresni, a megfelel nzszm elrse pedig csak a klnleges - jelen esetben viszont veszlyeket rejt - brzolsmddal rhet el. Mivel a tbbsgi percepci hajlamos arra, hogy a kisebbsgieket az egsz csoport kpviseljeknt kezelje, a mdiban megszlal brmely cigny akarva-akaratlanul tbb szzezer ember nevben beszl. A Megasztr nekesei pldul rendre gy nyilatkoztak, hogy ksznik, de k a maguk s nem egy kisebbsg nevben szerepelnek. Cska Jnos, a Legyen n is milliomos! cm vetlkedben viszont azt mondta, nemcsak a csaldomrt s nmagamrt, hanem azokrt a cignyokrt is jtszottam, akiket rengeteg eltlet r. Darczi gnes, Magyar Mveldsi Intzet tudomnyos fmunkatrsa szerint minden roma megszlalnak tudatban kell lennie annak, hogy az egsz kzssg nevben fogjk rtelmezni a szavait, ezrt nagy tveds a Gyzike-show. Gyrgy Pter is attl tartott, hogy az emberekben ssze fog keveredni a Romantic nekesrl s a romkrl kialaktott kp.

Br a magyarorszgi romk szegnysge nem teszi lehetv, hogy gazdasgi okokbl szltsa meg ket a kereskedelmi mdia vagy a reklmipar, ttrst valsznleg az jelent majd, ha fogyasztknt is megjelennek. Az amerikai hirdetsi piac is csupn a nyolcvanas vekben kezdte az amerikai feketket megszltani, jllehet akkor mr egy vtizede felmrsek bizonytottk a feketk vsrlerejt. A hirdetk attl tartottak, hogy az integrlt reklmok elidegentik a fehr vsrlert, ez azonban nem kvetkezett be. A magyar hirdetsi piac azonban ma mg mereven elzrkzik a roma modellek szerepeltetstl. A reklmozk gy gondoljk, hogy egy roma szerepeltetse ms irnyba vinn a trtnetet. Haznkban ezrt egyelre csak trsadalmi cl reklmokban (TCR) tnnek fel cigny szereplk, pldul a Soros Alaptvny spotjaiban, vagy mint 2002-ben a Program R emlkezetes produkcijban a roma Mikuls.
1 2 3 4 5 6 7 8

40

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikci a kzigazgatsban

1 2 3 4 5 6 7 8

VI. fejezet

Kommunikci a kzigazgatsban

1 A kzigazgatsi munka mint kommunikci

Legtgabb rtelemben vve a kzigazgatsi munka az nem ms, mint kommunikci. Szakmai httranyagok felkutatsa, egy hatrozat megszvegezse, a szervezeten belli rintkezs, az iratoknak az gyflhez val eljuttatsa, hinyptl intzkedsek egy-egy folyamatban mind, mind a bels s kls kommunikci megvalsulsa. Az gyfelekkel kapcsolatba kerl kztisztvisel szmra elengedhetetlenl fontos a bels kommunikcis kzeg rendezettsgnek s tlthatsgnak reprezentlsa. A kzigazgats rendszerben a kommunikci primer sajtossga az, hogy mikzben eszkzrendszere teljessgben felleli a trsadalmi kapcsolatkultra htkznapi rtelemben vett eszkzeit s formit, a gyakorlatban szablyozottsg s trbeli-idbeli behatroltsg jellemzi. A msodik klnleges vonsa a kzigazgatsi kommunikcinak az, hogy az llampolgr (gyfl) tudatos magatartssal rtelmezi a tjkozdshoz val jogt, m ennek sorn a trvnyek s jogszablyok alapos ismeretnek hinyban jogrtelmezse jszerivel sajt rdeknek rvnyestsre terjed ki, mikzben az igazgatsi, hatsgi stb. eljrsok egsz sora szemlyek s intzmnyek jogt vdelmezve korltozhatja az llampolgr (gyfl) szndkait. A hivatal kommunikcija az gyfl szmra kivtel nlkl mindig egy adott eset interperszonlis kommunikcijaknt valsul meg, mg akkor is, ha valaki az internetes honlaprl olvas el egy miniszteri rendeletet. A kztisztvisel (kzalkalmazott) sajtos kommunikcis helyzetben van azrt is, mert szmra a kommunikci ktelezettsg legtbbszr a formk s az eszkzk determincijval. A kzigazgats szolgltatsi minsgt a tisztvisel kommunikcis kszsge, tallkonysga, helyzetfelismerse is adja. A kommunikcis kszsgek fejleszthetk s fejlesztendk. Az els fok hatsgoknl, nkormnyzatoknl, gyflszolglatoknl dolgozk kommunikcijban meghatroz az azonnali visszacsatols. Gyakori az gyfelekkel val szemlyes ismeretsg, a tbbszri kapcsolatfelvtel esetn az gyek elmlyltebb ismerete. A helyi tjkozdsi forrsok is hatkonyan segtik a munkt, hiszen nem ltalnossgokrl, hanem tbbnyire loklis lethelyzetekrl esik sz. Jl hasznosul helyi forrs a lakossg kzssgi helyeken hangoztatott vlemnye, a helyi rdi s televzi.

tananyag

41

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikci a kzigazgatsiban

Az online tjkozds s tjkoztats lnyegben lekpezi mindazt, amit az llampolgr szndkrl s a kztisztvisel ktelezettsgeirl emltettnk, a kzigazgatsi kommunikciban minsgi vltst jelez az online oldalak s kapcsolati eszkzk alkalmazsa. A sajtmunka, amennyiben nincs erre szakosodott rszleg, a vezeti dntstl fggen minden kztisztvisel gyakorlati tevkenysgnek rsze lehet. A mdia tjkoztatsban meghatroz elem a szakszersg, a mrtktarts s az idzts. A tjkoztatstl val elzrkzs csak kivteles rdekbl engedhet meg. A hrzrlat a mdia gyakorlatban a legerteljesebb hrgenerl esemny. Amennyiben egy intzmny sajt mdia eszkzzel rendelkezik (minisztriumi honlap, nkormnyzati lap, rdi televzi, hirdetfal, stb.) ennek fellett a szervezet meghatroz arculati s vlemny nyilvnt eszkzeknt kell kezelni. A hazai demokratikus mdia kzegben az interaktivits immr bevlt mdszer. A vlemnynyilvnts azonban csak gy kezelhet hitelesen, ha biztostott a vlemnyt nyilvnt szemlyes adatainak trvnyes keretek kztt val kezelse. Szvivt abban az esetben alkalmaznak az intzmnyek, amikor a szakmai munkamegoszts ezt szksgess teszi. Eseti szviv az intzmnyi vezet, vagy a testlet ltal kijellt szemly is lehet. A szviv minden megnyilvnulsa a teljes intzmny kpviselett jelenti.

1.1 Rendszer a lelke mindennek

Hol kezddik a kzigazgatsi kommunikci? A teleplsi nkormnyzat esetben egszen biztosan a helysgnv tblnl. zenetet hordoz a dszes, vagy virgokkal teli ltetett ksznt felirat, a karban tartott vizesrok az t mentn s a rendszeresen lenyrt f ltvnya. Taln nem szksges a kelletnl rszletesebben taglalni azt, hogy mi kze mindennek a kzigazgatsi kommunikcihoz. A szemll szmra a kls jelek ugyangy az odafigyels zenett hordozzk, mint a helyi lakosok szmra. Legfeljebb ez utbbiak maguk is megteremti, lland kedvezmnyezettjei a rendezett krnyezetnek. Brmennyire kzhelynek tnjk is fel, a szpen gondozott teleplsi utck s terek igen fontos kommunikcis zenetet kzvettenek. Az sszefogst jelzik, azt a tudatos cselekvsi kpessget, amely rvn a sokak ltal hajtott krnyezeti minsg ltrejn. A kzigazgatsi rendszer kommunikcija a klssgekkel, az els benyomssal kezddik. Az gyfl akr idegen, akr helybli nkntelenl is rszv vlik a kommunikcis rendszernek. Brmilyen hihetetlen is, mg jl is rzi magt benne. Komfortos szmra a hivatal bejratnl olvashat eligazt tbla, a kszn s kszsges els gyflfogad munkatrs. Nem beszlve az pletbe val bejutst segt rmprl! A bejuts gondtalann vlik a kerekes szkkel kzleked honfitrsaink, a babakocsival rkez kismamk, a nehezen jr ids emberek szmra is. Az els rzet ilyen esetben az, hogy j kezekbe kerl az elintzend gy, hiszen ezt zeni a rend. A kzigazgatsi kommunikci igazbl egy teljessggel szablyozott rendszer kereteiben valsul meg. m aki kommunikl, azaz fogadja az gyfelet s rtelmezi jvetele cljt, az kivtel nlkl mindig a hivatal jl kpzett, tapasztalt, figyelmes s trelmes kpviselje.
1 2 3 4 5 6 7 8

Rendhagy kiindul kommunikcis viszony keletkezik akkor, amikor az gyfl a hivatalhoz fordul. Valamit el kell intzni, hatsgi engedlyt kell beszerezni, okmnyokat kell krelmezni, stb. Brhogy is van, az gyfl nygnek rzi a feladatot s nygs is, mert nincs kire hagynia a gyereket, vagy munkaidben kell eljnnie, vagy elfelejtett egy-egy iratot. Ebben az alaphelyzetben a kzigazgatsi kommunikci egyetlen hatkony zenettel fogadja: - Az iddbl a legkevesebbet kell itt tltened, s ha minden jl alakul, rvid idn bell elgedetten tvozhatsz. gyflszolglati irodk szzaiban, gyfelek tzezrei tapasztaljk a rutinos s szakszer munka eredmnyessgt. A kzigazgatsi kommunikci gyintzi, vagy ppensggel vezeti kiindul helyzete annak kinyilvntsa, hogy minden, ami trtnik egy rendszer rsze, s hogy ez a rendszer az gyfelet szolglja. E szolglat rtkt s hatkonysgt az gyfl szmra a mikrokommunikcis, szemlyek kztti viszony s vgs soron az adott gy elintzsnek eredmnyessge jelzi.

42

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A kzigazgatsi rendszeren bell fknt az gyfelekkel val kapcsolat tarts esetn meghatroz a munkatrs szakmai kpzettsge, rutinja, nllsga. Ezek a legfontosabb kommunikcis tnyezk. Olyannyira azok, hogy igazbl csak a hinyuk tlik szembe: amikor az gyintz ttova, fintorog egy rendhagy eset lttn, kptelen az nll dntsre. Ez utbbi zenetek aligha nevezhetk pozitv kommunikcis pldknak. sszefoglalva: nyilvnval, hogy a kzigazgatsban a szakmai feladatok alaposan behatroljk a lehetsges kommunikcit, mind azon ltal a kedvez kls jegyek, a rendszer lthatv tett szervezettsge s a tisztvisel szemlyisgnek minsge egyttesen pozitv kommunikcis alapot teremtenek a mindennapi munkavgzshez. Kommunikci a kzigazgatsban
1 2 3 4 5 6 7 8

1.2 Tjkoztatsi ktelezettsg

A kommunikci a kzigazgatsban dolgozk szmra egyszerre jelent keretek kz igaztott szakmai tevkenysget s a megvalsts lehetsgt tekintve korltlan egyni szabadsgot. Azt ugyanis, hogy fegyelmezett, szakmai tartalommal megtlttt zenetet kell eljuttatni az gyfelekhez mindenki tudja. Csekly gyakorlattal elsajtthat az intzmnyi viselkedsi s kapcsolattartsi kultra is. Igazbl megannyi trvny, szably, utasts, szervezeti s mkdsi szablyzat, gyrend ad tmutatst a ktelez kzigazgatsi kommunikcira vonatkozan. m olyan paragrafus, hogy kedvessg, gyflbart attitd, egy emberi sz, bartsgos hangnem aligha kereshet a jogszablyok rengetegben. Mikzben a tjkoztatsi ktelezettsg szigor s szmon krhet fogalmat jelent, a kommunikci szemlyes megvalstsa ppen az egyedi hozzadott rtkk vlhat. A szakigazgatsi, vagy hatsgi krdsekben jratlan gyflnek joga van tjkozatlannak lenni s joga van elvrni az alapos s rthet eligaztst. A tisztvisel, aki naponta tbb tucatszor knytelen elismtelni ugyanazokat az informcikat valljuk be nincs knny helyzetben. Ha a kzigazgatsban dolgoz felvrtezi magt az elemi kommunikcis ismeretekkel, akkor knyelmesebb teszi a sajt lett is. A kapcsolatkultra ptmnye a trelem s a tapintat kockibl pl fel. A tapasztalat azt mutatja, hogy az gyfelekkel kzvetlen kapcsolatban ll tisztviselk tbbsge nem ktelezettsgknt kezeli a re hrul informcis munkt, hanem felelssgknt. Kommunikcis szempontbl igencsak j befektets a szakszer, gyors s trgyszer tjkoztats. Az gyfl ugyanis nem bizonytalanodik el, igyekszik gyorsan rtelmezni az elhangzottakat s maga is elsegti gye hatkony intzst. Okmnyirodk, fldhivatalok, postk, bankok gyflszolglati tapasztalata mutatja, hogy az els szakaszban megoldd gyek rvn a lakossgi elgedettsg, az elfogadottsg, a pnznkrt megkaptuk ami jr neknk rzet egyszersmind az intzmny leghatkonyabb kommunikcis eszkze is. Vagyis egy szolgltats legjobb reklmja maga a szolgltats megvalstsa. Vannak persze mind szakmai, mind emberi vonatkozsban bonyolult helyzetek, amikor vagy az gy termszete, vagy az gyfl esetleg a tisztvisel termszete okoz kommunikcis konfliktust. Hatskri, illetkessgi csapdk, kell dokumentltsg hinya nehezthetik egy-egy gy megoldst. Mg nehezebb a helyzet, ha az gyfl s a tisztvisel elbeszl egyms mellett. s ezek mg csak az egyszerbb kapcsolatkultra defektusok. A kit megtallshoz mindig a tisztvisel van kzelebb. ismeri a sajt tjkoztatsi ktelezettsgeit, neki elg ha ezekhez tartja magt, s gy a legmrgesebb szituci is megoldhat. Akkor is gy van ez, ha az gyfl szakszeren tjkozott a hivatal informci adsi ktelezettsgeit illeten. Ez utbbiak ugyanis vgesek, ami udvarias hatrozottsggal jelezhet. A kzigazgatsi kommunikci taln ppen azrt jelenthet virtuz mdon megvalsul kapcsolatkultrt, mert az egyn dntstl fgg. Minden lethelyzetben ms felismersekhez vezet s vgtelen szm kihvst knl a kvlrl brokratnak ltsz hivatalnokoknak.

1.3 Kapcsolatkultra az els kommunikcis zenet

Kzhelynek tnik fel, mgis kikerlhetetlen a megllapts: a kzigazgatsban, miknt minden ms letkzegben, az els zenet mi magunk vagyunk, a bennnket krl lel letkrnyezettel. Divatos megfogalmazssal azt is mondhatjuk, hogy a tisztvisel s munkahelynek kisugrzsa az els vals zenet az gyfl fel. ppen azrt a kommunikcis kszsgfejleszt trningek munkafzeteinek bngszse helyett rdemes meggyzdnnk arrl, hogy kls megjelensnk megfelel-e trsadalmi szerepnknek.

tananyag

43

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikci a kzigazgatsiban A mindennapos rutin, amivel a tkrbe nzve az ember reggelente vgigmri magt vgl is nem egyb, mint az aznapi els zenet jvhagysa. Az emberi korrektsget, fegyelmezettsget mutat ltzk s hajviselet a szemlyen kvl munkahelyt is minsti. Egyttal a klsdleges jelek zennek is az gyflnek, jelzik, hogy gyt a fegyelmezettsg s a szakszersg, valamint az odafigyels jegyben kezelik majd. Megtapasztalhattuk, hogy az gyfelek nemigen trdnek az gyintz rossz hangulatval, vagy szemmel lthat zilltsgval. (Ha pedig trdnek vele, akkor az ez irny kommunikci meglehetsen negatv tartalm). A kzigazgatsban gyfelekkel dolgozk a kapcsolatkultra gyakorlati kifejezdsben sajtos lethelyzetben vannak. Tudatos dntssel vllaltk ugyanis a kz szolglatt, vagyis a kzpnzekbl fenntartott intzmny ltal nyjtott szakmai s igazgatsi szolgltats vgzst. Rvidebben sszefoglalva az llampolgrok kiszolglst. Munkjuk mgsem szolgai, nem kerlnek trsadalmi alrendeltsgbe az gyfelekkel szemben, hiszen az ltaluk szolgltatott termk az a klnleges tuds, amelynek rvn az gyfl rtkhez jut, vagyis gye szakszeren elintzdik, illetleg a krt felvilgostst, tbaigaztst megkapja. Mindezekre val tekintette a kzszolglatban a kapcsolatkultra legfontosabb kommunikcis zenete a szakszersg, az egyrtelm s eredmnyes gyintzs. Azokban az esetekben is gy van ez, ha az gyfl szmra az gyintzs nem kedvez. Ha a tisztvisel minden lehetsges krlmnyt mrlegelt, minden jogszablyt felsorakoztatott s meggyzen trja az eredmnyt /hatrozatot, dntst, stb./ az gyfl el, tovbb kedveztlen helyzetben az gyfl el trja a fellebbezs, az eljrs jrakezdsnek stb. lehetsgeit, akkor szemlyes kommunikcijval ersti az irnta s intzmnye irnti bizalmat.

1.4 Helyi kzssg azonnali visszacsatols

Minl kisebb kzssgben vgzi munkjt az ember, annl meghatrozbbak az interperszonlis kommunikcis kapcsolatok. Ez nem jelenti azt, hogy egyszerbb s knnyebb kisteleplsen tisztviselnek lenni. Nem szorul magyarzatra az, hogy mi a klnbsg egy faluban a helyi vztrsuls dolgainak intzse s egy orszgos intzmnynl egy trkpszelvny, vagy mholdas felvtel alapjn val tjkozds kztt. A helyi kzssgben a helyi kommunikci azonnali visszacsatolst jelent. A helyi kzigazgats gyakorlata jl hasznostja ezt a lehetsget. ppen a szemlyes ismeretsg teszi lehetv a httrinformcik tadst, egy-egy fontosabb intzkeds elksztst, a visszacsatols rvn az zenetek korriglst s akr jrafogalmazst is. A kisteleplsi tisztvisel a szemlyes elfogadottsga, ismertsge rvn ketts kommunikcis elktelezettsgi rendszerben mozog. Egyfell lvezi az vi bizalmt msfell lojlis azonosulsra ktelezi t beosztsa az ltala kpviselt intzmny irnt. A kt n rdekeinek kommuniklsa egyltaln nem ellentmondsos, sokkal inkbb harmonikus. Embernk nem csupn azrt elfogadott, mert a falu szltte, hanem azrt is, mert tle minden hivatalos dolgot idben, pontosan s szakszeren megtudhat, aki hozz fordul. Az azonnali visszacsatolssal kapott vlemnyek pedig olyan informcival vrtezik fel a tisztviselt, amelyek rvn alakthatja, vagy talakthatja sajt munka gyakorlatt s szakterletnek felettes szervezeteit is tjkoztathatja egy-egy intzkeds, rendelet, jogszably rvnyeslsrl.

1 2 3 4 5 6 7 8

1.5 Szjhagyomny s mdia kapcsolatok

Klnsen a helyi kzssgekben dolgozk ismernek szmtalan pldt, de az orszgos intzmnyek munkatrsai is megtapasztalhattk mr a sajt brkn, hogy milyen kvetkezmnyei vannak az gy hallottam kezdet, tbbnyire bizonytalan forrsokbl tpllkoz llampolgri rteslseknek. Az llampolgr ugyanis szakadatlanul tjkozdik, ha akar ha nem. A bankok el percek alatt tzezreket mozgst rmsges hresztelsek esetei legfeljebb kirv nagysgrendjk miatt maradtak emlkezetesek. Napjainkban a tvkzlsi technika fejlettsge azonnali tjkozdst s informci tovbbtst tesz lehetv.

44

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A tisztviselkre hrul tjkoztatsi ktelezettsgekrl korbban mr esett sz. Most tgtsuk a krt, nzzk meg hogy a szbeli tjkoztats jl bejratott lehetsgei hatkonyan szolglhatjk-e zenet kzvett szndkainkat? A kzssgi szolgltat kzpontokban, rendezvnyeken, hivatalos s informlis alkalmakkor megannyi alkalom knlkozik kttt, vagy ktetlen formban a kommunikcira. Igen, a helyi hivatalos ember is tematizlhatja a kzbeszdet, azzal, hogy a tle els kzbl kapott informcit adjk tovbb az emberek, szomszdaik s ismerseik plsre. Klnleges szerepe van a primr informcis forrsnak, azaz a tisztviselnek a loklis mdia munkatrsainak tjkoztatsban. A httrbeszlgets, a felkszt anyagok tadsa a szerkesztsgeknek, a kzrdekldsre szmot tart helysznek megvlasztsban, vagy a megszlal riport alany kivlasztsban val kzremkds nem ms, mint tudatosan tgondolt mdia munka. A sajt kpviselivel val rendszeres kapcsolattarts megalapozza a bizalmat, s lehetv teszi, hogy a kztisztvisel zenet kzvett, tjkoztat munkjban partnereket szerezzen magnak az informcit keres jsgrk kztt. Kommunikci a kzigazgatsban
1 2 3 4 5 6 7 8

1.6 Honlap s az informci szabadsga

Nagy segtsg az llampolgrok szmra a tjkozdsban egy-egy internetes oldal, honlap. Egyttal nagy segtsg a tjkoztatsi ktelezettsg gyakorlsban is. Az internetet otthon, munkahelykn, kzssgi helyeken hasznlk szma jelentsen emelkedik ugyan, m mg mindig messze van a kvnatostl. Emiatt egyetlen intzmny vezetje sem rheti be annyival, hogy egy-egy informcit feltesz a vilghlra. A honlap a tjkoztats egyik eszkze a sok kzl. Annyi bizonyos, hogy az internet rvn rnyalt, sokoldal s rendkvl szakszer tjkoztats adhat, radsul egy-egy plyzat, krelem, beadvny rlapjai is hozzfrhetv tehetk az gyfelek szmra. Sokan berik azzal, hogy megkapjk az gykre vonatkoz internetes oldal elrhetsgnek adatait s ennek alapjn ksztik el irataikat. Az informcis talakuls most zajl veiben, vtizedeiben azonban mg sokig szksg lesz hagyomnyos (pl. papr alap) tjkoztatsi eszkzk alkalmazsra. Haznkban az Eurpai Unihoz trtnt csatlakozs jelents elre lpst hozott a kzintzmnyek tjkoztatsi tevkenysgben is. gy jutottunk el oda, hogy napjainkban mr a kszl dntsek, jogszably tervezetek munkaanyagai is olvashatk az interneten, s azokrl az llampolgrok vlemnyt mondhatnak. Az Orszggyls 2005-ben elfogadta az Elektronikus informci szabadsgrl szl 2005. vi XCV. trvnyt, ezzel olyan j szabadsgjog szletett, amely Magyarorszgot a vilg s Eurpa lvonalba emeli a kzrdek adatok nyilvnossga tekintetben. Az elektronikus informci szabadsgrl szl 2005. vi XCV. trvny elsdleges clja az tlthat llam megteremtshez szksges jogi felttelek kialaktsa. A trvny ennek rdekben elrja a ttelesen meghatrozott, kzrdek adatok interneten trtn kzzttelt, a jogszablytervezetek, jogszablyok s rszben a brsgi tletek anonimizlt vltozatnak nyilvnossgra hozst, tovbb az adatok kereshetsgt, fellelhetsgt szolgl egysges adatkeres rendszer kialaktst. A trvny arra is ktelezi a minisztriumokat s nkormnyzatokat, hogy a vilghlra feltett jogszablytervezeteikhez vlemnyezsi lehetsget biztostsanak honlapjukon, mely lehetv teszi az llampolgrok kzvetlen beleszlst a trvnyalkotsi folyamatba.
A korszer kzigazgatsi kommunikci egyik jeles pldja haznkban a LEADER+ program sikeres megvalsulsa. A Fldmvelsgyi s Vidkfejlesztsi Minisztrium az EU AVOP programjnak keretben tbb mint 60 telepls csoport keretplyzatt gesztorlja s a 2006-2007. vekben 940 teleplsen valsulnak meg a helyi projektek. A csaknem msfl milli embert rint vidkfejlesztsi tervnek ez csak az els teme, m aligha lehetne hatkony kapcsolattartsrl beszlni ekkora volumenben, ha az egyes vgpontok s a kzpont kztt, valamint a sok szz telepls kztt nem ltezne az internetes kapcsolattarts. Emellett termszetesen van LEADER+ jsg vagy hrlevl, meg rendszeres kpzs s tovbbkpzs, vagyis arnyosan tvzdik a hagyomnyos s legjabb kommunikcis rendszerek hasznlata. Az tforg s krltekint kommunikcira annl is inkbb szksg van, mivel a LEADER+ megvalsti a helyi civil szervezetek, az nkormnyzatok s a vllalkozk, vagyis olyan intzmnyek, szervezetek, csoportok s szemlyek, akik s amelyek a legklnflbb kommunikcis eszkzket hasznljk.

tananyag

45

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikci a kzigazgatsiban

1.7 Mindenrl, mindig, mindenkinek, mindent szakszeren

A cmet elolvasva mr-mr azt mondhatnnk, hogy minden vilgos. Egy parnyi pontosts mgiscsak helynval lehet. Mindenrl tjkoztatni kell az gyfelet, ami a trgybeli gyhz tartozik. Itt a kommunikcis szakszersg ppen abban ll, hogy nem ltalnossgban, hanem az esethez kapcsoldan kap tbaigaztst az llampolgr. Mindig, ami nem felttlenl a fogad rk kifggesztett rendjhez val igazodsra utal, hanem arra, hogy pldul akkor is joga van az informcihoz az llampolgrnak, ha az az intzmnyre nzve ppen nem kedvez s persze az gyfl szmra kellemetlen tjkoztatstl sem foszthat meg senki. Mindenkinek e ktet tbb fejezete szl arrl, hogy kommunikcis szempontok alapjn sem vlogathatk meg az gyfelek. A tapasztalt tisztvisel egybknt is jl tudja, hogy a tjkoztats hallatn ki s mikor kezdi el csinlni a fesztivlt, s ennek kezelsre is megfelel kommunikcis praktikk vannak... Ide kvnkozik mg az a megjegyzs, hogy mindenkinek akire tartozik. Mindent, azaz maradktalanul, egyrtelmen kell kifejezni a trgyhoz tartoz informcit. A szakszersg az a mozzanat, amelyik a kommunikci vlheten legersebb pillre. A szakszersg az nem ms, mint a tisztvisel tudsa, felkszltsge, trgyismerete, szemlyes megjelense, kifejezsmdja, gesztusai, arcjtka, hanghordozsa, emptija, szavahihetsge. A felsorols korntsem teljes. Kommunikcis szempontbl brmelyik is hibdzik az emltett fontos vonsok kzl az zenet hatsa ltja krt. Tvesek azok a megllaptsok, hogy X Y nagyon szakszer, csak folyton kioktatja az gyfelet..., W Z rendkvl szakszer, de nemigen ismeri az j kelet rendeleteket..., D F igen rtelmes, csak folyton hadonszik, ha beszl... Mikzben a fenti pldk nlkl is jl tudjuk, hogy a kioktatott gyflben nem a szakmai ismeret tiszteletnek emlke marad meg, a rendeletekben, jogszablyokban bizonytalanul eligazod tisztvisel nem pusztn nmagra hoz szgyent, a hadonszt pedig vagy le kell szoktatni e sajtos mikrokommunikcirl, vagy gyflmentes munkahelyet tallni a szmra.

1.8 Hrzrlat rvidzrlat

A hrzrlat nevezhet kommunikcis rvidzrlatnak. Az intzmny szempontjbl az els pillanatban kzenfekvnek, termszetesnek s hatsosnak ltszik, hogy ha trtnik valami rendhagy, akkor arrl egyetlen sz se mehet ki. Sok ilyen helyzet addhat a kzigazgats brmely szintjn. Ne legynk igazsgtalanok, fogadjuk el, hogy az let produkl klnleges helyzeteket. Egy pillanatig teht mg azt is hihetjk, hogy hrzrlattal idt nyertnk. s mi van a msodik pillanatban? Ugye ezt is ismerjk: maga a kommunikcis pokol! Kzszfrban mr csak azrt sem alkalmazhat hrzrlat, mert az intzmny, a hivatal, a szervezet az llampolgr. Tnyleges s jl krlrt titkok kivtelvel a nyilvnossgra tartozik mindaz, ami trtnik. Hrzrlat helyett clszer teht egy lakonikus kzlemnyt kiadni, amely utal a rendkvli esemnyre, jelzi, hogy az intzmny vezetse vizsglatot indtott s az els eredmnyekrl rszletes tjkoztatst ad. A kommunikci is az intzmny, a kzigazgats szolglata. Ha hiteles a tjkoztats, akkor a szervezet irnti bizalom ersdik. A kommunikci rvn hangslyok jellhetk meg hrzrlat elrendelsvel csak sajt szakszertlensgnk hatrait jellhetjk ki.
1 2 3 4 5 6 7 8

1.9 Sajt mdia

A kzigazgatsban a sajt tulajdon mdia napjainkban jszerivel a hivatalos gazati-szakmai kzlnyk kiadst s a honlapok, portlok zemeltetst jelenti. nkormnyzatok esetben nem ritka a sajt lap, rdi, vagy televzi fenntartsa. Mind a kzlnyk, mind az online oldalak a tjkoztatsi ktelezettsg megvalsulsaknt rtelmezhetk. Az internetes hozzfrs a kzigazgats esetben ingyenes az llampolgrok teljes krnek hozzfrse a vakok szmra kszlt vltozatok alkalmazsval mondhatni korltlan. Mindkt imnt emltett kommunikcis eszkz primr kommunikcis forrs a tovbbi mdiapiaci szereplk szmra. A gyakorlatban a kzlnyk mellett az online oldalak is az intzmnyek hivatalos megnyilvnulsait jelentik s a bellk vett idzetek hiteles forrsknt tntetik fel a honlapokat.

46

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az nkormnyzati mdiumok, mikzben rendkvl ltvnyos igyekezettel adnak helyt kzrdek informciknak, nehezen tudjk fggetlenteni magukat a loklis politikai erviszonyoktl, s ez a professzionlis szerkesztsgi munknak nem vlik javra. Kommunikci a kzigazgatsban
1 2 3 4 5 6 7 8

1.10 Szviv
Az intzmnyek, ahol a kzigazgats bels szervezeti tagoltsga ezt lehetv teszi, szviv tjn teszik kzz fontosabb llsfoglalsaikat. A szviv az adott szakterlet teljes munkatrsi ismeretanyagra tmaszkodva kszti el trgybeli kommunikcis zenett. Mdiaismerete s szerkesztsgi kapcsolatrendszere rvn a szviv ajnlst tesz a kzigazgatsi szervezet vezetinek arra, hogy milyen idpontban (rdis, televzis hrperidusokhoz, lapzrtkhoz igaztva) s milyen mfajban tegyk kzz az adott informcit. Ennek megfelelen az intzmny valamelyik vezetje, vagy a szviv jelenik meg a mdiban. Sokszor elfordul, hogy egy intzmny, vagy szervezet egy adott esetre szvivt jell ki az adott tmakrben val tjkoztatsra. Ilyenkor a kijellt szemly a mondandjba foglalva tjkoztatja a kzvlemnyt a maga szereprl. Szviv teht ebben az rtelemben brmikor brkibl lehet. A mdiban val szerepls azonban szintn egy szakma, tanuland s megtanulhat fortlyokkal.

tananyag

47

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk

1 2 3 4 5 6 7 8

VII. fejezet

Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk

1 Kommunikcis konfliktusok
1.1 Kommunikcis fogalmak:
- Ad: aki kibocstja az informcit - Vev: aki az informcit dekdolja, veszi - Kd: eszkz, amellyel az informcit olyan llapotba lehet hozni, hogy a csatornba bejuttathat, illetve a vev szmra felvehet legyen. Pl. a gondolatainkat, rzseinket kifejez szavakat meg kell formlnunk (megfelel artikulci, hanger), valamint megfelel szkszletet kell vlasztanunk a vev szmra rtheten. - Csatorna: kzeg, amely az adt s a vevt sszekti, s amely lehetv teszi, hogy a felek rzkeljk, lssk, halljk egymst - Hr: vagy informci, amelyet az ad a csatornn keresztl a vevnek eljuttat, a kzl szndknak megfelel mondanival - Feedback, vagy visszacsatols: visszajelzs, informci a vevtl az ad fel a kommunikci eredmnyessgrl

1.2

Politikai korrektsg

A kzigazgatsban dolgozk munkjuk sorn nagyon sok munkakrben kzvetlenl tallkoznak az emberekkel. Az gyfelekkel val tallkozs sokszor jelent komoly megterhelst. A lakossg krben ugyanakkor egyre nagyobb az igny a magas sznvonal, szemlyre szabott szolgltats irnt. A hivatalhoz fordul gyfl krdseire, beadvnyaira, panaszaira minl gyorsabban s partneri hangnemben kvn rhet, vilgos vlaszt kapni. A kzigazgatsban fleg a kzvetlen gyflkapcsolati munkt ellt dolgozk szembeslnek gyakran olyan kommunikcis helyzetekkel, amelyek munkjukat megnehezthetik: trgyalsos helyzetekbe kerlnek, nehz gyfelekkel tallkoznak, s ezekben a helyzetekben hatkony kommunikcis technikkra, mdszerekre van szksgk. A politikai korrektsg a stigmatizl, a diszkriminatv szhasznlat s beszd kikszblst clozza. Az addig egyszeren csak rszorulknt-knt definilt rszpopulcik (egyes etnikai kisebbsgek, fogyatkos szemlyek, nk, stb.) emberi jogi kzdelmei elvezettek az gynevezett politikailag korrekt fogalomhasznlatig.

