CODHEM

Nuestra Portada

"El Hombre Enredado", parte del mural "La Construccin", obra monumental del artista mexiquense Leopoldo Flores Valds, que orna la sede del Poder Legislativo del Estado de Mxico

ISBN: 968-484-258-9 Ao 2, Nm. 16, noviembre-diciembre de 1995 Bajo la supervisin de la Secretara Ejecutiva de la CODHEM. Diseo y Edicin: Departamento de Estudios, Estadstica e Informtica. Distribucin gratuita. Publicacin bimestral. Suscripciones: Instituto Literario Nm. 510 Pte; Col. Centro C.P. 50000 Toluca, Estado de Mxico. Tels. 13-08-28, 13-08-83, 14-08-70, FAX 14-08-80 Tiraje: 1000 ejemplares.

Contenido

Contenido
Editorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 I. Quejas y Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
Quejas Recomendaciones No. Rec. Expediente 66/95 CODHEM/2003/95-2 Dirigida a PROFR. MOISS FERNNDEZ LAUREANO PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE XONACATLN, ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53 ING. JESS BOCANEGRA CRUZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE CHAPULTEPEC, ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . 63 M. EN C. EFRN ROJAS DVILA SECRETARIO DE EDUCACIN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

67/95

CODHEM/1440/94-2

68/95

CODHEM/597/95-3

69/95

CODHEM/1060/95-1

70/95

CODHEM/322/95-3

71/95

CODHEM/3421/95-2

. . . . . . . . . . . . 74

72/95

CODHEM/2769/94-2

LIC. JOS ALFREDO TORRES MARTNEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ECATEPEC DE MORELOS, MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 LIC. FILOGONIO HUMBERTO POLO MARTNEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ACAMBAY, ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

73/95

CODHEM/3177/95-3

CODHEM

74/95

CODHEM/1524/94-2

LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 212 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 225 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 239 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 252

75/95

CODHEM/2116/94-2

76/95

CODHEM/4558/95-1SP

77/95

CODHEM/4559/95-1SP

78/95

CODHEM/4560/95-1SP

79/95

CODHEM/4561/95-1SP

80/95

CODHEM/4562/95-1SP

81/95

CODHEM/4563/95-1SP

82/95

CODHEM/4564/95-1SP

83/95

CODHEM/4565/95-1SP

84/95

CODHEM/4566/95-1SP

85/95

CODHEM/4567/95-1SP

Contenido

86/95

CODHEM/4568/95-1SP

LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266 LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 279 LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 292

87/95

CODHEM/4569/95-1SP

88/95

CODHEM/2879/94-3

II. Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 305

a) Resolucin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sobre Recurso de Impugnacin 70/95, interpuesto en contra de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, expediente nmero CODHEM/2149/94-3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307 Resolucin de la Primera Visitadura General de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sobre el recurso de queja interpuesto en contra de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, expediente No. CODHEM/1771/95-3. . . . . . . . . . . . 318

b)

III. Eventos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 321

a) b) c) Resea del Seminario "Derechos Humanos y Sistema Penitenciario" . . . . . . . . . . . 323

Resea de la Clausura del Diplomado "Derechos Humanos y Educacin" . . . . . . . . . . 327 Resumen de Eventos de promocin y difusin de los Derechos Humanos . . . . . . . . . . 335

IV. Doctrina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

a) b) c) "Derechos Humanos y Penitenciarismo" Dra. Mireille Roccatti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343 "Seguridad Jurdica de los Internos" Lic. Enrique Flores Acua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346

"El Estado de Derecho, los Valores y los Derechos Humanos" Dr. Pedro G. Zorrilla Martnez . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 356

V. Legislacin

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 369

Reglas Mnimas y Principios Bsicos de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos . . . . 367

Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos

CODHEM

Procedimientos para la Aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393 Principios Bsicos para el Tratamiento de los Reclusos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401 Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 404 Principios de tica Mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes . . . . . . . . . 416

VII. Cartas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 421 VIII. Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425

Editorial

Editorial
oda persona privada de su libertad que haya sido sentenciada por la comisin de un delito sancionado por la ley penal, tiene derecho a la readaptacin social, la cual debe realizarse sobre las bases del trabajo, la capacitacin para el mismo, y la educacin, como lo dispone el artculo 18 de nuestra Carta Magna.

Es importante considerar que la prdida de la libertad no implica el ser despojado de los derechos fundamentales que garantiza la Constitucin como son: la vida, integridad personal, salud, trabajo, educacin, seguridad jurdica y acceso a la justicia, entre otros; y si bien es cierto que las conductas delictivas son reprochables y reprobadas por la sociedad y sancionadas por el Estado; tambin lo es, que la prdida de la libertad no es razn ni argumento suficiente para justificar el menoscabo de los derechos inherentes la naturaleza humana.

Para proteger los referidos derechos, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico tiene, entre otras de sus atribuciones, la de supervisar el sistema de prevencin y readaptacin social del Estado, con el propsito de que los internos cuenten con las condiciones mnimas e indispensables para una vida fsica y mentalmente sana en los espacios de internacin, sin ms restricciones que las establecidas en las leyes respectivas.

La Comisin de Derechos Humanos del Estado tiene plena conciencia de la problemtica por la que atraviesa el sistema penitenciario de la Entidad, ocasionada principalmente por la sobrepoblacin; personal de custodia insuficiente y sin la capacitacin adecuada; carencia de servicios y de atencin que sufren los internos en materia de higiene, salud, educacin, trabajo, deporte, cultura, etc., propiciados en gran parte por la limitacin de recursos presupuestales.

CODHEM

Sin embargo, para lograr la plena readaptacin social de la poblacin penitenciaria se requiere, fundamentalmente, de la activa y firme participacin de los Tres Poderes del Estado y de la sociedad en general, para que con la suma de voluntades se fortalezcan los mecanismos de colaboracin que aseguren a todos los internos el pleno ejercicio de sus derechos y la obtencin de mejores condiciones y servicios, que les garantice una vida digna en los Centros Preventivos y de Readaptacin Social de la Entidad.

Con el nimo de contribuir en el logro de estos objetivos, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico ha dirigido diversas recomendaciones a las autoridades respectivas, con el objeto de que en los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado, se realicen las mejoras correspondientes para subsanar las deficiencias detectadas en sus diversas reas, y se proporcione y garantice a los internos el respeto a sus derechos esenciales, as como el establecimiento de condiciones dignas de estancia que permitan obtener su readaptacin social y, consiguientemente, su posterior reincorporacin a la sociedad.

Para conocimiento de los poderes pblicos y de la sociedad en general, las recomendaciones de referencia se incluyen en la presente publicacin bimestral alusiva al tema "Derechos Humanos y Sistema Penitenciario", adems de diversa informacin sobre quejas, recursos, eventos de promocin y difusin, estudios sobre derechos humanos y sistema penitenciario, as como las Reglas Mnimas y Principios Bsicos de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos.

Quejas y Recomendaciones

Quejas y Recomendaciones

CODHEM

Actividad deportiva realizada por los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Mxico.

10

Quejas y Recomendaciones

Quejas
Durante el bimestre noviembre-diciembre se recibieron 592 quejas, que sumadas a las de los bimestres anteriores hacen un total de 4,628 presentadas hasta el 31 de diciembre de 1995. En lo referente a la recepcin, tramitacin y seguimiento de quejas destacan las acciones siguientes:
Bimestre noviembre-diciembre

Sistema Penitenciario QUEJAS RADICADAS SOLICITUDES DE INFORME RECORDATORIOS DE INFORME AMPLIACIN DE INFORME QUEJ QUEJAS REMITIDAS AL ARCHIVO RECOMENDACIONES EMITIDAS POR LA CODHEM EXPEDIENTES CONCLUIDOS 117 143 58 04

Visitadura No. 1 160 163 229 162

Visitadura No. 2 199 392 87 220 13 135 06 149

Visitadura No. 3 116 160 198 97 06 171 04 177

Total 592 858 572 483 63 583 23 647

AS ACUMULADAS 11 33 72 12 105 205 01 216

11

CODHEM

12

Quejas y Recomendaciones

Durante el bimestre que nos ocupa se concluyeron 647 expedientes, que sumados a los de los bimestres anteriores de 1995, nos da la cantidad de 4,419. Las causas de conclusin son las siguientes:

DESISTIMIENTO FALTA DE INTERS SOLUCIONADO DURANTE EL TRMITE RESPECTIVO SOLUCIONADO MEDIANTE EL PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIN ASUNTO JURISDICCIONAL CONFLICTO ENTRE PARTICULARES MATERIA AGRARIA MATERIA ECOLGICA QUEJAS EXTEMPORNEAS ASUNTOS LABORALES REMITIDAS A LA CNDH REMITIDAS A OTRAS ENTIDADES FEDERATIVAS RECOMENDACIONES NO EXISTE VIOLACIN A DERECHOS HUMANOS Y SE ORIENTA JURDICAMENTE AL QUEJOSO ACUMULADAS TOTAL

18 118 146 01 45 21 05 01 02 12 07 07 23 178 63 647

13

CODHEM

14

Quejas y Recomendaciones

Recomendaciones
En lo que se refiere al bimestre noviembre-diciembre, se emitieron 23 Recomendaciones que se dirigieron a diferentes autoridades, stas son:

Autoridad Secretara General de Gobierno Procuradura General de Justicia Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social Presidencia Municipal de Xonacatln Presidencia Municipal de Chapultepec Presidencia Municipal de Ecatepec Presidencia Municipal de Acambay Total

Total 13 05 01 01 01 01 01 23

15

CODHEM

Seguimiento Global de Recomendaciones desde 1993

Nmero total de recomendaciones Recomendaciones aceptadas Recomendaciones pendientes de aceptacin Recomendaciones cumplidas Recomendaciones parcialmente cumplidas 252 248 04 139 109

Para conocimiento de las autoridades y de la sociedad en general, las 23 Recomendaciones emitidas durante el bimestre noviembre-diciembre se transcriben ntegramente en esta publicacin.

16

Recomendaciones

RECOMENDACIN No. 66/95

EXP. No. CODHEM/2003/95-2 Toluca, Mxico., a 17 de noviembre de 1995

RECOMENDACIN EN EL CASO DE LOS SEORES ISAAC RUPERTO MIJANGOS PEA Y LUCIO MIJANGOS PEA C. PROFR. MOISES FERNNDEZ LAUREANO PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE XONACATLN, ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Presidente: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5, fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por vecinos de la comunidad de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx., en atencin a los siguientes: I. HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico recibi en fecha 7 de junio de 1995, una queja

presentada por vecinos de la comunidad de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx., en la que refieren irregularidades en el desempeo de funciones por parte del Primer Regidor de dicho municipio. Los quejosos manifiestan en su escrito: "Nos dirigimos a usted de la manera ms atenta y respetuosa para que le llame la atencin al C. Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor Municipal de Xonacatln, Mx., ya que es una persona muy dspota, arbitraria y prepotente en la Comunidad de Santa Mara Zolotepec, donde sin ms ni menos, anda parando obras en construccin; no obstante que nosotros contamos con nuestros respectivos permisos, y sin motivo ni razn para las obras afectando a varios ciudadanos de Zolotepec, y slo busca beneficiar a sus familiares. Es por esto que consideramos que es un abuso de autoridad lo que l est haciendo con nosotros, pues cabe hacer mencin que su comisin como Regidor es nica y exclusivamente Mercados y Rastros y lo que l est haciendo es meterse a la comisin del 6 Regidor Municipal que es el C. Adolfo Estrada Apolonio, encargado de Obras Pblicas y Urbanizacin..." Anexos a la queja presentaron los siguientes documentos:
17

CODHEM

a) Constancia de alineamiento de fecha 8 de mayo de 1995, signada por el C. Adolfo Estrada Apolonio, Sexto Regidor Municipal, en la que se especifica que el inmueble ubicado en la calle s/n en el barrio de la Primavera de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx., propiedad del seor Isaac Ruperto Mijangos Pea, se encuentra alineado con los dems predios, no afectando ninguna propiedad federal, estatal o municipal. b) Permiso de construccin nmero 233-05-95, de fecha 8 de mayo de 1995, por medio del cual se autoriza al seor Isaac Ruperto Mijangos Pea la construccin de una barda perimetral de 95.88 ML. en Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx. c) Comprobante de pago nmero 5963, de fecha 12 de mayo de 1995, expedido por la Tesorera del Ayuntamiento Constitucional de Xonacatln, Mx., a nombre del C. Ruperto Mijangos Pea, por concepto de la expedicin de un permiso de construccin y constancia de alineamiento. d) Constancia de alineamiento de fecha 24 de mayo de 1995, signada por el C. Adolfo Estrada Apolonio, Sexto Regidor Municipal, en la que se especifica que el inmueble ubicado en la calle Primavera de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx., propiedad del seor Lucio Mijangos Pea, se encuentra alineado con los dems predios, no afectando ninguna propiedad federal, estatal o municipal.
18

e) Permiso de construccin de fecha 24 de mayo de 1995, por medio del cual se autoriza al seor Lucio Mijangos Pea la construccin de una barda perimetral de 60 metros lineales en la calle Primavera de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx. f) Permiso de construccin nmero 259-05-95, de fecha 24 de mayo de 1995, por medio del cual se autoriza al seor Lucio Mijangos Pea la construccin de una casa habitacin de 60 metros cuadrados en la calle Primavera de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx. g) Comprobante de pago nmero 6108, de fecha 24 de mayo de 1995, expedido por la Tesorera del Ayuntamiento Constitucional de Xonacatln, Mx., a nombre del C. Lucio Mijangos Pea, por concepto de la expedicin de permisos de construccin y constancia de alineamiento. h) Oficio nmero 268-05-95 de fecha 23 de mayo de 1995, a travs del cual el C. Margarito Ordoez Palacios en su carcter de Primer Regidor Municipal, solicit a los C.C. Lucio Mijangos Pea y Ruperto Mijangos Pea, que se presentaran el da 24 de los corrientes llevando consigo los permisos de alineamiento, construccin, uso de suelo, as como el croquis de construccin y el ltimo recibo del pago del predio, informndoles, adems, que se abstuvieran de seguir construyendo, hasta llegar a un acuerdo con los vecinos de la colonia

Recomendaciones

Primavera en relacin a los trabajos de construccin de los colectores de aguas negras. i) Oficio nmero 409-05-95 de fecha 1 de junio de 1995, por medio del cual el C. Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor Municipal, solicit nuevamente a los seores Lucio y Ruperto Mijangos Pea se presentaran al da siguiente con sus respectivos documentos. j) Acta informativa nmero 1539/VI/95, de fecha 7 de junio de 1995, suscrita por el Sndico Municipal, en la que se hace constar que en esa fecha comparecieron los seores Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea manifestando haber recibido dos notificaciones por parte del Primer Regidor del H. Ayuntamiento de Xonacatln, Mx. solicitndoles la suspensin de la obra que estn realizando en el predio de su propiedad, as como la presentacin de los permisos correspondientes; y que al comparecer en el lugar indicado, sin documentos, el Primer Regidor se comport de manera altanera. 2.- Mediante los oficios 4530/95-2 y 4531/95-2, ambos de fecha 7 de junio de 1995, se comunic a los quejosos la recepcin y admisin de su escrito; quedando radicado el mismo bajo el nmero de expediente CODHEM/2003/95-2. 3.- A travs de los oficios que a continuacin se indican, se solicit a usted, por cinco ocasiones, un informe

en relacin a los hechos presuntamente cometidos por el Primer Regidor de ese Municipio, de los cuales ninguno fue atendido, es decir, no se recibi respuesta alguna. a) Oficio nmero 4532/95-2, de fecha 8 de junio de 1995. b) Oficio nmero 4973/95-2, de fecha 21 de junio de 1995. c) Oficio nmero 5956/95-2, de fecha 24 de julio de 1995. d) Oficio nmero 6869/95-2, de fecha 23 de agosto de 1995. e) Oficio nmero 7187/95-2, de fecha 4 de septiembre de 1995. 4.- En fecha 6 de septiembre del ao en curso, personal adscrito a la Segunda Visitadura General solicit a usted, va telefnica, que rindiese un informe sobre los hechos motivo de queja. 5.- Por medio de oficio 7341/95-2 de fecha 7 de septiembre de 1995, se solicit a usted un ejemplar del Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno del Municipio a su cargo, peticin que tampoco fue atendida. 6.- El da 13 de septiembre de 1995, personal de la Segunda Visitadura General realiz una visita en las oficinas que ocupa el Palacio Municipal de Xonacatln, Mx., con la finalidad de saber el motivo por el cual no se ha dado respuesta a los seis oficios
19

CODHEM

enviados por esta Comisin en relacin a la queja de vecinos del poblado de Santa Mara Zolotepec; e informarse del seguimiento del Acta nmero 1539/VI/95, levantada por el Sndico Municipal en fecha 7 de junio del ao en curso, por encontrarse relacionada con los hechos manifestados por los quejosos. Al respecto, el Lic. Germn Martnez Hernndez, Secretario del Ayuntamiento, manifest que a la brevedad posible se dara respuesta a los requerimientos de este Organismo. Asimismo, hizo entrega de una copia del Acta de Cabildo de fecha 3 de enero de 1994, documento del que se desprende que al C. Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor, se le asign la comisin de Mercados, Centrales de Abasto, Rastros y Turismo; quedando la comisin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano bajo la responsabilidad del C. Adolfo Estrada Apolonio, Sexto Regidor. 7.- En la misma fecha, 13 de septiembre de 1995, el personal de actuacin se traslad al sitio en donde se ubica el predio propiedad de los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea, en donde se observ una barda en construccin; tomndose once placas fotogrficas del lugar. 8.- Mediante escrito de fecha 4 de octubre de 1995, los quejosos Lucio Mijangos Pea y Ruperto Mijangos Pea informaron a este Organismo lo siguiente: "Con fecha 2 de junio del presente acudimos a la oficina del C. Presidente Municipal, y verbalmente se
20

le solicit solucin al supuesto problema de obstruccin a la construccin del Colector de Aguas Negras... contest que no exista problema alguno, que contbamos con los permisos correspondientes..." Agregan los quejosos que en fecha 6 de junio del mismo ao, se present una comisin enviada por parte de la Presidencia Municipal representada por el Sndico Procurador Municipal, Lic. Federico Martnez Mayen, acompaado del Secretario Particular del Presidente Municipal y del Director de Obras Pblicas, quienes informaron al H. Ayuntamiento que "en el poblado de Santa Mara Zolotepec, donde se realizarn los trabajos del drenaje colector de aguas negras, las dimensiones seran de 2 metros de ancho y de altura 1.50 Mts., ya considerando los muros de mampostera, la longitud de la obra son 306 Mts. lineales... aclarando que la calle tiene 4.80 Mts. de ancho, por lo que no se afectarn los trabajos a realizar." 9.- En fecha 8 de noviembre de 1995 se presentaron en las oficinas que ocupa este Organismo los seores Lucio Mijangos Pea y Ruperto Mijangos Pea, quienes manifestaron que desde el da 1 de junio del presente ao, que fueron requeridos por el C. Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor del H. Ayuntamiento de Xonacatln, Mx. para que detuvieran la construccin de la obra que previamente haba autorizado el Sexto Regidor Municipal, hasta la fecha no

Recomendaciones

han podido darle continuidad a la misma, aun cuando ya transcurrieron ms de cinco meses de haber obtenido el permiso correspondiente. II. EVIDENCIAS En este caso las constituyen: 1.- Escrito de queja presentado en este Organismo, en fecha 7 de junio de 1995, por vecinos de la comunidad de Santa Mara Zolotepec, Xonacatln, Mx. 2.- Oficios 4530/95-2 y 4531/95-2, ambos de fecha 7 de junio de 1995, mediante los cuales se comunic a los quejosos la recepcin y admisin de la queja. 3.- Oficios 4532/95-2, de fecha 8 de junio de 1995; 4973/95-2, de fecha 21 de junio de 1995; 5956/95-2, de fecha 24 de julio de 1995; 6869/95-2, de fecha 23 de agosto de 1995 y 7187/95-2, de fecha 4 de septiembre de 1995, a travs de los cuales se solicit a usted, por cinco ocasiones, un informe en relacin a los hechos. 4.- Acta circunstanciada de fecha 6 de septiembre del ao en curso, en la que se hace constar la llamada realizada por personal adscrito a la Segunda Visitadura General con el fin de solicitarle que rindiese un informe sobre los hechos motivo de queja. 5.- Oficio 7341/95-2 de fecha 7 de septiembre de 1995, por medio del cual se solicit a usted un ejemplar del

Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno. 6.- Actas circunstanciadas de fecha 13 de septiembre de 1995, en las que se hace constar la visita realizada en las oficinas que ocupa el Palacio Municipal de Xonacatln, Mx., y en el predio propiedad de los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea, respectivamente. 7.- Escrito de fecha 4 de octubre de 1995, a travs del cual los quejosos Lucio Mijangos Pea y Ruperto Mijangos Pea informaron a este Organismo el resultado de la visita realizada por el Sndico Procurador Municipal en fecha 6 de junio de 1995. 8.- Acta circunstanciada de fecha 8 de noviembre de 1995, en la que se hace constar la comparecencia de los seores Lucio Mijangos Pea y Ruperto Mijangos Pea, manifestando su inconformidad porque no se les ha permitido continuar con sus obras de construccin. III. SITUACIN JURDICA Durante el mes de mayo del ao en curso, los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea obtuvieron permisos para la construccin de una barda perimetral y de una casa habitacin, respectivamente; as como las constancias de alineamiento del inmueble registrado a su nombre, ubicado en calle Primavera del poblado

21

CODHEM

de Santa Mara Zolotepec, en el Municipio de Xonacatln, Mx. No obstante lo anterior, el C. Margarito Ordoez Palacios, en su carcter de Primer Regidor Municipal les solicit a los quejosos se abstuvieran de seguir construyendo, argumentando que sus obras podan verse afectadas por la realizacin de trabajos del drenaje colector de aguas negras; aun cuando dicho servidor no es el encargado de la comisin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano, sino de Mercados, Centrales de Abasto y Rastros, Turismo. Cabe hacer mencin que mediante oficio de fecha 7 de junio de 1995, el Lic. Federico Martnez Mayen, Sndico Procurador Municipal, inform al Ayuntamiento de Xonacatln, Mx. que de acuerdo al proyecto que se tiene, las dimensiones del colector de aguas negras sern de 2 metros de ancho por 1.50 metros de altura y que la calle Primavera del poblado de Santa Mara Zolotepec tiene 4.80 metros de ancho; por lo que no se afectan los trabajos a realizar. IV. OBSERVACIONES El anlisis lgico-jurdico de las constancias que integran el expediente CODHEM/2003/95-2, permite concluir que se acredita la existencia de violaciones a los derechos humanos de los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea, quienes se vieron obligados a suspender obras de construccin por exigencias del C.
22

Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor del Municipio de Xonacatln, Mxico. Los Regidores, como representantes populares que asumen la titularidad de integrantes del Ayuntamiento, que constituye el rgano del gobierno municipal, suelen vincularse a los intereses vecinales de la jurisdiccin, administrando los diversos ramos en que se clasifican las atribuciones del municipio frente a sus habitantes, encargndose del funcionamiento de los servicios pblicos y en su caso, de las suplencias de la presidencia municipal. De acuerdo a lo establecido por el artculo 55 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, los Regidores deben vigilar y atender el sector de la administracin municipal que les sea encomendado por el Ayuntamiento, debiendo adems, participar responsablemente en las comisiones que les sean conferidas; resultando evidente en este caso que el Primer Regidor no se limit a atender lo referente a Mercados, Centrales de Abasto, Rastros y Turismo, como se le encomend durante la Sesin de Cabildo celebrada el da 3 de enero de 1994, sino que se excedi en sus funciones al ejercer atribuciones que le corresponden al Sexto Regidor Municipal, como encargado de la comisin de Obras Pblicas y Desarrollo Urbano; contraviniendo con ello lo dispuesto en el artculo 137 de la Constitucin particular de la Entidad, en el sentido de que las autoridades del

Recomendaciones

Estado y Municipio en la esfera de su competencia, deben acatar sin reserva los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, de las leyes federales y de los tratados internacionales, teniendo como facultades nicamente aquellas que les confieran las leyes en forma expresa. Los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea son propietarios del bien inmueble ubicado en la calle Primavera de Santa Mara Zolotepec, del Municipio de Xonacatln, Mx. y como tales, tienen el derecho real para usar, gozar y disponer de l, con las limitaciones establecidas en la ley, de acuerdo con las modalidades que dicte el inters pblico y de modo que no se perjudique a la colectividad. Es decir, el derecho absoluto que tienen sobre el predio slo se puede constreir en proteccin del inters general o pblico. As al intentar una construccin, tuvieron la obligacin de observar las reglamentaciones que la ley administrativa impone. En el asunto que nos ocupa, los quejosos fueron perturbados en sus derechos, ya que no obstante de contar con los permisos de construccin expedidos por el C. Adolfo Estrada Apolonio, en su carcter de Sexto Regidor Municipal de Urbanizacin y Obras Pblicas; el Primer Regidor se atribuy comisiones distintas a las que legalmente tiene encomendadas interviniendo para que se abstuvieran de seguir construyendo, bajo el

argumento de que se realizaran trabajos de construccin de un colector de aguas negras; aun cuando dichas obras no afectan los trabajos a realizar, como se desprende del oficio 1537-06-95 signado por el Lic. Federico Martnez Mayen, Sndico Procurador Municipal, en el cual se indica que las dimensiones del colector de aguas negras sern de 2 metros de ancho por 1.50 metros de altura, y la calle tiene 4.80 metros de ancho. Por otra parte, es necesario sealar que las solicitudes de informe de esta Comisin de Derechos Humanos, dirigidas a usted no fueron atendidas, toda vez que los servidores pblicos del H. Ayuntamiento a su cargo, no dieron respuesta a los oficios que por siete ocasiones fueron enviados, mismos a que se hace referencia en el captulo de Hechos; contraviniendo con ello lo dispuesto en el artculo 44 de la Ley que crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, referente a la obligacin que tienen las autoridades o servidores pblicos de rendir la informacin que les sea solicitada; as como por el artculo 42 fraccin XXIV de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios que establece que todo servidor pblico est obligado a proporcionar en forma oportuna y veraz, la informacin solicitada por este Organismo protector de derechos humanos, a efecto de que pueda cumplir con sus atribuciones.

23

CODHEM

De todo lo expuesto se desprende que servidores pblicos del Municipio de Xonacatln, Mxico, transgredieron las siguientes disposiciones legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 14 (Prrafo Segundo).- "... Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho." Artculo 16 (Prrafo Primero).- "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento." B) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 5.- "En el Estado de Mxico todos los individuos son iguales y tienen las libertades, derechos y garantas que la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes del Estado establecen." Artculo 143.- "Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos."

C) Del Cdigo Penal para el Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 136.- "Comete el delito de ejercicio indebido de funcin pblica, el servidor pblico que: IV. Se atribuya funciones o comisiones distintas a las que legalmente tenga encomendadas, en perjuicio de terceros o de la funcin pblica." D) De la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Artculo 3.- "Los municipios del Estado regularn su funcionamiento de conformidad con lo que establece esta Ley, los bandos municipales, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables." Artculo 55.- "Son atribuciones de los regidores las siguientes: ... III. Vigilar y atender el sector de la administracin municipal que les sea encomendado por el Ayuntamiento; IV. Participar responsablemente en las comisiones conferidas por el Ayuntamiento y aquellas que le designe en forma concreta el presidente municipal." E) De la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico Artculo 44.- "En el informe que debern rendir las autoridades o servidores pblicos contra los cuales

24

Recomendaciones

se interponga la queja se debern consignar los antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos u omisiones impugnados as como los elementos de informacin que consideren necesarios para la tramitacin del asunto. La falta de rendicin del informe o de la documentacin que lo apoye, as como el retraso injustificado en su presentacin, adems de la responsabilidad respectiva, tendr el efecto de que se tengan por ciertos los hechos denunciados o reclamados, salvo prueba en contrario." F) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin.

XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico. XIV.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, la informacin y datos solicitados por la institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derecho humanos, a efecto de que sta pueda cumplir con sus atribuciones". Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". Artculo 47.- "... (Prrafo Segundo) Lo propio har la Legislatura, respecto a sus servidores y conforme a la Legislacin respectiva; siendo tambin competente para identificar, investigar y determinar las responsabilidades a que se refiere este artculo, tratndose de Presidentes Municipales, Regidores y Sndicos, as como para aplicarles las sanciones que correspondan en los trminos de esta Ley. (Prrafo Tercero) Los Ayuntamientos establecern los rganos y sistemas respectivos en los trminos del primer
25

CODHEM

prrafo de este artculo, y aplicarn las sanciones respectivas, previa instruccin de los procedimientos por la Presidencia Municipal." Por lo anterior, esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico formula respetuosamente a usted, seor Presidente Municipal Constitucional de Xonacatln, Mxico, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva ordenar a quien corresponda que expida por escrito la autorizacin a fin de que se permita, a los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea, continuar con la construccin de las obras que, previamente, haban sido autorizadas por ese H. Ayuntamiento a su cargo. SEGUNDA: Se sirva ordenar el inicio del procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad en que hubiesen incurrido los servidores pblicos que omitieron rendir los informes solicitados durante el trmite de la queja radicada bajo el nmero de expediente CODHEM/2003/95-2. TERCERA: Se sirva dar vista a la "LII" Legislatura del Estado de Mxico de las

irregularidades en que incurri el C. Margarito Ordoez Palacios, Primer Regidor del H. Ayuntamiento que usted preside, al atribuirse comisiones distintas a las que legalmente tiene encomendadas; para los efectos que conforme a la ley sean procedentes. CUARTA: De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a su notificacin. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo durante los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

26

Recomendaciones Toluca, Mxico; a 13 de diciembre de 1995.

DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO
PRESENTE.

En atencin a la Recomendacin 66/95 derivada del expediente CODHEM/2003/95-2, sobre el caso de los seores Isaac Ruperto Mijangos Pea y Lucio Mijangos Pea, notificada el 22 de noviembre de 1995 a la Presidencia Municipal de Xonacatln, Mxico, manifiesto a usted lo siguiente:

Que en trminos de los dispuesto por el artculo 50 prrafo segundo de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico acepto los puntos de Recomendacin, enviando esta Presidencia posteriormente las pruebas que acrediten el debido cumplimiento a la citada Recomendacin.

Sin otro particular por el momento me es grato reiterarle a usted mi ms alta consideracin y respeto.

ATENTAMENTE C. PROFR. MOISES FERNANDEZ LAUREANO PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE XONACATLN, ESTADO DE MXICO

27

CODHEM

RECOMENDACIN No. 67/95

EXP. No. CODHEM/1440/94-2 Toluca, Mxico, a 29 de noviembre de 1995.

RECOMENDACIN EN EL CASO DE LOS SEORES MARCOS GALVN PREZ Y ELVIRA FLORES CRUZ C. LIC. ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Procurador: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5, fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por los seores Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz, vistos los siguientes: I. HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico recibi en fecha 20 de julio de 1994, el oficio nmero 23765, de fecha 19 de julio de 1994,
28

mediante el cual la Comisin Nacional de Derechos Humanos remite a este Organismo la queja presentada por el seor Marcos Galvn Prez, toda vez que el quejoso seala como autoridad presuntamente responsable, a personal de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico. En su escrito el quejoso solicita "se cumpla la orden de aprehensin 488/92 dictada por el Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Estado de Mxico... por el delito de robo con violencia, en contra de Hernn Castilla Feria, Susana Canseco Reyes y Rita Prez Aguirre." 2.- A travs de los oficios 4808/94-2 y 4809/94-2, ambos de fecha 21 de julio de 1994, este Organismo comunic al seor Marcos Galvn Prez la recepcin y admisin de su queja, la cual fue registrada con el nmero de expediente CODHEM/1440/94-2. 3.- Mediante oficio 4856/94-2 de fecha 25 de julio de 1994, se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja.

Recomendaciones

4.- A travs de oficio CDH/PROC/ 211/01/2820/94, de fecha 8 de agosto de 1994, la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico envi a esta Comisin el informe solicitado. De dicho informe se desprende: "... para darle el debido cumplimiento fue comisionado el C. Agente de la Polica Judicial Jess Becerra Gutirrez, quien se traslad al domicilio de los inculpados, cito en la calle Aztaquemacatl lote 35 en la Colonia Lomas del Cristo en Texcoco, Mxico, en donde el suscrito agente se percat de que dicho domicilio se encuentra en venta, asimismo, logr entrevistarse con una persona que manifest que los inculpados se haban ido a Chachalacas, Veracruz ... el suscrito agente procedi a trasladarse al domicilio del denunciante con el fin de que ste pudiera saber otro domicilio donde localizar a los inculpados y en donde al llegar logr entrevistarse con una dama quien manifest ser la sirvienta de dicho domicilio, y que el denunciante llega muy espordicamente y a la cual se le dej un recado, nombre de los agentes y telfono, para que ste pudiera comunicarse con el suscrito agente con el fin de poder entrevistarlo para que ste proporcione otro domicilio donde puedan ser localizados los inculpados, asimismo, al no recibir llamada telefnica por parte del agraviado, el suscrito agente se ha trasladado en diferentes ocasiones al domicilio del agraviado para poder entrevistarse con l y as ste pudiera

proporcionar otro domicilio para darle el debido cumplimiento a la orden de aprehensin, la cual hasta el momento no se ha cumplido." 5.- Por medio de oficio 5910/94-2 de fecha 2 de septiembre de 1994, se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe sobre los avances en el cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Hernn Castilla Feria, Susana Canseco Reyes y Rita Prez Aguirre, en la causa penal No. 488/92-2, radicada en el Juzgado Primero Penal de Tlalnepantla, Mx. 6.- En fecha 5 de septiembre de 1994 se recibi en este Organismo, el escrito de queja presentado por la seora Elvira Flores Cruz, manifestando su inconformidad porque no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa nmero 181/92, por el Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mx. en contra de Enrique Rafael Alanis Vera y Rita Prez Aguirre; queja a la que se asign el nmero de expediente CODHEM/1854/94-2. Acordndose en esta misma fecha, su acumulacin al expediente CODHEM/1440/92-4-2 por tratarse de los mismos hechos. 7.- Mediante oficio 6031/94-2 de fecha 7 de septiembre de 1994 se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un
29

CODHEM

informe en relacin a la queja presentada por la seora Elvira Flores Cruz. 8.- Por medio de oficio CDH/PROC /211/01/3285/94, de fecha 20 de septiembre de 1994, la Procuradura General de Justicia comunic a esta Comisin que los Agentes de la Polica Judicial Jess Becerra Gutirrez, Juan Manuel Domnguez Rosas y Hctor Martnez Luna, se han trasladado a los domicilios sealados en la orden de aprehensin, en la Colonia Lomas del Cristo, Municipio de Texcoco, sin que se haya localizado a los indiciados, debido a que Rita Prez Aguirre se encuentra en los Estados Unidos, en tanto que los indiciados Susana Canseco Reyes y Hernn Castilla Feria tienen un ao aproximadamente de no residir en dicho domicilio. 9.A travs de oficio CDH/PROC/211/01/3516/94, de fecha 10 de octubre de 1994, fue remitido a este Organismo el informe solicitado a la Procuradura General de Justicia, del cual se desprende lo siguiente: " ... los Agentes de la Polica Judicial del Grupo Texcoco se avocaron a los hechos, trasladndose hasta el domicilio de los inculpados cito en el fraccionamiento Lomas del Cristo, Municipio de Texcoco, lugar donde los suscritos fuimos informados por vecinos de ese lugar que la seora Rita Prez Aguirre y el seor Enrique Rafael Alanis Vera, desde el da que sucedieron los hechos se cambiaron de domicilio y que nicamente tienen
30

conocimiento que estos se fueron a radicar a Cancn, Quintana Roo... desconocindose completamente su domicilio exacto en ese Estado, no logrando tampoco entablar dilogo con los familiares de los indiciados... la denunciante tambin ha manifestado desconocer la identidad de los indiciados..." 10.- Mediante oficio 7206/94-2 de fecha 24 de octubre de 1994, este Organismo dio vista a los quejosos del informe rendido por la autoridad presuntamente responsable, a fin de que manifestaran lo que a su derecho conviniera. 11.- En fecha 9 de noviembre de 1994, los seores Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz presentaron un escrito en el que solicitan nuevamente, la intervencin de este Organismo para que se d cumplimiento a las rdenes de aprehensin libradas en las causas 181/92-1, radicada en el Juzgado Quinto Penal de Primera Instancia de Texcoco, Mx. y 488/92-2, radicada en el Juzgado Primero Penal de primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Mx. 12.- A travs de oficio 7615/94-2 de fecha 9 de noviembre de 1994, se propuso que el asunto se solucionara a travs de la conciliacin, la cual consistira en dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin libradas en las causas penales antes citadas. 13.- Por medio de escrito de fecha 17 de noviembre de 1994 los quejosos

Recomendaciones

Marcos Galvn Prez y Elvira Flores C. manifestaron su inconformidad con el informe rendido por la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, sealando que " dicho informe es inexacto ya que los hechos que dieron origen a la orden de aprehensin 181/92-1 ocurrieron el 27 de marzo de 1992 y un mes despus fuimos amenazados por los indiciados Enrique Rafael Alanis y Rita Prez Aguirre... la polica judicial ha mostrado poco inters en aprehender a los responsables antes mencionados, como se comprueba con los escritos enviados a la Procuradura General de Justicia y al Director de la Polica Judicial... ignoramos de donde obtuvo la Polica Judicial dichos informes respecto a nosotros los quejosos, adems de que al Subcomandante Melquiades Romero Prez, al parecer actual encargado de la Polica Judicial de la Subprocuradura de Texcoco, no tenemos el gusto de conocerlo..." 14.- Mediante oficio CDH/PROC/ 01/4044/94 de fecha 25 de noviembre de 1994, se acept por parte de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico el procedimiento de conciliacin propuesto. 15.- Por oficio CDH/PROC/ 211/01/ 4094/94 de fecha 29 de noviembre de 1994, se hizo del conocimiento de esta Comisin que no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa 488/92, pero que an se sigue vigilando el domicilio de los justiciables.

16.- A travs de los oficios 8432/94-2, de fecha 7 de diciembre de 1994, y 1013/95-2, de fecha 1 de febrero de 1995, se dio vista a los quejosos del contenido de los informes rendidos por la Procuradura General de Justicia, en relacin a los avances obtenidos en el cumplimiento de las rdenes de aprehensin. 17.- El da 10 de marzo de 1995, el quejoso Marcos Galvn Prez present un escrito en el que solicita se d cumplimiento a las rdenes de aprehensin en referencia, por considerar extrao el que hasta la fecha no se haya realizado nada en concreto. 18.- Por oficio CDH/PROC/ 211/01/ 872/95 de fecha 13 de marzo de 1995, se comunic a esta Comisin que la orden de aprehensin derivada de la causa 488/92 no ha sido ejecutada, toda vez que no ha sido posible localizar a los indiciados en los domicilios sealados y tampoco se ha logrado tener contacto con los agraviados a fin de que stos proporcionen datos al respecto. 19.- A travs de oficio 2096/95-2 de fecha 10 de marzo de 1995, se solicit al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, en va de colaboracin, copia certificada de las causas penales nmeros 488/92, radicada en el Juzgado Primero Penal de Tlalnepantla, Mx. y 181/92, radicada en el Juzgado Quinto Penal de Texcoco, Mx.

31

CODHEM

20.- Por medio de oficio 2174 de fecha 3 de abril de 1995, procedente del Tribunal Superior de Justicia, se recibi en esta Comisin copia certificada de las causas penales antes citadas. De la causa penal 181/92 se obtuvieron los siguientes datos: a.- En fecha 30 de abril de 1992 el Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mx. resolvi librar orden de aprehensin en contra de Enrique Rafael Alanis Vera y Rita Prez Aguirre por su probable responsabilidad en la comisin de los delitos de lesiones y robo, cometidos en agravio de Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz. b.- Mediante oficio 425/92 de fecha 30 de abril de 1992, se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, la bsqueda, localizacin y aprehensin de los inculpados. Por lo que respecta a la causa penal 488/92 se obtuvo la siguiente informacin: a.- En fecha 1 de septiembre de 1992 el Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Mx. acord procedente girar orden de aprehensin en contra de Hernn Castilla Feria, Jos Jimnez Fonseca, Susana Canseco Reyes y Rita Prez Aguirre por su probable responsabilidad en la comisin del delito de robo con violencia, cometido

en agravio de Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz. b.- Mediante oficio 3271 de fecha 2 de septiembre de 1992, se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, la bsqueda, localizacin y aprehensin de los inculpados. c.- La orden de aprehensin fue cumplida nicamente por lo que respecta a Jos Jimnez Fonseca, el 16 de octubre de 1992; decretndose en su favor auto de libertad por falta de elementos para procesar. d.- El da 9 de marzo de 1993, se recibieron diligencias de la averiguacin previa EM/II/2709/90, relativa al delito de privacin de libertad, sealndose como presuntos responsables a Hernn Castilla Feria, Jos Jimnez Fonseca, Susana Canseco Reyes y Rita Prez Aguirre; decretndose su acumulacin a la causa 488/92. e.-En fecha 6 de mayo de 1993, el Juez resolvi negar la orden de aprehensin solicitada por el Ministerio Pblico investigador, en contra de los inculpados por el ilcito de privacin de la libertad; auto que fue confirmado por la Primera Sala Penal del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico. 21.- A travs de oficio 4350/95-2 de fecha 2 de junio de 1995, se inform a la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico que el trmino

32

Recomendaciones

sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso, sin haberse solucionado la queja. 22.- Por medio de los oficios 7490/95-2, de fecha 13 de septiembre de 1995; 8307/95-2, de fecha 3 de octubre de 1995 y; 9168/95-2, de fecha 24 de octubre de 1995 se solicitaron a usted informes en relacin al cumplimiento de las rdenes de aprehensin multicitadas. 23.- Por oficio CDH/PROC/211/01/ 3942/95, de fecha 25 de octubre de 1995, se inform a este Organismo que no ha sido posible ejecutar materialmente las rdenes de aprehensin libradas en las causas penales 181/92 y 488/92. 24.-En fecha 17 de noviembre de 1995, el personal de este Organismo se comunic telefnicamente con el Lic. Miguel Angel Arteaga Sandoval, Titular del Juzgado Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mxico, quien una vez enterado de los antecedentes del asunto, inform que hasta la fecha no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa nmero 181/92.

1.- Oficio nmero 23765, de fecha 19 de julio de 1994, mediante el cual la Comisin Nacional de Derechos Humanos remite a este Organismo la queja presentada por el seor Marcos Galvn Prez. 2.- Oficios 4808/94-2 y 4809/94-2, ambos de fecha 21 de julio de 1994, a travs de los cuales se comunic al seor Marcos Galvn Prez la recepcin y admisin de su queja. 3.- Oficio 4856/94-2 de fecha 25 de julio de 1994, por medio del cual se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja. 4.- Oficio CDH/PROC/211/01/2820/94, de fecha 8 de agosto de 1994, mediante el cual la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico remiti el informe solicitado. 5.- Oficio 5910/94-2 de fecha 2 de septiembre de 1994, por medio del cual se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe sobre los avances en el cumplimiento de la orden de aprehensin librada en la causa penal No. 488/92-2 radicada en el Juzgado Primero Penal de Tlalnepantla, Mx. 6.- Escrito de queja presentado en fecha 5 de septiembre de 1994 por la seora Elvira Flores Cruz, manifestando su inconformidad porque
33

II . EVIDENCIAS En la presente Recomendacin las constituyen:

CODHEM

no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa nmero 181/92, por el Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mx. 7.- Oficio 6031/94-2 de fecha 7 de septiembre de 1994, mediante el cual se solicit al Lic. Luis Rivera Montes de Oca, entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe en relacin a la queja presentada por la seora Elvira Flores Cruz. 8.- Oficio CDH/PROC/211/01/3285/94, de fecha 20 de septiembre de 1994, por medio del cual la Procuradura General de Justicia comunic a esta Comisin las investigaciones realizadas por los Agentes de la Polica Judicial Jess Becerra Gutirrez, Juan Manuel Domnguez Rosas y Hctor Martnez Luna. 9.- Oficio CDH/PROC/211/01/3516/94, de fecha 10 de octubre de 1994, a travs del cual fue remitido a este Organismo el informe solicitado. 10.- Oficio 7206/94-2 de fecha 24 de octubre de 1994, mediante el cual este Organismo dio vista a los quejosos del informe rendido por la autoridad presuntamente responsable. 11.- Escrito presentado en fecha 9 de noviembre de 1994, por los seores Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz en el que solicitan nuevamente, la intervencin de este Organismo para

que se d cumplimiento a las rdenes de aprehensin libradas. 12.- Oficio 7615/94-2 de fecha 9 de noviembre de 1994, a travs del cual se propuso que el asunto se solucionara a travs de la conciliacin. 13.- Escrito de fecha 17 de noviembre de 1994, por medio del cual los quejosos Marcos Galvn Prez y Elvira Flores C. manifestaron su inconformidad con el informe rendido por la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico. 14.- Oficio CDH/PROC/01/4044/94 de fecha 25 de noviembre de 1994, mediante el cual se acept por parte de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico el procedimiento de conciliacin propuesto. 15.Oficio CDH/PROC/211/01/ 4094/94 de fecha 29 de noviembre de 1994, por el cual se hizo del conocimiento de esta Comisin que no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa 488/92. 16.- Oficios 8432/94-2, de fecha 7 de diciembre de 1994, y 1013/95-2, de fecha 1 de febrero de 1995, a travs de los cuales se dio vista a los quejosos del contenido de los informes rendidos por la Procuradura General de Justicia. 17.- Escrito presentado por el quejoso Marcos Galvn Prez en fecha 10 de marzo de 1995, en el que solicita se d

34

Recomendaciones

cumplimiento a las rdenes de aprehensin en referencia. 18.- Oficio CDH/PROC/211/01/872/95 de fecha 13 de marzo de 1995, por medio del cual se comunic a esta Comisin que la orden de aprehensin derivada de la causa 488/92 no ha sido ejecutada. 19.- Oficio 2096/95-2 de fecha 10 de marzo de 1995, a travs del cual se solicit al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, en va de colaboracin, copia certificada de las causas penales nmeros 488/92, radicada en el Juzgado Primero Penal de Tlalnepantla, Mx. y 181/92, radicada en el Juzgado Quinto Penal de Texcoco, Mx. 20.- Oficio 2174 de fecha 3 de abril de 1995, procedente del Tribunal Superior de Justicia, anexo al cual se recibi en esta Comisin copia certificada de las causas penales antes citadas. 21.- Oficio 4350/95-2 de fecha 2 de junio de 1995, a travs del cual se inform a la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico que el trmino sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso. 22.- Oficios 7490/95-2, de fecha 13 de septiembre de 1995; 8307/95-2, de fecha 3 de octubre de 1995 y; 9168/95-2, de fecha 24 de octubre de 1995, por medio de los cuales se solicitaron a usted informes en relacin

al cumplimiento de las rdenes de aprehensin multicitadas. 23.- Oficio CDH/PROC/211/01/3942/ 95, de fecha 25 de octubre de 1995, mediante el cual se inform a este Organismo que no ha sido posible ejecutar materialmente las rdenes de aprehensin libradas en las causas penales 181/92 y 488/92. 24.- Acta circunstanciada de fecha 17 de noviembre de 1995, en la que se hace constar la llamada telefnica realizada por personal de este Organismo al Lic. Miguel Angel Arteaga Sandoval, Titular del Juzgado Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mx., con el fin de solicitarle informacin en relacin al cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de los seores Enrique Rafael Alanis Vera y Rita Prez Aguirre. III . SITUACIN JURDICA En fecha 30 de abril de 1992 el Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mx. resolvi librar orden de aprehensin en la causa nmero 181/92, en contra de Enrique Rafael Alanis Vera y Rita Prez Aguirre por su probable responsabilidad en la comisin de los delitos de lesiones y robo, cometidos en agravio de Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz, sin que hasta la fecha haya sido ejecutada materialmente.

35

CODHEM

Por lo que respecta a la causa penal 488/92, el da 1 de septiembre de 1992 el Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Mx. acord procedente girar orden de aprehensin en la causa 488/92, en contra de Hernn Castilla Feria, Jos Jimnez Fonseca, Susana Canseco Reyes y Rita Prez Aguirre por su probable responsabilidad en la comisin del delito de robo con violencia, cometido en agravio de Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz. Sin embargo, la orden de aprehensin fue cumplida nicamente por lo que respecta al seor Jos Jimnez Fonseca, el 16 de octubre de 1992; decretndose en su favor auto de libertad por falta de elementos para procesar. IV. OBSERVACIONES La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico se alleg de las evidencias necesarias, mismas que fueron descritas en el captulo correspondiente, y realizado el estudio lgico-jurdico respectivo, se concluye que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, violentaron los derechos de acceso a la justicia de los quejosos Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz. De conformidad con lo establecido en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 21 en correlacin con el artculo 81 de la
36

Constitucin Particular de esta Entidad, la persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual se encuentra bajo el mando inmediato de aqul. Corporacin Policial que, en trminos de lo dispuesto por los artculos 4 y 29 del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico, tiene la obligacin de dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin giradas por la autoridad judicial. No pasan desapercibidos para esta Comisin de Derechos Humanos, los informes rendidos por los elementos de la Polica Judicial del Estado comisionados para el cumplimiento de la orden de aprehensin en comento. Sin embargo, es evidente que la bsqueda de los inculpados por parte de los elementos policiales, se ha limitado a la vigilancia de los domicilios ubicados en la Colonia "Lomas del Cristo" en Texcoco, Mx.; no obstante de haber sido informados que los justiciables dejaron el lugar hace ms de un ao, al parecer para radicar en Estados Unidos y en Cancn, esto es, no se ha realizado una bsqueda exhaustiva para la localizacin de los probables responsables. En los hechos que motivaron la queja de los seores Marcos Galvn Prez y Elvira Flores Cruz, es notoria la dilacin en el cumplimiento de las rdenes de aprehensin libradas en las causas penales 181/92 y 488/92, toda vez que de las constancias se desprende que respecto a la primera, han transcurrido tres aos siete meses, y en la segunda

Recomendaciones

tres aos dos meses, sin que se haya logrado su ejecucin, siendo sta, presupuesto indispensable para la realizacin de una justicia pronta y expedita. De lo anterior se desprende que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico han transgredido los siguientes preceptos legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 17.- "Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales..." Artculo 21.- "...La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul". B) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 81.- "Corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal. La polica judicial estar bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico."

Artculo 137.- "Las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales." C) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico". Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las
37

CODHEM

obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". D) Del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico Artculo 4.- "La Polica Judicial tiene las atribuciones siguientes: IX. Ejecutar las rdenes de presentacin, comparecencia, aprehensin, reaprehensin, arresto y cateo, expedidas por la autoridad judicial." Artculo 29.- "Los Agentes investigadores tienen las obligaciones y facultades siguientes: I. Recibir y dar cumplimiento a las rdenes de investigacin, presentacin o de otra ndole, giradas por el Ministerio Pblico, as como a las que emanen de la autoridad judicial". Artculo 63.- "Son infracciones las siguientes: II. No cumplir las rdenes relacionadas con su funcin. VI. No atender los deberes y responsabilidades propias del cargo". En razn de todo lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos
38

respetuosamente formula a usted, seor Procurador General de Justicia del Estado, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva instruir al Director de la Polica Judicial del Estado, a fin de que se d inmediato cumplimiento a las rdenes de aprehensin libradas en las causas nmeros 181/92, radicada en el Juzgado Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Texcoco, Mxico y 488/92, radicada en el Juzgado Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Mx.; poniendo a los inculpados a disposicin del juez correspondiente, sin dilacin alguna. SEGUNDA: Se sirva ordenar a quien corresponda, el inicio del procedimiento administrativo, a efecto de determinar la responsabilidad en que hubiesen incurrido elementos de la Polica Judicial, por el incumplimiento de las rdenes de aprehensin a que se hace referencia en el cuerpo de esta Recomendacin; imponiendo en su oportunidad, las sanciones que conforme a derecho procedan. TERCERA: La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 102, Apartado B, de la Constitucin General de la Repblica, tiene el carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50, segundo prrafo, de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de

Recomendaciones

Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, nos sea informada dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la notificacin de la presente. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se

enven a este Organismo durante los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

39

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ"
OFICIO : CDH/PROC/211/01/4471/95 Toluca, Estado de Mxico diciembre 13 de 1995

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. En respuesta a su atento oficio del da 29 de noviembre del ao en curso, mediante el cual hace del conocimiento de esta Dependencia la RECOMENDACIN No. 67/95, emitida por el H. Organismo que usted dignamente representa, motivada por la queja presentada por MARCOS GALVAN PREZ Y ELVIRA FLORES CRUZ, y que origin el expediente CODHEM/1440/94-2, le informo: La misma es aceptada en trminos del Artculo 50 Prrafo Segundo de la Ley que crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y en su oportunidad le ser remitida la documentacin que acredite su debido cumplimiento. Sin otro particular por el momento, le reitero mi distinguida consideracin. ATENTAMENTE LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA
CCP. LIC. CSAR CAMACHO QUIROZ, Gobernador del Estado de Mxico. LIC. RAL VERA AGUILAR, Subprocurador General de Justicia. LIC JOSEFINA GUTIRREZ ESPINOZA, Coordinadora de Derechos Humanos. LAAB/JGE/SPLB/cnp.

40

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 68/95.

EXP. N CODHEM/597/95-3 Toluca, Mxico; 29 de noviembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CASO DEL SEOR MARCIAL RODRGUEZ SILVA LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MEXICO Distinguido seor Secretario General: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II, III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Marcial Rodrguez Silva, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS 1.- El 27 de febrero de 1995, la Comisin de Derechos Humanos, recibi el oficio 05294, procedente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, mediante el cual se envi el escrito de queja presentado por el seor Marcial Rodrguez Silva, por presunta violacin a derechos

humanos, atribuibles al personal del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Mxico. 2.- El quejoso manifest: "...Que como lo demostr con la copia simple al presente adjunto, celebramos una Asamblea General Extraordinaria el 11 de octubre de 1994. Al efecto se procedi a tirar el protocolo correspondiente, ante el C. Notario nmero 3 para el Distrito Judicial de Cuautitln, el mismo que en fecha 20 de octubre de ese mismo mes y ao, remitimos a la consideracin del C. Registrador Pblico de la Propiedad y del Comercio delegacin Cuautitln Mx. (Sic) Para que procediera a su debida inscripcin para que surtiera efectos contra terceros. Que en lesin de nuestros Derechos Humanos y transgrediendo principalmente el artculo octavo Constitucional, ese funcionario pblico no slo no se digno a contestar nuestra solicitud, sino que permiti que el da 28 de octubre de ese mismo mes y ao, al quien registrara un instrumento ficticio, lo que nos a causado tremendos daos y perjuicios que reclamaremos en su oportunidad. La presente queja tiene por objeto el solicitar su amable intervencin a fin de que el C. Registrador Pblico de la Propiedad y del Comercio (Sic) mencionado, se sirva a contestarnos la
41

CODHEM

solicitud que se anexa y que nos diga la razn de su proceder". Adjuntando a la queja el seor Rodrguez Silva, fotocopia simple del escrito de fecha 3 de noviembre de 1994 dirigido al Registrador Pblico de la Propiedad de Cuautitln, Mxico, en cuya parte superior, lado derecho, se observa la impresin de un sello que contiene el acuse de recibo con fecha 10 de noviembre de 1994. 3.- El 1 de marzo de 1995, a travs de los oficios 1473/95-3 y 1474/95-3, este Organismo comunic al seor Marcial Rodrguez Silva, la recepcin y admisin de su escrito de queja, registrado bajo el nmero de expediente CODHEM/597/95-3. 4.- El 1 de marzo de 1995, mediante oficio 1477/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, solicit al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, se sirviera remitir una informe detallado de los hechos que constituyeron el motivo de la queja que obra en el expediente en estudio. 5.- El 17 de marzo de 1995, se recibi en este Organismo el oficio 202-74-D.G.-119/95, suscrito por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, acompaado del informe rendido por el Registrador de Cuautitln, Mxico, Lic. Mara de los Dolores M. Libin Avila. En el informe proporcionado destaca que: "Una vez que se realizaron las bsquedas de los documentos a que se refiere el quejoso en su escrito dirigido
42

a la Comisin Nacional de Derechos Humanos, se encontr que el da 20 de octubre del ao prximo pasado, recibimos el Testimonio de la Escritura Pblica nmero 15014 Volumen CDXXIX, pasada ante la fe del Notario nmero Tres, del Distrito Judicial de Cuautitln... La cual qued amparada con el folio 1627 del Libro de Presentaciones del Registro de Comercio, documento que el da 31 de octubre de 1994, se puso a disposicin del interesado, con liquidacin de rechazo, en virtud de no reunir los requisitos de Ley, para su inscripcin. Por lo que se refiere al supuesto documento ficticio, suscrito el da 28 de octubre del ao prximo pasado, manifiesto a Ud., que se realiz una bsqueda tanto en el Libro de Presentaciones, como en el de Inscripciones correspondientes al Registro de Comercio sin que se encontrara documento alguno referente o relacionado con dicha Sociedad Cooperativa... De la misma bsqueda result que el da 11 de noviembre del ao prximo pasado -1994- se present ante esta Oficina el Testimonio de la Escritura Pblica nmero 13205 pasada ante la fe del Notario Pblico nmero Dos, del Distrito Judicial de Cuautitln... misma que toda vez que reuna los requisitos de ley se inscribi el da 18 de noviembre de 1994, bajo la partida 437 del Volumen VII Libro I, Seccin Comercio". A la contestacin de informe, segn oficio 202-74-D.G.-119/95, se

Recomendaciones

agregaron fotocopias simples de los siguientes documentos: a) Dos listas del Libro de Presentaciones del Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio del Estado de Mxico; b) Resolucin de fecha 31 de octubre de 1994, recada al folio 1627, el cual fue devuelto por "no haber cubierto los derechos en tiempo"; c) Liquidacin por concepto de rechazo, del testimonio 15014 presentado con el nmero de folio 1627; d) La Escritura Pblica 15014, pasada por la fe del Notario Pblico nmero Tres de Cuautitln Izcalli, Mxico; e) La Escritura Pblica 13285, pasada por la fe del Notario Pblico nmero Dos de Cuautitln, Mxico; f) Lista de asistencia de la Asamblea General Extraordinaria, celebrada por la Sociedad Cooperativa, representada por el seor Marcial Rodrguez Silva; g) Convocatorias para la celebracin de las Asambleas Generales Extraordinarias, las cuales se celebraran los das 11 y 25 de octubre de 1994. 6.- El 16 de mayo de 1995, por medio del oficio 3423/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, solicit al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, se sirviera

proporcionar copia certificada de la contestacin que el Registrador de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, Lic. Mara de los Dolores M. Libin Avila, dio al quejoso, respecto al escrito fechado el 3 de noviembre de 1994. 7.- El 1 de junio de 1995, se recibi en este Organismo el oficio 202-74-D.G.-236/95, suscrito por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, acompaado del Acuerdo de fecha 19 de abril de 1995, en el cual con fundamento en lo dispuesto por el artculo 2872 del Cdigo Civil del Estado de Mxico, se suspendi el registro del documento presentado por el seor Angel Martnez Garca, bajo el folio 1627, en virtud de que el domicilio de la Sociedad Cooperativa no corresponde al Distrito Judicial de Cuautitln, concedindose tres das al promovente, para subsanar los requisitos necesarios, y poder as efectuar el registro correspondiente. 8.- El 21 de julio de 1995, a travs del oficio 5321/95-3, este Organismo envi recordatorio al Director General del Registro Pblico de la Propiedad de la Entidad, para que se sirviera proporcionar la informacin requerida en el punto seis del presente captulo de Hechos. 9.- El 8 de agosto de 1995, se recibi en esta Comisin el diverso 202-74-D.G.-361/95, procedente del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, acompaado de copia al carbn de un informe rendido por el C.
43

CODHEM

Registrador de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, en la cual se observa lo siguiente: "...El da 31 de octubre del ao prximo pasado -1994se puso a disposicin del interesado con liquidacin de rechazo, ya que el domicilio original de dicha Sociedad Cooperativa, se encontraba en Mxico Distrito Federal, faltando por consiguiente el Acta de Asamblea en donde se acordara el cambio de domicilio al Municipio de Melchor Ocampo, Distrito Judicial de Cuautitln Mxico". 10.- El 17 de agosto de 1995, por medio del oficio 6198/95-1, esta Comisin protectora de derechos humanos, comunic al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, que con fundamento en lo dispuesto por el artculo 44 de la Ley Orgnica de esta Comisin, y en virtud de que esa Dependencia no inform a este Organismo, lo relacionado con los hechos constitutivos de la queja, se tiene por cierto lo manifestado por el seor Marcial Rodrguez Silva. 11.- El 18 de septiembre de 1995, se recibi en este Organismo, el oficio 202-74-D.G.-421/95, suscrito por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, comunicando que: "...Se instruy en su oportunidad a la Registradora de la Propiedad y del Comercio del Distrito Judicial de Cuautitln, efectuara la bsqueda de un documento relacionado con la Sociedad Cooperativa de Autotransportes Mxico-Cuautitln-Melchor
44

Ocampo-Zumpango S.C.L. como resultado de la referida bsqueda se localiz un testimonio relativo a una Acta de Asamblea celebrada por la persona moral mencionada y que fue presentada ante la oficina registral el 20 de octubre de 1994. Es por ello que le fue remitido el duplicado de la negativa de inscripcin formulada por la Registradora y en la cual se encuentran los motivos y fundamentos que apoyan la misma, cabe mencionar que si bien es cierto el quejoso lo es el seor Marcial Rodrguez Silva, tambin es cierto que el seor Angel Martnez Garca, fue quien present el documento y asimismo quien lo recibi, motivo por el cual aparece su nombre y firma en la negativa a que se alude...". 12.- El 20 de septiembre de 1995, a travs del oficio 7168/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, envi al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, copia simple de la queja y del escrito dirigido por el seor Marcial Rodrguez Silva, al Registrador en Cuautitln, Mxico. 13.- El 4 de octubre de 1995, se recibi en este Organismo el oficio 202-74-D.G.-458/95, procedente del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, anexo al cual fue remitido un informe rendido por el Registrador de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, Lic. Mara de los Dolores M. Libin Avila, del informe se desprende que: "...Por lo que respecta a la solicitud presentada por el quejoso a esta Oficina el da 10 de noviembre del ao

Recomendaciones

prximo pasado -1994- en la bsqueda practicada y mencionada en prrafos anteriores, no se encontr tal solicitud; ms sin embargo dicho documento existe tan es as que es la causa generadora de la queja y sin nimo de justificacin por mi parte manifiesto que dicho documento no est respaldado por el simple hecho de contener en el mismo el sello del reloj checador de Oficiala de Partes ya que carece del nmero de folio correspondiente y que es el que se registrar en el Libro de Presentaciones correspondiente para su posterior trmite, lo anterior de ninguna manera podra justificar el error o la falta cometida por la persona encargada de la Oficiala de Partes y toda vez que hasta este momento me entero de la existencia de tal solicitud procedo a dar contestacin a la misma...". 14.- El 9 de octubre de 1995, mediante oficio 7824/95-3, esta Comisin hizo del conocimiento al seor Marcial Rodrguez Silva, la contestacin que el Registrador de la Propiedad en Cuautitln, diera por medio de este Organismo al quejoso, respecto de su escrito presentado el 10 de noviembre de 1994, en esa Dependencia. II. EVIDENCIAS En este caso las constituyen: 1.- Oficio 05294, recibido en este Organismo el 27 de febrero de 1995, procedente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, anexo al cual remiti el escrito de queja presentado

por el seor Marcial Rodrguez Silva, por presunta violacin a derechos humanos atribuible a personal adscrito al Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Mxico. 2.- Oficios 1473/95-3 y 1474/95-3 fechados el 1 de marzo de 1995, por medio de los cuales este Organismo comunic al seor Marcial Rodrguez Silva, la recepcin y admisin de su escrito de inconformidad bajo el expediente CODHEM/597/95-3. 3.- Oficio 1477/95-3 del 1 de marzo de 1995, a travs del cual esta Comisin, solicit al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, se sirviera rendir un informe, respecto de los hechos que dieron motivo a la presente queja. As como el diverso 202-74-D.G.-119/95, recibido en este Organismo el da 20 de marzo de 1995, acompaado del informe rendido por el Registrador de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, Lic. Mara de los Dolores M. Libin Avila, y fotocopias de diversos oficios los cuales han quedado descritos en el captulo de Hechos. 4.- Oficio 3423/95-3 del da 16 de mayo de 1995, enviado por esta Comisin, al Director General del Registro Pblico de la Propiedad de la Entidad, solicitndole se sirviera enviar copia certificada de la contestacin que se dio al seor Marcial Rodrguez Silva, respecto del escrito presentado en fecha 10 de noviembre de 1994, en el Registro Pblico de la Propiedad en Cuautitln, Mxico. As como el diverso
45

CODHEM

202-74-D.G.-236/95, recibido en este Organismo el da 1 de junio de 1995, suscrito por el referido servidor pblico, acompaado de la Orden Requisitoria de fecha 19 de abril del presente ao, mediante el cual se solicit al seor Angel Martnez Garca (promovente de la solicitud de registro), se sirviera cumplir con los requisitos que en la misma se le hicieron del conocimiento, concedindole un trmino de tres das, para que subsanara las omisiones, y llevar a cabo el registro correspondiente. 5.- Oficio 5321/95-3 de fecha 21 de julio de 1995, por medio del cual este Organismo protector de derechos humanos, envi recordatorio al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, respecto de lo manifestado en el punto que antecede. As como el diverso 202-74-D.G.-361/95, procedente de la referida Dependencia, y recibido en esta Comisin el 8 de agosto de 1995, acompaado de copia al carbn de un informe rendido al Registrador Pblico de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, Lic. Mara de los Dolores M. Libin Avila. 6.- Oficio 6198/95-3, del da 17 de agosto de 1995, por medio del cual esta Comisin de Derechos Humanos, comunic al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, que en virtud de lo establecido por el artculo 44 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, se tenan por ciertos los hechos referidos en el escrito de queja del seor Marcial
46

Rodrguez Silva, toda vez que en ningn momento se envi la informacin relacionada con el motivo de queja. 7.- Oficio 202-74-D.G.-421/95, recibido en este Organismo en fecha 18 de septiembre de 1995, suscrito por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad de la Entidad. 8.- Oficio 7168/95-3, de fecha 20 de septiembre de 1995, mediante el cual esta Comisin, envi al Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, copias simples del escrito de queja y del oficio que el seor Marcial Rodrguez Silva, dirigiera al Registrador en Cuautitln, Mxico. 9.- Oficio 202-74-D.G.-458/95, recibido en este Organismo, el da 5 de octubre de 1995, suscrito por el Director General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, anexo al cual remiti un informe rendido por el Registrador de esa Dependencia en Cuautitln, Mxico. 10.- Oficio 7824/95-3, del da 9 de octubre de 1995, enviado por esta Comisin de Derechos Humanos, al seor Marcial Rodrguez Silva, mediante el cual se le hizo del conocimiento, lo informado por la autoridad presuntamente responsable, concedindole un plazo de diez das para que manifestara lo que a su derecho conviniera.

