ESTRATEGIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL Definicin de Seguridad Nacional Descripcin Esta leccin analiza las diferentes definiciones que

se han utilizado a travs de los aos para explicar los conceptos de seguridad y seguridad nacional. La misma tambin analiza los orgenes y evolucin de los dos paradigmas dominantes sobre las relaciones internacionales- realismo e idealismo y sus respectivos puntos de vista sobre los ciudadanos y la seguridad nacional. Los conceptos de soberana, nacin, intereses nacionales y Estado son analizados minuciosamente. Finalmente, la leccin explica la diferencia entre estados grandes y pequeos, y entre estados poderosos, dbiles y fallidos. Objetivos Al finalizar la primera leccin, l deber: 1. Alcanzar una detallada comprensin de los conceptos de seguridad y seguridad nacional y por qu en el pasado ha sido difcil definir estos conceptos. 2. Comprender los orgenes y la evolucin de realismo e idealismo y cmo estos paradigmas opuestos de las relaciones internacionales manejaron la problemtica del ciudadano y la seguridad nacional. 3. Comprender la diferencia entre naciones y Estados-nacin, y cmo estos ltimos son tcnicamente poco comunes. 4. Saber cmo los tericos definieron tradicionalmente los conceptos de soberana, nacin, Estado-nacin e inters nacional. 5. Comprender la contradiccin inherente que se desarrolla entre individuo y seguridad nacional. 6. Distinguir entre el concepto de estado desde el punto de vista del realista clsico y desde el punto de vista de un weberiano. 7. Comprender la diferencia entre estados grandes y pequeos, y entre estados poderosos, dbiles y fallidos. 8. Adquirir el conocimiento necesario para comprender por qu algunos creen que el concepto tradicional de seguridad es obsoleto y tendra que ser substituido por una estructura comprensiva ms efectiva. Definicin de Seguridad Nacional Introduccin Las definiciones de "seguridad" y "seguridad nacional" desarrolladas por los filsofos, cientficos sociales y estrategas militares tuvieron poco xito en el pasado. Una de las razones es que no existe consenso sobre cual debera ser el referente principal (es decir, objeto) de polticas de seguridad. Se refiere al ciudadano, a grupos de ciudadanos, a un Estado-nacin o alguna otra entidad? En el caso de referirse a un Estado-nacin, cmo la definiramos?, cules

son sus componentes?, a qu intereses sirve? Cmo definimos conceptos tan puntuales como el de "soberana" e "inters nacional"? Existe alguna contradiccin inherente entre seguridad individual y seguridad nacional o puede el estado llevar a cabo ambas? En una era de creciente rivalidad entre las grandes potencias, algunos sostienen que el concepto de seguridad debera ser ampliado para que abarque temas econmicos, humanitarios, ambientales y otros aspectos transnacionales tomando en consideracin el papel de los actores no estatales que pueden mejorar o destruir la seguridad. Es esta una posicin razonable? Esta primera leccin abarcar estas preguntas y ms. IDEALISMO Durante la mayor parte del siglo XX, dos escuelas de pensamiento dominaron la teora en el campo de las relaciones internacionales: el realismo y el idealismo. Si bien, en el campo de las relaciones internacionales, ambos enfoques comparten el concepto de estado central (esto significa que ven a los estados como los factores ms importantes en el mundo de los asuntos internacionales), difieren en la manera en que ambos intentan explicar el concepto de seguridad. Los realistas consideran la seguridad como el resultado del poder desarrollado por el estado, mientras que los idealistas la asocian a la paz como fin de la poltica internacional. Idealismo De acuerdo con el idealismo, un sistema internacional desprovisto de mayores conflictos ser capaz de brindar seguridad para todos sus participantes. El Idealismo alcanz su apogeo en 1919 con la creacin de la "Liga de las Naciones" que a menudo se lo asocia con las polticas del presidente estadounidense Woodrow Wilson. (Woodrow Wilson (1856-1924)) Idealismo Wilsoniano "Estamos comenzando una era en la cual se insistir en que se utilicen los mismos patrones de conducta y responsabilidad para actos errneos entre las naciones y sus gobiernos, como as tambin, entre los ciudadanos de estados civilizados" -Woodrow Wilson, mensaje especial al congreso sobre la declaracin de la guerra contra Alemania. 