INTRODUCCIN

Nuestro actual rgimen econmico se ejerce mediante la Economa Social de Mercado, segn nuestro marco constitucional vigente, aunque es a partir de 1979 cuando comienza con sus primeras configuraciones y hasta 1993 cuando empieza su apogeo legal, jurisprudencial y doctrinario. En este contexto, es as que a nivel constitucional nuestra Carta Magna reconoce que el Per se rige por los pilares de una Economa Social de Mercado, siendo que a partir de la dcada de los noventa, cuando la conciencia sobre la importancia de ciertos derechos con contenido econmico toma mayor fuerza. Hasta 1993, el constituyente crey necesario que la legislacin tenga por objeto esencial establecer reglas de juego claras para los procesos econmicos que garanticen la libertad, y que a la vez sean reflejo de valores democrticos cuya prctica sea eficiente, es as que a partir de esa fecha las primeras manifestaciones de la vida econmica peruana que surgieron aos atrs se consolidaran en valores, principios y libertades. En esta ocasin nos toca enfocar el tema de los principios generales de este rgimen econmico contenidos en el Captulo I de la Constitucin Poltica de 1993, los cuales se encuentran al amparo de la denominada Economa Social de Mercado siendo ste el primer pilar considerado en el Art. 59 de la Carta Magna y bajo el resguardo de un Estado regulador, cuyo rol no poda minimizarse. En ese orden, nuestra Constitucin Poltica en sus artculos 60 y 61, reconoce el Pluralismo Econmico y la Libre Competencia como principios que apuntalan la Doctrina de Econmia Social de Mercado, instaurada por nuestro Estado en la Constituyente de 1993, cuyos preceptos se sustentan en el respeto de las diversas formas de propiedad y empresa que permitan el incentivo de la iniciativa privada en el desarrollo de las diversas actividades econmicas que el mercado requiera con la sola limitaciones que establece la Ley, y relevando al Estado a una participacin subsidiaria previa autorizacin legal respecto de aquellas actividades no atractivas para el capital privado, lo cual no lo enerva de participar en el mercado en igualdad de condiciones, el cual debe desarrollarse en un ambiente que propicie la libre competencia, respecto del cual el Estado se compromete a facilitar y vigilar que no se practiquen malas prcticas en desmedro del mercado tales como el monopolio o las posiciones dominantes, los que en ningn caso sern autorizadas por Ley o concertacin y proscribiendo de manera expresa la realizacin de prcticas monoplicas que atenten contra de la libertad de expresin y comunicacin. En ese contexto, La nueva constitucin de 1993 elige el modelo liberal de economa porque es el nico posible, en una visin prctica dentro de esta situacin, no se trata pues de un liberalismo clsico, sino de una Economa de Mercado abierta donde el Estado lucha contra los monopolios que son obviamente formados por las grandes empresas y a favor de los pequeos empresarios, para que la economa de mercado pueda equilibrarse.

En la constitucin se establece igualmente las prioridades del estado orientndolo hacia areas concretas (art. 58). El estado debe dedicarse primero y preferentemente a la promocin del empleo, la salud del pueblo, a la educacin, a la seguridad y al desarrollo de la infraestructura fsica, para que los empresarios privados, microempresarios, pequeos, medianos o grandes puedan desarrollarse. Entonces es un estado que impulse una Economa de Mercado que controla a las grandes y que apoya a los pequeos.

REGIMEN ECONMICO DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993

PRINCIPIOS GENERALES Los pilares que enmarcan nuestra economa nacional se encuentran reflejadas a travs de los principios generales, que para su efecto ha considerado nuestra Carta Magna en su Captulo I del Ttulo III, los cuales sealamos a continuacin: 1.- Economa Social de Mercado Art. 58:- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado orienta al desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. Como es de apreciar, nuestra norma bsica ha considerado este principio como el primero, ya que es representativa de los valores constitucionales de la libertad y justicia, asimismo es compatible con los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran a un Estado Social y Democrtico de Derecho, donde imperan los principios de libertad y promocin de la igualdad material dentro de un orden democrtico. Del artculo citado podemos desprender los siguientes puntos: a) La iniciativa privada es libre Esto quiere decir que cada persona tiene derecho a desarrollar las actividades econmicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, siempre que cumpla con las normas que regulan dicha iniciativa, normas que deben estar destinadas a canalizarla, no a entorpecer su accin. En la historia econmica reciente, podemos encontrar el primer sistema desarrollo del capitalismo a partir de la revolucin liberal burguesa de los siglos XVIII y XIX, tanto en los Estados Unidos como en Europa. El Capitalismo liberal de esos tiempos prcticamente no tuvo regulaciones, se poda iniciar las actividades que se prefiera, salvo las delictivas desde luego, y no existan regulaciones ni de precios, ni de salarios, ni de condiciones de trabajo. En el caso de la oferta y la demanda funcionaron con absoluta independencia para regular los mercados. Las sociedades, no soportaron tal nivel de desregulacin, es as que pronto se establecieron ciertos lmites a la libre iniciativa, por ejemplo: - Regulacin de los precios que comenz con el pan, alimento esencial, que luego se extendi a otros productos. - El Derecho del Trabajo que empez a aparecer tempranamente en Europa con la regulacin de la jornada laboral y que se fue extendiendo a muchos otros aspectos que socializan las relaciones laborales en el mundo moderno.