Recomendaciones

III. SITUACIN JURDICA El 11 de octubre de 1994, se llev a cabo una Asamblea General Extraordinaria de la "Sociedad Cooperativa de Autotransportes Mxico-Cuautitln-Melchor Ocampo-Zumpango S.C.L.," con fecha 17 del mismo mes y ao; el Notario Pblico nmero Tres, del Distrito Judicial de Cuautitln, Mxico, emiti testimonio de la Asamblea, bajo la escritura nmero 15014. El 20 de octubre de 1994, se present el testimonio de la escritura pblica nmero 15014, con la finalidad de que el mismo fuera inscrito en el Registro Pblico de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, promocin que recibiera el nmero de folio 1627, sin que se llevara a cabo su inscripcin; posteriormente personal de la referida Dependencia, inform al seor Marcial Rodrguez Silva, que con fecha 28 de octubre de 1994, se haba inscrito un testimonio pasado ante la fe del Notario Pblico nmero Diez del Distrito Judicial de Cuautitln, Mxico, respecto de una Asamblea General Extraordinaria de la Sociedad Cooperativa; en tal virtud, el seor Rodrguez Silva dirigi el da 10 de noviembre de 1994, un escrito al Registrador Pblico de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, solicitando le fuera informado respecto de la inscripcin del testimonio antes referido, oficio al cual hasta el momento de emitir el presente documento, no se le haba dado contestacin.

IV. OBSERVACIONES El anlisis lgico-jurdico de las constancias que integran el expediente de queja CODHEM/597/95-3, que integr la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, conduce a la certeza de que existe violacin a los derechos humanos del seor Marcial Rodrguez Silva, atribuible a servidores pblicos del Registro Pblico de la Propiedad del Estado de Mxico, al no observar los siguientes preceptos: A) Artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en lo conducente dispone: "...A toda peticin deber recaer un acuerdo escrito de la autoridad a quien se haya dirigido, la cual tiene obligacin de hacerlo conocer en breve trmino al peticionario". B) Artculo 137 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, dispone que: "Las autoridades del estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales". C) Artculo 143 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que en lo conducente establece "Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos".
47

CODHEM

D) Artculo 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, que dispone: "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general:" "I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin". "XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico." E) Artculo 43 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, que dispone: "Se incurre en responsabilidad administrativa, por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la

naturaleza de la obligacin que se transgreda". Del anlisis lgico-jurdico de todas y cada una de las constancias y evidencias que integran el expediente que se resuelve, esta Comisin de Derechos Humanos concluye que los servidores pblicos de la Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad del Estado, violaron los derechos humanos del seor Marcial Rodrguez Silva, toda vez que, no se ha dado respuesta a su escrito presentado por el quejoso, en la oficina del Registro Pblico en Cuautitln, Mxico, en fecha 10 de noviembre de 1994. Cabe mencionar que el artculo 8 Constitucional establece como garanta individual el denominado derecho de peticin, traducible en el derecho que tiene en nuestro pas todo gobernado, ya sea persona fsica o moral, de dirigirse de manera respetuosa pacfica y por escrito a las autoridades, con la certeza de que a su peticin recaer un acuerdo escrito, estando obligada la autoridad para hacer del conocimiento en breve trmino el referido acuerdo al peticionario. Desde luego, la disposicin constitucional invocada no impone a las autoridades la obligacin de que la resolucin que emitan, sea necesariamente favorable. En relacin a lo anterior, la jurisprudencia 1315 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, visible a fojas 2138 de la "Jurisprudencia 1917-1988", Segunda Parte Salas y

48

Recomendaciones

Tesis Comunes Vol. III, en lo conducente ha establecido: "Peticin, Derecho de. Acuerdo por Escrito. Se viola la garanta que consagra el artculo 8 constitucional cuando no se comunica por escrito algn acuerdo recado a la solicitud, sin que valga el argumento de que el cmulo de solicitudes similares impide que puedan resolverse todos los casos con la prontitud que los interesados desean, pues, ante esta situacin, la oficina respectiva debe proveer a la solucin de la falta de personal adecuado, de manera que su funcin administrativa se cumpla con toda eficacia". Al respecto la Constitucin particular del Estado de Mxico, establece en su artculo 137, que todas las autoridades del Estado, en la esfera de su competencia, acatarn sin reserva los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y Tratados Internacionales. La hermenetica jurdicaadministrativa, al explicar la disposicin Constitucional que se comenta en el prrafo precedente; aclara que las autoridades slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes, sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restriccin, estando obligadas a fundar en la norma jurdica, cualquier acto o resolucin que dicten, ya sea en forma verbal o escrita.

En el caso que nos ocupa, se evidencia con claridad, que la autoridad responsable incurri en desacato a la ley, conducta con la cual quebranta el espritu del Orden Jurdico Mexicano. Es de mencionarse que no basta que en fecha 28 de septiembre de 1995, el Registrador en Cuautitln, Mxico, haya dirigido el oficio 202-72/1223/95, a la Jefa del Departamento de Asistencia Tcnica de la Direccin General del Registro Pblico de la Propiedad en el Estado, en el cual al final del prrafo sptimo y el octavo, se procede a dar contestacin a la promocin presentada por el seor Marcial Rodrguez Silva, de fecha 10 de noviembre de 1994, ya que la contestacin a la promocin debe enviarse y hacerse del conocimiento del promovente, toda vez que l fue quien suscribi el escrito. Debe destacarse que en la promocin a la que se ha hecho referencia en el presente documento, fue suscrita por el seor Marcial Rodrguez Silva como Presidente del Consejo de Administracin, de la Sociedad Cooperativa, y en el primer prrafo del mismo, seal domicilio para or y recibir toda clase de notificaciones, el cual se encuentra dentro de la jurisdiccin de la Oficina Registradora, por lo anterior era obligacin de la Dependencia a la cual le fue dirigido el escrito, hacer del conocimiento al promovente del acuerdo que recayera a su escrito.

49

CODHEM

La promocin presentada por el seor Marcial Rodrguez Silva, contiene la constancia del sello checador de la Oficiala del Registro Pblico de la Propiedad en Cuautitln, Mxico, resulta evidente para este Organismo, que el escrito fue presentado y entregado en la referida Dependencia, por tal motivo es obligacin del Registrador Pblico en Cuautitln, Mxico, dictar el acuerdo respecto a la solicitud del quejoso, y el hecho de que en la promocin no conste el folio, esta es una omisin que se atribuye a los servidores pblicos, encargados de realizar el trmite correcto de las promociones que son presentadas en la oficina del Registro Pblico de Cuautitln, Mxico. Por lo anterior, esta Comisin de Derechos Humanos, respetuosamente formula a usted seor Secretario General de Gobierno del Estado de Mxico, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Se sirva instruir al Director General del Registro Pblico de la Propiedad de la Entidad, a efecto de ordenar al Registrador de Cuautitln, Mxico, para que emita el acuerdo por escrito, en relacin a la peticin que formul el seor Marcial Rodrguez Silva, el da 10 de noviembre de 1994, y que dicho acuerdo se haga del conocimiento al quejoso en breve trmino, a fin de observar debidamente su derecho de peticin.

SEGUNDA.- Se sirva instruir al titular del Organo de Control Interno de la Secretara General de Gobierno a su cargo, a fin de que inicie el procedimiento correspondiente para determinar la responsabilidad administrativa en que incurrieron los servidores pblicos, que por descuido o negligencia extraviaron el escrito presentado por el seor Marcial Rodrguez Silva y, de resultar procedente, se aplique la sancin que corresponda. TERCERA.La presente Recomendacin de acuerdo con lo sealado en el artculo 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De conformidad con el artculo 50 Segundo Prrafo de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles a partir de la fecha de la notificacin. Con el mismo precepto legal invocado, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptacin de la Recomendacin.

50

Recomendaciones

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de

Derechos Humanos del Estado, en libertad para hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

51

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ"
Toluca de Lerdo, Mxico,a 1. de diciembre de 1995. SGG/156/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted el envo de su atento oficio nmero CODHEM/595/95-3, mediante el cual me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir la Recomendacin nmero 68/95, relacionada con la queja del seor Marcial Rodrguez Silva. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Ismael Velasco Gonzlez, Director General del Registro Pblico de la Propiedad y al seor Jos Luis Mayn Snchez, Contralor Interno de la Secretara General de Gobierno, a efecto de que den cumplimiento a dicha recomendacin. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Ismael Velasco Gonzlez, Director General del Registro Pblico de

la Propiedad. C. Jos Luis Mayn Snchez, Contralor Interno de la Secretara General de Gobierno.

52

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 69/95

EXP. N CODHEM/1060/95-1 Toluca, Mxico; 29 de noviembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CASO DEL SEOR SALVADOR LPEZ CADENA LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Procurador: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II, III, 28 fraccin VIII, 49, y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Salvador Lpez Cadena, vistos los siguientes: I.- HECHOS 1. En fecha 28 de marzo de 1995, se recibi en este Organismo el oficio nmero 05746, fechado el 22 de marzo de 1995, enviado por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, anexo al cual remiti la queja presentada por el seor Salvador Lpez Cadena, quien refiere hechos

que consider violatorios a derechos humanos, atribuibles a servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico 2.-Manifiesta el quejoso que el 28 de diciembre de 1992 denunci el delito de Despojo cometido en su agravio, en contra de Quien Resulte Responsable, inicindose la Averiguacin Previa CHI/II/2557/92. En fecha 6 de enero de 1993, compareci ante el Agente del ministerio Pblico la seora Esther Flores Carapia, quien rindi su declaracin ministerial en trminos de Ley; una vez que se practicaron las diligencias que en derecho procedieron, el Representante Social consign la Indagatoria, en fecha 1 de marzo de 1993, al Juzgado Primero Penal de Texcoco, Mxico, radicndose bajo la causa nmero 125/93. En la fecha de su radicacin, el Juez del Conocimiento libr orden de aprehensin en contra de la seora Esther Flores Carapia, la cual hasta el momento no ha sido cumplida por los elementos de la polica judicial. 3.-Mediante ofico 3073/95-1 se comunic al quejoso que el problema que plantea en su queja era susceptible de resolverse mediante el
53

CODHEM

procedimiento de conciliacin, solicitando su anuencia para iniciar el trmite respectivo. 4.- En fecha 21 de abril de 1995, mediante oficio 3047/95-1 se propuso al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, el procedimiento de conciliacin para resolver la queja relativa al expediente CODHEM/1060/95-1. 5.- Mediante oficio nmero 3047/95-1 de fecha 3 de mayo de 1995, se solicit colaboracin al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, a efecto de que informara el estado procesal de la causa nmero 125/93, radicada en el Juzgado Primero Penal de Texcoco, Mxico. 6.- El da 12 de mayo de 1995, se recibi en esta Comisin el oficio CDH/PROC/211/01/1612/95, mediante el cual el Procurador General de Justicia del Estado, acepta la propuesta del procedimiento conciliatorio para resolver los hechos motivo de la queja. 7.- En fecha 12 de mayo de 1995, se recibi en este Organismo el oficio nmero 003122, a travs del cual el Secretario General de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia del Estado, remite copia del informe suscrito por el Titular del Juzgado Primero Penal de Texcoco, Mxico, acerca del estado procesal de la causa nmero 125/93-1, as como copia certificada de la misma.

8.- En fecha 19 de mayo de 1995, se recibi en esta Comisin el oficio CDH/PROC/211/01/1708/95, signado por el Procurador General de Justicia de la Entidad, adjunto al cual remiti copia del diverso 211-05-19-304-95, suscrito por el Subcomandante de la polica judicial adscrito al Grupo Chimalhuacn, en el que textulamente se lee; " ...no se le ha dado debido cumplimiento a la citada orden, en virtud de que los elementos de este grupo se han trasladado en diferentes das y diferentes horarios y no es posible localizar a la presunta responsable Esther Flores Carapia... tambin se han trasladado al domicilio que se cita en la orden de aprehensin y no ha sido posible su localizacin, ya que el domicilio al parecer se encuentra deshabitado". 9.- El da 23 de junio, se dirigi el oficio nmero 5902/95-1 al Procurador General de Justicia del Estado, solicitando informe respecto al cumplimiento de la orden de aprehensin librada por el Juez Primero Penal de Texcoco, Mxico, dentro de la causa 125/93. 10.- En fecha 14 de julio de 1995, se recibi en este Organismo el oficio CDH/PROC/211/01/2461/95, mediante el cual la Procuradura General de Justicia de la Entidad, remite copia simple del informe que rinde el C. Sebastan Chimal Gmez, Subcomandante de la polica judicial, adscrito al grupo Chimalhuacn, el cual refiere que no ha sido posible aprehender a Esther Flores Carapia,

54

Recomendaciones

toda vez de que no se le ha localizado en el domicilio citado en la orden de aprehensin. 11.-El da 10 de agosto de 1995, esta Comisin comunic a la Procuradura General de Justicia del Estado, a travs del oficio nmero 7535/95-1, que el trmino fijado para el procedimiento conciliatorio haba fenecido, sin que el problema se haya resuelto, razn por la cual se continu con el procedimiento normal. 12.- El da 15 de septiembre de 1995 se recibi en esta Comisin el oficio CDH/PROC/211/01/3188/95 enviado por la Procuradura General de Justicia del Estado, mediante el cual enva copia del informe rendido por el Subcomandante del grupo Chimalhuacn, del que se desprende que no ha sido ejecutada la orden de aprehensin en contra de la seora Esther Flores Carapia, porque al parecer, sta se cambi del domicilio sealado en dicha orden de aprehensin. Realizado un anlisis de las constancias que integran el expediente de queja, se desprende que: I.-En fecha 28 de diciembre de 1992, se inici la Averiguacin Previa nmero CHIM/II/2557/92 por el delito de Despojo, cometido en agravio de Salvador Lpez Cadena en contra de Quien Resulte Responsable, practicndose desde luego las diligencias que en derecho procedieron.

II.- El da 6 de enero de 1993, la seora Esther Flores Carapia compareci, de manera voluntaria, ante el Agente del Ministerio Pblico a rendir su declaracin ministerial. III.-En fecha 1 de marzo de 1993, el Agente del Ministerio Pblico resolvi ejercitar accin penal en contra de la seora Esther Flores Carapia, como probable responsble del delito de Despojo, consignando las diligencias al Juzgado Penal de Primera Instancia de Texcoco, Mxico. IV.-En fecha 4 de marzo de 1993, el Juez Primero Penal en Texcoco, Mxico, radic las diligencias bajo la causa nmero 125/93-1, dictando Auto inicial, en el que resuelve girar la orden de aprehensin solicitada por la Representacin Social en contra de Esther Flores Carapia. V.- El da 14 de abril de 1993, por escrito, el Juez del conocimiento inform a la Procuradura General de Justicia de la Entidad, que en la causa 125/93-1 se dict orden de aprehensin en contra de Esther Flores Carapia. VI.- En fecha 11 de abril de 1995, a solicitud de este Organismo, se recibi de la Procuradura General de Justicia del Estado copia del informe que rinde el C. Sebastin Chimal Gmez, Subcomandante de la polica judicial adscrito al Grupo Chimalhuacn, del que se desprende; "Que efectivamente dicha orden de aprehensin se encuentra radicada a se grupo, ... los
55

CODHEM

elementos a los cuales les fue asignada la citada orden, se han trasladado en diferentes das y horarios al domicilio de la presunta responsable, pero no ha sido posible localizarla, ya que al parecer el domicilio se encuentra solo, porque nadie acude al llamado que se hace en la puerta y al preguntar a los vecinos, stos mencionan que desconocen a qu hora salgan los moradores del domicilio, as como a qu hora lleguen". Informacin que en similares trminos se repite en los informes de fechas 12 de mayo, 11 de julio, y 1 de septiembre de 1995, con la salvedad de que en los dos ltimos se menciona que; " Tambin se han trasladado en algunas ocasiones en compaa del denunciante Salvador Lpez Cadena, y l mismo ha constatado que la presunta responsable no se encuentra en el domicilio". II.- EVIDENCIAS Las constituyen en el presente caso: 1.- Oficio 05746 de fecha 22 de marzo de 1995, enviado a este Organismo por la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal, anexa a la cual remite la queja presentada por el seor Salvador Lpez Cadena, por presunta violacin a derechos humanos, atribuible a servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico. 2.- Oficio nmero 2510/95-1 fechado el da 29 de marzo de 1995, a travs del
56

cual esta Comisin de Derechos Humanos, solicit al entonces Procurador General de Justicia de la Entidad, informara acerca de los hechos manifestados por el quejoso; recibindose respuesta mediante el oficio nmero CDH/PROC/211/01/ 132/95 el da 11 de abril de 1995. 3.- Oficio 3073/95-1 de fecha 21 de abril de 1995, mediante el cual se notifica al quejoso que el problema planteado en su escrito de queja, era susceptible de resolver mediante el procedimiento de conciliacin. 4.- Ofico 3074/95-1 fechado el 21 de abril de 1995, a travs del cual se propuso a la Procuradura General de Justicia de la Entidad, el procedimiento conciliatorio, para dar solucin al problema motivo de la queja, solicitando respuesta respecto de la aceptacin de la va propuesta. 5.- Oficio CDH/PROC/211/01/1612/95, recibido en este Organismo el 12 de mayo de 1995, mediante el cual la Procuradura General de Justicia del Estado, manifiesta su aceptacin respecto al procedimiento de conciliacin. 6.- Oficio 03122 de fecha 12 de mayo de 1995, enviado por el Secretario General de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia del Estado, remitiendo copia del informe que rinde el Juez Primero Penal de Texcoco, Mxico.

Recomendaciones

7.- Oficio CDH/PROC/211/01/1708/95 de fecha 19 de mayo de 1995, mediante el cual la Procuradura General de Justicia del Estado, enva a esta Comisin, copia del informe suscrito por el Subcomandante de la polica judicial, C. Sebastin Chimal Gmez, del que se infiere que no ha sido cumplida la orden de aprehensin. 8.- Oficio CDH/PROC/211/01/2461/95 de fecha 14 de julio de 1995, enviado por la Procuradura General de Justicia, adjuntando copia del informe rendido por el Subcomandante de la polica judicial adscrito al grupo Chimalhuacn. 9.- Oficio 7535/95-1 de fecha 10 de agosto de 1995, dirigido al Procurador General de Justicia del Estado, notificndole la conclusin del procedimiento conciliatorio. 10.- Oficio CDH/PROC/211/01 /3188/95 de fecha 11 de septiembre de 1995, signado por el Procurador General de Justicia de la Entidad, mediante el cual remite copia del informe rendido por el Subcomandante de la polica judicial adscrito al grupo Chimalhuacn, del que se desprende que an no se cumplimenta la orden de aprehensin a que se alude.

Mxico, inici la Averiguacin Previa nmero CHIM/II/2557/92, por el delito de Despojo cometido en agravio del seor Salvador Lpez Cadena, en contra de Quien Resulte Responsable. Previos los trmites de Ley, determin ejercitar accin penal en contra de la seora Esther Flores Carapia, por aparecer como probable responsable del delito de Despojo, consignando la indagatoria al Juez Penal de Texcoco, Mxico. Radicadas las diligencias en ese Juzgado, se les asign la causa nmero 125/93-1, en cuyo auto inicial se determin librar orden de aprehensin en contra de la seora Esther Flores Carapia, por aparecer como probable responsable de la comisin del delito de Despojo. En fecha 24 de marzo de 1993, mediante oficio nmero 498, el Titular del referido Juzgado solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado, ordenara la bsqueda y aprehensin de la inculpada. El 14 de abril de 1993, la Procuradura General de Justicia del Estado recibi la orden de aprehensin precitada, sin que hasta la fecha haya sido cumplimentada por los elementos de la polica judicial a quienes les fue encomendada.

III.- SITUACIN JURDICA IV.- OBSERVACIONES El 28 de diciembre de 1992, el Agente del Ministerio Pblico adscrito al Segundo Turno de Chimalhuacn, El anlisis lgico jurdico de las constancias que integran el expediente
57

CODHEM

de queja CODHEM/1060/95-1, permite concluir que existe violacin a derechos humanos en afectacin del seor Salvador Lpez Cadena, por parte de servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, quienes transgredieron los siguientes preceptos: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 21.- "... La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul...". B).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 81.-" Corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal". Artculo 137.- " Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mxicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales". C).- Del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico: Artculo 4.- " La polica judicial tiene las siguientes atribuciones:

V.- Poner a disposicin del Ministerio Pblico o autoridad jurdica que corresponda, a las personas aseguradas con motivo de rdenes cumplidas; IX.- Ejecutar las rdenes de presentacin, comparecencia, aprehensin, reaprehensin, arresto y cateo, expedidas por la autoridad judicial,...". Artculo 29.- " Los agentes investigadores tienen las obligaciones y facultades siguientes: I.- Recibir y dar cumplimiento a las rdenes de investigacin, presentacin o de otra ndole, giradas por el Ministerio Pblico, as como a las que emanen de la autoridad judicial;" D).- De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios: Artculo 42.- " Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I.- Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin

58

Recomendaciones

que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; XXII.- Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico;". Artculo 43.- " Se incurre en responsabilidad administrativa, por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". El anlisis de las constancias que integran el expediente en estudio, conduce a la conclusin de que los servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, a quienes se les asign el cumplimiento de la orden de aprehensin que refiere la presente Recomendacin, violaron los derechos humanos del quejoso, seor Salvador Lpez Cadena. Como se puede apreciar, el Juez Primero Penal del Distrito Judicial de Texcoco, Mxico, previo cumplimiento de los requisitos que exige el artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, en fecha 4 de marzo de 1993, libr orden de aprehensin en contra de la justiciable, seora Esther Flores Carapia, relacionada con la

causa penal 125/93-1, sin que hasta la fecha de emisin del presente documento se haya ejecutado; no obstante que los elementos de la polica judicial de la Entidad, conforme a lo establecido por los artculos 4 y 29 del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico tienen la ineludible obligacin de cumplimentar las rdenes de aprehensin libradas por la autoridad judicial. Al respecto, los elementos policiales obligados al cumplimiento de la orden que refiere el prrafo precedente, argumentaron que en varias ocasiones se presentaron al domicilio de la inculpada, sin que la hayan podido localizar ya que "al parecer", la casa se encuentra deshabitada. Es evidente que los referidos elementos policiales se han limitado a realizar la bsqueda en el domicilio ubicado en calle Tulipn, Manzana Dos, Lote Once, Colonia Rosita La arena, Municipio de Chimalhuacn, Mxico, circunstancia que robustece la afirmacin de que no han investigado exahustivamente el paradero de la destinataria de la orden de aprehensin. De la falta de ejecucin de la referida orden judicial, deriva el riesgo de que el delito cometido pueda quedar impune, toda vez que en el caso que nos ocupa han transcurrido dos aos, siete meses y quince das desde que la Institucin a su digno cargo recibiera el oficio mediante el cual, la autoridad judicial, le inform a usted respecto al libramiento de la multicitada orden. Todo esto en afectacin directa del
59

CODHEM

ahora quejoso, quien conforme al artculo 17 de la Constitucin Federal, tiene el inalienable derecho a que se le administre justicia de manera pronta, completa, imparcial y gratuita; en el entendido de que la justicia que no se imparte con esas caractersticas no es justicia Es evidente que los elementos de la polica judicial a quienes les fuera encomendada la orden de aprehensin, derivada de la causa 125/93-1, radicada en el Juzgado Primero Penal de Texcoco, Mxico, no han realizado acciones reales y eficaces, que permitan cumplimentar la citada orden, razn por la cual no se ha substanciado el juicio que por el delito de Despojo, debi iniciarse en contra de la seora Esther Flores Carapia Por lo que esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, a usted, Seor Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, respetuosamente, formula las siguientes: V.- RECOMENDACIONES PRIMERA.- Ordene al Director de la Polica Judicial, el inmediato cumplimiento de la orden de aprehensin derivada de la causa penal nmero 125/93-1, radicada en el Juzgado Primero Penal de Texcoco, Mxico, poniendo a disposicin inmediata del Juez del Conocimiento a la seora Esther Flores Carapia.

SEGUNDA.- Instruya al Titular del Organo de Control Interno de la Institucin a su cargo, a efecto de que inicie el procedimiento administrativo correspondiente y determine la responsabilidad en que hayan incurrido los elementos policiales a quienes se haya asignado el cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de la seora Esther Flores Carapia.

TERCERA.La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 102, Apartado B, de la Constitucin General de la Repblica, tiene el carcter de pblica. En atencin a lo dispuesto por el artculo 50 parrafo segundo, de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos en el Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta respecto a la aceptacin de esta Recomendacin, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles, contados a partir de la fecha en que le sea notificada.

Con el mismo fundamento legal invocado, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro del trmino de quince das hbiles, posteriores a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptacin de la Recomendacin.

60

Recomendaciones

No omito expresar a usted que la falta de presentacin de pruebas, dar lugar a que se interprete que la

Recomendacin no fu aceptada, quedando la Comisin el libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

61

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO PROCURADURA GENERAL DE JUSTICIA "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ"
OFICIO: CDH/PROC/211/01/4474/95 Toluca, Estado de Mxico, diciembre 13 de 1995

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. En respuesta a su atento oficio del da 29 de noviembre del ao en curso, mediante el cual hace del conocimiento de esta Dependencia la RECOMENDACION No. 69/95, emitida por el H. Organismo que usted dignamente representa, motivada por la queja presentada por SALVADOR LOPEZ CADENA, y que origin el expediente CODHEM/1060/95-1, le informo: La misma es aceptada en trminos del Artculo 50 Prrafo Segundo de la Ley que crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y en su oportunidad le ser remitida la documentacin que acredite su debido cumplimiento. Sin otro particular por el momento, le reitero mi distinguida consideracin. ATENTAMENTE LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA
CCP. LIC. CSAR CAMACHO QUIROZ, Gobernador del Estado de Mxico. LIC. RAL VERA AGUILAR, Subprocurador General de Justicia. LIC. JOSEFINA GUTIRREZ ESPINOZA, Coordinadora de Derechos Humanos. LAAB/JGE/SPLB/cnp.

62

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 70/95

EXP. No. CODHEM/322/95-3 Toluca, Mxico, a 30 de noviembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CASO DE LA SEORA GLORIA TORRES JIMNEZ EN REPRESENTACIN DE ANA TORRES JIMNEZ ING. JESS BOCANEGRA CRUZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE CHAPULTEPEC, MXICO Distinguido seor Presidente: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja interpuesta por la seora Gloria Torres Jimnez en representacin de Ana Torres Jimnez, atendiendo a los siguientes: I.- HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, recibi en fecha 6 de febrero de 1995, un escrito de queja de la seora Gloria Torres Jimnez en representacin de Ana

Torres Jimnez, mediante el cual refiri violacin a derechos humanos, atribuibles a servidores pblicos del H. Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, que usted preside. 2.- La quejosa manifest en su escrito, que el da 2 de febrero de 1995, su hermana de nombre Ana Torres Jimnez, tuvo una discusin con dos personas; Adela Rodrguez Irazaba y su hijo de nombre Juan Carlos Velzquez Rodrguez, en la entrada de la Escuela Primaria "Benito Jurez" de esa cabecera municipal; el joven sac una pistola, amenazando verbalmente a la seora Ana Torres. Posteriormente la seora Ana acompaada de una de sus hermanas acudieron a la Presidencia Municipal de Chapultepec, Mxico, en donde fueron atendidas por el Oficial Conciliador y Calificador del Municipio, quien les indic que regresaran al da siguiente. Agreg la quejosa que el da 3 de febrero de 1995, al acudir a la cita sealada ante el referido servidor pblico, ste le hizo saber a la seora Ana Torres que tendra que ofrecer una disculpa al hijo de la seora Rodrguez, razn por la cual la seora Ana Torres Jimnez, contest que no era posible toda vez que el joven la haba agredido.

63

CODHEM

Ante su negativa el Oficial Conciliador y Calificador, le manifest que si no ofrecia una disculpa tena que pagar una multa de N$ 600.00 (Seiscientos nuevos pesos 00/100 M.N.), la cual se redujo a N$ 200.00 (Doscientos nuevos pesos 00/100 M.N), y finalmente a N$ 50.00 (Cincuenta nuevos pesos 00/100 M.N.), en virtud de que la quejosa motivada por su inconformidad, solicit la intervencin del C. Presidente Municipal, quien le acept que el pago se hiciera al da siguiente. Es pertinente aclarar que el Oficial Conciliador y Calificador; orden al seor Carlos Lpez, comandante de la Polica Municipal, que no dejara salir a la ahora quejosa, hasta en tanto no pagara la multa. El recibo que expidi la Tesorera Municipal del H. Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, se extendi por concepto de "Multa Impuesta por el Oficial Conciliador". Al escrito de queja, se anex fotocopia simple del Acta de Mutuo Respeto, suscrito por el Oficial Conciliador y Procurador del Municipio de Chapultepec (Sic), y d e l R e c i b o expedido por la Tesorera del Ayuntamiento, ambas con fecha 4 de febrero de 1995. 3.- El 6 de febrero de 1995, esta Comisin radic la queja de referencia, asignndole el nmero de expediente CODHEM/322/95-3, determinando su competencia para conocer de los hechos que la motivaron.
64

4.- El 6 de febrero de 1995, a travs de los oficios 703/95-3 y 704/95-3, este Organismo comunic a la seora Gloria Torres Jimnez, la recepcin y admisin de su escrito de queja. 5.- El 6 de febrero de 1995, mediante el oficio 709/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, solicit a usted un informe detallado de los hechos que constituyeron la queja. 6.- El 16 de febrero de 1995, se recibi en este Organismo, fotocopia del oficio sin nmero, suscrito por el Oficial Conciliador y Calificador 01 de Chapultepec, Mxico, C. David Madrigal Meza, acompaado de fotocopias del Acta de Mutuo Respeto, suscrita por el referido servidor pblico, y del Recibo de la Tesorera del H. Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, ambos de fecha 4 de febrero de 1995. En el Acta de Mutuo Respeto, se hizo constar que: "Momentos antes de la hora indicada -11:00- se presentaron en las oficinas que ocupa el oficial conciliador y calificador, quienes dijeron llamarse C. Ana Torres Jimnez de 30 aos de edad, con domicilio en la calle Morelos #23, con ocupacin al hogar -no tiene ingresos propios-, con grado de estudio hasta carrera tcnica, sin vicios, y Adela Rodrguez Irazaba, de 37 aos de edad, con domicilio en la col. Pino Surez S/N con ocupacin de ama de casa, sin vicios. Y en relacin a su comparecencia es con el objeto para que a partir de la presente fecha se prometan ambas comparecientes en guardarse mutuo respeto esto es en

Recomendaciones

relacin al pequeo altercado por disgusto que tuviera la Sra. Ana Torres Jimnez, con la Sra. Adela Rodrguez Irazaba e hijo Juan Carlos Velzquez Rodrguez, y que una vez que se ha platicado con el Oficial Conciliador ambas partes se comprometen bajo protesta de decir verdad a guardarse mutuo respeto y a platicar con sus familiares a efecto de que estos no reincidan en la misma accin, y que si alguna de las partes hiciera caso omiso de la presente acta, se turnar al Distrito Judicial de Tenango del Valle, con el objeto de perseguir delito o delitos segn correspondan y que es todo lo que tienen que manifestar por lo que leda la presente la ratifican en toda y cada una de sus partes firmando al calce para debida constancia". 7.- El 17 de febrero de 1995, a travs del oficio 1193/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, hizo del conocimiento de la seora Gloria Torres Jimnez, lo informado por la autoridad presuntamente responsable, otorgndole un trmino de diez das para que manifestara lo que a su derecho conviniera. 8.- El 10 de marzo de 1995, se recibi en este Organismo protector de derechos humanos un escrito de la quejosa, por medio del cual se dio contestacin a la vista del da 17 de febrero de 1995, en el cual abund respecto de los hechos, ocurridos los das 2, 3 y 4 de febrero del presente ao.

9.- El 15 de marzo de 1995, por medio del oficio 1852/95-3, esta Comisin comunic a usted, que el motivo de la queja poda ser solucionado a travs del procedimiento de conciliacin, consistiendo en lo siguiente: "Que en sesin solemne de Cabildo, y por escrito, se exhorte al C. David Madrigal Meza, Oficial Conciliador y Calificador de ese H. Ayuntamiento, para que se abstenga de imponer multas de forma indiscriminada, es decir, sin analizar suficiente y correctamente el problema o problemas que la sociedad le pudiera plantear; y en caso de que haya la determinacin de imponerla, precise la disposicin violada por el infractor y previa calificacin cuantifique y asiente en el acta de calificacin o conciliacin, la sancin que conforme a derecho proceda. Consecuentemente procdase a la devolucin de la cantidad que por concepto de multa pag la quejosa, por haber sido impuesta sin estar apegada a derecho, toda vez que no existe fundamento o motivo para su imposicin". Ese H. Ayuntamiento, no dio respuesta al oficio de propuesta de conciliacin, que este Organismo le hizo, razn por la cual se determin continuar con el tramite respectivo. 10.- El 15 de marzo de 1995, a travs del oficio 1863/95-3, este Organismo hizo del conocimiento de la seora Gloria Torres Jimnez, que el motivo de su queja poda ser solucionado a travs del procedimiento de conciliacin, en los trminos especificados en el punto anterior.
65

CODHEM

Propuesta que fue aceptada por la quejosa. 11.- El 15 de marzo de 1995 se elabor Acta Circunstanciada, haciendo constar la comunicacin telefnica que personal adscrito a la Tercera Visitadura General de esta Comisin, sostuvo con el seor Juan Hernndez Mercado, esposo de la seora Gloria Torres Jimnez, solicitndole que informara a la seora Torres Jimnez que se presentar en esta Institucin, a fin de darle a conocer la propuesta de solucin de la queja, a travs del procedimiento de conciliacin. En fecha 17 de marzo del presente ao, se asent constancia de que la seora Gloria Torres Jimnez, se present en las oficinas que ocupa esta Comisin de Derechos Humanos. 12.- El 8 de noviembre de 1995, por medio del oficio 8733/95-1, esta Comisin protectora de derechos humanos, comunic a usted, que haba transcurrido en exceso el trmino sealado para la conciliacin, por tal motivo, se daba por concluido dicho procedimiento, consecuentemente se solicit que esa autoridad manifestara lo que a su derecho conviniera. Sin que se recibiera en este Organismo, contestacin alguna por parte del Ayuntamiento que usted Preside.

1.- Escrito de queja presentado en esta Comisin de Derechos Humanos el 6 de febrero de 1995, por la seora Gloria Torres Jimnez en representacin de su hermana Ana Torres Jimnez, por presunta violacin a derechos humanos atribuible a personal de la Presidencia Municipal de Chapultepec, Mxico. 2.- Oficios 703/95-3 y 704/95-3 fechados el 6 de febrero de 1995, por medio de los cuales este Organismo comunic a la seora Gloria Torres Jimnez, la recepcin y admisin de su escrito de inconformidad bajo el expediente CODHEM/322/95-3. 3.- Oficio 709/95-3 del 6 de febrero de 1995, a travs del cual esta Comisin, solicit a usted, el informe respecto de los hechos que dieron motivo a la presente queja. As como el diverso sin nmero, recibido en este Organismo el da 16 de febrero de 1995, suscrito por el Oficial Conciliador y Calificador 01 del Municipio de Chapultepec, Mxico, C. David Madrigal Meza. 4.- Oficio 1193/95-3 del da 17 de febrero de 1995, enviado por esta Comisin, a la seora Gloria Torres Jimnez, hacindole del conocimiento lo manifestado por la autoridad presuntamente responsable, concedindole un trmino de diez das para que manifestara lo que a su derecho conviniera. As como el escrito presentado por la quejosa, y recibido en este Organismo el da 10 de marzo de 1995, con el cual dieron

II. EVIDENCIAS En este caso las constituyen:

66

Recomendaciones

contestacin a la vista que les hiciera este Organismo. 5.- Oficio 1852/95-3 de fecha 15 de marzo de 1995, por medio del cual este Organismo protector de derechos humanos, hizo del conocimiento a usted, que el motivo de queja poda ser solucionado a travs del procedimiento de conciliacin. 6.- Oficio 1863/95-3, del da 15 de marzo de 1995, a travs del cual esta Comisin de Derechos Humanos, comunic a la seora Gloria Torres Jimnez, que el motivo de la queja poda solucionarse por medio del procedimiento de conciliacin. 7.- Acta Circunstanciada, de fecha 16 de marzo de 1995, en la cual se hace constar la comunicacin va telefnica que el personal de esta Comisin protectora de derechos humanos, realiz con el seor Juan Hernndez Mndez, esposo de la quejosa Gloria Torres Jimnez, relativa a la necesidad de que la seora Torres Jimnez se presentara en este Organismo, a fin de darle a conocer la solucin del motivo de su queja, a travs del procedimiento de conciliacin. 8.- Acta Circunstanciada de fecha 17 de marzo de 1995, elaborada con motivo de la comparecencia de la seora Gloria Torres Jimnez, y en la cual qued asentada en que trminos consista el procedimiento de conciliacin, mismos que fueron los propuestos a usted, mediante el oficio

1852/95-3, el da 15 de marzo del presente ao, por este Organismo. 9.- Oficio 8733/95-3, del da 8 de noviembre de 1995, enviado a usted por esta Comisin de Derechos Humanos, mediante el cual se le hizo del conocimiento, que el trmino sealado por el Reglamento Interno de este Organismo, para el procedimiento de conciliacin haba fenecido, as como para que manifestara lo que a su derecho conviniera. Sin que se recibiera en esta Comisin contestacin alguna al respecto. III. SITUACIN JURDICA El 2 de febrero de 1995, la seora Ana Torres Jimnez, tuvo problemas personales con la seora Adela Rodrguez Irazaba y su hijo de nombre Juan Carlos Velzquez Rodrguez, en la circunscripcin territorial del Municipio de Chapultepec, Mxico, motivo por el cual, acudieron ante el Oficial Conciliador y Calificador Municipal, con la finalidad de resolver sus diferencias. El 4 de febrero de 1995, el Oficial Conciliador y Calificador 01 de Chapultepec, Mxico, elabor Acta de Mutuo Respeto, en la cual las seoras Ana Torres Jimnez y Adela Rodrguez Irazaba, se comprometieron a respetarse recprocamente. Que de reiterar su conducta se hara del conocimiento a las autoridades competentes. A consecuencia de sus diferencias y problemas personales, el servidor pblico fijo una multa por la
67

CODHEM

cantidad de N$ 50.00 (Cincuenta nuevos pesos 00/100 M.N.), sin que dicha sancin estuviera debidamente fundamentada y motivada en el Acta de Mutuo Respeto, o acuerdo dictado por separado, hecho que motiv la inconformidad por parte de la seora Ana Torres Jimnez. IV. OBSERVACIONES El anlisis lgico-jurdico de las constancias que integran el expediente de queja CODHEM/322/95-3, que integr la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, conduce a la certeza que es violatorio al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, atribuible a servidores pblicos del H. Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, al no observar los siguientes preceptos: A) Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en lo conducente dispone que: "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento...". B) Artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en lo conducente dispone que: "Compete a la Autoridad Administrativa, la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica las que nicamente, consistirn en
68

multa o arresto hasta por treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados, la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso". C) Jurisprudencia 1917-1985, Tercera Parte, al Semanario Judicial de la Federacin. Segunda Parte. Salas y Tesis Comunes. Vol. III. visible a foja. 1481. Dispone que: "FUNDAMENTACION Y MOTIVACION. De acuerdo con el artculo 16 de la Constitucin Federal, todo acto de autoridad debe estar adecuada y suficientemente fundado y motivado, entendindose por lo primero que ha de expresarse con precisin el precepto legal aplicable al caso y, por lo segundo, que tambin deben sealarse, con precisin, las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del acto; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables, es decir, que en el caso concreto se configuren las hiptesis normativas". D) Artculo 137 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, dispone que: "Las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandamientos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las

Recomendaciones

disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales". E) Artculo 150 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que en lo conducente establece "Son atribuciones de los oficiales conciliadores y calificadores: II. Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas a infracciones al Bando Municipal, reglamentos y dems disposiciones de carcter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, excepto las de carcter fiscal; F) Articulo 151 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, que en lo conducente establece: "No pueden los oficiales conciliadores y calificadores": "II. Imponer sancin alguna que no este expresamente sealada en el bando municipal". G) Artculo 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, que dispone: "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr

las siguientes obligaciones de carcter general:" "I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin". "XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico." "XXIV.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, la informacin y datos solicitados por la Institucin a la que legalmente le competa la vigilancia y defensa de los derechos humanos, a efecto de que sta pueda cumplir con sus atribuciones. H) Artculo 43 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, que dispone: "Se incurre en responsabilidad administrativa, por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". I) Artculo 47 del Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Chapultepec, Mxico, establece que:
69

CODHEM

"Las finalidades del Municipio, sern cumplidas por los Organos que determinen las Leyes, el Bando Municipal y los Reglamentos". J) Artculo 48 del Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Chapultepec, Mxico, dispone que: "Los Organos Municipales tendrn para la realizacin de sus funciones, las facultades y atribuciones que les otorguen las Leyes, este Bando y Reglamentos, respectivos". K) Artculo 55 del Bando de Polica y Buen Gobierno del Municipio de Chapultepec, Mxico, establece que: "Son Autoridades Municipales las siguientes": "c.- Oficiales Conciliadores". En relacin a lo anterior, cabe hacer mencin que los Oficiales Conciliadores y Calificadores son servidores pblicos, como se establece en Ley Orgnica Municipal del Estado, y que como tales, todos los actos y resoluciones que emitan, deben contener las disposiciones legales aplicables al caso, como los motivos que hayan tomado en cuenta para su formulacin, los cuales expresaran con precisin las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se tuvieron en consideracin para la emisin de la determinacin, debiendo existir adecuacin entre tales disposiciones legales y motivos expresados.

En el caso en particular del expediente en estudio, el Oficial Conciliador y Calificador 01 del Municipio de Chapultepec, Mxico, en ningn momento de sus actuaciones, expres los fundamentos legales aplicables para la imposicin de la multa, a la seora Ana Torres Jimnez, mucho menos realiz un anlisis jurdico respecto de las circunstancias fcticas que motivaron sta, por lo anterior el servidor pblico del Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, incurri en faltas a las disposiciones legales anteriormente transcritas, violando con ello los derechos humanos de seguridad jurdica de la seora Torres Jimnez. Del anlisis al artculo 21 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se establece que las multas administrativas no podrn exceder de un da de ingreso, para todas aquellas personas que no sean asalariadas; en el presente caso, la seora Ana Torres Jimnez es ama de casa, por tal motivo no cuenta con ingresos propios percibidos por alguna fuente de trabajo, en consecuencia el Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento de Chapultepec, no valor las condiciones socio-econmicas de la ahora quejosa para la individualizacin de la multa impuesta, con la finalidad de graduar el importe de la sancin, por lo anterior debi haber razonando las circunstancias al ejercer su arbitrio en la fijacin del monto respectivo, y con ello tomar en cuenta las causas de gravedad de la infraccin, las

70

Recomendaciones

condiciones y antecedentes del infractor, a fin de cumplir con lo ordenado por la Constitucin General de la Repblica. Es importante sealar que durante la investigacin e integracin del expediente de queja CODHEM/ 322/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos, comunic a usted, que el motivo de queja poda solucionarse mediante el procedimiento de conciliacin, efecto para el cual se dirigi el oficio 1852/95-3, mismo que fue recibido en las oficinas que ocupa la Presidencia Municipal de Chapultepec, en fecha 24 de marzo de 1995. Posteriormente, a travs del oficio 8733/95-3, que recibi en fecha 8 de noviembre de 1995, se le comunic que el trmino sealado por el Reglamento Interno para el procedimiento de conciliacin haba fenecido. En ninguno de esos casos se recibi respuesta de parte de ese H. Ayuntamiento, infringiendo con ello lo establecido en la fraccin XXIV el artculo 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios. Al respecto, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico establece en el artculo 137, que todas las autoridades del Estado, en la esfera de su competencia, acatarn sin reserva los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y Tratados Internacionales.

La hermenetica jurdicaadministrativa, al explicar la disposicin Constitucional que se comenta en el prrafo precedente; aclara que las autoridades slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes, sin que se entiendan permitidas otras por falta de expresa restriccin, estando obligadas a fundar en la norma jurdica, cualquier acto o resolucin que dicten, ya sea en forma verbal o escrita. En el caso que nos ocupa, se evidencia con claridad, que la autoridad responsable incurri en desacato a la ley, conducta con la cual quebranta el espritu del Orden Jurdico Mexicano. Por lo anterior, esta Comisin de Derechos Humanos, respetuosamente formula a usted seor Presidente Municipal de Chapultepec, Mxico, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- En sesin de Cabildo, previ acuerdo del cuerpo Edilicio que Preside, se indique, al C. David Madrigal Meza, Oficial Conciliador y Calificador 01 de ese Municipio se abstenga de imponer multas en forma arbitraria, y en el caso de que haya la determinacin de imponerlas, se precisen las disposiciones infringidas por el gobernado, y se asiente mediante acuerdo la calificacin, fundamentacin y motivacin de la resolucin que se dicte. Procede en consecuencia, la devolucin de la cantidad que por concepto de multa
71

CODHEM

fuera cobrada indebidamente a la seora Olga Torres Jimnez. SEGUNDA.- Instruya al titular del Organo de Control Interno del H. Ayuntamiento de Chapultepec, Mxico, a fin de que inicie el procedimiento correspondiente para determinar la responsabilidad administrativa en que incurri el Oficial Conciliador y Calificador, C. David Madrigal Meza, por haber impuesto, infundadamente sin previa calificacin, la multa a la que se hace referencia en el cuerpo de la presente. Asimismo se determine la responsabilidad de los servidores pblicos que omitieron dar contestacin a los oficios 1852/95-3 y 8733/95-3, recibidos en ese H. Ayuntamiento, en fechas 24 de marzo y 8 de noviembre de 1995 respectivamente, y de resultar procedente, se impongan las sanciones que correspondan. TERCERA.La presente Recomendacin de acuerdo con lo sealado en el artculo 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los

Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De conformidad con el artculo 50 Segundo Prrafo de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles a partir de la fecha de la notificacin. Con el mismo precepto legal invocado, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptacin de la Recomendacin. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado, en libertad para hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

72

Recomendaciones

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL CHAPULTEPEC, MX. "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ"

CHAPULTEPEC, MX., 14 DICIEMBRE DE 1995.

C. DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO.

Por medio del presente me permito enviarle un cordial y afectuoso saludo de la misma forma me permito dar contestacin a su oficio No. CODHEM/322/95-3 de fecha 30 de noviembre del ao en curso en el cual informo a usted que el C. DAVID MADRIGAL MEZA, ya no presta sus servicios en esta Presidencia Municipal desde hace seis meses, asimismo le informo que el Oficial Conciliador es el C. JAIME ROJAS AYALA, por lo cual es improcedente dicha recomendacin. Sin ms por el momento quedo de usted.

ATENTAMENTE SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL C. JESS BOCANEGRA CRUZ.

73

CODHEM

RECOMENDACIN No. 71/95

EXP. No. CODHEM/3421/95-2 Toluca, Mxico, a 5 de diciembre de 1995

RECOMENDACIN EN EL CASO DE LOS SEORES ROBERTO JOS CLETO Y OTROS M. EN C. EFREN ROJAS DAVILA SECRETARIO DE EDUCACIN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Roberto Jos Cleto y otros, en atencin a los siguientes: I. HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico recibi en fecha 21 de septiembre de 1995, el escrito de queja presentado por el seor Roberto

Jos Cleto, a travs del cual manifiesta lo siguiente: " El que suscribe Roberto Jos Cleto y Comit de Padres de Familia y la comunidad, le estamos sugiriendo el cambio de la Profra. Flix Montes Sierra, Directora de la Escuela Angel Mara Garibay de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Estado de Mxico. No se nos ha dado ninguna solucin por parte de las autoridades educativas... los motivos o causas por lo cual se solicita se cambie dicha Profra son: 1. Cobra aumento de tienda escolar sin autorizacin del Comit de Padre de Familia, 2. Ha llegado a lastimar a los nios algunas veces..." 2.- Mediante oficios 7876/95-2 y 7877/95-2, ambos de fecha 21 de septiembre de 1995, se comunic al seor Roberto Jos Cleto la recepcin y admisin de su escrito de queja; mismo que fue radicado bajo el nmero de expediente CODHEM/3421/95-2. 3.- Por oficios 7850/95-2, de fecha 22 de septiembre de 1995 y 8228/95-2, de fecha 2 de octubre de 1995, se solicit a usted un informe detallado en relacin a los hechos motivo de queja.

74

Recomendaciones

4.- A travs de oficio 206-018-8191/95 de fecha 6 de octubre de 1995, se recibi en este Organismo el informe solicitado, en los siguientes trminos: " ... se realiz una reunin de Padres de Familia para plantear la problemtica de la Escuela "Angel Mara Garibay" con el propsito de dar una solucin, acordando entre padres de familia y directivos de la institucin tener ms comunicacin para la participacin conjunta en la labor educativa que corresponda a cada parte." 5.- Por medio de oficio 8460/95-2 de fecha 9 de octubre de 1995, se dio vista al quejoso Roberto Jos Cleto del informe rendido, a fin de que manifestara lo que a su derecho conviniera. 6.- En fecha 11 de octubre de 1995 se recibi en esta Comisin, el escrito de ampliacin de queja signado por los seores Roberto Jos Cleto, Jos Esquivel Garca y Eladio Rodrguez V., en el que refieren: "... en la junta del da 2 de octubre del presente ao, reunidos los padres de familia de la escuela de dicha comunidad, asistiendo la mayor parte, se expusieron los puntos escritos en el oficio anterior... aceptando sus errores la Profra. Flix Montes Sierra y resultando 2 padres de familia que tambin fueron sus hijos agredidos por dicha maestra, en total son 3 nios..."

Los quejosos sealan en su escrito que los nios afectados cursan el cuarto ao de primaria y responden a los nombres de: Sarain Jos Herrera, Carlos Javier Esquivel Felipe y Juan Rodrguez Gutirrez. 7.- A travs de oficio 8659/95-2 de fecha 11 de octubre de 1995, se solicit a usted un informe en relacin a los hechos que se narran en la ampliacin de queja; documento que fue requerido por segunda ocasin, mediante el oficio 9091/95-2, de fecha 20 de octubre de 1995. 8.- Por oficio sin nmero, de fecha 30 de octubre de 1995, el Profr. Lino Crdenas Sandoval, Director General de Educacin, inform a este Organismo que: " Hecha la investigacin en el lugar de los hechos y del informe que rinde el Coordinador quien hizo la investigacin se advierte que las agresiones que manifiestan los quejosos no existen; que si bien existi una agresin fue el ao pasado como lo expresan los ofendidos y nicamente hacia uno de los menores nombrados; y tal como lo expresa dicho Coordinador sta es una situacin de desacuerdo de estas personas que pretenden el cambio de la Profra. Flix Montes Sierra hacia otra institucin y pretenden acreditar la necesidad del cambio a travs de esta queja. Por todo lo anterior tanto de la queja, como de la ampliacin y de la investigacin realizada se nota que no existe violacin de derechos humanos ya que nicamente la supuesta
75

CODHEM

agresin a los alumnos es el hecho que encuadrara en la violacin de derechos pero no precisan cuando ocurrieron los mismos ni la forma como sucedieron ni a qu personas agredieron..." En el informe rendido por el Coordinador Regional se indica lo siguiente: " ... se asisti por parte del C. Supervisor Escolar Profr. Agustn del S.C. Guadarrama Archundia para llevar a cabo la investigacin referida, haciendo en primer trmino la solicitud de que los alumnos Sarain Jos Herrera, Carlos Javier Esquivel y Juan Rodrguez Gutirrez se reunieran en un lugar determinado para constatar la agresin que haban recibido por parte de la Profra. Flix Montes Sierra y el nico que result con una cicatriz en la parte posterior de la mueca en el antebrazo fue Sarain Jos Herrera, quien a decir de l, se la hizo la Profra. Montes Sierra con una bagueta metlica, pero eso fue el ao pasado entre los 2 primeros meses del ao escolar... en los casos de Carlos Javier Esquivel y Juan Rodrguez Gutirrez, el primero no tiene nada visible slo menciona que la Profra. Montes Sierra le peg con el borrador hace un ao, el segundo le aparece una infeccin epidrmica a la altura del pecho, seala el alumno que ah fue golpeado por la Profra. Montes Sierra con un borrador... Al interrogar al Sr. Esquivel Garca... al preguntarle de su hijo Carlos Javier Esquivel mencion que

no tena cicatrices y slo apoyaba verbalmente lo que l le deca..." 9.- Mediante oficio 9505/95-2 de fecha 3 de noviembre de 1995, se dio vista al quejoso Roberto Jos Cleto del informe rendido, a fin de que manifestara lo que a su derecho conviniera. 10.- En fecha 14 de noviembre de 1995, el quejoso present ante este Organismo un escrito en el que seala que el da 30 de octubre del ao en curso, "se present el Profr. Agustn Guadarrama Archundia, Supervisor de la zona, cita al C. Jos Esquivel Garca padre del nio Carlos Javier Esquivel Felipe, dicindole que se alejara del seor que sigue el asunto (Roberto Jos Cleto) de los nios afectados porque su hijo no tena ninguna cicatriz donde lo haban golpeado, por lo tanto que se retirara del asunto. Ese mismo da la Profesora Flix Montes Sierra le comunica al nio Carlos Javier que si declaraba a favor del nio Sarain Jos Herrera se iba a meter en problemas... Si la maestra acepta que s hubo agresin contra el nio Sarain Jos Herrera qu ms quiere que se le compruebe, si tiene la cicatriz en la mano, que lo lastim con una balloneta (sic) de una ventana de los vidrios porque no le contest lo que le pregunt de la clase que estaba exponiendo..." 11.- En fecha veintidos de noviembre del ao en curso, personal adscrito a la Segunda Visitadura General realiz una visita en las instalaciones de la

76

Recomendaciones

Escuela Primaria "Angel Mara Garibay", ubicada en el barrio del Potrero, de la comunidad de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Estado de Mxico, entrevistndose con la Profra. Flix Montes Sierra, quien seal que definitivamente no ha golpeado a los nios y que el veredicto que dio la persona que investig los hechos por parte de la Secretara de Educacin fue en el sentido de que s haba golpeado un nio el ao pasado. Posteriormente, se solicit a la profesora su autorizacin para cuestionar a los alumnos, relacionados con la queja, resultando lo siguiente: " El primero de los nios cuestionado fue: Juan Rodrguez Gutirrez, quien manifest que cursa el cuarto grado y que la Profesora es Flix Montes Sierra; que a veces les pega con una bagueta en la cabeza, y que recuerda que aproximadamente hace un ao fue la ltima vez que le peg. El segundo de los nios cuestionado fue: Sarain Jos Herrera quien coment estar cursando el cuarto grado y que la Profesora Flix Montes Sierra le ha pegado con una bagueta en la mano izquierda causando incluso una lesin que muestra en este momento. El tercer nio cuestionado fue: Carlos Javier Esquivel Felipe, quien seala estar cursando el cuarto grado y que la Profesora Flix Montes Sierra les pega en la cabeza con el borrador aventndoselo hacindole chipotes.

Acto seguido se solicit a la Profesora Flix Montes Sierra que permitiera cuestionar a los dems alumnos del grupo sin su presencia, ni la de los menores relacionados, a lo cual accedi. Una vez en el saln de clases, se observ que se trata de un grupo mixto, compuesto en ese momento de 20 alumnos, de los cuales 13 cursan el tercer grado y 7 el cuarto grado, manifestndoles el motivo de nuestra presencia y solicitndoles que las preguntas que se les iban a realizar, las contestaran con la verdad. En primer trmino, al ser cuestionados los alumnos de Cuarto Grado sobre la conducta de sus tres compaeros Juan Rodrguez Gutirrez, Sarain Jos Herrera y Carlos Javier Esquivel Felipe, contestaron que s se portan bien; en relacin con el trato que reciben de su Profesora Flix Montes Sierra, indicaron que los trata mal y les pega con la bagueta. Agregando el alumno Cristian Casas Camacho que a l le peg en el pie. Asimismo Yolanda Gutirrez Robles y Flix Gutirrez Ordez manifestaron que les peg con el borrador. Al cuestionar a los alumnos de Tercer Grado comentaron lo siguiente: El alumno Juan Alberto Felipe Sierra dijo que fue golpeado en la cabeza y en la espalda con una vara, por la Profesora Flix Montes Sierra; Manuel Esquivel Rodrguez seal que el viernes pasado le peg en la espalda
77

CODHEM

con la bagueta. Acto seguido los alumnos mostraron la bagueta as como un metro sealando que con eso les ha pegado, indicando adems la generalidad de los nios, que los trata a gritos y regaos dicindoles que si no se apuran les pegar. Cabe hacer mencin que el alumno Juan Alberto Felipe Sierra haba sido maltratado el da jueves anterior y el alumno Manuel Esquivel Rodrguez el viernes pasado por dicho de ellos mismos. Al trmino de la visita la Profesora Flix Montes Sierra seal de viva voz que el quejoso la quiere perjudicar, que ella no se va a quedar as, que tiene un familiar que es abogado y que si alguien la quera perjudicar hara lo mismo." II . EVIDENCIAS En la presente Recomendacin las constituyen 1.- Escrito de queja presentado en esta Comisin de Derechos Humanos en fecha 21 de septiembre de 1995, por el seor Roberto Jos Cleto. 2.- Oficios 7876/95-2 y 7877/95-2, ambos de fecha 21 de septiembre de 1995, mediante los cuales se comunic al seor Roberto Jos Cleto la recepcin y admisin de su queja. 3.- Oficios 7850/95-2, de fecha 22 de septiembre de 1995 y 8228/95-2, de fecha 2 de octubre de 1995, por medio
78

de los cuales se solicit a usted un informe detallado en relacin a los hechos motivo de queja. 4.- Oficio 206-018-8191/95 de fecha 6 de octubre de 1995, a travs del cual se recibi en este Organismo el informe solicitado. 5.- Oficio 8460/95-2 de fecha 9 de octubre de 1995, por el cual se dio vista al quejoso Roberto Jos Cleto del informe rendido. 6.- Escrito de ampliacin de queja recibido en este Organismo en fecha 11 de octubre de 1995. 7.- Oficios 8659/95-2, de fecha 11 de octubre de 1995 y 9091/95-2, de fecha 20 de octubre de 1995, a travs de los cuales se solicit a usted la ampliacin de informe. 8.- Oficio sin nmero, de fecha 30 de octubre de 1995, por medio del cual se remiti el informe solicitado. 9.- Oficio 9505/95-2 de fecha 3 de noviembre de 1995, mediante el cual se dio vista al quejoso Roberto Jos Cleto del informe rendido. 10.- Escrito de fecha 14 de noviembre de 1995, a travs del cual el quejoso expone sus observaciones en relacin a la investigacin realizada por el Supervisor Escolar, el da 30 de octubre del ao en curso. 11.- Acta circunstanciada de fecha 22 de noviembre del ao en curso, en la

Recomendaciones

que se hace constar la visita realizada por personal adscrito a la Segunda Visitadura General, en las instalaciones de la Escuela Primaria "Angel Mara Garibay", ubicada en el barrio del Potrero, de la comunidad de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Estado de Mxico. 12.- Seis placas fotogrficas en las que se aprecia la cicatriz que presenta el nio Sarain Jos Herrera, y los objetos con los que los alumnos dicen ser agredidos por la maestra. III . SITUACIN JURDICA El seor Roberto Jos Cleto present escrito de queja manifestando que alumnos de la Escuela Primaria "Angel Mara Garibay" de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Mxico, son maltratados por la Directora del plantel: Flix Montes Sierra. De los informes rendidos por las autoridades educativas se desprende que el ao pasado, la profesora Flix Montes Sierra agredi fsicamente a los nios Sarain Jos Herrera y Javier Esquivel, al primero con una bagueta metlica, y al segundo, con el borrador. Por otra parte, en la investigacin realizada el da 30 de octubre del ao en curso, el menor Juan Rodrguez Gutirrez present una infeccin epidrmica a la altura del pecho, sealando que ah fue golpeado por la profesora con el borrador.

Alumnos del tercer y cuarto grado, sealan que la maestra les pega con una bagueta metlica o con el metro, les avienta el borrador y les grita que si no se apuran les pegar. IV. OBSERVACIONES La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico se alleg de las evidencias necesarias, mismas que fueron descritas en el captulo correspondiente, y realizado el estudio lgico-jurdico respectivo, se concluye que la Profra. Flix Montes Sierra, violent los derechos humanos de alumnos de la Escuela Primaria "Angel Mara Garibay", ubicada en el barrio del Potrero, de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Estado de Mxico. El ser humano requiere de una enseanza y gua antes de adquirir un desarrollo suficiente que le permita valerse por s mismo, por lo que el aprendizaje implica un proceso complejo y prolongado; es decir, la educacin es fundamental para la creacin y definicin de la personalidad humana. Si bien es cierto que los padres tienen el derecho y la obligacin de educar a sus hijos, stos requieren del auxilio del personal que labora en las escuelas para dotar al menor, de los conocimientos y tcnicas necesarias para su desarrollo individual que traer, consecuentemente, la transformacin de la sociedad. De aqu, que la educacin sea de inters pblico y el
79

CODHEM

Estado no pueda permanecer al margen de su indebida imparticin. El nio por su falta de madurez fsica y mental necesita la orientacin y cuidado del maestro, pilar fundamental en el proceso educativo, ya que ser ste quien lo gue en el incremento de su cultura general, quien le permita desarrollar sus aptitudes y su sentido de responsabilidad moral y social, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable, empleando mtodos de enseanza basados en principios de libertad y responsabilidad, que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores, pero sobre todo con respeto a la dignidad del nio. Las escuelas no slo tienen por objeto cultivar la inteligencia, la memoria, la imaginacin y las potencialidades intelectuales, sino tambin el debido desarrollo de la conciencia y la moral, slo ante la falta de estos sentimientos se hace necesaria la fuerza. En el presente asunto, es evidente que la Profra. Flix Montes Sierra trata de combatir la ignorancia, fuente de la arbitrariedad, mediante el uso de la fuerza fsica, utilizando mtodos que atentan contra la integridad fsica, la dignidad y el respeto de los menores, pues como se desprende del informe enviado por la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico, existe el antecedente de que dicha maestra ha hecho uso de la violencia para obligar a los menores a estudiar,
80

concretamente, el ao pasado agredi fsicamente a los nios Sarain Jos Herrera y Javier Esquivel, al primero con una bagueta metlica, y al segundo, con el borrador. Por otra parte, es del conocimiento de este Organismo que el da 30 de octubre del ao en curso, el menor Juan Rodrguez Gutirrez present una infeccin epidrmica a la altura del pecho, al parecer por la irritacin que le provoc al haber sido golpeado con el borrador. Por lo anterior, resulta verosmil el testimonio de los alumnos que cursan el tercer y cuarto grado en la Escuela "Angel Mara Garibay" de San Miguel Mimiapan, Municipio de Xonacatln, Mxico, durante la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos el da 22 de noviembre del ao en curso, quienes al ser cuestionados sobre el trato que reciben como alumnos de esa institucin manifestaron que la maestra les pega con una bagueta metlica o con el metro, objetos que mostraron en el momento de que personal de esta Comisin realizara la inspeccin e investigacin en la citada escuela, sealaron los alumnos que la maestra les avienta el borrador y les grita que si no se apuran les pegar; mtodos que de ninguna manera pueden contribuir al xito del proceso de enseanza-aprendizaje, y que por el contrario, resultan nocivos para el desarrollo de la personalidad del nio. De todo lo observado y evidenciado, se desprende que la Profra. Flix Montes

Recomendaciones

Sierra ha transgredido los siguientes preceptos legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 3 (Prrafo Segundo).- "La educacin que imparta el Estado tender a desarrollar armnicamente todas las facultades del ser humano y fomentar en l, a la vez, el amor a la patria y la conciencia de la solidaridad internacional, en la independencia y en la justicia... II. El criterio que orientar a la educacin se basar en los resultados del progreso cientfico, luchar contra la ignorancia y sus efectos, las servidumbres, los fanatismos y los perjuicios... c) Contribuir a la mejor convivencia humana, tanto por los elementos que aporte a fin de robustecer en el educando, junto con el aprecio para la dignidad de la persona y la integridad de la familia, la conviccin del inters general de la sociedad, cuanto por el cuidado que ponga en sustentar los ideales de fraternidad e igualdad de derechos de todos los hombres, evitando los privilegios de razas, de religin, de grupos, de sexos o de individuos..." B) De las Declaraciones y Tratados Internacionales de Derechos Humanos Suscritos por Mxico y Ratificados por el Senado de la Repblica

a) Declaracin de los Derechos del Nio Principio 2 "El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensando todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio." Principio 7 (Prrafo Primero) "El nio tiene derecho a recibir educacin, que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social, y llegar a ser un miembro til de la sociedad." Principio 10 "... Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes."