2 de abril de 1917. Idealismo Posterior a la Guerra Fra Despus de las consecuencias que siguieron a la Segunda Guerra Mundial, el idealismo wilsoniano perdi credibilidad. Sin embargo, la nocin de que los ideales de paz, libertad y justicia cumplen un papel clave en asuntos internacionales continua siendo importante. Incluso el autor realista E.H. Carr reconoci que "utopa y realidad son dos facetas de la ciencia poltica, y por lo tanto, cualquier pensamiento poltico sano debe basarse en estos dos elementos". Como los precursores de la era wilsoniana, los idealistas actuales, conocidos a veces como "liberales internacionalistas," tienden a considerar un conflicto como una situacin extraordinaria de estado que se puede atribuir a un mal liderazgo, sistemas sociopolticos defectuosos o una educacin y capacidad inadecuadas para comprender los asuntos internacionales. Internacionalismo Liberal Los Estados Unidos sigui la poltica internacional conocida como "internacionalismo liberal" durante la dcada de los noventa

bajo la administracin del presidente Bill Clinton. A pesar que se cuestionan sus intereses estratgicos, su administracin envi tropas a Hait en 1994 con el fin de restaurar la democracia y emprendi intervenciones humanitarias en Bosnia, Kosovo y Somalia. "Nuestras esperanzas, nuestros corazones y nuestras manos se encuentran en cada continente junto a aquellos que construyen la democracia y la libertad. Su causa es la causa de los Estados Unidos". -Bill Clinton, 1993 Neoconservatismo: Una Nueva Forma de Idealismo? Aunque a penas se lo considere un idealista para el enfoque wilsoniano, el presidente George W. Bush encontr un punto comn con el idealismo al pronunciar su segundo discurso inaugural cuando declar que el objetivo fundamental de la poltica exterior de los Estados Unidos es "terminar con la tirana en nuestro planeta". La poltica exterior neoconservativa de la administracin de Bush, que apunta a promover la democracia a travs de un mundo en desarrollo, tiene los sellos del idealismo. Sin embargo, su deseo de llevar a cabo sus metas a travs de una poltica unilateral o a travs de alianzas ad hoc, lo diferencian de los internacionalistas liberales quienes tienden a favorecer el multilateralismo. REALISMO Realismo Clsico De acuerdo con el realismo clsico, cualquier actor que pueda acumular suficiente poder para disuadir o rechazar un agresor, posee seguridad. Esta doctrina, a menudo conocida por su trmino alemn realpolitik, se remonta a Tucdides en su relato sobre la Guerra del Peloponeso en el siglo V a.c., y a los escritos del estadista italiano Niccolo Machiavelli durante los siglos XV y XVI. La Escuela Realista alcanz su mayor apogeo en el Congreso de Viena en el siglo XIX con la prctica del equilibrio de poderes donde las naciones de gran poder pueden hacer alianzas con las de menor poder. Tucdides en el Poder "Recomendamos que intente conseguir lo que es posible alcanzar..el patrn de justicia depende de la igualdad de poder para imponer y de que, en verdad, aquellos que son fuertes actan de acuerdo con el poder que tienen y los dbiles aceptan lo que debe aceptar". (De la Historia de la Guerra del Peloponeso.) (Machiavelli 1469-1527) Realismo Moderno Durante el siglo XX, los realistas ganaron nuevos partidarios los que surgieron como una teora dominante de las Relaciones Internacionales despus de la Segunda Guerra Mundial, gracias en parte a los escritos del diplomtico e historiador E.H. Carr y al terico poltico Hans Morgenthau. En 1939, en su libro "La Crisis de los Veinte Aos", Carr escribi que la seguridad de estado es suprema y las amenazas a la seguridad se originan en el comportamiento de otros estados. (E.H. Carr 1892-1982)

