El Estado Venezolano.

El presente tema tiene por objeto dar a conocer la concepcin contempornea de Estado y sus elementos integradores, lo que permite establecer diferencias entre cada uno de ellos. Ya que el Estado y la Soberana son los elementos ms representativos del Poder Estadal, pero sin la existencia del Estado no podra concebirse ni la Soberana ni ninguna de las unidades que se tratan a continuacin. El Estado A lo largo de la historia del Derecho Constitucional y del desarrollo de las teoras polticas ha sido difcil establecer una definicin nica de lo que representa el Estado. Sin embargo, muchas o la mayora de las definiciones convergen en que es una "organizacin social" con caractersticas particulares que permiten diferenciarlo de las dems organizaciones. Caractersticas del Estado: El Estado como una organizacin social presenta una serie de caractersticas que lo diferencian claramente y le dan su significacin, entre ellas: Constituye una organizacin cuasi-perfecta; ya que sus funciones estn distribuidas entre sus integrantes o diversas categoras de funcionarios. La solidaridad es intensa; en el sentido que en caso de algn conflicto (desastre o estado de emergencia, por ejemplo) priva el inters que pueda generar la necesidad estatal sobre cualquier otra.

Tal vez la caracterstica ms significativa de los Estados modernos, y del Estado Venezolano es: La Soberana, tal es su importancia que se consagra en el Titulo I, artculo 5 de la Constitucin Nacional.

Para facilitar o dar una idea de lo que es el Estado como forma de organizacin dentro de la sociedad, es necesario determinar cul es su base, esta lo constituye la Nacin. Histricamente ha sido complicado definir lo que representa la Nacin, ya que dentro de un Estado los factores relativos a las personas y a las instituciones varan con el pasar de los aos. Sin embargo, se considera como Nacin al conjunto de elementos comunes que se le atribuyen a un pueblo, tribu o cualquier agrupacin de seres humanos en un territorio determinado, un ejemplo de dichos elementos comunes lo constituye el idioma, el sistema educativo, la historia. Mientras que una Nacin es considerada como tal, siempre y cuando su territorio est ocupado por los sujetos que tengan caractersticas comunes, rasgos que les da el hecho de compartir una misma Nacin. Caractersticas de una Nacin: Est integrada por sujetos que comparten un territorio comn. Por lo general, comparten un mismo idioma oficial. Su evolucin histrica es recproca.

Una vez que la base del Estado ha sido definida, es necesario aclarar que el Estado, es la forma de organizacin social que se asienta en un territorio determinado, tiene una estructura propia y ejerce el control del mismo a travs de los rganos creados para tales fines. De este modo, el Estado se forma cuando la sociedad organizada decide darle forma jurdica a lo que ya existe, por medio de la creacin de las leyes y las instituciones que se encargan de aplicarlas, para de esa manera, regular la conducta de sus ciudadanos. De tal forma, surge la necesidad de definir el Estado contemporneo entendiendo como tal, al conjunto de instituciones que lo conforman, una vez que ha alcanzado un desarrollo considerable, cuando dichas instituciones le confieren un mejor control. Los rganos o instituciones, son conocidas como el trinomio del Estado (en lo poltico, administrativo y judicial). La definicin de Estado, Nacin y Estado contemporneo es importante y trascendente para las sociedades democrticas ya que en la Carta Magna o Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 2, se expone lo que se entiende como Estado. As, el Estado necesita de una serie de elementos para poder considerarse y constituirse como tal, sin ellos estara incompleto, estos elementos integradores son: La Poblacin, el Pueblo, Territorio y el Sistema Jurdico. La Poblacin: Es el conjunto de los individuos que habitan en un momento dado en un Estado, y se encuentran integrados dentro de la concepcin del mismo. Desde el punto de vista jurdico es importante precisar las diferencias que se pueden encontrar en una poblacin, entre ellas el idioma, la identidad y la nacionalidad que es la principal diferencia y la ms importante porque adems es el factor jurdico determinante de la poblacin, es tal su importancia que es necesario clasificarla en dos grandes grupos: los nacionales y los extranjeros.

Entendiendo como nacionales a las personas nacidas o naturales del Estado del cual se trate, por lo tanto, este ciudadano se caracteriza por tener todos los derechos y garantas que consagran las leyes. Por el contrario los extranjeros son aquellas personas que no son nacidas en el pas, ni tampoco se han naturalizado, por lo tanto no gozan de los derechos polticos de los nacionales. Entonces, la Poblacin sera considerada como el elemento humano que es el objeto fundamental y principal de la actividad del Estado, pues cada individuo es considerado individualmente y cada individuo considerado por s mismo, da origen a lo que se conoce como poblacin.