49

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk Ennek jegyben nem elfogadhat a niggerezs, de ez az t vezet az olyan viselkedsformk megersdse fel, amelyek nem negligljk, hanem egyenrang trsknt fogadjk el pldul a fogyatkos szemlyt, mint egszet, mint embert. Azrt nagyon fontos, hogy a kommunikci sorn ne hasznljunk olyan szavakat, amelyek srtik az gyfelet. A beszd valsgalakt tnyez, amit kimondunk tkrzi rtkrendszernket, gondolkodsmdunkat, s visszahat ezekre. Minden szemlynek s csoportnak joga van ahhoz, hogy meghatrozza, mikppen nevezzk azok, akik tisztelik s emberi viszonyt kvnnak kialaktani velk. Mint ahogy megtanultuk, hogy nem elfogadhat a niggerezs, gy azt is tudnunk kell, hogy a hallssrltek nem szvesen veszik, ha sketnek nevezik ket, a ltssrltek pedig srtsnek veszik, ha vilgtalannak szltjk ket. Mindezeket respektlnunk kell, amennyiben hallsvagy ltssrlt gyfllel kommuniklunk. Az is rthet, hogy a tolszknl vagy tolkocsinl mirt fejezi ki jobban a kerekesszk azt a szemlletet, hogy a mozgssrltek nem felttlenl tehetetlenek. A kerekesszk olyan segdeszkz, hasznlati trgy, amivel visszanyerik mozgkonysgukat, nllan kzlekedni tudnak (ha akadlymentes a krnyezet), s sz sincs rla, hogy sznalomra mltan hozz lennnek ktve. Persze vannak olyan esetek, amikor a slyosan mozgssrlt nem tud nhajts kerekeszszket hasznlni s tol segtre van szksge. Az Ability Park mint civil kezdemnyezs lehetv tette pldul, hogy az pek kerekeszszkbe lve kiprblhassk gyessgket. Kiderlt, hogy az pek sokkal gyetlenebbek, mint azok a mozgssrltek, akik kerekesszkesknt sportolnak, vagy tncolnak, elg csak felemlteni a paralimpit, ahol klnbz sportgakban versengenek egymssal. St, lehet, hogy a kerekesszkes sportol sokkal jobb ernltben van s egszsgesebb, mint az az gyintz, aki lerokkantozza. Fogyatkkal l mint kifejezs sajnos elgg elterjedt, noha a magyar nyelvben a fogyatk sz nem is ltezik. A MEOSZ alelnke, dr. Gad Pl szerint ha valakit olyan szval illetnek, ami nem ltezik, az a legtisztbb kifejezse a semmibevevsnek. Ezrt e kifejezs ellen indtott kampnyt a MEOSZ, s a minisztriumoknak elkldtek egy krlevelet, hogy a jogszably-elksztsben rsztvevk ne hasznljk tbb a fogyatkkal l kifejezst.

1.3 Ajnlott kifejezsek listja fogyatkos emberekkel kapcsolatban

Gyjtfogalmak: fogyatkos ember, szemly; fogyatkossggal l ember, szemly; akadlyozott, srlt ember, szemly. Kerlend: fogyatkkal l, rokkant, beteg, Diszkriminatv, srt: nyomork, kripli, fogyi, nyomi, roki LLAPOT AJNLOTT KIFEJEZS a jelz utn mindig fnevet tve (pl. gyermek, ember, szemly) beszdfogyatkos rtelmi fogyatkos, rtelmileg akadlyozott, tanulsban akadlyozott siket, nagyothall vak, gyengnlt mozgskorltozott halmozottan fogyatkos szervtltetett ELFOGADHAT KIFEJEZS DISZKRIMINATV, SRT KIFEJEZS

Beszd
1 2 3 4 5 6 7 8

beszdhibs rtelmi srlt hallssrlt ltssrlt mozgssrlt halmozottan srlt transzplantlt

hallnma hlye, elmebeteg, bolond, gyengeelmj sket, sketnma vilgtalan bna, nyomork bna, nyomork, hlye, elmebeteg, bolond, gyengeelmj beteg

rtelem Halls Lts mozgs tbb fogyatkossg egytt Szervi

50

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse AZ RINTETTEK LTAL HASZNLT SEGDESZKZK MEGNEVEZSE Az rintettek ltal hasznlt segdeszkzk megnevezse AJNLOTT KIFEJEZS KERLEND KIFEJEZS hallkszlk nagyothall kszlk kerekesszk tolkocsi, rokkantkocsi Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk
1 2 3 4 5 6 7 8

EGYB SZAKKIFEJEZSEK
AJNLOTT KIFEJEZS KERLEND KIFEJEZS

jelnyelvi tolmcs jelnyelv kerekesszkkel kzleked hall (siket ellentettje) lt (ltssrlt ellentettje) p (fogyatkos ellentettje) tbbsgi iskola konduktor gygypedaggus gygytestnevel, gygytornsz szemlyi segt Braille-rs (pontrs) skrs (pontrs ellentettje) fogyatkosok szervezetei Eslyegyenlsgi Trvny (1998 : XXVI.) fogyatkosok sportja Paralimpia megvltozott munkakpessg szemly (a munka vilgban)

sketnma tolmcs jelbeszd, mutogats tolkocsihoz kttt beszl

egszsges norml iskola

gondoz, pol (az egszsggyben helyes)

fogyatkos szervezetek fogyatkos trvny fogyatkos sport paraolimpia cskkent munkakpessg szemly

1.4 Srt viselkeds

Sokszor az emberek nem is veszik szre, mennyire srten viselkednek. Egyik alkalommal kerekes szkkel mentem be vsrolni az zletbe. Nagyon megtetszett egy piros blz fazonja, de mivel ezt a sznt nemigen kedvelem, megkrdeztem az eladt: Lenne kedves megmondani, hogy ms sznben is van ebbl? Igen van. Mogyor, barna s bord sznben is vlaszolta a fejem fltt a lnyomnak, mintha ott sem lennk. Legyen szves, az anyukmnak vlaszoljon szlt oda a lnyom az eladnak -, hiszen krdezte, nem n.

Az esetek tbbsgben ilyenkor pironkodva, szemlestve elnzst krnek, de egy id utn automatikusan ismt a ksrhz beszlnek.

51

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk Sokszor megtrtnik, hogy valaki a vak ember helyett annak ksrjhez fordul, mg akkor is, ha a vak szemlyt rint dologrl van sz. Pldul a ksrtl krdezik meg, hogy a ltssrlt tud-e alrni. Ebben a helyzetben a ksrnek csak egyetlen megfelel vlasza lehet: Legyen szves az gyfelet krdezze!; s ezzel mris kellemetlen kommunikcis krnyezet alakult ki. A ltssrlt szemly joggal rzi magt srtettnek, hiszen gyei vitelt nllan vgzi, s a krds azt sugallja, hogy erre alkalmatlannak tekintettk. A ksr is knyelmetlenl rti magt, hiszen segt, nem gygondnok vagy jogi kpvisel. A krdez pedig vgkppen knosan rezheti magt, hiszen a ksr kioktatta, radsul tudatostotta benne, hogy hibzott. Az ehhez hasonl szitucik elkerlse rdekben teht mindig a ltssrlthez beszljnk, fggetlenl attl, hogy van-e lt ksr a trsasgban, vagy sem.

1.5 Hozzfrs
A kommunikcis konfliktusok tmakrhez tartozik a hozzfrs tmja. Az akadlymentests a kzfelfogsban csak a fizikai akadlymentestsre, a rmpk megltre vagy hinyra utal. A hozzfrhetsg azonban sokkal tgabb kategria, s a mindenki szmra hozzfrhetsg gye is a diszkriminci egyik vetlete. Srt az a helyzet, ha az gyflpult gy van kialaktva, hogy lve (kerekesszkben) nem lthat az gyfl. Kommunikcit akadlyoz helyzet, ha az gyintz nem ltszik jl, teht a hallssrlt nem tud szjrl olvasni.

2 Kommunikcis akadlyok s megoldsuk

2.1 Siket emberek
A siket ember a hallk trsadalmnak mindennapjaiban alapvet htrnyban van: nem jutnak el hozz a hangosbemond informcii, nem tudja segtsg nlkl hasznlni a telefont, stb. A siketek teht mindenhol htrnyba kerlnek a rossz szjrl olvassi kpessgk miatt, a nem vagy nehezen rthet hangos beszdk miatt, a tolmcs hinya miatt, vagy egyszeren azrt, mert a hall kommunikcis partnerek nem tudnak jelelni. Ha siket szemllyel kerlnk kommunikcis helyzetbe, legegyszerbb megolds lehet a jelnyelv hasznlata, feltve, ha tudunk jelelni, st, megrtjk az gyfl jelelst. Ha viszont nem ismerjk a jelnyelvet, akkor artikulljunk rtheten, de ne tlzan! prbljunk lassabb tempban beszlni! igyekezznk egyszerbb kifejezseket s rvidebb mondatokat hasznlni! vagy ha mskpp nem megy: rjuk le rviden a mondanivalnkat!

1 2 3 4 5 6 7 8

A siketeknek problmjuk van az artikulcival, a nyelvtannal, st sokszor bizony a kevsb htkznapi szavak, kifejezsek jelentsvel, hasznlatval is. A hangslyozst nem is rdemes emlteni, mert az mg nehezebben megfoghat szmukra. Mindez az lbeszd esetn kevsb feltn, ellenben, ha rsra kerl a sor, a nyelvtudsbeli hinyossgok s az elkvetett hibk azonnal leleplezdnek. Ez azonban nmagban mg nem lenne baj, problmt jelent viszont, ha az rsba foglalt informci a hibk slyossga, illetve halmozottsga miatt mr-mr teljesen rthetetlen, s bizony ez is elfordul nha. Olykor a kzlemny rthet marad ugyan, de mulatsgoss vlik. Nha pedig csupn konstatljuk, hogy egy kifejezs, egy ragozs nem helynval, vagy hogy egy mondat kicsit kajla, de ez nem akadlyozza a megrtst.

2.2 Vak emberek, ltssrltek

A ltsnak rendkvl fontos szerepe van az ember letben, hiszen az ismeretek zmt a lts tjn szerezzk. A ltsunk adja a krnyezetnkbl az informcik 70-80 szzalkt. A lts segti az embert a trbeli tjkozdsban s a helyvltoztatsban. A szemnk segtsgvel tudunk tvolsgbecslst vgezni, rszleteket, szneket, formkat, kontrasztokat rzkelni, trgyakat megklnbztetni egymstl. A vak embereket a ltssrls teljesen vagy rszlegesen megfosztja a krnyezet vizulis informciitl, de ez a fogyatkossg teljesen rintetlenl hagyja a mozgskpessget s ms rzkszervi kpessgeket, gy a hallst is. A halls, a ltssrltek szmra a legrzkenyebb rzkels, szlelsi md, amely az emberek rendelkezsre ll, ezrt klnsen fontos, hogy a ltk megfelelen kommunikljanak a ltssrltekkel.

52

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse 1. tancs Ksznjnk elre! A ltssrltekkel folytatott kommunikcis kapcsolatok sorn, mindig a lt szemly kszn elre, ilyen esetben mellkes, az hogy frfi-e vagy n, ids-e vagy fiatal, fnk vagy beosztott-e az illet. Hangrl a vak emberek jl tudjk azonostani a hozzjuk szlt. Termszetesen a felletesen ismert hang nem irnyad. Clszer a ksznssel egyidejleg bemutatkozni. - J napot kvnok, Fodor gnes vagyok. Nagyon fontos, hogy nevnket rtheten mondjuk, mert a hangunk s a nevnk jelents a vak ember szmra szemlyessgnkben, hiszen nincsen rlunk ltott lmnye. Ha valamilyen szolgltats vagy intzmny kpviseli vagyunk, akkor a nevnkn kvl a foglalkozsunkat, illetve beosztsunkat is mondjuk meg. Ha tbben vagyunk, a csoport minden j tagjt ugyangy mutassuk be neki. J ismeretsg esetn is elfordulhat, hogy vak embertrsunk elbizonytalanodik: ki is beszl hozz Ne bntdjunk meg! A zajok, melyek bennnket krlvesznek utcn, jrmvn s egyb nyilvnos helyeken, minket csak megviselnek, a ltssrlt embert viszont a dolgok vagy szemlyek felismersben alapveten akadlyozhatjk. Tancsunk ez esetben is csak az: ha lehet, mutatkozzunk be. A j emberi kapcsolatokat a zajok nem ronthatjk meg! 2. tancs Bemutatkozskor a lt szemly fogja meg a vak ember kinyjtott kezt! A bemutatkozsnl a lt fogja meg a vak ember kinyjtott kezt. Ebben a szituciban sincs jelentsge annak, hogy frfi-e vagy n, fnk-e vagy beosztott tallkozik. 3. tancs Ne a lt ksrhz beszljnk! Sokszor megtrtnik, hogy valaki a vak ember helyett annak ksrjhez fordul, mg akkor is, ha a vak szemlyt rint dologrl van sz. Pldul a ksrtl krdezik meg, hogy a ltssrlt tud-e alrni. Ebben a helyzetben a ksrnek csak egyetlen megfelel vlasza lehet: Legyen szves az gyfelet krdezze!; s ezzel mris kellemetlen kommunikcis krnyezet alakult ki. A ltssrlt szemly joggal rzi magt srtettnek, hiszen gyei vitelt nllan vgzi, s a krds azt sugallja, hogy erre alkalmatlannak tekintettk. A ksr is knyelmetlenl rzi magt, hiszen segt, nem gygondnok vagy jogi kpvisel. A krdez pedig vgkppen knosan rezheti magt, hiszen a ksr kioktatta, radsul tudatostotta benne, hogy hibzott. Az ehhez hasonl szitucik elkerlse rdekben teht mindig a ltssrlthz beszljnk, fggetlenl attl, hogy van-e lt ksr a trsasgban, vagy sem. 4. tancs A szemkontaktust vltsuk ki rintssel! Hozz vagyunk szokva ahhoz, hogy a szembe nzznk annak, akihez szlunk, s zavarba jvnk, ha ez a kapcsolatteremtsi lehetsg hinyzik. Amikor ltssrlt szemlyhez beszlnk, ugyangy felje forduljunk, ugyangy a szembe nzznk, mint msnak. A hang irnya ugyanis informci szmra, pldul a magassgunkrl. Ha ismerjk, ne fljnk a vak embert a nevn szltani. Amennyiben nem ismerjk, rintsk meg knnyedn a vllt vagy karjt, ezzel tudatva vele, hogy hozz beszlnk. Ltssrlt szemlyek trsasgban tbbszr van szksg rintsre, de mieltt megrintennk az adott szemly vllt, vagy kezt mindig szljunk hozz, nehogy ijedtsget okozzunk. Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk
1 2 3 4 5 6 7 8

53

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk

5. tancs Ne bjcskzzunk! Abban a helysgben, ahol egy vak ember tartzkodik, ne kzlekedjnk hangtalanul. A szobba lpve meg kell szltanunk, ha pedig kimegynk, ezt is tudassuk vele. Beszlgetsnl az odafordulsrl se feledkezznk meg, mert a hang irnyt ltssrlt embertrsaink pontosan rzkelik, gy azt is, hogy hozzjuk szlunk. Olyan helyeken, pl. utcn, nagyobb trsasgban, ahol tbbfle zaj, hang szlelhet egyszerre, a vak ember nem tudja megllaptani, hogy beszlgetpartnere ott van-e mg, vagy sem. Akr elmegynk, akr visszatrnk, ezt felttlenl hozzuk a vak ember tudomsra. Mert pldul ha, visszatrnk s nem szlunk egy szt sem, a vak ember ott fog lni sztlanul abban a hiszemben, hogy mg nem vagyunk ott. 6. tancs A vak embernek mindig szban vlaszoljunk! A verblis kommunikcit szmos non-verblis kommunikcis elem ksrheti, ilyenek a gesztusok, a mimika, a testtarts, ami a ltk esetben fontos, kiegszt informcit adnak. Tartsuk szem eltt, hogy a ltssrlttel val kommunikciban egy mosoly vagy fejblints nem jelent semmit. Kerljk, azaz minimalizljuk a nem verblis kommunikcis eszkzket. 7. tancs Csak a vilgtalan kifejezst trljk a sztrunkbl! A vak emberekkel folytatott beszlgetsek sorn sokan nem merik hasznlni a nzni, az odafigyelni, a ltni, stb. szavakat. Tudni kell, hogy e szavakat nyugodtan alkalmazhatjuk, mikor vak emberrel beszlgetnk, hiszen jelentsk a ltssrlt emberek szmra ugyanaz, csak termszetesen ms rzkszervekre utal. - Lttam egy j filmet! - mondja pldul ltssrlt ismersnk, vagyis a film ltal kivltott lmnyt tlte egyb rzkszerveire hagyatkozva. Beszdnkben teht nem kell eltren megvlogatni a szavainkat, mint ahogy megszoktuk. Nem kell kerlnnk a ltsra vonatkoz dvzlsi formkat sem, pl. viszontltsra! Mivel vizulis lmnyeinkbl nyerjk informciink jelents rszt, gy termszetes, hogy csak nagyon nehezen tudjuk elkpzelni, miknt lehet a kp, a ltvny, azaz a lts nlkl ltezni. Mg a sztl is elborzadunk: vaksg. ltapintatbl a vak embereket sokszor nevezik vilgtalanoknak, pedig nem szeretik ezt a kifejezst (az vilguk fantzijukra utaltabb, mint lt trsaik). 8. tancs Legynk tapintatosak! Fontos tudnunk, hogy a jindulat, de kvncsi krdsek bizonyos helyzetekben tapintatlanok lehetnek. Csak akkor tegynk fel trsunknak a vaksgra vonatkoz krdseket, ha emberi kapcsolatunk erre feljogost bennnket! A felletes ismeretsgek erre senkit sem jogosthatnak fel. A kulturlt magatarts egyik fokmrje, ha a msik embernek gy segtnk, hogy e kzben tapintatosak vagyunk s nem hozzuk megalz, kellemetlen helyzetbe. Trsasgban, vak ember jelenltben, azaz fle hallatra a legnagyobb tapintatlansg rla sajnlkozva beszlgetni, szegny vak-knt emlegetni.

1 2 3 4 5 6 7 8

54

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

2.3 Akadlymentests
A kommunikcis konfliktusok tmakrhez tartozik a hozzfrs tmja. Az akadlymentests a kzfelfogsban csak a fizikai akadlymentestsre, a rmpk megltre vagy hinyra utal. A hozzfrhetsg azonban sokkal tgabb kategria, s a mindenki szmra hozzfrhetsg gye is a diszkriminci egyik vetlete. Srt az a helyzet, ha az gyflpult gy van kialaktva, hogy lve (kerekesszkben) nem lthat az gyfl. Kommunikcit akadlyoz helyzet, ha az gyintz nem ltszik jl, teht a hallssrlt nem tud szjrl olvasni. Az Egyenl Bnsmd Tancsad Testletnek 2006. szeptemberi, 10.007/3/2006. szm llsfoglalsa az akadlymentestsi ktelezettsgrl mg karakteresebben fogalmaz, miszerint Az akadlymentessg s a hozzfrhetsg biztostsnak elmulasztsa az egyenl bnsmd megsrtst eredmnyezik, ezrt az akadlymentests elmulasztsra kiterjed az Ebktv. hatlya. Az Ebktv.8.-a szerint kzvetlen htrnyos megklnbztetsnek minsl az akadlymentestsi ktelezettsg elmulasztsa, mert a fogyatkossggal l szemlyek mozgsuk, szolgltatsokhoz val hozzfrsk akadlyozsa, korltozsa miatt a fogyatkossggal nem l(k)hz kpest kedveztlenebb bnsmdban rszeslnek. Az akadlymentestsi ktelezettsg elmulasztsa azrt is minsl kzvetlen htrnyos megklnbztetsnek, mert jogszablyi ktelezettsg megszegst jelenti. Az EU tmogatja a Tervezznk mindenkinek (Design for All) megkzeltst, amely az IST termkeket, szolgltatsokat s alkalmazsokat alkalmass teszik a lehet legtbb potencilis hasznl szmra, anlkl, hogy tovbbi mdostsokat kellene vgrehajtani rajtuk. Az European Institute for Design and Disability is az akadlymentes honlapok elterjesztsn munklkodik. Az e-elrhetsgrl szl j eurpai kommunikci vrhatan kt nagy krdst vet fel az informcis trsadalom eslyegyenlsgvel kapcsolatban: az reged npessggel kapcsolatos problmkat s a fogyatkossggal l emberek specilis gondjait. Sok esetben nehz, vagy lehetetlen eltvoltani valamennyi fizikai s szerkezeti akadlyt, de lnyeges, hogy a krnyezetet a lehetsgekhez kpest minl inkbb akadlymentestsk. A fizikai akadlymentestshez tartozik, hogy - az pleten kvl vilgos eligaztst, jelzseket helyezznk el; - alaktsunk ki jl kitblzott, vilgos fogadteret, kerekesszk szmra elg hellyel rendelkez s megfelel magassg pulttal; - legyen megfelel, knnyen nyithat vagy automatikus bejratot (900 mm-es ajt ajnlott) - ptsnk rmpkat az pleten kvl s bell; - a lpcsk legyenek zrtak mindkt oldalon karfval, legyenek tapinthat jelzsek, optimlis esetben beszl liftek; - biztostsunk akadlymentes tjrhatsgot a termeken (ne legyenek vastag sznyegek s btorok tban); - alkalmazzunk sznbeli eltrseket a padlsznyegen s a falakon (figyelmeztetsknt a lpcsk s ajtk kzelben; textilek, szagok, vibrci, lghuzat szintn hasznlhat ebbl a clbl); - legyen megfelel vilgts; - tervezznk elrhet asztalokat, szmtgp terminlokat s kiszolgl pultokat (az asztalok magassga s szlessge, fordulhelyek, sszeren megtervezett szkek, vilgts) - biztostsunk hozzfrhet kztereket, WC-t s telefont, - hasznljunk vilgos s kvetkezetes kijelzst tisztn lthat betkp hasznlata sorn (sans serif, Helvetica, Univers vagy Arial) a webhelyeken; - alaktsunk ki elrhet parkolsi lehetsget; - ptsnk ki vizulisan figyelmeztet riasztrendszert. Az informcihoz val hozzfrs szmos szinten segthet el, s egyarnt kvetel technikai s emberi megoldsokat is. A kvetkezkben kvetsre rdemes pldkat sorolunk fel, nem teljes listt. Az intzmnyeknek konzultlniuk kell a htrnyos helyzetekkel foglalkoz szervezetekkel tovbbi tancsokrt.

55

tananyag

Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk

1 2 3 4 5 6 7 8

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk

Emberi megoldsok: - feltn filctoll s jegyzettmb az informcis pontoknl; - a szemlyzet legyen elrhet az rott anyagok hangos felolvasshoz; - kpzett szemlyzet a htrnyos helyzetek segtsre. Idelis esetben a szemlyzet legyen kpzett a szjrl olvassra, a jelbeszdre, az ujjal val betzsre stb. - vilgos nyomtatott informcik megfelel fontok hasznlatval; Technikai megoldsok: szvegr (vezetkes) telefonok; telefon erstk; indukcis hurkok; nagyt eszkzk; szvegolvas berendezsek (szvegbl beszd); fnyvd kpernyk s nagy felbonts, nagy mret monitorok; olyan honlapok, amelyek megfelelnek a www elrhetsgi szabvnynak;

2.4 Szemlyes interakci

Sokflk vagyunk, rdekeink, szksgleteink gyakran nem esnek egybe, tkznek. A szmtalan eltr rdek tkzse azonban, az esetek nagy rszben fjdalmasan meglt konfliktusokhoz vezet. Lnyeges szerep jut ilyen helyzetekben a kommunikci mdjnak, minsgnek, vagyis a mgtte hzd szemlletmdunknak, amelynek azonban ritkn vagyunk tudatban. Gondoljuk t egy pillanatra: hnyszor ltnk t srtegetsekbe, rzelmi zsarolsokba, dhbe, agressziba torkoll eszmecsert, amely rdekeink rvnyestshez ugyan ritkn vitt kzelebb, m idegrendszernket alaposan ignybe vette, s nem igazn jrult hozz kapcsolataink harmonizlshoz. A kommunikci elmlet ngyfle viselkedstpust klnbztet meg a szemlyes interakciban, vagyis amikor az gyfl s az gyintz szemlyes kapcsolatba kerl: a passzvat, az agresszvat, a manipulatvat s az asszertvet. A jelzk igazak lehetnek az gyflre s az gyintzre egyarnt, s felteheten mr mind a ngy tpussal tallkozhattunk. Passzv attitd esetn az egyn nmagt msoknl rtktelenebbnek tartja, s azt gondolja, hogy msok is azt gondoljk, hogy nem j amit tesz. Gyakran gy tli meg a helyzeteket, hogy kudarcot fog vallani. Ezrt inkbb httrbe vonul. Azt gondolja, hogy msoknak mindig igaza van, gy meg se prblja rdekeit kpviselni. Mg mieltt konfliktus alakulna ki, megadja magt. Az agresszv attitd s viselkeds nem verekeds erszakossgot jelent, hanem az alacsony nrtkels kompenzlsakppen kialaktott ltszlagos nbizalmat. Ezen attitddel az egynek kivlnak szeretnk ltni magukat, ezrt msokat alulrtkelnek. gy tesznek, mintha nem lenne msokra szksgk, s azt gondoljk, nem ltszik, mennyire nincs nbizalmuk. A manipulatv attitd, ahogy neve is mutatja, azt jelenti, hogy az egyn htulrl, ferde utakon, gyeskedve prblja elrni cljait, mert nem bzik se nmagban, se msokban. Nem tudja elkpzelni, hogy killhat egyenesen rdekeirt, mert nem tudja elkpzelni, hogy elfogadjk. Alacsony az nrtkelse, s msokat se tart sokra. Ezrt folyton gyanakszik, hogy msok hasonlan manipulljk. A magyar nrvnyests s az angol assertivity kifejezs valamifle rmenssget sugall. Annyiban valban rmenssgrl van sz, hogy az egyn rdekeit rvnyesti. Ez azonban csak akkor valdi rdekrvnyests, ha megfelel nbizalom birtokban, msok s azok rdekeinek elfogadsn s tiszta kommunikcin alapszik. Nem nrvnyests az, ha rdekeinket erszakosan, msok feletti hatalmunk ltal vagy msok kijtszsval, manipullsval rvnyestjk, mert ezek a viselkedsek flelmen alapszanak. A sajt kpessgeikben bizonytalanok nem merik nyltan felvllalni rdekeik tkztetst, csak fellrl vagy htulrl tmadva mernek rdekeikrt fellpni.

1 2 3 4 5 6 7 8

56

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Klnbz helyzetek klnbzen hatnak rnk. Mindenki valamilyen mrtkben mind a ngy attitddel l, s viselkedsben mind a ngyfle jegy megtallhat. Ezeknek arnya azonban nagyon klnbz lehet. gy vannak jellemz belltdsaink, amelyek viselkedsjegyeinket meghatrozzk. Ha valaki nem tud asszertven viselkedni, az azt jelenti, hogy az nbizalmval baj van. Mit lehet tenni? Szmos lehetsgnk van arra, hogy tudatosan megvltoztassuk attitdnket, s ezltal viselkedsnket. Pozitv nrtkels kialaktsa Keressk meg j tulajdonsgainkat, s fordtsuk figyelmnket a sikereinkre. Nem kell a kudarcainkat szgyellennk. Sokkal inkbb azt kell rtkelni, hogy mirt kvetkezett be, mit tehetnk, hogy mskor ne trtnjen meg. Hibzni szabad, de ugyanazt a hibt tbbszr elkvetni taln nem kellene, mert tanulhatunk az elz kudarcbl. Relaxci Ahhoz, hogy nyugodtan tudjunk egy helyzetben fellpni, fontos a feszltsg cskkentse. A testi j rzs visszahat lelknkre, s megknnyti nmagunk s msok elfogadst. Nyugodt, egyenletes lgzssel sokat segthetnk ebben. Figyeljk meg testnket, tudatostsuk, hogy mely rszt fesztjk meg! Ezutn akaratlagosan fesztsk s laztsuk el ezt a testrszt! A kvnt helyzet elkpzelse Mikor valamit el akarunk rni, elre elkpzeljk a helyzetet. Ha sikerl az asszertv viselkedst vizualizlnunk, akkor knnyebben tudjuk megvalstani. rdemes teht magunkat elkpzelni, ahogy nyltan a msik fel fordulunk (nem sszefont karral, vagy csak floldalasan), a partner szembe nznk (nem mereven, csak mondanivalnk tisztasgt bizonytand nyomatkkal). Lazn, bartsgosan, a msik szempontjait is figyelembe vve beszlgetnk. Kommunikcis konfliktusok s megoldsuk
1 2 3 4 5 6 7 8

Tiszta clok Akkor tudjuk elrni, amit akarunk, ha tudjuk, mit akarunk, s ha nincsenek a cljainknak mellkcljai, amelyek hinyz nbizalmunk megerstst clozzk. Teht nem nyerni akarunk, hanem mindkt flnek megfelel kompromisszumot keresnk. Ezrt a f clt pontosan meg kell hatrozni, s szmos odavezet utat kell felrajzolni, ha lehet mr elre. Megfelel kommunikci Partnerem, akrki is lehet, nem felttlenl akar velem megegyezni. Ezrt fontos, hogy jelezzem, mit szeretnk, s azt is, hogy megrtem, mit szeretne. Ehhez meg kell, hogy hallgassam a partneremet, meg kell, hogy rtsem, s szksg esetn krdezzek. El kell magyarznom a sajt szempontjaimat, s keresnnk kell a megoldsokat. A tiszta kommunikci azt jelenti, hogy a megoldst keressk, s nem fogst a msikon.

57

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja

1 2 3 4 5 6 7 8

VIII. fejezet

Az Eurpai Uni antidiszkrimincis politikja

1 Az integrcis folyamat s az antidiszkriminci

1.1 Az EU piacintegrcis modellje
Az eurpai egysg ideja tbb vszzados gondolat, szellemi, politikai irnyzat, mgis relis alapot egy intzmnyestett Eurpa ltrehozsra csak a msodik vilghbor tanulsgai teremtettek. A hangad politikai erk ekkor rtettk meg, hogy a bks egyms mellett ls s a gazdasgi prosperits hossz tv biztostka egyedl egy, a kzs rdekekre ptett, szupranacionlis alapon mkd integrcis intzmnyrendszer lehet. Az eurpai integrcis folyamat gyakorlatilag az Eurpai Szn- s Aclkzssgrl, az ESZAK-rl ms nven Montnunirl szl szerzds megktstl, azaz 1951-tl napjainkig vel. Az vtizedek folyamn sokfle szemllet tkztt, s tkzik mg most is. A trsadalmi viszonyok azonban gyorsan fejldnek, jabb s jabb kihvs el lltjk az Eurpai Unit. Ahhoz azonban, hogy e folyamat mg lssunk, tbbdimenzis vizsglat szksges, amelyet legszemlletesebben a kzssgi szocilpolitika kezdetektl fogva egyik legmeghatrozbb szegmensn, az unis antidiszkrimincis politikn, illetve annak tnyleges politikai s jogi aspektusain keresztl vgezhetnk el. Ennek keretein bell, mint azt az albbiakban ltni fogjuk, vannak terletek, amelyek - tbb tnyez egytthatsa eredmnyekppen - trtnetileg gyorsabban fejldtek, s vannak, amelyek - egszen a kzelmltig - stagnltak, vagy legalbbis szablyozottsg tekintetben messze elmaradtak az elzektl. Az eurpai integrcis folyamat alapveten gazdasgi cl volt, az 1957-es Rmai Szerzds vilgosan gazdasgi kzssgrl szlt, de az egyeslsi folyamatot elindt hat llam figyelmt nem kerlte el az esetlegesen felmerl szocilis nehzsgek kezelsnek szksgessge sem. llspontjuk szerint - melyet az irodalom piacintegrcis modellknt tart szmon a szocilis szfrban kzssgi szint fellps csupn a kzs piac mkdkpessghez elengedhetetlenl szksges mrtkig ktelez, teht szocilpolitika csak a gazdasg rdekeinek alrendelten ltezett. A piacintegrcis modell mgtt rszben az attl val flelem hzdott meg, hogy a bvl szocilis jogok s jlti intzkedsek a kzs piac keretein bell visszaszortan annak versenykpessgt.

tananyag

59

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja Msrszt pedig az az ltalnos meggyzds, miszerint a nemzeti szablyozsok klnbzsge figyelemmel a munkaer kpzettsg, valamint a technikai, gazdasgi fejlettsg szintjre nem teszi szksgess s lehetv az Uni szocilpolitikjnak fejlesztst. Franciaorszg kpviseletben elhangzottak olyan agglyok is, amely szerint ez a megkzelts nincs tekintettel a fennll tagllami szablyok klnbzsgnek a versenykpessget szksgszeren befolysol jellegre, aminek kvetkeztben egyes szocilisabb tagllamok htrnyba kerlhetnek az ilyen szemlletet jogalkotsukban nem kvet ms tagllamokkal szemben.

1.2 A szocilis polgr modell

Az integrci mlylsvel azonban egyre inkbb eltrbe kerlt az ersebb demokratikus legitimci megteremtsnek szksgessge, amelyet a tagllamok polgrainak az egyeslsi folyamat irnti megnyersvel kvntak elrni. Azt, hogy a jelzett trekvssel fmjelzett, gynevezett szocilis polgr-modell mind a mai napig sokkal inkbb elmleti konstrukci, mintsem jogi-politikai realits, azt leginkbb a jogalkots s a jogalkalmazs terletn nyomon kvethet nehzsgek szemlltetik. Az emberkzelibb megkzelts egyik alapvet krdse, az unis szinten trtn jogrendezs kapcsn merlt fel, hogy a biztostani kvnt szocilis polgri, politikai, valamint gazdasgi jogokat a Kzssg milyen mlysgben, tovbb szkebb vagy inkbb szlesebb krben szablyozza-e.

1.3 Kzssgi Charta

Az els rdeminek tekinthet ksrlet az 1989-es Kzssgi Charta elfogadsa volt, amely a munkavllalk alapvet szocilis jogairl szlt. Hatst azonban jelentsen gyengtette jogilag nem ktelez jellege mellett az a tny is, hogy a benne foglalt szocilis jogok sokkal inkbb tkrztk azt, ami az id tjt politikailag keresztlvihet volt, mintsem az alapvet jogok tagllami hagyomnyainak beptsre irnyul szndkot. Az jabb lpsre Amszterdamban kerlt sor, ahol is az emltett kompetencia-bvts mellett mindenkppen elremutat volt, hogy a beiktatott rendelkezsek mr nem ragadtak meg a bels piac mkdshez felttlen szksges minimum szinten, jllehet mg mindig jelents terletek maradtak ki.