- Las regulaciones morales y de salud que impiden el libre desarrollo en materia econmica de ciertos txicos legales, por ejemplo regulaciones en el caso del cigarrillo y las bebidas alcohlicas. En nuestro pas tenemos la Ley 28681- Ley que regula la comercializacin, consumo y publicidad de bebidas alcohlicas, as como muchas normas que establecen ciertos lmites al libre desarrollo econmico de agentes. - Las regulaciones destinadas a proteger el medio ambiente, que no slo obligan a invertir, sino que impiden realizar ciertos tipos de actividades, como por ejemplo la tala de los bosques. Actualmente nuestro pas, atraviesa el conflicto social del proyecto minero Conga, precisamente porque los pobladores de Cajamarca, lugar donde se pretende ejecutar dicho proyecto, lo atribuyen como inviable porque sera un perjuicio para ellos especficamente en el tema del agua, y este hecho viene siendo observado por el gobierno, este es un claro ejemplo nacional sobre la libre iniciativa privada que no lo es en su totalidad, ya que hay ciertas pautas que se deben observar a fn de concluirlas. Como es de apreciar, el sistema de economa capitalista liberal ha evolucionado a lo largo del tiempo, incorporando regulaciones y limitaciones que buscan canalizar peor no entorpecer el desarrollo de la libre iniciativa privada. La mejores experiencias de Occidente sugieren que el sistema ideal debe ubicarse en algn punto intermedio de estos extremos: respetar la iniciativa privada pero al mismo tiempo establecer las normas que canalicen creativa y no destructivamente, todo ello para lograr el progreso material de la sociedad y con ello, permitir el desarrollo de las personas no slo materialmente, sino como sociedad. b) Economa Social de Mercado. A pesar de su opcin por el liberalismo la Constitucin de 1993 ha vinculado la iniciativa privada libre con el ejercicio de una economa social de mercado. La expresin economa social de mercado permite en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no slo individuales sino tambin colectivos. La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico segn la Carta Constitucional 1993, exige que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, la Economa Social de Mercado como modelo propio del Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual, subsidiariedad estatal, la igualdad y la solidaridad social. As como garantizar el mximo respeto al ejercicio de las libertades econmicas, pero tal objetivo no puede concebirse de manera absoluta y aislada de la necesidad de proteccin de otros bienes constitucionales.

La Economa Social de Mercado es representativa de los valores constitucionales de la libertad y justicia, tambin es compatible con los fundamentos axiolgicos y teleolgicos que inspiran un estado social y democrtico del derecho. Dado a este carcter social de modelo econmico establecido en la Constitucin vigente, el Estado no puede permanecer indiferente a las actividades econmicas, sino puede interferir en el mbito de libertad reservado a los agentes econmicos. Por Principio de Subsidiariedad del Estado, se supone la relacin existente entre el Estado y la ciudadana en un marco de respeto a la autonoma, libre determinacin de los individuos, reducindose la intervencin pblica a lo esencial. En sntesis, este es un gran eje hermenutico de principios generales contenidos en el texto mismo de la Constitucin. c) El Estado orienta al desarrollo del pas La funcin del Estado en la economa es la de orientar el desarrollo del pas. El rol del Estado no es intervenir directamente en la vida econmica sino orientarla. El Estado puede fijar objetivos y prioridades hacia los cuales orientar el desarrollo econmico del pas. En consecuencia el camino elegido por nuestra Constitucin es claramente el de un Estado orientador. En materia econmica, la Constitucin no se refiere en ningn caso a la libertad absoluta, por el contrario reafirma el rol del Estado como ente orientador del pas. La orientacin permite canalizar iniciativas hacia sectores prioritarios pero no puede impedir la iniciativa privadas en otros no considerados tales. El Estado acta principalmente en ciertas reas de contenido social, ya que resultara muy extrao que una intervencin privada soluciones los problemas ms lgidos, que por su dimensin son de atencin prioritaria del Estado. En ese sentido se cita a continuacin las principales reas: -Promocin de Empleo: Esta rea abarca tanto la asignacin de fondos pblicos para generar empleo, como por ejemplo la orientacin del mercado de trabajo en general. Todo esto incluye complejas medidas de poltica laboral y econmica, asimismo se abre una posibilidad interesante de desarrollo de medidas protectoras y alentadoras del empleo. -Salud: El Estado tiene una funcin importante dentro de este mbito, como se puede apreciar en el Art. 9 de la misma Carta Magna, por lo que la actuacin del Estado en sta rea refuerza lo estipulado en el referido artculo, ya que no slo le corresponde

promover y supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la poblacin. -Educacin: El Estado tiene un rol preponderante, como es de inversin y conduccin de centros educativos, como detalla en la misma Constitucin en sus artculos 14 y 17. -Seguridad: La seguridad no slo se refiere a los aspectos fsicos del ser humano, sino a las condiciones mnimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente dentro de una sociedad. El Estado debe intervenir activamente en ello, inclusive con asignacin de recursos. -Servicios Pblicos: En esta rea encontramos una variedad de actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboracin con el sector privado o puede dejarlos ntegramente en manos de ste ltimo; sin embargo el Estado tiene el deber de cubrir los servicios pblicos esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente. Infraestructura: Tiene que ver con la inversin de la estructura fsica del pas, como caminos, aeropuertos, puertos martimos y fluviales, etc. Asimismo en este mbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o entregrselas ntegramente a l. Pero no puede descuidar los aspectos de Infraestructura esencial que no sean atendidos por el sector privado.

