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1. Introduo_______________________________________________________________ 2 2. Conveno Quadro das Naes Unidas Sobre Mudana do Clima___________________ 3 3. Conferncia das Partes____________________________________________________ 6 4. COP 1 Conferncia de Berlim______________________________________________ 6 5. COP 2 - Conferncia de Genebra ____________________________________________ 7 6. COP 3 - Conferncia de Quioto______________________________________________ 8 7. COP 4 Conferncia de Buenos Aires_________________________________________ 8 8. COP 5 - Conferncia de Bonn________________________________________________ 9 9. COP 6 Conferncia de Haia________________________________________________10 10. COP 6 Bonn____________________________________________________________10 11. COP 7 Conferncia de Merrakesh__________________________________________10 12. COP 8 Conferncia de Delhi_______________________________________________ 11 13. COP 9 Conferncia de Milo_______________________________________________ 11 14. COP 10 Conferncia de Buenos Aires________________________________________ 13 15. COP 11 / MOP 1 Conferncia de Montreal____________________________________13 16. COP 12/ MOP 2 Conferncia de Nairobi______________________________________14 17. COP 13/ MOP 3 Conferncia de Bali_________________________________________14 18. COP 14/ MOP 4 Conferncia de Poznan______________________________________15 19. COP 15/ MOP 5 Conferncia de Copenhague _________________________________15 20. COP 16/ MOP 6 Conferncia de Cancun______________________________________16 21. COP 17/ MOP 7 Conferncia de Durban______________________________________16 22. Consideraes Finais______________________________________________________ 18 23. Webgrafia ______________________________________________________________ 21 24. Bibliografia______________________________________________________________26
Introduo
O planeta em que vivemos, sofre naturalmente mudanas e transformaes quanto ao seu meio ambiente. Essas transformaes naturais, porm, so feitas em escalas de tempo geogrficas que so extremamente lentas para a escala temporal que os seres humanos esto submetidos. H sculos atrs, porm, com o incio da industrializao no mundo, esses atos que interferem no meio ambiente, como a emisso de gases que aumentam o efeito estufa, passaram a fazer com que as mudanas naturais no meio ambiente se agravassem e, principalmente, a ocorrerem em uma escala de tempo menor e mais rpida. Assim, estas mudanas mais acentuadas e mais aceleradas passaram a interferir seriamente na vida humana na Terra. Por conta desses fatores foram sendo criadas organizaes, convenes, acordos, entre outros meios, com o objetivo de desacelerar e desacentuar tais transformaes ambientais. Dentre essas, uma conveno aqui destacada e ser abordada como pauta do trabalho, A Conveno Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (UNFCCC- sua sigla em ingls). Esta conveno discutida e complementada em reunies entre os pases membros, chamadas de Conferncias das Partes, em ingls Conferences Of Parties (COPs). Com relao a estes dois tpicos especficos, o trabalho objetiva-se em mostrar acordos, metas, aes e medidas tomadas para que o ser humano possa contribuir e garantir uma vida humana na Terra futura melhor. Para tanto o trabalho ir mostrar a definio dos dois tpicos j citados, para situar o leitor. Mostrar tambm a principal razo para a adoo da conveno, quem est participando desta e quais so suas propostas. Com relao s Conferncias das Partes, alm de sua definio ser retratado o que cada uma delas significou para a conveno, mostrando os respectivos acordos e decises adotadas em cada conferncia. Nas consideraes finais do trabalho o leitor ir encontrar as concluses feitas a partir do estudo final j realizado.
Grupo dos 77 e China: 132 pases em desenvolvimento contendo o Brasil. Grupo dos Pases rabes: apenas pases rabes Unio Europeia: 15 pases pertencentes Comunidade Europeia. AOSIS: Aliana de Pequenos Pases Insulares sendo 43 pases em situao
de perigo em relao ao aumento do nvel do mar.