1.4 Maastrichti szerzds

A tagllamok 1996-ban kormnykzi konferencit hvtak ssze a Maastrichti Szerzds fellvizsglsra. Az Eurpai Uni megteremtsvel tlsgosan nagy lpst tett az eurpai integrci, s szksg volt az intzmnyrendszer hatkonysgnak s demokratikus mkdsnek jragondolsra. A kormnykzi konferencin megtrgyalt reformok sszegzseknt jtt aztn ltre az 1997. oktber 2-n alrt Amszterdami Szerzds, amely az eurpai integrci alapvet szerzdseinek egyike. Szintn emltsre mlt, hogy Amszterdamban sikerlt elrni a foglalkoztatsi politika kzssgi szintre emelst, s megjelent a fogyatkosgy is. A fogyatkossgnak az Eurpai Uni alapt szerzdseiben trtn megjelentsre azrt volt szksg, mert a fogyatkossgra vonatkoz utals hinyban az addig kidolgozott fogyatkosgyi politikk nem voltak ktelez erejek (csak ajnls szintek), s ezltal jogilag nem voltak vgrehajthatk. A 13. cikk kimondja: E szerzds egyb rendelkezseinek srelme nlkl s a szerzds ltal a Kzssgre truhzott hatskrk keretn bell, a Tancs a Bizottsg javaslata alapjn s az Eurpai Parlamenttel folytatott konzultcit kveten egyhangan megfelel intzkedseket tehet a nemen, faji vagy etnikai szrmazson, vallson vagy meggyzdsen, fogyatkossgon, koron vagy szexulis irnyultsgon alapul megklnbztets lekzdsre.

1 2 3 4 5 6 7 8

60

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

1.5 Az Alapvet Jogok Chartja

Ez a mdosts teht jelents volt egyrszt azrt, mert elszr kerlt a Kzssg kompetencijba a fogyatkosgy terlete, msrszt pedig mert itt ismertk el elszr a fogyatkos emberek htrnyos megklnbztetst, mint problmt. Az Amszterdami Szerzds elfogadst kveten, a 2000-ben nneplyesen kihirdetett Alapvet Jogok Chartja is csak els rnzsre tnt rendezni az alapvet szocilis jogok kzssgi jogi hinyossgait. Szleskren kialaktott jogkatalgusa lthatan meghaladta az llampolgrok szmra biztostott polgri s politikai jogait, de a Szerzds szmos egyb, diszkrimincit tilt, szocilis jogokat rint, tovbb a jogok korltozhatsgra vonatkoz szablyhelyen is tlmutatott. A Tancs eredeti szndkt, miszerint a Charta az Eurpai Brsg (tovbbiakban: EB) rendelkezseket tisztt esetjogban keletkezett hinyossgokat ptoln, sikerrel valstotta meg, ezzel egyfajta kontinuitst adva az EB joggyakorlatnak.

2 Az EU antidiszkrimincis joga
Az elzekben mr rintett ellentmonds a Kzssg eredeti gazdasgi rendeltetse s az emberi jogok vdelmnek nem kell szint kimunkltsga kztt, hatatlanul felsznre hozta az rtkvlaszts krdst a kzssgi jog - korbbiakban mr kimondott, tagllami joggal szembeni - elsbbsge s az emberi jogvdelem tern elrehaladott tagllami jog kztt. Ezt az ellentmondst a Brsgnak anlkl kellett megoldania, hogy az emberi jogok kell szint garantlsa mellett a tagllami alkotmnyos rendelkezseket a kzssgi jog forrsaiv tenn, vagy a Kzssg jogt jogforrsilag az elbbi al rendeln. E kihvsnak gy tett eleget, hogy egyfell a tagllami alapnormk szerept inspirl hatsukra szktette le, msfell pedig kimondta, hogy az alapvet jogok vdelme a kzssgi jog ltalnos jogelveinek a rszt kpezi. Az antidiszkrimincis jog a kezdetektl kzponti elemt kpezte a Kzssg igen szk keretek kz szortott szocilpolitikjnak. Ennek alapjt az a nemzetkzi egyezmnyeken alapul megkrdjelezhetetlen tny kpezte, hogy az egyenlsg nem csupn alapvet szocilis jog, de az emberi jogoknak is szubsztancilis eleme. Amellett, hogy a szban forg egyezmnyek a kzssgi szablyozst messze meghalad alapon tiltottk a diszkrimincit, az Eurpai Uni jogban fellelhet egyenlsgelv abban is eltrt az emltett nemzetkzi jogi dokumentumokban foglaltaktl, hogy az nem az alapvet szabadsgjogok vdelmnek jegyben, hanem az EU ltal clul tztt gazdasgi szabadsgok biztostsa rdekben fogalmazdott meg. Kvetkezskpp a diszkriminci tilalmt nem egyetlen jogszablyhely tartalmazza, hanem az elszrtan, a ngy alapszabadsg elklnlt rendelkezseihez kapcsoltan jelenik meg a Szerzdsen bell. ltalnosnak tekinthet szably egyedl a 12.[6.] cikkelyben tallhat: az llampolgrsgon alapul htrnyos megklnbztets tilalmrl. Kzelebbrl vizsglva az egyenlsg kzssgi jogi kezelsnek krdst megfigyelhet egyfajta egyenlsgbeni hierarchia, amelyben egyes csoportok tfog s jl megalapozott antidiszkrimincis jogi vdelmet lveznek, mg msok - jllehet nem abszolt mrtkben szablyozs nlkl maradtak.

2.1 A Faji s Foglalkoztatsi Egyenlsg Irnyelvek

A napjainkig hat trtneti fejlds alapkve a Rmai Szerzds Amszterdamban beiktatott 13. cikkelye, amely kiemelt szerepet biztostva a Tancsnak, egyfell minden eddiginl szlesebb krben tiltja a htrnyos megklnbztetst, msfell alapul szolglt kt a Kzssg antidiszkrimincis joga tekintetben j fejezetet jelent, irnyelv megalkotshoz: az egyik, a specilis trgykr 2000/43/EK irnyelv az egyenl bnsmd elvnek a faji s etnikai szrmazsra val tekintet nlkli vgrehajtsrl, a msik, ltalnos keretirnyelvnek sznt 2000/78/EK irnyelv (tovbbiakban: Keretdirektva) az egyenl bnsmd ltalnos kereteinek az alkalmazs s a foglalkoztats terletn trtn megteremtsrl szl.
1 2 3 4 5 6 7 8

A diszkriminci fajti nem rangsorolhatk, de tudjuk, hogy a nemi, faji, etnikai, vallsi htrnyos megklnbztets tilalma nagyobb mltra tekint vissza, mint a fogyatkossgon alapul diszkriminci. Az eslyegyenlsgi rangsor krdse ezrt a mai napig problematikus.

tananyag

Az EU antidiszkrimincis politikja 61

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja A Faji s a Foglalkoztatsi Egyenlsg Irnyelvek sszehasonltsa is ezt a tmasztja al. Az 1999-es osztrk belpolitikai talakulsnak ksznheten a Faji Egyenlsg Irnyelv szletett meg elsknt, de elsbbsgbl a Foglalkoztatsi Egyenlsg Irnyelv (tovbbiakban: Keretdirektva) is profitlt: tekintettel arra, hogy a fogalmi s szerkezeti alapok adottak voltak, a faji alap diszkriminci elleni kzssgi szint fellps jvhagyst kveten alig tbb mint ngy hnappal a Keretdirektva is megkapta a Tancs minstett tbbsgnek a tmogatst. A kt Irnyelv a mondott szoros kapcsolatnak megfelelen tbb kzs, de szmos eltr vonssal is rendelkezik. Elbbiek kztt emlthetk a fogalmi kr nagyfok hasonlsga, tovbb a vgrehajts, a trsadalmi prbeszdek, valamint a pozitv intzkedsek kapcsn a Faji Egyenlsg Irnyelv tbb fordulatnak az tvtele. Mindemellett azonban az, hogy az utbb elfogadott Irnyelv az eldjnl jval tbb alapon tiltja a htrnyos megklnbztetst, nmagban rnyomja blyegt az Irnyelv szerkezeti jegyeire. Ezek egyrtelmen tkrzik azt a lgkrt, amelyben az Irnyelv elfogadsra sor kerlt: a mielbbi Tancsi jvhagys rdekben szmos kivtellel s korltozssal kerltek megfogalmazsra az egyes alapspecifikus rendelkezsek. A fent emltettek mellett azonban ltalnos klnbzsgek is megfigyelhetk: ilyen egyfell trgyi hatlyuk eltr kiterjedtsge. Mg a Keretdirektva kizrlag a foglalkoztats terletn tiltja a diszkrimincit, addig a Faji Egyenlsg Irnyelv hatlya - az emltett terlet mellett felleli a szocilis vdelem s a szocilis elnyk, tovbb az egszsggy, az oktats, valamint az rukhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs, illetve ezek nyjtsnak a terleteit. Tovbbi klnbsg, hogy - szemben a Faji Egyenlsg Irnyelvben foglaltakkal - a Keretdirektva nem rendelkezik az egyenl bnsmdot biztost testlet fellltsnak ktelezettsgrl, ami - tekintettel a diszkrimincis alapok jellegre - igen kevss indokolhat megolds. Ennek altmasztsul lljon itt az albbi roppant egyszer s igen htkznapi plda: egy zsiai nt zaklats r a munkahelyn. Ez esetben ktsgkvl nehz - ha nem lehetetlen - elvlasztani egymstl a nemi, a vallsi s a faji alap diszkrimincit. A Kzssg jelzett gyakorlata azonban ezek kzl csak a faji alap diszkriminci esetre biztost tagllami szint intzmnyes fellpst. De visszatrve a kt direktva sszehasonltshoz, megllapthat: eltr szablyozst kvet a Keretdirektva tovbb a bizonytsi ktelezettsg krdsben is: a preambulumban tallhat rendelkezs rtelmben a panaszolt bizonytsi ktelezettsge nem terjed ki az alap - gy a vallsi, illetve vilgnzeti meggyzds, a fogyatkossg, az letkor vagy a szexulis irnyultsg tnynek a bizonytsra. Ez a szably azt vonhatja maga utn, hogy egyes esetekben a panaszosnak kellene bizonytania meghatrozott tnyeket, ami - legfkppen a szexulis irnyultsgon alapul diszkriminci esetben - nagymrtkben knyes s problematikus.

2.2 Egyenlsgi rangsor

A jv unis jogalkotsnak msik kulcskrdse a korbbiakban trgyalt egyenlsgi rangsor problmja. A korbbi diszkrimincis struktrban - egyrtelmen igazolhat alap nlkl - privilegizlt helyet betlt unis llampolgrsg s nemi hovatartozs megklnbztetett pozcijval nemhogy nem szaktanak az Irnyelvek, a 13. cikkely alapjn megalkotott ktelez erej jogforrsokban az j kereteket kapott.
1 2 3 4 5 6 7 8

Els rnzsre legalbbis ezt ltszik tkrzni a Keretdirektva a vgrehajtsi hatridk tekintetben alkalmazott differencilt megkzeltse, ahol a jogalkot az letkor s a fogyatkossg tekintetben tgabb idkeretet szabott a bels jog harmonizlsra. E megoldsok azonban mint azt Joke Swiebel, a Keretdirektva egyik rapportre kifejtette -, a faji s az etnikai alap htrnyos megklnbztets kln szablyozsval egyetemben, egyltaln nem kpviselnek a szban forg alapokon trtn diszkrimincis magatartsok ellen eltr vdelmi szintet, csupn a Tancs politikai akaratt tkrzik. Ltni kell azonban, hogy br az egyenl vdelem kvnatos, tnyleges megvalstsa olyan rzkeny terletet rint akadlyok miatt, mint a harmadik llampolgrok kzhivatali pozcikbl trtn nagyfok kirekesztettsge, vagy az etnikai kisebbsg munkahelyi monitorozsa, relisan csupn a hossz tv tervek kz sorolhat. Az ajnlsok s vlemnyek hatkonysgt nvelend, mindenkppen dvzlend megolds lenne, ha tagllami szint vgrehajtsukrl ktelez jelleg jelentsek megttelt rnk el.

62

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

2.3 A diszkriminci elleni vdelem Eurpban

A diszkriminci elleni kzdelem tern elrt korbbi jogalkotsi eredmnyeik alapjn az orszgok kt, a diszkriminci elleni vdelem klnbz szintjeit kpvisel kategriba sorolhatk: az antidiszkrimincis jogi rendszerekre s az egyenlsgi rezsimekre.

A fbb elhatrol ismrvekre szortkozva megllapthat, hogy az elbbi rendszerbe sorolhat orszgok (Dnia, Franciaorszg, Finnorszg, Luxemburg, Spanyolorszg, Portuglia s Nmetorszg) diszkrimincis rendelkezseit alapveten a negatv ktelezettsg dominancija jellemzi, vagyis a htrnyosan megklnbztet magatartstl val tartzkods megkvetelse, szemben az egyenlsgi rezsimek kvnt magatartst elr, vagyis tevleges ktelezettsgvel. E jellegzetessgnl fogva az antidiszkrimincis modell a nyilvnval diszkriminci esetre biztostott krtrtsre sszpontost, kzppontban a jogsrelmet szenvedett keresetindtsi jogval. Itt teht az intzmnyi tmogatottsg, illetve rszvtel az eljrsban nem, vagy csak nagyon korltozottan valsul meg. Felismerve e rendszer nyilvnval hinyossgait, az egyenlsgi szemlletmdot kvet llamok (Belgium, az Egyeslt Kirlysg, Hollandia, rorszg, Olaszorszg s Svdorszg), tllpve a magnszemlyhez ktd perlsi jog eszmjn, amellett, hogy intzmnyes tmogatst nyjtanak a srtett flnek, egyttal el is szakadnak tle, s a diszkriminatv magatartsok elleni fellpsnek a kollektv mechanizmusaira sszpontostanak.

2.4 A szablyozs ismrvei

Ha a kzs ismrvekre szortkozunk, amellett, hogy utalunk az egyes orszgok jogrendszernek alapvet bzist jelent relevns nemzetkzi jogi dokumentumokra, elsknt a nemzeti alkotmnyokrl, mint a jogvdelem legfelsbb szintjrl kell szlnunk. ltalnossgban megllapthat, hogy az alapnorma szintjn valamennyi 2004-ben belp j tag gy Magyarorszg is kiterjedt vdelmi keretet ptett ki, amelyben diszkriminci-tilalmi rendelkezseik a klns antidiszkrimincis szablyok hinya esetre nyjtanak biztostkot, a fogyatkossg, az letkor, illetve a szexulis irnyultsg alapjn trtn htrnyos megklnbztets kivtelvel minden, az Irnyelvekben emltett alapon. A klns antidiszkrimincis szablyok hinya mellett, gyengtheti az alkotmny-szint szablyozs hatkonysgt, ha annak rendelkezsei csak a kzszfrval szemben alkalmazhatk, mint Mlta, vagy Lettorszg esetben. A bolgr, litvn, lengyel s szlovk alkotmny egyenlsgi garancii ezzel szemben, a magnszfra szereplivel szemben is rvnyesek. Az alkotmny mellett a legtbb orszg nemzeti jogban egysges szerkezetbe foglalt, vagy az egyes joggak szintjn elszrt antidiszkrimincis szablyok is lteznek, tbbek kztt az egszsggy, az oktats s a fogyasztvdelem terletn. Elbbire lehet plda Bulgria s Romnia, utbbira egyebek mellett a Cseh Kztrsasg, Lengyelorszg, vagy Szlovkia. A szablyozsok kapcsn tbb terleten, gy a fogalomalkots, a vgrehajts, vagy egyszeren a konzisztencia kvetelmnye tekintetben tapasztalhatk slyos hinyossgok, amelyek orvoslsra azonban tbb orszg tett, avagy vrhatan a kzeljvben tesz lpseket. Aszerint, hogy az emltett tizenhrom orszg kztk Magyarorszg nemzeti jogrendszerei mennyiben tettek eleget a direktvk tmasztotta kvetelmnyeknek, hrom kategriba sorolhatjuk ket. - Az els csoportba tartoznak azok az llamok, amelyekben mr ltezik az Irnyelvek vgrehajtsra hivatott jogforrs; - a msodik kategrit kpviselik azok, amelyek ugyan nem rendelkeznek az emltett jogforrsokkal, de megalkotsuk folyamatban volt a csatlakozs elksztsekor; - vgl egyedli kivtelknt, az Irnyelvek beptsre irnyul jogalkoti lpst rdemben nem tett s azt nem is tervez Trkorszg kpezi a harmadik csoportot. Kelet-Eurpban legelsknt a romn parlament fogadott el tfog eslyegyenlsgi trvny. Diszkrimincis alapjai csupn rszlegesen fedtk az Irnyelvekben meghatrozottakat, de a tilalom kiterjed mind a kz-, mind pedig a magnszfra szereplire.
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

Az EU antidiszkrimincis politikja 63

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja Noha tfog antidiszkrimincis trvnyrl van sz, a fogyatkossg s letkor - mint hinyz alapok - szablyozst kln trvnyek tartalmazzk. A diszkriminci elleni vdelem tern jogi lpseket tett tovbbi t orszgban kzs, hogy szablyozsuk csak a munka vilgra terjedt ki. Elsknt Szlovkit s Lettorszgot emltenm, minthogy mindkt orszg esetben az a munka trvnyknyve mondta ki - a szexulis irnyultsg kivtelvel, minden, az Amszterdami Szerzds 13. cikkben emltett alapra kiterjeden - a htrnyos megklnbztets tilalmt. Szlovnia a 2002-es foglalkoztatsi trvnyben rendelkezett a diszkriminci tilalmrl valamennyi, az antidiszkrimincis klauzula ltal nevestett alapon. Litvnia 2003. jnius 1-jn fogadta el az j Munka Trvnyknyvt, amely a kln trvnyben szablyozott fogyatkossg kivtelvel valamennyi alapon tiltja a htrnyos megklnbztetst. Vgl, de nem utolssorban Mlta a 2002. vi foglalkoztatsi s ipari kapcsolatokrl szl trvnyben adott a htrnyos megklnbztets tilalmnak jogi keretet, amely az letkor s a szexulis irnyultsg kivtelvel minden kzssgi szinten elvrt alapra kiterjed. Rtrve azokra az orszgokra, ahol a jogalkoti munka folyamatban volt, elsknt sztorszgot kell emlteni. Esete azrt klnleges, mert a szksges trvnyi lpsek megttelre irnyul munklatok egyidejleg tbb irnyban folytak: egyfell parlamenti jvhagysra vrt az egyenlsgrl s az egyenl bnsmdrl szl trvny tervezete, illetve kln egy, a nemi alap diszkrimincit tilt trvnytervezet, s emellett 2003. szeptemberre az szt kormny - az Igazsggyi Minisztrium s a Szocilis gyek Minisztriuma megbzottaibl ll munkacsoporttl - tervezetet vrt a diszkriminci ltalnos szablyozsrl is. Utalni kell tovbb a jogi kancellrrl szl trvnyre, amely a 2003. februri mdosts eredmnyekppen annak hivatalt bzta meg a 13. cikkelyben foglalt alapokon trtn diszkrimincis esetek kezelsvel, nagyban tmaszkodva az - elfogads eltt ll - egyenlsgrl s egyenl bnsmdrl szl trvnyre. Lengyelorszgban a Munka trvnyknyv mdostsrl szl tervezet 2003. janurjban kerlt a szejm el, kln kerlt szablyozsra a diszkrimincis gyek ltalnos megfigyeljrl szl trvnytervezetet, ami azonban tbb ponton elmarad a Direktvk tmasztotta kvetelmnyektl. A Cseh Kztrsasgban egy - a kormny ltal fellltott - munkacsoport tevkenysgnek eredmnyekppen szletett meg az egyenl bnsmdrl s a diszkriminci elleni vdelemrl szl trvny. Vgl Cipruson, szleskr miniszterilis szint rszvtellel s egy egysges antidiszkrimincis trvny megalkotsnak cljval, szintn fellltottak egy bizottsgot, amelynek tevkenysge azonban csak a Faji Egyenlsg Irnyelvnek megfelel szablyozs kialaktst clozta. Br az egysges antidiszkrimincis trvny megalkotsnak terve Trkorszgban mg a hossz tv tervek kztt sem szerepel, annyi azonban elmondhat, hogy a 2003. jniusban mdostott Mt.-vel, amely tbb alapon tiltja a diszkrimincit, illetve a 2002-es munkabiztonsgrl szl trvny elfogadsval rszleges eredmnyek mr itt is szlettek. Az Irnyelvek ltal szablyozott, mr ismert ngy fogalom, a kzvetlen s a kzvetett diszkriminci, a zaklats s a diszkrimincira trtn utasts tern sszessgben elmondhat, hogy a legkevsb sem kielgt az egyes llamok ltal adott szablyozs. Meglepen kevs llamban szletett a kzvetlen diszkrimincirl trvnyi szinten meghatrozs, s azok kzl is csupn a Mlta s Ciprus specilis fogyatkossgi trvnyben adott fogalom ltszik kzelteni az Irnyelvekhez. A teljessg kedvrt azonban felttlen meg kell emlteni, hogy nem egy orszgban az Alkotmnybrsg alaptrvnyi szinten biztostott egyenlsgi garancin kialakult - esetjoga szolglt tmutatsul a joggyakorlat szmra. gy pldul Lengyelorszgban a talros testlet az egyenlsg elve alapjn - sszhangban az Eurpai Brsg gyakorlatval - kimondta, hogy a hasonl helyzetben lvket ugyangy, mg a klnbz helyzetben lvket, klnbzkppen kell kezelni. Hasonl megkzeltst tallunk az szt s a magyar jogban is.

1 2 3 4 5 6 7 8

64

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Trkorszg egyedlll megoldst kvetve, az Emberi Jogok Eurpai Egyezmnye 14. cikknek a strasbourgi szervek gyakorlata ltal adott rtelmezst veszi alapul alkotmnyos garancijnak biztostsnl. A nylt taxci, jelesl a megfogalmazs, amely szerint diszkriminatv minden megklnbztets, kizrs, vagy korltozs, amely demokratikus trsadalomban nem igazolhat, tl kplkeny keretet jelent, s tg hatrokat szab a diszkriminatv gyakorlat igazolsnak, pp ezrt nem egyeztethet ssze a Direktvk ltal emltett kevs kivtellel. Nem volt az Irnyelvek alapjaira kiterjeden kzvetlen diszkriminci fogalom a cseh, a magyar, a lett, a litvn, a szlovk, a szlovn s a trk jogban. A kzvetett diszkriminci fogalmnak szablyozottsga sem volt kevsb aggaszt: nem volt ugyanis ismert az Irnyelvekben szerepl alapokon val tiltsa a cseh, az szt, a litvn, a mltai, s a trk jogban. Ismert a fogalom - m az csak a foglalkoztats terlett fedte le - a magyar, a lett, a romn, a szlovk s a szlovn jogban. Mlta s Ciprus - mr emltett fogyatkossgi trvnye - szintn csak kzelt a kzssgi szint elvrsokhoz. Ami a zaklats mibenltt illeti, ha lehet, mg az elbb ltottaknl is elszomortbb volt a helyzet: nem volt tagjellt orszg, amelynek jogban az Irnyelvek szempontjbl kielgtnek mondhat fogalom ltezett volna. Ahol pedig definci szintjn ltezett - mint pldul a Cseh Kztrsasgban, vagy Mltn -, csak a szexulis zaklatsra terjedt ki. Ptmegoldsok termszetesen - a tagllamoknl ltott megoldsokhoz hasonlan - a tagjellt orszgoknl is lteznek, mint pldul a szlovk jogban, ahol a szban forg magatarts a srts, vagy gnyols, mint bntetjogi vtsgek rtkelhetk. Vgl, a diszkrimincira val utasts meghatrozsa tern mindsszesen kt orszg tett rtkelhet -, jllehet messze nem kielgt - lpseket: Lengyelorszg a 1994. vi foglalkoztatsrl s a munkanlklisg kikszblsrl szl trvnyben tiltja a jelzett magatartst. Tovbb a bolgr jog is csak a munkajog terletre korltozta a diszkrimincira val utasts hatkrt, amikor a foglalkoztats elsegtsrl szl trvnyben vallsra s szexulis orientcira nem kiterjeden rendeli tiltani az emltett cselekmnyt. Ms orszgok legfeljebb egyes bntetjogi deliktumok alapulvtelvel, kzelebbrl azok ksrlete keretben, vagy az azokban val rszvtel cmn rendelik bntetni a diszkrimincira val utastst. Az EU antidiszkrimincis politikja
1 2 3 4 5 6 7 8

2.5 Az irnyelvek nemzeti jogba val beptse

Sajnlatos tny, hogy az Irnyelvek nemzeti jogba trtn beptsre a tagllamok szmra nyitva ll hatridt tbb orszg nem tartotta be. A Faji Egyenlsgrl szl direktva adaptlsnak hatrideje 2003. jlius 19-n, a Keretdirektva esetben 2003. december 2-n jrt le. A Bizottsg 2004 jliusban t tagllamot (Ausztrit, Finnorszgot, Grgorszgot, Luxemburgot s Nmetorszgot) az Eurpai Brsg el idztetett a faji egyenlsgrl szl irnyelvnek jogrendjkbe val tltetsnek elmulasztsa miatt. A jogsrtsi eljrs megelz szakaszaiban nem szletett megolds. 2004 decemberben a Bizottsg ugyanezeket a tagllamokat idztette a Brsg el a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv tltetsnek elmaradsa miatt. A Bizottsg s az ezen tagllamok kztti korbbi kommunikci sem oldotta meg a krdst (mg ez megtrtnt Belgium, Dnia, az Egyeslt Kirlysg, Hollandia, rorszg s Portuglia tekintetben, amelyekkel szemben eredetileg szintn megindtottk a jogsrtsi eljrst). Grgorszgban s Nmetorszgban a trvnyjavaslatot csak 2004 vgn nyjtottk be a parlamentnek. Idkzben Grgorszgban elfogadtk a jogszablyt, s gy ez ellen a tagllam ellen megszntettk az eljrsokat. Luxemburgban a parlamentnek 2003 vgn benyjtott kt trvnyjavaslatot mg mindig nem fogadtk el. Ausztriban mg nem minden tartomny ltette t sajt jogrendjbe az irnyelveket, Finnorszgban pedig az irnyelveket mg az landszigeteken is vgre kell hajtani. A jogsrtsi eljrs figyelembe veszi azt a tnyt, hogy Nmetorszg rtestette a Bizottsgot arrl, hogy ignybe szndkozik venni a vlaszthat hrom pluszvet a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv tltetshez az letkor alapjn trtn htrnyos megklnbztetsre vonatkozan.

tananyag

65

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja A msik ngy tagllam egyike sem hosszabbtotta meg ilyen mdon hivatalosan a hatridket. 2005. februr 24-n az Eurpai Brsg eltlte Finnorszgot s Luxemburgot azrt, mert nem fogadta el a faji egyenlsgrl szl irnyelvet sajt jogrendjbe tltet trvnyeket (a C327/04 s C-320/04 sz. gy). 2004 vgig a tz j tagllam kzl mindegyik - a Cseh Kztrsasgot kivve - hivatalosan rtestette a Bizottsgot arrl, hogy tltette sajt jogrendjbe a kt irnyelvet. Kzlemnyeiket jelenleg vizsglja a Bizottsg, amely tudatban van annak, hogy nhny orszgban az tltetsben jelents hinyok tapasztalhatk. Hivatalos figyelmeztet levelet kldtek a Cseh Kztrsasgnak a kt irnyelv kzlsnek elmaradsa miatt. A faji egyenlsgrl szl irnyelvnek meg nem felels miatt kszl jogsrtsi csomag hivatalos lpseit valsznleg 2005-ben elindtjk szmos rgi tagllam ellen. Ezt kvetni fogjk a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv megsrtsvel kapcsolatos csomagok nhny rgi tagllam s mindkt irnyelvvel kapcsolatban nhny j tagllam ellen. Mieltt mg az rzet alakulna ki, hogy a direktvk tl elmletiek, fontos rmutatni: a Keretdirektva 5. cikkelye konkrt teendt fogalmaz meg, mert kimondja ki a munkltat szmra az sszer elhelyezs kvetelmnyt, ha ennek hinyban a fogyatkos szemlyek kzvetve vagy kzvetlenl kiszorulnnak a munkahelyrl. E megfogalmazs nem igazt el a tekintetben, hogy a szban forg intzkedsek megttele mikor jelent mr arnytalan terhet a munkltatnak. Megemltend azonban, hogy tbb orszg gy haznk mellett Bulgria, Lengyelorszg, Romnia s Szlovnia is nagy hangslyt fektet a munkavllalst megelz ktelez orvosi vizsglatra, amely a diszkriminci megelzsben kulcsszerepet jtszik. Korltozott mrtkben az szt, a mltai, a litvn s a szlovn jog is megteremtette ennek alapjait. A fogyatkos szemlyek munkltatsnak biztostsra lnyegben hrom mdszer terjedt el. - Az els megolds az n. kvtarendszer alkalmazsa, melynek lnyege, hogy a munkltat a foglalkoztatsi pozcikat valamilyen arnyban a fogyatkossggal lknek tartja fenn. ltalnos tapasztalat, hogy meghatrozott pozcik ilyetn fenntartstl a legtbb munkltat dzkodik, s inkbb kifizeti a bntetst, mintsem hogy foglalkoztassa ezeket a szemlyeket. - Emlthet tovbb a specilis foglalkoztats, amelynek nagy hagyomnya volt a jellt orszgokban, br a Keretdirektva nagyobb hangslyt fektet a munkapiac fsodrba trtn beptskre, azaz a fogyatkos szemlyek nylt munkaerpiacon val elhelyezsre. Ez azonban aggodalomra adhat okot, minthogy ily mdon nem vehetek kellkppen figyelembe olyan tnyezk, mint a fogyatkossggal lk egyni kpessgei, vagy szemlyes munkabrsa. ppen ezrt garancilis szempontbl felttlenl kvnatos lenne, hogy csak msodlagos eszkzknt, a hagyomnyos munkapiacrl trtn jogszer s arnyosnak tekinthet kiszorulsuk esetre alkalmazzk. - Vgl a harmadik megolds a - mr ltott - fogyatkossggal nem lk krben trtn sszer elhelyezsk. Annak ellenre, hogy az 5. cikkely lnyegben errl rendelkezik, nem minden orszgban terjedt el az alkalmazsnak ez a formja. Ismert Ciprus, Mlta, Szlovkia, Szlovnia s haznk jogban, jllehet a munkltatt terhel ktelezettsgek nem olyan egyrtelmek, mint a Keretdirektvban. Emellett - esetjog hinyban - hatkonysguk sem tlhet meg.
1 2 3 4 5 6 7 8

A pozitv intzkedsek jtkony hatsa ktsgtelen, jogi szinten trtnt rendezettsgre kevs plda van. A fogyatkos szemlyek esetben trtn alkalmazsukra irnyul gyakorlat mr csak azrt is mltnyos, mert - mint azt a magyar Alkotmnybrsg kimondta - p trsaikhoz kpest k kevsb vannak olyan helyzetben, hogy ljenek alkotmnyos jogaikkal. Ezt tartja szem eltt a bolgr kzbeszerzsi trvny, amely a mr emltett kvtarendszerrel kapcsolatban kt irnyban biztostja a megklnbztetett bnsmdot a fogyatkossggal lk szmra: egyfell azzal, hogy bizonyos tendereket kizrlag nekik tart fenn, msfell azltal, hogy a kztenderekben is specilis preferencikat biztost szmukra. Az irnyelvek rtelmben a nemzeti brsgoknak biztostaniuk kell, hogy az egyenl bnsmd elvnek megsrtst kielgten orvosoljk. A diszkrimincit elkvetk elleni szankciknak hatsosnak, arnyosnak s visszatart erejknek kell lennik.

66

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Korai mg pontosan felmrni, hogy az illet EU-tagllamokban rendelkezsre ll szankcik megfelelnek-e ennek a kvetelmnynek. Ez annl vilgosabb lesz, minl tbb esetrl dntenek a nemzeti brsgok. A htrnyos megklnbztets ellen nem csak az Eurpai Uni, hanem az Eurpa Tancs s az ENSZ is szmos intzkedst tett.
Az Eurpa Tancsot 10 orszg alaptotta 1949. mjus 5-n Londonban: Belgium, Dnia, Egyeslt Kirlysg, Franciaorszg, Hollandia rorszg, Luxemburg, Norvgia, Olaszorszg, Svdorszg. 1949 utn tovbbi 36 orszg csatlakozott. Idrendben: Grgorszg, Trkorszg, Izland, Nmetorszg, Ausztria, Ciprus, Svjc, Mlta, Portuglia, Spanyolorszg, Liechtenstein, San Marino, Finnorszg, Magyarorszg, Lengyelorszg, Bulgria, sztorszg, Litvnia, Szlovnia, Cseh Kztrsasg, Szlovkia, Romnia, Andorra, Lettorszg, Albnia, Moldvia, Macednia, Ukrajna, Oroszorszg, Horvtorszg, Grzia, rmnyorszg, Azerbajdzsn, Bosznia-Hercegovina, Szerbia-Montenegr s Monaco. A kzp- s kelet-eurpai orszgok kzl elsknt Magyarorszg lpett az Eurpa tancs tagjai sorba 1990. november 6-n, teht jval azeltt, hogy az Eurpai Unihoz csatlakozott volna. Az Eurpa Tancsnak ma 46 tagllama van, teljes npessge meghaladja a 800 millit. Az ENSZ az Egyeslt Nemzetek hivatalosan 1945. oktber 24-n jtt ltre, jelenleg 185 tagllama van. Afganisztntl kezdve Mexikn t Zimbabwig. Magyarorszg 1955. december 14-n lett az ENSZ tagja.

