Actele administrative si actele civile Notiune,trasaturi: Ca organe executive ale statului,activitatea autoritatilor administratiei publice, se realizeaza prin diverse

acte juridice,de exemplu,acte juridice civile,acte de Dreptul muncii, precum si prin operatii administrative si fapte materiale.In cadrul acestora,actele administrative ocupa un loc dintre cele mai importante,ele fiind,de altfel,actele juridice specifice activitatatii desfasurate de organele administratiei publice,in exercitarea atributiilor lor.1 Actele administrative sunt acte juridice,adica sunt manifestari de vointa exprimate cu scopul de a produce efecte juridice,astfel daca vom alege sa definim actul juridic civil,simultan definirii actului administrativ,vom opta pentru o astfel de definire a acestei notiuni:actul juridic civil este o manifestare de vointa facuta cu intentia de a produce efecte juridice2,astfel,actele administrative cat si cele civile sunt ambele acte juridice ,manifestari de vointa facute cu intentia de a produce efecte juridice,ceea ce inseamna ca ambele pot da nastere,pot modifica si pot stinge raporturi juridice3.Diferenta constand in faptul ca actele civile vor da nastere,vor modifica ori vor stinge un raport juridic civil, iar actele administrative ,unui raport juridic in care una dintre parti este in mod obligatoriu un element al puterii executive,de exemplu:o autorizatie de constructie,reprezinta un act administrativ,ea emanand de la un organ al puterii executive,in schimb un contract de vanzare-cumparare dintre X si Y,reprezinta acordul de vointa al celor doua parti semnatare ale contractului. O alta asemanare intre actele administrative si cele civile ar fi faptul ca ambele trebuie sa se supuna reglementarilor superioare,astfel,actul administrativ ca act de executare,este subordonat legii ca act al Parlamentului,iar actul civil trebuie sa respecte normele aflate in vigoare in materie.Se precizeaza 4,de asemenea,ca totusi organele administratiei publice dispun de o anumita initiativa,de o anumita autonomie,care sa le dea posibilitatea de a aprecia situatiile in care vor emite actele de executare a legii,sa aprecieze oportunitatea acestora.Consideram insa ca si actele civile poarta amprenta oportunitatii,deoarece un subiect de drept civil,purtator de de drepturi si obligatii poate incheia sau nu acte juridice,recurgand la aprecierea oprtunitatii,deoarece este greu de crezut ca o persoana va dorii sa incheie acte juridice ce-I vor dauna. Actul administrativ este manifestarea de vointa a organului emitent al actului,iar pentru valabilitatea unui act administrativ nu este necesar consimtamantul persoanei careia i se adreseaza, cum este cazul actelor de drept civil, care se intemeiaza pe acordul, pe consimtamantul subiectelor raporturilor juridice civile. Drepturile si obligatiile care iau nastere prin actele administrative sunt stabilite in mod unilateral da catre organul emitent al acelor acte,persoanele carora li se adreseaza actele
1 2 3 4