adaptarem-se naturalmente mudana do clima, que assegure que a produo de alimentos no seja ameaada e que permita ao desenvolvimento econmico prosseguir de maneira sustentvel.1. Acredita-se que, para que esta diminuio ocorra, necessria uma diferente postura das sociedades quanto a suas economias, j que essas so atualmente baseadas na indstria e no transporte, aspectos responsveis por grande parte das emisses de gases estufa na atmosfera. Em um trabalho feito pela Minerva Pesquisa e Tecnologia2, afirmado que o transporte foi responsvel por cerca de 42% das emisses dos Gases Estufa no ano de 2006. Na conveno, as partes chegaram a um acordo, no qual, todos os pases devem dividir seus custos, gastos com a diminuio de gases do efeito estufa. A Conveno traz um princpio: responsabilidades comuns, mas diferenciadas desde sua formulao e atravs disso prope-se que os pases mais desenvolvidos assumam os primeiros passos do acordo, tendo em vista que estes so os maiores responsveis pelo dano atmosfrico, historicamente e que tem maior capacidade de lidar com tais danos financeiramente com relao aos pases subdesenvolvidos. Na poca, porm o tratado no fixou metas limites para os governos em relao emisso dos Gases do Efeito Estufa. A UNFCCC prope e garante que os governos dos pases-membros Recolham e compartilhem informaes sobre as emisses dos gases do efeito estufa (GEE) sobre as polticas nacionais. Lancem estratgias nacionais para a diminuio da emisso dos gases do efeito estufa (GEE). Se ajudem na adaptao dos impactos das mudanas climticas. Proporcionem apoio financeiro e tecnolgico para os pases ainda em desenvolvimento.
A UNFCCC, com o intuito de cumprir seus objetivos propostos, trabalha juntamente com diversos rgos, como:
(< http://unfccc.int/resource/docs/convkp/conveng.pdf > Capturado em 11 de Abril de 2012). Sua traduo (< http://www.mct.gov.br/clima/convencao/pdf/Convencao.PDF > Capturado em 11 de Abril de 2012) 2 (<http://www.fipai.org.br/Minerva%2006%2801%29%2004.pdf> Capturado em 2 de Abril de 2012)
Conference
of
Parties):
rgo
responsvel por reunir as partes (pases) da conveno para discusso e compartilhamento das propostas e objetivos de cada governo.
PIMC ou IPCC (Painel Intergovernamental em Mudanas Climticas / Intergovernamental Panel on Climate Change): rgo composto por cientistas de
todo o mundo, responsvel por realizar pesquisas e coletar dados em escala mundial sobre as mudanas do clima.
CSCCT ou SBSTA (Corpo Subsidirio para Conselho Cientfico e Tcnico / Subsidiary Body for Scientific and Technical Advice): rgo que
sustenta a COP disponibilizando informaes sobre assuntos cientficos e tecnolgicos relacionados UNFCCC. o elo entre o IPCC e a UNFCCC.
CSI ou SBI (Corpo Subsidirio de Implementao / Subsidiary Body for Implementation): rgo responsvel por avaliar e reavaliar a implementao da
conveno.
FGMA ou GEF (Fundo Global para o Meio Ambiente / Global Environment Facility): rgo responsvel por financiar a conveno atravs de
emprstimos destinados ao cumprimento do objetivo, principalmente s partes do Anexo-no I.
Houve tambm, debates que problematizaram a ajuda entre si de pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Foram aprovadas as chamadas Atividades Implementares Conjuntamente (AIC) ou Activities Implemented Jointly (AIJ), propostas pelo Brasil, para vigorar as possveis transferncias tecnolgicas entre pases desenvolvidos e os em desenvolvimento alm do suporte tecnolgico vindo dos pases desenvolvidos. Em Berlim ainda, foram estabelecidos dois rgos permanentes da conveno, o SBSTA e o SBI. Nesta, marcaram oficialmente o local e a data da segunda conferncia e adiantamentos da terceira, como tpicos a respeito de um protocolo.
precisam necessariamente realizar as maiores mudanas, podem passar tal responsabilidade de diminuir o aquecimento global para os pases desenvolvidos. Isso no significa que os pases em desenvolvimento no devam tomar atitudes. Eles devem, porm as maiores e primeiras devem vir dos pases desenvolvidos. Por conta disso, e do que se foi discutido na Declarao de Genebra, alguns pases desenvolvidos, especialmente os Estados Unidos da Amrica contestou o princpio, j que no concordava com as decises tomadas pela conveno que dizem a seu respeito, considerando-se um pas desenvolvido (como a questo de terem, com o princpio, de tomar atitudes maiores). Foi-se estabelecida, tambm, a Declarao de Genebra, que declarava a necessidade de se criar obrigaes legais quanto a metas de reduo de emisso de GEE para as partes, principalmente para os pases desenvolvidos. Isso se concretizou na Conferncia de Quioto.
