You are on page 1of 11

5.

ADMINISTRATIA MILITARA
5.1. Delimitri conceptuale Dicionarele definesc administraia militar fie ca sistem de organizare i conducere instaurat de autoritile militare pe un teritoriu ocupat n timp de rzboi, fie ca parte a armatei care se ocup cu totalitatea activitilor privind organizarea, ntreinerea, completarea i mobilizarea forelor armate, precum i elaborarea regulilor specifice pentru aplicarea n armat a legislaiei i actelor normative. Analiza sistemic a societii, ca sum de indivizi i organizaii cu interese proprii, dar i comune care se interrelaioneaz i acioneaz pentru atingerea unor scopuri i obiective de interes particular i general, ne determin s apreciem c, n fapt, administraia militar servete, la rndul ei, pentru asigurarea condiiilor ndeplinirii sarcinilor speciale pe care le are armata n situaiile excepionale cnd autoritatea militar poate interveni legalmente n materie civil, n urma unei relaii deschise de societatea civil sau dup proclamarea strii de urgen sau de rzboi. De asemenea, unii militari sunt nsrcinai cu funcii civile, n special n funcii de autoritate. Rezult c administraia militar constituie un subsistem al administraiei publice, tot aa cum aceasta din urm constituie o parte a sistemului social (fig. 3). n aceast accepiune, administraia militar poate fi definit ca fiind activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor rii n domeniul militar prin aciuni cu caracter dispozitiv sau prestator. Serviciul public de aprare a rii este legiferat prin Legea aprrii naionale nr. 45 publicat n Monitorul Oficial nr. 172/ 07.07.1994.

SISTEM SOCIAL

ADMINISTRAIE PUBLIC

ADMINISTRAIE MILITAR

Fig. 3 Administraia militar - subsistem al administraiei publice

Conform acestei legi, aprarea naional cuprinde ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a garanta suveranitatea, independena i unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional. Msurile adoptate n acest domeniu sunt obligatorii pentru toi cetenii rii, pentru autoritile i instituiile publice i private i pentru toi agenii economici, indiferent de forma de proprietate. Acelai document normativ stipuleaz c n interesul securitii colective i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate internaionale, componenta decizional a administraiei militare poate solicita aprobarea Parlamentului pentru participarea cu efective i tehnic militar la constituirea forelor internaionale destinate meninerii pcii sau n scopuri umanitare. Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i inalienabil al autoritilor constituionale: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Consiliul Suprem de Aprare a rii, ministerele i alte autoriti ale administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii naionale. Suma acestor autoriti desemneaz Autoritatea Naional de Comand, n interiorul creia fiecare autoritate public menionat anterior i exercit competenele, rspunderile i atribuiile stipulate n Constituia Romniei i legile cu privire la aprarea naional. Din cele afirmate anterior se poate concluziona, uor i explicit, c administraia militar constituie un subsistem al administraiei publice care i exercit atribuiile i competenele i prin structuri deconcentrate n teritoriu, dar i faptul c acesta se deosebete i delimiteaz de actele i faptele de comandament. 5.2. Rolul administraiei militare n statul de drept 5.2.1. Funciile administraiei militare Conducerea administraiei militare are o specificitate aparte, generat de funcia sa principal de asistare administrativ a domeniului operaional al forelor destinate aprrii. Aceast funcie const n: implementarea politicilor privind resursele umane i materiale, pregtirea pentru lupt i pentru activitile specifice vieii militare a ntregului personal din armat; desfurarea pregtirii comandamentelor, instruirii trupelor i a nvmntului militar;