En 1948, en su libro "Poltica entre las Naciones", Morgenthau escribi que las relaciones internacionales son una lucha entre los estados que se basa en clculos realistas de poder relativo. (Hans Morgenthau 1904-1980) Principios Realistas De acuerdo con Snow (2004), existen seis propuestas que definen el paradigma realista: 1. El sistema internacional se compone de estados soberanos que funcionan como clulas primarias en el sentido poltico y en el sentido legal. 2. Los estados soberanos poseen intereses vitales y son las nicas clulas que estn unidas al sistema por sus propios intereses. 3. Los intereses vitales se transforman en preocupaciones o asuntos internacionales cuando existen condiciones de escasez y cuando los mismos intereses vitales estn presionados por actores estatales. 4. El poder debe ser utilizado para resolver diferencias cuando existen asuntos que comprometen recursos pocos comunes en las relaciones entre estados soberanos. 5. El ejercicio de poder es el medio poltico para la resolucin de conflictos. 6. La fuerza militar es un instrumento poltico de poder como opcin para resolver las diferencias entre los estados. Soberana La nocin de soberana o autoridad suprema dentro de una jurisdiccin determinada es la base del pensamiento realista. De acuerdo con el realismo, los estados son actores soberanos en el sistema internacional. Ms an, el sistema internacional se caracteriza por la anarqua (es decir, no existe un cuerpo gobernante sobre los estados). Por esta razn, los estados que buscan proteger los intereses o avanzan en su relacin con otros estados deben recurrir a la `auto-ayuda'. Esto incluira tratar de establecer alianzas con otros estados, mejorando sus capacidades militares o iniciando guerras contra sus oponentes vulnerables. Orgenes de la Soberana La idea de soberana generalmente se remonta al filosofo francs Jean Bodin quien sostena en su libro De Republica (1576) que la monarqua francesa debera tener "autoridad suprema sobre sus ciudadanos y sobre los asuntos que estn fuera del control de la ley". (Jean Bodin 1530-1596) En el libro On the Law of War and Peace (Sobre la Ley de Guerra y Paz) 1625 -, el acadmico holands Hugo Grotius por primara vez defini al estado de soberana como el principio fundamental de las relaciones internacionales. (Hugo Grotius 1583-1645) La Evolucin de la Soberana El Tratado de Westfalia de 1648, el cual termin con la Guerra de los Treinta Aos, defini al estado soberano como el principio organizador de las relaciones internacionales. Los

victoriosos monarcas securales de Europa del norte adoptaron este concepto como un camino para buscar la independencia de la autoridad del Papa. Por casi 300 aos, el principio de estado soberano prevaleci como eje en las relaciones internacionales. (Retrato de la firma del Tratado de Westfalia.) La Culminacin de la Soberana? Despus de la Guerra Fra, varios grupos comenzaron a pedir un nuevo concepto de soberana que tomase en consideracin las amenazas de grandes guerras como as tambin el surgimiento de actores no estatales y amenazas transnacionales. Actores no estatales 1. Organizaciones no gubernamentales 2. Grupos paramilitares 3. Sindicatos del crimen 4. Traficantes de armas 5. Terroristas Amenazas Transnacionales Terrorismo Crimen organizado Trfico de drogas Conflictos tnicos Enfermedades infecciosas Destruccin ambiental Definicin de Estado-Nacin y de Intereses Nacionales Cuando se discute sobre la seguridad nacional, existe amplio consenso en que el territorio de Estado-nacin es la unidad primaria de anlisis. Pero, qu es exactamente el Estado-nacin y cmo se diferencia de la nacin? Ms an, cmo se componen los intereses nacionales del estado? La Nacin A pesar de que los estudiosos y legisladores utilizan los trminos de "nacin" y "estado" de manera intercambiable, estos no son sinnimos. La diferencia fundamental radica en que el estado nacional posee dimensiones territoriales mientras que la nacin no las posee. La nacin se define como un pueblo que comparten un herencia tnica y cultural. Por ejemplo, los curdos de Irak y Turqua pueden ser considerados como una nacin, a pesar de no poseer un estado. Otras naciones sin estados son los Vascos y los Palestinos. Las otras tres naciones estn compuestas por ciudadanos de estados que contienen miembros de naciones mltiples. La Estado-Nacin El Estado-nacin puede definirse como una entidad poltica territorial organizada (por ejemplo, un estado) en donde la mayora de sus miembros pertenecen a una nica nacin. La coincidencia de limites entre las naciones es un fenmeno poco comn. Japn es uno de los pocos ejemplos de una nacin en donde sus limites tnicos y polticos a penas coinciden. Existen solamente doce Estados-nacin "puros" en todo el sistema internacional (Nicholson, 2002). Debido a que la homogeneidad tnica tiende a promover la cohesin social, los estados multitnicos y multiculturales deben encontrar