Az ENSZ-ben a rokkantak nemzetkzi vben, 1981-ben fogadtk el a fogyatkos szemlyekre vonatkoz elvek elsdleges kinyilvntst s azt a globlis akciprogramot, amely World Programme of Action Concerning Disabled Persons cmmel, melyet a fogyatkosok vtizede kvetett 1983-tl 1992-ig. Az ENSZ napirendjn szerepel, egy olyan nyilatkozat megalkotsa, amely kifejezetten a fogyatkos emberek jogairl szl. Az ENSZ s az Eurpa Tancs nyilatkozatai, akcii rtelemszeren kihatnak az Eurpa Uni egszre s intzmnyeire. 8.2.6. 2007. A Mindenki Szmra Biztostand Eslyegyenlsg Eurpai ve Az Eurpai Bizottsg (European Comission) 2005-ben kzlemnyt adott ki Megklnbztets-mentessg s eslyegyenlsg mindenki szmra cmmel, amelyben az albbiakat szgezte le: Az EU sok ve len jr a nemi alapon trtn megklnbztets lekzdsre irnyul erfesztsek, valamint a nk s frfiak kztti eslyegyenlsg elmozdtsa tern. jabban pedig intzkedseket tett a faji vagy etnikai szrmazs, valls vagy meggyzds, fogyatkossg, kor s szexulis belltottsg alapjn trtn megklnbztets elleni vdelem rdekben. Ezek az erfesztsek eredmnyekkel jrtak, belertve a vilg legtfogbb s legszleskrbb megklnbztets elleni jogszablyainak kidolgozst. Mindazonltal tovbbi intzkedsre van szksg e jogi keret teljes kr s hatkony vgrehajtsnak s betartatsnak biztostsa cljbl. Az olyan szemlyes jellemzk mint a nem, etnikai szrmazs, kor, szexulis belltottsg vagy fogyatkossg egyeseket tovbbra is megakadlyoznak abban, hogy teljes mrtkben kibontakoztassk kpessgeiket. A megklnbztets htrnyosan hat az egyn letre. A gazdasgra s trsadalom egszre is kedveztlenl hat. Ezen tlmenen alssa az egyenlsg s a jogllamisg mint alapvet eurpai rtkek irnti bizalmat s ezek tmogatst. Ltfontossg a foglalkoztats, kpzs s egyb lehetsgek tjban ll akadlyok hatkony felszmolsa. Mrpedig nehz lesz az EU szmra a sajt maga ltal kitztt, a gazdasgi s foglalkoztatsi nvekedsre vonatkoz ambcizus clok elrse, ha egyeseket a nem, fogyatkossg, faji hovatartozs, kor vagy egyb okok alapjn trtn megklnbztets miatt kizrnak bizonyos munkakrkbl s lehetetlenn teszik szmukra az elmenetelt. A megklnbztets lekzdsnek s a htrnyos helyzet csoportok munkaerpiaci integrlsnak szksgessgt fokozzk azok a demogrfiai kihvsok, amelyekkel az EU-nak szembe kell nznie: az EU munkakpes lakossga a kvetkez 25 vben tbb, mint 20 milli fvel cskken.

tananyag

Az EU antidiszkrimincis politikja
1 2 3 4 5 6 7 8

67

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja Nyilvnval, hogy nem elegend a megklnbztets elleni jogszablyok egyni szinten trtn vgrehajtsa s betartatsa az egyenltlensg sokrt s mly gykerekkel rendelkez, az egyes csoportok ltal meglt forminak lekzdshez. Tl kell lpni az egynekkel szembeni egyenltlen elbns megelzst clz megklnbztets elleni szakpolitikkon. Az EU-nak fokoznia kell erfesztseit a mindenki szmra biztostand eslyegyenlsg elmozdtsra azon strukturlis korltok megszntetse cljbl, amelyekkel a bevndorlk, az etnikai kisebbsgek, a fogyatkossggal l szemlyek, az idsebb s fiatalabb dolgozk s egyb rszorul csoportok szembeslnek. A Bizottsg azt javasolta, hogy 2007 legyen a Mindenki Szmra Biztostand Eslyegyenlsg Eurpai ve. Az Eurpai v remnyeik szerint segteni fog a tudatossg erstsben, a politikai figyelem e terletre val sszpontostsban, valamint a legfontosabb rdekelt felek mozgstsban. Az v a kvetkezk elrsre trekszik majd: - tjkoztatni az embereket arrl, hogy milyen jogaik vannak a megklnbztets elleni vdelmet illeten az eurpai s a nemzeti jog szerint; - a mssgot az EU erssgeknt nnepelni; - tovbb elmozdtani a mindenki szmra biztostand eslyegyenlsget a gazdasgi, szocilis, politikai s kulturlis let terletn. A Bizottsg meggyzdse, hogy szksg van az sszes, eurpai s nemzeti szinten rdekelt fl bevonsra a megklnbztets-mentessg elvnek EU-n belli hatkony vgrehajtsnak biztostsa cljbl. Ezrt javasolja egy vente tartand, magas szint Egyenlsg Cscstallkoz megszervezst, amelyre meghvst kapnak miniszterek, az egyenlsggel foglalkoz nemzeti szervek vezeti, eurpai szint civil szervezetek elnkei, az eurpai szocilis partnerek s nemzetkzi szervezetek kpviseli. Erre az Egyenlsg Cscstallkozra elszr 2007 elejn kerlne sor, gy egybeesne a Mindenki Szmra Biztostand Eslyegyenlsg Eurpai vnek hivatalos megnyitsval. Az Eurpai Bizottsg klnsen trekedni fog arra, hogy a munkaadkkal egytt dolgozzon a munkahelyi megklnbztets- mentessg s a mssg kezelsvel foglalkoz szakpolitikk sztnzse, illetve ltrehozsnak tmogatsa cljbl. Az Eurpai Bizottsg maga is munkaad, gy tudatban van a megklnbztets lekzdst, valamint az eslyegyenlsg elmozdtst clz hatkony szakpolitika kialaktsbl ered kihvsoknak. Az Eurpai Bizottsg jelenleg a Nk s Frfiak Kztti Eslyegyenlsg Negyedik Cselekvsi Programjt hajtja vgre, valamint nemrgiben egyedi kezdemnyezseket indtott a fogyatkossggal lk s az etnikai kisebbsgek alkalmazsnak elmozdtsra.

3 Jogorvoslatok, megoldsok az EU-ban a htrnyos megklnbztets miatti srelmek esetn

3.1 Eljrs, szankcik
1 2 3 4 5 6 7 8

Az elmlt vekben egy sor eurpai unis tagllamban trtnt jelents elrelps a faji egyenlsgrl szl (2000/43/EK) s a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl (2000/78/EK) irnyelv tovbbi vgrehajtsa tern. A tz j tagllamnak kztk Magyarorszgnak is az irnyelveket 2004. mjus 1-jig, az EU-hoz val csatlakozsig, teljes mrtkben t kellett ltetnie sajt jogrendszerbe. Ennek eredmnyekppen szletett meg az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny, s jtt ltre az Egyenl Bnsmd Hatsg. A kt irnyelvet 2000-ben fogadtk el annak rdekben, hogy megllaptsk az EU tagllamaiban a faji vagy etnikai szrmazson, vallson vagy meggyzdsen, fogyatkossgon, koron s szexulis irnyultsgon alapul htrnyos megklnbztets elleni hatlyos trvnyek kzs minimumt. Cljuk egy ltalnos trvnyi keret megteremtse a htrnyos megklnbztets e forminak lekzdsre s ezltal az egyenl bnsmd elvnek megvalstsa.

68

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A kt irnyelv mindenkit vd az EU terletn a faji vagy etnikai szrmazsn, vallsn vagy meggyzdsn, korn, szexulis irnyultsgn vagy fogyatkossgn alapul htrnyos megklnbztets ellen, s kiterjed azokra a szemlyekre is, akik nem llampolgrai egyik tagllamnak sem, de az EU terletn tartzkodnak. Az irnyelvek mindenkit vdenek a htrnyos megklnbztets kvetkez formi ellen: - A kzvetlen htrnyos megklnbztets ellen, amikor az egyik szemlyt kevsb jindulatan kezelik, mint ahogy a msikat hasonl helyzetben kezeltk vagy kezelnk a felsorolt megklnbztetsi alapok egyike alapjn. - A kzvetett htrnyos megklnbztets ellen, amikor egy semlegesnek s nem megklnbztetnek ltsz rendelkezs, kritrium vagy gyakorlat tnylegesen htrnyos msokhoz viszonytva egy meghatrozott faji vagy etnikai szrmazs, valls vagy meggyzds, kor vagy szexulis irnyultsg egynre nzve, kivve, ha azt egy jogszer cl objektv mdon indokolja, s az megfelel vagy szksges eszkz ennek a clnak az elrse rdekben. - Zaklats ellen, azaz, ha a felsorolt megklnbztetsi jogcmek kzl brmelyikkel szszefggsben nem kvnt bnsmd fordul el egy szemly mltsgnak megsrtse cljbl vagy azt eredmnyezen s az megflemlt, ellensges, lealacsonyt, megalz vagy bnt lgkrhz vezet. - A htrnyos megklnbztetsre val utasts ellen, amikor egy msik szemlyt utastanak megklnbztet magatartsra ez is felr a megklnbztetssel. Radsul azok a munkaadk s msok, akikre vonatkozik a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv, mint pldul a kpzseket nyjtk , akik elmulasztjk, hogy elfogadhat elhelyezst biztostsanak a fogyatkosok szmra, szintn megsrtik az egyenl bnsmd elvt. Ez azt jelenti, hogy meg kell tennik a megfelel intzkedseket ahhoz, hogy a fogyatkosok szmra is hozzfrhet legyen a foglalkoztats, az elmenetel vagy a kpzsben val rszvtel. - Vgl az irnyelvek rtelmben a htrnyos megklnbztetsre panaszkod vagy amiatt peres eljrst kezdemnyez munkavllalkat meg kell vdeni az elbocsts vagy egyb, a panaszra vlaszul a munkaad rszrl bekvetkez kedveztlen bnsmd ellen. Ez megtorlsnak felel meg, ami jogellenes. Mindenkinek, aki gy gondolja, hogy htrnyosan megklnbztettk, hozz kell tudnia frni azokhoz a brsgi vagy kzigazgatsi eljrsokhoz, amelyek rvn rvnyestheti jogait. A htrnyos megklnbztets tilalmnak szablyozsa szempontjbl kt legfontosabb jogszablyunk az Alkotmny, illetve az n. Eslyegyenlsgi trvny (Ebktv.), amely 2004. janur 27-tl hatlyos. Br a htrnyos megklnbztetst korbban is tiltotta az Alkotmny, illetve szinte valamennyi gazati jogszablyban tallhattunk erre vonatkoz rendelkezst, a diszkriminci ldozatainak jogrvnyestse mgis nagyon nehzkes volt. Hinyzott a fogalmak pontos s egysges meghatrozsa, valamint a meglv s pontatlan szablyozs nem biztostott megfelel eszkzket a jogsrtssel szembeni fellpsre, a jogsrt cselekedetek szankcionlsra. A brsgoknak (munkagyi, polgri jogi) vagy egyb felels szerveknek meg kell vizsglniuk az esetket (a nemzeti szinten megllaptott idtartamon bell), s megfelelen orvosolniuk kell a panaszt, ha gy talljk, hogy a htrnyos megklnbztets megvalsult. Egyes orszgokban klnleges eljrsokat hoztak ltre kln a htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos vitk eldntsre, s szmos bkltet eljrs is rendelkezsre ll a vitk megoldsra. gyk brsg vagy ms szerv el vitelekor az ldozatoknak joga van olyan szervezetek tmogatshoz, amelyeknek jogos rdeke fzdik az egyenl bnsmd elvnek rvnyestshez, pldul a szakszervezetek vagy a htrnyos megklnbztetssel foglalkoz nem kormnyzati szervezetek, vagyis civil szervezeteknek. Az ldozatoknak ltalban beleegyezsket kell adniuk ehhez a tmogatshoz. A nem kormnyzati szervezetek Bulgriban, Magyarorszgon s Lengyelorszgban a legersebbek, ahol tapasztalt aktivistk kztk kzrdek keresetekkel foglalkoz gyvdek szlesebb krre tmaszkodhatnak. Ebben a hrom orszgban a nem kormnyzati szervezetek mind hazai, mind nemzetkzi tren nagyobb sikert rnek el a lobbizsban, a kpviseletben s a stratgiai perekben. Az EU antidiszkrimincis politikja
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

69

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja A rgebbi s ersebb civil szervezetek j rsze, amelyek az emberi jogok tern eredmnyes mltat tudhatnak maguk mgtt, kellen felkszlt ahhoz, hogy ljen az j jogorvoslati lehetsgekkel. Msok azonban, mint a helyi s kzssgi csoportok nagy tbbsge is, kpzsre vagy tovbbkpzsre szorulnak. Mivel a htrnyos megklnbztets esetei termszetknl fogva nehezen bizonythatk, az irnyelvek a htrnyos megklnbztetsre vonatkoz esetekben az ltalban szksgesnl gyengbb szint bizonytkot kvetelnek meg az lltlagos ldozat rszrl. Ha a felperes olyan tnyeket bizonyt, amelyekbl felttelezhet, hogy htrnyos megklnbztets trtnt, a bizonyts terhe tszll az alperesre, akinek bizonytania kell, hogy nem valsult meg az lltott htrnyos megklnbztets. Ez a szably a polgri jogi s kzigazgatsi brsgokra s eljrsokra vonatkozik, viszont nem alkalmazhat a bnteteljrsokra, amelyekre mg mindig a hagyomnyosan magasabb szint bizonytsi eljrs vonatkozik, illetve a nyomozati eljrsokra. (Itt tovbbra is az rtatlansg vlelme ll fenn.) A htrnyos megklnbztetsrl szl trvnyek megsrtst hatsos, arnyos s visszatart erej szankcikkal kell bntetni, amelyek tartalmazhatjk az ldozatnak fizetend krptlst. Az Eurpai Brsg szerint a szexulis alapon trtn htrnyos megklnbztetsre vonatkoz esetjogban a tagllamoknak olyan jogorvoslatot kell nyjtaniuk, amely az egynek eurpai kzssgbeli jogainak vals s hathats vdelmt biztostja, s vals s elrettent hatst gyakorol a munkaadkra. St a tagllamok nem szabhatjk meg a htrnyos megklnbztets ldozatainak fizetend krptls sszegnek fels hatrt.

3.2 Van brmilyen kivtel az egyenl bnsmd elve all?

Az irnyelvek megengednek nhny kivtelt a htrnyos megklnbztets tilalmnak elve all. Elszr is, megengedik azokat a pozitv intzkedseket, amelyek keretben egyes csoportokat kedvezbb mdon kezelnek, mint msokat, a meghatrozott megklnbztetsi alapok valamelyikhez kapcsold htrnyok megelzse vagy az azokrt val krptls rdekben. Msodszor megengedik a klnbsgttelt a bnsmd tern akkor, ha a foglalkozsbeli tevkenysg olyan tpus, amelynek elvgzshez valban egy bizonyos etnikai eredet, valls vagy kor stb. szemly szksges. Ezt a kvetelmnyt azonban szigoran tlik meg. Ezenkvl, ahol a nemzeti jog vagy gyakorlat megengedi, a vallson vagy meggyzdsen alapul lelkisg szervezetek, mint pldul egyhzak, krhetik, hogy egyes hivatsbeli tevkenysgeket csak olyan szemlyek vllalhassanak, akik annak a vallsnak vagy meggyzdsnek a kveti. Amennyiben ezeknek a tevkenysgeknek a jellege valss, jogoss s indokoltt teszi a szemly vallsra vagy meggyzdsre vonatkoz kvetelmnyt, akkor ez nem szmt htrnyos megklnbztetsnek. Az letkor alapjn trtn htrnyos megklnbztets all meghatrozott kivtelek vannak. A tagllamok vlaszthatjk azt, hogy a trvnyeikben meghatrozzk, hogy bizonyos krlmnyek kztt az letkor alapjn alkalmazott bnsmdbeli eltrsek valjban nem szmtanak kor szerinti megklnbztetsnek, ha azokat egy jogos cl trgyilagosan s sszeren indokolja pldul foglalkoztatspolitikai, munkaer-piaci vagy szakkpzsi clkitzsek , s a cl elrsnek eszkzei megfelelek s szksgesek. A foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv pldkat hoz fel arra, hogy bizonyos krlmnyek kztt mi indokolhatja a bnsmdbeli klnbsgttel jogossgt. Ezek kztt vannak a foglalkoztatshoz vagy szakkpzshez val hozzfrs klnleges felttelei, valamint a foglalkoztats s a foglalkozs gyakorlsnak felttelei, belertve az elbocstst vagy fizetst a fiataloknak, idsebb dolgozknak vagy gondozknak. Az ilyen felttelek akkor engedhetk meg, ha azok clja ezen emberek szakmai integrcijnak az elmozdtsa vagy a vdelmnek a biztostsa. Als korhatr, a szolglatban eltlttt szakmai tapasztalat vagy rangidssg is kikthet a foglalkoztats megszerzsnek vagy bizonyos, a foglalkoztatshoz kapcsold elnykhz jutsnak a feltteleknt. Toborzskor kitzhet egy fels korhatr, amikor ez az llshoz szksges kpzs kvetelmnyein vagy a nyugdjba menetelt megelz sszer, munkban eltlttt id szksgessgn alapul.

1 2 3 4 5 6 7 8

70

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Ha a tagllamok ilyen kivteleket engednek meg, akkor ezeket rgztenik kell nemzeti trvnyeikben, biztostva azt, hogy a kivteleknek jogos clja van, s hogy azok megfelelek s szksgesek. Az utbbi azt jelenti, hogy a legkevsb sem szabad, hogy lehetsges legyen ezt a clt ms, nem megklnbztet eszkzkkel elrni. Az irnyelv azt is megengedi a tagllamoknak, hogy egy foglalkozsra vonatkoz trsadalombiztostsi rendszerben korhatrt szabjanak meg a nyugdjazsra vagy nyugdjra, illetve rokkantsgi jradkra val jogosultsg felttell. Egy ilyen rendszeren bell klnbz letkort lehet meghatrozni az alkalmazottak klnbz kategriira, s a korkvetelmnyt biztostsi statisztikai szmtsokban is fel lehet hasznlni, amg az nem eredmnyez nemek kztti htrnyos megklnbztetst. Az EU hossz idtartam ott-tartzkodkrl szl irnyelve (2003/109/EK) rtelmben garantlt az EU-llampolgrokkal egyenl bnsmd azon harmadik orszgbeli llampolgrok szmra, akik hossz idn t az EU terletn lnek. Ezenkvl a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv (a vallson vagy meggyzdsen, fogyatkossgon, koron s szexulis irnyultsgon alapul htrnyos megklnbztetst illeten) nem vonatkozik: - a nemzeti jogrendszer ltal meghatrozott olyan intzkedsekre, amelyek egy demokratikus trsadalomban szksgesek a kzbiztonsg, a kzrend fenntartshoz s a bncselekmnyek megakadlyozshoz, az egszsg s msok jogainak s szabadsgjogainak vdelmhez; - az llami vagy hasonl rendszerek belertve a trsadalombiztostst vagy szocilis vdelmet kifizetseire. Vgl a tagllamok kivonhatjk a fegyveres erket a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv rendelkezsei all az letkor s az alkalmatlansg tekintetben. Az EU antidiszkrimincis politikja
1 2 3 4 5 6 7 8

3.3 Milyen ms teendkre ktelezik az irnyelvek a tagllamokat?

A tagllamoknak ltre kell hozniuk egy szervet (vagy szerveket) a faji vagy etnikai szrmazs tekintetben az egyenl bnsmd elmozdtsra. Magyarorszgon ez az Egyenl Bnsmd Hatsg. Biztostaniuk kell, hogy ezek a szervek kpesek legyenek legalbb fggetlen segtsget nyjtani a htrnyos megklnbztetsek ldozatainak azzal, hogy figyelemmel ksrik azok htrnyos megklnbztetsre vonatkoz panaszait, fggetlen felmrseket ksztenek, fggetlen jelentseket s ajnlsokat jelentetnek meg brmely htrnyos megklnbztetsre vonatkoz krdsrl. A tagllamok felelssge, hogy terjesszk orszgukban az informcit az egyenlsgi trvnyekrl, mind az irnyelveket jogrendjkbe tltet j trvnyekrl, mind a mr hatlyban lev rgiekrl. Tmogatniuk kell a munkaadi s a munkavllali szervezetek kztt az egyenl bnsmdrl folytatott eszmecsert is, s sztnznik kell a prbeszdet a htrnyos megklnbztets elleni kzdelemben rdekelt nem kormnyzati szervezetekkel. A tagllamok ktelesek eltrlni minden megklnbztet trvnyt vagy szablyozst, s biztostani, hogy hatlytalantanak a szerzdsekben vagy kollektv szerzdsekben, illetve a szervezetek bels szablyaiban elfordul minden megklnbztet rendelkezst. A faji egyenlsgrl s foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelvek ltal vdett egyni jogokat nemzeti szint intzkedsekkel megfelelen rvnyesteni kell. Az EU legtbb tagllamban a polgri s munkagyi brsgok, nha a bntetbrsgok trgyaljk ezeket az gyeket, illetve hoznak tletet ezekben. Nhny orszgban gy Magyarorszgon is vannak ms lehetsgek is, tbbek kztt kzigazgatsi eljrsok. Szles krben hozzfrhet a htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos vitk bkltets tjn trtn megoldsa is. Az irnyelvek ltal bevezetett jtsok egyike az, hogy az egyesletek s szervezetek a diszkriminci ldozatait jogi eljrs keretben tmogathatjk vagy kpviselhetik. Mivel a civil trsadalmi szervezetek szoros kapcsolatban llnak a veszlyeztetett csoportok-kal, j esllyel tudnak segteni a diszkriminci elleni jogszablyok rvnyre juttatsban.

tananyag

71

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Az EU antidiszkrimincis politikja

A Rasszizmus, Antiszemitizmus s Idegengyllet Elleni Mozgalom (MRAX) amely egy belga non-profit szervezet tapasztalata j pldaknt szolgl. A panaszirodban kt jogi tancsadbl ll csoport nyjt ingyenes felvilgostst s eligaztst a panaszos szmra nyitva ll kvetkez vlasztsi lehetsgekkel kapcsolatban. o A htrnyos megklnbztets lltlagos elkvetjnek vagy felettesnek felelssgre vonsa. o A megvdolt felet megkrik, hogy adja el, hogyan ltja a trtnteket, s figyelmeztetik a diszkriminci lehetsges jogi kvetkezmnyeire. Szksg esetn a felettest felszltjk, hogy vizsglja ki a trtnteket s tegye meg a szksges intzkedseket. Ennek az eljrsmdnak a f clja a visszatarts s a megelzs.

Medici. o Olyan helyzetben, amikor nehz a diszkrimincit bizonytani (pldul laksgyi esetekben), vagy ha a panaszos sttuszt ez rzkenyen rintheti (pldul alkalmazotti sttuszban van), a medicit javasoljk. Ez azt jelenti, hogy az egyezsg vagy a bocsnatkrs elrse rdekben prbeszdet fognak folytatni a vdolt fllel.

Panasz benyjtsa.

Hivatalos szemly, klnsen rendrk ltal elkvetett rasszista cselekmnyek esetben a legtbb srtett hajlik arra, hogy panaszt nyjtson be.

4 Az egyenl bnsmd hatsg

Magyarorszgon az Egyenl Bnsmd Hatsg (tovbbiakban: Hatsg) az unis jogharmonizci eredmnyekppen jtt ltre, az Egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (tovbbiakban: Ebtv.) s a 362/2004. (XII. 26.) kormnyrendelet alapjn vgzi tevkenysgt. Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse esetn a jogaiban srtett fl krelmre, vagy a trvnyben meghatrozott esetekben hivatalbl a hatsg lefolytatja a hatsgi eljrst annak megllaptsa rdekben, hogy trtnt-e htrnyos megklnbztets. Ha az eljrs sorn bebizonyosodik, hogy srlt az egyenl bnsmd kvetelmnye, a trvnyben meghatrozott szankcit alkalmaz. A jogaiban srtett szemlyek s csoportok vdelmben a hatsg lhet kzrdek ignyrvnyestsi jogval, tovbb munkajogi, szemlyisg jogi pert indthat. Specilis antidiszkrimincis intzmnyknt a hatsg rszt vesz emellett a trgykrt rint kormnyzati tevkenysg alaktsban (jogszablytervezeteket vlemnyez, dntsi s szablyozsi javaslatokat tehet), a kzvlemny tjkoztatsban s az egyenl bnsmd rvnyestsnek hazai helyzetrl tudst jelentsek elksztsben. Ez utbbi feladatok teljestsvel a faji diszkriminci terletn betlti a 2000/43/EK irnyelvben ltrehozni rendelt nemzeti szerv szerept. Az irnyelv 13. Cikke szerint a tagllamok kijellnek egy vagy tbb szervet, amelyek feladata annak sztnzse, hogy a szemlyek faji vagy etnikai szrmazson alapul megklnbztets nlkli egyenl bnsmdja megvalsuljon. Ezek a szervek az emberi jogok vagy az egynek jogainak vdelmre nemzeti szinten hivatott intzmnyek rszt kpezheti.
1 2 3 4 5 6 7 8

A Hatsg olyan kzigazgatsi szerv, amelynek mkdse szmos szakigazgatsi terletet rint, ezrt feladatelltsa sorn az rintett llami szervekkel s a kzrdek ignyrvnyestsre jogosult nem kormnyzati szervezetekkel kteles egyttmkdni. Ha az Ebktv. szerint valamely kzigazgatsi szerv eltt mr eljrs indult, gy a Hatsg ugyanezen gyben nem jrhat el. A Hatsg nem vizsglhatja az Orszggyls, a kztrsasgi elnk, az Alkotmnybrsg, az llami Szmvevszk, az ltalnos s kisebbsgi ombudsman, az adatvdelmi biztos, a brsgok s az gyszsgek dntseit s intzkedseit. A tevkenysgrl szl ves jelentst a Hatsg a jogllsbl kvetkezen a Kormnynak kszti el. A Hatsg feladatait az egyedi gyek vitelnek kivtelvel a miniszterelnk ltal felkrt tancsad testlettel egyttmkdve ltja el. A testlet tagjai az emberi jogok vdelme s az egyenl bnsmd kvetelmnynek rvnyestse terletn kiemelked tapasztalatokkal rendelkez szemlyek lehetnek. A testlet kzremkdsre s eljrsra vonatkoz rszletes szablyokat a hatsgot statul kormnyrendelet hatrozza meg.

72

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A Hatsg A kzigazgatsi hatsgi eljrs s szolgltats ltalnos szablyairl szl 2004. vi CXL. trvny s az Egyenl Bnsmd Hatsgrl s eljrsnak rszletes szablyairl szl kormnyrendelet rendelkezsei alapjn jr el. A Hatsg az rdemi hatrozatot a krelem elterjesztstl vagy az eljrs hivatalbl trtn megindtstl szmtott hetvent napon bell hozza meg. A krelmet soron kvl kell elbrlni, illetve a hatrid negyvent napra mdosul, amennyiben kiskor rintettje van az gynek, vagy az eljrst az orszggylsi biztos, illetve az gysz kezdemnyezte. Az egyenl bnsmd megsrtse miatt indtott eljrsban a trsadalmi s rdek-kpviseleti szervezet kpviselknt eljrhat. Ha a Hatsg megllaptotta az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst elrendelheti a jogsrt llapot megszntetst; megtilthatja a jogsrt magatarts tovbbfolytatst; a jogsrtst megllapt hatrozatt nyilvnossgra hozhatja; brsgot szabhat ki. Az EU antidiszkrimincis politikja
1 2 3 4 5 6 7 8

A klnbz szankcikat az eset sszes krlmnyre, a srelmet szenvedettek krre, a srelem kvetkezmnyeire, a jogsrt llapot idtartamra, a jogsrt magatarts ismtelt tanstsra s a jogsrt teljestkpessgre tekintettel kell meghatrozni. A brsg sszege tvenezer forinttl hatmilli forintig terjedhet. A Hatsg hatrozatval szemben brsgi fellvizsglatnak van helye. A per a Fvrosi Brsg hatskrbe s kizrlagos illetsgbe tartozik. Vdett tulajdonsg Nem szereppel kapcsolatos gyek Faji hovatartozssal kapcsolatos gyek Brszn kapcsolatos gyek Nemzetisggel kapcsolatos gyek Nemzeti vagy etnikai kisebbsghez val tartozssal kapcsolatos gyek Anyanyelv hasznlattal kapcsolatos gyek Fogyatkossggal kapcsolatos gyek Egszsgi llapottal kapcsolatos gyek Vallsi vagy vilgnzeti meggyzdssel kapcsolatos gyek Politikai vagy ms vlemnnyel kapcsolatos gyek Csaldi llapottal kapcsolatos gyek Anyasggal (terhessggel) vagy apasggal kapcsolatos gyek Szexulis irnyultsggal kapcsolatos gyek Nemi identitssal kapcsolatos gyek letkorral kapcsolatos gyek Trsadalmi szrmazssal kapcsolatos gyek Vagyoni helyzettel kapcsolatos gyek Foglalkoztatsi jogviszonnyal kapcsolatos gyek rdekkpviselethez val tartozssal kapcsolatos gyek Egyb helyzettel, tulajdonsggal kapcsolatos gyek Egyb Esetszm 0 0 0 1 13 0 6 1 0 3 0 1 0 0 5 0 0 0 0 2 16

tananyag

73

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk

Fggelk

1 szm mellklet - A htrnyos megklnbztetshez kapcsold fogalmak

Antiszemitizmus o Az antiszemitizmust gy hatrozhatjuk meg, mint a zsidkkal, mint vallsi vagy etnikai kisebbsggel szembeni ellensgessg, ami gyakran trsadalmi, gazdasgi s politikai diszkrimincival prosul. Az eurpai trtnelem sorn az antiszemitizmus mind a mai napig igen elterjedt jelensg. o A XIX. szzad vgre az oroszorszgi zsid kzssgek rendszeres pogromok (orosz sz a puszttsra) ldozataiv vltak. Ezek olyan, a zsid kzssgek ellen elkvetett szisztematikus, szervezett, diszkrimincin alapul, a helyi lakossg ltal elkvetett erszakos cselekedetek voltak, amelyek gyakran a rendrsg passzv egyetrtsvel vagy aktv rszvtelvel trtntek. o A XX. szzad elejn a fasizmus trnyerse, s ennek nyomn az, hogy az antiszemitizmus rsze lett a hatalmon lvk ideolgijnak, sok zsid szmra tovbbi viszontagsgokat hozott. A fasiszta rezsimek s prtok a holocaust sorn kzvetett vagy kzvetlen mdon egyttmkdtek a nmet nci rezsimmel. A msodik vilghbor alatt a nci Nmetorszg s szvetsgesei ltal elkvetett holocaust vagy so sorn (a so hber sz, jelentse g ldozat) krlbell hatmilli zsidt gyilkoltak meg csupn azrt, mert zsidk voltak. o Ma az antiszemitizmus ugyangy l, mint brmikor, br gyakran rejtettebb mdon. Felsbbrendsgket vall csoportok temetket szentsgtelentenek meg, neonci csoportok, amelyeknek gyakran fiatalok is tagjai, nyltan antiszemita szlamokat kiablnak, s szmos, a nci propagandt dicst internetes s nyomtatott anyag krz. - Csaldon belli erszak o A pszicholgia a csaldon belli erszaknak - a rsztvevk szemlye szerint - hrom megnyilvnulsi formjt rja le. Az egyik a hzastrsak kztti, a msik a gyermek elleni, a harmadik pedig a csaldban l ids (rszben vagy teljesen magatehetetlen) szemly elleni erszak, amely azonban nemcsak fizikai brutalits lehet, hanem szndkosan s folyamatosan elidzett lelki gytrelem is. A csaldon belli erszak fent lert forminak dinamikja azonos: az elkvet hibsan alkalmazza erejt, csaldon belli hatalmt, ellenrzsi, irnytsi lehetsgeit, autoritst. A kzs dinamika kvetkeztben sokszorosra n a valsznsge annak, hogy

1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

75

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk az olyan csaldban, ahol az erszak egyik formja mr elfordult, rvid idn bell megjelenik az erszak msik formja is. o AZ ENSZ meghatrozsa szerint: A nk elleni erszak brmely olyan, a nket nemk miatt r erszakos tett, mely testi, szexulis vagy lelki srlst okoz vagy okozhat nknek, belertve az effajta tettekkel val fenyegetst, valamint a knyszertst s a szabadsgtl val nknyes megfosztst, trtnjen az a kzletben vagy a magnszfrban. o A felesg- s gyermekbntalmazs Magyarorszgon legalbb egymilli nt s a hozzjuk tartoz gyermekeket rinti, mgis ltalban elhallgats s tagads veszi krl. A bntalmazottak flnek, a kvlllk pedig az ldozatokat hibztatjk. A csaldon belli erszak jelensge, az erszakos s az erszakot elszenved szemlyek megtlse krl felhalmozdott tvhitek s eltletek szvevnye az oka, hogy a beavatkozs s a megelzs ltalban elmarad. Gyakori tvhit: Igaz, hogy a frfiak inkbb odacsapnak egyet, a nk viszont lelki terrorban tartjk partnerket. Ez az rv szinte minden esetben elhangzik, amikor a csaldon belli erszak tmja felmerl. A valsgban azonban a fizikai erszakot mindig ksri lelki erszak is. Nem ltezik olyan fizikailag agresszv bntalmaz, aki a lelki terrornak valamely ltalban szmos formjt ne hasznln. Nem ltezik teht az idzett egyensly sem a bntalmazott n nincs abban a helyzetben, hogy visszabntalmazza partnert. A kapcsolaton belli erszaknak a szbeli erszaktl a szexulis erszakig szmos megnyilvnulsi formja van. Szbeli erszak: Ha valaki bntalmazssal, verssel fenyegeti prjt, ha azzal fenyegetzik, hogy elviszi a gyerekeket, vagy hogy ngyilkossgot kvet el, ha lekicsinyli, srtegeti a nt, vagy gnyoldik vele, ha nevetsg trgyv teszi (pldul klseje, vallsa vagy faji hovatartozsa miatt). Megflemlts: Ha tr-zz, megronglja a n rtktrgyait, csapkod, fegyverrel rettegsben tartja, flelmet kelten viselkedik (dhdten nz, vlt), tmadan faggatzik, letveszlyesen vezet. Lelki erszak: Letagad lnyeges dolgokat, elzrkzik a ntl, kizrja t gondolataibl, rzseibl, ugyanakkor a nt ellenrzs alatt tartja, vgletesen fltkenykedik, a n nbizalmt mdszeresen lerombolja, nll dntseit rendszeresen megkrdjelezi, vagy akr meg is semmisti. Mindenrt t okolja, mg a n elleni sajt agresszija miatt is a nt hibztatja. Elszigetels: Ha a frfi megszabja, hogy a n mit csinlhat, s mit nem csinlhat, kivel tallkozhat, kivel beszlhet, hov mehet, mit vehet fl, nem engedi, hogy msokkal bartkozzon, a csaldjval beszljen, munkt vllaljon, pnzt tartson magnl. Elzrja elle a telefont, mindenhov elksri, folyamatosan az ellenrzse alatt tartja otthon, munkahelyen, iskolban stb., tkutatja zsebeit, tskjt. Testi erszak: Ha a frfi a nt lkdsi, megti, megpofozza, fojtogatja, a n hajt hzza, kllel veri, belerg, megharapja, rzza, meggeti, fegyverrel (pldul kssel, lfegyverrel, nehz trgyakkal) fenyegeti vagy bntja a nt. Szexulis erszak: Ha olyan szexulis tevkenysgre knyszerti a nt, amit az nem akar, ha a szexszel fjdalmat okoz neki, vagy megalzza; ha megerszakolja, bntalmazza intim testrszeit, vagy ha knyszerti, hogy msokkal kzsljn. Az alapvetbb jogok megtagadsa, mozgsszabadsg korltozsa: Ha nem engedi meg, hogy a nnek tle fggetlen magnlete is legyen, bezrja, kizrja, megktzi, hezteti vagy szomjaztatja, nem engedi tisztlkodni, elrejti a szksges gygyszereit, vagy nem ad rjuk pnzt, meggtolja, hogy a n fogamzsgtl szert, eszkzt vagy mdszert hasznljon. Gazdasgi, anyagi erszak: Nem engedi, hogy a n dolgozni jrjon, vagy legyen sajt pnze, illetve ha van, azt elviszi, s sajt beltsa szerint ad csak belle, a kzs nven lev cggel (Bt., Kft.) zsarolja. Minden kiadst, amire a n kr pnzt, megkrdjelez, mikzben szabadon rendelkezik a pnzzel. - Elkerls