81

CODHEM

b) Convencin sobre los Derechos del Nio Artculo 19 " Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo..." Artculo 28 " 2. Los Estados Partes adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin..." Artculo 29 "1. Los Estados Partes convienen en que la educacin del nio deber estar encaminada a: d) Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena."

C) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 5.- "En el Estado de Mxico todos los individuos son iguales y tienen las libertades, derechos y garantas que la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes del Estado establecen." D) De la Ley de Educacin Pblica del Estado de Mxico Artculo 10.- "La educacin es medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura, es proceso que contribuye al desarrollo del individuo y a la transformacin de la sociedad, y es factor determinante para la adquisicin de conocimientos y para formar al hombre con un sentido de solidaridad social." Artculo 11.- " La educacin que impartan el Gobierno del Estado, los Municipios y los particulares con reconocimiento oficial de validez de estudios en cualesquiera de sus tipos o modalidades, se ajustarn a los principios enunciados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Federal de Educacin, la Constitucin Poltica del Estado y los Ordenamientos Especficos que para la educacin pblica se dicten, y tendr las siguientes finalidades: I. Promover el desarrollo armnico de la personalidad, para que se ejerzan con plenitud las capacidades humanas..."

82

Recomendaciones

Artculo 33.- "El proceso educativo se basar en los principios de libertad y responsabilidad que aseguren la armona de relaciones entre educandos y educadores; desarrollar la capacidad y las aptitudes de los educandos para aprender por s mismos y promover el trabajo en grupo para asegurar la comunicacin y el dilogo entre educandos, educadores, padres de familia e instituciones pblicas y privadas." E) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico".

Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". En razn de todo lo expuesto esta Comisin de Derechos Humanos respetuosamente formula a usted, seor Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social del Estado de Mxico, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva ordenar a quien corresponda, el inicio del procedimiento administrativo, a efecto de determinar la responsabilidad en que hubiese incurrido la Profesora Flix Montes Sierra, por los abusos cometidos durante el proceso de enseanza; imponiendo en su oportunidad, las sanciones que conforme a derecho procedan. SEGUNDA: La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 102, Apartado B, de la Constitucin General de la Repblica, tiene el carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50, segundo prrafo, de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la
83

CODHEM

respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, nos sea informada dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la notificacin de la presente. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo durante los

quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

84

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA DE EDUCACIN, CULTURA Y BIENESTAR SOCIAL DIRECCIN GENERAL DE EDUCACIN "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ"
OFICIO: 206-018-10326/95 Toluca, Mxico; 8 de Diciembre de 1995

C. DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE Por instrucciones del M. en C. Efrn Rojas Davila, Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social, y por ser un asunto de mi competencia, por medio del presente manifiesto a Usted. Que despus de analizado el contenido de la RECOMENDACIN No. 71/95 deducida del Expediente No. CODHEM/3421/95-3, esta Direccin acepta en todas y cada una de sus partes la recomendacin antes citada, por lo que se ha procedido a solicitar la intervencin de la Contralora Interna de la Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social para efecto de que d inicio el procedimiento administrativo correspondiente. Sin otro particular, reciba las muestras de mi ms distinguida consideracin. ATENTAMENTE PROFR. LINO CARDENAS SANDOVAL DIRECTOR GENERAL DE EDUCACIN
CCP. M. en C. Efrn Rojas Dvila.- Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Expediente/Minutario. LCS*MGL*reh.

85

CODHEM

RECOMENDACIN No. 72/95

EXP. No. CODHEM/2769/94-2 Toluca, Mxico, a 5 de diciembre de 1995

RECOMENDACIN EN EL CASO DEL SEOR FELIPE BELTRN URIBE C. JOS ALFREDO TORRES MARTNEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ECATEPEC DE MORELOS, ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Presidente: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Felipe Beltrn Uribe, en atencin a los siguientes: I. HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico recibi en fecha 20 de diciembre de 1994 la queja presentada por el seor Felipe Beltrn
86

Uribe, en la que manifiesta irregularidades en el desempeo de funciones por parte de servidores pblicos del H. Ayuntamiento de Ecatepec, Mx. El quejoso refiere " el da de ayer como a las 20:00 horas sal a tirar en una bolsa pequea un poco de escombro, en un lugar donde yo antes vea que mucha gente tiraba este tipo de material, cuando de pronto fui sorprendido por la patrulla 811 y nos llevaron junto con dos compaeros ms a la delegacin de la "Campia" del Municipio de Ecatepec y ah al Juez Conciliador le pedimos que nos dejara pagar la multa que yo estaba dispuesto a pagarla, y nos dijo que no, y fue entonces que nos pidi que nos quitramos el cinto y las agujetas de los zapatos y nos tuvo detenidos hasta las doce de la noche, que fue cuando acudi uno de mis familiares y se pag la multa de 450 nuevos pesos; pero de aqu quiero sealar que tanto la polica municipal como el mismo juez, jams nos permitieron hacer una llamada a nuestra familiar y que tampoco acept que nosotros pagaramos la multa." 2.- A travs de los oficios nmero 8624/94-2 y 8625/94-2, ambos de fecha 20 de diciembre de 1994, este Organismo comunic al seor Felipe

Recomendaciones

Beltrn, la recepcin y admisin de su escrito de queja; mismo que fue radicado bajo el nmero de expediente CODHEM/2769/94-2. 3.- Mediante oficio nmero 8229/94-2, de fecha 20 de diciembre de 1994, se solicit a usted, un informe detallado sobre los hechos motivo de queja. 4.- Por medio del oficio DGA/0053/95, de fecha 18 de enero de 1995, se remiti a este Organismo el informe solicitado, manifestndose lo siguiente: "... el da diecinueve de diciembre del ao prximo pasado, elementos de Seguridad Pblica Municipal, a bordo de la unidad 811 presentaron ante la Oficiala Conciliadora de Campias de Aragn, en este Municipio al C. Felipe Beltrn Uribe, quien fue sorprendido tirando escombro en la va pblica en compaia de dos personas ms, por lo tanto y con fundamento en el artculo 114 fraccin I del Bando de Polica y Buen Gobierno que rige nuestro Municipio, del cual se adjunta copia, se procedi a imponerles una multa equivalente a diez veces el salario mnimo ya que la cantidad de escombro que se encontraban arrojando era bastante; cabe mencionar que el quejoso se encontraba acompaado de dos personas ms, quienes tambin fueron presentadas ante la Oficiala mencionada. Por lo que se refiere a que no se le permiti pagar su multa en ese preciso

momento fue que el hoy quejoso no llevaba el dinero necesario para pagarla y al sugerirle el Oficial Conciliador que hiciera su llamada telefnica a sus familiares para que tuvieran conocimiento de su situacin, el hoy quejoso se neg rotundamente." 5.- En fecha 25 de enero del ao en curso, se present en las oficinas que ocupa esta Comisin el seor Felipe Beltrn Uribe, quien una vez enterado del informe rendido por el C. Sergio Rodrguez Pallares, Primer Sndico Procurador, hizo del conocimiento del personal que no es cierto lo manifestado, que el Juez Conciliador lo bloque en sus derechos pues aun cuando acept que los dos seores con los que estaba haban tirado el escombro y que pagara la multa, el Oficial Conciliador se neg a atenderlo dicindole que se saliera, llegando despus un polica que les indic se quitaran los cinturones y las agujetas. Estando encerrado le dio una tarjeta a una persona cuyo nombre desconoce para que llamara a su familia y, segn versiones de su esposa, al presentarse le negaron que estuviera detenido, no lo tenan registrado, pero como vieron su camioneta no quisieron retirarse del lugar por lo que uno de los oficiales de polica, fue a preguntar quien se llamaba Felipe Beltrn y entonces dejaron pasar a su esposa, a quien le entreg el dinero para que pagara la multa de N$ 450.00; agregando que el recibo est a nombre de otra persona. 6.- Mediante oficio 1858/95-2 de fecha 27 de febrero de 1995, se solicit a
87

CODHEM

usted un informe en relacin a la ampliacin de queja del seor Felipe Beltrn Uribe. 7.- A travs de oficio DAG/190/95 de fecha 14 de marzo de 1995, se remiti el informe solicitado, haciendo del conocimiento de este Organismo que el seor Felipe Beltrn Uribe fue llevado a la Delegacin de Campias de Aragn, quedando a disposicin del Oficial Conciliador y Calificador: Lic. Manuel Alvarez, por haber sido sorprendido tirando escombro al borde del canal, a la altura del Circuito Xochicalco de la Colonia Ciudad Azteca, sin contar con el permiso correspondiente. 8.- Por medio de oficio 4896/95-2 de fecha 16 de junio de 1995, se solicit a usted copia del recibo que ampara la multa que fue impuesta al seor Felipe Beltrn Uribe, en fecha 19 de diciembre de 1994. 9.- Mediante oficio DAJ/0444/95 de fecha 30 de junio de 1995, el C. Sergio Rodrguez Pallares, Primer Sndico Procurador comunic a este Organismo que se encontraba en gestin la copia del recibo, mismo que sera remitido en cuanto fuera recibido. 10.- A travs de oficio 6174/95-2 de fecha 31 de julio de 1995, se solicit nuevamente, la copia del recibo antes citado; peticin que fue atendida en fecha 11 de agosto del ao en curso, mediante el oficio DAJ/0542/95, en el que se comunica que dicho documento fue solicitado al Tesorero Municipal y
88

una vez que fuera recibida la copia del mismo, se enviara a este Organismo. 11.- Por oficio 8168/95-2 de fecha 28 de septiembre de 1995, se solicit de nueva cuenta la copia del recibo en referencia, recibindose como respuesta el similar DAJ/0688/95 de fecha 17 de octubre de 1995, en el cual se informa lo siguiente: "... el quejoso al ser presentado ante el C. Juez Calificador... se le inform que tena que presentar su permiso correspondiente, autorizado por el H. Ayuntamiento, al no hacerlo, procedieron a pagar la multa a nombre de otra persona diferente, ya que as lo exigi la persona que los acompaaba, esto en virtud de que los familiares del quejoso no tuvieron dinero para cubrir dicha multa. En virtud de lo anterior, es de mencionarse que se est ubicando el nmero de recibo correspondiente a la multa en comento, ya que dicho documento, no se encuentra a nombre del quejoso..." Anexo a dicho oficio se remiti el informe suscrito por el Lic. Manuel Alvarez Flores, Oficial Conciliador y Calificador, en el cual se seala que el seor Felipe Beltrn Uribe fue puesto a su disposicin por haber cometido una falta de carcter administrativo, y que cuando se presentaron sus familiares procedieron a pagar la multa "a nombre de una persona diferente porque as lo exigi la persona que los acompaaba".

Recomendaciones

12.- En fecha 29 de noviembre de 1995 el seor Felipe Beltrn Uribe hizo del conocimiento de este Organismo, va telefnica, que el monto de la multa impuesta por el Oficial Conciliador y Calificador de la Delegacin Campias de Aragn, fue de cuatrocientos cincuenta nuevos pesos, "que fue por las tres personas, ya que los otros no tenan dinero y el Licenciado le dijo que salan los tres o ninguno". 13.- El da 30 de noviembre del ao en curso el Lic. Manuel Alvarez Flores, Oficial Conciliador y Calificador de Ecatepec de Morelos, Mxico, comunic va telefnica, al personal adscrito a la Segunda Visitadura General de esta Comisin, que para la aplicacin de las sanciones se basa en las disposiciones del Bando Municipal y en la situacin econmica del infractor, es decir, toma en cuenta el oficio u ocupacin de la persona. 14.- En fecha 2 de diciembre de 1995, se present en las oficinas que ocupa este Organismo el quejoso Felipe Beltrn Uribe, en compaia de su seora esposa Magdalena Flores Hernndez, quien al ser cuestionada en relacin a los hechos motivo de queja manifest lo siguiente: "El da diecinueve de diciembre de mil novecientos noventa y cuatro me encontraba en mi domicilio particular y en la noche, aproximadamente a las diez, recib una llamada telefnica en la cual una persona me comunic que estaba detenido el seor Felipe Beltrn en una Delegacin ubicada por San

Agustn, sin darme los datos exactos de donde se encontraba, ... acud e identificamos el lugar porque vimos la camioneta de mi esposo afuera, y posteriormente entr con mi hijo Ricardo Beltrn Flores y uno de sus amigos de nombre Juan Guillermo Lugo Sandoval, y preguntamos si se encontraba mi esposo Felipe Beltrn Uribe detenido, a una persona que estaba en un escritorio, y me contest que no tena a nadie con ese nombre, entonces nos empezamos a preocupar porque estaba la camioneta y ellos decan que no estaba ah, por lo que nos salimos de la recepcin y esperamos afuera para ver si otra persona nos poda decir en dnde se encontraba, volviendo nuevamente a hablar con esa persona de recepcin, preguntndole porqu se encontraba ah la camioneta si no estaba mi esposo, entonces l me pidi sus caractersticas y revis una lista, dicindome que haba tres personas detenidas por haber tirado escombro en un lugar prohibido, y se dirigi a la celda a preguntar quien era Felipe Beltrn Uribe, y alcanc a escuchar cuando mi esposo contest "soy yo", dicha persona regres y me dijo que pasara a hablar con el Licenciado, quien me dijo que tena que pagar una multa o en caso contrario tena que dejar a mi esposo encerrado ah un mes, yo le contest que no lo iba a dejar, solicitndole me dejara pasar a verlo y una vez que habl con mi esposo le coment que tena que pagar una multa y me contest que s pagara que l traa dinero, sacndolo de la bolsa de su camisa. Regres con el
89

CODHEM

Licenciado y le entregu cuatrocientos cincuenta nuevos pesos, entonces me dijo que me esperara e hizo un papel como recibo, (sin recordar a nombre de quien se expidi el recibo, ya que no era a nombre de su esposo)...el recibo que no era oficial, ya que no tena nmero ni sello alguno, simplemente lo hizo el Licenciado en ese momento en un pedazo de hoja y los cuatrocientos cincuenta nuevos pesos, fueron por la multa impuesta a su esposo y a las otras dos personas." Por su parte, el seor Felipe Beltrn Uribe seal "que las personas con las que fue detenido el da de los hechos, las conoci ocasionalmente en razn de que las mismas le proporcionaron servicios de albailera a una vecina, razn por la cual desconoce sus nombres y el lugar en el que puedan ser localizados para presentarlos como testigos de que se expidi un recibo provisional, a nombre de otra persona, aclarando que pag la multa de los tres porque el Licenciado le dijo que salan los tres o ninguno, por eso pag los cuatrocientos cincuenta nuevos pesos." II. EVIDENCIAS En este caso las constituyen: 1.- Escrito de queja presentado en este Organismo, en fecha 20 de diciembre de 1995, por el seor Felipe Beltrn Uribe, manifestando irregularidades en el desempeo de funciones por parte de servidores pblicos del H. Ayuntamiento de Ecatepec, Mx.
90

2.- Oficios nmero 8624/94-2 y 8625/94-2, ambos de fecha 20 de diciembre de 1994, a travs de los cuales se comunic al seor Felipe Beltrn, la recepcin y admisin de su escrito de queja. 3.- Oficio nmero 8229/94-2, de fecha 20 de diciembre de 1994, mediante el cual se solicit a usted, un informe detallado sobre los hechos motivo de queja. 4.- Oficio DGA/0053/95, de fecha 18 de enero de 1995, por medio del cual se remiti a este Organismo el informe solicitado. 5.- Acta circunstanciada de fecha 25 de enero del ao en curso, en la que se hace constar la comparecencia en las oficinas que ocupa esta Comisin del seor Felipe Beltrn Uribe, quien una vez enterado del informe rendido por el C. Sergio Rodrguez Pallares, Primer Sndico Procurador, manifest lo que a su derecho convino. 6.- Oficio 1858/95-2 de fecha 27 de febrero de 1995, a travs del cual se solicit a usted un informe en relacin a la ampliacin de queja del seor Felipe Beltrn Uribe. 7.- Oficio DAG/190/95 de fecha 14 de marzo de 1995, mediante el cual se remiti el informe solicitado. 8.- Oficio 4896/95-2 de fecha 16 de junio de 1995, por medio del cual se solicit a usted copia del recibo que

Recomendaciones

ampara la multa que fue impuesta al seor Felipe Beltrn Uribe. 9.- Oficio DAJ/0444/95 de fecha 30 de junio de 1995, a travs del cual el C. Sergio Rodrguez Pallares, Primer Sndico Procurador comunic a este Organismo que se encontraba en gestin la copia del recibo. 10.- Oficio 6174/95-2 de fecha 31 de julio de 1995, mediante el cual se solicit nuevamente, la copia del recibo antes citado. 11.- Oficio DAJ/0542/95, de fecha 10 de agosto de 1995, por medio del cual se comunic a esta Comisin que el recibo en referencia fue solicitado al Tesorero Municipal. 12.- Oficio 8168/95-2 de fecha 28 de septiembre de 1995, mediante el cual se solicit de nueva cuenta la copia del recibo multicitado. 13.- Oficio DAJ/0688/95 de fecha 17 de octubre de 1995, a travs del cual se inform que se est localizando el nmero del recibo solicitado, ya que dicho documento no se encuentra a nombre del quejoso, sino de otra persona. 14.- Acta circunstanciada de fecha 29 de noviembre de 1995 en la que se hace constar que el seor Felipe Beltrn Uribe manifest haber pagado la multa de l y de las otras dos personas que fueron detenidas.

15.- Acta circunstanciada de fecha 30 de noviembre del ao en curso, en la que se hace constar la llamada telefnica realizada al Lic. Manuel Alvarez Flores, Oficial Conciliador y Calificador de Ecatepec de Morelos, Mxico. 16.- Acta circunstanciada del da 2 de diciembre de 1995, relativa a la comparecencia de los seores Felipe Beltrn Uribe y Magdalena Flores Hernndez. III. SITUACIN JURDICA El da 19 de diciembre de 1994, el seor Felipe Beltrn Uribe fue sorprendido, junto con dos personas ms, tirando escombro al borde del canal ubicado a la altura del Circuito Xochicalco de la Colonia Florida, Ciudad Azteca, sin contar con el permiso correspondiente. Lo anterior motiv que elementos de Seguridad Pblica Municipal, abordo de la patrulla 811, presentaran a los infractores ante el Lic. Manuel Alvarez Flores, Oficial Conciliador y Calificador en la Delegacin de Campias de Aragn, Base Bravo, Ecatepec de Morelos, Mx.; manifestando el quejoso que dicha autoridad se neg a atenderlo, no obstante de haberle solicitado que le permitiera pagar la multa correspondiente. Posteriormente, se present la esposa del quejoso Felipe Beltrn Uribe, a pagar N$ 450.00 (cuatrocientos cincuenta nuevos pesos 00/100 M.N.)
91

CODHEM

por concepto de la multa impuesta a los infractores, expidindose el recibo a nombre de otra persona, sin contener nmero de folio ni sello. IV. OBSERVACIONES Del estudio lgico-jurdico de la constancias que integran el presente expediente se desprende que el Oficial Conciliador y Calificador de la Delegacin de Campias de Aragn, Base Bravo, incurri en irregularidades en el desempeo de sus funciones. De acuerdo a lo establecido por el artculo 150 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, los Oficiales Conciliadores y Calificadores tienen dentro de sus atribuciones "conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones al bando municipal, reglamentos y dems disposiciones de carcter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, excepto los de carcter fiscal". Es decir, son los encargados de velar por el cumplimiento de las normas de observancia general requeridas por el gobierno y administracin municipales. En el caso que nos ocupa, el seor Felipe Beltrn Uribe fue presentado ante el Oficial Conciliador y Calificador por haber sido sorprendido tirando escombro en la va pblica, conducta que al ser puesta en conocimiento de dicho servidor pblico se calific como infraccin, procedindose a aplicar la
92

sancin de acuerdo a lo establecido en el artculo 114 del Bando de Polica y Buen Gobierno de Ecatepec de Morelos, Mxico. Sin embargo, no se observ lo dispuesto en la fraccin IV del artculo 150 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico, en el sentido de "expedir recibo oficial y enterar en la tesorera municipal los ingresos derivados por concepto de las multas impuestas en trminos de Ley", pues como se desprende del captulo de Hechos, desde el mes de junio se solicit la copia del recibo que ampara el pago de la multa impuesta al seor Felipe Beltrn Uribe, obtenindose como respuesta que se estaba gestionando el mismo ante el Tesorero Municipal; fue hasta el mes de octubre cuando se inform a este Organismo, que se est tratando de localizar el nmero del recibo correspondiente a la multa en comento, toda vez que dicho documento no est a nombre del quejoso, sino supuestamente a nombre de otra persona, por as haberlo exigido quien pag la cantidad que por concepto de multa fue fijada; conducta que de ninguna manera puede justificarse ya que la actuacin de las autoridades o servidores pblicos municipales debe ser conforme a la ley y no a la voluntad de los particulares. Al respecto, la seora Magdalena Hernndez Flores, esposa del quejoso, manifest que el Lic. Manuel Alvarez Flores le entreg un recibo que elabor con parte de una hoja de papel, sin nmero de folio ni sello alguno, y que adems estaba a nombre de otra persona; sin que exista constancia de que efectivamente el

Recomendaciones

servidor pblico en referencia, expidi recibo "oficial" y enter a la Tesora Municipal el ingreso obtenido. La irregularidad administrativa antes descrita, atenta contra el principio de legalidad que exige que las acciones de los servidores pblicos se realicen de acuerdo a las disposiciones jurdicas establecidas; conformidad que exige la observancia de las normas que establecen atribuciones y otorgan facultades o regulan el ejercicio de las autoridades y servidores pblicos, en defensa de los particulares. Cuando se invoca el principio de legalidad se alude al hecho de que las funciones pblicas sean ejercidas de acuerdo con el procedimiento establecido, siendo evidente en el presente asunto que el Oficial Conciliador cumpli con la obligacin que le impone el artculo 150 de la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico de conocer, calificar e imponer la sancin por la infraccin cometida, no as, de la obligacin de expedir el recibo correspondiente a la multa impuesta, como se establece en el mismo precepto legal invocado, siendo por lo tanto omiso en el cumplimiento de sus funciones. Por otra parte, es necesario sealar que de acuerdo con el informe rendido en fecha 18 de enero de 1995, por el C. Sergio Rodrguez Pallares, Primer Sndico Municipal, se impuso a los infractores una multa equivalente a "diez veces el salario mnimo". De donde se desprende que el Oficial

Conciliador y Calificador impuso a los tres infractores una multa igual, sin tomar en consideracin que sus ingresos no eran los mismos, ya que mientras el seor Felipe Beltrn Uribe se dedica al comercio, las otras dos personas, al decir del quejoso, realizan trabajos de albailera (precisamente por considerar que stos no tenan el dinero suficiente fue que pag la multa de los tres). El Lic. Manuel Alvarez Flores no tom en cuenta el nivel socio-econmico de los infractores, pues el haber fijado diez das de salario como sancin, pudo haber sido justo para el comerciante, pero inequitativo para los otros dos infractores, a quienes de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 21 de la Constitucin General de la Repblica; 133 y 136 del Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno de Ecatepec de Morelos, Mxico, vigente en el ao de 1994, debi imponerse solamente el equivalente a un da de salario, es decir, N$ 15.00 a cada uno. Esto es, el monto total de la multa fijada a los tres infractores debi de ser N$ 180.00, y no de N$450.00. De lo anteriormente observado y evidenciado, se desprende que el Lic. Manuel Alvarez Flores, en su carcter de Oficial Conciliador y Calificador del Municipio de Ecatepec de Morelos, Estado de Mxico, transgredi los siguientes preceptos legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

93

CODHEM

Artculo 14 (Prrafo Segundo).- "... Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos, en el que se cumplan las formalidades esenciales del procedimiento y conforme a las leyes expedidas con anterioridad al hecho. (Prrafo Cuarto) En los juicios del orden civil, la sentencia definitiva deber ser conforme a la letra, o a la interpretacin jurdica de la ley, y a falta de sta se fundar en los principios generales del derecho." Artculo 21.- "... Compete a la autoridad administrativa la aplicacin de sanciones por las infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, las que nicamente consistirn en multa o arresto hasta por treinta y seis horas; pero si el infractor no pagare la multa que se le hubiere impuesto, se permutar sta por el arresto correspondiente, que no exceder en ningn caso de treinta y seis horas. Si el infractor fuese jornalero, obrero o trabajador, no podr ser sancionado con multa mayor del importe de su jornal o salario de un da. Tratndose de trabajadores no asalariados la multa no exceder del equivalente a un da de su ingreso." B) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico

Artculo 5.- "En el Estado de Mxico todos los individuos son iguales y tienen las libertades, derechos y garantas que la Constitucin Federal, esta Constitucin y las leyes del Estado establecen." Artculo 137.- "Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales." C) De la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Artculo 3.- "Los municipios del Estado regularn su funcionamiento de conformidad con lo que establece esta Ley, los bandos municipales, reglamentos y dems disposiciones legales aplicables." Artculo 150.- "Son atribuciones de los oficiales conciliadores y calificadores: II. Conocer, calificar e imponer las sanciones administrativas municipales que procedan por faltas o infracciones al bando municipal, reglamentos y dems disposiciones de carcter general contenidas en los ordenamientos expedidos por los ayuntamientos, excepto las de carcter fiscal; IV. Expedir recibo oficial y enterar a la tesorera municipal los ingresos

94

Recomendaciones

derivados por concepto de las multas impuestas en trminos de Ley;" D) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin. XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico." Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la

naturaleza de la obligacin que se transgreda". Artculo 47.- "... (Prrafo Ultimo) Los Ayuntamientos establecern los rganos y sistemas respectivos en los trminos del primer prrafo de este artculo, y aplicarn las sanciones respectivas, previa instruccin de los procedimientos por la Presidencia Municipal." E) Del Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno de Ecatepec de Morelos, Mxico (vigente en 1994) Artculo 133.- "Si el infractor fuese jornalero u obrero la multa no exceder del importe de un da de salario. Tratndose de un trabajador no asalariado la multa no exceder de la cantidad equivalente a un salario mnimo general vigente." Artculo 136.- "Para fijar el importe de la multa, el Oficial Conciliador y Calificador tomar en cuenta la infraccin cometida, el nivel socio-econmico del infractor as como sus antecedentes." Por lo anterior, esta Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico formula respetuosamente a usted, seor Presidente Municipal Constitucional de Ecatepec de Morelos, Estado de Mxico, las siguientes:

95

CODHEM

V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva ordenar a quien corresponda, que dicte un acuerdo en donde funde y motive la multa impuesta, calificando la gravedad de la infraccin, las caractersticas personales de los infractores tales como su ocupacin u oficio y los ingresos diarios que perciben, a efecto de que se ordene la reintegracin del monto cobrado en exceso por concepto de multa, al seor Felipe Beltrn Uribe. SEGUNDA: Se sirva ordenar el inicio del procedimiento administrativo para determinar la responsabilidad en que incurri el Lic. Manuel Alvarez Flores, Oficial Conciliador y Calificador del H. Ayuntamiento que usted preside, por irregularidades en el ejercicio de sus funciones, y aplicar las sanciones que conforme a derecho correspondan.

TERCERA: De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles siguientes a su notificacin. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo durante los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

96

Recomendaciones

H. AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL DE ECATEPEC DE MORELOS "1995 AO DE SOR JUANA INES DE LA CRUZ"

MX. a 27 de diciembre de 1995. DAJ/0826/95. 1994-1996

ASUNTO: SE ACEPTA LA RECOMENDACIN No. 72/95. DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO. PRESENTE. En atencin a la recomendacin al rubro indicada, la cual nos fue notificada el 7 de diciembre ltimo y que se relaciona con la multa impuesta al C. FELIPE BELTRN URIBE, me permito manifestar a Usted que se acepta la recomendacin nmero 72/95, formulada por esa Comisin a su digno cargo. Es de mencionarse que para efecto de dar cumplimiento al punto segundo de la misma, se ha girado oficio a la Contralora Municipal, para efectos de que inicie el procedimiento administrativo, para efectos de determinar la posible responsabilidad en que incurri el C. LIC. MANUEL LVAREZ FLORES, Oficial Conciliador y Calificador de este H. Ayuntamiento, documento del cual me permito adjuntar copia fotosttica. Sin otro particular por el momento, reitero a Usted las seguridades de mi ms atenta y distinguida consideracin. ATENTAMENTE "SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN" LIC. JOS ALFREDO TORRES MARTNEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL

97

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 73/95.

EXP. N CODHEM/3177/95-3 Toluca, Mxico; 20 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CASO DEL SEOR TORIBIO GALICIA SANTIAGO LIC. FILOGONIO H. POLO MARTNEZ PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL DE ACAMBAY, ESTADO DE MXICO Distinguido seor Presidente: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II, III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Toribio Galicia Santiago, vistos los siguientes: I. HECHOS 1.- El 5 de septiembre de 1995, se recibi en esta Comisin de Derechos Humanos el escrito de queja presentado por el seor Toribio Galicia Santiago, por presuntas violaciones a sus derechos humanos, atribuibles al Delegado de Santa Mara Tixmadej

Grande, Municipio de Acambay, Mxico. 2.- Manifest el quejoso, seor Toribio Galicia Santiago, que el 4 de septiembre de 1995, le fue solicitado por el Delegado, seor Santos Bernardino Martnez, su participacin en la faena que se estaba realizando en la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande Municipio de Acambay, Mxico, pero que se percat de irregularidades consistentes en que el Delegado no mostr la lista de material que le fue proporcionado, motivo por el cual discuti con las personas que se encontraban trabajando y con el Delegado de la comunidad, quien le comunic al seor Galicia Santiago, que debera de colaborar en los trabajos; interviniendo en la pltica una de las personas que se encontraba presente realizando la faena, aconsejando al Delegado que metiera a la crcel al seor Toribio Galicia Santiago; inconformndose el quejoso con el Delegado, porqu nada ms reconoca a las personas a quienes les proporcionaba material, determinando el Delegado, que se llevaran al seor Toribio Galicia Santiago, a la crcel de la comunidad, privndolo de la libertad junto con su menor hijo, desde las 10:00 a.m. hasta las 22:00 p.m. Solicitando de esta

98

Recomendaciones

Comisin de Derechos Humanos, se sancione al Delegado Municipal por el abuso de autoridad, cometido en agravio del quejoso y de su hijo, por privacin ilegal de la libertad. 3.- El 5 de septiembre de 1995, a travs de los oficios 6605/95-3 y 6606/95-3, este Organismo comunic al seor Toribio Galicia Santiago, la recepcin y admisin de su escrito de queja, registrado bajo el nmero de expediente CODHEM/3177/95-3, declarando mediante acuerdo de calificacin, su competencia para conocer de la referida queja. 4.- El 5 de septiembre de 1995, mediante oficio 6607/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos solicit a usted seor Presidente Municipal de Acambay, Mxico, se sirviera rendir dentro del trmino de diez das el informe detallado de los hechos que constituyen el motivo de queja, oficio del cual no se recibi respuesta de usted, en este Organismo. 5.- El 21 de septiembre de 1995, mediante oficio 7197/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos solicit por segunda ocasin a usted seor Presidente, se sirviera rendir el informe, respecto a lo manifestado por el quejoso en su escrito de inconformidad. El 10 de octubre de 1995, se recibi en este Organismo el oficio sin nmero, suscrito por usted, por medio del cual anex Acta Circunstanciada, firmada por el Delegado de Santa Mara Tixmadej

Grande y por el Secretario de ese H. Ayuntamiento de Acambay, Mxico, en el acta se destaca lo siguiente: "...Que el da 4 de septiembre de 1995, el ahora quejoso fue invitado para que hiciera unas faenas en compaa de los vecinos de la comunidad, teniendo como finalidad de las mismas el empedrado de un camino enfrente de su domicilio y que las personas que estaban realizando las faenas eran aproximadamente 25 y que entre estas estaban el seor Artemio Mondragn, Ascensin Cleofas Luciano, Cornelio Jacinto Navarrete, Jacinto Onofre, Honorio Flores Lorenzo y ms personas, y que el ahora quejoso ese da estaba totalmente en estado de ebriedad y que como el delegado estaba trabajando en la comunidad se le fue encima, tratndolo mal al Delegado y golpendolo, dicindole que iba a Acambay, y que la atenta suplica del Delegado fue nicamente y exclusivamente en que colaborara con su comunidad; y por lo que menciona a la privacin de su libertad que supuestamente hice yo como Delegado, eso es mentira y ofrezco de ser necesario como medio de prueba los testimonios de las personas que anteriormente menciono, mismas que presenciaron los hechos ya que como lo manifest estabamos trabajando". 6.- El 11 de octubre de 1995, mediante el oficio 7910/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos hizo del conocimiento del seor Toribio Galicia Santiago, lo informado por usted seor Presidente, concedindole un trmino de diez das naturales para que
99

CODHEM

manifestara lo que a su derecho conviniera. 7.- El 16 de octubre de 1995, se elabor Acta Circunstanciada con motivo de la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago, en las oficinas que ocupa la Tercera Visitadura General de este Organismo, asentndose que se le hizo del conocimiento, que contaba con un trmino de diez das para que manifestara lo que a su derecho conviniera, respecto del informe rendido por usted Presidente Municipal de Acambay, Mxico. 8.- El 23 de octubre de 1995, se recibi en esta Comisin de Derechos Humanos, el escrito del seor Toribio Galicia Santiago, en el cual dio contestacin a la vista, manifestando los hechos ocurridos el da 4 de septiembre del presente ao, en los mismos trminos referidos en su escrito de queja. 9.- El 31 de octubre de 1995, se elabor por parte del personal de la Tercera Visitadura General de este Organismo, el Acta Circunstanciada, quedando asentada la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago y la declaracin del testigo de los hechos de nombre Asuncin Cleofas Luciana, quien manifest no haberse percatado de alguna anomala con relacin a los hechos. 10.- El 1 de noviembre de 1995, se recibi en esta Comisin de Derechos Humanos, el oficio PMA/297/95, suscrito por usted seor Presidente,
100

por medio del cual acompaa copias simples de la contestacin realizada en fecha 10 de octubre de 1995 a este Organismo. 11.- El 6 de noviembre de 1995, personal adscrito a la Tercera Visitadura General de este Organismo, elabor Acta Circunstanciada, quedando asentada la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago y la declaracin del testigo de nombre Eladio Galicia Valdez, quien hizo una narracin de los hechos ocurridos el da domingo 3 de septiembre del presente ao (sic). 12.- El 21 de noviembre de 1995, personal de la Tercera Visitadura General de este Organismo, se constituy en el poblado de Santa Mara Tixmadaj Grande, Municipio de Acambay Mxico, con la finalidad de realizar una visita de inspeccin, a efecto de observar las condiciones en que se encuentra la crcel que es utilizada por el Delegado de la comunidad. De la visita realizada se levant el Acta Circunstanciada correspondiente, en la que se hacen constar las condiciones materiales en que se encuentra la crcel donde se asent lo observado por personal adscrito a la Tercera Visitadura General de esta Comisin, en la inspeccin practicada en el poblado de Santa Mara Tixmadej, en el Municipio de Acambay, Mxico, a la que se agregaron 11 placas fotogrficas alusivas, en la inspeccin se observ que en el centro de la

Recomendaciones

comunidad existe un peon cubierto, en su parte inferior por bardas de piedra y mezcla de cemento, as como una puerta metlica, con dos cerrojos y una pequea mirilla, el piso del interior esta constituido por tierra suelta, el espacio que conforma es de aproximadamente 3 metros largo por 2 de ancho y una altura de 1.60 centmertos en su parte alta; el personal de este Organismo que realiz la inspeccin se percat que en el interior se hallaba basura, humedad, moscas, piedras y lodo. Por referencia de una persona del lugar que no quiso proporcionar su nombre, manifest que el Delegado Municipal de la poblacin seor Santos Bernardino Martnez, la utilizaba como crcel cuando algn vecino cometa faltas al Bando Municipal. 13.- El 29 de noviembre de 1995, por medio del oficio 9376/95-3, esta Comisin de Derechos Humanos solicit a usted Presidente, se sirviera notificar al Delegado Municipal de Santa Mara Tixmadej Grande, para el efecto de que compareciera el da 1 de diciembre del presente ao, en las oficinas que ocupa la Tercera Visitadura General de esta Comisin, para llevar a cabo diligencias relacionadas con el expediente de queja. 14.- El 1 de diciembre de 1995, se desahog en la Tercera Visitadura General de este Organismo la comparecencia del seor Delegado de Santa Mara Tixmadej Grande, del Municipio de Acambay, Mxico; seor

Santos Bernardino Martnez, quedando asentado en el Acta Circunstanciada la respuesta a las preguntas formuladas en los siguientes trminos: "...A la segunda.- esta Crcel es usada para qu efectos?, Respuesta.- Para meter a personas que han cometido un delito ejemplo robo, lesiones. A la quinta.- Que diga en que casos da vista a las autoridades municipales de los problemas que acontecen en su comunidad y en que casos los resuelve el mismo.Respuesta.- En todos los delitos se da parte al Ayuntamiento, solamente cuando son pequeos problemas yo les doy solucin. A la sexta.- Conoce usted las funciones que tiene como Delegado?.- Respuesta.- No tenemos mucho conocimiento por falta de preparacin, adems el Ayuntamiento nos ha dado un Bando Municipal y si lo conoce (Sic). A la decimoprimera.Desde cuando existe esta crcel en su comunidad?.- Respuesta.- No tengo la menor idea pero tiene aproximadamente desde el ao 1958 1960". 15.- El 1 de diciembre de 1995, se recibi en esta Comisin, el oficio PMA/335/95, suscrito por usted seor Presidente Municipal, mediante el cual comunic que: "...En fecha siete de marzo del presente ao, fue citado por primera vez el quejoso Tenorio Galicia Santiago (Sic), por la secretara de este H. Ayuntamiento el cual hoy presido; para invitarlo a que colaborar con los trabajos (faena) de su comunidad, siendo negativa su comparecencia ante estas oficinas, de igual forma en
101

CODHEM

fecha 14, 15 y 16 del mismo mes y ao aqu mencionado, fue citado el ahora quejoso por el C. Oficial Conciliador y Calificador de este Municipio; para que ste invitara al ahora quejoso a que colaborara con las faenas y trabajos que se estaban realizando en su comunidad, siempre estos en beneficio de las mismas y a los cuales nunca acudi a los referidos llamados...". 16.- El 1 de diciembre de 1995, se recibi en esta Comisin, el oficio sin nmero, suscrito por el seor Santos Bernardino Martnez Delegado Municipal de Santa Mara Tixmadej Grande, del H. Ayuntamiento que usted dignamente preside, mediante el cual manifest lo que ha quedado asentado en al Acta Circunstanciada de la misma fecha, la cual se hiciera referencia en el punto catorce del presente captulo. 17.- El 5 de diciembre de 1995, mediante el oficio 9487/95-3, este Organismo protector de derechos humanos, solicit a usted Presidente Municipal de Acambay, Mxico, se sirviera proporcionar un informe relacionado con el inmueble que sirve como crcel ubicado en el poblado de Tixmadej Grande del Municipio de Acambay, Mxico, mismo que refiere el quejoso en su escrito de inconformidad. 18.- El 8 de diciembre de 1995, se recibi en esta Comisin el oficio PMA/345/95, firmado por usted, mediante el cual manifest lo siguiente: "... Lo que se puede afirmar, es que
102

desde hace poco menos de un siglo en el ao de 1911 aproximadamente, por un movimiento telrico propiamente natural, bajo dicha roca al lugar donde ahora se encuentra y la cual en un tiempo de 50 aos anteriores a la fecha, los habitantes de esa comunidad la utilizan e idolatraban a esa referida piedra como creencia adorando a la misma, por la forma que esta tiene, y deseo manifestar bajo protesta de decir verdad; que esta no se ha utilizado ni se utilizar como crcel Municipal, toda vez que la nica crcel que se localiza en este Municipio, es la ubicada en la planta baja del Palacio Municipal de este Municipio que hoy en da presido". I. EVIDENCIAS En este caso las constituyen: 1.- Escrito de queja presentado en esta Comisin de Derechos Humanos, por el seor Toribio Galicia Santiago, el 5 de septiembre de 1995, por presunta violacin a sus derechos humanos atribuible al Delegado de la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande, del Municipio de Acambay, Mxico. 2.- Oficios 6605/95-3 y 6606/95-3 fechados el 5 de septiembre de 1995, por medio de los cuales este Organismo comunic al seor Toribio Galicia Santiago, la recepcin y admisin de su escrito de inconformidad bajo el expediente CODHEM/3177/95-3.

Recomendaciones

3.- Oficio 6607/95-3 del 5 de septiembre de 1995, a travs del cual esta Comisin, solicit a usted seor Presidente Municipal de Acambay, Mxico, se sirviera rendir dentro del trmino de diez das el informe, respecto de los hechos que dieron motivo a la presente queja, oficio del cual no se recibi respuesta en este Organismo. 4.- Oficio 7197/95-3 del 21 de septiembre de 1995, por medio del cual esta Comisin, solicit a usted por segunda ocasin seor Presidente Municipal, se sirviera rendir el informe, respecto de los hechos manifestados por el quejoso en su escrito de inconformidad. As como el oficio sin nmero, recibido en este Organismo el da 10 de octubre del ao en curso, suscrito por el Delegado de Santa Mara Tixmadej Grande y el Secretario del H. Ayuntamiento de Acambay, Mxico, acompaado del Acta Circunstanciada de fecha 6 de octubre de 1995. 5.- Oficio 7910/95-3 del da 11 de octubre de 1995, por medio del cual esta Comisin, dio vista al seor Toribio Galicia Santiago, respecto del informe rendido por usted, concedindole un trmino de diez das, para que manifestara lo que a su derecho conviniera. 6.- Acta Circunstanciada de fecha 16 de octubre de 1995, realizada con motivo de la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago, en las oficinas que ocupa la Tercera Visitadura

General de este Organismo, quedando asentado en ella que se le hizo del conocimiento lo manifestado por usted en el escrito recibido en este Organismo el da 10 de octubre del presente ao; concedindole un trmino de diez das para que manifestara lo que a su derecho conviniera. 7.- Escrito presentado por el seor Toribio Galicia Santiago, recibido en esta Comisin de Derechos Humanos el da 23 de octubre de 1995, en el cual refiri los mismos hechos asentados en su escrito de queja. 8.- Acta Circunstanciada de fecha 31 de octubre de 1995, que hace constar la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago, para que fuera recabada la declaracin del testigo de los hechos de nombre seor Asuncin Cleofas Laciana. 9.- Oficio PMA/297/95, recibido en este Organismo el da 1 de noviembre de 1995, enviado por usted seor Presidente Municipal, mediante el cual remiti copias del oficio que enviara el da 10 de octubre de 1995. 10.- Acta Circunstanciada de fecha 6 de noviembre de 1995, en el cual se hace constar la comparecencia del seor Toribio Galicia Santiago, para que fuera recabada la declaracin del testigo de los hechos de nombre Eladio Galicia Valdez. 11.- Acta Circunstanciada de fecha 21 de noviembre de 1995, elaborada con
103

CODHEM

motivo de la visita de inspeccin realizada por el personal adscrito a la Tercera Visitadura General de este Organismo protector de derechos humanos, en la cual qued asentado las condiciones materiales de la crcel que fuera utilizada por el Delegado de la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande, del Municipio de Acambay, Mxico, anexando a la misma 11 placas fotogrficas alusivas. 12.- Oficio 9376/95-3 de fecha 29 de noviembre de 1995, enviado por este Organismo a usted Presidente Municipal, solicitndole se sirviera notificar al Delegado de la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande, para que compareciera en las oficinas que ocupa la Tercera Visitadura General de esta Comisin, el da 1 de diciembre de 1995, a efecto de llevar a cabo diligencias relacionadas con el expediente de queja. iniciada por el seor Toribio Galicia Martinez. 13.- Acta Circunstanciada de fecha 1 de diciembre de 1995, realizada en las oficinas de la Tercera Visitadura General de este Organismo protector de derechos humanos, con motivo de la comparecencia del seor Santos Bernardino Martn, Delegado de la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande, del Municipio de Acambay, Mxico, en la que da respuesta a diversas preguntas formuladas respecto a la crcel de la comunidad. 14.- Oficio PMA/335/95 recibido en esta Comisin el da 1de diciembre de 1995, suscrito por usted Presidente
104

Municipal de Acambay, Mxico, en el que refiere la invitacin al seor Toribio Galicia Santiago, para que participara en las faenas que se estaban realizando en la comunidad. 15.- Oficio sin nmero recibido en este Organismo, el da 1 de diciembre de 1995, suscrito por el Delegado Municipal de la comunidad de Santa Mara Tixmadej Grande, refiriendo en los mismos trminos lo manifestado en el Acta Circunstanciada, de fecha 1 de diciembre del ao en curso. 16.- Oficio 9487/95-3 de fecha 5 de diciembre de 1995, enviado por esta Comisin a usted Presidente Municipal, en el cual se le solicit rindiera el informe relacionado con la existencia y uso de un inmueble que sirve de crcel, el cual se encuentra ubicado en el poblado de Santa Mara Tixmadej Grande, del Municipio de Acambay, Mxico. As como el oficio PMA/345/95, recibido en este Organismo el 8 de diciembre de 1995, suscrito por usted, en el que refiere bajo protesta de decir verdad que el inmueble no se ha utilizado ni se utilizar como crcel municipal, toda vez que la nica, es la que se localiza en la planta baja del Palacio Municipal. III. SITUACIN JURDICA El da 4 de septiembre de 1995 refiri el quejoso, seor Toribio Galicia Santiago, que el Delegado de Santa Mara Tixmadej Grande, Municipio de Acambay, Mxico, seor Santos Bernardino Martnez, solicit la

Recomendaciones

participacin del ahora quejoso en la faena que se estaba realizando en la comunidad, y en virtud de haberse negado a colaborar, por lo cual el Delegado orden fuera conducido a la "crcel", privndolo de la libertad junto con su menor hijo, desde las 10:00 hasta las 22:00 horas del mismo da 4 de septiembre del ao en curso. Motivo por el cual acudi a esta Comisin de Derechos Humanos, solicitando se investigaran los hechos y se sancionara al Delegado Municipal por el abuso de autoridad cometido en agravio suyo y de su hijo, consistente en la detencin arbitraria de que fueron objeto. Es obligacin de todo ciudadano mexicano contribuir con el gasto pblico, tanto de la Federacin como de los Estados y Municipio, en que ste resida, como lo establece la fraccin IV del artculo 31 de la Constitucin General de la Repblica, pero dicha contribucin deber estar claramente especificada en una ley bajo el principio de "Nulum Tributae Sine Lege". Sin embargo es deber ciudadano y una obligacin social y poltica aportar en especie o en trabajo la ayuda necesaria para la realizacin de obras pblicas destinadas al bienestar de su comunidad, estableciendo el Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno de Acambay, en su artculo 41 que: "Se considera falta o infraccin toda accin y omisin por comisin que contravenga las disposiciones legales del Bando Municipal y sus reglamentos. A cada falta corresponder una infraccin, son

faltas e infracciones: J).- Al que se niegue a colaborar en la realizacin de una obra social o de beneficio colectivo sin causa justificada y previo acuerdo general de los beneficiarios" permitindose a travs de las faenas la realizacin de obras de beneficio social, en colaboracin con los Consejos de Participacin Ciudadana del Municipio, como rganos de comunicacin y colaboracin entre los ciudadanos y las autoridades Municipales; lo anterior no es impositivo, sino una determinacin potestativa del gobernado. Por lo anterior el Delegado no debi conferirse atribuciones que no le correspondan privando de la libertad al seor Toribio Galicia Santiago, a su negativa de colaborar con las faenas de la comunidad, sino que debi hacer uso de la persuasin para obtener la colaboracin voluntaria del mismo. De las investigaciones realizadas por este Organismo protector de derechos humanos, se acredit la existencia de un inmueble en el poblado de Santa Mara Tixmadej Grande, Municipio de Acambay, Mxico, mismo que es utilizado como "crcel" por el Delegado de la comunidad, pues segn refiri sirve para "meter" a personas que han cometido algn ilcito. IV. OBSERVACIONES El anlisis lgico-jurdico de las evidencias que integran el expediente de queja CODHEM/3177/95-3, permite concluir que la existencia de la "crcel" en la comunidad de Santa Mara
105

CODHEM

Tixmadej Grande, Municipio de Acambay, Mxico, es violatoria de los derechos humanos de los propios pobladores de dicha comunidad, considerando lo siguiente. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 14 "...Nadie podr ser privado de la vida, de la libertad o de sus propiedades, posesiones o derechos, sino mediante juicio seguido ante los tribunales previamente establecidos...". Artculo 16 "Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento...". Artculo 115 "...Los Ayuntamientos poseern facultades para expedir de acuerdo con las bases normativas que debern establecer las Legislaturas de los Estados, los Bandos de Polica y Buen Gobierno y los Reglamentos, Circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones...". Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 124 "Los ayuntamientos expedirn el Bando Municipal, que ser promulgado y publicado el 5 de febrero de cada ao, y todas las normas
106

necesarias para su organizacin y funcionamiento, conforme a las previsiones de la Constitucin General de la Repblica, de la presente Constitucin, de la Ley Orgnica Municipal y dems ordenamientos aplicables". Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico Artculo 57 "Las Autoridades auxiliares municipales ejercern, en sus respectivas jurisdicciones, las atribuciones que les delegue el Ayuntamiento, para mantener el orden, la tranquilidad, la paz social, la seguridad y la proteccin de los vecinos, conforme a lo establecido en esta Ley, el Bando Municipal y los Reglamentos respectivos . I. Corresponde a los Delegados y Subdelegados: a). Vigilar el cumplimiento del Bando Municipal de las disposiciones reglamentarias que expida el Ayuntamiento y reportar a la dependencia administrativa correspondiente, las violaciones a las mismas...". Artculo 160 "Los Ayuntamientos expedirn el Bando Municipal y los Presidentes Municipales lo promulgarn y difundirn en la Gaceta Municipal y por los medios que estimen conveniente". Articulo 161 "El Bando Municipal regular y deber contener las normas

Recomendaciones

de observancia general que requiera el gobierno y la administracin municipal". Artculo 162 "El Bando Municipal regular al menos lo siguiente: IX. Infracciones, sanciones y recursos". El Estado de Derecho imperante dispone que toda persona que viva o se halle establecida, as sea de manera transitoria en el Estado de Mxico, goza de los derechos fundamentales que otorga a su favor el orden jurdico mexicano, los cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y bajo las condiciones establecidas en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Cabe precisar que cuando una persona, a causa de la infraccin de alguna ley tenga que ser privada de su libertad, se le debe garantizar el goce de los derechos que no le hayan sido legalmente restringidos o suspendidos en la sancin impuesta por la autoridad competente. Dentro de los tres mbitos de gobierno establecidos en nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; en el mbito municipal, los lugares destinados para los arrestos administrativos de las personas, que en ningn caso podr exceder de 36 horas, nicamente podrn estar bajo la responsabilidad de las autoridades municipales que legalmente puedan determinar el aseguramiento o arresto administrativo de algn gobernado,

como consecuencia de la inobservancia de las normas previamente establecidas en el Bando de Polica y Buen Gobierno. La existencia de una crcel en una comunidad sin la previa autorizacin del H. Ayuntamiento ya de suyo es grave. Y an resulta ms grave que dicho inmueble sea denigrante para la estancia humana, contraviniendo con ello, los derechos fundamentales consagrados en la Constitucin General de la Repblica. Por lo que esta Comisin de Derechos Humanos, formula respetuosamente a usted seor Presidente Municipal Constitucional de Acambay, Mxico, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Se sirva instruir a quien corresponda, a efecto de clausurar total y definitivamente el inmueble utilizado como "crcel" en el poblado de Santa Mara Tixmadej Grande, Municipio de Acambay, Mxico, a fin de evitar que sea utilizado como lugar para la privacin de la libertad de algn gobernado. SEGUNDA.- Se sirva instruir a quien corresponda para que sea proporcionada la debida asesora legal a todos y cada una de los Delegados que auxilian a su administracin, a efecto de que conozcan los derechos de todo gobernado conferidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Constitucin
107

CODHEM

Local, as como el conocimiento de las atribuciones que como autoridades auxiliares les confiere la Ley Orgnica Municipal del Estado de Mxico y el Bando Municipal de Polica y Buen Gobierno de Acambay, Mxico. TERCERA.La presente Recomendacin de acuerdo con lo sealado en el artculo 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mxicanos, tiene carcter de pblica. De conformidad con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de

quince das hbiles a partir de la fecha de la notificacin. Con el mismo precepto legal invocado, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de quince das hbiles siguientes a la fecha en que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptacin de la Recomendacin. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado, en libertad para hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

108

Recomendaciones

RECOMENDACIN No. 74/95

EXP. No. CODHEM/1524/94-2 Toluca, Mxico, a 20 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN EN EL CASO DE LA SEORA DORA ELIA TREJO MATA C. LIC. ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Procurador: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5, fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por la seora Dora Elia Trejo Mata, vistos los siguientes: I. HECHOS 1.- La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico recibi en fecha 29 de julio de 1994, escrito signado por el Lic. Javier Gil Castaeda, Presidente de la Red para la Defensa de los

Derechos Humanos "Jos Antonio Simn Zamora" A.C., quien a peticin de la seora Dora Elia Trejo Mata, manifiesta lo siguiente: " Con fecha 28 de enero de este mismo ao, encontrndose en el interior de la fabrica denominada "La Aurora" el Sr. Antonio Trejo Durn, padre de la hoy quejosa, fue muerto por disparos producidos por arma de fuego por un trabajador de dicha fbrica de nombre Hctor Zavaleta Peralta... Al delito en cuestin se le asign el nmero de acta CUA/IZC/II/338/94, dando la intervencin a los peritos competentes, realizndose todas aquellas diligencias necesarias y suficientes para acreditar el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad del comisor, sin embargo, a la fecha no se ha cumplimentado la orden de aprehensin girada en contra de la persona de nombre Hctor Zavaleta Peralta, quien le quitara la vida al Sr. Antonio Trejo Durn, a pesar de todo el tiempo que ha transcurrido sin lograr tal objetivo; incumpliendo el Ministerio Pblico con su funcin investigadora y persecutoria que se establece en el artculo 21 Constitucional, toda vez que el presunto responsable se encuentra gozando actualmente de su libertad y

109

CODHEM

por consiguiente de la substraccin de la justicia. En una de las visitas realizadas a la Agencia Investigadora y Mesa correspondiente, el C. Francisco Javier Trejo Mata, hijo del fallecido y ofendido, los agentes judiciales asignados le solicitaron dinero para que buscaran a la persona que haba dado muerte a su seor padre, ya que segn sus propias manifestaciones le dijeron que esa era la nica forma que ellos tenan para movilizarse y buscarlo y ponerlo a disposicin del juez correspondiente. ... por parte de la Asociacin que presido se ha designado a la Lic. Ana Maria Santiago Hernndez, para que se avoque al perfeccionamiento y seguimiento de la presente queja." 2.- A travs de los oficios 5059/94-2 y 5060/94-2, ambos de fecha 1 de agosto de 1994, este Organismo comunic a la seora Dora Elia Trejo Mata la recepcin y admisin de su queja, la cual fue registrada con el nmero de expediente CODHEM/1524/94-2. 3.- Mediante oficio 5061/94-2, de fecha 1 de agosto de 1994, se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja. 4.- A travs de oficio CDH/PROC/211/ 01/2884/94, de fecha 12 de agosto de 1994, la Procuradura General de Justicia inform a esta Comisin que el
110

acta de averiguacin previa nmero CUA/IZC/II/338/94, relativa al delito de homicidio, cometido en agravio de Antonio Trejo Durn y en contra de quien resulte responsable, se encontraba con ponencia de reserva. 5.- Por oficio CDH/PROC/211/01/ 2905/94, de fecha 16 de agosto de 1994 se remiti a este Organismo el informe rendido por el Subcomandante de la Polica Judicial adscrito al Municipio de Cuautitln Izcalli, documento en que se refiere lo siguiente: " En relacin a la queja nmero CODHEM/1524/94-2 con oficio 5061/94-2, presentada el da 01 de agosto de 1994 ante la Comisin de los Derechos Humanos del Estado de Mxico por la Sra. Dora Elia Trejo Mata, hechos relacionados con la averiguacin previa CUA/IZC/II/338/94 por el delito de homicidio, en agravio de Antonio Trejo Durn, nos permitimos informar a usted que a la fecha se ha rendido informe a la Mesa Segunda de Trmite del Ministerio Pblico de esta adscripcin del que se desprende como probable responsable de dicho homicidio el Sr. Hctor Zavaleta Peralta, quien laboraba con el puesto de Oficial Tejedor en la fbrica Hilados y Tejidos La Aurora S.A. de C.V., quien es originario de la poblacin de Xilocintla Estado de Guerrero y quien tena su domicilio particular en Calle Dos Pinos s/n, colonia La Cantera, Tultepec, Estado de Mxico, mismo que desde el da en que sucedieron los

Recomendaciones

hechos se dio a la fuga con rumbo desconocido. Asimismo me permito informar a usted que al siguiente da de los hechos fueron presentados ante el Agente del Ministerio Pblico de esta localidad los seores Elfego Huesca Gonzlez, Jos Alberto Garca Rodrguez y Simn Lara Hernndez, testigos presenciales de los hechos, para que declararan en relacin a los mismos." 6.- Mediante oficio 5797/94-2 de fecha 29 de agosto de 1994, se dio vista a la quejosa Dora Elia Trejo Mata del informe rendido por la Procuradura General de Justicia, a fin de que manifestara lo que a su derecho conviniera. 7.- Mediante oficio 7908/94-2, de fecha 18 de noviembre de 1994, se solicit un informe en relacin a los avances de la integracin de la averiguacin previa CUA/IZC/II/338/94. 8.- Por oficio CDH/PROC/211/01/4352 /94 de fecha 23 de diciembre de 1994, hizo del conocimiento de esta Comisin de Derechos Humanos que "el da 27 de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, el Representante Social determin la mencionada acta, ejercitando accin penal en contra del que responde al nombre de Hctor Zavaleta Peralta, probable responsable de la comisin del delito de homicidio, perpetrado en agravio del que en vida respondiera al nombre de Antonio Trejo Durn, turnando la referida indagatoria al C. Juez Penal de

Primera Instancia en Cuautitln, Mxico..." 9.- A travs de oficio CDH/PROC/211/ 01/233/95, de fecha 26 de enero de 1995, se remiti a este Organismo copia certificada de la averiguacin previa antes citada, informndose que "el da 27 de octubre del ao prximo pasado, se ejercit accin penal en contra de Hctor Zavaleta Peralta, como probable responsable en la comisin del delito de homicidio, en agravio del ahora occiso Antonio Trejo Durn, consignando las actuaciones al C. Juez Penal de Primera Instancia, Cuautitln, Mxico." 10.- Por medio de oficio CDH/PROC/ 211/01/439/95 de fecha 10 de febrero de 1995, se inform a esta Comisin lo siguiente: " ... en fecha 24 de junio del ao de 1994 se rindi a la Mesa Segunda de Trmite de Averiguaciones Previas de Cuautitln Izcalli, informe de investigacin... el C. Agente del Ministerio Pblico de la Mesa Segunda integr dicha averiguacin y nos manifest que ya fue consignada al juzgado penal correspondiente." 11.- A travs de oficio 1322/95-2 de fecha 14 de febrero de 1995, se propuso la solucin del problema planteado por la quejosa, mediante el procedimiento de conciliacin; mismo que fue aceptado por oficio CDH/PROC/211/01/744/95 de fecha 3 de marzo de 1995.

111

CODHEM

12.- Mediante oficio CDH/PROC/211/ 01/958/95 de fecha 15 de marzo de 1995, se comunic a este Organismo lo siguiente: "... en la queja relacionada con hechos que suponen violacin de derechos humanos de la C. Dora Elia Trejo Mata, por el incumplimiento de la orden de aprehensin con el nmero de causa 88/94-2, por el delito de homicidio, cometido en agravio de Antonio Trejo Durn y en contra de Hctor Zavaleta Peralta, informo a usted, que en fecha 30 de noviembre del ao prximo pasado, se recibi la citada orden en estas oficinas, comisionando para darle el debido cumplimiento a los CC. Agentes Alberto G. Luna Molina y Luis Javier Ramrez Olivares, mismos que inmediatamente se trasladaron al domicilio proporcionado en autos, el cual se ubica en Calle Dos Pinos sin nmero, de la Colonia La Cantera, Municipio de Tultepec, entrevistndose con varios vecinos los cuales les manifestaron que efectivamente conocan a Hctor Zavaleta Peralta, pero que no tenan ninguna relacin de amistad con l, nicamente eran vecinos, pero que saban por comentarios de que a raz de que Hctor haba tenido un problema se haba trasladado al Estado de Guerrero, de donde es originario, ignorando el domicilio exacto, por lo que los suscritos continan hasta el momento tratando de ubicar el domicilio o paradero de Hctor Zavaleta Peralta, para as lograr su detencin."

13.- Por oficio 5412/95-2 de fecha 26 de junio de 1995, se comunic a la institucin a su cargo, que el trmino sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso, sin haberse solucionado la queja. 14.- En fecha 8 de septiembre de 1995, se recibi escrito procedente de la Red para la Defensa de los Derechos Humanos "Jos Antonio Simn Zamora" A.C., signado por la Lic. Ana Maria Santiago Hernndez, en los siguientes trminos: " En relacin a la queja presentada por la seora Dora Elia Trejo Mata con nmero de queja CODHEM/1524/94-2, solicito a Usted(es), atentamente se sirvan informar a la suscrita ocursante respecto al estado actual en que se encuentra el curso del seguimiento que se le ha brindado a la queja antes indicada para integrar los resultados progresivos que se han obtenido, para nuestro expediente..." 15.- A travs de oficio 7383/95-2 de fecha 7 de septiembre de 1995, se solicit a usted un informe en relacin a los avances del cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Hctor Zavaleta Peralta. 16.- En atencin al escrito enviado por la Lic. Ana Maria Santiago Hernndez, por oficio 7426/95-2, de fecha 11 de septiembre de 1995, se inform a la seora Dora Elia Trejo Mata el seguimiento que se ha dado a su queja.

