VINCULACION A PROCESO CODIGOS DEL SISTEMA ACUSATORIO DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y LA PROCEDENCIA DE MEDIDAS CAUTELARES EN EL CODIGO DE PROCEDIMIENTOS PENALES

DE COAHUILA Introduccin Hace ya un largo tiempo que en todo el orbe se cuestiona el funcionamiento de los sistemas penales. La historia ha contado los abusos del aparato penal, los horrores de la crcel y la permanente violacin de los derechos humanos y de garantas procesales. Ya es usual en la literatura de las ciencias penales aludir a la crisis de los sistemas penales y de las manifestaciones que ella comporta. Tambin es comn escuchar que sta se ha traducido en un contundente fracaso. De modo el 18 de Junio de 2008 se le da prioridad a la tan ansiada reforma procesal penal. Este proceso cont con la mejor coyuntura, pues responda a una tendencia internacional especialmente avalada por la percepcin generalizada del colapso de la administracin de justicia, la violacin de deechos humanos sobre todo en el mbito carcelario y la necesidad de fortalecer el Estado de derecho de cara a la seguridad jurdica y a las garantas exigidas por la inversin extranjera. Ya es un lugar comn escuchar que esta reforma procesal penal supondra un cambio radical de las estructuras procesales del viejo sistema inquisitivo, escrito y secreto, cuyo fracaso quedaba demostrado por la dramtica situacin de la administracin de justicia, y su sustitucin por un sistema garantista acusatorio, contradictorio y oral que tendera a

beneficiar al debido proceso y en consecuencia al mejoramiento de la justicia penal, indispensable para el desarrollo del hoy proclamado constitucionalmente estado de derecho social y democrtico. Cambio radical lo es que en el proceso penal regido por el sistema inquisitivo, una de las consecuencias jurdicas del auto de formal prisin es la declaracin del juzgador de que existen motivos bastantes para convertir la detencin en prisin preventiva siempre y cuando no opere a favor del inculpado el beneficio de la libertad provisional bajo caucin Lo anterior ha quedado segregado, al adoptarse, a nivel constitucional, el sistema acusatorio-adversarial en donde basta con leer el numeral 19 de la Constitucin General de la Repblica, para percatarse de ello, pues ya no se habla de auto de formal prisin sino de auto de vinculacin al proceso, el cual nicamente se refiere a la determinacin mediante la cual el juez de control establece si hay datos suficientes para iniciar el enjuiciamiento penal (siendo los elementos de fondo de dicho provedo el hecho delictivo y la probabilidad de comisin o participacin, conceptos que tendrn que ser definidos por la legislacin secundaria). En esa virtud, este ltimo provedo, por ser un acto de molestia (debido a que por medio de l se somete al imputado al enjuiciamiento penal) debe constar por escrito y cumplir con los requisitos formales de fundamentacin y motivacin, tal y como lo exige el artculo 16, primer prrafo, de la Carta Magna.

As, al decretar el auto de vinculacin a proceso, el juez de control debe limitarse a satisfacer los requisitos de fondo y forma mencionados, excluyendo cualquier pronunciamiento en torno a la prisin preventiva, la cual debe ser solicitada, por separado y como medida cautelar, por el Ministerio Pblico en los casos en que no proceda oficiosamente. Este estudio tiene por objeto tratar de explicar mediante un anlisis critico como se aplica en cada una de las legislaciones secundaras de las entidades federativas que cuentan con el nuevo sistema de justicia penal las normas que regulan el auto de vinculacin a proceso. Planteamiento del problema El problema, primordialmente, consiste en buscar explicar como se aplican las normas relativas al auto de vinculacin a proceso normas. Y sobre todo, el precisar la Constitucionalidad del paradigma del nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Coahuila de Zaragoza, publicado en el Peridico Oficial Tomo CXIX, Numero 14, de 17 de febrero de 2012, cuya vigencia esta programada para el 01 de Junio de 2013, especficamente a la facultad concedida al Ministerio Pblico de solicitar al Juez de Control la aplicacin de medidas cautelares antes de que se solicite la vinculacin a proceso, situacin que provoca una en los Cdigos de Procedimientos Penales de las Entidades Federativas, mediante un anlisis crtico de todas sus

divergencia con lo establecido por el artculo 19 de la Constitucin General de la Republica. Al igual que la posibilidad de la aplicacin de medidas cautelares anticipadas por el Ministerio Pblico durante de la fase de investigacin des formalizada, en dicha legislacin estatal, genera a su vez el problema de determinar si esto atenta en contra de los principios constitucionales, ya que es de explorado derecho que todas las medidas cautelares son de aplicacin jurisdiccional. Breve Resea Historica y La errnea identificacin del auto de vinculacin con los autos de plazo constitucional. La primera de las cuestiones que deben de considerarse es la identificacin, errnea, del auto de vinculacin a proceso con los autos de plazo constitucional. Este error es provocado por que el auto de vinculacin a proceso ocupa en el nuevo texto constitucional literalmente, el lugar del auto de plazo constitucional. La sustitucin de trminos en el texto reformado ha llevado a que se busque asimilar el contenido y efectos de esta resolucin a los del auto de formal prisin ( o a los de la sujecin a proceso, en su caso) y sealar que slo se trata de un simple cambio de los parmetros estndares, incorrectamente sealan los dictmenes de prueba, sin embargo, esto no es as por las siguientes razones:

1.- No tienen el mismo contenido de la decisin. El auto de vinculacin a proceso no equivale al auto de formal prisin cuando se observa que el auto de formal prisin implica la decisin basada en los mritos del caso es decir, en la prueba sobre el fondo presentada por el Ministerio Pblico de continuar o no, con el proceso pasando a otra etapa procesal. Con esta decisin se concluye a la etapa de pre-instruccin para dar inicio a la etapa de instruccin. Consecuencia directa y automtica de esta primera decisin continuar con el proceso se deriva la prisin preventiva cuando el delito de que se trate lleve aparejada la pena privativa de libertad. De esta manera, en la mayor parte de los delitos, el auto de plazo constitucional implica una decisin con dos efectos, primero, continuar con el proceso y, segundo, prisin preventiva. En el nuevo sistema procesal penal acusatorio, en cambio, el auto de vinculacin, es, en sentido estricto, la decision judicial de continuar con la etapa de investigacion en su parte formalizada. Es decir, el juez autoriza continuar con el proceso, pero esta decision no implica la autorizacin de la continuacin de la investigacin para su conclusion, pero ahora como una etapa del proceso penal, con lo cual se trata de la misma etapa de investigacin pero ahora "judicializada". Al formalizarse la investigacion producira dos efectos

principales que exista pleno acceso a la informacion por parte del imputado ( salvo los supuestos de reserva de la investigacion) lo que implica un fortalecimiento en la prctica del derecho de la

defensa y, en segundo lugar, que la investigacin no podr continuar indefinidamente, en otras palabras, que tendra un limite temporal, en funcion del cual se definir el momento en el que se deber de ejercer la accion penal, o en su defecto, la extincin. 2.- Decisin sobre la prision preventiva Por lo que se refiere a prisin preventiva, en el sistema acusatorio esta decisin se separa de la decisin de vinculacin y se lleva a un momento procesal diferenciado. La intencin de la reforma constitucional es que se establezca como regla general que las medidas cautelares sean una decisin del juez en funcion de las circunstancias personales del indiciado, en relacin a la victima o a la comunidad - pero no de la prueba del hecho delictivo -. En otras palabras, la decisin sobre la procedencia de una medida precautoria tiene un fundamento diferente a los hechos que conforman la litis del proceso. La excepcin la contempla el propio texto constitucional estableciendo un listado de delitos en los que la prision preventiva procede de oficio. De esta forma, las medidas cautelares, en estricto sentido, no son contenido de la decisin de la vinculacion a proceso, puesto que la imposicin de estas corresponde a otra decisin - distinta en tiempo y diferente en los supuestos que la fundamentan - y el auto de vinculacin a proceso. En otras palabras, la decisin sobre la prisin preventiva no es parte de la decisin de vinculacin. 3.- La vinculacion a proceso no est relacionada con el ejercicio de la accion penal.

