UNIDAD 4

a) Administracin de Bienes del Estado: La Administracin de Bienes de bienes del

Estado comprende las normas y procedimientos relacionadas con los bienes fsicos del territorio , y la mantencin del control permanente de la actividad inmobiliaria estatal. El ejercicio pleno y consolidacin de un Sistema para la adquisicin, administracin, disposicin y supervisin del uso de los bienes del Estado Autonomo de la Ciudad, deber actuar como una Unidad Central interactuando con los dems organismos del Sector Pblico Nacional. Se destaca el desarrollo, puesta en funcionamiento y gestin de un sistema integrado de informacin sobre los bienes del Estado.

Es el conjunto de actividades que el Estado realiza para la obtencin de bienes y servicios destinados a satisfacer las necesidades colectivas de la comunidad. En este caso la demanda se satisface no por el mercado, sino mediante la poltica implementado por los representantes del pueblo, es decir los legisladores. Otra definicin, se trata de la coordinacin econmica activa de bienes y personas en un territorio dado a fin de satisfacer necesidades comunes y colectivas, conforme a un rgimen de subordinacin de autoridad pblica de naturaleza delegada. b) Concepto Jurdico y econmico del Patrimonio en la hacienda privada (como se desarrolla este concepto en esta rea)
Las primeras formas de Hacienda aparecen por la unin de los individuos, constituyendo el grupo familiar cerrado, y de la ampliacin de esto, por lgica consecuencia, se evoluciona hacia el clan y otros grupos cada vez ms amplios. El proceso de la asociacin culmina, en la formacin de grupos de finalidad poltica, que van asumiendo progresivamente mayores funciones y extendindose a territorios mas habitados. Finalmente se llega al Estado, comunidad poltica perfecta, asentada sobre un territorio e integrado por individuos, ligados a una autoridad pblica por relaciones de subordinacin. Las distintas asociaciones a que el sujeto da vida se distinguen por su finalidad y por el sector de actividad humana al cual se encaminan. Algunos entes tienen fines materiales, otros fines espirituales y algunos renen ambas condiciones. El ente es el concepto comprensivo y extensivo que designa al ser, esto es aquello que existe. El hombre, la familia, el gremio, la iglesia, el municipio, la provincia, el Estado, son entes. Existen entes que se destinan a satisfacer las necesidades mediante la aplicacin de bienes materiales a la prestacin de servicios tiles. Esta conducta de los entes da origen a su actividad administrativa de naturaleza econmica, y es en este sector donde surge otro concepto ms particular y menos comprensivo que el de ente: es el de Hacienda. La Hacienda es la coordinacin econmica de la actividad humana y de los bienes. De esta manera, al individuo corresponde una hacienda, lo mismo que a la familia, a la empresa, a la produccin, a la provincia y al Estado. Cuando se trata de entes colectivos, la Hacienda puede ser definida como la coordinacin econmica activa de personas y de bienes, para satisfacer necesidades propias.

La administracin al igual que otras prcticas profesionales, como la

arquitectura, medicina, etc., exige cierta creatividad e iniciativa, por ello el administrador se convierte en lder, ya que debe moldear la realidad sobre la base de los conocimientos y habilidades. No todos piensan y actan de la misma manera, la diferencia est en la estrategia que cada uno utiliza. De modo que el objetivo de la administracin trasciende las necesidades de los distintos actores, donde existe una jerarqua de objetivos, algunos econmicos y otros sociales. Etimolgicamente el termino administracin proviene del latn ad y ministrare que significa servir a, en sentido lato o vulgar es el manejo o gobierno de personas y bienes, de intereses o negocios, privados o publico, propios o ajenos. Por lo tanto, la administracin es: la actividad humana que tiene como objetivo coordinar los recursos con los que cuenta una organizacin para lograr en forma eficiente y satisfactoria los objetivos individuales e institucionales. El concepto est vinculado al trabajo porque solo el hombre trabaja organizado socialmente, y este hace posible su vida sobre la tierra, ya que en ella vive y consume y para ello tiene que desarrollar su capacidad fsica e intelectual
c) Asimilacin del Concepto a la hacienda del Estado:
Si aplicamos el concepto de Hacienda a la esfera del ente poltico mximo, el Estado, entonces: La Hacienda Pblica es la coordinacin econmica activa de elementos humanos y materiales, establecida por los habitantes de un territorio con la finalidad de satisfacer las necesidades colectivas, que los individuos aisladamente no podrn atender. Parea el cumplimento de esta finalidad, la Hacienda Pblica requiere medios econmicos que obtiene de dos maneras: una directa u originaria, y la otra derivada. La directa consiste en el usufructo de sus propios bienes; la derivada, que es la mas importante, resulta de su poder coactivo sobre los individuos y se manifiesta en la posibilidad de exigir contribuciones obligatorias, ya sea en cargas o prestaciones personales (o sea los tributos), ya sea en dinero o en especie. Al hablar de la Hacienda se lo hace de tal forma que se personifica a tal coordinacin desde el punto de vista econmico. Ello no significa considerarla como sujeto jurdico. El sujeto jurdico de dicha Hacienda es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas (Estado Nacional, Provincial, Municipal).