organizarea ridicrii graduale a capacitii de lupt a structurilor armatei i trecerea acesteia de la starea de pace la starea de rzboi; punerea la dispoziia comandamentelor operaionale a forelor i mijloacelor de care au nevoie n situaii de criz i pe timp de rzboi; planificarea i conducerea aciunilor militare de mic amploare, de regul, cu forele i mijloacele rmase la dispoziie i a altor aciuni cu implicaii teritoriale, n zonele de dislocare i de responsabilitate; participarea la elaborarea actelor normative cu privire la gestionarea forelor. Conform prevederilor actelor normative specifice, componentele administraiei militare vor asigura n domeniul aprrii armate: meninerea i modernizarea potenialului militar i a capacitii de aprare armat a rii; planificarea, organizarea i executarea aprrii armate a rii n conformitate cu prevederile Constituiei Romniei, ale Cartei ONU i ale dreptului internaional; un nivel al capacitii operaionale suficient pentru prevenirea i descurajarea oricrei agresiuni asupra teritoriului naional sau al statelor cu care Romnia are tratate de aprare colectiv, precum i nfrngerea militar a forelor agresoare; adaptarea nivelului, a structurii organizatorice, a nzestrrii, a logisticii i modalitilor de ntrebuinare a forelor proprii n aciuni militare la nivelul standardelor i procedurilor NATO, n vederea realizrii unui nivel optim de interoperabilitate i a integrrii n Alian. Forele armate ale Romniei vor dispune de capabilitile necesare pentru asigurarea aprrii rii mpotriva oricrei agresiuni care vizeaz teritoriul naional sau teritoriul unui stat aliat, pentru a participa cu fore militare i n structurile de comand integrate ale Alianei Nord-Atlantice, la aprarea colectiv a acesteia i, n cadrul unor fore multinaionale, la operaii de meninere a pcii, umanitare, cutare-salvare i evacuare sub mandat internaional; aplicarea principiilor omnidirecionalitii operaionale, ripostei rapide, ferme i decisive mpotriva oricrui tip de agresiune, evitrii surprinderii strategice i ducerii aciunilor militare n orice zon de operaii de pe teritoriul naional; reducerea efectivelor forelor armate i creterea supleei organizatorice, flexibilitii operaionale, profesionalizrii, a nivelului de nzestrare; cooperarea militar cu instituiile similare ale statelor vecine i cu alte armate, n spiritul transparenei, al bunei vecinti, al colaborrii

pentru consolidarea ncrederii, stabilitii i securitii regionale i europene; pregtirea populaiei pentru aprare n spiritul noilor prevederi constituionale care nu mai impun obligativitatea serviciului militar. 5.2.2. Caracteristici ale administraiei militare Relaiile complexe dintre administraia public, ca sistem integrator, i administraia militar reprezint o caracteristic important a statului naional contemporan. Aceasta se exprim prin faptul c cetenii formeaz o comunitate politic unic, guvernat de un regim unic care are sub control o arie teritorial clar definit, iar administrarea este exercitat de o administraie i o ordine public centralizate. Aceast organizare a autoritii publice face imposibil sustragerea administraiei militare acestei autoriti i aciunea acesteia prin izolare fa de sistemul politic, opiune care era posibil pentru militari n trecut, n timpul sistemelor politice imperiale, patrimoniale sau feudale. n statul modern nu doar autoritile civile, dar i cele militare sunt orientate ctre stilul de via civil pentru c amndou sunt dependente i responsabile fa de comunitatea politic, de sprijinul creia au nevoie. Administraia militar, dei este o component a societii, de care este legat funcional, are caracteristici ce o difereniaz structural de societate (v. tabelul). Membrii administraiei militare dispun de un statut aparte n societatea romneasc, definit prin: valori profesionale, etico-morale, drepturi i interdicii legale etc.; statutul lor se fixeaz prin lege de ctre instituiile i organismele de decizie politic (Legea nr. 80/1995, Ghidul carierei militare/2001).
SISTEMUL SOCIAL CIVIL Existen ipotetic, abstract, integrat doar pe baza unor instrumente birocratice i observabil statistic. Un tot n aparen nestructurat, un conglomerat de instituii care n mare parte se ntreptrund i de grupuri organizate sau nu formal. SISTEMUL SOCIAL MILITAR Organizare concret, nalt grad de instituionalizare. Instituie nfiinat pe baza legilor. Este un sistem de roluri interdependente ai crui reprezentani au un comportament orientat prin obligaii severe.

Nu poate fi vorba de selecionarea membrilor societii (n mod forat, se poate vorbi despre marginalizarea social, dar aceasta nu nseamn c indivizii respectivi sunt exclui din societate, ci doar introdui ntr-o categorie special a sa).

Membrii si sunt recrutai pe baza anumitor principii dintre membrii societii, fiind controlat astfel accesul n acest tip de sistem social.