1 2 3 4 5 6 7 8

76

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse o Az eltlet ltal motivlt flrehzds, elzrkzs, kikerls igen gyakorta megfigyelhet magatarts. Krt nem felttlenl okoz, voltakppen az eltletes n vdelmeknt minsthet ez a stratgia, miltal mellzhetk az eltletes megismersi smt veszlyeztet elleninformcik. - Htrnyos megklnbztets o Diszkriminci. o A htrnyos megklnbztets szakaszban az eltletessg a negatv viszonyuls cltbljul szolgl csoport tagjait tudatosan krostja, szisztematikusan az let szmtalan terletre kiterjed htrnyos megklnbztetsben rszesti. Az iskolzs, a politikai, gazdasgi rszvtel, a gygykezels, a szabadids ltestmnyek ignybevtele, a lakshoz juts, bevsrls stb. terletein mindentt megnyilvnulhat htrnyos megklnbztets, amely tarts konfliktus forrst kpezi az alkalmazk s az rintettek kztt. - Homofbia o A homofbia gy definilhat, mint idegenkeds vagy gyllet a homoszexulis emberekkel, letformjukkal vagy kultrjukkal szemben, vagy ltalban a ms szexulis irnyultsg emberekkel szemben. A vilg sok rszn azok az emberek, akiknek (a tbbsghez kpest) eltr a nemi orientcijuk, diszkrimincinak vannak kitve - ez jellegt tekintve az inzultlsoktl a meggyilkolsig terjed. Sok orszgban a homoszexualits gyakorlsa mg ma is bn, s nhny helyen halllal bntethet. Eurpn bell, noha elrehaladst rtek el a trvnyek vltoztatsban, sok ember ma is betegsgnek, pszicholgiai rendellenessgnek vagy termszetellenes viselkedsnek tekinti a homoszexualitst. A homoszexualits klnbz dolgokat jelent az egyes emberek tekintetben. Kvetkezzk nhny alapvet definci: A biszexulis kifejezs olyan szemlyre utal, aki sajt nemhez s az ellenkez nemhez egyarnt vonzdik. A meleg kifejezst ltalban a homoszexulis frfiak esetben hasznljuk. Bizonyos krkben ez a homoszexulis nket is magban foglalja (leszbikusok). A homoszexulis olyan szemlyt jelent, aki kizrlag sajt nemhez vonzdik. A heteroszexulis kifejezs olyan szemlyre vonatkozik, aki kizrlag az ellenkez nemhez vonzdik A leszbikus kifejezs ni homoszexulisokra vonatkozik - vagyis azokra a nkre, akik nkhz vonzdnak. A transzszexulis olyan szemlyt jelent, akinek eltr a neme attl, amire a biolgiai neme utal (frfi egy ni testben, vagy fordtva) LMBT a leszbikus, meleg, biszexulis s transzszexulis rvidtse. o A leszbikus s meleg prok Eurpa-szerte is ldozatai a jogi diszkrimincinak olyan terleteken, mint a hzassgktshez val jog, a csaldalaptshoz vagy a gyermek rkbefogadshoz val jog (ms szval nem lvezhetik ugyanazokat a jogokat, mint hasonl helyzetben a heteroszexulis prok). o A legnagyobb problmk, amelyekkel az ilyen fiataloknak szembeslnik kell, egyrszrl az idegenek rszrl rkez diszkriminci, vagyis az erszak, zaklats s a kiszolgls megtagadsa. Msrszrl gyakran addnak problmk a csalddal s a bartokkal, amikor valaki bevallja orientcijt. Sok ember szmra ezek nagyon komoly gondok, s sok ilyen fiatal halogatja a tnyek vllalst az elutaststl val flelmben. Az iskolban a trsak nyomsa nagyon ers lehet, s megnehezti az ilyen dikok lett. A fiatalok kifejezetten srlkeny clpontjai a homofbibl ered erszaknak s diszkrimincinak. Gyakran van bntudatuk, s slyos krdseket tesznek fel maguknak szexulis identitsukat illeten. Flnek a visszautaststl, s attl, hogy nem rtik meg ket. A negatv visszacsatols, amelyben rszeslnek, rossz viszonyba kergeti ket nmagukkal s a trsadalomFggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

77

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk mal. Mindennek a tetejben az erszak s a rossz bnsmd sokukat depressziba sodorja, s ez nha ngyilkossghoz vezet. o Egy jelentsben, amelyet 2001. jniusban nyjtottak be az Eurpa Parlamenthez a lengyelorszgi szexulis diszkriminci gyben, az rintettek 22%-a vallotta azt, hogy mr volt rsze fizikai bntalmazsban, s ebbl 77% soha nem jelentette ezeket az incidenseket a rendrsgnek, mert fltek csaldjuk s a rendrsg reakciitl. - Idegengyllet (xenofbia) o Idegenektl, ms orszgbl jtt emberektl val beteges flelem. Ms szval az idegenektl, klfldiektl val irtzst jelenti. o Az idegengyllet maga olyan rzs, ltsmd, amelynek alapjul nem racionlis vagy objektv tnyek, hanem trsadalmilag felptett kpek, elkpzelsek szolglnak. A xenofb ltsmd sszetett trsadalmi s kulturlis jelensgeket egyszer j fi - rossz fi rtelmezsre redukl. Mi, a helyiek, a minta, a jk s a normlisak, ahogyan mindenkinek lnie, reznie, gondolkodnia kellene. Ellenttben velk. k (az idegenek, klfldiek), a bnzk, a veszlyesek, a zavarkeltk, az erszakosak, a csavargk, a betrk, a bennnket elrasztk. Mi (a helyiek) vagyunk a jk, ellennkben pedig ott vannak k (a tbbiek), a rosszak. Nyilvnvalan rtkeket rendelnk a mell, ahogyan msokat s magunkat ltjuk, ami az idegengyllet estn alapveten a kvetkez: mi = pozitv, k = negatv. o Ahhoz, hogy felptsk szemlyes s csoportidentitsunkat (pl. hogy egy nemzethez, nphez tartoznak rezzk magunkat), az kell, hogy tudatosuljon bennnk a trsdalomban meglv sokflesg, s az, hogy miben klnbznk msoktl. Mindez nmagban nem negatv, egszen addig, mg magt a sokflesget nem mint veszlyt ljk meg, s amg a klnbsgek tudatostst nem politikai manipulcira hasznljk. Egy msik emberre elssorban mint testvrre, fivrre vagy nvrre, embertrsra kell, hogy tekintsnk, s nem mint idegenre, ellensgre vagy vetlytrsra. o Meg kell emltennk, hogy mg Kelet- s Kzp-Eurpban az idegengyllet els szm ldozatai a helyi kisebbsgek, addig Nyugat-Eurpban fleg a bevndorlk s a menekltek, kztk a kelet-eurpai orszgokbl rkezk az rintettek. o Br az idegenektl val flelem - a xenofbia - morlisan elfogadhatatlan, s ellenkezik mindazzal, ami az emberi jogok kultrjt jelenti, az idegengyllet nem trvnyellenes, s gy jogilag nem is bntethet. Kvetkezskppen az idegengylletnek csak a gyakorlati megjelensi formit lehet bntetni, amennyiben azokat a trvny bncselekmnynek ismeri el (ide tartoznak az olyan, xenofb ltsmdon alapul rejtett vagy fizikai erszakkal jr cselekmnyek, mint a rasszista tmadsok, a munkahelyi megklnbztets, szbeli bntalmazs, etnikai tisztogats, npirts stb.) - Jogellenes elklnts o A vdett tulajdonsgokkal /lsd ksbb/ rendelkez szemlyek msoktl trtn elklntse, sszer indok nlkl.
1 2 3 4 5 6 7 8

- Kiirts o Ha az eltlettel sjtott csoportok tagjai a felsbbrendnek tartott sajt csoport optikjbl nzve alsbbrendnek minslnek, s eredend rtkekben fogyatkosoknak, st a sajt csoport pozitv rtkeire nzve fenyeget s veszlyes tnyezknek tnnek, akkor a megsemmistsre irnyul akcik is trgyias kntsben jelenhetnek meg. A vgs megolds, a tisztogats, cignymentests szavak szemantikailag is rzkletesen mutatjk, hogy az effle szavak kiagyali s a szavak nyomn kivitelezett cselekvsek vgrehajti ldozataiktl megtagadjk az emberi sttust, embertelentve s trgyiastva ket, eleve flmentik magukat a lelkiismeret, a bntudat, az emberi let alapvet rtkeinek tisztelete kvetelmei all. - Kzvetett htrnyos megklnbztets

78

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse o Ilyen megklnbztetsnek minsl az is, ha valamely intzkeds ltszlag semleges, teht megfelel az egyenl bnsmd kvetelmnynek, de a fenti tulajdonsgokkal rendelkez szemlyt vagy csoportot lnyegesen nagyobb arnyban hoz htrnyos helyzetbe, mint ms velk sszehasonlthat helyzetben lvket. - Kzvetlen htrnyos megklnbztets o Ha valakit, vagy valamely csoportot az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvnyben felsorolt tulajdonsgai miatt ms, velk sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez vagy csoporthoz kpest kedveztlenebb bnsmdban rszestenek s trgyilagos mrlegels szerint ennek nincs sszer indoka. A trvny 20 olyan tulajdonsgot sorol fel, melyek az egyb felttelek meglte esetn megalapozhatjk a hatsg eljrst. - Megtorls o A megtorls az egyenl bnsmd megsrtse miatt fellp, eljrst indt vagy abban kzremkd szemlynek (pl. a krelmeznek, vagy a tannak) jogsrelem okozsa, vagy ezzel val fenyegets. - Sovinizmus o A sovinizmus sz a francia Nicholas Chauvin (soven) nevbl ered, aki elfogult Napleon-imd volt. A sovinizmus olyan eszme, amely nemcsak elfogult sajt nemzete irnt, hanem annak felsbbsgt hirdeti, s kivltsgos jogokat kvetel szmra. Ms nemzetekkel szemben ellenrzst s gylletet tpll, ms npek leigzsra, ldzsre uszt. - Szbeli eltletessg o Bizonyos trsas helyzetekben bizonyos szavak kimondsa srtsszmba megy. Kzenfekv plda erre a viccmesls. Ltszlag a humoros hatskelts szndkrl van sz, m ha vicc lvezjben eltlet vezrli, nyomban megvalsul a szban megnyilvnul eltletessg esete. - Testi erszak o A tmegeket sjt ldzsek (pogromok), az eltlettel sjtott csoportok szemben szent helyek feldlsa, lincselsek, vres megtorlsra rgyet szolgl provokcik mind megannyi alkalommal szolglnak azok szmra, akiket a msik csoport tagjaival szemben a gyllet annyira elvakt, hogy erszakos cselekvsre sznjk el magukat rtatlanokkal szemben, akiknek csupn annyi a vtkk, hogy X helyett Y-nak vagy Z-nek minslnek. - Tulajdonsg (vals vagy vlt) a diszkriminci alapjai - vdett tulajdonsgok: o nem, faji hovatartozs, brszn, nemzetisg, nemzeti, vagy etnikai kisebbsghez val tartozs, anyanyelv, fogyatkossg, egszsgi llapot, vallsi vagy vilgnzeti meggyzds, politikai vagy ms vlemny, csaldi llapot, anyasg (terhessg) vagy apasg, szexulis irnyultsg, nemi identits, letkor, trsadalmi szrmazs, vagyoni helyzet, foglalkoztatsi jogviszonynak vagy munkavgzsre irnyul egyb jogviszonynak rszmunkaids jellege, illetve hatrozott idtartama, rdekkpviselethez val tartozsa, egyb helyzete, tulajdonsga vagy jellemzje. - Zaklats o A vdett tulajdonsgokkal sszefgg, emberi mltsgot srt magatarts, melynek az a clja, vagy a hatsa, hogy valamely szemllyel szemben megflemlt, ellensges, megalz, megszgyent vagy tmad krnyezet alakuljon ki. Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

79

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk

2 szm mellklet - Esetek A nemek kztti eslyegyenlsg az llami szektorban cm ponthoz

III. fejezet, 3.4.4. pont 1. Svdorszg: tanuljunk meg egyttmkdni a dntshozatal hatsossgnak erstse rdekben szeminriumok a svd trsadalom kulcsszerepli szmra1 Ma, ha ma a nemek kztti egyenlsgen dolgozunk, a problma gyakran az, hogy a fent lvk gyakran vizet prdiklnak s bort isznak. Ez a projekt brmely orszgban megvalsthat lenne! Mg akkor is, ha termszetesen fel kne kszlni r, s meg kne tallni a politikai akaratot a legmagasabb szinten ... gy ltom, hogy nagyon fontos clcsoportrl van sz, hiszen vgs soron az vk a felelssg." (Birgitta Hedman, svd llamigazgatatsi dolgoz, Svd Statisztikai Hivatal) Sok legfels szint dntshoz hozzszokott ahhoz, hogy nemileg szegreglt krlmnyek kztt dolgozzon. j kollgkkal val egyttmkds a vezetst etnikai vagy nemi kihvss vltoztathatja. Nhny, Svdorszgban megvalsult projekt klnskppen eredeti mdon kvnta segteni egyes, a napi munkban felmerl, nemi egyensllyal kapcsolatos problmk megoldst. A nk s frfiak kztti egyenlsg rgta clkitzse a svd llami politiknak. Ahhoz azonban, hogy egy ilyen cl valsgg vlhasson, a trsadalom vezetinek kell felelssget vllalniuk megvalstsrt. Ez a meggyzds vezette a korbbi svd egyenlsggyi minisztert s miniszterelnk-helyettest, Mona Sahlint arra, hogy szeminriumok tartst kezdemnyezze felsvezetk szmra a nemi klnbzsg kezelsrl. Az els hrom rs szeminriumra 1996ban kerlt sor a miniszterelnk, a kabinettagok, az llamtitkrok, a politikai tancsadk s nhny egyb felsvezet rszvtelvel. Ksbb hasonlkat szerveztek regionlis vezetk, figazgatk, pspkk s egyetemi rektorok szmra. 1998-ra mr majdnem minden kulcsfontossg trsadalmi vezet rszt vett ilyen szeminriumon. A programrt kt hlgy, Birgitta Hedman, a Svd Statisztikai Hivatal nemi megoszlssal foglalkoz rszlegnek vezetje, s Agneta Stark, a gender studies s kzgazdasgtudomny professzora volt felels. Beszltek a svd nemi politikrl, s a politika klnbz terletein felmerl problmkrl. A kiindulpont egy nagy statisztikai anyag volt, melybl minden alkalomra testre szabottan vlogattak. A tartalmat is hozzigaztottk a csoportok tevkenysgi krhez. Minden rsztvev kapott egy kis knyvet Nk s frfiak Svdorszgban: Tnyek s adatok cmmel. Hedman s Stark asszony emellett arrl is megkrdezte a rsztvevket, hogy mit tettek k maguk a nemek kztti egyenlsg megteremtse rdekben. Ily mdon interaktv vitt kezdemnyeztek, de a lpsek megttelnek felelssge a vezetk kezben maradt. Birgitta Hedman szerint a rsztvevk ltalban nagyon pozitvan tekintettek a dologra. Szmos regionlis vezet s figazgat krte meg ket, hogy menjenek vissza, s tartsanak szeminriumokat az alacsonyabb szinteken dolgozk szmra is. A projekt kivteles volt, mert a legmagasabb politikai szintrl kezdemnyeztk s tmogattk. Ingvar Carlsson miniszterelnk aktv tmogatsnak ksznheten a tbbiek csak nehezen tudtak volna tvol maradni a rszvteltl. Hedman aszszony tovbb azt mondta, hogy a krdsek megbeszlsn keresztl mindenki szmra nyilvnvalv vlt, hogy ezek olyan fontos dolgok, melyekkel Svdorszgnak foglalkoznia kell. 2. Svdorszg: Vrosok s rgik unija: A svd Landstingsfrbundet (Megyei Tancsok Szvetsge) Jam-Kom projektjei s kormnyzati kezdemnyezsei A helyi nkormnyzatok s rgik szvetsgeinek szerepe szmos orszgban alapvet lehet olyan projektek kezdemnyezsben, amelyek clja a nemek kztti egyensly javtsa az llami szektorban. Az szak-eurpai orszgok gazdagok a klnfle tnyezk ltal kezdemnyezett programokban, belertve helyi nkormnyzatok csoportjait, nemzetkzi partnerekkel dolgoz nkormnyzatokat, s az llam ltal igazgatott bizonyos munkahelyeket, pl. krhzakat. E tekintetben valsznleg klns rdekldsre tarthat szmot a svdorszgi helyi s regionlis n-

1 2 3 4 5 6 7 8

80

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse kormnyzatok ltal vgzett munka. Ezek eslyegyenlsget clz programjaikban szmos projektet sztnztek, amelyek elssorban a demokrcia krdseivel foglalkoztak a helyi s regionlis nkormnyzatok tevkenysgben. Az egyik tvehet, helyi szinten megvalsthat, kivltkpp eredeti s olcs tlet a JAM-KOM projekt volt (Nk s frfiak egyttmkdsben), amelyet a Work Environment Fund-dal (Munkakrlmnyek Alapja) egyttmkdve az Egyenlsg a vrosokban tmakrn dolgoz nagyobb program szponzorlt. Svdorszg szaki rszben egy csoport nkormnyzat belltott munkahelyi krlmnyeket teremtett, hogy frfiakat s nket arra kpezzenek, hogy a tervezsben jobban figyeljenek oda, milyen nem llampolgrok rszre terveznek dolgokat. A frfi s ni felsvezetket rvezettk: prbljk vgiggondolni, milyen kvetkezmnyekkel jrna, ha az ellenkez nemhez tartoznnak. Egy elre megkonstrult helyzetben megprbltk eljtszatni a msik szerept azon politika szemszgbl, amit ppen terveztek. A rsztvevk a formlis kpzs utn keresztszerepeket is eljtszottak, vagyis hogy miknt viselkedne a msik nem az lseken. Ez a felvilgost projekt pldja lehet annak, hogy a nemek kztti, gyakorlatban megvalsul egyenslyt milyen mdon lehet helyi szinten, a dntshozkat megclz kezdemnyezsekkel tmogatni. A Svdorszgi Megyei Tancsok Szvetsge hossz tv ktelezettsget vllalt a nemek kztti egyenlsg megteremtsre. A demokrcia tmakrn bell olyan programokon dolgoznak, mint fiatal politikusnk mentorlsa annak rdekben, hogy ktelezzk el magukat hosszabb tvon, s hogy tsegtsk ket a helyi politikba val belpskor tapasztalt kezdeti nehzsgeken, vagy az olyan egyenlsgi krdsek elemzse, melyekkel aztn a munkaadk s a szakszervezetek foglalkozhatnak. Tmnk szempontjbl klnsen rdekes az a projekt, amely a nemileg kiegyenslyozott kpviseltestletekben (boards) s tancsadi testletekben vgzett munkt rtkeli. Az Eurpa Tancs tbb tagllama elmozdult az irnyban, hogy az nkormnyzatokban megkvnja a nemileg kiegyenslyozott kpviseletet. Ezt Norvgiban s Finnorszgban mr trvny rja el. Svdorszg az olyan testletekben val tevkenysg gyakorlati krdseire sszpontost, amelyek egyenl szmban tartalmaznak nket s frfiakat. A kezdemnyezs igen gyakorlatias volt, s egy mdszertani kziknyvet, valamint vides oktatsi technikkat eredmnyezett, melyeket Svdorszg-szerte hasznosthatnak a nemileg kevert csoportokban val munka elsegtsre. A megyei tancsi kezdemnyezsek tovbbi hasznos vonsa az a szoks, hogy szinte hangvtel rtkelseket adnak kzre a projektek sikereirl vagy kudarcairl, s gy msok jobban elkerlhetik a csapdkat. Pldul mind a politikus-kpz, mind egy 5 krhzat fellel projekt kzztette jelentst, amelyek kertels nlkl bemutattk a rengeteg problmt, amellyel szembesltek, s javaslatokat tettek, hogy a jvben miknt lehetne a projektet jobban lefuttatni. 3) Egyeslt Kirlysg: A klnbzsg beemelse a kzszolglatba s a Kzszolglatok Hete Kiderlt, hogy az emberek nem tudjk, mit jelent a kzhivatalra val kinevezs! Ha nagyobb vltozatossgot akarunk, meg kell ezt vltoztatnunk. Az Egyeslt Kirlysg munksprti kormnya Target: 50:50 cm programjval nyltan tmogatja a dntshozatal legfels szintjein megvalstand teljes paritst. Az 1998-2001-es idszakra az sszes minisztrium akcitervet ksztett a kzhivatalra trtn kinevezsek s az eslyegyenlsg trgykrben. Az Egyeslt Kirlysgban tbb, mint 100.000 kzhivatalra neveznek ki embereket, a kztestletek szles krbe. A cl, hogy ezeket az let minden terletrl rkez s sokfle httrrel rendelkez egyszer emberek bevonsval reprezentatvabb tegyk, s a nemek kztti egyensly ezen erfeszts fontos eleme. A dntshozatali egyensly elrsnek els lpse a szba jhet jelltek azonostsa, s arra val motivlsa, hogy vllaljanak kzhivatalt. Mgis, az egyik forrsunk szerint egy helyben topogunk, gyhogy megprbltuk kiderteni, mit tehetnk. Egy kzvlemny-kutats szerint a nagyobb vltozatossg hinynak egyik oka, hogy a legtbb ember nem is tudja, mit jelent a kzhivatalra val kinevezs vagy a tancsad bizottsg. A kormny, valamint a kzhivatalra trtn kinevezsekrt felels fggetlen hivatal aktvan dolgozik azon, hogy emeljk a kzhivatalba kerl egyszer emberek szmt, belertve a nket s az etnikai kisebbsgeket. Az ltaluk hasznlt megkzeltsnek szmos vonz s tadhat eleme van: Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

81

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk Knyvek, mint pl. Stepping Out: A Woman's Guide to Public Appointments, amelyek btortani kvnjk az j jellteket, s kpezni akarjk ket, hogy sikeresek lehessenek. A hivatalok jelenlegi betltire nagyobb elismer figyelem irnyul, s az irnyban orientljk ket, hogy segtsenek j jellteket tallni. Emellett btortst kapnak, hogy legyenek mentorok, s engedjk, hogy a jelltek munka kzben is megfigyelhessk ket (shadow): hadd lssk, mit jelent az adott munkakr. A Hivatal workshopokat tart kztestleti csoportoknak, hogy megvitassk, miknt tudnak szlesebb krbl jellteket toborozni, s azoknak milyen tmogatsra van szksgk. A 2000 ks szn tartott Nemzeti Kzszolglati Figyelemfelhv Ht alatt specilis napokat tartottak nhny kijellt rgiban. Prbahivatalokat lltottak fel, hogy a hivatallal nem rendelkezk megtapasztalhassk, milyen tpus krdsek merlnek fel a kzszolglat klnfle terletein, s milyen inputot kaphatnak. A klnfle kztestletek bemutatkkal s standokkal kpviseltettk magukat. Az nletrajz elksztshez nyjtott segtsg, valamint a felvteli interj sikeres vtele nbizalom-ptnek bizonyult az j jelltek krben. A fiatalokat kivltkpp is megcloztk, pldul gy, hogy az vente vlasztott Skt Ifjsgi Parlamentet felkrtk tagjai mozgstsra.

A projektet elszr 2000-ben szerveztk meg, regionlis hangsllyal. A kltsgeket pilot jelleggel a londoni kormny viselte. Az elkpzelsek szerint a programot az Egyeslt Kirlysg minden rszben vente meg fogjk ismtelni. A siker kulcsfontossg eleme volt, hogy a vezet tisztsgviselk s a miniszterek lthat mdon elkteleztk magukat amellett, hogy megvltoztatjk a kzhivatalok tancsad s vezet szerveinek demogrfiai sszettelt, s az a hajlandsg, hogy kiprbljanak egy sor taktikt, mely j jelltek tallst s a mr dolgozk megtartst clozza. 4) Franciaorszg: a kzigazgats magasabb szintjeinek holisztikus megkzeltse Franciaorszgban rgi s j erk egyesltek, hogy a kormnyzat felsbb szintjein teljesen talaktsk a nemek kztti egyenslyi helyzetet. 1995-ben a miniszterelnk elnksgvel fellltottk a Paritsos Megfigyel Testletet, melynek feladata felszlalni minden, a nket elssorban a kzleti terleten rint krdsben. Az egyik kivltkpp fontos eredmny a La parit dans la vie publique (Halimi, 1999) cm jelents volt. Az anyag elrevettette azt a drmai alkotmnyjogi reformot, amely a kpviseleti testletek, tbbet kztt a szentus esetben megkveteli a vlasztjogi paritst (a trvnyt 2000. jnius 6-n fogadtk el). A kzigazgats is reagl. 1999 februrjban kiadtak egy jelentst, amely a kzigazgats magasabb szintjeinek feminizlsi problmival foglalkozik. A jelents rszt kpezte egy 17 konkrt javaslatbl ll tfog cselekvsi terv, amely megvizsglta a kpviselet hinynak trsadalmi okait, valamint a helyzet javtst clz stratgikat, egy holisztikus elemzssel egyetemben, amely a hetvenes vekben bevezetett koeduklt kpzs sikeressgnek rtkelstl a vezet pozcikban belertve a munkakrk megosztst is (job sharing) val rugalmas munkavgzs kiterjesztsn keresztl a gyermekgondozsban dolgozk kpzsnek javtsig terjedt. Br a legtbb technikt mr sikeresen hasznltk mshol, a francia erfeszts fontossga abban rejlik, hogy korbbi tapasztalatokra pt, s azokat az egsz problma holisztikus elemzsv tgtja. A toborzssal (kpzs s tudatossgpts) kezd, beszl a kivlasztsrl (munkaer felvteli bizottsgok sszettele, tisztn fogalmaz diszkriminci-ellenes szablyok, vdelem a szexulis zaklats ellen), ttekinti a karrierplykat s az akadlyokat, kveteli a halads figyelemmel kvetst s clok meghatrozst, belertve a vezeti kpessgek azonostst, foglalkozik a brokratikusan rugalmatlan munkaid s az eredmnytelen rtekezletek problematikjval, valamint elemzi a szakkpzettsgek kztti horizontlis tlps lehetsgeit. 5) Belgium s Flandria: Vlasszatok kifejezseket nyelvi s asszociatv technikk az ellenlls lekzdsre: Egyenslyban lv nemek s irnyszmok Belgiumban mind a nemzeti, mind a regionlis kormnyok talaktjk a kzszolglatokat. A nemek kztti egyenlsgrt felels nemzeti s regionlis miniszterek szaktancsadkkal egytt indtottak akcikat aclbl, hogy a fels vezetk krben hossz ideje meglv, nemi szegregcival kapcsolatos problmkat jra clba vegyk. Erre j lehetsget adott az tszervezs.

1 2 3 4 5 6 7 8

82

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A kilencvenes vek vgre sok kztisztvisel szemben vrs posztv vlt a kvta s a megerst cselekvs kifejezs. A tancsadk j megkzeltseket dolgoztak ki, hogy miknt lehetne beszlni a nk jelenltnek fokozsrl a kormnyzat legfels szintjein. Ehhez az emberi erforrs-menedzsment szhasznlatt vettk t. A magnszektorban kifejlesztett szervezettalaktsi technikkat hasznltk, belertve a felsvezetk szmra rendezett szeminriumokat, annak rdekben, hogy biztostsk a legitimitst az adminisztratv struktra elitje fel. A flamand jelents megerst cselekvs helyett egyenslyban lv nemekrl beszl, s a mozgalomkutatst (action research) hvja segtsgl, hogy a brokrcia minden rintett tagjnak egyttmkdst elnyerje. A belga nemzeti stratgia tudsszmokat (Kengetal) s irnyszmokat (Stuurgetal) emlt, nem pedig clkitzseket. Mindkt terv j mdszereket tartalmaz az igazgatsban megjelen szegregci szintjnek kiszmtsra, s az talaktand terletek megkzeltsre. Lpsrl lpsre kidolgozott tervvel rendelkeznek a vltozs vghezvitelhez, s j pldjt nyjtjk annak, hogy a kzhivatalok nyelvt beszlve miknt lehet azok vezetit meggyzni a cselekvs fontossgrl. Hangslyozzk a norml politika rsztvevinek szemlyzeti menedzsmentben betlttt szerept s felelssgt, s gy magukra, mint a nemi gondolat framba kerlst segtkre tekintenek. Magyarorszg, mint az Eurpai Uni tagja, sem hzhatja ki magt sokig abbl a feladatbl, hogy ismt szembenzzen a nket r diszkriminci problmjval, hiszen a n-gyet folyamatosan bren tartja az Uni intzmnyrendszere. Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

3 szm mellklet - Htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos brsgi esetek az EU-ban

VIII. fejezet 8.3. ponthoz Belgium s Franciaorszg: Faji megklnbztetsrt eltlt ingatlantulajdonosok Belgiumban 2004. decemberben az antwerpeni bntetbrsg eltlt egy hztulajdonost htrnyos megklnbztets miatt, mert nem volt hajland brbe adni a hzt egy kongi szrmazs belga prnak. A tulajdonos a brbe ad gynksget arra utastotta, hogy inkbb ne klfldieknek adja ki a lakst. Az gyszsg mellett az gyben rszt vett a Belgiumban erre szakosodott szerv, az Eslyegyenlsgi s Rasszizmusellenes Kzpont is. A kzponthoz berkez, rasszizmusra vonatkoz panaszoknak vente ltalban 7%-a kapcsoldik laksokhoz. Elmarasztaltk a hztulajdonost, akinek 250 eurt kellett fizetnie a kzpontnak krtrtsknt. Franciaorszgban 2004. szeptemberben a grenoble-i bntetbrsg eltlt egy fldtulajdonost, mert elutastotta egy fldterlet eladst egy arabnak, azzal rvelve, hogy attl tart, hogy ezzel problmt okoz a szomszdjainak. A brsg 10 000 euro pnzbrsgra s ngy hnap felfggesztett brtnbntetsre tlte, s elrendelte, hogy fizessen 1 500 euro krtrtst a vevnek s 500 eurt a felesgnek. A brsg azt is elrendelte, hogy az tletet jelentessk meg az ingatlangynkk szvetsgnek szakmai kzlnyben, s krtrtst tlt meg az ldozatot tmogat kt nem kormnyzati szervezet, az MRAP s az SOS Racism rszre. Finnorszg: Egy egyhzi dnts megsemmistse, amely megtiltotta a lelkssz vlst olyanok szmra, akik azonos nemvel lnek anyaknyvezett lettrsi viszonyban

tananyag

A Vaasai Kzigazgatsi Brsg nemrgiben megsemmistette az evanglikus egyhznak azt a dntst, hogy egy jelentkez nem jogosult lelkszi kinevezsre, mert nyilvnosan azonos nemvel l lettrsi kapcsolatban, s bejelentette, hogy hivatalosan be fogja jegyeztetni a kapcsolatt. gy talltk, hogy ez ellenttes a megklnbztetsmentessgi trvnnyel, amely tiltja tbbek kztt a szexulis irnyultsg vagy egyb szemlyhez ktd okok alapjn val htrnyos megklnbztetst, s az azonos nem kapcsolatot egy ilyen oknak talltk. Az egyhzakra vonatkoz finn jogszablyok, pl. az egyhzi rendelet vagy az egyhzi trvny nem alkalmazzk a vallserklcsre vonatkoz, a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelv 4(2) cikkben tallhat kivtelt.