2.- Rol Econmico del Estado. Nuestra Constitucin considera en el siguiente artculo, el segundo principio general del rgimen econmico, a continuacin: Art. 59.- El Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeas empresas en todas sus modalidades.

a) El Estado estimula la creacin de riqueza Este principio jurdico constitucional orienta al sistema jurdico, ya que consiste en establecer procedimientos y controles vinculados con la economa. b) Garantiza la libertad de trabajo Conforme est consagrado dentro de los derechos fundamentales toda persona tiene derecho a trabajar libremente, con sujecin a ley y el Art. 23 El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atencin prioritaria del Estado, es entonces indiscutible que tanto desde el punto de vista personal como social, el trabajo tiene gran importancia en nuestra Constitucin, y dentro del rgimen econmico el Estado confirma y complementa estas normas precedentes, que le permite afirmas que uno de los ejes de la poltica general del Estado es cumplir con esta garanta. c) Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria Estas libertades se traducen concretamente en la libre iniciativa privada, a la cual hace referencia el primer principio general establecido por la Constitucin. -La libertad de empresa consiste en la posibilidad de crear libremente personas jurdicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen. Asimismo esta disposicin no impide la regulacin, pero s excluye las normas y procedimientos que interfieran con el libre establecimiento y desarrollo de las empresas. Por ejemplo en nuestra legislacin nacional se regula a las personas jurdicas a travs de nuestra Ley General de Sociedades. -La libertad de comercio, consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad, es decir comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan, pero en ningn caso estorbar lo esencial de esta libertad. -La libertad de industria, Es la posibilidad de ejercer actividades productivas o de servicios No obstante, estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, este artculo les impone limitaciones el ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica La libertades humanas jurdicamente consideradas en el Estado de Derecho Moderno, siempre han tenido un lmite, que es el derecho ajeno, all terminan los derechos propios y comienzan los deberes para con los dems, que son una de las formas de la solidaridad.

La propia Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio, sancionando el abuso de estas. Entre las tres limitaciones genricas tenemos: -Las libertades no pueden ser contrarias a la moral, esta moral deber ser encontrada por un lado en el significado tico de la Constitucin y dems normas legislativas, pero fundamentalmente la moral puede ser ubicada en la escala de valores que tiene la poblacin, en sus diversas expresiones como la cultura, ideologa y las costumbres. -Las libertades no pueden ir contra la salud, para esta disposicin resulta aplicable lo establecido en el Art. 8, sobre la regulacin del uso de los txicos sociales. La proteccin de la salud, como obligacin de la sociedad y del Estado impone una dura restriccin a las libertades dispuestas en el presente. -Las libertades no pueden afectar la seguridad pblica, la cual se refiere a las seguridad fsica (proteccin de la agresin individual o colectiva a las personas); la seguridad ambiental que consiste en la proteccin del medio humano de vida; seguridad cultural, en el sentido de no daar los patrones culturales de determinadas poblaciones en cuyas cercanas puedan establecerse actividades econmicas. d) El Estado brinda oportunidades de superacin a los sectores que sufren desigualdades El Estado tiene una funcin supervisora y correctiva o reguladora, habilita la intervencin estatal para cumplir con el deber de garantizar el principio- derecho de igualdad, no slo en aquellas situaciones de sospechosa mayor vulnerabilidad recogidas en el Art. 2.2. (Origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica u otra ndole), sino principalmente lo habilita para establecer medidas adecuadas y necesarias para que cumplan con la promocin de la pequeas empresa en todas sus modalidades. Las posibilidades de accin y desarrollo de las unidades econmicas varan segn su dimensin, especialidad, posicin en el mercado, dotacin de capital, especializacin del personal, capacidad instalada, etc.; esto crea disparidades entre las empresas que a la larga pueden conducir que los esfuerzos de sus empresarios se vean frustrados no por falta de calidad o de trabajo, sino por razn de la operacin misma del mercado.

Para compensar estas desigualdades, el Estado debe comprometer su actividad de promocin de los menos favorecidos, con ello no se trata de una norma que pretenda el mantenimiento de productores ineficientes; sino ms bien que el Estado acte positivamente, dando facilidades para que quienes tengan desigualdades las compensen y puedan actuar en razonable igualdad de condiciones dentro de los mercados donde les toque operar.