Los autos de plazo constitucional tienen como antecedente lgico necesario el ejercicio de la accion penal por el Ministerio Pblico, en la medida en que representa lo mas cercano a la fase intermedia del proceso penal vigente. En cambio, la solicitud de vinculacion a proceso no pude tomarse como el ejercicio de la accion penal como sucede con la actual consignacin. En efecto, debe de considerarse que en la consignacion el Ministerio Pblico presenta los resultados de la etapa de investigacion o averiguacin previa - es decir acredita el cuerpo del delito y la probable responsabilidad- para establecer una acusacin. Bajo el nuevo proceso acusatorio, el auto de vinculacin no tiene como antecedente necesario una acusacin, ya que la investigacin puede o no estar terminada, de hecho la audiencia de vinculacion debe de incluir la decision del juez sobre el plazo en que debe de terminarse la investigacin. En consecuencia, dado el ejercicio de la accion penal no pude realizarse hasta que la investigacion no haya terminado y que esto no sucede hasta un momento procesal posterior - seis meses en algunos casos -, es evidente la audiencia de vinculacion a diferencia de lo que ocurra con el auto de trmino constitucional y la consignacion bajo proceso penal mixto tradicional, se encuentra dentro de una etapa de investigacion y no es su conclusin. Cabe sealar que el ejercicio de la accion penal en el sistema acusatorio, se realiza en la formalizacin, de la acusacin que da paso a la etapa intermedia con la audiencia de preparacin de juicio oral.

4.- Los autos de plazo contitucional cumplen con la funcion dentro del sistema mixto tradicional de cerrar la preinstruccion, es decir, equivale a la etapa intermedia del sistema acusatorio. Mientras que la vinculacion se encuentra en la etapa de investigacin y su efecto mas evidente sera convertir a la investigacion inicial en una investigacion formalizada- judicial. En el sistema acusatorio latinoamericano la figura procesal que mas se acerca a la vinculacion a proceso y que pude decirse que inspira su inclusion en los procesos acusatorios mexicanos es la formalizacion de la investigacion o imputacin, acto que divide el Ministerio Pblico en dos partes a la investigacin, sin embargo, su naturaleza no es la de una audiencia de control de la investigacin sino que se trata de la notificacin de la existencia de la investigacin policial. Debe de destacarse que el establecimiento de la vinculacin a proceso se debe a la necesidad de los cdigos acusatorios de Oaxaca y Chihuahua de cumplir con los requerimientos constitucionales de establecer un auto de plazo constitucional de acuerdo al texto de la Carta Magna de 1917 vigente en 2006. Esto pude apreciarse en dos hechos: el primero es el Cdigo Oaxaqueo que mantiene la denominacion auto de sujecin a proceso para el mismo acto que en Chihuahua se denomina vinculacin, y el segundo hecho, que en los cdigos latinamericanos no existe una vinculacin formal, diferente a la formalizacion de la imputacin - o de la investigacin-. La reforma de 2008 aunque pudo modificar profundamente la vinculacion, sin embargo, el constituyente opto por mantener

un control judicial de la investigacin aunque modificando los parametros probatorios. En este sentido, el texto constitucional considera a la vinculacion como una nueva figura procesal que sera propia y exclusiva del proceso penal mexicano. 5.- Parametros probatorios distintos que requieren una valoracin probatoria fundada en el metodo de la sana critica. Al tratarse el auto de vinculacion a proceso y el de formal prision, pues el contenido de la decision es diferente y se dictame en momentos procesales distintos, lo que nos lleva a una diferencia substancial en cuanto se requiere un nivel de certeza distinto para cada una de estas resoluciones. Ello en atencion a que auto de vinculacion a proceso se trata de un control de investigacion en curso, por lo que no sera razonable exigir un parametro probatorio tan elevado como el que actualmente debe de cumplir el auto de termino constitucional sino que las exigencias probatorias pueden ser ms flexibles, cercanas al concepto de causa probable norteamericano, o de sospecha vehemente del proceso penal aleman. Fortaleciendo el arbitrio judicial en la valoracion de la prueba y desapareciendo el sistema de prueba tasada por el de libre valoracion de esta por el juez basados en reglas de logica y la experiencia. Que es el auto de vinculacion? Cuales son Los requisitos constitucionales del mismo? En un primer momento podemos definir el auto de

vinculacion como una decision formalmente y materialmente jurisdiccional, que tiene por objeto determinar si el imputado

quedara ligado a la relacin jurdico procesal penal dando paso (entre otras cosas) a la investigacin formalizada. Los requisitos contitucionales del auto de vinculacion a la luz del artculo 19 de la Constitucin General de la Repblica, son: que deber contener la expresin de cual es el delito o delitos que se atribuyen al imputado; el lugar, tiempo y circunstancias de ejecucin; los datos que establezcan que se ha cometido un hecho; y que este hecho la ley lo seale como delito; que exista la probabilidad de que el indiciado lo cometio (autoria) o participo en su comision (participacion propiamente dicha). Mientras que en los cdigos procesales existentes en donde el sistema acusatorio esta en vigencia, observamos como requisitos los siguientes: 1.- Peticin previa del Ministerio Pblico. 2.- Que se haya formulado imputacin. 3.- Que de los datos de prueba expuestos por el Ministerio Pblico se desprenda la existencia del cuerpo del delito. 4.- Que de los datos de prueba se desprenda la probable responsabilidad del imputado en el delito de que se trata. 5.- Que no se encuentre demostrada, por enciama de toda duda razonable, una causa de extincin de la accion penal o pretensin punitiva o una exclueyente de incriminacin.

6.- Que se dicte por hechos que fueron motivo de la formulacin de la imputacin. La vinculacion a proceso en los codigos de las Entidades Federativas. Analisis de su aplicacin. Ahora es el turno del analizar como se encuentra establecido en la legislacin secundara de las entidades federativas el auto de vinculacin a proceso. a) Estado de Oaxaca Cdigo publicado en la Cuarta Seccin del Peridico Oficial del Estado de Oaxaca, el sbado 09 de septiembre de 2006, mediante el Decreto 308, del Gobernador del Estado Lic. ULISES ERNESTO RUIZ ORTIZ, cuya ltima reforma se publico el 03 de agosto de 2011. En junio del 2005 la comisin nombrada no slo propuso la introduccin de la oralidad en los juicios penales, como la mejor va para dar transparencia a esta clase de juicios y para recuperar la confianza ciudadana en las instituciones de la procuracin e imparticin de la justicia en la entidad, sino tambin elaboro, contando con el apoyo de USAID (Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) y PRODERECHO (Programa de Apoyo para el Estado de Derecho en Mxico), un anteproyecto de Cdigo Procesal Penal que adopta el sistema acusatorio Mxico, adversarial y respeta la normativa constitucional y los tratados internacionales de derechos humanos suscritos por principalmente el Pacto Internacional de Derechos Civiles y