El Pueblo: Es el conjunto de personas que estn unidas por una serie de elementos como las leyes, o el deseo de habitar en un lugar que sea seguro y adecuado para su desarrollo; es el conjunto de personas que componen un pueblo, provincia o Nacin. Generalmente el concepto de pueblo esta identificado con el de poblacin, pero dentro de la Teora del Estado ello no es correcto. Es necesario aclarar que el conjunto de personas, que se entienden como pueblo, no pueden ser consideradas individualmente en un momento determinado, ya que de ser as, surgira el concepto de poblacin.

El concepto de Pueblo en la Teora del Estado debe relacionarse a la idea de generalidad, es decir, el Pueblo de acuerdo con esta Teora estara considerado como el elemento geogrfico, poltico y cultural que seala la gran gama de derechos que tienen los ciudadanos, as como los rasgos caractersticos de la zona. De tal forma que la nocin de Pueblo est por encima de la nocin de Estado, ya que es el Estado un rgano que surge por disposicin del Pueblo y para ocuparse del cuidado de todo lo que existe.

El Territorio: Puede entenderse como la delimitacin territorial donde un Estado ejerce y dispone su autoridad mediante una autoridad legtima. El territorio venezolano es, como lo establece el artculo 10 de la Constitucin "los que correspondan a la Capitana General de Venezuela antes de la transformacin poltica iniciada el 19 de abril de 1810, con las modificaciones resultantes de los tratados y laudos arbtrales no viciados de nulidad..." Caractersticas del Territorio: Constituye una unidad jurdica, puesto que todo el territorio forma parte de lo que se conoce como Repblica Bolivariana de Venezuela. Desde el punto de vista geogrfico: Continental y archipilagos; el territorio no slo esta conformado por los Estados ya conocidos, tambin hay una serie de islas, islotes, cayos, bancos y otras formaciones de tierra que se encuentran en el Mar Caribe y estn dentro de los lmites martimos y forman parte del territorio. Entre el conjunto de archipilagos se encuentran: Los Monjes, Los Roques, La Orchila , Las Aves, Los Hermanos, Los Frailes, Los Testigos; entre las Islas tenemos: La Tortuga, La Blanquilla, Margarita, Cubagua y Coche, La Sola, De Patos, De Aves.

Los derechos que un Estado ejerce sobre su territorio lo hace de forma tridimensional: espacio areo, espacio terrestre y espacio martimo; y para ello el Estado cuenta con una serie de instituciones que salvaguardan y vigilan estos territorios, como lo son La Fuerza Area Venezolana, La Marina Mercante Venezolana y la Fuerza Armada Nacional. Los derechos que un Estado tiene sobre su territorio se dividen en: Dominio terrestre: Constituido por la masa continental. Dominio martimo: Mar territorial, que es el Mar que se encuentra dentro de los lmites martimos establecidos y que se extiende hasta doce millas Mar Adentro. La zona contigua, extensin de superficie martima inmediata al Mar Territorial, en la cual el Estado ejerce su soberana. Dicha extensin no debe exceder de 24 millas. Zona econmica (Mar patrimonial), es aquella zona que extiende los derechos del pas sobre el mismo hasta un lmite de 200 millas o (370 kilmetros) de la costa. Altamar o Mar libre, est constituido por la zona martima donde ningn pas ejerce su soberana, es llamado tambin Mar Libre.

Plataforma Continental, es aquella que se extiende hasta mucho ms all que lo establecido para el Mar territorial, se extiende hasta donde sean explotables los fondos marinos, y dicha extensin no est delimitada an, puesto que, por ejemplo, en el caso de las perforaciones petroleras, su explotacin cada vez se realiza en profundidades mayores. Aguas Inferiores, son aquellas aguas marinas o no continentales que tienen su lmite interior en tierra firme y su lmite exterior en el Mar Territorial, en otras palabras, las aguas interiores son aquellas aguas por medio de las cuales el acceso a la tierra es fcil. La extensin de territorio que afecta las aguas interiores es la misma donde se encuentran los Puertos, las Bahas, los Estuarios, Los Lagos y los Ros navegables.