83

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk rorszg: A munkagyi brsg a faji egyenlsgrl szl irnyelvre tmaszkodva tisztessgtelennek tallta a faji alapon val felmondst

Az irnyelveknek a jogrendbe val tltetse eltt az r jogszablyok nem voltak sszhangban az irnyelvekkel a bizonyts terhe tekintetben. Amikor a munkagyi brsg 2004. mrcius 8n trgyalta a Citibank kontra Massinde Ntoko (EED045) gyet, a faji egyenlsgrl szl s a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelvet mg nem ltettk t az r jogrendbe. A brsg azonban kzvetlenl a faji egyenlsgrl szl irnyelv rendelkezsre tmaszkodott a bizonyts terhvel kapcsolatban, s gy tallta, hogy a Citibank htrnyosan megklnbztette egyik kongi dolgozjt a faja alapjn, amikor elkldte amiatt, mert munkaid alatt egy szemlyes telefonhvst intzett. A brsg az Eurpai Brsg esetjogra hivatkozott, amely szerint lehet egy mg vgre nem hajtott irnyelvre tmaszkodni annak rdekben, hogy az egynekkel kapcsolatos gyekben tjkoztassanak a nemzeti jog rtelmezsrl: a nemzeti brsgoktl elvrjk, hogy a nemzeti rendelkezseket a lehet legjobban az irnyelvek szvege s clja fnyben rtelmezzk az irnyelvek ltal kitztt eredmny elrse rdekben. Az alperest arra kteleztk, hogy fizessen a felperesnek 15 000 EUR krtrtst (2000 EUR-t) a kereset elmaradsrt s 13 000 EUR-t nem anyagi krrt az elszenvedett megalztatsrt s az egyenl bnsmdhoz s a faji eltlettl val mentessghez val alapjog megsrtse miatti krptlsul). Svdorszg: Az egyetemre val bejuts sorn alkalmazott etnikai alap pozitv intzkeds Az uppsalai egyetem alternatv vlogatsi szempontokat vezetett be a joghallgatk szmra, ami ltal a jogi programban a helyek 10%-t fenntartotta olyanoknak, akiknek mindkt szlje idegen szrmazs. Ez sszhangban volt azzal a 2003. januri jogszabllyal, amelynek clja a pluralizmus erstse volt a felsoktatsban. Ezt a gyakorlatot kt, magas akadmiai kreditponttal rendelkez krelmez n kifogsolta, akik bekerltek volna a programba, ha nem rvnyesltek volna az alternatv vlogatsi szempontok. gy vltk, hogy ezek a vlogatsi szempontok htrnyosan megklnbztetik ket a 2001. vi egyetemista dikokrl szl trvny rtelmben, amely nem rendelkezik kifejezetten a kedvezmnyes bnsmdrl. Az Uppsalai Kerleti Brsg tmaszkodva az Eurpai Brsgnak a nemekkel kapcsolatos pozitv intzkedsekre vonatkoz esetjogra gy tallta 2005 janurjban, hogy az egyetem gyakorlata ellenttes a kzvetlen htrnyos megklnbztets tilalmval, vagyis nem megengedett a pozitv intzkeds akkor, ha egyrtelm eltrs van a krelmezk rdemei kztt. Mindkt hlgy 75 000 SEK (kb. 7500 EUR) sszeg krptlst kapott. Az gyben valsznleg fellebbeznek. Hollandia: Az elfogadhat szlls irnti igny kielgtsnek elmulasztsa szakkpzs sorn

Egy htrnyos megklnbztetssel foglalkoz iroda egy olyan trsasg ellen nyjtott be keresetet, amely vizsgkat szervez a szllodai s vendglt-ipari gazatban, azt lltva, hogy a trsasg megszegte az egyenl bnsmdrl szl trvnyt a fogyatkossg s krnikus betegsg tekintetben azzal, hogy nem biztostott megfelel szllst a szakkpzs sorn. A trsasg szllssal sszekapcsolt vizsgt azoknak a jellteknek knlt fel, akik olvassi nehzsgekkel kzdenek. Az ilyen vizsgkrt azonban 90 eurs klndjat szmtott fel. Az Egyenl Bnsmd Bizottsga megllapodott abban, hogy ez nem tesz eleget annak a trvnyben elrt ktelezettsgnek, hogy a fogyatkossggal l szemlyeknek megfelel szllst kell biztostani. Az ebben az esetben ignyelt szlls nem jelentett arnytalan terhet a trsasgra, s ezrt gy talltk, hogy indokolatlan htrnyos megklnbztetst okozott (2004/140 sz. gy, 2004. oktber 26.). Egyeslt Kirlysg: A szexulis irnyultsg alapjn val htrnyos megklnbztets els megllaptott esete a foglalkoztatsi egyenlsgrl szl irnyelvet a nemzeti jogrendbe tltet szablyozs rtelmben

1 2 3 4 5 6 7 8

2005 janurjban megllaptst nyert, hogy els alkalommal srtettk meg a foglalkoztatsi egyenlsg (szexulis irnyultsg alapjn) szablyait. Londonban a Stratfordi Munkagyi Trvnyszk gy tallta, hogy a felperessel, egy kereskedelmi gyintzvel szemben tarts visszalst kvettek el a Cleanaway cgnl lev felettesei egy bizonyos idszakon keresztl, s arra knyszertettk, hogy feladja vi 54 000 GBP (kb. 78 400 EUR) jvedelmet hoz llst. 35 345 (kb. 51 300 EUR) rtkben krptlst tltek meg neki vlelmezhet tisztessgtelen elbocsts,

84

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse zaklats s htrnyos megklnbztets miatt. A trvnyszk gy tallta, hogy a munkaad elmulasztotta, hogy elfogadja a problmt, vagy hogy foglalkozzon azzal, annak ellenre, hogy korbban a cg ms homoszexulis munkatrsai is panaszt tettek. A Cleanaway emberierforrs-osztlya nem biztostotta azt, hogy a magasabb vezetk megrtsk, hogy a szexulis irnyultsgra val hivatkozs nem elfogadhat. Az irnyelvek rtelmben a nemzeti brsgoknak biztostaniuk kell, hogy az egyenl bnsmd elvnek megsrtst kielgten orvosoljk. A htrnyos megklnbztetst elkvetk elleni szankciknak hatsosaknak (azaz rje el a kvnt eredmnyt), arnyosaknak (azaz megfelelen tkrzze az elszenvedett vesztesg s/vagy kr slyossgt s jellegt) s visszatart erejeknek (azaz rettentsen el a jvbeli megklnbztetstl) kell lennik. Mg mindig korai pontosan felmrni, hogy az illet EU-tagllamokban rendelkezsre ll klnfle szankcik megfelelnek-e ennek a kvetelmnynek. Ez annl vilgosabb lesz, mennl tbb esetrl dntenek a nemzeti brsgok. Nhny tagllam hagyomnyosan bntetjogi szankcikat, klnsen pnzbntetst s brtnbntetst mr ki a htrnyos megklnbztets egyes formi esetben. Az EK irnyelveit azonban ltalban a polgri, munka- s kzigazgatsi jogban alkalmazzk, gy az olyan szankcik, mint a krtrts, valszn, hogy ltalnosabbak lesznek a jvben. A pnzbeli krptls magban foglalhatja a krptlst a mltbeli s jvbeli vesztesgrt s az rzsek megsrtsrt, a szemly megsrtsvel okozott olyan krokrt, mint a pszichitriai krosods, vagy a plds krtrtst a megklnbztets elkvetjnek megbntetsre. Az ldozatot ennek megfelelen kzvetlenl krptoljk, a bntetgyekben kiszabott pnzbntetssel szemben, amelyet az llamnak fizetnek. Ms megolds tbbek kztt az tmeneti jogorvoslat a htrnyos megklnbztets meglltsa s a megklnbztetst elkvet arra ktelezse rdekben, hogy tegyen lpseket a htrnyos megklnbztets ldozatra gyakorolt hatsainak megelzsre vagy cskkentsre, pldul rendelje el az llsba val visszahelyezst vagy egy meghatrozott magatartsi szablyzat elfogadst. Olykor a cgek vagy szervezetek ellen olyan jellegzetes szankcikat hoznak, amelyek eltrnek az egynekre kiszabott szankciktl. Nagyon sok orszg olyan szankcikkal rendelkezik, amelyeket kifejezetten a htrnyos megklnbztets orvoslsra alaktottak ki az ltalnosabb polgri, bntetjogi vagy kzigazgatsi szankcik helyett vagy azokon kvl. Pldul a belgiumi szankcik kztt vannak bntetjogi pnzbntetsek, brtnbntets s krtrts a krokrt, polgri krtrts, a szerzdses zradkok semmisnek nyilvntsa, a htrnyos megklnbztets gyakorlata felfggesztsnek elrendelse s az tlet nyilvnossgra hozatala. Azokban az esetekben, amikor az alkalmazottakat azrt bocstottk el, mert htrnyos megklnbztets miatt panaszt tettek (megtorls), vissza lehet ket helyezni, s visszamenleg megkaphatjk a fizetsket, vagy hat hnapi jrandsguknak megfelel sszeg krtrtst kvetelhetnek. Olaszorszgban az irnyelveket tltet rendeletek alapjn a br elrendelheti a megklnbztet magatarts abbahagyst, hatsnak felszmolst s a htrnyos megklnbztetst megelz helyzet helyrelltst. Ez azon az elgondolson alapul, hogy minden egyes megklnbztet cselekmny trvnytelen, kvetkezskppen semmis. A megklnbztetsen alapul elbocstsokat mindig semmisnek tekintik, s a tisztessgtelen mdon elbocstott dolgozkat vissza lehet helyezni az llsukba. A brk elrendelhetik a dnts orszgos lapban val megjelentetst is. Az ldozatok krtrtsre tarthatnak ignyt pnzbeli s ms kraikrt. A faji vagy etnikai szrmazson, vallsi vagy nemzetisgi alapon val htrnyos megklnbztetsben bnsnek tallt vllalatoktl visszavonhatnak minden tendert, megbzsi szerzdst vagy kltsgvetsi szervtl kaphat pnzgyi segtsget. Bizonyos esetekben a vllalatokat legfeljebb kt vre kizrhatjk a tenderekbl vagy a pnzgyi tmogatsbl. A faji egyenlsgrl szl irnyelv (2000/43/EK) 13. cikke megkveteli a tagllamoktl, hogy hozzanak ltre egy, a faji s etnikai egyenlsget elmozdt szervet. Ennek a hatskre magban kell, hogy foglalja a htrnyos megklnbztets ldozatainak val fggetlen segtsgnyjtst azzal, hogy kveti a panasz sorst, fggetlen felmrseket vgez, s fggetlen jelentseket s ajnlsokat hoz nyilvnossgra a htrnyos megklnbztetssel kapcsolatos krdsekrl. Sok egyenlsgi szervnek a faji s etnikai szrmazson alapul megklnbztetsen kvl ms alapon megnyilvnul megklnbztetsre is kiterjed a hatskre. Az EU-jog ezt nem kveteli meg, br az Eurpai Bizottsg ersen sztnz erre (lsd a bekeretezett rszt, amelyben Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

85

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk megtallhatk az EU 25 tagllamnak s Romninak az egyenl bnsmddal foglalkoz s hasonl szervei, valamint a megklnbztetsek azon formi, amelyekkel foglalkoznak). Mindkt diszkriminci elleni irnyelv elrja a tagllamok szmra, hogy gondoskodjanak arrl, hogy a diszkrimincit elszenved szemlyeknek brsgi s/vagy kzigazgatsi eljrsok lljanak a rendelkezsre, ez pedig j szerepet ad a jogszoknak, a nem kormnyzati szervezeteknek, az egyesleteknek, a fggetlen testleteknek s a szakszervezeteknek. Mikzben a mr meglv szervezetek szerepe megntt (pldul az Egyeslt Kirlysgban), az irnyelvek j intzmnyek ltrehozatalt is lehetv tettk, amelyek jogosultak a srtettek felvilgostsra, a tancsadsra, a srtettek brsg eltti kpviseletre, a szksges bizonytkok sszegyjtsre, valamint a srtetteknek a munkltatjukkal folytatott trgyalsban val segtsgnyjtsra. A klnfle rsztvevk s klnbz tpus szervezetek nem kormnyzati szervezetek, szakszervezetek s jogszok jogllsa is eltr egymstl, s ezek gyakran a diszkriminci klnbz indokaira specializldnak. Mita az Egyeslt Kirlysgban 1995-ben megszletett a Fogyatkossggal lk diszkrimincijrl szl trvny (DDA), kt nemzeti fogyatkosgyi szervezet indtott konkrt projekteket, illetve hozott ltre specilis egysgeket a fogyatkkal lk diszkrimincijval kapcsolatos gyekben val tancsads s kpviselet cljbl. A Vakok Kirlyi Orszgos Intzete (Royal National Institute of the Blind RNIB) ltrehozott egy jogi munkatrsi sttuszt. Ebbl mra kt taggal mkd iroda lett, amely diszkrimincis gyekben a vakoknak s gyengnltknak biztost tancsadst s kpviseletet, tovbb tancsokkal szolgl kpviseliknek gyvdeknek, szakszervezeteknek s jogi kzpontoknak. Ezenkvl felvilgost kiadvnyokat kszt a DDA-rl, s orszgszerte eladsokat tart e trvny rendelkezseirl. Az RNIB mr tbb szz vak s gyengnlt szemlyt kpviselt mind foglalkoztatsi, mind pedig fogyasztvdelmi gyekben. Hetente tlagosan 50-75 telefonos megkeresst fogad, az elektronikus s postai ton trtn megkeresseken fell. Sok gyet sikerlt egyezsggel lezrni, mg nhny gy brsgi precedenst teremtett. Pldul: H. urat nem engedtk be a helyi tterembe, mert vakvezet kutyval rkezett. t a fenti trvny alapjn indtott eljrsban az RNIB kpviseli. A. urat nem vettk fel egy llsba, mert nem volt jogostvnya, jllehet erre a munkahelyre ms kzlekedsi eszkzzel is eljuthatott volna. Az gy olyan egyezsggel zrult, amelyben H. r 12000 (17400 eur) sszeget kapott krtrtsknt s felajnlottak neki egy msik llst. A Siketek Kirlyi Orszgos Intzete (Royal National Institute for Deaf People RNID) a legnagyobb jtkonysgi intzmny, amely az Egyeslt Kirlysgban l kilencmilli hallssrlt embert kpviseli. Ez az intzet ltrehozott egy specilis jogi tancsad s prtfog irodt, Casework Service (Jogi Segtsgnyjt Szolglat) nven, amelynek a feladata az, hogy siket s hallskrosult embereket rint, a fogyatkossgra s a szocilis biztonsgra vonatkoz jogszablyokkal sszefgg gyekkel foglalkozzon.
1 2 3 4 5 6 7 8

2001 ta a Jogi Segtsgnyjt Szolglat kzvetlenl tbb mint 2000 egyni megkeresssel, s emellett tbb szz intzmnyi s kormnyhivatali megkeresssel foglalkozott. A 2002-es v kzeptl mr a DDA alapjn indtott perben is jogosult volt fellpni, s tbb mint 30 foglalkoztatsi, oktatsi s fogyasztvdelmi gyben ltott el kpviseletet. Ezek legtbbje sikeresen zrult, vagy trgyals, vagy peren kvli egyezsg keretben.

86

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk

1 2 3 4 5 6 7 8

4 szm mellklet - Az egyenl bnsmddal foglalkoz szervek Eurpban

VIII. fejezethez
Az egyenl bnsmddal foglalkoz szerv
Belgium Cseh Kztrsasg Dnia Nmetorszg Eslyegyenlsgi s Rasszizmusellenes Kzpont llami Jogvdelmi Biztos Dn Emberi Jogi Intzet A szvetsgi kormny migrci-, meneklt- s integrcigyi biztosa Centre pour lgalit des chances etla lutte contre le racisme Centrumvoor gelijkheid van kansen en voor racismebestrijding Veejn ochrnce prv Institut for Menneskerettigheder Beauftragten der Bundesregierung fr Migration, Flchtlinge und Integration

sztorszg Grgorszg Spanyolorszg Franciaorszg rorszg Olaszorszg Ciprus Lettorszg Litvnia Luxemburg Magyarorszg Mlta Hollandia Ausztria

A szvetsgi kormny biztosa a fogyatkos emberekrt Behindertenbeauftragte sztorszg Igazsggyi Miniszternek Hivatala Eesti Vabariigi Oiguskantsler A grg ombudsman Nemzeti Fogyatkossgi Tancs Consejo Nacional de la Discapacidad Ombudsman El Defensor del Pueblo A Htrnyos Megklnbztets Haute Elleni s az Egyenlsgrt Folytatott autorit de lutte contre les Kzdelem Fhatsga discriminations et pour lgalit Egyenlsgi Hatsg Equality Authority A Faji Megklnbztets Elleni Ufficio Nazionale Antidiscriminazioni Nemzeti Hivatal Razziali A Kzigazgatsi Biztos Hivatala The Office of the Commissioner for (ombudsman) Administration (Ombudsman) Lett Nemzeti Emberi Jogi Hivatal Valsts Cilvktiesbu Birojs Eslyegyenlsgi Ombudsman Hivatala Lygi galimybi kontrolieriaus tarnyba lland Klnbizottsg a Faji Commission spciale permanente Megklnbztets Ellen contre la discrimination raciale Egyenl Bnsmd Hatsg Mg nem hoztk ltre. Lehet, hogy kiterjesztik a Nk s a Frfiak Kztti Egyenl Bnsmd Elmozdtsa Nemzeti Bizottsgnak hatskrt. Egyenl Bnsmd Bizottsg Commissie Gelijke Behandeling Egyenl Bnsmd Hivatal Anwaltshaft fr Gleichbehandlungsfragen A munka vilgban a nk s frfiak kztti egyenl bnsmd biztosa Anwltin fr die Gleichbehandlung von Frauen und Mnnern in der Arbeitswelt Rzecznika Praw Obywatelskich Pelnomocnika Rzadu do Spraw Rwnego Statusu Kobiet i Mezczyzn Pelnomocnik Rzadu do Spraw Osb Niepelnosprawnych Alto Comissariado para a Imigrao e Minorias tnicas Urad za enake monosti Slovenskho nrodnho strediska pre udsk prva Vhemmistvaltuutettu Ombudsmannen mot etnisk diskriminering Handikappombudsmannen Disability Rights Commission Equality Commission for Northern Ireland Commission for Racial Equality

Lengyelorszg

A polgri jogok vdelmnek biztosa Kormnymeghatalmazott a nk s frfiak egyenl jogllsa rdekben Kormnymeghatalmazott a fogyatkos emberekrt

Portuglia Szlovnia Szlovk Kztrsasg Finnorszg Svdorszg

Bevndorlsi s etnikai kisebbsgi Fbiztos Eslyegyenlsgi Hivatal Szlovk Nemzeti Emberi Jogi Kzpont Kisebbsgi ombudsman Ombudsman az etnikai megklnbztets ellen Ombudsman a fogyatkosokrt Fogyatkosok Jogainak Bizottsga szak-rorszg Egyenlsgi Bizottsga

Egyeslt Kirlysg

Romnia

Faji Egyenlsg Bizottsga Romn Nemzeti Tancs a Htrnyos Megklnbztets Ellen

Consiliul National pentru Combaterea

tananyag

87

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk

5 szm mellklet - Az Egyenl Bnsmd Hatsg esetei

VIII. fejezet 8.4. pontjhoz Nemzetisggel kapcsolatos gyek: Egy irakiarab szrmazs agrr-kzgazdsz, aki 1970 ta haznkban l, s kandidtusi fokozattal is rendelkezik azzal a krelemmel fordult a Hatsghoz, hogy llaptsa meg, hogy volt munkltatja szrmazsa miatt mondta fel hatrozatlan idej munkajogviszonyt. A Hatsg az gyben a hatskrnek a hinyt llaptotta meg, mert a krelmez a munkagyi brsgtl is krte: a szerzds felmondsnak a jogellenessgn kvl llaptsa meg, hogy a munkltat diszkrimincit alkalmazott a panaszossal szemben. A brsg tlete a Hatsgra nzve is ktelez lesz. Nemzeti vagy etnikai kisebbsghez val tartozssal kapcsolatos gyek: Egy vidki iskolban egy 6. osztlyos roma szrmazs tanul rk utn eltett egy nmet sztrt. Amikor a tanrok felfedeztk, azonnal az igazgathoz fordultak, aki igazgati figyelmeztetsben rszestette a tanult. A Hatsghoz a szl fordult, aki tl slyosnak, s gyermeke roma szrmazsnak tulajdontotta az igazgat ltal alkalmazott fegyelmez intzkedst. Elmondsa szerint gyermekt nyilvnosan megszgyentettk, s ezltal a csaldot egy ellensges lgkr veszi krl a teleplsen. A Hatsg lefolytatta az eljrst, s megllaptotta, hogy az iskola igazgatja a ktelezettsgszegs miatt a Hzirendben foglaltakhoz kpest valban kt szankcival slyosabb fegyelmez intzkedst alkalmazott, azt azonban nem lehetett megllaptani a bizonytsi eljrs sorn, hogy ez a tny sszefggsben lett volna a tanul roma szrmazsval. Tovbb azt sem lehetett igazolni, hogy az iskola igazgatja a fegyelmez intzkedst a tanulszoba nyilvnossga eltt hirdette ki, s ezzel megszgyentette a tanult. A fentiek miatt a szl panaszt a Hatsg elutastotta. Egy vidki 75 ves roma hlgy azzal a panasszal fordult az Egyenl Bnsmd Hatsghoz, hogy roma szrmazsa miatt htrnyos megklnbztetsben rszeslt akkor, amikor szemtdj htralkt a kzsgi jegyz, mint I. fok adhatsg nyugdjbl letiltotta. A Hatsg trgyals nlkl a krelmez panaszt elutastotta, mert a jegyz jogszably alapjn jrt el az gyben, s nem srtette meg az egyenl bnsmd kvetelmnyt. Vidki vrosban egy gazdasgi trsasg ltal zemeltetett szrakozhelyre a biztonsgi rk roma fiatalokat szrmazsuk miatt nem engedtk be. A vizsglat eredmnyeknt a Hatsg megllaptotta, hogy a cg megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt azzal, hogy az ltala nyjtott szolgltatst a roma kisebbsghez val tartozs miatt megtagadta. A Hatsg a hatrozatban megtiltotta a jogsrt magatarts tovbbfolytatst s 400.000 forint sszeg pnzbrsgot szabott ki. Nevelszl hzaspr azzal a panasszal fordult a Hatsghoz, hogy a gyermekvdelmi szakszolglat egyikk roma szrmazsa miatt velk szemben htrnyos megklnbztetst alkalmaz a kapcsolattarts sorn. A Hatsg megalapozatlansg miatt a panaszt elutastotta, mert a vizsglat eredmnyeknt ktsget kizran megllapthat volt, hogy a gyermekvdelmi intzmny az eljrs sorn kizrlag a jogszablyok keretei kztt, szakmai szempontok figyelembe vtelvel jrt el. A Hatsghoz fordult kt roma szrmazs hlgy, akiknek munkaviszonyt egy vidki kft. megszntette. A Hatsg trgyalst tartott, a trgyalson a kft. gyvezetje is megjelent, aki meggrte a roma hlgyeknek, hogy amennyiben lehetsge lesz r, helyrelltja a munkaviszonyukat. 2005. jlius 6-n telefaxon a krelmezk megkldtk a Hatsg rszre azt a megllapodst, melyben 2005. augusztus 1-tl jra alkalmazza ket a kft. A roma szrmazs krelmez azzal a panasszal fordult a Hatsghoz, hogy miutn 50 %ban llaptottk meg munkakpessg-cskkensnek mrtkt kilpett munkahelyrl, hogy a szocilis jradkot folystsk rszre. Nhny ht elteltvel jelentkezett korbbi munkahelyn, mert ismt dolgozni szeretett volna, de azzal utastottk el, hogy ltszmstop van. A krelmez gy gondolta, hogy az elutasts valdi oka roma szrmazsa, mert azokat akik hozz hasonlan, munkakpessg-cskkens jbli megllaptst kveten nhny httel eltte jelentkeztek korbbi munkltatjuknl, ismt foglalkoztattk. A Hatsg megkereste a munkltatt, a Munkagyi Kzpontot, s az Orszgos Munkabiztonsgi s Munkagyi Ffelgyelet megyei szervezett. A munkltat nem zrkzott el a panaszos jbl foglalkoztatstl, ha gazdlkodsuk azt lehetv teszi.

1 2 3 4 5 6 7 8

88

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse A hatsgi eljrs ideje alatt a krelmezt ismt alkalmazta a korbbi munkltat, ezrt a krelmez visszavonta panaszt. A Hatsg ezrt 2005. jlius 15-n kelt hatrozatban az eljrst megszntette. Jogvd szervezet a srelmet szenvedett szemlyek kpviseletben panasszal lt egy vidki vrosban lv pressz alkalmazottjval szemben, aki t - kztk kt kiskor - szemly kiszolglst roma szrmazsuk miatt megtagadta. A Hatsg a presszt mkdtet gazdasgi trsasggal szemben lefolytatta az eljrst s a szleskr bizonytsi eljrs eredmnyeknt megllaptotta, hogy a cg az rintett szemlyekkel szemben htrnyos megklnbztetst alkalmazott. Az elmarasztals sorn a Hatsg figyelembe vette a srelmet szenvedett szemlyek szmt, tovbb azt, hogy az eljrs al vont a jogsrt magatartst testi psg elleni fenyegetssel, valamint - tbbek kztt - gyermek-, illetve fiatalkor szemlyekkel szemben is megvalstotta, akik radsul a jogsrelmet szenvedett fl gyermekei voltak. Ugyancsak figyelembe vette azt is, hogy a kiszolglst megtagad alkalmazott mg szban is kifejezte, hogy ez nem cignyoknak fenntartott hely. A Hatsg 2005. jlius 12. napjn kelt hatrozatban az egyenl bnsmd kvetelmnye megsrtsnek megllaptsa mellett a jogsrtt eltiltotta a jogsrt magatarts tovbbi folytatstl, valamint tszzezer forint sszeg brsg megfizetsre ktelezte. A roma szrmazs krelmez azzal a panasszal fordult a hatsghoz, hogy br lelmiszervegyi ru kereskedi vgzettsggel rendelkezik, hnapok ta eredmnytelenl prbl elhelyezkedni. Krelmez 2005. jlius 24-n munkavllalsi tancsadson jelentkezett a vrosban mkd Eslyek hzban. Az Iroda munkatrsnak kzremkdsvel telefonon jelentkezett a helyi hirdetsi jsgban aznap megjelent llshirdetsre, amelyet egy ABC-ben eladi munkakr betltsre hirdettek meg. Bemutatkozst kveten a hirdetssel kapcsolatos krdsre vlaszul kzltk vele, hogy az llshelyet mr betltttk. Az iroda nem roma szrmazs munkatrsa, aki a telefonos beszlgets alatt mindvgig jelen volt, kis id mlva felhvta a hirdett. A krelmezvel ellenttben vele azt kzltk, hogy az llst mg nem tltttk be, st azt is megkrdeztk tle, hogy rendelkezik-e pnztrosi vgzettsggel, majd jeleztk, hogy nhny nap mlva jelentkezzk jra. A krelmez llspontja szerint mivel a vrosban a Srkzi vezetknevet viselk nagy szmban a roma kisebbsghez tartoznak, az llshirdet a roma szrmazsa miatt nem kvnta alkalmazni, vele szemben htrnyos megklnbztetst alkalmazott. A Hatsg a krelemben foglaltak rdemi vizsglata cljbl szemlyesen hallgatta meg a panaszost s az iroda munkatrst, a panaszos elmondst magnetofonra rgztettk. A panaszos azt is elmondta, hogy esetleg hanghordozsa, beszdmdja alapjn is kvetkeztethetett a bepanaszolt fl az roma szrmazsra. A panaszos a krelmben foglaltakat fenntartotta, s azzal rvelt, hogy korbban is tbb alkalommal fordult el hasonl eset, amikor a bemutatkozst kveten kzltk vele, hogy betelt az lls, ezrt mindezidig nem sikerlt munkt vllalnia. Az iroda munkatrsa a krelemben foglaltakat s a krelmez eladst mindenben altmasztotta. A rendelkezsre ll adatokat figyelembe vve br ktsgtelen, hogy a krelmez htrnyt szenvedett, a htrnyos megklnbztets alapjul szolgl vdett tulajdonsg, nevezetesen a srelmet szenvedett roma szrmazsa s az llshirdet elutast magatartsa kztti sszefggs megllaptshoz nem llt kell adat a rendelkezsre s e tekintetben az eljrs lefolytatstl sem volt vrhat eredmny. nmagban ugyanis az a krlmny, hogy a vrosban l roma kisebbsghez tartoz szemlyek nagy szmban viselik a krelmezvel azonos csaldnevet s ebbl a hirdet azt felttelezhette, hogy az llsra jelentkez is roma szrmazs, az llshirdetvel szembeni eljrs megindtshoz nem elgsges. A Hatsgnak ezrt a krelmet el kellett utastania. Vidki teleplsrl roma szrmazs krelmez bejelentst tett az zdi martinsalak felhasznlsval kszlt lakingatlannak krenyhtse kapcsn fizetend krtrts sszegnek megllaptsval kapcsolatos eljrssal szemben. A krelmez azt kifogsolta, hogy a krtrts sszegnek megllaptsa sorn az eljr brsg vele szemben elfogult volt. Miutn a hatsg meggyzdtt arrl, hogy a krelmez ltal csatolt iratok szerint a lakingatlanval kapcsolatos krtrtsi perben a brsg eljrt a krelmet elutastotta. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebtv.) 15. (6) bekezdse alapjn ugyanis a Hatsg a brsg kzhatalmi dntst nem vizsglhatja. A krelmez a fentieken tl srelmezte, hogy a lakhelyn mkd nkormnyzat a pnzbeli szocilis elltsra jogosultak pnzbeli tmogatsnak kifizethelyl a teleplsen lv piacfelgyeli helyisgben n. szgyenbdt mkdtet, amely nyilvnos Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

89

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk jellegnl fogva a fknt roma szrmazs jogosultak emberi mltsgt srti. A pnzbeli szocilis juttatsok kifizetsnek gyakorlatval kapcsolatban a Hatsg a Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogok Orszggylsi Biztosnak tjkoztatst krte, mivel az orszggylsi biztos 2004. vi tevkenysgrl szl beszmoljban foglaltak alapjn felmerlt, hogy az gyben a kisebbsgi ombudsman vizsglatot folytatott s azt eredmnyesen lezrta. A Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Jogok Orszggylsi Biztosa Hivatalnak tjkoztatsa szerint az gyben az ltaluk lefolytatott vizsglat eredmnyeknt kezdemnyeztk, hogy a telepls jegyzje a szocilis tmogatsra jogosultakat minden hnapban, a seglykifizetst minimum egy httel megelzen, a helyben szoksos formban, rszletesen tjkoztassa a kifizets hromfle mdjrl. Nevezetesen, hogy a jogosultak sajt beltsuk szerint maguk dnthessenek arrl, hogy a tmogatst folyszmlra krik-e folystani, a piacfelgyeli helyisgben, illetve a kzbesttl otthon kvnjk-e tvenni. A jegyz az rintetteket tjkoztatta, azta a tmogatsok kifizetse a jogosultak vlasztsa szerint trtnik. Az Orszggylsi Biztos Hivatalnak intzkedse nyomn a telepls jegyzje a panaszost mindezekrl - a Hatsg eltt indult eljrs sorn - kln is tjkoztatta. Miutn az ombudsmani vizsglat nyomn a telepls jegyzje a jogsrt llapotot megszntette, a krelmet a Hatsg elutastotta. A krelmez a beadvnyban utalt arra is, hogy a lakhelyn etnikai alapon szervezik az iskolai osztlyokat. A Hatsg hinyptls keretben felhvta a krelmezt a bejelentsben foglaltak kiegsztsre, konkrtan a szegregcival rintett kzoktatsi intzmny pontos megnevezsre, a szegregci formjnak, mibenltnek megjellsre. A krelmez a Hatsg ltal megjellt hatridre a mulaszts kvetkezmnyeire trtn figyelmeztets ellenre - a krt adatokat nem kzlte, ezrt a Hatsg a krelem trgyban indult gyben - az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl szl 1957. vi IV. trvny (e.) 27. (1) bekezdse alapjn - az eljrs megszntetsrl hatrozott. Vidki vros cigny kisebbsgi nkormnyzatnak elnke bejelentst tett a teleplsen mkd ltalnos iskola igazgatjval szemben. A kisebbsgi nkormnyzat elnke azt srelmezte, hogy a kinevezett igazgat az iskolai fegyelmi felelssgre vons alkalmval a roma gyermekekkel szemben szigorbb szankcikat alkalmaz. A CK elnke jelezte, hogy az gyben korbban bejelentst tett az Oktatsi Minisztrium Htrnyos Helyzet s Roma Gyermekek Integrcijrt Felels Miniszteri Biztosnak. A bejelents nyomn a Miniszteri Biztos Hivatalnak munkatrsai a helysznen trgyalsokat folytattak az intzmny vezetjvel. A bejelent a megindtott vizsglat alatt arrl tjkoztatta a hatsgot, hogy a Miniszteri Biztos Hivatalnak intzkedse folytn a srelmezett helyzet megvltozott, ezrt az eljrs lefolytatsra irnyul krelmt visszavonta. Az gyben a hatsg megszntette az eljrst. Az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl szl 1957. vi IV. trvny (a tovbbiakban:e.) 13. -a alapjn amennyiben az gyfl az eljrs megindtsra irnyul krelmt a hatrozat jogerre emelkedst megelzen visszavonja, gy a kzigazgatsi szerv az eljrst megsznteti. Az eljrs megszntetse utbb nem akadlya annak, hogy amennyiben az iskola igazgatjval szemben diszkrimincira utal j tny vagy krlmny merl fel, a Hatsg vizsglatot indtson. Egy vidki kisvrosi ABC bolti kisegt munksknt dolgoz, 56 ves roma szrmazs alkalmazottja azzal a panasszal fordult az Egyenl Bnsmd Hatsghoz, hogy munkltatja, az zletvezet 1998. decembere ta htrnyos megklnbztetst alkalmaz vele szemben, mert: o o o o munkaviszonya alatt munkaszerzdsbl nem kapott munkavllali pldnyt munkabrt nknyesen hatroztk meg, s fizettk ki szabadsgra 6 v alatt 3 napra mehetett csupn roma szrmazsra gnyos megjegyzseket tettek

1 2 3 4 5 6 7 8

Mivel a panaszos idkzben felmondott, ezrt tovbbi panasza az, hogy volt munkltatja ellehetetlenti helyzett azltal, hogy ms vllalkozknak, lehetsges jvbeni munkltatinak panaszosrl rossz vlemnyt ad. A Hatsg lefolytatta az eljrst. Az eljrsban szakhatsgknt illetve tanknt vett rszt az OMMF illetkes felgyelsge, illetve a felgyelsg munkatrsa. Az eljrs sorn nem sikerlt igazolni azt, hogy az OMMF ltal is vizsglt, s a munkltatnl hatsgi ellenrzs krben feltrt, s jogers hatrozattal megllaptott munkagyi jogsrtsek amelyek rinthettk panaszost is kzvetlen, ok-okozati sszefggsben vannak krelmez roma szrmazsval. A fentiekre val tekintettel a Hatsg a panaszos krelmt elutastotta.