Polticos de 1966 y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, mejor conocida como Pacto de San Jos. Dicho anteproyecto, que por cierto sirvi de modelo al Cdigo de Procedimientos Penales de Chihuahua y al recin aprobado Cdigo Procesal Penal de Zacatecas, lo sigue siendo de otras entidades federativas que tienen inters en reformar sus sistemas procesales penales El nuevo Cdigo Procesal Penal para el estado de Oaxaca, que fue aprobado por el Congreso Local en su sesin celebrada con fecha seis de septiembre del ao 2006, consta de 478 artculos y ocho transitorios, divididos en doce ttulos. El ttulo primero se refiere, como disposiciones generales, a los principios, derechos y garantas que informan el proceso penal que se propone, en tanto que el ttulo segundo se dedica a los actos procesales, incluyendo los casos en que procede la nulidad de stos. Las acciones (penal y para obtener la reparacin del dao) es el contenido del ttulo tercero, como la jurisdiccin penal lo es del ttulo cuarto. El ttulo quinto se destina a los sujetos procesales, como lo son el Ministerio Pblico,la vctima, el imputado y los defensores y representantes legales; el ttulo sexto a las medidas de coercin tanto personales como de carcter real, y el ttulo sptimo a los modos simplificados de terminacin del proceso (conciliacin, criterios de oportunidad y suspensin del proceso a prueba). Las etapas de que consta el proceso (preeliminar o de investigacin, intermedia o de preparacin del juicio oral y de juicio oral) integran el ttulo octavo, y los juicios especiales, como el procedimiento abreviado, el juicio para la aplicacin exclusiva de medidas de seguridad a inimputables, la

accin civil y lo relacionado con las comunidades y pueblos indgenas, constituyen el contenido del ttulo noveno. El ttulo dcimo trata sobre los recursos que se prevn (revocacin, apelacin y casacin); el ttulo undcimo se destina a la revisin de la sentencia, en donde se incluye el reconocimiento de inocencia, la anulacin de la sentencia y los casos de reposicin del juicio, y el ltimo ttulo, o sea el duodcimo, aborda la etapa de la ejecucin de la sentencia. La etapa preliminar, tambin llamada de investigacin, est a cargo del Ministerio Pblico, y tiene por objeto determinar, segn lo indica el artculo 206 (Finalidad), si existe fundamento para abrir un juicio penal contra una o varias personas, mediante la recoleccin de los elementos que permitan fundar la acusacin y garantizar el derecho de defensa del imputado. Esta etapa, a la que tambin se le conoce como de investigacin porque en ella el Ministerio Pblico investiga los hechos que pueden ser constitutivos de un delito y los datos que hagan probable la responsabilidad penal del imputado en su comisin, comprende, a su vez, dos fases: la primera, en la que el Ministerio Pblico obtiene los elementos suficientes para el ejercicio de la accin penal y el dictado del auto de vinculacion a proceso, y otra, posterior a dicho auto, en la que el propio Ministerio Pblico se allega de los elementos que le van a permitir sustentar su acusacin ante el tribunal de juicio oral, sin variar los hechos que quedaron precisados en el citado auto. Como en el proceso que se adopta, uno de los principios fundamentales es la inmediacin, la cual exige que la produccin o

desahogo de las pruebas se haga en presencia de los jueces que van a fallar, las pruebas recabadas por el Ministerio Pblico durante la etapa preliminar carecen de valor por s mismas para fundar una sentencia, sin perjuicio de que pueden ser invocadas y sirvan de base para dictar el auto de sujecin a proceso y las medidas de coercin que se lleguen probatorio). Una vez que el Ministerio Pblico considere que ha reunido los elementos probatorios suficientes para vinculacion a una persona a proceso y con el fin de asegurar los derechos y garantas procesales del imputado, formular, ante el juez de control de legalidad (o de garantas), la llamada imputacin inicial, la cual contendr, adems de los datos que acrediten el cuerpo del delito y que hagan probable la responsabilidad penal del imputado, los siguientes requisitos: I. El nombre del imputado; II. El nombre de la vctima y del denunciante (o querellante); III. Una breve descripcin de los hechos y su posible alificacin jurdica; IV. Los elementos de conviccin que hasta ese momento arroje la investigacin, y V. Lo relacionado con la reparacin del dao. Aqu pueden presentarse dos situaciones que inciden en el desarrollo de las audiencias previstas para esta etapa por el Cdigo Procesal que se analiza. Si la persona fue detenida en flagrancia, con la formulacin de la imputacin inicial comienza a correr el trmino a que se refiere el artculo 19 constitucional, y, a imponer (art. 280: valor

por

ello,

el

juez

debe

proceder

verificar,

por

mandato

constitucional (art. 16 constitucional), la legalidad de la detencin y a ratificarla, en la audiencia respectiva, si concurren los presupuestos previstos en la Constitucin Federal y en el artculo 167 (Flagrancia) del citado ordenamiento procesal; en cambio, cuando la persona no se encuentra privada de su libertad, dicho trmino comenzar a transcurrir hasta en tanto el imputado se presente ante el juez de garantas, ya sea por comparecencia o en forma voluntaria o sea puesto a su disposicin en cumplimiento a una orden de aprehensin (art. 168). En uno u otro caso, el juez debe convocar, dentro de las cuarenta y ocho horas, a una audiencia en la que, previa exposicin del Ministerio Pblico sobre lo que se le atribuye al imputado y la verificacin por parte del juez de que el imputado efectivamente conoce los derechos que a su favor consagra el apartado A del artculo 20 constitucional, se le recibir su declaracin preparatoria si es que en ese momento desea hacerlo. Si bien otros principios que inspiran al nuevo modelo de enjuiciamiento penal, lo constituyen la continuidad y la concentracin, que exigen que las audiencias por lo general no deben interrumpirse ni suspenderse, como el trmino constitucional es un derecho consagrado a favor del imputado, ste puede solicitar la suspensin de la audiencia que se est analizando, con el fin de aportar, en la audiencia de vinculacion a proceso (o de trmino constitucional), los medios de prueba que considere necesarios para su defensa. En caso de que, por cuestiones de estrategia, no lo considere pertinente, antes de concluir la propia audiencia de declaracin preparatoria, el juez debe resolver, previo el uso de la palabra que se le conceda al Ministerio Pblico para que precise, en forma fundada y motivada, sus pretensiones, y al defensor y al imputado para que

manifiesten lo que a sus intereses convenga, la situacin jurdica de ste ltimo, ya sea vinculandolo a proceso si se reunen los requistos constitucionales (art. 19 constitucional) e imponindole las medidas de coercin solicitadas por el representante social y que se juzguen procedentes, o decretando a su favor auto de no vinculacion a proceso. Ms si el imputado ha solicitado la suspensin de la citada audiencia, entonces el juez celebrar la audiencia de trmino constitucional en un plazo no mayor a setenta y dos horas, o a ciento cuarenta y cuatro si se ha solicitado su ampliacin, contadas a partir de que aqul le fue puesto a su disposicin, con el fin de que, previo el desahogo de las pruebas ofrecidas, resuelva la situacin jurdica del imputado y todo lo relacionado con las medidas de coercin solicitadas. El auto de vinculacion a proceso, tiene como efectos, segn reza el artculo 279 (Efectos de la sujecin a proceso), los siguientes: I. Interrumpe el curso de la prescripcin de la accin penal: II. Comienza a correr el plazo para que el Ministerio Pblico cierre su investigacin, y III. El Ministerio Pblico pierde la facultad de archivar temporalmente el proceso. Debido a tales efectos, sobre todo por el segundo, en la misma audiencia en la que se dict dicho auto, el juez, de oficio o a peticin de parte, le fijar al Ministerio Pblico un plazo para que cierre su investigacin, tomando en cuenta la naturaleza de los hechos atribuidos y la complejidad de la propia investigacin, el