caminos alternativos para amoldar una nacionalizacin. Por ejemplo, los Estados Unidos promueve de manera explcita la idea de que los inmigrantes pueden llegar a ser miembros de la nacin una idea que podra considerarse absurda en Estados-naciones "puros" como Japn. Cmo se definen los Intereses Nacionales? El concepto de inters nacional remonta a Machiavelli, quien difundi la idea de supremaca de dichos intereses en asuntos estatales. Francia utiliz este concepto por primera vez en la Guerra de los Treinta Aos (1618-1648) cuando intervino a favor de los protestantes, a pesar de ser catlica, con el fin de bloquear el creciente poder del Sagrado Imperio Romano. Despus de la Segunda Guerra Mundial, Morgenthau ayud a popularizar este concepto argumentando que "los tipos de intereses que determinan la accin poltica en un perodo de la historia depende del contexto poltico y cultural en el cual se formula su poltica exterior". La importancia de estos factores contextuales se reflejan a travs de la definicin de inters en trminos de poder. Definicin de Intereses Nacionales Recientemente, el cientfico poltico Martin Goldstein dise una serie de criterios para determinar si los acontecimientos externos afectan los intereses nacionales de los pases. Si un pas alcanza una puntuacin baja en cada criterio, se considerar de poca importancia para la seguridad de la nacin legisladora. Criterio: 1. Proximidad 2. Ubicacin estratgica 3. Recursos naturales vitales 4. Mercados para productos nacionales 5. Proveedor de productos vitales 6. Reposicin de la inversin privada interna 7. Poblacin 8. Industria en gran escala 9. Poder militar Definicin de Seguridad Nacional A pesar de que existe un consenso en que la seguridad nacional es un concepto fcil de definir, muchos han tratado de ampliar su definicin. De acuerdo con el estratega poltico norteamericano George Kennan: "(la seguridad nacional) es la continua habilidad de un pas para proseguir con su vida interna sin mayores intervenciones". Kennan desafortunadamente no define de manera efectiva que constituye "la vida interna" y "la interferencia seria" de un pas. (George Kennan 1904-2005) La Importancia de los "Valores" Dentro del realismo, existen escritores que han puesto nfasis sobre la importancia de los valores en sus definiciones de la seguridad nacional: 1. Walter Lippmann: "Una nacin es segura si no representa un peligro el tener que sacrificar los valores principales para evitar una guerra, y si es

capaz de mantener dichos valores, en el caso de ser amenazada". (Walter Lippmann 1889-1974) 2. Arnold Wolfers: "la seguridad, en sentido objetivo, mide la ausencia de amenazas a los valores adquiridos. En sentido subjetivo, la ausencia de miedo de que tales valores sean atacados". (Wolfers, 1962) La Importancia de los "Intereses" Otros escritores han hecho hincapi en la importancia de los valores. 1. Penelope Hartland-Thunberg: "(La seguridad nacional) es la habilidad de una nacin para buscar con xito los intereses nacionales, y cmo la nacin ve a estos intereses, en cualquier parte del mundo". 2. Frank Trager and Frank Simonie: "La seguridad nacional es parte de la poltica de gobierno que tiene como objetivo la creacin de condiciones polticas nacionales e internacionales que favorezcan la proteccin de sus valores nacionales vitales (es decir, intereses) en contra de adversarios latentes y potenciales". Dimensiones Objetivas y Subjetivas La mayora de los observadores creen que la seguridad nacional exige la ausencia de amenazas al territorio y valores como as tambin la ausencia de miedo de que el territorio o los valores sean atacados. En otras palabras, existen dimensiones objetivas y subjetivas para la seguridad nacional. Diferentes Perspectivas sobre la Seguridad Nacional Durante la Guerra Fra, el equilibrio de poder entre las superpotencias, codificado en la doctrina conocida como de "Tratado de Desarme" estn de acuerdo con las perspectivas de los pensadores realistas e idealistas. Los cambios geopolticos a finales de los ochenta y principio de los noventa