3.- Pluralismo Econmico. Art. 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico. La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta conveniencia nacional. La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. a) Reconocimiento del Pluralismo Econmico Al respecto, entendemos al Pluralismo Econmico como el principio por el cual el Estado acepta y permite la coexistencia de diversas formas de propiedad y empresa, en ese sentido, tal como la propiedad privada que a su vez se bifurca en propiedad personal o social o comunitaria o cooperativista, teniendo en cuenta el tipo de personera jurdica reconocida por Ley y finalmente la estatal que tienen como comn denominador, el derecho que tienen todas las personas de gozar y disponer de un bien sin ms limitaciones que las establecidas por Ley. En lo que respecta a la formas de empresa, el Estado a su vez reconoce las distintas formas de explotacin econmica, que pueden ser desarrolladas de manera individual o asociada bajo algn tipo de personera jurdica reconocida por Ley o simplemente por un nimo de beneficio econmico, en ese orden advertimos que por Empresa, no se refiere al tipo societario o civil reconocida por Ley, sino a su carcter axiolgico, que sta relacionado a la concepcin abstracta de la actividad econmica que una persona o grupo de personas hacen suyo para desarrollar una actividad econmica permitida por Ley. En ese contexto, el Estado asegura que la sociedad desarrolle las diversas actividades econmicas que permitan la atencin de las necesidades que el mercado requiere, garantizando la coexistencia efectiva de diversas formas de propiedad y empresa, sin dejar de lado su rol regulador o controlador. En tal sentido, el concepto del Pluralismo econmico ha sido redimensionado en la Constitucin vigente, al observar la funcin que se le asigna al Estado, de orientador del desarrollo, ya que conforme advertimos respecto de su antecedente en el artculo 112 de la Constitucin Poltica de 1979, la actividad econmica se sustancia en la iniciativa privada, relegando a un segundo plano al Estado como principal gestor del desarrollo econmico del pas, y en el cual solo participar de manera subsidiaria. Esto significa que el Estado slo puede realizar actividad empresarial si dicha actividad no es de inters de la empresa privada y atendiendo a razones de alto inters pblico o manifiesta conveniencia nacional, para lo cual debe previamente estar autorizado por Ley.

b) Actuacin del Estado frente al Principio de Subsidiariedad En efecto, conforme al Principio de Subsidiariedad o la clusula de actuacin subsidiaria del Estado en la economa, conforme lo describen otros; el Estado aparece como el garante final del inters general desde el momento en que su tarea consiste en intervenir de forma directa para satisfacer una necesidad real de la sociedad, pero slo en aquellas situaciones en las que la colectividad o los grupos sociales a quienes corresponde, en primer trmino, la labor de intervencin no estn en condiciones de hacerlo debido a diversos factores que ataen propiamente a sus polticas de inversin, en ese defecto, el Estado tiene el poder deber de atender dichas necesidades mediante la implementacin de las actividades econmicas que no resulten atractivas para los agentes econmicos. Cabe indicar, que las actividades econmicas desarrolladas por la iniciativa privada o subsidiariamente por el Estado, se desarrollan en igualdad de condiciones, es decir, las empresas estatales tienen el mismo tratamiento legal que las empresas privadas, ya que actan al mismo nivel de un particular. sta igualdad se refiere a la de igualdad de las partes segn el cual sus distintos sujetos principales -el que solicita una tutela jurisdiccional y aquel frente al cual esa tutela se solicita- deben disponer de iguales medios para defender en el proceso sus respectivas posiciones, esto es, debe ser titulares de derechos procesales semejantes, de posibilidades parejas para sostener y fundar lo que cual convenga. De ah que parte de la doctrina llame a este principio de igualdad de armas. 4.- Libre competencia Art.61.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda prctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monoplicas. Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni establecer monopolios. La prensa, la radio, la televisin y los dems medios de expresin y comunicacin social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresin y de comunicacin, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares. a) Definicin de Libre Competencia Al respecto, podemos definir a la Libre Competencia; como la coexistencia de una pluralidad de ofertas en el campo de la produccin de bienes o servicios similares por parte de un nmero indeterminado de entes econmicos que supone; la libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes econmicos y la libertad de iniciativa o actuacin dentro del mercado. Y de otro lado, a los consumidores que premunidos de informacin suficiente y veraz sobre su calidad y precios toman la libre decisin de adquirir los bienes o servicios ofertados.