cual no podr ser mayor de dos meses si el delito de que se trate tiene asignada una pena que no excede de dos aos de prisin, o de seis si la pena excede de ese tiempo (art. 281: plazo judicial para el cierre de la investigacin). Concluido dicho plazo, el representante social debe declarar cerrada la investigacin (art. 284: plazo para declarar el cierre de la investigacin)10 y dentro de los diez das siguientes, podr, segn lo estipula el artculo 285 (Cierre de la investigacin): I. Formular la acusacin; II. Solicitar la aplicacin del procedimiento abreviado; III. Solicitar la suspensin del proceso a prueba; IV. Solicitar el sobreseimiento de la causa; V. Solicitar la conciliacin, y VI. Solicitar la aplicacin de un criterio de oportunidad. De todo lo anterior, podemos puntualizar que es a Oaxaca a la que le debemos como se dijo en lineas arteriores, el auto de vinculacion a proceso como medio para la justificacion de un auto de termino constitucional de acuerdo al artculo 19 de la Constitucion vigente en 2006, aunque en un incio se le llamo sujecion a proceso, a lo que Chihuahua llamo vinculacion a proceso. Encontramos adems que la vinculacion a proceso de oaxaca concide con la etapa que el Cdigo Procesal Penal de Chile llama formalizacion de la investigacin, ya que su artculo 229 de dicho ordenamiento reza.- Concepto de la formalizacin de la investigacin. La formalizacin de la investigacin es la comunicacin que el fiscal efectua al imputado, en presencia del juez de garanta, de que desarolla

actualmente una investigacin en su contra respecto de uno o ms delitos determinados. Uno de los puntos importantes a tratar es que el nmeral 273 de dicho ordenamiento establece: Cuando el Ministerio Pblico estime necesaria la intervencin judicial para la resolucin de medidas a que se refiere el artculo 169 (Medidas) estar obligado a vincular formalmente al imputado al proceso, salvo los casos expresamente sealados en la ley. El juez podr imponer, mientras se resuelve en definitiva la situacin jurdica del imputado, alguna de las medidas a las que se refiere el artculo 169 (Medidas) sin necesidad de vincularlo a proceso cuando en el curso de la audiencia de su declaracin, solicite la ampliacin de trmino para la resolucin de su situacin solicitar una medida de coercin personal. A este punto cabe cometar, que se justifica la medida, en primer lugar, si se parte de la afirmacin de que, en la actualidad, para que el estado pueda imponerle legtimamente a una persona, alguna pena por un hecho considerado en la ley como delito (principio de legalidad), se requiere de un juicio previo en el que se asegure el ejercicio de todas las garantas que se derivan del derecho al debido proceso (principio de jurisdiccionalidad) y de que toda persona se considera inocente hasta en tanto no se demuestre su culpabilidad (principio de inocencia), entonces ello conlleva a admitir que las medidas de coercin tienen carcter excepcional por cuanto que su finalidad tiende, estrictamente, a asegurar la presencia del imputado en el proceso y la ejecucin de la sentencia que en el caso se llegare a dictar.

Por ello, el carcter excepcional de las medidas de coercin, se encuentra expresamente reconocido en el Cdigo Procesal Penal que se comenta, especficamente en los artculos 9 (Medidas de coercin) y 163 (principio general), el primero ubicado en el captulo dedicado a los principios, derechos y garantas, y el segundo en el captulo destinado a las normas generales de las medidas coercitivas. Lo mismo acontece con otros principios que sustentan la adopcin, en un sistema democrtico de enjuiciamiento penal, de estas medidas que importan, principalmente, la restriccin o privacin del derecho a la libertad personal, como el principio de jurisdiccionalidad (art. 163), que indica que slo las puede decretar el rgano jurisdiccional; el de proporcionalidad (arts. 9 y 164: proporcionalidad), que seala que su imposicin debe ser proporcional con las circunstancias de comisin del hecho atribuido y la sancin probable (art. 163) y el de instrumentalidad (art. 163), que prev que deben imponerse nicamente por el tiempo estrictamente indispensable para asegurar los fines del procedimiento. El Cdigo Procesal Penal distingue, atendiendo a su objeto, entre medidas de coercin personal (aquellas que limitan o restringen el derecho a la libertad personal) y medidas de coercin real (aquellas que limitan la libre disposicin de los bienes del imputado). Entre las de carcter personal, que nicamente las puede solicitar el Ministerio Pblico, se agrupa, en primer trmino, a la orden de comparecencia y de aprehensin (art. 168: rdenes de aprehensin, comparecencia y restriccin para preservacin de prueba), y, en segundo trmino, a las siguientes (art. 169: medidas):

I. La presentacin de una garanta econmica; II. La prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez; III. La obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada, que informe regularmente al juez; IV. La obligacin de presentarse peridicamente ante el juez o ante la autoridad que l designe; V. La colocacin de localizadores electrnicos, sin que pueda mediar violencia o lesin a la dignidad o integridad fsica del imputado; VI. El arraigo domiciliario, en su propio domicilio o en custodia de otra persona, o en centro mdico o geritrico; VII. La prohibicin de concurrir a determinadas reuniones o de visitar ciertos lugares; VIII. La prohibicin de convivir o comunicarse con personas determinadas, siempre que no se afecte el derecho de defensa; IX. La separacin inmediata del domicilio cuando se trate de agresiones a mujeres y nios o delitos sexuales y cuando la vctima conviva con el imputado; X. La suspensin provisional en el ejercicio del cargo, profesin u oficio, cuando se atribuya un delito cometido con motivo de stos, siempre y cuando aquel establezca como pena la inhabilitacin, destitucin o suspensin; y XI. La prisin preventiva, si el delito de que se trate, est sancionado con pena privativa de libertad. Entre las medidas de carcter real, que las puede solicitar el Ministerio Pblico o la vctima, se encuentra, principalmente, el embargo, as como otras medidas precautorias previstas por la ley procesal civil (art. 190: embargo y otras medidas conservatorias).

Para que proceda la aplicacin de cualquiera de las medidas de coercin personal se requiere, como as lo indica el artculo 170 (procedencia), adems de que la solicite el Ministerio Pblico, que concurran los siguientes requisitos: I. Existan datos que acrediten el cuerpo del delito y hagan probable la responsabilidad del imputado; y II. Exista una presuncin razonable, por apreciacin de las circunstancias del caso particular, de que el imputado podra no someterse al proceso, obstaculizara la averiguacin de la verdad o que su conducta represente un riesgo para la vctima o para la sociedad. Y la resolucin que las imponga, amn de estar, como todo acto de autoridad, fundada y motivada, debe contener: I. Los datos personales del imputado y los que sirvan para identificarlo; II. La enunciacin del hecho o hechos que se le atribuyen y su preliminar calificacin jurdica; III. La indicacin de la medida y las razones por las cuales el juez estima que los presupuestos que la motivan concurren en el caso; y IV. La fecha en que vence el plazo mximo de vigencia de la medida. Debido al carcter excepcional de las medidas coercitivas, tambin se prev la posibilidad, an de oficio para el juez, de que en cualquier momento del proceso se revisen, sustituyan, modifiquen o cancelen, cuando hubieren variado las condiciones que justificaron su imposicin (art. 185: revisin, sustitucin, modificacin y cancelacin de las medidas). Lo propio se establece para la prisin preventiva, con la nica diferencia de que dicha revisin la pueden solicitar el imputado y su