Administraia militar circumscrie membrilor si un sistem social n care acetia sunt constituii n corpuri profesionale puternic individualizate. Acetia au obligaia de a respecta regulile jocului politic democratic; corpurile militare ncadreaz instituiile de aprare, siguran naional i ordine public ale statului, toate puse n subordinea puterii politice democratice. Accesul militarilor activi la viaa politic i la activitile comerciale este coerent reglementat, n ideea prentmpinrii oricrei tentative de deturnare a administraiei militare de la responsabilitile ei principale. Implicarea curent a administraiei militare n viaa politic sau n politica de partid este absolut interzis n democraiile moderne. 5.3. Raporturile dintre administraia militar i administraia public Planificarea aprrii naionale a Romniei1 este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor prevzute de Constituia Romniei i se realizeaz pe baza opiunilor i deciziilor politice i strategice ale Autoritii Naionale de Comand ca autoritate suprem politicomilitar care exercit conducerea administraiei militare. Autoritatea Naional de Comand este compus din: Parlamentul Romniei; Preedintele Romniei; Consiliul Suprem de Aprare a rii (C.S.A.T.); Guvernul Romniei; alte organe centrale. Planificarea aprrii naionale este activitatea prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare materializrii obiectivelor fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a Romniei. Aceasta include i programele, aciunile i msurile luate de statul romn n domeniul
Ordonan privind planificarea aprrii naionale a Romniei, Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 302/18.08.1998
1

securitii i aprrii colective n virtutea cooperrii internaionale i a obligaiilor asumate fa de statele partenere sau aliate i fa de organismele internaionale din care Romnia face parte. Exercitnd mputernicirile de conducere statal, delegate de ctre popor, Parlamentul Romniei decide, n conformitate cu normele Constituiei, cele mai importante probleme ale rii. Atribuiile Parlamentului n acest sens sunt multiple, n cele ce urmeaz examenul de conformitate avnd drept obiect doar cele ce privesc administraia militar. Prin ndeplinirea atribuiilor, Parlamentul exercit, implicit i nemijlocit, funcia de control asupra administraiei militare. Unele dintre asemenea atribuii sunt realizate prin legi, cu excepia Legii bugetului statului, altele sunt realizate prin Hotrri ale Parlamentului. Principalele atribuii pe care Parlamentul le exercit n relaia sa cu administraia militar sunt: aprobarea Strategiei de securitate naional; aprobarea Cartei Albe a Guvernului; aprobarea bugetului armatei; declararea strii de rzboi; suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare; examinarea raportului Consiliului Suprem de Aprare a rii. Ca putere executiv, Guvernul are atribuii importante n domeniul controlului democratic asupra instituiei militare, care decurg din rolul conferit de Constituie. n vederea realizrii prevederilor Strategiei de securitate a Romniei, Guvernul elaboreaz Carta Alb prin care stabilete: obiectivele i sarcinile prioritare ale instituiilor angajate n realizarea securitii i aprrii naionale; msurile i aciunile ce urmeaz a fi ntreprinse de aceste instituii; resursele naturale, umane, materiale, financiare i de alt natur pe care urmeaz s le asigure anual pentru constituirea i pregtirea forelor participante la aprarea naional i asigurarea securitii conform misiunilor ce le revin. Prin exercitarea dreptului de iniiativ legislativ, Guvernul nglobeaz n proiectele actelor normative propriile exigene n privina ntregii activiti a armatei. Astfel, Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea msurilor ce privesc aprarea naional i:

coordoneaz activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale administraiei publice pentru realizarea msurilor de asigurare a capacitii de aprare a rii; asigur alocarea i utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare i materiale necesare organizrii, nzestrrii i mobilizrii forelor armate, ntreinerii i instruirii efectivelor, meninerii n stare de operabilitate a tehnicii i armamentului, precum i realizrii lucrrilor de investiii pentru aprare; stabilete obligaiile ce revin ministerelor i agenilor economici din planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi; asigur n timp de pace, constituirea rezervelor materiale necesare pe timp de rzboi, att pentru nevoile aprrii, ct i ale populaiei; conduce, prin prefeci, activitile specifice din judee i din municipiul Bucureti. Trebuie menionat c proiectele de acte normative se refer nu numai la activitatea armatei n interiorul rii, ci i la activitatea extern, n sensul c Guvernul aprob sau negociaz tratate internaionale care urmeaz s fie ncheiate n plan departamental sau la nivel statal. Un rol aparte n cadrul controlului exercitat de Guvern revine primului-ministru care este desemnat, prin lege, i vicepreedinte al C.S.A.T. Ministerul Aprrii Naionale, organul de specialitate al administraiei publice centrale, realizeaz interfaarea cu sistemul administraiei publice civile. Celelalte ministere, serviciile de informaii ale statului i alte autoriti ale administraiei publice centrale rspund de executarea msurilor de aprare a rii, fiecare n domeniul su de activitate, potrivit legii. Conductorii acestora prezint rapoarte cu privire la exercitarea atribuiilor n domeniul aprrii naionale, dup caz, Parlamentului, Guvernului, Consiliului Suprem de Aprare a rii, anual sau ori de cte ori li se cere. n situaii de criz i la rzboi, minitrii de resort rspund direct de repartizarea resurselor privind materiile prime, produsele industriale, bunurile alimentare, energia, transporturile, lucrrile publice i comunicaiile. Dei administraia militar este o component sistemic a administraiei publice, subordonat acestuia, raporturile de interdependen dintre aceste dou entiti nu sunt numai necesare, ci i eseniale. Conform Strategiei de modernizare a administraiei publice, principala cerin pentru administraia militar o reprezint adaptarea organizrii i funcionrii structurilor sale i eficientizarea actului

decizional. n acest sens, reforma structural ce se afl n curs de desfurare n administraia militar urmrete cu prioritate: posibilitatea utilizrii unor elemente din sistemul de comunicaii al Alianei Nord-Atlantice; adaptarea doctrinelor, regulamentelor i manualelor potrivit principiilor, standardelor i cerinelor NATO n domeniul aprrii; crearea unor structuri specializate pentru aplicarea leciilor nvate n relaia cu administraia public; folosirea oportun i eficient a agenilor economici, prin externalizarea unor activiti; coordonarea i controlul micrii n sistem unitar; realizarea de fore logistice cu structur modular, degrevarea comandamentelor de mari uniti i uniti, prin externalizarea serviciilor cu sprijinul organelor administraiei publice locale i centrale; perfecionarea activitii de colaborare ntre structurile administraiei militare i cele ale administraiei publice; adoptarea unui sistem de relaii informaionale unitar, operativ i funcional care s asigure corespondena la toate ealoanele administraiei militare; utilizarea eficient a resurselor financiare i materiale, prevzute n buget, prin aplicarea procedurilor de achiziie centralizat; standardizarea procedurilor cu impact direct asupra susinerii i eficientizrii aciunilor desfurate n comun; stabilirea activitilor ce pot fi trecute n competena organelor administraiei publice centrale i locale, funcie de importana acestora, n scopul simplificrii i al reducerii timpului de reacie n diferite situaii. Interdependena dintre administraia public i administraia militar este rezultatul unor condiionri specifice date de natura activitilor administraiei militare n timp de pace, n situaii de criz sau la rzboi i este structurat att la nivel central, ct i la nivel teritorial pe uniti ale administraiei publice teritoriale i locale descentralizate. Astfel, autoritile administraiei publice locale, potrivit competenei, au n raza lor teritorial, n timp de pace, n situaii de criz i la rzboi urmtoarele atribuii: asigur ndeplinirea de ctre agenii economici, instituiile publice i persoanele fizice a dispoziiilor i msurilor privind pregtirea populaiei, economiei i a teritoriului pentru aprare; urmresc i intervin pentru satisfacerea cererilor prezentate de unitile militare existente n raza lor teritorial pentru nevoile de mobilizare;