Diferencias entre Hacienda Pblica y Hacienda Privada

HACIENDA PBLICA EL Estado se hace cargo del

HACIENDA PRIVADA Se trata de una persona (fsica o

conjunto de funciones necesarias para el ideal) y el fin es la satisfaccin de una logro del bienestar comn. Los individuos no necesidad o la produccin de un bien. pueden eximirse de formar parte de ella. Es de existencia perdurable, en La existencia de la Hacienda Privada cuanto son perdurables las necesidades depende de la voluntad y de la vida de los pblicas a las cuales debe su nacimiento. hombres No puede procurarse sus recursos Tiene su primera fuente de recursos por medio del trabajo, debiendo exigirlos, en en el trabajo. forma de contribuciones. La Hacienda Pblica puede poseer Estos recursos tienden, despus de un patrimonio fructfero, pero la posesin de satisfacer necesidades actuales, a la ese patrimonio no es inherente al fin de la formacin de un capital. Hacienda. Sus rentas significan poco, por lo general, en relacin con los recursos obtenidos de la contribucin de los particulares. Atiende al aspecto financiero, al Atiende al aspecto patrimonial, al equilibrio entre el costo de las necesidades a aumento o disminucin del capital neto. satisfacer y los recursos con que se cuenta para cubrirlas.

2.- Elementos que la integran

Su condicin de coordinacin econmica activa de personas y de bienes y su finalidad de satisfacer necesidades de orden colectivo, permiten determinar los elementos que dan visa e integran la Hacienda Pblica. Analizando lo expresado, se observa que los elementos que entran en la estructura del concepto son: Sujeto: es un ente colectivo formado por la reunin de los habitantes de un lugar; es el Estado (Elemento Subjetivo). Persona de derecho pblico de existencia necesaria. Materia Administrable: es el conjunto de bienes susceptibles de posesin Estatal, o sea, el patrimonio del Estado (Elemento Objetivo). La Gestin Administrativa: es la accin concreta de los rganos administrativos sobre la materia administrable, movilizando la riqueza y aplicndola a la satisfaccin de necesidades. Actividad que permanentemente encaran las jurisdicciones, entidades, en los diferentes sectores o mbitos del Estado, cumpliendo con su misin. La finalidad: consiste en satisfacer las necesidades colectivas, lo que distingue claramente la Hacienda Pblica de toda Hacienda Privada, en otras palabras, atender los servicios pblicos en su ms amplio significado.

3.- Caracteres esenciales

El Estado consume permanentemente la propia riqueza que administra; esto se llama Gasto Pblico, an cuando su erogacin implique la adquisicin de bienes y no se consuman. Las erogaciones en bienes de capital tambin son gastos del Estado. Por esencia es una Hacienda de Erogacin, y tambin es:

 Por su duracin: es de Existencia Perdurable. Es una consecuencia de la naturaleza permanente del sujeto al cual pertenece y por la ndole de las necesidades que satisface. Su vida es ilimitada. Por la naturaleza del vnculo: es Coactiva o Necesaria, porque no se puede elegir pertenecer o no a ella, y tambin porque se manifiesta a travs del ejercicio del poder de imperio por parte del Estado. Por su finalidad: es de Erogacin o Consumo. Busca medios econmicos para satisfacer necesidades colectivas. Por excepcin es una Hacienda de Produccin, cuando produce bienes o presta servicios a travs de sus empresas. El estado como ente del bien pblico, no puede espirar al lucro por s mismo, y al asumir tareas de produccin slo persigue la mejor prestacin de algunos servicios pblicos divisibles o la obtencin de recursos para aliviar la carga tributaria. Cuando en un mismo ente concurren aspectos de Hacienda de Erogacin y Produccin (empresas del Estado) se dice que es una Hacienda Compuesta. Por la condicin jurdica de su titular: es Pblica, en virtud del ente al que pertenece, porque el Estado es una persona de derecho pblico. Por la integracin de sus rganos: es Dependiente, porque los rganos volitivo y directivo son divididos y son asignados a personas distintas. Depende de todo el pueblo y no de alguien en particular. Es del pueblo de quien emana su poder. Este carcter tiene en cuenta la necesidad de asegurar la responsabilidad de los agentes encargados de su administracin (por manejar bienes ajenos). Por la divisin del trabajo administrativo: es Divisa, porque junto a la hacienda Central funcionan haciendas menores (anexas), facultadas para administrarse a s mismas, pero acatando a los mandatos del ncleo central.

Desconcentracin y Descentralizacin
En un principio, al existir una Hacienda Pblica indivisa, no haba delegacin de la Administracin de ella. Luego al hacerse divida la Hacienda Pblica, se crean Ministerios con atribuciones especficas, delegndose en ellos parte de la Administracin. Desconcentracin o descentralizacin burocrtica: se lleva a cabo cuando por decreto se otorga a distintos entes el poder de resolver ciertas cuestiones. Consiste en atribuir a un rgano inferior competencias limitadas u exclusivas en forma permanente. Dicho rgano no constituye una persona diferente, ni se ubica dentro de otra entidad pblica. Descentralizacin institucional o administrativa: se da cuando por LEY se crea una persona jurdica, con patrimonio propio, a la que se conceden facultades para cumplir funciones determinadas. Son entes AUTARQUICOS. Se les otorga su carta orgnica y se elige a sus autoridades. Autarqua: el Estado o el ente tiene facultades para administrarse por s mismo. Autonoma: incluye adems de la autarqua, la facultad de dictar normas propias.

4.- Divisin
La Hacienda Pblica del Estado Federal se halla integrada por dos ncleos claramente separables por su naturaleza (esta divisin se origin, en principio, con un proceso de desconcentracin o descentralizacin burocrtica): Hacienda Central Erogativa: es la encargada de la administracin general y econmica de los bienes de dominio pblico y privado del Estado Nacional, afectados a la prestacin de servicios pblicos indivisibles. Esta Hacienda es de consumo o de erogacin porque aplica los recursos obtenidos de la riqueza de los particulares, por medio de la imposicin, a la satisfaccin de las necesidades colectivas indiferenciadas, genricas o indivisibles. Las actividades son de ndole

meramente administrativa y los rganos dependen jerrquicamente de una autoridad mxima que es el titular del poder ejecutivo. Haciendas Menores Anexas: convierten en divisa a la Hacienda del Estado Federal. Se hallan dotadas por ley de autarqua financiera o administrativa, y tienen facultades dadas por sus leyes orgnicas. Son entes pblicos con personalidad jurdica y patrimonio propio. Tiene finalidades distintas, y pueden ser de Erogacin (organismos descentralizados) o de Produccin (empresas y sociedades del Estado). Esta distincin es fundamental porque realizan gestiones distintas, por lo que requieren de presupuestos con alcances y estructuras diferentes y distintas normas de operatoria ejecutiva, de control, etc. La circunstancia de existir Haciendas Anexas junto al ncleo central, no significa que la Hacienda Pblica mxima carezca de unidad. Las Haciendas menores concurren directa o indirectamente a realizar el objeto de la Hacienda Central (que es la de satisfacer las necesidades pblicas) y adems tanto una como las otras tienen un nico sujeto titular: El Estado. Algunas son de erogacin con funciones similares a las del ncleo central, por lo que se ha considerado conveniente y necesario descentralizar confirindoles poderes para administrarse a s mismas (Ej.: UNNE). Otras son de produccin, pues su objeto es elaborar bienes econmicos o prestar servicios divisibles que ofrecen al mercado como cualquier Hacienda de produccin privada (Ej.: SECHEEP). Las primeras reciben el nombre de servicio administrativos descentralizados o personificados; y las segundas, empresas del Estado. La realizacin de funciones administrativas y productivas por parte de distintos rganos hace que la Hacienda del Estado Federal Argentino sea compuesta adems de divisa.