defensor, sin perjuicio de que de oficio lo haga de oficio el juez, por lo menos cada tres meses (art. 186: revisin de la prisin preventiva y de la internacin). Slo nos queda resaltar cuatro cuestiones de suma importancia. Primero, que en el sistema procesal penal adoptado, se faculta al juez, reintegrndole con ello la potestad y la responsabilidad de garante de los derechos humanos que histrica, poltica y paulatinamente se le han quitado, que en cualquier caso pueda prescindir de toda medida de coercin, incluso de la prisin preventiva, cuando la promesa del imputado de someterse a proceso sea suficiente para descartar los motivos que autorizaran su imposicin (art. 169 in fine); segundo, que el juez puede imponer una sola de las medidas o combinar varias de ellas, excepto con la prisin preventiva (art. 171: imposicin); tercero, que, atendiendo a un sentido de solidaridad social y humana, la prisin preventiva nunca proceder si se trata de una persona mayor de setenta aos, de mujeres embarazadas, de madres durante la lactancia y de personas afectadas por una enfermedad grave y terminal (art. 179), y, finalmente, que dada la trascendencia que estas medidas llevan aparejadas para el derecho a la libertad personal, las partes pueden ofrecer pruebas, en la audiencia respectiva, con el fin de sustentar la imposicin, revisin, sustitucin, modificacin o cese de tales medidas. En segundo lugar, si partimos del punto de vista que de acuerdo al artculo 19 de la Constitucion, en su primer parrafo seala que ninguna detencin ante autoridad judicial podr exceder de setenta y dos horas sin que se justifique con un auto de vinculacin a proceso, lo que pareciera unir nuevamente la decision sobre la continuacion del proceso a la decision sobre las medidas cautelares o, cuando menos, a la

decision

sobre prision preventiva. Pero se trata de dos decisiones

distintas lo que confirma la logica del sistema y as lo asumio ese ordenamiento legal, pero tambien el propio Poder Revisor de la Cosntitucin as lo ha asumido. En efecto, con fundamento en que en el mismo artculo 19 se hace referncia a dos autos diferentes cuando establece que "la autoridad responsable del establecimiento en el que se encuentre internado el indiciado, que dentro del plazo antes sealado no reciba copia autorizada del auto de vinculacion a proceso y del que decrete la prision preventiva deber notificarlo al juez..." una interpretacin sistematica del artculo confirma que deben ser dos decisiones y que el auto de vinculacion debe incluir la decision previamente tomada. Por ltimo, este cdigo establece como requisito procesal para el dictado del auto de vinculacion a proceso la formulacion de la imputacin. CODIGO MODELO DE CONATRIB La Comisin Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos, constituida hace ms de tres dcadas, determin coadyuvar en el diseo, difusin e implementacin del nuevo sistema de justicia penal, con la elaboracin de un cdigo modelo que desarrollara un proceso penal acusatorio y oral, en estricto apego a la reforma constitucional. El punto de partida de la propuesta es la elaboracin del Cdigo Modelo, sobre este punto, debe considerarse que la Comision Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de las Entidades de la Federacin

(en adelante CONATRIB), en tanto foro natural de anlisis y discucin de los temas que afectan a la Justicia, ha tomando la iniciativa de promover la elaboracin de un Cdigo Modelo del Proceso Penal Acusatorio para los Estados de la Federacion considerando que esta iniciativa es posible opotimizar los esfuerzos de las entidades en concretar la reforma; unificar criterios y evitar la dispersin en la implementacin ( basta considerar como la reforma que establece un sistema integral de justicia para adolescentes ha producido mltiples y divergentes sistemas), y; romper la incercia de creacin de normas sin contar con la opinin de las instituciones que sern sus aplicadores. Durante la elaboracin del proyecto del cdigo Modelo de CONATRIB, la regulacin de la vinculacin a proceso se considero como uno de los elementos ms novedosos e importantes del nuevo proceso penal acusatorio en Mxico, quizs el ms trasendente de todos. Ahora bien, dado que la vinculacion a proceso se deriva

directamente de la reforma constitucional, no existen antecedentes legislativos, en consecuencia, se tomo como punto de partida la tradicin jurdica y la experiecia judicial mexicana, para eleborar un propuesta que tiene como premisas simplificar el desarollo de los actos procesales y, al mismo tiempo, hacerlos ms eficientes: de igual forma, asume que el papel del juez en esta etapa implica una especial funcion de proteccion de derechos fundamentales y que es a travs de la proteccin de las garantas que la funcin jurisdiccional adquiere legitimacin en un Estado constitucional de Derecho. Ya en materia encontramos por primera vez una definicin del auto de vinculacion a proceso en la Seccion: 9 de este ordenamiento, que en su artculo 293 a la letra dice: "Es la resolucin en la que se

determina si los datos de prueba obtenidos en la investigacin establecen un hecho que la ley seala como delito y que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su comisin con el fin de continuar el proceso." Es de destacarse que se dicho auto se encuentra dentro de la fase de investigacion, puesto que este cdigo marca que uno de los hechos mas trasendentes que marcan la diferencia entre el sistema tradicional y el sistema acusatorio es la desaparicion de la figura de la averiguacion previa penal para ser substituida por la fase de investigacin. En primer trmino, porque se pueden apreciar momentos diferenciados de la misma: A) En una primera fase de la investigacin el Ministerio Pblico y los Cuerpos Policiacos recogen datos y otros elementos de conviccin para documentar el caso bajo investigacin, sin que ello implique actos de molestia para el ciudadano. Esta fase de la investigacin se inicia con la noticia de la existencia de un delito, a travs de denuncia o querella. Cabe mencionar que si bien se conserva el requisito de la denuncia o querella del sistema inquisitivo, lo que cambia es que dichos requisitos de procedibilidad pretenden ser menos formales, comparativamente con lo que se exige actualmente para iniciar una averiguacin previa, adems de que pueden ser recibidos por los Cuerpos Policiales. B) En una segunda fase de la investigacin, cuando ya se han reunidodatos que establezcan que se ha cometido un hecho delictivo y que existe la probabilidad de que el indiciado lo cometi o particip en su comisin, el Ministerio Pblico solicita al juez que la persona investigada sea sometida a proceso, pudiendo continuar la investigacin bajo control judicial, aun despus de que ha quedado vinculada al

proceso. En esta etapa de investigacin es donde se lleva a cabo la audiencia de vinculacin a proceso, cuyo contenido se explica en el inciso C) de este documento. C) Finalmente la investigacin concluye al expirar el plazo que el juez haya fijado al Ministerio Pblico para el cierre de la investigacin, momento en el cual el Ministerio Pblico deber formular su acusacin y as continuar con la siguiente etapa del proceso. El tiempo que el juez otorgue al Ministerio Pblico para cerrar su investigacin debe atender a las caractersticas del caso concreto (tipo de delito, posibilidad de obtener ms pruebas, si se dict prisin preventiva, etc.), adems de atender los lmites temporales que establece la Constitucin. Por otro lado, uno de los cambios de mayor importancia de la reforma constitucional en materia de seguridad pblica y justicia penal del 18 de junio de 2008 es el tratamiento a la prueba en general. Por su importancia prctica y por las dificultades inherentes al nuevo texto constitucional la reduccin de los parmetros probatorios que deber cubrir el Ministerio Pblico para obtener la vinculacin a proceso o para obtener una orden de aprehensin requiere que se analice de una manera completa la nueva regulacin constitucional y la regulacin en el Cdigo Modelo de esta figura. De lo anterior importa que en escencia en este proyecto debe de tenerse en claro que dicho auto es completamente diferente al auto de formal prision, esto es as, si se observa que el auto de formal prisin implica la decisin, basada en los mritos del caso es decir, en la prueba sobre el fondo presentada por el MP de continuar, o no, con el proceso pasando a otra etapa procesal. Con esta decisin se concluye la etapa de preinstruccin para dar inicio a la etapa de instruccin.