112

Recomendaciones

17.- Mediante oficio CDH/PROC/211/ 01/3352/95 de fecha 20 de septiembre de 1995, se inform a este Organismo "que una vez que se investig el domicilio proporcionado en autos de Hctor Zavaleta Peralta, ubicado en calle Dos Pinos sin nmero de la Colonia La Cantera, Municipio de Tultepec, Mxico, y en donde por versin de algunos vecinos se nos inform que dicho sujeto haba abandonado el lugar, trasladndose al parecer al Estado de Guerrero de donde es originario,... siguiendo con las investigaciones los suscritos nos trasladamos hasta la empresa denominada Hilados y Tejidos La Aurora, ubicada en calle Guillermo Gonzlez No. 30 en la colonia Parque Industrial Cuamatla, Municipio de Cuautitln Izcalli, en donde nos entrevistamos con el seor Marcelo Billn auxiliar contable de dicha empresa, quien nos manifest que en el expediente que existe en ese lugar de Hctor Zavaleta Peralta nicamente proporcionaba el domicilio antes mencionado en el Municipio de Tultepec... as tambin mantuvimos comunicacin con el seor Carbacio Trejo Mata, hijo del hoy occiso quien nos manifest que tratara de conseguir ms informes sobre Hctor Zavaleta ya que su pap se desempeaba como Delegado del Sindicato donde laboraba y que en cuanto tuviera algn informe nos lo hara saber..." 18.- Por medio de oficio 8141/95-2 de fecha 28 de septiembre de 1995, se dio

vista a la quejosa del informe rendido por usted. 19.- A travs de oficio 9097/95-2 de fecha 20 de octubre de 1995, se solicit al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, va colaboracin, copia certificada de la causa 88/94-2, radicada en el Juzgado Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mx. 20.- Mediante oficio 9098/95-2 de fecha 20 de octubre de 1995, se solicit a usted un informe sobre el cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Hctor Zavaleta Peralta. 21.- En fecha 26 de octubre de 1995 se recibi el escrito del seor Gervasio Trejo Mata, quien enterado del informe rendido por usted el da 20 de septiembre de 1995, manifest: "En dicho informe se dice que yo tratara de conseguir ms datos sobre el sujeto llamado Hctor Zavaleta Peralta y de lo cual yo le coment que tratara de entrevistarme con el Lic. Gabriel Xochicalli quien es miembro de la organizacin sindical a la que perteneci mi padre, pero este seor jams se dign llegar a las citas que previamente acordamos y al querer localizarlo en su oficina o directamente en su domicilio siempre se neg, la misma gente del 2do. grupo de la guardia de agentes encabezada por el comandante Sr. Eugenio Moreno, se dio cuenta de esto.

113

CODHEM

Puesto que desde que sucedieron los hechos el Lic. Xochicalli a travs de sus asistentes nos hizo saber que l se hara cargo del asunto, poco despus al ver que no obtenamos respuesta de su parte decidimos buscar ayuda por otras partes, pero desgraciadamente por dejar pasar tanto tiempo se nos cerraron varias puertas..." 22.- En fecha 15 de noviembre de 1995, esta Comisin recibi un escrito signado por la Lic. Ana Maria Santiago Hernndez, solicitando informes sobre la integracin e investigacin de la presente queja. 23.- Por medio de oficio CDH/PROC/ 211/01/4219/95 de fecha 16 de noviembre de 1995, se hizo del conocimiento de este Organismo lo siguiente: "Informo a usted, que en lo que respecta a los avances para lograr la localizacin y aprehensin del indiciado de nombre Hctor Zavaleta Peralta, los suscritos CC. Agentes de la Polica Judicial Luis Javier Ramrez Olivares y Alberto G. Luna Molina, hemos mantenido estrecha comunicacin con el seor Carbacio Trejo Mata, hijo del hoy occiso, para que en cuanto tuviera informacin sobre el posible paradero del indiciado inmediatamente nos lo proporcionar, as tambin hemos logrado mantener discreta comunicacin con personas que laboran en la empresa denominada Hilados y Tejidos La Aurora, lugar en donde se suscitaron los hechos para que en el momento
114

que tengan conocimiento sobre la presencia o paradero actual de Hctor Zavaleta Peralta se nos comunique para lograr su aprehensin, as tambin hemos realizado continuamente visitas al domicilio ubicado en calle Dos Pinos sin nmero de la colonia Cantera con la finalidad de saber si el sujeto en mencin anda por los alrededores o ha visitado algn vecino del lugar, continuando con las investigaciones precisas hasta darle el debido cumplimiento a la orden de aprehensin girada en contra de Hctor Zavaleta Peralta." 24.- A travs de oficio 10420/95-2 de fecha 4 de diciembre de 1995, se comunic a la Lic. Ana Maria Santiago Hernndez, que una vez que se contara con la resolucin que conforme a derecho procediese, se le hara saber lo conducente. 25.- En fecha 13 de diciembre de 1995, el personal de este Organismo se comunic telefnicamente con el Lic. Ismael Martin Moreno, Titular del Juzgado Tercero Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mx., quien una vez enterado de los antecedentes del presente asunto, inform que el da 3 de noviembre de 1994 se acord librar orden de aprehensin en la causa 88/94-2, en contra de Hctor Zavaleta Peralta, y que hasta la fecha no ha sido ejecutada. II. EVIDENCIAS En la presente Recomendacin las constituyen:

Recomendaciones

1.- Escrito de queja recibido en este Organismo en fecha 29 de julio de 1994, mediante el cual el Lic. Javier Gil Castaeda, Presidente de la Red para la Defensa de los Derechos Humanos "Jos Antonio Simn Zamora" A.C., refiere presuntas violaciones a derechos humanos de la seora Dora Elia Trejo Mata. 2.- Oficios 5059/94-2 y 5060/94-2, ambos de fecha 1 de agosto de 1994, a travs de los cuales se comunic a la seora Dora Elia Trejo Mata la recepcin y admisin de su queja. 3.- Oficio 5061/94-2, de fecha 1 de agosto de 1994, mediante el cual se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja. 4.- Oficio CDH/PROC/211/01/2884/94, de fecha 12 de agosto de 1994, a travs del cual la Procuradura General de Justicia remiti el informe solicitado. 5.- Oficio CDH/PROC/211/01/2905/94, de fecha 16 de agosto de 1994, anexo al cual se remiti a este Organismo el informe rendido por la Polica Judicial. 6.-Oficio 5797/94-2 de fecha 29 de agosto de 1994, mediante el cual se dio vista a la quejosa Dora Elia Trejo Mata del informe rendido por la Procuradura General de Justicia. 7.- Oficio 7908/94-2, de fecha 18 de noviembre de 1994, a travs del cual se solicit un informe en relacin a los

avances de la integracin de la averiguacin previa CUA/IZC/ II/ 338/94. 8.- Oficio CDH/PROC/211/01/4352/94 de fecha 23 de diciembre de 1994, por medio del cual se inform que el da 27 de octubre de mil novecientos noventa y cuatro, se ejercit accin penal en contra de quien responde al nombre de Hctor Zavaleta Peralta. 9.- Oficio CDH/PROC/211/01/233/95, de fecha 26 de enero de 1995, a travs del cual se remiti a este Organismo copia certificada de la averiguacin previa antes citada. 10.- Oficio CDH/PROC/211/01/439/95 de fecha 10 de febrero de 1995, por medio del cual se inform de las acciones realizadas por la polica judicial durante la integracin de la averiguacin previa en referencia. 11.- Oficio 1322/95-2 de fecha 14 de febrero de 1995, a travs del cual se propuso el procedimiento de conciliacin; mismo que fue aceptado por oficio CDH/PROC/211/01/744/95 de fecha 3 de marzo de 1995. 12.- Oficio CDH/PROC/211/01/958/95 de fecha 15 de marzo de 1995, mediante el cual se comunic a este Organismo que no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en contra de Hctor Zavaleta Peralta. 13.- Oficio 5412/95-2 de fecha 26 de junio de 1995, por medio del cual se
115

CODHEM

comunic que el trmino sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso. 14.-Oficio 7383/95-2 de fecha 7 de septiembre de 1995, a travs del cual se solicit a usted un informe en relacin a los avances del cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Hctor Zavaleta Peralta. 15.- Oficio CDH/PROC/211/01/3352/ 95 de fecha 20 de septiembre de 1995, mediante el cual se inform a este Organismo que no ha sido posible la ejecucin material de la orden de aprehensin antes citada. 16.- Oficio 8141/95-2 de fecha 28 de septiembre de 1995, por medio del cual se dio vista a la quejosa del informe rendido por usted. 17.- Oficio 9097/95-2 de fecha 20 de octubre de 1995, a travs del cual se solicit al Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, va colaboracin, copia certificada de la causa 88/94-2, radicada en el Juzgado Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mx. 18.- Oficio 9098/95-2 de fecha 20 de octubre de 1995, mediante el cual se solicit a usted un informe sobre el cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Hctor Zavaleta Peralta. 19.- Escrito de fecha 26 de octubre de 1995, por medio del cual el seor
116

Gervasio Trejo Mata, manifest su inconformidad con el informe rendido el da 20 de septiembre de 1995. 20.- Oficio CDH/PROC/211/01/4219/ 95 de fecha 16 de noviembre de 1995, a travs del cual se hizo del conocimiento de este Organismo que se continua con las investigaciones para dar cumplimiento a la orden de aprehensin girada en contra de Hctor Zavaleta Peralta." 21.- En fecha 13 de diciembre de 1995, el personal de este Organismo se comunic telefnicamente con el Lic. Ismael Martin Moreno, Titular del Juzgado Tercero Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mx., quien una vez enterado de los antecedentes del presente asunto, inform que hasta la fecha no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada por ese juzgado, en contra del seor Hctor Zavaleta Peralta. III. SITUACIN JURDICA En fecha 3 de noviembre de 1994, el Juez Tercero Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mxico, libr orden de aprehensin dentro de la causa 88/94-2, en contra del justiciable Hctor Zavaleta Peralta por su probable responsabilidad en la comisin del delito de homicidio, en agravio de Antonio Trejo Durn De los informes rendidos a esta Comisin por la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, se desprende, que los agentes de la

Recomendaciones

Polica Judicial: Luis Javier Ramrez Olivares y Alberto G. Luna Molina a la fecha no han cumplimentado la orden de aprehensin en referencia, no obstante de haber transcurrido un ao un mes desde su libramiento. IV. OBSERVACIONES La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico se alleg evidencias contundentes en relacin a los hechos constitutivos de la presente queja, consecuentemente al realizar el estudio lgico-jurdico respectivo, se concluye que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, violentaron los derechos humanos de la quejosa Dora Elia Trejo Mata. La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo 21, en correlacin con el artculo 81, de la Constitucin Particular de esta Entidad, establecen que la persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual se encuentra bajo el mando inmediato de aqul. Por tanto, esta Corporacin Policial, en trminos de lo dispuesto por los artculos 4 y 29 del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico, tiene la obligacin de dar cumplimiento a las rdenes de aprehensin giradas por la autoridad judicial. En el caso que nos ocupa, no pasa inadvertido el hecho de que los elementos de la Polica Judicial del Estado han informado a esta Comisin

de Derechos Humanos que el cumplimiento de la orden de aprehensin girada en contra del seor Hctor Zavaleta Peralta no ha sido posible, a pesar de que se ha intentado localizarlo en el domicilio que al efecto se proporcion en la orden de aprehensin, y que adems, se ha mantenido contacto con personas que laboran en la empresa en donde sucedieron los hechos. Sin embargo, es evidente que la bsqueda del inculpado, por parte de los referidos elementos policiales, slo se ha limitado a la vigilancia del domicilio ubicado en calle Dos Pinos sin nmero, de la colonia la Cantera, Municipio de Tultepec Mxico, aun cuando fueron informados que el justiciable ya no radica en ese lugar y que al parecer, se encontraba en el Estado de Guerrero, hacindose la observacin de que la Procuradura de Justicia a su cargo, tampoco ha solicitado en va de colaboracin el apoyo de la Procuradura del Estado de Guerrero para la localizacin del inculpado en dicho Estado. Esto es, no se ha realizado una investigacin y bsqueda exhaustiva para la localizacin del seor Hctor Zavaleta Peralta. La falta de ejecucin de la orden de aprehensin provoca que el probable responsable de la comisin del delito pueda quedar impune, toda vez que el cumplimiento de la misma, es necesario para una administracin de justicia pronta y expedita. Situacin que no debe ser aceptada en un Estado
117

CODHEM

de Derecho como el que rige en nuestro pas. De lo anterior se desprende que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico transgredieron los siguientes preceptos legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 17.- "Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales..." Artculo 21.- "...La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul". B) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 81.- "Corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal. La polica judicial estar bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico." Artculo 137.- "Las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera
118

de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales." C) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general: I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico". Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin

Recomendaciones

del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". D) Del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico Artculo 4.- "La Polica Judicial tiene las atribuciones siguientes: IX. Ejecutar las rdenes de presentacin, comparecencia, aprehensin, reaprehensin, arresto y cateo, expedidas por la autoridad judicial." Artculo 29.- "Los Agentes investigadores tienen las obligaciones y facultades siguientes: I. Recibir y dar cumplimiento a las rdenes de investigacin, presentacin o de otra ndole, giradas por el Ministerio Pblico, as como a las que emanen de la autoridad judicial". Artculo 63.- "Son infracciones las siguientes: II. No cumplir las rdenes relacionadas con su funcin. VI. No atender los deberes y responsabilidades propias del cargo". En razn de todo lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos respetuosamente formula a usted,

seor Procurador General de Justicia del Estado, las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva instruir al Director de la Polica Judicial del Estado, a fin de que se d inmediato cumplimiento a la orden de aprehensin librada dentro de la causa penal nmero 88/94-2, radicada en el Juzgado Tercero Penal de Primera Instancia de Cuautitln, Mx.; poniendo a disposicin del juez del conocimiento al seor Hctor Zavaleta Peralta, sin dilacin alguna. SEGUNDA.- Se sirva ordenar a quien corresponda, el inicio del procedimiento administrativo, a efecto de determinar la responsabilidad en que hubiesen incurrido los elementos de la Polica Judicial: Alberto G. Luna Molina y Luis Javier Ramrez Olivares, por la dilacin inexcusable en el cumplimiento de la orden de aprehensin a que se hace referencia en el cuerpo de esta Recomendacin; imponiendo en su oportunidad, las sanciones que conforme a derecho procedan. TERCERA.La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 102, Apartado B, de la Constitucin General de la Repblica, tiene el carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50, segundo prrafo, de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la
119

CODHEM

respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, nos sea informada dentro de un trmino de quince das hbiles siguientes a la notificacin de la presente. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la presente Recomendacin se enven a este

Organismo durante los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LLA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

120

Recomendaciones

RECOMENDACIN No. 75/95

EXP. No. CODHEM/2116/94-2 Toluca, Mxico, a 20 de diciembre de 1995

RECOMENDACIN EN EL CASO DE LA SEORA JOSEFINA REYES POMPA C. LIC. ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE Muy distinguido seor Procurador: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5, fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por la seora Josefina Reyes Pompa vistos los siguientes: I . HECHOS 1.- En fecha 2 de octubre de 1994, este Organismo recibi el escrito de queja suscrito por la seora Josefina Reyes Pompa quien manifest que su hijo de nombre Luis Eduardo Reyes Reyes fue

asesinado el da 28 de julio de 1994 por una banda de jovenes "en la que estn involucrados Pedro Flores Snchez, que es una de las personas que ya estn detenidas, y segn en sus declaraciones tambin particip Abiud Gonzlez Reyes que es la persona, que falta que sea detenida, ya que existe orden de aprehensin y de esto la Polica Judicial de Naucalpan dice que todava no les llega la orden, el verdadero nombre de Abiud Gonzlez Reyes es Abiud Gonzlez Lpez Alias el (avin), y nosotros nos hemos dado cuenta que este Abiud se encuentra con su familia, en la Colonia Benito Jurez con su hermana y que desconocemos por que tanto tiempo se han llevado para detenerlo" 2.- A travs de los oficios 6613/94-2 y 6614/94-2, ambos de fecha 3 de octubre de 1994, este Organismo comunic a la seora Josefina Reyes Pompa la recepcin y admisin de su queja, la cual fue registrada con el nmero de expediente CODHEM/ 2116/94-2. 3.- Mediante oficio 6605/94-2 de fecha 3 de octubre de 1994, se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja.
121

CODHEM

4.- A travs de oficio 6822/94-2, de fecha 11 de octubre de 1994, dirigido al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, se solicit, va colaboracin, copia certificada de la causa penal nmero 225/94-3, radicada en el Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mx. 5.- Mediante oficio 6011, de fecha 17 de octubre de 1994, se remiti a este Organismo copia certificada de la causa penal solicitada. De dicha causa penal se obtuvieron los siguientes datos: a) En fecha 6 de agosto de 1994 se libr orden de aprehensin en contra de Pedro Flores Snchez y Abiud Gonzlez Reyes por su probable responsabilidad en la comisin del delito de homicidio en agravio de Luis Eduardo Reyes Reyes. Decretndose en la misma fecha la detencin material del primero. b) Mediante oficio no. 2019 de fecha 6 de agosto de 1994, el Juez Segundo Penal de Tlalnepantla solicit al Procurador General de Justicia del Estado. de Mxico la ejecucin material de la orden de aprehensin de Abiud Gonzlez Reyes. 6.- A travs del oficio CDH/PROC/ 211/01/3688/94, de fecha 24 de octubre de 1994, la Procuradura General de Justicia inform a esta Comisin que la orden de aprehensin librada por el C. Juez Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla,
122

Mx., en contra de Abiud Gonzlez Reyes no ha sido ejecutada, habindose instruido a los elementos policiales encargados de su cumplimiento que identifiquen las investigaciones. 7.- Mediante oficio 7666/94-2 de fecha 11 de noviembre de 1994, se propuso la solucin del asunto a travs del procedimiento de conciliacin, consistente en dar cumplimiento a la orden de aprehensin en referencia. 8.- Por medio de oficio CDH/PROC/ 211/01/4045/94 de fecha 25 de noviembre de 1994, se inform a este Organismo la aceptacin de la propuesta de conciliacin. 9.- A travs de oficio CDH/PROC/ 211/01/4093/94 de fecha 29 de noviembre de 1994, se hizo del conocimiento de esta Comisin que continuaba la bsqueda del justiciable. 10.- Mediante oficios 8213/94-2 de fecha 30 de noviembre de 1994 y 425/95-2 de fecha 12 de enero de 1995, se solicitaron informes en relacin al cumplimiento de la orden de aprehensin librada por el Juez Segundo Penal de Tlalnepantla en la causa 225/94-3. 11.- Por medio de oficio CDH/211/ 01/468/95 de fecha 13 de febrero de 1995, se inform a este Organismo que se ha montado vigilancia permanente en el domicilio del probable responsable, no logrndose hasta el momento su aseguramiento.

Recomendaciones

12.- A travs de los oficios 2212/95-2 de fecha 15 de marzo de 1995; 5998/95-2 de fecha 24 de julio de 1995; 7034/95-2 de fecha 29 de agosto de 1995 y; 7411/95-2 de fecha 11 de septiembre de 1995, se solicitaron informes en relacin al cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Abiud Gonzlez Reyes. 13.- En respuesta a las solicitudes anteriores, se recibieron los oficios CDH/PROC/211/01/1211/95, de fecha 5 de abril de 1995; CDH/PROC/211/01/ 2336/95 de fecha 5 de julio de 1995; CDH/PROC/211/01/2777/95 de fecha 9 de agosto de 1995 y; CDH/PROC/ 211/01/3330/95 de fecha 19 de septiembre de 1995, a travs de los cuales se inform que no ha sido posible dar cumplimiento a la orden de aprehensin en referencia en virtud de que el padre del presunto responsable les hizo saber que ste se fue a Tijuana y, posteriormente a los Estados Unidos 14.- Por oficio 7278/95-2 de fecha 5 de septiembre de 1995, se comunic a la institucin a su cargo, que el trmino sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso, sin haberse solucionado la queja. 15.- Mediante los oficios que a continuacin se sealan, se solicit a usted informacin en relacin a los avances en el cumplimiento de la orden de aprehensin girada en contra de Abiud Gonzlez Reyes:

a) Oficio 8271/95-2, de fecha 3 de octubre de 1995. b) Oficio 8858/95-2, de fecha 16 de octubre de 1995. c) Oficio 9045/95-2, de fecha 20 de octubre de 1995. d) Oficio 9160/95-2, de fecha 24 de octubre de 1995. 16.- En fecha 27 de octubre del ao en curso, la quejosa Josefina Reyes Pompa present un escrito de ampliacin de queja en el que manifiesta lo siguiente: "... desde marzo el Sexto Grupo de Tlalnepantla no se ha vuelto a comunicar conmigo sobre el homicidio de Luis Eduardo Reyes Reyes y siempre que les digo que ah anda el Abiud Gonzlez Lpez, que es el prfugo que mat a mi hijo, siempre dicen que no tienen tiempo o que su comandante no los deja salir porque estn de guardia y en una ocasin les fui a decir que la esposa de Abiud me amenaz que dejara todo en paz porque si no me iba a pesar porque ya conoca yo al "Avin" que es el Abiud y que si ya haba matado a uno que podan esperar los dems, y les comuniqu a los agentes y me dijeron que no tuviera miedo puesto que no se atreva a hacer tanto, que como lo andaban buscando l estaba escondido y todo este tiempo no los he vuelto a ver, pero el da 20 de octubre de 1995 mi pap de nombre Jos Reyes Merlos desapareci y no lo
123

CODHEM

hemos podido localizar. Les inform a los agentes y me dijeron que el Avin no poda hacer dos homicidios... los agentes quedaron de ir a donde vive la esposa del Avin y jams se han presentado... Adems hemos visto salir al avin de la casa de su mam y de su esposa..." 17.- Mediante oficios 9294/95-2, de fecha 30 de octubre de 1995; 9593/95-2, de fecha 7 de noviembre de 1995 y 9767/95-2, de fecha 15 de noviembre de 1995, se solicit a usted un informe en relacin a la ampliacin de queja presentada por la seora Josefina Reyes Pompa. 18.- A travs de los oficios nmeros CDH/PROC/211/01/4225/95, y CDH/ PROC/211/01/4259/95 de fechas 16 y 17 de noviembre de 1995 respectivamente, se inform a este Organismo lo siguiente: "... las investigaciones continan a efecto de determinar su paradero exacto, consistentes bsicamente en guardias permanentes en los domicilios de sus familiares y en solicitudes dirigidas a instancias gubernamentales que pudieran aportarnos elementos de conviccin, para su aseguramiento. Por lo que respecta a la ampliacin de queja, que versa sobre la desaparicin de Jos Reyes Merlo, me permito comunicarle que nuestros investigadores desconocan dicha situacin, en virtud de que la quejosa

tiene aproximadamente cinco meses de no contactar con ellos." 19.-En fecha 13 de diciembre de 1995, el personal de este Organismo se comunic telefnicamente con la Lic. Araceli Zarco Gutirrez, Tercer Secretario del Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mxico, quien una vez enterada de los antecedentes del asunto, inform que hasta la fecha no se ha dado cumplimiento a la orden de aprehensin librada en la causa nmero 225/94-3. II. EVIDENCIAS En la presente Recomendacin las constituyen: 1.- Escrito de fecha 2 de octubre de 1994, presentado en este Organismo por la seora Josefina Reyes Pompa. 2.- Oficios 6613/94-2 y 6614/94-2, ambos de fecha 3 de octubre de 1994, a travs de los cuales se comunic a la seora Josefina Reyes Pompa la recepcin y admisin de su queja; misma que fue registrada con el nmero de expediente CODHEM/ 2116/94-2. 3.- Oficio 6605/94-2 de fecha 3 de octubre de 1994, mediante el cual se solicit al entonces Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, un informe detallado sobre los hechos relacionados con la queja.

124

Recomendaciones

4.- Oficio 6822/94-2, de fecha 11 de octubre de 1994, a travs del cual se solicit al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, copia certificada de la causa penal nmero 225/94-3, radicada en el Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mx. 5.- Oficio 6011, de fecha 17 de octubre de 1994, mediante el cual se remiti a este Organismo copia certificada de la causa penal antes citada. 6.- Oficio CDH/PROC/211/01/3688/94, de fecha 24 de octubre de 1994, por medio del cual se inform a esta Comisin que la orden de aprehensin librada en contra de Abiud Gonzlez Reyes no ha sido ejecutada. 7.- Oficio 7666/94-2 de fecha 11 de noviembre de 1994, mediante el cual se propuso la solucin del asunto a travs del procedimiento de conciliacin, consistente en dar cumplimiento a la orden de aprehensin en referencia. 8.- Oficio CDH/PROC/211/01/4045/94 de fecha 25 de noviembre de 1994, por medio del cual se inform a este Organismo la aceptacin de la propuesta de conciliacin. 9.- Oficio CDH/PROC/211/01/4093/94 de fecha 29 de noviembre de 1994, a travs del cual se hizo del conocimiento de esta Comisin que continuaba la bsqueda del justiciable.

10.- Oficios 8213/94-2 de fecha 30 de noviembre de 1994 y 425/95-2 de fecha 12 de enero de 1995, mediante los cuales se solicitaron informes en relacin al cumplimiento de la orden de aprehensin librada por el Juez Segundo Penal de Tlalnepantla en la causa 225/94-3. 11.- Oficio CDH/211/01/468/95 de fecha 13 de febrero de 1995, por medio del cual se inform a este Organismo que no se ha logrado el aseguramiento del justiciable. 12.- Oficios 2212/95-2 de fecha 15 de marzo de 1995; 5998/95-2 de fecha 24 de julio de 1995; 7034/95-2 de fecha 29 de agosto de 1995 y; 7411/95-2 de fecha 11 de septiembre de 1995, a travs de los cuales se solicitaron informes en relacin al cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra de Abiud Gonzlez Reyes. 13.- Oficios CDH/PROC/211/01/1211/ 95, de fecha 5 de abril de 1995; CDH/PROC/211/01/ 2336/95 de fecha 5 de julio de 1995; CDH/PROC/211/ 01/2777/95 de fecha 9 de agosto de 1995 y; CDH/PROC/ 211/01/3330/95 de fecha 19 de septiembre de 1995, por medio de los cuales se inform que no ha sido posible la ejecucin de la orden de aprehensin en referencia. 14.- Oficio 7278/95-2 de fecha 5 de septiembre de 1995, por medio del cual se comunic que el trmino sealado para el procedimiento de conciliacin haba transcurrido con exceso.

125

CODHEM

15.- Oficios 8271/95-2, de fecha 3 de octubre de 1995; 8858/95-2, de fecha 16 de octubre de 1995; 9045/95-2, de fecha 20 de octubre de 1995 y; 9160/95-2, de fecha 24 de octubre de 1995, mediante los cuales se solicit informacin en relacin a los avances en el cumplimiento de la orden de aprehensin girada en contra de Abiud Gonzlez Reyes. 16.- Escrito de ampliacin de queja presentado por la seora Josefina Reyes Pompa en fecha 27 de octubre del ao en curso. 17.- Oficios 9294/95-2, de fecha 30 de octubre de 1995; 9593/95-2, de fecha 7 de noviembre de 1995 y 9767/95-2, de fecha 15 de noviembre de 1995, a travs del cual se solicit a usted un informe en relacin a la ampliacin de queja presentada por la seora Josefina Reyes Pompa. 18.- Oficios CDH/PROC/211/01/4225 /95 y CDH/PROC/211/01/4259/95, de fechas 16 y 17 de noviembre de 1995, respectivamente, se remiti la ampliacin del informe solicitado. 19.- Acta circunstanciada de fecha 13 de diciembre de 1995, en la que se hace constar la llamada telefnica realizada por personal de este Organismo a la Lic. Araceli Zarco Gutirrez, Tercer Secretario del Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mx., con el fin de solicitarle informacin en relacin al cumplimiento de la orden de

aprehensin librada en contra del seor Abiud Gonzlez Reyes. III. SITUACIN JURDICA En relacin a la causa penal registrada con el nmero de expediente 225/94, en fecha 6 de agosto de 1994 el Juez Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mxico, resolvi librar orden de aprehensin en contra de Abiud Gonzlez Reyes, probable responsable de la comisin del delito de homicidio; solicitando a la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico su ejecucin, mediante oficio nmero 2019 de esa misma fecha. De acuerdo a los informes rendidos por la Polica Judicial de la Entidad, hasta la fecha no ha sido posible dar cumplimiento a la referida orden, toda vez que se desconoce el paradero exacto del justiciable. IV. OBSERVACIONES La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico se alleg de las evidencias necesarias, mismas que fueron descritas en el captulo correspondiente, y realizado el estudio lgico-jurdico respectivo, se concluye que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, violentaron los derechos humanos de la quejosa Josefina Reyes Pompa. Como se puede apreciar de las constancias que integran el expediente

126

Recomendaciones

en estudio, el Juez Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mxico, previa satisfaccin de los extremos exigidos por el artculo 16 Constitucional, libr orden de aprehensin en contra del justiciable relacionado con la causa penal nmero 225/94-3, desde el da 6 de agosto de 1994. Sin embargo, hasta el momento de emitirse la presente Recomendacin, la citada orden de aprehensin no ha sido ejecutada no obstante que la Polica Judicial del Estado de Mxico, en trminos de lo dispuesto por los artculos 4 y 29 del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico, tiene la obligacin de cumplimentar las rdenes de aprehensin que sean libradas por la autoridad judicial. Respecto al cumplimiento de la orden de aprehensin librada en contra del probable responsable, la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico inform que no ha sido posible la captura del indiciado, toda vez que no se ha determinado el paradero exacto del mismo. No pasan desapercibidos para esta Comisin de Derechos Humanos, los informes rendidos por los elementos de la Polica Judicial comisionados para el cumplimiento de la orden de aprehensin en comento. Sin embargo, es evidente que no se ha realizado una investigacin y bsqueda exhaustiva para la localizacin del seor Abiud Gonzlez Reyes, alias el "avin".

La falta de ejecucin de la orden de aprehensin provoca que el probable responsable de la comisin del delito de homicidio pueda quedar impune, toda vez que el cumplimiento de la misma, es necesario para una administracin de justicia pronta y expedita. Situacin que no debe ser aceptada en un Estado de Derecho como el que rige en nuestro pas. Los hechos que motivaron la queja, evidencian la dilacin inexcusable en el cumplimiento de la orden de aprehensin librada dentro de la causa penal nmero 225/94, toda vez que de la misma se observa que ha transcurrido un ao cuatro meses sin que se haya dado cumplimiento a la citada orden. De lo anterior se desprende que servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico han transgredido los siguientes preceptos legales: A) De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Artculo 17.- "Toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por tribunales que estarn expeditos para impartirla en los plazos y trminos que fijen las leyes, emitiendo sus resoluciones de manera pronta, completa e imparcial. Su servicio ser gratuito, quedando en consecuencia, prohibidas las costas judiciales..." Artculo 21.- "...La persecucin de los delitos incumbe al Ministerio Pblico y
127

CODHEM

a la Polica Judicial, la cual estar bajo la autoridad y mando inmediato de aqul". B) De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico Artculo 81.- "Corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal. La polica judicial estar bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico." Artculo 137.- "Las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales." C) De la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios Artculo 42.- "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico, sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr las siguientes obligaciones de carcter general:

I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin; XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico". Artculo 43.- "Se incurre en responsabilidad administrativa por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". D) Del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico Artculo 4.- "La Polica Judicial tiene las atribuciones siguientes: IX. Ejecutar las rdenes de presentacin, comparecencia, aprehensin, reaprehensin, arresto y cateo, expedidas por la autoridad judicial." Artculo 29.- "Los Agentes investigadores tienen las obligaciones y facultades siguientes:

128

Recomendaciones

I. Recibir y dar cumplimiento a las rdenes de investigacin, presentacin o de otra ndole, giradas por el Ministerio Pblico, as como a las que emanen de la autoridad judicial". Artculo 63.- "Son infracciones las siguientes: II. No cumplir las rdenes relacionadas con su funcin. VI. No atender los deberes y responsabilidades propias del cargo". En razn de todo lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos respetuosamente formula a usted, seor Procurador General de Justicia del Estado, las siguientes:

de determinar la responsabilidad en que hubiesen incurrido los elementos de la Polica Judicial, por el incumplimiento de la orden de aprehensin sealada en el cuerpo de esta Recomendacin, imponiendo en su oportunidad, las sanciones que conforme a derecho procedan.

TERCERA: La presente Recomendacin, de acuerdo con lo sealado en el Artculo 102, Apartado B, de la Constitucin General de la Repblica, tiene el carcter de pblica.

V. RECOMENDACIONES PRIMERA: Se sirva instruir al Director de la Polica Judicial del Estado de Mxico, a fin de que se d inmediato cumplimiento a la orden de aprehensin librada dentro de la causa penal nmero 225/94-3, radicada en el Juzgado Segundo Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mxico; poniendo al justiciable a disposicin del juez correspondiente, sin dilacin alguna.

De acuerdo con el artculo 50, segundo prrafo, de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, nos sea informada dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la notificacin de la presente. Con fundamento en el mismo precepto legal, solicito que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo durante los quince das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente.

SEGUNDA: Se sirva ordenar a quien corresponda, el inicio del procedimiento administrativo, a efecto

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue
129

CODHEM

aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado en

libertad de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

130

Recomendaciones

RECOMENDACION NUMERO 76/95.

EXP. No. CODHEM/4558/95-1SP. Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE IXTLAHUACA, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Estado de Mxico, el da 2 de Febrero del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Pedro Estrada Velzquez, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 175 internos. A la fecha de la visita haba 155 internos, de los cuales 63 eran procesados y 92 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos, slo exista en los dormitorios, ya que
131

CODHEM

al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 15:00 horas, careciendo en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin.

f.- No se encontraba en condiciones adecuadas de funcionamiento el taller para armado de balones y pelotas de bisbol, toda vez que haba mobiliario inservible, razn por la cual los internos preferan realizar sus actividades laborales en los espacios adjuntos a sus dormitorios. g.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. h.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. i.- No se realizaba efectivamente el exterminio de fauna nociva, toda vez que al momento de realizar la visita los internos manifestaron la existencia de piojos y pulgas, lo cual afecta la higiene de ellos. j.- Los dormitorios y los espacios de trabajo no tenan ventilacin adecuada, situacin que provoca el aumento de la temperatura. k.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad

132

Recomendaciones

nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. l.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, se encontraban deterioradas. En su interior se observ falta de higiene, de ventilacin y de mantenimiento. Los muros presentaban humedad y los muebles de servicio sanitario estaban instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas.

VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha primero de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin:
133

CODHEM

1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an, servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural o provocado durante la tarde o noche. 3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapa o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el
134

rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencias inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. 6.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, estn deterioradas; en su interior se observa falta de higiene, ventilacin y mantenimiento. Los muros presentan humedad y, los muebles de servicio sanitario estn instalados en cada habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentado contra la privaca necesaria de los internos y de sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene.

Recomendaciones

7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos.

c).- Acta circunstanciada de fecha primero de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas a esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local.

135

CODHEM

Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerla tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda

de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:

136

Recomendaciones

Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que

estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea

137

CODHEM

suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda
138

habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 32.- Son atribuciones del Coordinador del Area Criminolgica: Fraccin I.- Realizar el estudio clnico-criminolgico a cada interno

Recomendaciones

sentenciado, tomando en consideracin los factores crimingenos de carcter biolgico, psicolgico o social que los llevaron a la comisin del delito. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72 .- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre

procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 15:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione, rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requirimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo
139

CODHEM

Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean restauradas, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, circunstancia

que atenta contra la salud y la privaca de la pareja. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no

140

Recomendaciones

existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: La primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo que por alguna razn es sustraido su ncleo social para internarlo en un Centro Preventivo y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an

del derecho a una autntica reintegracin social, la cual sera factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad, se cumpla a cabalidad la Legislacin de la Materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la
141

CODHEM

planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Ixtlahuaca, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente.

SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado para ese efecto. OCTAVA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento

142

Recomendaciones

de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente.

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

143

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxic, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

144

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 77/95.

EXP. No. CODHEM/4559/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE LERMA, ESTADO DE MXICO. LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de oficio efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Estado de Mxico, atendiendo a las siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Estado de Mxico, el da 8 de febrero del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Jorge Palomares Alvirde, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido en donde se inspeccion cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 54 internos. A la fecha de la visita haba 42 internos, de los cuales 34 eran procesados y 8 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos, slo exista en los dormitorios, ya que
145

CODHEM

al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico solo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- El personal adscrito al rea de trabajo social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragan, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. f.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que puedan preparar y
146

organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. El servicio de comunicacin interna era deficiente, en virtud de que los radios intercomunicadores se encontraban averiados. g.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, carecan de ventilacin adecuada, y el rea de servicio sanitario de sta careca de regadera. h.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. i.- No haba biblioteca, ni libros suficientes para la enseanza de los niveles educativos de primaria y secundaria del modelo de educacin penitenciaria. j.- No haba espacios destinados para talleres ni se desarrollaba actividad ocupacional promovida por la institucin, nicamente artesanas en madera a iniciativa de los internos. k.- No se realizaba efectivamente el exterminio de fauna nociva. l.- Los cuartos de servicio sanitario, carecan de lavamanos. En el

Recomendaciones

dormitorio nmero uno no haba regaderas. m.- Se carece de espacio suficiente destinado a las actividades deportivas y de recreacin. n.- No exista local de almacenamiento para alimentos los mismos se encontraban en el rea de cocina. o.- El rea del comedor careca de lavamanos, para el aseo adecuado de los internos antes de cada alimento. p.- Las ventanas de los dormitorios carecan de vidrios, lo cual permita la introduccin de aire fro por las noches q.- La cocina y el comedor no contaban con ventilacin adecuada; a pesar de la existencia de un extractor de aire el cual era insuficiente. IV.- La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 18 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero

SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha primero de agosto de 1995.

147

CODHEM

VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fecha 12 de junio y 19 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad fsica de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural o provocado durante la tarde o noche.

3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. Los

148

Recomendaciones

aparatos de intercomunicacin continan averiados. 6.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S.A. de C.V, que es la que suministrar los productos necesarios para su preparacin. 7.- Las ventanas de los dormitorios carecen de vidrios, sin embargo los internos manifestaron que no eran necesarios ya que por las noches se encerrara mucho el calor, toda vez, que los dormitorios son pequeos. 8.- Los alimentos son almacenados en la cocina, en virtud de que no hay un rea destinada nicamente para guardar la despensa. 9.- El trabajo artesanal en madera es la nica actividad ocupacional a iniciativa de los internos, misma que se realiza a iniciativa de los internos. 10.- No hay espacio suficiente destinado a las actividades deportivas y de recreacin, el nico espacio disponible es utilizado para la elaboracin de trabajos artesanales.

II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha primero de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Mxico.

149

CODHEM

d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencan las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales.

Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado, se pueda reintegrar con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplan las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen

150

Recomendaciones

situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud.

Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

151

CODHEM

B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico:

Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin

152

Recomendaciones

socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9.- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de las instalaciones, sobre la prestacin de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que : Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da.

Artculo 72 .- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Lerma, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficientes para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo.

153

CODHEM

Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo Institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, cuente con los suficientes radios de intercomunicacin, e implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo
154

las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia, fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae al rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sea instalada adecuadamente una regadera en el rea del sanitario para la higiene del interno y su pareja as como adecuarla con ventilacin suficiente. La funcin penitenciaria tiene como tarea, el tratamiento resocializador del interno, basado en el trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin, factores que no se cumplen satisfactoriamente en el Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Mxico, ya que no funciona ningn taller ni se desarrolla actividad ocupacional promovida por la institucin. Aunado a ello la falta de libros para quienes acuden a sus clases del modelo de educacin penitenciaria. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las

Recomendaciones

penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres

finalidades fundamentales: La primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la
155

CODHEM

construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de procesados y sentenciados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentren en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y
156

Readaptacin Social, a fin de que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realicen los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Lerma, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de

Recomendaciones

emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de proveer de radios intercomunicadores funcionales y suficientes para el personal adscrito de vigilancia y custodia. OCTAVA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social a efecto de que se destine un rea especial para el almacenamiento de los productos que conforman la despensa. NOVENA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social a fin de que realice las gestiones necesarias para la adecuacin de un rea destinada a las actividades deportivas y de recreacin. DECIMA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo

sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

157

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

158

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 78/95.

EXP. No. CODHEM/4560/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE TENANGO DEL VALLE, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema

Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Estado de Mxico, el da 13 de febrero del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Rafael Ortz Gonzlez, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 110 internos. A la fecha de la visita haba 92 internos, de los cuales 29 eran procesados y 63 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos,
159

CODHEM

slo exista en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin.

f.- No funcionaba ningn taller, ni se desarrollaba actividad ocupacional promovida por la institucin, circunstancia que dificulta el tratamiento de rehabilitacin del interno para la vida en libertad. g.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. h.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. j.- Las ventanas de los dormitorios carecan de vidrios, lo cual permita la introduccin de aire fro por las noches. k.- La cocina no tena ventilacin adecuada, situacin que provocaba el aumento de la temperatura y la permanencia de olores producidos por la combustin y la vaporizacin de alimentos a consecuencia de lo cual, algunos productos alimenticios se descomponan en menos tiempo que el normal y con mayor frecuencia. l.- Ninguno de los cinco dormitorios contaba con lavamanos. El dormitorio nmero uno careca de regaderas, al

160

Recomendaciones

igual que las habitaciones de visita conyugal. m.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. n. Se careca de lavamanos en el comedor, razn por la cual muchos internos al tomar sus alimentos, no se aseaban las manos , siendo esta una de las causas que provocan daos a la salud. o.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, se encontraban deterioradas. En su interior se observ falta de higiene, de ventilacin y de mantenimiento. Los muros presentaban humedad y los muebles de servicio sanitario estaban instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos.

V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha ocho de agosto de 1995.
161

CODHEM

VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn riesgo imprevisto, accidente natural provocado durante la tarde y noche.

3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que

162

Recomendaciones

suministra los productos necesarios para su preparacin. 6.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, estn deterioradas; en su interior se observa falta de higiene, ventilacin y mantenimiento. Los muros presentan humedad y, los muebles de servicio sanitario estn instalados en cada habitacin sin divisin alguna, lo cual es un atentado contra la privaca necesaria de los internos y sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta

Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha ocho de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamentes procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las
163

CODHEM

entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para
164

hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales:

Recomendaciones

A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades."

Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de
165

CODHEM

buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas,
166

semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da.

Recomendaciones

Artculo 72 .- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Tenango del Valle, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo.

Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean restauradas, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, circunstancia que atenta contra la salud y la privaca de la pareja.

167

CODHEM

En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad
168

deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en

Recomendaciones

los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social , en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones

presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenango del Valle, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que
169

CODHEM

se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado para ese efecto. SEPTIMA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre

la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

170

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

171

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 79/95.

EXP. No. CODHEM/4561/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE TENANCINGO, ESTADO DE MXICO. LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de oficio efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico, atendiendo a las siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema
172

Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico, el da 1 de abril del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Modesto Olivares Castaeda, Secretario General del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido en donde se inspeccion cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 200 internos. A la fecha de la visita haba 103 internos, de los cuales 38 eran procesados y 65 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin

Recomendaciones

embargo la separacin entre stos, slo exista en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- El personal adscrito al rea de trabajo social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo.

f.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. g.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, carecan de regadera los muebles del servicio sanitario estaba instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. h.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. i.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin. j.- No haba espacios destinados para talleres ni herramientas suficientes. Las actividades artesanales, de carpintera y tejido de respaldos y asientos en sillas de madera, se efectuaban en el patio.

173

CODHEM

k.- No se realizaba efectivamente el exterminio de fauna nociva, toda vez que haba insectos tales como piojos y pulgas, an cuando las autoridades del Centro manifestaron que se realizaban fumigaciones cada sesenta das. l.- Las instalaciones destinadas para servicios Sanitarios, carecan de ventilacin adecuada y las regaderas se encontraban incompletas, es decir, les faltaba la parte denominada manzana, que es el aditamento dispersor del agua. m.- El espacio destinado para deporte y recreacin era utilizado como rea de talleres, lo cual impeda toda actividad deportiva y de recreacin. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus
174

instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha ocho de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de junio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos

Recomendaciones

dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centro Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad fsica de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto o accidente natural provocado durante la tarde y noche. 3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnicocriminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el

tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente, parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. 6.- En las habitaciones destinadas para visita conyugal, los muebles de servicio sanitario estn instalados en cada habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentado contra la privaca
175

CODHEM

necesaria de los internos y sus parejas, al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. 7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S.A. de C.V, que es la que suministrar los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias
176

previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha ocho de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencan las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las

Recomendaciones

Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado, se pueda reintegrar con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplan las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse

atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos, o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales:
177

CODHEM

A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades."

Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de

178

Recomendaciones

buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas,

semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnicocriminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9.- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de las instalaciones, sobre la prestacin de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que :

179

CODHEM

Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72 .- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar
180

ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficientes para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo Institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias.

Recomendaciones

La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia, fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae al rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sea adecuadamente separado, el cuarto de servicios sanitarios, respecto del dormitorio, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, ademas de la carencia de regadera, circunstancia que atenta contra la salud y la privaca de la pareja. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos afirma que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de

las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia.

181

CODHEM

El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia.

Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de

182

Recomendaciones

Readaptacin Social de Tenancingo, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realicen los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna para

asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado a la visita conyugal. OCTAVA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica y, de acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de
183

CODHEM

Mxico, solicito que la respeuta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; y atentos al mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15

das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

184

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DELESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

185

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 80/95.

EXP. No. CODHEM/4562/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE JILOTEPEC, ESTADO DE MXICO. LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO. Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de
186

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Estado de Mxico, el da 6 de Marzo del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Hugo Lpez Snchez, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 93 internos. A la fecha de la visita haba 69 internos, de los cuales 17 eran procesados y 52 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos, slo exista en los dormitorios, ya que

Recomendaciones

al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- El personal adscrito al rea de trabajo social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. f.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y

organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. g.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, se encontraban deterioradas. En su interior se observ falta de higiene, de ventilacin y de mantenimiento. Los muros presentaban humedad y los muebles de servicio sanitario estaban instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. h.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero
187

CODHEM

SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha primero de agosto de 1995.

VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 19 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centro Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural provocado durante la tarde y noche.

188

Recomendaciones

3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza.

6.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, estn deterioradas; en su interior se observa falta de higiene, ventilacin y mantenimiento. Los muros presentan humedad y, los muebles de servicio sanitario estn instalados, en cada habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentado contra la privaca necesaria de los internos y sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. 7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento.

189

CODHEM

b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha primero de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente.

Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia.

III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del
190

Recomendaciones

Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos, o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano.

constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.
191

IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Estado de Mxico y del anlisis de las

CODHEM

Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares.

8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos.

192

Recomendaciones

E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el

uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72.- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin
193

CODHEM

Social de Jilotepec, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento.

El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean restauradas, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio

194

Recomendaciones

sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, circunstancia que atenta contra la salud y la privaca de la pareja. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y

salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal.

195

CODHEM

Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes:
196

V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente

Recomendaciones

al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado a la visita conyugal.

OCTAVA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

197

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

198

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 81/95.

EXP. No. CODHEM/4563/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE NEZAHUALCYOTL ZONA NORTE, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema

Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Estado de Mxico, el da 18 de agosto del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Ernesto Lazcano Atitln, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 237 internos. A la fecha de la visita haba 294 internos, de los cuales 134 eran procesados y 160 sentenciados, donde evidentemente exista sobrepoblacin.

199

CODHEM

b.- El consultorio careca de camas para los internos que requieren de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. c.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, es decir, realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria, en coordinacin con las reas correspondientes. d.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social, era insuficiente, adems careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. e.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudiera preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o emergencias inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. El

sistema de intercomunicacin es deficiente. f.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, carecan de higiene y ventilacin adecuadas. g.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. h.- No haba biblioteca, ni libros suficientes para quienes cursaban los niveles de instruccin primaria y secundaria del modelo de educacin penitenciaria, las clases las reciban en el comedor. i.- No funcionaba ningn taller, ni se desarrollaba actividad ocupacional promovida por la Institucin. Los internos elaboran sus artesanas en los dormitorios. j.- Los espacios destinados para servicios Sanitarios, dormitorios y cocina carecan de ventilacin adecuada, ya que la estructura del edificio no lo permita. k.- El espacio destinado para la cocina era reducido, no haba suficiente ventilacin y se percibi fuga de gas procedente de los quemadores de la cocina.

200

Recomendaciones

l.- El comedor careca de lavamanos para el aseo de los internos al momento de tomar sus alimentos. m.- La sobrepoblacin originaba que los dormitorios fueran insuficientes para el total de los internos, provocando hacinamiento por las noches, es decir, aproximadamente ochenta internos dorman en pareja. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo

cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antes citada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizra, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha primero de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin:

201

CODHEM

1.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 2.- En relacin al rea de trabajo social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones, independientemente de la falta de personal adscrito al Area. 3.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que puedan preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o emergencias inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. Los
202

sistemas de intercomunicacin se encuentran averiados. 4.- No hay suficientes camas para el total de la poblacin, debido a la falta de espacio y la sobrepoblacin existente, por lo cual, aproximadamente 80 internos duermen en pareja en 40 literas. 5.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario

Recomendaciones

General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha 18 de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del entrecemillado Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el

Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha
203

CODHEM

privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin
204

de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los

Recomendaciones

destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser

alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico:
205

CODHEM

Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..."

Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72.- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por la

206

Recomendaciones

sobrepoblacin existente, al grado de que tienen que dormir 80 internos en pareja sobre una litera individual. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, ha de considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo Institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto humano y econmico, es decir, deben ser dotados de mayor nmero de personal y recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esto es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah, la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de

esta Recomendacin, se provea de suficientes radios de intercomunicacin, e implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia, fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana.

207

CODHEM

Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad,
208

de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustraido de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados de aquellos Centros Preventivos y Readaptacin Social, en las cuales el inmueble nos permita la separacin fsica de procesados y sentenciados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena

Recomendaciones

de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social a efecto de que realice la acciones y trabajos necesarios a fin de impedir que los internos, por falta de literas y de espacio duerman por parejas. TERCERA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Norte, Mxico.

CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se provea de los suficientes radios de intercomunicacin y se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEXTA.- La presente Recomendacin de acuerdo con lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asi mismo y atento al precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento
209

CODHEM

de la recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente.

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

210

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

211

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 82/95.

EXP. No. CODHEM/4564/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE NEZAHUALCYOTL ZONA SUR, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes:

I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Estado de Mxico, el da 9 de Marzo del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Irineo Monroy Dvila, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 210 internos. A la fecha de la

212

Recomendaciones

visita haba 151 internos, de los cuales 65 eran procesados y 86 sentenciados. b.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. c.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. d.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin.

e.- No funcionaba ningn taller, ni se desarrollaba actividad ocupacional promovida por la institucin, circunstancia que dificulta el tratamiento de rehabilitacin del interno para la vida en libertad. f.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. g.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. h.- No se realizaba efectivamente el exterminio de la fauna nociva, toda vez que al momento de realizar la visita los internos manifestaron de la existencia de piojos y pulgas, lo cual afecta la higiene y salud de ellos. i.- Las instalaciones sanitarias no son adecuadas, en virtud de que carecan de privaca y servicio de agua corriente. j.- El rea de cocina careca de dotacin de platos, coladores, ralladores y exprimidor de ctricos. k.- Se careca de lavamanos en el comedor, razn por la cual muchos
213

CODHEM

internos al tomar sus alimentos, no se aseaban las manos , siendo esta una de las causas que provocan daos a la salud. l.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, se encontraban deterioradas. En su interior se observ falta de higiene, de ventilacin y de mantenimiento. Los muros presentaban humedad y los muebles de servicio sanitario estaban instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. m.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi
214

a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha dieciocho de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de

Recomendaciones

diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural provocado durante la tarde y noche. 2.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo.

3.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 4.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. 5.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, estn deterioradas; en su interior se observa falta de higiene, ventilacin y mantenimiento. Los muros presentan humedad y, los muebles de servicio sanitario estn instalados, en cada habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentado contra la privaca necesaria de los internos y sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. 7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que

215

CODHEM

suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha primero de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin
216

Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las

Recomendaciones

Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, se obtuvieron constancias y evidencias

contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los

217

CODHEM

casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces
218

de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la

Recomendaciones

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar

F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios, de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72.- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar
219

CODHEM

construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su
220

personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esto es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana.

Recomendaciones

En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean restauradas, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, circunstancia que atenta contra la salud y la privaca de la pareja. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente

sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia
221

CODHEM

los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustraido de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permita la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva.

Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur, Mxico. SEGUNDA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. TERCERA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl Zona Sur,, Mxico. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar

222

Recomendaciones

visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal. SEPTIMA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado

"B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

223

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

224

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 83/95.

EXP. No. CODHEM/4565/95-1SP. Toluca, Mxico; 21 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE CHALCO, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Estado de Mxico, el da 23 de Marzo del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Miguel Angel Lpez Escorcea, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 246 internos. A la fecha de la visita haba 286 internos, de los cuales 168 eran procesados y 118 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos,
225

CODHEM

slo exista en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- Se careca de espacio para la atencin psiquitrica, as mismo el odontlogo atenda a los internos en el rea mdica. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consisten en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- No contaban con biblioteca, y no existian libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin. f.- No funcionaba ningn taller, ni se desarrollaba actividad ocupacional promovida por la institucin, circunstancia que dificulta el tratamiento de rehabilitacin del interno para la vida en libertad. g.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las
226

visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaban, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. h.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciin de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza, el sistema de intercomunicacin es deficiente. i.- No se realizaba efectivamente el extermini de fauna nociva, toda vez que al momento de la realizar la visita, los internos manifestaron la existencia de piojos y pulgas, lo cual afecta la higiene y salus de los internos. j.- No contaban con la ventilacin suficiente los dormitorios, sanitarios y el comedor, situacin que provocaba el aumento de la temperatura y la permanencia de malos olores. k.- El sanitario del dormitorio "B", careca de regaderas, agua corriente y ventilacin adecuada. l.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades.

Recomendaciones

m.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, se encuentraban deterioradas. En su interior se observ falta de higiene, de ventilacin y de mantenimiento. Los muros presentaban humedad y los muebles de servicio sanitario estaban instalados en cada habitacin, sin divisin alguna. n.- Se careca de espacio destinado para reas verdes de descanso. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 18 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas.

VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha veintidos de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 19 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin:
227

CODHEM

1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centro Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo.

3.- No se cuenta con bibliografa actualizada, en especial de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria. 4.- No cuentan con ningn taller, ni se desarrolla actividad ocupacional promovida por la institucin. 5.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 6.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situacines de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza, el sistema de intercomunicacin es deficiente. 7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin.

228

Recomendaciones

8.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, estn deterioradas; en su interior se observa falta de higiene, ventilacin y mantenimiento. Los muros presentan humedad y, los muebles de servicio sanitario estn instalados, en cada habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentadoi contra la privaca necesaria de los internos y de sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 18 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos.

c).- Acta circunstanciada de fecha veintidos de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas por esta Comisin el 12 de julio y 19 de diciembre de 1995, procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en toda el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local.

229

CODHEM

Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda

de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o por deficiencia del servicio o negligencia de la autoridad responsable del Sistema Penitenciario del Estado de Mxico, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta, aunadas a las deficiencias en el desempeo de la funcin por parte de algunos servidores pblicos, en el Sistema Penitenciario, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta

230

Recomendaciones

aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son

abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 23.- Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los
231

CODHEM

establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 40.- Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categorias de reclusos, suficientemente provistas de libros instructivos. 71.1.- El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 3.- Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, sufiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. 72.1.- La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones normales de trabajo libre. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que

expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar Artculo 49.- El trabajo y la capacitacin para el mismo deber fundamentalmente significar tratamiento, siendo asignado a los internos tomando en consideracin sus aptitudes y habilidades, en correlacin

232

Recomendaciones

con las fuentes ocupacionales que ofrezca cada Centro. Artculo 53.- Todo trabajo realizado en el interior de los centros, ser contratado por la Industria Penitenciaria en coordinacin con la Direccin del Centro. Artculo 62.- En los Centros Preventivos y de Readaptacin Social la Educacin de los internos deber ser factor primordial para su readaptacin, teniendo adems del carcter acadmico, elementos cvicos, sociales, artsticos, fsicos, ticos y de higiene, procurando afirmar con ellos, el respeto a los valores humanos y a las Instituciones. F). Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios, de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro.

Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 34.- Son atribuciones del Coordinador del Area Laboral; Fraccin I.- Realizar a todo interno sentenciado, estudio para detectar sus aptitudes, habilidades y canalizarlo en lo posible a la actividad laboral que requiera para su tratamiento. Artculo 72 .- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. Artculo 108.- En cada Centro existir una Biblioteca bsica que contendr cuando menos , libros de apoyo para la enseanza fundamental, obras de literatura universal y mexicana. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Chalco, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se cuenta con libros actualizados de Primaria y Secundaria para una enseanza fundamental, ya que el personal de esta Institucin de
233

CODHEM

Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, no funciona ningn taller, ni se desarrolla actividad ocupacional promovida por la institucin. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione, reuna los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud y la fuerza de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias.
234

La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenomenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean restauradas, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal. El relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las

Recomendaciones

penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres

finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al particular, que por alguna razn se sustra de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la
235

CODHEM

construccin de edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a todos los sentenciados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacion del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Chalco, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados.

TERCERA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Mxico. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se dote de libros en el rea educativa, principalmente de enseanza Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria.. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen los estudios tendientes para el implemento de actividades laborales. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen sistemas de intercomunicacin al personal de custodia, as como medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para

236

Recomendaciones

asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. OCTAVA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado para ese efecto. NOVENA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica.

De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO MXICO

237

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

238

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 84/95.

EXP. No. CODHEM/4566/95-1SP. Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE VALLE DE BRAVO, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema

Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Estado de Mxico, el da 23 de Marzo del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con la Lic. Minerva Cardoso Lpez, Secretario General del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 160 internos. A la fecha de la visita haba 107 internos, de los cuales 37 eran procesados y 70 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin
239

CODHEM

embargo la separacin entre stos, slo se realizaba en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requieren de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofrece a los pacientes en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin de Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de

los internos que cursaban esos niveles de instruccin. f.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. g.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situacin de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. h.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo, el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. i.- Se careca de lavamanos en el comedor, razn por la cual muchos internos al tomar sus alimentos, no se aseaban las manos, siendo esta una de las causas que provocan daos a la salud. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta

240

Recomendaciones

que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances

tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha catorce de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural.
241

CODHEM

2.- No se ofrece an, servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural o provocado durante la tarde o noche. 3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones.

5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. 6.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario

242

Recomendaciones

General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha catorce de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas a esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente.

acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la
243

III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de

CODHEM

libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano.

de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente.

IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Estado de Mxico y del anlisis
244

Recomendaciones

Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares.

8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1.- Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos.

245

CODHEM

E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9.- Las autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos instructivos que faciliten el
246

uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III.- Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 32.- Son atribuciones del Coordinador del Area Criminolgica: Fraccin I.- Realizar el estudio clnico-criminolgico a cada interno sentenciado, tomando en consideracin los factores crimingenos de carcter biolgico, psicolgico o social que los llevaron a la comisin del delito. Artculo 48.- Establece que el servicio mdico deber funcionar de manera permanente y con los elementos necesarios para prestar asistencia oportuna a los internos. En caso en que se requiera una atencin especializada sern canalizados a los hospitales. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Valle de Bravo, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta

Recomendaciones

aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione, rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados

extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de
247

CODHEM

las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Becaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia.

El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: La primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro Preventivo y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autentica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad, se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia.

248

Recomendaciones

Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permita la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de

Readaptacin Social de Valle de Bravo, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para
249

CODHEM

asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre. SEPTIMA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin

en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

250

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

251

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 85/95.

EXP. No. CODHEM/4567/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE EL ORO, MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de
252

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Estado de Mxico, el da 17 de abril del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con la C. Mara Elena Chvez Snchez, Directora del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Estado de Mxico, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido en donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 81 internos. A la fecha de la visita haba 70 internos, de los cuales 36 eran procesados y 34 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos,

Recomendaciones

slo exista en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico slo se proporcionaba en un horario de las 9:00 a las 15:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno, realizndose guardias durante las 24 horas los fines de semana, el consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica y; no haba servicio de odontologa. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. f.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y

organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. Los sistemas de intercomunicacin se encontraban averiados. g.- Las habitaciones destinadas para visita conyugal, carecan de higiene y ventilacin adecuada, los colchones se encontraban semidestruidos. h.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria, ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. i.- No haba biblioteca, ni libros suficientes para la enseanza de los niveles de primaria y secundaria del modelo de educacin penitenciaria. j.- Se careca de instalaciones para los talleres. Las herramientas para el taller de carpintera eran insuficientes. Las actividades artesanales se efectuaban en el patio. k.- No se realizaba efectivamente el exterminio de fauna nociva, toda vez que haba insectos tales como piojos, pulgas y cucarachas, an cuando las autoridades del Centro manifestaron que se realizaban fumigaciones cada sesenta das.

253

CODHEM

l.- Las instalaciones destinadas para servicios Sanitarios, carecan de ventilacin adecuada y las regaderas se encontraban incompletas, es decir, les faltaba la parte denominada manzana, que es el aditamento dispersor del agua. m.- El espacio destinado para deporte y recreacin era utilizado como rea de talleres. n.- El dormitorio de mujeres careca de ventilacin y espacio suficiente. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas

referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha cuatro de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, a esta Comisin de Derechos Humanos, dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos

254

Recomendaciones

precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se realiz obra o accin alguna para la separacin fctica, entre procesados y sentenciados, conforme a la clasificacin dispuesta por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Tratados Internacionales, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico y el Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Estado; menos an, considerando sus caractersticas personales: edad, susceptibilidad a la reintegracin social, antecedentes delictivos, idiosincrasia y origen tnico cultural. 2.- No se ofrece an, servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, o accidente natural durante la tarde y noche. 3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios curativos o correctivos que le puedan se aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de

rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...El rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. Persiste la deficiencia de los radios de intercomunicacin. 6.- El espacio destinado para mujeres es reducido y carente de adecuada ventilacin. En ese lugar se encuentran instaladas un promedio de cuatro personas, en un rea de doce metros cuadrados aproximadamente, constituida por el dormitorio y un cuarto de servicios sanitarios.

255

CODHEM

7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias la realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V., que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995, signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos.

c).- Acta circunstanciada de fecha cuatro de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995 respectivamente, procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local.

256

Recomendaciones

Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda

de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
257

CODHEM

Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que
258

estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, Leyes y Tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o Leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. 20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea

Recomendaciones

suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda

habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9.- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que :

259

CODHEM

fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72.- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de El Oro, Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente por no existir una separacin real entre procesados y sentenciados; asimismo porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 9:00 a las 15:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar
260

ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique que la dieta diaria se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. Los edificios de los centros debern de estar dotados de instalaciones higinicas y elctricas semejantes a las de la vida libre, asimismo el rea para reclusin debe contar con los espacios suficientes para el descanso, deportes, recreacin y trabajo. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor

Recomendaciones

desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, procure el funcionamiento eficiente de los radios de intercomunicacin e implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia, fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben

sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera,
261

CODHEM

es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y de Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando
262

menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados, de aquellos Centros Preventivos y Readaptacin Social en la cual el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes:

V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para proveer los recursos necesarios que sirvan para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Mxico

Recomendaciones

SEGUNDA.- Se sirva instruir al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que provea lo necesario para la realizacin de las acciones y trabajos correspondientes que posibiliten la separacin fsica entre procesados y sentenciados.

TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno, as como el personal y equipo necesario para ofrecer el servicio odontolgico.

mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre; de la misma forma, la dotacin suficiente de radios de intercomunicacin.

CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Mxico.

SEPTIMA.- Sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos necesarios para la adecuacin del dormitorio de la seccin de mujeres, el cual debe tener espacios suficientes para su estancia contando con ventilacin e iluminacin suficiente.

QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente.

OCTAVA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter pblica.

SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y

De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas
263

CODHEM

correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente.

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

264

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

265

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 86/95.

CODHEM/4568/95-1SP Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE TEMASCALTEPEC, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema
266

Penitenciario, se realiz una visita de inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico, el da 19 de abril del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el Lic. Abimael Duran Segundo, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 140 internos. A la fecha de la visita haba 96 internos, de los cuales 31 eran procesados y 65 sentenciados.