gases. E para isso estabeleceu-se metas para pases desenvolvidos, chamados de anexo I. Nesse anexo, a meta era de reduzir os gases-estufa 5,2% at 2012 e j tendo como ano base 1990. No entanto alguns pases como o Japo ou at mesmo a Unio Europeia tinham metas maiores. Entretanto nesse Protocolo no existe uma sano para estes pases. Mas h uma coisa boa, que a necessidade da reduo feita com base nos nveis de responsabilidade diferentes: responsabilidades comuns, mas diferenciadas, como afirma o princpio da conveno. Assim so considerados dois grupos de pases, chamados de Anexo I e no-Anexo I. O Anexo I seria composto pelos pases desenvolvidos, mais industrializados, maiores responsveis pela emisso de GEE. J o no-Anexo I, composto pelos pases ainda em desenvolvimento.
integrao e desenvolvimento econmico e social, para o futuro espao econmico ampliado3 Neste foram tratados os seguintes temas separadamente: - Mecanismos de financiamento - Desenvolvimento e transferncia de tecnologias - Programa de trabalho dos mecanismos do Protocolo de Quioto
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COP 6 Bonn
No segundo perodo, os Estados Unidos afirmaram sua sada quanto ao Protocolo de Quioto (ou Kyoto). Foram feitas concesses sobre uso de escoadouros e sumidouros de carbono que poderiam ser usados para gerar crditos em relao s metas a serem cumpridas. Essas novas possibilidades permitiram que pases que estavam em conflito com o Protocolo, permanecerem junto a ele. Tambm foram criados critrios para dividir as responsabilidades entre os pases do Anexo 2 e o, quando possvel, suporte financeiro dos pases desenvolvidos ao em desenvolvimento. Em Bonn, as decises que haviam sido discutidas no primeiro perodo da conferncia, a respeito do Plano de Ao de Buenos Aires, foram complementadas e concludas.
energtica das Partes. Tambm nesta conferncia, houve a tentativa, embora sem sucesso, de obter uma declarao passada apelando para mais aes das Partes da UNFCCC. Esta conferncia contou com 4.352 participantes de 167 Partes, com 213 organizaes no governamentais e intergovernamentais, com as delegaes oficiais dos 188 membros da Conveno sobre Diversidade Biolgica, representantes dos principais organismos tradicionais, organizaes acadmicas, lideranas indgenas e a imprensa. Desde o incio, j haviam certas expectativas relacionadas definio das modalidades e procedimentos para as atividades de reflorestamento no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), que acabou no se concretizando. Durante a COP8, as definies, ainda pendentes dos Acordos de Marrakesh, sobre temas como as florestas ou a permanncia e adicionalidade de novas regras, no levaram a um resultado concreto, o que fez com que esses temas precisassem ser discutidos novamente na COP9.
pases, como forma de cumprimento de seus compromissos ambientais. Nesta questo foi acertada a adoo de RCEs temporrias e de RCEs de longo prazo: RCEs temporrias: As RCEs temporrias so vlidas apenas durante o perodo de comprometimento em que foram emitidas. Por exemplo, as RCEs geradas em um projeto de reflorestamento/florestamento que est em andamento sero validas apenas para o primeiro perodo de comprometimento (2008 a 2012). Aps o ano de 2012, elas deixam de valer como RCEs. RCEs de longo prazo: Os crditos de longo prazo de um projeto de reflorestamento expiram apenas ao final do perodo de creditao, sob o qual foi submetido o projeto de MDL. . - Projetos Florestais de Pequena Escala: So projetos desenvolvidos por pequenas comunidades, caracterizados por atividades de reflorestamento,
desenvolvidas e implementadas por comunidades e indivduos de baixa renda, que absorvam at 8.000 toneladas de CO2 por ano. Estes projetos, alm de apresentar uma certa dificuldade, apresentam condies particulares, nas quais so definidas, sem ultrapassar a quantidade de 8 quilo toneladas de CO2 por ano, pelo pas onde o projeto est instalado. Caso essa quantidade seja ultrapassada, o excesso no ser elegvel a aquisio de RCES. A regulamentao dos Projetos Florestais de Pequena escala foi, durante a 20
a
sesso dos rgos Subsidirios da Conveno (SB 20), iniciada com o objetivo de reduzir os custos de implantao para pequenos projetos, atravs da adoo de padres mais simplificados para a elaborao destes projetos, tornando assim, vivel a participao dos participantes que possuam renda baixa. Dessa forma, as discusses esto relacionadas, principalmente, com a simplificao das metodologias da linha de base e do plano de monitoramento do DCP.