Consecuencia directa y automtica de esta primera decisin continuar con el proceso se deriva la prisin preventiva cuando el delito de que se trate lleve aparejada la pena privativa de libertad. De esta manera, en la mayor parte de los delitos, el auto de plazo constitucional implica una decisin con dos efectos: primero, continuar con el proceso y, segundo, prisin preventiva. En cambio, el auto de vinculacin es, en estricto sentido, la decisin judicial de continuar con la etapa de investigacin en su parte formalizada. Es decir, el juez autoriza continuar con el proceso, pero esta decisin no implica una segunda consecuencia; slo implica la autorizacin de la continuacin de la investigacin para su conclusin, pero ahora como una etapa del proceso penal, con lo cual se trata de la misma etapa de investigacin pero ahora judicializada. Que la investigacin se formalice o se judicialice, como se prefiera implica principalmente dos efectos: existir pleno acceso a la informacin de la investigacin por parte de imputado (salvo los supuestos de reserva de la investigacin) lo que implica un fortalecimiento en la prctica del derecho a la defensa y, en segundo lugar, que la investigacin no podr continuar indefinidamente, en otras palabras, que tendr un lmite temporal, en funcin del cual se definir el momento en el que se deber ejercer la accin penal, o en su defecto, su extincin. Por lo que se refiere a la prision preventiva la intencin de la constitucion es que se establezca como regla general que las medidas cautelares sean una decisin del juez en funcin de las circunstancias personales del indiciado, en relacin a la vctima o a la comunidad pero no de la prueba del hecho delictivo. En otras palabras, la decisin

sobre la procedencia de una medida precautoria tiene un fundamento diferente a los hechos que conforman la litis del proceso. La excepcin la contempla el propio texto constitucional estableciendo un listado de delitos en los que la prisin preventiva procede de oficio. De esta forma, las medidas cautelares, en estricto sentido, no son contenido de la decisin de la vinculacin a proceso, puesto que la imposicin de estas corresponde a otra decisin distinta en el tiempo y diferente en los supuestos que la fundamentan y el auto de vinculacin slo la justifica. En otras palabras, la decisin sobre prisin preventiva no es parte de la decisin de vinculacin. En otro orden de ideas, en cuanto a la reduccion de los parametros probatorios, es decir, los nuevos cdigos deben resolver en qu consiste la reduccion de las exigencias de prueba al Ministerio Pblico, ya que antes de la reforma debia de acreditar cada uno de los elementos del cuerpo del delito, y se proponia en un principio que solo se acreditara el primer elemento es decir el hecho material, osea la probabilidad de la existencia del delito. No obstante este codigo propone que es necesario que los antecedentes de la investigacin expuestos por el Ministerio Pblico se establezcan datos de prueba que permitan establecer razonablemente la existencia de un hecho o hechos que las leyes del Estado califiquen como delito y la probabilidad de la autora y participacion en el hecho del imputado. Define el dato de prueba como la refencia del contenido de un determinado medio de prueba an no desahogado ante el juez, que se advierta idneo, pertinente, y, en conjunto con otros, suficiente, para

establecer razonablemente la existencia de un hecho delicitivo y la probable participacin del imputado. Debe de enfatizarse que estos datos estan sujetos a contro horizontal por la defensa, y que adems la valoracion de la prueba de los mismos que introduce la reforma es la apreciacion razonada entendida como basada en las reglas de la lgica y mximas de la experiencia y, en general, opuesta a arbitraria - por ende se sustituye la figura de tradicional de la consignacion por el sealamiento conjunto de los datos probatorios que son el elemento central de la decisin. La audiecia de vinculacion que se propone en este cdigo es conpleja, dado que existe una distincin entre auto y audiencia de vinculacin, de tal suerte que se evitan las reiteraciones que actualmente encontramos en las audiencias del sistema tradicional, ya que se propone el reunir en una sola audiencia, el control de detencin, si el imputado hubiera sido detenido por orden de aprehension o en flagrancia o caso urgente; la imputacin formal de los hechos; solicitar y resolver sobre medidas cautelares de caracter real y personal; otorgar los derechos del imputado; su nombramiento de abogado defensor; guardar silencio u otorgar su declararcin preparatoria y que el propio imputado pueda ofrecer medios de prueba en contra de los datos de prueba y registros de la investigacin presentados por el Ministerio Pblico. Es, entonces, el momento en euq el imputado, en su primer contacto con el juez en audiencia pblcia, adems de conocer los hechos punibles que se le atribuyen pueda contestar a los cargos, pues la oportunidad de declarar en el proceso forma parte del derecho de defensa.

Las tres finalidades constitucionales mnimas de la audiencia de vinculacion son: la decision sobre las medidas cautelares en el caso que se haya solicitado, sobre todo en el caso de prision preventiva; en segundo lugar, la determinacin de los hechos, decisin que no puede tener el mismo grado de firmeza derivado de la etapa procesal de investigacin no ha concluido y, finalmente, la decisin sobre la continuacin del proceso, en lo que en estricto sentido constituye la vinculacin a proceso. La audiencia se celebra siguiendo principios de concentracion, continuidad y con la idea de evitar reiteraciones en el desarollo de las diversas audiencias. Finalmente, el auto de vinculacion en contraste con la audiencia se refiere como ya se dijo a la decision de permitir la continuacion del proceso que el juez toma con fundamento en los datos de prueba presentados por el Ministerio Pblico. Es decir, es un acto jurisdicional que conlcuye un acto complejo de control judicial como lo es la audiencia de vinculacion. Por ltimo, este cdigo establece como el antes comentado como requisito procesal para el dictado del auto de vinculacion a proceso la formulacion de la imputacin. CHIHUAHUA En chihuahua bajo el decreto 611/06 II P.O., el Licenciado Jose Reyes Baeza, Gobernador Constitucional del Estado, publico en el 9 de agosto de 2006, el nuevo Cdigo de Procedimientos Penales del Estado de Chihuahua, que ha sufirdo multiples reformas siendo la ltima en el

27 de noviembre de 2011, orientada a que el Tribunal de Juicio Oral y Tribunal de Casacion o Salas Penales, que estaban integradas colegiadamente por tres jueces o tres magistrados, respectivamente, se integraran por un solo juez o magistrado. Un hecho que va en contra de las recomendaciones de los Organismos encargados de la implementacion del Sistema Acusatorio en Latinoamerica, as como en los pases latinoamericanos como Chile, Colombia, Argentina, entre otros, en los que se recomienda la presencia de tres jueces en la etapa oral. La reforma al sistema de justicia penal en Chihuahua, en particular en lo referente al proceso penal acusatorio, no slo tuvo en cuenta el entorno internacional sino tambin los antecedentes nacionales, los cuales desde la Constitucion Politica de de 1917 ya se perfilaban hacia el juicio acusatorio y no al inquisitorial que finalmente se adopt, siendo de especial referencia lo dicho por Venustiano Carranza en 1916: "Como introduccin del anuncio de la revolucin procesal que se contena en la Constitucin de 1917, Carranza hizo una reflexin en torno a la finalidad de todo gobierno, que no es otra sino el amparo y proteccin del individuo, o sea de las diversas unidades de que se compone el agregado social.... De dicho postulado se llegaba a la conclusin de que ...el primer requisito que debe llenar la Constitucin Poltica tiene que ser la proteccin otorgada, con cuanta precisin y claridad sea dable, a la libertad humana, en todas las manifestaciones que de ella derivan de una manera directa y necesaria, como constitutivas de la personalidad del hombre. A partir de este marco poltico general, el primer jefe hizo una poderosa crtica a la ineficacia de las garantas que todo imputado debe