90

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Egy vidki kisteleplsen l szocilis gondoz s pol szakkpestssel rendelkez roma asszony beadvnyban azt srelmezte, hogy vek ta nem kaphat munkt - mg kzhaszn munkt sem - a helyi nkormnyzatnl s intzmnyeinl, szerinte azrt, mert a polgrmester nem szereti a romkat. 2005. tavaszn krelmez plyzott a polgrmester ltal kirt kt szocilis gondozi lls egyikre. Az llsokat nem roma szemlyek tltttk be. Krelmez azt is kifogsolta, hogy amikor kzhaszn munkt vllalt volna az nkormnyzatnl, a polgrmester a szocilis gondozi tanfolyam dlutni kpzseire - heti kt alkalommal nem engedte el, szemben kt nem roma nkormnyzati dolgozval, akik mindketten ugyanarra a kpzsre jrtak, mint krelmez. A telepls 1800 fs amelybl kb. 800 f a roma lakossg szma. A Hatsg az gyben kt trgyalst is tartott, amelyeken meghallgatta krelmezt, a polgr-mestert, a krjegyzt, a cigny kisebbsgi nkormnyzat elnkt, s egy nkormnyzati kpviselt. Beszerezte a szksges iratokat a megyei Munkagyi Kzpont illetkes kirendeltsgtl, valamint egyttmkdtt az IM Antidiszkrimincis Hlzat gyvdjvel. A vizsglat sorn a Hatsg megllaptotta, hogy krelmez a polgrmester ltal kirt szocilis gondozi llsok tekintetben nem rendelkezett a jogszablyokban elrt felsfok vgzettsggel. gy kinevezse jogszablysrt lett volna. Ezt a tnyt a krelmez is elismerte. A Hatsg megllaptotta tovbb, hogy a krelmezvel azonos tanfolyamra jr kt msik szemly helyzete nem volt sszehasonlthat krelmezjvel, mert mindketten az nkormnyzattal kzalkalmazotti illetve munkaviszonyban voltak, s ket ktelezte a munkltat a szakkpests megszerzsre. Szemben krelmezvel, aki kzhaszn munkavgzsre jelentkezett, s a polgrmesternek nem volt munkaid-kedvezmny kiadsi ktelezettsge vele szemben. A Hatsg az eljrs sorn mindvgig arra trekedett, hogy egyezsg jjjn ltre a felek kztt. Nem fogadta el azonban a polgrmester ltszat intzkedseit, hogy pl. az nkormnyzat els embere levelet rt az iskola igazgatjnak, a kvetkez tartalommal: az azonos felttelekkel rendelkez plyzk kzl krelmezt rszestse elnyben a megresed takartni lls betltsnl. Az iskolaigazgat pedig kzlte krelmezvel, hogy nincs res lls. Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

Az gy vgl is a Hatsg eltti egyezsggel zrult, mely szerint a polgrmester ktelezettsget vllalt arra nzve, hogy o o o o krelmezt az nkormnyzat a trvnyes idtartamra kzhaszn, kzcl munkra alkalmazza, amennyiben erre kerete (lehetsge) van esetleges munkanlkli seglyezse utn a fentiek szerint ismtelten alkalmazza a vonatkoz jogszablyok keretein bell elssorban a kpzettsgnek megfelel munkakrt ajnl fel krelmeznek krelmez krsre ajnlja ms munkaadk fel egy esetleges munkavgzsre trtn jelentkezs esetn.

A krelmez egy jsgban meghirdetett llsra jelentkezett. A munkagyi megbeszlsen a munkltat azonnal tjkoztatta a krelmezt, hogy az llst mr betltttk, de ettl fggetlenl szeretn megismerni t s szakmai plyafutst, mivel elkpzelhet, hogy a ksbbiekben mg alkalmazni fogjk. A krelmez szerint roma szrmazsa miatt nem alkalmaztk. A Hatsg trgyalst tartott s rsban krt tannyilatkozatot. A tanvallomsok alapjn egyrtelmen megllapthat volt, hogy a munkltat napokkal korbban megegyezett az llst vgl betlt munkavllalval. A krelmezvel trtn megbeszls idejn a felvett munkavllal mr az intzmnyben dolgozott. A panaszt a lefolytatott vizsglat eredmnyeknt annak ellenre el kellett utastani, hogy a vizsglat megllaptotta, hogy az adott krlmnyek a krelmezben felteheten flsleges remnyeket keltettek az lls esetleges betltse vonatkozsban. Fogyatkossggal kapcsolatos gyek: Mozgssrlt hlgy panasszal fordult a Hatsghoz, s krte, hogy llaptsuk meg a jogsrtst azzal a trsashzzal szemben, amelyben is lakik, mivel nem trtnt meg az plet akadlymentestse. Krelmt el kellett utastanunk, mivel a trsashz nem tartozik a trvny hatlya al. Fogyatkos szemlyek otthoni gondozit tmrt egyeslet fordult a Hatsghoz, mert szerintk az ilyen szemlyek gondozst otthon elltk nem jutnak annyi tmogatshoz, mint a fogyatkosokat intzeti keretek kztt gondozk. A krelmet el kellett utastani, mivel a jogszablyok utlagos normakontrollja az Alkotmnybrsg hatskrbe tartozik, a

tananyag

91

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk Hatsg az Ebktv. 15..(6) bekezdsnek rtelmben az Orszggyls kzhatalmi dntseinek vizsglatra nem jogosult. A panaszos azt srelmezte, hogy a kzgygyelltsra jogosultsg feltteleit kerletenknt eltren szablyozzk az nkormnyzatok. A krelmet el kellett utastani, mert a szocilis trvny ad felhatalmazst arra, hogy az nkormnyzatok a trvny ltal megadott keretek kztt egyni lehetsgeikhez mrten szablyozzk a kzgygyellts feltteleit. Tovbbi krelme a panaszosnak, hogy a lakhelye szerinti nkormnyzat Polgrmesteri Hivatalnak bejrata nem akadlymentes. A beadvnynak ezt a rszt az EBH rdemben vizsglta s nem tallta megalapozottnak. A vizsglt Polgrmesteri Hivatal 4 pletben mkdik, melyek kzl a kt nagyobb forgalmat lebonyolt plet akadlymentestett, a fplet akadlymentestse folyamatban van s vrhatan ebben az vben befejezdik. A vizsglat sorn nem volt megllapthat, hogy a mozgskorltozottak gyfli jogai srlnek. Az nkormnyzat megfelelen gondoskodott a teljes akadlymentests megvalsulsig a mozgskorltozottak gyeinek intzsrl. Az plet talaktsa olyan nagy anyagi rfordtst ignyel s a napi munkavgzs olyan nagy tszervezssel jr, hogy az sszersg s arnyossg figyelembevtelvel nem llapthat meg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse. A Magyar Vakok s Gyengnltk Orszgos Szvetsge egy fvrosi knyvtr ltssrltek szmra nyjtott szolgltatsaival kapcsolatban fordult a Hatsghoz. Beadvnyban azt srelmezte, hogy br a knyvtr a specilis eszkzk ignybevtelt a ltssrltek szmra hozzfrhet, akadlymentes szolgltatsknt knlja, hasznlatra azonban sok esetben alkalmatlannak bizonyultak. Problmk merltek fel pldul a knyvtr elektronikus katalgus hasznlata sorn a kpernyolvas szoftver, valamint az Omnipage Pro 11 nev karakterfelismer szoftver mkdtetsvel. A krelmez kifogsolta azt is, hogy a knyvtr alkalmazottai az eszkzk ignybevtelhez nem minden esetben tudtak maradktalanul segtsget nyjtani. A Hatsg kls kzremkdk n. tesztelk bevonsval vizsglta meg a bejelents alapossgt. A tesztels eredmnyeknt a Hatsg meggyzdtt arrl, hogy a vizsglat idpontjban a knyvtri alkalmazottak kszsgesek voltak s arra trekedtek, hogy kifogstalan szolgltatst nyjtsanak a ltssrlt knyvtrltogat szmra. A ltssrlt tesztel szemly a specilis eszkzkkel kapcsolatban ugyanakkor mszaki-technikai okokbl ered hinyossgokrl szmolt be. Miutn a Hatsg megbizonyosodott arrl, hogy mindkt fl rszrl komoly egyttmkdsi szndk mutatkozott a problmk megoldsra, a felek kztt egyezsg megktst ksrelte meg. a felek kztt ltrejtt egyezsggel zrult, amely az albbiakat tartalmazza: A felek megllapodnak abban, hogy 1. a ltssrltek szmra kialaktott berendezsek kezelsi szablyzatt kzsen elksztik, amelyet a Knyvtr a honlapjn s a szolgltats helyn hozzfrhetv tesz. 2. vente, illetleg szksg szerint konzultlnak a felmerl krdsekben. 3. a Knyvtr gondoskodik arrl, hogy a mkds sorn legalbb kt specilis felkszltsg szakember ignybevtelnek lehetst biztostja a ltssrlt ltogatk szmra. Az egyezsget a Hatsg jvhagyta. Az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl szl 1957. vi IV. trvny 38.-a rtelmben ha az egyezsg megfelel a jogszablyoknak s nem srti a felek vagy msok jogos rdekt a kzigazgatsi szerv jelen esetben az Egyenl Bnsmd Hatsg a felek kztt ltrejtt egyezsget jvhagyja. Egy vidki vrosban l mozgskorltozott lakos egy Balaton parti vros nkormnyzata ellen tett panaszt a Hatsgnl. A krelmez mozgskorltozott, s kedvenc horgszhelynek a megkzeltst neheztette meg az nkormnyzat Gazdasgi s Kzlekedsi Bizottsgnak dntse, amely hatrozattal tiltotta meg az n. regpart szakaszon a mozgskorltozottakat szllt jrmvek behajtst. A krelmez srelmezte tovbb, hogy az n. Ngymteres Stny mellett sem parkolhat, noha mozgskorltozotti igazolvnnyal rendelkezik. Krelmez szerint az nkormnyzat dntseivel megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt. A Hatsg az gyben helyszni szemlt, majd trgyalst is tartott, valamint beszerezte a szksges nkormnyzati s hivatali dntsek kivonatait. A Hatsg kzbenjrsra az nkormnyzat Gazdasgi s Kzlekedsi Bizottsga az eljrs megindtst kveten trlte azt a hatrozatt, amely megtil-

1 2 3 4 5 6 7 8

92

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse totta a mozgskorltozotti jrmvek behajtst az regpartra. Az nkormnyzat a Ngymteres Stnyra val korltozst azonban -teleplsfejlesztsi s rendezsi rdekekre val hivatkozssal - tovbbra is fenntartotta. A Hatsg a helyszni szemln megllaptotta, hogy a parttl kb. 50-150 mterre vannak a kijellt parkolhelyek, s egy mozgskorltozott szmra valban nehzsget okozhat a part megkzeltse, a horgszfelszerels ki-s beraksa. Ugyanakkor figyelembe vette az nkormnyzat azon llspontjt, amely a Rendezsi Tervre hivatkozva a teljes Balaton parton szemlygpkocsi mentes vezeteket kvn kialaktani. Az nkormnyzati korltoz dntseket az is megalapozta, hogy az emltett partszakasz termszetvdelmi terlet, a Balatonfelvidki Nemzeti Park rsze. A Hatsg kezdemnyezsre az gy a felek kzti egyezsggel zrult mely szerint: o az eljrs al vont nkormnyzat vllalta, hogy az egyezsg alrst kvet 60 napon bell kt mozgssrlt parkolhelyet alakt ki a parthoz lehet legkzelebb gy, hogy a Rendezsi Tervben, valamint a teleplsfejlesztsi koncepciban foglalt nkormnyzati rdekek ne srljenek krelmez elfogadta azt a bizottsgi dntst, amely feloldotta az regpartra vonatkoz korltozst krelmez vllalta, hogy az nkormnyzat ltal kialaktott kzlekedsi szablyokat maradktalanul betartja a teljes tparton. Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

o o

A Hatsg eljrsrl mind a krelmez, mind az eljrs al vont nkormnyzat, mind pedig az orszgos sajt is elismeren nyilatkozott. A Npszabadsg 2005. augusztus 18-i vidki szmban jelent meg Cseri Pter: Egyenl Bnsmd hatsgi segdlettel cm cikke. A krelmez levlben ksznte meg az a Hatsgnak, s a Hatsgot felgyel miniszternek azt, hogy az eljrs sorn jra teljes rtk embernek rezhette magt, s egyttal a Hatsgot Embersges Bnsmd Hivatalnak nevezte. Az nkormnyzat a helyszni szemlrl kszlt hivatalos feljegyzst tartotta korrektnek, s ezt ksznte meg a Hatsghoz rt levelben. Vgl a sajt a Hatsg az ellenrdek felek kztti egyezsg ltrehozsra irnyul erfesztseit ismerte el. A Hatsg nagyra rtkelte az nkormnyzat egyttmkdsi szndkt: a helyszni szemln s az azt kvet egyeztet trgyalson a polgrmester, a bizottsgi elnk valamint a hivatal vezeti is szemlyesen voltak jelen. A Hatsg ltal elksztett egyezsgi tervezet vglegestsben is rszt vettek. Az gy sorn a Hatsg lt medicis lehetsgeivel, s gy elmarasztal hatrozat helyett a felek kzti egyezsget jvhagy hatrozat szletett. Egy vidki, mozgskorltozotti igazolvnnyal rendelkez krelmez amiatt krte a Hatsg eljrst, hogy egy gazdasgi trsasg ltal zemeltetett parkolhzban nem fogadtk el igazolvnyt, s a teljes r parkolsi dj megfizetsre kteleztk. Krelmez szerint ezzel srlt vele szemben az egyenl bnsmd kvetelmnye, az egyenl bnsmdrl szl trvnyben meghatrozott fogyatkos llapota miatt. Hatsg az gyben megkrte a Mozgskorltozottak Orszgos szvetsgnek (MEOSZ) szakmai llsfoglalst, valamint lefolytatta a vizsglatot. A Hatsg a krelmet elutastotta a kvetkezk miatt: A mozgsban korltozott szemlyek parkolsi igazolvnyrl szl 218/2003 (XII.11.) Korm. rendelet 1. (1) bekezdse szerint a mozgsban korltozott szemly parkolsi igazolvnya a kzti kzlekeds szablyairl szl, tbbszr mdostott 1/1975 (II.5.) KPMBM egyttes rendelet (KRESZ) 51.- ban felsorolt kedvezmny ignybevtelre val jogosultsgot igazolja. A KRESZ szerint korltozott vrakozsi vezetben s vrakozsi vezetben a mozgskorltozott szemly, vagy az t szllt jrm vezetje a jrmvvel a vrakozst ellenrz rval (parkomterrel) vagy jegykiad automatval elltott vrakozhelyen, ellenrz ra, vagy jegykiad automata mkdtetse nlkl is vrakozhat. A kijellt rakodhelyre vonatkoz rendelkezs (15. (6) bekezdse) azonban e jrmvekre is irnyad. A jogszably csak korltozott vrakozsi vezetben illetve vrakozsi vezetben ad engedmnyt. A parkolkat zemeltet magntrsasgok azzal, hogy nem biztostanak ingyenes parkolsi lehetsget az ltaluk mkdtetett parkolhzakban a mozgskorltozotti parkolsi igazolvnnyal rendelkezk rszre, nem srtik meg az egyenl bnsmd kvetelmnyt.

tananyag

93

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk Egszsgi llapottal kapcsolatos gyek: Kzponti kltsgvetsi szerv elbocstott kztisztviselje azt srelmezte, hogy munkltatja a takarkos mkds elmozdtst s a mkdsi kltsgek cskkentst clz ltszmcskkentsre hivatkozssal mentette fel a kzszolglati jogviszonya all, valjban tarts betegsge, egszsgi llapota miatt bocstottk el. A krelmez srelmezte azt is, hogy a munkltatja arra hivatkozott, hogy a kpzettsgnek s besorolsnak megfelel msik munkakrben trtn foglalkoztatsnak lehetsgt felmrte, tovbbfoglalkoztatsra ezek hinyban nincs lehetsge, ugyanakkor utbb tudomsra jutott, hogy az t foglalkoztat szervezeti egysgben kt, a kpzettsgnek megfelel munkakrt kls szemlyekkel, plyzati ton tltttek be. Az eljrs al vont munkltat kpviselje ezzel szemben azzal rvelt, hogy a krelmez tarts betegsge alatt tszervezs trtnt az t foglalkoztat szervezeti egysgnl, j feladatokkal egszlt ki a fosztly feladatkre. A racionalizls keretben j munkakr kialaktsra kerlt sor, amelyet kell vgzettsg hinyban nem ajnlottk fel a krelmeznek. A Hatsg a foglalkoztatsi jogviszony megszntetse krben kizrlag az egyenl bnsmd kvetelmnynek val megfelelsget vizsglhatta, az tszervezs gazdasgi indokoltsgt nem vonhatta vizsglata al. A vizsglat sorn olyan objektv krlmny az eljrs sorn nem merlt fel, amely arra utalt volna, hogy a munkltati intzkeds s a krelmez egszsgi llapota kztt kzvetlen, avagy kzvetett okozati sszefggs llna fenn, ezrt a krelmet el kellett utastani. Politikai vagy ms vlemnnyel kapcsolatos gyek: Egy vidki polgrmester helyisgbrleti szerzdst kttt egy alaptvnnyal, amelyik farsangi blt akart rendezni a Mveldsi Hzban. A rendezvny kzeledtvel a polgrmester lenyomozta az alaptvnyt, s rjtt, hogy egy szlssges nzeteirl elhreslt egyeslethez kapcsoldik azltal, hogy az alaptvny kuratriumi elnke s az egyeslet gyvivje egy szemly. Ekkor azonnali hatllyal felmondta a helyisg brleti szerzdst azzal az indokolssal, hogy a Kzsg nkkel nem rt egyet, s nem venn szvesen, hogy a re hirdetett rendezvnyket ..kzsgben akarnk megnnepelni. A Hatsg az eljrs sorn megllaptotta, hogy a polgrmester a lert mondatval azt felttelezte, hogy az alaptvny a kzsgi polgroktl, a helyi kzvlekedstl, s a polgrmester szemlyes meggyzdstl eltr vilgnzeti s politikai meggyzdssel rendelkezik. E vlemnyklnbsg miatt kerlt felbontsra a helyisg brleti szerzds. Ezzel a polgrmester megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt, melyet a Hatsg megllaptott, s az nkormnyzat els embervel szemben a jogsrt magatarts tovbbi folytatst megtilt szankcit alkalmazott. A helyi kpvisel testlet vonatkozsban a Hatsg elutastotta az alaptvny jogsrts megllaptsra irnyul krelmt, mert a kpvisel-testlet nem dnttt sem a helyisg-brleti szerzds megktsrl, sem annak felbontsrl. Azt srelmezte a panaszos, aki egybknt egy kis falu kpvisel-testletnek tagja, hogy t azrt nem foglalkoztatjk kzmunka keretben, mert a 2002-es vlasztsok alkalmval msik polgrmester-jelltet tmogatott, mint aki nyerte a helyhatsgi vlasztst. A krelmez roma szrmazs, de nem lltotta, hogy ezrt nem foglalkoztatjk, azonban az eljrs sorn felmerlt, hogy ms roma szrmazs falubelieket is r hasonl srelem. A krelem benyjtst kveten a panaszos munkt tallt, gy kzmunkra mr nem volt jogosult. A Hatsg trgyalst tartott az gyben, ahol nem sikerlt bizonytani sem a politikai okbl, sem a kisebbsghez tartozs miatt trtnt diszkrimincit. Ennek ellenre a polgrmester olyan egyttmkdnek bizonyult, hogy egyezsget kttt a Hatsg eltt a trgyalson a krelmez s az eljrs al vont. A polgrmester hajland volt egyezsg keretben gretet tenni arra, hogy a korbban nem megbzhatan dolgozk is lehetsget fognak kapni a jvben arra, hogy kzmunka keretben dolgozhassanak, s noha a kpviseltestlet ezt a jogot a polgrmesterre ruhzta, ezutn kikri a testlet vlemnyt a foglalkoztatandk szemlyrl. A Hatsg a 2005 mjus 30-n Miskolcon tartott trgyalson, a felek egyttes jelenltben, jegyzknyvbe foglalta az ltaluk kttt egyezsget. Egy vidki kzpiskolai tanrhzaspr azzal fordult a Hatsghoz, hogy munkltatjuk a felmentsk kapcsn az nkormnyzati kpviseltestlet ltal elrendelt ltszmcskkentsre hivatkozott, a krelmezk ezzel szemben azzal rveltek, hogy elbocstsukra - politikai leszmols keretben - eltr politikai vlemnyk miatt kerlt sor. A beadvnybl megllapthat volt, hogy a krelmezk ezzel egyidejleg munkagyi pert indtottak munkltatjukkal szemben. A keresetlevlben kifejezetten hivatkoztak arra, hogy az iskola igazgatja

1 2 3 4 5 6 7 8

94

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse a htrnyos megklnbztets tilalmnak megszegsvel szntette meg kzalkalmazotti jogviszonyukat. A Hatsg megkeress tjn meggyzdtt arrl, hogy a brsg - hatskrt megllaptva a perben trgyalst tztt ki. Az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl szl 1957. vi IV. trvny 5. (4) bekezdse rtelmben, ha a brsg valamely gyben a hatskrt vagy ennek hinyt megllaptja, vagy az gy rdemben hatroz, ez a dnts a kzigazgatsi szervre ktelez. Amennyiben ugyanezen gyben prhuzamosan vagy ksbb a kzigazgatsi szerv jelen esetben az Egyenl Bnsmd Hatsg rdemi hatrozatot hoz, ez a hatrozat semmis. Tekintettel arra, hogy a Hatsg eljrsnak trvnyi akadlya volt, az gyben hatskrnek hinyt llaptotta meg. Amennyiben a brsg jogers hatrozatban megllaptja az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst, utbb nincs akadlya annak, hogy a krelmezk a Hatsgnl ismtelten vizsglat lefolytatst kezdemnyezzk. A Hatsg ilyen esetben a brsg ltal megllaptott tnylls alapul vtelvel folytatja le a vizsglatt s a trvnyben meghatrozott szankcikat alkalmazza. Anyasggal ( terhessggel ) vagy apasggal kapcsolatos gyek: Egy vidki hlgyet kt helyre kikzvettett az illetkes munkagyi kzpont, mivel mr rgta munkanlkli volt. Az egyik hely a helyi nkormnyzat polgrmesteri hivatala volt, ahol gyintzt kerestek, mg a msik hely egy ltalnos iskola. Mindkt helyen azt rtk r a hlgy kzvett lapjra, hogy gyermek tervezett vllalsa miatt nem alkalmazzk. A Hatsg rszben, az egyik munkltat vonatkozsban megllaptotta az egyenl bnsmd megsrtst s a jogsrt magatarts tovbbi folytatst megtiltotta. A hlgy amikor munkafelvtelre jelentkezett eladta, hogy lombikbbi programra jr s emiatt idnknt vizsglatokra kell jrnia, amely esetleg munkaid alatt is trtnhet. A Hatsg a polgrmesteri hivatallal szemben megllaptotta az egyenl bnsmd megsrtst, az iskolval szemben nem. A polgrmesteri hivatal javra rtkelte, hogy ksbbi idpontban megkerestk a hlgyet s hatrozott idej munkt felajnlottak szmra, azonban ekkor mr llapotos volt s ezt nem fogadta el. Az iskola eredmnyesen kimentette magt, gy az egyenl bnsmd megsrtst nem lehetett megllaptani, mivel olyan munkakrt kellett volna betltenie a hlgynek, amelyhez egyrszt gyermekfelgyeli kpestssel nem rendelkezett, msrszt a trgyalson kiderlt, hogy az llapota miatt vllalni sem tudta volna a 8 rs folyamatos jelenltet fogyatkos gyermekek mellett. letkorral kapcsolatos gyek: 2003. december 15-n felmentssel megszntettk egy 50 ven tli kztisztvisel szolglati viszonyt, azzal indokolva a felmondst, hogy a Kormny 2003-ben hatrozattal dnttt a kzszfrban trtnt leptsekrl. A krelmet el kellett utastani, mivel a felments az Ebktv. hatlyba lpst megelz idpontra esik, gy a Hatsg az gyben nem jrhat el. Vidki vros polgrmesteri hivatala megszntette felmentssel egy 67 %-ban rokkant kztisztvisel jogviszonyt, de mg ezt megelzen felvett egy csak 50 %-ban rokkant kztisztviselt. A krelmez a hatsghoz s a terletileg illetkes munkagyi brsghoz egyszerre fordult, s krte, hogy llaptsk meg, hogy vele szemben srlt az egyenl bnsmd kvetelmnye, mert felmentssel arra hivatkozva, hogy nyugdjas, megszntettk kzszolglati jogviszonyt. A krelmet el kellett utastani, mivel a munkagyi brsg is vizsglja, hogy trtnt-e htrnyos megklnbztets. Az egyik vezet pnzintzet ellen rkezett bejelents, mert nem kt 70 v feletti devizabelfldi szemlyekkel hitelkrtya szerzdst. A bejelent a hatsg hinyptlsra trtn felhvsra nem kzlte, hogy a srelmet szenvedett fl, gy arra tekintettel, hogy a Hatsg az Ebktv. 15. (5) bekezdse alapjn hivatalbl nem jogosult eljrni csak a Tv. 4. (1) bekezds a)-d) pontjaiban felsorolt szervekkel szemben, elutastotta a krelmet. A hatsg megllaptotta az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst s 450.000.Ft pnzbrsg megfizetsben marasztalta az egyik utazsi irodt, aki tbb 50 v feletti dolgozjnak megszntette munkaviszonyt. Az iroda fl ven bell 4 j dolgozt felvett, azonban azok letkora 30 v krli volt. Az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse az letkor miatti megklnbztets miatt llt fenn. A krelmezk, akik mindhrman nk voltak, a ni nemhez tartozsuk miatt is krtk, hogy a hatsg llaptsa meg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst, azonban e tekintetben a jogsrts nem volt megllapthat. (Hatrozat kelte 2005. 06.30.) Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

95

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk llami kltsgvetsi szerv terleti szervtl elbocstott kztisztviselk panasszal fordultak a Hatsghoz, amelyben azt srelmeztk, hogy volt munkltatjuk ltal a tavalyi vben vgrehajtott ltszmlepts kizrlag a kzpkor diploms kztisztviselket rintette. A krelmezk azt is kifogsoltk, hogy a felettes szerv vezetje a ltszmlepts elvt diszkriminatv mdon hatrozta meg, nevezetesen, a terleti szerveknek megkldtt kriratban elrta, hogy a vgrehajtott leptsbl ered egy fre jut megtakarts tlagos sszege a 164 ezer forintos sszeg 90 %-t el kell rnie. A krelmezk llspontja szerint az egy fre jut megtakarts minimum sszegnek meghatrozsval lnyegben behatrolsra kerl a foglalkoztatottak egy csoportja, mg pedig a diploms kztisztviselk, amely htrnyos megklnbzetst eredmnyezett. A hatsg elsknt a ltszmlepts elvnek meghatrozst vizsglta meg s megllaptotta, hogy mivel a kriratban az tlagos sszeg kerlt elrsra, ilyen mdon az ppgy rintheti a kztisztviseli illetmnytbla als, mint a fels rszbe tartoz, magasabb sszeg illetmnnyel rendelkez munkavllalkat. A hatsg ezrt a krelmet e vonatkozsban elutastotta. A Hatsg kln vizsglta, hogy a munkltat ltszmlepts sorn htrnyosan megklnbztette-e a munkavllalkat az letkoruk miatt. Ennek keretben bekrte a munkltattl a ltszm lepts eltti, valamint a leptssel tnylegesen rintett kztisztviselkre vonatkoz ltszm-, s letkori adatokat. Az adatok rtkelse az rintett csoporttal szembeni htrnyos megklnbztetst nem igazoltk. Ugyanis br tnyknt lehetett megllaptani, hogy valamennyi elbocstott kztisztvisel 31 ven felli volt, azonban a kiindulsi bzisnl, azaz a lepts eltt a foglalkoztatottak kztt olyan magas volt a 31 s 60 v kzttiek arnya (82.9) volt Mindezek alapjn a Hatsg a krelmet megalapozottsg hinyban elutastotta. Egyb helyzettel, tulajdonsggal kapcsolatos gyek: ltalnos iskolai tanr azzal fordult a Hatsghoz, hogy az iskola igazgatja, mint munkltat vele szemben megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt azzal, hogy a nmet nyelvtanri kpzsben val rszvtelt nem tmogatta. A krelmez arra hivatkozott, hogy az igazgat a korbbiakban megszntette az iskolval fennll hatrozott idej kzalkalmazotti jogviszonyt, a srelmes munkltati dnts ellen azonban munkagyi pert kezdemnyezett. A brsg kedvez dntst hozott szmra, gy visszatrhetett az iskolba. Az iskola igazgatja azonban annak ellenre, hogy korbban a szaktanri kpzs megszerzsre bztatta, a tovbbkpzsre val jelentkezsnek elutastsa mellett br erre lehetsge volt a folyamatban lv tanulmnyaival felmerl kltsgeinek megtrtshez sem jrult hozz. A krelmez szerint az eljrs al vont - ms munkavllalhoz kpest - htrnyosan megklnbztette, mgpedig a munkltatra nzve kedveztlen brsgi dnts miatt. A Hatsg azt a krlmnyt, hogy a krelmez az eljrs al vont munkltatval szemben indtott munkagyi perben jogersen pert nyert, a trvny ltal vdett tulajdonsgknt egyb helyzetknt - rtkelte. A szleskr bizonytsi eljrs eredmnyeknt a Hatsga arra a kvetkeztetsre jutott, hogy az eljrs al vont a krelmez egyb helyzetvel sszefggsben megsrtette az egyenl bnsmd kvetelmnyt, ezrt annak megllaptsa mellett eltiltotta a jogsrt magatarts tovbbfolytatstl. Egy Egyeslet elnke panasszal fordult a Hatsghoz azt srelmezve, hogy tavasszal az egyik budapesti aluljrban az X Rt. ltal tartott sajttjkoztatn a rendrsg jelenlv kpviseli az ott tartzkod s krdseket feltenni kvn 2 hajlktalant nem engedtk szhoz jutni s a helysznrl ellkdstk ket. A Krelmez krte, hogy a Hatsg hogy folytasson le vizsglatot az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt, klns tekintettel a zaklats, jogellenes elklnts s megtorls tnyllsi elemeit vizsglva a Budapest . kerleti Rendrkapitnysggal valamint az X Rt.-vel szemben. A Hatsg az gy elbrlsa szempontjbl azt vizsglta, hogy srlt-e az rintettek kzterlet hasznlati joga, illetve az intzked rendri szervek valamint az Rt. munkatrsai eljrsuk sorn megsrtettk-e az egyenl bnsmd kvetelmnyt. A Hatsg az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (tovbbiakban Ebktv.) rendelkezsein kvl figyelemmel volt a kzterlet-felgyeletrl szl 1999. vi LXIII. trvnyben szablyozottakra is, klns tekintettel a kzterlet trvnyben meghatrozott fogalmt, a felgyelet feladatt, a kzterlet hasznlatt, a kzterlet rendjnek s tisztasgnak fenntartsrl szl rendelkezseket illeten. Az egyenl bnsmd abban az esetben srlhet, ha a jogszably ltal biztostott kzterlet hasznlat- melynek rendeltetsszernek kell lennie-, azrt nem valsul meg, mert valamely szemlyt vagy csoportot az

1 2 3 4 5 6 7 8

96

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Ebktv. 8.-ban felsorolt valamely tulajdonsga vagy tulajdonsgai miatt zrnak el a kzterlet rendeltetsszer hasznlattl, s ezzel kapcsolatban rszestik e szemlyt vagy csoportot ms hasonl tulajdonsggal rendelkez szemlyekhez vagy csoporthoz kpest kedveztlenebb bnsmdban. A rendelkezsre ll, beszerzett iratokbl azt lehetett megllaptani, hogy a kzterletet rendeltetsellenesen hasznl, ott letvitelszeren berendezked hajlktalanok sem kzterlet hasznlati engedllyel, sem egyb jogszablyi felhatalmazssal nem rendelkeztek az aluljrban val huzamosabb tartzkodshoz. Az aluljrk az tmen forgalom szmra kszlt, forgalomknnytsi clzattal ltrehozott kzterletnek minslnek, ahol az ott-tartzkods, - kivve ez all a kzterlet hasznlattal rendelkez zleteket, pavilonokat - korltozva van, elssorban a terlet jellegbl addan. Fentiek alapjn a Hatsg nem ltta bizonytottnak, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnyt akr a Rendrkapitnysg, akr az rszrl megsrtettk volna a hajlktalanokkal szemben, az eljr szervek intzkedsei e tekintetben nem minslnek nknyesnek, eljrsukat kzegszsggyi s kzrendvdelmi szempontok indokoltk. A Hatsg nem ltta bizonytottnak, hogy a hajlktalanokkal szemben megvalsult volna a Krelmez ltal hivatkozott zaklats, jogellenes elklnts s megtorls tnyllsa. Az Ebktv. 10. (1) bekezdse rtelmben zaklatsnak minsl az az emberi mltsgot srt magatarts, amely az rintett szemlynek a 8.-ban meghatrozott tulajdonsgval fgg ssze, s clja vagy hatsa valamely szemllyel szemben megflemlt, ellensges, megalz, megszgyent vagy tmad krnyezet kialaktsa. A jogellenes elklnts az a magatarts, amely a 8.-ban meghatrozott tulajdonsgai alapjn egyes szemlyeket vagy szemlyek csoportjt msoktl- trgyilagos mrlegels szerinti sszer indok nlkl- elklnt. Megtorls az Ebktv. rtelemben az a magatarts, amely az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatt kifogst emel, eljrst indt vagy az eljrsban kzremkd szemllyel szemben ezzel sszefggsben jogsrelmet okoz, annak okozsra irnyul vagy azzal fenyeget. A zaklats tnyllsnak megvalsulshoz teht nemkvnatos magatarts tanstsa szksges. nmagban az Rt. aluljr takartsai s a takartsi eljrs (a terlet vzzel trtn fellocsolsa, ferttlentse) valamint a rendrsg igazoltatsai, egyb rendri intzkedsek, ha azok hatskr tllpst nem eredmnyeznek nem esnek ilyen magatarts al. Nyilvnvalan elkerlhetk lennnek az rintett hajlktalanok rszrl a takartssal jr kvetkezmnyek gy a hlzskok, matracok elszlltsa- ha azokat nem tartank az aluljrkban, ezeknek valamint az egyb szemlyes hasznlati trgyaknak az ott trolsa ellenttes a rendeltetsszer kzterlet hasznlattal, tovbb kzegszsggyi szablyokat is srthet. A jogellenes elklnts illetve a megtorls tnyllsi elemei a krelembl illetve az gy kapcsn beszerzett informcik alapjn mg lehetsg szintjn sem voltak megllapthatk. A krelem elutastsnl szempontknt vette figyelembe a Hatsg azt, hogy az eljrsban nem volt a Krelmez ltal kpviselt hajlktalanokkal sszehasonlthat vagy azonos helyzetben lv msik csoport, holott az Ebktv. 8.-a rtelmben egy szemly vagy csoport vals vagy vlt, e -ban rszletesen felsorolt valamely tulajdonsga vagy jellemzje miatt kell, hogy htrnyos megklnbztetsben rszesljn ms, sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez vagy csoporthoz kpest kedveztlenebb bnsmdban. A vagyoni helyzeten, mint tulajdonsgon kvl teht egy msik tnyllsi elemnek is meg kell valsulni, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse megllapthat legyen, ez a fentebb hivatkozott ms, sszehasonlthat helyzetben lv szemly vagy csoport, mely jelen esetben hinyzott. Fentiek alapjn a krelmet el kellett utastani. Egyb gyek: Egy vidki vrosban a helyi nkormnyzat egy betti trsasg ltal zemeltetett jsgosknyves pavilon hatrozott idre szl kzterlet hasznlati engedlyt ms pavilonoktl eltren nem hosszabbtotta meg. A betti trsasg jogi kpviselje tjn a Hatsgunkhoz fordult, s krte: a Hatsg llaptsa meg, hogy a polgrmester els fok, s a kpviseltestlet msodfok dntse diszkriminatv volt. A Hatsg trgyals tartsa nlkl a krelmet elutastotta, mert a betti trsasg vonatkozsban nem rtelmezhet az Ebktv. 8.ban meghatrozott szemlyes tulajdonsg, mint a joghtrnyon kvli msik elengedhetetlen felttel a Hatsg eljrshoz. A helyi nkormnyzat, mint tulajdonos, alkotmnyos feladatkrben s diszkrecionlis jogkrben, helyi nkormnyzati rendelet alapjn dnttt a kzterlet hasznlati engedly meghosszabbtsnak elutastsrl, telepls rendezsi indokokra hivatkozva. A Hatsg elutastsnak tovbbi indoka az volt, hogy a Hatsg Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