Recomendaciones

b.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 17:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requeran de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofreca a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. c.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. d.- El personal adscrito al rea de trabajo social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. e.- En las habitaciones destinadas para visita conyugal, sin divisin alguna, se encuentran instalados los muebles de servicio sanitario.

f.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe proporcionar a cada interno segn sus necesidades. g.- Se careca de libros suficientes y adecuados a los niveles de enseanza del modelo de educacin penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencias en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que acudan a clases. h.- Se observ que algunas ventanas de los dormitorios carecan de vidrios, lo cual permita la introduccin de aire fro por las noches, ocasionando el incremento de las enfermedades respiratorias. i.- En relacin a los sistemas de seguridad, se constat la falta de radios de intercomunicacin, ya que nicamente dos de ellos estaban en condiciones de uso. j.- Se careca de lavamanos en el comedor, razn por la cual muchos internos al tomar sus alimentos, no se aseaban las manos, siendo esta una de las causas que provocan enfermedades gastrointestinales. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta
267

CODHEM

que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo. VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances
268

tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha 14 de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.-No hay lavamanos en el rea del comedor, razn por la cual, los internos al tomar sus alimentos, no se asean las manos, siendo sta una de las causas que afecta la salud de ellos. 2.- No se ofrece an servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural provocado durante la tarde y noche. 3.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno

Recomendaciones

de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos, curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 4.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 5.- No se ha dotado de los radios necesarios, de intercomunicacin, suficientes para asegurar la capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. 6.- En las habitaciones destinadas para visita conyugal se carece de regaderas, los muebles de servicio sanitario estn instalados, en cada

habitacin, sin divisin alguna lo cual es un atentado contra la privaca necesaria de los internos y sus parejas al realizar sus necesidades fisiolgicas y de higiene. 7.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de
269

CODHEM

la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos. c).- Acta circunstanciada de fecha 14 de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio
270

Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local. Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien

Recomendaciones

transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Mx., se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a

derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o
271

CODHEM

contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 8.- Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles.
272

20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo, sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico: Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho

Recomendaciones

a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar F).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9 .- Las Autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos, instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios, de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III. Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro.

Artculo 48.- El servicio mdico funcionar de manera permanente y estar organizado a fin de que: Fraccin I. Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin; el consumo de la misma se efectuar en los horarios y lugares destinados al efecto por el Director de cada Centro, tres veces al da. Artculo 72.- Habr habitaciones acondicionadas especialmente para que los internos reciban visita ntima. Dichas habitaciones deben estar construidas de manera que se asegure absoluta privaca a la pareja y estar dotadas de una cama, dos sillas y una mesa, as como de instalaciones sanitarias apropiadas. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 17:00
273

CODHEM

horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo. La higiene personal es un factor esencial para preservar la salud, la cual se ve amenazada en razn de la carencia de lavamanos dentro del comedor ocasionando, con ello que los internos tomen sus alimentos sin la higiene indispensable. Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo
274

Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, cuente con los suficientes aparatos de intercomunicacin, a fin de tener la capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En lo que atae a las habitaciones del rea de visita conyugal, es pertinente reiterar la necesidad de que sean instaladas regaderas para el aseo tanto de los internos como de su visita, debiendo separar adecuadamente el cuarto de servicio sanitario, ya que se constat que los muebles de este servicio, sin divisin o separacin, se encuentran instalados en la misma habitacin en la que se realiza la visita conyugal, circunstancia que atenta contra la salud y la privaca de la pareja. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos

Recomendaciones

Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir,

despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para el mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Lo anterior no implica que al individuo, que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro de Prevencin y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la Entidad se
275

CODHEM

cumpla a cabalidad la legislacin de la materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a los sentenciados de aquellos Centros de Prevencin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados a efecto de cumplir con la disposicin Constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en prisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes: V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacin del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el
276

acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Mxico. SEGUNDA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se instalen lavamanos adjuntos al comedor para el aseo adecuado, previo a los alimentos. TERCERA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno. CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Temascaltepec, Estado de Mxico. QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente. SEXTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se provean a los servidores pblicos correspondientes de suficientes y funcionales radios de

Recomendaciones

intercomunicacin, a fin de que tengan la posibilidad de enterarse e informar las novedades que se suscitan. SEPTIMA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se realicen las obras y trabajos para rehabilitar las habitaciones destinadas a la visita conyugal y para que se construyan en stas, su respectivo cuarto de servicio sanitario, debidamente dividido del lecho destinado para ese efecto. OCTAVA.La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tiene carcter de pblica.

De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

277

CODHEM

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

278

Recomendaciones

RECOMENDACIN NMERO 87/95.

EXP. No. CODHEM/4569/95-1SP. Toluca, Mxico; 22 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CENTRO PREVENTIVO Y DE READAPTACIN SOCIAL DE SULTEPEC, ESTADO DE MXICO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ. SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Secretario: La Comisin de Derechos Humanos del Estado Mxico, con fundamento en los artculos 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos, ha examinado diversos elementos relacionados con la visita de inspeccin efectuada por el personal de este Organismo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Estado de Mxico, atendiendo a los siguientes: I. HECHOS I.- En atencin al Plan Anual de Trabajo 1995 de este Organismo, dentro del Programa de Supervisin al Sistema Penitenciario, se realiz una visita de

inspeccin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Estado de Mxico, el da 27 de Abril del ao en curso, por personal adscrito a la Primera Visitadura General, con el objeto de conocer las condiciones de vida y la forma en que se preserva el respeto a los Derechos Humanos de los internos; as como el estado material de las instalaciones. II.- El personal comisionado para realizar la visita se entrevist con el C. Marco Jaramillo Flores, Director del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, a quien se le solicit autorizacin para acceder a las instalaciones. III.- Durante el recorrido donde se inspeccionaron cada una de las reas del inmueble, se constataron las siguientes circunstancias: a.- Capacidad y Poblacin La capacidad instalada en dicho Centro es para 176 internos. A la fecha de la visita haba 131 internos, de los cuales 26 eran procesados y 105 sentenciados. b.- Exista clasificacin tcnica de procesados y sentenciados, sin embargo la separacin entre stos,
279

CODHEM

slo se realizaba en los dormitorios, ya que al salir de ellos, los internos compartan comunitariamente las dems reas. c.- El servicio mdico, slo se proporcionaba en un horario de las 8:00 a las 15:00 horas, careciendo de l en los turnos vespertino y nocturno. El consultorio careca de camas para los internos que requieren de observacin mdica o atencin teraputica. La Institucin tambin careca de instalaciones destinadas para la atencin psiquitrica; asimismo el servicio de odontologa se ofrece a los pacientes, en el rea destinada a consulta general, es decir, no tena instalaciones propias. d.- La asistencia en materia de Criminologa era eventual, esto es, no exista un criminlogo adscrito al Centro Preventivo visitado, que diera cumplimiento a lo establecido por el artculo 32 del Reglamento de los Centros Preventivos, consistente en realizar el estudio clnico criminolgico a cada interno, llevando a cabo un mtodo de evaluacin interdisciplinaria en coordinacin con las reas correspondientes. e.- No contaban con biblioteca, y no existan libros suficientes para los niveles de educacin Primaria y Secundaria del Modelo de Educacin Penitenciaria, lo cual ocasionaba deficiencia en el desarrollo del proceso enseanza aprendizaje, en perjuicio de los internos que cursaban esos niveles de instruccin.
280

f.- El taller para cosido de balones y pelotas de bisbol, no se encontraba en condiciones adecuadas de funcionamiento, toda vez que en su interior, haba mobiliario inservible, razn por la cual los internos preferan realizar sus actividades laborales en los espacios adjuntos a sus dormitorios. g.- El personal adscrito al rea de Trabajo Social careca de apoyo econmico suficiente para realizar las visitas domiciliarias, los gastos que stas generaron, se sufragaron, en parte, por la persona responsable de llevarlas a cabo. h.- No tena ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que pudieran preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situacin de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza. i.- No se realizaba efectivamente el exterminio de la fauna nociva, toda vez que haba insectos tales como piojos, pulgas y cucarachas, an cuando las autoridades del Centro manifestaron que se realizaban fumigaciones cada sesenta das. j.- No exista nutrilogo adscrito al Centro visitado, que tuviera a su cargo el estudio relativo a la calidad nutricional de la dieta diaria ni de la cantidad de alimentos que se debe

Recomendaciones

proporcionar a cada interno segn sus necesidades. IV. La informacin obtenida en la visita de inspeccin, se hizo del conocimiento del entonces Secretario General de Gobierno, mediante oficio de fecha 17 de mayo del presente ao, adjunto al cual se le envi una carpeta que contiene las observaciones y sugerencias que esta Comisin de Derechos Humanos, someti a la consideracin del mencionado Titular de la Secretara General de Gobierno, para su atencin respectiva, a efecto de posibilitar el respeto continuo y permanente a la dignidad humana de cada uno de los internos. V. En fecha 18 de mayo de 1995, se acus recibo del oficio nmero SGG/235/95, que el entonces Secretario General de Gobierno, envi a este Organismo, por virtud del cual inform que haba dictado sus instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, para que procediera al acondicionamiento de las reas referidas en las observaciones y sugerencias aludidas. VI. Con posterioridad, personal adscrito a este Organismo, a cuyo cargo est el Programa de Atencin al Sistema Penitenciario, concert entrevista con el personal directivo de la Direccin General antecitada, a fin de especificar los puntos de observaciones y sugerencias, esto es, precisar cules acciones y qu obras materiales deberan llevarse a cabo.

VII. Hecho lo anterior, la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social orden la realizacin de las acciones y obras materiales necesarias, consecuentemente este Organismo instruy a su personal para que realizar, una segunda visita de inspeccin a fin de verificar los avances tendentes a cumplimentar las referidas observaciones y sugerencias en dicho Centro, visita que se efectu con la asistencia de servidores pblicos adscritos a la Direccin que se alude, quienes hicieron los sealamientos respecto a los avances motivo de la verificacin; circunstancias que se hicieron constar en acta de fecha veinticuatro de agosto de 1995. VIII. La Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social remiti en fechas 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente, a esta Comisin de Derechos Humanos dos carpetas informativas que contienen documentos y fotografas relativas al cumplimiento de las observaciones y sugerencias enumeradas en prrafos precedentes, a excepcin de las que se anotan a continuacin: 1.- No se ofrece an, servicio mdico durante los turnos vespertino y nocturno, al interior del Centro motivo de la presente Recomendacin, situacin que pone en riesgo la seguridad de los internos, en caso de presentarse algn imprevisto, accidente natural o provocado durante la tarde y noche.

281

CODHEM

2.- No existe criminlogo adscrito a ese Centro, para realizar todos y cada uno de los estudios clnico-criminolgicos de cada interno oportunamente. A ese efecto se debe recordar que el tratamiento a los internos incluye todos los medios preventivos curativos o correctivos que le puedan ser aplicados, debindose utilizar simultneamente todos los mtodos de prevencin, terapia o de rehabilitacin; as lo establece la regla 59 de la O.N.U. al decir que "...el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los mtodos curativos, morales, espirituales y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que se puede disponer". Para ese fin es necesaria la asistencia permanente de un criminlogo. 3.- En relacin al rea de Trabajo Social, no se brinda apoyo econmico suficiente al personal encargado de realizar visitas domiciliarias, por lo que dicho personal se ve en la necesidad de sufragar personalmente, parte de los gastos que se generan durante el cumplimiento de sus funciones. 4.- No existe ningn tipo de alarma elctrica: sonora, luminosa ni altoparlante que tenga como fin preparar y organizar a la poblacin interna para asegurar su capacidad de respuesta ante el riesgo de eventualidades o situaciones de emergencia inducidos por el hombre o producidos por la naturaleza.

5.- No existe nutrilogo adscrito al Centro visitado, sin embargo, la Direccin General inform que el balanceo de las dietas diarias lo realiza el mdico general del Centro Preventivo, verificando que la preparacin de los alimentos se realice conforme a las indicaciones que al respecto hace la empresa Proper Meals, S. A. de C. V, que es la que suministra los productos necesarios para su preparacin. II. EVIDENCIAS Las evidencias contenidas en el expediente en estudio son las siguientes: a).- Carpeta elaborada por personal adscrito a este Organismo a cuyo cargo est el Programa del Sistema Penitenciario de la Entidad, la cual fue enviada al entonces Secretario General de Gobierno, adjunta al oficio de fecha 17 de mayo de 1995, misma que contiene las observaciones y sugerencias relativas al Centro que motiva el presente documento. b).- Oficio de fecha 18 de mayo de 1995 signado por el entonces Secretario General de Gobierno, mediante el cual inform a este Organismo que instruy al Titular de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad para que atendiera las observaciones y sugerencias previamente formuladas por esta Institucin Protectora de Derechos Humanos.

282

Recomendaciones

c).- Acta circunstanciada de fecha veinticuatro de agosto de 1995, relativa a la segunda visita de inspeccin realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos con el objeto de verificar los avances tendentes a dar cumplimiento a las observaciones y sugerencias que este Organismo hiciera en relacin al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Mxico. d).- Carpetas informativas recibidas en esta Comisin en fecha 12 de julio y 18 de diciembre de 1995, respectivamente procedentes de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social, las cuales contienen documentos y fotografas que evidencian las acciones y trabajos realizados en relacin a las observaciones y sugerencias mencionadas en el prrafo precedente. III. SITUACIN JURDICA La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, las leyes del Congreso de la Unin y todos los Tratados Internacionales que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, en su conjunto, son la Ley Suprema de la Unin, la cual debe ser aplicada sin exceso ni defecto en todo el territorio Mexicano, a pesar de las disposiciones que en contrario puedan existir en las Constituciones particulares de las entidades federativas o cualquier ley de carcter local.

Correlativamente, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, establece que las autoridades del Estado y de los Municipios, en la esfera de su competencia, debern acatar sin reservas los mandatos de la Constitucin General de la Repblica y cumplirn con las disposiciones de las Leyes Federales y de los Tratados Internacionales. Respecto al estudio que nos ocupa, el artculo 18 de la Constitucin Federal establece que la finalidad prstina de la privacin de la libertad, ya sea preventivamente o para compurga de alguna pena, es la de rehabilitar al individuo que las padece, para cuando sea externado se pueda reintegrar, con normalidad, al grupo societario correspondiente. Lo anterior sin perjuicio ni afectacin de los derechos que le quedan a salvo por no haber sido suspendidos ni restringidos en la resolucin dictada por la autoridad judicial competente ni por la legislacin de la materia. Debidamente distinguida esa finalidad, el anlisis objetivo de la privacin de la libertad, permite aseverar que dicha privacin es un castigo o sancin; que mediante juicio seguido ante los tribunales competentes en que se cumplen las formalidades legales del procedimiento, se impone a quien transgrede la ley penal, el cual, por razones humanitarias, debe imponerse atendiendo a la dignidad humana, para hacerse tolerable, lo cual es posible, slo mediante el respeto y salvaguarda

283

CODHEM

de los derechos esenciales, que an en cautiverio, le asisten al ser humano. De la visita realizada por personal de esta Comisin de Derechos Humanos, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, se obtuvieron constancias y evidencias contundentes que conllevan a la conclusin, de que debido a la insuficiente asignacin de recursos o a la falta de espacios fsicos, prevalecen situaciones irregulares que atentan contra la dignidad humana de los internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Mxico, y violan en su perjuicio, algunos de los derechos humanos que en sus circunstancias particulares, les otorga el orden jurdico mexicano. IV. OBSERVACIONES Durante las visitas de inspeccin realizadas al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Estado de Mxico y del anlisis de las constancias y evidencias que integran el expediente relativo a dicho Centro, esta Comisin de Derechos Humanos constat que el inmueble, por las condiciones materiales que presenta y debido a la insuficiencia de recursos para la atencin del Sistema Penitenciario en general, constituyen violaciones a derechos humanos de los internos, derivadas de la inexacta aplicacin de los siguientes preceptos legales: A).- De la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos:
284

Artculo 1.- En los Estados Unidos Mexicanos, todo individuo gozar de las garantas que otorga esta Constitucin, las cuales no podrn restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece. Artculo 4, Prrafo Cuarto.- Toda persona tiene derecho a la proteccin de la salud. Artculo 18.- Slo por delito que merezca pena corporal habr lugar a prisin preventiva. El sitio de sta ser distinto del que se destinare para la extincin de las penas y estarn completamente separados. Los Gobiernos de la Federacin y de los Estados organizarn el sistema penal, en sus respectivas jurisdicciones, sobre la base del trabajo, la capacitacin para el mismo y la educacin como medios para la readaptacin social del delincuente. Las mujeres compurgarn sus penas en lugares separados de los destinados a los hombres para tal efecto. Artculo 19, in fine.- "Todo maltratamiento que en la aprehensin o en las prisiones, toda molestia que se infiera sin motivo legal, toda gabela o contribucin en las crceles, son abusos, que sern corregidos por las leyes y reprimidos por las autoridades." Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que

Recomendaciones

estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados. B).- De la Declaracin Universal de los Derechos Humanos: Artculo 1.- Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. C).- De las Reglas Mnimas para el Tratamiento de Reclusos, aprobadas por la ONU el 30 de agosto de 1955: Observaciones Preliminares. 20.1.- Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 22.1.- Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. D).- De la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico:

Artculo 137.- Las autoridades del Estado y de los municipios, en la esfera de su competencia, acatarn sin reservas los mandatos de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y cumplirn con las disposiciones de las leyes federales y de los tratados internacionales. Artculo 143.- Las autoridades del Estado slo tienen las facultades que expresamente les confieren las leyes y otros ordenamientos jurdicos. E).- De la Ley de Ejecucin de Penas Privativas y Restrictivas de la Libertad del Estado de Mxico: Artculo 4o.- El tratamiento debe asegurar el respeto de los derechos humanos y debe tender a la readaptacin social de los internos. Artculo 30.- Los edificios de los Centros tendern a proteger el derecho a la salud de las personas privadas de la libertad y para ello, sern dotados de instalaciones higinicas y elctricas, semejantes a las de la vida libre procurndose que en una misma celda habiten un mnimo de tres individuos, siempre en nmeros nones. Artculo 37.- A todo interno se le formar un expediente clnico-criminolgico que contendr el resultado de los estudios practicados, estando dividido en las siguientes secciones: Fraccin VI.- De Trabajo Social, que contendr datos sobre la situacin
285

CODHEM

socio-criminolgica del interno, as como del trabajo del mismo y las orientaciones para conducirse en el lugar a donde vaya a radicar G).- Del Reglamento de los Centros Preventivos y de Readaptacin del Estado: Artculo 9.- Las autoridades de los Centros debern dar a conocer entre la poblacin interna el contenido de este ordenamiento, igualmente sern distribuidos instructivos que faciliten el uso de instalaciones, sobre la prestacin de servicios de seguridad y custodia..." Artculo 26.- Son funciones del Director del Centro: Fraccin III.- Establecer, mantener y controlar el orden, la tranquilidad y seguridad del Centro. Artculo 32.- Son atribuciones del Coordinador del Area Criminolgica: Fraccin I.- Realizar el estudio clnico-criminolgico a cada interno sentenciado, tomando en consideracin los factores crimingenos de carcter biolgico, psicolgico o social que los llevaron a la comisin del delito. Artculo 48.- Establece que el servicio mdico deber funcionar de manera permanente y con los elementos necesarios para prestar asistencia oportuna a los internos. En caso en que

se requiera una atencin especializada sern canalizados a los hospitales. Fraccin I.- Se atiendan los problemas de salud de los internos, con la urgencia debida. Artculo 51.- El Estado proporcionar a los internos, alimentacin suficiente y adecuada, cuya preparacin y distribucin estar bajo la vigilancia y supervisin del personal de la Institucin. En resumen, la violacin a los derechos humanos de los internos del Centro de Prevencin y Readaptacin Social de Sultepec, Estado de Mxico, deriva en gran medida de la inexacta aplicacin de la Legislacin de la materia. Especficamente porque no se brinda servicio mdico en los turnos vespertino y nocturno, ya que el personal de esta Institucin de Derechos Humanos constat que en el Centro a que se refiere esta Recomendacin, el servicio mdico slo se ofrece de las 8:00 a las 15:00 horas, considerando importante sealar que para asegurar ptimamente la salud y la integridad humana de los internos, se debe brindar este servicio en los turnos antes mencionados. Asimismo se debe contar con la oportuna orientacin de un nutrilogo que verifique, que la dieta diaria que se proporcione, rena los requisitos de calidad y cantidad suficiente para el mantenimiento de la salud fsica y mental de los internos, conforme a los requerimientos de su organismo.

286

Recomendaciones

Desde su ingreso al Centro Preventivo, los internos deben ser debidamente clasificados clnica y criminolgicamente, a efecto de ser integrados a grupos con caractersticas similares, de acuerdo a los rasgos distintivos de su personalidad, razn por la cual resulta imprescindible la asistencia permanente de cuando menos un criminlogo adscrito al Centro que refiere el presente documento. El tratamiento a los internos, debe considerar factores, que en ocasiones deben ser investigados o estudiados extramuros, tal es el caso de las actividades que en este sentido realizan los profesionales de Trabajo Social adscritos al Centro Preventivo aludido, quienes para el mejor desempeo de su funcin requieren del apoyo institucional, particularmente en lo concerniente al aspecto econmico, es decir, deben ser dotados de los recursos suficientes para los gastos que generan las visitas domiciliarias. La seguridad al interior del Centro Preventivo, es uno de los objetivos prioritarios del sistema penitenciario, especialmente en su fase preventiva, esta es, antes de que se presenten circunstancias que pudieran vulnerarla, de ah la conveniencia de que el Centro Preventivo motivo de esta Recomendacin, implemente medidas y mecanismos de seguridad, previo estudio de las que con mayor eficacia, puedan funcionar, atendiendo las caractersticas arquitectnicas del

inmueble, lo anterior con el fin de preparar y organizar, previo adiestramiento, a la poblacin interna para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante la presencia de riesgos eventuales, situaciones de emergencia fenmenos naturales o inducidos por la actividad humana. En relacin al Sistema Penitenciario de la Entidad esta Comisin de Derechos Humanos, afirma, que la aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Becaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica. Entendemos que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los derechos humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, retornemos a la barbarie y al retroceso, situacin degradante de la condicin humana. Cuando en los Centros Preventivos se maltrata a los internos, se les restringen o suspenden ilegalmente sus derechos, se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna; al inters de la sociedad y a los fines del
287

CODHEM

Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de los derechos del hombre, en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado, al no existir en Mxico, la pena de condena perpetua, la integracin necesaria de los internos a la vida en sociedad deber hacerse en condiciones ptimas de socializacin, es decir, despus de haber sido sometido a un tratamiento readaptatorio adecuado para evitar la reincidencia. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena socializacin de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo-especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal.

Lo anterior no implica que al individuo que por alguna razn es sustrado de su ncleo social para internarlo en un Centro Preventivo y Readaptacin Social, se le deba de privar de sus derechos fundamentales, menos an del derecho a una autntica reintegracin social, la cual ser factible cuando, sin excusa alguna, en los Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad, se cumpla a cabalidad la Legislacin de la Materia. Con esa finalidad, el Gobierno del Estado de Mxico dentro de la Poltica Penitenciaria debe realizar gestiones tcnicas y financieras para la construccin, a corto plazo, de cuando menos dos edificios pblicos en los que exclusivamente se alojen a todos los sentenciados, de aquellos Centros de Prevencin y Readaptacin Social, en los cuales el inmueble no permite la separacin fsica de sentenciados y procesados, a efecto de cumplir con la disposicin constitucional que establece la separacin fsica de los sitios destinados para prisin preventiva y el destinado para la extincin de penas, lo cual redundar en un mejor tratamiento readaptatorio para todos aquellos internos que deban compurgar alguna pena de prisin, evitando la contaminacin crimingena de quienes se encuentran en oprisin preventiva. Por lo expuesto, esta Comisin de Derechos Humanos, a usted seor Secretario, respetuosamente formula las siguientes:

288

Recomendaciones

V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Realice las gestiones necesarias ante quien corresponda a fin de asegurar, que dentro de la planeacion del ejercicio del gasto pblico para el prximo ao, se consideren las asignaciones presupuestales indispensables para realizar la remodelacin y el acondicionamiento de las instalaciones del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Mxico.

QUINTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se adopten e implementen medidas y mecanismos (alarmas) de seguridad al interior del Centro, a fin de preparar y organizar a la poblacin interna, para asegurar en ella su capacidad de respuesta adecuada ante riesgos, eventualidades, situaciones de emergencia y fenmenos naturales o inducidos por la actividad del hombre.

SEGUNDA.- Instruya al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde atencin mdica adecuada, durante los turnos vespertino y nocturno.

SEXTA.- La presente Recomendacin de acuerdo en lo sealado en el artculo 102 Apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos tiene carcter de pblica.

TERCERA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que realice los trmites necesarios para que se nombre y adscriba un Criminlogo al Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Sultepec, Mxico.

CUARTA.- Se sirva girar instrucciones al Director General de Prevencin y Readaptacin Social, a efecto de que se brinde apoyo econmico suficiente al personal adscrito al rea de Trabajo Social a fin de que puedan realizar visitas domiciliarias adecuada y oportunamente.

De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin en su caso nos sea informada dentro del trmino de 15 das hbiles siguientes a su notificacin; asimismo por el mismo precepto legal invocado, solicito que en su caso, las pruebas correspondientes en el cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro de un trmino de 15 das hbiles siguientes a la fecha de aceptacin de la presente.

289

CODHEM

La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue

aceptada, quedando la Comisin en aptitud de hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

290

Recomendaciones

GOBIERNO DEL ESTADO DE MXICO SECRETARA GENERAL DE GOBIERNO

Toluca de Lerdo, Mxico, a 23 de diciembre de 1995. SGG/166/95

DOCTORA MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO PRESENTE. Agradezco a usted los oficios con nmeros de expedientes: 4558/95-1SP, 4559/95-1SP, 4560/95-1SP, 4561/95-1SP, 4562/95-1SP, 4563/95-1SP, 4564/95-1SP, 4565/95-1SP, 4566/95-1SP, 4567/95-1SP, 4568/95-1SP y 4569/95-1SP, de fecha 22 de diciembre del ao en curso, recibidos el da de hoy, mediante los cuales me hace saber que la H. Comisin que usted dignamente preside, ha tenido a bien emitir las recomendaciones nmeros: 76/95, 77/95, 78/95, 79/95, 80/95, 81/95, 82/95, 83/95, 84/95, 85/95, 86/95 y 87/95, relacionadas con los Centros Preventivos y de Readaptacin Social del Ixtlahuaca, Lerma, Tenango del Valle, Tenancingo, Jilotepec, Nezahualcyotl zona norte, Nezahualcyotl zona sur, Chalco, Valle de Bravo, El Oro, Temascaltepec y Sultepec, respectivamente. Al respecto, me permito comunicarle que he girado instrucciones al licenciado Luis Csar Fajardo de la Mora y al licenciado Jess Maldonado Camarena, Director General de Prevencin y Readaptacin Social y Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno, respectivamente, a efecto de que den cumplimiento a dichas recomendaciones. Sin otro particular, reitero a usted mi ms alta y distinguida consideracin. SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIN EL SECRETARIO GENERAL DE GOBIERNO LIC. HCTOR XIMNEZ GONZLEZ
CCP. Lic. Luis Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social. Para su cumplimiento. Lic. Jess Maldonado Camarena, Coordinador Administrativo de la Secretara General de Gobierno. Para su cumplimiento.

291

CODHEM

RECOMENDACIN NMERO 88/95

EXP. N CODHEM/2879/94-3 Toluca, Mxico; 29 de diciembre de 1995.

RECOMENDACIN SOBRE EL CASO DEL SEOR BENITO MORENO VEGA LIC. LUIS ARTURO AGUILAR BASURTO PROCURADOR GENERAL DE JUSTICIA DEL ESTADO DE MXICO Distinguido Seor Procurador: La Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 16 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico; 1, 4, 5 fracciones I, II y III, 28 fraccin VIII, 49 y 50 de la Ley Orgnica de la Comisin, ha examinado diversos elementos relacionados con la queja presentada por el seor Benito Moreno Vega, vistos los siguientes: I.- HECHOS 1.- El 15 de agosto de 1995, se recibi en esta Comisin de Derechos Humanos, el oficio 24206 procedente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, acompaado del escrito de queja presentado por el seor Benito Moreno Vega, por presunta violacin a derechos humanos, atribuible a
292

servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico. 2.- Refiri el quejoso que el 24 de julio de 1995, fue detenido en forma arbitraria por elementos de la Polica Judicial de la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, destacados en Atizapn de Zaragoza, quienes le pidieron dinero para dejarlo en libertad, al no acceder a ello, lo remitieron a los separos de la Polica Judicial. Posteriormente fue trasladado a Barrientos, dejndolo a disposicin del Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, quien el da 26 de julio de 1995, le concedi la libertad por falta de elementos para procesar. Solicitando de este Organismo protector de derechos humanos, se revise el procedimiento llevado a cabo por los elementos de la Polica Judicial. 3.- El 16 de agosto de 1995, mediante oficios 6055/95-3 y 6056/95-3, enviados por correo ordinario del Servicio Postal Mexicano, esta Comisin de Derechos Humanos, una vez emitido el acuerdo de calificacin de la queja, inform al seor Benito Moreno Vega, la recepcin y admisin de su queja radicada bajo el nmero CODHEM/2879/95-3.

Recomendaciones

4.- El 16 de agosto de 1995, a travs del oficio 6057/95-3, este Organismo solicit al Procurador General de Justicia del Estado, un informe acerca de lo manifestado por el seor Benito Moreno Vega en su escrito de queja, respecto a la detencin de la que fuera objeto por parte de los elementos de la Polica Judicial, el da 24 de julio de 1995. El 12 de septiembre de 1995, se recibi en esta Comisin el oficio CDH/PROC/211/01/3207/95, suscrito por el referido servidor pblico, acompaado de fotocopia simple del informe rendido en fecha 5 de septiembre de 1995, por el Subcomandante de la Polica Judicial Ral Prez Linares, en el cual inform que: "... Al trasladarnos al taller mecnico ubicado en la calle Malinche N. 31 Col. Las Peitas, nos entrevistamos con un sujeto del sexo masculino de oficio mecnico el cual por razones personales no nos proporcion su nombre e hizo de nuestro conocimiento que un sujeto de nombre Benito el cual conoce dicho mecnico ya que es vecino del lugar en donde reside, se enterara de que estaba vendiendo un reloj con las caractersticas del que traa el occiso haciendo mencin de que el mecnico conoca al occiso... Al querer entrevistarnos con el Sr. Benito, quien tiene su domicilio en la calle de Cuauhtmoc N. 6 Col. San Pedro Barrientos Municipio de Tlalnepantla, al llegar los suscritos al domicilio previa identificacin como Agentes de la Polica Judicial de esta Entidad, saliera el Sr. Benito y al comenzar a preguntar en relacin a los hechos suscitados

este cay (Sic) en contradiccin y dentro de gran nerviosismo, por lo que los suscritos le hicimos una invitacin a estas oficinas y sin existir presin fsica en ningn momento ya que los suscritos actuamos conforme a derecho y con todo apego a la ley, empezramos a cuestionar al Sr. Benito con preguntas capciosas, llegando el momento en que ste nos manifestara que senta gran remordimiento por lo que haba hecho ya que el da 04 de junio este se encontraba en compaa de cuatro sujetos quien dijo ser sus amigos de nombre Alejandro, el Gero, Jos Rogelio en donde estuvo ingiriendo bebidas embriagantes y al estar inhalando substancias txicas y al no tener dinero, el Sr. Benito se le ocurri una idea, siendo sta trasladarse a la empresa en donde antes l laboraba con el fin robar al velador... por lo que me permito dar esta contestacin a la queja que hiciese el Sr. Benito Moreno Vega en donde seala como agravios que fuese detenido en forma arbitraria por agentes judiciales adscritos a este Grupo, le hago de su conocimiento que nunca fue detenido en forma arbitraria en virtud de que exista un oficio de presentacin y que el hoy quejoso fue invitado ante estas oficinas, asimismo el quejoso manifiesta que fue golpeado e incomunicado por un trmino de tres das y que le pidiesen dinero para obtener su libertad... por lo que hago de su conocimiento que el hoy quejoso nunca fue golpeado en virtud de que al cuestionarlo en forma exhaustiva llegase el momento que el mismo hoy quejoso nos manifest que senta gran
293

CODHEM

remordimiento por lo que haba hecho asimismo le hago de su conocimiento que nunca estuvo incomunicado, que al momento en que se trasladara a estas oficinas, minutos despus se pusiera a disposicin del Ministerio Pblico en turno, no dando opcin a que dicho sujeto por tratarse de un delito grave, evadiera la justicia...". 5.- El 16 de agosto de 1995, por medio del oficio 6058/95-3, este Organismo solicit la colaboracin del Director General de Prevencin y de Readaptacin Social de la Entidad, para que se sirviera remitir el Registro Mdico de ingreso del Seor Benito Moreno Vega, quien ingresara el da 26 de julio de 1995, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social Lic. Juan Fernndez Albarrn. El 1 septiembre de 1995, se recibi contestacin mediante oficio DGPRS/1507/95, suscrito por el referido servidor pblico, anexo al cual remiti fotocopia del informe rendido por el Subdirector de Readaptacin Social del Estado, del que se desprende que: "...El referido ingreso -del seor Benito Moreno Vega- a dicha Institucin el da 26 de julio de 1995, por el delito de homicidio bajo la causa 238/95 del 1Juzgado Penal, egresando el mismo da, motivo por el cual no fue posible realizar su estudio mdico, ya que en su estancia en el Centro la ocup para realizar trmites legales en Secretara General". 6.- El 13 de septiembre de 1995, a travs del oficio 6972/95-3, se solicit informe al Presidente del Tribunal
294

Superior de Justicia del Estado de Mxico, respecto de la causa penal 238/95 radicada en el Juzgado Primero Penal de Primera Instancia de Tlalnepantla, Mxico, as como copias certificadas de la misma. El 4 de octubre de 1995, se recibi en este Organismo el oficio 6471, acompaado de copia al carbn del informe rendido por el Juez Primero Penal de Tlalnepantla, del informe se observa que: "...Con fecha veintisis de julio de mil novecientos noventa y cinco, se recibi en este Juzgado la averiguacin previa ATI/II/2057/95, a travs de la cual se ejercit la accin penal en contra de Benito Moreno Vega, as como de Jorge Jurez Orduez, Ramiro Soria Chvez y Alejandro Ramrez Lpez, por el delito de homicidio, en agravio de Acasio Domnguez Velzquez, quedando registrada en el Juzgado con el nmero 238/95-1...Por auto de fecha veintisis de julio del presente ao, al considerar que no hubo flagrancia en el caso concreto aun cuando se trata de un delito de naturaleza grave, por el que se ejercita la accin penal, al no existir flagrancia o bien el temor fundado, de que el inculpado pueda sustraerse de la accin de la justicia se consider procedente en trminos del artculo 16 Constitucional prrafo sexto, no ratificar la detencin decretada por el Investigador en contra de Benito Moreno Vega, y por consiguiente se orden su inmediata libertad, con las reservas de Ley...". 7.- El 8 de noviembre de 1995, a travs del oficio 8827/95-3 este Organismo

Recomendaciones

solicit al Procurador General de Justicia del Estado, se sirviera remitir copias certificadas legibles de la averiguacin previa ATI/II/2057/95. El 1 de diciembre de 1995, se recibi en esta Comisin el oficio CDH/PROC/ 211/01/4454/95, suscrito por el referido servidor pblico, acompaado de copia certificada de la averiguacin previa, en la cual se observa la fe ministerial emitida el 26 de julio de 1995. II. EVIDENCIAS En este caso las constituyen: 1.- Oficio 24206, enviado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos el 15 de agosto de 1995, a este Organismo, mediante el cual se remiti el escrito de queja presentado por el seor Benito Moreno Vega, por presunta violacin a derechos humanos, atribuible a servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado. 2.- Oficios 6055/95-3 y 6056/95-3 de fecha 16 de agosto de 1995, por medio de los cuales este Organismo comunic al seor Benito Moreno Vega, la recepcin y admisin de su escrito de queja, registrado bajo el expediente CODHEM/2879/95-3. 3.- Oficio 6057/95-3 fechado el 16 de agosto de 1995, por medio del cual esta Comisin de Derechos Humanos solicit al Procurador General de Justicia de la Entidad, se sirviera informar respecto de los hechos que dieron origen a la queja por la privacin

ilegal de la libertad del seor Benito Moreno Vega. As como el oficio CDH/PROC/211/01/3207/95 recibido en este Organismo el 12 de septiembre de 1995, acompaado de fotocopia simple del informe rendido por el Subcomandante de la Polica Judicial Ral Prez Linares. 4.- Oficio 6058/95-3 de fecha 16 de agosto de 1995, a travs del cual esta Comisin solicit la colaboracin del Director General de Prevencin y Readaptacin Social del Estado de Mxico, para que se sirviera remitir fotocopias del Certificado Mdico de Ingreso al Centro de Prevencin y Readaptacin de Tlalnepantla, del seor Benito Moreno Vega. As como el diverso DGPRS/1507/95, recibido en este Organismo el 1 de septiembre de 1995, acompaado del Informe rendido por el Subdirector de Prevencin y Readaptacin Social. 5.- Oficio 6972/95-3 del da 13 de septiembre de 1995, por medio del cual este Organismo solicit la colaboracin del Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado, requirindole copias de la causa penal 238/95 radicada en el Juzgado Primero Penal de Tlalnepantla, Mxico. As como el oficio 6471, recibido en esta Comisin de Derechos Humanos el 4 de octubre de 1995, suscrito por el Secretario General de Acuerdos del Tribunal Superior de Justicia del Estado, acompaado de copia al carbn del informe, rendido por la Juez Primero Penal de Tlalnepantla, y de copias certificadas de la referida causa penal.
295

CODHEM

6.- Oficio 8827/95-3 de fecha 8 de noviembre de 1995, mediante el cual este Organismo solicit al Procurador General de Justicia del Estado, un informe detallado de los hechos y copias certificadas de la averiguacin previa ATI/II/2057/95. As como el oficio CDH/PROC/211/01/4454/95, mediante el cual acompa fotocopias certificadas de la referida averiguacin previa. III. SITUACIN JURDICA El 5 de junio de 1995, el Agente del Ministerio Pblico adscrito al Segundo Turno de Atizapn de Zaragoza, inici la averiguacin previa ATI/II/2057/95 por el delito de homicidio perpetrado en agravio de Acasio Domnguez, y en contra de Quien Resulte Responsable; en la misma fecha se llev a cabo el traslado del personal de actuaciones al lugar de los hechos, realizando la fe ministerial de cadver, posicin, orientacin, lesiones, ropas, objetos y pertenencias; as como el levantamiento de cadver. Se gir oficios al Delegado de Servicios Periciales a efecto de que instruya al Mdico Legista para que practique la necropsia de ley y emita el dictamen de correspondiente, y se formule el peritaje de Criminalstica y Fotografa, enviando oficio a la Polica Judicial, para que investiguen lo relacionado con los hechos. El 5 de junio de 1995, se recabaron las declaraciones de los testigos de identidad, de nombre Juan Domnguez Velzquez y Mara Anaya Caballero.
296

El 25 de septiembre de 1995, se asent constancia de que se reciba y anexaba un informe rendido por los elementos de la Polica Judicial de Atizapn de Zaragoza, marcado con el nmero 211-PJ-1324-95, el da 26 del mismo mes y ao, se dio fe de tener a la vista en el interior de las oficinas de la Representacin Social a quien dijo llamarse Benito Moreno Vega, y del estado fsico, observndose en ste que:"...Se encuentra consciente, orientado en las tres esferas cognoscitivas, sin aliento caracterstico, marcha rectilinea, palabras coherentes y articuladas, conjuntivas oculopalpebrales de coloracin adecuada, mucosas orales resecas y reflejos ostendinosos presentes y normales, pruebas de coordinacin psicomotiz normales, Romberg negativo, presenta equimosis violcea en cara anterior del cuello". El 26 de julio del presente ao, fue recabada la declaracin del presentado, ante el Agente del Ministerio Pblico Lic. Alejandro Rosas Brcenas, en la misma fecha acord "Visto el estado que guardan las presentes diligencias de averiguacin previa y desprendindose del estudio de las constancias que la integran que se encuentran reunidos los requisitos exigidos por el artculo 16 Constitucional en su prrafo quinto y 152 fraccin II del Cdigo de Procedimientos Penales vigente en la Entidad para decretar la detencin material del C. Benito Moreno Vega en virtud de que el delito en estudio es de los que se consideran y clasifican como delito grave conforme lo dispuesto en

Recomendaciones

el artculo 8 bis del Cdigo Penal para el Estado de Mxico... en consecuencia grese boleta de ingreso al Subcomandante de la Polica Judicial de la adscripcin", asimismo se determin la consignacin de las diligencias de averiguacin previa, y se elabor el escrito de Consignacin. El 26 de junio del ao en curso, a las 13:15, ingres el seor Benito Moreno Vega, al Centro Preventivo y de Readaptacin Social "Lic. Juan Fernndez Albarrn"; ese da la C. Juez orden su inmediata libertad con las reservas de Ley, girando oficio al Director del Centro Preventivo, comunicando que no se ratificaba la detencin material del indiciado, razn por la cual se ordenaba su inmediata libertad. IV. OBSERVACIONES El anlisis lgico-jurdico de las constancias que integran el expediente de queja CODHEM/2879/95-3, permite concluir que en el presente caso existe violacin a derechos humanos, atribuible a servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, quienes con sus actuaciones infringieron los siguientes preceptos legales. A) Artculo 16 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que en lo conducente dispone: " . . . N a d i e p u e d e s e r molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la

autoridad competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.... En los casos de delito flagrante, cualquier persona puede detener al indiciado ponindolo sin demora a disposicin de la autoridad inmediata y sta, con la misma prontitud, a la del Ministerio Pblico. Slo en casos urgentes, cuando se trate de delito grave as calificado por la ley y ante el riesgo fundado de que el indiciado pueda sustraerse a la accin de la Justicia, siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razones de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder...". B) Artculo 81 de la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Mxico, que dispone: "Corresponde al Ministerio Pblico la investigacin y persecucin de los delitos y el ejercicio de la accin penal. La Polica Judicial estar bajo la autoridad y mando inmediato del Ministerio Pblico". C) Artculo 152 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico, en lo conducente dispone que: "Los servidores pblicos que practiquen diligencias de averiguacin previa, estn obligados a proceder a la detencin de los que aparezcan responsables de un delito en los que se persiguen de oficio, sin necesidad de orden judicial: I. En caso de flagrante delito, y
297

CODHEM

II. En caso de notoria urgencia, por existir temor fundado de que el inculpado trate de ocultarse o de eludir la accin de la justicia, cuando no haya autoridad judicial en el lugar, en estos casos el detenido podr nombrar defensor de acuerdo con el Cdigo...". D) Artculo 153 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Mxico, en lo conducente dispone que: "Para los efectos de la fraccin I del artculo anterior, se entiende que el delincuente es aprehendido en flagrante delito no slo cuando es detenido en el momento de estarlo cometiendo, sino cuando despus de ejecutado el hecho delictuoso el inculpado es perseguido materialmente, o cuando en el momento de haberlo cometido, alguien lo seala como responsable del mismo delito, y se encuentra en su poder el objeto del mismo, el instrumento con que aparezca cometido o huellas o indicios que hagan presumir fundadamente su culpabilidad". E) Artculo 42 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios, que en lo conducente dispone: "Para salvaguardar la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia, que deban ser observadas en el servicio pblico, independientemente de las obligaciones especficas que correspondan al empleo, cargo o comisin, todo servidor pblico sin perjuicio o independientemente de sus derechos y deberes laborales, tendr

las siguientes obligaciones de carcter general": "I. Cumplir con la mxima diligencia el servicio que le sea encomendado y abstenerse de cualquier acto u omisin que cause la suspensin o deficiencia de dicho servicio o implique abuso o ejercicio indebido de un empleo, cargo o comisin". "XXII. Abstenerse de cualquier acto u omisin que implique incumplimiento de cualquier disposicin jurdica relacionada con el servicio pblico". F) Artculo 43 de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado y Municipios que dispone: "Se incurre en responsabilidad administrativa, por el incumplimiento de cualesquiera de las obligaciones a que se refiere el artculo anterior, dando lugar a la instruccin del procedimiento administrativo ante los rganos disciplinarios y a la aplicacin de las sanciones que en esta Ley se consignan, atendiendo a la naturaleza de la obligacin que se transgreda". G) Articulo 4 del Reglamento de la Polica Judicial del Estado de Mxico, en lo conducente dispone: "La Polica Judicial tiene las atribuciones siguientes: I. Cumplir con la Constitucin General de la Repblica, la particular del Estado, leyes, reglamentos, acuerdos, circulares y dems disposiciones legales.

298

Recomendaciones

V. Poner a disposicin del Ministerio Pblico o autoridad jurdica que corresponda, a las personas aseguradas con motivo de las rdenes cumplidas. Se afirma lo anterior en atencin a que los elementos de la Polica Judicial, privaron de la libertad al seor Benito Moreno Vega, sin que se realizaran las investigaciones pertinentes y sin contar para ello con la correspondiente orden escrita de la autoridad competente que la fundara y motivara. Tampoco existi flagrancia al momento del aseguramiento, dejando a disposicin del Representante Social al indiciado, quien decret su detencin material y consign las diligencias de averiguacin previa con detenido al Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla. Los elementos de la Polica Judicial que realizaron el aseguramiento del ahora quejoso, no llevaron a cabo una correcta investigacin de los hechos, concretndose nicamente a entrevistarse con el seor Ocampo, al parecer dueo del establecimiento comercial donde se suscitaron los hechos, quien les manifest que un mecnico podra proporcionarles informacin para el esclarecimiento de lo asentado en la averiguacin previa ATI/II/2057/95. Al entrevistarse con el mecnico, quien pidi que su nombre se mantuviera en el anonimato, ste refiri que el seor Benito Moreno Vega, estaba vendiendo un reloj con las caractersticas del que perteneca

al hoy occiso, posteriormente volvieron a entablar comunicacin con el seor Ocampo, quien les proporcion el domicilio del seor Moreno Vega, ya que dijo, que labor en la empresa de su propiedad. Cuando los elementos de la Polica Judicial, le preguntaron respecto a que si alguna vez haba visto el reloj que portaba el hoy occiso, y si ste coincida con las caractersticas del que venda el seor Benito, el contest afirmativamente. Como resultado de las entrevistas realizadas por los elementos de la Polica Judicial, el Ministerio Pblico debi solicitar la comparecencia del seor Ocampo y del mecnico, personas que proporcionaron la informacin para lograr la localizacin e identidad del seor Benito Moreno Vega, sealado por ambos como la persona que venda el reloj que portaba el hoy occiso, en tal virtud, les resultaba cita para comparecer ante la Representacin Social con la finalidad de recabarles la declaracin respecto a los hechos que les constaban, omitiendo el servidor pblico la realizacin de la diligencia sealada, sin que se contara con mayores elementos de conviccin para sustentar el aseguramiento efectuado por la Polica Judicial, concretndose slo a los dichos manifestados, y sin que estos estuvieran apoyados con otro medio de prueba, siendo el nico indicio que motiv la entrevista con el inculpado, y su posterior detencin. De lo anteriormente sealado, se desprende, que el ahora quejoso fue
299

CODHEM

asegurado sin que mediara la correspondiente orden escrita de autoridad competente que fundara y motivara dicho aseguramiento. Por otra parte, el hecho de que el Representante Social enviara el oficio de investigacin, mediante el cual les ordenaba a los elementos de la Polica Judicial la indagacin de los hechos contenidos en la averiguacin previa, no implicaba la detencin del seor Benito Moreno Vega, la cual slo podra realizarse en caso de flagrancia, considerndose que esta hiptesis se concretiza cuando el sujeto activo es sorprendido en el momento mismo de la comisin de la conducta delictiva; caso en el cual el aseguramiento puede llevarse a cabo por cualquier persona. Para mayor comprensin de concepto flagrancia, se puede considerar como la presencia del delincuente (sujeto activo) en el lugar (espacio) donde se comete el ilcito y en el instante mismo (tiempo) de su comisin (circunstancia). En relacin a lo anterior, el artculo 153 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado, contempla diversas circunstancias por las que se constituye la flagrancia, como son, el hecho de que el delincuente es aprehendido, no slo en el momento de estar cometiendo el delito, sino cuando despus de ejecutado el hecho delictuoso, el inculpado es perseguido materialmente, o bien cuando en el momento de haberlo cometido, alguien lo seala como responsable del mismo delito, y se encuentra en su poder el objeto del mismo, el instrumento con el cual se haya cometido, huellas o
300

indicios que hagan presumir fundadamente su responsabilidad. Por lo anterior, se concluye que en el presente caso, no existi flagrancia, ya que el seor Benito Moreno Vega, no fue sorprendido por los elementos de la Polica Judicial en el momento de cometer el delito, ni fue perseguido materialmente despus de cometerlo, tampoco se encontraron en su poder, objetos o indicios que hicieran presumir fundadamente su responsabilidad. Como se observ, en ningn momento se presentaron los supuestos a que hace alusin el artculo 153 del Cdigo de Procedimientos Penales del Estado. En resumen, el Agente del Ministerio Pblico Investigador adscrito al Segundo Turno de Atizapn de Zaragoza, Mxico, en fecha 26 de julio de 1995, decret dentro de la averiguacin previa ATI/II/2057/95, la detencin material del indiciado Benito Moreno Vega, sin que se acreditaran los presupuestos estipulados en el prrafo quinto del artculo 16 de la Constitucin General de la Repblica, que seala cuatro supuestos indisociables, sin los cuales no podr decretarse detencin material alguna: a) Que se trate nicamente de casos "urgentes". b) Que se trate de "delito grave" as calificado por la Ley.

Recomendaciones

c) Que exista el "riesgo fundado" de que el indiciado pueda sustraerse de la accin de la justicia. y d) Siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia. Como primer supuesto, se establece que slo en casos urgentes, esto es la necesidad apremiante para resolver o tomar determinaciones de algn asunto, ste supuesto no slo debe de quedar a la total discrecionalidad de la autoridad; es decir, no basta que se suponga determinada situacin, sino que vaya aparejada de elementos de conviccin que acrediten verdaderamente la urgencia de tomar determinaciones, por la gravedad del asunto, por la situacin del mismo o por la premura del tiempo, y que por el transcurso del trmino que establece el artculo 16 Constitucional de 48 horas, plazo en que deber ordenarse su libertad o ponrsele a disposicin de la autoridad jurisdiccional. Este precepto presupone que la Averiguacin Previa respectiva debe estar debidamente integrada, es decir, se puede detener al sujeto activo, previa investigacin pero no para investigar. Como segundo supuesto, se establece que debe de tratarse de delito grave, este aspecto se cumple toda vez que la indagatoria se inici por el delito de homicidio, y en la Legislacin Penal del Estado de Mxico, en su artculo 8 bis, establece que "Se clasifican como delitos graves para todos los efectos legales: ... el de homicidio contenido en

los artculos 246 y 248"; por otra parte, el Representante Social determin y consign la indagatoria con fundamento en lo dispuesto por los artculos 244 y 248, por lo tanto, la calificacin de que se trataba de un delito grave se encuentra acreditada. El tercer supuesto, que establece el artculo 16 Constitucional es que exista el riesgo fundado de que el indiciado se sustraiga de la accin de la justicia; a este respecto, no basta que la autoridad suponga que el indiciado pretenda evadir la accin de la justicia por el slo conocimiento de que se investiga su participacin en un hecho delictivo, sino que es necesario, adems, que el temor de la autoridad se encuentre sustentado por circunstancias objetivas que justifiquen plenamente su apreciacin, en este caso como aparece en el informe rendido por los elementos de la Polica Judicial, el quejoso fue "invitado" a acompaarlos por el slo hecho de notar en l nerviosismo, circunstancia que de ninguna manera se evidencia para considerar que por ese hecho intentaba sustraerse de la accin de la justicia. Adems el C. Agente del Ministerio Pblico, no expuso los motivos para acreditar que exista el temor fundado de que el seor Benito Moreno Vega pudiese sustraerse de la accin de la justicia, sobre todo considerando que desde el da en que se cometi el ilcito, hasta el da en que fue asegurado, haba transcurrido un mes con veinte das, y la persona asegurada segn el
301

CODHEM

informe de la polica judicial se encontraba en su domicilio en donde fue detenido, desempeando las labores cotidianas. Como cuarto supuesto, se establece que "...siempre y cuando no se pueda ocurrir ante la autoridad judicial por razn de la hora, lugar o circunstancia, el Ministerio Pblico podr bajo su responsabilidad, ordenar su detencin, fundando y expresando los indicios que motiven su proceder...", a e s t e respecto el Representante Social adscrito al Segundo Turno de Atizapn de Zaragoza, en las diligencias que llev a cabo, no seal la hora en que los elementos de la Polica Judicial pusieron a su disposicin al seor Benito Moreno Vega, y tampoco seal la hora en la cual ste hizo lo propio ante el Juzgador; de las constancias que integran el expediente de queja se confirma que el Agente del Ministerio Pblico recibi el da 26 de julio de 1995, al indiciado decretando su detencin material, y el mismo da lo puso a disposicin del Juez Competente, en el interior del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tlalnepantla, en donde ingres a las 13:15 horas. De lo anterior se deduce que el Ministerio Pblico, por razn de la hora del lugar y de las circunstancias en que puso a disposicin del Juez al seor Benito Moreno Vega, no estaba en la hiptesis sealada, con lo cual se comprueba la actuacin contraria a la Constitucin con que se condujo el Representante Social adscrito al Segundo Turno de Atizapn de Zaragoza, Mxico.
302

Aunado a lo anterior, el prrafo primero del artculo 16 la Constitucin General de la Repblica establece la necesidad de que todo mandamiento escrito de la autoridad competente que cause molestia a alguna persona, debe estar debidamente fundado y motivado, lo cual aplicado al presente caso, significa que si se ordena la detencin material sin estar fundada y sin expresar el motivo de su proceder, se vulneran los derechos humanos de la persona detenida. Por ello, el Representante Social Investigador, debi poner especial cuidado de motivar y fundar el auto por el cual decret la detencin material, sealando las constancias y elementos que acreditaran la misma, como lo refiere el propio prrafo quinto del ordenamiento Constitucional invocado. Por otra parte, el Agente del Ministerio Publico de Atizapn, adscrito al Segundo Turno y los elementos de la Polica Judicial a quienes se asign la investigacin de los hechos, no realizaron las indagaciones ni las diligencias para confirmar que era un caso urgente, referente a un delito grave y la existencia del riesgo fundado de que el indiciado pudiera sustraerse de la accin de la justicia; para estos efectos los servidores pblicos de la Procuradura General de Justicia del Estado, pudieron: - Recabar la declaracin ministerial de la persona a quien le constaba la venta de un reloj con las caractersticas al que le pertenencia al hoy occiso, y que fue la persona que inform a los

Recomendaciones

elementos de la Polica Judicial el domicilio del seor Benito Moreno Vega. - Solicitar del seor Ocampo y del mecnico, su comparecencia ante el Representante Social, en virtud de ser las personas que proporcionaron los datos que condujeron a la localizacin e identidad del seor Benito Moreno Vega, y con ello lograr importantes elementos de conviccin. - Lograr la comparecencia, para recabar la declaracin de los seores Jos Jurez Ordoez, Ramiro Soria Chvez y Alejandro Ramrez Lpez, individuos referidos por el seor Benito Moreno Vega, como copartcipes en la comisin del delito de homicidio, con la finalidad de robustecer los indicios existentes en la averiguacin previa de referencia. - Indagar lo referente al paradero y la posesin del reloj que perteneci al hoy occiso, toda vez que el seor Moreno Vega, refiri que el mismo haba sido empeado en un local comercial el da de los hechos, a cambi de bebidas alcohlicas. Lo anterior con la finalidad de contar con los medios de conviccin que pudieran acreditar, en su caso, la responsabilidad de los inculpados y robustecer la declaracin del seor Benito Moreno Vega. Adems, el Agente del Ministerio Pblico, al momento de dictar el acuerdo por el cual decret la

detencin material del hoy quejoso, debi haber motivado el mismo, esto es, emitir un razonamiento lgico-jurdico y explicar las causas fcticas que constituan el fundamento de la determinacin, situacin que omiti realizar al no practicar las diligencias que se han sealado con anterioridad. Consecuentemente se observa que la integracin de la averiguacin previa fue deficiente, y por ello el Juez Primero Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla, Mxico, consider que la averiguacin previa no contena los suficientes indicios que hicieran presumible la responsabilidad del inculpado en la comisin del hecho delictuoso, no confirmando la detencin que decretara el Ministerio Pblico, razn por la cual, posteriormente, neg la correspondiente orden de aprehensin. Es por lo anteriormente expuesto que esta Comisin de Derechos Humanos, formula respetuosamente a usted, Seor Procurador General de Justicia del Estado de Mxico, las siguientes:

V. RECOMENDACIONES PRIMERA.- Se sirva instruir al titular del Organo de Control Interno de la Institucin a su digno cargo a fin de que inicie el procedimiento administrativo correspondiente para determinar la
303

CODHEM

responsabilidad administrativa del Agente del Ministerio Pblico adscrito al Segundo Turno de Atizapn de Zaragoza, Lic. Alejandro Rosas Brcenas, por haber infringido las disposiciones del artculo 16 Constitucional, al dictar la detencin material del indiciado sin reunir los requisitos que seala dicho precepto; as como la responsabilidad administrativa en que hayan incurrido los elementos de la Polica Judicial, por haberse excedido en las funciones que legalmente les compete, e imponer las sanciones que conforme a derecho correspondan. SEGUNDA.La presente Recomendacin de acuerdo con lo sealado en el artculo 102 apartado "B" de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tienen carcter de Pblica. De acuerdo con el artculo 50 segundo prrafo de la Ley que Crea la Comisin

de Derechos Humanos del Estado de Mxico, solicito a usted que la respuesta sobre la aceptacin de esta Recomendacin, en su caso, nos sea informada dentro del trmino de quince das hbiles, contados a partir de la fecha de la notificacin. Con el mismo fundamento legal invocado, solicito a usted que, en su caso, las pruebas correspondientes al cumplimiento de la Recomendacin se enven a este Organismo dentro del trmino de quince das hbiles posteriores a la fecha de que haya concluido el plazo para informar sobre la aceptacin de la Recomendacin. La falta de presentacin de pruebas dar lugar a que se interprete que la presente Recomendacin no fue aceptada, quedando la Comisin de Derechos Humanos del Estado, en libertad para hacer pblica esta circunstancia.

ATENTAMENTE DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA COMISIN DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE MXICO

304

Recursos

Recursos

305

CODHEM

Manualidades en hilo, efectuadas por internos del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Valle de Bravo, Estado de Mxico

306

Recursos

Resolucin de la Comisin Nacional de Derechos Humanos sobre el Recurso de Impugnacin N 70/95, interpuesto por la Sra. ngela Luisa Morn viuda de Martnez, en contra del Acuerdo de Archivo dictado por la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico en el expediente N CODHEM/2149/94-3, por no acreditarse violaciones a Derechos Humanos.
COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Mxico, D.F., 29 de septiembre de 1995

Caso de la seora Angela Luisa Morn viuda de Martnez Dra. Mireille Roccatti Velazquez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, Toluca, Edo. de Mx.
Muy distinguida Presidente: La Comisin Nacional de Derechos Humanos, con fundamento en el artculo 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como en los artculos 1o.; 6o., fracciones IV y V; 15, fraccin VII; 24, fraccin IV; 55; 61; 62; 63; 65 y 66 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, ha examinado los elementos contenidos en el expediente CNDH/121/95/MEX/I00109, relacionados con el recurso de impugnacin interpuesto por la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez, y vistos los siguientes:

I. HECHOS
El 3 de abril de 1995, esta Comisin Nacional recibi el oficio 215/95, del 31 de marzo del mismo ao, suscrito por usted, relativo al recurso de impugnacin interpuesto, el 22 de marzo de 1995, por la seora ngela Luisa Morn viuda de
307

CODHEM

Martnez, en contra de la resolucin definitiva del 21 de febrero de 1995, dictada en el expediente CODHEM/2149/94-3, y su acumulado, expediente CODHEM/215/95-1, ambos resueltos por ese Organismo Estatal. Al citado oficio anex su informe de acuerdo con lo que establece el artculo 62 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como el escrito de impugnacin de la recurrente y el original del expediente CODHEM/2149/94-3, que incluye la resolucin definitiva recurrida, y previo estudio sobre la procedencia del mismo, el 5 de abril de 1995 ste fue admitido bajo el expediente CNDH/121/95/MEX/I00109. Del anlisis de la diversa documentacin antes referida, se desprende lo siguiente: A. El 6 de octubre de 1994, la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez present un escrito de queja ante la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, por presuntas violaciones a Derechos Humanos cometidas en su agravio por la Procuradura General de Justicia del Estado de Mxico, el Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico y el H. Ayuntamiento Constitucional de Ixtlahuaca, Estado de Mxico, por irregularidades cometidas en la averiguacin previa IXT/701/93, radicada en la Agencia del Ministerio Pblico de Ixtlahuaca, Mxico, y en la causa penal 77/94, radicada en el Juzgado Penal de Primera Instancia del mismo municipio. B. Asimismo, indic que el 11 de septiembre de 1993, como a las 08:30 horas, el seor Federico Gmez Martnez, a bordo de su automvil, atropell a su esposo seor Alberto Martnez Zeferino en la carretera de Atlacomulco a Villa del Carbn, Mxico, cuando realizaba sus prcticas de carreras, en virtud de que era maratonista profesional. C. Las presuntas violaciones a Derechos Humanos planteadas por la quejosa, consistieron en lo siguiente: en cuando se refiere al agente del Ministerio Pblico de Ixtlahuaca, Mxico, licenciado Alfredo Neri Rosales, por su negativa para ofrecer ante el Juez de la Causa Penal, la declaracin de los seores Jos Carreola, scar Lpez Martnez y Pedro Mendieta, testigos presenciales de los hechos. Con relacin a la Sndico Municipal de Ixtlahuaca, Rosa Pineda Garca, por su "contubernio" con el agente del Ministerio Pblico citado; y por lo que se refiere al Juez Penal de Primera Instancia de Ixtlahuaca, Mxico, licenciado Armando Muoz Jaimes, por su inters de acelerar el cierre de instruccin en la causa penal 77/94 en "tan slo tres meses aproximadamente", y por no recibir de la quejosa la documentacin probatoria de los daos causados.