Tambm foi feita a divulgao de inventrios de emisso de gases do efeito estufa por alguns pases em desenvolvimento, onde, entre eles estava o Brasil.
(Fonte:< http://unfccc.int/meetings/cop_11/items/3394.php>) 14
O Brasil apresentou uma proposta indicando um mecanismo de incentivos positivos. Esse mecanismo adotou integralmente os conceitos da proposta de Reduo Compensada, em que foi lanada pelo IPAM. Mas o governo brasileiro foi contra aos mecanismos de mercado, sugeridos nessa proposta, para viabilizar as compensaes por reduo do desmatamento. Lanaram, ento, uma ideia de um fundo formando contribuies voluntrias dos pases desenvolvidos. Nele, deveria conter as seguintes caractersticas: 1. 2. Ser voluntrio, Sem estabelecimento de metas de reduo e as redues de
emisses por desmatamento seriam 100% adicionais quelas resultantes da queima de combustveis fsseis
um dos maiores problemas do aquecimento global, financeira. Um rgo legal da Conveno que diz respeito a esse tpico em questo, desmatamento, o REDD (Reduo das Emisses por Desmatamento e Degradao florestal).
A Conferncia de Copenhague foi considerada, entretanto, um fracasso, pois no houve acordo entre os pases, apenas uma declarao de intenes.
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Um anncio divulgado no site do Terra5, retrata claramente como se foi tratada a dcima stima conferncia:
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Consideraes Finais
Com a realizao do trabalho UNFCCC e COPs: decises ambientais, chegamos a diversas concluses. Entre elas, conclui-se que a Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas do Clima, uma conveno que foi adotada a partir do pressuposto de que o homem responsvel pelo agravamento do efeito estufa e logo, responsvel por um aquecimento global acelerado e acentuado, devido ao fato de que estes seres emitem constantemente Gases do Efeito Estufa (GEE). A partir disso observamos a grande importncia da criao da UNFCCC. O homem, hoje, o principal causador de problemas ambientais gravssimos que afetam a vida presente e comprometem a vida futura de sua prpria espcie. Analisando isso, a formulao da UNFCCC vista aqui como uma ao que possibilita a diminuio do comprometimento de futuras geraes. Mesmo que as mudanas vindas da conveno sejam de escala de tempo lenta, ela deve ser vista por todos como uma pea de extrema importncia para garantir a existncia mais saudvel e longa do meio ambiente, de ns mesmos e de nossos sucessores no planeta em que vivemos. Para compreender esta concluso, observemos o objetivo central conveno j apresentado: estabilizar, na atmosfera, as concentraes de gases do efeito estufa para a diminuio do aquecimento global; a alcanar nveis estveis e seguros para que os ecossistemas se adaptem s mudanas do clima. A partir dele vemos que o aquecimento global o principal problema motivador para a formulao da conveno. Aprofundando, sabe-se que o aquecimento global um fator que pode futuramente causar mudanas climticas drsticas que impossibilitariam a vida humana na Terra. Por conta disso a conveno realizaria mudanas, aes que visam diminuir a gravidade do aquecimento global. Deste modo conclui-se, logicamente, que tais aes formam um importante mtodo de combater o aquecimento global e manter a vida na terra mais saudvel e longa para as futuras geraes. A conveno traz o princpio de responsabilidades comuns, mas diferenciadas, que foi estabelecido desde a formulao da conveno. Conclumos que o princpio muito adequado, j que justo e no possibilita que os danos causados por um pas caiam sobre as costas dos outros. Ou seja, a afirmao de responsabilidades diferenciadas implica na ideia de que os pases historicamente 19