a saber, la cada del muro de Berln y el derrumbamiento del comunismo llev a muchos observadores a repensar sus teoras. Como resultado, comenzamos a ver una convergencia de pensamiento sobre el concepto de seguridad entre realistas e idealistas y en sus esfuerzos por ampliar y profundizar en el concepto ms all de su enfoque militar tradicional. (Fall of the Berlin Wall, 1989) Un Nuevo Foco Conceptual Esfuerzos por ampliar el concepto de seguridad que inicialmente se concentraban en las relaciones norte-sur y su medio ambiente (se discutir en la leccin 7). El Reporte Brandt Report (1980), el Reporte Palme (1982) y el Brandtland Report (1987) plantearon la posibilidad de repensar el concepto de seguridad frente a la creciente interdependencia de los estados. El concepto de seguridad en los tres reportes es resumida por el Reporte Brandt: "Un tarea importante de la poltica internacional consistir en el redefinir el concepto de seguridad con el objetivo de que est menos restringido a los aspectos puramente militares" (McSweeney, 1999, p. 52). (Willy Brandt 1913-1992)

Como Jessica Mathews (1997) indica, un creciente nmero de pases consideran la seguridad nacional como "condiciones que surgen de la vida diaria --alimento, hogar, empleo, salud, seguridad pblica y no como relaciones externas y fuerza militar". Seguridad Nacional vs. Individual A pesar de los esfuerzos por ampliar el enfoque conceptual de seguridad para explicar los actores y asuntos tradicionales (por ejemplo, derechos humanos), algunos escritores afirman que hay limitaciones acerca de cmo tendramos que abordar los derechos humanos. Citando a Buzan (1991), existe una contradiccin permanente entre seguridad individual y seguridad nacional ya que todos los estados deben de vez en cuando imponer amenazas contra los ciudadanos que la desafen o no puedan obedecer sus leyes y/o estar listos para cumplirlas. Afortunadamente, segn la opinin de Buzan, estas amenazas a la seguridad individual son "poderosamente equilibradas por la seguridad domstica y la seguridad externa que el estado proporciona". Por otra parte, los ciudadanos de estados democrticos pueden alcanzar su propia seguridad contra amenazas provenientes del estado y/u otros individuos al recurrir a organizaciones que se dedican a proporcionar defensa o a influenciar la poltica estatal que apunta a proteger los derechos individuales. Es decir, los individuos, como los estados, pueden comprometerse para su "auto-ayuda". Seguridad Nacional vs. Defensa "Contrario al trmino "defensa", que se refiere a rechazar las fuerzas invasoras, la seguridad nacional sugiere resistencia no slo a la agresin, sino que tambin se refiere a una prevencin que se anticipa a neutralizar potenciales peligros. Confiere un permetro de seguridad que est determinado, en la prctica, slo por el alcance del poder nacional". Ronald Steel, 1997 Concepto de Estado Puesto que los estados nacionales puros son poco comunes, los tericos en relaciones internacionales utilizan el trmino "estado" para referirse a los objetos de la poltica de la seguridad nacional. Existe poco consenso sobre los rasgos determinantes de un estado a pesar de que la mayora de los tericos acuerdan en que el estado tiene ciertos atributos fundamentales que incluyen: un gobierno central, un territorio y una poblacin con derechos ciudadanos (adems de smbolos nacionales como la bandera, el himno nacional y un lugar en las Naciones Unidas). Discusin sobre las Perspectivas de la Estructura del Estado Los realistas clsicos consideraban al estado como "una bola de billar poltico-militar" cuyas acciones se podran explicar por el movimiento de otras bolas (es decir, estados) en la mesa de billar (es decir, el sistema internacional). Ignoraron la estructura interna del estado o tipo de rgimen puesto que stos fueron pensados para que sean de mnima importancia. Los tericos contemporneos, sin embargo, han puesto su mirada sobre la estructura interna de los estados