308

Recursos

D. El mismo 6 de octubre de 1994, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico tuvo por admitida la queja y, mediante los oficios 1365, 1366 y 1367, del 7 de octubre del mismo ao, requiri a las autoridades responsables los informes respectivos y la documentacin relativa a los hechos reclamados. E. El 17 de octubre de 1994, mediante oficio 6007, el licenciado Armando Muoz Jaimes, Juez Penal de Primera Instancia de Ixtlahuaca, Mxico, present copias certificadas de la causa penal 77/94, y un informe, en el que indic: [...] niego terminantemente el hecho que se me imputa, pues, como se advierte en la fase de la averiguacin previa, no se recabaron los testimonios de Jos Carreola, scar Lpez Martnez, y otros dos ms que iban en el automvil con Pedro Mendieta que, de acuerdo con las pruebas indiciarias, el suscrito estim que el ilcito de homicidio imputado a Federico Martnez Gmez tuvo el carcter de culposo, en trminos del auto constitucional que se dictara y en atencin a que no existan pruebas que demostraran lo contrario, que como lo afirma ngela Luisa Morn viuda de Martnez, en su escrito respectivo, si bien es cierto que no se cit a Pedro Mendieta, tambin lo es que ste no declar en la fase de la averiguacin previa, no fue ofrecido por las partes como tal en la audiencia de ofrecimiento de pruebas, no fue ofrecido como prueba superveniente, y menos an, no le resulta cita en la causa penal 77/94, y se advierte tambin que desde la fecha en que se abri el perodo de instruccin, 7 de abril del ao en curso, a la fecha en que se cerr la misma, han transcurrido cinco meses con 21 das y no tres meses como lo afirma la quejosa, que efectivamente ngela Luisa Morn viuda de Martnez solicit copias de la causa penal 77/94, y que si las mismas no se le han entregado, esto se debe a que no ha comparecido a este juzgado para que le sean expedidas... F. El 19 de octubre de 1994, mediante oficio CDH/PROC/211/01/3653/94, la Procuradura Genera de Justicia del Estado de Mxico contest el requerimiento de la Comisin Estatal, anexando copia certificada de la averiguacin previa citada, y en su informe indic: [...] El 11de septiembre de 1993, se inicia el acta de averiguacin previa IXT/701/93, SBM/075/93, por el delito de homicidio en agravio de Alberto Martnez Zeferino y en contra de quien resulte responsable, la cual, una vez integrada, se consign al Juzgado de referencia, ejercitando accin penal en contra de Federico Martnez Gmez, dando lugar a la causa 77/94, el 11 de marzo de 1994, en que se ordena aprehensin del inculpado, cumplimentndose materialmente el 4 de abril de 1994, en que se le concedi el beneficio de su libertad provisional bajo fianza y dentro del trmino constitucional, se decreto la formal prisin del inculpado como presunto responsable de homicidio culposo, desahogndose una serie de pruebas, hasta

309

CODHEM

declarar agotada la averiguacin cerrada la instruccin el 30 de septiembre de 1994, sealndose para audiencia de juicio, el 21 de octubre de 1994. G. El 26 de octubre de 1994, mediante oficio 358/94, el Presidente Municipal Constitucional de Ixtlahuaca, Mxico, contest con relacin a los hechos que se atribuyen a la Sndico Procurador de San Bartolo Morelos, Distrito Judicial de Ixtlahuaca, Mxico, Rosa Rueda Garca, e indic: [...] Por lo que hace a los puntos y servidores pblicos a que se refiere la quejosa C. ngela Luisa Morn viuda de Martnez, manifiesto a usted que los ignoro en todas y cada una de sus partes, en virtud de que dichos servidores pblicos no lo son de este H. Ayuntamiento que me honro en presidir... H. Previo estudio y anlisis de las constancias que obran en el expediente CODHEM/2149/94-3, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico resolvi, el 10 de noviembre de 1994, enviar el expediente al archivo para su guarda y custodia, por no acreditarse violaciones a Derechos Humanos. Resolucin que le fue notificada a la quejosa el 14 de noviembre de 1994 a travs del delegado municipal, en virtud de que el notificador de la Comisin Estatal no pudo localizar el domicilio de la quejosa. I. El 17 de enero de 1995, la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez present escrito de queja ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos, mismo que, mediante oficio 1503, del 20 de enero de 1995, fue enviado a esa Comisin Estatal, en virtud de que no estaba involucrada en los hechos alguna autoridad federal, razn por la que ese Organismo Estatal inici el 30 de enero de 1995, el expediente CODHEM/215/95-1, mismo que fue acumulado al expediente CODHEM/2149/94-3 en virtud de que la quejosa denunci los mismos hechos, lo que provoc la reapertura de este ltimo. J. El 1 de febrero de 1995, mediante los oficios 638/95-3, 639/95-3 y 643/95-3, la Comisin Estatal de Derechos Humanos, notific a las autoridades responsables citadas con anterioridad, la reapertura y acumulacin de expedientes en cita, y se les solicit rendir nuevo informe. K. El 21 de febrero1995, mediante oficio 1155, el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico remiti copias certificadas de la causa penal 77/94, actualizando las anteriormente enviadas, y en su informe indic: [...] En un principio, con fecha 5 de octubre de 1994, la C. ngela Luisa Morn viuda de Martnez present queja ante esa H. Comisin Estatal de Derechos Humanos, lo que motiv que se rindiera el informe respectivo. De nueva cuenta la quejosa
310

Recursos

presenta queja ante esa H. Comisin por irregularidades en el proceso 77/94, lo que resulta totalmente falso, pues como se advierte de las copias certificadas que se adjuntan, se est en presencia de una sentencia definitiva, en el caso en contra de Federico Martnez Gmez, por el delito de culpa que ocasion homicidio, en agravio de Alberto Martnez Zeferino, resolucin en la cual se condenara al entonces sentenciado a las penas de tres aos de prisin y multa de cuatrocientos ochenta y dos nuevos pesos, concedindosele el beneficio, de la reduccin de la pena impuesta, hasta en un tercio para quedar en dos aos de prisin y multa de trescientos diecinueve nuevos pesos con treinta centavos, con la concesin del beneficio a su vez, de la conmutacin de la pena corporal impuesta, mediante el pago de otra multa de veinticinco das de salario mnimo vigente en esta zona econmica, condenndolo tambin al pago de la reparacin del dao en favor de la ahora quejosa ngela Luisa Morn viuda de Martnez, consistente en la indemnizacin de dos meses de salario mnimo, con base en los artculo 500 y 502 de la Ley Federal del Trabajo. Resolucin de Primera Instancia que fuera confirmada por la Segunda Sala Penal del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, en el toca 184/94, con base en lo anterior en fecha 31 de enero del ao en curso, el sentenciado Federico Martnez Gmez hizo el pago de la multa y conmutacin con la caucin que tena depositada en autos y se orden la devolucin de su excedente por la cantidad de dos mil ochocientos setenta y nueve nuevos pesos con cuarenta y cinco centavos... L. El 21 de febrero de 1995, previo estudio y anlisis de las constancias del expediente CODHEM/2149/94-3, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico resolvi remitir el expediente al archivo, en los trminos siguientes: [...] En fecha 21 de febrero de 1995, el Tercer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, licenciado J. A. Adolfo Hernndez Figueroa

ACORD
Tngase por atendido el presente expediente, toda vez que el mismo se da por concluido por no haberse acreditado violaciones a Derechos Humanos. Atendiendo a las siguientes:

ACTUACIONES
En fecha 25 de enero de 1995, la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez present un nuevo escrito de queja ante esta Organismo en el que menciona presuntas violaciones relacionadas con irregularidades en el procedimiento por parte del C. Juez Penal de Ixtlahuaca, Estado de Mxico.
311

CODHEM

Posteriormente, en fecha 1 de febrero de 1995, fue solicitado el informe respectivo al C. Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, emitiendo su respuesta dentro del trmino sealado, mediante oficio nmero 001155, de fecha 20 de febrero de 1995. Del estudio y anlisis de las constancias que integran el expediente, se desprende que la Segunda Sala Penal del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico confirm la Resolucin de Primera Instancia, el sentenciado realiz el pago de la multa y conmutacin con la caucin que tena depositada en autos, y se le orden la devolucin de su excedente, se le sugiri a la quejosa para que a travs de la va civil respectiva, reclame lo relativo a la reparacin del dao, por lo que no se acreditaron violaciones a Derechos Humanos. Por lo anterior, y con fundamento en lo dispuesto por los artculos 102, apartado B, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 125 Bis de la Constitucin local; 5, fracciones I y II, de la Ley Orgnica de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico; 90, fraccin II, del Reglamento Interno del Organismo, trnese el expediente al archivo como caso concluido para su guarda y custodia. M. Mediante oficio 1245/95-3 del 21 de febrero de 1995, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico notific a la quejosa la respuesta del H. Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, y el acuerdo de archivo de su expediente, orientndola para que, en la va civil correspondiente, promueva su reclamacin por la reparacin del dao, notificacin que firm de recibido el 28 de febrero de 1995. N. El 31 de marzo de 1995, la Doctora Mireille Roccatti Velazquez, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, en el informe rendido con motivo de la interposicin del presente recurso, contest las hiptesis planteadas por la recurrente ngela Luisa Morn viuda de Martnez, en los trminos siguientes: [...] la quejosa indica que no se cit a los testigos presenciales Jos Carreola, Oscar Lpez y Pedro Mendieta, el cual apunt las placas del auto que atropell con dolo al hoy difunto; adems compareci a declarar ante el Ministerio Pblico Investigador y jams se le requiri para ratificar su declaracin ante el Juez Penal de Primera Instancia, "manifiesto a usted que a los mencionados testigos no les resulta cita en la averiguacin previa, ni durante la instruccin, razn por la cual no fueron citados a declarar, aclarando tambin que el testigo Pedro Mendieta, no declar en la indagatoria, concretamente no era factible que compareciera a ratificar su declaracin ante el Juzgado", en cuanto a que la quejosa indic que no la citaron
312

Recursos

en las primeras audiencias, "de actuaciones se desprende que fue citada desde la primera audiencia de desahogo de pruebas, de fecha 13 de mayo de 1994, obrando en la causa, el citatorio correspondiente", en cuanto a que la recurrente asevera haber ofrecido el desahogo de pruebas supervenientes, "me permito aclarar que de autos no se desprende que la quejosa haya realizado dicha peticin, adems de que no resultaron durante la instruccin pruebas supervenientes para que fueran ofrecidas por el representante social adscrito al Juzgado", en cuanto a que solicit que no se cerrara la instruccin, "de autos no se desprende que haya realizado tal peticin. La instruccin se declar agotada porque en la audiencia del 30 de septiembre de 1994, el defensor particular del procesado solicit que se cerrara, y el juez previno en trminos del artculo 204 del Cdigo de Procedimientos Penales en vigor en el Estado de Mxico, al Ministerio Pblico adscrito al juzgado, para que desahogara las pruebas pendientes o supervenientes por ofrecer, y sin que hasta ese momento les resultara cita a los mencionados testigos o resultaran pruebas supervenientes", en cuanto a que la quejosa nunca ha sido notificada por la Comisin Estatal de Derechos Humanos, "hago mencin que fue notificada por este Organismo, el 14 de noviembre de 1994, sobre la determinacin de archivo a travs del Delegado Municipal, ya que el notificador de esta Comisin no localiz su domicilio, y la determinacin de archivo del 21 de febrero de 1995, fue notificada el 28 de febrero de 1995 en forma personal a la quejosa" con relacin a que la quejosa duda que se hayan reparado los daos y de que le negaron las copias certificadas de la causa penal 77/94-1, del Juzgado Penal de Primera Instancia de Ixtlahuaca, Mxico, "informo a usted que el 3 de octubre de 1994, el C. Juez del conocimiento acord se expidieran a costa de la quejosa, pero sta no ha comparecido al Juzgado para que le sean expedidas, y en cuanto al pago de la reparacin del dao, en la sentencia del 28 de octubre de 1994, se conden al seor Federico Martnez Gmez a dicho pago, precisamente en el punto resolutivo nmero 6, Resolucin que fue recurrida por el sentenciado, siendo confirmada por el Tribunal de Alzada, en fecha 6 de enero de 1995 y el 31 de enero del ao en curso, el sentenciado dio cumplimiento a la sentencia.

II. EVIDENCIAS
En este caso las constituyen: 1. El escrito del 6 de octubre de 1994, mediante el cual la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez present su queja en la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, inicindose el expediente CODHEM/2149/94-3. 2. El oficio 6007/94, del 17 de octubre de 1994, mediante el cual el Juez Penal de Primera Instancia de Ixtlahuaca, Mxico, rindi su informe y anex copias certificadas de la causa penal 77/94.
313

CODHEM

3. El oficio CDH/PROC/211/01/3653/94, del 19 de octubre de 1994, mediante el cual el Procurador General de Justicia del Estado de Mxico rindi su informe y anex copias certificadas de la averiguacin previa IXT/701/93 de la Agencia del Ministerio Pblico de Ixtlahuaca, Mxico. 4. El oficio 358/94, del 26 de octubre de 1994, mediante el cual el Presidente Municipal Constitucional de Ixtlahuaca, Mxico, rindi su informe sobre los hechos. 5. Resolucin del 10 de noviembre de 1994, por la que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico determin el archivo del expediente CODHEM/2149/94-3. 6. El escrito de queja, del 19 de noviembre de 1994, de la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez, presentado, el 17 de enero de 1995, ante la Comisin Nacional de Derechos Humanos. 7. El oficio 1503 del 20 de enero de 1995, por el que este Organismo Nacional remiti a la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico la queja referida en el punto 6. 8. El acuerdo del 25 de enero de 1995, de la Comisin Estatal referida, mediante el cual admiti la queja citada y abri el expediente CODHEM/215/95-1. 9. El acuerdo del 30 de enero de 1995, por el que la Comisin Estatal referida dict acuerdo de acumulacin del expediente CODHEM/215/95-1 al expediente CODHEM/2149/94-3. 10. El oficio 1155, del 21 de febrero de 1995, del Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, por el que rindi nuevo informe y agreg copias certificadas actualizadas de las constancias de la causa penal 77/94. 11. El acuerdo del 21 de febrero de 1995, por el que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico determin el archivo del expediente CODHEM/2149/94-3. 12. El oficio 1245/95 del 21 de febrero de 1995, mediante el cual el 28 de febrero de 1995, se notific en forma personal a la quejosa el acuerdo de archivo citado. 13. El escrito del 22 de marzo de 1995, presentado ante esta Comisin Nacional el 31 de marzo del mismo ao, mediante el cual la seora ngela Luisa Morn viuda de Martnez interpuso el recurso de impugnacin en contra de la resolucin emitida por el Organismo local el 21 de febrero del ao en curso.
314

Recursos

14. El oficio 215/95 del 31 de marzo de 1995, por el que la doctora Mireille Roccatti Velazquez, Presidente de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, remiti el informe respecto del recurso de impugnacin y anex el expediente de queja CODHEM/2149/94-3. 15. Original de los expedientes de queja CODHEM//214994-3, y CODHEM/215/95-1.

III. OBSERVACIONES
Del anlisis de las constancias que integran el expediente CNDH/121/95/MEX/I00109, se advierte que, aunque la recurrente no lo precisa con claridad en su escrito de impugnacin, sus inconformidades son las siguientes: a) Impugnacin al acuerdo del 21 de febrero de 1995, emitido por la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, que determin el archivo del expediente CODHEM/2149/94-3 por no existir violaciones a Derechos Humanos. Cabe mencionar que la recurrente no expres los agravios que, en su caso, le produjo la resolucin recurrida. b) Aun cuando no indic agravios, repiti los argumentos de sus escritos de queja del 6 de octubre y 19 de noviembre, ambos de 1994, en los que da a conocer presuntas violaciones por irregularidades en el proceso de la averiguacin previa IXT/701/93 y de la causa penal 77/94, en razn de que esas autoridades no citaron a testigos presenciales, ni a la propia quejosa, a ratificar sus declaraciones ante el Juez Penal de conocimiento; no le notificaron la celebracin de las audiencias y, por lo tanto, no estuvo presente en ellas; no le autorizaron el desahogo de pruebas supervenientes; la instruccin fue cerrada en poco tiempo; la sentencia fue dictada por delito culposo y debi ser por delito intencional; no determinaron la reparacin del dao; no le otorgaron copias certificadas de la causa penal en estudio, y la Comisin Estatal de Derechos Humanos no le notific sobre la situacin del expediente de su queja. c) A manera de puntos petitorios, la recurrente en su escrito de impugnacin solicit, a este Organismo Nacional, su intervencin para: i) "Destituir en general a todo el poder judicial de Ixtlahuaca, como son meritorios, mecangrafos, secretarios y jueces de lo Penal de Primera Instancia, Cuanta menor (sic), de lo Civil de Primera Instancia, y ayudar pidiendo a la Procuradura General de Justicia del Estado, enven ministerios pblicos investigadores

315

CODHEM

honestos, justos y que conozcan el Derecho, as como ministerios pblicos adscritos al Juzgado". ii) "Destituir a todos los integrantes de la Comisin Estatal de Derechos Humanos. Asimismo, para que se consigne el acta por delitos a que se hicieron acreedores estos servidores pblicos". De los captulos de Hechos y Evidencia, se desprende que la actuacin de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, al tramitar y resolver la queja planteada por la recurrente, se efectu conforme a Derecho, pues en lo referente a la determinacin del 21 de febrero de 1995, que envi el expediente de la quejosa al archivo, se encuentra debidamente motivada al considerar, en su texto, el contenido del informe rendido por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Mxico, el que desvanece cada una de las supuestas violaciones enunciadas por la recurrente en su escrito de queja, e indica el sentido en que fue dictada y confirmada la sentencia con la que se concluy el proceso penal 77/94; adems, le informa que la reparacin del dao se determin en una indemnizacin de dos meses de salario mnimo por concepto de gastos funerarios, ms el equivalente a setecientos treinta das de salario mnimo de la zona, con base en los artculo 500 y 502 de la Ley Federal del Trabajo, por lo que al no derivarse violacin alguna a sus Derechos Humanos, determin archivar el expediente en cita, y en cumplimiento a lo establecido en la fraccin II del artculo 90 del Reglamento Interno de esa Comisin Estatal, se le orient para que a travs de la va civil respectiva, reclame lo relativo a la reparacin del dao, ya que dicho ordenamiento legal establece: "Artculo 90. Los expedientes de queja que hubieren sido abiertos podrn ser concluidos por cualquiera de las causas siguientes: [...] II. Cuando por no tratarse de violaciones a Derechos Humanos, se oriente jurdicamente al quejoso...", por lo que dicha resolucin cumple con los principios de toda respuesta de autoridad en el sentido de que sus resoluciones deben estar debidamente motivadas y fundadas en Derecho. Respecto de la valoracin efectuada por el juez y magistrados del Tribunal Superior de Justicia para determinar la causa penal 77/94, debe sealarse que sta es facultad exclusiva del Poder Judicial, y los organismos pblicos de Derechos Humanos no tienen competencia para conocer de asuntos de carcter jurisdiccional; es decir, la instancia local no tena posibilidad jurdica para valorar la sentencia emitida, de conformidad al artculo 102 constitucional y los artculos 7o., fraccin II, de la Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y 13 de su Reglamento Interno, as como 3o. de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, y 124, fraccin VII, de su Reglamento Interno.

316

Recursos

Por otra parte, la resolucin recurrida fue notificada en forma personal a la quejosa mediante oficio 1245, del 21 de febrero de 1995, en cuya copia aparece la firma de la recurrente y la leyenda "Recib original, 28-02-95". Es oportuno sealar que las inconformidades planteadas por la recurrente fueron abordadas, cada una de ellas, por el Organismo Estatal de Derechos Humanos demostrando su improcedencia. Esta Comisin Nacional no considera necesario entrar al estudio de esas inconformidades, en virtud de que no constituyen agravio alguno en perjuicio de la recurrente derivado de la resolucin del 21 de febrero de 1995. En atencin a las inconformidades relativas a solicitar la intervencin de esta Comisin Nacional para que sean destituidos de sus cargos los empleados y funcionarios de los Juzgados Penal y Civil de Primera Instancia de Ixtlahuaca, Mxico, as como de los agentes del Ministerio Pblico Investigador y adscrito de ese mismo municipio, y el personal de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, cabe mencionar que, de la documentacin que obra en el expediente en estudio, no se aprecian irregularidades que justifiquen tales medidas, habida cuenta de que con base en los artculo 3o., de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y 124, fraccin VII, de su Reglamento Interno, este Organismo Nacional no tiene competencia para conocer de dichas inconformidades.

IV. CONCLUSIONES
PRIMERA. Por lo expuesto y fundado, este Organismo Nacional considera que tanto las actuaciones como la resolucin de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, en el asunto que nos ocupa, fueron correctas y en concordancia con los lineamientos de la Ley Orgnica que la rige. SEGUNDA. En consecuencia, la Comisin Nacional de Derechos Humanos resuelve CONFIRMAR LA RESOLUCIN DEFINITIVA emitida por la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, y enva al expediente de mrito al archivo como asunto concluido. Sin otro particular, reitero a usted las muestras de mi ms distinguida consideracin.

Atentamente El Presidente de la Comisin Nacional Rbrica

317

CODHEM

Resolucin de la Primera Visitadura General de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, sobre el Recurso de Queja interpuesto por el Sr. Alejandro Ozorio Mximo, en contra de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico por no haber emitido resolucin dentro del expediente N CODHEM/1771/95-3.
Primera Visitadura General
COMISION NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS Av. Perifrico Sur No. 3469 Col. San Jernimo Ldice Deleg. Magdalena Contreras C.P. 10200 Mxico, D.F. Fax: 6 81 84 90 y 6 81 92 39 Exp. CNDH/121/95/MEX/Q.417 Oficio 00035937 Mxico, D.F., 1 Dic. 1995

SR. ALEJANDRO OSORIO MAXIMO ALAMOS LT. 1 MZ. 14 COL. CEDROS C.P. 01870, DELEG. ALVARO OBREGON MEXICO, DISTRITO FEDERAL.
Respetable seor Osorio: Me refiero a su escrito del 28 de octubre de 1995, recibido en esta Comisin Nacional el 30 del mismo mes y ao, mediante el cual interpone Recurso de Queja, por haber transcurrido un ao, sin que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, haya emitido resolucin en el expediente de queja ordinaria CODHEM/1771/95-3. Al respecto me permito informarle que el 7 y 8 de noviembre de 1995, la visitadora adjunta a cargo de su investigacin, entabl conversacin telefnica con los licenciados Juan Reyes, auxiliar del Secretario de Seguimiento de Segunda Visitadura, y Epigmenio Mendieta Valds, Secretario de Seguimiento de la Tercera
318

Recursos

Visitadura, ambos de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, quienes manifestaron que los expedientes de queja CODHEM/1771/95-3 y CODHEM/2418/94-2, versan sobre los mismos hechos, y al respecto informaron lo siguiente: Que con respecto al CODHEM/2418/94-2, se concluy el 23 de mayo del ao en curso, como resuelto durante su trmite, toda vez que su cuado el seor Juan Gregorio Sandoval, quien fue quejoso en el expediente en cita, acudi a las oficinas de la referida Comisin a solicitar la terminacin del expediente de mrito, en razn de que el Ministerio Pblico del Fuero Comn en el Estado inici la averiguacin previa TOL/II/690/95, por el delito de lesiones cometidas en agravio de usted, omisin que haba constituido precisamente el motivo de su queja, dndose en ese momento por notificado de la conclusin del expediente en cita. En lo relativo al expediente CODHEM/1771/95-3, ste se radic en el Organismo Estatal el mismo 23 de mayo de 1995, en donde aparece como quejoso el seor Juan Gregorio Sandoval, quien solicit su intervencin para efectos de que se integrara debidamente la averiguacin previa TOL/II/690/95. I-II-95. En razn de ello, se avocaron a la integracin del expediente y se giraron los oficios correspondientes a la Procuradura General de Justicia de la referida Entidad Federativa, recibiendo respuesta el 16 de junio del ao en curso, en el sentido de que a la misma se acumul la indagatoria TEJ/11/87/95, iniciada por los mismos hechos, y ambas se encontraban en integracin. El 25 de agosto, en mesa de trabajo, se propuso a la Procuradura de referencia, la agilizacin de la indagatoria para que se resolviera conforme a derecho; situacin que se hizo de su conocimiento el 28 de agosto de 1995, mediante el oficio 5947. El 2 de octubre del ao en curso, la citada Procuradura le notific al Organo Estatal, la determinacin de no ejercicio de la accin penal, por tratarse de un asunto laboral y existir laudo favorable a usted. Este documento se hizo de su conocimiento el 27 de septiembre, mediante oficio 7224/95-3. El 16 de octubre usted present ante el Organismo Local, escrito en el que manifest no estar de acuerdo con las declaraciones rendidas por los testigos en la indagatoria de mrito. Por todo lo antes descrito, nos permitimos manifestar a usted, que no es exacta su apreciacin en cuanto al transcurso de un ao, sin que la Comisin Estatal de mrito haya realizado las gestiones necesarias para integrar debidamente su expediente de queja ordinaria. En razn de lo anterior, y toda vez que se logr acreditar en los puntos que anteceden, que la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico ha dado seguimiento a la queja CODHEM/1771/95-3, este Organismo Nacional, considera
319

CODHEM

que el Recurso de Queja por usted planteado es improcedente y por tanto se desecha, en trminos de los artculos 56, 57 de la Ley de la Comisin Nacional de Derechos Humanos y 153, fraccin II de su Reglamento Interno. No obstante, esta Comisin Nacional queda a sus rdenes para brindarle la atencin que usted merece, de as requerirlo en el futuro. Sin otro particular, reitero a usted las muestras de mi atenta consideracin.

EL PRIMER VISITADOR GENERAL LIC. LUIS RAL GONZLEZ PREZ

c.c.p.

Lic. Jorge Madrazo. Presidente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos. Dra. Mireille Roccatti Velazquez. Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico. Expediente.

c.c.p.

c.c.p.

JLRR/JL AH/MLGI

320

Eventos

Eventos

321

CODHEM

rea para la atencin mdica y psiquitrica del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Nezahualcyotl "La Perla", Estado de Mxico

322

Eventos

Resea del Seminario "Derechos Humanos y Sistema Penitenciario"

La Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del Estado de Mxico, con la finalidad de conocer las distintas experiencias y posturas de quienes laboran tanto en el sistema penitenciario, como en los Organismos Pblicos Protectores de Derechos Humanos; realizaron conjuntamente durante los das 13 y 14 del mes de noviembre del ao prximo pasado, en el Auditorio de la Escuela de Rehabilitacin para Menores "Quinta del Bosque", del Estado de Mxico, el seminario "Derechos Humanos y Sistema Penitenciario", dirigido a personal directivo de la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la Secretara General del Gobierno del Estado de Mxico, visitadores de las Comisiones Estatal y Nacional de Derechos Humanos, as como a invitados especiales. El Encuentro estuvo presidido por el Lic. Csar Fajardo de la Mora, Director General de Prevencin y Readaptacin Social, el Lic. Adolfo Hernndez Figueroa, Primer Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, el Dr. Arturo Esquivel Garduo, Subdirector de Prevencin Social, el Dr. Rigoberto Herrera Lozano, Subdirector de Readaptacin Social, el Lic. Jernimo Andrs Martnez, Subdirector Operativo y el Profr. Edmundo Sergio Snchez Snchez, Director de la Escuela de Rehabilitacin para Menores ,"Quinta del Bosque" en el Estado de Mxico. Durante los dos das de trabajo el cronograma de acciones se estructur de la forma siguiente:

Noviembre 13
I.- Funciones del personal tcnico y directivo.
Subtema: 1.-Funciones individuales 2.-Funciones del Consejo Tcnico

323

CODHEM

II.-Revisiones en los centros de reclusin penitenciaria.

Subtema: 1.- Principios aplicables para las revisiones

III.-Exposicin sobre ubicacin de la poblacin penitenciaria en reas debidamente clasificadas.

Subtema: 1.- Principios 2.-Criterios Generales De la ubicacin interinstitucional De la ubicacin intrainstitucional

IV.- Taller sobre principios fundamentales de la ejecucin de sanciones penales.

Subtema: 1.-Seguridad jurdica 2.-Legalidad 3.-Razonabilidad 4.-Estricta jurisdiccionalidad 5.-Dignidad humana 6.-Gobernabilidad 7.-Seguridad personal 8.-Procuracin de normalidad
324

Eventos

9.-Igualdad 10.-Profesionalizacin 11.-Integralidad 12.-Defensa 13.-Retribucin 14.-Desarrollo humano 15.-No trascendencia de la pena 16.-Afectacin mnima de los Derechos Humanos de los internos 17.-Participacin consultaria 18.-Validez de las normas internacionales

V.- Convivencia con los nios internos. VI.- Convivencia entre los participantes del Encuentro.

Noviembre 14
I.- Conferencia sobre "La realidad del sistema penitenciario nacional frente a su modelo terico".
Subtema: 1.- Datos sobre el sistema penitenciario nacional 2.- Qu hay detrs de la falta de condiciones de vida digna en reclusin? 3.- La antropometra y la psicometra, modelos tericos superados 4.- La necesidad de un cambio a partir de la experiencia pluridisciplinaria de los consejos tcnicos

325

CODHEM

5.- La sujecin del sistema penitenciario al rgimen constitucional de garantas.

II.- Taller sobre seguridad jurdica de los internos

Subtema: Individualidad de la pena: 1.-Legislativa 2.-Jurisdiccional 3.-Ejecutiva Remisin parcial Libertad preparatoria Preliberacin El cuerpo de expositores integrado por personal de la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social dependiente de la Secretara General de Gobierno del Estado de Mxico, alternaron las actividades antes mencionadas con lecturas previas, entre las que destacan: Criterios para la Clasificacin de la Poblacin Penitenciaria.CNDH,1995. Los Derechos Humanos en la aplicacin de Sanciones en los Centros de Reclusin Penitenciaria.CNDH,1995. Revisiones en los Centros de Reclusin Penitenciaria; directrices para la proteccin de internos, visitantes y trabajadores en su persona y sus pertenencias.CNDH,1995. Derechos y Obligaciones del personal de seguridad y custodia.CNDH,1995. Competencia de la Comisin Nacional de Derechos Humanos en los Centros de Reclusin del Pas y, Resocializacin o Control Social?. Por un concepto crtico de la reintegracin social del condenado de Alessandro Baratia. El Lic. Enrique Flores, Segundo Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, expuso la ponencia intitulada "La Seguridad Jurdica de los Internos", misma que, por su importancia, se transcribe en el captulo de "Doctrina" de esta publicacin.

326

Eventos

Resea de la Clausura del Diplomado en "Derechos Humanos y Educacin"

En el mes de diciembre de 1994, se celebr un convenio interinstitucional de colaboracin entre la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, Escuela Normal Superior del Estado de Mxico, y Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico, con el objeto de dar cumplimiento a dicho convenio se imparti el Diplomado "Derechos Humanos y Educacin". A lo largo de 10 meses de trabajo, 38 profesores participantes estuvieron analizando, reflexionando y debatiendo acerca de la cultura del respeto a la vida y a la dignidad de las personas, as como su relacin con el mbito educativo. Despus de 125 horas de trabajo en el aula y muchas otras de trabajo de campo, investigacin y de servicio social, el Diplomado lleg a feliz trmino, alcanzando los objetivos propuestos. En reconocimiento a esa ardua labor, el 5 de diciembre de 1995, en la Sala de Recursos de Aprendizaje de la Escuela Normal Superior del Estado de Mxico en la ciudad de Toluca, se organiz un acto para la entrega de las constancias de estudio de quienes se hicieron acreedores y para realizar la clausura correspondiente. La ceremonia dio principio con los honores a nuestro lbaro patrio, siendo presidida por el Profr. Lino Crdenas Sandoval, Director General de Educacin y representante personal en ese acto del M. en C. Efrn Rojas Dvila, Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social; la Dra. Mireille Roccatti Velazquez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico; el Profr. Jacob Prez lvarez, Secretario General del Comit Ejecutivo del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico; y, la Profra. Ma. del Roco Nava lvarez, Directora de la Escuela Normal Superior del Estado de Mxico. Dentro del programa de la ceremonia se escuch con atencin el pensamiento del Profr. Ral Pea Gonzlez, representante de los alumnos del Diplomado; de la Dra. Mireille Roccatti Velazquez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico; del Profr. Lino Crdenas Sandoval, Director General de Educacin y representante personal en ese acto del M.en C. Efrn Rojas Dvila, Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social. Por la trascendencia del contenido de los mensajes, a continuacin se transcriben en el orden que fueron expuestos:
327

CODHEM

Palabras del Profr. Ral Pea Gonzlez, Representante de los alumnos del Diplomado.
"Hay una profesin universal que es la de ser hombre" (Guyau). "En esta poca de vertiginosa sucesin de hechos que conmueven la conciencia de la humanidad, en esta poca en que parece inminente el triunfo de "Calibn" smbolo de sensualidad y de torpeza sobre "Ariel" alada deidad de la razn e inteligencia y de los ms altos valores del ser humano en la concepcin de Shakespeare; hoy que la humanidad se agita en una dolorosa confrontacin entre el materialismo enajenante que ha conducido a una injusta distribucin de la riqueza, la marginacin y extrema pobreza de los grupos indgenas, la falta de oportunidades educativas, de empleo y tener acceso a una vida digna, hacen urgente atender el caos axiolgico imperante y dar impulso al incipiente renacimiento de humanismo como una alternativa para una mejor convivencia humana". "El maestro de nuestro Estado siempre ha comulgado con el pensamiento de Enrique Federico Amiel que deca "quien calla es olvidado, quien no avanza retrocede, quien se detiene es adelantado, anticipado y aplastado; quien deja de crecer, ya declina; quien desiste, abdica, el estado estacionario es el principio del fin, el sntoma formidable y precursor de la muerte, vivir es triunfar sin cesar, es afirmarse contra la destruccin, contra la anulacin de nuestros ms altos valores fsicos y espirituales, vivir es querer sin descanso y templar cotidianamente la voluntad". Bajo esta concepcin, el Diplomado "Derechos Humanos y Educacin" que hoy llega a su trmino, cobra una importancia inusitada, porque surge como respuesta de nuestra Alma Mater, para la atencin de los grandes problemas sociales de nuestro tiempo, mediante la capacitacin de cuadros magisteriales que coadyuven a que los derechos esenciales o fundamentales del ser humano dejen de ser el texto y lectura recreativa y se conviertan en praxis cotidiana en el aula y de ah trascender a la sociedad. Los principios de libertad de conciencia, el derecho a la propia vida, a la inviolabilidad de la persona, al matrimonio y a la familia, el derecho a la adquisicin de lo necesario para el sustento, el derecho a la propiedad, el derecho a la libre eleccin de profesin, el derecho al desarrollo de la personalidad, la libre expresin, es la antorcha que esta primera generacin de diplomados en Derechos Humanos y Educacin, alumbrar un campo prcticamente virgen en el contexto educativo; la trascendencia de este
328

Eventos

diplomado nico en su gnero a nivel nacional no tiene fronteras, permitir al maestro entender y ejercer mejor su profesin, abrir nuevas perspectivas a nios, jvenes, hombres, mujeres y ancianos antes marginados, integrarse productivamente al concierto social; fortalecer sin duda alguna al magisterio porque retoma el papel de gua y lder social, es decir, el maestro jams debe renunciar a lo irrenunciable, su obligacin tutelar hacia los estratos sociales ms desprotegidos. Entender, asimilar, transmitir y ejercitar los "Derechos Humanos" en el aula y en el contexto social, para quienes hemos sido alumnos de este Diplomado nos ha obligado en primer trmino a la introspeccin de nuestro ser y deber ser para poder transmitir los conceptos de una cultura basada en los derechos humanos, hemos comprendido as mismo por las experiencias tenidas en la fase prctica y evaluatoria del curso, con las comunidades indgenas del municipio de San Felipe del Progreso, grupos discapacitados, nios de la calle, nios infractores, asilos, personal directivo, docente y alumnos de diferentes escuelas, que es "Una tarea terrible, pero hermosa", como expresaba el Maestro Parent, tarea que requiere no solamente del dominio de los conocimientos filosficos, jurdicos y polticos en que se sustentan los Derechos Humanos, sino tambin el compromiso, la voluntad de llevarlo a la prctica. Pioneros en esta rea del quehacer educativo permtasenos desde esta tribuna hacer un reconocimiento a la Dra. Mireille Roccatti Velazquez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico por el inmenso apoyo al proporcionar recursos humanos de altsima calidad profesional y humana que hicieron posible la realizacin del Diplomado, asimismo a la inquietud visionaria de Directivos y maestros de esta Institucin que coordinaron con pulcritud y esmero las actividades acadmicas, y finalmente al acierto indiscutible del Comit Ejecutivo del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico que encabeza dignamente el C. Profr. Jacob Prez Alvarez por el apoyo que ha otorgado a la preparacin profesional del maestro, sin detrimento de los aspectos sindicales. Respetables autoridades, queridos compaeros maestros, distinguidos invitados quisiera que todos comulgramos con el pensamiento de Constancia C. Vigil que escriba "Propiciemos el advenimiento de una humanidad que ame ms y sufra menos, destruyamos dentro de nosotros mismos la desconfianza y la mentira, las envidias y los odios, allanemos el camino para los que llegarn y vivirn en ese mundo de amor que soamos".

329

CODHEM

Mensaje de la Dra. Mireille Roccatti Velazquez, Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico.
"Es para m un motivo de honor el compartir en este recinto de la Escuela Normal Superior del Estado, el privilegio de participar en el logro de una meta: la culminacin del Diplomado "Educacin y Derechos Humanos" y la entrega de documentos a los maestros que lo acreditaron. Los objetivos planteados se alcanzaron gracias a la unificacin de esfuerzos y recursos entre la Escuela Normal Superior de la Entidad, el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico y la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, ratificndose la vigencia de los principios de voluntad poltica y unidad, al haber firmado un Convenio Interinstitucional para la Actualizacin y Capacitacin en Derechos Humanos para el magisterio al servicio del Estado de Mxico; y de esta forma se comparte la responsabilidad de incrementar y fortalecer la cultura por el respeto a los derechos humanos mediante la promocin, observancia, estudio y divulgacin de los mismos, previstos por el orden jurdico mexicano. La respuesta de los participantes en este Diplomado fue determinante para instrumentarlo, desarrollarlo y culminarlo con xito, consecuencia de su constancia y motivacin por actualizarse en esta materia que forma parte de la vocacin de servicio. Estamos conscientes de que toda actividad o compromiso que se realice en bien de la infancia, no tendra mayor efecto si los propios beneficiarios y quienes estn obligados de asegurar su bienestar y garantizar su futuro, no conocen los derechos fundamentales. Por ello es que los tres actores que conforman la escuela -maestros, alumnos y padres de familia-, deben contribuir decisivamente al logro de los propsitos ya enunciados, considerando la educacin en materia de derechos humanos como uno de los objetivos bsicos para el desarrollo integral de la niez. Consideramos que la escuela es la institucin de primordial importancia y espacio privilegiado para la formacin del ser humano, donde el conductor de ese proceso es el maestro capaz de proponer nuevas formas de trabajo y perspectivas propias de desarrollo. Tenemos la conviccin de que la imparticin de este Diplomado fortalecer el acervo cultural en materia de derechos humanos de los maestros participantes, para enfrentar el reto de conciliar la teora y la prctica a travs del conocimiento de esta cultura que

330

Eventos

cada vez adquiere mayor arraigo tanto en las instituciones pblicas como en la sociedad en general. Persuadidos de que ustedes, maestros, multiplicarn con la prctica cotidiana en la escuela, en sus hogares y en el entorno social, propuestas fincadas en el entendimiento de que la educacin en derechos humanos se funda en valores que tienden a promover el respeto, la tolerancia, la igualdad y el sentido de responsabilidad. Slo as podremos edificar una sociedad mejor y ms justa. Seguimos en la mejor disposicin de continuar instrumentando acciones y programas para hacer llegar a la mayora del magisterio el conocimiento de los derechos fundamentales del ser humano, a efecto de que, en la ejecucin de sus tareas diarias, enseen y apliquen los derechos y libertades que establece nuestro orden legal. Profesor Lino Crdenas Sandoval, Director General de Educacin, agradecer a usted lleve el mensaje al Maestro en Ciencias Efrn Rojas Dvila, Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social de nuestra Entidad, que la asimilacin de la cultura de respeto a los derechos humanos implica una nueva concepcin de la educacin, entendiendo sta como una actividad formadora del ser humano que luche por lograr un mundo mejor y ms justo, en el que prevalezca el respeto por la dignidad de la persona humana. Este Diplomado es la primera accin de un programa que estamos empeados en continuar y del cual, la citada dependencia estatal, es parte esencial para el desarrollo de sta y otras acciones operativas que en su oportunidad habremos de implementar. Su presencia en este acto seor Director General, refuerza, vigoriza y alienta el compromiso de proseguir conjuntando voluntades y aspiraciones en bien de la niez mexiquense".

Muchas gracias.

331

CODHEM

Mensaje del Profr. Lino Crdenas Sandoval Director General de Educacin, en representacin del M. en C. Efrn Rojas Dvila Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social.
"En cada uno de los mensajes que hemos escuchado como parte esencial del programa que da trmino al Diplomado sobre Derechos Humanos y Educacin, se han vertido conceptos que muestran la importancia de este gran tema, que es de actualidad y de inters colectivo. El mundo que nos ha tocado vivir, representa verdaderamente una secuencia interminable de retos que ponen a prueba la inteligencia del hombre y la facultad que le asiste, como ente capaz de sentir y ponderar los valores universales. Nos preocupa sobremanera las caractersticas que imperan en nuestra sociedad moderna. Se trata de un mundo donde priva la incertidumbre,la violencia, la injusticia y la zozobra. Nos preocupa la imagen que refleja una sociedad desalentadora, con rostro de tristeza y de angustia, impotente ante la adversidad e insatisfecha de lo necesario y a veces hasta de lo precario. Este impacto contradictorio de la sociedad moderna, habr de corregirse con estrategias que impulsen la conducta del hombre, hacia modos y formas congruentes con el espritu de los derechos humanos y los principios de la tica social. El contenido del Artculo 1 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, encierra toda la filosofa y justificacin de una declaratoria que por s misma, abriga los ms caros anhelos de la humanidad. Dice este artculo: "Todas las personas nacemos libres y debemos tratarnos fraternalmente, con respeto y dignidad, ya que estamos dotados de razn y conciencia, y tenemos los mismos derechos". Al respecto, encontramos que en la historia poltica de Mxico, el Presidente Jurez, inmortaliz una doctrina social apegada a la libertad, la justicia y los derechos humanos, al pregonar que "entre los individuos como entre las naciones, el respeto al derecho ajeno es la paz".

332

Eventos

Y es que el derecho humano, por todos conceptos, es un principio de tica social. Las leyes y reglamentos que norman la vida individual, social e institucional, deben en todo caso ser congruentes con la mxima de los derechos humanos, de lo contrario, tendran un vaco e iran en contra del bienestar personal y del desarrollo colectivo. Estas consideraciones le otorgan a un Diplomado de esta naturaleza, un valor extraordinario por la razn que lo crea y la trascendencia que lo justifica. Los 38 maestros que han cursado el Diplomado, automticamente se convierten en promotores de una nueva cultura sobre la legalidad, y promotores de la ms preciada conducta humana; toda vez que la escuela siempre ser el lugar ms propio para inculcar y fomentar la esencia de los derechos humanos, porque la prctica de ellos no es ms que una evidente expresin de educacin. Podramos presumir que una persona educada no es capaz, por conciencia propia, de violar los derechos humanos; he ah la importancia de la influencia de la educacin para que los derechos humanos sean siempre respetados, vigentes y sobre todo practicados por las autoridades judiciales, administrativas y polticas, as como por todos los integrantes de la sociedad. El Gobierno del Estado de Mxico, es la primera instancia que propugna la difusin y el respeto a los derechos que las leyes imponen a los ciudadanos, y en un afn de promover la participacin consciente de la ciudadana, ha integrado las Coordinaciones Municipales de Derechos Humanos. En el sector educativo, sostenemos un inters hacia el desarrollo de una tica profesional apegada a los principios de la Declaratoria Universal de los Derechos Humanos. Sera penoso que la Comisin Estatal canalizar recomendaciones al sector educativo, en contra de la conducta de quienes tienen a su cargo la gran misin de conducir la formacin educativa de la niez y la juventud. Creo que solamente con una cultura bien cimentada sobre el contexto de los derechos humanos, habr de encauzarse a la sociedad hacia el logro de las mximas aspiraciones de todas las personas de buena voluntad: vivir en una sociedad ms humana.

333

CODHEM

Con el beneplcito que anima la culminacin de este Diplomado, el Gobernador del Estado, el Lic. Csar Camacho Quiroz, por mi conducto enva la ms amplia felicitacin a la Titular de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, a la Directora de la Escuela Normal Superior No. 1 del Estado y al Secretario General del Comit Ejecutivo del Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico, por el Convenio de Colaboracin Interinstitucional que suscribieron.

Seoras y Seores:
Hoy, martes 5 de diciembre de 1995, tengo a bien declarar formalmente clausurado el Diplomado sobre Derechos Humanos y Educacin, Diplomado que seala para orgullo del Estado, la vanguardia en el cumplimiento de un aspecto tan importante, para la confraternidad de los hombres y de los pueblos a travs de sus instituciones. FELICIDADES. La ceremonia culmin unificando las voces de todos los presentes en la interpretacin del Himno al Estado de Mxico.

Profr. Lino Crdenas Sandoval, Director General de Educacin, durante su mensaje y declaratoria inaugural, en representacin del Secretario de Educacin, Cultura y Bienestar Social.

334

Eventos

Resumen de eventos de promocin y difusin de los Derechos Humanos

A) Capacitacin y Promocin
a) Servidores pblicos:

Noviembre
Eventos Aforo Municipios

Municipales

284

Juchitepec, Chicoloapan, Huixquilucan, Villa Donato Guerra, El Oro, Tenango del Valle, Tepotzotln y Cuautitln Toluca

Custodios

40

Diciembre
Eventos Aforo Municipios

Municipales Custodios Docentes

1 2 5

60 18 288

Chicoloapan Toluca Lerma, Toluca y Zinacantepec

335

CODHEM

b) Eventos para la promocin y difusin de los derechos humanos de los grupos vulnerables:

Noviembre
Eventos Aforo Municipios

Mujeres Nios Tercera Edad

1 6 1

45 740 50

Zumpango Metepec, El Oro, Xonacatln, Toluca, San Mateo Atenco, Almoloya de Jurez Ixtapan de la Sal

Diciembre
Eventos Aforo Municipios

Mujeres Nios Discapacitados Trabajadores Migratorios

1 3 1 1

70 264 300 50

Zacualpan Toluca, Zinacantepec Toluca Zacualpan

c) Eventos para la promocin y difusin de los derechos humanos en otros sectores:

Noviembre
Eventos Aforo Municipios

Estudiantes

2,164

El Oro, Acambay, Toluca, Jilotepec, Valle de Bravo, Ixtapan del Oro

336

Eventos

Sociedad civil

365

Valle de Bravo, Tenango del Valle,Texcaltitln, Toluca y El Oro

Diciembre
Eventos Aforo Municipios

Sociedad civil

380

Lerma, Zacualpan y Atizapn de Zaragoza

Noviembre
Eventos Aforo Municipios

Asociacin civil

150

Toluca

Promocin y Difusin de la Cultura de los Derechos Humanos

Noviembre
Eventos Aforo Municipios

43,557

Toluca, El Oro, Chicoloapan, Tenango del Valle, Texcaltitln, Zinacantepec, Ixtapan del Oro, Valle de Bravo

Diciembre
Eventos Aforo Municipios

360

162,196

Lerma y Zinacantepec

337

CODHEM

Programa de Capacitacin para el Sector Rural

Durante los meses de noviembre y diciembre se visitarn los municipios de Lerma, Soyaniquilpan, Chalco, Chapa de Mota, Teotihuacn, Chicoloapan, Huixquilucan, Temascalcingo, Acolman, para impartir capacitacin a comisariados ejidales y de bienes comunales, consejo de participacin ciudadana, campesinos y pequeos propietarios del sector rural; con la participacin de 615 personas.

Actividades sobre Divulgacin Social

Los das 13 y 14 de diciembre se realizaron dos desayunos con reporteros grficos y reporteros de la fuente, teniendo una asistencia de 66 personas, 36 en la primera reunin y 30 en la segunda. Cabe mencionar que el pasado 18 de diciembre la Dra. Mireille Roccatti particip en uno de los programas de la cadena televisiva CNI canal 40, a travs de una mesa redonda en la que se abordaron temas como "Inseguridad Ciudadana", "Seguridad Pblica y Derechos Humanos", entre otros. A su vez el Lic. Adolfo Hernndez Figueroa, Primer Visitador General fue entrevistado por esta cadena televisiva el da 13 de diciembre, en esta entrevista se abord el tema "Seguridad Pblica y Derechos Humanos". Dentro de las actividades de la Unidad de Divulgacin Social cabe resaltar la participacin constante del personal de esta Comisin en el Noticiario "ASI SUCEDE" que se transmite por la estacin Radio Lobo (AM). Por otra parte, adems de realizar la carpeta informativa, se lleva a cabo un monitoreo radiofnico y televisivo de medios electrnicos a nivel estatal y nacional. Durante el bimestre noviembre-diciembre se emitieron 26 boletines de prensa, se envi informacin con relacin a: La inauguracin de las instalaciones de la Coordinacin Municipal de Derechos Humanos en Chalco, Mxico.

338

Eventos

Recomendaciones emitidas: 61/95, 62/95 y 63/95. Curso bsico que promueve la formacin de docentes como promotores de la cultura de los Derechos Humanos. Inauguracin del Encuentro Penitenciario, que se desarroll el 13 y 14 de noviembre en la Escuela de Rehabilitacin para Menores "Quinta del Bosque". La Conferencia "Seguridad Jurdica de los Internos", dictada por el Segundo Visitador General de la CODHEM, Enrique Flores Acua. Participacin de la Dra. Mireille Roccatti en el Foro Nacional de Consulta sobre Derechos y Participacin Indgena. Acuerdos logrados en la Primera Conferencia Tricontinental de Instituciones de Defensa y Promocin de Derechos Humanos. Participacin de la Dra. Mireille Roccatti Velazquez en el marco del Primer Simposio Internacional "Factor Derechos Humanos". Informacin previa a la presentacin del libro "Introduccin al Derecho", del Dr. Mario I. Alvarez, Director del Departamento de Derecho de la Universidad de las Amricas. Inauguracin del Coloquio sobre Derechos Humanos en Atizapn de Zaragoza, Mxico. Conferencia Magistral "Autoridad Moral del Ombudsman y su significado Jurdico" dictada por el Lic. Francisco Acua Llamas. Boletn previo al Taller "La CODHEM y el Magisterio como promotor de la Cultura de los Derechos Humanos". Comentarios de la Dra. Mireille Roccatti durante la presentacin del libro del Dr. Mario I. Alvarez. Recomendaciones emitidas: 64/95, 65/ 95. Clausura del Diplomado "Derechos Humanos y Educacin", realizado coordinadamente por la CODHEM, el Sindicato de Maestros al Servicio del Estado de Mxico, y la Escuela Normal Superior de la Entidad.
339

CODHEM

Boletn previo a la Conferencia Magistral "La Institucin del Ombudsman en Amrica Latina", expuesta por el Dr. Francisco Eguiguren Praeli. Cuadragsimo Sptimo Aniversario de la proclamacin de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Conferencia "La Institucin del Ombudsman en Amrica Latina", dictada por el Dr. Francisco Eguiguren Praeli. Firma del Convenio de Colaboracin interinstitucional entre la CODHEM y el Ayuntamiento de Tlalnepantla. Supervisin al Sistema Penitenciario, visitas a las 130 Crceles Municipales ubicadas en los 122 municipios del Estado de Mxico. Recomendaciones emitidas 66/95, 67/95, 68/95, 69/95 y 70/95. Balance de las quejas recibidas y recomendaciones emitidas durante 1995. Recomendaciones emitidas 71/95 y 72/95. Entrega de Reconocimientos a servidores pblicos pertenecientes a la CODHEM. Recomendaciones en relacin a las visitas de inspeccin realizadas a los 19 Centros de Prevencin y Readaptacin Social de la entidad. Tambin se concedieron 5 entrevistas por radio y 2 por televisin.

340

Doctrina

Doctrina

341

CODHEM

rea Odontolgica del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Tenancingo, Estado de Mxico

342

Doctrina

Derechos Humanos y Penitenciarismo*

La problemtica del Sistema Penitenciario Mexicano es un tema que, por su trascendencia en la vida social, exige un anlisis y tratamiento de carcter interdisciplinario, sobre todo si observamos que en la mayora de los pases no han sido resueltos los conflictos que se generan en relacin a esta materia. Hace apenas algunos lustros, en Mxico era difcil conjugar exitosamente el binomio Derechos Humanos y Penitenciarismo; estos dos factores parecan excluyentes entre s. No era fcil concebir el respeto de los derechos esenciales del individuo, si ste se encontraba privado de su libertad. La idea comn aceptaba que el internamiento de un individuo en un centro de encarcelamiento significaba la restriccin o privacin de todos sus derechos. Afortunadamente, han surgido corrientes de pensamiento impregnadas de un espritu humanitario, cuya finalidad primordial se encamina a evitar o a disminuir el sufrimiento innecesario de quienes, a causa de un arresto, un auto de formal prisin o por una condena dictada en su contra, tuviesen que permanecer internos en un centro de reclusin. Hoy entendemos con claridad que las penas crueles, inhumanas y degradantes no son tiles ni justas. La conciencia social pregona que la salvaguarda de los Derechos Humanos en los lugares de internamiento preventivo o de compurga, es un imperativo de justicia que se debe atender con diligencia y eficacia, a riesgo de que al no hacerlo as, nos situemos en la barbarie y el retroceso humanitario. La aplicacin y consecuente compurga de penas privativas de libertad deben tener una direccin cientfica, dejando atrs la orientacin intuitiva de la inhibicin de las conductas delictivas por virtud del castigo, la violencia y la represin. Las penas como deca Beccaria, no deben sobrepasar la necesidad de conservar la salud pblica.

Palabras pronunciadas por la Dra. Mireille Roccatti V., Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y de la Federacin Mexicana de Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos, en la Inauguracin del Coloquio Nacional sobre "Derechos Humanos y Penitenciarismo", organizado por la Secretara de Gobernacin el 18 de octubre de 1995.

343

CODHEM

Cuando en las crceles se maltrata a los internos, se les niega o disminuye la racin alimenticia, se les confina a la soledad, se les niega el trabajo o la recreacin; se est tratando al ser humano contrariamente a lo que establece nuestra Carta Magna, al inters de la sociedad, a los fines del Estado por cuanto hace a la tutela y salvaguarda de la armona y la paz social; en tales circunstancias, no se puede esperar que un trato indigno conduzca convincentemente a la resocializacin del internado. El artculo 18 de nuestra Ley Fundamental, al referirse a la privacin individual de la libertad tiene tres finalidades fundamentales: la primera, es la tutela y salvaguarda de los bienes jurdicos de la sociedad en su conjunto, efecto para el cual, como un caso de excepcin, nuestra Constitucin autoriza al Estado a separar del ncleo societario a quien o a quienes al infringir una norma de carcter penal lesionan esos bienes; la segunda, es la plena readaptacin social de quien cometi un delito, a travs de la educacin, el trabajo y la capacitacin para l mismo. De lo anterior se desprende que la privacin de libertad debe ser aplicada como ltimo recurso, en aquellas circunstancias que escapan del mbito de las dems ramas del Derecho, considerando que la ley penal es la reaccin ms drstica del Estado, en especial, cuando se aplica indiscriminadamente la pena privativa de libertad. La moderna poltica criminal tiene un carcter preventivo especial, es decir, se dirige a evitar que el sujeto reincida y, de esto resulta la tercera finalidad, de la privacin de la libertad, la prevencin en general, consistente en el reforzamiento ejemplificador hacia los dems miembros de la sociedad para que se abstengan de violar la norma jurdico penal. Partiendo de estas bases se explica la razn por la cual la prisin debe regirse por los principios de necesidad, de personalidad, el de individualizacin y el de particularidad. Vencida la inercia de las ideas anquilosadas en nuestro sistema penitenciario, surgieron radiantes nuevos conceptos de civilidad, humanismo y respeto absoluto al orden jurdico que regula la vida de la poblacin interna en los Centros Penitenciarios y, con ellas, ms hombres y mujeres dispuestos a colaborar en la lucha por la vigencia y eficacia real del orden jurdico mexicano. A la par, las instituciones pblicas siguen aportando ideas innovadoras. En el consenso o en el disenso, el anlisis de la problemtica existente en materia de derechos humanos y penitenciarismo siempre ser productivo; las propuestas de solucin y las alternativas que se lleguen a concebir en esta importante reunin tendrn un autntico sustento filosfico y pragmtico.

344

Doctrina

Es en este contexto donde se inscribe la recproca colaboracin interinstitucional entre los Centros de Prevencin y Readaptacin Social y los Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de Derechos Humanos; cuya finalidad prioritaria es la de actualizar, mejorar y asegurar el imperio permanente de la ley. En las Comisiones de Derechos Humanos del pas, tenemos plena conciencia de la problemtica por la que atraviesa el Sistema Penitenciario. Sin embargo, el objetivo que se pretende alcanzar en los eventos acadmicos, como es este Coloquio Nacional es impostergable: se trata de concretar las tareas emprendidas a disminuir los sufrimientos, a encontrar medidas alternativas para restringir el catlogo de las descripciones punitivas hacia casos absolutamente indispensables y enfatizar en la aplicacin prctica de los conceptos, principios, propuestas y crticas formuladas mediante una serena reflexin analticoconstructiva. Para tal efecto es conveniente la suma de voluntades de las instituciones pblicas y privadas; as como de la sociedad en general, a fin de propugnar permanentemente, por una autntica readaptacin social dentro de los parmetros que marca nuestro sistema jurdico. Los Titulares de los Organismos Pblicos de Proteccin y Defensa de los Derechos Humanos, compartimos esta reflexin con las autoridades y servidores pblicos de los tres mbitos gubernamentales de nuestro pas, especialmente con los Directores de Prevencin y Readaptacin Social de la Repblica, para que uniendo voluntades, aportemos el mayor de los esfuerzos para resolver de fondo problemas actuales y prever soluciones a futuro. No se trata de soslayar la responsabilidad de la funcin que la sociedad y la ley nos han conferido, se trata de asumir, con sensibilidad y responsabilidad absoluta, el deber que nos corresponde. Por estas razones es que resulta trascendente que, en el Coloquio Nacional que hoy inicia, habremos de escuchar la voz autorizada de distinguidos juristas, quienes nos expondrn interesantes temas sobre los derechos humanos y penitenciarismo; y, con la participacin entusiasta de todos los presentes, seguramente se llegarn a firmes conclusiones tendentes a la obtencin de nuevos mtodos, tcnicas, formas y modalidades para el mejoramiento de nuestro sistema penitenciario, el cual debe administrarse y ejecutarse en la prctica constante de la defensa y respeto a los Derechos Humanos de quienes se encuentran restringidos de su libertad corporal.

345

CODHEM

Seguridad Jurdica de los Internos*

Individualizacin de la Pena
Generalidades El Derecho al igual que las dems instituciones humanas es dinmico, por ello es que en el proceso evolutivo de las relaciones interpersonales que derivan del avance social, la ley se transforma, extendiendo su mbito bajo la influencia de las circunstancias que le asignan nuevos objetivos. As, mientras que en el Derecho Penal primitivo slo interesaba la materialidad del ilcito cometido, sin tomar en cuenta la personalidad del infractor o su culpabilidad, en nuestros das son aspectos importantes para la individualizacin de la pena. En la actualidad, la individualizacin de la pena es un tema polmico por estar directamente vinculado con la potestad punitiva del Estado. Los propugnadores de sta parten del concepto de que "No hay crimen sino criminales". Dentro de sus antecedentes figura el movimiento iniciado en Francia y en Espaa, en virtud del cual los jurados establecidos practicaron la individualizacin sin saberlo, ya que para la determinacin de sus fallos analizaban la personalidad del criminal. En el mbito del Derecho Nacional vigente, la individualizacin de la pena est considerada como una garanta individual de seguridad jurdica, tutelada y reconocida por nuestra Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su parte dogmtica, especficamente en el artculo 14 prrafo III, al disponer que "en los juicios del orden criminal queda prohibido imponer, por simple analoga y an por mayora de razn, pena alguna que no est decretada por una ley exactamente aplicable al delito de que se trata". Conceptualizacin

Ponencia presentada por el Lic. Enrique Flores Acua, Segundo Visitador General de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico, durante el Seminario "Derechos Humanos y Sistema Penitenciario" organizado por la Comisin Nacional de Derechos Humanos, la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico y la Direccin General de Prevencin y Readaptacin Social del Gobierno del Estado de Mxico, los das 13 y 14 de diciembre de 1995.

346

Doctrina

Eugenio Ral Zaffaroni en su Manual de Derecho, seala que la individualizacin de la pena consiste en "la precisin que en cada caso concreto se hace para determinar la cantidad y calidad de los bienes jurdicos de que es necesario y posible privar al autor de un delito, por procurar su resocializacin". Se trata de una figura jurdica que cruza por tres etapas ntimamente relacionadas que se diferencian entre s, en atencin a las funciones del rgano que participa en su aplicacin. A estas etapas corresponden: la concepcin legislativa de la pena; la concepcin del Juez, quien a travs de razonamientos lgico-jurdicos y dentro de los lmites mximo y mnimo establecidos por la ley, determina el monto de la pena para el caso concreto; y, la concepcin del Ejecutivo, quien realiza la aplicacin corprea de la pena impuesta por el poder judicial. Individualizacin Legislativa de la Pena Con el fin de lograr la paz y la estabilidad sociales el Estado, en ejercicio de su facultad Legislativa, formula lineamientos penales en los que toma como base los propsitos que la sociedad persigue, ajustndose para tal efecto al principio rector de la poltica criminal. Es necesario sealar que el principio de legalidad nace a la vida jurdica, como elemento caracterstico de la pena, con Csar Beccaria quien en su obra "De los delitos y de las penas" seala que la ley debe determinar los casos en que un hombre es merecedor de una pena, y la autoridad para establecerlos no puede residir ms que en el legislador que representa a toda una sociedad. Los postulados de legalidad, constituyen una de las ms trascendentes conquistas del ser humano frente al poder pblico, toda vez que en su conjunto consagran, en el mbito penal, la exigencia de la existencia de una ley previa, escrita, estricta y legtima. De acuerdo con el derecho vigente, nicamente el Poder Legislativo est facultado para formular hiptesis de tipos de conducta considerados delitos; cuya realizacin material traer como consecuencia, para el sujeto activo, la imposicin de la pena que al efecto se haya establecido, y dentro de los lmites prefijados. Por ello, las normas penales deben describir con toda precisin las diversas clases de acciones u omisiones antisociales, tal como se ejecutan en la realidad social, debiendo reflejar sta en la punibilidad; esto es, debe haber proporcionalidad entre la gravedad de la antisocialidad y la sancin correspondiente.

347

CODHEM

En la etapa de individualizacin legislativa de la pena el Legislador a travs de la ley, sin conocer a los individuos a quienes habr de aplicarse, hace una clasificacin de los hechos delictivos por categoras legales. El Legislador debe elaborar las normas jurdicas en forma general, abstracta y obligatoria, pero para la individualizacin de la pena, habr de prever adems los postulados de la garanta de seguridad jurdica, entre los cuales se pueden observar los siguientes: a) La pena no debe ser mayor de 40 aos ni menor de 3 das. b) Debe de establecer un mnimo y mximo, dentro de un parmetro, a fin de que el juzgador est en posibilidad de individualizar la pena. c) Debe establecer los elementos caractersticos e imprescindibles del tipo penal, as como la pena correspondiente. Individualizacin Judicial de la Pena Como se ha manifestado en lneas anteriores, las normas penales deben estar establecidas previamente a la realizacin de la conducta tipificada como delito, slo as se justifica la imposicin de una pena satisfaciendo la garanta de seguridad jurdica consistente en que ninguna conducta puede ser considerada delictiva, si no est previamente sealada como tal en una norma penal. Debido a que la ley no contiene la previsin casustica de todas las circunstancias que es necesario ponderar en el caso concreto, se concede esta facultad al Tribunal, de aqu que el juzgador deba tomar en cuenta las escalas especiales agravadas o atenuadas, en razn del contenido del injusto del delito y de su menor o mayor reprochabilidad. El juzgador puede escoger la sancin que se ha de aplicar acorde a lo dispuesto en el numeral respectivo en el Cdigo Penal vigente (reclusin, prisin, inhabilitacin, multa, etc.), en concordancia con los tipos legales descritos y adecundolos a las conductas criminosas en juzgamiento. Para ajustar la sentencia la ley manda al juzgador caracterizar la personalidad del justiciable, a travs de una evaluacin exhaustiva de sus deficiencias orgnicas, estado psquico y extraccin social. Entre la cuantificacin que formula el Legislador al establecer la escala general para el delito, y la que precisa el Juez al cuantificar la pena en concreto, existe una
348

Doctrina

complementacin que se traduce en la culminacin de un mismo proceso llevado adelante con igual criterio, delegando en el Juez un grado de precisin que el legislador no puede dar porque depende de las circunstancias especficas de cada caso, las cuales son sumamente variables. Esa individualizacin o personalizacin de la pena inviste al juez de un duro y severo encargo, el ejercicio sublime de la antigua vindicta social. La sentencia condenatoria viene a resarcir a la sociedad y a la vctima. Y all termina (o debera terminar, por as decirlo) la actuacin de la venganza y el contragolpe social preado de sentido expiatorio. Es de hacerse notar que la ley penal tiene como premisa la prevencin general y el legislador ha optado por un sistema de penas elsticas, es decir, limitndose a establecer un mnimo y un mximo para cada caso concreto y con esto, el juez penal puede escoger la penalidad de acuerdo a las caractersticas que el caso presente. De lo anterior se infiere que el legislador individualiza, atendiendo a la magnitud del injusto de manera objetiva y deja lo subjetivo a la apreciacin del juez. El juez al individualizar la pena, atiende al grado del injusto cometido, poniendo de relieve la naturaleza personal del injusto en nuestra ley penal. El hallazgo de una sentencia justa requiere un cmulo de conocimientos criminolgicos, que la mayor parte de los jueces dista de poseer. Y, lo que es ms, la personalizacin de la pena implica una estrecha inmediatez entre juzgador y procesado, imposible de lograr en la actualidad por diversos factores. La formacin de los jueces debe superar el mero y cabal conocimiento del derecho; en mltiples ocasiones, los jueces se basan en la verdad jurdica y olvidan la verdad real. Aunque aparentemente las sentencias articulen penalidades privativas de la libertad de manera automtica, se debe advertir que la individualizacin judicial es una suerte de tratamiento adelantado de la antisocialidad. Es pertinente sealar que la garanta de seguridad jurdica que debe de observar el juez al individualizar la pena, no debe exceder del parmetro que existe, dentro de los lmites previamente establecidos por el legislador en la ley penal; y para considerar que la sancin es justa, el legislador del Estado de Mxico ha impuesto al juzgador la obligacin de tomar en cuenta los siguientes aspectos: La personalidad del inculpado.