En ese contexto, advertimos que la libre competencia se sustenta en la libertad de decisin que poseen cada uno de los que participan en el mercado, basada en una informacin clara sobre las cualidades de los bienes y servicios que ofrecen las empresas con la intencin de posicionar sus productos desarrollando una competencia sana en beneficio del consumidor final, bajo un escenario que se sustanciara en un mercado eficiente que se autorregula por s mismo, sin embargo, teniendo en cuanta que ste no es el escenario nacional, el Estado asume un rol vigilante y regulador sin caer en el desmedro del intervencionismo, de tal manera que altere las reglas propias del mercado, sino ms bien; de garantizar que ste funcione de la manera ms correcta y efectiva para que ofrezca la garanta de que las propias condiciones de libre competencia que la Constitucin presupone, estn siendo realmente cumplidas. En ese sentido, para el cumplimiento cabal de dicho precepto de rango constitucional, el Estado a travs de su capacidad legislativa interviene en el mercado sin distorsionar los principios del libre mercado, con la intensin de producir mejores resultados, como la proteccin del consumidor, evitando la formacin del Monopolio y controlando las prcticas restrictivas de la libre competencia o regulando la competencia desleal, para tal efecto a tenido a bien crear un Organismo Pblico Descentralizado -INDECOPI, para que vele que los agentes econmicos no desarrollen malas prcticas por si o en conjunto que las beneficien en desmedro de la eficiencia econmica en los mercados y el bienestar de los consumidores, para ello, supervisa y monitorea el mercado, detectando las fallas que puedan afectar su funcionamiento y adopta las acciones que en suma otorguen una solucin integral en beneficio de la sociedad. b) Proteccin al Consumidor Bajo este contexto, comprendemos por proteccin al consumidor, como el deber que tienen las empresas de informar de la manera ms clara e idnea sobre las bondades y riesgos de los bienes y servicios que ofertan de tal manera que exista una perfecta asimetra informativa entre las empresas y los consumidores y usuarios. c) Prcticas Restrictivas de la libre Competencia Respecto, de los casos ms severos y tratados que restringen la libre competencia, podemos advertir, al Abuso de la posicin de Dominio, el Monopolio y las prcticas restrictivas de libre competencias. -Con relacin al Abuso de la posicin de Dominio; se entiende que una empresa o varias gozan de una posicin de dominio en el mercado cuando pueden actuar de modo independiente con prescindencia de sus competidores, compradores, clientes o proveedores debido a factores tales como la participacin significativa de las empresas en los mercados respectivos, las caractersticas de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, desarrollo tecnolgico o servicios involucrados, el acceso de competidores a fuentes de financiamiento y suministros, as como redes de distribucin, en tal sentido, la tarea de la poltica regulatoria de la libre competencia se limita a entrar en accin y aplicar correcciones slo cuando ocurren casos de abuso por parte de una o

varias empresas de tal manera que se les obligue a actuar de manera acorde con los principios de la libre competencia.

-Por Monopolio, comprendemos la existencia de una Empresa que en su calidad de productor satisface la demanda de todos los consumidores. Lo cual le permite la posibilidad de determinar el precio y la cantidad que ms le conviene a costa del consumidor; debido a factores que no permiten una libre competencia ya que no existe la posibilidad del ingreso de potenciales rivales.

-Por prcticas restrictivas de libre competencia, nos referimos a las polticas de concertacin de las empresas con el objeto de restringir la libre competencia, estas prcticas son siempre una violacin de los principios de la libre competencia y por tal debe ser castigada por la ley. Esto es lo que se considera una prctica per se ilegal, es decir que prohbe objetivamente el desarrollo de una conducta, independientemente que pueda o no generar daos al mercado. De sta forma se evita incurrir en costos administrativos para determinar la razonabilidad de una prctica econmica. En el caso de otras violaciones de las normas de competencia se acepta la regla de la razn, es decir, se discute la posibilidad de distorsionar los mecanismos de competencia caso por caso, evaluando el dao potencial o efectivos tanto en los consumidores como en el desarrollo de largo plazo de la industria, evitando una intervencin distorsionante. En concreto, advertimos que el Estado asume un rol vigilante y regulados con la firme intencin de facilitar la libre competencia que permita un mejor desarrollo del mercado, impidiendo la creacin de monopolios, desterrando la convalidacin por Ley o concertacin la autorizacin o establecimiento de monopolios apartndose de sta manera con la postura establecida en el artculo 153 de la Constitucin de 1979, que permita al Estado la posibilidad de monopolizar ciertas actividades econmicas tales como la bancaria, financiera y de seguros; y proscribiendo sobre manera la prctica del monopolio sobre actividades que verses sobre la libertad de expresin y de comunicacin. 5.- Libertad de Contratar Art. 62- La libertad de contratar garantiza que la partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relacin contractual solo se solucionan en la va arbitral o en la judicial, segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley. Mediante contratos-ley, el estado puede establecer garantas y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccin a que se refiere el prrafo precedente. La constitucin del 1993 traslada esta funcin a donde debe estar, al poder judicial, all debe determinarse los excesos en los contratos y el equilibrio de la contratacin en la