Haciendas Menores Conexas o Paraestatales: son entes privados que tienen por finalidad la realizacin de funciones o tareas que interesan a la comunidad, por sus resultados y por la ndole de las necesidades que satisfacen. Interesan al Estado pues actan junto a l sin pertenecerle (por eso son conexas), cumpliendo funciones que muchas veces son propias del Estado. De ste carcter tambin proviene su nombre de Paraestatales. Son entes del Derecho Privado, pero sus funciones revisten el carcter de pblicas. Todas las Haciendas Conexas no revisten el mismo carcter, ya que tiene a su cargo finalidades diferentes. Se denominan establecimientos de utilidad pblica, son privadas, prestan servicios pblicos divisibles y son de produccin. HACIENDAS ANEXAS Son creadas por el Estado. HACIENDAS CONEXAS Son creadas por particulares. Son entes privados, pero el Estado en salvaguarda de sus intereses o los de la colectividad, ha decidido intervenir y fiscalizar su funcionamiento. Es en este especto que las Hacienda Conexas interesan a la Contabilidad Pblica, ya que esta debe establecer los instrumentos adecuados para ejercer ducho control, en amparo de la comunidad.

Sus funcionarios y empleados son Sus directivos y empleados son designados por la Administracin Pblica, designados por ellas, sin intervencin del SINDO consecuentemente empleados

pblicos.

Estado.

Como entes, forman parte de la No forman parte de la estructura del estructura del Estado, sujeto titular de su Estado. propiedad.

5.- Relaciones: Hacienda Estado; Estado - Nacin

La Hacienda Pblica forma parte del Estado y no viceversa. La Nacin est jurdicamente organizada en la Constitucin Nacional. Esa organizacin se llama Estado. Estado: es una Nacin polticamente organizada, con territorio propio. Es la persona que representa a la Nacin. Nacin: es un grupo humano unido por vnculos especiales de homogeneidad cultural, histrica, poltica, econmica, lingstica, etc. La Constitucin Nacional nos da los principios bsicos de la organizacin del Estado, en su Art. 1, cuando estipula que se adopta para su gobierno la forma Representativa, Republicana y Federal. El poder del Estado se fracciona en: PE, PL y PJ. Estos son rganos del Estado que representan a la Nacin.

Hacienda Estado
La Hacienda Pblica es un medio del que se vale el Estado para satisfacer las necesidades polticas. El Estado es el sujeto jurdico titular de la Hacienda, es la persona que adquiere los derechos y asume las obligaciones que resultan de las operaciones por ella realizadas. El Estado es una persona jurdica, como se deduce de muchas normas de la Constitucin Nacional y expresamente del Cdigo Civil en su Art. 33. La Hacienda Pblica no es una persona jurdica; es una reunin de recursos humanos y materiales coordinados para la satisfaccin de necesidades colectivas a travs de la gestin de los recursos humanos.

Estado - Hacienda
Hay diversas teoras: Dr. Marienhoff: El Estado es la Nacin (pueblo) jurdicamente organizado. La Nacin y el Estado son dos personas jurdicas, la primera es el sujeto originario e la soberana y es quien da vida al Estado. Niega la personalidad jurdica al Estado y a la Nacin. El Estado es la personificacin del ordenamiento jurdico total (Kelsen). El Estado est integrado por la Nacin, (elemento demogrfico, de estructura, carente de personalidad) el territorio y el poder de imperio. Nacin Estado Hacienda