tener en un juicio criminal, las cuales se contenan en el artculo 20 de la Constitucin de 1857 y que eran sistemticamente violadas por las prcticas verdaderamente inquisitoriales, que dejan por regla general a los acusados sujetos a la accin arbitraria y desptica de los jueces y aun de los mismos agentes o escribientes suyos. Esta cita refleja el lineamiento fundamental que deber guiar al juicio oral de Chihuahua: un proceso justo que permita sancionar a los delincuentes con estricto apego a las garantas constitucionales y los tratados internacionales suscritos por Mxico, siendo la libertad el derecho fundamental que con mayor ahnco se debe resguardar. La reforma de 2008 incorporar al sistema jurdico mexicano el proceso penal acusatorio cuyos postulados bsicos son muy similares a los expuestos por el legislador de Chihuahua, lo cual se puede apreciar claramente en la exposicin de motivos de la reforma constitucional a nivel federal, en particular lo sealado por las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Justicia. En este codigo marca en su exposicion de motivos que a diferencia del auto de formal prisin, que amerita la demostracin del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del indiciado,el auto de vinculacin a proceso se sustenta nicamente en la existencia de un hecho punible, sin implicar la imposicin de la prisin preventiva, aunque s otras medidas cautelares menos lesivas, como la prohibicin de abandonar una determinada circunscripcin territorial. De acuerdo con la propuesta que formulan, la persona que es vinculada a un proceso puede conocer los medios probatorios que el Ministerio Pblico considera que le incriminan para preparar

adecuadamente su defensa ante un juez, y al mismo tiempo tiene la garanta que toda medida cautelar ser decretada y controlada tambin por un juez, permitiendo que el costo del acceso a la jurisdiccin no sea la prisin preventiva, pues al disminuir las exigencias probatorias para dar intervencin al juez, se facilita la investigacin y se permite que el imputado haga valer sus derechos ya no ante su acusador, sino ante un juez verdaderamente imparcial, ajeno a los intereses procesales de la acusacin. Por cuanto hace al Ministerio Pblico, sealan que podr allegarse de medios probatorios aun cuando ya haya intervenido la jurisdiccin y, en su caso, solicitar la apertura del juicio sin necesidad de acreditar de antemano por s y ante s, como sucede en la actualidad la probable responsabilidad del inculpado. La exigencia de un estndar probatorio tan alto como se exige actualmente para apenas dar inicio al proceso ha sido tanto fuente de impunidad como de abusos; refieren que la propuesta que hacen es acorde con las reformas consolidadas en pases como Costa Rica y Chile, en los que ya no existe un auto formal de procesamiento. Prevn como excepcin que slo cuando sea necesario decretar la medida cautelar extrema, es decir la prisin preventiva, se requerir que el Ministerio Pblico pruebe, ante la autoridad judicial, la existencia del cuerpo del delito y de la presunta responsabilidad del inculpado, toda vez que esta exigencia es una proteccin que debe permanecer cuando se trata de justificar una medida tan intrusiva como la prisin preventiva. La vinculacion es pues una institucin que recibe en este cdigo por primera vez ese nombre, alejandose del concepto tradicional de auto de sujecio a proceso de la Constucion de 1857, y que despues deformo en auto de formal prision, regulada por los artculos 280 a 285.

Los requisitos para vincular a proceso al imputado se contemplan en el artculo 280, rescatndose de dicha disposicin que, en primer lugar la decreta el Juez a peticin del ministerio pblico y es necesario que se haya formulado previamente la imputacin, que el imputado haya rendido su declaracin preparatoria o manifestado su deseo de no declarar y, que de los antecedentes de la investigacin expuestos por el ente persecutor, se desprenda la existencia del cuerpo del delito y la probable responsabilidad del imputado en el delito de que se trate y que, adems, no se encuentre demostrada, ms all de toda duda razonable una causa de extincin de la accin penal o una causal excluyente de incriminacin. Por ltimo, el auto de vinculacin al proceso nicamente podr dictarse por los mismos hechos motivo de la imputacin, sin embargo, el Juez puede otorgarle una clasificacin jurdica diversa a esos hechos de la sostenida por el ente persecutor. No debe pasarse por alto que el artculo 280 de este ordenamiento seala lo que debe entenderse para el Juez como cuerpo del delito: Se entender por cuerpo del delito al hecho en que se manifiesten los elementos objetivos o externos descritos en el tipo penal, as como de los elementos normativos y subjetivos, cuando la figura tpica de que se trate as lo requiera Tratndose de un hecho delictivo que se castigue en funcin de la causacin de un dao fsico a personas o cosas, el cuerpo del delito se tendr por demostrado si se acredita tal resultado y que su produccin es atribuible a persona diversa de la vctima; el dolo o la culpa del imputado se valorar en el mbito de su responsabilidad.

Una vez que ha sido formulada la imputacin, en la misma audiencia el Ministerio Pblico solicitar al Juez de garanta se vincule formalmente al imputado al proceso y se le apliquen medidas cautelares en sus bienes como el embargo para garantizar la reparacin del dao a la vctima, o bien, en su persona para garantizar que no se fugar, obstaculizar la investigacin o pondr en riesgo la seguridad de la vctima. Como ejemplo de estas medidas cautelares personales est la prisin preventiva, la prohibicin de salir de la ciudad, el depsito de una fianza, etc.. Al vincular al imputado en definitiva al proceso, el Juez de garanta, tomando en cuenta la complejidad del caso y las solicitudes de las partes, meses Ahora bien, las medidas cautelares son mecanismos procesales que procuran asegurar los fines penales y civiles del procedimiento, y no son consecuencia como se dijo del auto de vinculacion a proceso ya que tienen una naturaleza diversa. Un dato historico a comentar es que en cuanto a las medidas cautaleres estas en los inicios de la vigencia de este cdigo eran concedidas solo a peticion del Ministerio Pblico, pero debido a que se cometian errores por parte de los mismos, ya sea por olvido en las audiencias o por carcer de experiencia tecnica haba deficiencias en sus solicitudes, se opto por crear lo que ahora conocemos como prision preventiva oficiosa, que se origino como medida de procurar los fines del procedimiento, en delitos graves. fija al Ministerio Pblico un plazo para que cierre la investigacin, el cual no podr ser menor a un da ni exceder de seis

ZACATECAS El cdigo de zacatecas surge bajo la influencia del Estado de Chihuhua por lo que su redaccion de contenido y la exposicion de motivos es una copia del cdigo de ese estado, con la salvedad que lleva algunos avances en cuanto a su elaboracin dado que se depuran los viejos errores del sistema de chihuahua. Marca como se ha venido diciendo la diferencia entre auto de vinculacion a proceso y auto de formal prision en los trminos antes descritos. En cuanto al auto de vinculacion a proceso y medidas cautelares, entre estas, la prision preventiva, la regla general es que las medidas cautelares se discutan con independencia de los hechos que conforman la litis del proceso y respondera a circunstancias particulares del imputado, victima o sociedad. Excepcion el catalogo de delitos graves. Tiene por caracteristica adems que primero se solicita la

vinculacion a proceso y despues se debate sobre las medidas cautelares. Encontramos tambien en este ordenamiento que existe la figura de una medida cautelar anticipada prevista en su artculo 206 bis, cuando tratandose de flagrante delito o caso urgente se encuentre el imputado detenido ante el Ministerio Pblico, quien en el curso de las cuarenta y ocho horas de retencin, podra solicitar su libertad bajo fianza o con aplicacin de alguna otra medida cautelar y el Ministerio Pblico est de acuerdo, concurrirn ante el Juez para acordarlo. Si el Ministerio Pblico

no est de acuerdo, ello no impedir que el imputado reitere la solicitud en la audiencia de control de detencin. Esta medida ser examinada en la audiencia de vinculacin a proceso, sin perjuicio de revisarla con anterioridad si fuese necesario. Esta medida anticipada implica el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la medida cautelar de que debe ser siempre dictada por el juez (principio jurisduccionalidad).