para poder comprender el comportamiento del estado. Despus de todo, los grupos de individuos movilizados pueden plantear amenazas serias a la seguridad de un estado, o en algunos casos, su misma existencia. Anlisis de Estado La tendencia a analizar la estructura interna de los estados para entender mejor su comportamiento tiene sus orgenes en el socilogo alemn Max Weber. Weber consideraba el estado como cuerpo polticoinstitucional (es decir, gobierno central) que co-existe con la sociedad civil. Weber sostena que los estados se diferencian de las tribus y de otras formas menos complejas de "sociedades aptridas" extendiendo definicin a una diferenciacin entre lo poltico y lo societario. Los marxistas tambin consideran la nocin de gobierno y de sociedad como entidades separadas (el gobierno es controlado por las clases predominantes). El Estado Weberiano En el modelo weberiano, un gobierno controla un rea del estado en un momento determinado y este cuerpo legislativo tendra "el monopolio de la violencia" dentro de dicha jurisdiccin. Los individuos que viven dentro del territorio del estado se denominan ciudadanos, pagan los impuestos y reciben beneficios tales como carreteras, escuelas, hospitales y seguridad interna. Se espera que los ciudadanos cumplan con las leyes y se les puede imponer el cumplimiento de dichas leyes. (Max Weber 1864-1920) La Importancia de las Ideas Mientras que los modelos realistas y weberianos proporcionan un concepto til sobre los estados, ambos tienen en ltima instancia un defecto importante: pasan por alto la importancia de las ideas. Como Buzan (1991) lo indica, la nocin de que los estados tienen ideas que acercan a los ciudadanos, se puede comprobar por el hecho de que los estados pueden sobrevivir una prdida temporal de sus "cuerpos", como cuando los gobiernos en exilio continan comandando su ayuda internacional y domstica. "Si la idea de estado es fuerte y ampliamente apoyada, entonces el estado puede sobrevivir a los perodos institucionales dbiles, como son los casos de Francia e Italia, sin que su integridad sufra serias amenazas. Sin embargo si la idea del estado es dbil o se disputa fuertemente, un lapso en su fuerza institucional podra causar la ruptura de su estructura provocando una revolucin, guerra civil o la desintegracin del estado como unidad poltica." Barry Buzan (1991) Estructura de Estado: Convergencia Terica? Segn Buzan (1991), un concepto diferente de estado combina las perspectivas realista y weberiana. Buzan identifica tres componentes principales de estado: a. Su base fsica. b. Su aspecto metafsico. c. Su expresin institucional. (Diagrama: Tringulo, Buzan, 1991, p. 65) Caractersticas Adicionales del Estado Mientras que estos tres componentes base fsica, instituciones e ideas son necesarios para que un estado exista,

Buzan insiste en que no son suficientes. Otros tipos de entidades, incluyendo corporaciones, comunas agrcolas, fbricas o an hogares particulares, podran cumplir con los tres criterios. As, Buzan concluye que el estado necesita dos cualidades adicionales: tamao y soberana. Los estados en el sistema internacional varan ampliamente en su grado de cohesin sociopoltica y su capacidad para gobernar. Estudios recientes distinguen entre dos categoras de estados: 1. Estados pequeos y mximos. 2. Estados poderosos y dbiles (y fallidos). El modelo de estado pequeo nace del concepto de "contrato social" concebido por John Locke, el cual considera al estado como una entidad diseada para proteger los derechos de sus partes componentes. Esta perspectiva se basa en la nocin de que el estado no es ms que la suma de sus partes. En el estado pequeo, la legitimidad se basa en mantener el consentimiento del gobernado. (John Locke 1632-1704) El modelo de estado grande se remonta al filosofo alemn G.W.F. Hegel, quien sostena que la Razn Absoluta se revela en el estado. Esta perspectiva se basa en el concepto de que el estado es ms que la suma de sus partes y de que tiene intereses propios. Contrario al estado pequeo, su legitimidad no se encuentra directamente unido a los intereses de los individuos. (G.W.F. Hegel 1770-1831) Seguridad Individual en los Estados Pequeos En el estado pequeo, los intereses del estado y de los individuos co-existen en armona. Adems, las estructuras del estado son concebidas como respuestas a los intereses individuales excepto en los casos de emergencias nacionales tales como desrdenes civiles o amenazas exteriores en donde el estado democrtico puede usurpar temporalmente las libertades individuales (por ejemplo, restringiendo el derecho de la asamblea pblica o declarando la ley marcial). Seguridad Individual en los Estados Grandes En el modelo de estado grande, el estado y los intereses individuales podran co-existir ante la ausencia de armona. Tpicamente, estas tensiones se mantienen gracias al aparato interno de seguridad del estado. Si bien una separacin completa entre el gobierno y la sociedad es poco frecuente, no es fuera de lo comn para sectores de la sociedad expresar su profundo descontento en contra del