ndeplinesc msurile necesare pentru efectuarea de rechiziii i

chemri pentru prestri de servicii, potrivit legii; ntocmesc, actualizeaz i pun la dispoziia organelor militare teritoriale i ale municipiului Bucureti monografia economico-militar a unitilor administrativ-teritoriale respective; asigur organelor militare teritoriale i ale municipiului Bucureti terenurile, localurile, instalaiile de telecomunicaii, dotrile i fondurile necesare desfurrii activitii acestora. 5.4. Raporturile dintre administraia militar i societatea civil Unul dintre primele aspecte ale analizei administraiei militare ca sistem social, n raporturile sale cu societatea civil, se refer la corelaia dintre administraia militar i populaie prin prisma determinrilor sociodemografice. Aici este avut n vedere faptul c raportul dintre administraia militar i populaie este, de fapt, raportul dintre parte i ntreg, administraia militar reprezentnd acea parte a populaiei special pregtit pentru aprarea rii. Studiile de specialitate2 au stabilit existena unor factori ce determin organizarea administraiei militare n funcie de contextul social i demografic: caracterul determinant al populaiei n raport cu administraia militar: structura demografic a populaiei i a administraiei militare; rata sporului natural al populaiei; numrul populaiei active apte s participe la aciunile de lupt; caracteristicile psihologice ale populaiei (hotrre, fermitate, spirit de sacrificiu); potenialul economic, tehnic i tiinific al rii; sistemul de organizare, mobilizare i pregtire militar a populaiei; atitudinea populaiei fa de scopurile rzboiului. n acest context, este evident faptul c administraia militar are doar o autonomie relativ, ea neavnd capacitatea de a subzista i aciona, n anumite limite, n afara raporturilor sociale nemijlocite cu populaia. n cellalt sens al relaionrii, trebuie luat n considerare influena activ exercitat de administraia militar asupra populaiei n forma socializrii. Socializarea reprezint acel proces psihosocial de transmitereasimilare a atitudinilor, valorilor, concepiilor sau modelelor de comportament specifice unui grup sau unei comuniti n vederea formrii,
T., Stoian, Interaciunea dintre Armat i societate, Bucureti, Editura Militar, 1985.
2

adaptrii i integrrii sociale a unei persoane3. Acest aspect are n vedere nu numai relaia dintre administraia militar i populaie, ci i pe aceea dintre administraia militar i cultur. n consecin, socializarea indivizilor, att a celor care sunt implicai direct n funcionarea instituiei militare, ct i a cetenilor, condiioneaz puternic administraia militar din dou puncte de vedere: al mrimii i structurii grupului militar; al valorilor, normelor i atitudinilor care caracterizeaz modelul militar. Socializarea militar este specific procesului de socializare secundar i poate fi definit ca ansamblu de procese de nsuire i internalizare a normelor i valorilor militare, de nvare a comportamentului specific militar, procese ce pot fi organizate sau spontane, contiente sau incontiente4. Avnd n vedere aceste aspecte, considerm c dintre factorii ce influeneaz social indivizii umani ce intr n administraia militar se disting urmtorii: imaginea administraiei militare n societate: pentru ca aceasta s aib o mai mare importan n procesul de socializare este necesar ca imaginea asupra ei s fie cea real, s influeneze formarea individului prin aspectele sale pozitive, nu prin cele ce nu i sunt caracteristice, ns aduse n prim-plan de mass-media. Rolul socializrii militare nu este numai de a pregti oamenii pentru profesiunea ce o implic, ci i pentru viaa social; cunoaterea nivelului de maturizare psihosocial ce este n acelai timp i rezultat al procesului de socializare n ansamblu i condiie fundamental a socializrii secundare; cunoaterea real a nivelului de cunotine i de dezvoltare a structurilor de gndire a membrilor administraiei militare, ca aspect ce influeneaz materializarea socializrii n comportamente dezirabile pentru instituia militar i pentru societatea civil. Alte aspecte ale relaiei administraia militar cultur vizeaz participarea subiecilor militari la mbogirea patrimoniului militar, dar i integrarea valorilor materiale i spirituale ale societii n structura administraiei militare care astfel se redimensioneaz, modificndu-i sau diversificndu-i funciile. Influena culturii asupra administraiei militare
Ctlin, Zamfir, Lazr, Vlsceanu, Dicionar de Sociologie, Bucureti, Editura Babel, 1998. 4 Gheorghe, Iliescu, Aspecte teoretico-metodologice privind conexiunile dintre socializare i integrarea oamenilor n domeniul militar, n Buletin informativ, Sesiunea de comunicri tiinifice a Academiei de nalte Studii Militare, 2000.
3

se realizeaz i n plan general, adic la nivel de subsistem militar, i n particular (creaiile culturale i tiinifice proprii administraiei militare).

You might also like