97

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk nem vizsglhatja a helyi nkormnyzati rendeletek trvnyessgt, amelyre a Kzigazgatsi Hivatal vezetje jogosult. A panaszos hivatkozott egy kormnyrendeletre is, s rtelmezse szerint a pavilonra nem is kellett volna kzterlet hasznlati engedlyt krni. A Hatsg llspontja a fentiekkel kapcsolatban az volt, hogy a kormnyrendelet alkotmnyossgt csak s kizrlag az Alkotmnybrsg vizsglhatja, a Hatsg nem. A Hatsg nem llaptotta meg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst, azrt, mert az egyik internet szolgltat a legolcsbb djcsomag ADSL szolgltatsnl a letltsi sebessget nem olyan mrtkben llaptotta meg, mint a tbbinl. Az egyik internet szolgltat trsasg 4 djcsomagja kzl a legolcsbb djcsomag ADSL szolgltatsnl a letltsi sebessget nem ugyanolyan mrtkben (dupljra) nvelte, mint a msik hromnl, hanem csak mintegy 1/3-val. A szolgltatst ignybevev szabadon vlaszthat, hogy melyik djcsomagra fizet be s veszi ignybe a szolgltatst, illetve nincs elzrva attl sem, hogy msik szolgltatt vegyen ignybe, illetve mssal kssn szerzdst, hiszen a piacon tbb hasonl szolgltatst nyjt trsasg jelen van. Ezrt az egyenl bnsmd kvetelmnye nem srlt, htrnyos megklnbztets nem trtnt. Egy idn rettsgiz dik azt srelmezte, hogy a matematika rsbeli rettsgi vizsga eredmnyt megsemmistette az Oktatsi Miniszter s gy rendelkezett, hogy a dikok vlasztsa szerint vagy az v vgi osztlyzatukat kapjk rettsgi jegyknt vagy jabb dolgozatot rnak. Az v vgi jegy azonban tovbbtanuls esetn nem vehet figyelembe. A krelmez szerint ez a rendelkezs htrnyosan klnbzteti meg a tovbbtanulni szndkozkat. A Hatsg a krelmet rdemi vizsglat nlkl elutastotta. A panasz nyilvnvalan alaptalan a vizsglt szempontbl, mivel a rendelkezs egyformn vonatkozott minden tovbbtanulra s a tovbbtanul dikot egy szintn tovbbtanul dikkal lehet csak sszehasonltani. A Hatsg a krelmet 2005. jlius 25-n kelt hatrozatban elutastotta. Egy vidki kistelepls lakja a beadvnyban azt srelmezte, hogy gygykezelse sorn t a megyei krhz neurolgiai szakorvosa tbb alkalommal a drogos jelzvel illette, annak ellenre, hogy kbtszert soha nem fogyasztott, lltsnak igazolsra sajt kltsgn drogtesztet is vgeztetett, amelyet a krelmhez csatolt. A panaszos szerint a szakorvos megalz, emberi mltsgt srt mdon viselkedett vele szemben. A Hatsgnak az gyben azt kellett vizsglnia, hogy az egszsggyi intzmnyben megsrtettk-e a krelmez egyenl bnsmdhoz fzd jogait. A hatsg a jelen gyben nem llaptotta meg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst, mivel a krelmez nem rendelkezett az Ebktv. ltal vdett tulajdonsggal, amely a diszkrimincit megalapozta volna, ezrt a panaszt el kellett utastani. A hatsg ugyanakkor felhvta a panaszos figyelmt arra, hogy beltsa szerint - az emberi mltsgt srt szemllyel szemben polgri brsg eltt szemlyisgi jogi pert indthat. A panaszos a beadvnyban azt srelmezte, hogy munkahelyn, a betanulsa sorn az t oktat munkatrsa szban tbb alkalommal becsmrelte, bntan, fenyegeten viselkedett vele szemben, emiatt munkaviszonyt knytelen volt megszntetni s egszsgi llapota is megromlott. A krelmez a hatsg vizsglatt krte. A rendelkezsre ll adatok alapjn a Hatsg megllaptotta, hogy vizsglat lefolytatsra hatskrrel nem rendelkezik. Az Ebktv. 20 olyan tulajdonsgot sorol fel, amelyek egyb felttelek meglte esetn megalapozhatjk a hatsg eljrst. (pl. nem, faj, brszn, nemzetisg, anyanyelv, fogyatkossg, csaldi llapot, vallsi vagy vilgnzeti meggyzds, letkor, trsadalmi szrmazs, vagyoni helyzet, stb. miatti htrnyos megklnbztets). Az eljrs sorn nem merlt fel adat arra, hogy a krelmez az Ebktv. ltal vdett tulajdonsgok valamelyikvel rendelkezik s a srelmezett magatartst emiatt tanstottk vele szemben, ennek hinyban azonban mivel az nem minsl htrnyos megklnbztetsnek a hatsg vizsglatot nem indthat.. A hatsg a krelmet elutastotta, ugyanakkor felhvta a krelmezt arra, hogy a dnts nem zrja el a krelmezt attl, hogy az emberi mltsgt srt szemllyel szemben polgri brsg eltt szemlyisgi jogi pert kezdemnyezzen. Egy vidki kistelepls lakinak nevben fordult a hatsghoz a krelmez, aki a beadvnyban azt srelmezte, hogy a Volnbusz Rt ltal zemeltetett autbuszjratok nem biztostjk kielgten a teleplsen lk munkba jrst, amely megnehezti a krnykbeli munkahelyeken val elhelyezkedsket. A krelmez llspontja szerint a kzlekedsi nehzsgek okozta helyzet srti a telepls lakosainak egyenl bnsmdhoz fzd jogait,

1 2 3 4 5 6 7 8

98

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse s az eslyegyenlsgt, a teleplsen lk munkavllalshoz val jogt. A Hatsgnak az gyben azt kellett vizsglnia, hogy a kzlekedsi vllalat megsrtette-e az egyenl bnsmd kvetelmnyt azzal, hogy a teleplsen lk munkba jrst elsegt jratbvts irnt nem intzkedett, illetleg tovbbi buszjratok zembe helyezst nem tette lehetv. A kzlekedsi vllalat llspontja szerint minden esetben kszek megvizsglni a menetrendre mdost kezdemnyezseket. A kifogsolt kzlekedsi viszonylattal kapcsolatban a jratok bvtst a kzlekedk alacsony szma miatt azonban nem tartjk indokoltnak. Azzal rvelt, hogy a cg jelenlegi gazdasgi helyzetben nem ll mdjukban felvllalni olyan jratok kzlekedtetst, amelynek a kihasznltsga nem ri el a kvnt mrtket. Az Ebktv. alapjn nem minden megklnbztets minsl htrnyos megklnbztetsnek, azaz a megklnbztets lehet a trvny ltal megengedett, ha az nem nknyes, vagyis a ktelezett magatartsnak trgyilagos mrlegels szerint, annak sszer indoka van. A kzlekedsi vllalatnak - mivel menetrend alapjn kzleked jrmvekkel kzforgalm szemlyszlltst vgez - be kell tartania az egyenl bnsmd kvetelmnyt az ltala nyjtott szolgltats ignybe vtele sorn, vagyis valamely, a trvny ltal vdett tulajdonsg miatt az utasokkal szemben nem alkalmazhat htrnyos megklnbztetst. A hatsg llspontja szerint a panaszos ltal srelmezett helyzet nem a szolgltats jogosulatlan megtagadsban ll. Jelen esetben ahhoz, hogy a htrnyos helyzet teleplsen lk helyzetkbl fakad htrnyaikat cskkenteni, illetve megszntetni lehessen gy pldul a foglalkoztatsi gondok megoldshoz, a szolgltatsokhoz val hozzfrs javtshoz eslykiegyenlt intzkedsekre van szksg, amelynek ktelezettjei - eslyteremt, integrcis programok megvalstsa rvn - az llam, illetleg az nkormnyzatok. Az Alkotmnybrsg 650/B/1991. szm hatrozatban ugyanakkor kimondta, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnyvel szemben az eslyegyenlsg elmozdtst szolgl intzkedsekre jogosultsgknt kiknyszerthet ignye senkinek nincsen. A krelmet ezrt el kellett utastani. A krelmez azrt fordult panaszval a Hatsghoz, mert a brsg fizetsi meghagys kibocstsval egyedl t ktelezte a jogtalanul felvett sszeg s jrulkainak visszafizetsre, trsait a brsg nem ktelezte erre, br a szablyellenes plyzati ignylsben k is rszt vettek. Emiatt a brsg a krelmez szerint megsrtette az egyenl bnsmd elvt. A krelmez trsaival 1992-ben alaptotta meg a brsgi bejegyzst ignyl szervezetet. A szervezet bejegyzse irnti krelmet a brsg nem hagyta jv, ennek ellenre a krelmez - trsaival- a szablytalanul mkd szervezet nevben ngy esetben nyjtott be plyzatot anyagi tmogats elnyerse cljbl egy alaptvnyhoz. Ezzel a krelmez jelents sszeg tmogatshoz jutott. A fentiek miatt bnteteljrs indult, melynek eredmnyeknt a brsg marasztal tletet hozott s ktelezte a krelmezt a krnak s jrulkainak megfizetsre. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebtv.)15. (6) bekezdse szerint a Hatsg nem vizsglhatja a brsgok s az gyszsgek kzhatalmi dntseit s intzkedseit. Emiatt a krelmet el kellett utastani. Egy idn rettsgiz dik, a 2005 vi matematika rsbeli rettsgi vizsgk eredmnynek megsemmistst, illetve megismtlst panaszolta. Vlemnye szerint diszkriminatv, hogy csak azoknak kell megismtelni az rsbelit, akik tovbb akarnak tanulni, tovbb htrnyos helyzetbe kerlt azokkal szemben, akik illeglis ton megszereztk a magyar rsbeli feladatait. A krelmez egyb tulajdonsgt, mint tovbbtanulsi szndkt jellte meg a diszkriminci alapjaknt. A Hatsg az Oktatsi Minisztrium s az OKV llspontjt krte. Az Oktatsi Miniszter hatrozatai egyrtelm rendelkezseket tartalmaztak. A vizsga eredmnyt megsemmistette, a dikok szabadon vlaszthattk az v vgi osztlyzatukat, ez azonban tovbbtanuls esetn nem volt figyelembe vehet a pontok szmtsnl. Mivel ez a rendelkezs egysgesen vonatkozott valamennyi idn rettsgizre illetve tovbbtanulni szndkozra, nem volt olyan tulajdonsga a krelmeznek, ami alapjn htrnyos megklnbztets rhette volna. A fentiek alapjn a Hatsg elutastotta a panaszt. Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

99

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk A klfldn l magyar llampolgr, aki egy Polgrmesteri Hivatal gyintzst kifogsolta, eladta, hogy krelmei elutastsra kerltek, eltr hatridt, kltsget szabtak meg a rszre. Mivel nem Magyarorszgon l, megtlse szerint tovbbra is szmthat ilyen htrnyos megklnbztetsre, ezrt fordult a Hatsghoz segtsgrt. Az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) alapjn ugyanis a Hatsg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse miatti gyekben jr el. Az egyenl bnsmd kvetelmnye abban az esetben srl, ha valakit, vagy valamely csoportot valamely tulajdonsga miatt (pl. nem, faj, brszn, nemzetisg, anyanyelv, fogyatkossg, csaldi llapot, vallsi vagy vilgnzeti meggyzds, letkor, trsadalmi szrmazs, stb.) ms, vele sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez vagy csoporthoz kpest rszestenek kedveztlenebb bnsmdban s a trgyilagos mrlegels szerint ennek nincs sszer indoka. A krelmez a trvny ltal vdett tulajdonsgot nem jellt meg a beadvnyban, amely szerint t valamely, az Ebktv. ltal felsorolt tulajdonsga miatt ms, vele sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez kpest megklnbztettk volna. Az, hogy a krelmez lltsa szerint szemlyes rosszindulat miatt, vagy mivel klfldn l s emiatt negatv elbnsban rszestik, nem minsl az Ebktv. szerinti htrnyos megklnbztetsnek. A Polgrmesteri Hivatal gyintzi ltal hozott hatrozatok trvnyessgnek ellenrzsre, a fellebbezsek elbrlsra a hatskrrel s illetkessggel rendelkez felettes szerv, illetve amennyiben trvny msknt nem rendelkezik a brsg jogosult, azok vizsglatra a Hatsgnak nincs hatskre, gy a panaszos krelmt hatskr hinya miatt el kellett utastani. A krelmez feljelentst tett a Hatsgnl egy gyvd ellen, amelyben egy 2000-ben kelt s ellenjegyzett trsasgi szerzds alrsnak krlmnyeit, azok valdisgt, egy 2000ben kelt alrsi cmpldny kzjegyz ltali elksztst, tovbb a brsg s az gyszsg eljrst kifogsolta. A panaszos vllalkozs formjban vgzett idegenrendszeti gy vzum krelmekkel kapcsolatos gyintzseket, az gyvd vele vette fel a kapcsolatot az ltala ellenjegyzett trsasgi szerzdsben rintett szemlyek vzum gyintzse rdekben. Az Egyenl Bnsmd Hatsg az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) alapjn az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse esetn a jogaiban srtett fl krelmre lefolytatja a hatsgi eljrst annak megllaptsa rdekben, hogy trtnt-e htrnyos megklnbztets. Amennyiben az eljrs sorn bebizonyosodik, hogy srlt az egyenl bnsmd kvetelmnye, a trvnyben meghatrozott szankcit alkalmaz. Az Ebktv. alapjn az egyenl bnsmd kvetelmnye abban az esetben srl, ha valakit, vagy valamely csoportot valamely tulajdonsga miatt (pl. nem, faj, brszn, nemzetisg, anyanyelv, fogyatkossg, csaldi llapot, vallsi vagy vilgnzeti meggyzds, letkor, trsadalmi szrmazs, stb.) ms, vele sszehasonlthat helyzetben lv szemlyhez vagy csoporthoz kpest rszestenek kedveztlenebb bnsmdban s a trgyilagos mrlegels szerint ennek nincs sszer indoka. A krelmez a trvny ltal vdett tulajdonsgot nem jellt meg a beadvnyban, illetleg a csatolt iratokban sem merlt fel olyan adat, amely szerint t valamely, az Ebktv. ltal felsorolt tulajdonsga miatt ms, vele sszehasonlthat helyzetben lv szemllyel megklnbztettk volna, ezrt a Hatsg hatskrnek hinyban az gyben nem jrhat el, vizsglatot nem folytathat. A Hatsg az gyvd, a kzjegyz, a brsg eljrst a hatskrbe nem tartoz gyben nem vizsglhatja, tovbb a 2003. vi CXXV. trvny 15. -nak (6) bekezdse szerint nem vizsglhatja az gyszsg kzhatalmi dntseit s intzkedsit. A panaszos krelme megalapozatlan, mivel a beadvnyban foglaltakat megvizsglva nem llapthat meg az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtse, tovbb mivel az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny 2004. janur 27-n lpett hatlyba, a Hatsg nem vgezhet vizsglatot a hatlybalpst megelz idszakra vonatkozan. A Hatsgnak a panaszos krelmt el kellet utastani.

1 2 3 4 5 6 7 8

100

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Krelmez azzal fordult a Hatsghoz, hogy 1996-ban az egyik vrosi rendrkapitny ellen tett feljelentsnek kivizsglsa indokolatlanul elhzdott, azonban a vizsglat vgn konkrt intzkeds nem trtnt. Krelmez csatolta beadvnyhoz mindazokat a mellkleteket, melyekbl megllapthat, hogy az gy kapcsn a katonai gyszsg eljrt. A Hatsg az gyben megllaptotta, hogy a krelmez ltal ismertetett gy 1996. jniusban indult, s abban az X Katonai gyszsg valamint a Katonai Fgyszsg jogersen hatrozatot hozott 1997-ben, teht mind a Krelmez ltal vlelmezett jogsrelem, mind az annak elbrlsa sorn meghozott hatrozatok az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (Ebktv.) 2004. janur 27-i hatlyba lpst megelzen keletkeztek. A Krelmez beadvnybl megllapthat volt, hogy az ltala srelmezett eljrs sorn a vgs dnts az Ebktv. hatlyba lpst megelzen keletkezett, amikor a trvny rendelkezseit mg nem lehetett alkalmazni, gy a Hatsg az gyben nem jrhat el, vizsglatot nem folytathat. A fentieken tl nem vizsglhatja a Hatsg az Ebktv. 15. (6) bekezdse alapjn tbbek kztt- a brsgok s az gyszsg kzhatalmi dntseit, intzkedseit. Mindezek alapjn a Hatsg az gyben megllaptotta hatskrnek hinyt, s a krelem elutastsrl rendelkezett. Krelmez krte a Hatsgot, hogy folytasson le vizsglatot az egyik Fiskolval szemben, amelynek az X Karn a 2001 s 2005. kztti idszakban, mely alatt egybknt Krelmez is tanulmnyokat folytatott, tbbszr is megsrtettk a vizsgztatssal kapcsolatos szablyokat. Krte a Hatsgot, hogy a Fiskola vizsgztatssal kapcsolatos rendjt vizsglja ki, s folytasson le eljrst az intzmnnyel szemben. A Krelmez beadvnyban kzlte a Hatsggal, hogy 2005. janurjban ugyanezen gyben a Fvrosi Brsghoz fordult, ahol els fokon 2005. mjus 3-n krelmt elutastotta a brsg. Jelenleg az gy a Fvrosi tltbla eltt van folyamatban. Krelmez eladta tovbb, hogy ebben az gyben megkereste a Budapesti kerleti gyszsget is, ahol panasza szintn folyamatban van. Az 1957. vi IV. trvny 5. (4) bekezdsnek rtelmben ha a brsg valamely gyben a hatskrt vagy ennek hinyt megllaptja, vagy az gy rdemben hatroz, ez a dnts a kzigazgatsi szervre ktelez. Amennyiben az gyfl krelme e krbe tartoz gyre irnyul, akkor a kzigazgatsi szerv kteles az e. 5. (4) bekezdsre hivatkozssal a hatskrnek hinyt megllaptani. Mivel jelen gyben a Hatsg eljrsjogi akadlyra hivatkozssal llaptotta meg hatskrnek hinyt- tekintettel arra, hogy a Krelmez az gyvel kapcsolatban korbban mind a brsgot, mind az gyszsget megkereste s gyei ezen szervek eltt jelenleg is folyamatban vannak, a krelmet el kellett utastani. Maga az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. tv. 15. (6) bekezdse is kizrja a Hatsg eljrst akkor, amikor- tbbek kztt- a brsgok s gyszsgek kzhatalmi dntseinek s intzkedseinek vizsglatt krik. Krelmez Hatsghoz benyjtott krelmben eladta, hogy az X Vagyonkezel Kft. rendkvli felmondssal megszntette hzmesteri munkaviszonyt. Krelmez a srelmes munkltati intzkeds ellen keresettel lt a Munkagyi Brsgnl, ahol az gy els trgyalst mr kitztk. A Hatsg, mivel a krelem tartalmbl azt volt megllapthat, hogy elssorban egy, a Krelmezvel egy hzban lak szemly nyomsra trtnt a vagyonkezel rszrl a rendkvli felmonds, szksgesnek tartotta Krelmez szemlyes meghallgatst. A meghallgatson Krelmez eladta, hogy neki nem a Vagyonkezel cggel van problmja - eltekintve a rendkvli felmonds miatti jogvitt - hanem a lakval, aki folyamatosan zaklatja, roma szrmazsa s leszbikussga miatt lenzi, s panaszkodik illetve panaszkodott ellene a Vagyonkezelnl. A rendkvli felmondst is e lak vele szemben tanstott magatartsval hozta sszefggsbe.
1 2 3 4 5 6 7 8

tananyag

Fggelk 101

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk A Hatsg tjkoztatta a Krelmezt, hogy magnszemlyekkel szemben az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny rtelmben csak abban az esetben jrhat el, ha az 5. a) vagy b) pontjai alatt felsorolt jogviszonyok valamelyike fennll, azaz ha valaki elre meg nem hatrozott szemlyek szmra szerzds ktsre ajnlatot tesz vagy ajnlatttelre felhv, vagy aki az gyflforgalom szmra nyitva ll helyisgeiben szolgltatst nyjt vagy rut forgalmaz. Az gy irataibl s krelmez eladsbl megllapthat volt, hogy ezek az esetek jelen gyben nem llnak fenn. A vagyonkezelvel szemben megindthat az eljrs akkor, ha Krelmez roma szrmazsnak vagy leszbikussgnak lenne tulajdonthat a munkaviszony megszntetse. Krelmez elmondsa szerint ez nem ll fenn, gy a krelmt visszavonta. Az llamigazgatsi eljrs ltalnos szablyairl szl 1957. vi IV. trvny (a tovbbiakban e.) 14. (1) bekezdse alapjn amennyiben az gyfl az eljrs megindtsra irnyul krelmt a hatrozat jogerre emelkedst megelzen visszavonja, gy a kzigazgatsi szerv az eljrst megsznteti. A Hatsg az eljrst megszntette. Krelmez azzal fordult a Hatsghoz, hogy eredeti munkahelyre helyezze t vissza. Eladta, hogy munkahelye az egyik vidki Szakmunkskpz Intzet volt, ahol gprknt dolgozott 1991. december 31-ig. Srelmezte azt is, hogy a terletileg illetkes Megyei Munkagyi Kzpont Vrosi Kirendeltsge segdmunksnak kzvettette ki a helyi foglakoztatsi kht.-hoz, holott kzgazdasgi szakkzpiskolban rettsgizett kpestett pnzgyi, knyvelsi szakon. A Hatsg tjkoztatst krt a krelmez gyvel kapcsolatban a munkagyi kzponttl, aki vlaszlevelben gy tjkoztatott, hogy Krelmezt a kirendeltsg nyilvntartott munkanlkliknt tbb alkalommal sikertelenl kzvettette adminisztratv munkakrkbe, mert a munkltatk nem alkalmaztk. Krelmez a vrosi foglalkoztatsi Kht.-nl 2003-tl kezdden tbb esetben is dolgozott segdmunksknt, korbban kifogssal ez ellen nem lt, mivel gy legalbb szolglati idt szerzett. A Munkagyi Kzpont levelben kitrt arra, hogy a trsg munkaerpiaci helyzete elkesert, a munkanlklisg sokkal magasabb, mint az orszgos tlag, j munkahelyek nem lteslnek. A munkagyi kzpont csak olyan munkahelyre tud kzvetteni, amelyet a munkltatk bejelentenek, adminisztratv helyekre kevs a bejelentett igny. A foglalkoztats elsegtsrl s a munkanlkliek elltsrl szl 1991. vi IV. tv. (tovbbiakban Flt.) 25. (2) bekezds a) pontja rtelmben a felajnlott munkahely szakkpzettsg szempontjbl akkor megfelel, ha az a munkanlkli kpzettsgi szintjnek, vagy a munkagyi kzpont ltal felajnlott s kpzettsgi szintnek megfelel kpzsi lehetsg figyelembe vtelvel megszerezhet szakkpzettsgnek, illetleg a munkanlkli ltal utoljra legalbb 6 hnapig betlttt munkakr kpzettsgi szintjnek megfelel. Tekintettel arra, hogy a Krelmez ltal utoljra 6 hnapig betlttt munkakr segdmunks munkakr volt, ezrt a rszre ksbb felajnlott, ugyancsak segdmunksi munkakr nem tkztt az Flt. rendelkezseibe. A Hatsg a fenti tnyek alapjn nem tallta megalapozottnak az egyenl bnsmd kvetelmnynek megsrtst. Vizsglata a Krelmez ltal hivatkozott munkabrbl trtn levonsra nem terjedt ki, mivel a munkltat munkabrrel kapcsolatban hozott intzkedseivel szemben a munkagyi brsg rendelkezik hatskrrel, amennyiben a munkavllal trvnyes hatridn bell brsghoz fordul a re nzve srelmes intzkeds miatt. A Hatsg a krelem els rsze vonatkozsban megllaptotta, hogy az gyben nem rendelkezik hatskrrel, egyrszrl azrt, mert az gy trgya nem tartozik az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl szl 2003. vi CXXV. trvny (tovbbiakban Ebktv.) hatlya al, msrszrl a Krelmez munkaviszonya korbban sznt meg, mint ahogyan az Ebktv. hatlyba lpett. A Krelem msodik rsze tekintetben a Hatsg ltal a Megyei Munkagyi Kzponttl beszerzett tjkoztatsbl az llapthat meg, hogy az egyenl bnsmd kvetelmnye nem srlt. Mindezek miatt a krelmet el kellett utastani.

1 2 3 4 5 6 7 8

102

tananyag

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse

6 Forrsok:
-

tananyag

Allport G.W.: Az eltlet - Gondolat kiad (1997) Bernth Gbor - Messing Vera: Vgkpknt, csak nmban - Romk a magyarorszgi mdiban Nemzeti s Etnikai Kisebbsgi Hivatal (1998) Csepeli Gyrgy:s nem is kell hozz zsid - Kozmosz Knyvek (1990) Fodor gnes Nagy Marianna: j kiltsok Nemzeti Felnttkpzsi Intzet (2005) Halasi Mria: Az utols padban Mra Knyvkiad (1963) Horvth Dniel: Magyar reformtrekvsek az Eurpai Uni antidiszkrimincis politikjnak mltja, jelene s jvje tkrben Jogi Frum (2004) Knczei Gyrgy: A Tajgetoszrl Kultrtrtneti s antropolgiai megkzeltsek (2004) Knczei Gyrgy: A rehabilitci s a fogyatkossg Szocilpszicholgiai s szociolgiai sszefggsek (2004) Knczei Gyrgy: Kvetkez lps a diszkriminci kutatsban (2004) Margit Patrcia: A nk reprezentcija Mdiakutat (2002 sz) RanschburgJe:Ezakcsldbn - Csaldi jog 1. vf. 3-4. sz. (2003) Tausz Katalin Lakatos Mikls: A fogyatkos emberek helyzete KSH (2003) A kisebbsgek bemutatsnak nhny diszkriminatv eleme a magyarorszgi elektronikus mdiban, ORTT (2001) A kamaszok s a fogyatkossg kutatsi zrtanulmny a De Jure Alaptvny megbzsbl, az Ifjsgi, Csaldgyi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Minisztrium tmogatsval, Mobilits Ifjsgkutatsi Iroda (2005) A fogyatkosok megjelense az orszgos mdiumok msorknlatban, ORTT (2003) Nem magngy Hiedelmek, stigmk, eltletek MEOSZ kiadvny (2004) Az Eurpai Uni szocilis dimenzija - OFA Kht. (2004) A cigny npessg fbb jellemzi NEKI (2005) Egyenlsg s megklnbztetsmentessg ves jelents 2005 - Eurpai Bizottsg Foglalkoztatsi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Figazgatsgnak kiadvnya (2005) Eslyegyenlsg a gyakorlatban: Alaphangok 2005 - Eurpai Bizottsg Foglalkoztatsi, Szocilis s Eslyegyenlsgi Figazgatsgnak kiadvnya (2005) Az Eurpai Parlament s a Tancs [SEC(2005) 690] hatrozata a Mindenki Szmra Biztostand Eslyegyenlsg Eurpai vrl (2007) tmutat a dntshozatal kiegyenslyozshoz A nemi szempontbl kiegyenslyozott kpviselet megteremtsnek legjobb gyakorlata a politikai s trsadalmi dntshozatalban Alison E. Woodward Centrum voor Vrouwenstudies Vesalius College (2001) IFJSG2004 Gyorsjelents- Mobilits Ifjsgkutatsi Iroda (2005) Kzvetts Fogyatkossggy s mdia Magyarorszgon az Ifjsgi, Csaldgyi, Szocilis s Eslyegyenlsgi s a Magyar jsgrk Orszgos Szvetsgnek kiadvnya (2004) Az Eurpai Gazdasgi s Szocilis Bizottsg vlemnye Peking, 10 vvel ksbb: a frfiak s nk egyenlsgnek tern Eurpban s a fejld orszgokban elrt eredmnyek rtkelse - (2005) REPERES, le manuel pour la pratique de l'ducation aux droits de l'homme avec les jeunes Les Editions du Conseil de l'Europe (2002) http://www.eycb.coe.int/compass/fr/print_contents.html Calimera tmutat www.ki.oszk.hu/calimera/ Frey Mria: Nk a munkaerpiacon www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a572.pdf Lvai Katalin Kiss Rbert: Nk a kzletben - Parlamenti s nkormnyzati vlasztsok, 1998. www.tarki.hu/adatbank-h/nok/szerepvalt/levai-kiss97.html Nagy Beta: Munkahelyi elmenetel www.tarki.hu/adatbank-h/kutjel/pdf/a576.pdf Romakp-zavar (2005) http://www.program5.hu/cikk.php?news_id=62 www.egyenlobanasmod.hu www.nane.hu www.stop-discrimination.info

Fggelk
1 2 3 4 5 6 7 8

103

A htrnyos megklnbztets felismerse s kezelse Fggelk

6.1 Jogszablyok:
1998. vi XXVI. trvny a fogyatkos szemlyek jogairl s eslyegyenlsgk biztostsrl. 2003. vi CXXV. trvny az egyenl bnsmdrl s az eslyegyenlsg elmozdtsrl.

2000/43/EK irnyelve a szemlyek kztti, faji vagy etnikai szrmazsra val tekintet nlkli egyenl bnsmd elvnek vgrehajtsrl http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:180:0022:01:HU:HTML 2000/78/ EK irnyelve irnyelve a foglalkoztatsi s munkahelyi egyenl bnsmd ltalnos kereteinek a ltrehozsrl http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:32000L0078:HU:HTML A terletet rint tovbbi fontosabb irnyelvek: A Tancs 1975. februr 10-i irnyelve a frfiak s a nk egyenl djazsa elvnek alkalmazsra vonatkoz tagllami jogszablyok kzeltsrl (75/117/EGK) a Tancs 76/207/EGK irnyelve a nkkel s a frfiakkal val egyenl bnsmd elvnek a munkavllals, a szakkpzs s az elmenetel lehetsgei, valamint a munkafelttelek tern trtn vgrehajtsrl s az azt mdost 2002/73/EK irnyelv, a Tancs 79/7/EGK irnyelve a frfiakkal s a nkkel val egyenl bnsmd elvnek a szocilis biztonsg terletn trtn fokozatos megvalstsrl, a Tancs 86/378/EGK irnyelve a frfiakkal s a nkkel val egyenl bnsmd elvnek a foglalkoztatsi szocilis biztonsgi rendszerekben trtn megvalstsrl s az azt mdost 96/97/EK irnyelv, a Tancs 86/613/EGK irnyelve valamely tevkenysget, belertve a mezgazdasgot, nll vllalkozst folytat frfiakkal s nkkel val egyenl bnsmd elvnek alkalmazsrl, valamint az nll vllalkoz nk terhessgi s anyasgi vdelmrl, a Tancs 97/80/EK irnyelve a bizonytsi ktelezettsgrl a nemi hovatartozs alapjn trtn diszkrimincis esetekben, a Tancs 2004/113/EK irnyelve a nk s frfiak kztti egyenl bnsmd elvnek az rukhoz s szolgltatsokhoz val hozzfrs, valamint azok rtkestse, illetve nyjtsa tekintetben trtn vgrehajtsrl Magyarorszg ltal ratifiklt nemzetkzi emberi jogi dokumentumok: Emberi jogok egyetemes nyilatkozata Polgri s politikai jogok nemzetkzi egyezsgokmnya Gazdasgi, szocilis s kulturlis jogok nemzetkzi egyezsgokmnya Egyezmny a gyermekek jogairl Emberi jogok eurpai egyezmnye Egyezmny az emberi jogok s alapvet szabadsgok vdelmrl Eurpai szocilis karta A regionlis vagy kisebbsgi nyelvek eurpai kartja Keretegyezmny a nemzeti kisebbsgek vdelmrl

1 2 3 4 5 6 7 8

104

tananyag