gobierno, como sucedi en Chile y la Argentina durante las dictaduras de los aos setenta y ochenta. Amenazas a la Seguridad Individual en el Estado Grande. Debido a que es factible la falta de armona entre el individuo y los intereses del estado en el estado grande, los ciudadanos en tales sistemas ven al estado (ms que otros individuos) como una amenaza a la seguridad. De hecho, Galtung (1969) ha acuado el trmino "violencia estructural" para las situaciones en donde se causan daos a los individuos por actos de fuerzas. El Estado como Amenaza (y Proteccin) Mientras que el estado grande puede plantear amenazas considerables a la seguridad individual, tales amenazas deben ser equilibradas con respecto a la seguridad que el mismo estado proporciona contra agresores internos y externos. Citando a Hobbes en Leviathan, en la ausencia del estado, los individuos sern diariamente forzados a soportar la violencia y la privacin en una "guerra de todos contra todos." (Thomas Hobbes 1588-1679) Lmites de la Soberana en el Estado Grande Los progresos recientes, tales como las acusaciones internacionales al general Augusto Pinochet de Chile y presidente Slobodon Milosevic de Serbia por la violacin a los derechos humanos, desafan el concepto tradicional de que los gobiernos son libres de controlar a sus sociedades con impunidad. (Nicholson, 2002, p. 18) Estados Dbiles En los estados dbiles (es decir, estados en donde la cohesin sociopoltica es baja), los servicios de gobierno esenciales son inasequibles o corruptos. Carecen de sistemas burocrticos racionalizados en los cuales los funcionarios actan como actores del estado. Los funcionarios tienden a actuar como actores de redes locales, grupos de parentesco o en su propio inters, y no pueden ofrecer proteccin a sus ciudadanos contra bandidos, guerrillas o las propias fuerzas de la seguridad del estado. La legitimidad es baja y las energas coactivas del estado se consideran suspicaces, si no realmente hostiles. Una categora diferente de estados dbiles se reserva para aquellos estados que son incapaces de resolver lo mnimo con respecto a proporcionar servicios bsicos tales como seguridad interna a sus ciudadanos: estados en decadencia (falleciendo) o quasi estados. Particularmente comn en frica, estos estados se encuentran tpicamente sitiados por la distensin tnica, la violencia criminal y la agitacin poltica. La soberana se otorga a estados en decadencia (fallida) o quasi estados porque son reconocidos como soberanos por gobiernos externos. "Existen lugares en el mundo en donde el estado ha fracasado (como en frica central) o es un instrumento de los seores de la droga y de las oligarquas locales (como en sectores de Amrica latina) o est gobernado por una familia o clan (como en Oriente Medio y el tercer mundo). En estos casos, el estado

ordena, no a travs de la lealtad sino del temor, y gobierna por intimidacin. Y en vez de proporcionar la seguridad para sus ciudadanos, la amenaza". -Ronald Steel, 1997 Conclusin En resumen, la pregunta acerca de "qu constituye la seguridad" es muy compleja. Como se ha explicado a travs de esta leccin, depende mucho de quien o de que consideramos como el objeto principal de la seguridad (es decir, el individuo o el estado). Durante el siglo XX, las perspectivas realista e idealista definieron a los estados como el referente principal de seguridad una nocin sustentada por la estructura geopoltica de la gran competencia de poderes. Durante el ltimo cuarto de siglo y particularmente desde fines de la Guerra Fra se han puesto todos los esfuerzos en ampliar el concepto de seguridad ms all de su enfoque diplomtico y militar tradicional. Todava no se puede saber si este nuevo concepto de seguridad ser utilizado de forma estndar.