Espacio Areo: Masa gaseosa que se extiende de forma perpendicular sobre el territorio terrestre y acutico del Estado. Espacio Csmico: Se define como tal, la zona del Universo que se encuentra ubicada ms all de la atmsfera terrestre. Por ser un espacio que se encuentra fuera de la soberana que algn pas pueda ejercer, el aprovechamiento de dicho espacio est regulado por la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Principios Jurdicos que deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre aprobada en 1962. La rbita geoestacionaria: Es una zona del espacio que se encuentra ubicada a 35.871 kilmetros sobre la lnea ecuatorial de nuestro planeta, que tiene una caracterstica muy particular que es estar libre de lluvias csmicas, lo que permite que muchos pases usen dicho espacio para desarrollar sus telecomunicaciones por medio de la colocacin de satlites. Sistema Jurdico: Este es un elemento imprescindible dentro de la organizacin de un Estado, y est conformado por el conjunto de leyes que regulan el comportamiento de los individuos de la sociedad. Este sistema permite la creacin de los rganos o instituciones que se encargan de aplicar lo consagrado en las leyes, cada rgano tiene una funcin especfica para la administracin de justicia. Dentro de este sistema jurdico compuesto por leyes, la ms importante ley y de la que se derivan todas las dems, es la Constitucin, ya que la misma establece las instituciones, su composicin, funciones y competencias. Es tambin la llamada Carta Magna, la que establece en su cuerpo todo lo que se entiende por sistema jurdico. Sin la ley o sin el sistema jurdico, el Estado no podra lograr sus fines, ya que la misma es la que legitima la actuacin del Estado a travs de sus rganos. Relaciones internacionales La representacin venezolana en el exterior. Venezuela por su ubicacin geopoltica representa un pas de gran importancia desde varios aspectos: poltico, social, econmico, y comercial. Dicha importancia requiere que el sistema diplomtico sea un punto de gran cuidado dentro de la poltica exterior venezolana. Sin duda, la Representacin Venezolana en el exterior no es sino una forma ms de lo que es el ejercicio de la Soberana o del Poder del Estado.

En este caso el poder es ejercido de forma un poco ms limitada puesto que en las Embajadas se halla la sede del poder venezolano en pases extranjeros, donde Venezuela tiene intereses de diversos tipos. Todos los pases cuyo sistema de gobierno es el Democrtico, aceptan en sus territorios la representacin de pases extranjeros, este tipo de presencia es conocido normalmente como la Representacin Diplomtica. Venezuela, como pas con sistema democrtico acoge dentro de su territorio este tipo de institucin propia del derecho internacional y del derecho Cannico. La institucin de la Diplomacia tiene una serie de caractersticas propias que se estudiarn ms adelante. Venezuela por su posicin privilegiada desde el punto de vista geogrfico es un importante puerto de comunicaciones, debido a su condicin de pas caribeo, atlntico, amaznico y andino, es un puente entre Amrica del Sur y los dems continentes, por lo tanto el manejo de las relaciones internacionales es un aspecto de mucha importancia dentro de las polticas de Estado. Tal es la importancia de la Poltica Exterior que se puede decir que es la reaccin que el Estado da a los asuntos de orden interno y externo. La Repblica Bolivariana de Venezuela en la Constitucin establece que las relaciones internacionales de la Repblica siempre responden a los fines del Estado y es una forma de ejercer la soberana, y la rigen una serie de principios entre los que estn: La independencia. Igualdad entre los Estados. La solucin pacifica de los conflictos internacionales. La cooperacin. El respeto a los Derechos Humanos, entre otros.

La Poltica Exterior de la Repblica Bolivariana de Venezuela es dirigida por el Presidente de la Repblica segn mandato directo de la Constitucin, establecido en el Titulo V, Capitulo II, Seccin III, artculo 236, numeral 4 de la Constitucin Nacional; de esa forma el Presidente es uno de los rganos decisores y ejecutores de la Poltica Exterior, pero no es el nico puesto que la Asamblea Nacional tambin es un rgano designado por la Constitucin para decidir y ejecutar en materia de Poltica exterior. El Consulado: La institucin del Consulado proviene del Derecho Romano, ya que fueron designados con el trmino Cnsul (que era una magistratura), a los ciudadanos que, a la caida del Emperador Tarquino El Soberbio, recogieron todos los poderes polticos de la monarqua. Tambin se seala que esta institucin se debe a que tales magistraturas deban consultar todo lo que se refera al desempeo de sus funciones, que eran funciones destinadas al bien pblico. El trmino Diplomacia es un trmino sinnimo al de Consulado, pues ambos conceptos se usan para distinguir a los funcionarios acreditados por un Estado para que vele por sus intereses fuera de su territorio. De all se deriva el trmino Diplomtico o Cnsul que se usa para distinguir a las personas que representan a los pases en el exterior. Los agentes Diplomticos se clasifican de la siguiente manera:

Embajador, es el funcionario de ms elevada jerarqua dentro de la carrera diplomtica, y su figura est investida de inmunidades y privilegios reconocidos internacionalmente. Legado, es el representante extranjero de un gobierno ante un Estado donde no se tiene embajada. Esta figura es comnmente usada por los representantes de la Santa Sede. Nuncio, es el representante diplomtico pontificio (de la Santa Sede) ante un Gobierno. Esta figura es exclusivamente usada por el Estado Vaticano. Enviado Extraordinario y Ministro Plenipotenciario, ambas expresiones son sinnimos y se usan para referirse al agente de segunda categora que realiza una funcin en el exterior, y su caracterstica relevante es que debe presentar las llamadas Cartas Credenciales al Jefe de Estado. A los funcionarios que ejercen este cargo en representacin de la Santa Sede se le denomina Internuncio y es aquel enviado pontificio ante un pas, hasta tanto sea nombrado el Nuncio, o ante un pas donde no exista la llamada Nunciatura. Ministro Residente, es aquel funcionario cuya categora diplomtica es inferior a la de Ministro Plenipotenciario, pero superior a la de Encargado de Negocios. Encargado de negocios, es aquel funcionario diplomtico acreditado ante el Ministro de Relaciones Exteriores de la Nacin donde debe ejercer las funciones que se le encomiendan. La gran diferencia entre el Encargado de Negocios y los dems funcionarios diplomticos, es que ste se acredita ante el Ministro de Relaciones Exteriores, y los dems ante el Jefe de Estado.

La funcin principal de la Diplomacia es mantener las buenas relaciones polticas entre los dems pases y el pas al que representan, adems de ello vigila el desarrollo de las relaciones jurdicas, econmicas, financieras, culturales, cientficas, entre otras. As como contribuir con el entendimiento entre los pueblos y gobiernos, informar sobre la situacin del pas, proteger y garantizar la estabilidad y seguridad de los nacionales en pases extranjeros, negociar tratados y acuerdos, entre otras funciones. Como pas con Sistema Democrtico y parte de la Comunidad Internacional Organizada, el Estado se obliga a garantizar y cumplir con los principios constitucionales como lo son: La Defensa a los Derechos Humanos, Respeto a la Soberana, Cooperacin Internacional, Rechazo a la Guerra.

De igual forma su integracin a distintas organizaciones de relevancia regional (en el mbito continental) y mundial, tanto en aspectos econmicos como comerciales y sociales, como: La Organizacin de Estados Americanos (OEA), La Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), el ingreso al Mercado Comn del Sur (MERCOSUR) que es auspiciado por la Unin Europea, son slo ejemplos de integracin a instituciones de desarrollo regional e internacional.

El Presidente de la Repblica es quien da los lineamientos para que el Ministro de Relaciones Exteriores disee la poltica exterior del pas, y ejecute y coordine las actividades relativas a las relaciones internacionales, basndose en los intereses superiores del Estado Venezolano. Y entre las importantes atribuciones del Presidente en materia de poltica exterior se encuentran: el reconocimiento de los gobiernos extranjeros, la declaracin de la neutralidad o estado de emergencia internacional, la ruptura de las relaciones diplomticas, por nombrar alguna de ellas. Pero adems de esto, tambin define los objetivos, principios y medios para hacer cumplirlos, pero esta funcin es compartida con la Asamblea Nacional a quien se le deben consultar dichas medidas. Embajada Venezolana en Cuba Entre las Atribuciones de la Asamblea Nacional en materia de Poltica Exterior, y como rgano ejecutor y decisorio, al mismo nivel que el Ejecutivo, se tiene la participacin en las decisiones polticas y en aspectos referidos a: Nombramiento de los Jefes de Misiones Diplomticas, Ratificacin de los Tratados Internacionales suscritos por la Repblica, Declaracin de la emergencia nacional, entre otras funciones.