349

CODHEM

Su peligrosidad. Los mviles del delito. Los daos morales y materiales causados por el mismo. El peligro a que estuvo expuesto el ofendido y el propio inculpado. La calidad del inculpado y sus relaciones con el ofendido. Las circunstancias de ejecucin del hecho delictivo. Lo anterior engloba una objetividad en la individualizacin subjetiva de la pena, ya que en caso de no existir los aspectos antes mencionados no podra hablarse de seguridad jurdica, sin embargo se vislumbra en la facultad concedida al Juez un rango de accin para determinar la pena unilateral y potestativamente. Una vez que el interno ha agotado las instancias procesales correspondientes y la sentencia tiene el carcter de ejecutoriada, es puesto a disposicin del Ejecutivo del Estado para el cumplimiento de la pena privativa de libertad. Individualizacin Ejecutiva de la Pena En el penitenciarismo actual, se considera que la pena impuesta por el rgano jurisdiccional, no debe ser visto como un castigo, sino como el medio a travs del cual el infractor de la ley, tiene la posibilidad de modificar tendencias e inclinaciones inadecuadas para vivir en sociedad y que no solo vuelva a causar dao, sino que obtenga conocimientos tiles para su vida libre. La individualizacin administrativa de la pena es uno de los aspectos ms importantes en la llamada readaptacin social, pues su ejercicio implica la personalizacin del rgimen y tratamiento penitenciario. Se considera que el perodo de internamiento es el momento ms propicio para lograr la individualizacin de la pena, por ofrecer al rgano ejecutivo, la oportunidad de realizar un tratamiento individualizado con apoyo en el seguimiento integral interdisciplinario. En esta etapa, como en la jurisdiccional, el rgano ejecutor de la pena debe satisfacer las exigencias de las garantas de seguridad jurdica, mediante la observancia de la aplicacin de la ley en la individualizacin casustica de la pena para cada sentenciado.
350

Doctrina

La autoridad ejecutiva materializa la individualizacin de la pena en base a lineamientos jurdicos; con apoyo en las ciencias, aplicando gradualmente las medidas de tratamiento penitenciario y aumentando o disminuyendo el cuantum del tiempo de permanencia del sujeto en prisin. En esta etapa, la individualizacin de la pena se ejerce por el Organo Ejecutivo con el apoyo de un Organo Colegiado con funciones consultivas, como lo es el Consejo Tcnico Interdisciplinario, cuya opinin colegiada marca la pauta para la aplicacin casustica del tratamiento penitenciario, en base a los estudios realizados por las diferentes reas que lo integran. Es importante sealar que el servicio para el interno debe estar basado en principios humanitarios, tcnicos y cientficos, siendo indispensable que en su aplicacin no existan diferencias entre los sujetos, salvo aquellas que se refieran a cuestiones mdicas, psicolgicas, psiquitricas, educativas o de aptitudes y de capacitacin para el trabajo. Dentro de las instituciones jurdicas que se encuentran reconocidas en la Legislacin Penitenciaria del Estado de Mxico, para la individualizacin ejecutiva de la pena, se encuentran las medidas de tratamiento intrainstitucional, el rgimen de libertad anticipada y la retencin. En cuanto al tratamiento intrainstitucional, ste se desarrolla intramuros con seguimiento directo de las reas. El rgimen de libertad anticipada comprende las etapas por las que atraviesa gradualmente el sujeto para incorporarse a su libertad, en base al dictamen emitido por el Consejo Tcnico. La retencin es una facultad otorgada al Ejecutivo para aplicarla a juicio de la Direccin de Prevencin y Readaptacin Social quien toma en consideracin la opinin del Consejo Tcnico Interdisciplinario. Prelibertad El rgimen del tratamiento preliberacional corresponde a la medida gradual de mayor libertad al exterior que se concede al interno, como medida de tratamiento, desde un ao antes de que ste se encuentre en tiempo de obtener su libertad condicional o absoluta, en correlacin con la remisin parcial de la pena, creando una solucin de continuidad, proyectada hacia una vida libre y en base al dictamen que al respecto emita el Consejo Tcnico Interdisciplinario.

351

CODHEM

Libertad condicional (preparatoria) Esta es una forma de libertad anticipada al cumplimiento de la pena impuesta por el rgano jurisdiccional competente, que se otorga en correlacin con el cmputo de la remisin parcial de la pena, al sentenciado que haya cumplido las 3/4 partes de la sentencia en delitos dolosos y las 2/4 partes tratndose de delitos culposos; siempre y cuando observe buena conducta, mejoramiento cultural, perfeccionamiento en el servicio, superacin en el trabajo y que revele un afn constante de readaptacin social. La Remisin Parcial de la Pena Es la facultad que tiene el Ejecutivo para que por cada da de trabajo del interno se le haga uno de remisin, con los requisitos de que observe buena conducta, participe en las actividades educativas y deportivas regularmente y que, por otros datos revele una efectiva readaptacin. Para el otorgamiento de todas estas formas de libertad anticipada, el legislador consider como factor determinante la efectiva readaptacin social que corresponde valorar al Consejo Tcnico Interdisciplinario.

Conclusiones
El Sistema Penitenciario en el mundo, y en particular en nuestro pas, pasa por momentos difciles, debido a problemas tales como sobrepoblacin en las instituciones carcelarias, el aumento de los ndices de corrupcin, criminalidad, carencia de recursos tcnicos y humanos para proporcionar un mejor servicio para el cumplimiento de sus fines; considerando que una adecuada reincorporacin social en nuestro pas, es posible, siempre y cuando se cuente con los medios, las condiciones y el personal necesario para tal efecto. Se requiere de una decidida participacin de los Poderes del Estado que tienen ingerencia dentro del sistema integral de justicia penal y de la poltica criminal en sus diversas etapas. Por medio de la funcin legislativa se necesita reformar a la ley penal, as como la promulgacin de leyes y reglamentos que hagan posible la aplicacin de las ya existentes, aunada a las funciones jurisdiccional y ejecutiva hasta llegar a la total ejecucin de la pena impuesta. Es de suma importancia que se coadyuve a crear un sentido humanitario, una conciencia social de que los Centros de Prevencin y Readaptacin Social, no son lugares en donde se almacena a los seres humanos que la sociedad ha desechado; estadsticamente se prueba que quienes se encuentran privados de su libertad, en su gran mayora, pertenecen a las clases
352

Doctrina

sociales ms desprotegidas econmicamente tanto rurales como urbanas, guardando un patrn comn de bajos ingresos econmicos y una escasa o nula instruccin escolar. En la actualidad la normatividad estatal en materia de individualizacin de la pena requiere de reformas, debiendo facultarse al juzgador para individualizar la sancin basndose en elementos objetivos, sustentados en los principios de culpabilidad y acto, para lo cual deben abandonarse los elementos subjetivos de peligrosidad, reincidencia y habitualidad, pues a la persona se le aumenta la pena en base a conductas anteriores al hecho delictivo y asimismo, se toma en cuenta el hecho de que "probablemente" reincidir; lo cual es una hiptesis susceptible de falibilidad. El legislador tiene la facultad primordial de crear o reformar las normas jurdicas, que con oportunidad responden a la exigencia evolucionista de la sociedad en respuesta al clamor generalizado de una puntual y respetuosa proteccin y defensa de los derechos fundamentales del ser humano privado de su libertad; con ese objetivo y en ejercicio de esa facultad, la Legislatura Local, conforme al artculo 51 de la Constitucin de la Entidad, puede a iniciativa propia realizar un estudio canalizado hacia la destipificacin de conductas que no revisten antisocialidad para ser considerados delitos, a efecto de buscar medidas correctivas o sanciones distintas a las de carcter penal. Las figuras ilcitas cuya tipificacin no se justifica, son aquellas que pueden sancionarse administrativamente, es decir, pueden considerarse dentro del mbito competencial de la autoridad administrativa como infracciones de los reglamentos gubernativos y de polica, en la forma que establece el artculo 21 de nuestra Carta Magna, o bien como causales de responsabilidad administrativa contenidas en la Ley correspondiente; entre esas figuras es posible considerar las siguientes: Desobediencia, resistencia, oposicin a la ejecucin de obras o trabajo pblico, quebrantamiento de sellos, incumplimiento, ejercicio indebido y abandono de funciones pblicas, coalicin, estorbo de aprovechamiento de bienes de uso comn, ataques a las vas de comunicacin y medios de transporte, en particular el delito a que se refiere el artculo 196 y debiendo considerar solamente como agravante el primer prrafo del artculo 200 del Cdigo Penal vigente en los delitos cometidos por conductores de vehculos de motor, en el caso de que se cometa algn otro delito bajo dicha circunstancia. De igual forma los delitos de ataque peligroso y disparo de arma de fuego, carecen de esencia jurdica penal propia, pudiendo ser subsumidos al delito en grado de tentativa o consumado que resulte. Existen otras figuras jurdicas que pueden ser susceptibles de ser destipificadas, toda vez que la competencia formal y material es de distinto orden orgnico los delitos contra el consumo, por ejemplo, deben ventilarse conforme a lo previsto por
353

CODHEM

la Ley Federal de Proteccin al Consumidor y por las disposiciones, precios y tarifas que dicte o autorice la Secretara de Comercio y Fomento Industrial y los Reglamentos que al respecto expidan las autoridades Estatales o los Ayuntamientos. De igual manera los delitos en contra del trabajo y previsin social, resultan de una relacin laboral que debe ventilarse ante las Juntas Locales o Federales de Conciliacin y Arbitraje, con el apoyo y asesora de las Procuraduras del Trabajo en concordancia con lo dispuesto por la Ley Federal del Trabajo o el Estatuto Jurdico de los Trabajadores al Servicio del Estado, de los Municipios, de los Organismos Coordinados y Descentralizados de carcter Estatal. Existen otras conductas hasta ahora consideradas delictivas que tambin pueden ser destipificadas por carecer de justificacin, se alude directamente al delito de vagancia y malvivencia mediante el cual se sanciona la condicin del individuo, no por la accin u omisin que realice; lo conveniente es estudiar y combatir la causa de esa conducta que, por s misma, no lesiona ningn bien jurdico personal ni social. Lo anterior, en el entendido de que el objetivo del Sistema Penitenciario es brindar un servicio completo y eficaz a cada interno, con absoluto respeto a su dignidad y a sus derechos fundamentales, a fin de reintegrarlo a su vida en libertad, estimndose la conveniencia de que en materia legislativa, pudiera comprenderse tambin la posibilidad de incrementar el catlogo de delitos perseguibles mediante querella, con la consecuente disminucin del catlogo de los delitos perseguibles de oficio. Esto es posible si se acepta el principio de que cuando el ofendido se da por satisfecho con la reparacin del dao, la colectividad acepta la no aplicacin de la pena. Es verdad sabida que muchas veces, los daos causados por una conducta delictiva, son rpida y fcilmente reparables mediante el dilogo y la concertacin entre el responsable y el ofendido. En este catlogo pueden quedar comprendidos los delitos patrimoniales, excepcin hecha de los delitos que deban ser considerados como graves. El resultado obvio ser que los autores de esa clase de delitos no ingresen a las prisiones, evitndose largos procesos penales, en el caso de que llegase a otorgarse el perdn por parte del ofendido; habra una disminucin significativa de la sobrepoblacin y se brindara servicio especializado a quienes lo soliciten. Otra alternativa bondadosa a favor de la despresurizacin, dirigida a todo aquel que tenga posibilidades legales, pero no cuente con los recursos econmicos, de gozar de la libertad provisional bajo caucin es, que se diversifique y amplen las modalidades para cubrir la caucin, a fin de no excluir de este beneficio a quienes
354

Doctrina

por falta de recursos econmicos permanecen tras las rejas. Para este mismo objetivo pueden ampliarse las posibilidades de la obtencin de libertad provisional bajo protesta, en especial lo dispuesto por el artculo 360 fraccin I, del Cdigo de Procedimientos Penales para el Estado de Mxico, de manera que pueda concederse cuando la sancin privativa de libertad que debe imponerse no exceda de tres aos de prisin. Asimismo, se podra considerar que al delincuente condenado a una pena de prisin hasta de tres aos, se le brinde la oportunidad de que la cantidad pecuniaria objeto de la sentencia pueda ser cubierta en cualquier tiempo, mientras dure la compurga a disposicin del Ejecutivo del Estado, posibilidad que tambin podra ser objeto de estudio por parte de la Legislatura Local ya que es otra forma de obtener la libertad; toda vez que as el sentenciado no puede acojerse al beneficio concedido por el juez, en cuanto a la conmutacin o suspensin provisional de la condena se refiere, en virtud de carecer de los recursos econmicos para poder cubrir la suma fijada en el tiempo concedido. El juez al poner a disposicin del Ejecutivo al sentenciado, hace negatorio el derecho al beneficio concedido y en este caso el sentenciado se ve obligado a compurgar la condena en su totalidad. Es conveniente que para el logro de una mejor individualizacin de la pena se faculte al Ejecutivo para otorgar al preliberado la modalidad del Rgimen de Tratamiento que est de acuerdo con el caso concreto, pues an cuando la Ley de Ejecucin de Penas, contempla 7 modalidades, con esta medida se brindara la oportunidad para que la persona se reintegrase a su vida activa, al aplicarse adems de las figuras establecidas, modalidades tales como las salidas diarias para estudiar o trabajar, que prev la Ley Ejecutiva Penal de Coahuila, o "las vacaciones penitenciarias" contempladas por la correspondiente legislacin de los Estados de Baja California Sur, Sonora y Oaxaca y que se conceden a internos no peligrosos, de buen comportamiento y origen rural, hasta con una duracin de un mes. Por otra parte en cuanto la figura jurdica de la retencin, en opinin personal, debiera abrogarse de la ley en razn de que su imposicin redunda en ser una pena adicional a la pena que se aplic al infractor de la Ley.

355

CODHEM

El Estado de Derecho, los Valores y los Derechos Humanos*

Creo que nos conviene recordar, para llegar a algunas conclusiones respecto de la tica profesional y de la enseanza jurdica, ciertas cuestiones relativas a la teora general del Derecho, acerca de las cuales estoy seguro todos sabemos, pero que constituyen un prlogo o enfoque bsico para un tema como ste. Los bienes y valores que el Derecho asegura por s mismo son el orden, la seguridad y la equidad jurdicas. Estos no son fines en s mismos; su sentido proviene de otros, superiores, que tambin se trata de alcanzar; el Derecho es un medio, un instrumento para lograrlo. As, el valor de lo jurdico es uno, primero, que otorga validez formal al Derecho, y uno ms, que estriba en que est para servir a otros valores o fines; por ello, el Derecho posee un doble aspecto valorativo: el que atae a la legalidad, que es el valor surgido de la observancia de la ley, y la justicia, que se hace posible con el cumplimiento de los valores o fines de los que el Derecho es portador y asegurador. Con todo lo que desde otras profesiones se afirma del carcter artesanal del Derecho, y de su pretendidamente escaso valor cientfico, la verdad es que la tcnica jurdica es la nica forma que el hombre ha encontrado al travs de la historia, de hacer que los valores que respeta y a los que aspira sean trados a la vida cotidiana. El Derecho tiene un contenido de mltiples dimensiones, complejo, cuya naturaleza se revela en tres rdenes diversos, pero cercanamente entrelazados y con recprocas influencias: el Derecho, por cuanto es un hecho social: el Derecho, en tanto norma jurdica; y el Derecho, como valor.

Conferencia expuesta por el Dr. Pedro G. Zorrilla Martnez, Jefe de la Divisin de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Antnoma de Mxico, durante el Primer Simposio Internacional de Derechos Humanos, organizado por la Comisin Juvenil Mexicana de Derecho Humanos A. C., del 16 al 18 de Noviembre de 1995, en Monterrey Nuevo Len.

356

Doctrina

En efecto, el Derecho se genera como un fenmeno social, que se manifiesta en forma de reglas jurdicas, para ordenar comportamientos y dictar principios de conducta social, a la vista de determinados valores. El aspecto axiolgico o estimativo del fenmeno jurdico revela al Derecho en su sentido tico, por cuanto se refiere al valor instrumental que posee; dicho de otro modo, en tanto garantiza y porta otros principios superiores. Esta dimensin es la que interesa a la estimativa jurdica o axiologa, de la que asimismo se hace referencia como Teora de la Justicia; su objeto de anlisis son los valores que originan y cimientan al Derecho: el estudio de las formas y modalidades en que estos valores se hacen normas jurdicas es el propio de la Poltica Jurdica o Poltica del Derecho. En acertada definicin, consecuente con lo hasta aqu recordado, se ha dicho que el Derecho es un sistema normativo de la conducta social, producido y garantizado coactivamente por el poder poltico de una autoridad soberana, que asegura una convivencia satisfactoria, en un mbito social ordenado, seguro y equitativo, a salvaguardar intereses fundamentales, y cuya validez u obligatoriedad se condiciona por los valores jurdicos y ticos de los cuales es generador y portador, respectivamente, en un momento y lugar histricos determinados. Ya se dijo antes que el Derecho se desarrolla en tres mbitos y facetas: la fctica, la normativa y la axiolgica; se relaciona con la moral, en razn de que el Derecho supone una decisin sobre lo bueno y lo malo, y porque nicamente los valores morales pueden dar origen, en el fondo, a su obligatoriedad. La moral social est constituida por los principios que surgen de la moral ideal o crtica, y respecto de los cuales hay un reconocimiento social y una convergencia de opinin. La moral y el Derecho tienen distintos espacios, pero estn muy relacionados entre ellos; esto, porque el Derecho positivo precisa de una justificacin moral, como requisito de su obligatoriedad. Una desvinculacin total entre Derecho y moral puede ser til para distinguir y calificar a los sistemas jurdicos, pero no para alcanzar una completa precisin acerca del Derecho. Una abstraccin plena del Derecho, hecha an con fines exclusivamente metodolgicos, que separara sus dimensiones fctica, normativa y axiolgica, slo lograra un enfoque parcial del fenmeno jurdico. Es por esto que existen tantas definiciones distintas del Derecho; los autores que ponen el nfasis en alguna de sus tres dimensiones, sin vincularlas suficientemente
357

CODHEM

entre ellas, arriban a conceptos incompletos, aunque no necesariamente equivocados. Ello explica que la llamada teora tridimensional del Derecho haya tenido xito; en efecto, parece dar cuenta de la realidad del Derecho en una forma ms cabal. La trascendencia de las vinculaciones entre el Derecho y la moral no se agota en un debate terico, de mera especulacin jurdica, porque dichas relaciones estn estrechamente referida a la necesidad de dar una respuesta a las cuestiones humanas ms importantes que conlleva la prctica del Derecho. La tarea de la moral es de juzgar la seleccin, ordenacin y descarte de intereses, que orientan las actitudes de los hombres en lo individual y lo social; as, se producen y se sostienen las razones para adoptar obligatoriamente las conductas dispuestas por las reglas jurdicas, que en numerosas ocasiones significan optar por determinados intereses, o prescindir de algunos de ellos. La apreciacin moral del Derechos no tiene como propsito dudar de su exigibilidad, sino orientarlo hacia normas ms justas, hacia sistemas jurdicos en los que cada vez menos baste la validez formal, y se procure siempre la justificacin de los contenidos; en sntesis, se trata de moralizar el Derecho, no de legalizar la moral. Si el Derecho es un instrumento creado por y para los hombres, debe estar al servicio de sus ms valiosas causas. As, el Estado de Derecho, entendido a la vez formal y materialmente, que es como debe ser percibido, no es simplemente un Estado legal o legaloide, como lo fueron, recordmoslo, la Espaa de la dictadura franquista y la Alemania del nacional socialismo fascista de Hitler o la URSS de Stalin. sus leyes, en los tres casos, se produjeron ciertamente conforme a los mecanismos establecidos para crearlas. Pero en un genuino Estado de Derecho no se es, ni se podra ser, indiferente al contenido de las normas, que para constituirlo deben incluir los derechos humanos y sus garantas, producto de una larga lucha de los hombres; un poder con facultades limitadas, y dividido para su ejercicio, con el mismo fin de salvaguarda de la libertad; u poder judicial independiente, autnomo y digno, capaz de enjuiciar los actos de autoridad que violen los derechos de los individuos, y de dictar justicia conforme a Derecho en otras controversias que se someten a su consideracin; y unas normas jurdicas, preferiblemente escritas, pero en todo caso bien claras y precisas, y difundidas ampliamente para su conocimiento general. En los casos mencionados, de Franco y de Hitler, y en muchos otros ms desafortunadamente, las leyes existan, pero no consignaban los derechos humanos y la libertades, que se violentaban; no limitaban al poder, ni lo dividan para su ejercicio, sino lo concentraban; tampoco garantizaban un poder judicial

358

Doctrina

independiente, ni constituan normas que fuesen en funcin de estos principios bsicos. Debe insistirse en que crear y mantener un verdadero Estado de Derecho exige un esfuerzo colectivo permanente, que naturalmente debe ser encabezado por los abogados; se trata, en palabras de Rudolf Ihering, de una lucha por el Derecho, misma que, por la altura de fines que significa, ennoblece a quien la emprende. El Derecho coexiste en la sociedad con otros sistemas normativos o reglas de conductas, tales como la moral y la religin; stas y el Derecho coinciden en ciertos de sus contenidos, pero garantizan su observancia de diferente manera; en efecto, slo el Derecho puede, legtimamente, emplear la coaccin. La produccin del Derecho es un fenmeno dinmico y complejo, que adopta, desincorpora, afirma o modifica valores, principios y aspiraciones. La cuestin de la justicia, como valor y exigencia tica fundamentales, requiere del examen o anlisis tico del Derecho, que tiene que ver con su aspecto axiolgico. La justicia o injusticia de una norma jurdica no implica el cuestionamiento acerca de su eficacia, sino respecto de su validez y obligatoriedad. El Derecho posee una doble vertiente axiolgica, ya que al lado de la significacin que tiene la existencia misma del Derecho en una comunidad, en razn de que ordena las conductas sociales y genera seguridad e igualdad jurdicas, es conducto y garanta de otros altos valores, precisamente para cuyo servicio el Derecho prescribe una ordenacin social, y produce seguridad jurdica y equidad. El orden, la seguridad y la igualdad jurdicas tienen carcter instrumental, porque con ellos el Derecho crea un espacio social de paz, de libertad y de igualdad; pero slo adquieren sentido en funcin de unos, distintos, valores superiores. As, el otro aspecto axiolgico del Derecho deriva de estos principios, que lo orientan y proporcionan la razn de ser del orden, de la seguridad y de la equidad, las que Derecho provee. Los valores que primeramente asegura el Derecho dan a ste su validez formal; pero conviene insistir en que estos slo adquieren su trascendencia a la luz de otros, los que le dan sentido; entre stos estn el respeto a la vida e integridad humanas, la libertad, la educacin, la salud y el bienestar social. Los denominados derechos sociales tienen por esta razn un sentido y un alto valor; lo tiene el bienestar social, que deriva del cumplimiento de esos derechos por parte del Estado. Este tiene una clara obligacin de disear polticas sociales, tal como las laborales, agrarias, de vivienda o ecolgicas, que se correspondan con las normas jurdicas que consignan los derechos sociales respectivos. Es obvio que son distintas las exigencias al Estado para que respete y cumpla las normas
359

CODHEM

constitucionales que contienen derechos individuales, de las que se requieren para que honre los derechos sociales, y asimismo sus formas y vas de ejercicio. Tanto el individualismo como el socialismo histricos fueron doctrinas reduccionistas; en el primer caso, nunca se dio cabal cuenta del aspecto social del hombre, y en el segundo, de su valor individual como persona. La Constitucin Mexicana expresa en sus normas la dimensin completa del hombre, que es tanto individual como social. Cuando las normas de un sistema jurdico muestran su doble aspecto axiolgico, es posible dar al Derecho el adjetivo de justo. La legalidad no es indefectiblemente ocasin de la justicia; si un sistema jurdico se limita a su propio carcter instrumental, y no atiende a los valores superiores en razn de los cuales se justifica, tal ordenamiento tendr validez formal, pero no podr calificarse de justo. La injusticia de una norma o de un ordenamiento jurdico en su totalidad, no supone su abrogacin o derogacin automticas, ni que sus reglas, normalmente, dejen de ser observadas, as sea con base en argumentos exclusivamente de prudencia. La legalidad es una condicin necesaria, pero no suficiente, para que las normas jurdicas tengan plena validez. El segundo aspecto axiolgico del Derecho, por s mismo, tampoco garantiza la eficacia de los valores que conlleva, porque stos requieren de la ordenacin, seguridad e igualacin que son resultante de la instrumentacin que realiza el Derecho. La justicia no se reduce ni a la legalidad ni a la Etica; est en la realizacin jurdica, es decir prctica, de los valores de que el Derecho es portador, en beneficio de la sociedad. La justicia da sentido y orientacin a las acciones que crean y aplican el Derecho, armonizando la convivencia y acrecentando la colaboracin social que se estiman mejores, por un grupo social y en un entorno cultural determinados. Un sistema jurdico puede calificarse como justo al ser considerado en los textos jurdicos, si de ese examen se llega a la conclusin de que hay correspondencia entre los valores que el Derecho genera, y los que conduce, desde otros mbitos, a la vida cotidiana. Pero si en la aplicacin del propio Derecho hay fallas, podran no alcanzarse sus fines. Esta es razn para que los integrantes de los poderes judiciales sean independientes, pero asimismo muy bien preparados; interpretar la ley es un problema, ustedes lo saben, de difcil solucin; no puede ser resuelto por profesores
360

Doctrina

de gramtica o fillogos, y se requieren largos aos de preparacin y experiencia jurdica para lograrlo. En las escuelas de Derecho tenemos el deber de hacerlo posible. Justicia y equidad son trminos complementarios; este ltimo se refiere al valor jurdico que permite al Derecho ajustar y equilibrar las particularidades que presenta cada caso real; as, se trata de un principio que hace posible la integracin de un ordenamiento jurdico. La equidad se traduce en una bsqueda de armonizacin, que lleva al Derecho a concertar los criterios y principios que determinan la justicia, cuya idea, as como la de legitimidad jurdica, se concretan en la poca actual en el reconocimiento y respeto de los Derechos Humanos. La referencia a los Derechos Humanos equivale a apuntar a principios de una alta significacin moral y jurdica, mayor an que la de otros valores, y que por lo mismo se constituyen en medidas o ideales de justicia. Los valores morales de los que surgen los Derechos Humanos se manifiestan como principios ticos; entre otros, los de libertad, autonoma, dignidad e igualdad humanas. Les es comn una premisa bsica, la de que los seres humanos son fines en s mismos, valiosos esencialmente, razn por la cual todas las personas son acreedoras a un trato digno y requieren de libertad para realizarse, segn sus propias decisiones, en vida que estimen mejor y ms satisfactoria. El hombre y su dignidad deben estar al centro y constituir la ltima finalidad de un sistema jurdico. As es en el caso del ordenamiento mexicano, lo que obliga a todos a actuar de tal manera que la libertad, la grandeza y la igualdad humanas no se queden en las palabras, sino que se den los hechos. Muy desafortunadamente, la enorme desigualdad en la distribucin de la educacin y la cultura y en las condiciones sociales y econmicas, tiene en una verdadera postracin a ms de la mitad de los mexicanos. Es una exigencia tica respetar el Derecho y definir una poltica econmica y social conjunta y al servicio de los hombres, para que lo ms pronto posible se revierta esta situacin, que es una ofensa intolerable al sentido de justicia de los ciudadanos, y particularmente de los juristas. Mucho se puede hacer y preparar, a este respecto, en una escuela de Derecho. Los Derechos Humanos se incorporan a las constituciones polticas, y se significan por ello como Derechos Subjetivos Pblicos, opciones constitucionales fundamentales, o garantas de los individuos y de los grupos sociales. Estos derechos humanos, una vez adoptados por la Carta Constitutiva de la ONU en 1945, asumieron el rango de paradigma jurdico y poltico en el mbito internacional;
361

CODHEM

consecuentemente, en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en 1948, se establece que el reconocimiento y la garanta efectiva de los derechos humanos, por los sistemas jurdicos nacionales, es condicin de una justicia que debe reflejarse en los hechos. Los Derechos Humanos han avanzado conforme se concretan las necesidades humanas a las que se refieren, y por ello han evolucionado desde un concepto inicial, de derechos individuales, hasta el de derechos ciudadanos, es decir, derechos polticos; despus vinieron los derechos econmicos, sociales y culturales; actualmente, se consideran derechos humanos los referidos a la libre determinacin poltica, econmica y cultural de los pueblos, y tambin a un medio ambiente sano, y a un desarrollo econmico y social respetuoso de la ecologa. Los Derechos Humanos, entonces, deben entenderse como valores, principios ticos, y asimismo como derechos asegurados por normas jurdicas. La cuestin relativa a la obediencia del Derecho es un problema tico; se trata de responder si los ciudadanos estn obligados a respetar las normas jurdicas. Es claro que debe distinguirse el deber jurdico, de la exigencia tica; el primero surge de una disposicin que se cre segn las reglas de emisin de un ordenamiento jurdico; as, las normas pueden sancionarse coactivamente. La obligacin tica nace de la conciencia individual de cada hombre, y no puede imponerse por va de la coaccin. En consecuencia, la obediencia, al Derecho se refiere al deber moral de obediencia a las normas, y no a su eficacia jurdica. Naturalmente, por cuanto al respeto del Derecho, lo usual es tener un sentimiento de satisfaccin al observar sus normas, y de molestia o intranquilidad si la ley no es cumplida. Sin embargo, psicoteraputas muy experimentados y prestigiados, como es el caso del Presidente de la Asociacin Mundial de Psiquiatra, que es un mexicano, el Dr. Federico Puente Silva, demuestran y sostienen que en Mxico es muy frecuente el hecho de que las personas no sientan remordimiento o molestia alguna cuando violan la Ley. Hay como una costumbre de hacerlo, o la reiterada experiencia de que todos atropellan leyes frecuentemente. Entre otras causas, podra ser que los mexicanos hayamos descuidado por generaciones la educacin cvica y de respeto a las normas. De estas experiencias y de la falta de educacin a los nios por parte de los padres, no puede derivarse sino una indiferencia al sentido y valor del Derecho y de las leyes, cuaya violacin, entonces, no preocupa en lo ms mnimo a muchos mexicanos.
362

Doctrina

Estos es grave, y aunque en las universidades el nmero de estudiantes es restringido respecto del total de jvenes mexicanos, y probablemente algo tarde para hacerlo, por la edad de los alumnos, debe tenerse un esmero especial en explicar por qu debe obedecerse el Derecho, cul es su razn de ser, y la potencial descomposicin social que podra generalizarse a partir de una recurrente actitud opuesta. Ciertamente, la escuela no puede suplir la educacin que debieron dar los padres; seran urgentes, por tanto, verdaderas campaas pblicas de difusin de los valores cvicos y de la absoluta necesidad de respetar las reglas de la convivencia, para disfrutar de una que sea valiosa, justa, armnica y libre; adems, los profesores de Derecho deberamos influir ms eficazmente para que las autoridades educativas establezcan la obligatoriedad de cursos de civismo, completos, desde los niveles escolares de primaria y secundaria. La conciencia moral y el sentido de la justicia son premisas del razonamiento jurdico. La aspiracin de un sistema moral es de realizar el valor de lo bueno, y tiene su fundamento en la naturaleza del hombre, cuya conducta pretende normar; por eso, en dichos sistemas es de la ms relevante importancia el concepto, el significado y el valor que atribuyan a la persona humana. Deseo para ustedes muchas satisfacciones, como la que deriva del presente Simpsium, la que deben tener en razn del prestigio de su grupo, y la que surge del trato cordial y respetuoso entre ustedes y sus amigos; y adems, desde luego, la que lcitamente se puede albergar al saber que se est contribuyendo a un Mxico mejor y ms justo, y a la grandeza de un pas que todos amamos.

363

CODHEM

364

Legislacin

Legislacin

365

CODHEM

Servicio de Fumigacin en el Centro Preventivo y de Readaptacin Social de El Oro, Estado de Mxico

366

Legislacin

Reglas Mnimas y Principios Bsicos de Naciones Unidas para el Tratamiento de los Reclusos

367

CODHEM

368

Legislacin

REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS*

Introduccin
La idea original de formular reglas universales para el tratamiento de los reclusos fue concebida por la Comisin Internacional Penal y Penitenciaria, que prepar una serie de reglas que la Sociedad de las Naciones hizo suyas en 1934. La Comisin fue disuelta en 1951, cuando las Naciones Unidas se hicieron cargo del fomento de la labor internacional en la esfera de la Comisin. No obstante antes de transferir sus responsabilidades a las Naciones Unidas, la Comisin revis el texto de las reglas, para su presentacin al Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, que se celebr en Ginebra en 1955. El Congreso adopt las nuevas reglas por unanimidad el 30 de agosto, y recomend su aprobacin al Consejo Econmico y Social. Tras un examen adicional, el Consejo aprob las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (resolucin 663 CI [XXIV], de 31 de julio de 1957), tal como fueron aprobadas por el Primer Congreso. Las reglas especifican los principios y prcticas generales que se consideran aceptables para el tratamiento de los reclusos y representan las condiciones adecuadas mnimas que aceptan las Naciones Unidas y que tambin han sido concebidas para proteger contra los malos tratos, particularmente en relacin con la imposicin de la disciplina y la utilizacin de instrumentos de coercin en las instituciones penales. La primera parte de la presente publicacin contiene el texto de las Reglas Mnimas. Al aprobar estas Reglas, el Consejo recomend que los gobiernos consideraran con nimo favorable la adopcin y aplicacin de dichas Reglas en la administracin de sus establecimientos penales y correccionales. Tambin recomend que los gobiernos informaran cada cinco aos sobre los programas alcanzados en la aplicacin de las Reglas.

Adoptadas por las Naciones Unidas el 30 de agosto de 1955, durante el Primer Congreso sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en Ginebra.

369

CODHEM

La Asamblea General tambin recomend que los Estados Miembros realizaran todos los esfuerzos posibles para llevar a la prctica las Reglas Mnimas en las administracin de las instituciones penales y correccionales y que tuvieran en cuenta las Reglas en la elaboracin de la legislacin nacional. En las publicaciones Internacional Review of Criminal Policy, Yearbook on Human Rights, Crime Prevention and Criminal Justice Newsletter y otros documentos de las Naciones Unidas el Secretario General publica toda informacin enviada por los gobiernos en cumplimiento de estas recomendaciones. El Secretario General tambin est autorizado a solicitar informacin adicional de los Estados y de diversas organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales. Por recomendacin del Quinto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, celebrado en 1975, el Consejo Econmico y Social (Resolucin 1993 [LX] de 12 de mayo de 1976) pidi a su Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia que estudiara el alcance de la aplicacin de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos -es decir, el tipo de reclusos que estaba comprendido por las Reglas- y que formulara un conjunto de procedimientos para la aplicacin de estas Reglas; es decir, recomendaciones sobre la manera en que se podra divulgar las Reglas para su aplicacin en la administracin del Derecho Penal a nivel nacional, inclusive procedimientos para comunicar a las Naciones Unidas detalles de su aplicacin. El Comit recomend ulteriormente que se extendieran las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos a las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra. Por consiguiente, el Consejo (Resolucin 2076 [LXII], de 13 de mayo de 1977) aprob la adicin de la Regla 95 a las Reglas Mnimas. Esencialmente la nueva regla se refiere en particular a las personas detenidas o encarceladas sin haber cargos en su contra, y estipula que stas deben gozar de la misma proteccin que las personas bajo custodia o que esperan sentencia y a las personas sentenciadas, sin ninguna imposicin indebida de medidas de rehabilitacin. El Comit complet su texto definitivo sobre los procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas, y lo present al Consejo Econmico y Social en 1984. El 25 de mayo de ese ao (Resolucin 1984/47), el Consejo aprob los procedimientos para la aplicacin efectiva de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos, e invit a los Estados Miembros a que los tuvieran en cuenta al aplicar las Reglas y en los informes peridicos que presentaran a las Naciones Unidas. Se pidi al Secretario General que prestara asistencia a los gobiernos, a solicitud de stos, en la aplicacin de las Reglas, de conformidad con

370

Legislacin

los nuevos procedimientos. Estos 13 procedimientos figuran en el anexo a esta publicacin.

Observaciones Preliminares
1. El objeto de las reglas siguientes no es describir en forma detallada un sistema penitenciario modelo, sino nicamente establecer, inspirndose en conceptos generalmente admitidos en nuestro tiempo y en los elementos esenciales de los sistemas contemporneos ms adecuados, los principios y las reglas de una buena organizacin penitenciaria y de la prctica relativa al tratamiento de los reclusos. 2. Es evidente que debido a la gran variedad de condiciones jurdicas, sociales, econmicas y geogrficas existentes en el mundo, no se pueden aplicar indistintamente todas la reglas en todas partes y en todo tiempo, sin embargo, debern servir para estimular el esfuerzo constante por vencer las dificultades prcticas que se oponen a su aplicacin, en vista de que representan en su conjunto las condiciones mnimas admitidas por las Naciones Unidas. 3. Adems, los criterios que se aplican a las materias a que se refieren estas reglas evolucionan constantemente. No tienden a excluir la posibilidad de experiencias y prcticas, siempre que stas se ajusten a los principios y propsitos que se desprenden del texto de las reglas. Con ese espritu, la administracin penitenciaria central podr siempre autorizar cualquier excepcin a las reglas. 4.1. La primera parte de la reglas trata de las concernientes a las administracin general de los establecimientos penitenciarios y es aplicable a todas las categoras de reclusos, criminales o civiles, en prisin preventiva o condenados, incluso a los que sean objeto de una medida de seguridad o de una medida de reeducacin ordenada por el juez. 2. La segunda parte contiene las reglas que no son aplicables ms que a las categoras de reclusos a que se refiere cada seccin. Sin embargo, las reglas de la seccin A, aplicables a los reclusos condenados, sern igualmente aplicables a las categoras de reclusos a que se refiere las secciones B, C y D, siempre que no sean contradictorias con las reglas que las rigen y a condicin de que sean provechosas para estos reclusos. 5.1. Estas reglas no estn destinadas a determinar la organizacin de los establecimientos para delincuentes juveniles (establecimientos Borstal, instituciones de reeducacin, etc.). No obstante, de un modo general, cabe considerar que la primera parte de la reglas mnimas es aplicable tambin a esos establecimientos.
371

CODHEM

2. La categora de reclusos juveniles debe comprender, en todo caso, a los menores que dependen de las jurisdicciones de menores. Por lo general, no debera condenarse a los delincuentes juveniles a penas de prisin.

Primera Parte
REGLAS DE APLICACIN GENERAL Principio fundamental
6.1. Las reglas que siguen deben ser aplicadas imparcialmente. No se debe hacer diferencias de trato fundadas en prejuicios, principalmente de raza, color, sexo, lengua, religin, opinin poltica o cualquier otra opinin, de origen nacional o social, fortuna, nacimiento u otra situacin cualquiera. 2. Por el contrario, importa respetar las creencias religiosas y los preceptos morales del grupo a que pertenezca el recluso.

Registro
7.1. En todo sitio donde haya personas detenidas, se deber llevar al da un registro empastado y foliado que indique para cada detenido: a) b) c) Su identidad; Los motivos de su detencin y la autoridad competente que la dispuso; El da y la hora de su ingreso y de su salida.

2) Ninguna persona podr ser admitida en un establecimiento sin una orden vlida de detencin, cuyos detalles debern ser consignados previamente en el registro.

372

Legislacin

Separacin de categoras
8. Los reclusos pertenecientes a categoras diversas debern ser alojados en diferentes establecimientos o en diferentes secciones dentro de los establecimientos, segn su sexo y edad, sus antecedentes, los motivos de su detencin, y el trato que corresponda aplicarles. Es decir que: a) Los hombres y las mujeres debern ser recluidos, hasta donde fuere posible, en establecimientos diferentes; en un establecimiento en el que se reciban hombres y mujeres, el conjunto de locales destinado a las mujeres deber estar completamente separado; Los detenidos en prisin preventiva debern ser separados de los que estn cumpliendo condena; Las personas presas por deudas y los dems condenados a alguna forma de prisin por razones civiles debern ser separadas de los detenidos por infraccin penal; Los detenidos jvenes debern ser separados de los adultos.

b)

c)

d)

Locales destinados a los reclusos

9.1. Las celdas o cuartos destinados al aislamiento nocturno no debern ser ocupados ms que por un solo recluso. Si por razones especiales, tales como el exceso temporal de poblacin carcelara, resultara indispensable que la administracin penitenciaria central hiciera excepciones a esta regla, se deber evitar que se alojen dos reclusos en cada celda o cuarto individual. 2. Cuando se recurra a dormitorios, stos debern ser ocupados por reclusos cuidadosamente seleccionados y reconocidos como aptos para ser alojados en estas condiciones. Por la noche, estarn sometidos a una vigilancia regular, adaptada al tipo de establecimiento de que se trate. 10. Los locales destinados a los reclusos, y especialmente aquellos que se destinan al alojamiento de los reclusos durante la noche, debern satisfacer las exigencias de la higiene, habida cuenta del clima, particularmente en lo que concierne al volumen de aire, superficie mnima, alumbrado, calefaccin y ventilacin. 11. En todo local donde los reclusos tengan que vivir o trabajar:

373

CODHEM

a)

Las ventanas tendrn que ser suficientemente grandes para que el recluso pueda leer y trabajar con la luz natural; y debern estar dispuestas de manera que pueda entrar aire fresco, haya o no ventilacin artificial; La luz artificial tendr que ser suficiente para que el recluso pueda leer y trabajar sin perjuicio de su vista.

b)

12. Las instalaciones sanitarias debern ser adecuadas para que el recluso pueda satisfacer sus necesidades naturales en el momento oportuno, en forma aseada y decente. 13. Las instalaciones de bao y de ducha debern ser adecuadas para que cada recluso pueda y sea requerido a tomar un bao o ducha a una temperatura adaptada al clima y con frecuencia que requiera la higiene general segn la estacin y la regin geogrfica, pero por lo menos una vez por semana en clima templado. 14. Todos los locales frecuentados regularmente por los reclusos debern ser mantenidos en debido estado y limpios.

Higiene personal
15. Se exigir de los reclusos aseo personal y a tal efecto dispondr de agua y de los artculos de aseo indispensables para su salud y limpieza. 16. Se facilitar a los reclusos medios para el cuidado del cabello y de la barba, a fin de que presenten de un modo correcto y conserven el respeto de s mismos; los hombres debern poder afeitarse con regularidad.

Ropas y cama
17.1. Todo recluso a quien no se permita vestir sus propias prendas recibir las apropiadas al clima y suficientes para mantenerle en buena salud. Dichas prendas no debern ser en modo alguno degradantes ni humillantes. 2. Todas la prendas debern estar limpias y mantenidas en buen estado. La ropa interior se cambiar y lavar con frecuencia necesaria para mantener la higiene. 3. En circunstancias excepcionales, cuando el recluso se aleje del establecimiento para fines autorizados, se le permitir que use sus propias prendas o vestidos que no llamen la atencin.

374

Legislacin

18. Cuando se autorice a los reclusos para que vistan sus propias prendas, se tomarn disposiciones en el momento de su ingreso en el establecimiento, para asegurarse de que estn limpias y utilizables. 19. Cada recluso dispondr, en conformidad con los usos locales o nacionales, de una cama individual y de ropa de cama individual suficiente, mantenida convenientemente y mudada con regularidad a fin de asegurar su limpieza.

Alimentacin
20.1. Todo recluso recibir de la administracin, a las horas acostumbradas, una alimentacin de buena calidad, bien preparada y servida, cuyo valor nutritivo sea suficiente para el mantenimiento de su salud y de sus fuerzas. 2. Todo recluso deber tener la posibilidad de proveerse de agua potable cuando la necesite.

Ejercicios fsicos
21.1. El recluso que no se ocupe en un trabajo al aire libre deber disponer, si el tiempo lo permite, de una hora al da por lo menos de ejercicio fsico adecuado al aire libre. 2. Los reclusos jvenes y otros cuya edad y condicin fsica lo permitan, recibirn durante el perodo reservado al ejercicio una educacin fsica y recreativa. Para ello, se pondr a su disposicin el terreno, las instalaciones y el equipo necesario.

Servicios mdicos
22.1. Todo establecimiento penitenciario dispondr por lo menos de los servicios de un mdico calificado que deber poseer algunos conocimientos psiquitricos. Los servicios mdicos debern organizarse ntimamente vinculados con la administracin general del servicio sanitario de la comunidad o de la nacin. Debern comprender un servicio psiquitrico para el diagnstico y, si fuere necesario, para el tratamiento de los casos de enfermedades mentales. 2. Se dispondr el traslado de los enfermos, cuyo estado requiera cuidados especiales, a establecimientos penitenciarios especializados o a hospitales civiles. Cuando el establecimiento disponga de servicios internos de hospital, stos estarn provistos del material, del instrumental y de los productos farmacuticos necesarios

375

CODHEM

para proporcionar a los reclusos enfermos los cuidados y el tratamiento adecuados. Adems, el personal deber poseer suficiente preparacin profesional. 3. Todo recluso debe poder utilizar los servicios de un dentista calificado. 23.1. En los establecimientos para mujeres deben existir instalaciones especiales para el tratamiento de las reclusas embarazadas, de las que acaban de dar a luz y de las convalecientes. Hasta donde sea posible, se tomarn medidas para que el parto se verifique en un hospital civil. Si el nio nace en el establecimiento, no deber hacerse constar este hecho en su partida de nacimiento. 2. Cuando se permita a las madres reclusas conservar su nio, debern tomarse disposiciones para organizar una guardera infantil, con personal calificado, donde estarn los nios cuando no se hallen atendidos por sus madres. 24. El mdico deber examinar a cada recluso tan pronto sea posible despus de su ingreso y ulteriormente tan a menudo como sea necesario, en particular para determinar la existencia de una enfermedad fsica o mental, tomar en su caso las medidas necesarias; asegurar el aislamiento de los reclusos sospechosos de sufrir enfermedades infecciosas o contagiosas; sealar las deficiencias fsicas y mentales que puedan constituir un obstculo para la readaptacin y determinar la capacidad fsica de cada recluso para el trabajo. 25.1. El mdico estar encargado de velar por la salud fsica y mental de los reclusos. Deber visitar diariamente a todos los reclusos enfermos, a todos los que se quejen de estar enfermos y a todos aquellos sobre los cuales se llame su atencin. 2. El mdico presentar un informe al director cada vez que estime que la salud fsica o mental de un recluso haya sido o pueda ser afectada por la prolongacin, o por una modalidad cualquiera de la reclusin. 26.1. El mdico har inspecciones y asesorar al director respecto a: a) b) c) La cantidad, calidad, preparacin y distribucin de los alimentos; La higiene y el aseo de los establecimientos y de los reclusos; Las condiciones sanitarias, la calefaccin, el alumbrado y la ventilacin del establecimiento; La calidad y el aseo de las ropas y de la cama de los reclusos;

d)
376

Legislacin

e)

La observancia de las reglas relativas a la educacin fsica y deportiva cuando sta sea organizada por un personal no especializado.

2. El director deber tener en cuenta los informes y consejos del mdico segn se dispone en las reglas 25 y 26, y, en caso de conformidad, tomar inmediatamente las medidas necesarias para que se sigan dichas recomendaciones. Cuando no est conforme o la materia no sea de su competencia, transmitir inmediatamente a la autoridad superior el informe mdico y sus propias observaciones.

Disciplina y sanciones
27. El orden y la disciplina se mantendrn con firmeza, pero sin imponer ms restricciones de las necesarias para mantener la seguridad y la buena organizacin de la vida en comn. 28.1. Ningn recluso podr desempear en los servicios del establecimiento un empleo que permita ejercitar una facultad disciplinaria. 2. Sin embargo, esta regla no ser un obstculo para el buen funcionamiento de los sistemas a base de autogobierno. Estos sistemas implican en efecto que se confen, bajo fiscalizacin, a reclusos agrupados para su tratamiento, ciertas actividades o responsabilidades de orden social, educativo o deportivo. 29. La ley o el reglamento dictado por autoridad administrativa competente determinar en cada caso: a) b) c) La conducta que constituye una infraccin disciplinaria; El carcter y la duracin de las sanciones disciplinarias que se pueden aplicar; Cul ha de ser la autoridad competente para pronunciar esas sanciones.

30.1. Un recluso slo podr ser sancionado conforme a las prescripciones de la ley o reglamento, sin que pueda serlo nunca dos veces por la misma infraccin. 2. Ningn recluso ser sancionado sin haber sido informado de la infraccin que se le atribuye y sin que se le haya permitido previamente presentar su defensa. La autoridad competente proceder a un examen completo del caso. 3. En la medida en que sea necesario y viable, se permitir al recluso que presente su defensa por medio de un intrprete.

377

CODHEM

31. Las penas corporales, encierro en celda oscura, as como toda sancin cruel, inhumana o degradante quedarn completamente prohibidas como sanciones disciplinarias. 32.1. Las penas de aislamiento y de reduccin de alimentos slo se aplicarn cuando el mdico, despus de haber examinado al recluso haya certificado por escrito que ste puede soportarlas. 2. Esto mismo ser aplicable a cualquier otra sancin que pueda perjudicar la salud fsica o mental del recluso. En todo caso, tales medidas no debern nunca ser contrarias al principio formulado en la regla 31, ni apartarse del mismo. 3. El mdico visitar todos los das a los reclusos que estn cumpliendo tales sanciones disciplinarias e informar al director si considera necesario poner trmino o modificar la sancin por razones de salud fsica o mental.

Medios de coercin
33. Los medios de coercin tales como esposas, cadenas, grillos y camisas de fuerza nunca debern aplicarse como sanciones. Tampoco debern emplearse cadenas y grillos como medios de coercin. Los dems medios de coercin slo podrn ser utilizados en los siguientes casos: a) Como medida de precaucin contra una evasin durante un traslado, siempre que sean retirados en cuanto comparezca el recluso ante una autoridad judicial o administrativa; Por razones mdicas y a indicacin del mdico; Por orden del director, si han fracasado los dems medios para dominar a un recluso, con objeto de impedir que se dae a s mismo o dae a otros o produzca daos materiales; en estos casos, el director deber consultar urgentemente al mdico, e informar a la autoridad administrativa superior.

b) c)

34. El modelo y los mtodos de empleo autorizados de los medios de coercin sern determinados por la administracin penitenciaria central. Su aplicacin no deber prolongarse ms all del tiempo estrictamente necesario.

378

Legislacin

Informacin y derecho de queja de los reclusos

35.1. A su ingreso cada recluso recibir una informacin escrita sobre el rgimen de los reclusos de la categora en la cual se le haya incluido, sobre las reglas disciplinarias del establecimiento y los medios autorizados para informarse y formular quejas; y cualquiera otra informacin necesaria para conocer sus derechos y obligaciones que le permita su adaptacin a la vida del establecimiento. 2. Si el recluso es analfabeto, se le proporcionar dicha informacin verbalmente. 36.1. Todo recluso deber tener en cada da laborable la oportunidad de presentar peticiones o quejas al director del establecimiento o al funcionario autorizado para representarle. 2. Las peticiones o quejas podrn ser presentadas al inspector de prisiones durante su inspeccin. El recluso podr hablar con el inspector o con cualquier otro funcionario encargado de inspeccionar, sin que el director o cualquier otro miembro del personal del establecimiento se hallen presentes. 3. Todo recluso estar autorizado para dirigir por la va prescrita sin censura en cuanto al fondo, pero en debida forma, una peticin o queja a la administracin penitenciaria central, a la autoridad judicial o a cualquier otra autoridad competente. 4. A menos que una solicitud o queja sea evidentemente temeraria o desprovista de fundamento, la misma deber ser examinada sin demora, dndose respuesta al recluso en su debido tiempo.

Contacto con el mundo exterior

37. Los reclusos estarn autorizados para comunicarse peridicamente, bajo la debida vigilancia, con su familia y con amigos de buena reputacin, tanto por correspondencia como mediante visitas. 38.1. Los reclusos de nacionalidad extranjera gozarn de facilidades adecuadas para comunicarse con sus representantes diplomticos y consulares. 2. Los reclusos que sean nacionales de Estados que no tengan representacin diplomtica ni consular en el pas, as como los refugiados y aptridas, gozarn de las mismas facilidades para dirigirse al representante diplomtico del Estado encargando de sus intereses o a cualquier autoridad nacional o internacional que tenga la misin de protegerlos.
379

CODHEM

39. Los recursos debern ser informados peridicamente de los acontecimientos ms importantes, sea por medio de la lectura de los diarios, revistas o publicaciones penitenciarias especiales, sea por medio de emisiones de radio, conferencias o cualquier otro medio similar, autorizado o fiscalizado por la administracin.

Biblioteca
40. Cada establecimiento deber tener una biblioteca para el uso de todas las categoras de reclusos, suficientemente provista de libros instructivos y recreativos. Deber instarse a los reclusos a que se sirvan de la biblioteca lo ms posible.

Religin
41.1. Si el establecimiento contiene un nmero suficiente de reclusos que pertenezcan a una misma religin, se nombrar o admitir un representante autorizado de este culto. Cuando el nmero de reclusos lo justifique, y las circunstancias lo permitan, dicho representante deber prestar servicio con carcter continuo. 2. El representante autorizado nombrado o admitido conforme al prrafo 1 deber ser autorizado para organizar peridicamente servicios religiosos y efectuar, cada vez que corresponda, visitas pastorales particulares a los reclusos de su religin. 3. Nunca se negar a un recluso el derecho de comunicarse con el representante autorizado de una religin. Y, a la inversa, cuando un recluso se oponga a ser visitado por el representante de una religin, se deber respetar en absoluto su actitud. 42. Dentro de lo posible, se autorizar a todo recluso a cumplir los preceptos de su religin, permitindosele participar en los servicios organizados en el establecimiento y tener en su poder libros piadosos y de instruccin religiosa de su confesin.

Depsitos de objetos pertenecientes a los reclusos

43.1. Cuando el recluso ingresa en el establecimiento, el dinero, los objetos de valor, ropas y otros efectos que le pertenezcan y que el reglamento no le autoriza a retener, sern guardados en un lugar seguro. Se establecer un inventario de todo ello, que el recluso firmar. Se tomarn las medidas necesarias para que dichos objetos se conserven en buen estado.

380

Legislacin

2. Los objetos y el dinero pertenecientes al recluso le sern devueltos en el momento de su liberacin, con excepcin del dinero que se le haya autorizado a gastar, de los objetos que haya remitido al exterior, con la debida autorizacin, y de las ropas cuya destruccin se haya estimado necesaria por razones de higiene. El recluso firmar un recibo de los objetos y del dinero restituidos. 3. Los valores y objetos enviados al recluso desde el exterior del establecimiento sern sometidos a las mismas reglas. 4. Si el recluso es portador de medicinas o de estupefacientes en el momento de su ingreso, el mdico decidir el uso que deba hacerse de ellos.

Notificacin de defuncin, enfermedades y traslados

44.1. En caso de fallecimiento del recluso o de enfermedad o accidentes graves, o de su traslado a un establecimiento para enfermos mentales, el director informar inmediatamente al cnyuge, si el recluso fuere casado, o al pariente ms cercano y en todo caso a cualquier otra persona designada previamente por el recluso. 2. Se informar al recluso inmediatamente del fallecimiento o de la enfermedad grave de un pariente cercano. En caso de enfermedad grave de dicha persona, se le deber autorizar, cuando las circunstancias lo permitan, para que vaya a la cabecera del enfermo, solo o con custodia. 3. Todo recluso tendr derecho a comunicar inmediatamente a su familia su detencin o su traslado a otro establecimiento.

Traslado de reclusos
45.1. Cuando los reclusos son conducidos a un establecimiento o trasladados a otro, se tratar de exponerlos al pblico lo menos posible y se tomarn disposiciones para protegerlos de los insultos, de la curiosidad del pblico y para impedir toda clase de publicidad. 2. Deber prohibirse el transporte de los reclusos en malas condiciones de ventilacin o de luz por cualquier medio que les imponga un sufrimiento fsico. 3. El traslado de los reclusos se har a expensas de la administracin y en condiciones de igualdad para todos.

381

CODHEM

Personal penitenciario
46.1. La administracin penitenciaria escoger cuidadosamente el personal de todos los grados, puesto que de la integridad, humanidad, aptitud personal y capacidad profesional de este personal depender la buena direccin de los establecimientos penitenciarios. 2. La administracin penitenciaria se esforzar constantemente por despertar y mantener, en el espritu del personal y en la opinin pblica, la conviccin de que la funcin penitenciaria constituye un servicio social de gran importancia y, al efecto, utilizar todos los medios apropiados para ilustrar al pblico. 3. Para lograr dichos fines ser necesario que los miembros del personal trabajen exclusivamente como funcionarios penitenciarios profesionales, tener la condicin de empleados pblicos y por tanto la seguridad de que la estabilidad en su empleo depender nicamente de su buena conducta, de la eficacia de su trabajo y de su aptitud fsica. La remuneracin del personal deber ser adecuada para obtener y conservar los servicios de hombres y mujeres capaces. Se determinarn las ventajas de la carrera y las condiciones del servicio, teniendo en cuenta el carcter penoso de sus funciones. 47.1. El personal deber poseer un nivel intelectual suficiente. 2. Deber seguir, antes de entrar en el servicio, un curso de formacin general y especial y pasar satisfactoriamente pruebas tericas y prcticas. 3. Despus de su entrada en el servicio y en el curso de su carrera, el personal deber mantener y mejorar sus conocimientos y su capacidad profesional siguiendo cursos de perfeccionamiento que se organizarn peridicamente. 48. Todos los miembros del personal debern conducirse y cumplir sus funciones en toda circunstancia, de manera que su ejemplo inspire respeto y ejerza una influencia beneficiosa en los reclusos. 49.1. En lo posible se deber aadir al personal un nmero suficiente de especialistas, tales como psiquiatras, psiclogos, trabajadores sociales, maestros e instructores tcnicos. 2. Los servicios de los trabajadores sociales, de maestros e instructores tcnicos debern ser mantenidos permanentemente, sin que ello excluya los servicios de auxiliares a tiempo limitado o voluntarios.

382

Legislacin

50.1. El director del establecimiento deber hallarse debidamente calificado para su funcin por su carcter, su capacidad administrativa, una formacin adecuada y por su experiencia en la materia. 2. Deber consagrar todo su tiempo a su funcin oficial que no podr ser desempeada como algo circunscrito a un horario determinado. 3. Deber residir en el establecimiento o en la cercana inmediata. 4. Cuando dos o ms establecimientos estn bajo la autoridad de un director nico, ste los visitar con frecuencia. Cada uno de dichos establecimientos estar dirigido por un funcionario residente responsable. 51.1. El director, el subdirector y la mayora del personal del establecimiento debern hablar la lengua de la mayor parte de los reclusos o una lengua comprendida por la mayor parte de stos. 2. Se recurrir a los servicios de un intrprete cada vez que sea necesario. 52.1. En los establecimientos cuya importancia exija el servicio continuo de uno o varios mdicos, uno de ellos por lo menos residir en el establecimiento o en su cercana inmediata. 2. En los dems establecimientos, el mdico visitar diariamente a los presos y habitar lo bastante cerca del establecimiento a fin de que pueda acudir sin dilacin cada vez que se presente un caso urgente. 53.1. En los establecimientos mixtos, la seccin de mujeres estar bajo la direccin de un funcionamiento femenino responsable, que guardar todas las llaves de dicha seccin del establecimiento. 2. Ningn funcionario del sexo masculino penetrar en la seccin femenina sin ir acompaado de un miembro femenino del personal. 3. La vigilancia de las reclusas ser ejercida exclusivamente por funcionarios femeninos. Sin embargo, esto no excluir que funcionarios del sexo masculino, especialmente los mdicos y el personal de enseanza, desempeen sus funciones profesionales en establecimientos o secciones reservadas para mujeres. 54.1. Los funcionarios de los establecimientos no debern, en sus relaciones con los reclusos, recurrir a la fuerza, salvo en caso de legtima defensa, de tentativa de evasin o de resistencia por la fuerza o por inercia fsica a una orden basada en la
383

CODHEM

ley o en los reglamentos. Los funcionarios que recurran a la fuerza se limitarn a emplearla en la medida estrictamente necesaria e informarn inmediatamente al director del establecimiento sobre el incidente. 2. Los funcionarios penitenciarios recibirn un entrenamiento fsico especial que les permita dominar a los reclusos violentos. 3. Salvo en circunstancias especiales, los agentes que desempean un servicio en contacto directo con los presos no estarn armados. Por otra parte, no se confiar jams un arma a un miembro del personal sin que ste haya sido antes adiestrado en su manejo.

Inspeccin
55. Inspectores calificados y experimentados, designados por una autoridad competente, inspeccionarn regularmente los establecimientos y servicios penitenciarios. Velarn en particular por que estos establecimientos se administren conforme a las leyes y los reglamentos en vigor y con la finalidad de alcanzar los objetivos de los servicios penitenciarios y correccionales.

Segunda Parte
REGLAS APLICABLES A CATEGORAS ESPECIALES A) CONDENADOS Principios rectores
56. Los principios rectores que se enumeran a continuacin tienen por objeto definir el espritu conforme al cual debe administrarse los sistemas penitenciarios y los objetivos hacia los cuales deben tender, conforme a la declaracin hecha en la observacin preliminar 1 del presente texto. 57. La prisin y las dems medidas cuyo efecto es separar a un delincuente del mundo exterior son aflictivas por el hecho mismo de que despojan al individuo de su derecho a disponer de su persona al privarle de su libertad. Por lo tanto, a reserva de las medidas de separacin justificadas o del mantenimiento de la disciplina, el sistema penitenciario no debe agravar los sufrimientos inherentes a tal situacin.

384

Legislacin

58. El fin y la justificacin de la penas y medidas privativas de libertad son, en definitiva, proteger a la sociedad contra el crimen. Slo se alcanzar este fin si se aprovecha el perodo de privacin de libertad para lograr, en lo posible, que el delincuente una vez liberado no solamente quiera respetar la ley y proveer a sus necesidades, sino tambin que sea capaz de hacerlo. 59. Para lograr este propsito, el rgimen penitenciario debe emplear, tratando de aplicarlos conforme a las necesidades del tratamiento individual de los delincuentes, todos los medios curativos, educativos, morales, espirituales, y de otra naturaleza y todas las formas de asistencia de que puede disponer. 60.1. El rgimen del establecimiento debe tratar de reducir las diferencias que puedan existir entre la vida en prisin y la vida libre en cuanto stas contribuyan a debilitar el sentido de responsabilidad del recluso o el respeto a la dignidad de su persona. 2. Es conveniente que, antes del trmino de la ejecucin de una pena o medida, se adopten los medios necesarios para asegurar al recluso un retorno progresivo a la vida en sociedad. Este propsito puede alcanzarse, segn los casos, con un rgimen preparatorio para la liberacin, organizado dentro del mismo establecimiento o en otra institucin apropiada, o mediante una liberacin condicional, bajo una vigilancia que no deber ser confiada a la polica, sino que comprender una asistencia social eficaz. 61. En el tratamiento no se deber recalcar el hecho de la exclusin de los reclusos de la sociedad, sino, por el contrario, el hecho de que continan formando parte de ella. Con ese fin debe recurrirse, en lo posible, a la cooperacin de organismos de la comunidad que ayuden al personal del establecimiento en su tarea de rehabilitacin social de los reclusos. Cada establecimiento penitenciario deber contar con la colaboracin de trabajadores sociales encargados de mantener y mejorar las relaciones del recluso con su familia y con los organismos sociales que puedan serle tiles. Debern hacerse, asimismo, gestiones a fin de proteger, en cuanto ello sea compatible con la ley y la pena que imponga, los derechos relativos a los intereses civiles, los beneficios de los derechos de la seguridad social y otras ventajas sociales de los reclusos. 62. Los servicios mdicos del establecimiento se esforzarn por descubrir y debern tratar todas las deficiencias o enfermedades fsicas o mentales que constituyen un obstculo para la readaptacin del recluso. Para lograr este fin deber aplicarse cualquier tratamiento mdico, quirrgico y psiquitrico que se juzgue necesario.

385

CODHEM

63.1. Estos principios exigen la individualizacin del tratamiento que, a su vez, requiere un sistema flexible de clasificacin en grupos de los reclusos. Por lo tanto, conviene que los grupos sean distribuidos en establecimientos distintos donde cada grupo pueda recibir el tratamiento necesario. 2. Dichos establecimientos no deben adoptar las mismas medidas de seguridad con respectos a todos los grupos. Convendr establecer diversos grados de seguridad conforme a la que sea necesaria para cada uno de los diferentes grupos. Los establecimientos abiertos en los cuales no existen medios de seguridad fsica contra la evasin, y en los que se confa en la auto disciplina de los reclusos, proporcionan por este mismo hecho a reclusos cuidadosamente elegidos las condiciones ms favorables para su readaptacin. 3. Es conveniente evitar que en los establecimientos cerrados el nmero de reclusos sea tan elevado que llegue a constituir un obstculo para la individualizacin del tratamiento. En algunos pases se estima que el nmero de reclusos en dichos establecimientos no debe pasar de 500. En los establecimientos abiertos, el nmero de detenidos deber ser lo ms reducido posible. 4. Por el contrario, no convendr mantener establecimientos que resulten demasiado pequeos para que se pueda organizar en ellos un rgimen apropiado. 64. El deber de la sociedad no termina con la liberacin del recluso. Se deber disponer, por consiguiente, de los servicios de organismos gubernamentales o privados capaces de prestar al recluso puesto en libertad una ayuda postpenitenciaria eficaz que tienda a disminuir los prejuicios hacia l y le permitan readaptarse a la comunidad.