relacin uno a uno, no por decisiones legislativas que a la larga resultan absolutamente demaggicas y paralizadoras de la economa, porque la economa de mercado se base en la contratacin, y si la contratacin no es segura no puede producirse lo que se llama estabilidad para el capital interno permanezca en el Per y el externo sea convocado al pas. a) El contrato Uno de los cambios introducidos por la constitucin del 93, es la prohibicin expresa de que el Estado pueda modificar mediante leyes u otras disposiciones, los contratos. Esto es una respuesta al excesivo intervencionismo con que el Estado penetr en los contratos privados, hasta que estos perdieron casi por completo su seguridad. En algunas reas como el arrendamiento de predios, el Estado lleg a dictar (como en otros pases, entre ellos nada menos que en Francia o Italia) leyes ampliando el tiempo de vigencia de los contratos, reduciendo la merced conductiva o impidiendo el desalojo an con sentencias en etapa de ejecucin. La constitucin del 93 pretende retornar a un rgimen de mayor seguridad contractual, trasladando a la va judicial u arbitral, la solucin de conflictos por excesiva onerosidad, por modificacin substancial de las condiciones pre-existentes o por cualquier otra razn que justifique una revisin y ajuste del contrato. En el art. 2 inc. 14 se dice que toda persona tiene derecho: A contratar con fines lcitos siempre que no se contravenga leyes de orden pblico. Es decir, que la liberta de contratacin ha sido establecida como derecho fundamental de las personas. Hay que tener en cuenta, para estos efectos, que la definicin de contrato dada en el art. 1351 del cdigo Civil y que es aplicable a todo el sistema jurdico en las condiciones del artculo IX del ttulo preliminar del mismo Cdigo dice: El contrato es el acuerdo de dos o ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una relacin jurdica patrimonial. Por consiguiente, los convenios que no tengan contenido patrimonial no se rigen por la rglame del art. 62 de la Constitucin. Una interpretacin extensiva y de ratio legis permitira decir que cuando la consitucin expresa contrato quiere decir todo tipo de convencin. Desde luego, tambin se establece que los conflicto derivados de la relacin contractual se solucionarn en la va arbitral o en la judicial segn los mecanismos de proteccin previstos en el contrato o contemplados en la ley, que en buena cuenta son, como principio general, los de la excesiva onerosidad de la prestacin. El segundo prrafo del art. 62 establece la posibilidad constitucional de la existencia contratos-ley. Estos son acuerdos entre el estado y las empresas, que fijan condiciones de poltica para el mediano y largo plazo. Por eso establecen garantas y otorgan seguridades. Los contratos-ley no pueden ser modificados legislativamente porque en ellos el Estado ha comprometido su voluntad de mantener un tratamiento fijo por el plazo establecido. La norma que tratamos ya tena precedente en el art. 1357 del Cdigo

Civil en los siguientes trminos: Por ley, sustentada en razones de inters social, nacional o pblico, pueden establecerse garant as y seguridades otorgadas por el Estado mediante contrato. Mientras no se dicte legislacin adicional sobre este tema, deberemos entender que este artculo es el reglamentario del segundo prrafo del art. 62 que comentamos. Por consiguiente, los contratos ley debern cumplir dichos requisitos. La norma sobre los contratos-ley tienen que ser necesariamente concordada con la parte final del art. 60, que dice: La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. Tambin hay que concordarla con el artculo 63 constitucin, en cuanto dice que la inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. No sera consistente que, en un mismo giro de actividad, algunas empresas tuvieran condiciones de estabilidad privilegiadas mediante contratos-ley, en tanto que otras no. No haba igualdad de trato y, de paso, se estara perjudicando la libre competencia garantizada en el artculo 61. Debe entenderse, finalmente, que por contrato-ley tampoco se podr acordar condiciones monoplicas o dominantes en un mbito especfico del quehacer econmico, porque ello ira en contra de los mandatos establecidos en el primer prrafo del art. 61. 6.- Inversin nacional y extranjera Art. 63- La inversin nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La produccin de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro pas o pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el inters nacional, el Estado puede, en defensa de ste adoptar medidas anlogas. En todo contrato del estado y de las personas de derecho pblico con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de stos a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Pueden ser exceptuados de la jurisdiccin nacional los contratos de carcter financiero. El estado y las dems personas de derecho pblico pueden someter las controversias derivadas de relacin contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden tambin someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley. a) El comercio Internacional: nacional y la extranjera Un punto central de la constitucin del 93 consiste en abrir las puertas del comercio internacional peruano, estableciendo que es libre, pero a su vez, precisando, que si otros pases adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que afecten a los productos peruanos, el Per est facultado para introducir similares medidas. Se trata