En cuanto a la organizacin interna de la Poltica Exterior Venezolana, como ya se seal es el Presidente de la Repblica quien da los lineamientos, pero corresponde al Ministerio de Relaciones Exteriores formular dicha poltica y coordinarla, en tal sentido el personal del Servicio Exterior depende de dicho Ministerio y esta organizado de la siguiente manera: Personal Venezolano en el exterior Personal Diplomtico de Carrera: El Personal Diplomtico de Carrera, es el conjunto de personas cuya formacin acadmica cumple con las exigencias establecidas en las leyes para ocupar los cargos de servicio exterior. Son funcionarios especialistas en el rea de la poltica exterior, las personas idneas para ejercer ese tipo de funciones. El Personal Diplomtico de Carrera se ubicarn en las siguientes categoras de acuerdo con su formacin acadmica: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Categora: Embajador -- Cnsul General. Categora: Ministro Consejero -- Cnsul General de Primera. Categora: Consejero -- Cnsul General de Segunda. Categora: Primer Secretario -- Cnsul de Primera. Categora: Segundo Secretario -- Cnsul de Segunda. Categora: Tercer Secretario -- Vicecnsul.

Personal con Rango de Agregado y Oficial: El Personal con rango de Agregado y Oficial, es el personal que cumple una funcin de tipo tcnico o profesional especializada en el exterior, por un tiempo limitado que no puede exceder de 3 aos. Este tipo de rango slo puede ser obtenido por el personal del Ministerio de Relaciones Exteriores o de cualquier otro despacho que pertenezca al Ejecutivo Nacional.

Personal Profesional Administrativo y Tcnico Auxiliar: El Personal Administrativo y tcnico auxiliar, el personal administrativo est conformado por profesionales que no pertenecen a la carrera diplomtica y sus funciones son de apoyo a la parte administrativa. Por su parte, el personal tcnico auxiliar est conformado por el personal secretarial y auxiliares de oficina. Personal en Comisin: El Personal en Comisin, es el conjunto de sujetos que no pertenecen a la carrera diplomtica y que son designados directamente por el Presidente de la Repblica para ocupar las Jefaturas de Misiones Diplomticas o Consulares de la Repblica. Son funcionarios de libre nombramiento y remocin y el tiempo de sus servicios no podr exceder de 6 aos, y al concluir sus funciones quedan automticamente excluidos del servicio exterior. Formacin del personal: En el pas se cuenta con un Instituto que dedica su accin educativa a formar profesionales que se dediquen al Servicio Exterior, dicho Instituto se llama "Instituto de Altos estudios Diplomticos Pedro Gual", que funciona en la ciudad de Caracas y es un rgano del Ministerio de Relaciones Exteriores, y su objeto es la capacitacin, actualizacin y especializacin profesional del personal del Servicio Exterior. Venezuela cuenta con representacin Diplomtica en los 5 Continentes que conforman el mundo: En el Continente Americano, en 35 pases: Estados Unidos, Canad, Mxico, Panam, Costa Rica, Cuba, Repblica Dominicana, Puerto Rico, Cuba, Nicaragua, Honduras, Colombia, Ecuador, Per, Brasil, Bolivia, Paraguay, Uruguay, Argentina, Chile, entre otros. En Europa, en 21 pases: Espaa, Alemania, Francia, Italia, Dinamarca, Blgica, Holanda, Alemania, Austria, Bulgaria, Finlandia, Grecia, Hungra, Noruega, Pases Bajos, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Rumania, Santa Sede, Suecia, Suiza. En frica, en 8 pases: Argelia, Egipto, Kenia, Marruecos, Libia, Namibia, Nigeria y Sur frica. En el Continente Asitico, en 17 pases. Y en Oceana, en Australia.

Como se ha podido observar en el desarrollo del tema, Venezuela es un pas con tradicin democrtica y mltiples relaciones con los dems pases que conforman el mundo, entre ellos subsisten intercambios de diversos tipos: econmicos, culturales, educativos, sociales, entre otros, en fin... una serie de acuerdos y tratados que Venezuela y los pases que lo han suscrito deben respetar y desarrollar de la forma prevista en dicho textos legales. La representacin Diplomtica es una institucin de derecho internacional reconocida por los Estados Democrticos, y la misma ocupa un lugar destacado dentro de la poltica exterior de los pases, puesto que forma parte de una estructura organizativa que se encuentra a cargo del Ejecutivo Nacional, en la figura del Presidente de la Repblica, y bajo la tutela del Ministerio de Relaciones Exteriores, y este, a su vez tiene una forma de clasificacin del personal que tiene a su cargo, que se denomina Personal de Servicio Exterior. De esta forma funciona lo que ya se conoce como la Representacin Venezolana en el Exterior, que no es otra cosa que el ejercicio de la soberana fuera del territorio venezolano.