Tratamiento
65. El tratamiento de los condenados a una pena o medida privativa de libertad debe tener por objeto, en tanto que la duracin de la condena lo permita, inculcarles la voluntad de vivir conforme a la ley, mantenerse con el producto de su trabajo, y crear en ellos la aptitud para hacerlo. Dicho tratamiento estar encaminado a fomentar en ellos el respeto de s mismos y desarrollar el sentido de responsabilidad. 66.1. Para lograr este fin, se deber recurrir, en particular, a la asistencia religiosa, en los pases en que esto sea posible, a la instruccin, a la orientacin y la formacin profesionales, a los mtodos de asistencia social individual, al asesoramiento relativo al empleo, al desarrollo fsico y a la educacin del carcter moral, en conformidad con las necesidades individuales de cada recluso. Se deber tener en
386

Legislacin

cuenta su pasado social y criminal, su capacidad y aptitud fsicas y mentales, y sus disposiciones personales, la duracin de su condena y las perspectivas despus de su liberacin. 2. Respecto de cada recluso condenado a una pena o medida de cierta duracin, que ingrese en el establecimiento, se remitir al director cuanto antes un informe completo relativo a los aspectos mencionados en el prrafo anterior. Acompaar a este informe el de un mdico, de ser posible especializado en psiquiatra, sobre el estado fsico y mental del recluso. 3. Los informes y dems documentos pertinentes formarn un expediente individual. Estos expedientes se tendrn al da y se clasificarn de manera que el personal responsable pueda consultarlos siempre que sea necesario.

Clasificacin e individualizacin
67. Los fines de la clasificacin debern ser: a) Separar a los reclusos que, por su pasado criminal o su mala disposicin, ejerceran una influencia nociva sobre los compaeros de detencin; Repartir a los reclusos en grupos, a fin de facilitar el tratamiento encaminado a su readaptacin social.

b)

68. Se dispondr, en cuanto fuere posible, de establecimientos separados o de secciones separadas dentro de los establecimientos para los distintos grupos de reclusos. 69. Tan pronto como ingrese en un establecimiento un condenado a una pena o medida de cierta duracin, y despus de un estudio de su personalidad, se establecer un programa de tratamiento individual, teniendo en cuenta los datos obtenidos sobre sus necesidades individuales, su capacidad y sus inclinaciones.

Privilegios
70. En cada establecimiento se instituir un sistema de privilegios adaptado a los diferentes grupos de reclusos y a los diferentes mtodos de tratamiento, a fin de alentar la buena conducta, desarrollar el sentido de responsabilidad y promover el inters y la cooperacin de los reclusos en lo que atae a su tratamiento.

387

CODHEM

Trabajo
71.1. El trabajo penitenciario no deber tener carcter aflictivo. 2. Todos los condenados sern sometidos a la obligacin de trabajar habida cuenta de su aptitud fsica y mental, segn la determine el mdico. 3. Se proporcionar a los reclusos un trabajo productivo, suficiente para ocuparlos durante la duracin normal de una jornada de trabajo. 4. En la medida de lo posible, ese trabajo deber contribuir por su naturaleza a mantener o aumentar la capacidad del recluso para ganar honradamente su vida despus de su liberacin. 5. Se dar formacin profesional en algn oficio til a los reclusos que estn en condiciones de aprovecharla, particularmente a los jvenes. 6. Dentro de los lmites compatibles con una seleccin profesional racional y con las exigencias de la administracin y la disciplina penitenciarias, los reclusos podrn escoger la clase de trabajo que deseen realizar. 72.1. La organizacin y los mtodos de trabajo penitenciario debern asemejarse lo ms posible a los que se aplican a un trabajo similar fuera del establecimiento, a fin de preparar a los reclusos para las condiciones normales del trabajo libre. 2. Sin embargo, el inters de los reclusos y de su formacin profesional no debern quedar subordinados al deseo de lograr beneficios pecuniarios de una industria penitenciaria. 73.1. Las industrias y granjas penitenciarias debern preferentemente ser dirigidas por la administracin y no por contratistas privados. 2. Los reclusos que se empleen en algn trabajo no fiscalizado por la administracin estarn siempre bajo la vigilancia del personal penitenciario. A menos que el trabajo se haga para otras dependencias del gobierno, las personas para las cuales se efecte pagarn a la administracin el salario normal exigible por dicho trabajo teniendo en cuenta el rendimiento del recluso. 74.1. En los establecimientos penitenciarios se tomarn las mismas precauciones prescritas para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores libres.

388

Legislacin

2. Se tomarn disposiciones para indemnizar a los reclusos por los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, en condiciones similares a las que la ley dispone para los trabajadores libres. 75.1. La ley o un reglamento administrativo fijar el nmero mximo de horas de trabajo para los reclusos por da y por semana, teniendo en cuenta los reglamentos o los usos locales seguidos con respecto al empleo de los trabajadores libres. 2. Las horas as fijadas debern dejar un da de descanso por semana y tiempo suficiente para la instruccin y otras actividades previstas para el tratamiento y la readaptacin del recluso. 76.1. El trabajo de los reclusos deber ser remunerado de una manera equitativa. 2. El reglamento permitir a los reclusos que utilicen, por lo menos, una parte de su remuneracin para adquirir objetos destinados a su uso personal y que enven otra parte a su familia. 3. El reglamento deber igualmente prever que la administracin reserve una parte de la remuneracin a fin de constituir un fondo que ser entregado al recluso al ser puesto en libertad.

Instruccin y recreo
77.1. Se tomarn disposiciones para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla, incluso la instruccin religiosa en los pases en que esto sea posible. La instruccin de los analfabetos y la de los reclusos jvenes ser obligatoria y la administracin deber prestarle particular atencin. 2. La instruccin de los reclusos deber coordinarse, en cuanto sea posible, con el sistema de instruccin pblica a fin de que al ser puestos en libertad puedan continuar sin dificultad su preparacin. 78. Para el bienestar fsico y mental de los reclusos se organizarn actividades recreativas y culturales en todos los establecimientos. Relaciones sociales, ayuda postpenitenciaria 79. Se velar particularmente por el mantenimiento y el mejoramiento de las relaciones entre el recluso y su familia, cuando stas sean convenientes para ambas partes.

389

CODHEM

80. Se tendr debidamente en cuenta, desde el principio del cumplimiento de la condena, el porvenir del recluso despus de su liberacin. Deber alentarse al recluso para que mantenga o establezca relaciones con personas u organismos extremos que puedan favorecer los intereses de su familia, as como su propia readaptacin social. 81.1. Los servicios y organismos, oficiales o no, que ayudan a los reclusos puestos en libertad a reintegrarse en la sociedad, proporcionarn a los liberados, en la medida de lo posible, los documentos y papeles de identidad necesarios, alojamiento, trabajo, vestidos convenientes y apropiados para el clima y la estacin, as como los medios necesarios para que lleguen a su destino y puedan subsistir durante el perodo que siga inmediatamente a su liberacin. 2. Los representantes acreditados de esos organismos tendrn todo el acceso necesario a los establecimientos y podrn visitar a los reclusos. Se les consultar en materia de proyectos de readaptacin para cada recluso desde el momento en que ste haya ingresado en el establecimiento. 3. Convendr centralizar o coordinar en todo lo posible la actividad de dichos organismos, a fin de asegurar la mejor utilizacin de sus actividades.

B) RECLUSOS ALIENADOS, ENFERMOS MENTALES

82.1. Los alienados no debern ser recluidos en prisiones. Se tomarn disposiciones para trasladarlos lo antes posible a establecimientos para enfermos mentales. 2. Los reclusos que sufran otras enfermedades o anormalidades mentales debern ser observados y tratados en instituciones especializadas dirigidas por mdicos. 3. Durante su permanencia en la prisin, dichos reclusos estarn bajo la vigilancia especial de un mdico. 4. El servicio mdico o psiquitrico de los establecimientos penitenciarios deber asegurar el tratamiento psiquitrico de todos los dems reclusos que necesiten dicho tratamiento. 83. Convendr que se tomen disposiciones, de acuerdo con los organismos competentes, para que en caso necesario, se contine el tratamiento psiquitrico despus de la liberacin y se asegure una asistencia social postpenitenciaria de carcter psiquitrico.

390

Legislacin

C) PERSONAS DETENIDAS O EN PRISIN PREVENTIVA

84.1. A los efectos de las disposiciones siguientes es denominado "acusado" toda persona arrestada o encarcelada por imputrsele una infraccin a la ley penal, detenida en un local de polica o en prisin, pero que todava no ha sido juzgada. 2. El acusado gozar de una presuncin de inocencia y deber ser tratado en consecuencia. 3. Sin perjuicio de las disposiciones legales relativas a la proteccin de la libertad individual o de las que fijen el procedimiento que se deber seguir respecto a los acusados, estos ltimos gozarn de un rgimen especial cuyos puntos esenciales solamente se determinan en las reglas que figuran a continuacin. 85.1. Los acusados sern mantenidos separados de los reclusos condenados. 2. Los acusados jvenes sern mantenidos separados de los adultos. En principio, sern detenidos en establecimientos distintos. 86. Los acusados debern dormir en celdas individuales, a reserva de los diversos usos locales debidos al clima. 87. Dentro de los lmites compatibles con el buen orden del establecimiento, los acusados podrn, si lo desean, alimentarse por su propia cuenta procurndose alimentos del exterior por conducto de la administracin, de su familia o de sus amigos. En caso contrario, la administracin suministrar la alimentacin. 88.1. Se autorizar al acusado a que use sus propias prendas personales siempre que estn aseadas y sean decorosas. 2. Si lleva el uniforme del establecimiento, ste ser diferente del uniforme de los condenados. 89. Al acusado deber siempre ofrecrsele posibilidad de trabajar, pero no se le requerir a ello. Si trabaja, se le deber remunerar. 90. Se autorizar al acusado para que se procure, a sus expensas o a las de un tercero, libros, peridicos, recado de escribir, as como otros medios de ocupacin dentro de los lmites compatibles con el inters de la administracin de justicia, la seguridad y el buen orden del establecimiento.

391

CODHEM

91. Se permitir que el acusado sea visitado y atendido por su propio mdico o su dentista si su peticin es razonable y est en condiciones de sufragar tal gasto. 92. Un acusado deber poder informar inmediatamente a su familia de su detencin y se le concedern todas las facilidades razonables para comunicarse con sta y sus amigos y para recibir la visita de estas personas; con la nica reserva de las restricciones y de la vigilancia necesaria en inters de la administracin de justicia, de la seguridad y del buen orden del establecimiento. 93. El acusado estar autorizado a pedir la designacin de un defensor de oficio cuando se haya previsto dicha asistencia, y a recibir visitas de su abogado, a propsito de su defensa. Podr preparar y dar a ste instrucciones confidenciales. Para ello, se le proporcionar, si lo desea, recado de escribir. Durante las entrevistas con su abogado, el acusado podr ser vigilado visualmente, pero la conversacin no deber ser escuchada por ningn funcionario de la polica o del establecimiento penitenciario.

D) SENTENCIADOS POR DEUDAS O A PRISIN CIVIL

94. En los pases cuya legislacin dispone la prisin por deudas u otras formas de prisin dispuestas por decisin judicial como consecuencia de un procedimiento no penal, los as sentenciados no sern sometidos a mayores restricciones ni tratados con ms severidad que la requerida para la seguridad y el mantenimiento del orden. El trato que se les d no ser en ningn caso ms severo que el que corresponda a los acusados a reserva, sin embargo, de la obligacin eventual de trabajar.

E) RECLUSOS, DETENIDOS O ENCARCELADOS SIN HABER CARGOS EN SU CONTRA

95. Sin perjuicio de las disposiciones del artculo 9 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, las personas detenidas o encarceladas sin que haya cargos en su contra gozarn de la misma proteccin prevista en la parte I y en la seccin C de la parte II. Asimismo, sern aplicables las disposiciones pertinentes de la seccin A de la parte II cuando esta aplicacin pueda redundar en beneficio de este grupo especial de personas bajo custodia, siempre que no se adopten medidas que impliquen que la reeduccin o la rehabilitacin proceden en forma alguna respecto de personas no condenadas por un delito penal.

392

Legislacin

PROCEDIMIENTOS PARA LA APLICACIN EFECTIVA DE LAS REGLAS MNIMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS
Procedimiento 1
Todos los Estados cuyas normas de proteccin para todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o reclusin no estn a la altura de las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos adoptarn las Reglas Mnimas. Comentario: La Asamblea General , en su resolucin 2858 (XXVI), de 20 de diciembre de 1971, seal las Reglas Mnimas a la atencin de los Estados miembros y les recomend que las aplicaran en la administracin de las instituciones penales y correccionales y que considerasen favorablemente la posibilidad de incorporarlas en su legislacin nacional. Es posible que algunos Estados tengan normas ms avanzadas que las Reglas y, por lo tanto, no se les pide que las adopten. Cuando los Estados consideren que las Reglas necesitan ser armonizadas con sus sistemas jurdicos y adaptadas a su cultura, se pondr el acento en los aspectos de fondo y no en la letra de las reglas.

Procedimiento 2
A reserva, segn sea necesario, de su adaptacin a las leyes y la cultura existentes, pero sin apartarse de su espritu y fin, las Reglas Mnimas se incorporn en la legislacin nacional y dems reglamentos. Comentario: Este procedimiento subraya que es necesario incorporar las Reglas a la legislacin y los reglamentos nacionales, con lo que se recogen tambin algunos aspectos del procedimiento 1.

Procedimiento 3
Las Reglas Mnimas se pondrn a disposicin de todas las personas interesadas y, en particular, de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y del personal penitenciario, a fin de permitir su aplicacin y ejecucin dentro del sistema de justicia penal.

393

CODHEM

Comentario: Este procedimiento hace hincapi en que las Reglas; as como las leyes y los reglamentos nacionales relativos a su aplicacin deberan ponerse al alcance de todas la personas que intervengan en su aplicacin, en particular los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley y el personal penitenciario. Es posible que la aplicacin afectiva de las Reglas exija, adems, que el organismo administrativo central encargado de los aspectos correccionales organice cursos de capacitacin. La difusin de los procedimientos se examina en los procedimientos 7 a 9.

Procedimiento 4
Las Reglas Mnimas (en la forma en que se haya incorporado a la legislacin y dems reglamentos nacionales) se pondrn tambin a disposicin de todos los reclusos y de todas las personas detenidas al ingresar a instituciones penitenciarias y durante su reclusin. Comentario: Para conseguir el objetivo de las Reglas Mnimas es necesario que las Reglas, as como las leyes y las reglamentaciones nacionales para darles aplicacin, se pongan a disposicin de los reclusos y de todas las personas detenidas (Regla 95), con el fin de fomentar el conocimiento de que las Reglas representan las condiciones mnimas aceptadas como adecuadas por las Naciones Unidas. As, pues, este procedimiento complementa lo dispuesto en el procedimiento 3. Un requisito anlogo -que las Reglas se pongan a disposicin de las personas para cuya proteccin se han elaborado- figura ya en los cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, cuyos artculos 47 del primer Convenio, 48 del segundo, 127 del tercero y 144 del cuarto contienen la misma disposicin: "Las Altas Partes Contratantes se comprometen a difundir lo ms ampliamente posible, en tiempo de paz y en tiempo de guerra, el texto del presente Convenio en sus pases respectivos, y especialmente a incorporar su estudio a los programas de instruccin militar y, si es posible, tambin civil, de modo que sus principios sean conocidos del conjunto de la poblacin, especialmente de las fuerzas armadas combatientes, del personal sanitario y de los capellanes".

Procedimiento 5
Los Estados informarn cada cinco aos al Secretario General de Las Naciones Unidas de la medida en que se hayan cumplido las Reglas Mnimas y de los progresos que se haya realizado en su aplicacin, as como de los factores e
394

Legislacin

inconvenientes, si los hubiere, que afectan su aplicacin, respondiendo al cuestionario del Secretario General. Dicho cuestionario, que se basar en un programa especficado, deber ser selectivo y limitarse a preguntas concretas para permitir el estudio y el examen a fondo de los problemas seleccionados. El Secretario General, teniendo en cuenta los informes de los gobiernos, as como toda la dems informacin pertinente disponible dentro del sistema de las Naciones Unidas, prepar un informe peridico independiente sobre los progresos realizados en la aplicacin de las Reglas Mnimas. En la preparacin de esos informes, el Secretario General podr tambin obtener la cooperacin de organismos especializados y de las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes reconocidas por el Consejo Econmico y Social como entidades consultivas. El Secretario General presentar los informes al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia para su consideracin y para la adopcin de nuevas medidas, segn corresponda. Comentario: Como se recordar, el Consejo Econmico y Social, en su resolucin 663 C (XXIV), del 31 de julio de 1957, recomend que se informara cada cinco aos al Secretario General sobre los progresos alcanzados en la aplicacin de las Reglas Mnimas y autoriz al Secretario General a que tomara las medidas oportunas para la publicacin, cuando procediera, de la informacin recibida y para que solicitara, en caso necesario, informaciones complementarias. Es prctica generalizada en las Naciones Unidas recabar la cooperacin de los organismos especializados y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes. En la preparacin de su informe independiente sobre los progresos que se realicen respecto de la aplicacin de las Reglas Mnimas, el Secretario General tendr en cuenta, entre otras cosas, la informacin de que disponen los rganos de las Naciones Unidas dedicados a los Derechos Humanos, incluso la Comisin de Derechos Humanos, la Subcomisin de Prevencin, de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, el Comit de Derechos creado en virtud del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Comit para la Eliminacin de la Discriminacin Racial. Tambin podra tenerse presente la labor de aplicacin relacionada con la futura convencin contra la tortura, as como toda la informacin que pueda reunirse en relacin con el cuerpo de principios para la proteccin de reclusos y detenidos que actualmente est preparando la Asamblea General.

Procedimiento 6
Como parte de la informacin mencionada en el procedimiento 5, los Estados suministrarn al Secretario General:

395

CODHEM

a)

Copias o resmenes de todas las leyes, reglamentos y disposiciones administrativas relativos a la aplicacin de las Reglas Mnimas a personas detenidas y a los lugares y programas de detencin; Cualesquiera datos y material descriptivo sobre los programas de tratamiento, el personal y el nmero de personas detenidas, cualquiera que sea el tipo de detencin, as como estadsticas, si se dispone de ellas; Cualquier otra informacin pertinente sobre la aplicacin de las reglas, as como informacin sobre las posibles dificultades en su aplicacin.

b)

c)

Comentario: Este requisito dimana de la resolucin 663 C(XXIV) del Consejo Econmico y Social y de las recomendaciones de los Congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente. Aunque los elementos de informacin aqu solicitados no estn previstos expresamente, parece factible recopilar dicha informacin con objeto de ayudar a los Estados Miembros a superar las dificultades mediante el intercambio de experiencias. Adems, el pedido de esa clase de informacin tienen como antecedente al sistema existente de presentacin peridica de informacin sobre los Derechos Humanos establecido por por el Consejo Econmico y Social en su resolucin 624 B (XXII), de agosto de 1956.

Procedimiento 7
El Secretario General difundir Las Reglas Mnimas y los presentes procedimientos de aplicacin en el mayor nmero posible de idiomas y los pondr a disposicin de todos los estados y las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales interesadas, a fin de lograr que las Reglas y los procedimientos de aplicacin reciban la mayor difusin posible. Comentarios: Es evidente que es necesario dar la mayor difusin posible a las Reglas Mnimas. Es importante establecer una estrecha cooperacin con todas las organizaciones intergubernamentales y no gubernamentales competentes para lograr una difusin y aplicacin ms eficaces de las reglas. La Secretara deber, por tanto, mantener estrechos contactos con tales organizaciones y poner a su disposicin la informacin y los datos pertinentes. Deber tambin alentarlas a difundir informacin sobre las Reglas Mnimas y los procedimientos de aplicacin.

396

Legislacin

Procedimiento 8
El Secretario General difundir sus informes sobre la aplicacin de las Reglas, incluidos los resmenes analticos de los estudios peridicos, los informes del comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, los informes preparados por los congresos de las Naciones Unidas sobre prevencin del delito y tratamiento del delincuente, as como los informes de esos congreso, las publicaciones cientficas y dems documentacin pertinente en la medida en que se juzge necesario en su momento para promover la aplicacin de las Reglas Mnimas. Comentario: Este procedimiento refleja la prctica actual de difundir los informes de referencia como parte de la documentacin de los rganos competentes de las Naciones Unidas, como publicaciones de las Naciones Unidas o como artculos en el Anuario de Derechos humanos, la Revista Internacional de Poltica Criminal, el Boletn de Prevencin del Delito y Justicia Penal y obras publicaciones pertinentes.

Procedimiento 9
El Secretario General velar porque en todos los programas pertinentes de las Naciones Unidas, incluidas las actividades cooperacin tcnica, se mencione y se utilice en la mayor mediad posible el texto de las Reglas Mnimas. Comentario: Debera garantizarse que todos los rganos pertinentes de la Naciones Unidas incluyera las Reglas y los procedimientos de aplicacin, o hicieran referencias a ellos, contribuyendo de ese modo a lograr una ms amplia difusin y un mayor conocimiento, entre los organismos especializados, los organos gubernamentales, intergubernamentales y no gubernamentales y el pblico en general de las Reglas y del empeo del Consejo Econmico y Social y de la Asamblea General en asegurar su aplicacin. La medida en que las Reglas tienen efectos prcticos en las instancias correccionales depende considerablemente de la forma en que se incorporan a las prcticas legislativas y administrativas locales. Es necesario que una amplia gama de profesionales y no profesionales de todo el mundo conozca y comprenda las Reglas. Por consiguiente, es sumamente necesario darles mayor publicidad de toda ndole, objetivo que pueda alcanzarse, asimismo, mediante frecuentes referencias a las reglas y campaas de informacin pblica.

397

CODHEM

Procedimiento 10
Como parte de sus programas de cooperacin tcnica y desarrollo, las Naciones Unidas: a) Ayudarn a los gobiernos, cuando stos lo soliciten, a crear y consolidar sistemas correccionales amplio y humanitarios; Pondrn los servicios de expertos y de asesores regionales e interregionales en materia de prevencin del delito y justicia penal a disposicin de los gobiernos que los soliciten; Promovern la celebracin de seminarios nacionales y regionales y otras reuniones a nivel profesional y no profesional para fomentar la difusin de las Reglas Mnimas y de los presentes procedimientos de aplicacin; Reforzarn el apoyo sustantivo que se presta a los institutos regionales de investigacin y capacitacin en materia de prevencin del delito y justicia penal asociados a las Naciones Unidas.

b)

c)

d)

Los institutos regionales de investigacin y capacitacin en materia de prevencin del delito y justicia penal de las Naciones Unidas debern elaborar, en cooperacin con las instituciones nacionales, planes de estudio y material formativo, basados en las Reglas Mnimas y en los presentes procedimientos de aplicacin, adecuados para su uso en programas educativos sobre justicia penal a todos los niveles, as como en cursos especializados en derechos humanos y otros temas conexos. Comentario: El objeto de este procedimiento es lograr que los problemas de asistencia tcnica de las Naciones Unidas y las actividades de capacitacin de los institutos regionales de las Naciones Unidas se utilicen como instrumentos indirectos para la aplicacin de las Reglas Mnimas y de los presente procedimientos de aplicacin. Aparte de los cursos ordinarios de capacitacin para el personal penitenciario, los manuales de instruccin y otros textos similares, se debera disponer lo necesario, en particular a nivel de la elaboracin de polticas y de adopcin de decisiones, para que se contara con el asesoramiento de expertos sobre las cuestiones presentadas por los Estados Miembros, incluido un sistema de remisin a expertos a disposicin de los Estados interesados. Todo indica que este sistema se necesita sobre todo para garantizar que las Reglas se apliquen conforme a su espritu y teniendo en cuenta la estructura socieconmica de los pases que solicitan dicha asistencia.

398

Legislacin

Procedimiento 11
El Comit de las Naciones Unidas de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia: a) Examinar regularmente las Reglas Mnimas con miras a la elaboracin de nuevas reglas, normas y procedimientos aplicables al tratamiento de las personas privadas de su libertad. Observar los presentes procedimientos de aplicacin, incluida la presentacin peridica de informes prevista en el procedimiento 5 supra.

b)

Comentario: Dado que buena parte de la informacin que se rena en las consultas peridicas y con ocasin de las misiones de asistencia tcnica se transmitir al Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia, la tarea de garantizar la eficacia de la Reglas en relacin con el mejoramiento de las prcticas correccionales es responsabilidad del Comit, cuyas recomendaciones determinarn la orientacin futura de la aplicacin de la Reglas, junto con los procedimientos de aplicacin. Por consiguiente, el Comit deber individualizar claramente los requisitos en la aplicacin de la Reglas o los motivos por los que no se aplican entre otros medios, estableciendo contacto con los jueces y los ministros de justicia de los pases, interesados con miras a sugerir medidas correctivas adecuadas.

Procedimiento 12
El Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia ayudar a la Asamblea General, al Consejo Econmico y Social y a todos los dems rganos de las Naciones Unidas que se ocupan de los Derechos Humanos, segn corresponda, formulando recomendaciones relativas a los informes de las comisiones especiales de estudio, en lo que atae a asuntos relacionados con la aplicacin y puesta en prctica de las Reglas Mnimas. Comentario: Puesto que el Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la delincuencia es el rgano competente para examinar la aplicacin de las Reglas Mnimas, tambin debera prestar asistencia a los rganos antes mencionados.

Procedimiento 13
Ninguna de las disposiciones previstas en estos procedimientos se interpretar en el sentido de que excluye la utilizacin de cualesquiera otros medios o recursos
399

CODHEM

disponibles con arreglo al Derecho Internacional o establecidos por otros rganos y organismos de la Naciones Unidas para la reparacin de las violaciones de los derechos humanos, incluso el procedimiento relativo a los cuadros persistente de violaciones manifiestas de los derechos humanos conforme a la resolucin 1503 (XLVIII) del Consejo Econmico y Social, de 27 de mayo de 1970, el procedimiento de comunicacin previsto en el protocolo Facultativo del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el procedimiento de comunicacin previsto en la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial. Comentario: Habida cuenta de que las Reglas Mnimas slo se refiere en parte a temas especficos de derechos humanos, estos procedimientos no deben excluir ninguna va para la reparacin de cualquier violacin de esos derechos, de conformidad con los criterios y normas internacionales o regionales existentes.

400

Legislacin

PRINCIPIOS BSICOS PARA EL TRATAMIENTO DE LOS RECLUSOS

Fecha de adopcin: 14 de diciembre de 1990 El Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente Recomienda a la Asamblea General que apruebe el proyecto de resolucin siguiente:

Principios bsicos para el tratamiento de los reclusos La Asamblea General

Teniendo presente la constante preocupacin de las Naciones Unidas por la humanizacin de la justicia penal y la proteccin de los derechos humanos. Teniendo presente asimismo que para planificar el desarrollo econmico y social es indispensable contar con polticas acertadas de prevencin del delito y lucha contra la delincuencia. Reconociendo que las Reglas Mnimas para el tratamiento de los reclusos, aprobadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, tiene gran valor e influencia en el desarrollo de la poltica y la prctica penitenciarias. Teniendo en cuenta la preocupacin expresada por los congresos anteriores acerca de los obstculos de distintos tipos que impiden la plena aplicacin de las Reglas. Convencida de que la plena aplicacin de las Reglas se vera facilitada si se plasmaran los principios bsicos que le sirven de fundamento. Recordando la resolucin 10, sobre la situacin de los reclusos y la resolucin 17, sobre los derechos humanos de los reclusos, del Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente. Recordando tambin la declaracin presentada durante el dcimo perodo de sesiones del Comit de Prevencin del Delito y Lucha contra la Delincuencia por la Alianza Mundial de Asociaciones Cristianas de Jvenes, la Asociacin
401

CODHEM

Internacional de Ayuda a los Presos, la Asociacin Internacional de Educadores para la Paz Mundial, Caritas internationalis, la Comisin de las Iglesias para los Asuntos internacionales del Consejo Mundial de Iglesias, el Consejo Internacional para la Educacin de Adultos, el Consejo Mundial de Pueblos Indgenas, la Federacin Internacional de Derechos Humanos y la Unin Internacional de Estudiantes, que son organizaciones no gubernamentales reconocidas como entidades consultivas en la categora II por el Consejo Econmico y Social. Recordando adems las recomendaciones pertinentes que figuran en el informe de la Reunin Preparatoria Interregional para el Octavo Congreso acerca de la poltica de justicia penal en relacin con el problema del encarcelamiento y otras sanciones penales y medidas alternativas. Consciente de que el Octavo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente coincide con el Ao Internacional de la Alfabetizacin, proclamado por la Asamblea General en su resolucin 42/104, del 7 de diciembre de 1987. Deseosa de reflejar la perspectiva observada por el Sptimo Congreso, de que la funcin del sistema de justicia penal consiste en contribuir a salvaguarda los valores y normas fundamentales de la sociedad. Reconociendo la oportunidad de elaborar una declaracin de los derechos humanos del preso. Afirma la declaracin de principios bsicos para el tratamiento de los reclusos, que se presenta como anexo a la presente resolucin, y pide al Secretario General de las Naciones Unidas que la seale a la atencin de los Estados Miembros.

Declaracin de principios bsicos para el tratamiento de los reclusos

1. Todos los reclusos sern tratados con el respecto que merecen su dignidad valor inherente de seres humanos. 2. No existir discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otros factores. 3. Sin perjuicio de lo que antecede, es necesario respetar las creencias religiosas y los preceptos culturales del grupo a que pertenezcan los reclusos, siempre que as lo exijan las condiciones en el lugar;
402

Legislacin

4. El personal encargado de las crceles cumplir con sus obligaciones en cuanto a la custodia de los reclusos y la proteccin de la sociedad contra el delito de conformidad con los dems objetivos sociales del Estado y con su responsabilidad fundamental de promover el bienestar y el desarrollo de todos los miembros de la sociedad. 5. Con excepcin de las limitaciones que sean evidentemente necesarias por el hecho del encarcelamiento, todos los reclusos seguirn gozando de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales consagrados en la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y, cuando el Estado de que se trate sea parte en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo, as como de los dems derechos estipulados en otros instrumentos de las Naciones Unidas. 6. Todos los reclusos tendrn derecho a participar en actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la personalidad humana. 7. Se tratar de abolir o restringir el uso del aislamiento en celda de castigo como sancin disciplinaria y se alentar su abolicin o restriccin. 8. Se crearn condiciones que permitan a los reclusos realizar actividades laborales remuneradas y tiles que faciliten su reinsercin en el mercado laboral del pas y les permitan contribuir al sustento econmico de su familia y al suyo propio. 9. Los reclusos tendrn acceso a los servicios de salud de que disponga el pas, sin discriminacin por su condicin jurdica. 10. Con la participacin y ayuda de la comunidad y de instituciones sociales, y con el debido respeto a los intereses de las vctimas, se crearn condiciones favorables para la reincorporacin del exrecluso a la sociedad en las mejores condiciones posibles. 11. Los principios que anteceden sern aplicados en forma imparcial.

CONJUNTO DE PRINCIPIOS PARA LA PROTECCIN DE TODAS LAS PERSONAS SOMETIDAS A CUALQUIER FORMA DE DETENCIN O PRISIN
403

CODHEM

Fecha de adopcin: 9 de diciembre de 1988

Introduccin
En 1975, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre la Proteccin de Todas las Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. Al mismo tiempo, reiter su conviccin de que se necesitaban nuevos y sostenidos esfuerzos para proteger el derecho humano bsico de no ser sometido a esa clase de penas y pidi a la Comisin de Derechos Humanos que estudiara la formulacin de un conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin. El proyecto inicial de Conjunto de Principios fue elaborado en el marco de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las Minoras. Ms adelante, la Asamblea General encomend primero a la Tercera Comisin (Asuntos Sociales, Humanitarios y Culturales) y luego a la Sexta Comisin (Asuntos Jurdicos) que dieran forma definitiva al proyecto de la subcomisin. En el cuadragsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General se ultim el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, el cual fue aprobado en ese mismo perodo de sesiones, en la resolucin 43/173, de 9 de diciembre de 1988. La finalidad principal del Conjunto de Principios consiste en establecer normas internacionales, de carcter tanto jurdico como humanitario, para estimar el trato que reciben las personas que se encuentran sometidas a cualquier forma de detencin o prisin y proporcionar a los Estados directrices para que mejoren su legislacin interna. Al igual que el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 1966 y las Reglas mnimas para el tratamiento de reclusos de 1955, el Conjunto de Principios est basado en el artculo 9 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, en el cual se reconoce el derecho de todas las personas a no ser arbitrariamente detenidas, presas ni desterradas. A fin de asegurar que todas las personas detenidas o presas reciban un trato humanitario, y que se respete la dignidad inherente a la persona humana, en el Conjunto de Principios se enuncia una serie de principios sustantivos y se establecen garantas legales y de procedimiento, como manera ms eficaz de asegurar que los principios sean respetados en la prctica. Pero al mismo tiempo, el Conjunto de Principios no menoscaba en modo alguno la obligacin de los Estados de luchar contra el delito y defender el imperio del Derecho e inters de la sociedad en su conjunto.
404

Legislacin

A continuacin figura el texto del Conjunto de principios y de la resolucin de la Asamblea General en la cual fueron aprobados.

Texto de la Resolucin 43/173 de la Asamblea General de 9 de diciembre de 1988 La Asamblea General

Recordando su resolucin 35/177, del 15 de diciembre de 1980, en la cual remiti la tarea de elaborar el proyecto de Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin a la Sexta Comisin y decidi establecer un grupo de trabajo de composicin no limitada para ese fin. Tomando nota del informe del Grupo de Trabajo sobre el proyecto de Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, que se reuni durante el cuadragsimo tercer perodo de sesiones de la Asamblea General y complet la elaboracin del proyecto de Conjunto de Principios. Teniendo en cuenta que el Grupo de Trabajo decidi someter el texto del proyecto de Conjunto de Principios a la Sexta Comisin para su examen y aprobacin. Convencida de que la aprobacin del proyecto de Conjunto de Principios constituira una aportacin importante para la proteccin de los derechos humanos. Teniendo en cuenta la necesidad de velar por la amplia difusin del texto de Conjunto de Principios. 1.- Aprueba el Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin, cuyo texto figura como anexo a la presente resolucin; 2.- Expresa su reconocimiento al Grupo de Trabajo sobre el proyecto de Conjunto de Principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin por su importante contribucin a la elaboracin del Conjunto de Principios; 3.- Pide al Secretario General que comunique a los Estados Miembros de las Naciones Unidas y a los miembros de los organismos especializados la aprobacin del Conjunto de Principios;
405

CODHEM

4.- Insta a que se haga todo lo posible para que el Conjunto de Principios llegue a ser universalmente conocido y respetado.

Conjunto de principios para la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin
AMBITO DE APLICACIN DEL CONJUNTO DE PRINCIPIOS
Los presentes principios tienen por objetivo la proteccin de todas las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin.

USO DE LOS TRMINOS

Para los fines del Conjunto de Principios: a) Por "arresto" se entiende el acto de aprehender a una persona con motivo de la supuesta comisin de un delito o por acto de autoridad; Por "persona detenida" se entiende toda persona privada de la libertad personal, salvo cuando ello haya resultado de una condena por razn de un delito; Por "persona presa" se entiende toda persona privada de la libertad personal como resultado de la condena por razn de un delito; Por "detencin" se entiende la condicin de las personas detenidas tal como se define supra;

b)

c)

d)

e)

Por "prisin" se entiende la condicin de las personas presas tal como se define supra; Por "un juez u otra autoridad" se entiende una autoridad judicial u otra autoridad establecida por ley cuya condicin y mandato ofrezcan las mayores garantas posibles de competencia, imparcialidad e independencia.

f)

406

Legislacin

PRINCIPIO 1. Toda persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser tratada humanamente y con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano. PRINCIPIO 2. El arresto, la detencin o la prisin slo se llevarn a cabo en estricto cumplimiento de la ley y por funcionarios competentes o personas autorizadas para ese fin. PRINCIPIO 3. No se restringir o menoscabar ninguno de los Derechos Humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin reconocidos o vigentes en un Estado en virtud de leyes, convenciones, reglamentos o costumbres so pretexto de que el presente Conjunto de Principios no reconoce esos derechos o los reconoce en menor grado. PRINCIPIO 4. Toda forma de detencin o prisin y todas las medidas que afectan a los Derechos Humanos de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin debern ser ordenadas por un juez y otra autoridad, o quedar sujetas a la fiscalizacin efectiva de un juez y otra autoridad. PRINCIPIO 5. 1. Los presentes principios se aplicarn a todas las personas en el territorio de un Estado, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin o creencia religiosa, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Las medidas que se apliquen con arreglo a la ley y que tiendan a proteger exclusivamente los derechos y la condicin especial de la mujer en particular de las mujeres embarazadas y las madres lactantes, los nios y los jvenes, las personas de edad, los enfermos o los impedidos, no se considerarn discriminatorias. La necesidad y la aplicacin de tales medidas estarn siempre sujetas a revisin por un juez y otra autoridad.

PRINCIPIO 6. Ninguna persona sometida a cualquier forma de detencin o prisin ser sometida a tortura o a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes*. No

La expresin "tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes" debe interpretarse de manera que abarque la ms amplia proteccin posible contra todo tipo de abusos ya sean fsicos o mentales incluido el de mantenerse al preso o detenido en condiciones que lo priven temporal o permanentemente del uso de uno de

407

CODHEM

podr invocarse circunstancia alguna como justificacin de la tortura o de otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. PRINCIPIO 7. 1. Los Estados debern prohibir por ley todo acto contrario a los derechos y deberes que se enuncian en los presentes principios, someter todos esos actos a las sanciones procedentes y realizar investigaciones imparciales de las denuncias al respecto. 2. Los funcionarios que tengan razones para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del presente Conjunto de Principios comunicarn la cuestin a sus superiores y, cuando sea necesario, a las autoridades y rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas. 3. Toda otra persona que tenga motivos para creer que se ha producido o est por producirse una violacin del presente Conjunto de Principios tendr derecho a comunicar el asunto a los superiores de los funcionarios involucrados, as como a otras autoridades y rganos competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas. PRINCIPIO 8. Las personas detenidas recibirn un trato apropiado a su condicin de persona que no han sido condenadas. En consecuencia, siempre que sea posible se las mantendr separadas de las personas presas. PRINCIPIO 9. Las autoridades que arresten a una persona, la mantengan detenida o investiguen el caso, slo podrn ejercer las atribuciones que les confiera la ley, y el ejercicio de esas atribuciones estar sujeto a recurso ante un juez y otra autoridad. PRINCIPIO 10. Toda persona arrestada ser informada en el momento de su arresto de la razn por la que se procede a l y notificada sin demora de la acusacin formulada contra ella. PRINCIPIO 11.1. Nadie ser mantenido en detencin sin tener la posibilidad real de ser odo, sin demora, por un juez y otra autoridad. La persona detenida tendr el derecho de defenderse por s misma o ser asistida por un abogado segn prescriba la ley.

sus sentidos, como la vista o la audicin o de su conciencia de lugar o del transcurso del tiempo.

408

Legislacin

2. Toda persona detenida y su abogado, si lo tiene, recibirn una comunicacin inmediata y completa de la orden de detencin, junto con las razones en que se funde. 3. Se facultar a un juez o a otra autoridad para considerar la prolongacin de la detencin segn corresponda. PRINCIPIO 12.1. Se harn constar debidamente: a) b) Las razones del arresto; La hora del arresto de la persona y la hora de su traslado al lugar de custodia, as como la hora de su primera comparecencia ante el juez u otra autoridad; La identidad de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que hayan intervenido; Informacin precisa acerca del lugar de custodia.

c)

d)

2. La constancia de esas actuaciones ser puesta en conocimiento a la persona detenida o a su abogado, si lo tiene, en la forma prescrita por la ley. PRINCIPIO 13. Las autoridades responsables del arresto, detencin o prisin de una persona debern suministrarle, en el momento del arresto y al comienzo del perodo de detencin o prisin o poco despus, informacin y una explicacin sobre sus derechos, as como sobre la manera de ejercerlos. PRINCIPIO 14. Toda persona que no comprenda o no hable adecuadamente el idioma empleado por las autoridades responsables del arresto, detencin o prisin tendr derecho a que se le comunique sin demora, en un idioma que comprenda, la informacin mencionada en el principio 10, el prrafo 2 del principio 11, el prrafo 1 del principio 12, y el principio 13 y a contar con la asistencia, gratuita si fuese necesario, de un intrprete en las actuaciones judiciales posteriores a su arresto. PRINCIPIO 15. A reserva de las excepciones consignadas en el prrafo 4 del principio 16 y el prrafo 3 del principio 18, no se mantendr a la persona presa o detenida incomunicada del mundo exterior, en particular de su familia o su abogado, por ms de algunos das. PRINCIPIO 16.1. Prontamente despus de su arresto y despus de cada traslado de un lugar de detencin o prisin a otro, la persona detenida o presa tendr derecho a notificar, o a pedir que la autoridad competente notifique, a su familia o a otras
409

CODHEM

personas idneas que l designe, su arresto, detencin o prisin o su traslado y el lugar en que se encuentra bajo custodia. 2. Si se trata de un extranjero, la persona detenida o presa ser tambin informada prontamente de su derecho a ponerse en comunicacin por los medios adecuados con una oficina consular o la misin diplomtica del Estado del que sea nacional o de aquel al que, por otras razones, competa recibir esa comunicacin, de conformidad con el Derecho Internacional o con el representante de la organizacin internacional competente, si se trata de un refugiado o se halla bajo la proteccin de una organizacin intergubernamental por algn otro motivo. 3. Si la persona detenida o presa es un menor o una persona incapaz de entender cules son sus derechos, la autoridad competente se encargar por iniciativa propia de efectuar la notificacin a que se hace referencia en este principio. Se velar en especial porque los padres o tutores sean notificados. 4. La autoridad competente har o permitir que se hagan sin demora las notificaciones a que se hace referencia en el presente principio. Sin embargo, la autoridad competente podr retrasar una notificacin por un perodo razonable en los casos en que las necesidades excepcionales de la investigacin as lo requieran. PRINCIPIO 17.1. Las personas detenidas tendrn derecho a la asistencia de un abogado. La autoridad competente les informar de ese derecho prontamente despus de su arresto y les facilitar medios adecuados para ejercerlo. 2. La persona detenida que no disponga de asistencia de un abogado de su eleccin tendr derecho a que un juez y otra autoridad le designe un abogado en todos los casos en que el inters de la justicia as lo requiera y sin costo para l si careciere de medios suficientes para pagarlo. PRINCIPIO 18.1. Toda persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse con su abogado y a consultarlo. 2. Se darn a la persona detenida o presa tiempo y medios adecuados para consultar con su abogado. 3. El derecho de la persona detenida o presa a ser visitado por su abogado y a consultarlo y comunicarse con l, sin demora y sin censura, y en rgimen de absoluta confidencialidad, no podr suspenderse ni restringirse, salvo en circunstancias excepcionales que sern determinadas por la ley o los reglamentos dictados conforme a derecho, cuando un juez y otra autoridad lo considere indispensable para mantener la seguridad y el orden.
410

Legislacin

4. Las entrevistas entre la persona detenida o presa y su abogado podrn celebrarse a la vista de un funcionario encargado de hacer cumplir la ley, pero ste no podr hallarse a distancia que le permita oir la conversacin. 5. Las comunicaciones entre una persona detenida o presa y su abogado mencionadas en el presente principio no se podrn admitir como prueba en contra de la persona detenida o presa a menos que se relacionen con un delito continuo o que se proyecte cometer. PRINCIPIO 19. Toda persona detenida o presa tendr el derecho de ser visitada, en particular por sus familiares, y de tener correspondencia con ellos y tendr oportunidad adecuada de comunicarse con el mundo exterior, con sujecin a las condiciones y restricciones razonables determinadas por la ley o reglamentos dictados conforme a derecho. PRINCIPIO 20. Si lo solicita la persona detenida o presa, ser mantenida en lo posible en un lugar de detencin o prisin situado a una distancia razonable de su lugar de residencia habitual. PRINCIPIO 21.1. Estar prohibido abusar de la situacin de una persona detenida o presa para obligarla a confesar o declarar contra s misma o contra cualquier otra persona. 2. Ninguna persona detenida ser sometida, durante su interrogatorio, a violencia, amenazas o cualquier otro mtodo de interrogacin que menoscabe su capacidad de decisin o su juicio. PRINCIPIO 22. Ninguna persona detenida o presa ser sometida, ni siquiera con su consentimiento, a experimentos mdicos o cientficos que puedan ser perjudiciales para su salud. PRINCIPIO 23.1. La duracin de todo interrogatorio a que se someta una persona detenida o presa y la de los intervalos entre los interrogatorios, as como la identidad de los funcionarios que los hayan practicado y la de las dems personas presentes, sern consignadas en registros y certificadas en la forma prescrita por ley. 2. La persona detenida o presa, o su abogado, cuando lo disponga la ley, tendr acceso a la informacin descrita en el prrafo 1 del presente principio. PRINCIPIO 24. Se ofrecer a toda persona detenida o presa un examen mdico apropiado con la menor dilacin posible despus de su ingreso en el lugar de detencin o prisin y, posteriormente, esas personas recibirn atencin y
411

CODHEM

tratamiento mdico cada vez que sea necesario. Esa atencin y ese tratamiento sern gratuitos. PRINCIPIO 25. La persona detenida o presa o su abogado, con sujecin nicamente a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin tendr derecho a solicitar autorizacin de un juez y otra autoridad para un segundo examen mdico o una segundo opinin mdica. PRINCIPIO 26. Quedar debida constancia en registros del hecho de que una persona detenida o presa ha sido sometida a un examen mdico, del nombre del mdico y de los resultados de dicho examen. Se garantizar el acceso a esos registros. Las modalidades a tal efecto que sern conformes con las normas pertinentes del Derecho Interno. PRINCIPIO 27. La inobservancia de los presentes principios en la obtencin de las pruebas se tendr en cuenta al determinar la admisibilidad de tales pruebas contra una persona detenida o presa. PRINCIPIO 28. La persona detenida o presa tendr derecho a obtener dentro de los lmites de los recursos disponibles si se trata de fuentes pblicas, cantidades razonables de materiales educacionales, culturales y de informacin con sujecin a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en el lugar de detencin o prisin. PRINCIPIO 29.1. A fin de velar por la estricta observancia de las leyes y reglamentos pertinentes, los lugares de detencin sern visitados regularmente por personas clasificadas y experimentadas nombradas por una autoridad competente distinta de la autoridad directamente encargada de la administracin del lugar de detencin o prisin, y dependientes de esa autoridad. 2. La persona detenida o presa tendr derecho a comunicarse libremente y en rgimen de absoluta confidencialidad con las personas que visiten los lugares de detencin o prisin de conformidad con lo dispuesto en el prrafo 1 del presente principio, con sujecin a condiciones razonables que garanticen la seguridad y el orden en tales lugares. PRINCIPIO 30.1. Los tipos de conducta de la persona detenida o presa que constituyan infracciones disciplinarias durante la detencin o la prisin, la descripcin y duracin de las sanciones disciplinarias que puedan aplicarse y las autoridades competentes para aplicar dichas sanciones se determinarn por ley o por reglamentos dictados conforme a derecho debidamente publicados.

412

Legislacin

2. La persona detenida o presa tendr derecho a ser oda antes de que se tomen medidas disciplinarias. Tendrn derechos a someter tales medidas a autoridades superiores para su examen. PRINCIPIO 31. Las autoridades competentes procurarn asegurar, de conformidad con el derecho interno y cuando se necesite, la asistencia a los familiares de las personas detenidas o presas que estn a cargo de stas, y en particular a los menores, y velarn especialmente por la tutela de los nios que hayan quedado privados de supervisin. PRINCIPIO 32.1. La persona detenida o su abogado tendrn derecho a interponer en cualquier momento una accin, con arreglo al derecho interno, ante un juez u otra autoridad a fin de impugnar la legalidad de su detencin y, si sta no fuese legal, obtener su inmediata liberacin. 2. El procedimiento previsto en el prrafo 1 del presente principio ser sencillo y expedito y no entraar costo alguno para el detenido, si ste careciere de medios suficientes. La autoridad que haya procedido a la detencin llevar sin demora injustificada al detenido ante la autoridad encargada del examen del caso. PRINCIPIO 33.1. La persona detenida o presa o su abogado tendr derecho a presentar a las autoridades encargadas de la administracin del lugar de detencin y a las autoridades superiores y, de ser necesario, a las autoridades competentes que tengan atribuciones fiscalizadoras o correctivas una peticin o un recurso por el trato de que haya sido objeto, en particular en caso de tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes. 2. Los derechos que confiere el prrafo 1 del presente principio podrn ser ejercidos por un familiar de la persona presa o detenida o por otra persona que tenga conocimiento del caso cuando ni la persona presa o detenida ni su abogado tengan posibilidades de ejercerlos. 3. La peticin o recurso sern confidenciales si as lo pidiere el recurrente. 4. Toda peticin o recurso sern examinados sin dilacin y contestados sin demora injustificada. Si la peticin o recurso fueren rechazados o hubiere un retraso excesivo, el recurrente tendr derecho a presentar una peticin o recurso ante un juez u otra autoridad. Ni las personas detenidas o presas ni los recurrentes sufrirn perjuicios por haber presentado una peticin o recurso de conformidad con el prrafo 1 del presente principio.

413

CODHEM

PRINCIPIO 34. Si una persona detenida o presa muere o desaparece durante su detencin o prisin, un juez u otra autoridad, de oficio o a instancias de un miembro de la familia de esa persona o de alguna persona que tenga conocimiento del caso, investigar la causa de la muerte o desaparicin. Cuando las circunstancias lo justifiquen, se llevar a cabo una investigacin, iniciada de la misma manera cuando la muerte o desaparicin ocurra poco despus de terminada la detencin o prisin. Las conclusiones de esa investigacin o el informe correspondiente sern puestos a disposicin de quien lo solicite, a menos que con ello se obstaculice la instruccin de una causa penal en curso. PRINCIPIO 35.1. Los daos causados por actos u omisiones de un funcionario pblico que sean contrarios a los derechos previstos en los presentes principios sern indemnizados de conformidad con las normas del Derecho interno aplicables en materia de responsabilidad. 2. La informacin de la que se deba dejar constancia en registros a efectos de los presentes principios estar disponible, de conformidad con los procedimientos previstos en el Derecho interno, para ser utilizada cuando se reclame indemnizacin con arreglo al presente principio. PRINCIPIO 36.1. Se presumir la inocencia de toda persona sospechosa o acusada de un delito y se le tratar como tal mientras no haya sido probada su culpabilidad conforme al Derecho en un juicio pblico en el que haya gozado de todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Slo se proceder al arresto y detencin de esa persona en espera de la instruccin y el juicio cuando lo requieran las necesidades de la administracin de justicia por motivos y segn condiciones y procedimientos determinados por ley. Estar prohibido imponer a esa persona restricciones que no estn estrictamente justificadas para los fines de la detencin, para evitar que se entorpezca el proceso de instruccin o la administracin de justicia, o para el mantenimiento de la seguridad y el orden en el lugar de detencin. PRINCIPIO 37. Toda persona detenida a causa de una infraccin penal ser llevada sin demora tras su detencin ante un juez u otra autoridad determinada por ley. Esa autoridad decidir sin dilacin es lcita y necesaria. Nadie podr ser mantenido en detencin en espera de la instruccin o el juicio salvo en virtud de orden escrita de dicha autoridad. Toda persona detenida, al comparecer ante esa autoridad, tendr derecho a hacer una declaracin acerca del trato que haya recibido durante su detencin.

414

Legislacin

PRINCIPIO 38. La persona detenida a causa de un infraccin penal tendr derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad en espera de juicio. PRINCIPIO 39. Excepto en casos especiales indicados por ley, toda persona detenida a causa de una infraccin penal tendr derecho, a menos que un juez u otra autoridad decida lo contrario en intereses de la administracin de justicia, a la libertad en espera de juicio con sujecin a las condiciones que se impongan conforme a derecho. Esa autoridad mantendr en examen la necesidad de la detencin. Clusula general. Ninguna de las disposiciones del presente Conjunto de Principios se entender en el sentido de que restrinja o derogue ninguno de los derechos definidos en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.

415

CODHEM

PRINCIPIOS DE TICA MDICA APLICABLES A LA FUNCIN DEL PERSONAL DE SALUD, ESPECIALMENTE LOS MDICOS, EN LA PROTECCIN DE PERSONAS PRESAS Y DETENIDAS CONTRA LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES
Fecha de adopcin: 18 de diciembre de 1982

La Asamblea General,
Recordando su resolucin 31/85 de 13 de diciembre de 1976, en la que invit a la Organizacin Mundial de la Salud a que prepararse un proyecto de cdigo de tica mdica pertinente para la proteccin de las personas sometidas a cualquier forma de detencin o prisin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, Expresando nuevamente su reconocimiento al Consejo Ejecutivo de la Organizacin Mundial de la Salud que, en su LXIII perodo de sesiones, celebrado en enero de 1979, hizo suyos los principios consignados en un informe titulado "Preparacin de cdigos de tica mdica" que, en un anexo, contena un proyecto de principios preparado por el Consejo de Organizaciones Internacionales de Ciencias Mdicas y titulado "Principio de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud en la proteccin de las personas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes", Teniendo presente la resolucin 1981/27 de 6 de mayo de 1981 del Consejo Econmico y Social, en la que ste recomend que la Asamblea General adoptase medidas encaminadas a dar forma definitiva a un proyecto de Principios de tica en su trigsimo sexto perodo de sesiones, Recordando su resolucin 36/61 de 25 de noviembre de 1981, en la que decidi examinar el proyecto de Principios de tica mdica en su trigsimo sptimo perodo de sesiones con miras a aprobarlo, Alarmada por el hecho de que no es frecuente que miembros de la profesin mdica u otro personal de salud se dediquen a actividades que resultan difciles de conciliar con la tica mdica.

416

Legislacin

Reconociendo que en todo el mundo se realiza cada vez con ms frecuencia importantes actividades mdicas personal de salud que no tiene ttulo ni formacin profesional de mdico, como los auxiliares mdicos, el personal paramdico, los fisioterapeutas y los practicantes de enfermera, Recordando con reconocimiento la Declaracin de Tokio de la Asociacin Mdica Mundial que contena las Normas directivas para mdicos con respecto a la tortura y otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, o castigos impuestos sobre personas detenidas o encarceladas, aprobadas por la XXIX Asamblea Mdica Mundial, celebrada en Tokio en octubre de 1975 Observando que, de conformidad con la Declaracin de Tokio, los Estados, las asociaciones profesionales y otros rganos, segn corresponda, deben tomar medidas contra todo intento de someter al personal de salud o a sus familiares a amenazas o represalias como consecuencia de su negativa a condonar el uso de la tortura u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, Reafirmando la Declaracin sobre la Proteccin de Todas la Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes aprobada por la unanimidad por la Asamblea General en su resolucin 3452 (XXX) de 6 de diciembre de 1975, en la que declar que todo acto de tortura u otro trato o pena cruel, inhumano o degradante constitua una ofensa a la dignidad humana, una negacin de los propsitos de la Carta de las Naciones Unidas y una violacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos. Recordando que, de conformidad con el artculo 7 de la Declaracin aprobada en virtud de la resolucin 3452 (XXX), todo Estado asegurar que como los actos de tortura definidos en el artculo 1 de la Declaracin, as como los actos que constituyan participacin, complicidad, incitacin o tentativa para cometer tortura, constituirn delitos conforme a la legislacin penal, Convencida de que en ninguna circunstancia se ha de castigar a una persona por llevar a cabo actividades mdicas compatibles con la tica mdica, independientemente de quien se beneficie de dichas actividades, ni se ha de obligarla a ejecutar actos o a hacer tareas que contravengan la tica mdica pero convencida, al mismo tiempo, de que las violaciones de la tica mdica que el personal de salud y especialmente los mdicos estn obligados a respetar, deben acarrear responsabilidad, Deseosa de establecer otras normas en esta esfera para que sean aplicadas por el personal de salud, especialmente los mdicos, y los funcionarios gubernamentales,
417

CODHEM

1. Aprueba los Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos, en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, expuestos en el anexo a la presente resolucin; 2. Exhorta a todos los gobiernos a que den la difusin ms amplia posible tanto en los Principios de tica mdica como a la presente resolucin, especialmente entre las asociaciones mdicas y paramdicas y las instituciones de detencin o carcelarias en el idioma oficial de cada Estado; 3 . Invita a todas las organizaciones intergubernamentales pertinentes, especialmente a la Organizacin Mundial de la Salud y a las organizaciones no gubernamentales interesadas, a que sealen los Principios de tica mdica a la atencin del mayor nmero posible de personas, especialmente las que ejercen actividades mdicas y paramdicas.

Principios de tica mdica aplicables a la funcin del personal de salud, especialmente los mdicos , en la proteccin de personas presas y detenidas contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes
PRINCIPIO 1. El personal de salud, especialmente los mdicos, encargados de la atencin mdica de personas presas o detenidas tienen el deber de brindar proteccin a la salud fsica y mental de dichas personas y de tratar sus enfermedades al mismo nivel de calidad que brindan a las personas que no estn presas o detenidas. PRINCIPIO 2. Constituye una violacin patente de la tica mdica, as como un delito con arreglo a los instrumentos internacionales aplicables, la participacin activa o pasiva del personal de salud, en particular de los mdicos, en actos que constituyan participacin o complicidad en torturas u otros tratos crueles, inhumanos o degradantes, incitacin a ello o intento de cometerlos. PRINCIPIO 3. Constituye una violacin de la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular los mdicos, tengan con los presos o detenidos cualquier relacin profesional cuya sola finalidad no sea evaluar, proteger o mejorar la salud fsica y mental de stos.
418

Legislacin

PRINCIPIO 4. Es contrario a la tica mdica el hecho de que el personal de salud, en particular los mdicos: a) Contribuyan con sus conocimientos y pericia a interrogatorios de personas presas y detenidas, en una forma que pueda afectar la condicin o salud fsica o mental de dichos presos o detenidos y que no se conforme a los instrumentos internacionales pertinentes; Certifique o participen en la certificacin, de que la persona presa o detenida se encuentra en condiciones de recibir cualquier forma de tratamiento o castigo que pueda influir desfavorablemente en su salud fsica y mental y que no concuerde con los instrumentos internacionales pertinentes, o participen de cualquier manera en la administracin de todo tratamiento o castigo que no se ajuste a los dispuesto en los instrumentos internacionales pertinentes.

b)

PRINCIPIO 5. La participacin del personal de salud, en particular de mdicos, en la aplicacin de cualquier procedimiento coercitivo de personas presas o detenidas es contraria a la tica mdica, a menores que se determine, segn criterios puramente mdicos, que dicho procedimiento es necesario para la proteccin de la salud fsica o mental o la seguridad del propio preso o detenido, de los dems presos o detenidos, o de sus guardianes, y no presenta peligro para la salud del preso o detenido. PRINCIPIO 6. No podr admitirse suspensin alguna de los principios precedentes por ningn concepto, ni siquiera en caso de emergencia pblica.

419

CODHEM

420

Cartas

Cartas

421

CODHEM

rea de Biblioteca del Centro Preventivo y de Readaptacin Social de Jilotepec, Estado de Mxico

422

Cartas

Toluca, Mxico, 13 de diciembre de 1995 DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ Presidenta de la Comisin de Derechos Humanos del Estado de Mxico. PRESENTE FELIPA JUANA MORALES BARRAGN, por mi propio derecho y en atencin al escrito presentado ante Usted con el debido respeto en fecha 4 de Octubre de 1995, mediante el cual solicit ayuda y su valiosa intervencin para el efecto de que se me apoyara y se hiciera Justicia en la causa penal No. 420/92-3, instruida en el Juzgado Quinto Penal en Tlalnepantla, Mxico a EDGAR RAMREZ VILLASEOR por el delito de homicidio culposo en agravio de mi hijo CRISFORO REYES MORALES, en la que indebidamente el Juez Quinto Penal de Tlalnepantla dict sentencia absolutoria en fecha 28 de junio de 1995. Quiero agradecer el apoyo brindado por esta institucin a su digno cargo, ya que a travs del apoyo y de los oficios que se giraron se pudo hacer Justicia a mi hijo aunque no parte de los Magistrados en el TOCA Penal No. 1933/95 de la Primera Sala Regional de Tlalnepantla revocaron la sentencia absolutoria de fecha 28 de junio de 1995, dictada por el C. Juez Quinto Penal de Primera Instancia del Distrito Judicial de Tlalnepantla en favor de EDGAR RAMREZ VILLASEOR, en la Comisin del delito de culpa que ocasion homicidio en agravio de EDUARDO CRISFORO REYES MORALES, en consecuencia se dict una nueva sentencia en la que consider penalmente responsable de la comisin de delito de culpa que ocasion homicidio en agravio del que fuera mi hijo EDUARDO CRISFORO REYES MORALES. Sin ms por el momento aprovecho la oportunidad para desearle una Feliz Navidad y un Prspero Ao Nuevo en compaa de todos sus seres queridos exhortndole, atendiendo al principio de la dignidad de la persona que Usted siempre ha pregonado. ATENTAMENTE FELIPA JUANA MORALES BARRAGN. Callejn Vicente Guerrero No. 5 Colonia Los Cuartos, Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico, C.P. 56670.

423

CODHEM

Gobierno del Estado de Mxico Secretara de Educacin, Cultura y Bienestar Social Direccin General de Educacin "1995 AO DE SOR JUANA INS DE LA CRUZ" ASUNTO: AGRADECIMIENTO METEPEC, MX., 4 DE DICIEMBRE DE 1995.

DRA. MIREILLE ROCCATTI VELAZQUEZ PRESIDENTA DE LA CODHEM PRESENTE.

Por este conducto expreso el ms amplio agradecimiento por todo el apoyo para la realizacin del taller "La CODHEM, Funciones y su relacin con el rea educativa", celebrado el da 1 de los corrientes, en el recinto pedaggico de la Coordinacin Regional de Servicios Educativos, ubicado en Lerma, Estado de Mxico.

A nombre de la comunidad escolar de la regin, le manifiesto las ms cumplidas gracias.

ATENTAMENTE PROFR. LUIS ALEJANDRO CABALLERO LPEZ COORDINADOR DE SERVICIOS EDUCATIVOS EN LA REGIN No. 2 LACL/ats*

424

Bibliografa

Bibliografa

425

CODHEM

Servicio telefnico para los internos del Centro Preventivo y de Readapacin Social de Nezahualcyotl "Zona Sur" Estado de Mxico.

426

Bibliografa

Bibliografa
Textos adquiridos durante el bimestre noviembre-diciembre
MEMORIA DE LA REUNIN NACIONAL SOBRE DERECHOS HUMANOS DE LA MUJER. Comisin Nacional de Derechos Humanos diciembre 1995, 305 p. LOS DERECHOS DEL NIO Comisin Nacional de Derechos Humanos Noviembre 1995, 246 p. ENFERMOS MENTALES E INIMPUTABLES Comisin Nacional de Derechos Humanos Diciembre 1995, 139 p. EXPERIENCIA DEL PENITENCIARISMO CONTEMPORNEO Comisin Nacional de Derechos Humanos Noviembre 1995, 295 p.

Informes
INFORME ANUAL DE LABORES 1994-1995 Comisin de Derechos Humanos del Estado de Campeche; 31 P. II INFORME ANUAL 1994 Comisin Estatal de Derechos Humanos de San Luis Potos Impresores Asociados de San Luis Potos, julio 1995, 84 p.

427

CODHEM

INFORME SOBRE LAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS MEXICANOS EN SU TRNSITO HACIA LA FRONTERA NORTE, AL CRUZARLA Y AL INTERNARSE EN LA FRANJA FRONTERIZA SUR NORTEAMERICANA Comisin Nacional de Derechos Humanos octubre 1991, 188 p.

Gacetas
GACETA No. 7 Comisin de Derechos Humanos del Estado de Campeche; 75 p. GACETA No. 12 Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal; 47 p GACETA No. 63 Comisin Nacional de Derechos Humanos; 112 p.

Revistas
CRNICA DE LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DEL ESTADO DE QUERETARO ; 111 p. REVISTA No 9 DE LA COMISIN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE SAN LUIS POTOS, enero-abril 1995; 165 p. REVISTA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, No. 2 Universidad Autnoma de San Luis Potos Editorial Universitaria Potosina, febrero 1994, 257 p.

428

Bibliografa

REVISTA DEL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURDICAS, No. 3 Universidad Autnoma de San Luis Potos Editorial Universitaria Potosina, junio 1995, 270 p.

Varios
CONSULTA PBLICA EN MATERIA DE COMUNICACIN SOCIAL Primera Estapa: Relatora Foros Regionales de Consulta LVI Legislatura; 322 P.z

429