pues, de abrir el mercado peruano en la medida en que el resto del mundo tambin lo hace. La primera parte del artculo transcrito sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la inversin nacional y extranjera. No es sino una especificacin del mandato de la parte final del art. 60 que dice que la actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal. La norma que aqu vemos est ya contenida en el citado dispositivo, slo que con nfasis distinto. A continuacin, y con evidente error de tcnica legislativa, la Constitucin establece principios fundamentales, que son las libertades de produccin de bienes y servicios y de comercio exterior. Los principios anotados debieron ser tratados en otro artculo o por lo menos en prrafo separado. Este es un deber del estado que existe tanto frente a los operadores privados de la produccin y circulacin de bienes y servicios como frente a los dems estados bajo forma de una autoimposicin unilateral. Que, segn la parte final del prrafo, se establece que en todo contrato- salvo eventualmente los de carcter financiero que firmen con extranjeros domiciliados el estado o las personas de derecho pblico, que segn el segundo prrafo del art. 76 del Cdigo Civil tienen que ser creadas por norma con rango de ley, debe constar el sometimiento de los extranjeros a las leyes y rganos jurisdiccionales de la Repblica y su renuncia a toda reclamacin diplomtica. Que, el ltimo prrafo del artculo que comentamos establece que el estado y otas personas de derecho pblico pueden someter controversias de relaciones contractuales a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor y que tambin pueden someterlas a arbitraje nacional o internacional, de la forma en que lo disponga la ley. Los contratos involucrados son aquellos que se firman con extranjeros domiciliados. En nuestro criterio, aqu el termino extranjeros quiere decir personas naturales que tienen una nacionalidad distinta a la peruana, y personas jurdicas que no sean de derecho pblico en sus pases de origen, cuyo capital social sea mayoritariamente procedente del exterior, en la medida que las personas jurdicas privadas no tienen nacionalidad como tales, y que para determinar esta pertenencia nacional se toma en cuenta el elemento de la propiedad fornea o nacional del capital. El capital es forneo cuando pertenece a personas naturales extranjeras, o a personas jurdicas cuyo capital, a su vez no es mayoritariamente de personas naturales peruanas. Esto ltimo puede ser difcil de definir porque en el mundo actual hay cada vez ms personas jurdicas propietarias de personas jurdicas. Por consiguiente, la averiguacin de la cadena puede ser infinita y, a la larga esfuerzo estril. En todo caso, podr aplicarse el criterio de presuncin de que el capital extranjero, salvo que se pruebe que es nacional. Este no es un criterio utilizado actualmente en nuestra legislacin

7.- Tenencia y disposicin de moneda extranjera Art 64.- El Estado garantiza la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera. Es una norma instrumental que est orientada a impedir constitucionalmente el establecimiento de sistemas de control de cambio. Obedece, o es ms bien una reaccin de ortodoxia neoliberal, contra las polticas de control de cambio que han existido en el Per, particularmente en las tres ltimas dcadas. Pero no puede menos que llamar a sorpresa que un pas se autoimponga constitucionalmente una restriccin de manera tan explcita, referida a un asunto variable y de carcter tcnico, que no debe ser tratado dogmticamente. Hoy en da la estabilidad de una moneda no depende ms -por lo menos exclusivamente- de la poltica monetaria interna, ni siquiera en el caso de los pases ms desarrollados del planeta. Consideramos que es un peligro para la economa tener una disposicin de rango constitucional de este tipo, a pesar de que efectivamente en el pasado se hayan cometido muchas arbitrariedades y facilitado enormemente la corrupcin con el establecimiento de mecanismos de control de cambios. Sin embargo, un extremo no debe llevar a este otro que inhabilita tericamente al Estado para tomar medidas protectoras que, en determinadas circunstancias. adoptan todos los pases en la vida contempornea. Salvo, claro est, una interpretacin constitucional-algo forzada a nuestro juicio- que sostenga que la garanta que el Estado otorga para la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera, no le impida adoptar medidas protectoras de alcance limitado, en circunstancias de emergencia nacional. 8.- Proteccin al consumidor Art. 65.- El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. En una economa social de mercado es correcto, y hasta se puede decir indispensable, que el Estado defienda el inters de los consumidores y usuarios. En la organizacin econmica contempornea de bienes de cambio, el consumidor es ms disperso que el productor y vendedor y, por tanto, el menos protegido en la relacin de comprador y vendedor o usuario. Las relaciones de mercado son relaciones contractuales, y las relaciones contractuales en el mundo moderno se suponen entre personas formalmente iguales. Para que en l mercado la relacin sea lo ms equiparable posible, el consumidor tiene que tener ciertas garantas, que en esencia son:

-Que el productor y el vendedor informen verazmente sobre el producto, sus caractersticas y finalidades. -Que lo que el productor y el vendedor informan, sea controlado por una entidad que garantice la verdad de lo dicho. -Que en la relacin comercial misma, el consumidor acuda a un mercado en el que el productor o el vendedor no acten con posicin dominante o monoplica que lo perjudiquen. Esto tiene conexin con el art. 61 antes analizado. -Que el consumidor tenga una autoridad pblica a la cual recurrir para interponer procesos que corrijan los problemas que encuentre en su relacin de mercado. -Que los procedimientos de proteccin al consumidor sean eficientes y que las autoridades encargadas de ellos tengan el poder suficiente, jurdicamente reconocido, para corregir las irregularidades que se presenten. -Que haya una legislacin protectiva que evite el abuso de las partes fuertes de la relacin de mercado, particularmente en lo que atae a asuntos de tica, salud y seguridad colectivas. La Constitucin ha dispuesto que el Estado defienda el inters de los consumidores, que garantice el derecho a informacin sobre los bienes en el mercado y que vele por la salud y seguridad de la poblacin. Son elementos importantes pero insuficientes para una visin global del problema. La ley podr corregir estas limitaciones, dando una visin ms amplia de las normas a aplicar. Podr hacerlo sin problemas de conflicto con la Constitucin, desde que el mandato de la primera parte del artculo es amplio y permite una ley de gran desarrollo. Parte importante de la proteccin de los consumidores es alentar sus organizaciones, permitidas por el derecho de libre asociacin establecido en el inc. 13 del art. 2, pero que podra ser promovido por los organismos del Estado competentes en esta materia. Es pertinente remitirse, en esta temtica, al Decreto Ley N 25868, Ley de Organizacin y Funciones del Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad lndustrial- INDECOPI, promulgada el18 de noviembre de 1992 y complementada por los Decretos Legislativos 807 (18/04/96), 822 Y 823 (24/04/96). Debe apuntarse que en los ltimos aos han tomado especial importancia este tipo de instituciones supervisoras, que han adquirido autonoma relativa respecto de las dependencias polticas del Estado. lndecopi, en efecto, depende funcional mente del Ministerio de Industria, Turismo, Integracin y Negociaciones Comerciales Internacionales, pero como lo dice la propia ley, goza de autonoma tcnica, econmica, presupuestal y administrativa. Este