DURANGO Con fecha 4 de diciembre de 2008, se aprob el Cdigo Procesal Penal del Estado de Durango, mediante Decreto Nmero 232 que fue publicado en el Peridico Oficial del Gobierno Constitucional del Estado de Durango, Nmero Extraordinario 11 de fecha 15 de diciembre de 2008. La regulacin del auto de vinculacion a proceso se encuentra en la seccion 8, en donde se define siguiendo al codigo modelo de CONATRIB, como la resolucin en la que se determina si los datos de prueba obtenidos en la investigacin establecen que se ha cometido un hecho que la ley seala como delito y que existe la probabilidad de que el imputado lo cometi o particip en su comisin con el fin de continuar el proceso (Art. 300). Tiene los mismos requisitos del cdigo de chihuahua para dictar el auto de vinculacion, debido a que la camara legislativa se apoyo en dicho precedente para la redaccion del texto.

Impone

al

Ministerio

Pblico

la

obligacion

de

que

formule

imputacion previamente para poder solicitar las medidas cautelares personales (Art. 295), debiendo de solicitarse posterior a la solicitud de vinculacion a proceso. YUCATAN En el Cdigo Procesal Penal para el Estado de Yucatn, la formulacin de la imputacin y vinculacin del proceso se encuentra establecido en la Seccin Octava, y establece que la primera es la comunicacin que el fiscal investigador efecta al imputado para informarle que desarrolla una investigacin en su contra, respecto de uno o ms hechos delictuosos. Esta comunicacin siempre se har en presencia del juez. Despus de formular la imputacin el fiscal investigador podr solicitar la vinculacin a proceso exponiendo motivadamente los antecedentes de la investigacin, con los que considere acreditado el hecho delictuoso y la probable participacin del imputado. Ahora bien, para que el juez decrete la vinculacin a proceso, se deber de reunir - como en todos los codigos - ciertos requisitos como el hecho de que se haya formulado la imputacin; que el imputado haya rendido su declaracin o manifestado su deseo de no declarar; que de los antecedentes expuestos establezcan medios de prueba que permitan sealar la existencia de hechos calificados como delito y la probabilidad de autora o participacin del imputado, y que no se encuentre demostrada por encima de toda duda razonable una causa de extincin de la accin penal o una excluyente de incriminacin.

El auto de vinculacin a proceso deber dictarse por hechos que fueron motivo de la imputacin, pero el juez podr no admitir alguno de ellos u otorgarles libremente una clasificacin jurdica distinta a la asignada por el Ministerio Pblico. El efecto de la vinculacin a proceso consiste en fijar los hechos punibles sobre los cuales se continuar el proceso de investigacin en la etapa preliminar.
Por otro lado, las medidas cautelares personales debern ser solicitadas a travs del fiscal investigador o de la parte coadyuvante, y que podrn consistir en: la presentacin de garantas econmicas; prohibicin de salir sin autorizacin del pas, de la localidad en la cual reside o del mbito territorial que fije el juez; la obligacin de someterse al cuidado o vigilancia de una persona o institucin determinada; la presentacin peridicamente ante el juez o autoridad que se designe; arresto domiciliario; la prisin preventiva, entre otras.

Ahora bien, en el caso de la prisin preventiva, sta slo se podr solicitar cuando se trate de delitos que merezca pena privativa de libertad y cuando alguna de las otras medidas cautelares no sean suficientes. Esta medida cautelar podr ser impuesta por el juez, de manera oficiosa, siempre y cuando se trate de casos en que se investigue homicidio doloso, violacin, secuestro, delitos cometidos con medios violentos y delitos contra el libre desarrollo de la personalidad y de la salud. Lo que denota en este ltimo punto una trascripcion literal del artculo 19 de la Constitucion General de la Repblica.

NUEVO LEON Nuevo Len ha sido el Estado pionero al igual que Oaxaca y Chihuahua en la implementacin de juicios orales, y el 1 de Enero de 2012, inci con una reforma integral al Sistema de Justicia Penal. Este cdigo en su capitulo VIII, regula la vinculacion del imputado a proceso. En este capitulo encontramos que para el dictado del auto de vinculacion exige los mismos requisitos procesales que sealan el resto de los cdigos analisados con antelacin. El tramite de la audiencia es acorde a lo establecido por el artculo 19 de la Constitucin General de la Repblica, y sobre todo este cdigo sigue las lneas marcadas por el cdigo modelo del CONATRIB, sin que pase por alto que este ltimo ordenamiento en sus inicios se origino del estudio de nueve cdigos estatales entre otros el de nuevo len. Establece que existe una diferencia entre auto de formal prision y vinculacion a proceso como quedo asentado en lineas anteriores. Y propone que la aplicacion de medidas cautelares debe ser a solicitud del Ministerio Pblico despues de haberse dictado auto de vinculacion a proceso.

Caso Particular de Coahuila

Conclusiones

La vinculacin a proceso y el auto de formal prisin, no son lo mismo. Vincular a proceso se refiere simplemente a una relacin entre el individuo y el rgano jurisdiccional, pero que no tiene el carcter tan fuerte que tena el auto de formal prisin pues no hay un desahogo de pruebas en esta etapa. Creo que de alguna manera estar vinculado a proceso representa un cierto costo que debemos tratar de evitar, como el contratar a un abogado o el riesgo de una exposicin pblica. As que hay un mnimo de criterios de racionalidad para decir cundo vamos a vincular a alguien a proceso, pero eso no significa ya un primer juicio de responsabilidad sobre la persona, sino que hay probabilidad, elementos que me hacen pensar que esta persona es responsable de la comisin de delito, aunque todava no hay medios de prueba desahogados y valorados. La vinculacin tambin trae una serie de derechos porque ya puedo conocer la acusacin que se formula en mi contra, mas no representa ningn perjuicio procesal en el sentido estricto, como suceda con el auto de formal prisin; lo que s me afecta es la medida cautelar que se impone. Si se trata de un delito que no implica prisin preventiva oficiosa, estar vinculado a proceso no me limita, yo sigo en absoluta libertad llevando a cabo mi vida.

En una misma audiencia suelen resolverse el auto de vinculacin y la medida cautelar, eso favorece que se asocie mucho uno con la otra, pero hay que separarlos. La medida cautelar tiene una razn distinta, un sustrato de prueba y una necesidad de cautela, hay criterios propios para imponerla. Yo quisiera que en todos los casos con poco se vinculara a proceso, pero cuando se trata de delitos que implican prisin preventiva oficiosa, sale contraproducente. Creo que la alternativa est en establecer que esa probabilidad, sealada en 16 constitucional, est calificada, y cuando se trate de un delito que amerita prisin preventiva oficiosa, que sea preponderante. Eso no afecta a la Constitucin porque es un calificativo razonable que va a atender tambin al principio de proporcionalidad. La probabilidad preponderante significa que la posibilidad de algo ocurra es mayor, es decir, la mitad ms uno. Un estndar ms alto para estos delitos nos ayudara, pero no sera suficiente. Si ponemos en esta etapa previa a la vinculacin y a la acusacin un periodo probatorio, estaramos renaciendo la averiguacin previa, haciendo un mini proceso cuando todava ni siquiera empieza la investigacin. Lo que podramos hacer es darle al juez la facultad para verificar la credibilidad de los elementos probatorios de manera unilateral. No es una audiencia porque aun no est la

defensa presente, pero el juez puede pedirle al Ministerio Pblico que le lleve a sus testigos y se establece un control razonable sin necesidad de contradiccin, de pruebas y sin que eso tenga valor probatorio a futuro porque eso no se va a poder debatir pues automticamente va a venir la prisin preventiva oficiosa y sta no est sometida a un principio de revisabilidad. Con estas dos medidas, por un lado, elevando el estndar, y por otro, dndole facultades de verificacin al juez para evaluar la credibilidad de los elementos probatorios, podramos tener un equilibrio. sa creo que es la forma de articular, de armonizar la nueva figura dentro de ese apretado marco constitucional.