respective avand indatorirea de a se conforma intocmai vointei unilaterale, a organului administratiei publice,exprimata prin actul administrativ.De exemplu pentru emiterea unui proces-verbal de aplicare a unei sanctiuni contraventionale fata de cel care a savarsit contraventia nu mai este necesar acordul acestuia in ceea ce priveste aplicarea sanctiunii pe cand un contract de vanzare-cumparare pentru a intruni conditiile de valabilitate,necesita tocmai acordul de vointa al partilor.Se poate vorbi totusi de acord de vointa a partilor in cadrul actelor administrative de gestiune(publica sau privata),care sunt acte juridice pe care autoritatile administratiei publice le incheie cu diverse persoane fizice sau juridice,in regim de drept public si privat,pentru administrarea domeniului public si privat si organizarea de servicii publice in vederea satisfacerii unor interese generale.5 Un act de autoritate este unilateral si atunci cand este emis cu participarea mai multor autoritati publice,indiferent daca aceste autoritati sunt unipersonale sau colegiale,intrucat prin actul emis se degaja o singura vointa juridica deliberativa.6Autoritatile publice locale nu pot adopta acte de autoritate in comun,intrucat fiecare autoritate publica locala are competenta exclusiva in unitatea administrativ-teritoriala in care a fost aleasa.Ceea ce inseamna ca o autoritate publica nu poate emite reglementari aplicabile in alta unitate administrativ-teritoriala,nici chiar in comun cu o autoritate publica care reprezinta acea subdiviziune teritoriala. O alta caracteristica a actului administrativ consta in faptul ca manifestarea de vointa, exprimata in cazul lor,are loc in temeiul puterii de stat,datorita acestui fapt,actul administrativ este obligatoriu si totodata,executoriu prin el insusi,astfel: 1)organul emitent al actului,poate stabili in mod unilateral,conduita in raportul juridic care ia nastere,se modifica sau se desfinteaza prin emiterea actului administrativ. 2)actul administrativ este executoriu din oficiu,in cazul in care cel obligat la executare nu executa de bunavoie actul admiistrativ,organul competent poate trece direct, din oficiu, la executarea silita a actului.7 In ceea ce priveste categoria actelor civile,in cadrul acestora conduita in raportul juridic ce ia nastere,se stabileste bi- sau multilateral,in functie de numarul participantilor la actul respectiv.Totodata, actul juridic civil nu este executoriu prin el insusi,intrucat neexecutarea de bunavoie o obligatiilor contractuale izvorate dintr-un contract de vanzare-cumparare,da dreptul celui prejudiciat de a se intoarce impotriva prejudiciatorului prin intermediul unei actiuni ridicate in fata instantelor competente,insa nu poate trece direct la executarea prejudiciatorului din oficiu.In cazul actelor civile executarea silita nu se poate face dacat in baza unei hotarari judecatoresti sau a unei sentinte arbitrale. O alta trasatura a actelor administative de autoritate consta in aceea ca prin ele se organizeaza executarea si se executa in concret legile si alte acte normative.Aceasta trasatura deriva din insasi ratiunea da a fi a puterii executive reprezentata de Guvern, care are misiunea ca, prin administratia publica pe care o coordoneaza, sa se asigure organizarea executarii legilor pentru a fi puse in executare, in mod concret.8Actele civile in schimb nu sunt constituite cu scopul de a pune in executare un act normativ,indiferent de ce natura,ci sunt constituite avand ca obiectiv nasterea,stramutarea sau stingerea de drepturi si de obligatii.
5 6 7 8