mais responsveis pelos danos atmosfricos devem arcar com tais danos passados causados por eles mesmos. E no devem deixar as mudanas necessrias para suprir tais danos na responsabilidade de outros pases que no foram responsveis pelos danos passados. Assim se torna justa a ideia de responsabilidades diferenciadas. No podemos esquecer que os pases possuem, alm disso, reponsabilidades comuns, ou seja, todos so responsveis pela mudana e melhora dos paradigmas econmicos e de desenvolvimento, para que se garanta um mundo melhor conforme a conveno. Os pases que no foram to responsveis no passado por danos atmosfricos devem se esforar para a melhora do mesmo modo que todos os outros, tendo assim reponsabilidades comuns. Percebemos, tambm, que esse princpio importante para entendermos as mudanas e acordos feitos pelos pases na conveno, pois observamos que as mudanas e os acordos que so realizadas pelas partes esto sempre visando no desrespeitar o princpio. Ou seja, observamos que os pases desenvolvidos esto realmente relacionados s atitudes maiores, por conta do princpio, como percebemos, por exemplo, na formulao do protocolo de Quioto, no qual apenas os pases desenvolvidos possuem metas de reduo de emisso. Em relao s COPs, conclui-se que cada uma delas significa algo diferente para a conveno, j que nelas so feitas as decises finais da UNFCCC. Individualmente, cada COP traz discusses e temas diferentes, mas sempre com vista ao objetivo da conveno. As COPs, no conjunto, realizam discusses em volta de tpicos especficos, que, se vistos no geral, do maior complexidade e firmeza na implementao da conveno, como por exemplo, o possvel auxlio financeiro de pases desenvolvidos aos em desenvolvimento, um aspecto importante para que, assim, os pases emergentes possam mudar seus padres de desenvolvimento, e que possam realizar algumas mudanas que sozinhos no conseguiriam fazer. Entre as 17 COPs j realizadas, algumas se destacam por ter realizado uma concluso prtica, como a terceira conferncia (COP3) e a dcima primeira (COP11). Na terceira conferncia foi se formulado um protocolo com metas estabelecidas, O Protocolo de Quito, e que foi posto em vigor apenas no ano de 2005, na dcima primeira conveno. O Protocolo foi o maior passo que a conveno deu a caminho de realizar mudanas significativas, pois esse acordo trouxe metas que acarretam em mudanas prticas nos padres de emisso de GEE. Isso muda de fato os efeitos ao meio ambiente e ao clima mundial, causados pelo homem - um passo adiante no sentido de minimizar os problemas antrpicos. 20
De outro lado, o Protocolo de Quioto no foi um acordo que pode ser considerado um sucesso. Conclumos que o Protocolo foi incompleto e que poderia ter sido formulado mais efetivamente, e poderia trazer mais benefcios aos meios relacionados ao acordo. Alm disso, as metas, no Protocolo, so dadas apenas a um grupo de pases e no todos eles. Podemos observar que sanes poderiam tornar o acordo mais completo comparando-o com o Protocolo de Montreal, que traz sanes econmicas aos pases que no cumprissem suas respectivas metas. Tal protocolo foi considerado um sucesso, pois todos os pases-membros, juntos, diminuram drasticamente o nvel de emisso de C.F.C. na atmosfera.
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Webgrafia
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em
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http://www.dn.pt/inicio/ciencia/interior.aspx?content_id=1732943&seccao=Biosfera&pa ge=2 (Capturado em 14 de Abril de 2012.) http://noticias.terra.com.br/ciencia/noticias/0,,OI5505364-EI19408,00COP+comeca+a+ser+decidido+o+futuro+do+Protocolo+de+Kyoto.html (Capturado em 14 de Abril de 2012.) http://www1.folha.uol.com.br/ambiente/1019718-cop-17-chega-a-acordo-historico-masadia-protecao-ao-clima.shtml (Capturado em 14 de Abril de 2012.) http://www.idesam.org.br/documentos/01_ResumoCOP13.pdf (Capturado em 17 de Abril de 2012.) http://globonews.globo.com/FlashShow/0,,23922,00.swf (Capturado em 17 de Abril de 2012.) http://www.idesam.org.br/documentos/01_ResumoCOP13.pdf (Capturado em 17 de Abril de 2012.)
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Bibliografia
ABIFADEL, Maria F. G. A.. Mecanismo de desenvolvimento limpo , as ferramentas presentes no mercado internacional e o desenvolvimento sustentvel . Monografia. Puc Departamento de Direito.
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