organismo tiene, segn el art. 2 del Decreto Ley N 25868, el encargo de aplicar las normas legales destinadas a proteger: A) El mercado de las prcticas monoplicas que resulten controlistas y restrictivas de la competencia en la produccin y comercializacin de bienes y en la prestacin de servicios, as como de las prcticas que generan competencia desleal, y de aquellas que afectan a los agentes del mercado y a los consumidores; B) Los derechos de propiedad intelectual en todas sus manifestaciones; C) La calidad de los productos; D) Otros que se le asignen. Cabe agregar que existe un Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual, el que est integrado por cinco vocales designados por Resolucin Suprema. Este Tribunal puede conocer y resolver en segunda instancia administrativa los procesos relacionados con la defensa de la competencia y de los derechos de los consumidores, as como de los derechos de la propiedad intelectual. Est facultado, asimismo, para conocer y resolver en segunda instancia administrativa sobre la adopcin de medidas correctivas y la imposicin de sanciones por infraccin a las disposiciones referidas a la materia. El lndecopi tiene seis comisiones destinadas a la proteccin de la competencia y de los derechos de los consumidores: la Comisin Multisectorial de la Libre Competencia; la Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios; la Comisin de Proteccin al Consumidor; la Comisin Nacional de Supervisin de la Publicidad; la Comisin de Represin de la Competencia Desleal; y, la Comisin de Supervisin de Normas Tcnicas, Metrologa, Control de Calidad y Restricciones Paraarancelarias. En lo que respecta a la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, el INDECOPI cuenta con cinco dependencias de suma importancia: -la Oficina de Signos Distintivos; -la Oficina de Invenciones; -la Oficina de Nuevas Tecnologas; -la Oficina de Registro de Transferencia de Tecnologa Extranjera; y -la Oficina de Derechos de Autor.

CONCLUSIONES 1. La Economa Social de Mercado como uno de los pilares del marco normativo econmico segn la Carta Constitucional de 1993, exige que el Estado cumpla una serie de funciones de modo que garantice los derechos fundamentales que sta reconoce. En este sentido, este modelo como propio del Estado Social de Derecho busca integrar y conjugar de manera razonable y proporcional la libertad individual y subsidiariedad estatal, as como la igualdad y la solidaridad social. 2. El Estado tiene el rol de fomentar la inversin privada de esta manera busca el desarrollo del pas para disear sus polticas de Estado y aplicarlo a travs de los programas sociales que cubran los reas que principalmente establece la Constitucin, como es de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios pblicos e infraestructura. 3. El Estado garantiza las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria; sin embargo la misma Constitucin ha determinado los lmites a su ejercicio, sancionando el abuso de estas libertades en perjuicio de la moral, la salud y las seguridades pblicas; esto quiere decir que el Estado slo intervendr excepcionalmente en estos supuestos, ya que su fin esencial es que no se violen los derechos fundamentales.

4. El Pluralismo Econmico tiene su antecedente en el artculo 112 de la Constitucin Poltica de 1979, pero presenta una sutil variacin, debido a que se sustancia en la iniciativa privada, relegando a un segundo plano al Estado como principal gestor del desarrollo econmico. 5. Este principio tiene por finalidad el incentivar en la sociedad el desarrollo de diversas actividades econmicas que permitan la atencin de las necesidades que el mercado, respetando las diversas formas de propiedad y de empresa. 6. El Estado por el Principio de Subsidiariedad tiene el poder deber de atender las necesidades del mercado mediante la implementacin de las actividades econmicas que no resulten atractivas para los agentes econmicos. 7. La Libre competencia, supone; la libertad de acceso al mercado por parte de los diversos agentes econmicos y la libertad de iniciativa o actuacin dentro del mercado. 8. El Estado ha creado un Organismo Pblico Descentralizado denominado INDECOPI, con la finalidad de velar que los agentes econmicos no desarrollen por si o en conjunto malas prcticas que las beneficien en desmedro de la eficiencia econmica del mercado y el bienestar de los consumidores.

9. En la actualidad no es posible pretender una economa en trminos exclusivos o excluyentes, para cada pas, sino para el mercado mundial. Aquel que quiera producir solo para un pas, est condenado a que sus productos sean de baja tecnologa y alto precio y por lo tanto que no se vendan. 10. La riqueza se hace con disciplina, trabajo y competencia dentro de una economa abierta e internacional.