Clasificarea actelor administrative si a actelor civile Actele administrative cat si cele civile prezinta o mare varietate,tinand seama de diversitatea de situatii si de relatii sociale in care sunt angajate organele administratiei publice,in cazul actelor administrative sau subiectii de drept civil in cadrul actelor civile. 1.In functie de sfera efectelor juridice,actele administrativese impart in acte normative si acte individuale.9 Actele normative contin norme juridice,adica reguli de conduita obligatorii,generale si impersonale,care se adreseaza unui numar nedeterminat de persoane,de exemplu,obligatie de traversare a strazii numai prin locurile marcate,regula obligatorie pentru orice pieton. Actele administrative individuale contin reguli de conduita pentru o anume persoana sau pentru un grup determinat de persoane,de exemplu instiintarea pentru plata unei amenzi contraventionale,ori autorizatia pentru constructia unui imobil. Raportandu-ne la actele civile,in cadrul lor nu vom gasi niciodata acte care sa reglementeze conduite generale,impersonale deoarele actele civile produc efecte inter partes,spre exemplu un contract de vanzare-cumparare va produce efecte juridice intre partile care l-au semnat.Consideram ca exista o chestiune care ridica intrebari si anume:oare faptul opozabilitatii fata de terti nu constituie un efect general,adresandu-se unui numar nedeterminat de subiectii,interzicandu-le acestora sa pericliteze drepturile si obligatiile nascute intre partile semnatare ale unui act juridic civil. 2.In functie de scopul urmarit,consecintele juridice ale actelor administrative pot fi diferite.Astfel exista acte administrative prin care pot fi stabilite drepturi pentru persoane fizice sau juridice,de exemplu diferitele autorizatii si permise(de constructie,de pescuit,de vanatoare) si acte administrative prin care pot fi stabilite obligatii in sarcina carora li se adreseaza actele respective,obligatia de a face ceva(de a curata zapada de pe trotuare),de a da ceva(de a plati o amenda),de a nu face ceva(de a nu degrada spatiile verzi). In timp ce actele administrative de autoritate vor fi intotdeuna acte unilaterale,expresia de vointa venind din partea unei singure parti,actele civile,clasificandu-le dupa numarul partilor ce constituie un act civil,pot fi unilaterale(testamentul),bilaterale(contractul de schimb) sau multilaterale(contractul de societate).10 3.In raport cu natura efectelor juridice pe care le produc,actele administrative se clasifica in :acte constitutive de drepturi si obligatii,sunt acele acte care dau nastere,modifica sau sting drepturi si obligatii juridice,de exemplu permisul de conducere auto,acte declarative de drepturi,sunt acele acte care confirma,certifica o anumita calitate a unei persoane,de exemplu actele de identitate,acte recognitive de drepturi,recunosc drepturi preexistente emiterii lor,in cazul solutionarii unor litigii juridice,de exemplu,actele organelor administrative cu atributii jurisdictionale,actele administrative sanctionatorii,prin care se aplica sanctiuni administrative, de exemplu, un proces-verbal de constatare a unei contraventii si de aplicare a sanctiunii corespunzatoare si actele administrative de anulare a altor acte administrative pentru ilegalitatea acestora sau pentru neoportunitatea acestora. Aceasta clasificare a actelor administrative se aseamana cu o clasificare a actelor juridice civile dupa criteriul efectului actului juridic,astfel ca vom delimita intre acestea acte
9 10

juridice constitutive,care dau nastere unui drept subiectiv civil ce a existat anterior,de exemplu instituirea unui drept de uzufruct;actele juridice translativ,fiind acela prin care se realizeaza starmutarea unui drept din patrimoniul unei persoane in patrimoniul altei persoane,de exemplu donatia ;si actele juridice declarative care au ca efect consolidarea sau definitivarea unui drept subiectiv civil preexistent,de exemplu conventia de imparteala.11 4.In raport cu efectele juridice in spatiu se disting:acte cu aplicare generala,pe intreg teritoriul tarii;aceste acte sunt emise de organele centrale ale administratiei publice si acte cu aplicare locala,in unitatile administrativ-teritoriale in care isi desfasoara activitatea organul emitent.Comparand astfel actele administrative cu cele civile si raportandu-ne la clasificarea anterioara,vom observa faptul ca spre deosebire de actele administrative,actele civile nu sunt de aplicare generala,ele interesand doar subiectele participante la actul civil respectiv.O asemanare intre cele doua categori de acte ar consta in faptul ca atat cele civile cat si cele administrative nu trebuie sa incalce actele normative superioare,astfel,actul administrativ emis de catre un organ cu o competenta teritoriala mai restransa,trebuie sa nu incalce actele organelor cu competenta teritoriala mai larga,iar daca avem in vedere actele civile,acestea pot fi incheiate cu conditia sa respecte normele care reglementeaza materia civila. 5.In functie de domeniile de activitate in care se aplica,actele administrative se impart in: acte de administratie generala, cu aplicare, in principiu, in toate domeniile de activitate,de exemplu actele Guvernului;si acte de administratie speciala,cu aplicare numai in anumite domenii sau sectoare de activitate,de exemplu actele ministerelor.12

11 12